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ANLISIS DE LOS COSTOS REPUBLICANOS (INGRESOS-GASTOS) DE LAS FINANZAS PBLICAS DEL FEDERALISMO FISCAL.

CASO: PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO NACIONAL 2013

por Eudes A Zambrano A

1. Introduccin

El tema de las Finanzas Pblicas constituye uno de los ms importantes a nivel internacional, tomando en cuenta que a travs de ellas se observa claramente el desenvolvimiento econmico de un pas en particular . Uno de los instrumentos fundamentales a travs del cual se analizan las Finanzas Pblicas es el Presupuesto, donde se plasma lo que el Gobierno Nacional pretende llevar a cabo durante un determinado perodo, en funcin de la obtencin de recursos financieros y la aplicacin de los mismos.

El Presupuesto Pblico es un instrumento de Gobierno, Planificacin y Administracin, esta ltima, segn las prioridades y compromisos del Estado, se asignan los recursos financieros que durante un ejercicio fiscal dispone el Gobierno, as como de control y evaluacin fiscal.

En efecto, los estudios del Control Fiscal (Cisnero, s/f) han venido cobrando una gran importancia simultneamente con el avance de la Administracin Financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, est presente en el ordenamiento de cualquier Estado-nacin. Control fiscal que hace nfasis en los resultados de la gestin fiscal, en trminos de rendimiento e impacto social (equidad e impacto ambiental), dentro de un contexto de Estado Social de Derecho.

A nivel mundial es cada vez ms frecuente el diseo y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer lmites al dficit, al gasto y a la deuda pblica y que, adems, tengan bien definidas las instancias de decisin para la sostenibilidad de las finanzas pblicas, de manera responsable y transparente. Pero en situaciones como la nuestra resulta ms fcil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, aunado a una creciente inflacin. no solo requiere decisin poltica, sino instrumentos eficaces, adems de transparencia y sinceracin en los rganos de la Administracin Pblica.

Con el transcurrir del tiempo, se han desarrollado tcnicas para mejorar la informacin presentada con esta herramienta, de acuerdo a las necesidades y exigencias de cada pas. El continuo mejoramiento del proceso de administracin presupuestaria, constituye una de las tareas primordiales del Ejecutivo Nacional, por tanto la puesta en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP: Publicada en Gaceta Oficial N 38.198 de fecha 31 de mayo de 2005), recoge la interrelacin de los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, para que acten en forma integrada y as lograr un mejor control de la administracin financiera del sector pblico. Dentro de este conjunto de mejoras, una de las exigencias que prev la LOAFSP, es la obligatoriedad de elaborar los presupuestos de los organismos pblicos a la luz de la Clasificacin Econmica, de acuerdo a lo previsto en su artculo 13.

Para ello, en el ao 2005 se cre el Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, con el propsito de coadyuvar al proceso de reorganizacin del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas, a travs de la interrelacin de los sistemas que participan en la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyas operaciones preidentificadas a travs de clasificadores, deben actuar de manera integrada para una mejor gestin pblica.

2. Antecedentes

En la escena poltica, econmica y social, la burguesa cuartoepublicana se desva del proyecto emancipador original de la lucha independentista proclamada por el Libertador, para asumir posiciones sectarias, en las que la corrupcin, el abuso, la explotacin de la mano de obra y el desorden en el manejo de la Hacienda Pblica, estn a la orden del da. En consecuencia, el pueblo se ve traicionado y emprende reiterados alzamientos (el Caracazo y los alzamientos militares) contra el nuevo gobierno, en particular contra el de Carlos Andrs Prez (1989-1993).

Revisando los antecedentes histricos del siglo XIX, una vez conformada la tercera repblica1, existan dos tendencias claramente diferenciadas que

defendan la causa de la Federacin: la de los liberales, que eran comandados por el general Juan Crisstomo Falcn y Antonio Guzmn Blanco; y la otra, la de los campesinos, liderada por Zamora y un grupo de civiles revolucionarios influidos
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La primera repblica de Venezuela nace con la Declaracin y Firma del Acta de Independencia el 5 de Julio de 1811, y se consolid con la primera constitucin del 21 de diciembre de 1811, cuando se instaur un nuevo sistema de gobierno de estilo Federal La Primera Repblica dur tan slo 7 meses, con la capitulacin de Miranda el 25 de julio de 1812 (La repblica de Miranda); la segunda repblica nace al calor de la lucha independentista (La repblica de la Guerra a Muerte, comandada por el Libertador Simn Bolvar en 1813). Bolvar propone la creacin de una Asamblea Constituyente, quin redactara una nueva Constitucin y elegira a los poderes electorales, la cual se pierde en 1814, y logra luego formar una tercera Repblica, en 1819, llamada la Gran Colombia -porque inclua, aparte de Venezuela, la actual Colombia, Ecuador y Panam- (Surgi en un emotivo discurso que dirigir Bolvar a los asistentes del Congreso Constituyente de Angostura el 15 de febrero de 1819, y sancionada el 11 de agosto, donde se decreta a la ciudad de Angostura como Capital Provisional de Venezuela, hasta que se lograra la liberacin del pas; resolucin que se consolid con la victoria en Carabobo el 24 de junio de 1821). La cuarta repblica nace en 1830, cuando, el 24 de noviembre se instala en Valencia el Congreso Antibolivariano que enterrar la obra libertadora, al separarse Venezuela de la Gran Colombia, promovida por Pez y sus secuaces . Durante 169 aos, Venezuela transit una misma Repblica sin cambios radicales, y con 22 constituciones iguales unas a otras, salvo algunas enmiendas que favorecan la burocracia, el financiamiento de los partidos polticos y la inversin extranjera... Eran constituciones que no cambiaban en nada el sistema de gobierno ni los poderes pblicos, tal cual fue aprobada por esa recalcitrante oligarqua conservadora ll amada La Cosiata Eran Constituciones redactadas a imagen y semejanza del modelo norteamericano y francs, y para preservar los privilegios de los gobernantes Prcticamente, cada nuevo gobernante presentaba su propio modelo de constitucin. Finalmente, llegamos a la V Repblica, construida por el comandante Chvez en la convocatoria una nueva Constitucin presentado por el Congreso Constituyente, igualmente democrticamente elegido en Asamblea Constituyente de 1999, votada en referendo constitucional en diciembre del mismo ao. (Vase informacin online Historia para compartir en: http://carmenmichelena.blogspot.com/2011/05/la-influencia-francesa-en-la-caracas-de.html ).

por

las

ideas

socialistas

europeas.

En

poco

tiempo,

estas

revueltas,

aparentemente aisladas, derivarn en la Gran Guerra: la Guerra Federal, cuyo lder ms notable y apreciado por el pueblo, a quien darn el ttulo de Valiente Ciudadano, es Ezequiel Zamora, pero su vida ser pronto cercenada por la traicin. Durante los aos siguientes al asesinato de Zamora, vencedor de la Batalla de Santa Ins, el pueblo no lograr ver realizadas sus aspiraciones de Tierra y Hombres libres, ni siquiera el decreto monaguero de liberacin de los esclavos de 1854, cumple su acometido, generando una nueva forma de explotacin campesina: el peonaje, sometido y limitado al comercio de las propias haciendas. Pero los objetivos de ambas tendencias eran radicalmente distintos.

Desde 1870, con el triunfo de la Revolucin Regeneradora, comienza una nueva etapa a partir de los sucesivos gobiernos de Antonio Guzmn Blanco y es, precisamente durante el Guzmanato que se producirn cambios notables, especialmente en la vida cotidiana de los habitantes de Caracas, que an conserva los, no tan lejanos, esquemas coloniales. Estos cambios se harn ms notorios en las relaciones de uso e identificacin del caraqueo con su espacio vital, y por tanto, en el proceso de incorporacin de las pertinaces influencias modernizantes provenientes especialmente de Europa.

La tendencia generalizada de los gobiernos que se suceden entre las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del XX, estuvo orientada, justamente, hacia la modernizacin y hacia la diferenciacin muy marcada con los grupos que tradicionalmente haban sustentado el poder en Venezuela. Esto se evidencia en los postulados del partido liberal conformado a partir de la Guerra Federal y autodenominado liberal amarillo, con matices muy diferentes a los del grupo que originalmente haba reunido Antonio Leocadio, padre de Guzmn Blanco. El principal propsito de las polticas de Guzmn Blanco iba dirigido a demostrar al pas y al mundo el progreso al que l mismo habra de conducirlo, un claro ejemplo son las festividades del Centenario del Natalicio del Libertador en 1883, las cuales sirvieron de justificacin para lucir la incansable actividad de su
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gobierno en las tareas transformadoras: en obras pblicas y de ornato, en pomposidad y despilfarro, fruto de su inclinacin por vivir a la zaga de Francia que lo trastornara todo, incluso el Erario pblico.

Antonio Guzmn Blanco gobern por tres perodos constitucionales entrelazados por dos ms cortos, que podran calificarse como testaferros: el Septenio de 1870 a 1877, al que continu el de Francisco Linares Alcntara, aproximadamente por dos aos; a este le sigue el Quinquenio de 1879 a 1884 precedindole Joaqun Crespo por otros dos aos; y por ltimo el Bienio (conocido como La Aclamacin) de 1886 a 1888, en el que Guzmn deja encargado de la presidencia a Hermgenes Lpez, se llevan a cabo las elecciones y gana la candidatura propuesta por Guzmn: la del Dr. Juan Pablo Rojas Pal (1888-1890), y el ao siguiente muere Guzmn en Pars.

Guzmn concentra en su entorno una suerte de anillo de hierro que lo instituye como jefe necesario, con un partido y una administracin fortalecidos y aparentemente capaces de centralizar todas las energas de la nacin. Logra as controlar al pas y construir un modelo de Proyecto Nacional, Orden y Progreso ser la consigna sobre la cual se afianzar su poltica basada en los prolegmenos del pensamiento positivista. Bajo estos principios, las reformas legales que se realizaron en esos aos fueron decisivas en la transicin hacia el siglo XX.

La poblacin, a su vez, trat de recuperar los ideales de justicia, de igualdad y de libertad propuestos por la Federacin. Esto hizo que la violencia latente en el pas volviese a ser un hecho cotidiano. La recluta y las alcabalas interestatales produjeron una situacin de constantes enfrentamientos que no encontraron una salida nacional, hasta tanto no apareci un fenmeno poltico capaz de aglutinar a todos los descontentos: Jos Manuel Hernndez, conocido como el Mocho Hernndez.

Las luchas entre caudillos estaban a la orden del da, pero sin llegar a mermar seriamente el poder del "Ilustre Americano" Guzmn Blanco. Tambin en la ciudad haba con frecuencia brotes de violencia, los estudiantes caraqueos derribaron las estatuas de Guzmn, conocidas popularmente como Saludante y Manganzn. En efecto, la hegemona guzmancista conserva su fuerza y su injerencia, incluso despus de muerto Guzmn. Ninguno de los actos de rebelin civil tuvo mayores efectos sobre el poder central, pero los alzamientos se sucedieron durante todo el perodo como sntoma de los desacuerdos entre el gobierno y los grupos de poder, puesto que sus vinculaciones eran abiertamente ms estrechas con la lite financiera y comercial que con los caudillos rurales y los hacendados. Estos ltimos clamaban porque se consolidara el viejo proyecto de un Banco Agrcola; los caudillos vean su cuota de poder disminuida por la centralizacin de Caracas. A todo ello hay que agregar los enfrentamientos del presidente masn con la Iglesia, los desalojos y disolucin de los conventos y congregaciones, as como el conflicto suscitado con el arzobispo Guevara y Lira, entre otras cosas, por la disposicin oficial de instituir el matrimonio civil.

2.1. Antecedentes del Gasto Pblico en la Venezuela Actual El Artculo 311 de nuestra Carta Magna estpula que: El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud. Los principios y disposiciones establecidos para la administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables . Y el Artculo 312 ejusdem: aclara que: Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la
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ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto. La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. En este sentido, La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley . (Art. 313 ejusdem), a ser presentado por el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional (AN). Por lo que se tiene el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013 (MPPPF, 2013), introducido ante la AN.

Si bien es cierto, se destaca el creciente y acelerado aporte realizado por el SENIAT al presupuesto nacional, que permiten consolidar la soberana de ingresos nacionales, sobre la base de los ingresos no petroleros, aun sigue siendo una deuda los aportes significativos que pudieran generar las Empresas del Estado. Sin embargo est realidad, permite desmontar parcialmente los mitos planteados por la oposicin, en lo que se refiere a la carencia de un esfuerzo realizado por el ejecutivo nacional por superar la dependencia petrolera para los planes de inversin econmica.

En cuanto a la ley de endeudamiento de 95.487,10 Millones de Bs. correspondientes 24,1% del presupuesto nacional, las operaciones de crdito pblico refieren a 95.356,8 Millones de Bs., mientras que los remanentes de los rganos de la repblica aportan 130,3 Millones de Bs. As mismo 33.040,9 Millones de Bs. se dirigen al servicio de deuda pblica nacional, 42.315,9 Millones de Bs. a inversin y 20.000 Millones de Bs. a gestin fiscal. Los proyectos de inversin por endeudamiento estn dirigidos a los sectores: defensa, transporte, energa elctrica, ambiente, industrias, cultura, agricultura y tierras.

En este apartado, resalta otro mito formulado por los actores polticos sobre la deuda, argumentando el incremento de la misma durante los ltimos aos y la dependencia de agentes externos para el financiamiento. Esto se puede catalogar como un discurso malintencionado, en el sentido de argumentar el incremento de la deuda exclusivamente como valor nominal, y no como porcentaje del presupuesto nacional, para ello se puede verificar el promedio de deuda desde 1999 que alcanza un 28,8%, mientras que los perodos previos alcanzaron 49,8% durante el Gobierno de Rafael Caldera y 66,8% en el de Carlos Andrs Prez.

Otro mito formulado est relacionado con la centralizacin de los recursos, sin embargo se puede apreciar que para el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) se disponen de 21.173,5 Millones de Bs., por situado a estados 60.183,9 Millones de Bs., 6.750,3 Millones de Bs. por transferencias de servicios a estados y municipios, y otras Asignaciones que constituyen el 20,80% del Presupuesto. Adicionalmente las asignaciones a entes descentralizados corresponden a 215.659,9 Millones de Bs. (54,40%). Esto configura un 75,2% del presupuesto nacional para las Regiones, mientras que del 24,6% restante, 19,7% est destinado al servicio de la deuda. El sector social sigue prevaleciendo con un 37,3% del gasto total, lo que deja entrever los elementos relacionados con otra hiptesis manejada, que refiere al precio conservador del Barril de Petrleo, cuyas razones fueron expuestas con anterioridad, pero que permite contrastar con la inversin social del 60,7% acumulado hasta 2011, razn por la cual se puede verificar que los excedentes petroleros siguen siendo destinados a esta rea de la sociedad prioritariamente (Ortega, 2012).

3. Base Legal

Podemos

definir

la

Administracin

Pblica

como

el

conjunto

de

organizaciones u rganos pblicos que realizan la funcin administrativa y de


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gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito nacional, regional o local (Wikipedia, 2013).

Se entiende como rganos (Artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica: LOAP, 2005), las unidades administrativas de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio.

El contenido esencial de la actividad es correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Las bases legales se sustentan en: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinario del 19/02/09).

Principios presupuestarios derivados de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), en el Ttulo VI, Captulo II, Seccin Primera: Del Rgimen Presupuestario, y el Artculo 141 ejusdem que precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho."

Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 5.890 Extraordinario, de fecha 31/07/09).

Esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn internamente ordenados de manera jerrquica y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos, lo cual se encuentra claramente establecido en el Artculo 28 de la LOAP (2008), a saber Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva. El Artculo 44 ejusdem seala que Son rganos superiores de direccin del nivel central de la Administracin Pblica Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las ministras o ministros, las viceministras o viceministros; y las autoridades regionales. Asimismo, Es rgano superior de coordinacin y control de la planificacin centralizada la Comisin Central de Planificacin. Tambin, Son rganos superiores de consulta del nivel central de la Administracin Pblica Nacional, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.

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Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, 2012), publicada en Gaceta Oficial N 38.648 del 20 de marzo de 2007, cuya ltima reforma fue publicada en Gaceta Oficial N 39.893 del 28 de marzo de 2012. Establece en su Artculo 3 literalmente lo siguiente: Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley as como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados......; y por otra parte, el Reglamento N 1 de la citada Ley prev las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados para ello.

Dentro de sus principales objetivos del Sistema Presupuestario (Ttulo II de la LOAFSP) se encuentran: Identificar y registrar la totalidad de los flujos de origen y aplicacin de los recursos financieros. Interrelacionar y presentar la informacin presupuestaria sobre bases homogneas y confiables, facilitando la integracin de los sistemas de administracin financiera del Estado. Registrar por partida simple y por partida doble, toda transaccin econmica y financiera, haciendo posible la modernizacin y una mayor transparencia de la gestin pblica. Realizar el seguimiento peridico de la ejecucin presupuestaria de pagos, de inversiones y de crdito pblico, as como el cierre legal del presupuesto. Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013 (Gaceta Oficial N 6.089 Extraordinario, de fecha 11/12/12).

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Artculo 1. Los crditos presupuestarios aprobados en esta Ley para financiar los gastos corrientes, de capital y las aplicaciones financieras, as como el monto total sealado para cada rgano del Poder Pblico Nacional Poder Legislativo Nacional, del Poder Judicial, del Poder Electoral, del Poder Ciudadano y sus rganos;

4. Anlisis

El presupuesto pblico es uno de los instrumentos de poltica fiscal y forma parte integrante de la Nueva Institucionalidad Financiera, junto a los Fondos de Desarrollo y los Fondos destinados a honrar la deuda social. Con la integracin de todos ellos, el circuito financiero pblico funciona bajo el control del Estado, garantizando que la asignacin de los recursos pblicos apoye el desarrollo de la estrategia gubernamental y viabilice la concrecin de los programas y proyectos propuestos. La Ley Especial de Endeudamiento 2013, como instrumento complementario del Presupuesto, afianzar la continuidad de los planes de inversin social y de proyectos estratgicos en materia ambiental, agrcola, infraestructura, petrleo y energa.

Sobre el marco legal que aporta el Ttulo II de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico referente al Sistema Presupuestario y el artculo 312 de la CRBV (2009), el presupuesto del ao 2013 estima algunos valores generales en cuanto a indicadores macroeconmicos (vase Cuadro 1): 1.848.147,9 MM Bs de PIB, lo que implicara 6% de crecimiento, con una inflacin entre los 14 y 16 puntos, con un tipo de cambio a 4,30 Bs. por dlar, y un precio de la cesta petrolera de 55$, con una inversin total 396.406,75 Millones de Bs correspondiente al 21,4% del PIB.

De esta inversin 300.919,6 Millones de Bs. provienen de ingresos corrientes, mientras que 95.487,1 Millones de Bs. de fuentes de financiamiento,
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estructurados de la siguiente manera: Gastos Corrientes 299.639 Millones de Bs., Gastos de Capital e Inversin Financiera 87.405,7 Millones de Bs. y Aplicaciones Financieras 9.362,0 Millones de Bs.

Cuadro N 1 Relacin Ingresos-Gastos Proyecto de Ley Presupuesto 2013 INGRESOS INGRESOS ORDINARIOS
INGRESOS PETROLEROS INGRESOS NO PETROLEROS Seniat Otros Ingresos TOTAL DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Reintegros Proyectos por endeudamiento Servicio de la Deuda Pblica Gestin Fiscal

(Millones de bolvares) 396.406,75 300.919,65


83.179,65 217.740,00 205.465,50 12.274,50

95.487,10
130,30 42.315,94
33.040,86

20.000,00

GASTOS
GASTO ADMINISTRABLE GASTOS LEGALES SERVICIO DE DEUDA PROYECTOS POR ENDEUDAMIENTO

396.406,75
187.756,61 88.084,00 78.250,20 42.315,94

Fuente: MPPPF (2013b) De all que los ingresos ordinarios de origen petrolero alcanzan 83.179,6 Millones de Bs. correspondientes al 21%, mientras que los no Petroleros presentan una cifra 217.740 Millones de Bs (54,8%), casi en su totalidad obtenidos de la recaudacin fiscal del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).

Para el ao 1998, el indicador cociente Deuda/PIB, como signo de sostenibilidad fiscal, se encontraba por encima del 30% y para el cierre de 2011
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registraba un 25,2%, valor ste que, segn Giordani (2012) -antes Ministro del poder popular para la Planificacin y Finanzas, ahora Nelson Merentes, tambin Vicepresidente para la Economa, y antes presidente del BCV- comparado con el de otros pases de Amrica Latina, exhibe a Venezuela con uno de los ms bajos ndices de Deuda /PIB, lo que a su vez demuestra el logro de la disminucin de la vulnerabilidad externa y del riesgo de exposicin al tipo de cambio. El funcionario destac tambin el hecho de que no se asume el presupuesto nacional, como un simple instrumento tcnico, sino que se le da contenido de fondo, y carcter ideolgico en lo que se refiere a la intencionalidad del Gobierno Nacional de avanzar en la consolidacin de un proyecto poltico, que priorice lo social, donde el valor social del trabajo est sobre el valor del capital.

La formulacin del Presupuesto Pblico consolidado, bajo una coordinacin interinstitucional permite establecer criterios y normas en torno a la poltica laboral, de inversin y gasto corriente, as como direccionar el impacto del sector pblico sobre los objetivos macroeconmicos.

Cuadro N 2 Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 Conceptos Gestin Fiscal Proyectos Servicio de la Deuda Refinanciamiento Total Fuente: MPPPF (2013b) Monto (MM Bs.) 20.000,0 42.315,9 33.040,9 21.328,1 116.684,9

En sntesis, en el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio fiscal 2013 (vase Cuadro 2), se han estimado desembolsos por el orden de los mil ciento diecisis mil seiscientos ochenta y cuatro millones, con nueve

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cntimos (Bs. 116.684,9), los cuales representan aproximadamente un 29,44% de los ingresos presupuestarios estimados para el ejercicio fiscal 2013. (MPPPF, 2013a).

Al incluir todos los compromisos en bolvares de la Repblica y las facturas en dlares, tomando en cuenta Pdvsa, la deuda de la Nacin asciende a 50% del PIB, un nivel que ha dejado de ser bajo y continuar aumentando durante los prximos meses.

El tamao de la economa venezolana, de aproximadamente 135 mil millones de dlares en 2005, representa alrededor de un 5% del tamao de la economa de Amrica Latina y el Caribe (ALC), sta con un PIB global de un poco ms de 2 billones de dlares. La economa venezolana slo est por detrs de Mxico, cuyo PIB representa alrededor de 35% del PIB de ALC, de Brasil (30% del PIB de ALC) y de Argentina (7,5% del PIB de ALC), lo cual la sita junto con Chile y Colombia entre las seis economas de mayor tamao de la regin2.

Sin embargo, el problema radica en que la eficiente aplicacin de acciones de control y supervisin sobre los precios de la economa se tambalea sobre un piso inflacionario, ya que, a juicio del antes presidente del Banco Central de Venezuela (BCV, 2012), Nelson Merentes (citado por Rombiola, 2013), indic que es viable estimar una inflacin promedio entre 14% y 16% para 2013, lo cual se permite establecer (MPPPF, 2013a) una meta de inflacin anualizada en ese rango (14% - 16%) y el tipo de cambio se mantiene invariable a 4,30 Bs. /USD, cuando ya est en 6.30 Bs./USD3, mientras que el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) en los ltimos nueve meses (Rombiola, 2013) se mantiene por

Gobierno pas a administrar 50% del crdito hipotecario. http://www.eluniversal.com/economia/120602/gobierno-paso-a-administrar-50-del-credito-hipotecario BCV: Expresin del Tipo de Cambio de Referencia en la Reconversin Monetaria para el II Trimestre de 2013. (Informacin en lnea). Consultada el 10 de mayo de 2013 en: http://www.bcv.org.ve/cuadros/2/212a.asp

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debajo de la previsiones presupuestarias para 2012, que estimaban una inflacin entre el 20% y 22%. El ejercicio fiscal de 2011 cerr con ndice de 27,6%.

Bibliografa

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