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REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN MXICO
Jos de Jess OROZCO HENRQUEZ
Carlos VARGAS BACA
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes: evolucin his-
trica de la legislacin sobre partidos polticos. III. Ubica-
cin del tema de partidos polticos dentro de la legislacin.
IV. Otros poderes u rganos del Estado que pueden resol-
ver sobre el tema. V. Partidos polticos. VI. Requisitos pa-
ra la constitucin / formacin de los partidos polticos a
nivel nacional. VII. Requisitos para la formacin de parti-
dos polticos a nivel local. VIII. Estructura interna de los
partidos polticos. IX. Democracia interna. X. Tratamiento
del tema de gnero. XI. Normas en relacin con otros gru-
pos afiliados a los partidos polticos. XII. Financiamiento
de los partidos polticos. XIII. Coaliciones, fusiones y
alianzas. XIV. Extincin / cancelacin de los partidos pol-
ticos: causas. XV. Otras formas de organizacin poltica.
XVI. rgano del Estado encargado de llevar el control de
las organizaciones polticas. XVII. Afiliacin a organiza-
ciones internacionales. XVIII. Evaluacin. XIX. Reformas
planteadas en la actualidad. XX. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
La importante funcin que los partidos polticos estn llamados a desem-
pear en el Estado constitucional democrtico de derecho ha propiciado,
a partir, principalmente, de la finalizacin de la Segunda Guerra Mun-
dial, que en la mayora de los ordenamientos constitucionales se les reco-
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nozca e, incluso, en varios de stos se asegure que los partidos polticos
cuenten con un mnimo de elementos materiales de origen pblico para
el cumplimiento de sus fines y se prevea que su estructura y funciona-
miento interno deben apegarse al principio democrtico.
1
La democracia de nuestro tiempo es una democracia de partidos pol-
ticos. Sin la existencia de partidos no puede haber democracia autntica
o, lo que es igual, democracia pluralista. Sin partidos estables, es decir,
socialmente arraigados y con el grado suficiente de cohesin o disciplina
interna, no cabe que la democracia sea una forma de organizacin polti-
ca eficaz ni, mucho menos, perdurable. En este sentido, por ejemplo,
aunque para Kelsen la democracia es fundamentalmente una cuestin
procedimental,
2
ste ya sealaba que la democracia no es concebible sin
la existencia de partidos polticos; en sus palabras: La democracia mo-
derna descansa... sobre los partidos polticos, cuya significacin crece
con el fortalecimiento progresivo del principio democrtico.
3
II. ANTECEDENTES: EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN
SOBRE PARTIDOS POLTICOS
Tomando como referencia el ao de 1917, en que se promulga la vi-
gente Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
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1
Durante casi todo el siglo XIX se consider que la actividad electoral interna de
los partidos polticos no deba ser regulada por normas extraas a las dictadas por los
propios partidos, a los que generalmente se les atribua un carcter privado. En el movi-
miento constitucional europeo posterior a la Primera Guerra Mundial fue ganando terre-
no la idea de regular legalmente los procesos electorales internos de los partidos polti-
cos, si bien slo la Constitucin de la Repblica de Checoslovaquia (1920) lo previ
expresamente. Por su parte, la legislacin y jurisprudencia de los Estados Unidos de
Amrica, esta ltima desde 1921, prevean la posibilidad de regular legalmente y contro-
lar jurisdiccionalmente las correspondientes elecciones primarias de los partidos polticos
para la seleccin de sus candidatos (vase Gros Espiell, Hctor, La Corte Electoral de
Uruguay, San Jos, IIDH-CAPEL, 1990, pp. 41 y ss.).
2
Cfr. Kelsen, Hans, Los fundamentos de la democracia, Escritos sobre la demo-
cracia y el socialismo, Madrid, Debate, 1988, p. 210: ...la democracia [es] ante todo una
cuestin de procedimiento, de mtodo especfico de creacin y aplicacin del ordena-
miento social que constituye la comunidad; ste es el criterio distintivo de ese sistema
poltico al que se llama propiamente democracia.
3
Kelsen, Hans, Esencia y valor de la democracia, trad. Rafael Luengo Tapia y Luis
Legaz Lacambra, Mxico, Colofn, 1992, pp. 35 y 36.
se puede mencionar en primer lugar la Ley Electoral del 6 de febrero de
ese ao, en la cual, al abordar lo relativo a la integracin del Congreso
Ordinario, en su captulo VI De los partidos polticos (artculos 60 y
61) se recoge el texto de los artculos 53 y 54 de la Ley Electoral del 20
de septiembre de 1916, sin que se sealara la naturaleza jurdica de los
partidos polticos, los requisitos para su constitucin, sus derechos y
obligaciones.
Posteriormente, en la Ley para Elecciones de Poderes Federales del 2
de julio de 1918, en su captulo X, artculo 106, se establecieron como
requisitos para la constitucin de los partidos polticos, entre otros, los
siguientes: que se fundaran por una asamblea constitutiva integrada por
lo menos con 100 miembros; que la asamblea eligiera una junta encarga-
da de dirigir los trabajos del partido y que tuviera la representacin pol-
tica del mismo; que la asamblea hubiera aprobado un programa poltico
y de gobierno; que no tuviera una denominacin o nombre religioso ni se
hubiera formado exclusivamente a favor de individuos de determinada
raza o creencia; que la junta directiva publicara por lo menos ocho n-
meros de un peridico de propaganda durante los dos meses anteriores a
la eleccin; que efectuara el registro de sus candidaturas en las condicio-
nes y dentro de los trminos fijados en la ley, as como el nombramiento
de sus representantes en las diversas municipalidades. Asimismo, las me-
sas directivas de casilla fueron objeto de reestructuracin, eliminndose
la intervencin en ellas de los partidos polticos.
La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, en su captulo III, ar-
tculos 22 a 39, presenta notables adelantos en la regulacin de los parti-
dos polticos. Por primera vez se determina en el mbito legislativo la
naturaleza jurdica de los partidos polticos, considerndolos como aso-
ciaciones constituidas conforme a la ley por ciudadanos mexicanos en
pleno ejercicio de sus derechos cvicos, para fines electorales y de orien-
tacin poltica. Asimismo, slo se reconocieron como partidos polticos
a los nacionales. En cuanto a sus documentos bsicos, esta ley estableca
que en los estatutos de los partidos polticos se debera determinar nece-
sariamente: un sistema de eleccin interna para designar a sus candida-
tos; un programa y mtodo de educacin poltica de sus miembros; un
sistema de sanciones para los supuestos en que sus miembros incurriesen
en faltas a los principios morales o polticos del partido, as como la dis-
tribucin de funciones, obligaciones y facultades entre los diferentes r-
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ganos del partido. Por lo que hace a sus rganos fundamentales, dicha
ley dispona que deberan contar con una asamblea nacional, un comit
ejecutivo nacional y comits directivos en cada entidad federativa. Los
partidos polticos nacionales obtenan personalidad jurdica a travs de
su registro y entonces gozaban de todos los derechos inherentes a la mis-
ma y podan adquirir los bienes necesarios para el cumplimiento de sus
fines. Entre las obligaciones de los partidos polticos se encontraban las
de mantener una publicacin peridica propia y tener oficinas permanen-
tes, en tanto que, por otra parte, nicamente podan participar en las elec-
ciones los partidos polticos legalmente constituidos, por lo que ya no se
permitan las candidaturas independientes.
Por decreto de 21 de febrero de 1949 la mencionada ley electoral fue
reformada, destacando el establecimiento del requisito para la constitu-
cin de los partidos polticos nacionales consistente en hacer una decla-
racin de principios y, en consonancia con stos, formular su programa
poltico y los medios a adoptar para la resolucin de los problemas na-
cionales.
Posteriormente, la Ley Electoral Federal del 4 de diciembre de 1951
estableci que los partidos polticos eran auxiliares de los organismos
electorales y compartan con ellos la responsabilidad en el cumplimiento
de los preceptos constitucionales en materia electoral. En cuanto al mni-
mo de asociados para poder constituir un partido poltico nacional se es-
tableci el de 30 mil afiliados en toda la Repblica, cantidad que fue ele-
vada a 75 mil afiliados con motivo de la reforma de 7 de enero de 1954.
El 20 de junio de 1963 se reforma el artculo 54 constitucional, pre-
vindose la figura de los diputados de partido, incorporndose en la ley
fundamental la nocin de partido poltico. A su vez, el 28 de diciembre
de ese mismo ao se expiden reformas a la mencionada ley electoral de
1951, destacando el establecimiento de exenciones impositivas en bene-
ficio de los partidos polticos nacionales, dando origen al financiamiento
pblico indirecto.
El 5 de enero de 1973 se expide una nueva Ley Federal Electoral, es-
tablecindose para los partidos polticos, entre otros aspectos, un rgi-
men ms amplio y detallado de derechos y obligaciones.
Posteriormente, por decreto del 1o. de diciembre de 1977, se adiciona
el artculo 41 constitucional, incorporando plenamente a los partidos pol-
ticos al derecho constitucional mexicano y configurando un autntico sis-
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tema de partidos. Entre otros aspectos, se establece la naturaleza jurdica
de los partidos polticos, ubicndolos como entidades de inters pblico
que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida de-
mocrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional, y
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de conformidad con los programas, princi-
pios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto
y directo. Asimismo se ordena que los partidos polticos podrn usar en
forma permanente los medios de comunicacin social y contarn equita-
tivamente con un mnimo de elementos para sus actividades tendentes a
la obtencin del sufragio popular en los procesos electorales federales y
su derecho a participar en las elecciones estatales y municipales.
A su vez, el 30 de diciembre de 1977 se public la Ley Federal de Or-
ganizaciones Polticas y Procesos Electorales, destacndose, entre otros
aspectos, que la accin de los partidos polticos deba dirigirse a fomen-
tar las discusiones sobre intereses comunes y objetivos nacionales, a fin
de crear vnculos permanentes entre la opinin ciudadana y los poderes
pblicos. De igual manera, en dicho ordenamiento se distingui entre re-
gistro definitivo y registro condicionado, y se permiti que los procedi-
mientos internos de los partidos polticos tendentes a renovar dirigentes
y postular candidatos fueran pblicos. Asimismo, se regul detallada-
mente la constitucin de frentes y coaliciones para postular candidatos
en las elecciones federales. Se puede afirmar que las reformas poltico-
electorales de 1977 representan un gran avance en la regulacin jurdica
de los partidos polticos, al grado de que muchas de las disposiciones
previstas en tal normativa continan vigentes y representan el fundamen-
to constitucional de la reglamentacin en la legislacin electoral actual.
De 1977 a 2000, diversos artculos constitucionales que inciden en
materia electoral fueron reformados, en tanto que las leyes secundarias
que estuvieron en vigor fueron, despus de la citada Ley Federal de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, el Cdigo Fe-
deral Electoral, publicado el 12 de febrero de 1987, y el Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) en vigor, publi-
cado el 15 de agosto de 1990.
De manera relevante, el 22 de agosto de 1996 fue publicado el decreto
de reformas y adiciones a la CPEUM, con el cual se configur el actual
marco jurdico rector de la materia poltico-electoral, en tanto que el 22
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de noviembre de ese mismo ao se public el decreto por el que se refor-
maron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de su normativa
reglamentaria, entre ellas el mismo COFIPE, expidindose asimismo la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electo-
ral (LGSMIME).
Las ms recientes reformas a la legislacin electoral fueron publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 31 de diciembre de 2003
y el 30 de junio de 2005, que entraron en vigor el 1o. de enero de 2004 y
el 1o. de julio de 2005, respectivamente. La primera de las modificacio-
nes tiene la finalidad de incrementar los requisitos para obtener el regis-
tro como partido poltico nacional, en tanto que la segunda establece la
regulacin tendente a permitir que los ciudadanos mexicanos que residan
en el extranjero puedan ejercer su derecho al voto, exclusivamente para
la eleccin de presidente de la Repblica.
III. UBICACIN DEL TEMA DE PARTIDOS POLTICOS
DENTRO DE LA LEGISLACIN
Los partidos polticos encuentran su fundamento en la CPEUM, ttulo
segundo, captulo I (De la soberana nacional y de la forma de gobier-
no), artculo 41, fracciones I y II, donde se establecen aspectos bsicos
como su calidad de entidades de inters pblico, sus fines y prerrogati-
vas. Asimismo, en el COFIPE, principalmente en su libro segundo (De
los partidos polticos), donde se abordan, en cinco ttulos diversos, los
siguientes puntos: disposiciones preliminares (artculos 22 y 23); consti-
tucin, registro, derechos y obligaciones (artculos 24 a 40); prerrogati-
vas, acceso a la radio y televisin y financiamiento (artculos 41 a 55);
frentes, coaliciones y fusiones (artculos 56 a 65), y prdida de registro
(artculos 66 y 67). Ello sin perjuicio de que en otros preceptos de dicho
ordenamiento legal se alude expresamente a los partidos polticos, por
ejemplo: como derecho de los ciudadanos mexicanos a constituirlos (ar-
tculo 5o.); como integrantes, a travs de representantes, del Consejo Ge-
neral del Instituto Federal Electoral (artculo 74); en su estrecha relacin
con la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Insti-
tuto Federal Electoral (artculo 93); en su facultad de revisar, formular
observaciones o impugnar las listas nominales de electores (artculos 158
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a 161, 281 y 282); como integrantes, a travs de representantes, de las
comisiones de vigilancia sobre listas nominales de electores, padrn elec-
toral y entrega de credenciales para votar (artculos 165 y 166); durante
las distintas etapas del proceso electoral (libro quinto); asimismo, al nor-
mar las faltas administrativas y las sanciones (artculos 269 y 270); en su
atribucin de presenciar, a travs de sus representantes, la destruccin,
tanto de las boletas adicionales para el voto en el extranjero no utiliza-
das, como de los sobres que contengan las boletas electorales recibidas
fuera del plazo legal para emitir el voto en el extranjero (artculos 283 y
288), as como el escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el ex-
tranjero (artculos 289, 292 y 294). Finalmente, en la LGSMIME se re-
conoce expresamente a los partidos polticos como los principales o, en
algunos casos, nicos legitimados para presentar los diversos medios de
impugnacin establecidos en dicho ordenamiento procesal (artculos 13,
45, 54, 65 y 88).
IV. OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO
QUE PUEDEN RESOLVER SOBRE EL TEMA
En el aspecto administrativo, el Instituto Federal Electoral (IFE) es el
organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en
sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, en el cual se deposita la autoridad electoral, siendo responsable
del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones (artculos
41, fraccin III, constitucional, y 68 y 70 del COFIPE). A su vez, en el
mbito jurisdiccional, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin (en lo que sigue TEPJF), con excepcin de lo dispuesto en la
fraccin II del artculo 105 constitucional, es la mxima autoridad juris-
diccional en materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial
de la Federacin (artculos 41, fraccin IV, y 99 constitucionales; 3o. y
4o. de la LGMMIME; 1o., fraccin II, y ttulo dcimo primero de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin). Finalmente, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, respecto de las acciones de inconstitucio-
nalidad promovidas por los partidos polticos en contra de leyes electora-
les (artculo 105, fraccin II, inciso f, de la CPEUM).
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V. PARTIDOS POLTICOS
Los partidos polticos son organizaciones de ciudadanos reunidos en
torno de una ideologa comn y que tienen la voluntad de acceder al
ejercicio del poder poltico en un Estado o, al menos, influir en l, en-
contrndose diseminados territorialmente y estructurados de forma per-
manente y estable. En Mxico, a dichas organizaciones se les reconoce
personalidad jurdica por medio de un acto de autoridad denominado re-
gistro de partidos polticos, el cual actualiza en su esfera jurdica no s-
lo una serie de derechos y obligaciones, sino que la Constitucin federal
les otorga el carcter de entidades de inters pblico, por lo que se erigen
en intermediarios entre amplios sectores de la poblacin y el propio
Estado, de suerte que gozan de prerrogativas, como financiamiento p-
blico y acceso a los medios de comunicacin, con objeto de que puedan
cumplir los fines pblicos que la Constitucin les confiere. A travs de
los partidos polticos, los ciudadanos participan en la vida poltica del
pas, y de acuerdo con el artculo 41 constitucional, tienen como finali-
dades: promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organi-
zaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que pos-
tulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
VI. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN / FORMACIN
DE LOS PARTIDOS POLTICOS A NIVEL NACIONAL
Para que una organizacin de ciudadanos pueda adquirir la categora
de partido poltico requiere cumplir con una serie de requisitos previstos
en el COFIPE, lo cual le permitir gozar de derechos y prerrogativas y lo
comprometer a cumplir con las obligaciones que les corresponden a los
partidos polticos.
El artculo 24 del citado cdigo electoral establece que para que una
agrupacin poltica nacional pueda ser registrada como partido poltico
nacional, deber cumplir con los siguientes requisitos: 1) formular una
declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de
accin y los estatutos que normen sus actividades, y 2) contar con 3,000
afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien, tener 300 afi-
liados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales, los cuales
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debern contar con credencial para votar con fotografa, correspondiente
a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; asimismo, bajo ninguna cir-
cunstancia el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al
0.26% del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin
federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de
que se trate.
Los documentos a que se refiere la anterior seccin 1) son los conoci-
dos como documentos bsicos de los partidos polticos, los cuales sirven
como instrumentos para dar a conocer a la ciudadana sus propuestas y
los medios a travs de los cuales consideran que es posible llevarlas a ca-
bo. Por su parte, el requisito sealado en el punto 2) permite acreditar
que dichas organizaciones cuentan con la simpata de una parte de la ciu-
dadana y que, por lo tanto, pueden cumplir de manera eficiente el papel
encomendado en la Constitucin federal a los partidos polticos.
En lo que se refiere a los tres documentos bsicos, stos tambin de-
ben contener ciertos requisitos para que sean aceptados por la autoridad
electoral correspondiente. De esta forma, la declaracin de principios de-
be prever, como aspectos mnimos, lo siguiente:
a) La obligacin del partido poltico de observar la Constitucin y de
respetar las leyes e instituciones que de ella emanen.
b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social
que postule.
c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subor-
dine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de
entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o,
en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o pro-
pagandstico proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos
de cualquier religin o secta, as como de las asociaciones y organi-
zaciones religiosas o iglesias y de cualquiera de las personas a las
que el COFIPE prohbe financiar partidos polticos.
d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y
por la va democrtica (artculo 25 del COFIPE).
Por su parte, el programa de accin debe prever medidas para realizar
los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de
principios, proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales,
formar ideolgica y polticamente a sus afiliados, infundiendo en ellos el
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respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica y, por ltimo,
preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electo-
rales (artculo 26 del COFIPE).
Finalmente, los estatutos son el documento bsico que ms aspectos
debe contemplar, ya que como mnimo debe establecer lo siguiente:
a) Denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores
que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos, en el
entendido de que la denominacin y el emblema debern estar
exentos de alusiones religiosas o raciales.
b) Procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus
miembros, as como sus derechos y obligaciones, entre los cuales
se incluirn el derecho de participar personalmente o por medio de
delegados en asambleas y convenciones, as como el de poder ser
integrante de los rganos directivos.
c) Procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de
los rganos directivos, as como las funciones, facultades y obliga-
ciones de los mismos, en la inteligencia de que entre sus rganos
deber contar, cuando menos, con una asamblea nacional o equiva-
lente (que ser el representante nacional del partido), comits o
equivalentes en las entidades federativas y un rgano responsable
de la administracin de su patrimonio y recursos financieros, as
como de la presentacin de sus informes de ingresos y egresos
anuales y de campaa.
d) Normas para la postulacin democrtica de sus candidatos.
e) Obligacin de presentar una plataforma electoral para cada eleccin
en que participe, sustentada en su declaracin de principios y pro-
grama de accin.
f) Obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma
electoral durante la campaa electoral en que participen.
g) Sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposicio-
nes internas y los correspondientes medios y procedimientos de de-
fensa (artculo 27 del COFIPE).
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 22, prrafo 2, del CO-
FIPE, la denominacin de partido poltico nacional se reserva, para los
efectos del propio Cdigo, a las organizaciones polticas que obtengan su
registro como tal.
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 588
VII. REQUISITOS PARA LA FORMACIN DE PARTIDOS
POLTICOS A NIVEL LOCAL
En el caso del Distrito Federal, sede de los poderes federales, confor-
me con lo dispuesto en el artculo 122, prrafo sexto, apartado C, base
primera, fraccin V, inciso f, de la CPEUM, en los procesos electorales
locales slo pueden participar los partidos polticos nacionales.
Ahora bien, respecto de los estados, cada uno tiene competencia para
dictar sus normas en materia electoral, respetando las reglas generales
establecidas en la CPEUM, particularmente en su artculo 116, prrafo
segundo, fraccin IV, de tal forma que los requisitos y procedimientos
varan en cada caso; sin embargo, ciertamente hay aspectos comunes.
As, hay estados en los que es requisito un nmero determinado de
ciudadanos afiliados (Baja California, Campeche, Estado de Mxico, Gua-
najuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatn), en tanto que
en otros estados, en la legislacin local se prev un determinado porcen-
taje de ciudadanos inscritos en el padrn electoral o en las listas nomina-
les de electores (Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Co-
lima, Durango, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Veracruz y Zacatecas), ya sea el empleado en la ltima elec-
cin o, en otros casos, actualizado al momento de solicitar el registro co-
mo partido poltico local.
Cabe destacar el caso del estado de Aguascalientes, toda vez que en su
legislacin electoral expresamente se establece que en sus procesos elec-
torales locales slo participan los partidos polticos nacionales, esto es,
no prev la existencia de partidos polticos locales.
Ahora bien, el nmero o porcentaje de ciudadanos afilados vara en
razn de lo dispuesto en cada caso en la legislacin local, de tal forma
que hay entidades en que el nmero mnimo de ciudadanos afiliados es
de 2,500 (Baja California y Yucatn), en tanto que en otros este requisito
puede llegar hasta 25,000 (Hidalgo y Sonora). Situacin muy similar se
presenta respecto del requisito de contar con un porcentaje mnimo de
ciudadanos afiliados, que puede ser desde el 0.11% del padrn electoral
utilizado en la ltima eleccin federal ordinaria (Puebla), hasta el 2% del
padrn electoral del estado (Baja California Sur y Durango).
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 589
En todos los estados se requiere la celebracin de asambleas munici-
pales y estatales, e incluso en algunos casos hasta distritales, en presen-
cia de un fedatario, tanto para acreditar la asistencia de un nmero mni-
mo de ciudadanos afiliados y la intencin de los mismos de formar un
partido poltico local, como para realizar la aprobacin de los documen-
tos bsicos del partido (declaracin de principios, programa de accin y
estatutos).
Cabe sealar que en algunas de las entidades federativas se requiere
que las organizaciones que soliciten el registro como partido poltico lo-
cal hayan realizado previamente actividades de carcter poltico durante
determinado tiempo.
VIII. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En la legislacin electoral se establece que entre los rganos con los
que debe contar un partido poltico nacional, y que deben estar previstos
en sus estatutos, cuando menos, se encuentran los siguientes: a) una
asamblea nacional o equivalente; b) un comit nacional o equivalente,
que sea el representante nacional del partido; c) comits o equivalentes
en las entidades federativas, y d) un rgano responsable de la administra-
cin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los
informes de ingresos y egresos anuales y de campaa.
De tal forma, al tratarse de un mnimo, los partidos polticos se en-
cuentran en libertad de elaborar la estructura que estimen pertinente,
atendiendo a las bases antes precisadas, y en todos los casos con un crite-
rio de descentralizacin, as como el funcionamiento a travs de rganos
colegiados y cargos unipersonales en la representacin y direccin del
partido; en la mayora de los casos con atribuciones claramente precisa-
das en la normativa interna.
En la prctica, el funcionamiento de todos los rganos de los partidos
polticos no ha sido uniforme, e incluso ha originado que en algunos ca-
sos las diferencias entre los integrantes de un partido poltico lleguen a
ser del conocimiento tanto del TEPJF, en el supuesto de que se estime
que existe la afectacin de un derecho poltico-electoral de alguno de los
miembros del partido (lo que ha dado lugar a diversos criterios por parte
del referido rgano jurisdiccional federal), como del IFE, en el caso de la
presentacin de una queja, que en algunos casos ha dado lugar, al acredi-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 590
tarse alguna irregularidad en la aplicacin de la normativa interna, a una
sancin administrativa de carcter econmico.
IX. DEMOCRACIA INTERNA
En el cdigo electoral, como ha quedado previamente precisado, se re-
gula el contenido mnimo de los estatutos de un partido poltico nacio-
nal, entre lo que cabe destacar lo relativo a los procedimientos para la
afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus de-
rechos y obligaciones. Dentro de estos derechos se debe incluir el de par-
ticipar personalmente o por medio de delegados en asambleas y conven-
ciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; asimismo,
se deben prever los procedimientos democrticos para la integracin y
renovacin de los rganos directivos as como las funciones, facultades
y obligaciones de los mismos. De igual forma, deben establecerse las nor-
mas para la postulacin democrtica de sus candidatos, as como las san-
ciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas
y los correspondientes medios y procedimientos de defensa.
Como se puede advertir de lo antes expuesto, si bien se establece que
los partidos polticos deben prever en su normativa interna la existencia
de procedimientos de participacin interna en los mismos, los trminos
en que stos se realizan quedan sujetos a lo que cada instituto poltico
determina en sus estatutos.
Sobre el particular, resulta pertinente destacar que la Sala Superior del
TEPJF ha sostenido
4
que los elementos mnimos de democracia que de-
ben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27,
apartado 1, incisos b, c y g del COFIPE, los siguientes:
1) La asamblea u rgano equivalente, como principal centro decisor
del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuan-
do no sea posible, de un gran nmero de delegados o representan-
tes, debindose establecer las formalidades para convocarla, tanto
ordinariamente por los rganos de direccin como extraordinaria-
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 591
4
Tesis relevante S3EL 008/2003, cuyo rubro es ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS
POLTICOS. ELEMENTOS MNIMOS QUE DEBEN CONTENER PARA CONSIDERARSE
DEMOCRTICOS.
mente por un nmero razonable de miembros; la periodicidad con
la que se reunir ordinariamente, as como el qurum necesario pa-
ra que sesione vlidamente.
2) La proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, que
garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el
voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la in-
formacin, libertad de expresin, libre acceso y salida de los afilia-
dos del partido.
3) El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garan-
tas procesales mnimas, como un procedimiento previamente esta-
blecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las irregu-
laridades, as como la proporcionalidad en las sanciones; motivacin
en la determinacin o resolucin respectiva y competencia de rga-
nos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcia-
lidad.
4) La existencia de procedimientos de eleccin donde se garanticen
la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la
posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse me-
diante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser se-
creto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de
la libertad en la emisin del sufragio.
5) Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la to-
ma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participa-
cin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan
tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la apro-
bacin por mayoras muy elevadas, excepto las de especial trascen-
dencia.
6) Mecanismos de control de poder, como por ejemplo la posibilidad de
remover a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas
de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o
pblicos y el establecimiento de periodos cortos de mandato.
Por otra parte, tratndose de la seleccin de candidatos, la regla gene-
ral es que solamente los afiliados o miembros de un partido poltico par-
ticipan en los correspondientes procedimientos internos; sin embargo, en
algunos estatutos se prev la posibilidad de abrirlos a los ciudadanos que
no se encuentran afiliados, pero que son simpatizantes de los mismos,
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 592
previa determinacin de los rganos partidarios competentes, y en los
trminos de las convocatorias que al efecto se expidan.
De igual forma, la normativa interna de los partidos polticos estable-
ce la posibilidad de postular como sus candidatos en los procesos electo-
rales a ciudadanos que no tengan la calidad de afiliados al propio partido.
Ahora bien, tratndose de la eleccin de los dirigentes de un partido
poltico, la normativa interna de los partidos prev que la misma se cir-
cunscribe a los militantes o integrantes de los propios institutos polticos.
Resulta importante destacar que, a fin de asegurar que se d efectivi-
dad a los procedimientos internos para la designacin de dirigencias de
los partidos polticos, as como garantizar el cumplimiento de la normati-
va partidaria interna, la Sala Superior del TEPJF ha considerado que la
autoridad electoral encargada del registro de los integrantes de los rga-
nos directivos de los partidos polticos posee atribuciones tambin para
verificar previamente que el partido poltico interesado haya dado cum-
plimiento al procedimiento establecido en sus estatutos para llevar a ca-
bo la designacin de sus dirigentes, a fin de que, una vez realizado esto,
se proceda al registro en los libros respectivos y no se convierta en una
mera registradora de actos, contando los afiliados del propio partido con
legitimacin e inters jurdico para impugnar el acto registral respectivo.
Por otra parte, la mayora de la Sala Superior del TEPJF, al revalorar
los elementos existentes en la legislacin aplicable del sistema de medios
de impugnacin en materia electoral y sostener que, segn una interpre-
tacin preponderantemente sistemtica y funcional, as como conforme
con la CPEUM, de acuerdo con el artculo 12, prrafo 1, inciso b, de la
LGSMIME, los partidos polticos pueden ser sujetos pasivos o parte de-
mandada en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electo-
rales del ciudadano, por lo que ste es jurdicamente procedente contra
actos o resoluciones definitivos de los partidos polticos que sean suscep-
tibles de vulnerar irreparablemente los derechos poltico-electorales de
sus afiliados, cuando no existan otros medios especficos para conseguir
la restitucin oportuna y directa de esos derechos, y con ello estableci
un nuevo criterio bajo el rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, PROCEDE CONTRA
ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
De tal forma, en la prctica reciente, cuando alguno de los afiliados o
militantes de un partido poltico estima que ha existido alguna irregulari-
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 593
dad en los procedimientos internos para seleccionar dirigentes o candida-
tos a los cargos de eleccin popular, si considera que despus de acudir a
las instancias internas del propio partido poltico la situacin prevalece,
puede promover un medio de impugnacin ante el TEPJF, concretamen-
te el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciu-
dadano, a efecto de que la controversia se dirima jurisdiccionalmente.
X. TRATAMIENTO DEL TEMA DE GNERO
En el artculo 38, prrafo 1, inciso s, del COFIPE, se dispone que es
obligacin de los partidos polticos garantizar la participacin de las mu-
jeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas. Asimismo,
en la misma normativa electoral (artculos 4o., prrafo 1; 75, prrafo 3;
175-A y 175-B) se establece que es derecho de los ciudadanos y obliga-
cin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular.
En este sentido, se prev que los partidos polticos deben promover y ga-
rantizar la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hom-
bres en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de
eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa
como de representacin proporcional. As, de la totalidad de solicitudes
de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que
presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, en ningn
caso pueden incluir ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo
gnero.
Asimismo, las listas de representacin proporcional deben integrarse
por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros
segmentos de cada lista debe haber una candidatura de gnero distinto.
Lo anterior, sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia se-
ale la normativa interna y los procedimientos de cada partido poltico.
Ahora bien, hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido
poltico o coalicin no cumple con lo descrito previamente, el Consejo
General del IFE debe requerirle en primera instancia para que en el plazo
de 48 horas, contadas a partir de la notificacin, rectifique la solicitud de
registro de candidaturas, apercibindole de que en caso de no hacerlo le
har una amonestacin pblica. Transcurrido este plazo, el partido polti-
co o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos se hace acree-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 594
dor a una amonestacin pblica, y el Consejo General del IFE debe re-
querirle de nueva cuenta para que en un plazo de 24 horas, contadas a
partir de la notificacin, haga la correccin. En caso de reincidencia, se
debe sancionar con la negativa de registro de las candidaturas correspon-
dientes. La nica excepcin a lo antes expuesto es el caso de las candida-
turas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin
mediante voto directo.
XI. NORMAS EN RELACIN CON OTROS GRUPOS
AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLTICOS
En la legislacin electoral no se establecen reglas sobre la participa-
cin de los jvenes y los grupos tnicos en los partidos polticos, sino
que ha sido cada uno de stos, a travs de su normativa interna, los que
han fijado determinadas reglas sobre el particular, bien sea a travs de
disposiciones de carcter general, como pueden ser los estatutos o regla-
mentos derivados del mismo, o incluso, en casos concretos, determinan-
do reglas particulares en las convocatorias para elegir candidatos a cierta
eleccin.
En este sentido, respecto a los jvenes, la mayora de los partidos po-
lticos nacionales prev rganos o acciones tendentes a mantener una re-
lacin con los jvenes y su participacin en la poltica; si bien es necesa-
rio tener presente que, conforme a lo dispuesto en el artculo 41, fraccin
I, prrafo 2, en relacin con el 34, fraccin I, ambos de la CPEUM, slo
los ciudadanos mexicanos pueden afiliarse a los partidos polticos, lo que
implica que deben ser personas mayores de 18 aos.
En cuanto a los grupos tnicos, toda vez que Mxico es un pas que
cuenta con diversas comunidades indgenas, la mayora de los partidos
polticos contempla que sus polticas y acciones deben ir encaminadas a
buscar el bienestar y desarrollo de las mismas, y slo en algunos casos se
establecen disposiciones expresas en el sentido de que en las demarca-
ciones geogrficas donde exista poblacin indgena, se buscar la nomi-
nacin de candidatos que representen a los grupos tnicos.
De igual forma, la mayora de los partidos polticos contemplan, den-
tro de su normativa interna, disposiciones relacionadas con la participa-
cin de los trabajadores y, en algunos casos, de los llamados grupos vul-
nerables, e incluso de los inmigrantes.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 595
XII. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
El financiamiento de los partidos polticos sigue siendo un tema presen-
te en cualquier discusin en la que se aborde el estudio de los sistemas
electorales en el mundo.
5
Las soluciones que cada pas ha encontrado
son diversas,
6
pero finalmente coinciden en ciertos aspectos,
7
como son:
a) el otorgamiento de financiamiento pblico; b) el control y lmites del
financiamiento privado; c) la prohibicin de determinadas fuentes de fi-
nanciamiento; d) lmites a los gastos electorales, incluyendo la prohibi-
cin de realizar actividades proselitistas fuera de los periodos de campaa,
as como de contratar espacios publicitarios en los medios de comunica-
cin, y e) la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos y las
sanciones aplicables por la contravencin de las reglas sobre el particular.
Conforme a la normativa vigente en Mxico, las prerrogativas de los
partidos polticos nacionales son: a) tener acceso en forma permanente a
la radio y televisin; b) gozar del rgimen fiscal que se establece en el
propio cdigo y en las leyes de la materia; c) disfrutar de las franquicias
postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, y d) participar del financiamiento pblico correspondiente pa-
ra sus actividades.
Los tres primeros casos se refieren a las prerrogativas que propiamen-
te constituyen formas de financiamiento pblico indirecto,
8
mismo que
consiste en los diversos apoyos que pueden recibir los partidos polticos
por parte de las instituciones y organismos estatales para realizar activi-
dades u obtener servicios por los cuales deberan, en principio, cubrir su
costo, pero que en virtud de esta ayuda no tienen que erogar el monto de
los mismos. Por lo general se otorgan tanto en etapas electorales como
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 596
5
Como una muestra de la importancia y preocupacin que existe sobre el tema, pue-
den consultarse los trabajos que se recopilan en Carrillo, Manuel et al. (coords.), Dinero
y contienda poltico-electoral. Reto de la democracia, Mxico, Fondo de Cultura Econ-
mica, 2003, 501 pp.
6
Zovatto, Daniel, Amrica Latina, en Carrillo, Manuel et al. (coords.), Dinero y
contienda poltico-electoral. Reto de la democracia, cit., nota anterior, pp. 33-96.
7
Cfr. Woldenberg, Jos, La construccin de la democracia, Mxico, Plaza & Jans,
2002, pp. 289-304.
8
Cfr. Castillo Vera, Pilar del, La financiacin de partidos y candidatos en las demo-
cracias occidentales, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Siglo XXI, 1985,
pp. 228 y ss.
en periodos no electorales, lo cual hace variar el grado de colaboracin
otorgado.
La prerrogativa de acceso permanente y gratuito a la radio y la televi-
sin de que gozan todos los partidos polticos nacionales, regulada deta-
lladamente en la normativa electoral federal, tiene como propsito fun-
damental darles la oportunidad de difundir masivamente sus principios
ideolgicos, programas de accin y plataformas electorales. Esta prerro-
gativa comprende un tiempo regular mensual, as como transmisiones
adicionales durante los periodos de campaa electoral.
a) Tiempo regular mensual. Del tiempo total que le corresponde al Es-
tado en las frecuencias de radio y en los canales de televisin, cada
partido poltico tiene derecho a disfrutar de 15 minutos mensuales
de transmisiones en cada uno de esos medios. Los partidos polti-
cos deben hacer uso de su tiempo mensual en dos programas sema-
nales,
9
que deben ser transmitidos en cobertura nacional y en los
horarios de mayor audiencia. Adems, los partidos polticos pueden
solicitar la transmisin de programas en cobertura regional, siempre
y cuando no excedan la mitad del tiempo asignado para sus progra-
mas de cobertura nacional. Adicionalmente, los partidos polticos
tienen derecho a participar conjuntamente en un programa especial
que se debe transmitir por radio y televisin dos veces al mes.
b) Transmisiones adicionales durante las campaas electorales. Inde-
pendientemente de su tiempo regular mensual, durante los periodos
de campaas electorales y con el propsito de difundir sus candida-
turas, los partidos polticos tienen derecho a transmisiones adiciona-
les que comprenden tanto programas como promocionales en radio y
televisin, que se distribuyen atendiendo a un criterio igualitario y a
una distribucin en forma proporcional a su fuerza electoral.
En el proceso electoral federal en que se elija presidente de la Rep-
blica, los partidos polticos tendrn a su disposicin un tiempo total adi-
cional de 250 horas de transmisiones en radio y de 200 en televisin.
Tratndose de los procesos electorales federales en que slo se elija a in-
tegrantes del Congreso de la Unin, el tiempo total adicional de transmi-
sin ser de 125 horas en radio y 100 en televisin, es decir, la mitad de
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 597
9
El orden de presentacin se determina mediante sorteos semestrales.
los disponibles en el primer supuesto. Con el tiempo adicional que le co-
rresponda por este concepto, cada partido puede transmitir programas
con una duracin de 5, 7.5, 10 o 15 minutos, conforme a las posibilida-
des tcnicas y horarios disponibles.
Por otra parte, durante el periodo de las campaas electorales tambin
se adquieren hasta 10 mil promocionales en radio y 400 en televisin con
una duracin de 20 segundos cada uno, para ponerlos a disposicin y dis-
tribuirlos mensualmente entre los partidos polticos. En el cdigo electo-
ral federal se establece que en ningn caso el costo total de los promocio-
nales debe exceder del 20% del financiamiento pblico que corresponda
a los partidos polticos para las campaas en ao de eleccin presidencial
o el 12% cuando slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin.
Una vez determinado el nmero de promocionales que le corresponde a
cada partido, la asignacin de tiempos, estaciones, canales y horarios se
realiza mediante sorteo y con base en los catlogos que proporcionen los
concesionarios o permisionarios de radio y televisin.
El tiempo adicional para la transmisin de programas, as como los
promocionales, se distribuye entre los partidos polticos de acuerdo con
los siguientes criterios: a cada partido poltico sin representacin en el
Congreso se le asignar el 4% del total de los tiempos de transmisin y
promocionales, en tanto que el resto de los tiempos se distribuir entre
los partidos polticos con representacin en el Congreso, en una relacin
de 30% en forma igualitaria y de 70% en forma proporcional a su fuerza
electoral.
En relacin con el tema, cabe destacar que en el cdigo electoral tam-
bin se dispone que es derecho exclusivo de los partidos polticos la con-
tratacin de tiempos en radio y televisin que tengan como propsito di-
fundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas
electorales. En este caso, tambin se establece que los candidatos slo
pueden hacer uso de los tiempos que les asigne el partido poltico o la
coalicin a la que pertenezcan, sin que est permitido que hagan contra-
taciones directas. Para ello se dispone una serie de reglas a seguir por
parte de los partidos polticos y la propia autoridad electoral.
Asimismo, debe resaltarse que en ningn caso se puede contratar pro-
paganda en radio y televisin en favor o en contra de algn partido pol-
tico o candidato por parte de terceros. Quedan fuera de este supuesto los
programas de reportajes y mesas redondas, siempre que sean imparciales
y objetivos, as como los programas que se limitan al anlisis y manifes-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 598
tacin de posiciones en torno a los diferentes problemas nacionales.
10
Por otra parte, la importancia del financiamiento de los partidos polticos
se evidencia en la exposicin de motivos de la reforma constitucional de
1996, presentada el 26 de julio de ese ao, en donde se sostuvo que, co-
mo parte del fortalecimiento y consolidacin de los valores fundamenta-
les para la vida democrtica del pas, era necesario que fuera en la Cons-
titucin donde se sentaran las premisas fundamentales de la transparencia
y la equidad en las condiciones de la competencia. Asimismo, en la ini-
ciativa se sostuvo:
...El primer objetivo, es garantizar que los partidos polticos cuenten con
recursos cuyo origen sea lcito, claro y conocido por ellos mismos y la
ciudadana.
...la iniciativa propone establecer las bases constitucionales del sistema
para el control y la vigilancia del origen y uso de todos los recursos con
que cuenten los partidos polticos, con el objeto de dar fundamento al
marco legal secundario que habr de contener dicho sistema, adems de
puntualizar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los
partidos en las campaas electorales, los montos mximos que podrn te-
ner las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y las correspondien-
tes sanciones ante el eventual incumplimiento de las reglas del financia-
miento.
Con lo anterior, se pretende sentar las bases para una sana poltica de
fiscalizacin y control de las finanzas de los partidos, que responda al in-
ters de la sociedad por brindar una mxima transparencia a la obtencin y
utilizacin de recursos por parte de dichas organizaciones. Esta poltica
promover asimismo una mayor confianza de los mexicanos en sus orga-
nizaciones partidistas, contribuyendo as a impulsar la participacin ciuda-
dana en la vida democrtica del pas...
Ahora bien, las actuales caractersticas y atributos del rgimen de fi-
nanciamiento de los partidos polticos, que derivan de las citadas refor-
mas y que se deben destacar, son las siguientes:
11
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 599
10
Al respecto, vase el artculo de Barqun lvarez, Manuel, Una propuesta razona-
da e imparcial en torno al financiamiento a los partidos polticos en Mxico, Aspectos
jurdicos del financiamiento de los partidos polticos, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1993, pp. 131-160.
11
Woldenberg, Jos et al., El modelo de financiacin de los partidos polticos en
Mxico, La financiacin de la poltica en Iberoamrica, San Jos, IIDH-CAPEL, 1998,
pp. 321-360.
En primer trmino se establece que el financiamiento pblico debe
prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento permitidos y regulados
en la ley;
12
asimismo, se reestructuran las modalidades de financiamiento
pblico y su forma de distribucin, buscando una mayor equidad entre
los distintos partidos polticos; se suprimen las disposiciones relativas al
otorgamiento de financiamiento pblico que distinguan entre el registro
definitivo y el registro condicionado de los partidos polticos, toda vez
que se establece un procedimiento nico para que una organizacin pol-
tica obtenga su registro como partido poltico nacional; se elimina el r-
gimen especial de financiamiento pblico relacionado con el porcentaje
mnimo de votacin requerido por un partido poltico para conservar su
registro definitivo, en virtud de la supresin de la doble modalidad de re-
gistro y de que se fija en 2% el porcentaje de votacin requerido para
que un partido poltico conserve, en todo caso, su registro; se prohben
las aportaciones de personas no identificadas y se establecen nuevos l-
mites al financiamiento de simpatizantes.
Asimismo, se establece una mayor fiscalizacin del origen, manejo y
destino de los recursos de los partidos polticos a travs de la creacin de
una nueva instancia especializada dentro del organismo depositario de la
autoridad electoral administrativa (Comisin de Fiscalizacin de los Re-
cursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas del Consejo General del
IFE) y la asignacin de importantes atribuciones en la materia.
1. Financiamiento pblico
Actualmente son tres los conceptos diferenciados para el otorgamiento
del financiamiento pblico, cuyo monto se calcula y ministra bajo los si-
guientes trminos y modalidades:
En primer trmino, el financiamiento para el sostenimiento de activi-
dades ordinarias permanentes. El monto total del financiamiento pblico
otorgado por este concepto se distribuye de la siguiente manera: el 30%
se asigna en forma igualitaria entre todos los partidos polticos con re-
presentacin en las dos cmaras del Congreso de la Unin (diputados y
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 600
12
En la exposicin de motivos de la reforma constitucional de 1996 se estableci que
ello era a fin de disminuir el riesgo de que los intereses ilegtimos puedan comprometer
los verdaderos fines de los partidos, enturbiar el origen de sus recursos y hacer menos
equitativa la contienda poltica.
senadores), en tanto que el 70% restante se distribuye de acuerdo con el
porcentaje de la votacin nacional emitida, obtenido por cada partido po-
ltico con representacin en las cmaras del Congreso de la Unin, en la
eleccin de diputados inmediata anterior.
13
La determinacin del monto total que anualmente debe distribuirse
por este concepto se realiza a travs del siguiente procedimiento: el Con-
sejo General del IFE debe determinar anualmente los costos mnimos de
una campaa para diputado, de una para senador y para la de presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, tomando como base los costos apro-
bados para el ao inmediato anterior y actualizndolos mediante la apli-
cacin del ndice nacional de precios al consumidor que establezca el
Banco de Mxico, as como los dems factores que el propio Consejo de-
termine.
El costo mnimo de una campaa para diputado debe ser multiplicado
por el total de diputados a elegir y por el nmero de partidos polticos
con representacin en las cmaras del Congreso de la Unin. En tanto
que el costo mnimo de una campaa para senador debe ser multiplicado
por el total de senadores a elegir y por el nmero de partidos polticos
con representacin en las cmaras del Congreso de la Unin. Por su par-
te, el costo mnimo de gastos de campaa para presidente se debe calcu-
lar multiplicando el costo mnimo de gastos de campaa para diputado
por el total de diputados a elegir por el principio de mayora relativa; ci-
fra que a su vez se divide entre los das que dura la campaa para diputa-
do por este principio y, finalmente, se multiplica por los das que dura la
campaa para presidente.
14
La suma de todas estas operaciones constituye el financiamiento p-
blico anual por concepto de actividades ordinarias permanentes, el cual
se entrega a cada partido poltico en ministraciones mensuales conforme
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 601
13
Una referencia de cmo ha ido progresando el financiamiento pblico la encontra-
mos en Molinar Horcasitas, Juan, Las elecciones federales de 1997 en Mxico: evalua-
cin del sistema de partidos y la reforma electoral en materia de regulacin financiera,
Administracin y financiamiento de las elecciones en el umbral del siglo XXI. Memoria
del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, TEPJF-IFE-UQ-PNUD-
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999, t. II, pp. 607-641.
14
Para el 2005, los costos mnimos de campaa, en pesos mexicanos, fueron los si-
guientes: para diputado $375,671.37; para senador $759,383.07, y para presidente de la
Repblica $243,435,047.33. Lo anterior conforme al acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral del 29 de enero de 2004.
al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. En 2005, el monto
total de financiamiento por este concepto fue de $1,953,655,351.92.
Es importante mencionar que, por mandato legal, cada partido poltico
debe destinar anualmente, por lo menos, el 2% del financiamiento pbli-
co que reciba para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de inves-
tigacin.
En segundo lugar, el financiamiento pblico para gastos de campaa
es una cantidad idntica a la que se otorga para el sostenimiento de acti-
vidades ordinarias permanentes en el ao de la eleccin, es decir, cada
partido recibe para gastos de campaa un monto equivalente al que le co-
rresponde por concepto de actividades ordinarias permanentes.
En tercer lugar, el financiamiento pblico otorgado para actividades
especficas como entidades de inters pblico, guarda relacin con los
gastos comprobados que anualmente realizan los partidos polticos en ac-
tividades de educacin y capacitacin poltica, investigacin socioecon-
mica y poltica, y tareas editoriales. Con objeto de apoyar esas activida-
des en especfico, la ley faculta al Consejo General para acordar apoyos
hasta por el 75% de los gastos comprobados que hayan erogado los parti-
dos polticos en el ao inmediato anterior. Las cantidades que se deter-
minen para cada partido poltico son entregadas en ministraciones con-
forme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente.
15
Cabe sealar que los partidos polticos que obtengan su registro con
fecha posterior a la ltima eleccin tienen derecho a que se les asigne fi-
nanciamiento pblico conforme a las siguientes bases: el 2% del monto
que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para
el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes; una cantidad
idntica adicional para gastos de campaa en el ao de la eleccin, y el
financiamiento pblico que les corresponda por sus actividades especfi-
cas como entidades de inters pblico.
2. Financiamiento privado
Son cuatro las fuentes privadas diferenciadas de financiamiento a los
partidos polticos.
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 602
15
Peschard, Jacqueline, El financiamiento por actividades especficas en Mxico,
significado y perspectivas, Administracin y financiamiento de las elecciones en el um-
bral del siglo XXI..., cit., nota 13, pp. 643-655.
La primera de ella es por militancia. El financiamiento de los partidos
polticos y sus campaas que provenga de su militancia comprende, en
primer trmino, las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus
afiliados y las aportaciones de sus organizaciones sociales, cuyos montos
y periodicidad son determinados libremente por cada partido poltico.
Asimismo, abarca las cuotas voluntarias y personales que los candidatos
de cada partido a puestos de eleccin popular aporten exclusivamente
para sus campaas, las que en todo caso tendrn el lmite que fije el r-
gano interno responsable del manejo del financiamiento de cada partido.
En todos los casos, el rgano interno responsable de las finanzas del
partido debe expedir el recibo de las cuotas o aportaciones obtenidas y
conservar una copia para acreditar el monto ingresado ante la autoridad
fiscalizadora.
En segundo lugar est el financiamiento de simpatizantes. ste inclu-
ye todas las aportaciones o donativos, en dinero o especie, efectuadas en
favor de los partidos polticos, en forma libre y voluntaria, por las perso-
nas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, siempre y
cuando no estn comprendidas dentro de las categoras expresamente
prohibidas en el cdigo electoral.
Otro rubro de financiamiento privado es el llamado autofinancia-
miento. ste comprende todos los ingresos captados por concepto de
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, jue-
gos y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propa-
ganda utilitaria, as como de cualquier otra actividad similar que realicen
con el fin obtener fondos, sujetndose a la normativa aplicable en cada
caso. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido
poltico
16
debe reportar los ingresos obtenidos por estos conceptos en los
informes correspondientes.
Finalmente, el ltimo concepto dentro del financiamiento privado es
el de rendimientos financieros, que se generan a travs de los fondos o
fideicomisos que pueden crear los partidos polticos con su propio patri-
monio o con aportaciones que reciban por cualquier fuente o modalidad
permitida por la ley.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 603
16
Conforme al artculo 27, prrafo 2, inciso c, fraccin IV, del COFIPE, los estatutos
de un partido poltico deben establecer, entre otros rganos, uno responsable de la admi-
nistracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de
ingresos y egresos anuales y de campaa.
Ahora bien, en la normativa electoral se dispone que ningn partido
poltico puede recibir anualmente aportaciones en dinero de sus simpati-
zantes por una cantidad superior al 10% del total del financiamiento p-
blico para actividades ordinarias que corresponda a todos los partidos
polticos.
De igual forma, las aportaciones en dinero que realice cada persona f-
sica o moral facultada para ello tiene un lmite anual equivalente al
0.05% del monto total del financiamiento pblico para el sostenimiento
de las actividades ordinarias permanentes, otorgado a los partidos polti-
cos en el ao que corresponda. Estas aportaciones pueden realizarse en
parcialidades y en cualquier momento, siempre y cuando no rebasen los
lmites establecidos.
En todo caso, para las aportaciones recibidas en dinero debern expe-
dirse recibos foliados por los partidos polticos en los que consten los
datos de identificacin del aportante, salvo que sean obtenidas mediante
colectas realizadas en mtines o en la va pblica, siempre y cuando no im-
pliquen venta de bienes o artculos promocionales (autofinanciamiento).
Las aportaciones en especie (bienes muebles e inmuebles) se deben
hacer constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables y
destinarse nicamente al cumplimiento del objeto del partido poltico
que haya sido beneficiado con la aportacin.
Es importante hacer notar que en la ley se dispone que las aportacio-
nes en dinero que se realicen a los partidos polticos, bajo la modalidad
de simpatizantes, son deducibles del impuesto sobre la renta (ISR) hasta
en un monto del 25%.
3. Prohibiciones a los partidos polticos
En el COFIPE se establecen diversos tipos de prohibiciones respecto a
quines pueden aportar financiamiento a los partidos polticos, ya sean
personas fsicas o morales, que tienden a buscar transparencia y una
competencia ms equitativa en los procesos electorales, as como a evitar
que pueda existir la influencia de determinados intereses en la actuacin
de los partidos polticos.
Respecto de las aportaciones susceptibles de ser realizadas bajo la mo-
dalidad de rendimientos financieros, en el citado cdigo se establece que
las personas fsicas y morales estn impedidas para otorgar cualquier ti-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 604
po de financiamiento, en tanto que los partidos polticos no pueden soli-
citar crditos provenientes de la banca de desarrollo y de personas no
identificadas.
Por ltimo, se prescribe que, con excepcin de la adquisicin de ac-
ciones burstiles, todos los fondos y fideicomisos que se constituyan pa-
ra este efecto sern manejados a travs de las operaciones bancarias y fi-
nancieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido
poltico estime conveniente, sujetndose en todo caso a las leyes aplica-
bles y destinando los rendimientos financieros generados por estas vas
al cumplimiento de los objetivos del partido poltico.
4. Topes a los gastos de campaa
En la legislacin electoral se establece una serie de disposiciones que
facultan al IFE para fijar lmites a los gastos que los partidos polticos,
coaliciones y candidatos pueden realizar durante las campaas para las
elecciones de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y
diputados.
El propsito de establecer dichos lmites es el de asegurar condiciones
de equidad en la contienda electoral, de forma tal que una eventual dis-
paridad en la disponibilidad de recursos econmicos entre las distintas
fuerzas polticas no se constituya en un factor determinante en la bsque-
da y obtencin del sufragio.
Respecto de la eleccin presidencial, el tope mximo de gastos de
campaa debe ser fijado a ms tardar el ltimo da de noviembre del ao
anterior al de la eleccin y debe ser igual a la cantidad que resulte de la
realizacin de las siguientes operaciones: se multiplica por 2.5 el costo
mnimo para la campaa de diputado que el propio Consejo General ha-
ya fijado para efectos de financiamiento pblico, actualizado al mes in-
mediato anterior; el resultado anterior se multiplica por 300, equivalente
al nmero de distritos uninominales en que se divide el territorio nacio-
nal para efectos electorales; la cantidad anterior se divide entre el nme-
ro de das que dura la campaa para diputado, y la cantidad resultante se
multiplica por el nmero de das que dura la campaa para presidente.
En cuanto al tope de gastos en la eleccin de diputados, respecto de
cada uno de los 300 diputados de mayora relativa, se debe fijar a ms
tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin y ser equivalente a
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 605
la cantidad que resulte de la siguiente operacin: se multiplica por 2.5 el
costo mnimo para la campaa de diputado que el propio Consejo Gene-
ral haya fijado para efectos de financiamiento pblico, actualizado al
mes inmediato anterior.
Por lo que se refiere al tope de gastos en la eleccin de senadores,
tambin debe ser fijado a ms tardar el ltimo da de enero del ao de la
eleccin y para cada frmula de senadores a elegir por el principio de
mayora relativa; dicho lmite ser equivalente a la cantidad que resulte
de las siguientes operaciones: se multiplica por 2.5 el costo mnimo de la
campaa para senadores que el Consejo General haya fijado para efectos
de financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato anterior, y el re-
sultado de esta operacin se multiplica por el nmero de distritos unino-
minales que comprenda la entidad federativa de que se trate, sin que en
ningn caso el nmero de distritos que se considere sea mayor de 20.
Cabe apuntar que, en el caso de la legislacin federal, el rebasar los
topes de gastos de campaa no est previsto como causal de nulidad de
una eleccin; sin embargo, en tres estados (Aguascalientes, Estado de M-
xico e Hidalgo), as como en el Distrito Federal, la normativa electoral
local llega a sancionar con la nulidad de la eleccin el que no se hayan
respetado los lmites a los gastos que en una campaa electoral se pue-
den realizar.
5. Fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos
A la par que se ha ampliado y fortalecido el rgimen financiero de los
partidos polticos, han evolucionado los criterios, procedimientos y me-
canismos para hacer ms transparente y autntica la rendicin de cuentas
sobre el origen y destino de los recursos financieros recabados y maneja-
dos por los partidos polticos.
17
En este sentido, Pilar del Castillo Vera
18
sostiene que el principio de publicidad
19
de los gastos e ingresos de los
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 606
17
Snchez Gutirrez, Arturo, La fiscalizacin de los recursos de los partidos polti-
cos: la experiencia mexicana en 1997, Administracin y financiamiento de las eleccio-
nes en el umbral del siglo XXI..., cit., nota 13, pp. 705-724.
18
Castillo Vera, Pilar del, op. cit., nota 8, p. 127.
19
Cfr. Arenas Btiz, Carlos Emilio y Orozco Henrquez, Jos de Jess, Derecho
electoral, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Inves-
tigaciones Jurdicas, 2002, t. IX, pp. 214-221.
partidos polticos cumple una funcin de informacin para el electorado,
lo que redunda en la confianza en los procesos electorales.
Al respecto, cabe destacar que la Sala Superior del TEPJF ha emitido,
incluso, la tesis de jurisprudencia identificada con el nmero S3ELJ01/
2003
20
y que se refiere a que dado que el IFE tiene el carcter de autori-
dad hacendaria para efectos fiscales, en consecuencia no le es oponible
el llamado secreto bancario, por lo que tiene facultades para solicitar
de las instituciones de crdito, a travs de la Comisin Nacional Banca-
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 607
20
El rubro y contenido de la tesis de jurisprudencia es el siguiente: SECRETO BAN-
CARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN EJERCICIO DE FA-
CULTADES DE FISCALIZACIN. La interpretacin gramatical, sistemtica y funcional
del artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito hace patente que el Instituto Fede-
ral Electoral, en el ejercicio de las funciones de fiscalizacin de los recursos pblicos que
se otorgan a los partidos polticos para cumplir sus finalidades, se encuentra incluido en
los conceptos abiertos de autoridades hacendarias federales y para fines fiscales, y por
tanto, en la salvedad que sobre el secreto bancario establece el precepto interpretado.
As, si se toma en cuenta que los conceptos citados no se limitan a autoridades que for-
malmente tengan el calificativo de hacendarias en su denominacin, sino a todas aquellas
que materialmente realicen funciones atinentes a la hacienda pblica federal, que com-
prende la administracin, distribucin, control y vigilancia sobre el ejercicio de recursos
pblicos, la calidad de fiscales se entiende referida a todas las funciones relativas a la re-
caudacin de contribuciones y su destino, a la vigilancia e investigacin sobre su uso y
comprobacin de irregularidades, as como a la aplicacin de las sanciones administrati-
vas que correspondan. Ahora bien, el artculo 41, fracciones II y III, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 49, apartado 6; 49-A,
49-B, 72, 82, 269, 270, 271 y 272 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, ponen de manifiesto que el Instituto Federal Electoral, al llevar a cabo el
control o fiscalizacin de los recursos que reciben los partidos polticos, cumple con una
finalidad eminentemente fiscal, al vigilar, comprobar e investigar todo lo relativo al ma-
nejo de esos recursos, as como al instaurar el procedimiento administrativo sancionador
respectivo; razn por la que, cuando desempea tales funciones, realiza actuaciones de
una autoridad de carcter hacendario, en la consecucin de fines fiscales, por lo cual se
encuentra en el supuesto de excepcin al secreto bancario, y consecuentemente tiene fa-
cultades para solicitar de las instituciones de crdito, a travs de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores, la informacin relativa a las operaciones bancarias que resulte ra-
zonablemente necesaria para el cumplimiento de la finalidad que la funcin de fiscaliza-
cin de los recursos de los partidos polticos le confiere. Lo anterior se fortalece si se tie-
ne en cuenta que la finalidad perseguida por la salvedad en comento consiste en allanar
el camino para lograr el ptimo desempeo de las autoridades que desarrollan la funcin
fiscalizadora, as como porque la interpretacin adoptada es conforme con la evolucin
histrica del secreto bancario en la legislacin, y con la forma en que invariablemente se
ha interpretado la ley, tanto en la emisin de nuevas leyes, como en la llamada interpre-
tacin para efectos administrativos.
ria y de Valores, la informacin relativa a las operaciones bancarias que
resulte razonablemente necesaria para el cumplimiento de la finalidad
que la funcin de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos le
confiere, ya que en la prctica, en las ocasiones en que el Instituto ha so-
licitado la informacin relacionada con las cuentas bancarias de algn
partido poltico, sta le ha sido negada por la referida Comisin.
A. rgano fiscalizador
La revisin de los informes que presenten los partidos polticos y las
agrupaciones polticas sobre el origen y destino de sus recursos anuales y
de campaa, segn corresponda, as como la vigilancia del manejo de sus
recursos, es atribucin de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos
de los Partidos y Agrupaciones Polticas del Consejo General del IFE.
Esta Comisin tiene carcter permanente, se integra exclusivamente
por consejeros electorales del Consejo General y cuenta entre sus atribu-
ciones con las siguientes:
Elaborar lineamientos con bases tcnicas para la presentacin de
los informes de origen, monto, empleo y aplicacin de los ingresos
que reciban los partidos y las agrupaciones polticas por cualquier
modalidad de financiamiento.
Vigilar que los recursos que ejerzan los partidos y las agrupacio-
nes polticas sobre el financiamiento, se apliquen estricta e inva-
riablemente para las actividades sealadas en la ley.
Revisar los informes que los partidos y las agrupaciones polticas
presenten sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de
campaa, segn corresponda.
Ordenar, en los trminos de los acuerdos del Consejo General, la
prctica de auditoras directamente o a travs de terceros, a las fi-
nanzas de los partidos y agrupaciones polticas.
Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos y a las agru-
paciones polticas con el fin de corroborar el cumplimiento de sus
obligaciones y la veracidad de sus informes.
Presentar al Consejo General los exmenes que formulen respecto
de las auditoras y verificaciones practicadas.
Informar al Consejo General de las irregularidades en que hubie-
sen incurrido los partidos y agrupaciones polticas derivadas del
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 608
manejo de sus recursos; el incumplimiento a su obligacin de in-
formar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, de las san-
ciones que a su juicio procedan.
B. Procedimientos de fiscalizacin
En el artculo 41 de la Constitucin federal se estatuye que los parti-
dos polticos son entidades de inters pblico; que en su financiamiento
deben prevalecer los recursos provenientes del Estado sobre los de ori-
gen privado, y que en la ley se establecern los procedimientos para el
control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuen-
ten. Las anteriores determinaciones fueron motivadas como consecuen-
cia de que en las actuales condiciones de competencia electoral, los par-
tidos polticos requieren tener mayor vinculacin con una ciudadana
cada vez ms informada, crtica y participativa, lo que provoca el incre-
mento de sus necesidades de financiamiento para estar en condiciones de
cumplir cabalmente con sus fines.
Sin embargo, con frecuencia la bsqueda de recursos econmicos por
parte de los partidos polticos tiende a generar situaciones adversas para
el sano desarrollo de los sistemas de partidos y, eventualmente, propicia
fenmenos que no respetan fronteras.
21
Adems, las insuficiencias eco-
nmicas de los partidos generan inequidad en las condiciones de la com-
petencia electoral, con lo que se limita una representacin partidista con-
gruente con la sociedad plural contempornea; por tanto, fue necesario
proteger dos valores fundamentales: la equidad en la competencia electo-
ral y la necesaria transparencia en el origen y aplicacin de los recursos
econmicos de los partidos polticos.
Para procurar la proteccin de estos valores se necesita garantizar que
dichas entidades de inters pblico cuenten con recursos cuyo origen sea
lcito, claro, conocido por ellos mismos y por la ciudadana. Por ello, el
constituyente permanente estableci que debera prevalecer el financia-
miento pblico sobre el privado, con el fin de disminuir el riesgo de que
intereses ilegtimos pudieran comprometer los verdaderos fines de los
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 609
21
Cfr. Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, Financiamiento poltico en Centroamrica,
Panam, Repblica Dominicana y Mxico, De las normas a las buenas prcticas. El de-
safo del financiamiento poltico en Amrica Latina, San Jos, Costa Rica, OEA-Interna-
tional IDEA, 2004, pp. 187-234.
partidos, enturbiar el origen de sus recursos y hacer menos equitativa la
contienda.
En congruencia con lo anterior, tomando en cuenta que la sociedad y
el propio Estado estn interesados en que se observen cabalmente las dis-
posiciones jurdicas encaminadas a la legal ministracin de los recursos
econmicos, as como la correcta aplicacin de sus ingresos, es necesario
que los recursos de los partidos polticos (tanto pblicos como privados)
estn sometidos a estrictas normas de control que permitan evitar con-
ductas ilcitas, por lo que el rgano reformador de la Constitucin federal
precis que, en la legislacin ordinaria, se sealaran los procedimientos
para la verificacin y vigilancia del origen y uso de todos los recursos de
los partidos polticos.
En el orden jurdico electoral mexicano, con las bases que se estable-
cen en la Constitucin, se prev un sistema de fiscalizacin de los recur-
sos de los partidos y agrupaciones polticas con el cual se busca que se
sometan al imperio de la ley todos los actos que tengan relacin con
aqullos; pretendiendo dar transparencia tanto a su origen como al desti-
no de los mismos. Para ello, se le encomienda al IFE, a travs de sus r-
ganos, la tarea permanente de vigilar y controlar que se acaten debida-
mente todas las obligaciones que a tales entes corresponde con motivo
del financiamiento para la realizacin de sus actividades.
El propsito de las disposiciones relativas a la fiscalizacin de los re-
cursos de los partidos polticos fue garantizar el apego a la ley por parte
de los actores electorales, para lo cual se propuso un conjunto de normas
tendentes a transparentar el origen de los recursos de los partidos polti-
cos; habida cuenta que con un sistema de control y vigilancia del origen
y uso de los recursos de los partidos polticos se lograr fortalecer los
principios de legalidad y transparencia. Para lograrlo se cre la Comisin
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas.
Ahora bien, los partidos polticos estn obligados a presentar un infor-
me anual, a ms tardar dentro de los 60 das siguientes al ltimo da de
diciembre del ao del ejercicio que se reporte, en el que se rinda informe
detallado de los ingresos totales y gastos ordinarios que hayan realizado
durante el ejercicio correspondiente.
De igual forma, los partidos polticos deben presentar, por cada una de
las campaas que hayan realizado con motivo de las elecciones, un infor-
me de campaa especificando los gastos que el partido poltico y el can-
didato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente. Estos in-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 610
formes deben ser presentados a ms tardar dentro de los 60 das siguien-
tes, contados a partir de aquel en que concluyan las campaas electora-
les, y en cada uno de ellos debe ser reportado el origen de los recursos
que hayan utilizado para financiar los gastos a los que les resulta aplica-
ble el tope acordado por el Consejo General del IFE para cada eleccin,
as como el monto y destino de dichas erogaciones.
La Comisin cuenta con un plazo de 60 das para revisar los informes
anuales y otro de 120 para revisar los informes de campaa, disponiendo
en todo momento de la facultad de solicitar a los rganos responsables
de cada partido o agrupacin poltica la documentacin necesaria para
comprobar la veracidad de lo reportado. Adicionalmente, la referida Co-
misin dispone de un plazo de 120 das para elaborar un dictamen conso-
lidado que debe presentar ante el Consejo General, quien est facultado
para imponer, en su caso, las sanciones correspondientes.
Tanto los partidos como las agrupaciones polticas pueden impugnar
ante el TEPJF la resolucin que emita el Consejo General, a travs del
recurso de apelacin previsto en la LGSMIME.
Ahora bien, con relacin al subsistema disciplinario para los partidos
y agrupaciones polticas nacionales, observadores y sus organizaciones,
a su vez se pueden identificar dos procedimientos distintos que se distin-
guen por la materia o conducta que se estima susceptible de ser investi-
gada y sancionada.
Un primer tipo de procedimiento es el denominado genrico, que co-
rresponde a los sujetos mencionados en el prrafo que antecede y est
previsto para cualquier tipo de infraccin administrativa que, en princi-
pio, no se relacione con alguna violacin a las disposiciones jurdicas
que regulan los recursos que reciban los partidos polticos y su destino.
El segundo tipo de procedimiento, que se ha identificado como espe-
cfico, es aquel cuyo desarrollo, anlisis y formulacin del dictamen co-
rresponde a la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
y Agrupaciones Polticas, por infracciones en materia de financiamiento.
Este procedimiento se refiere exclusivamente a aquellos casos en que,
con motivo de la presentacin de los informes anuales y de campaa que
estn obligados a rendir los partidos polticos, la Comisin de Fiscaliza-
cin advierta alguna irregularidad, pero no cuando sta es de su conoci-
miento a travs de una queja o cuando la propia Comisin, en forma ofi-
ciosa, inicia el procedimiento respectivo, al vigilar que los recursos que
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 611
sobre el financiamiento ejerzan los partidos polticos se aplique estricta e
invariablemente para las actividades sealadas en la ley.
Ahora bien, la interpretacin que respecto de la normativa electoral ha
venido realizando el TEPJF ha permitido determinar el procedimiento
que debe seguirse en los casos en que un partido poltico presenta una
queja en contra de sus similares, imputndoles haber incurrido en irregu-
laridades en el manejo de sus ingresos y egresos, en el entendido de que
esta forma de iniciar el procedimiento (a travs de una queja o denuncia)
no es la nica por la cual la Comisin de Fiscalizacin puede hacerlo.
As, el TEPJF ha sostenido que existe un tercer procedimiento diverso
al genrico y al especfico. Lo anterior, en razn de que en la propia le-
gislacin de referencia se establece que las quejas sobre el origen y la
aplicacin de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y
agrupaciones polticas, debern ser presentadas ante el secretario ejecuti-
vo del IFE, quien las turnar a la Comisin, a efecto de que las analice
previamente a rendir su dictamen. Por tanto, al disponerse que la Comi-
sin de Fiscalizacin tendr, entre otras, las siguientes atribuciones: vigi-
lar que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos y las
agrupaciones polticas se apliquen estricta e invariablemente para las ac-
tividades sealadas en la ley; solicitar a stos, cuando lo considere con-
veniente, rindan informe detallado respecto de sus ingresos y egresos;
ordenar, en los trminos de los acuerdos del Consejo General, la prctica
de auditoras directamente o a travs de terceros a las finanzas de los par-
tidos y agrupaciones polticas, y ordenar visitas de verificacin con el fin
de corroborar el cumplimiento de obligaciones y la veracidad de infor-
mes, se obtiene que la citada Comisin de Fiscalizacin puede fiscalizar
en todo momento los recursos que manejan los partidos y agrupaciones
polticas, es decir, antes o despus de la rendicin de los informes anua-
les o de campaa, conclusin que se corrobora con el hecho de que se es-
tablece un procedimiento especfico para la presentacin y revisin de
estos informes; lo que significa que, con base en estas atribuciones, la
autoridad fiscalizadora oficiosamente debe vigilar el manejo de los re-
cursos de las entidades de inters pblico citadas, y cuando lo considere
conveniente, solicitarles rindan informe detallado respecto de sus ingre-
sos y egresos.
De acuerdo con lo anterior, la actividad de fiscalizacin del rgano es-
pecializado del IFE no culmina con el ejercicio de las facultades ya men-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 612
cionadas, sino que tambin el ordenamiento jurdico aplicable contempla
la posibilidad de que las conductas ilegales de las organizaciones men-
cionadas puedan ser de su conocimiento por medio de la denuncia que
hagan otros partidos polticos, o bien, oficiosamente, realizar su investi-
gacin, mediante el inicio del procedimiento respectivo, cuando ejerza
su facultad de vigilar que el origen y destino de los recursos que deriven
del financiamiento de los partidos polticos o agrupaciones polticas se
ajuste estricta e invariablemente a lo dispuesto en la ley.
Actualmente se encuentra en vigor el Reglamento que establece los
lineamientos, formatos, instructivos, catlogos de cuentas y gua contabi-
lizadora aplicables a los partidos polticos nacionales en el registro de
sus ingresos y egresos y en la presentacin de sus informes, que apare-
ci publicado en el DOF el 28 de diciembre de 1998, y cuya ltima re-
forma se public el 13 de marzo de 2003.
22
Si bien este ltimo reglamento significa un notable avance en relacin
con los acuerdos que le precedieron, an existen algunos aspectos que
requieren ser regulados a efecto de que exista una adecuada fiscalizacin
tanto de los ingresos como de los gastos de los partidos polticos. Sobre
este aspecto cabe destacar que la Sala Superior del TEPJF, al resolver los
recursos de apelacin identificados con los nms. SUP-RAP-046/2002,
SUP-RAP-048/2002 y SUP-RAP-055/2002 en sesin pblica celebrada
el 30 de enero de 2003, determin, por mayora de seis votos, suprimir
un prrafo en el que se estableca que los partidos polticos deberan au-
torizar al IFE para obtener cualquier informacin y certificaciones rela-
cionadas con sus instrumentos y operaciones en las distintas institucio-
nes de banca mltiple e intermediarios financieros del sistema financiero
nacional, a travs de un oficio dirigido al presidente de la Comisin Na-
cional Bancaria y de Valores.
Por otra parte, es necesario apuntar que el 10 de febrero de 2000 se
public en el DOF el acuerdo del Consejo General del IFE por el que
se aprob el Reglamento que establece los lineamientos aplicables en la
integracin de los expedientes y la substanciacin del procedimiento pa-
ra la atencin de las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 613
22
Cabe sealar que en esa fecha se public el acuerdo del Consejo General del IFE
por el cual se acataron las resoluciones dictadas por la Sala Superior del TEPJF, en los
recursos de apelacin identificados con los nmeros de expediente SUP-RAP-046/2002,
SUP-RAP-047/2002, SUP-RAP-048/2002 y SUP-RAP-055/2002, en relacin con el re-
ferido reglamento.
derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas,
en el cual se regula el procedimiento al que se ha hecho referencia pre-
viamente.
Las resoluciones que dicta el Consejo General del IFE con motivo de
los referidos procedimientos son susceptibles de ser impugnadas ante el
TEPJF a travs de la interposicin del llamado recurso de apelacin.
23
XIII. COALICIONES, FUSIONES Y ALIANZAS
Un partido poltico puede desarrollar sus actividades solo, o unido
temporalmente con otro u otros, constituyendo para este ltimo caso
frentes o coaliciones.
De acuerdo con los artculos 56, prrafo 1, y 57 del COFIPE, los par-
tidos polticos nacionales tendrn derecho a constituir frentes para alcan-
zar los objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral,
a travs de acciones y estrategias especficas y comunes. Para integrar un
frente se requiere que dos o ms partidos polticos celebren un convenio
en el cual hagan constar la duracin de dicho frente, las causas que lo
motivan, los propsitos que persigue, as como la forma en que conven-
gan el ejercicio comn de sus prerrogativas. Este convenio deber pre-
sentarse ante el IFE, cuyo Consejo General resolver, dentro del trmino
de diez das hbiles, si cumple los requisitos legales y, en su caso, dis-
pondr su publicacin en el DOF para que surta sus efectos. Los partidos
polticos nacionales que integren un frente conservarn su personalidad
jurdica, su registro y su identidad.
Por otra parte, una coalicin, segn se dispone en los artculos 56, p-
rrafo 2, y 58 a 64 del COFIPE, es la unin, con fines electorales, de dos
o ms partidos polticos nacionales para postular los mismos candidatos
en elecciones federales; esto es, para participar en una o varias eleccio-
nes con candidatos comunes para determinados cargos, as como con una
plataforma electoral de conformidad con la declaracin de principios,
programa de accin y reglas estatutarias de organizacin interna, tam-
bin comunes.
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 614
23
La procedencia del recurso de apelacin tiene su fundamento en el artculo 99, p-
rrafo 4, fraccin III, de la CPEUM, as como en los artculos 40-43 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Una coalicin permite a los partidos unirse para incrementar sus posi-
bilidades de ganar una eleccin, pero tambin debe garantizar para los
electores una propuesta poltica consolidada por la cual votar, y en torno
de la misma los partidos coaligados actuarn temporalmente como si for-
maran una sola organizacin. Razones stas con base en las cuales el le-
gislador, en determinados periodos de la historia electoral mexicana, ha
decidido incrementar los requisitos para formar una coalicin, y en otros
ha flexibilizado la posibilidad de constituirlas. En materia de requisitos
para integrar coaliciones, no ha habido un avance lineal, ni en el sentido
de encarecerlas ni en el de facilitarlas, dependiendo del inters poltico
predominante en cada poca.
De acuerdo con la eleccin de que se trate y con la extensin territo-
rial que abarque la coalicin, sta podr ser total o parcial. Las coalicio-
nes parciales slo podrn formarse para las elecciones de diputados y se-
nadores por el principio de mayora relativa. Uno de los requisitos para
constituir una coalicin parcial es el de postular entre 33 y 100 frmulas
de candidatos a diputados, y si se trata de senadores, se debern registrar
entre 6 y 20 frmulas de candidatos. La coalicin por la que se postule
presidente de la Repblica es total, en virtud de que, por disposicin de
la ley, tendr efectos en la totalidad de las circunscripciones plurinomi-
nales, entidades federativas y distritos electorales comprendidos dentro
del territorio nacional; es decir, los partidos polticos coaligados debern
postular candidatos para todos los puestos federales de eleccin.
El acuerdo constitutivo de la coalicin electoral debe plasmarse en un
convenio de coalicin en el que, de acuerdo con la ley, debe establecer-
se, por lo menos, lo siguiente:
1) Identificar a los partidos polticos que se coaligan; la eleccin en
relacin con la cual se unen, as como precisar los datos de identifi-
cacin de los candidatos y para qu cargo son postulados.
2) El emblema y colores de la coalicin, as como sus documentos b-
sicos (incluyendo programa de gobierno para las coaliciones tota-
les).
3) Disposiciones tendentes a distribuir entre los coaligados derechos,
prerrogativas y obligaciones, tales como la forma de distribucin
del financiamiento pblico y el acceso a medios de comunicacin;
prelacin de los partidos polticos coaligados para efectos de con-
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 615
servacin del registro; distribucin porcentual de votos para efectos
de asignacin de legisladores de representacin proporcional; sea-
lamiento del partido poltico al que pertenece cada candidato y a
cul grupo parlamentario se adscribir en caso de ser electo; seala-
miento de la representacin jurdica de la coalicin, as como mon-
tos de aportacin a los gastos de campaa y la forma de reportarlo.
Respecto de las candidaturas de las coaliciones electorales, el COFIPE
establece algunas prohibiciones que son aplicables a cualquier tipo de
coalicin: a) los partidos polticos no podrn postular candidatos propios
donde ya hubiere candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte;
b) ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien
ya haya sido registrado como tal por alguna coalicin, y c) ninguna coa-
licin podr postular como candidato a quien ya haya sido registrado en
ese carcter por algn partido poltico.
Finalmente, el procedimiento para el registro de una coalicin total es
sustancialmente el siguiente: a) el respectivo convenio deber presentar-
se al presidente del Consejo General del IFE o, en caso de ausencia de
aqul, al secretario ejecutivo del mismo, entre el 1o. y el 10 de diciembre
del ao anterior al de la eleccin; b) el Consejo General resolver antes
de que inicie el plazo para el registro de candidatos, segn la eleccin de
que se trate, y c) si fuese admitido el registro de la coalicin, el IFE dis-
pondr su publicacin en el DOF.
La solicitud de registro, tratndose de una coalicin parcial, se har
conforme a lo previsto anteriormente, debiendo presentarse treinta das
antes de que inicie el registro de candidatos de la eleccin de que se trate.
XIV. EXTINCIN / CANCELACIN DE LOS PARTIDOS
POLTICOS: CAUSAS
De acuerdo con el artculo 269 del COFIPE, entre las sanciones que el
IFE puede aplicar a los partidos polticos nacionales que incumplan con
las obligaciones a su cargo se encuentra la suspensin de su registro co-
mo partido poltico, e incluso la cancelacin del mismo.
Entre las causas de prdida de registro expresamente previstas en la
ley (artculo 66 del COFIPE) se encuentran las siguientes:
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 616
1) No participar en el proceso federal ordinario.
2) No obtener en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, por
lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones
para diputados, senadores o presidente de los Estados Unidos Me-
xicanos, en los trminos del prrafo 1 del artculo 32 del COFIPE.
3) No obtener, por lo menos, el 2% de la votacin emitida en alguna
de las elecciones federales ordinarias de diputados, senadores o pre-
sidente de los Estados Unidos Mexicanos, si participa coaligado, en
trminos del convenio celebrado al efecto.
4) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener
el registro.
5) Incumplir de manera grave y sistemtica, a juicio del Consejo Ge-
neral del IFE, las obligaciones que seala el COFIPE.
6) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros confor-
me a lo que establezcan sus estatutos.
7) Haberse fusionado con otro partido poltico.
En los primeros tres casos, para que opere la prdida del registro es
necesario que la Junta General Ejecutiva del IFE emita la declaratoria
correspondiente, la cual deber fundarse en los resultados de los cmpu-
tos y declaraciones de validez respectivas de los consejos del Instituto,
as como en las resoluciones que al respecto hubiera emitido el TEPJF,
debindose publicar dicha resolucin en el DOF. En los dems casos, la
resolucin del Consejo General del IFE que determine la prdida del re-
gistro tambin deber ser publicada en el DOF, slo que en los casos en
que el motivo de prdida del registro sea el haber dejado de cumplir con
los requisitos para obtener el registro, o bien incumplir de manera grave
y sistemtica las obligaciones exigidas a los partidos polticos, no se po-
dr resolver sobre la prdida del registro sin antes or en defensa al parti-
do poltico interesado.
XV. OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA
Otra de las formas de asociacin y participacin poltica que prev la
legislacin electoral en el mbito federal la constituyen las denominadas
agrupaciones polticas nacionales, las cuales son definidas en el COFIPE
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 617
(artculo 33) como formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al de-
sarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la
creacin de una opinin pblica mejor informada, sin que puedan utilizar
las denominaciones de partido o partido poltico bajo circunstancia
alguna. Este tipo de organizaciones, en lo que fuera aplicable, tendrn las
mismas obligaciones correspondientes a los partidos polticos.
Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional se deber
acreditar lo siguiente: a) contar con un mnimo de 5,000 asociados en el
pas y con un rgano directivo de carcter nacional, adems de tener de-
legaciones en cuando menos siete entidades federativas, y b) disponer de
documentos bsicos, as como una denominacin distinta a la de cual-
quier otra organizacin o partido.
La solicitud de registro deber presentarse en el mes de enero del ao
anterior al de la eleccin, acompaando la documentacin que acredite
los requisitos antes mencionados, adems de aquellos documentos que,
en su caso, seale el Consejo General del IFE. Dicho Consejo General
resolver si procede o no la solicitud en un plazo mximo de 60 das na-
turales, contados a partir de la fecha en que conozca de la solicitud, de-
bindose publicar la resolucin en el DOF. Si procediere el registro, ex-
pedir el certificado correspondiente, surtiendo efectos a partir del 1o. de
agosto del ao anterior al de la eleccin; en caso de negativa, debern
expresarse las causas que la motivaron, comunicndolo a la asociacin
interesada.
Para que estas organizaciones puedan participar en los procesos elec-
torales federales es necesario que suscriban un acuerdo de participacin
con un partido poltico, mas no podrn hacerlo con una coalicin; dicho
acuerdo deber ser presentado ante el presidente del Consejo General del
IFE dentro de los mismos plazos previstos para el registro del convenio
de coalicin. Las candidaturas que surjan de los convenios de participa-
cin sern registradas por el partido poltico y sern votadas con la deno-
minacin, emblema o color de ste; sin embargo, en la propaganda y en
la campaa electoral se podr mencionar a la agrupacin participante.
Las agrupaciones polticas nacionales gozarn de financiamiento p-
blico para apoyar sus actividades editoriales, de educacin y capacita-
cin poltica, as como aquellas de investigacin socioeconmica y pol-
tica; dicho financiamiento, as como la utilizacin de los recursos, se
sujetar a lo siguiente:
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 618
1) Para proporcionar este financiamiento se constituir un fondo consis-
tente en una cantidad equivalente al 2% del monto que anualmente
reciben los partidos polticos para el sostenimiento de sus activida-
des ordinarias, el cual ser entregado anualmente a las organizacio-
nes polticas.
2) Ninguna organizacin poltica podr recibir ms del 20% del total
del fondo constituido para este financiamiento.
3) Debern presentar, dentro de los noventa das siguientes al da lti-
mo de diciembre del ao del ejercicio que se reporte, a la Comisin
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos y Agru-
paciones Polticas, constituida por el IFE, un informe del ejercicio
anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por
cualquier modalidad.
4) Les ser aplicable lo dispuesto a los partidos polticos en materia de
financiamiento y fiscalizacin de los recursos, adems de que esta-
rn sujetas al mismo rgimen fiscal que los partidos polticos, con
las nicas modalidades planteadas anteriormente.
Finalmente, las agrupaciones polticas nacionales perdern su registro
como tales en los siguientes casos:
a) Cuando se hubiese acordado su disolucin por la mayora de sus
miembros.
b) Cuando se hubiese dado alguna de las causas de disolucin confor-
me a sus documentos bsicos.
c) Cuando hubieran omitido rendir el informe anual sobre el origen y
aplicacin de sus recursos.
d) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en
el COFIPE.
e) Por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para ob-
tener el registro.
Es importante sealar que la Sala Superior del TEPJF estableci el
criterio de que el derecho poltico-electoral fundamental de ser votado es
de base constitucional y configuracin legal, por lo que no tiene un ca-
rcter absoluto, y si bien la Constitucin federal no prev el monopolio
de los partidos polticos para la postulacin de candidatos, razn por la
cual el legislador ordinario tiene atribuciones para establecer la posibili-
dad de candidaturas independientes o no partidarias, igualmente, no es
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 619
necesariamente inconstitucional ni violatorio de los instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos que el legislador ordinario (federal o lo-
cal) prevea que los partidos polticos son los nicos que pueden presen-
tar solicitudes para registrar candidatos.
24
En este sentido, es necesario
destacar que en el artculo 175, prrafo 1, del COFIPE, se dispone que
corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el dere-
cho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
Asimismo, en el caso de una eleccin municipal en Veracruz, la ma-
yora de la Sala Superior del TEPJF sostuvo que los votos emitidos en
favor de candidatos no registrados no son jurdicamente vlidos ni efica-
ces a fin de que, en el caso de obtener el mayor nmero de votos, se les
expidan las constancias respectivas, pues el efecto de tales sufragios se
reduce a permitir que la autoridad electoral ejerza sus atribuciones relati-
vas a la estadstica electoral y a respetar el derecho a la libre manifesta-
cin de las ideas, teniendo en consideracin que, constitucionalmente,
votar en las elecciones populares constituye una obligacin de los ciuda-
danos de la Repblica.
Lo anterior, toda vez que uno de los requisitos indispensables para
que a un grupo de ciudadanos se le otorgue la constancia de mayora co-
rrespondiente a una eleccin de ayuntamiento, de conformidad con el or-
den jurdico electoral veracruzano, es que tales ciudadanos hayan sido
previamente registrados como candidatos en la etapa de preparacin de
la propia eleccin, pues slo de esa manera las autoridades electorales
administrativas y, en su caso, jurisdiccionales competentes estarn en ap-
titud de comprobar que la celebracin de la eleccin de mrito fue libre y
autntica, en la medida en que se hubiese ajustado a los principios y re-
glas constitucionales y legales aplicables.
25
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 620
24
Vanse tesis relevantes: CANDIDATOS. LA CONSTITUCIN FEDERAL NO ESTA-
BLECE LA EXCLUSIVIDAD DE LOS PARTIDOS POLTICOS PARA SU POSTULACIN Y
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA NEGATIVA DE REGISTRO CON BASE EN UNA
DISPOSICIN LEGAL QUE ESTABLECE QUE SLO LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN
DERECHO A POSTULAR CANDIDATOS NO VIOLA LA CONSTITUCIN FEDERAL NI LOS
TRATADOS INTERNACIONALES (Legislacin de Michoacn), en Jurisprudencia y tesis
relevantes 1997-2005, Compilacin Oficial, volumen Tesis relevantes, Mxico, TEPJF,
2005, pp. 387-388 y 394-395; asimismo, vase la sentencia recada en el expediente
SUP-JDC-037/2001, aprobada el 25 de octubre de 2001.
25
Vase la ejecutoria dictada en el expediente SUP-JDC-713/2004, en sesin pblica
celebrada el 22 de diciembre de 2004.
XVI. RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR
EL CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
El IFE es el rgano encargado de llevar el control de las organizacio-
nes polticas, de manera especial a travs de su Direccin Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Polticos (artculo 93 del COFIPE); la cual cuen-
ta, entre otras, con las siguientes atribuciones:
a) Conocer de las notificaciones que formulen los interesados en consti-
tuirse como partidos polticos nacionales o como agrupaciones pol-
ticas y realizar las actividades pertinentes.
b) Recibir las solicitudes de registro de quienes hayan cumplido los
requisitos establecidos en el COFIPE para constituirse como parti-
do poltico o como agrupacin poltica, e integrar el expediente res-
pectivo para que el secretario ejecutivo lo someta a la considera-
cin del Consejo General.
c) Inscribir en el libro respectivo el registro de partidos y agrupacio-
nes polticas, as como los convenios de fusin, frentes, coaliciones
y acuerdos de participacin.
d) Ministrar a los partidos polticos nacionales y a las agrupaciones
polticas el financiamiento pblico al que tienen derecho conforme
a lo sealado en el COFIPE.
e) Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos
puedan disponer de las franquicias postales y telegrficas que les
corresponden.
f) Apoyar las gestiones de los partidos polticos y las agrupaciones
polticas para hacer efectivas las prerrogativas que tienen conferi-
das en materia fiscal.
g) Realizar las actividades para que los partidos polticos ejerzan sus
prerrogativas y puedan acceder a la contratacin de tiempos en ra-
dio y televisin, en los trminos del COFIPE.
h) Presidir la Comisin de Radiodifusin.
i) Llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directi-
vos de los partidos polticos y de sus representantes acreditados an-
te los rganos del Instituto a nivel nacional, local y distrital, as co-
mo el de los dirigentes de las agrupaciones polticas.
j) Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos de elec-
cin popular.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 621
XVII. AFILIACIN A ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
En el artculo 36, prrafo 1, inciso i, del COFIPE, se dispone que es
derecho de los partidos polticos nacionales establecer relaciones con or-
ganizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se man-
tenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica,
as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado me-
xicano y de sus rganos de gobierno.
XVIII. EVALUACIN
El papel que los partidos polticos desempean en la democracia me-
xicana, y que constitucionalmente tienen reconocido, como es el de pro-
mover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la
integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder pblico, atribuyndoles la naturaleza
jurdica de entidades de inters pblico, adems de que, conforme a la
legislacin electoral vigente, detentan un monopolio para la postulacin
de candidaturas a los cargos pblicos de eleccin popular, justifica que el
Estado les proporcione, de manera equitativa, elementos y recursos para
llevar a cabo sus actividades, pero ello exige que, al mismo tiempo, su
estructura interna y funcionamiento sean democrticos, pues slo as se
puede asegurar el efectivo cumplimiento de los fines y funciones que s-
tos tienen constitucional y legalmente encomendados y, en ltimo trmi-
no, contribuir a garantizar el desarrollo democrtico del Estado.
Teniendo presente lo anterior, puede sostenerse que en el caso de M-
xico, actualmente son dos los grandes temas o aspectos relacionados con
la regulacin de los partidos polticos que predominan dentro de la dis-
cusin, tanto acadmica como legislativa e, incluso, poltica, y son, por
una parte, el sistema de financiamiento de los partidos y su fiscalizacin
y, por otra, la democracia interna de dichos institutos polticos.
En cuanto al primero, a pesar de que en Mxico el sistema de finan-
ciamiento y fiscalizacin de los partidos polticos es relativamente joven
(tan slo 10 aos a partir de que se estableci este ltimo), los avances y
resultados son evidentes, sin dejar de reconocer que todava existen as-
pectos que requieren de modificaciones para consolidarlo.
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 622
En efecto, es innegable que el financiamiento pblico ha permitido es-
tablecer un verdadero sistema de partidos polticos cada vez ms compe-
titivo, pues si dicho financiamiento no existiera, muchos de los partidos
polticos estaran condenados a perder en las elecciones e incluso su re-
gistro (al no obtener, al menos, 2% de la votacin en alguna de las elec-
ciones federales), en tanto que contaran con menos recursos para reali-
zar sus actividades proselitistas en comparacin con los partidos polticos
ms fuertes, lo cual les cerrara toda posibilidad de obtener algn triunfo,
dejando fuera corrientes o tendencias polticas existentes dentro de la so-
ciedad. Inclusive, se podra propiciar que se buscara el apoyo econmico
de intereses ilcitos o contrarios a la nacin.
Ahora bien, es claro que la plena realizacin de las facultades de fis-
calizacin que se le otorgan a la Comisin de Fiscalizacin del IFE para
tener un adecuado y completo control en relacin con las finanzas de los
partidos polticos, requiere que la autoridad electoral federal cuente con
mayores atribuciones que le permitan llevar a cabo verdaderas audito-
ras. En este sentido, es necesario apuntar que una atribucin que no tie-
ne conferida la autoridad electoral, ni a travs de la Comisin de referen-
cia ni a travs del rgano superior de direccin que es el Consejo General
del IFE, es la de realizar un cruce de informacin con las entidades eco-
nmicas con las que tienen relacin los partidos polticos, lo cual se tra-
duce, por ejemplo, en la posibilidad de que puedan darse gastos que no
queden adecuadamente registrados en la contabilidad correspondiente y
que, por consiguiente, tambin puedan existir recursos que no sean re-
portados.
Es verdad que el buscar la total transparencia en los ingresos y egre-
sos de los partidos polticos implica una compleja organizacin por parte
de la propia autoridad electoral, e incluso por parte de los partidos polti-
cos,
26
pero no por ello se debe reducir la importancia que realmente tiene
el realizar estas actividades de control, que finalmente se traducen en la
confianza de contar con un sistema electoral equitativo de verdadera
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 623
26
Sobre el particular, Eduardo Andrade Snchez (Algunos problemas que presenta
el financiamiento pblico de los partidos polticos en un rgimen federal, Administra-
cin y financiamiento de las elecciones en el umbral del siglo XXI..., cit., nota 13, pp.
405-417) realiza una crtica a la burocratizacin dentro de la organizacin de los partidos
polticos, lo cual implica tener grandes reas ocupadas en acreditar y manejar todos sus
ingresos y egresos, a efecto de acreditar correctamente el cumplimiento de todas las re-
glas que sobre el particular existen.
competencia, lo cual redunda en el fortalecimiento del sistema democr-
tico vigente.
Cabe destacar que, en un principio, los dictmenes y resoluciones de
la autoridad electoral federal fueron en el sentido de confirmar, en su
mayor parte, los informes presentados por los partidos polticos, y en
otros de imponer sanciones de carcter econmico por problemas en la
presentacin de sus informes, pero que en ningn momento tuvieron un
impacto significativo en las finanzas de los partidos.
En efecto, de la revisin de los dictmenes y resoluciones que se die-
ron en un inicio por parte de la autoridad electoral federal, se puede ad-
vertir que la mayora de las sanciones fueron impuestas por problemas
relacionados con la presentacin de los informes, omisiones en la com-
probacin de gastos, comprobantes que no cumplan con todos los requi-
sitos, actividades mal registradas, entre otras causas, pero no se daba el
caso de que a partir de la revisin de los informes y los correspondientes
dictmenes y resoluciones se determinaran irregularidades en el manejo
de los recursos o situaciones anormales respecto de los ingresos que reci-
bieron y los gastos que realizaron.
Sin embargo, es necesario sealar que tal situacin ha cambiado radi-
calmente en los ltimos aos, toda vez que, a partir de que la autoridad
ha conocido de quejas en materia de financiamiento en contra de diver-
sos partidos polticos, ha llegado a determinar la comisin de conductas
irregulares por parte de los mismos, que incluso han ameritado severas
sanciones econmicas.
En efecto, a manera de ejemplo, ha sido del dominio pblico que en el
2003, el IFE determin sancionar al Partido Revolucionario Institucional
con una multa que ascendi a $1,000,000,000.00 M.N. (aproximadamen-
te 100 millones de dlares), como resultado de la investigacin de una
queja presentada en su contra, por no haber reportado los ingresos que se
le hicieron llegar a travs del sindicato de trabajadores petroleros, san-
cin que el TEPJF, en su momento, determin confirmar por mayora de
votos.
Asimismo, cabe destacar que la misma autoridad administrativa elec-
toral resolvi aplicar una sancin al Partido Accin Nacional (PAN) por
$360,971,039.40 M.N. y al Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)
por $184,198,610.05 M.N., los cuales participaron coaligadamente y ga-
naron la eleccin presidencial de 2000, en razn de que, despus de una
amplia y compleja investigacin, lleg a la conclusin de que existieron
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 624
irregularidades en relacin con la campaa presidencial del referido pro-
ceso electoral y que bsicamente consistieron en que hubo contribuciones
econmicas por parte de personas respecto de las cuales existe prohibicin
de aportar recursos a los partidos; se superaron los lmites individuales de
aportaciones; no se reportaron ciertos ingresos y se rebasaron los topes
de gastos de campaa de la eleccin presidencial, resolucin que, cabe
precisar, fue impugnada por la mayora de los partidos polticos naciona-
les, a travs de la interposicin de los respectivos recursos de apelacin.
Al respecto, la Sala Superior del TEPJF determin
27
modificar la resolu-
cin impugnada al estimar, entre otros aspectos, que estaba demostrada
la existencia de un sistema de financiamiento paralelo frente al permitido
en la ley, por lo que deba sancionarse al Partido Accin Nacional con la
supresin total de las ministraciones mensuales de financiamiento para
actividades ordinarias permanentes durante los meses necesarios hasta
cubrir la cantidad de $399,135,803.60 M.N. (aproximadamente 40 millo-
nes de dlares), en tanto que al Partido Verde Ecologista de Mxico con
la supresin total de las ministraciones mensuales de financiamiento p-
blico para actividades ordinarias permanentes durante los meses necesa-
rios hasta cubrir la cantidad de $98,717,713.91 M.N. (aproximadamente
10 millones de dlares), atendiendo a su diverso grado de participacin
en dicho financiamiento paralelo.
Como puede advertirse, la autoridad electoral administrativa, a pesar
de contar con una normativa que no le permite realizar plenamente su ac-
tividad fiscalizadora respecto de todos los recursos de los partidos, ha
llevado a sus ltimas consecuencias, dentro del marco normativo que la
rige, las atribuciones que constitucionalmente le estn conferidas.
Las resoluciones que se han dictado por el TEPJF han permitido esta-
blecer determinados criterios que indudablemente han precisado y forta-
lecido el sistema de fiscalizacin de los ingresos y egresos de los parti-
dos polticos, particularmente en lo relativo a los procedimientos de
fiscalizacin y, en su caso, sancin de las irregularidades que se han lle-
gado a advertir.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 625
27
Mediante sentencia dictada en sesin pblica el 20 de mayo de 2004, en el expe-
diente formado con motivo de los recursos de apelacin nms. SUP-RAP-098/2003,
SUP-RAP-099/2003, SUP-RAP-100/2003, SUP-RAP-101/2003 y SUP-RAP-102/2003,
promovidos por los partidos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico,
del Trabajo, Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica.
Asimismo, es necesario sealar que las sentencias dictadas por el
TEPJF han precisado el alcance de las facultades de fiscalizacin de la
autoridad electoral administrativa, a la vez que han hecho nfasis en los
derechos que, como cualquier gobernado, deben tener los propios parti-
dos polticos, lo que ha permitido hacer compatible el respeto de tales
garantas con la importante funcin de fiscalizacin que, por disposicin
constitucional, debe ser realizada.
En este sentido, la autoridad electoral (tanto administrativa como ju-
risdiccional) ha evidenciado que tiene la capacidad de detectar irregulari-
dades y sancionarlas, atendiendo al principio de transparencia que debe
existir respecto del origen y manejo de todos los recursos con que cuen-
tan los partidos, cumpliendo con su funcin fiscalizadora dentro del mar-
co normativo vigente. Sin embargo, es la propia experiencia y prctica
las que han mostrado los aspectos que requieren ser modificados a efecto
de lograr un mejor sistema. En este sentido, desde nuestra perspectiva,
hemos sostenido que es necesario que se den las siguientes reformas en
la materia:
a) Establecer expresamente en la normativa electoral, el carcter de
autoridad fiscalizadora que tiene el IFE y, concretamente, que se le
autorice para acceder a la informacin del sistema financiero rela-
cionada con los partidos polticos y, por tanto, le sea inaplicable el
secreto bancario y fiduciario respecto de sus actividades fiscaliza-
doras. Asimismo, ponderar que se faculte a la autoridad electoral
para requerir directamente informacin, tanto a personas fsicas co-
mo morales, respecto del origen y destino de todos los recursos de
los partidos polticos.
b) Debe establecerse en la normativa electoral un procedimiento de li-
quidacin del partido poltico que llegue a perder su registro y,
dentro del mismo, una entidad a la que pueda exigrsele cuentas y
responsabilizarla de las irregularidades que se lleguen a determinar
en caso de que dichos partidos polticos no conserven su registro.
En este sentido, debe establecerse como obligacin de las organiza-
ciones que obtienen su registro como partidos polticos, la de pre-
sentar un informe respecto de su situacin patrimonial para poder
advertir claramente cules son los bienes que se debern reintegrar
a la hacienda pblica en el caso de que stos pierdan su registro.
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 626
c) Es necesario reducir los tiempos de campaa en todas las eleccio-
nes (presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y di-
putados federales, as como las locales). Obviamente, ello impacta-
ra en lo que se conoce como el costo mnimo de campaa, el cual
es la base para determinar el financiamiento pblico que le corres-
ponde a los partidos polticos nacionales. Asimismo, debe refor-
marse el COFIPE a efecto de que en el ao de la eleccin federal en
que slo se van a elegir diputados por los principios de mayora re-
lativa y representacin proporcional, la cantidad que se le asigne a
los partidos polticos para gastos de campaa sea proporcional a la
que actualmente se encuentra fijada y que es igual a la que reciben
por concepto de actividades ordinarias en el ao, pues dichos recur-
sos no pueden ser los mismos que se otorgan cuando tambin se re-
nueva la Cmara de Senadores y se elige al presidente de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, ya que actualmente se puede llegar a que
un partido poltico reciba ms dinero para gastos de campaa de los
que realmente puede realizar, atendiendo a los topes de gastos de
campaa que se fijen para la eleccin de diputados. En relacin con
esto ltimo, sera adecuado que se estableciera expresamente que
este financiamiento pblico tendr como lmite la suma de los topes
de gastos de campaa de todas las elecciones en que pudiera llegar
a participar un partido poltico, o incluso una coalicin, con el fin
de evitar que el excedente se destine para las actividades ordinarias.
d) Es necesario establecer reglas en cuanto a momentos y recursos que
se pueden emplear en las llamadas precampaas electorales, as co-
mo el control respecto del origen de los mismos. Si bien se reconoce
que a nivel reglamentario se han dado los primeros pasos, al prever
la autoridad fiscalizadora que deben reportarse todos los ingresos y
gastos de los partidos polticos aplicados a los procesos internos de
seleccin para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin po-
pular federales y para la eleccin de titulares de los rganos de di-
reccin en los comits ejecutivos nacionales u rganos equivalen-
tes y en los comits estatales u rganos equivalentes, es necesario
controlar e, inclusive, establecer la obligacin solidaria del propio
partido respecto del ciudadano que haya realizado actividades de
precampaa fuera del mbito de un partido poltico, pero que final-
mente sea postulado como candidato por un partido a un cargo de
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 627
eleccin popular, a efecto de que el propio partido sea cuidadoso y
vigile las actividades que realicen quienes finalmente vayan a ser
sus candidatos. Inclusive, tambin debe establecerse un control res-
pecto de las precampaas de quienes pretendan ser candidatos de
un partido poltico y finalmente no lo logren.
e) Es evidente la importancia que en los actuales procesos electorales
tiene el uso de los medios de comunicacin, pues es la forma de lle-
var a un mayor nmero de electores los mensajes y propuestas de
los partidos polticos y sus candidatos en un menor tiempo; sin em-
bargo, resulta muy oneroso. Por ello, es necesario acortar la contra-
tacin de tiempos y espacios en prensa, radio y televisin, sin llegar
quiz a prohibirla totalmente, como ocurre en otros pases como
Francia y Espaa, pero s lograr que el gasto en tales rubros no al-
cance las proporciones que se han visto en los ltimos procesos elec-
torales federales en Mxico. De tal forma, tomando en cuenta que
los partidos polticos ya gozan de una prerrogativa que les permite
el acceso a los medios de comunicacin masiva, una alternativa se-
ra que se establecieran lmites a la cantidad de recursos econmi-
cos utilizados con tales propsitos por los partidos polticos, aten-
diendo a criterios de distribucin como los establecidos en el caso
del financiamiento pblico, es decir, una parte igualitaria, y otra en
atencin a la fuerza electoral, as como que se concentrara en la
propia autoridad electoral la contratacin del tiempo y espacio en
los medios.
El otro gran tema presente en la regulacin actual de los partidos pol-
ticos en Mxico es el relativo a su democracia interna y su proteccin ju-
risdiccional. Al respecto, es necesario tomar en cuenta el importante pa-
pel que los partidos polticos desempean en el sistema democrtico y
atender las severas crticas por diferentes sectores de la opinin pblica
nacional, entre otras razones, al considerar que al interior de los mismos
existen precisamente deficiencias en su funcionamiento democrtico.
Al respecto, pese a las dificultades y a la casi irresistible tendencia oli-
grquica que se da en el seno de cualquier partido recurdese la llama-
da ley de hierro de la oligarqua a que se refiere Michels,
28
proba-
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 628
28
Vase Michels, Robert, Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las ten-
dencias oligrquicas de la democracia moderna, trad. Enrique Molina de Vedia, 4a.
reimp., Buenos Aires, Amorrotu Editores, 1991, t. 2, pp. 164-180.
blemente la salida de la crisis de legitimidad que hoy afecta a los parti-
dos polticos dependa, en no escasa medida, y como la advierte Manuel
Aragn, de la capacidad de stos para dotarse de una razonable democra-
cia interna.
29
La patologa de los partidos afecta el funcionamiento de
los rganos de poder. Por esta razn sostiene Diego Valads la re-
gulacin de los partidos propende a incorporar normas que garanticen su
democracia interna y su probidad pblica.
30
De este modo, la exigencia de democracia interna de los partidos pol-
ticos tiene por objeto impedir que un eventual dficit democrtico o fun-
cionamiento autocrtico de estas organizaciones se traduzca en una con-
secuente merma en el mecanismo de la representacin poltica y ponga
en peligro el correcto funcionamiento del Estado democrtico.
31
Al res-
pecto resulta oportuno traer a colacin lo sustentado por el Tribunal
Constitucional de Espaa en la sentencia STC 56/1995:
[El] mandato constitucional conforme al cual la organizacin y el funcio-
namiento de los partidos debe responder a los principios democrticos
constituye, en primer lugar, una carga impuesta a los propios partidos
con la que se pretende asegurar el efectivo cumplimiento de las funciones
que stos tienen constitucional y legalmente encomendadas y, en ltimo
trmino, contribuir a garantizar el funcionamiento democrtico del Esta-
do, [pues] difcilmente pueden los partidos ser cauces de manifestacin de
la voluntad popular e instrumentos de participacin en la gestin y el con-
trol del Estado si sus estructuras y su funcionamiento son autocrticos, [de
forma que] los actores privilegiados del juego democrtico deben respetar
en su vida interna unos principios estructurales y funcionales democrti-
cos mnimos al objeto de que pueda manifestarse la voluntad popular y
materializarse la participacin en los rganos del Estado a los que esos
partidos acceden (STC 75/1985).
Aun cuando las razones anteriores tenderan a justificar la exigencia
de democracia interna de los partidos polticos en todo Estado constitu-
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 629
29
Aragn, Manuel, Constitucin y control del poder. Introduccin a una teora cons-
titucional del control, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1999, pp. 139-142.
30
Cfr. Valads, Diego, El control del poder, Mxico, UNAM, 1998, p. 65.
31
Cfr. Navarro Mndez, Jos Ignacio, La aportacin de la justicia constitucional a
la definicin de modelo de partido en Espaa, en Espn Templado, Eduardo y Daz Re-
vorio, F. Javier (coords.), La justicia constitucional en el Estado democrtico, Valencia,
Cortes de Castilla-La Mancha, Tirant lo Blanch, 2000, pp. 312 y 313.
cional democrtico de derecho, como una obligacin o limitacin no
aplicable a las asociaciones en general, persistira la duda acerca del al-
cance o grado en que los rganos (administrativos y/o jurisdiccionales)
del Estado estaran legitimados para invadir la esfera interna de estas
organizaciones a fin de garantizar su funcionamiento democrtico, pues
pese a las relevantes funciones cuasi-pblicas o de inters pblico asig-
nadas a los partidos y que los hace sujetos de las prerrogativas y subven-
ciones estatales mencionadas, no pierden su carcter asociativo y, por
tanto, el principio bsico de su actuacin sigue siendo el de libertad, in-
cluida la de autoorganizacin.
32
Puede afirmarse que, en trminos generales, el reto para todo ordena-
miento (constitucional o legal) que pretenda regular la democracia inter-
na de los partidos polticos y, de manera especial, de cualquier rgano
jurisdiccional al que competa garantizarla, es lograr un equilibrio o ar-
monizacin entre dos principios o valores fundamentales aparentemente
contrapuestos, como es el derecho de los afiliados a la participacin de-
mocrtica en la formacin de la voluntad partidaria y el derecho de los
partidos polticos a la libre autoorganizacin, en cuyo respeto se debe
preservar la existencia de un mbito libre de interferencias de los rga-
nos del poder pblico en la organizacin y el funcionamiento interno de
los partidos, en el entendido de que, a diferencia de lo que ocurre con
otros tipos de asociacin, en el caso de los partidos polticos ese derecho
de autoorganizacin tiene un lmite (tambin previsto en la Constitucin
y la ley) consistente en el derecho de los propios afiliados a participar
democrticamente en su organizacin y funcionamiento.
33
En el caso de Mxico, la Sala Superior del TEPJF ha sostenido que el
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudada-
no es un medio indirecto idneo para promover la democracia interna de
los partidos polticos, a travs de la tutela de los derechos de los ciudada-
nos a votar y ser votados en las elecciones, as como de asociarse y afi-
liarse libre e individualmente a los partidos polticos, como ha ocurrido
con motivo de la impugnacin de los actos de las autoridades electorales
en el ejercicio de su atribuciones, o bien, directamente, en contra de los
OROZCO HENRQUEZ / VARGAS BACA 630
32
Idem.
33
Orozco Henrquez, Jos de Jess, La democracia interna de los partidos polticos
en Iberoamrica y su garanta jurisdiccional, Coleccin de Cuadernos de Divulgacin
sobre Aspectos Doctrinarios de la Justicia Electoral, Mxico, nm. 7, 2004, 44 pp.
actos de los rganos partidarios una vez que se han agotado los medios
de defensa internos previstos estatutariamente.
De tal forma, a travs del conocimiento y resolucin de casos concre-
tos, el TEPJF ha ido estableciendo ciertos criterios que finalmente in-
ciden en la concepcin de ciertos principios necesarios para considerar
la existencia de una democracia interna en los partidos polticos; sin em-
bargo, han existido crticas por parte de los propios dirigentes o repre-
sentantes de los partidos polticos, e incluso se ha llegado a plantear una
iniciativa de reforma legal en materia electoral a efecto de prohibir ex-
presamente cualquier intromisin de la autoridad electoral (TEPJF o
IFE) en las decisiones internas de dichos institutos polticos.
Ante tal situacin, conscientes del alcance de los derechos poltico-
electorales fundamentales del ciudadano y su proteccin judicial que ga-
rantiza nuestra Constitucin, en todo caso resultara muy conveniente
que en la eventual reforma legal electoral se establecieran reglas ms
precisas en cuanto a la organizacin y funcionamiento de los rganos in-
trapartidarios; los derechos y deberes de sus afiliados, militantes y sim-
patizantes, as como los mecanismos de proteccin o tutela de los mis-
mos, a efecto de dar mayor certeza a los ciudadanos en general sobre sus
derechos poltico-electorales, particularmente en su vertiente de afilia-
cin libre y pacfica a un partido poltico.
XIX. REFORMAS PLANTEADAS EN LA ACTUALIDAD
En la actualidad se encuentran presentadas ante el Poder Legislativo
Federal diversas iniciativas de reforma en materia electoral elaboradas
por las diferentes fuerzas polticas en el pas, tendentes, primordialmen-
te, a modificar el sistema de financiamiento y fiscalizacin de los parti-
dos polticos nacionales que, si bien presentan diferencias entre s, pue-
den resumirse en los siguientes aspectos:
Disminuir el monto del financiamiento pblico directo que se otor-
ga a los partidos polticos.
Reducir los tiempos para realizar una campaa electoral.
Regular los procesos internos de seleccin de candidatos y contro-
lar los gastos realizados en los mismos.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO 631
Regular las llamadas precampaas electorales, estableciendo plazos
y lmites tanto a los gastos como a las aportaciones a las mismas.
Establecer que la contratacin de tiempos en radio y televisin sea
exclusiva del IFE, el cual se har cargo de la distribucin de los
mismos entre los diferentes partidos polticos.
Ampliar las facultades del IFE en materia de fiscalizacin de los
recursos de los partidos polticos, as como la colaboracin que
puede obtener de otras dependencias pblicas para tal fin, y la re-
serva o confidencialidad de la informacin, en tanto no se dicte
una resolucin definitiva.
Establecer mayores reglas en cuanto al funcionamiento de los r-
ganos internos de los partidos polticos.
Suspender la difusin de obras y programas pblicos antes del da
de la eleccin.
Ampliar las sanciones y los sujetos de las mismas, en caso de que
existan contravenciones a la normativa electoral.
Dichas propuestas se encuentran sujetas a discusin entre los legisla-
dores y las fuerzas polticas del pas sin que hasta el momento pueda ad-
vertirse el destino de las mismas.
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