POLNCA DE PERSECUCIN PENAL Fiscala General de la Repblica

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Poftca le Persecucn Penaf

AeUHRDCI i{o.098

trL FI$CAL GENRAL PE LA REPBLICA,

EONSDHRANDO

Que de conformidad con los artculos 193 de la Constitucin de la Repblica,

23 y 74 inciso 2o del Cdigo Procesal Penal y 9 de la Ley Orgnica de la Fiscala General de la Repblica, es deber del Fiscal General dictar la Poltica de Persecucin Penal, dentro del marco de los principios contenidos en dicha
normativa.

POR TANTO,

En uso de sus facultades constitucionales y legales DICTA la siguiente Poltica

de Persecucin Penal, de aplicacin obligatoria para todo el personal que

ejerza funciones de direccin y de realizacin de la investigacin del delito.

POLITCA DE PRSECUCIN PENAL PREMBULO

L
a)

Frecisin conceptual
Polticas Fblicas
La funcin de cualquier poltica pblica es orientar la accin de los funcionarios y empleados para el logro de los objetivos institucionales en el marco del deber ser y el deber de actuar. Esto implica la disponibilidad y uso de los recursos con el fin de generar un cambio desde la realidad existente a la esperada. En general, puede afirmarse que las polticas pblicas del Estado predefinen la orientacin de cualquiera de sus aciuaciones, entre ellas el uso de las herramientas del abordaje de la delincuencia, en las que se enmarca la Poltica de Persecucin
Penai.

trsca{a Qeneraf le fa B"ep6[ca

b)

FoltIca e ris]irr'Bal
La poltica crirnina!, en trminos generales es aquella que lleva a cabo el legislador, quien a partir de los bienes jurdicos tutelados por ei ordenariento jurdico declde

protegerlos, estableciendo qu conductas han de ser consideradas como hechos punibies, es Cecir, es el legislador a travs del Cdigo Penal y las Leyes Especrales, quien define qu conductas deben perseguirse, como par"te de la poltica criminal del Estado.

Fl legislador a travs del Cdigo Frocesal i3enal, tambln define como pafte de esa poitica y par"tiendo dei marco de principios y garantas ccntenidos en la Consiitucin de ia Republica, cmo se investiga, juzga y sanciona.

Finaln'lente, corno parte de las polticas pblicas el leEislador influye en la ejecucin de la poltica crirnina! que ! predefini en las leyes, a travs de la aprobacrn de los presupuestos asignados a ias instituciores y rganos encargados de la investigacin, persecucin penal y juzgarniento de las condurctas que lesionan ios bienes jurdicos

tuteiados por las r'lismas, con lo cual influye en ia Poltlca de Persecucin Pe'al.

c)

Floltca de Fensecucir Fena!

La funcin de dirigir la investigacir de los hechos punibles, promover y ejercer la accin penai pblica le corresponde corfonme a la Constitucin y den'rs leyes a

la Fiscala Generai de la Repblca, es decir que el tltuia"de la accin penai esta

predefinido por el constituyerrte y es un sujeto distinto al rgano Jurdiciai.

De conlormidad a io ante'ior, tanto el legisiador consiituyente como el ordinario imponen a la Fiscala la funcin pblica de perseguir a los autores y dems sujetos in'rputables de hechos punibles para hacen posible su juzgamiento.
Fara ei abordaje de ios problemas planteados por la criminalidad en generaly en sus mariifesiaciones especficas, el legislador encomend la fo-murlacin cje la Foltica

de Fersecucin [renal ai F!scal General de la ,a.epblica. In este se'ltido, desde el pui-rt* Ce iisia doctrinal se afirma que la persecucin de los deliios, es susceptibie de

Pofttca le Persecucn ?enaf

mayor eficacia gracias a los principios de unidad y dependencia que, caracterizan la estructura de la Fiscala frente a la independencia propia de los rganos Judiciales, lor,
;ide

'los
les,

pues un rgano asentado en todo el territorio nacional, bajo una sola direccin, es ms apto para la investigacin penal que aquelios que por su propia naturaleza actan de forma individual debido a su independencia constitucional.
A travs de la Poltica de Persecucin Penal el Fiscal General define y establece

inal

esa :in

el marco de accin, los criterios que deben orientar la persecucin penal que como servicio pblico cumple la Fiscala de acuerdo a la Constiiucin y la ley, y est sometida a los principios de respeto a la dignidad humana, presuncin de
inocencia, legalidad, oficialidad, oficiosidad, oportunidad reglada, proporcionalidad,

)n
| os

iesividad, objetividad, racionalidad, unidad de accin y dependencia jerrquica; en consecuencia el margen de discrecionalidad que permite el ordenamiento jurdico para la elaboracin de la Poltica de Persecucin Penal est referido a definir prioridades y criterios objetivos que permitan adecuar la gestin institucional y la gestin de los casos a los principios sealados y a las limitaciones presupuestarias,
con el fin de satisfacer a los destinatarios del servicio, procurndoles:

;in,

icos
,l

X'

Ala vctima, la solucin de su caso, a travs de los medios alternativos o nredian{e

juicio

e!

el respeto de sus derechos y facultades.

2.

er la

esa
esta J. 1ailo ietos

AI imputado, ser investigado y juzgado por efectivas infracciones a la ley penai, con estricto apego al respeto de su personalidad y de sus derechos y garantas
fundamentales.

A la colectividad, un tratamiento eficiente de la invesiigacin de los hechos punibles. En el Plan Estnatgico 2007-2A11 de la Fiscala General de la Repblica se adquiri un compromiso institucional al precisar su Misin de "Defender, representar y tutelar

los intereses de la sociedad y del estado salvadoreo, actuando con seriedad,

]
SUS

y objetividad". Para cumplir con tal objetivo se definieron como los valores que
inspiran la actuacin de la institucin, trabajar con objetividad, honestidad y equidad, con un servicio eficiente y de calidad, cumpliendo con honor, fidelidad e integridad sus atribuciones, de manera objetiva y basadas en el estricto cumplimiento de la ley.

eficiencia y responsabilidad, conforme los principios de leEalidad, justicia, seguridad

itica
do al le de

r*cafta ger'wra[ le h R'ep61!qq --.*-

*.-**--*-*"**'*"'-

FinalmenteunaPolticadePersecucinPenalenvirtuddeincidirenlavida en una conocimiento pblico y encontrarse de transparenie' ser ciudadana, debe dispuesta a integrar de su aplicacin en la realidad, constante revisin en virtud o sealamientos que realicen los ciudadanos' las observaciones, sugerencias
organizacionesdelasociedadcivil,lasdemsinstitucionesdelsectordejusticiay
del Estado en general'

ll. Alcances

Penal de la Poltica de Persectlcin

la 3o y 4o; 159 inciso 3o de en los artculos 193 ordinales En virtud de lo dispuesto

ConstitucindelaRepblica;74inciso2oy75delCdigoProcesalPenal,quele confierenalfiscaldemaneraexclusivaladireccin,coordinacinycontroljurdico
delosactosdeinvestigacinydeprueba,lapresentePolticadePersecucinPenal

esvinculanteparatodoslosmiembrosdelaFiscalaGeneraldetaRepblica,la de que colaboran con las funciones polica Nacional civil y todas las instituciones
investigacin.

CAPTUI.O

PRIMERO FISEAT i- cdigo

I

.'

LAACTI"JACIN PRINCIPIO$ ffECTORE$ DE

Antculo'!" Dignidad

^ del de la Repblica y 3 artcuros 1 de ra constitucin Los frscares de acuerdo a ros

Humana

FrocesalPenal,debernrespetaryhacerrespetarporpartedelaFolicaNaciona.lCivil,: ascomodelosdemsauxiliaresdelainvestigacinydetodoslosintervinientesen

elsistemadejusticia,ladignidadhumanadelavctima,deIimputadouo":,'l1:':: personaqueintervengaenelproceso'tutelandodemaneraefectivasuderechos. a Su automana personal y su

en lo relativo garantias fundarnentales, especialmente integridad fsica Y moral
A^rtct$o

, -1.-i debern actuar con estricto apego Repblica la de General Los miennbros de la Fiscala por El Salvador' Tratados lnternacionales ratificados Repblica, !a de a ia constltucin
2'
.

B*egaEldad

y derns leYes.

ir en la vida
rarse en una ;ta a integrar
ciudadanos,
r de justicia y

?oillca f,e ?ersecucn penaf Artculo 3. Racionalidad

las rdenes que giren a los oficiales, agentes y auxiliares de la polica Nacional civil' aplicando una racionalidad suficiente. se entiende por racionaridad suficiente' la fundamentacin de las razones que tiene para adoptar sus decisiones.
En elejercicio de sus facultades, los fiscales debern desarroilartodas sus actuaciones, incluyendo

Artculo 4. proporcionalidad
En los actos de investigacin o de prueba que rimitan derechos fundamentares o en las decisiones de imposicin de medidas cautelares, los fiscales debern tomar en cuenta que la decisin a adoptar y la petici n a realizara los jueces y tribunales, sea adecuada para garantizar eldesarrollo delproceso, con una afectacin racionalde los derechos der imputado, de ra vctima o dertercero en su caso.

rciso 30 de la renal, que le lntroljurdico

,cucin Penal

iepblica,

la

funciones de

Artculo 5. lgualdad Los fiscales debern actuar evitando todo tipo de discriminacin poltica, social, religiosa, racial, cultural, sexual
o de otra ndole1.

Artculo 6. Objetividad
Los fiscales debern investgar no slo los hechos y circunstancias de cargo, sino tambin ras que sirven para descargo der impurado, 11"i' o*,,", o pertinentes para establecer la verdad de fos hechos. Toda evidenca de descargo, si procede deber ser usada a favor del imputado, en todo caso deber ser revelada en el proceso.

t;;;;"';;"

3 delCdigo

acional Civil, vinientes en

Je cualquier ;u derechos
-'rsonal y su

Artculo 7. Eficiencia
Los fiscales debern realizar la investigacin en prazos razonabres, cumpriendo las garantas y derechos fundamentares con de todos ros invorucrados.

itricto apego

El Salvador,

Directrices sobre la Funci.de los. Fiscales, aprobadas por el octavo congr-eso de las Naciones unidas sobe v rratamiento o'l o.iin.r.l,.. ..,.uiJ"'.r"i. ;ffiJ:"Jin"JDeliro at det 2Tde agosro ai 7 de sep_

*o)llitro

Artculo 8. Eficaeia
Los fiscales debern procurar obtener toda la prueba disponible para la solucin del caso y pronunciarse conforrne a io que razonablemente permita inferin, de acuerdo a lo
regulado en la ley.

Afttr Ht p
Prinr

el ejr Fers de la
Con
darr

Artcr"lo 9. $olucin de eorfliatos

Los fiscales deben procurar la apiicacin, cuando legalmente corresponda, de todas las instituciones jundicas que permitanlarealizacin anticipada de la justicia y la solucin de

los conflictos en forma rpida y eficiente como el criterio de oportunidad, la mediacin, la conciiiacin, la conversin de la accin penal pblica, la suspensin condicionai del procedimiento y el procedimiento abreviado, siempre y cuando no se afecte gravemente

toda:
resol;

en to
Fisca

el inters pblico.

$in
Para establecer si existe afectacin grave del inters pblico, se tendr en consideracin

norml intern Fiscal

si se trata de conductas referidas al crimen organizado, criminalidad violenta, o por expreso mandato de la ley. En los casos de crirninalidad violenta, se tomar en cuenia: 1. Que se afecte
Ia funcin o el servicio pbiico.

de la con l
Gener

la ges

2. Que se afecte la economa nacional. 3. Que se afecte la salud pblica gravemente.

A +.

inrned

Que sean afectados intereses comuniiarios o difusos por ios directivos o administradores de insiituciones, entes o asociaciones representativas de los mismos, siempre y cuando se trate de eriterios relevantes y proporcionales a Ia
afectacin del bien jurdico tutelado resultante de la conducta punible.

Artcu
Corres jurdicc que rei

5.

Que se trate de hechos punibles en los que se haya ejercido violencia grave contra las personas.

Elfin

penal c polica

tro(tca le Persecucn pena[ A,rteulo 10. tJnidad de Accir y ffiependeneia "jenrquiea El Principio de Unidad de Accin y Dependencia Jerrquica nesulta subordinado al Principio de Legalidad. Los fiscaies debern apiicar en todas sus investigaciones y en el ejercicio de la accin penal los criterios generales establecidos en esta poltica de Fersecucn Penal conforme al artculo 12 de la Ley Ongnica de la Fiscala General de la Repriblica.
Con el fin de promover-la unifornridad de la jurisprudencia a nivel nacional los fiscales darn aplicacin a los principios y disposiciones contenidos en este documento en

cin del erdo a lo

lodas las
lucin de ediacin,

;ional del
rvemente

todas sus decisiones, ejerciendo todos los recursos jurdicos a su alcance contra las resoluciones judiciafes que los contraren. Los criterios a seguir de manera uniforme en todo el territorio nacional, sern fijados por el Fiscal General oyendo
Fiscal.

al Consejo
las

$in embargo, si un fiscal en la gestin de un caso concreto, considera que

ideracin ta, o por
n cuenta:

norrnas contenidas en esta Foltica contraran principios constitucionales, tratados internacionales o dems leyes vigentes, lo har saber fundadamente y por escrito al Fiscal Genenal de ia Repblica, quien oyendo al Consejo Fiscal resolver el ajuste de la Foitica o su confirnrac!n. Mientras se resuelve lo anterior, el fiscal continuar con la gestin del caso y si la decisin consiste en confirrnar la Foltica, el Fiscal General, podr permitir en respeto del criterio exteriorizado, el reemplazo del fiscal en la gestin del caso. El fiscal comuriicara mediante una copia de su escrito a su Jefe inmediato superior"

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LA CRMIr\A!-MAM

CRITERI$ PARA ectivos

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trg- AffiCIqMAJE Mffi

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rales a la

cia gnave

Artcrlo 11" Direeairu Fumeona! em la lnvestgaei. de! elito Corresponder al fiscal, de manera exclusiva, la direccin, coordinacin y control jurdico de las actividades de investigacin del delito que desarrolle ia polica y las que realicen otras instituciones que colaboran con las funciones de investiEacin. Hlfin de la direccin funcional es la prepanacin del caso para el ejercicio de la accin
penal o prescindir de la misma. Por esta razn los oficiales, agentes y auxiliares de la polica debern someter sus actuaciones al critenio tcnico jurdico del fiscal y no al

F,1;9a[ja Qenera( de

h'lt

epu6[ica

contrario. No obstante en el ejercicio cotidiano de esta facultad el fiscal deber tomar en cuenta el acervo de experiencia de los policas y enriquecer sus criterios tcnicos con los aportes que estos puedan hacer a travs de la apiicacin de las tcnicas del trabajo en equipo.

En virtud de lo anterior, la labor del polica y del fiscal en el proceso penal comienza con

los actos inciales de investigacin y concluye con la sentencia definitiva ejecutoriada,

lo cual implica que la relacin y coordinacin para tareas investigativas, obtencin y produccin de prueba tanto en la etapa preparatoria hasta el juicio tendr carcter
permanente.

Las solicitudes que se deban formular al Juez para afectacin de derechos fundamentales del imputado se harn por conducto del fiscal del caso. Por va
excepcionaly slo cuando sea extremadamente urgente y no exista un fiscal disponible en el lugar, la polica podr acudir directamente al Juez para presentar la solicitud informando inmediatamente de ello al fiscal. En ningn caso, la polica podr acudir
al Juez cuando el fiscal no encuentre merito para formular la peticin correspondiente.

Ar

A pesar de que entre la polica y el fiscal no se da una relacin de subordinacin

administrativa es claro que el criterio tcnico jurdico de ste ltimo debe prevalecer sobre las razones administrativas que interfieran con la investigacin. Para ello se seguirn las siguientes recomendaciones:

Lo
CS

di efi, efe

1. En caso que,

el fiscal

enfrente dificultades originadas en disposiciones

de

administrativas para llevar adelante la investigacin, o que los oficiales, agentes y auxiliares de la polica asignados no cumplan o desatiendan las instrucciones dadas, ste no entrar en confrontacin con esos operadores sino que deber informar a su jefe inmediato para que tome medidas al respecto. Ser obligacin del jefe inmediato del fiscal resolver con las jefaturas de los agentes policiales involucrados las diferencias surgidas siempre tomando en cuenta el inters

Es prc nu: en

tcnico sobre el administrativo.

Arl
Los
] I I

I t i

^
Po(tca de Persecucn gena(
mar
icos del

2. Si el jefe inmediato del fiscal no logra resolver las diferencias, trasladar al Fiscal General de la Repblica el conocimiento del asunto para su resolucin definitiva, ya sea girando directrices generales o especificas al Director de la Polica, en tutela del principio de legalidad y de la constitucionalidad de la
direccin funcional.

con
ada,

3,

Con elfin de identificar responsabilidades ante la opinin pblica y otros rganos

ny
rcter

del Estado, los fiscales que enfrenten este tipo de problemas elaborarn un
informe detallado que ser trasladado al Fiscal General de la Repblica^

4. Para el desarrollo de la direccin, coordinacin

:hos ' va rible :itud :udir :nte.

control jurdico de

la

investigacin, el Fiscal General de la Repblica, oyendo al Director de la polica Nacional Civil y los Directores o Jefes de otras instituciones que colaboren

con las funciones de investigacin, podr emitir manuales, protocolos u otros instrumentos que regulen el desarrollo de las investigaciones, los cuales sern
de obligatoria aplicacin por estas instituciones.

lcin lecer

lo se

,Artculo 12. Diagnstieo de la Criminalidad conforme a eriterios de Realidad Los Jefes de Unidades Especializadas, Directores y Jefes de Oficina Fiscal debern establecer comisiones de trabajo con la Polica Nacional Civil, para realizar un diagnstico de la problemtica criminal y establecer criterios de abordaje eficiente y
eficaz de la misma, tanto de la delincuencia comn como de Ia organizada. para tales efectos se podr utilizar el apoyo de la Direccin deAnlisis de la Fiscala y la Unidad

ones rntes ones

>ber

de Anlisis de

la

Polica.

acin ;iales

recomendaciones debern realizarse una vez al ao y se proceder a su ejecucin, poniendo en conocimlento al Fiscal General, y proponiendo nuevas polticas o modificaciones a las existentes" Estas acciones podrn realizarse
en el rnarco de los Comits Directivos lnterinstitucionales del Sector de Justicia.

Estos diagnsticos

ters

hrteula 13" tonsulta de las comunidades o Grupos Afeetados Los Directores, Jefes de Unidades Especializadas y Jefes de Oficina Fiscal podrn

rl:l.li: ::::::::::::.:::rt r, ::,'r:rtilll

los grupos efectuar reuniones de trabaio con representantes de las comunidades o tomando en sociales afectados por las diversas -nanifestaciones de la crirninalidad, que se refiere este consideracin sus iniciativas para la elaboracin clel diagnstico a polticas o captulo y la recomendacin al Fisca! General de la Repblica de nuevas
modificaciones a ias existertes.

infor

pod

rest
Las per{

feni
Las
obte

Artculo 't4. Coordinac!n *nm el $eetein.lustieia Fiscal procurann' Los Directores, Jefes de unidades [specializadasy Jefes de oficina con las respetando la independencia judicial, efectuar reuniones de coordinacin
ia gestin comn autoridades judiciales y los defensores pblicos con el fin de agilizar de la Repblica en el sector justicia a favor del usuario, proponiendo al Fiscal General podrn realizarse nuevas polticas o modificaciones a las existentes. Estas acciones de Justicia' en el marco de los Comits Directivos lnterinstittcionales del Sector

part inve

Enr
uso Deb
info
tod

Artculo 15" GslQrdinacin y cooperaeim lnternaeiora!

jurdica y Para la gestin de la asistencia judicial reciproca, extradiciones cooperacin a travs de internacional, los fiscales debern canalizar sus actuaciones o solicitudes la Unidad de Asuntos Legales lnternacionales, salvo los casos establecidos en los tratados o convenios ratificados por El Salvador"

Fisc

Art
Los

det
Artculo 1 6. De!ircuenela Trar'snaeional
del Tratndose de conductas delictivas que se realicen total o parcialmente, fuera territorio nacional o se imputan a personas vinculadas a organizaciones de carcter Fiscal internacional, el Jefe inmediato superior del fiscai a cargo del caso, solicitar al General la estructuracin de equipos de investigacin conjunta con instituciones func

el a
protr

extranjeras o internacionales.

Los acuerdos provisionales realizados en la gestin del caso con autoridades

por el Fiscal General' hornlogas de otro pas debern ser autorizados y supervisados

Art

Anteuto 17" Gmnruridad de la lnfornacin Tomando en consideracin las limitaciones que impone

Esl su(

la

confidencialidad de la

yre

.-r.:.-,:r!:1:..,"is:i:'?:11:{1:rT{tli:l:i.r'::11:ltjr:lT'.":a::,..:11::=

OS

informacin de los casos en relacin a terceros, al interior de la Fiscala la informacin

n ste

podr ser utilizada para el anlisis de la crirninalidad en la toma de decisiones al respecto.

io

Las unidades fiscales especializadas guardarn reserva absoluta de sus casos, pero debern compartir la informacin entre ellas para un abordaje integral de los fenmenos del crimen organizado, por los mecanismos que se diseen al efecto.
Las unidades operativas o de investigacin de las diversas Oficinas Fiscales podrn obtener informacin pertinente y til, a solicitud de los Directores respectivos, por parte de las unidades especializadas siempre que no se afecte el resultado de las investigaciones de estas ltimas.
En relacin a la gestin informtica de la informacin se atender a lo definido para el uso del Sistema de Gestin Automatizada del proceso Fiscal.

n,

las
rn iica

rse

lica

;de
los

Deber existir una unidad a nivel central encargada de analizar y procesar la informacin pertinente, necesaria y suficiente para el estudio de la criminalidad en todas sus modalidades y para el anlisis de la gestin de los casos que le permita al Fiscal General formular nuevas polticas.

eapacitacin y Asesora er er rea de Frevenein Los fiscales con autorizacin de sus superiores y en coordinacin con la Escuela de Capacitacin Fiscal, podrn dar capacitacin o asesorar en el ejercicio de sus
Antcx.lc 1s.

del

cter
scal
lneS

funciones a Ia Polica NacionalCivil, municipios y a otnas instituciones con elfin mejorar el abordaje y prevencin de la delincuencia, sln descuidar sus funciones legales, proponiendo al f:iscal General nuevas polticas o modificaciones a las existentes.

EA$}iT'UI-O TffiRGHRCI

POLTEA HN RFLAEIhN A LA VCT,,VIP.

rdes eral.

Ante;u!o 19" Protq:*c!n Genera

re la

Hs poltica de la Fiscala General reafirmar a todos los funcionarios y empleados su deber de velar por los derechos de la vctim a a la verdad, justicia, proteccin y reparacin integral establecidos por ia Constitucin de ia RepLlblica, Tratados

:i:ri';fi::; -:.;,1,, i,i'i.:. ;r:i ::...,_ : .a' :',rtt:::l.lt1. rlrrt,riar,t;i.::lliril:i

especialmente de las ms vulnerables, generando las condiciones fsicas adecuadas y los procedimientos psicolgicos y sociales de contencin y referencia, conforme el presupuesto institucional lo permita.

establecerse mecanismos tendientes a evitar la revictimizacin, propiciarse un ambiente de sensibilizacin a favor de las vctimas,

En ese sentido debern

lnternacionares ratificados por Er sarvador y dems reyes vigentes.

A
E in c(

lo
a( in

CAPTULO CUARTO RHSPETO A LA PERSONALIDAD Y DERECI-IOS FUNDAMENTALES DEL IMPUTADO Artculo 20. Regla General fundamentares der imputado y fiscarizar su respeto por parte de ros jueces y ros oficiales, agentes y auxiliares de la Polica Nacional civil en sus actuaciones, pudiendo utilizar los recursos constitucionares y regares en tutera de su respeto.

tr AL

Er
la

En el eiercicio de sus funciones los fiscales debern respetar los

co

derechos

En

jel

Ar
Artculo 21' Medidas cautelares de Libertad. Actuacin unifornne y criterios de Racionalidad
Los fiscales tomarn en cuenta como requisitos materiales previos para la valoracin de la procedencia de una medida cautela los siguientes:
En
cu

per

alc
req de

1. La existencia de un delito;

laF
De
el
Cc

2' La existencia de elementos suficientes de conviccin para estimar que imputado

es con probabilidad autor o partcipe del mismo, de conformidad al artculo 329 numeral 1 del Cdigo procesal penal; y

Art Si c
cueJ

La razonabiridad, con atencin a ra necesidad, proporcionaridad y temporaridad de la medida' que deber ser determinada por medio de las circunstancias del caso concreto' las relativas al imputado y las relacionadas al cumplimiento de los fines del proceso, estabrecidas en er artcuro 330 der cdigo procesar penar.

solic

dee
aor

^
Po(tca fe Persecucn trenaf

rr Ia
mas,

adas ne el

Artculo 22. Detencin Adnninistrativa y Detencin pnovisional El fiscal podr ordenar la detencin administrativa o solicitar al juez o tribunal la imposicin de la detencin provisional, siempre que concurran los presupuestos constitucionales, los establecdos en el artculo 330 del Cdigo Procesal penal, los dems que establezca la ley y los sealados en el artculo anterior; evaluando
adems, con miras a la proteccin del inters pblico, las condiciones concretas de la investigacin de cada caso o de todos aquellos que se encuentren relacionados por"

tratarse de crimen organizado, cualquier figura concursal de delitos, o de un mismo autor o partcipe involucrado.

En todo caso, los fiscales al ordenar la detencin administrativa, debern indicar la fecha de vencimiento del plazo, teniendo en cuenta que los mismos deben ser continuos de acuerdo a la forma de cmputo que se seala en esta poltica.
chos

y los
endo

En ningn caso se dictar detencin administrativa sin la autorizacin por escrito del jefe inrnediato superior.

Artculo 23. Flagrancia

,s de

En casos de detencin en flagrancia los fiscales podrn poner en libertad al imputado,

cuando se haya llegado

a un acuerdo en mediacin o conciliacin en los casos

lcin

permitidos por el Cdigo Procesal Penal; cuando decida el archivo del caso, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 293 del mismo cuerpo legal; y cuando no se renan los requisitos para la imposicin de medidas cautelares. En este ltimo caso sin perjuicio de continuar con la investigacin, en aplicacin del artculo 11 de la Constitucin de la Repblica.
De igual manera se proceder en los casos de los numerales 2 al 5 del artculo 1g del

re el

Cdigo Procesal Penal.

ld

al

dde
caso fines

Antculo 24. $olicitud de nedidas cautelares Altennas o $ustitutivas Si concurren los requisitos del artculo 329 del Cdigo Procesal penal, pero no se cuenta con ninguno de los establecidos en el artculo 330, el fiscal siempre deber solicitar la imposicin de medidas alternas a la detencin provisional o la sustitucin de esta, en los delitos con pena de prisin cuyo lmite mximo sea superior a tres
aos.

Tllgta gencra[_le h,VeeFkq-

*
Artcr

Artculo 25. nden de Restrieeim

que el hecho Para que proceda la restriccin de salida del pas se requiere solamente sobre la sea constitutivo de delito y que existan suficlentes elernentcs de conviccin vrnci-lada autora o participacin del imputado, dado que se trata de una restriccin con una sola de las rnanifestaciones del derecho de libertad, la ambulatoria'2 C.piT'[.!L(} e.jtNTffi

fin

Io,

los fis judicii ambo

La re
cono( derec
casos

p0LTlA$ 26.

nhd rqn!-A8N

AL $}rqscffi$O

Ar"teuler

Plazms

en el menor Por regla general, ios fiscales debern resolver lo que corresponda que se cuente tiempo posible antes del vencimiento de los plazos Negales' siempre fornnular con los elementos de conviccin necesarios para adoptar una decisin o Eljefe inmediato una peticin, de acuerdo a los principios de legalidad y racionalidad'
deber supervisar el cumplimiento de esta disposicin'
de No obstante la investigacin se haya iniclado de oficio, antes del vencimiento de un caso de los cuatro meses, el fiscal podr informar a Su SLlperior que se trata o investigacin criminalidad organizada o que constituye un delito de nealizacin la prorroga cornple.ia de acuerdo a ley, en estos strpt;estos elfiscal superior conceder de manera anticipada, quedando ampliado el plazo a siete meses"

del in

En el

mr
dr

los

afect

Cuar
nivel

que

Los plazos pnocesales se ccrnputarn cle acuerdc a lo establecido en los artculos a trminos 16g y 16g del Cdigo Procesal Penal y se entender que cuando se refere de estar establecidos en relacin a la libertad del inrputado, comprende la situacin efectivamente limitado de la libertad ambulatoria o sometido a cualquier medida lirnitacin cautelar de carcter personal, as como que exista orden de proceder a la
detencin de la misma, en los casos de orden de restriccin, detencin administrativa, provisional u orden de caPtura.

repel

Los f

del

::1
3Lofi
transP

pena acin

medi
?

la detencirl rdministrativa o 1a provisionai y E1 legislador 1o que esta previendo es una medicla independiente cie juez lr conceda por rts de diez das. dentro de los cuaies atendiendo al principio pro libertatis no permite que el restt'iccin al delecho de libertad ambulatolir y no una deber realizarse la adiencia inicial. Es decir que se trata de es que e1 imputado colllparezca al juicio' para 1o en sntesis que intelesa Lo una restriccin a la libertad personal. cual se requiete que peilllanezca en el pas

hacer

oEnl
civi1.

Qofftica

d'e Persecttcn

Pena[

l
e

3 Artculo 27. Criterio de peirturridad Penal, Hn los casos de los numerales del2al S delartculo 18 del Cdigo Procesal

aultorizacin los fiscales otorgarn mediante resouain el criterio de oportunidad sin judicial, la cual solo se soiicitar en el caso del nurneral 1 del rnismo artculo; en superion^ ambos casos deber ser consultado previamente eljefe inmediato

para darle a La resolucin fiscal que otorga el criterio se comunicar a la vctima ejercer sus conocer los efectos jurdicos de la misma, y est en condiciones de penala, excepto en los derechos conforme lo dispuesto en la conversin de la accin partcipes en tutela casos de criterio de oportunidad por colaboracin para autores o
.\r
*o

del inters Pblico involucrado'

cuando se refiere Fn elcaso del numera| 2, del artculo 18 del cdigo Frocesal Penal, a a mnima afectacin al bien jurdico tuteiado se entender que no solo se refiere la mnima los delitos de resultado sino tambin a los delitos de peligro, en los cuales afectacin ser valorada conforme al principio de lesividad-

to
-la da

ca

ios
tu5

caso, el Cuando el bien jurdico tutelada sea el patrimonio deber valorarse en cada equilibrio nivel socioeconmico y cultural de la vctima, de manera tal que se logre un que permita la ponderacin entre io nfirno que parezca el perjr.licio patrimonial con las repercusiones reales que ocasion el delito en el modo de vida de la vctima'
Los fiscales debern tornar en ccnsideracin las siguienies reElas para el otorgamiento

tar
in

del criterio de oportunidad al irnputado que colabore con ia investigacin aceptando ser testigo o surninistrando informacin en relacin con la investigacin crirninal:
3

in

transparenteyeficientelaaclminist!'xcinclejLrsticiapenal,resolviencloloscasosenqueconcurrala que encuentran su funclatnentpena natural, innecesariclad cle la pena y enfeltneclacl tel-minal. Pot Lazones clivetsas

acelerar y hacer ms La filosofa de este pr.incipio ile oportunidacl radica en la necesidad cle huntanizar. simplificar. insignificancia,

eai

:ales

grLlllos o |edes criminales o bien acin en Ias dificultades de investigacin cle activiclacies cleliciivas cometiclas por con 1ajusticia busca por colaboracin cle c4lortunidacl mecliante una estructuracin compleja de ia acc.in, ei criterio hacer ms eficiente la persecucin y juzgamiento de estas actividades delictivas'
4

yno ra lo

inciuir la solicitud de accin En particular clebe infbrmrsele que en el ejelcicio de la accin privada, cleberl-.

civil.

. .. :. . l
a:,.,a,.aaatr..i':,\:::::'t.,......:,4,t

.,f

,.'... ::r- i:::::,:

:::l:

1. Objetividad: Su declaracin debe estar basada en hechos que haya inmediado

presencial o inteiectivarnente.

Art

Et

pert

2. Verificacin: La informacin suministrada debe encontrar un rnnimo racionai de

sustento en otras pruebas de manera que su testimonio sea coherente. Una vez

artc

que el
a

verificada la informacin se conceder el criterio de oportunidad.

Si a

3. Legalidad: La colaboracin debe haber sido obtenida respetando los derechos

y garantas fundamentales del imputado, es decir sin la utilizacin de ningun de

no

Lar
NO:

los medios regulados con la prueba prohibida o ilegal.

de

li

4. Pertinencia: La informacin suministrada por el colaborador debe contribuir de manera significativa a conocer y probar la verdad de los hechos que se
investigan y sujeto a juzgamiento.

Lac
Dec ordr

Et f

5. Proteccin de la informacin: l-a informacin proporcionada por el colaborador

deber estar documentada de manera separada al acuerdo y al expediente de investigacin, con el fin de proteger las resultas del proceso, la vida e integridad del propio colaborador y de cualquier tercero que pudiera ser afectado con

inve
hay;

limil

la informacin. Se entiende que estas medidas sern tomadas mientras

el

Hab

expediente este en poder del fiscal sin perjuicio de la aplicacin de ias regias relativas a la prueba cuando se decida utilizarla judicialmente.

pen nue si el

6.

Proteccin dei colaborador y de terceros: Los fiscales debern ser diligentes en ia previsin de las medidas de proteccin del colaborador, de terceros que
resulten afectados y de s mismos.

dec
sob

Arti

7. La concesin del criterio de oportunidad deber ser autorizada segn el caso,

PK

por los Jefes de las Unidades Especializadas, por los Jefes de Oficina Fiscal, previa consulta con los Directores Regionales y por los Jefes de Unidades de la Direccin de la Defensa de los lntereses del Fstado previa consulta con el Director de los lntereses del Estado.

Cor
con

:* )Lo
tanto

misn

.Poftca le Persecucn penaf

)mediado

Artculo 28. Archivo

investigacin pertinentes al caso concreto, concurran cualquiera de los motivos establecidos en el artculo 293 del Cdigo Procesal Penal. Para efectos de sta poltica se entender que no es posible proceder, cuando nos encontremos en los supuestos que establece el artculo 30 del Cdigo procesal penal. Si antes del requerimiento fiscal, de la investigacin resultare la certezaque el hecho no existe o no constituye delito, proceder el archivo fiscal.

El fiscal acordar el archivo cuando agotadas las diligencias de

cional de
Una vez

derechos
ringun de

La resolucin del fiscal, que acuerde el archivo deber ser motivada. La motivacin no slo constituye un requisito intrnseco de la resolucin, sino un genuino derecho de la vctima.
La decisin deber ser comunicada a la vctima y al imputados. Decretado el archivo si el imputado estuviere en detencin en flagrancia, el fiscal ordenar la libertad sin necesidad de contnoljudicial.

:ontribuir s que se

aborador

iiente de
rtegridad

invesiigacin, pues deber reabrir el caso cuando los presupuestos que lo motivaron hayan variado, de tal manera que sea procedente promover la accin penal, quedando limitado nicamente a la prescripcin de la accin. Habindose dictado el archivo, si no existe solicitud de la conversn de la accin penal, ei fiscal deber durante el plazo legal continuar con la investigacin si surgen nuevos elementos. Si el imputado individualizado comparece a que se le resuelva o si el imputado no individualizado se presenta voluntarianrente, elfiscal se pronunciar declarando el archivo definitivo, presentando el requerimiento o soficitando ei sobreseirniento en su caso.

El fiscal no deber considerar el archivo como motivo para no continuar con

la

lado con :ntras el

ls reglas

liligentes sros que

el caso, a Fisca[, lades de

.a con el

Antculo 29. Pr<cedimiento para la eoncesi'l de la Conversin de la Acein Frhlica

Cohforme a lo dispuesto en el artculo 19 del Cdigo Procesal penal, el fiscal deber considerar convertida de pleno derecho la accin penal pblica en privada, en los
) Lo anteio
se basa en que el archivo contraviene las expectativas de la vctima en la resolucin clel conflicto, por tanto, ella funge como genuina parte material y ostenta pleno inters en las resultas de la fase de investigacin, de la nisma forma se notificar al irnputado.

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'tts(alta Lleneral Lle I 'Kepubltca

supuestos de los nunrerales del2al5 del artcuNo 18 del Cdlgo Procesal Penal; en cambio, en los supuestos regulados en el adculo 29, deber actuar de ia siguiente
manera:

Art

nI
cue vut

L. Resolver concederla en los delitos previa lnstancia particular.

Z" Valarar para cncederla siexiste un intens priblico gravernente compronetido, entendido de conformidad a io establecido en esta Poltica, en los supuestos del numeral segundo del artcr-lo 29 del Cdigo Frocesal Penal.

al
ld.

t^ -

De
L,dL

Frr

3. Valorar para concederla, en los delitos relativos al patrimonio que no se refiera

a los casos excepcionados en el nunneral 3 del artculo 29 del Cdigo Procesal
Penal"

sef
cor
der

n"teulo 30" Fornn.lat;i' de lnnputacin en ml Fnoeeso

.J }{lt

Es deber del fiscai constatar antes de formular la inrputacin, que exista informacin legalrnente obtenida y/o evidencia autntica sobre la ocurrencia de un hecho punible, lindividualizacin o idenrtificacin del sujeto activo, y la probable autora o participacin

En

de
se

del nnismo.6
Cuando se pase ciel estado de ignorancia a la inf-elencia razonable qr-re pennita acreditar la conducta punibie y su probabie autora o participacin, el fiscal debe dar e'l paso que oldena la ley, esto es formular el requerimierto a nivel judicial. Se entiende por inf'elencia razonable lr existencia de datos objetivos obtenidos de manela lcita y able, tornando en consideracin tanto los elementos de cargo como los de descargo. E1 liscal desde el primer acto de imputacir en sedejudicial debe hacer una relacin clara y sucinta de 1os hechos penalmente relevantes, con un lenguaje comprensible. Por consiguiente, la misma no podrh ser indeterminada, inprecisa, integrada pol'conceptos vagos. oscu[a. equivoca o confusa, pues una imputacin de esta ndole, afectara el debido poceso por imposibilitar el derecho de def-ensa y contradiccir. Una irarracin no puede restringirse e la transclipcin o lectura literal del contenido de los infbr-rnes, denuncias, etc., y la nrisma tampoco deber incluir las referencias a los investigadores ni su activiclad, sino que la iir-rputacin debe comportal una sntesis extractada y elaborada pol el fiscal a partir de los elenlentos plobatorios recabados, especificando con claridad las condLlctas exteriorizadas por el imputado. En los primeros peldaos del proceso se requiere cierto sustento plobatorio para afecta| de|ecl-ros fundamentales, es decir lo mnimo que se exige es que existen urotivos suficientes qtre indiquen que el hecho constituye delito o t'alta y la posible rutora o participacin en el hecho por palte de1 irnputado y que tal int'erencia est originada y sustentada en elementos objetivos que en lealidad existan en la investigacin. Si bien, para la fonnulacin del ejelcicro de la iccin penal mediante ei requerimiento desde el punto de vista sustanciai es suficiente 1a inferencia razonable descrita, desde 1a perspectiva de la planeacin de la investigacin, debe teuerse eil cllenta que tal acto plocesal, determina ia iniciacin de trniinos perentorios para formular la acusacin y pala la posible realizacin de1 iuicio oral: tan'rbiu selvir parii sustentar la terminacin aniicipada dei proceso; lo cual ileva a razonar, que desde aquel momento inicial debe contarse ya, en alto porcentaje, con la evidencia necesarie para soportar las respeciivas pretenslones en las conespoirdieirtes oportunidades en el desanollo del ploceso penal.
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Arteulo 3'1. Fetieierxe$ defi Fseal alJa'ea de Fau solicitando El fiscal podr presentar requerimiento ante el Juez de Paz competente, Procesal Penal, as cualquiera de las peticiones que regula el artculo 295 del cdigo accin penal' de conformidad COmo el sobreseimiento definitivo por la extincin de la en 350 del misrno cuerpo leEal, a efecto que l se pronuncie directamente
al artculo la audiencia inicial o con la vista del requenirnento' juez, solicitud indicando la existencia de una De igualforma, presentar ante el misrno el artculo 350 de! Cdigo causa! de sobreseimiento definitivo de las conternpladas en competente' Tal Procesal Penal, para que traslade esta peticn al Juez de lnstruccin ai imputado, as sealamiento tendr por objeto que no se imponga medida cautelar que permita el ejercicio de los como el sealamiento de un breve plazo de instruccin, derechos de la vctima o de otros sujetos procesales'

)metldo,

stos del

e refiera

)rocesal

AnteBo 3?.

Aaeirt eivifi

rrmacin

qr-re el fiscal ejercer En relacin al artculo 43 del Cdigo Procesal Fenal se entender

punible, icipacin

;unible y su ento a nivel :ita y fiable,

1os hechos

minada. irnr1e,

afectara
a

estringirse

de la vctirna de manera conjunta a la accin penal la accin civil en representacin siempre y cuando sta no se haya mostrado parte querellante. que ia Fiscala asuma Los fiscales debern consultar a la vctima si tiene inters en del hecho la representac!n en relacin al reclarno de los eNtremos civiles resuitantes punible. $i no exste inters de la vcii"na en cuanto al reclamo civil, por nranlfestacin expresa se har Constar al momento de ejercer la accin penai en el respectivo requerimiento. procurar durante la Ejercida la accin civil por parle de los flscales, estos debern el cdigo instruccin determinar el monto de la misma considerando lo dispuesto en
Pena! al respeqto, y lo9

:ber incluir is extractada ]s conductas

rmentzrles, es

criterio

para sostener tazonablemeute la autora concluicla la instluccin, y contando con suficientes elelllentos probaiorios corncl es el de probabilidad inputacin, qlre la mayor o participacin del imputado con un grado de conocimiento lo conflrrrra deberi plobatorio y el clebate si acnsacin, tbrrnular juiclo, deber' fiscal el de demostrar 1a verdad en

llug-.--_.'-

:lito o falta y
y sustentaal
de vista susgacin, debe la acusacin
:1

solicitrr la condeltl.

proceso; lo cia necesaria

'oceso pena1.

participacin del imputado, es presupuesto slne I-a-compr.obacin de la existencia clei hecho pr:nible y la autora o I-o anteriol es la exigencia de la identidad Ictica los fiscales. par-te de pol penal qua io, para imputar.Lln cargo los artculos 294 (Imq'e est dada descie la lnput"acin hasia licondena, la cual est basada en los mandatos de prblica ), 384 y 397 vista la de y ciene de (Alegatos inciales puracin), 356 (Acusacin), SO ncisos 2 y 3 y 391 Penal' Procesal Cdigo de1 toclos la sentencia juicio con y ) congruencia (Ampliacin de la Acusacin en por'1o cual, el hall:rzgo de investigacin, la cle evoltttlvo cal'cter el vista c1e perderse puecle no ideas, En ese orden cie inicial de los hechos' sostenidas en nue'os elementos probatcri6s podra dar lugar a variaciones en la calificacin nuevos cargos' de la formulac'in a e incluso en este, o las audiencias.iudiciales previas aljuicio

Tt:rql"

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ls lq TsuQfjqp" *

**

1' Debe estimarse el dao emergente, entendido como la destruccin, afectacin, inutilizacin o disminucin del objeto en que se materializa el bien jurdico protegido por ra norma penar, y ros gastos derivados der manejo de tares situaciones' Por consiguiente, deber procurarse el pronunciamiento judicial y la asignacin de un monto de indemnizacin,
entre otros, por la muerte de las personas, los gastos de sepelio, y las afectaciones morales derivadas de tales hechos (psicolgicas o psiquitricas); las lesiones a la integridad fsica y los gastos de atencin mdica hospitalaria, ambulatoria, de profesionales en la salud necesaria para superar o manejar ia afectacin; y, los gastos necesarios para reparar o restituir cualquier otro bien jurdico afectado por el hecho punible.

Ar
Defe

\,
t^

2' Debe estimarse

punible' hasta ei nivel de vida promedio o expectativa de vida establecida por los medios reconocidos por el Estado.

el lucro cesante, entendido como los salarios o ingresos legales por cualquier medio que hubiere dejado de percibir la vctima en virtud del hecho

for,

cer
nt Hvr

Para tales fines debern ordenar las pruebas necesarias, teniendo en cuenta la libertad probatoria, por lo que se debe recurrir entre otros a estudios elaborados por equipos multidisciplinaros.

Esi par

Art

Artculo 33. Salidas Alternas

Las salidas alternas no constituyen un derecho sino un benefico que debe tomar en cuenta no solo el inters de las partes sino tambin el inters social, y su no concesin no implica de manera alguna, un menoscabo del principio de presuncin de inocencia, por estar resguardado al garantizarse eljuicio conforme a la normativa vigente.

Eni
fisci nue jttdir

Artculo 34. procedimiento por Faltas

de la siguiente manera:
El fiscal en el tratamiento de los hechos punibles constitutivos de falta podr proceder

.qrt
En

juris del f

l-'

Procurar intentar la mediacin y conciliacin entre las partes en conflicto.

Art{
Los
plOCt

2' Ante el primer hecho constitutivo de farta, er fiscar podr proponer que er Juez

.-,
Po{ftica le Persecucin ?ena{
ectacin,

r jurdico

considere el perdn judicial de conformidad al artculo 433 del Cdigo procesa! Penai.

de tales

3.

judicial

En el caso de la reiteracin de faltas elfiscal siempre se opondr a la concesin, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 372 inciso 20 del Cdigo penal.

ruerte de
adas de J fsica y rles en la
Antc

lo 35. Fnocedi niento $"trnanict

rcesarios
r

Para acudir al procedimiento sumarlo el fiscal deber en todo caso verificar que efectivamente existan los presupuestos de Na flagrancia.
Si existe certeza sobre la no existencia del hecho o que no constituye delito o sobre la no participacin del lmputado ei fiscal archivar tas diligencias, caso contrario formular requerirniento, sin perjuicio de las saiidas alternas segn proceda. Si existe certeza que e[ imputado no realiz ef hecho, se ondenar el archivo respecto a ste pero la investigacin coniinuar para detern'llnar el autor. El archivo debe' ser notificado a la vctima y al imputado. Estabiecida la fiagrancia y por tanto los extremos de la existencia del delito y la participacin, ei fiscal deber acudirdentro del plazo fegal af procedimiento sumaro.

punible.

s legales lel hecho

rcida por

ruenta la ados por

Artculo 36. Func[n del Fiscat en !a Fase de lnstrucci-

En aplicacin del principio acusatorio, !ndependientemente de la instruccin judicial los

.omar en

rncesin ocencia,
te.

fiscafes continuarn investiEando los hechos con auxiiio de la polica, para determinar nuevos elementos probatorios, si los actos de investlgacin requieren autorizacin judiciai as se proceder.

ArtcuNo 37. Flmcin det Flsca! $clperior

lroceder

casos de ininugnacin de la vctima, control institucional, o intimacin jurisdiccionaI el conocimiento de los rnismos correspond er aljefe inmediato superior dei fiscal actuante.
.nteu

En los

:to.

l* 3&. Fr"oeedirniento Ab,eviado

el Juez

Los fiscales atendiendo a la realizacin anticipada de la justicia involucrada en el proceciimiento abreviado, debern tomar en cuenta que no se afecte gnavemente el

1iillYt

1rii::,.f':rir::ir11l!::.rri:,1,1 1r'r!lfi:

iiji:i::'tit.:,:i

-,f..,.'i't:.i1., i:. :1.i. ::.,.ii:::

!i

iFscafa Genera_{ le {a B"e1:6{ca inters pblico. Para establecer si existe afectacin grave del inters pblico, se iendr en consideracin sj se trata de conductas referidas a la delircuencia organizaa, crirninalidad violenta y hechos punibles Eraves, o por expreso mandato de la ley y si se encuentra disponible ai momentc dei acuerdo los medios de prueba mninros y necesarios para sostener ia imputacin.
Antcu
Da-^ otd
t I

constii
,^ i uq ^^ ld I

existe

delar
Antculo 39. Actos tJngenrtes de eomrprobaci.
i-Jasta que no exista lnterpretacin autentica o la reforma de! ariculo 177 inciso 2o del

de Jus

nacior

Cdigo Procesai Penal, se entender que ei plazo en ios casos de extrema urgencia, a los que se refiere la iey es infericr a 24 horas y as se fundanentar en tcdas las solicitudes, en virtud de interpretacn conforme al espritu de la norma.

Fsa

Ll

divulgi

oatra

Arteu!c 4. Medios de lmpugnacin

Los fiscaies debern revisar todas las resoluciones judiciales y estarn obligados a impugnarlas cuando proceda.
CRITI

Artcu

Artculo 41. Frescnipcin n caso de Rebelda Elfiscai estar en la obligacin de revisarel expediente judicial peridicamente con el
fin de reactivar la bsqueda del imputado deciarado rebeide para evitar ia prescripcin durante el procedimiento y la eventuai aplicacin del rgirnen disciplinario.

La adr deberi
labor, Consti

Artculo 42" ompetencias de {,lmidades de Delitcs, problemas de competencias

Los Directores, ios Jefes de l-.jnldades Especializadas, los .,lefes de Cficina y Jefes de Unidades debern reunirse y formuiar para aprobacin dei Fiscal General, oyendo al

En tal

alasr
rnanife
Fn nn

Consejo Fiscai, una propljesta de criterios ob.jeiivos de asignacin de casos y Dara resolver los problernas de cornpetencia que puedan surgir entre las oficinas fiscales y unidades especiallzadas por la aplicac!n de esta normatirra. Luego de aprobadas las reglas de conrpetencia por ei Fiscal General, se les dar publicidad al interior de la fiscala medianie un instructivo.

Fspec
proces

lgualn
Fiscai

funcio contin

Po(tca de Peysecucn pena{

) tendr

,&ntculo 43. LJnidad Fev'rna'erte de An!!s!s Jurlsprudencial

izada,

la ley y
'rinros y

Para hacer realidad el pnincipio de unidad de accin y dependencia jerrquica se constituir una i'Jnidad Fermanente de Anlsis -.lurisprudencial dentro de la Direccin de la Escuela de Capacitacin Fiscal, con ei fin de hacerle saber al Fisca! General la existencia de criterios contradictorios o diversos sobre la apiicacin e Interpretacin
de ia normativa penal por parte de los Jueces, Tnibunales y Salas de la Corie Suprema de Justicia, recomendndole los criterios que debern asumir todos los fiscaies a nivel nacionai para provocar la unificacin de la jurisprudencia.

o 20 del

gencia,

das ias

Esa Unidad deber recoger los criterios jurisprudenciales relevantes con el fin de divulgarios a todo el cuerpo de fiscafes, mediante una pulbiicacln peridica en papel o a travs de medios electrnicos.

CAPTT'[-O $HXT$

lados a

cRF"r'trRlss PARA LA K$T!N

*r

$-A

FtscALA GNRAL mtr uA RHpumLteA

l ccn

ei

Artcule 44" Adnri'istracin a! servieio de !a Fu.lcisr Flscal !.-a adminisiracin y la gestin administrativa de la Fiscala General de la Repblica debern estar a[ servicio de ia funcin de los fiscales para el cumpilrniento de

sr_

;ripcin

labor, de acuerCo a las atribuciones y facultades que seala el artculo 1g3 de la Constitucin de ia Repbilca. tal sentido en la distribucin def recurso humano, r.laterlal y tecnoigico preferir a las unidades fiscaies operatvas, teniendo en cuenta para eiio ia carga laboral, ias nranifestaciones crinrinaies de la zona y la distancia ternltorlai, entre ctros factores.
En

:fes de :ndo ai y irara

cales y

coordinacin con los Direciores, Jefes de Cficina Fiscal y Jefes de Llnidades Esoeclaiizadas debern nevsar y ajustar ias netas institucionales al riuevo modelo de procesanrrento penal y a esta poltica.

tn

,s dar

lgualnrente, deber gestionar io necesanio para que ia Escuela de Capacitacir Fiscal cunnpla con sL funcin de garantizar la pernnanente profesionalizacin de ios uncionarios, agentes auxiliares v denrs encpleados, mediante la formacin inicial, continua y especlalizada.

Txq r,F*gxw*"{g T,r y 4 ti

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Artcum 45. ffiases de ffiatos

Deber consiituirse un registro nicc de concesin de salidas aliernas que ser consuitado por ef fiscal, previo a la autorizacin de aplicacin de cuaiquiera de ellas.
De igual rnanera se constitLir una base de datos de reincidencias, de condenaCos y de casos en trmite c'e lnvestgacin en ia Fisca!a, para consr-jlta exciusir,,a de ios fiscales en ei ejercicio de sr_ funcin, Asimismo se deber crea'una base de datos para e! conirol de evidencias y objetos. E! Fiscal Generai aproban los instructivos generales que regularn ia fornra que
4.

se l[evarn las bases de daios airtes indicadas, los pl'ocedirnientos y controles

infornrticos.

Anai8o 46, Oepsto

de qdenaias

ei presupuesro necesaro.

Folica' fsa Conrisin deber tambirr realizar todas las coordinaciones necesanias con el rgano Judiciai para garan tizar 1a cadenade custodia hasta que se cuente con

Mientras fa Fiscala Generai de la Repr-lblica no cuente cori ur'? depsito de evidencias, los fiscales debern continuar enviando los objetos a los triburiales ccmpetentes de la Corie Suprema de Justicia. Se integran una comisin que propon ga a la Fiscala Generai de la Repblica la redaccin de un instructivo para unificar el manejo de la evidencia, en todas ias dependencias de la Fiscaia y ei rnanejo que ha de darle
la

6.

sin perjuicio de !o anterior, se cieber procurar que para er esiablecimiento y funcionamiento de los depsitos de evldencia, ya sea que continen siendo
administrados por ia corte suprenra de Justicia o direcianlente por la Fiscala, se consideren o tomen en cuenta fas condiciones siEuientes:

7.

1' El numero de objetos que pueden estar vinculados a ros procesos penares.

2' La clase

de objetos, tar'lao, r'aior econnrico, requerinrienios de conservacin en particular para los bienes perecederos, su toxicidad o pef ignosidad, y cualquier otra caractersiica identificativa,

Artct Rep
Sin pt

Poftca de ?ersecucn penaf

J.

^,t^^

a cuyas rdenes se encuentren los objetos decomisados o secuestrados segn corresponda, para su disposicin gil e inmediata"

La distancia respecto de ra oficina Fiscar o Tribunares

radnc
.^ t^^
A

etos,

que
tr

como en el caso de los bienes perecederos (cmaras refrigerantes y otros), para su ordenamiento y clasificacin (estantes verticales, horizontales o de alta densidad), para la custodia de objetos de tamao pequeo pero de gnan valor (cajas fuertes para joyas, arrnas, ttulos valores, dinero, etc.) y otros.

El mobiliario necesario para la adecuada custodia y conservacin de los objetos,

roles

creacin o desarrollo de los procesos y pnocedimientos necesarios al interior de los depsitos para Earantizar la cadena de custodia, controles fsicos e informticos, registros de firmas y otros, para lo cual deber elaborarse la normativa correspondiente en la que se incluya lo relativo al nranejo
de objetos o evidencias sujetas a cadena de custodia. unificado

^i^^ L,rd5, q io ^^t^ r44

Je la
^ i^ rti td

6' La contratacin del personal necesario para administrar el depsito,

ric

que dependa administrativamente de la Fiscala General de ia Repblica, cuando le sea asignado el presupuesto necesario, o el desarrolfo de un convenio entre sta y la Corte Suprema de Jr.lsticia para slt efectiva administracin rnientras no se confieran ros recursos presupuestarios necesarios para erio.

7' Por la naturaleza de los objetos a custodiar, el personal que

h,J^

brinde seguridad institucional a los depsitos de evidencia, deber estar vinculado con la Fiscala General de la Repblica o la corte suprerna de ..!usticia, segn sea el caso, o brindanse con la colaboracin de otras instituciones pblicas, en nmero suficiente para garantizarla conservac!n de los objetos y probablemente poder responder a una agresin para destruir o elinrinar evidencia de los procesos penales.

)ton
iat

&'nteule ;&7' ffixeepcores a! fr)epsm de ffivldemeias Kepnlbiea o onte $uprema qje Jajstieia

ea.

Fsea!a Gene.ag de la

$in perjuicio de lo anteriormente sealado, cuando alguna disposicin legalestablezca

decornisados o secuestrados a esta.

Artc"

el depsito y custodia de determinados objetos bajo un rgimen especial o bajo responsabilidad de una institucin preestableclda, debern rerritirse los objetos

-----.---

Artcu
Para
c

victima

lo 4E. lk?oder- izacin

Asister

Se pnocurar que el rnodelo de rnodern zacin existente en la Oficina Central de la Fiscala se traslade a ras oficinas der lnterion de ia Repbrica. lgualmente, deber existlr personal idneo para interactuar con los organisnros de cooperacin internacional y entidades Nocales que puedan apoyar financiera y tcnicamente los proyectos de fortalecimiento institucional y modernizacin que desarrolle la Fiscala en coordinacin con la Direccin de la Escuela de Capacitacin
Ftscal, cuando stos sean de su competencia.

,,e-rtcul

Se exte

t^^.^^. q ut Ect
tendr
necesi<

ajenas segn
I

Artculo 49. Fontateeinrierto de !a ffiseuela de apacitacin Fisca

La Esctlela de Capacitacin Fiscal es una Direccin estratgica para elfortaiecimiento institucional y para la profesionalizacin de los funcionarios y empleados de la Fiscala General' En ese sentido, presentar un plan anuai de capacitacin al Fiscal General de la Repblica pana ra asignacin der presupuesto necesario.

Artcul

de!aR
Se
rear

de ad
impues

Artc'lo 50. A!lanzas Estnat,gicas ca:n !a onte $uprerna de.iustteia y la Folica f{acioral Civil
Penal se realizarn las coordinaciones pertinentes con las derns instituciones dei sector justicia, incorporndose sus observaciones si fueren procedentes.
Con elfin de hacerviables los criterios contenidos en la presente poltica de persecucin

Artculr
Ser la activida

Artculo sl. reacin de ["!-rdades de $oNucin Ternprana En cada oficina Fiscal se constituir una Unidad de Solucin -lemprana para ia atencin de procedimientos sumarios, faltas, hechos que admitan mediacin y conciliacin, y dems procedimientos y hechos que as se deterrninen,
cuando el presupuesto lo perrnita. siempre y

Artcult
Con ei la metoi mtodo La aplc

troftca de gersecwcn Pena(

I o bajo
objetos

Artculo 52" Unidac$es de Asisteneia a Vctirnas documento a favor de las Para dar cumplimienio a la poltica expresada en este
victinrascuandosecuenteconelpresupuesionecesario'
Asistencia a las Vctimas"

se constituirn Unidades de

:ral de la

anismos lnciera y

cin que
,acitacin

ffieatuneias y ffitros Docs'mentos Antculc s3. Unidades de Reaepein de se cuente con el presupuesto necesario' $e extende r a cadaoficina Fiscal y cuando unidad de Denuncias y ctros Documentos' Hsta la creacin de la unidad de Recepcin a la vctirna o al usuario respecto de su iendr entne otras atribuciones la de orientar pertiriencia de acudir a otras insiituciones necesidad, indicndole si fuera el caso la un trmite eficiente a su solicitud' ajenas a la Fiscala que podran proporcionarle

segn su comPetencia.

Antculq ecimiento
a Fiscala
rl General

$&,.

de la Fisca!a Genera! Reestrue{urac!n de la ffinganixa*!m Bntenra

de ta f?ePtlblica

para determinar la conveniencia Se realizar un estudio tcnico una vez al ao

de

la Repblica a las necesidades adaptar la estrr.ctura de Ia Fiscala General de

impuestasporelsistemaacusatorioylaPolticadePersecucinFenal.
Antctj[o5s.lnfonrx*cindeGasosaMedlege$emgng'micaein informacin de los casos penales y la Ser la i.Jnidad de Prensa la que canalizara,la el insiructivo correspondiente' actividad jurdica, para lo cual se elaborara

la 13c[ca
;rsecucin ciones del

cApTt"iL s$)TtMS
CR.NTMR$$ PAR.A [-A Gffi$TNffi[U MK

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ia para la
adiacin y slempre y

Antaulm SG. $upenvsin y eontro8 de

Ea

Gestirt

los fiscales debern aplicar con el fin de lograr la eficacia en las investigaciones, del caso' como l3lan Estratgico de lnvestigacin o de la Teora

la metodologa del

y agotar todas las posibilidades probatorias' nntocjo de pensan'liento para su resolucin

caso concreio deber ser decidida La aplicacinr del modelo de gestin para cada

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por el jefe inmediato del fiscal acturante, el que deber supervisar tcnicamente su desarrollo. Ser responsabllidad de ios jefes dar instrucciones correctivas y orientadoras a los flscales en relacin a las deficiencias tcnicas que detecten en la aplicacin del plan estratgica de in'estigacin. Tambin podrn someter los casos previanrente seleccionados que llevan tcdos los fiscales de una unidad para hacer anlisis colectivos, establecendo lneas de accin, deiectar, reconocer y superar
errores.
La aplicacin de ia rnetodologa de la investigacin, no es un indicador de gestin del

per lnd

vut cor
de incl Fin

fiscal.

Art fiAp8T[Jr-0 OCTAVO mts$3s$tesN Fs FlhAg_H$

En
Per

lla

Artculo 57. Fclticas en Matenias Hspecializadas

Con el fin de ampliar
tra

Arl
En

Foltica de Fe-secucin Penal en materias especlalizadas conno

medio ambiente, violencia intrafarniliar y de gnero, crimen organizado, infracciones a los derechos de autor, materia penal juvenil y cualquier otra que se considere de inters, ei Fiscal General, oyendo al Consejo Fiscal, promover su elaboracin e incorporacin a este docurnento.

esi

Afl
Lor

Arfculo 58" Divulgacin de la Ftltlca de Fersec.lcin Fenal

La Fiscala General de la Repblica propiciar el conocimiento de la presente Poltica a los miembros de las instituciones que conforman el sector de justicia y a la sociedad
en general. Al interior de la Fiscala ser responsabilidad de la Escuela de Capacitacin

Po

Ar
La ocl

Fiscal la divulgacin de la Poltica de Persecucin Penai y sus modificaciones, y ser responsabilidad de los Directores, Jefes de Oficina Fiscal, Jefes de Unidad y dems miembros de la carrera con poder de decisin verificar que sta sea aplicada por los fiscales y por sus auxiliares en la investigacin.

Artieulo 59. Actualizacln de la Poltica de Pensecucin Fenal

Los fiscales, cualquier ciudadano interesado, institucin pblica o privada, podrn trasladar sus observaciones o recornendaciones por escrito al Fiscal General de la

Po[tca f,e Persecucn Pena[

icnicarnente orrectivas y Repblica parala modificacin, actualizacin o adecuacin de ia presente poltica de persecucin penal, quien nesolver oyendo al Consejo Fiscal. lndependientemente de las propuestas de los sujetos anteriormente rnencionados, el Consejo Fiscaldeber realizar una revisin de la Foltica de Fersecucin Penal, previa consulta a los Directores, Jefes de Oficina Fiscal, Jefes de Unidad, en el mes de abril de cada ao, trasladando sLs recomendaciones al Fiscal General de la Repblica,

tecten en la :r los casos para hacer )r y superar l gestin del

incluyendo una p"oyeccin de la afectacin presupuestaria, con apoyo de la Unidad Financiera lnstitucional.

Antculo 60. Regla de lnterpretae!n

En caso de duda en cuanto al alcance o sentido de las disposiciones de la Foltica de

Persecucin Penal, los fiscales realizarn una consulta fundada y por escrito al Fiscal General quien oyendo al Consejo Fisca!, resolver definitivamente.
Antie uFo 6'$.

Conflicto

zadas como

infracciones
onside"e de

En caso de conflicto entre disposiciones internas y la presente Poltica, prevalecer esia ltima.

boracin

Antiau!o 62. H")esarnollos Fosfeniones

Los manuales, instructivos o instrumentos que se desarroifen en virtud de la presente Foltica, se entendern incorporados a este documento. :nte Poltica
la sociedad

Artc"!o 63. Vi gencia

:apacitacin :nes, y ser ad y dernrs

;ada por los

La Poltica de Persecucin Fenal contenida en este documento entrar en vioencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.

rda, podrn neral de la