Vous êtes sur la page 1sur 11

DIRECTION DES AFFAIRES CRIMINELLES ET DES GRACES

Paris, le 31 janvier 2014

La garde des sceaux, ministre de la justice Mesdames et Messieurs les procureurs gnraux prs les cours d'appel Monsieur le procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel Mesdames et Messieurs les procureurs de la Rpublique prs les tribunaux de grande instance Pour attribution Mesdames et Messieurs les premiers prsidents des cours dappels Monsieur le prsident du tribunal suprieur dappel Mesdames et Messieurs les prsidents des tribunaux de grande instance Madame la reprsentante nationale auprs dEUROJUST Pour information
N NOR : N CIRCULAIRE : TITRE DETAILLE : JUSD 1402885 C CRIM/2014-2/E1-31.01.2014

Circulaire de prsentation et dapplication de la loi n2013-669 du 25 juillet 2013 relative aux attributions du garde des sceaux et des magistrats du ministre public en matire de politique pnale et de mise en uvre de l'action publique Article 30 du code de procdure pnale, suppression des instructions du garde des sceaux dans les affaires individuelles, attributions du garde des sceaux en matire de politique pnale, redfinition des missions des parquets gnraux, transmission hirarchique de linformation, fondements et finalits du signalement de certaines affaires la Chancellerie, regroupement de procdures.
1

MOTS CLES :

ANNEXE :

Modalits de diffusion La prsente circulaire sera publie au bulletin officiel et sur lintranet justice

La loi du 25 juillet 2013 relative aux attributions du garde des sceaux et des magistrats du ministre public en matire de politique pnale et de mise en uvre de l'action publique a modifi le code de procdure pnale afin de consacrer et prciser, dans la loi, la nouvelle architecture des relations entre le ministre de la justice et les magistrats du parquet, fonde sur une nette distinction entre la conduite de la politique pnale et lexercice de laction publique. Elle a cette fin rcrit, complt ou cr les articles 30, 31, 35 et 39-1 du code de procdure pnale. Les nouvelles dispositions lgislatives ont t prcises et compltes par le dcret dapplication du 9 dcembre 2013, qui a remplac lancien article D. 15-2 du code de procdure pnale par deux articles D.15-2 et D. 15-2-1. La prsente circulaire vise exposer les nouvelles dispositions applicables aux relations entre le garde des sceaux et les magistrats du parquet (1). Ces nouvelles dispositions conduisent prciser les attributions des parquets gnraux (2), les fondements et finalits de la transmission hirarchique de linformation (3) ainsi que la question du regroupement des procdures (4). 1. Prsentation gnrale des nouvelles dispositions 1.1. Prsentation des dispositions lgislatives Aux termes de larticle 30 du code de procdure pnale dans sa nouvelle rdaction, le garde des sceaux conduit la politique pnale dtermine par le Gouvernement. Il veille la cohrence de son application sur le territoire de la Rpublique. A cette fin, il adresse aux magistrats du ministre public des instructions gnrales. Il ne peut leur adresser aucune instruction dans des affaires individuelles . Ainsi, le garde des sceaux adresse aux magistrats du parquet des circulaires gnrales de politique pnale, qui peuvent tre thmatiques ou territoriales, qui encadrent leur action, mais il ne peut daucune manire singrer dans lexercice de laction publique, qui relve de la seule responsabilit des magistrats du parquet. Cest dans cet esprit que la loi est venue complter larticle 31 du code de procdure pnale pour prciser que le ministre public exerce laction publique dans le respect du principe dimpartialit auquel il est tenu . Le garde des sceaux a pour mission dadapter, dactualiser la politique pnale et den rendre compte dans les diverses instances o il intervient, en particulier au Parlement ou en Conseil des ministres. La loi dispose dsormais expressment, au dernier alina de larticle 30 du code de procdure pnale, que le ministre de la justice devra chaque anne publier un rapport sur lapplication de la politique pnale dtermine par le Gouvernement, prcisant les conditions de mise en uvre de cette politique et des instructions gnrales adresses aux parquets.

La loi du 25 juillet 2013 na pas modifi les autres attributions propres du garde des sceaux. Ce dernier conserve ainsi la possibilit de : - demander au procureur gnral prs la Cour de cassation de former des pourvois dans lintrt de la loi, en application de larticle 620 du code de procdure pnale ; - former des demandes en rvision en application de larticle 623 du mme code ; - former, lorsquune condamnation de la France par la Cour europenne des droits de lhomme exige un nouveau jugement, une demande de rexamen en application de larticle 626-2 du mme code ; Le ministre peut, en outre, intervenir en matire de coopration avec la Cour pnale internationale ou dentraide judiciaire internationale, lorsque la loi prvoit laccord du ministre de la justice, afin de sassurer de la prise en compte des intrts diplomatiques de lEtat franais. Il sagit notamment des interventions prvues par les articles 627-15 (transfert devant la Cour pnale internationale), 694-4 (non-excution dune commission rogatoire internationale portant atteinte aux intrts essentiels de la Nation), 694-7 (infiltration transfrontalire), 695-2 (quipe commune denqute), 696-18 et 696-42 (extradition), 713-10 (confiscation) du mme code. Il peut enfin, au titre de son rle de protection des institutions et des agents publics, adresser aux parquets les demandes prvues par larticle 48 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse, en cas de diffamation ou dinjure contre un fonctionnaire ou un corps constitu.

Tout en consacrant la pratique du rapport gnral de politique pnale du ministre de la justice, mise en place partir de 1999, la loi va plus loin en indiquant que ce rapport sera transmis au Parlement, et quil pourra donner lieu un dbat lAssemble nationale et au Snat. La responsabilit du ministre de la justice dans llaboration de la loi pnale, la dtermination et lvaluation de la politique pnale, et son obligation den rendre compte devant la reprsentation nationale impliquent une obligation dinformation par les magistrats du parquet, qui est clairement affirme par les nouvelles dispositions. La nouvelle rdaction de larticle 35 conforte par ailleurs le rle des procureurs gnraux. Tout en maintenant leur mission danimation et de coordination, elle affirme dsormais de faon expresse quils sont chargs dadapter les instructions gnrales du ministre de la justice au contexte propre au ressort de la cour dappel, et de procder l'valuation de leur application par les parquets. Enfin, le rle des procureurs de la Rpublique en matire de politique pnale est expressment consacr par le nouvel article 39-1, qui prvoit quils mettent en uvre la politique pnale dfinie par les instructions gnrales du ministre de la justice, prcises et, le cas chant, adaptes par le procureur gnral, en tenant compte du contexte propre leur ressort. Si la dclinaison locale des instructions de politique pnale est reconnue au procureur de la Rpublique, elle se fait donc toujours sous lautorit du procureur gnral. La nouvelle rdaction de larticle 35 du code de procdure pnale maintient la formulation selon laquelle le procureur gnral informe le garde des sceaux au moyen de rapports particuliers tablis dinitiative ou sur demande du ministre de la justice et de rapports annuels.
3

La loi prcise dsormais que le procureur gnral adressera au garde des sceaux un rapport annuel de politique pnale sur lapplication de la loi et des instructions gnrales ainsi quun rapport annuel sur lactivit et la gestion des parquets de son ressort . Cette mme obligation dinformation, qui concerne les procdures particulires comme lapplication de la politique pnale et lactivit des parquets, sapplique aux procureurs de la Rpublique lgard des procureurs gnraux, conformment aux dispositions du nouvel article 39-1. Les articles 35 et 39-1 prvoient enfin que le procureur gnral et le procureur de la Rpublique informent au moins une fois par an lassemble gnrale des magistrats du sige et du parquet de leur juridiction des conditions de mise en uvre, dans le ressort, de la politique pnale . 1.2. Prsentation des dispositions rglementaires Les nouveaux articles D. 15-2 et D. 15-2-1 remplacent lancien article D. 15-2 du code de procdure pnale, qui traitait dj de la question des rapports annuels de politique pnale des procureurs gnraux et des procureurs de la Rpublique. Larticle D. 15-2 traite des rapports des procureurs gnraux, et larticle D. 15-2-1 traite des rapports des procureurs de la Rpublique. Ces nouvelles dispositions continuent dindiquer que les rapports annuels des procureurs de la Rpublique doivent tre adresss aux parquets gnraux avant le 31 janvier, et que ceux des procureurs gnraux doivent tre adresss au ministre de la justice avant le 31 mars. Larticle D. 15-2-1 reprend sans les modifier les dispositions figurant actuellement dans larticle D. 15-2, prcisant que le rapport annuel du procureur de la Rpublique comporte le rapport sur la garde vue prvu par l'article 41, labor au vu des informations et des statistiques qui lui sont adresses cette fin par les services et units de police judiciaire, ainsi que le rapport sur l'tat et les dlais de l'excution des peines prvu par l'article 709-2. Les articles D. 15-2 et D. 15-2-1 prcisent par ailleurs que les rapports annuels de politique pnale et les rapports annuels dactivit des parquets pourront en pratique tre adresss en un document unique. Ils disposent enfin que ces rapports doivent tre transmis aux premiers prsidents et prsidents des juridictions avant lassemble gnrale des magistrats au cours de laquelle le procureur gnral ou le procureur de la Rpublique les informeront de la mise en uvre de la politique pnale.

2. La redfinition des missions des parquets gnraux Outre son rle de reprsentation du ministre public devant les juridictions du deuxime degr et lexercice dautres attributions rsultant de diffrents textes et circulaires1, le procureur gnral dtient de larticle 35 du code de procdure pnale diverses comptences transversales qui fondent la spcificit de sa fonction. Il rsulte en effet des deux premiers alinas de ce texte que Le procureur gnral veille lapplication de la loi pnale dans toute ltendue du ressort de la cour dappel et au bon fonctionnement des parquets de son ressort. Il anime et coordonne laction des procureurs de la Rpublique, tant en matire de prvention que de rpression des infractions la loi pnale. Il prcise et, le cas chant, adapte les instructions gnrales du ministre de la justice au contexte propre au ressort. Il procde lvaluation de leur application par les procureurs de la Rpublique . Ces missions de coordination et dvaluation des politiques pnales, dont lexercice ne peut se rsumer au seul suivi des affaires individuelles signales, impliquent pour les parquets gnraux de dvelopper de nouvelles mthodes de travail destines assurer lefficacit et la cohrence de laction des parquets de leur ressort. La mise en uvre par les procureurs de la Rpublique de la politique pnale dfinie par les instructions gnrales et impersonnelles du garde des sceaux, le cas chant, adaptes par les procureurs gnraux ncessite que ces derniers apportent galement un soutien juridique et technique aux parquets de leur ressort pour faciliter lexercice des missions qui leur ont t confies par la loi. 2.1. Adaptation de la politique pnale du garde des sceaux au sein des ressorts des cours dappel 2.1.1. Assurer la cohrence de la mise en uvre de cette politique pnale Les parquets gnraux doivent veiller la mise en uvre au sein de leur ressort dune politique pnale adapte aux spcificits de la dlinquance. Ils doivent cet gard initier de vritables politiques pnales rgionales, cohrentes et concrtes, afin de guider laction locale des parquets de premire instance. Afin de coordonner laction des parquets placs sous leur autorit, ils leur adresseront des instructions crites de politique pnale, prcisant quels sont les objectifs poursuivis et les orientations rgionales les plus adaptes la mise en uvre des instructions gnrales du garde des sceaux. Ces instructions crites pourront inclure des outils oprationnels tels que des formulaires, des carnets dadresses rgionaux ou bien encore des guides de bonnes pratiques.
1

Il sagit des articles 34 38 du Code de procdure pnale, de larticle D. 15-2-1 du mme code applicable au rapport annuel ainsi que de la circulaire du 14 mai 2004 NOR JUS-D-04-30092C de prsentation des dispositions de procdure pnale immdiatement applicables de la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit qui contient plusieurs dveloppements prsentant ces attributions. 5

Ces instructions crites seront utilement compltes par lorganisation de runions, gnrales ou thmatiques, destines lensemble ou une partie des magistrats du ministre public dune cour dappel. Les comptes-rendus de ces runions devront ensuite tre diffuss afin dassurer un niveau dinformation quivalent de lensemble des magistrats du parquet qui auront ainsi une vision globale des politiques pnales conduites au niveau rgional. Les interlocuteurs institutionnels du ministre de la justice, tels que lautorit prfectorale, la police, la gendarmerie, les douanes, les reprsentants du barreau et des professions judiciaires, les administrations spcialises, les ordres professionnels ou bien encore les associations, pourront tre associs ces runions en fonction du sujet trait. Lorganisation de runions des magistrats du ministre public de plusieurs cours dappel pourra galement tre envisage afin de renforcer la cohrence globale des politiques pnales mises en uvre dans des ressorts de cour dappel limitrophes. Des instructions communes pourront tre arrtes cette fin. Les parquets gnraux veilleront enfin, lorsquapparaissent sur les ressorts de plusieurs parquets ou de cours dappel, des phnomnes de dlinquance ayant notamment gnr des troubles importants lordre public, dfinir rapidement une politique pnale rgionale spcifique visant coordonner laction des procureurs de la Rpublique concerns. 2.1.2 Soutenir les parquets dans la conduite de cette politique pnale Les procureurs gnraux doivent tre en mesure de rendre compte auprs du garde des sceaux des priorits de politique pnale dfinies localement, des moyens mis en uvre pour les atteindre ainsi que des rsultats obtenus. Ce travail dvaluation ralis par les parquets gnraux a, dune part, pour objectif de mesurer leffectivit de la mise en uvre des instructions gnrales du garde des sceaux. Il vise, dautre part, sassurer de la pertinence de lapplication de ces instructions par les parquets. Bien videmment, ce rle dvaluation na pas pour seul objet les instructions gnrales du garde des sceaux et a vocation sexercer sur les diverses activits des parquets. Ils sattacheront ds lors faire porter ce travail dvaluation tant sur la structure des rponses pnales que sur des thmatiques sectorielles pertinentes au regard des particularits locales. A cette fin, il appartient aux parquets gnraux de mettre la disposition des parquets de leur ressort les outils de pilotage et de mesure ncessaires la mise en uvre des objectifs dfinis. En particulier, les parquets gnraux veilleront utiliser les outils statistiques disponibles et dvelopper leur analyse sur les donnes produites. Ce processus dvaluation doit notamment permettre que soient fixs des objectifs quantitatifs et qualitatifs partags avec les parquets de premire instance.

Enfin, il entre dans les missions des parquets gnraux de restituer ces valuations. Le rapport de politique pnale annuel demeure le premier vecteur dinformation : les parquets gnraux ne devront pas hsiter y intgrer toutes les informations et analyses quils jugent utiles. La restitution au garde des sceaux se fera galement, si ncessaire, par des rapports ponctuels et spcifiques. Il conviendra que les parquets gnraux veillent restituer ces valuations auprs des autres acteurs de terrain pour assurer la lisibilit de la politique pnale conduite. 2.2. Assistance technique et juridique des parquets de premire instance

Les parquets gnraux doivent galement tre en mesure dapporter aux parquets de leur ressort le soutien technique et juridique ncessaire la conduite quotidienne de laction publique. Ils assureront tout dabord, en complment des travaux de la direction des affaires criminelles et des grces (DACG) quant lactualit lgislative et jurisprudentielle, un suivi et une diffusion des dcisions de la Cour de cassation portant sur des procdures issues de leur ressort et, bien videmment, de la jurisprudence dveloppe au sein de leur cour dappel. Ils procderont ensuite un travail danalyse juridique et de mise en perspective des circulaires et des dpches de la Chancellerie. La DACG pourra tre destinataire de toutes les demandes davis ou danalyse que les parquets gnraux estimeraient ncessaires lexercice de ces missions de soutien technique. Sagissant de la gestion des ressources humaines, les parquets gnraux devront mettre les parquets en mesure dassumer leurs missions. Ils sassureront cet effet de ladquation des moyens, de la taille et des capacits de traitement de chaque juridiction aux orientations de politique pnale dfinies localement. Les parquets gnraux, confronts aux absences et vacances de postes rparties au sein des juridictions de leur ressort, devront non seulement dlguer les magistrats placs afin de limiter les consquences rsultant de ces vacances de poste mais envisager galement sil y a lieu la mise en place de dispositifs de mutualisation de certaines missions ou tches entre plusieurs parquets de leur ressort. Les parquets gnraux veilleront par ailleurs au bon fonctionnement des parquets de leur ressort qui se verraient confronter une situation de crise2 en mettant leur disposition les moyens de nature garantir la fois le traitement de cette situation et la poursuite de leur activit juridictionnelle. Le parquet gnral pourra dlguer ponctuellement, cet effet, lun de ses membres pour assurer par exemple la remonte de linformation. Le magistrat du parquet gnral charg de la communication se mettra galement la disposition du parquet concern pour lassister dans llaboration de sa stratgie de communication. Ce dispositif
Un groupe de travail sur la remonte de linformation a dfini la situation de crise comme un vnement judiciaire ayant un impact mdiatique national, crant un fort trouble lordre public, exigeant une raction urgente du parquet tant dans le traitement de linformation que dans la direction de lenqute et des investigations, ncessitant une adaptation de lorganisation interne du parquet ainsi que, dans certaines situations, une coordination avec les autres autorits administratives, en particulier lautorit prfectorale. 7
2

pourra utilement tre complt, le cas chant, par des dlgations ponctuelles de magistrats placs ou de magistrats dautres parquets du ressort de la cour dappel.

3. La transmission hirarchique de linformation 3.1. Consquences de la suppression des instructions individuelles sur la transmission hirarchique de linformation La suppression des instructions individuelles vise renforcer linstitution judiciaire en clarifiant les missions respectives de la chancellerie, des parquets gnraux et des parquets. Elle doit tre loccasion dune nette diminution du nombre daffaires signales. La remonte hirarchique de linformation, dont les critres et les modalits pratiques de mise en uvre nont jamais fait lobjet par le pass dune circulaire du garde des sceaux, doit rpondre des ncessits clairement identifies et permettre chaque chelon du ministre public dassumer les missions qui lui ont t confies par la loi. Par ailleurs, il importe que les procureurs gnraux soient en mesure dexercer leurs prrogatives lgales, telles que le pouvoir dinstructions aux fins de poursuites prvu par les articles 36 et 40-3 du code de procdure pnale ou le pouvoir de dessaisissement dun parquet quils tiennent de larticle 43 du mme code. Les parquets, dont les magistrats sont placs sous la direction et le contrle de leurs chefs hirarchiques et sous l'autorit du garde des sceaux, ministre de la justice, conformment aux dispositions de larticle 5 de lordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature, sattacheront adresser aux parquets gnraux une information qui les mettra en mesure dexercer les prrogatives prvues par les articles 35 et 36 prcdemment voques. Les attentes de la Chancellerie en termes de transmission dinformation rpondent dautres impratifs. 3.2. Fondements et finalits du signalement la Chancellerie Aux termes de larticle 20 de la Constitution, le Gouvernement dtermine et conduit la politique de la Nation dont il est responsable devant le Parlement. Le garde des sceaux qui conduit, en application des dispositions de larticle 30 du code de procdure pnale, la politique pnale dtermine par le Gouvernement, doit par consquent tre en mesure de rendre compte de son action devant la reprsentation nationale, en particulier loccasion de la publication du rapport annuel de politique pnale. La politique pnale est une politique publique, arrte comme les autres par le Gouvernement mais nonce par le seul garde des sceaux. Elle a pour objet de dfinir les priorits dans lensemble des domaines qui relvent du ministre public : constatation des infractions, recherche et sanction de leurs auteurs, protection des victimes, excution des dcisions judiciaires, prvention des infractions, coopration pnale internationale. Elle est ainsi gnrale et impersonnelle ; elle ne saurait se confondre avec lexercice mme par les parquets de laction publique, qui est la rponse judiciaire apporte une situation individuelle.
8

La politique pnale poursuit deux objectifs principaux : dune part, une recherche defficacit dans laction du parquet contre la dlinquance et, par-del, de la justice pnale toute entire et, dautre part, un besoin de cohrence de la rponse pnale sur lensemble du territoire, tendant assurer le respect du principe constitutionnel dgalit des citoyens face la loi. Le signalement de certaines affaires par les parquets gnraux la Chancellerie poursuit les finalits suivantes. Le garde des sceaux doit tout dabord disposer dlments dinformation concrets en provenance des juridictions lui permettant de conduire la politique pnale dfinie par le Gouvernement, den prciser les orientations thmatiques ou territoriales, de les actualiser le cas chant, puis den assurer lvaluation loccasion de llaboration du rapport de politique pnale. Ces lments peuvent galement clairer les dcisions relatives laffectation des moyens ncessaires la mise en uvre de la politique pnale. Ensuite, le garde des sceaux, qui peut notamment tre interrog par des autorits administratives indpendantes ou par des parlementaires loccasion de questions crites ou orales sur sa conduite de la politique pnale, doit tre renseign sur les procdures prsentant une problmatique dordre socital, un enjeu dordre public, ayant un retentissement mdiatique national ou bien encore qui sont susceptibles de rvler une difficult juridique ou dapplication de la loi pnale. Par ailleurs, lintervention du garde des sceaux peut tre de nature faciliter lentraide judiciaire internationale : une telle intervention suppose aussi une information circonstancie. Enfin, le garde des sceaux doit tre tenu inform des procdures susceptibles de mettre en cause linstitution judiciaire et mis en mesure de veiller au bon fonctionnement de linstitution judiciaire et de lensemble des services placs sous son autorit. Une annexe consacre aux critres de signalement des affaires individuelles ainsi quaux modalits pratiques de la remonte dinformation est jointe la prsente circulaire. 4. Regroupement des procdures Larticle 30 du code de procdure pnale prohibant dsormais toute instruction individuelle du garde des sceaux, de nouvelles rgles doivent tre fixes en matire de regroupement de procdures dans un souci de bonne administration de la justice. 4.1. Critres du regroupement de procdures Les critres principaux susceptibles dtre retenus pour regrouper des procdures sont les suivants : le nombre important de victimes et de plaintes, disperses au sein de diffrents ressorts, voire sur lensemble du territoire national ; un regroupement est particulirement ncessaire lorsque les faits incrimins ont t commis ltranger ; la complexit particulire des investigations, ncessitant de confier lensemble des procdures une juridiction unique et spcialise ;
9

la connexit des faits, aux termes des dispositions de larticle 203 du code de procdure pnale3.

De faon gnrale, pour les affaires prsentant un lien troit, mme si elles ne rpondent pas strictement aux critres de la connexit, en particulier en labsence didentification du ou des auteurs, lutilit dun regroupement doit tre examine. Ces critres peuvent tre alternatifs ou cumulatifs ; en tout tat de cause, ils ne sont pas limitatifs. 4.2. Modalits du regroupement de procdures Les parquets gnraux et les parquets devront se montrer vigilants pour identifier les procdures entrainant des dpts de plaintes multiples ou prsentant des critres de connexit mais suivies sur des ressorts distincts et paraissant ncessiter un regroupement. Les parquets pourront se rapprocher cet effet des services denqute. En cas de plaintes en grand nombre et susceptibles dtre disperses sur plusieurs ressorts de cours dappel, les procureurs gnraux veilleront en aviser prcisment et rapidement la DACG afin de lui permettre dapprcier lintrt dune diffusion plus large de cette information. Celle-ci adressera alors une dpche lensemble des procureurs gnraux afin de leur communiquer la liste des procdures dont elle a eu connaissance ainsi que les suites judiciaires qui leur auront t rserves. Les procureurs gnraux veilleront ce que les procureurs de la Rpublique concerns engagent une concertation de nature permettre la dtermination du parquet de regroupement. Les procureurs de la Rpublique informeront les parquets gnraux de la dcision envisage de manire ce que ces derniers puissent sassurer, en application des articles 35 et 36 du code de procdure pnale, quune telle dcision est conforme tant au bon fonctionnement des parquets qu la politique pnale de leur ressort. La DACG procdera de mme, aux fins dinformation des parquets gnraux et parquets, si elle repre dinitiative des procdures paraissant ncessiter un regroupement. La DACG accompagnera ces dpches dinformation de tout lment juridique ou de contexte pouvant clairer le choix des parquets et des parquets gnraux. 4.3. Dsignation du parquet comptent La comptence du parquet et de la juridiction dont les effectifs et les moyens paratront les plus adapts un traitement diligent et efficace des procdures regroupes devra tre retenue.

Il sagit par exemple de faits multiples impliquant les mmes auteurs commis sur une pluralit de ressorts ou dune procdure relative des moyens obtenus frauduleusement aux fins de commettre une infraction faisant lobjet dinvestigations dans le cadre dune autre procdure au sein dun ressort distinct. 10

Lapprciation de lopportunit dun regroupement de procdures et sa mise en uvre relvent du dialogue naturel entre les diffrents parquets et parquets gnraux concerns.

A dfaut daccord entre les parquets relevant de cours dappel diffrentes, les parquets gnraux concerns devront se concerter afin de sentendre sur la juridiction dsigner. En cas de dsaccord entre parquets gnraux, dont il sera rendu compte la DACG, cette dernire, dinitiative ou ainsi alerte, organisera le dialogue entre les diffrents procureurs gnraux concerns en apportant tous les lments dinformation et les analyses juridiques en sa possession de nature clairer la solution la plus conforme une bonne administration de la justice. * * * La dclinaison oprationnelle de la redfinition des missions des parquets gnraux, qui ncessite llaboration de nouvelles mthodes de travail ainsi que de nouveaux outils statistiques et dvaluation de la politique pnale, sera conue ds prsent par la DACG en partenariat avec des personnalits qualifies. Ces mthodes et outils nouveaux feront lobjet dune diffusion lensemble des parquets gnraux, aprs une phase dexprimentation au sein de quelques cours dappel, dans le courant du second semestre 2014. Une rflexion sera par ailleurs engage au niveau central sur le rle et les missions de la DACG afin de mettre en cohrence les attributions respectives des diffrents chelons du ministre public. Vous voudrez bien me rendre compte, sous le timbre de la DACG, de toute difficult que vous rencontreriez dans lapplication des prsentes instructions.

Christiane TAUBIRA

11