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UNION EUROPEENNE DELEGATION DE L'UNION EUROPEENNE AU ROYAUME DU MAROC

INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT ***

TERMES DE REFERENCE SPECIFIQUES

Assistance technique institutionnelle au secteur de l'alphabtisation : Accompagnement la mise en place de lAgence Nationale de la Lutte Contre lAnalphabtisme (ANLCA) et le dveloppement dune stratgie de plaidoyer, de communication et de mobilisation

CONTRAT CADRE BENEF 2009 EUROPEAID/127054/C/SV/multi

DEMANDE N : 2013 / 324033 - Version 1

LOT N 9

Aot 2013

1.

INFORMATION GENERALES

1.1. Pays bnficiaire Royaume du Maroc 1.2. Pouvoir adjudicateur Dlgation de l'Union europenne au Royaume du Maroc. 1.3. Elments d'information utiles concernant le pays bnficiaire En dpit de l'volution positive de certains indicateurs de dveloppement, tel que le taux de pauvret, des ingalits sociales et territoriales persistent, notamment concernant l'accs de certaines couches sociales et de la population rurale aux principaux services sociaux1. La dernire enqute nationale 2012 sur le bien-tre, ralise par le Haut Commissariat au Plan, montre que prs de sept marocains sur dix sont peu ou pas satisfaits de la qualit et l'accs aux services de sant, et plus de la moiti pour l'ducation. 1.4. Situation actuelle dans le secteur concern Brve description des principales caractristiques du secteur L'analphabtisme constitue un enjeu norme pour le dveloppement socio-conomique au Maroc : en 2008, 38,5% de la population ge de 10 ans et plus au Maroc etait analphabte. Selon une tude finance par l'UE, en 2010, l'analphabtisme couterait environ 1,3 points du PIB chaque anne au Maroc, soit prs de 12 milliard de Dirhams, en 2012. Ce taux cache des disparits importantes, entre le milieu de rsidence urbain/rural, et le genre (plus que 55% des femmes en milieu rural) et les tranches d'ge (le taux dalphabtisation des jeunes de 15 24 ans nest que de 79,5% au Maroc, tandis quil atteint 96,8% en Tunisie, 91,8% en Algrie et 87,5% en Egypte). Le taux danalphabtisme a connu une baisse significative en passant de 43% selon le recensement gnral de la population et de lhabitat en 2004, 28%, selon les premiers rsultats de la dernire enqute nationale sur l'analphabtisme au Maroc de juillet 2013. Cette baisse est le rsultat des efforts dploys, dans le cadre de la stratgie nationale dalphabtisation labore en 2004 et impliquant aussi bien les oprateurs publics que les Organisations non gouvernementales (ONG). A l'origine de cette mobilisation est aussi le travail de fond men par la Direction de la lutte contre lanalphabtisme (DLCA) visant lamlioration de la qualit des programmes dintervention, par la formation et la professionnalisation des intervenants, la rvision et llaboration doutils didactiques rpondant aux besoins et aux profils des populations cibles et le dveloppement du partenariat avec les oprateurs publics et privs. Laugmentation du rythme des inscriptions a, lui aussi, t lun des rsultats de lamlioration de la qualit des programmes dalphabtisation. En effet, entre 2002 et 2010, leffectif des
1 Selon le dernier rapport sur le dveloppement humain du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement pour 2011, le pays ne se classe que 130me, rvlant un retard par rapport aux pays de la rgion.

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bnficiaires des programmes dalphabtisation a connu un taux daugmentation de 146.5 % et leffectif total des inscrits aux programmes durant les huit dernires annes a dpass les 4.5 millions de bnficiaires, suprieur au nombre d'inscrits durant 20 ans (entre 1981 et 2002). Le nombre d'inscrits aux programmes d'alphabtisation au titre de l'anne 2011/2012 est de 735.000. Ces avances, ont t salues par la communaut internationale, travers l'octroi au Maroc de la Mention honorable du prix Confucius de l'Unesco en 2012. Cadre politique et stratgique La Charte Nationale dEducation et de Formation (CNEF), prsente en 2000 et ayant l'objectif de rduire le taux d'analphabtisme moins de 20% en 2010 et l'radiquer en 2015, constitue le cadre de rfrence de la politique sectorielle. Dans le souci de la mise en uvre de la CNEF, et suite au message royal ayant dclar, le 13 octobre, une "journe nationale de l'alphabtisation", l'occasion de laquelle le Roi Mohammed VI avait lanc une campagne de lutte contre l'analphabtisme et dclar le problme comme priorit nationale, la stratgie d'alphabtisation et d'ducation non formelle a t adopte et publie en 2004. En 2004, une premire stratgie nationale dalphabtisation a t adopte par le gouvernement du Maroc. La mise en uvre de cette stratgie pilote par un Secrtariat dEtat Charg de lAlphabtisation et de lEducation non Formelle, reposait sur quatre programmes dintervention complmentaires, selon l'acteur concern: Programme gnral : Ce programme, pris en charge par le Ministre de lducation Nationale, sous la guide de la Direction pour la Lutte Contre l'Analphabtisme (DLCA) est destin lensemble des populations analphabtes n'appartenant pas un secteur d'activit spcifique et donc ne pouvant pas bnficier dun programme spcifique dalphabtisation. Les cours dalphabtisation organiss dans le cadre de ce programme touchent un large public de personnes analphabtes, sont organiss dans des tablissements scolaires (en gnral des coles primaires), et anims par le personnel enseignant (les instituteurs). Le programme des oprateurs publics : ce programme regroupe lensemble des autres ministres et administrations publiques, qui mettent en uvre des activits dalphabtisation au profit de leurs personnels ou des populations relevant de leurs attributions. Le programme des ONGs : Leur participation est rgle par une convention signe individuellement avec la DLCA qui apporte un appui matriel (manuels, guides, matriels didactiques), logistique mais aussi financier permettant la prise en charge des indemnits verses aux formateurs. En retour, les ONG doivent mettre disposition des salles de cours, du personnel de formation et dencadrement. Le suivi et le contrle du programme sont de la responsabilit de la DLCA. Programme dalphabtisation en entreprises : Laction dalphabtisation en entreprise revt un caractre tout fait spcial. Le financement de ce programme se fait dans le cadre du systme des contrats spciaux de formation (CSF) grs par lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT), par lequel ltat prend en charge 80% du cot de la formation, avec un plafond par personne alphabtise de 3000 dirhams. Ces programmes sont raliss en partenariat avec les associations professionnelles et ils bnficient le personnel des entreprises qui les organisent. Une rvision de cette stratgie sectorielle a t opre, notamment avec l'appui de l'Union europenne, et approuve en 2009.

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Les objectifs assigns au secteur, dans la dclaration gouvernementale de janvier 2012, sont : Rduire le taux danalphabtisme 20% en 2016 ; Offrir aux analphabtes adultes des programmes dalphabtisation permettant de les doter des savoirs et comptences de base ncessaires leur intgration au sein de leur environnement socioconomique et politique. Mettre en uvre des actions de post alphabtisation permettant aux no-alphabtes le maintien, le renforcement, linsertion socioprofessionnelle et lapplication pratique des connaissances acquises dans le cadre dun apprentissage tout au long de la vie. La mobilisation de ces diffrents acteurs a permis de faire progresser la stratgie arrivant toucher ainsi prs de 6 millions de bnficiaires entre 2002 et 2012, pour capter aujourdhui plus de 730 000 personnes lors de la dernire campagne dalphabtisation (2011 2012). Cette volution, pour une part essentielle, est due la mobilisation des ONG (380 000 bnficiaires en 2012) devenues la force centrale du systme de formation. A contrario le Programme Gnral (du MEN) s'est beaucoup affaibli (42 000 bnficiaires) tout en restant nettement plus consquent que celui des entreprises (2 200 bnficiaires). L'implication insuffisante de ces dernires demeure un vrai obstacle vers l'acclration dans l'radication de ce flau. Gouvernance du systme : La gouvernance institutionnelle du secteur est actuellement assure par la Direction de la Lutte Contre l'Analphabtisme, sous la tutelle du Ministre de l'Education Nationale. Ses principales missions sont : - Elaborer et mettre en uvre la stratgie du gouvernement en matire dalphabtisation des adultes, en conformit avec les orientations gouvernementales. - Mener des programmes dalphabtisation pour la population analphabte ge de plus de 15 ans; - Dvelopper linformation et la communication pour sensibiliser et mobiliser la socit autour des actions d'alphabtisation - Coordonner et piloter, les actions des diffrents intervenants gouvernementaux et non gouvernementaux. - Promouvoir le partenariat avec les diffrents oprateurs publics, privs et les associations ainsi que le partenariat social avec les collectivits locales et les organismes gouvernementaux et non- gouvernementaux. - Dvelopper la recherche et linnovation. - Assurer la formation et le perfectionnement des diffrents intervenants - Superviser et contribuer la conception et la mise en place de programmes dalphabtisation (programmes pdagogiques, mthodes et supports didactiques,...) ncessaires. - Assurer le suivi, lvaluation et le rajustement de la stratgie. - Entreprendre, conformment la stratgie du Gouvernement, toute action susceptible de dvelopper les programmes dalphabtisation. Ainsi, le rle essentiel assign l'institution actuelle d'alphabtisation est de planifier, animer, impulser, orienter, coordonner, valuer et rajuster toute activit relative lalphabtisation, en sappuyant sur les structures suivantes : - Les services centraux du Ministre ; - Les services extrieurs : Acadmies rgionales de l'Education et de Formation (AREFs) et Dlgation provinciales ;

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Les organes de concertation, telles que la Commission Ministrielle de lAlphabtisation, prside par le Chef du Gouvernement et les Commissions provinciales prsides par les Gouverneurs au niveau provincial.

1.4.1. Le programme dAppui Budgtaire de lUnion europenne la stratgie d'alphabtisation 2008-2013 Le programme dappui budgtaire sectoriel de lUnion europenne (UE) la mise en uvre de la stratgie dalphabtisation constitue un atout important pour le dveloppement des actions faisant partie de cette stratgie, et plus particulirement de sa rvision, en donnant la priorit, entre autres, lalphabtisation des femmes et des jeunes adultes (16-35 ans), la mise en place de dispositifs dvaluation et de certification, la finalisation dun systme dinformation et de gestion des programmes, la prennit des apprentissages et l'insertion des bnficiaires. Cet appui cible les onze Acadmies rgionales de l'ducation et de la formation (AREF) qui ont les taux d'analphabtisme les plus levs2 et vise tablir des convergences effectives avec certains programmes nationaux, telle que l'initiative nationale de dveloppement humain (INDH). L'appui actuel de l'Union europenne la stratgie nationale d'alphabtisation, vise plus particulirement : Accrotre, de manire significative, les effets durables des formations ; Prparer lavenir scolaire, professionnel ou conomique des bnficiaires et plus particulirement des 16-35 ans ; Adapter les logiques dintervention aux besoins des bnficiaires (par exemple quit hommes/femmes ou urbain/rural) ; Donner les moyens aux acteurs de la politique sectorielle (cadres centraux et rgionaux notamment) de comprendre limpact des actions engages dans une logique de dconcentration et donc de responsabiliser chacun dentre eux pour une meilleure efficacit. Ces objectifs ambitionnent atteindre, particulirement, six rsultats : o Une rduction des taux danalphabtes, en ciblant les rgions les plus en difficult, pour les couches sociales les plus dfavorises, et en particulier les femmes ; o Le renforcement des capacits de pilotage et de suivi de la stratgie tant au niveau central que rgional et provincial ; o Le renforcement des capacits dintervention (notamment des ONG impliques) reposant plus particulirement sur une meilleure efficience des acteurs et des oprateurs ; o Lamlioration de la qualit des apprentissages, des enseignements et de lencadrement andragogique ; o La mise en place dune validation et dune certification des acquis des formations dispenses ; o Lorganisation de perspectives dinsertion sociale et socioprofessionnelle passant, notamment, par la prparation de passerelles entre les diffrents secteurs connexes (plus particulirement la formation professionnelle et l'emploi).

2 Les AREF qui selon l'enqute ENANSD, ont un taux spcifique d'analphabtisme (15 ans et plus) suprieur la moyenne nationale (42,98%) cibles par le programme d'appui de l'Union europenne sont: Souss Massa Draa, Gharb Charda Bni Hssen, Chaouia-Ouardigha, Marrakech Tensift, Oriental, Doukkala Abda, Tadla-Azilal, Menks-Tafilalet, Fs-Boulmane, Taza Al Hoceima, Tanger Ttouan.

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L'appui de l'Union europenne la stratgie d'alphabtisation, a permis, durant la priode de mise en uvre du programme, de contribuer l'amlioration du taux d'analphabtisme travers la rsorption annuelle du stock d'analphabtes, d'au moins 3 4% dans chacune des rgions cibles par l'appui. Le nombre de bnficiaires des programmes d'alphabtisation, durant cette priode n'a cess d'augmenter en atteignant au titre de l'anne 2011-2012, plus de 735.000 bnficiaires. Sur le plan qualitatif, l'appui a contribu, galement, : l'amlioration de la gouvernance du systme ; l'largissement du partenariat avec les ONGs ; linsertion socio professionnalisante des bnficiaires ; l'amlioration de la qualit des outils didactiques ; le renforcement des capacits des diffrents intervenants, le ciblage de groupes prioritaires, notamment les jeunes .etc. Lappui de l'Union europenne au secteur a, galement, permis l'alphabtisation dtre parmi les secteurs pilotes laborer et actualiser, annuellement, un Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) qui est actuellement considr comme exemplaire par le Ministre de l'Economie et des Finances. En plus, il a contribu la ralisation de plusieurs tudes stratgiques comme celle sur le cot de lanalphabtisme au Maroc, ltude sur linsertion socio-professionnalisante des no alphabtes, ltude sur limplication des entreprises dans les programmes dalphabtisation, ltude sur le ciblage des jeunes par les programmes dalphabtisation et ltude sur lorganisation effective de passerelles entre le secteur de lalphabtisation et les autres secteurs ministriels ou conomiques. Plusieurs vnements de visibilit ont t, galement, organiss notamment le sminaire sur lalphabtisation en milieu de travail, en partenariat avec la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM). Un guide de bonnes pratiques d'alphabtisation en entreprises, labor dans le cadre d'une assistance technique finance, au secteur, par l'Union europenne a t prsent au cours de ce sminaire. De mme, des activits d'assistance technique au secteur sont en cours de mise en uvre, savoir : l'assistance technique aux AREFs rencontrant des difficults de mise en uvre de la stratgie, et l'assistance technique en matire d'valuation des apprentissages des bnficiaires des programmes d'alphabtisation. 1.4.2. Deuxime phase du programme dAppui Budgtaire de lUnion europenne la stratgie d'alphabtisation (ALPHA II) En ligne avec la communication conjointe sur "Un partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le sud de la mditerrane3" (mars 2011) et la communication conjointe "une stratgie nouvelle l'gard d'un voisinage en mutation4" (mai 2011), l'Union europenne se propose de contribuer au dveloppement conomique inclusif et durable, d'accompagner les ajustements structurels lis l'ouverture des marchs, le dveloppement des rgions peu favorises et la cration d'emplois par une redynamisation des conomies (y inclus les conomies rurales). Cet engagement de coopration accrue s'est traduit galement dans le lancement de l'initiative SPRING (Support for partnership, reforms and inclusive growth) qui met disposition des ressources additionnelles pour accompagner le partenariat, les rformes et la croissance inclusive dans les pays du voisinage. La poursuite de l'appui la stratgie de l'alphabtisation s'insre dans cette dmarche par son objectif de soutien et d'inclusion des citoyens exclus par leur alphabtisation.
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COM(2011) 200 du 08/03/2011 COM(2011) 303 du 28/05/2011

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1.5. Programmes lis et autres activits des bailleurs de fonds Outre l'appui de l'Union europenne la stratgie nationale d'alphabtisation, le secteur a bnfici ces dernires annes des appuis techniques et/ou financiers, de plusieurs partenaires, notamment : - Millenium Challenge Corporation (MCC), pour l'alphabtisation fonctionnelle dans trois secteurs, le Pche Maritime, l'Agriculture et l'Artisanat ; - L'UNESCO, qui intervient sur des questions d'valuation des apprentissages et de mesure des niveaux d'alphabtisme ; - L'Agence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement (AECID), par son programme de promotion de la post alphabtisation ; - L'Institut de Coopration Allemande pour l'Education des Adultes (DVV international), intervient dans la formation des formateurs et l'exprimentation de certaines approches en alphabtisation (reflect) ; - La Coopration Canarienne, pour l'alphabtisation distance travers la radio, dans la rgion de Sous Massa Draa ; - La coopration Italienne, pour l'laboration et la diffusion des cours d'alphabtisation travers la tlvision ; La Direction de la Lutte Contre l'Analphabtisme assure une coordination de ces partenaires, travers la tenue rgulire depuis 2008, d'une runion annuelle de coordination des bailleurs de fonds. 1.6 Evolution institutionnelle du secteur de l'alphabtisation, au Maroc : La politique sectorielle, telle quelle se dfinit aujourdhui travers un cadre labor en 20045 mais esquiss ds la fin des annes 90, sapprcie en premier lieu6 la lumire des diffrentes volutions institutionnelles qui ont marqu le dveloppement du secteur. On peut citer plusieurs repres importants pour saisir la fois la monte en puissance de cette stratgie mais galement ces principaux moteurs : 1956 : 1res campagnes nationales dalphabtisation, lances par Feu sa Majest le Roi Mohammed V, (1956 : 1 000 000 de personnes concernes ; 1957 : 2 millions de personnes). Dans le mme temps, un journal destin aux no-alphabtes est publi (Manar Al-Maghrib) ; 1980 : Un service dalphabtisation des adultes est cr au sein du Ministre de lArtisanat ; 1990 : Cration dune commission nationale dalphabtisation, subdivise en 3 souscommissions : laboration de plans daction, mthodes et outils pdagogiques, information et sensibilisation. Des commissions provinciales sont mises en place pour promouvoir et coordonner les actions dalphabtisation au plan local. Cette mme anne, toutes les composantes de la socit civile sont invites participer la lutte contre lanalphabtisme7 ;

Royaume du Maroc, Secrtariat dEtat auprs du Ministre de lducation nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des cadres et de la recherche scientifique, charg de lalphabtisation et de lducation non formelle, Stratgie dalphabtisation et dducation non formelle, Septembre 2004. Ces lments sont repris de la note Lalphabtisation et lducation des adultes rdige dans le cadre du cinquantenaire de lindpendance. Depuis cette date, une campagne nationale dalphabtisation est lance chaque anne et concerne toutes les catgories de la population ge de 15 ans et plus.

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2002 : Un secrtariat dEtat, charg auprs du ministre de lEducation nationale et de la Jeunesse (SECAENF), prend en responsabilit lAlphabtisation et lEducation Non Formelle ; 2007 : Le SECAENF est dissous et ses services sont de nouveau rattachs au Ministre de lEducation Nationale sous la forme dun Dpartement de lAlphabtisation et de lEducation Non Formelle (organis en deux directions Direction de la Lutte Contre l'Analphabtisme et Direction de l'ducation Non Formelle - DENF) mais dans un contexte spcifique : dans le mme temps, afin de donner un nouveau souffle au chantier dalphabtisation et de stabiliser le positionnement institutionnel de son pilotage, une agence nationale est annonce et de nouvelles ambitions affiches ; 2011 : un texte de loi portant cration de lAgence Nationale de Lutte Contre lAnalphabtisme (ANLCA), a t adopt par les deux chambres du Parlement et publi dans le Bulletin Officiel, le 22 septembre 2011. Cette loi entre en vigueur compter de la date de publication au Bulletin Officiel du Dcret dapplication ; 2012 : Un nouveau plan stratgique (2013 2016) est annonc affichant un objectif de 20 % danalphabtes lhorizon 2016 et une capacit annuelle dintervention souhaite hauteur d1 million de bnficiaires par an. Aujourdhui, cette politique est laune dtre confie la nouvelle structure (lAgence Nationale de lutte contre lanalphabtisme) dont la mission sera de finaliser les chantiers entrepris ; 2013 : le dcret d'application de la loi de cration de l'Agence, est approuv par le Gouvernement marocain, le jeudi 9 mai 2013 et publi au Bulletin officiel le 15 juillet 2013. Ce projet de dcret prvoit le placement de l'Agence sous la tutelle du Chef du Gouvernement, avec sige Rabat et la possibilit de crer des antennes rgionales sur approbation du Conseil d'administration, de mme qu'il dfinit la composition du Conseil d'administration en prcisant les secteurs gouvernementaux qui y seront reprsents. Pour la transition et la continuit institutionnelle, cette loi prvoit le transfert lAgence des attributions exerces, la date de son entre en vigueur, par les structures administratives du Ministre de lducation Nationale, en matire de lutte contre lanalphabtisme, et relevant des missions de lAgence. Dans ce contexte, une assistance savre ncessaire pour favoriser et russir cette transition des structures actuelles, charges de lalphabtisation, vers la nouvelle structure (lANLCA). 1.7 Communication, mobilisation et plaidoyer, en matire d'alphabtisation au Maroc Malgr les efforts dploys et les rsultats atteints, force est de constater quune grande frange de la population, aussi bien lettre quanalphabte, nest pas encore sensibilise, voire consciente, des effets ngatifs de lanalphabtisme (qui ne sont plus dmontrer : voir ce sujet, entre autres, les rsultats de ltude sur le cot de lanalphabtisme au Maroc, cits ciavant). Cet tat de fait engendre une faiblesse, et parfois, un manque de mobilisation, aussi bien chez les populations que chez les intervenants, rejoindre et intgrer laction dalphabtisation. De ce fait, travers cette assistance, le secteur devra disposer et mettre en uvre une stratgie globale (ou des stratgies complmentaires) de plaidoyer et de mobilisation qui saura, dune part parvenir sensibiliser davantage de partenaires : institutions publiques, lus,

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universitaires, mdias, organisations non gouvernementales, partenaires techniques et financiers, populations cibles, secteur priv, entreprises, reprsentants du secteur agricole, etc. et dautre part, plaider plus efficacement pour laction dalphabtisation. Ce plaidoyer vise promouvoir la connaissance de limpact positif de lalphabtisation, dvelopper dautres alternatives dducation des adultes, instaurer une reconnaissance sociale et scientifique du certificat dalphabtisation, soutenir les programmes mis en uvre et " gnrer " des populations averties et avises des consquences videntes de la litratie. Par ailleurs, les rsultats probants, cits plus haut, restent mconnus. En effet, la DLCA, communique trs peu sur les efforts dploys et manque dune stratgie et/ou dun plan de communication ou de marketing de ses productions et activits. Par consquent, un autre objectif de cette assistance est llaboration dune stratgie de communication interne et externe qui reflte lesdits efforts et rsultats et dtermine, de manire claire travers un plan de communication, tous les lments mme de renseigner sur lentit actuelle (la DLCA) et la future institution (l'Agence), ses missions, ses ressources, ses partenaires, les programmes mens, les tudes et recherches effectues, etc. ; et capables de mettre en vidence et informer, aussi bien le public concern que le public cible des diffrents programmes, objectifs, actions, efforts et rsultats. 2. DESCRIPTION DES PRESTATIONS

2.1 Objectifs Objectifs gnraux Amliorer les conditions de vie et la participation conomique, sociale et politique des populations socialement plus dfavorises ; Prparer les volutions qui, moyen ou long terme, simposeront au secteur pour ce qui concerne lalphabtisation (rflexion conjointe avec la Formation Professionnelle et le dveloppement de lEmploi). Accompagner la mise en place de lAgence Nationale de la lutte Contre lAnalphabtisme (ANLCA). Permettre au secteur de disposer dune stratgie et dun plan de plaidoyer, de communication, et de mobilisation.

Objectifs spcifiques Les objectifs spcifiques de cette assistance techniques sont : - Accompagner lANLCA dans la prparation de son premier Conseil dAdministration et particulirement, la proposition dun plan stratgique de lANLCA, dun organigramme fonctionnel et dun projet de statut du personnel ; - Identifier les besoins en Ressources Humaines ncessaires au fonctionnement de lANLCA ;

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- Identifier les besoins logistiques et en ressources financires pour la mise en uvre du plan stratgique propos. - Doter le secteur dune stratgie de plaidoyer (public cible, moyens mettre en uvre, ) ; - Elaborer un plan de communication interne et externe de l'ANLCA (messages vhiculer selon la population cible, priodicit, moyens et outils, modalits) ; - Doter l'agence, en tant qu'institution caractre intersectoriel, dune stratgie de mobilisation des partenaires potentiels, des personnes ressources (chercheurs, universitaires, lus) et des populations cibles. - Renforcer le rle de l'agence, en tant que coordonnateur de tous les secteurs impliqus dans la mise en uvre de la stratgie d'alphabtisation (dpartements ministriels, socit civile, secteur priv, etc.) et lui permettre de mobiliser de nouveaux acteurs stratgiques pour le secteur.

2.2 Services demands En termes d'appui institutionnel la mise en place de lANLCA, cette assistance technique, consiste proposer : un plan stratgique budgtis ( court, moyen et long termes), un organigramme fonctionnel, un statut particulier du personnel. Cette mission devra galement, identifier les besoins en Ressources Humaines ncessaires, proposer un plan pour doter lAgence des ressources humaines ncessaires (adquation postes-profils, formations, recrutements, ), identifier les besoins en ressources logistiques et financires ncessaires au fonctionnement de lAgence et les mesures urgentes (techniques, administratives, organisationnelles, ) pour grer la priode de transition entre la DLCA et lANLCA. En termes de plan de plaidoyer et communication de l'ANLCA, l'assistance technique, devra galement : i) tablir un diagnostic des actions de plaidoyer, de communication et de mobilisation ralises par la DLCA et mettre en exergue les points forts et les points faibles renforcer pour la prochaine institution. A lissue de cet tat des lieux, le prestataire devra formuler et proposer des recommandations dordres stratgique et oprationnel qui permettront damliorer lexistant en matire de plaidoyer, de mobilisation et de communication ; ii) laborer un plan intgr de plaidoyer, de communication et de mobilisation : les actions prvues doivent tre complmentaires et dclines en plans daction prcisant les objectifs, les cibles, les actions mener, les messages vhiculer, les pistes de sensibilisation, le timing, les outils et moyens appropris, le budget ncessaire, les ressources ou profils adquats, etc. Cette stratgie devra prsenter tous les lments aptes permettre au secteur de dvelopper un plan intgr pour plaider en faveur de lalphabtisation, mobiliser davantage de partenaires et dintervenants et communiquer sur les efforts et les rsultats. Cette stratgie devra, galement prendre en compte laspect dcentralis des actions, la diversit des cibles, la multitude des intervenants et la responsabilit partage de lalphabtisation ;

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iii) Proposer des pistes de ralisation court, moyen et long termes pour laccomplissement des plans daction proposs, en spcifiant pour chacun de ces horizons, les lments de mise en uvre ; iv) Restructurer, revoir et proposer une nouvelle version du site web de la lutte l'analphabtisme cre par la DLCA, en arabe, franais, amazigh et anglais. Cette action sera jumele de la cration dune nouvelle charte graphique (identit visuelle) ou logo de la nouvelle agence ; v) Donner les critres de mesure dimpact de ces stratgies en spcifiant les lments valuer et les indicateurs quantitatifs et qualitatifs. 2.3 Rsultats atteindre et livrables Cette prestation sera excute selon les phases suivantes : Phase 1: Elaboration dune note mthodologique: Il sagit dun document comprenant la dclinaison des objectifs de la prestation en dmarche et plan de travail poursuivre et le calendrier propos. Outre le dveloppement des aspects relatifs la mise en uvre du volet "appui institutionnel" la mise en place de l'agence, cette note doit lister les diffrentes sous-populations cibles, au sein de celles dfinies, et identifier les stratgies correspondant au besoin de plaidoyer, de mobilisation et de communication (interne et externe) de chacune. Ce document doit tre valid par la DUE et la DLCA avant la poursuite des prestations. Cette phase aura une dure indicative de 10 jours ouvrs. A l'issue de la phase 1 : 48 heures aprs la runion de dmarrage de la mission, une note mthodologique dveloppant une mthodologie de travail et un programme dtaill de la mission, reprenant les principaux acteurs rencontrer, sera remise la Dlgation de l'UE ; 48 heures avant la runion de restitution de la mission sera remis la Dlgation de l'UE un aide-mmoire de 10 pages maximum, exposant les principaux constats, conclusions et recommandations de la mission ( remettre 48 heures avant la runion de restitution de la mission) accompagn d'une prsentation (power point) des principaux lments d'analyse et conclusions. 15 jours aprs la fin de la mission sera remis la Dlgation de l'UE un rapport qui inclura, entre autres, la note mthodologique dtaille et une copie lectronique et/ou papier de l'ensemble des documents consults par la mission pour cette phase. Phase 2 : Etude exploratoire, diagnostic et analyse documentaire En termes d'appui institutionnel la mise en place de l'agence : Cette deuxime phase, consiste en une analyse de la documentation disponible sur la structure actuelle en charge de lalphabtisation (la Direction de la lutte Contre lAnalphabtisme) : rapports, bilans, tudes, publications, organisation, profils mtiers et profils de gestion,etc. et la loi , ainsi que le dcret portant cration de lANLCA, et en lexploration des expriences
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nationales et internationales similaires (autres agences nationales et internationales et tablissements publics similaires). Cest cette tape que le prestataire doit, galement, tenir des runions et des entretiens avec les diffrentes ressources humaines identifies et proposes dans la note mthodologique. En termes de communication, de mobilisation et de plaidoyer : Afin de mieux apprhender le contexte et de srier les hypothses, solutions et propositions qui seront au centre de lassistance, cette tape consistera faire une analyse documentaire et explorer les pratiques de la DLCA en matire de plaidoyer, de communication et de mobilisation. Il sagit dun examen des diffrents outils et moyens mis en uvre par la DLCA dans ce sens (rapports, sminaires et journes dinformation, diffusion et communication des rsultats des tudes, site web, communiqus de presseetc.). Lexpertise dsigne sera amene tenir des runions et entretiens avec les cadres et responsables de la DLCA et animer des focus groupes avec les diffrents types des populations identifies. Pour chaque type de population, au moins trois (3) focus groupes seront organiss par lexpertise afin de dceler les lments les mieux adapts et les plus appropris pour atteindre les rsultats attendus de lassistance. Par ailleurs, cette phase permettra didentifier les facteurs de blocage, internes et externes, qui forment les points faibles des actions actuelles (administratifs, sociaux, culturels, politiques, conomiques). En outre, un benchmarking sera ralis cette tape pour capitaliser sur les expriences dautres pays dans ce domaine. Par ailleurs, durant cette tape, le prestataire devra analyser la structure actuelle du site web de la DLCA et proposera des pistes damlioration, de changement et de refonte. En outre, lexpertise devra proposer plusieurs logos/chartes graphiques parmi lesquels la DLCA et la DUE choisiront le plus convenable. Cette tape aura une dure indicative de 70 jours ouvrs A l'issue de la phase 2 : 48 heures avant la runion de restitution de la mission sera remis la Dlgation de l'UE un aide-mmoire de 10 pages maximum, exposant les principaux constats, conclusions et recommandations de la mission ( remettre 48 heures avant la runion de restitution de la mission) accompagn d'une prsentation (power point) des principaux lments d'analyse et conclusions. 15 jours aprs la fin de la mission sera remis la Dlgation de l'UE un rapport d'tape dtaillant les rsultats du diagnostic et de lanalyse documentaire, du benchmarking, des rencontres effectues et des focus groupes, aussi bien sur le volet concernant l'appui institutionnel la mise en place de l'agence nationale 'alphabtisation, que sur celui concernant la communication, la mobilisation et de plaidoyer pour le secteur. Ce rapport inclura, entre autres une copie lectronique et/ou papier de l'ensemble des documents consults par la mission pour cette phase. Phase 3 : capitalisation, laboration des documents et des rapports Cette tape consiste capitaliser les rsultats des tapes prcdentes, en laborant et finalisant tous les documents et rapports demands. Elle consiste galement prsenter :

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Les rsultats et plan d'action stratgique de l'ANLCA, ainsi l'organisation propose pour l'institution et les besoins identifis. les stratgies (de plaidoyer, de communication et de mobilisation) et plans daction dvelopps. Ces stratgies et plans d'action doivent tre finaliss et prts la mise en uvre de telle manire pouvoir tre oprationnalises immdiatement. Les plans proposs doivent signaler les conditions de russite et risques lis leur mise en uvre. la DUE et au secteur, la nouvelle version du site web et de la charte graphique/logo valid dans ltape 2. Cette phase aura une dure indicative de 45 jours ouvrs. A l'issue de la phase 3 : 48 heures avant la runion de restitution de la mission sera remis la Dlgation de l'UE un aide-mmoire de 10 pages maximum, exposant les principaux constats, conclusions et recommandations de la mission ( remettre 48 heures avant la runion de restitution de la mission) accompagn d'une prsentation (power point) des principaux lments d'analyse et conclusions. 15 jours aprs la fin de la mission sera remis la Dlgation de l'UE : i) un rapport final global qui inclura, entre autres une copie lectronique et/ou papier de l'ensemble des documents consults par la mission pour cette phase ; 1) les documents en rapport avec le volet "appui la mise en place de l'agence", suivants : o o o o o o Un plan stratgique de lANLCA, budgtis, court, moyen et long termes un plan daction stratgique pour le secteur ; Un organigramme fonctionnel de lANLCA ; Un statut particulier du personnel de lANLCA ; Un plan pour doter lAgence des ressources humaines ncessaires (adquation postes-profils, formations, recrutements, ) ; Un document sur les besoins en ressources logistiques et financires au fonctionnement de lAgence.

2) les documents en rapport avec le volet "communication, la mobilisation et le plaidoyer", suivants : o o o o o o les recommandations et propositions stratgiques (avec les annexes correspondantes) ; les documents de stratgies de communication, de mobilisation et de plaidoyer intgr dans un plan de plaidoyer et communication; les plans daction ; les guides/manuels de mise en uvre de ces stratgies et plans daction, les critres dvaluation et les indicateurs de suivi de limpact ; la nouvelle version du site web du secteur de l'alphabtisation ; la version valide de lidentit visuelle / logo du secteur d'alphabtisation.

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PROFIL DES EXPERTS 3.1. Expertise demande et nombre de personnes/jours par expertise Ce contrat spcifique est de type unitaire. La mission assigne au prestataire devra tre assure par une quipe de deux experts (un snior (Chef de mission) et un junior). La dure maximale de la mission dans son ensemble est de 150 personnes/jours, dont 137 prests au Maroc (jours de voyages inclus), sur une priode totale de 12 mois. Le tableau ci-dessous reprend le nombre de jours de travail par expert, par mission et par phase : Phase 1 Phase 2 Maroc Rdacti Maroc Rdacti (y inclus on (y on 2 jours (Lieu inclus 2 (Lieu de de jours de de voyage) rsiden voyage) rsiden ce) ce) 7 2 37 3 7 14 1 3 37 74 2 5 Phase 3 Maroc Rdactio TOTAL (y n (Lieu (personn inclus 2 de es/jours) jours de rsidence voyage) ) 27 22 49 3 2 5 79 71 150

Expertise

Senior 1 (Chef de mission) Junior 1 TOTAL

3.2. Profil par expertise demande Pour raliser la prsente mission, la Dlgation de l'Union europenne (Dlgation) souhaite faire appel deux expertises, comme indiqu ci-aprs. 3.2.1 Expert senior Spcialiste en Planification stratgique / Chef de mission. Formation et connaissances Diplme universitaire suprieur (minimum BAC + 3) en en gestion/management, conomie, droit ou autre domaine quivalent, comme exigence minimale ; Trs bonne matrise de l'arabe et du franais (parls et crits) comme exigence minimale ; Connaissance du fonctionnement et de la gestion des tablissements publics dans des pays d'un niveau de dveloppement similaire au Maroc, constitue un atout ; Connaissance des dfis et enjeux de lducation, de la lutte contre lanalphabtisme, du dveloppement humain au Maroc, constitue un atout La maitrise des politiques publiques de dveloppement socio-conomique, constitue un atout ; Exprience: Expert senior avec au moins 10 annes d'exprience gnrale, en matire de gestion, planification ou management, comme exigence minimale.

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Au moins 3 expriences en gestion d' tablissements publics (organisation, finances, ), comme exigence minimale ; Une exprience acquise l'international constitue un atout, Une exprience en tant que chef de mission constitue un atout.

3.2.2 Expert junior en communication et mobilisation. Formation et connaissances Diplme universitaire suprieur (minimum BAC + 3) en communication, mobilisation sociale, marketing social, ou autres domaines quivalents, comme exigence minimale ; Trs bonne matrise de la langue franaise (parle et crite) comme exigence minimale; La matrise de la langue arabe (parle et crite), constitue un atout ; Connaissance des dfis et enjeux de lducation, de la lutte contre lanalphabtisme, du dveloppement humain au Maroc, constitue un atout Exprience: Expert junior avec au moins 3 annes d'exprience gnrale, en matire de communication, comme exigence minimale. Au moins 3 expriences dans la communication, notamment sociale et/ou stratgique, comme exigence minimale ; Une exprience acquise l'international constitue un atout, Matrise des canaux modernes et traditionnels de communication, de sensibilisation et de plaidoyer, constitue un atout.

3.

LIEU ET DUREE

4.1. Priode de dmarrage La premire phase de la mission dmarrera, titre indicatif, le 30 septembre 2013. La deuxime phase de la mission dmarrera, titre indicatif, le 04 novembre 2013. La troisime phase de la mission dmarrera, titre indicatif, le 27 janvier 2014. 4.2. Echance ou dure prvue Ainsi, la dure totale de la mission est, comme stipul au point 3.1, de 150 personnes/jours, dont 137 prests au Maroc (jours de voyages inclus), sur une priode de 12 mois compter du 30 septembre 2013, titre indicatif. 4.3. Calendrier comprenant la priode de notification pour la mise en place de l'quipe comme prvu par l'art 16.4 a) des conditions gnrales du contrat-cadre Les experts travailleront en troite collaboration avec le Ministre de lEducation Nationale (MEN), la Direction de la Lutte Contre lAnalphabtisme (DLCA) et/ou Agence Nationale dAlphabtisation, et toutes autres institutions identifies ultrieurement et juges pertinentes

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pour la mission. Ils entreprendront galement des contacts ponctuels avec les ministres et institutions intervenant dans le domaine de lalphabtisation au Maroc. La liste non exhaustive des activits envisages est la suivante : analyse documentaire, runions, interviews, visites de terrain. Une runion de dmarrage interne sera organise par la Dlgation au dbut de chaque mission. Des runions (une la fin de chaque mission) de restitution seront organises avec le MEN/DLCA ou l'ANLCA etc. Pour ces runions de restitution les experts remettront la Dlgation, pour validation, un aide-mmoire et une prsentation power point et ils exposeront les rsultats de leur travail, leurs constats principaux et recommandations cls. La DLCA ou l'ANLCA met la disposition des experts toute la documentation utile pour mener bien cette mission (rapports des tudes, donnes statistiques, programmes et documents existants, etc.). La DLCA ou l'ANLCA, nommera le comit qui sera charg de superviser le travail des experts. La mission se droulera selon le calendrier indicatif suivant. Il convient de noter que la mission se droulera sur une base de 5 jours travaills par semaines (jours ouvrables, soit du lundi au vendredi). Activits Date dbut (indicatif) Date fin (indicatif) Personnes/jours Maroc Lieu de et rsidence de voyages l'expert(s)8 4 10 3

Phase 1 Voyage aller/retour experts 1-2 Mission au Maroc experts 1-2 Rdaction et remise du rapport final, phase 1

29/09/2013 05/10/2013 30/09/2013 04/10/2013 15 jours calendriers aprs la runion de restitution de la phase correspondante 03/11/2013 21/11/2013

Phase 2 Voyage aller/retour experts 1-23 Mission au Maroc experts 1-2 Finalisation et remise des livrables, phase 2

4 70 5

04/11/2013 20/12/2013 15 jours calendriers aprs la runion de restitution de la phase correspondante 26/01/2014 27/01/2014 02/02/2014 03/02/2014 15 jours calendriers aprs la runion de restitution de la phase 01/03/2014 28/02/2014 01/03/2014 28/02/2014

Phase 3 Voyage aller/retour experts 1 Mission au Maroc experts 1 Voyage aller/retour experts 1-2 Mission au Maroc experts 1-2 Finalisation et remise des livrables, phase 3.

2 25 2 20 5

Ne donne pas droit des Per Diem

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correspondante Total 137 13

4.4. Lieu(x) des prestations La mission se droulera essentiellement Rabat, et impliquera galement des dplacements dans deux ou trois rgions du Maroc. 5. RAPPORTS 5.1. Prsentation et contenu des notes mthodologiques, aide-mmoires et rapports Tous les livrables doivent rpondre aux exigences du manuel de visibilit de lUnion europenne applicable aux actions extrieures, que le prestataire peut tlcharger ladresse internet suivante : http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm Les notes mthodologiques, aide-mmoires, rapports et ventuelles annexes techniques seront rdigs en langue franaise, format "Times New Roman 12". Les notes mthodologiques et aide-mmoires devront tre dvelopps selon les indications dcrites au point 2.3. Les livrables (rapports) devront tre prsents suivant le schma suivant : Page de garde: il sera mentionn sur cette page l'intitul de la mission, la rfrence du contrat cadre spcifique, le nom des personnes expertes et la date de prparation du rapport (mois et anne). Le logo de l'Union europenne figurera sur le coin suprieur gauche. La clause de non responsabilit apparatra sur la page suivante. Table des matires et table des annexes : place au dbut du rapport, cette table reprendra les titres des chapitres et paragraphes et indiquera le numro des pages de rfrence. La table des annexes reprend imprativement l'ordre et le titre des annexes jointes au rapport. Liste exhaustive des abrviations employes, qui seront organises par ordre alphabtique. Prambule : il dcrira brivement le contexte de la mission, ses objectifs et rsultats escompts, la mthodologie et le plan de travail de la mission ainsi que les dates de la mission et les noms des personnes expertes y ayant particip. Rsum excutif : la partie introductive de tous les rapports sera constitue d'un rsum excutif la fois concis et exhaustif. Ce rsum, d'une longueur maximale de 5 pages, reprendra les principaux lments d'analyse dvelopps dans le rapport ainsi que ses conclusions et recommandations. Corps du texte : il devra suivre la structure suggre au point 2.4. Il devra commencer par une brve introduction et s'achever par une conclusion. Le rapport, hors annexes, ne devra pas excder 40 pages. Annexes: Seules les annexes fournissant un complment d'information rel doivent figurer dans le rapport, soit sous forme de copies de documents officiels apportant des prcisions ou confirmant un fait, soit sous forme de tableaux, statistiques, ou listes prpares par la mission elle-mme. S'agissant de documents ou informations officiels, la source prcise doit en tre indique. Les annexes devant tre imprativement incluses sont

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les suivantes: la liste des personnes rencontres, leur fonction, institution, et donnes de contact; une bibliographie des documents consults; les termes de rfrence de la mission; l'agenda effectif de la mission; et l'ensemble des livrables, non encore mentionns dans ce point, et lists au point 2.3.1. 5.2. Langue Le rapport sera rdig en langue franaise et parfaitement dit par le prestataire. Le prestataire est responsable de l'dition de ces rapports et notamment de la prsentation de documents dont l'orthographe, la grammaire, la syntaxe, etc. franais ont t rviss de faon approprie. 5.3. Calendrier de remise des rapports/livrables et commentaires Une note mthodologique sera remise la Dlgation 48 heures aprs la runion de dmarrage de la mission. L'aide-mmoire et la prsentation power point pour les runions de restitution seront remis la Dlgation au plus tard 48 heures avant la runion de restitution de chaque phase. Tous les rapports et les livrables seront soumis dans un dlai de 15 jours maximum suivant la fin chaque phase correspondante. Les rapports et livrables produits devront tre approuvs l'issue de chaque phase. L'excution de la mission suivante est subordonne cette approbation. 5.4. Nombre dexemplaires du rapport Les notes mthodologiques et les aide-mmoires seront envoys par la mission, par courrier lectronique, la Dlgation ( l'attention de Mr Mohammed BOUGUIDOU: mohammed.bouguidou@eeas.europa.eu et de Mme Olga Anghelakis: olgaluisa.anghelakis@eeas.europa.eu). Les notes mthodologiques feront l'objet d'une approbation l'issue d'une runion avec la Dlgation et les autorits marocaines. Pour chaque phase, le projet de rapport final sera envoy par le prestataire, par courrier lectronique, la Dlgation ( l'attention de Mr Mohammed BOUGUIDOU: mohammed.bouguidou@eeas.europa.eu et de Mme Olga Anghelakis: olgaluisa.anghelakis@eeas.europa.eu). Une fois les commentaires de la DLCA/ANLCA et de la Dlgation intgrs, et le rapport, ainsi que les livrables approuvs par la Dlgation, le prestataire enverra, dans un dlai maximal de dix jours calendriers, la Dlgation, quatre exemplaires en version papier et une copie lectronique sur CD ROM (en format Word et PDF) de chacun des livrables, avec un envoi parallle par courrier lectronique la Dlgation ( l'attention de Mr Mohammed BOUGUIDOU: mohammed.bouguidou@eeas.europa.eu et de Mme Olga Anghelakis: olgaluisa.anghelakis@eeas.europa.eu). Seule la rception de la version papier par la Dlgation fait foi en matire de respect des dlais contractuels. Cet envoi devra tre effectu par courrier express. Les rapports approuvs seront transmis par la Dlgation au Gouvernement marocain. 6. INFORMATION ADMINISTRATIVE

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6.1. Interviews si ncessaire en indiquant pour quels experts/position Un entretien tlphonique (ou visioconfrence) avec l'expert(e) chef de mission sera organis par la Dlgation en fonction de la dcision des membres du comit d'valuation des offres. Cet entretien sera organis au cours de la semaine qui suivra la date de rception des offres et portera essentiellement sur les expriences et la connaissance de la personne sur la thmatique et le contexte. 6.2. Eventuelles limitations de la sous-traitance en raison de l'intrt du projet: N/A 6.3. Langue du Contrat spcifique: Le contrat spcifique sera rdig en franais. 6.4. Demande d'une mthodologie succincte quand c'est ncessaire: N/A 6.5. Prsence d'un membre du Management team requise ou non pour le briefing et/ou dbriefing: N/A 6.6. Autres types de cots autoriss prvoir sous "Remboursables" Les cots autoriss prvoir sous la rubrique "remboursables" sont les suivants : voyages internationaux (les cots d'un voyage A/R international sera limit au cot entre : lieu de rsidence permanent des experts Maroc lieu de rsidence permanent des experts) ; voyages locaux (inter-city), pour une provision de 800 euros; services d'interprtation et de traduction de textes, pour une provision de 500 euros; perdiems. 6.7. Pour les avenants seulement : conditions oprationnelles pour un paiement intermdiaire quand il est prvu conformment l'article 7.2 b) des Conditions particulires. N/A 6.8 Divers La mission sera effectue sur une base de 5 jours ouvrables par semaine ; les samedi et dimanche ne sont pas considrs comme jours ouvrables. 7. CONFIDENTIALITE Pendant toute la dure de ralisation de la mission et pendant les deux (2) ans qui suivent sa ralisation, les consultants sont tenus de respecter une stricte confidentialit vis--vis des tiers, pour toutes informations relatives la mission ou collectes son occasion (aucune reproduction/ diffusion des rapports de mission nest admise). La mission rapporte la Dlgation de l'Union europenne Rabat, qui le cas chant amendera ou compltera les prsents termes de rfrence. Tout problme ou empchement rencontr lors du droulement de la mission devra tre communiqu aussitt la Dlgation. Les experts seront entirement autonomes du point de vue logistique. Ceci concerne notamment la prise de rendez-vous, les dplacements de toute nature, le secrtariat (photocopies, impression de documents, etc.). Il est expressment exclu que la mission sollicite lassistance des services de la Dlgation sur ces aspects. Il est galement demand aux experts de veiller la ponctualit de leurs rendez-vous, avec et en dehors de la Dlgation.

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Seule la date de remise de la version papier des rapports fait foi pour le respect des dlais contractuels. Lenvoi de la version lectronique nest pas considr comme une remise formelle du rapport. Le non respect des dlais contractuels pourra entrainer lapplication de pnalits de retard.

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