Un rasgo distintivo de la Gestin del Riesgo frente a los enfoques que histricamente han conducido los procesos de intervencin

en situaciones de desastre, es la explicita relacin que la misma establece con el tema de desarrollo. En estos trminos puede entenderse la Gestin del Riesgo como un parmetro y

componente de la gestin del desarrollo, de la gestin del ambiente y la gestin global de la seguridad humana como condicin imprescindible para el logro de la sostenibilidad. (Lavell et al, 2003)
En Colombia el tema ha tenido un extenso desarrollo y su evolucin y expresin en instrumentos y estrategias de intervencin ha estado vinculada a la dinmica de generacin de nuevos enfoques y desarrollos tericos en el mbito latinoamericano.

De esta manera existe una clara consecuencia entre el reconocimiento de esa estratgica relacin entre riesgo y desarrollo y la inclusin del tema en el Plan Nacional de Desarrollo. As el actual Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado comunitario: desarrollo para todos dentro alrededor de cuatro ejes estratgicos:

del captulo Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, incluy el componente Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres el cual se estructura
Identificacin y Monitoreo del Riesgo, Informacin y Divulgacin, Reduccin del Riesgo (Prevencin y mitigacin), Desarrollo de Polticas y Fortalecimiento Institucional, y - Reduccin de La Vulnerabilidad Fiscal y Transferencia del Riesgo. De manera general y en consonancia con el propsito general de la Gestin del Riesgo, la incorporacin de estos cuatro ejes en el Plan, busca avanzar en la reduccin y la previsin y control del riesgo en el territorio nacional, bajo un marco de integracin al logro de las pautas que en materia de desarrollo se ha trazado el pas. En particular y consecuentemente con los diferentes momentos de la Gestin del Riesgo, se busca desarrollar acciones que pueden clasificarse bajo los siguientes tipos de gestin: Gestin Correctiva o Compensatoria Consiste en la bsqueda de mecanismos que permitan la reduccin del riesgo ya existente y que es producto de procesos histricos de ocupacin del territorio. Gestin Prospectiva Se trata de la gestin como un acto de control de la conformacin de situaciones de riesgo futuro. A diferencia de la gestin correctiva, la gestin prospectiva establece una relacin inmediata y directa con los procesos de Planificacin del Desarrollo al constituirse el riesgo en un factor a considerase en el estimulo y promocin de nuevos proyectos. Gestin Reactiva Proceso a travs del cual se busca dar una respuesta adecuada a los momentos de crisis y cuyo objetivo es minimizar los impactos asociados a dichas situaciones.

DESASTRES MINICIPALES

DESASTRES NATURALES EN EL TOLIMA

El 18 de octubre de 1985 el historiador Helio Fabio Gonzlez escriba en el peridico El Derecho un proftico artculo. Calculaba el tiempo probable de la erupcin volcnica del nevado del Ruiz. Se basaba en las crnicas de Fray Pedro Simn y del cientfico Ramn Guerra.

Deca que el prximo desbordamiento del ro Lagunilla, debido a la erupcin del Ruiz, sera entre mediados de noviembre y diciembre de 1985. El desastre ocurri el 13 de noviembre de ese ao. Nadie en sus predicciones. En la poca colonial el Cabildo ibaguereo con la presencia de las autoridades ms representativas de esta regin, trat sobre la emergencia ocasionada por un desastre. Sucedi en el mes de mayo de 1767. Hubo derrumbes y terremotos en una serrana ubicada cerca a Ibagu. Los ros Combeima y Coello se salieron de su cauce, inundando las zonas aledaas y sepultando a un morador del lugar. Qued interrumpido un paso del ro Coello que comunicaba a los vecinos del Valle de San Juan y de San Luis con esta ciudad. Se orden reparar dicho paso y pedir ayuda a las autoridades del Virreinato. El suceso tuvo singular importancia en aquella poca. Los comerciantes que hacan ssu negocios mercantiles en Honda se perjudicaron. Segn investigaciones histricas hubo erupciones volcnicas en el nevado del Tolima y en el volcn Machn. Sus vestigios quedaron visibles en el suelo ibaguereo y en lugares cercanos. En aquella poca asolaron tierras y causaron la muerte de animales ya extinguidos. En 1805 la ciudad de Honda fue azotada por un terremoto. Caus grandes prdidas materiales. El superior de los jesuitas de esa urbe pereci bajo las ruinas del convento donde viva. otras erupciones volcnicas del nevado del Ruiz ocurrieron en los aos de 1595, 1735 y 1845.

DESASTRES NACIONALES Estas tragedias naturales, adems de las grandes prdidas humanas y econmicas para el pas, han dejado huella en la mente de los colombianos por el dolor y la impotencia del hombre ante un fenmeno que no se puede controlar. Vanguardia Liberal recopil algunos de los desastres naturales que marcaron la memoria de un pas. 1644 - Tunjuelo El Terremoto de Tunjuelo en la ciudad de Bogot, se registr el 16 de marzo de 1.644. Uno de los primeros sismos de los archivos histricos del pas que gener grandes prdidas humanas y econmicas, pero que, por su fecha, no se tiene informacin precisa sobre los daos causados. 1875 - Ccuta El Terremoto de Ccuta o Terremoto de los Andes ocurri el 18 de mayo de 1875 a las 11:15 a.m. Pese a que el epicentro fue Ccuta, tambin se vio afectada la poblacin del estado venezolano de Tchira. En este da Ccuta, as como los municipios metropolitanos de Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia; y los vecinos pueblos venezolanos de San Antonio del Tchira y Capacho que actualmente, fueron destruidas totalmente. 1979 - Tumaco El 12 de diciembre de 1979, en Tumaco (Nario), quedo casi destruido por un

terremoto de 7,9 grados en la escala de Richter, seguido de olas de 5 y 6 metros, de grietas que cuartearon sus calles y de agua que a chorros brotaba del piso, destruy mil viviendas. La tragedia ocasion la muerte de ms de 450 personas a lo largo de la costa pacfica entre Tumaco y Guapi (Cauca). 1983 - POPAYN El 31 de marzo de 1983, a las 8:15 de la maana, la ciudad de Popayn (Cauca), sufri un terremoto de magnitud 5.5 en la escala de Richter. El 70% de los edificios sufrieron desperfectos de mayor o menor cuanta. Dos mil quinientas viviendas (12% del total) fueron completamente destruidas y 6 mil 680 (34%) fueron severamente daadas. El terremoto ocurri cuando se estaban celebrando los oficios del Viernes Santo y la Catedral sufri serios daos. Como consecuencia, el 25% de todas las muertes causadas por el terremoto ocurrieron all. 1985 - Armero La Tragedia de Armero (Tolima) ocurri el 13 de noviembre de 1985, cuando aproximadamente a las 11:30 p.m., una avalancha del ro Lagunilla, ocasionada por la erupcin del crter Arenas del volcn nevado del Ruiz, evento que borr del mapa a la poblacin de Armero, y dej un saldo aproximado de unos 25 mil muertos, 20 mil 611 damnificados y heridos, adems de incalculables prdidas econmicas: 4 mil 400 viviendas, 19 puentes, $1.400 millones del comercio. 1987 Villatina Un deslizamiento de tierra en Villatina en la ciudad de Medelln del 27 de septiembre de 1987, tuvo consecuencias similares a las del sismo de Popayn y la erupcin del Nevado del Ruiz. El fenmeno dej un saldo de 500 muertos, mil 500 heridos, 80 casas destruidas y mil 300 personas damnificadas, balance al cual habra que aadir efectos sociales graves y, como siempre, difciles de cuantificar. 1992 - Sequa La temporada de sequa conocida como Crisis energtica , ocurri durante el gobierno del presidente, Csar Gaviria, entre el 2 de marzo de 1992 y el 1 de abril de 1993 provocada por el fennemo de El Nio. El fenmeno climtico provoc sequas que afectaron los niveles de embalses generadores de energa hidroelctrica. Para contrarrestar el cambio climtico, el Gobierno orden racionamientos de energa y, como segunda medida, cambi la hora de Colombia adoptando la que para entonces era el que usaba Venezuela. 1999 - Armenia El terremoto de Armenia (Quindo), el 25 de enero de 1999, con una intensidad de 6.4 grados en la Escala de Richter, es un desastre natural que afect a 18 ciudades y 28 pueblos de los departamentos del eje cafetero, y en menor grado, las ciudades de Pereira y Manizales. Cerca del 60% de las estructuras existentes en Armenia colapsaron, debido a la gran cantidad de edificaciones antiguas, construdas sin requerimientos tcnicos y la falta de planeacin urbana y estudios de tierra. El terremoto, inicialmente, produjo la muerte de mil personas. 2005 - Girn El 12 de febrero de 2005, las continuas lluvias generaron el desbordamiento del ro de Oro, en el Munichpio de Girn, por los que el agua arras con nueve barrios, adems de zonas suburbanas de Girn y al Sector del Caf Madrid (Convivir, Galn y el industrial de Chimit), en

Bucaramanga. Slo un ao despus se obtuvo la cifra total de damnificados que lleg a 30 mil, entre ellos 26 muertos y prdidas por $200 mil millones. 2008 - BELALCAZAR El 24 de noviembre de 2008, una nueva tragedia sacudi a el municipio de PezBelalczar (Cauca), cuando una quebrada que atraviesa la poblacin y corre por entre un can se creci y se vino en estampida a lo largo de cuatro kilmetros, dejando un balance de mil 500 personas damnificadas y por lo menos 120 casas semidestruidas. LISTA CLASES DE DESASTRES NATURALES Se han clasificado ms de 20 riesgos capaces de producir desastres naturales que abarcan desde terremotos hasta nieblas y brumas, pero los ms importantes son: 1 Hidrolgicos: Oleajes tempestuosos, tsunamis. 2 Meteorolgicos: Inundaciones, huracanes, ciclones, tifones, tornados, sequas, heladas, granizadas, olas de fro o de calor, nevadas o temporales de invierno. 3 Geofsicos: Movimientos ssmicos y vulcanismo, avalanchas, derrumbes, aluviones, aludes. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Artculo 56. Declaratoria de situacin de desastre. Previa recomendacin del Consejo Nacional, el Presidente de la Repblica declarar mediante decreto la existencia de una situacin de desastre y, en el mismo acto, la clasificar segn su magnitud y efectos como de carcter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, y pondr en vigor las normas pertinentes propias del rgimen especial para situaciones de desastre. 1. Nacional. Existir una situacin de desastre nacional: a). Cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de las personas, de la colectividad nacional y de las instituciones de la Administracin Pblica Nacional, en todo el territorio nacional o en parte considerable del mismo. b). Cuando se hayan producido efectos adversos en uno (1) o ms departamentos y su impacto rebase la capacidad tcnica y los recursos de las administraciones departamentales y municipales involucradas. c). Cuando la emergencia tenga la capacidad de impactar de manera desfavorable y grave la economa nacional, las redes de servicios nacionales en su totalidad o en parte significativa de las mismas, el distrito capital y otros centros urbanos de importancia regional en la red de ciudades. 2. Departamental. Existir una situacin de desastre departamental cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de los habitantes de un (1) departamento y de la administracin pblica departamental. El desastre de orden departamental puede presentarse en todo el

departamento o en parte sustancial de su territorio rebasando la capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados. 3. Distrital o Municipal. Existir una situacin de desastre municipal o distrital cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de los habitantes del municipio o distrito impactado y de la administracin pblica distrital. El desastre de orden distrital o municipal puede presentarse en todo el distrito o municipio o en parte sustancial del territorio de su jurisdiccin, rebasando su capacidad tcnica y de recursos. Pargrafo 1. La declaratoria de una situacin de desastre podr producirse hasta dos (2) meses despus de haber ocurrido los hechos que la justifican. De igual manera, mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, el Presidente de la Repblica, podr modificar la calificacin que le haya dado a la situacin de desastre y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas. Pargrafo 2. Producida la declaratoria de situacin de desastre, ser de cumplimiento obligatorio las normas que el decreto ordene y especficamente determine. Al efecto, las autoridades administrativas, ejercern las competencias que legalmente les corresponda y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. Artculo 57. Declaratoria de situacin de calamidad pblica. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestin del Riesgo, podrn declararla situacin de calamidad pblica en su respectiva jurisdiccin. Las declaratorias de h situacin de calamidad pblica se producirn y aplicarn, en lo. pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de la situacin de desastre. Artculo 58. Calamidad pblica. Para los efectos de la presente ley, se entiende por calamidad pblica, el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Artculo 59. Criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pblica. La autoridad poltica que declare la situacin de desastre o calamidad, segn sea el caso, tendr en consideracin los siguientes criterios: 1. Los bienes jurdicos de las personas en peligro o que han sufrido daos. Entre los bienes jurdicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales econmicos y sociales de las personas. 2. Los bienes jurdicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daos.

Entre los bienes jurdicos as protegidos se cuentan el orden pblico material, social, econmico y ambiental, la vigencia de las instituciones, polticas y administrativas, la prestacin de los servicios pblicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura bsica. 3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres. 4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y poblaciones o a perpetuarse. 5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de la emergencia. 6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta. 7. La inminencia de desastre o calamidad pblica con el debido sustento fctico. Artculo 60. Solidaridad. Los departamentos, corporaciones autnomas, distritos y municipios podrn colaborar con otras entidades territoriales de su mismo rango o de rango inferior o superior cuando tales entidades se encuentren en situaciones declaradas de desastre o de calamidad pblica. La colaboracin puede extenderse al envo de equipos humanos y materiales, recursos fsicos a travs de redes esenciales, elaboracin conjunta de obras, manejo complementario del orden pblico, intercambio de informacin sobre el desastre o su inminente aparicin y, en general, todo aquello que haga efectivos los principios de concurrencia y subsidiariedad positiva en situaciones de inters pblico acentuado. Pargrafo. Los primeros auxilios en situaciones de desastre o calamidad pblica debern ser prestados por cualquier persona o entidad, bajo la coordinacin y control de las entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Artculo 61. Plan de accin especifico para la recuperacin. Declarada una situacin de desastre o calamidad pblica y activadas las estrategias para la respuesta, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldas en lo territorial, elaborarn planes de accin especficos para la rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en la declaratoria y sus modificaciones. Cuando se trate de situacin de calamidad pblica departamental, distrital o municipal, el plan de accin especfico ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el consejo departamental, distrital, municipal respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en la declaratoria o en los actos que la modifiquen. Pargrafo 1. El plan de accin especfico, en relacin con la rehabilitacin y la reconstruccin, deber integrar las acciones requeridas para asegurar que no se reactive el riesgo de desastre preexistente en armona con el concepto de seguridad territorial.

Pargrafo 2. El seguimiento y evaluacin del plan estar a cargo de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres cuando se derive de una declaratoria de desastre. Por las oficinas de planeacin o entidad o dependencia que haga sus veces, dentro del respectivo ente territorial, cuando se trate de declaratoria de calamidad pblica; los resultados de este seguimiento y evaluacin sern remitidos a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Artculo 62. Participacin de entidades. En el acto administrativo que declare la situacin de desastre o calamidad pblica, se sealarn, segn su naturaleza y competencia las entidades y organismos que participarn en la ejecucin del plan de accin especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades en que podrn participar las entidades y personas jurdicas privadas y la comunidad organizada en la ejecucin del plan. Artculo 63. Modificacin de la declaratoria. El Presidente de la Repblica podr modificar los trminos de la declaratoria de desastre y las normas especiales habilitadas para la situacin, durante la respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Para ello expedir el decreto respectivo. El gobernador o el alcalde podrn modificar los trminos de la declaratoria de calamidad pblica, previo concepto del respectivo consejo para la gestin del riesgo. Artculo 64. Retorno a la normalidad. El Presidente de la Repblica, previa recomendacin del Consejo Nacional, decretar que la situacin de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podr disponer en el mismo decreto que continuarn aplicndose, total o parcialmente, las normas especiales habilitadas para la situacin de desastre, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin y reconstruccin. Cuando se trate de declaratoria de situacin de calamidad pblica, previa recomendacin del consejo territorial correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarar el retorno a la normalidad y dispondr en el mismo cmo continuarn aplicndose las normas especiales habilitadas para la situacin de calamidad pblica, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin y reconstruccin y la participacin de las entidades pblicas, privadas y comunitarias en las mismas. Pargrafo. El trmino para la declaratoria de retorno a la normalidad no podr exceder de seis (6) meses para la declaratoria de calamidad pblica y de doce (12) meses para la declaratoria de situacin de desastre, en estos casos, podr prorrogarse por una vez y hasta por el mismo trmino, previo concepto favorable del Consejo Nacional o territorial, para la gestin del riesgo, segn el caso. Los trminos comenzarn a contarse a partir del da siguiente de la expedicin del decreto presidencial o del acto administrativo que declar la situacin de desastre o calamidad pblica.

URGENCIA MANIFIESTA

a "urgencia manifiesta" es una situacin que puede decretar directamente cualquier autoridad administrativa, sin que medie autorizacin previa, a travs de acto debidamente motivado. Que ella existe o se configura cuando se acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos: - Cuando la continuidad del servicio exija el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro. - Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepcin. - Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, - En general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos.

Ley 80 de 1993 art 42

Artculo 42.- De la Urgencia Manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concursos pblicos. La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado.

Preparacin
El Global Development Research Center de la Urban Environmental Management describe la fase de preparacin como un conjunto de pasos que mejoran la capacidad de las comunidades y los gobiernos para responder a un desastre. Las medidas de preparacin pueden incluir cosas tales como el desarrollo de planes de accin en respuesta a los desastres, ejercicios de prctica y ejercicios para el personal de emergencia, poner los sistemas de alerta en el lugar, desarrollar los

planes de evacuacin y la instalacin de sistemas de comunicaciones de emergencia. RESPUESTA La fase de respuesta se produce durante y despus de que el desastre ocurre. Su propsito es proporcionar ayuda de emergencia a la comunidad con el fin de mantener su salud, seguridad y moral hasta que las soluciones permanentes se puedan poner en su lugar. Esta fase incluye el suministro de emergencia de primeros auxilios, alimentos, refugio y transporte a las vctimas del desastre. Una respuesta adicional podra ser reparaciones iniciales a las partes crticas de la infraestructura daada de la comunidad.

Recuperacin

La fase de recuperacin es a corto plazo y a largo plazo y se inicia despus de que el desastre ha golpeado. Su objetivo es restaurar la comunidad a un estado normal. La delimitacin entre esta fase y la fase de respuesta puede ser nebulosa, y el cambio de una fase de recuperacin al desarrollo continuo de la comunidad debe ser sin fisuras. Los pasos de la fase de recuperacin pueden incluir la construccin de viviendas temporales, la reconstruccin de rutas y edificios daados, el aumento de las capacidades de tratamiento mdico, el asesoramiento y una capacidad de informacin pblica mejorada.