Introduccin Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los

cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo X III! como hemos e"plicado! la idea de #stado se encontraba confundida con la persona del monarca! baste recordar la frase de $uis X ! con la cual con la cual se ilustra el fen%meno de plenipotencia al ser &l! el m"imo e"ponente del absolutismo' (#l #stado soy yo(. )on el advenimiento de la Ilustraci%n en occidente! la precisi%n de los elementos que integran el #stado moderno! tal y como hoy lo conocemos! se conformaron plenamente. #l gobierno se entendi%! a partir de las ideas de los fil%sofos polticos de la &poca! s%lo como uno de los elementos del fen%meno estatal! al cual! la poblaci%n que es la esencia de la e"istencia del #stado! le puede organizar! estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los #stados del orbe han conformado su estructura gubernamental seg*n las pautas de la divisi%n de poderes+ que fue la respuesta que ,ontesquieu encontr% para ofrecer una soluci%n al absolutismo desp%tico que priv% en #uropa hasta el fin de la edad ,edia. $a -dministraci%n .*blica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al .oder #jecutivo! y se refiere a las actividades de gesti%n! que el titular de la misma desempe/a sobre los bienes del #stado para suministrarlos de forma inmediata y permanente! a la satisfacci%n de las necesidades p*blicas y lograr con ello el bien general+ dicha atribuci%n tiende a la realizaci%n de un servicio p*blico! y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisi%n y realizaci%n del contenido de actos administrativos emitidos e"profeso. Concepto de Administracin Pblica: $a doctrina postula el carcter antibiol%gico del vocablo! en virtud que adopta dos significados distintos! e inclusive contrapuestos' a0 -ctividad! es decir! a la realizaci%n de una acci%n para el logro de uno o varios asuntos! o mejor dicho! a la gesti%n de esos asuntos. b0 - la .ersona u 1rganizaci%n que realiza la acci%n o gesti%n. -hora bien! el -rtculo 232 de )45 precept*a' ($a -dministraci%n .*blica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad! participaci%n! celeridad! eficiencia! transparencia! rendici%n de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funci%n p*blica! con sometimiento pleno a la ley y al derecho( .odemos definir -dministraci%n p*blica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al .oder #jecutivo! y se refiere a las actividades de gesti%n! que el titular de la misma desempe/a sobre los bienes del #stado para suministrarlos de forma inmediata y permanente! a la satisfacci%n de las necesidades p*blicas y lograr con ello el bien general! dicha atribuci%n tiende a la realizaci%n de un servicio p*blico! y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y

se concretiza mediante la emisi%n y realizaci%n del contenido de actos administrativos emitidos e"profeso. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: 6iveles de la -dministraci%n .*blica' 2. -dministraci%n .*blica 6acional 7e rige por las disposiciones de la $ey 1rgnica de la -dministraci%n .ublica! esta $ey creada con la finalidad de ampliar y organizar la administraci%n del #stado atendiendo a la organizaci%n y competencia de los poderes p*blicos! establecidos en la )onstituci%n de forma descentralizada! regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros p*blicos. $a -dministraci%n .ublica! es una organizaci%n que esta conformada por las personas jurdicas estatales 8entes0 y por sus %rganos! como lo precisa la $ey 1rgnica de la -dministraci%n .*blica -rt 29 : .-dministraci%n .*blica )entral 7eg*n el -rtculo 39.de $a $ey 1rgnica de la -dministraci%n .ublica 7on %rganos superiores de direcci%n de la administraci%n publica )entral! #l .residente o .residenta de la 4epublica! el icepresidente #jecutivo o la ice;.residenta #jecutiva! #l )onsejo de ,inistros! los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. 7on <rganos superiores de consulta de la -dministraci%n .*blica )entral! $a .rocuradura =eneral de la 4epublica! #l )onsejo de #stado! l )onsejo de Defensa de la 6aci%n! los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. :.2 El Presidente de la Repblica. #l poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas! el manejo de la Hacienda .ublica 6acional' Decretar cr&ditos adicionales! precia autorizaci%n de la asamblea nacional! negociar empr&steritos nacionales! celebrar contratos de inter&s nacional! designar el procurador! fijar el numero de ministros entre otros. :.: El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas! tiene la coordinaci%n de la administraci%n p*blica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente .residir el )onsejo de ,inistros previa autorizaci%n del .residente! coordinar relaciones con la -samblea 6acional! entre otros. :.> Los Ministros y Viceministros 7eg*n el -rt. :3: de la )645 ! los ,inistros son %rganos directos del .residente! reunidos conjuntamente con el icepresidente forman el )onsejo de ,inistros! son responsables de sus propias resoluciones solidariamente! es decir que ning*n ministro puede escudarse en los dems! sus actuaciones se rigen por la $ey 1rgnica de la -dministraci%n )entral! actualmente la conformaci%n de los ministerios es la siguiente' Ministerio de Interior y usticia! Ministerio de Relaciones E"teriores! Ministerio de #inan$as! Ministerio de la %e&ensa! Ministerio de Educaci'n (ultura y %eporte! Ministerio de educaci'n )uperior!! Ministerio de )alud y %esarrollo )ocial! Ministerio del *rabajo! Ministerio de In&raestructura! Ministerio de Ener+,a y Minas! Ministerio del Ambiente y de los Recursos -aturales! Ministerio de Plani&icaci'n y %esarrollo ! Ministerio de (iencia y *ecnolo+,a! Ministerio de la )ecretaria de la Presidencia.

#l manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del .resupuesto nacional! consta de dos etapas! la primera de una formulaci%n y la segunda que es la ejecuci%n. $a cual distribuyen a sus dependencias por medio de <rdenes de .ago! que le son depositadas en una entidad financiera del #stado. - partir del a/o :??@ la formulaci%n y ejecuci%n del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboraci%n de proyectos! solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. >. -dministraci%n Descentralizada' $a descentralizaci%n de la -dministraci%n .*blica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos! para ello se creo la $ey de 7implificaci%n de Armites -dministrativos de 2.BBB! se destin% especficamente a desarrollar! en detalle el principio de simplificaci%n con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la -dministraci%n .*blica! para mejorar su eficiencia! utilidad y celeridad! as como reducir gastos operativos. -rticulo >? $1-. ()on el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gesti%n de la -dministraci%n .ublica! se podrn descentralizar competencias y servicios p*blicos de la 4ep*blica a los estados y municipios! y de los estados y municipios! de conformidad con la )onstituci%n de la 4ep*blica 5olivariana de enezuela y la $ey 3. #ntes de la Descentralizaci%n Cuncional' #sta clasificada en Institutos aut%nomos! #mpresas del #stado! #mpresas ,atrices! Cundaciones del #stado y asociaciones y sociedades civiles del #stado. 3.2. Institutos aut'nomos: 7on organismos oficiales con personalidad jurdica! financiados por el #stado! esta figura se crea con la finalidad de que su desempe/o sea ms gil a la hora de brindar soluciones! sin tener que recurrir a un nivel central.8no dependen de las decisiones de ,inistros o )onsejo de ,inistros0. .or ejemplo el I6)# el I6 I)! es decir constituyen un modelo de descentralizaci%n administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambi&n gozan de autonoma! estn sujetos a 4endir cuentas a la )ontralora =eneral de la 4epublica. 7u creaci%n es por medio de $ey desde la )onstituci%n de 2B@2 y esta a cargo del .oder $egislativo. 3.: Empresas del Estado -rt. 2?? de la $1-..(7on empresas del #stado las sociedades mercantiles en las cuales la 4ep*blica! los estados! los distritos metropolitanos y los municipios! o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta $ey! solos o conjuntamente! tengan una participaci%n mayor al cincuenta por ciento del capital social 3.> Empresas Matrices 7eg*n el -rt. 2?9 de $1-.! se refiere la operaci%n a la vinculaci%n e"istente de varias empresas del #stado en mismo sector y estas pueden ser creadas! por el .residente! por los =obernadores y -lcaldes. 3.3 #undaciones del Estado 7eg*n el -rt. 2?D de la $1-.! 7on llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del #stado 8mayor al 9?E0! que se les considera de utilidad p*blica! por su carcter artstico! cientfico o literario! por ejemplo el )entro 7im%n 5olvar. 3.9 Asociaciones y )ociedades (iviles del Estado 7eg*n la $1-. en este caso la participaci%n del #stado es en carcter de 7ocio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital! debern ser

autorizadas por el .residente o .residenta de la 4ep*blica! mediante decreto o a trav&s de resoluci%n dictada por m"imo jerarca descentralizado funcionalmente. 9. -dministraci%n .ublica #stadal $os #stados! son entidades aut%nomas! con personalidad jurdica plena! obligadas a mantener la independencia! soberana e integridad nacional y a cumplir la )onstituci%n de la 4ep*blica! esta autonoma poltica! administrativa! jurdica y tributaria! tienen sus lmites en la )onstituci%n! en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al -rt. 2@? de )645 la administraci%n de los #stados corresponde a los gobernadores! su gesti%n ser vigilada por el )ontralor del #stado! las funciones legislativas estarn a cargo del )onsejo $egislativo los )onsejos de .lanificaci%n y )oordinaci%n de .olticas .*blicas actuaran para coordinar polticas de descentralizaci%n. @. -dministraci%n .*blica de los Distritos ,etropolitanos $os distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econ%mica! social o fsica! pueden ser de una misma entidad federal o distinta! lo cual ser evaluado por la -samblea 6acional! ejemplo el Distrito ,etropolitano de )aracas 8formado por el #stado ,iranda y Distrito )apital0. $a administraci%n de los Distritos ,etropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales! desarrollo econ%mico y social! seg*n el -rt. 2F: )645 ! las competencias metropolitanas sern asumidas por los %rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. F. -dministraci%n .*blica de los ,unicipios' $a administraci%n de los municipio corresponde al -lcalde! el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al )ontralor municipal! los cuales gozan de autonoma orgnica seg*n la $ey 1rgnica de 4&gimen ,unicipal! el poder legislativo! corresponde al concejo integrado por los concejales. LOS PRINCIPIOS E LA AC!IVI A E LA A "INIS!RACI#N P$%LICA

De acuerdo con el artculo 232 de la )onstituci%n! la -dministraci%n .*blica se fundamenta en (los principios de honestidad! participaci%n! celeridad! eficacia! eficiencia! transparencia! rendici%n de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funci%n p*blica! con sometimiento pleno a la ley y al derecho(. #stos mismos principios los repite el artculo 2: de la $1-. al precisar que la actividad de la -dministraci%n .*blica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. &' #l .rincipio De $a 7implicidad : #l artculo 2: de la $1-. dispone que la simplificaci%n de los trmites administrativos ser tarea permanente de los %ranos y entes de la -dministraci%n .*blica! as como la supresi%n de los que fueren innecesarios! todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. #ste principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la -dministraci%n .*blica! mejorar la eficiencia! pertinencia y utilidad! a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas+ reducir los gastos operativos+ obtener ahorros presupuestarios+ cubrir

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insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la -dministraci%n .*blica con los ciudadanos. .rincipio De Informaci%n =eneral 8Internet0. - fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la $1-.! &sta dispone 8-rt. 2:0 que los %rganos y entes de la administraci%n .*blica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia! tales como los medios electr%nicos! informticos y telemticos! para su organizaci%n! funcionamiento y relaci%n con las personas. .ara ello cada %rgano y ente de la -dministraci%n .*blica debe establecer y mantener una pgina en la Internet! con toda la informaci%n que se considere relevante 8misi%n! organizaci%n! procedimientos! normativa que lo regula! servicios que presta0. .rincipio De .ublicidad De $os -ctos =enerales. Aodos los reglamentos! resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la -dministraci%n .*blica debern ser publicados! sin e"cepci%n! en la =aceta 1ficial de la 4ep*blica! seg*n el caso! en el medio de publicaci%n oficial del #stado! Distrito metropolitano o ,unicipio correspondiente 8-rt. 2>0. $a norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales 8normativos0 o de carcter general 8destinados a varios sujetos de derecho0! sujetndolo a la publicaci%n en la =aceta 1ficial. .rincipio De $a 7ujeci%n - $os .lanes! ,etas G 1bjetos . $os %ranos y entes de la -dministraci%n .*blica! en su funcionamiento! deben sujetarse a las polticas! estrategias! metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estrat&gicos y compromisos de gesti%n. Igualmente se deben ce/ir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo t&cnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas 8-rt. 2B0. .rincipio De $a #ficacia. $os entes de la -dministraci%n .*blica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas! planes y compromisos de gesti%n+ 8-rt. 2B0+ as como la evaluaci%n y control del desempe/o institucional y de los resultados alcanzados 8-rt. 2DB. .rincipio De $a -decuaci%n De $os ,edios Cinancieros - $os Cines .$a asignaci%n de recursos a los %ranos y entes de la -dministraci%n .*blica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. #n todo caso! el funcionamiento de la -dministraci%n .*blica debe propender a la utilizaci%n racional de los recursos humanos! materiales y presupuestarios. 8-rt. :?0. .or otra parte el artculo :2 de la $1-. establece el tama/o y la estructura organizativa de los %rganos y entes de la -dministraci%n .*blica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y prop%sitos que les han sido asignados! as como proponer a la utilizaci%n racional de los recursos del #stado. #l .rincipio De .rivatizaci%n. #n los casos en que las actividades de los %rganos y entes de la -dministraci%n .*blica! en ejercicio de potestades p*blicas que por su naturaleza lo permitan! fueren ms econ%micas y eficientes mediante la gesti%n del sector privado o de las comunidades! dichas actividades deber ser transferidas a &stos! de conformidad con la ley! reservndose la -dministraci%n .*blica la supervisi%n! evaluaci%n y control el desempe/o y de los resultados de la gesti%n transferida 8-rt. :?0 .rincipio De )oordinaci%n: )onforme al artculo de la $1-.! las actividades que desarrollen los %rganos y entes de la -dministraci%n .*blica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del #stado! para lo cual deben coordinar su actuaci%n bajo el principio de unidad orgnica.

/' .rincipio De )ooperaci%n: )onforme al principio del artculo 2>@ de la )onstituci%n! -dministraci%n .*blica 6acional! la de los #stados! la de los Distritos metropolitanos y la de los ,unicipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los .oderes .*blicos en la realizaci%n de los fines del #stado 8-rt. :30. a0 4espetar el ejercicio legtimo de sus competencias. b0 .onderar! en ejercicio de las competencias propias! la totalidad de los intereses p*blicos implicados. c0 Cacilitar a las otras administraciones la informaci%n que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. d0 .restar! en el mbito propio! la cooperaci%n y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. PRINCIPIOS RELA!IVOS A LA CO"PE!ENCIA: &' $a 1bligatoriedad De $a )ompetencia : #sta es irrenunciable! indelegable! improrrogable y no puede ser relajada por convenci%n alguna! salvo los casos e"presamente previstos en la leyes y dems actos normativos 8-rt. :@0 (' $a Incompetencia G $a 6ulidad: Aoda actividad realizada por un %rgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece de autoridad p*blica es nula y sus efectos se tendrn por ine"istentes 8-rt. :@ $1-.0. 7e recoge as! el principio establecido en el artculo 2>D de la )onstituci%n! conforme al cual (Aoda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos(. )' $a -signaci%n =en&rica De )ompetencia : #n caso que una disposici%n legal o administrativa otorgue una competencia a un %rgano o ente de la -dministraci%n .*blica sin determinar la unidad administrativa competente! se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por raz%n de la materia y el territorio! del segundo nivel jerrquico del respectivo %rgano o ente 8-rt. :F0. *' $a Desviaci%n De $a )ompetencia : $a $1-. establece los siguientes mecanismos de desviaci%n de la competencia' la descentralizaci%n! la desconcentraci%n! la encomienda de gesti%n! la delegaci%n! y la avocaci%n. +' $a 7oluci%n De $os )onflictos De -tribuciones' )uando un %rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. 7i este *ltimo %rgano se considera a su vez incompetente! el asunto debe ser resuelto por el %rgano superior jerrquico com*n a ambos 8-rt.330 PRINCIPIOS RELA!IVOS A LA OR1ANI2ACI#N A "INIS!RA!IVA' &' $a 4eserva $egal #n $a -signaci%n De $a Aitularidad De $a .otestad 1rganizativa' De acuerdo con el artculo 29 de la $1-. los %rganos y entes de la -dministraci%n .*blica se crean! modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la )onstituci%n y la ley. .or tanto! la titularidad de la potestad organizativa s%lo puede ser asignada por la )onstituci%n o la ley. #n cuanto a la )onstituci%n! esta atribuye a la -samblea .*blica 6acional! al asignarle la competencia gen&rica para legislar (en las materias de la competencia nacional(. (' $a Aitularidad .ara $a 1rganizaci%n De $a -dministraci%n .*blica )entral 6acional: #n efecto! de acuerdo con lo establecido en el artculo :>@! ordinal :? de

la )onstituci%n ! corresponde al .residente de la 4epublica )onsejo de ,inistros! fijar el n*mero! organizaci%n y competencia de los ministerios y otros organismos de la -dministraci%n .*blica 6acional! as como tambi&n la organizaci%n y funcionamiento del )onsejo de ,inistros! dentro de los principios y lineamientos que se/ale la correspondiente ley orgnica. a0 Indicaci%n de su finalidad y delimitaci%n de sus competencias o atribuciones. b0 Determinaci%n de su forma organizativa! su ubicaci%n en la estructura de la -dministraci%n .*blica y su adscripci%n funcional y administrativa. c0 .revisi%n de las partidas y cr&ditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. RE34ISI!OS PARA LA CREACI#N 5 "O I6ICACI#N E #R1ANOS 5 EN!ES #n todo caso! el artculo 2@ de la $1-. dispone que la creaci%n de %rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos' &' #l .rincipio De .revisi%n Cinanciera: 6o pueden crearse nuevos %rganos que supongan duplicaci%n de otros ya e"istentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de &stos. 8-rt. 2@0. (' #l .rincipio De 7implicidad G Aransparencia De $a 1rganizaci%n -dministrativa : Debe prever la compresi%n! acceso! cercana y participaci%n de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos! se au"iliados y recibir la informaci%n que requieran por cualquier medio 8-rt. ::0. )' #l .rincipio De Herarqua: $os %rganos de la -dministraci%n .*blica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribuci%n vertical de atribuciones en niveles organizativos. $os %rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direcci%n! supervisi%n y control de los %rganos superiores de la -dministraci%n .*blica con competencia en la materia respectiva 8-rt. :D0 $1-.. Conclusin' $os actos administrativos constituyen una parte esencial de la administraci%n p*blica! para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el -dministrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios p*blicos para la satisfacci%n de las necesidades de la comunidad. $os actos administrativos! son herramientas utilizados por la actividad -dministrativa. .ara comprender mejor el concepto! de -dministraci%n .*blica! $ino Cernndez dice' $a e"presi%n actos administrativos esta referida a la actividad del #stado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funci%n administrativa! cuya manifestaci%n de voluntad se traduce a trav&s de un conjunto de actos de administraci%n! para alcanzar sus fines polticos jurdicos! econ%micos y sociales. #n sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administraci%n publica+ y en el sentido estricto! comprende y abarca a las (,anifestaciones de la voluntad del #stado para crear efectos jurdicos(! particularmente esta ultima! de significaci%n mas restringida y especifica! se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.