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Le tourisme en outre-mer : un indispensable sursaut

_____________________ PR SENTATION ____________________

Dvelopp depuis une cinquantaine dannes, le tourisme reprsente un levier de croissance pour les conomies insulaire doutremer qui, le plus souvent, connaissent un chmage lev225. Or, si ce secteur a connu une expansion durant la dcennie 90, il est en crise depuis le dbut des annes 2000. Limportance du secteur touristique dans les conomies doutremer a ainsi conduit les chambres rgionales et territoriales des comptes engager un contrle des politiques touristiques conduites par les principaux acteurs locaux sur la priode 2006-2012 dans trois dpartements la Guadeloupe, la Martinique et La Runion et en Polynsie franaise, o le tourisme est un atout fondamental eu gard aux caractristiques conomiques et limportance de la population226 . Il ressort de ces contrles que le dynamisme des les concurrentes relativise la porte des explications qui rendent la crise conomique internationale responsable de cette situation. La cause est davantage rechercher dans les difficults structurelles de loutre-mer, en particulier des interventions peu dynamiques des collectivits et, de faon gnrale, une action publique souvent inefficace.

Taux de chmage en 2012 (donnes Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) : La Runion : 28,5 % ; Guadeloupe : 22,5 % ; Martinique : 21 % ; Polynsie franaise : 22,5 %. 226 Le champ de lenqute na pas inclus la Nouvelle-Caldonie dont le potentiel industriel repousse au second plan lenjeu touristique, ni la Guyane et Mayotte, au dveloppement touristique encore limit. Saint-Martin, Saint-Barthlemy, Wallis-etFutuna et Saint-Pierre-et-Miquelon nont pas t examins en raison de leurs situations spcifiques.

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I - Un secteur en crise
Alors que ce secteur reprsente une part prpondrante dans lconomie locale, au-del dun rebond rcent, le tourisme227 en outre-mer souffre, depuis prs dune dcennie, dune frquentation en baisse tendancielle ou en stagnation qui sinscrit contre-courant du dynamisme touristique des les tropicales concurrentes.

A - Des faiblesses chroniques


1 - Un enjeu conomique significatif Le tourisme reprsente 7 % du produit intrieur brut (PIB) de la Guadeloupe (2012), 9 % de celui de la Martinique (2011) et 7,7 % (2011) de celui de la Polynsie franaise. La Runion, il contribue plus modrment lactivit conomique (2,6 % du PIB en 2012). Les recettes du secteur sont estimes 418,6 M pour la Guadeloupe et 309 M pour la Martinique en 2011. La Runion, ces recettes (314,7 M) reprsentent la premire source dexportation de lle. En Polynsie franaise, le chiffre daffaires du tourisme reprsente un peu moins de 13 % du total des activits marchandes en 2012, soit plus du double du total des exportations de biens. Le tourisme a contribu lemploi en 2012 pour 16 % du total des emplois en Polynsie franaise, 9 % des effectifs salaris la Guadeloupe, et, La Runion, lINSEE lvalue 3,2 % de lemploi total en 2011 avec 6 750 salaris, tandis que lobservatoire rgional du tourisme en comptabilise 8 500.

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Pour lOrganisation mondiale du tourisme (OMT), le tourisme est un dplacement hors de son lieu de rsidence habituel pour plus de 24 heures mais moins de quatre mois, dans un but de loisirs, un but professionnel (tourisme daffaires) ou un but sanitaire (tourisme de sant) .

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2 - Des frquentations touristiques en baisse Lessor du secteur touristique observ durant la dcennie 19902000 sest arrt de faon nette lors de la dcennie suivante. La baisse de la frquentation aux Antilles et en Polynsie franaise et la stagnation La Runion se rvlent des tendances de fond, mme si un rebond rcent peut tre observ en 2011 et 2012. Tableau : nombre de touristes accueillis entre 1990 et 2012
1990 Martinique Guadeloupe La Runion Polynsie franaise 282 000 331 000 200 000 132 000 2000 526 290 602 875 437 352 252 000 2005 484 127 368 600 409 000 208 067 2006 503 475 371 200 278 800 221 549 2007 501 400 407 900 380 500 218 241 2008 481 200 412 000 396 400 196 496 2009 441 600 346 500 421 900 160 447 2010 478 000 392 300 420 300 153 919 2011 496 500 417 800 471 300 162 776 2012 487 300 487 759
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446 500 168 978

Source : enqute INSEE et donnes des comits rgionaux du tourisme

3 - Les contrecoups des crises sanitaires et sociales Les Antilles franaises ont connu une crise sociale en 2009, lie notamment la chert de la vie, qui a conduit lannulation de prs de 10 000 sjours. La Runion, lpidmie de chikungunya en 2006 a entran une baisse de 32 % de la frquentation touristique et un recul historique de 40 % de la frquentation des htels. Prs de la moiti de la capacit htelire de lle et 500 emplois ont t alors perdus. Depuis 2011, la destination runionnaise se trouve confronte la crise requin la suite dune recrudescence des attaques229.

Source : Rgion Guadeloupe (chiffre issu du croisement des donnes INSEE et IEDOM selon un mode de comptage diffrent de celui du tableau). 229 Si une douzaine dattaques de requins ont t comptabilises entre 1990 et 2000, neuf attaques dont quatre mortelles ont t recenses entre 2011 et 2013.

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B - Le dynamisme des destinations concurrentes


Les destinations concurrentes se distinguent par des frquentations touristiques en augmentation constante ces dernires annes, en concordance avec le dynamisme du tourisme international qui a cr de 4 % en 2012.

1 - Des les voisines plus attractives Dans les Carabes, les les de la Guadeloupe et de la Martinique sont confrontes une concurrence forte de la Rpublique Dominicaine (plus de quatre millions de touristes en 2012), de Porto Rico (trois millions), de Cuba (plus de deux millions), de la Jamaque (un peu moins de deux millions) et des Bahamas (1,4 million). Dans locan indien, La Runion est en retrait par rapport ses concurrents, Maurice (965 000 touristes en 2012) et les Maldives (958 000 touristes), qui ont connu une croissance suprieure 30 % ces dix dernires annes. Dans la zone Ocanie, la Polynsie franaise apparat de plus en plus distance par les grandes destinations de la rgion comme Hawa (plus de sept millions de touristes), Guam ( plus dun million de touristes) et Fidji (661 000) ou les nouvelles destinations que sont les les Cook (122 000 touristes en 2012), Samoa (126 000) ou encore le Vanuatu (108 000).

2 - Des avantages de comptitivit Le succs des les concurrentes tmoigne dune offre touristique plus adapte aux attentes de la clientle internationale qui profite de charges dexploitation moins leves230, de normes de construction meilleur march, de parits de change plus favorables et dun accueil jug souvent de meilleure qualit.

Des dispositifs dexonration de charges sociales patronales allgent cependant le cot du travail dans le secteur touristique pour les dpartements doutre-mer.

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Par ailleurs, la volont de ces les de trouver une source endogne de dveloppement conomique se traduit par une mobilisation forte de lensemble des acteurs publics et privs, inscrivant le tourisme au cur des stratgies de dveloppement. Une offre touristique en dclin en outre-mer et en progrs chez les concurrents : lexemple de la croisire
Avec 250 000 croisiristes en 2012 la Guadeloupe et 92 103 la Martinique, les deux les accusent un retard dans la zone, puisque, dans chacune des les voisines, la frquentation en escales est de lordre du demimillion de croisiristes par an. Les Bahamas, les les vierges amricaines, les les Caman, Cozumel (Mexique) et Saint-Martin (partie nerlandaise de lle) concentrent elles seules 46 % des changes. En Polynsie franaise, la frquentation des croisiristes est en diminution constante. Entre 2003 et 2011, leur nombre a ainsi baiss de 48,2 %.

Lexplication conjoncturelle de la crise conomique ne peut elle seule tre dterminante pour expliquer les faibles rsultats de loutre-mer franais. Le dynamisme touristique mondial, particulirement celui des les tropicales, renvoie aux raisons dordre structurel de la dsaffection lgard de loutre-mer franais que les actions publiques ne parviennent pas surmonter.

II - Des collectivits peu dynamiques231


Lensemble des collectivits territoriales ainsi que ltat interviennent dans le secteur touristique. Dans les rgions doutre-mer, La Runion, aux Antilles et en Guyane, compte tenu des enjeux et en raison de leurs comptences particulires, les conseils rgionaux devraient jouer un rle plus actif, de quasi chef de file. En Polynsie franaise, la collectivit de Polynsie devrait galement saffirmer comme le pilote de laction touristique.

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La numrotation du titre napparat pas dans la version du rapport imprim par la Documentation franaise. Cette erreur matrielle a t corrige dans la prsente version mise en ligne le 11 fvrier 2014.

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Le cadre institutionnel et la rpartition des comptences en matire de tourisme


Les collectivits concernes par lenqute : La Guadeloupe, la Martinique et La Runion sont dotes dun conseil gnral et dun conseil rgional. Entrinant le choix effectu par les lecteurs le 24 janvier 2010, la constitution dune collectivit unique, exerant les comptences du conseil gnral et du conseil rgional, interviendra la Martinique en 2015. La Polynsie franaise relve du statut de collectivit doutre-mer (COM). Le prsident de la Polynsie dirige laction du gouvernement et de ladministration et promulgue les lois du pays . Pour les matires qui, comme le tourisme, ne sont pas dvolues ltat, le droit national nest applicable que sur mention expresse en ce sens. La rpartition des comptences : Au titre de ses comptences rgaliennes, ltat fixe les rgles relatives aux visas, pour lensemble du territoire national, y compris en Polynsie franaise. Dans les dpartements et rgions doutre-mer, comme en mtropole, l'tat rglemente, agre et classe les quipements, organismes et activits touristiques, sauf en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise, il assure la promotion du tourisme franais l'tranger, grce lintervention de son oprateur, le groupement dintrt conomique Atout France. Il apporte son concours aux actions de dveloppement touristique des collectivits territoriales. Ces dispositions ne sappliquent pas la Polynsie franaise qui peut cependant faire appel Atout France dans un cadre contractuel. Le lgislateur a progressivement confi la rgion trois types de comptence : la dfinition de la stratgie touristique moyen terme et, 232 depuis 2002 , lobservation du secteur et la coordination des initiatives publiques et prives.

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Loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit.

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Dans les rgions doutre-mer, le conseil rgional a lobligation de crer un comit rgional du tourisme (CRT). Organiss sous la forme associative la Guadeloupe et La Runion, dtablissement public la Martinique, les comits de tourisme233 interviennent dans la promotion de la destination, comptence obligatoire que leur confre le lgislateur, et dans la structuration de loffre touristique. La Polynsie franaise sest dote dun groupement dintrt conomique qui assure des missions comparables celles des comits rgionaux du tourisme. Le dpartement a aussi lobligation de crer un comit dpartemental du tourisme (CDT) dont lactivit doit sexercer en harmonie avec les collectivits territoriales, en prenant en compte les orientations dfinies par le schma rgional. La commune peut crer un office de tourisme charg des missions d'accueil et d'information des touristes et de la promotion touristique locale.

A - Des stratgies touristiques peu offensives


1 - Des plans de dveloppement anciens Les stratgies touristiques des conseils rgionaux de la Martinique et de La Runion sinscrivent dans des plans anciens, datant de la fin des annes 90 et du dbut des annes 2000. En Polynsie franaise, des tudes et des schmas pluriannuels plus ou moins dtaills ont t raliss un rythme soutenu depuis 2005 sans relle validation et sans mise en application.

2 - Des objectifs pas assez oprationnels Outre leur caractre dat, ces documents affichent des objectifs gnraux, nombreux et non hirarchiss, sans prcision de calendrier ni de moyens, notamment financiers. La plupart dentre eux sont fonds sur des hypothses irralistes, comme lobjectif de parvenir 600 000 touristes dici 2015 La Runion, loffre dhbergement tant incapable dabsorber un tel flux.

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Comit du tourisme des les de la Guadeloupe (CTIG) ; le de La Runion Tourisme (IRT) ; Comit martiniquais du tourisme (CMT).

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La faiblesse du caractre oprationnel des stratgies touristiques en outre-mer sexplique en partie par labsence de sollicitation des comits rgionaux du tourisme qui nont pas t saisis par les collectivits rgionales, alors mme que cette possibilit est ouverte234. Les comits rgionaux du tourisme antillais et runionnais ont donc eu tendance dvelopper des stratgies touristiques propres, parfois en contradiction avec celles des excutifs rgionaux.

3 - Des approches peu innovantes Sy ajoute labsence de dmarche rellement innovante, susceptible de diffrencier les destinations outre-mer des les concurrentes. Dfinies par rapport des objectifs essentiellement quantitatifs, les stratgies touristiques de loutre-mer peinent choisir entre les produits quelles proposent et les diffrents types de clientles quelles visent. Elles prouvent des difficults se renouveler. Ainsi, la Martinique et la Guadeloupe restent encore marques par le tourisme de masse des annes 80. Orient principalement vers loffre balnaire, ce modle narrive pas ajouter ce produit dappel des offres touristiques complmentaires. Face la palette trs riche de son offre touristique (destination de montagne, de volcan, de tourisme de nature, offre balnaire, diversit culturelle), La Runion hsite entre le bleu (tourisme balnaire) et le vert (tourisme de nature), transmettant aux clientles trangres un message peu lisible.

4 - Des atouts insuffisamment valoriss Les stratgies adoptes valorisent insuffisamment les atouts indniables de ces destinations, au nombre desquels figure lexistence de garanties importantes en termes de stabilit politique et de scurit sanitaire, particulirement recherches par les clientles familiales et les seniors. La richesse du patrimoine culturel des destinations doutre-mer, qui sexprime dans la diversit des populations et dans la varit des
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La stratgie de la rgion, formalise dans le cadre dun plan rgional, peut tre complte par un schma de dveloppement du tourisme et des loisirs propos par le comit rgional de tourisme la demande de la collectivit (article L. 131-7 du code du tourisme).

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manifestations culturelles et festives qui rythment la vie de ces les, nest pas suffisamment valorise. La qualit exceptionnelle de leur patrimoine naturel nest pas suffisamment prise en compte. Le parc national de La Runion, qui reprsente prs de 40 % du territoire, a t class en 2010 au patrimoine mondial de lhumanit par lUnesco pour ses cirques, ses pitons et ses remparts. La stratgie touristique runionnaise, labore avant ce classement, reste silencieuse face un produit dappel et de notorit majeur. La Martinique, la Guadeloupe et La Runion sont galement des destinations dotes de volcans actifs (la montagne Pele la Martinique, la Soufrire la Guadeloupe et le Piton de la Fournaise La Runion), peu exploits pour limage touristique de ces les.

5 - Un manque darticulation avec les autres acteurs Larticulation ncessaire entre laction des rgions et de la collectivit de Polynsie franaise et celle des autres collectivits territoriales est dfaillante. Les acteurs privs de la filire prouvent galement des difficults sinscrire dans des orientations stratgiques dont ils ne saisissent pas les tenants et les aboutissants.

B - Une connaissance lacunaire du secteur


Le traitement de linformation touristique, aide la dcision et lvaluation des politiques, est nglig. La Runion, lobservation du secteur a t longtemps paralyse et na retrouv un dynamisme certain qu la fin de lanne 2011. la Guadeloupe et la Martinique, la connaissance de loffre locale reste partielle. Les observatoires rgionaux du tourisme, crs et ports depuis 2005 par le comit martiniquais du tourisme et, la Guadeloupe, par la rgion elle-mme, fonctionnent avec peu de moyens. Les donnes manquent de prcision et de cohrence, privant ainsi les collectivits rgionales dinformations fiables et actualises. En Polynsie franaise, la collectivit dispose de bases de donnes statistiques mais, au-del des informations lies la frquentation et aux

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indicateurs de dpenses, elle na que peu denqutes de satisfaction permettant dadapter son offre touristique la demande relle.

C - Une coordination insuffisante


1 - Pour les amnagements des sites Loffre touristique en outre-mer est confronte des problmes rcurrents : propret de la voirie, organisation des transports dans des les souvent embouteilles, manque de parking proximit des sites touristiques, collecte deaux uses, amnagements des espaces littoraux (qualit des plages, matrise du foncier, etc.) et dfaut de signalisation des sites. Ces amnagements touristiques ncessitent lintervention de nombreux acteurs publics (tat, conseil rgional, conseil gnral, collectivits doutre-mer, communes et groupements de communes), la collectivit doutre-mer pour la Polynsie franaise. Les rgions et la collectivit de Polynsie Franaise, qui devraient contribuer rassembler les nergies des acteurs publics, interviennent peu ou pas sur ce champ. la Martinique, les espaces damnagement touristique envisags il y a une dizaine dannes sont encore au stade des tudes. En Polynsie franaise, la politique touristique et les politiques damnagement signorent. Des travaux rcents ont t entrepris au mpris des aspects touristiques : le point de vue de Taharaa et le trou du souffleur ont t rendus difficiles daccs par les travaux routiers raliss. Lamnagement des plages et des sites culturels et naturels a t effectu de manire disparate par les services du pays et par les communes.

2 - Pour les tourismes balnaire et de nature Labsence de coordination entre la rgion et le dpartement nuit lefficacit de laction publique, le conseil gnral de la Runion tant propritaire foncier235 dune grande partie de lle.
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Le statut dpartemento-domanial est propre aux dpartements doutre-mer liens (les Antilles et La Runion) : il sagit de lancien domaine de la colonie, pass sous ce statut en 1948. La nue-proprit revient au dpartement, mais ltat en conserve le droit dusage.

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Alors que le tourisme de randonne est un produit dappel important pour la destination, ltat de vtust et le confort spartiate des onze gtes de montagne, proprit du conseil gnral, sont rgulirement dnoncs par les visiteurs. Des divergences entre les deux collectivits se sont traduites par une dmobilisation des deux acteurs. La problmatique des bassins de baignade est galement rvlatrice de labsence de coordination avec le bloc communal jusqu une priode rcente. Alors que la zone littorale Ouest est confronte une affluence croissante, aucun des cinq bassins de baignade figurant dans le schma damnagement rgional na t cr. Le prfet a relanc la coordination en runissant en octobre 2012 un comit dorientation stratgique, co-prsid avec le prsident de la rgion et la prsidente du dpartement, charg de dbloquer les dossiers ncessitant un haut degr de pilotage parmi lesquels figurent la cration des bassins de baignade, lentretien des sites de randonne ainsi que la rnovation des gtes de montagne.

III - Des actions publiques inefficaces


Les actions publiques engages par les rgions et la collectivit de Polynsie et leurs principaux oprateurs (les comits de tourisme) sont dsquilibres en faveur dune intervention majoritairement centre sur la promotion des destinations alors que loffre touristique reste inadapte aux attentes de la clientle internationale.

A - La promotion : un chec
1 - Lincapacit diversifier les clientles touristiques

a) La forte dpendance lgard de la clientle mtropolitaine


Les conomies touristiques des Antilles et de La Runion sont largement orientes vers la mtropole, au risque de devenir des produits mconnus du march mondial. La clientle mtropolitaine reprsente plus de 80 % des touristes. En revanche, la clientle touristique accueillie en Polynsie franaise est plus diversifie avec une ouverture sur les

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marchs asiatiques et amricains, la part mtropolitaine reprsentant une moyenne de 20 % du total des touristes accueillis entre 2006 et 2012. Cette situation de mono-clientle constitue un double handicap pour les destinations de la Guadeloupe, de la Martinique et de La Runion. Le premier est une grande sensibilit la conjoncture conomique franaise. Le second tient au caractre fortement affinitaire.236 Or le tourisme affinitaire apporte moins de recettes que le tourisme dagrment ou le tourisme daffaires, les dpenses lies lhbergement et la restauration tant moindres.

b) Labsence de rsultat des politiques promotionnelles


Aux Antilles et La Runion, les conseils rgionaux, via les comits rgionaux de tourisme, ont engag des actions visant diversifier les clientles touristiques en ciblant prioritairement les pays dEurope du Nord et les clientles trangres voisines. Les rsultats ne sont pas la hauteur des enveloppes financires engages annuellement (plus de 7 M La Runion et 6 M la Guadeloupe). La part des clientles europennes reste stable, reprsentant en moyenne 5 % des touristes accueillis. Cette incapacit diversifier les clientles stend galement aux touristes en provenance des aires gographiques proches des Antilles, de La Runion et de la Polynsie franaise dont le nombre reste stable ou en baisse : diminution croissante de la part des clientles nord-amricaines aux Antilles (1 % du total des touristes accueillis), baisse prononce des clientles de la Chine et de la zone ocan indien (Maurice, Afrique du Sud, Inde) La Runion (10 % en 2012), chute de la frquentation des touristes dAmrique du Nord (59 892 touristes en 2012) et de lAsie (16 505 en 2012) en Polynsie franaise.

2 - Le manque de professionnalisme Au-del des facteurs extrieurs lis notamment la conjoncture internationale et la faible implication des acteurs privs dans la promotion touristique, les politiques promotionnelles conduites par les acteurs publics locaux portent, en elles-mmes, des faiblesses qui expliquent labsence de rsultat.
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Touristes qui voyagent pour rendre visite la famille ou aux amis.

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a) Linstabilit dans la dfinition des clientles prioritaires


Promouvoir une destination ltranger ncessite de travailler le march vis dans la dure avec des moyens diffrencis selon limportance que revt le march concern. Si certaines les respectent ce principe cest le cas notamment de la Guadeloupe , dautres, en revanche, parpillent leur intervention sur des marchs trangers, dont limportance et la liste varient dune anne sur lautre. Ainsi, La Runion, le comit rgional de tourisme met en uvre des actions promotionnelles qui font varier tous les ans les pays viss et leur degr de priorit.

b) Lintrusion inefficace du pouvoir excutif local dans la promotion


Dans certains cas, lintrusion du pouvoir excutif local dans la promotion se traduit par des oprations inefficaces sur la clientle touristique vise. Ainsi, la participation de la Polynsie franaise lexposition universelle de Shanghai, en 2010, apparat en dcalage avec les clientles touristiques cibles dans la stratgie promotionnelle du groupement dintrt conomique (GIE) Tahiti Tourisme. Au vu de la faible importance de la clientle chinoise, qui reprsentait moins dun millier de touristes, Tahiti Tourisme a propos, en vain, dorienter vers dautres marchs, notamment amricains, le financement de 80 millions de F CFP237 retenu.

c) Labsence dvaluation des actions menes


Lvaluation des actions de promotion nest pas suffisamment recherche. la Guadeloupe et la Martinique, les rapports dactivit du comit rgional de tourisme recensent, pour chacun des marchs, lensemble des actions de promotion conduites sans pour autant faire lvaluation des rsultats. La Runion, les actions de promotion, qui prennent la forme dvnementiels organiss en mtropole et ltranger, sont peu values alors quelles entranent des frais importants lis au transport arien, au fret et lhbergement des participants sans avoir deffet structurant immdiat. Les oprations menes par le comit rgional de tourisme, le
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670 399 .

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12 et 13 septembre 2006, sur le Parvis de Notre-Dame de Paris ainsi que lopration Ronde des Rgions , engage en 2010 et 2011 par lAssociation Tourisme Runion, sont des exemples difiants cet gard.

3 - De nouvelles initiatives encore fragiles De nouvelles stratgies promotionnelles engages rcemment aux Antilles et La Runion pourraient permettre dattirer des clientles trangres plus nombreuses, mais elles sont, ce stade, handicapes par des fragilits oprationnelles.

a) La stratgie des les Vanille


La Runion participe depuis 2010, avec les les de la zone (Maurice, Seychelles, Madagascar, Mayotte, Comores, Maldives), une nouvelle stratgie promotionnelle destine sduire les clientles trangres, particulirement les touristes europens et chinois, en leur proposant des offres combines inter-les. Fin 2013, ce concept des les vanille se traduit essentiellement par la vente doffres combines entre La Runion et Maurice et peine encore se matrialiser dans les taux de frquentation en raison notamment des diffrences dans les rglementations relatives aux visas et au fait que les partenaires sont galement des concurrents.

b) Les contrats de destination


Par la conclusion des contrats de destination en 2011, la Guadeloupe et la Martinique ont engag une dmarche nouvelle qui permet de fdrer, autour de lobjectif du renforcement de la clientle europenne, les principaux acteurs de la promotion (comits rgionaux du tourisme, conseils rgionaux, Atout France, professionnels privs, Air France). La compagnie Air France a arrt la liaison hebdomadaire effectue depuis laroport de Roissy au bout de 18 mois au vu dune dgradation de ses rsultats sur cette ligne. Le retrait dAir France du dispositif a compromis la stratgie de diversification des clientles touristiques initie par les acteurs locaux.

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B - Laccessibilit : deux handicaps


1 - Les conditions de visa Un certain nombre de clientles trangres cibles par les acteurs touristiques outre-mer - notamment celles provenant dEurope orientale, de Russie, de Chine et dInde - sont soumises des obligations dobtention de visa. En dehors des les franaises, ces clientles bnficient souvent de dispense de visa ou de facilits de dlivrance dans les aroports. Du fait notamment de ces diffrences dans les rglementations, La Runion bnficie peu des retombes des offres combines avec Maurice et les Seychelles. Les obligations de visa pour lentre la Guadeloupe, Martinique et La Runion Les conditions de visa sont dfinies par l'arrt du 26 juillet 2011 relatif aux documents et visas exigs pour l'entre des trangers sur le territoire de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de La Runion et de la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon. Ces les ne faisant pas partie de lespace Schengen, lobtention dun visa de court sjour spcifique loutre-mer est exige. Depuis le 7 fvrier 2013, la suite des demandes rptes des autorits locales runionnaises, les ressortissants sud-africains bnficient dsormais dune exemption de visa238. Lexemption souhaite par les acteurs runionnais en faveur des touristes en provenance dInde et de Chine, dont une partie de la population runionnaise est originaire, a t refuse par le gouvernement en raison des risques migratoires.

2 - Loffre arienne

a) Une desserte arienne peu diversifie


Les touristes europens dsireux de se rendre aux Antilles ou La Runion sont contraints de passer par Paris. Peu de lignes rgulires
238

Selon le comit rgional de tourisme de La Runion, les ventes de billets davion sur la ligne La Runion/Afrique du Sud du principal oprateur auraient augment de plus de 30 % en 2013, depuis la leve de lobligation de visa.

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assurent la liaison directe dune ville europenne autre que Paris vers Pointe--Pitre, Fort-de-France et La Runion. cet inconvnient sajoute lobligation de changer daroport. Les trois compagnies ariennes qui relient, par des lignes rgulires, la Martinique et la Guadeloupe Paris239 le font depuis laroport dOrly, contraignant ainsi les clients europens qui arrivent majoritairement Roissy- traverser Paris. Seule la compagnie XL Airways dessert la Martinique et la Guadeloupe au dpart de laroport de Roissy Charles de Gaulle. Air France et Corsair desservent La Runion depuis Orly. Seule la compagnie Air Austral fait dcoller ses avions depuis Roissy Charles de Gaulle. Air France ne partage aucun code240 avec Air Austral, compagnie quelle a contribu crer, alors quelle est engage dans un partenariat de cette nature avec la compagnie mauricienne Air Mauritius qui a arrt la majorit de ses liaisons europennes. Cet accord facilite le transport des touristes europens vers Maurice. Les tensions qui ont pu exister dans les relations entre Air France et Air Austral, lies la dcision de la compagnie rgionale runionnaise, en 2003, de desservir Paris, ne favorisent pas les intrts touristiques de lle. Les touristes trangers originaires de la zone rgionale proche des les franaises ont galement des difficults accder aux destinations outre-mer. Les liaisons ariennes entre la Guadeloupe, la Martinique et le continent amricain ont beaucoup diminu depuis la dernire dcennie (2 % du trafic passager total de la Guadeloupe en 2012). la Runion, la compagnie rgionale Air Austral, dont le capital est majoritairement public, a connu des difficults financires importantes en 2011 qui lont contrainte fermer les lignes dficitaires de Sydney et de Nouma. La proximit gographique de laroport international de Maurice qui dessert une quinzaine de destinations en liaison directe pourrait permettre La Runion de disposer dune plate-forme aroportuaire (hub) proche. Mais le cot important des billets (300 aller-retour en moyenne par passager) entre La Runion et Maurice limite les flux touristiques. En Polynsie franaise, les touristes trangers de la zone sont confronts dune offre arienne en recul. Le trafic passager est essentiellement centr sur Paris (39 % du trafic en 2012) et Los Angeles (31 %). La compagnie rgionale Air Tahiti Nui, dont le capital est dtenu majoritairement par la collectivit de Polynsie franaise, est le principal
239 240

Air France, Air Carabe, Corsair. Le partage de code est une forme de coopration entre compagnies ariennes. Lune des compagnies ariennes est charge deffectuer directement le vol et l'autre dispose du droit de vendre des places sur ce vol sous son propre code.

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transporteur destination de lle de Tahiti. Les difficults financires dAir Tahiti Nui, lies notamment au maintien dune flotte arienne en surcapacit241, ont conduit la compagnie fermer les lignes fortement dficitaires de New-York et de Sydney.

b) Des tarifs levs et les effets perturbateurs des dispositifs publics


Les liaisons entre la mtropole et loutre-mer sont juges dun cot trop lev par les professionnels du tourisme. Aucune tude exhaustive des tarifs pratiqus par les compagnies ariennes sur une longue priode ntant ralise, il est difficile dapprcier la ralit de cette chert et, surtout, de comparer le niveau des tarifs avec ceux pratiqus sur les destinations concurrentes, le cot du billet tant un des lments du choix des destinations. Outre le niveau des tarifs ariens, lexistence dcarts de prix pouvant aller du simple au double en priode de vacances scolaires est un autre inconvnient. Calculs par la mthode du yield management (en fonction des taux de remplissage), les prix peuvent atteindre des niveaux dissuasifs lors de ces dates pour les touristes dagrment. Les dispositifs de continuit territoriale (aide au transport en faveur des rsidents) et de congs bonifis (prise en charge des frais de voyage des fonctionnaires tous les trois ans) peuvent avoir un caractre inflationniste sur les tarifs ariens.

C - Loffre touristique : des aides inoprantes


1 - La promotion privilgie aux dpens de loffre de produits Des enveloppes financires importantes sont mobilises par les rgions et la Polynsie franaise pour soutenir loffre touristique, que ce soit en direction des investissements publics ou des entreprises prives. Les interventions financires restent cependant trs largement orientes vers les dpenses engages par les comits du tourisme pour la
241

En maintenant une flotte arienne compose de cinq avions avec un plan de charge 241 conu pour quatre, Air Tahiti Nui a une surcapacit quelle value 600 M FCFP par an (5 M) et quelle justifie par la ncessit de dimensionner sa capacit en fonction des priodes de pointe.

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promotion de la destination (campagnes de publicit grand public, prsence dans les salons internationaux, actions en direction des professionnels qui commercialisent la destination, les tours oprateurs et les agences rceptives). Montant des enveloppes financires engages par les rgions et la Polynsie franaise. Sur la priode 2007-2011, la rgion Martinique a consacr 86,9 M au secteur du tourisme (avec une dpense moyenne annuelle de 17,3 M) tandis que la Guadeloupe, entre 2007 et 2012, a consacr 71,8 M (avec une moyenne annuelle de 11,9 M). La Runion a mobilis un total de 85,3 M de subventions entre 2006 et 2012 (le montant des aides a augment de 65 % en 2012 par rapport 2006). En Polynsie franaise, 13,5 MdF CFP (113 M) de dpenses de fonctionnement ont t engags entre 2005 et 2011, auxquels il faut ajouter 220 MF CFP (1,8 M) au titre des dpenses dinvestissement. Lexamen des crdits du secteur touristique inscrits dans les budgets primitifs 2012 des rgions, en euros par habitant, rvle que les Antilles et La Runion se situent dans les dix premires rgions (la Martinique occupe le cinquime rang, La Runion est en huitime position et la Guadeloupe en dixime place).

2 - Le dficit daccueil et de formation Aux Antilles et La Runion, ladhsion de la population locale au tourisme demeure encore insuffisante. Aux Antilles, la crise sociale de 2009 et des incidents rcents renforcent limage, pas toujours justifie, de destinations peu chaleureuses. La Runion, le tourisme nest pas encore intgr comme une priorit par la population locale, par ailleurs, traditionnellement accueillante. La faible qualit de laccueil des touristes concerne galement les acteurs privs de la filire (absence de matrise des langues trangres, horaires des commerces et restaurants inadapts une vie nocturne, accueil peu structur larrive des navires de croisires). La prise de conscience rcente de la ncessit damliorer laccueil des touristes a amen les collectivits publiques engager des actions de sensibilisation de la population.

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3 - Les faiblesses de loffre htelire

a) Un parc insuffisant
Les rgions doutre-mer sont moins dotes en chambres dhtel que les rgions mtropolitaines. De plus, aucune grande chane internationale ny est implante, lexception des groupes Club Mditerrane et Accor aux Antilles. La diminution importante du nombre de chambres dhtel a suivi le mouvement la baisse des frquentations touristiques. Inadapte aux fluctuations saisonnires, avec une forte tension en priode de haute saison touristique242 mais des taux doccupation moindres en dehors, la capacit htelire actuelle, avec moins de 4 500 chambres,243 ne permet pas denvisager une augmentation substantielle des flux touristiques. Selon les professionnels du secteur, seule laugmentation du nombre de chambres pourra entrainer une augmentation du trafic arien. Une insuffisante capacit htelire empche les professionnels qui commercialisent les destinations dacheter aux hteliers des volumes de sjours importants et de sengager auprs des compagnies ariennes sur des rservations de bloc-siges dun niveau plus lev. Sil apparat trs positif et prometteur pour lavenir, le dveloppement croissant de structures dhbergement diffus (chambres dhte, gtes, meubls de tourisme, etc.) aux Antilles et La Runion ne peut entirement remplacer les capacits htelires manquantes.

b) Une offre htelire inadapte


Par ailleurs, la qualit du parc htelier La Runion, la Guadeloupe et la Martinique est juge insuffisante. En Polynsie franaise, le cadre rglementaire et la procdure de classement sont de la comptence de la collectivit. Conu de manire rigide en 2000, le classement est limit aux htels de classe internationale et ignor par prs des trois-quarts des petits tablissements.

242

La priode de haute saison touristique concerne gnralement la priode de novembre avril, la basse saison stablit entre mai et octobre. 243 Au 1er janvier 2012 : 3 569 chambres la Martinique, 4 435 la Guadeloupe, 2 117 La Runion.

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c) Des aides multiples sans vritables rsultats


La Runion, la rgion stait fix pour objectif de parvenir crer 1 000 chambres classes entre 2006 et fin 2013. Malgr le caractre plus incitatif des aides mises en place partir de 2010 avec le soutien du fond europen FEDER244, lobjectif est loin dtre atteint : la mobilisation dune enveloppe de subventions rgionales (hors fonds europens) de 4 M a conduit la cration effective de 117 chambres, les autres concernent des htels en cours de construction ou dont les travaux nont pas encore dmarr. En Polynsie franaise, des financements assez importants mais concentrs sur un nombre relativement limit dtablissements ont t engags pour soutenir la cration et la rnovation des hbergements touristiques (prs de 277 M FCP245 entre 2005 et 2011). La situation financire dgrade dun grand nombre dhtels, en particulier aux Antilles, ainsi que limportance des charges structurelles auxquelles ils sont confronts expliquent, pour partie, la difficult rnover loffre htelire (cot salarial, cot de construction aux normes parasismiques et para cycloniques). La Runion, en particulier, le nombre important de fermetures dtablissements sest traduit par la multiplication de friches htelires sans quune rflexion globale soit mene sur leur devenir. Laccueil des investisseurs internationaux, demandeurs de foncier disponible, parat inorganis, aucune structure ntant compltement charge de ce volet. La lourdeur et linstabilit des dispositifs daide mis en place par les excutifs locaux, gnralement adosss aux fonds europens, sont une difficult supplmentaire, contribuant rendre peu lisibles des dispositifs daide empils dans des mesures nombreuses dont linstruction en labsence de guichet unique - est rpartie entre les services de ltat et la rgion.

d) Des mesures de dfiscalisation aux effets ngatifs


Les mesures de dfiscalisation, introduites par la loi de finances rectificative du 11 juillet 1986, souvent modifies, notamment par la loi de programme pour loutre-mer, dite loi Girardin , du 21 juillet 2003 et
244 245

Fonds europen de dveloppement rgional. 2,3 M.

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la loi pour le dveloppement conomique des outre-mer du 27 mai 2009, dite loi LODEOM, et destines compenser les handicaps structurels de loutre-mer, ont favoris la dilution de la proprit des tablissements par lmiettement des actionnaires des socits immobilires. Elles ont galement contribu la cration dhtels souvent construits pour la dfiscalisation et dconnects des besoins rels des territoires. La Cour, dans son rapport public 2012, a relev quune part significative de la dpense fiscale ne bnficie pas loutre-mer. Destine rendre attractive la rduction dimpt, cette part profite aux seuls contribuables bnficiaires de lavantage fiscal. La Cour a prconis de supprimer les dfiscalisations Girardin en faveur des investissements productifs et de les remplacer par dautres modes dintervention, moins coteux pour le budget de ltat, et plus efficaces. La loi de finances initiale pour 2014, du 29 dcembre 2013, instaure un crdit dimpt reprsentant une aide directe rserve lexploitant.

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CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

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Les atouts indniables de la Guadeloupe, de la Martinique, de La Runion et de la Polynsie franaise font du tourisme un secteur davenir pour les quatre destinations. Pour autant, les rsultats ne sont pas la hauteur des potentiels. La baisse des frquentations sexplique notamment par des raisons structurelles et par le manque de dynamisme des politiques publiques mises en uvre. Ces les nont pas su mettre en place une stratgie touristique innovante. Les rgions et la Polynsie franaise ne jouent pas leur rle de coordonnateur dun secteur dans lequel interviennent tous les niveaux dadministration locale. Les actions de promotion sont privilgies mais largement inefficaces, tandis que loffre nest pas adapte aux attentes de la clientle internationale. La Cour et les chambres rgionales et territoriales des comptes formulent les recommandations suivantes : Pour les collectivits: 1. laborer un plan stratgique, actualis, fond sur une observation du secteur, fixant des orientations priorises moyen terme ;

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2. demander aux comits du tourisme de raliser un plan dactions oprationnelles dans le cadre dun schma de dveloppement du tourisme et des loisirs ; 3. exercer une coordination effective des interventions des diffrents acteurs publics et privs, tout particulirement dans le champ relatif aux amnagements touristiques et aux activits de nature ; 4. dvelopper une politique de formation et de sensibilisation des professionnels et de la population afin de mieux rpondre aux attentes de la clientle internationale ; 5. simplifier et stabiliser les dispositifs rgionaux daides aux investissements hteliers et les inscrire dans le cadre dun guichet unique ; 6. renforcer la coordination sur les disponibilits foncires et laborer une stratgie sur les friches existantes ; 7. dfinir durablement des thmatiques et des pays cibles prioritaires et valuer les rsultats obtenus. Pour ltat : 8. supprimer les dfiscalisations Girardin en faveur des investissements productifs et les remplacer par dautres modes dintervention, moins coteux pour le budget de ltat et plus efficaces.

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Sommaire des rponses


Rponse commune du ministre de lconomie et des finances et du ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget Ministre de lintrieur Ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la fonction publique Ministre des outre-mer Prsident de la Polynsie franaise Prfte de la rgion Guadeloupe Prfet de la Martinique Prsidente du conseil rgional de la Guadeloupe Prsident du conseil rgional de La Runion Prsidente du conseil gnral de La Runion Directeur gnral dAtout France Prsident de ltablissement public foncier de La Runion Prsidente de lle de La Runion Tourisme (IRT) Prsident de lAssociation des les Vanille Prsident du groupement dintrt conomique (GIE) Tahiti Tourisme Prsident-directeur gnral dAir Austral Prsident-directeur gnral dAir France Prsident du GIE Air Tahiti Nui Prsident-directeur gnral du Club Mditerrane Prsident-directeur gnral de la compagnie Corsair 425

426 427 428 430 431 433 436 438 449 451 452 453 467 469 470 471 474 475 477

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Prsident-Directeur gnral de la Sematra Prsident de lUnion des mtiers et des industries de lhtellerie de La Runion (UMIH)

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Destinataires nayant pas rpondu


Prfet de La Runion Prsident du conseil rgional de La Martinique Prsident du conseil gnral de la Guadeloupe Prsidente du conseil gnral de La Martinique Directrice du Parc National de La Runion Prsident du Comit du tourisme des les de Guadeloupe Prsidente du Comit Martiniquais du Tourisme Prsident de lAssociation Tourisme Runion (ATR) Prsident-directeur gnral dAccor Prsident du Directoire dAir Carabe Directeur dAir Mauritius Runion Prsident-directeur gnral de la compagnie XL Airways

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RPONSE DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES ET DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES, CHARG DU BUDGET
Nous prenons note du constat dress et des recommandations formules. Ces travaux mettent en vidence combien le potentiel touristique de ces territoires est encore insuffisamment exploit, et les principaux leviers activer sans attendre pour que le tourisme contribue pleinement au dveloppement conomique des outre-mer, qui bnficient en la matire d'avantages comparatifs rels, comme l'illustrent les russites des territoires voisins. S'agissant du rgime de dfiscalisation que la Cour propose de supprimer, nous tenons souligner que la loi de finances initiale pour 2014 contient une rforme de la dfiscalisation outre-mer soucieuse de prserver les capacits d'investissement en outre-mer, tant dans le domaine productif que dans le logement social. Pour le secteur des investissements productifs, la rforme substitue un crdit d'impt, reprsentant une aide directe l'exploitant d'un niveau quivalent celle pouvant tre perue avec le rgime antrieur. Ce dispositif sera applicable en 2014 aux entreprises les plus importantes, mme de grer immdiatement la transition vers le nouveau dispositif, cest--dire celles dont le chiffre d'affaires dpasse 20 M. Il conservera un caractre optionnel pour les autres. Ce dispositif de crdit d'impt sera expriment pendant une priode de trois annes et fera l'objet d'une valuation en vue de l'laboration du projet de loi de finances pour 2017. Cette rforme doit ainsi permettre, niveau de soutien public identique l'investissement outre-mer, de limiter les frais d'intermdiation et de supprimer la part de la dpense fiscale qui ne bnficie qu'aux contribuables apporteurs de capitaux. En cela, le Gouvernement vise rendre plus efficients et plus quitables les dispositifs d'aide fiscale l'investissement, en partageant les objectifs poursuivis par la Cour.

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RPONSE DU MINISTRE DE LINTRIEUR


Le rapport dplore certaines contradictions entre les schmas rgionaux et dpartementaux. Cependant, en l'absence de qualit de chef de file de la rgion, le schma d'amnagement touristique dpartemental doit, au titre de l'article L. 132-1 du code du tourisme, prendre en compte les orientations dfinies par le schma rgional de dveloppement du tourisme et des loisirs.

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RPONSE DE LA MINISTRE DE LA RFORME DE LTAT, DE LA DCENTRALISATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE


Le rapport dplore certaines contradictions entre les schmas rgionaux et dpartementaux. Cependant, en l'absence de qualit de chef de file de la rgion, le schma d'amnagement touristique dpartemental doit, au titre de l'article L. 132-1 du code du tourisme, prendre en compte les orientations dfinies par le schma rgional de dveloppement du tourisme et des loisirs.

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RPONSE DU MINISTRE DES OUTRE-MER


Comme le souligne la Cour, le tourisme est une filire constitue d'un grand nombre d'oprateurs privs (transport, hbergement, restauration, loisirs), souvent de petite taille et rarement organiss en interprofessions dans les dpartements d'outre-mer. Par ailleurs, l'action publique dans ce secteur a t largement dcentralise et relve de la comptence des Rgions. L'tat n'intervient donc que de manire transversale ou pour aider la coordination de l'action des diffrents acteurs. Ainsi, aux cts du ministre charg du tourisme, le ministre de l'outre-mer agit pour amliorer l'offre touristique, notamment : - En amliorant le positionnement stratgique de l'ensemble des destinations d'outre- mer face la concurrence des pays voisins : le ministre des outre-mer a ainsi confi Atout France le soin de raliser des audits stratgiques pour chaque destination sur l'ensemble de leur filire touristique, en concertation avec tous les acteurs locaux. - En poursuivant le travail d'appui technique et d'accompagnement des projets, initi par le ministre des outre-mer dans le cadre d'un partenariat en matire d'ingnierie avec Atout France. Ce programme a permis de mettre en place treize cofinancements avec des collectivits locales ou des matres d'ouvrage privs. - En aidant la diversification des clientles, sur les marchs europens pour les Antilles, la Runion et Mayotte, et sur les marchs japonais et australien pour la Polynsie, par des actions de marketing et par l'assouplissement du rgime de dlivrance des visas avec 130 mesures prises pour faciliter la venue de clientles nouvelles, comme par exemple la suppression des visas pour la clientle d'Afrique du Sud en voyage la Runion. - En amliorant la comptitivit cot de l'offre touristique : des mesures volontaristes d'allgement du cot du travail sont mises en uvre dans le cadre du dispositif d'exonrations de charges sociales patronales propre aux dpartements d'outre-mer, au titre duquel le tourisme fait partie des secteurs prioritaires bnficiant des taux les plus avantageux. A ce mcanisme, dont 90 % des effets ont t prservs dans le cadre de la loi de finances pour 2014, s'ajoutera la mise en uvre pleine et entire du crdit d'impt comptitivit emploi (CICE) en 2014, qui permettra de consolider cette priorit en procurant, ds 2014, un allgement supplmentaire significatif de la masse salariale des entreprises du secteur du tourisme. - En procdant une profonde rforme des mcanismes de soutien fiscal l'investissement dans le cadre de la loi de finances pour 2014 : ces

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mcanismes, dsormais assortis de plusieurs mesures destines en accrotre l'efficience et en garantir une meilleure matrise, seront enrichis ds 2014 d'un nouveau mcanisme d'aide, sous la forme d'un crdit d'impt garantissant une intensit d'aide au moins quivalente mais permettant d'en rserver le bnfice aux seuls exploitants. Le ministre des outre-mer approuve donc les recommandations 1 7 de la Cour, qui s'adressent prioritairement aux collectivits locales mais rejoignent les proccupations du Gouvernement. A cet gard, le ministre des outre-mer relve que les assises nationales du Tourisme ont t lances par le Gouvernement le 26 novembre 2013, en posant des principes proches des recommandations de la Cour : rechercher une plus grande cohrence de l'action des diffrents acteurs, s'assurer d'une plus grande constance dans le suivi des orientations stratgiques et procder une valuation rgulire des dispositifs publics d'aide. Le plan d'actions qui sera arrt l'issu des Assises nationales du Tourisme devrait permettre de mettre en uvre ces recommandations. S'agissant de la recommandation n 8 qui demande la suppression des dispositifs de dfiscalisation en faveur des investissements productifs et leur remplacement par d'autres modes d'intervention moins coteux pour le budget de l'tat et plus efficaces : le ministre des outre-mer rappelle que, conformment aux dcisions arrtes dans le cadre du comit interministriel pour la modernisation de l'action publique du 17 juillet 2013, les dispositifs de soutien fiscal l'investissement outre-mer ont fait l'objet d'une valuation et d'une ambitieuse rforme, adopte par le Parlement lors du vote de loi de finances pour 2014. Cette rforme conduit mettre en uvre plusieurs recommandations antrieures de la Cour notamment en ce qu'elle prvoit la cration, ds 2014, d'un nouveau mcanisme d'aide, sous la forme d'un crdit d'impt dont le bnfice sera exclusivement rserv aux exploitants. Elle rpond en cela aux critiques visant l'efficience du soutien public et la captation d'une partie de celui-ci par des tiers (notamment les contribuables investisseurs dont les mcanismes en vigueur permettent d'allger la cotisation d'impt). Ce crdit d'impt se substitue aux dispositifs antrieurs pour les entreprises les plus importantes. Il conserve un caractre facultatif pour les plus petites, en l'attente de l'valuation de son efficacit, qui sera mene chaque anne compter de 2016. En conclusion, le ministre des outre-mer rappelle son engagement pour le soutien au tourisme, qui constitue une part essentielle de l'conomie ultramarine et reprsente un important potentiel de cration de valeur pour les destinations, ainsi qu'un enjeu social. Il participe activement aux travaux des assises nationales du tourisme aux cots de la ministre charge du tourisme, dont les restitutions sont attendues pour le printemps 2014.

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COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT DE LA POLY NSIE FRANAISE


J'ai l'honneur de vous faire connatre que je n'apporterai pas de complment la rdaction de ce rapport. En effet, non seulement je partage le diagnostic et l'analyse des maux qui affectent l'activit touristique en Polynsie franaise depuis ces quelques dernires annes, mais de plus j'ai engag, depuis mon lection au mois de mai dernier, un vaste programme de relance de l'activit, notamment touristique, dont les prolongements oprationnels comprennent bon nombre de vos prconisations. A ma demande, mon gouvernement a mis en uvre, chacun dans son domaine de comptence, plusieurs chantiers structurants dont les rsultats attendus doivent se manifester du plus court au plus long terme. Au plan particulier du dveloppement du tourisme en Polynsie franaise, nous nous sommes investis dans le repositionnement stratgique afin de donner un sens, et tout son sens, l'action, et de crer, pour la destination Polynsie franaise, la diffrenciation attendue dont nos produits touristiques seront emprunts. Ainsi, pour tre efficace, la construction de cette diffrenciation, et de l'offre touristique et de sa promotion attenantes, prendra appui sur des cibles touristiques choisies, car rceptives, captives et prsentant un potentiel conomique, et sur leurs attentes en matire de produits, de services et de qualit. Elle se matrialisera notamment par la construction de nouvelles infrastructures, la ralisation de nouveaux amnagements terrestres et lagunaires, et l'largissement de l'offre touristique de nouveaux secteurs et activits, comme la culture et l'cotourisme. J'entends suivre ce dessein avec la plus rsolue des dterminations, et compte sur le soutien de tous les acteurs et de toutes les parties.

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RPONSE DE LA PRFTE DE LA RGION GUADELOUPE


Si le constat global form par la Cour pour lensemble des territoires ultra-marins mapparat conforme la ralit, je tiens toutefois apporter quelques prcisions concernant spcifiquement la Guadeloupe, notamment la lumire des actions conduites par les services de ltat et des projets rcents ports par les collectivits territoriales en matire de tourisme. Ltat joue en effet un rle de facilitateur et de conseils auprs des diffrents partenaires pour des dossiers dlicats et participe la ractivation de dossiers en sommeil parfois depuis des annes. Ce travail de fond, certes souvent peu visible eu gard au rle majeur jou par les collectivits territoriales en la matire, a pour vocation essentielle la promotion du tourisme en Guadeloupe. La russite de la mdiation de lhtellerie ou lobtention du label Qualit Tourisme en 2009 sont autant dexemples de la volont de ltat et de ses partenaires de valoriser le territoire pour conqurir de nouvelles parts de march. En effet par exemple, le travail de mdiation effectu en 2012 a permis de trouver une solution satisfaisante pour plusieurs dossiers dlicats. Les contrats nous dans ce cadre permettent prsent la poursuite dun accompagnement personnalis pour les entreprises en difficults, quelles relvent ou non du secteur htelier, et favorisent galement une relation de confiance entre les professionnels de lhtellerie et les services de ltat, ces derniers tant rgulirement sollicits en cas de difficults passagres des entreprises du secteur. Par ailleurs, les services de ltat ont men une rflexion avec des partenaires extrieurs tels que lUnion Professionnelle de lAnimation Touristique afin de dvelopper une mthodologie daide au pilotage de la filire tourisme au travers dune approche globale. Cette proposition rsulte des constats observs dans le secteur du tourisme ces deux dernires annes et galement prsents dans le projet dinsertion de la Cour : un engagement ingal des professionnels, des carences managriales, une pratique insuffisante des langues trangres dans le bassin cariben, une comptition exacerbe entre les destinations, une course linnovation permanente des acteurs du tourisme. La mise en uvre de ce projet titre exprimental devrait tre effective ds cette anne. Je vous rappelle en outre que la filire tourisme ne constitue pas une branche professionnelle comme celle des hteliers ou des taxis. Le champ couvert par son activit conomique se diffuse dans pratiquement lensemble du tissu conomique local, des degrs divers selon lactivit. Concernant

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ainsi un grand nombre dacteurs trs htrognes, leur coordination savre par nature dlicate. Cest la raison pour laquelle les services de ltat sefforcent, au travers des actions quils conduisent, doffrir au secteur du tourisme les moyens de se structurer et dlaborer une stratgie claire de nature accrotre son potentiel et assurer son dveloppement. Enfin, sagissant du rle minent qui incombe aux collectivits territoriales en matire de tourisme, et singulirement au Conseil rgional, je tiens vous rappeler le contexte de crise sociale de 2009 dont les effets nfastes sur lensemble des secteurs conomiques se font encore ressentir ce jour et qui ont de manire certaine contribu retarder les actions des collectivits territoriales destination de ce secteur. Nanmoins, la faveur dun certain nombre de projets rcents conduits par les collectivits territoriales et accompagns par ltat, le tourisme en Guadeloupe devrait pouvoir amorcer une nouvelle phase de croissance. Lamnagement du port de Basse-Terre destin notamment reconqurir une partie des croisiristes perdue entre 1996 et 2005 en est un exemple important.

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RPONSE DU PRFET DE LA MARTINIQUE


Le rapport indique que le tourisme reprsente 9 % du PIB de la Martinique en 2011. Dans son Rapport annuel 2012 publi en 2013, l'IEDOM indique page 106 en se basant sur des chiffres de 2008 que la contribution du tourisme au PID serait de 2,1 %. L'anciennet de la rfrence de l'IEDOM traduit vraisemblablement une difficult identifier le poids rel du tourisme dans l'conomie martiniquaise, et les chiffres ont certes pu voluer depuis 2008, mais la base de calcul de l'IEDOM et celle du rapport semblent diverger. Le chiffre de 9 % est toutefois proche de celui cit dans le rapport Tourisme et environnement outre-mer du 24 mai 2011 du snateur Michel MAGRAS, au titre d'une part directe et indirecte dans le PIB de 9,2 % en 2010, la part directe tant alors de 1,8 % (contre respectivement 12 et 2, 1 % en Guadeloupe). Une autre approche de l'importance du tourisme pourrait procder des derniers chiffres de l'IEDOM pour la Martinique, soit 2,1 % du PIB mais 3,6 % de l'effectif salari, 5,9 % des entreprises et 7,4 % des crations d'entreprises, qui traduisent l'importance du tourisme au-del de son seul poids conomique immdiat, tant dans la bataille pour l'emploi que dans les perspectives de croissance identifies par la dynamique entrepreneuriale locale. Le rapport laisse entendre que la Martinique serait en concurrence avec la Rpublique dominicaine, Porto Rico, la Jamaque et les Bahamas. L'ide d'une concurrence entre les voisines (dans un primtre pourtant largi aux Grandes Antilles) correspond sans doute partiellement une ralit ressentie. Il convient de s'interroger toutefois sur la pertinence d'une segmentation du march du tourisme par le critre de la zone gographique de destination. En particulier, la demande europenne se voit offrir une srie de destination rparties sur plusieurs continents, sans que lon sache si elle choisit d'abord une destination prcise ou une zone gographique. Il n'est pas exclure que la Martinique soit en concurrence avec des destinations autres que des Carabes. Le rapport attribue le succs des les prsumes concurrentes des charges dexploitation moins leves. Les charges de lindustrie touristique martiniquaise, en particulier celles lies au personnel, se singularisent par leur niveau particulirement lev, du moins l'chelle de la Carabe mais non de celle des grandes destinations touristiques que sont les USA, la France, l'Espagne ou l'Italie.

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Plusieurs autres destinations des Petites Antilles ont elles aussi subir des charges sensiblement plus leves que celles des Grandes Antilles, et mnent pourtant des politiques touristiques assumant ces charges tout en partageant avec la Martinique une commune obligation de sortie de la logique de la comptitivit-prix. L'observation sur les charges d'exploitation vaudrait sans doute tout autant pour des pays comme les Bahamas, les Bermudes, Barbade, Tobago, Sainte-Lucie, les Antilles Nerlandaises et d'autres destinations des Petites Antilles, incitant ne pas rsumer le succs relatif des destinations la seule matrise de cots, qui semble surtout valoir pour la Rpublique Dominicaine. Cela tant, le rapport reprend des lments connus, en dehors de la suppression de la dfiscalisation, prsente comme souhaitable pour la prennisation des structures htelires. Sur ce point, il convient plus de s'interroger sur les conditions d'un meilleur encadrement des aides fiscales l'investissement en outre-mer que de leur suppression. Dans ce secteur, comme pour d'autres, le contexte conomique dans lequel voluent les entreprises ultramarines fait de la dfiscalisation un outil indispensable la modernisation et au dveloppement du parc htelier et plus largement, de la dynamisation de ce secteur d'activit. Le corpus des mesures fiscales du PLF ayant par ailleurs entrin la rforme du rgime de dfiscalisation, il convient peut-tre que la Cour y soit attentive dans son rapport. Les rcentes instructions en matire de TVA applicable la plaisance sont de nature renforcer la concurrence en faveur des les voisines telles que Sainte-Lucie et Sint-Maarteen, du fait d'une offre fiscalement plus attrayante (dtaxe de carburant, zone franche globale, absence de TVA). La fiscalit s'apparentant donc dans l'espace cariben une concurrence sur le moins disant fiscal destine capter les flux touristiques. Cette question n'est donc pas anodine. En revanche, d'autres prconisations seraient mentionner en faveur d'une diversification de loffre : - La concertation entre acteurs des deux les des Antilles franaises pourrait favoriser notamment une offre innovante de sjours inter les de moyenne dure. - Le dveloppement de plateformes de rservations touristiques spcialises sur l'Outre-Mer telles que www.nouvellesiles.com, cr en 2000 emploie une soixantaine de personnes en Guadeloupe. - Le tourisme senior, un rel avantage comparatif pour la Martinique et la Guadeloupe, avec en plus des synergies dvelopper avec les secteurs silver conomie (sant-thalassothrapie - TIC- offre de loisirs adapte.. .) qui devraient tre au cur des politiques 2014-2020. D'o une ncessaire approche globale, intgre, y compris avec la structuration de filires

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permettant de crer de la valeur ajoute via le tourisme (pche - transports artisanat - restauration). - L'absence d'enseigne internationale est dommageable et soulve le problme de l'attractivit des investissements directs trangers. L aussi, un sujet creuser, notamment au niveau des avantages fiscaux et de la stabilit de la rglementation. Enfin, un aspect qui semble avoir t oubli, la situation financire des groupes hteliers, avec 50 M de dettes fiscales et sociales (estimation qu'il conviendrait de connatre prcisment). Une restructuration financire de ces groupes et un plan de mise niveau des installations et de la gestion des ressources humaines semblent tre une condition premire de relance du secteur touristique.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DU CONSEIL RGIONAL DE LA GUADELOUPE


En prambule, je regrette le traitement indiffrenci fait dans le rapport. mon sens, si le constat de dpart est le mme, les rgions ont volu diffremmentt face la problmatique du dveloppement touristique, du moins en ce qui concerne la Guadeloupe. Certaines remarques restent encore passistes et font fi des avances et du regain de dynamisme touristique de la Guadeloupe dont la frquentation touristique en hausse constante depuis la crise de 2009 en tmoigne. ce propos, je profite pour vous indiquer le chiffre de frquentation touristique issu de l'enqute flux touristique 2012, qui atteint 487 759 touristes. De toute vidence le caractre trop gnralisant du projet de rapport sur le tourisme en outre-mer dessert la Guadeloupe. En effet, je ne reconnais pas la collectivit rgionale que je prside lorsqu'il est fait mention dans le rapport du manque de dynamisme des collectivits et de stratgies touristiques peu offensives [...] dconnectes d'une analyse fine du secteur voire de plans de dveloppement anciens . Contrairement la Martinique ou la Runion, si les premires discussions ont t entames ds 2005 avec le schma rgional de dveloppement conomique de la Guadeloupe, c'est vritablement courant 2008 que le schma de dveloppement et d'amnagement touristique de la Guadeloupe (SDAT) est labor, suite une large concertation dans le cadre de groupes de travail avec les acteurs institutionnels et socio-professionnels. Contrairement ce qui a pu tre inscrit dans le projet de rapport s'agissant des approches peu innovantes et une situation touristique en Guadeloupe encore marque par le tourisme de masse et des objectifs quantitatifs , il est clairement inscrit dans le SDAT une volont de diversifier la clientle (au-del du critre gographique) par une stratgie de diversification de l'offre de produits et des actions qualitatives en faveur d'une monte en gamme et de la labellisation. ce titre les chiffres de l'INSEE nous confortent dans la mesure o il apparat que prs de la moiti des touristes a une profession librale, est cadre ou technicien . Enfin, je rappelle que le SDAT adopt en 2009, est dj, au bout de 4 ans seulement de mise en uvre, en voie de ractualisation puisque je compte soumettre au vote de l'assemble plnire, en 2014, le plan actualis et labor en partenariat avec un cabinet consultant. Concernant le manque d'articulation avec les autres acteurs je reconnais la ncessit de renforcer la communication institutionnelle sur la stratgie de dveloppement touristique. J'ai l'intention de dynamiser le concept de rendez-vous du tourisme , concept d'change privilgi avec

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les professionnels et les mdias que j'ai notamment lanc en fin d'anne 2012. S'agissant du constat des aides multiples sans vritables rsultats je pense que l'interprtation des chiffres faite par le rdacteur est quelque peu rductrice. En effet, pour ce qui est de la Guadeloupe, l'aide rgionale la rnovation des htels et des gtes de 2007 2012 tait environ de 5,8 millions et venait en co-financement des 19,6 millions de FEDER. Il y a donc l un vritable levier bien compris et utilis par les entreprises. En conclusion, il reste des chantiers importants lancer et je rejoins l'analyse concernant les faiblesses en matire de formation/professionnalisation. J'entends bien, effectivement, promouvoir une vritable professionnalisation des acteurs du tourisme. J'aurais toutefois apprci que l'on mentionne que la hausse constante de la frquentation touristique depuis 2010 reflte une stratgie de dveloppement touristique re-positionne et un engagement rel de la collectivit que je prside, aux cts des professionnels du secteur et notamment du comit du tourisme des iles de Guadeloupe.

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RPONSE DU PRSIDENT DU CONSEIL RGIONAL DE LA RUNION

Je vous adresse la rponse crite de la Collectivit dans le but denrichir les dveloppements relatifs La Runion mais surtout de nuancer la tonalit du rapport plutt critique sur laction des collectivits territoriales, et plus particulirement La Runion, alors mme que de nombreux lments ont t fournis par la Rgion Runion sur le sujet, avec une prise en compte toute relative. Par ailleurs, le traitement commun de l'ensemble des destinations outre-mer ne saurait permettre la prise en compte de leurs spcificits respectives et leur apprhension, dispersant et diluant de facto la pertinence des observations. Le tourisme constitue, pour lle de La Runion, un secteur qui se caractrise tout dabord par sa jeunesse. En effet, ce nest quau cours de la deuxime moiti de la dcennie 80 que sest constitu un tissu doprateurs touristiques conscient des potentialits quoffrait le dveloppement de ce secteur. PREAMBULE En mars 2010, la majorit rgionale entend poser une stratgie rsolument offensive en faveur du dveloppement touristique. A ce titre, trois axes majeurs sont identifis et font l'objet d'actions concrtes : L'amlioration de l'offre et de la capacit d'hbergement Depuis trois ans, la Rgion a notamment concentr des moyens trs importants sur l'amlioration de la qualit de l'offre touristique en particulier en matire d'hbergements car ceux-ci ne correspondaient plus la demande exprime par les nouvelles clientles. La collectivit rgionale a donc dcid de soutenir financirement beaucoup plus fortement que par le pass les crations et les rnovations de gtes et d'htels. Ces trois dernires annes auront donc permis de rnover prs de 5 htels l'Ermitage, Saint-Leu, Salazie ; d'accompagner 4 crations d'htels et 8 projets de loisirs ; de soutenir 13 structures d'hbergements en milieu rural pour un montant de subventions de 8,2 millions d'euros et 31,6 millions d'euros d'investissements soutenus. Pour amliorer l'image et l'attractivit de notre le en lien avec nos spcificits et le classement au patrimoine mondial de l'UNESCO, la Rgion Runion accompagne l'implantation d'co-lodges ( Belouve, au Volcan et dans d'autres sites prestigieux) qui auront pour principale caractristique d'inscrire le dveloppement touristique de notre destination dans un cadre de respect de l'environnement en privilgiant, bien sr, les nergies douces,

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mais aussi les filires courtes de restauration (en lien avec la filire bio...) ou encore en faisant de la dcouverte du milieu rural un vritable motif de sjour. Enfin, la collectivit estime mener une politique globalement volontariste et structure en travaillant aussi sur une modernisation et une mutualisation du produit musal, tout comme pour le transport en commun (offre de qualit et commercialisation unifie) ainsi qu' la modernisation des aroports.

Une gouvernance repense avec une plus grande participation des professionnels
Cette nouvelle gouvernance voulue pour l'IRT associe l'ensemble des professionnels et acteurs du secteur. Les difficults et les objectifs sont dbattus avec leur traduction au sein des plans d'actions de l'IRT, dans le souci constant d'assurer la meilleure coordination avec les professionnels du tourisme. Un ple de comptence et d'expertise touristique a aussi t cr au sein de l'IRT. Dans ce contexte, la mission assigne l'IRT est claire : poursuivre la prsence sur les marchs traditionnels (France, Allemagne), accentuer le travail sur les marchs en progression ou potentiel (Suisse, Belgique, Afrique du Sud, Core), mutualiser la promotion avec les Iles Vanille sur les marchs mergents : Chine, Inde C'est aussi dans cet esprit qu'un comit d'experts reprsentatifs de la filire a t install auprs de la prsidence du Conseil Rgional. Enfin, un comit d'orientations stratgiques de Tourisme (COST) comprenant le Prfet, la Rgion et le Dpartement, a aussi t mis en place, dans le prolongement des Assises du Tourisme et des prconisations du SADTR. Associant les acteurs majeurs du secteur, il impulse des grandes orientations et permet de coordonner les nergies et comptences autour des pistes arrtes (bassin de baignade).

L'ouverture sur les les Vanille


Depuis 2010, la Rgion a lanc le concept des Iles Vanille , produit qui runit six les de l'ocan indien, savoir La Runion, Maurice, Madagascar, les Seychelles, les Comores et enfin Mayotte. Tout en jouant sur les diffrences et spcificits de chaque le, le concept des Iles Vanille vise la fois redynamiser le tourisme dans la zone de l'ocan indien en fonction de la demande internationale mais aussi conqurir de nouveaux marchs touristiques en s'appuyant sur les forces et la complmentarit de chaque le. Les Iles Vanille permettent aux voyageurs en qute de produits touristiques innovants d'exprimenter plusieurs destinations, de dcouvrir la zone ocan indien en un seul voyage.

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Les premiers packages vendus sont des combins entre deux les : les binmes Runion-Maurice, Maurice-Seychelles, Maurice-Madagascar, Runion-Madagascar. Concrtement, des croisires, une toile arienne commune et de nouveaux circuits sont mis en place au fur et mesure.

En termes de rsultats, il convient de retenir quelques chiffres :


le tourisme gnre La Runion plus de 314 millions d'euros de recettes annuelles en 2010, 420 325 touristes accueillis en 2011, 471 268 touristes accueillis (soit + 50 000 par rapport 2010) en 2012, 446 500 touristes accueillis (Ce rsultat reste important sur la priode au regard de la crise conomique franaise. En effet, de faon mcanique, le march mtropolitain, eu gard sa prpondrance, impacte directement les statistiques de frquentation) THEME 1 Un secteur fragile sensible aux crises Le secteur du tourisme La Runion, comme votre rapport le souligne, reste un secteur emprunt de fragilit et de vulnrabilit, et donc sensible aux crises et alas divers. Les facteurs de faiblesse mis en exergue au dbut de votre rapport sont : la survenance de crises (conomique, Chikungunya en 2006 et Requin depuis 2012) et la concurrence des les voisines plus attractives et plus comptitives. Il convient de rajouter en outre, que le tourisme runionnais galement les effets dune desserte arienne insuffisante et onreuse aussi la dpendance au march mtropolitain , qui sous l'effet de la impacte mcaniquement le secteur, assortie dune politique des extrmement frileuse. subit mais crise visas

Cest dans ce contexte particulirement contraint que La Runion a tout de mme connu une progression rgulire du secteur du tourisme, bien quimpact par les deux crises majeures : du Chikungunya en 2006 et Requin depuis 2012.
2005 409 000 2006 278 800 2007 380 500 2008 396 400 2009 421 900 2010 420 300 2011 471 300 2012 446 500

Source INSEE et IRT

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A)

impact par une desserte arienne peu diversifie et chre

Dot dun aroport international au Nord de lle, lAroport Roland Garros, et dun aroport rgional, lAroport de Pierrefonds au Sud, La Runion est en capacit d'accueillir des flux substantiels de touristes en provenance du reste du Monde, d'autant que des programmes d'investissement et de modernisation y sont prvus. Il convient aussi de ne pas oublier que les compagnies assurant la desserte de lle sont toutes des compagnies de droit priv voluant dans un contexte concurrentiel particulier, leur positionnement par rapport ce contexte, par rapport aux autorits gouvernementales et l'Union Europenne, ne peut en rien se comparer des compagnies desservant d'autres destinations, notamment celles cites par la Cour. Elles restent en outre, particulirement tributaires de la politique de visas de l'Etat, et, leurs tarifs (dans le cadre du yield management) restent influencs par la saisonnalit des rythmes scolaires, des dplacements des fonctionnaires, de la part croissante des prix des carburants (40 % du cout d'exploitation des compagnies ariennes en 2013), d'une forte taxation (plus du 1/3 du prix du billet d'avion). B) et par une politique frileuse des visas du gouvernement

Par ailleurs, les formalits lies lobtention des visas pour sjourner dans lle constituent un vritable frein larrive de visiteurs trangers et notamment du grand Ocan Indien (Australie, Chine, Core, Inde, etc.). Malgr laction des professionnels du tourisme relaye par les lus locaux, le Gouvernement tarde mettre en place une vritable politique des visas favorable larrive de touristes trangers (21 ans ont t ncessaires pour que les touristes sud-africains soient dispenss de visas pour les courts sjours La Runion) en raison du risque migratoire. Ce risque nous parat surestim dans une le dont les frontires sont naturellement protges par locan et lloignement des territoires risque. Cette politique serait dautant plus la bienvenue que La Runion, exclue de lespace Schengen, est encore plus difficile daccs pour les trangers que la mtropole. Cette liste de handicaps dont souffre la destination Runion nest pas sans solutions. Cependant, il est injuste de faire porter toute la responsabilit aux collectivits pour des comptences qui relvent essentiellement de lEtat. En outre la comparaison faite avec les les voisines qui elles sont des pays souverains (Maurice,..) est fausse par nature.

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Une action forte et cible du Gouvernement serait salvatrice pour le secteur du tourisme La Runion si elle consistait : * placer les intrts de La Runion au cur des ngociations dEtat Etat sur les droits de trafics ariens ; * rduire les taxes et redevances aroportuaires ; * agir sur les congs bonifis des fonctionnaires qui sont la principale cause de la saisonnalit des billets davion (en raison de yeald management pratiqu par les compagnies) ; * assouplir les formalits dobtention des visas pour les courts sjours La Runion, prioritairement pour les ressortissants indiens et chinois ; * allger le cot du travail et les charges qui psent sur les entreprises afin de placer la destination des niveaux de comptitivit acceptables par rapport aux autres les de la zone ; * procurer au secteur une politique de dfiscalisation plus claire, plus lisible et plus volontariste ; * donner au secteur une vision plus constructive et facilitatrice quant aux conditions d'occupation du domaine public maritime et de la zone des hauts. THEME 2 Le dynamisme des collectivits La nouvelle majorit issue des lections rgionales de mars 2010 sest engage faire du tourisme un des piliers du dveloppement conomique de La Runion et mettre en uvre une vritable stratgie de dveloppement pour gnrer de lactivit et des emplois La Runion. Cette stratgie sarticule autour de trois piliers : 1 la coordination des acteurs publics et privs dans un esprit de tourisme partag ; 2 lamlioration de loffre touristique et notamment des capacits dhbergement ; 3 la coopration dans le domaine touristique avec les autres les de lOcan Indien travers des les Vanille. La nouvelle majorit du Conseil rgional a souhait donn un signal fort et une impulsion immdiate au dveloppement touristique En effet, elle considre que la politique mene par la majorit prcdente de la Rgion a t marque par un manque dambition pour dvelopper et rorienter vritablement le tourisme La Runion et en faire une priorit. Le nombre de touristes stagnait depuis plus de 10 ans et les interventions rgionales ne rpondaient pas aux besoins des professionnels. Pour la nouvelle majorit, plusieurs niches dactivits peuvent tre dveloppes La Runion mais aucun secteur ne peut jouer aujourdhui un rle moteur aussi important que le tourisme au potentiel de dveloppement significatif. Cest une conviction forte et qui sappuie sur des lments tangibles :

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Lle autrefois inexistante sur la carte touristique a considrablement gagn en notorit au cours des dernires dcennies. De plus, une partie de son territoire a t inscrite en 2010 au patrimoine mondial de lUNESCO, gage de reconnaissance accrue au niveau mondial. La destination est caractrise par la grande richesse de ses sites et paysages, par sa population aux multiples mtissages et accueillante, et par ses infrastructures de qualit (routes, tlcommunication, sant,) : elle mle donc exotisme, authenticit et modernit. Le secteur est bien structur et les professionnels dynamiques Le tourisme contribue encore faiblement au PIB local compar dautres destinations (Seychelles, Maurice, Canaries) ce qui augure de son potentiel conomique. Dans ce contexte, la nouvelle majorit a souhait donner une impulsion immdiate et un signal fort pour marquer la rupture avec la priode passe et symboliser ainsi le changement. Ce changement aurait d sinscrire logiquement dans le cadre dun nouveau schma stratgique formalis. Cependant, lexprience des plans prcdents a montr que ce processus est particulirement long, incompatible avec lexigence dune action rapide, tant pour loprateur rgional que pour ses propres services. Aussi, la collectivit a rsolument privilgi laction et le pragmatisme en prenant des mesures urgentes de relance de lactivit touristique, en ayant le souci de les mettre en uvre rapidement en mobilisant cet effet l'IRT et les services rgionaux. La Rgion a donc fix la priorit mais aussi lobjectif global dattirer et daccueillir 600 000 touristes (objectif certes ambitieux mais ncessaire et volontariste en terme d'objectif) dici 2015 en dveloppant la fois le tourisme durable et la clientle locale. Ces orientations guident la politique touristique de la Rgion Runion depuis 2010 et lexcutif rgional valide constamment les choix oprs travers : les contributions permanentes du ple de comptence et dexpertise touristique ou les analyses ponctuelles dexperts consults par la collectivit (par exemple : experts de l'INTA invits la table ronde internationale des 26 au 30 novembre 2011 sur le thme tourisme, innovation, dveloppement qui confirment que le tourisme est la fois utile pour La Runion et un choix stratgique crdible pour le dveloppement territorial) ou encore le positionnement extrmement favorable de lOrganisation Mondiale du Tourisme exprim lors de la Confrence pour le Dveloppement Durable du Tourisme Insulaire qui sest tenu La Runion

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du 11 au 14 septembre 2013 linvitation de la Rgion Runion. A lissue de cette phase dimpulsion de la nouvelle politique touristique, la collectivit rgionale entend lancer prochainement (2014) une rflexion visant btir moyen et plus long terme le cadre stratgique du dveloppement du tourisme travers la ractualisation du SDATR notamment. Cette dmarche sinscrit galement dans la prochaine priode de programmation 2014-2020 qui dictera nos grandes priorits aussi bien pour les cadres europens que pour le CPER. Par la mise en uvre de mesures urgentes et adaptes aux enjeux Il est donc de la responsabilit de la collectivit rgionale de fixer un cap, un cadre et un objectif pour le tourisme runionnais. Ainsi, ds linstallation de la nouvelle majorit aux commandes de la Rgion, lanne 2010 a t dclare Anne du tourisme pour donner ce secteur une impulsion nouvelle. Dans ce cadre, des mesures denvergure ont t immdiatement prises et mises en uvre, notamment : Nouvelle gouvernance de l'IRT pour que les professionnels y prennent toute leur place ; Installation dun Comit dOrientations Stratgiques Tourisme sur les produits prioritaires o les comptences se croisent entre tat, Rgion, Dpartement : Pour la Rgion, il sagit plus particulirement de : - partager la rflexion qu'elle mne sur le tourisme avec ses partenaires (institutionnels et socio-conomiques), - veiller la coordination des actions, dans le respect des comptences respectives, - sassurer que les actions structurantes pour le territoire (et conduites par les partenaires) sont effectivement ralises, - contribuer lever, le cas chant, les freins (financiers, rglementaires...), - mener des actions en mode projet , avec un calendrier, en mobilisant ventuellement les ressources des diffrents organismes.

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Plus rcemment, l'autorit territoriale a cr une Direction gnrale adjointe au sein de laquelle le Tourisme devient une vritable direction ct de lconomie et de linternationale. Cette orientation vise notamment faire du tourisme un secteur conomique part entire avec une vritable intgration rgionale. Ainsi partir de 2010 la Rgion Runion sest engage dans une dmarche rsolument offensive de recherche de nouveaux touristes travers le concept des Iles Vanille , destin faire natre lchelle internationale une destination Ocan Indien mettant profit la complmentarit des diffrentes les, et susceptible dattirer de nouveaux flux de touristes. Cette orientation visant notamment le dveloppement de produits combins, par exemple entre La Runion et Maurice rpond la demande de la clientle des Tours Operators, notamment allemands et almaniques. Ce combin Runion- Maurice est du reste dj apprci car ces deux les offrent des produits qui sont complmentaires mais scuriss. Dautres produits combins sont ltude (ex : Seychelles/Runion). L'analyse et les recommandations du SDATR restent fondamentalement d'actualit et sous-tendent les actions menes par la collectivit et ses partenaires. Il apparat ds lors que le lancement d'une concertation, au dbut de lactuelle mandature en vue de son actualisation serait apparu comme partiellement redondant avec les dmarches entreprises dans le cadre du contrat htellerie-restauration, de la GPEC, de l'Observatoire du Tourisme, ou de la prparation des prochains cadres de programmation 2014-2020 (notamment europens), d'autant qu'elles confortent, ce stade, les conclusions de ce document. Aussi, plutt que d'entamer une nouvelle tude, il a t envisag d'examiner ponctuellement et de manire pragmatique, des problmatiques, laune de l'exprience acquise avec la mise en uvre de certaines prconisations du SDATR, qui a dmontr que tous les freins nont pas t identifis ou que des choix de mise en uvre savrent inadapts. Par exemple, sur laccueil des touristes, le schma a mis sur la mutualisation de moyens via le e-tourisme et lorganisation lchelle intercommunale, mais le dveloppement de linternet de sjour renouvelle totalement cette approche, avec la mobilisation de prestataires touristiques pour tre prescripteurs de la destination. Installation dun ple de comptence et dexpertise touristique rattach au Prsident. Compos de professionnels, ce ple a pour mission de proposer, de formuler des analyses et raliser des expertises dactions mener dans ce secteur. Aux cts du prsident il sagit dune aide la dcision la fois ractive et pragmatique ;

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Moyens financiers en croissance significative pour dvelopper loffre dhbergement : la collectivit a dcid daccompagner plus fortement les professionnels du tourisme par la mise en place dune aide la cration dinfrastructures dhbergement en alignant le plafond des aides rgionales sur celui de laide aux entreprises industrielles soit 3 millions deuros dans le cadre dune reprogrammation des crdits du FEDER ; Moyens financiers significatifs pour la rhabilitation musale pour mettre en cohrence le produit au regard des clientles vises notamment touristiques en termes de contenus scientifique, pdagogique et ludique ; Nouveau mode de commercialisation du produit notamment travers le concept les vanille et le renforcement du combin Runion-Maurice ou encore une prsence accrue de la destination au niveau des rgions franaises en lien avec la desserte arienne de province Diversification des cibles de clientle travers la promotion opre par l'IRT ; Action de la Rgion pour amliorer lattribution de visas des trangers (Chine, Afrique du Sud) (21 ans de procdure pour obtention de visas pour l'Afrique du Sud) Politique volontariste de financement des emplois-verts pour lentretien et lembellissement des sites touristiques en cohrence avec linscription au patrimoine mondial Amlioration de lenvironnement du tourisme (Infrastructures, quipements structurants et intervention dappui) : Aides aux communes, Trans-co express, Nouvelle Route du Littoral, Aroports, Gare maritime, Darse de Grande Plaisance THEME 3 Les effets perceptibles de laction de la Collectivit Rgionale Les premires retombes de cette nouvelle politique mene par la collectivit rgionale sont positives et encourageantes. Depuis 2010, la Rgion a accompagn la cration ou la rnovation de 10 tablissements hteliers, soit 301 chambres supplmentaires et 177 chambres rnoves. Par ailleurs 31 chambres supplmentaires ont t finances en faveur de structures en milieu rural Ces donnes traduisent une multiplication par 2,5 du nombre de projets et de 3,62 du montant allou par rapport la priode 2007 mars 2010. Par ailleurs, lanne 2011 marque un vritable sursaut des indicateurs globaux de lactivit touristique dans le prolongement des

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actions volontaristes de la nouvelle majorit du Conseil Rgional : 471 300 touristes accueillis et 344,2 M de dpenses locales en 2011 compars respectivement 420 000 touristes accueillis et 296,3 M de dpenses en 2010. La priode 1993-2013 marque donc vritablement lessor du tourisme La Runion. une croissance rapide de ce secteur durant les annes 90, porteuse despoirs, a certes succd au dbut du nouveau millnaire une priode de turbulences, de crises et donc de doutes. Aujourdhui donc, grce aux acquis de lexprience et la volont politique dtermine de la Rgion Runion, le tourisme est plus que jamais reconnu comme un secteur prioritaire et son dveloppement matris et accompagn de faon volontariste par la collectivit. En 2010, la nouvelle mandature du Conseil Rgional fait du tourisme un axe majeur de sa politique conomique en poursuivant, en amliorant, en amplifiant les politiques menes depuis une vingtaine dannes mais aussi en initiant de nouvelles dmarches, de nouvelles actions et de nouvelles mthodes pour atteindre les objectifs stratgiques et installer durablement le tourisme dans le paysage conomique local comme secteur moteur du dveloppement de la rgion. C'est dans ce cadre, que la Collectivit a souhait manifester tout l'intrt port au dveloppement de ce secteur en ralisant et /ou participant des manifestations d'envergure, telles que celles cites. En consquence : La Rgion Runion inscrit laction quelle mne dans le domaine du tourisme sur les principaux points suivants : llaboration prochaine dun plan stratgique, actualis du secteur fixant des actions priorises moyen terme ; la demande au Comit rgional du tourisme de raliser un plan dactions oprationnelles dans le cadre dun schma de dveloppement du tourisme et des loisirs ; le dveloppement de la politique de formation de et sensibilisation des professionnels et de la population afin de mieux rpondre aux attentes de la clientle internationale notamment travers le contrats dobjectifs pour le secteur du tourisme et le plan anglais mettre en uvre avec les services du rectorat ; Cependant, il aurait t apprciable que les recommandations du rapport sadressent galement lEtat qui dtient dincontournables leviers dactions en matire de dveloppement du tourisme : la politique des visas, lamlioration de loffre arienne, lamlioration de la comptitivit des entreprises touristiques,

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lapplication rationnelle des normes lies aux amnagements touristiques (ex : bassins de baignade), la libration du foncier stratgique proprit de lEtat (15 ha dans les zones balnaires de lle) et une occupation plus facilitatrice de la zone des hauts ; une politique de dfiscalisation plus incitative. CONCLUSION GENERALE La collectivit tient encore souligner quelques lments de contexte dans lesquels elle est amene intervenir sur le tourisme. En matire de comptences, autant elle dtient la responsabilit de dfinir la stratgie, de financer les dispositifs d'aides et d'accompagner la promotion, autant de multiples facteurs relevant souvent des prrogatives de l'Etat et dcisifs en terme d'impact (dfiscalisation, valorisation du littoral, amnagement des hauts, procdures d'autorisations diverses, problmatique des visas) chappent totalement la matrise de la collectivit. La comparabilit avec d'autres destinations pose invitablement des problmes de souverainet, de capacit dcisionnelle dont la rapidit et la porte sont considrables pour le dynamisme du secteur (visas, matrise de l'offre arienne, lien entre le produit et l'acheteur). Le positionnement de la compagnie Air Austral doit tre replac dans son contexte. Son positionnement par rapport ce contexte, par rapport aux autorits gouvernementales et l'Union Europenne, ne peut en rien se comparer des compagnies desservant d'autres destinations. Elle reste en outre, particulirement tributaire de la politique de visas de l'Etat, et, ses tarifs (dans le cadre du yield management) restent influencs par la saisonnalit des rythmes scolaires et des dplacements des fonctionnaires. Enfin, la collectivit estime mener une politique globalement volontariste et structure en travaillant aussi sur une modernisation et une mutualisation du produit musal, tout comme pour le transport en commun (offre de qualit et commercialisation unifie) ainsi qu' la modernisation des aroports. *********

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DU CONSEIL GNRAL DE LA RUNION


Consciente des enjeux du tourisme pour le dveloppement du territoire runionnais, je vous confirme donc que le Conseil Gnral de la Runion sest engag rsolument dans un vritable projet de dveloppement touristique la hauteur des champs daction qui sont les siens notamment en tant que propritaire foncier dune grande partie des Espaces Forestiers et Naturels. Jai accord la plus grande attention votre projet dinsertion intitul Le Tourisme en outre-mer : un indispensable sursaut , auquel je tiens apporter les prcisions suivantes. En rponse votre constat de ltat de vtust et du confort spartiate des onze gtes de montagne, proprit du conseil gnral , jai le plaisir de vous informer que la collectivit a fait de la rnovation de ces gtes une priorit. En effet, au-del de sa contribution au financement des oprations de rhabilitation, le Dpartement a particip au financement (exceptionnel) de moyens humains supplmentaires au sein de lOffice National des Forts (ONF), afin dassurer une conduite optimise de ces oprations. De plus, un important travail a t men en 2013 avec lONF, les Groupements dAction Locale LEADER, et lEtat, afin de finaliser les programmes de travaux et dadapter les plans de financement de ces oprations. Ce travail de coordination, men par notre collectivit, me permet aujourdhui de vous annoncer un dmarrage des travaux ds 2014. De plus, conscient de limportance de ces gtes pour le dveloppement de la randonne et la valorisation du patrimoine naturel exceptionnel de La Runion, le Dpartement sest engag mettre en uvre la reconstruction totale des gtes emblmatiques du Volcan, du Piton des Neiges et de Blouve. La programmation de ces oprations ayant t lance, un travail de concertation sera men trs prochainement pour dterminer, avec lensemble des acteurs concerns du territoire, les ambitions stratgiques et concepts de ces structures dhbergement venir. Par ailleurs, votre projet fait mention dinvestissements dpartementaux qui ne sont pas la hauteur des enjeux dans le champ de lentretien et de la cration de sites de randonne et de valorisation des activits sportives dans le domaine dpartemento-domanial .

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A ce titre, je vous informe que le Dpartement finance chaque anne, sur ses fonds propres lentretien des sentiers et aires daccueil du domaine hauteur de 2 millions deuros confis lONF. A cela sajoutent 5 millions deuros dinvestissements annuels cofinancs par le Dpartement et lEurope, pour la scurisation et le dveloppement des sentiers de randonne et des sites daccueil, et la valorisation des itinraires dinterprtation des patrimoines. Ces investissements permettront dajouter aux 850 km ditinraires existants louverture de 3 nouveaux sentiers. Enfin, le Dpartement sest engag depuis 2012 en faveur du dveloppement matris des sports de nature aussi bien sur le domaine dpartemento-domanial quen dehors du domaine, travers le lancement du Plan Dpartemental des Espaces, Sites et Itinraires (PDESI). Aussi, une concertation a t initie par le Dpartement ce sujet avec diffrents partenaires : une Commission Dpartementale des Espaces, Sites et Itinraires a t constitue, et des comits techniques seront mis en place ds le dbut de cette anne, afin dlaborer ce PDESI. Aussi, je vous prie de bien vouloir prendre en considration ces diffrentes prcisions, qui vous permettront dapprcier leur juste valeur les avances considrables tablies par le Dpartement de La Runion en 2013, pour des amliorations de loffre de tourisme de nature perceptibles ds 2014. Vous pouvez donc constater, que les 2 acteurs principaux que vous citez, les collectivits rgionale et dpartementale, ne sont pas, comme vous lindiquez (p. 12 de votre projet dinsertion) dmobiliss . En outre, un programme volontariste et ambitieux doprations consacres au dveloppement de loffre touristique a t dfini et est suivi dans le cadre du COST (Comit dOpration Stratgique du Tourisme) runissant lEtat, la Rgion et le Dpartement. Enfin, jattire votre attention sur la dmarche dharmonisation des comptences mise en uvre entre le Dpartement et la Rgion de la Runion qui ont donn lieu des dlibrations circonstancies de chacune des collectivits, votes lissue dun travail approfondi et partag de rationalisation des comptences en 1991 et 2004.

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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DATOUT FRANCE


Le tourisme constitue aujourdhui une activit conomique majeure ainsi quun levier dattractivit pour de trs nombreuses destinations internationales, et en particulier celles proximit immdiate des dpartements et territoires dOutre-mer. Ce contexte concurrentiel intensif et les mutations numriques de la dernire dcennie exigent une mise niveau permanente et acclre afin de rpondre aux exigences croissantes en qualit des clientles touristiques tant domestiques quinternationales. Le processus dadaptation doit sappuyer sur une synchronisation stratgique entre laction dingnierie sur les produits et laction de promotion sur les marchs cibles, et sur des partenariats public/privs oprationnels tant techniques que financiers aptes favoriser la mutualisation de moyens et lvaluation partage. Atout France, lAgence de dveloppement touristique de la France, appuie lEtat et les acteurs touristiques publics et privs afin daccrotre les performances obtenues dans ces diffrents domaines dintervention. Si comme vous le constatez des marges de progression existent afin de pleinement tirer profit de la croissance structurelle des flux touristiques internationaux, je considre que le partenariat mis en place entre Atout France et le Ministre des Outre-mer depuis plusieurs annes est exemplaire. Les conventions mises en place sefforcent dune part de faire levier sur la qualit de loffre et le niveau dinvestissement, et dautre part dorienter dans la mesure du possible les actions de promotion conduites par les diffrents acteurs touristiques via le cluster Outre-mer. Sur la priode 2006-2012, de nombreux facteurs conjoncturels ont contribu au ralentissement des processus dadaptation ncessaires. Ces difficults ont rendu encore plus ncessaire la fixation par les collectivits territoriales dun cadre stratgique en matire de dveloppement touristique, cadre qui sest globalement prcis au cours des dernires annes. Les Assises du Tourisme inities par le Premier ministre et pilotes par Sylvia Pinel, Ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme, constituent cet gard une opportunit exceptionnelle de raffirmer les priorits stratgiques, de les ajuster le cas chant, et de renforcer les dynamiques oprationnelles ncessaires la reconqute touristique. Je suis convaincu que les destinations franaises des outre-mer disposent de tous les atouts pour y arriver. Atout France est et restera pleinement mobilis leurs cts.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LTABLISSEMENT PUBLIC FONCIER DE LA RUNION


Nous vous remercions davoir pris en compte nos observations transmises en septembre 2013 et vous informons que ce rapport nappelle plus de remarque de notre part.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LLE DE LA RUNION TOURISME (IRT) A La Runion, le tourisme est un secteur dactivit conomique reconnu comme prioritaire dans le cadre de la Loi Programme Outre-Mer. Ce secteur reprsente un chiffre daffaires estim prs de 850 millions deuros (= Les recettes globales visiteurs et tourisme domestique), soit environ 8 % du PIB runionnais. Lactivit touristique reprsente ainsi, et de trs loin, la premire source dexportation de lle. En 2011 les dpenses des touristes se montaient 344 millions contre 287 millions d'exportations de biens. En 2012, 315 millions de dpenses contre 307 millions d'exportations de biens. La croissance du tourisme La Runion a un impact considrable sur lemploi. Chaque euro de dpense est gnrateur demplois directs et indirects. Le tourisme est une filire demplois qualifis et de main duvre dans un territoire fort taux de chmage comme le ntre. Le potentiel de croissance est donc rel, vritable promesse de dveloppement conomique sur un territoire qui manque de ressources naturelles. Les variations des flux touristiques depuis lanne 2010 sont trs encourageantes. Aprs un rebond consquent en 2011 et 2012, qui sont les 2 annes record des flux enregistrs, les flux touristiques restent encourageants au regard des graves crises auxquelles La Runion a d faire face depuis 2 ans : crise requin, feux du mado, conditions mtorologiques (saisons cycloniques), conditions sociales difficiles, vnements du Chaudron, mais aussi : perte de dessertes ariennes, crise conomique europenne les contraintes imposes au tourisme runionnais ne cessent daugmenter ; les contraintes environnementales, europennes et mtropolitaines dont certaines comme celles du Parc National ont des effets touristicides .... (extrait note stratgique IRT de juillet 2013). Selon les prvisions de lIRT, cette reprise (mme si elle savrait tre stagnante) est en soi un vritable tour de force car certains lments externes ne sont gure en faveur de lessor de notre destination. En effet, la croissance de la destination Runion est rapidement handicape par linsuffisance de dessertes ariennes mais aussi de loffre rceptive qui a rgress en corollaire au dclin du march dagrment. Or, ce march est le marqueur significatif de lattractivit dune destination, le plus crateur demploi et de valeur ajoute. La Rgion, dont son prsident Didier ROBERT a dclar ds 2010 : 2010 lanne du tourisme , des groupements de professionnels (Club du Tourisme, UMIH, ATR), les services de ltat, les collectivits locales,

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lIRT, la Fdration Runionnaise du Tourisme, les OTI, NEXA conjuguent leurs initiatives et leurs efforts pour revitaliser le secteur du tourisme. Le secteur touristique runionnais sous-tend une politique transversale qui interagit avec la plupart des secteurs dactivits. Aussi, tous les efforts ont t entrepris par lensemble des acteurs du monde conomique et institutionnel pour runir les comptences et rles des politiques pour optimiser et catalyser le dveloppement touristique runionnais. La preuve la plus loquente est lactivation du COST (comit dorientation stratgique du tourisme). Aujourdhui, le COST facilite la concertation et la coordination des projets entre le Prfet le Prsident du Conseil Rgional et la Prsidente du Conseil Gnral. Il offre aux responsables un cadre de rflexion au plan oprationnel. Le COST se runit, depuis 2013, autour de la mise en cohrence de projets touristiques, notamment avec des sujets prioritaires comme : - la cration des bassins de baignade, - laccompagnement de projets structurants forts (colodges ou mergence de nouvelles structures dhbergements innovantes), - la structuration des filires prioritaires et laccompagnement dvnements sportifs et culturels forts pour la destination, - la dynamique damnagement, de signaltique et dquipements des territoires, Le COST opre dsormais en liaison avec les collectivits et a galement pour mission de resserrer la coopration et la coordination des politiques et activits menes par les pouvoirs publics qui ont un impact sur le tourisme. Jusqualors ax sur une stratgie de tourisme de masse, le plan de route du dveloppement touristique runionnais a t entirement revu ds 2010, puis adapt en 2011 et 2012 par diffrentes notes stratgiques. Extrait de la stratgie prsente et valide en bureau de lIRT () Les problmatiques Runionnaises Lanalyse des donnes touristiques nous ramne quelques grandes problmatiques. Nous sommes en recherche de croissance et nous manquons de produits (hbergements, activits..). Pour en crer nous devons nous appuyer sur des investisseurs, les rassurer, les inciter btir et pour cela il est essentiel de prsenter des facteurs de croissance ! Il sagit dune quation

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presque insoluble, sauf se baser sur la passion des uns ou des autres, et ce que la puissance publique vienne insuffler du dynamisme. Cest ce qui a t fait par la Rgion en relevant les plafonds de subventionnement et cela nest pas suffisant. La russite de la croissance dune destination repose sur trois axes : sa desserte (arienne, maritime,), son offre (ses produits) et sa communication. Depuis des annes, le tourisme runionnais fait face une saisonnalit trs forte. Bien que la frquentation soit trs forte pendant le quatrime trimestre, elle est insuffisante sur les autres mois. Un relvement serait de nature inciter les investisseurs crer une nouvelle offre. La dessaisonalisation des arrives touristiques sera pour nous un axe de dveloppement stratgique. Les touristes sont trs majoritairement franais ( plus de 80%) contrairement la situation des autres les de locan indien. Cette mono-clientle reprsente la fois un avantage important car nos produits pourraient donc correspondre cette catgorie, mais fait peser un risque trs important et plus particulirement en cas de crise, de modification des habitudes, des volutions de leur richesse Nous devons diversifier nos clientles afin de nous rendre moins vulnrables mais aussi pour profiter des situations de croissance dautres rgions et dautres pays. Face ces changements annoncs, il faudra sadapter, en matire de transports internes, de langues, de pratiques daccueil et tout simplement en nouveaux produits. La Runion restera une destination chre. Nous axons donc notre ciblage sur des catgories suprieures ayants les moyens de voyager. Pour faire face ces dfis, il existe de trs nombreuses contraintes dont le traitement ne relve pas de lIRT (recherche dinvestisseurs, ouverture de lignes ariennes). Toutefois, nous serons dans notre rle en alertant les partenaires concerns sur les freins et les ncessits de ces changements. Charge eux de les lever. Les tudes sur les retombes conomiques dmontrent que les entreprises touristiques runionnaises ne sont pas aussi rentables que leurs homologues de lenvironnement indianocanique. Ce manque de moyens ne leur permet pas dinnover, ce qui nous lavons vu nous permettra de revenir dans la course et de nous y maintenir.

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Nous devons donc faire jouer la synergie public-priv afin de crer des produits, des services, en partenariat avec les professionnels, afin de les tester et de les transfrer au monde conomique. LIRT devra donc tre en mesure de crer des produits et des services. Le problme de la notorit est galement rgulirement point du doigt. Nous ne sommes pas connus. Notre stratgie consistera nous associer avec des marques ou des destinations, plus fortes en notorit, ayant un positionnement qui correspond aux cibles que nous recherchons et qui nous permettront de dvelopper notre notorit : - Iles Vanille - Unesco Ces alliances permettront galement des conomies dchelle pour chacun des partenaires Un des enjeux fondamentaux est la place du mobile dans le tourisme. En effet le taux dquipements des smartphones a explos, et est en croissance continue. Lacte dachat du voyageur a chang, il faut savoir quelles sont les bonnes pratiques dans chaque situation et adopter une stratgie de communication digitale forte en ce sens (dveloppement dapplications, rseaux sociaux, marketing viral...). Restent les problmatiques de lamnagement. Si la coordination des initiatives reste lIRT, ce sont les collectivits qui ont les soins des amnagements. Nous devons proposer, recenser les problmatiques, et transmettre aux collectivits les besoins exprims. () 2 - Des objectifs pas assez oprationnels () Objectifs oprationnels La direction de lIRT a mis en place des objectifs oprationnels au sein dune stratgie que lon pourrait qualifier de 4D (Dvelopper la marque, Dsenclaver lle, Diversifier les marchs, les clientles, les produits, Dsaisonnaliser la frquentation). 1. Dvelopper la marque cest--dire positionner lidentit, stabiliser et promouvoir limage, asseoir la notorit, dvelopper la marque travers les supports prconisateurs (ambassadeurs, rfrents) et surtout E. Tourisme (rseaux sociaux, distribution etc.) ; 2. Dsenclaver cest--dire favoriser circulation touristique physique (arienne, dessertes provinciales, destinations prioritaires avec un seul stop, rduction des visas obligatoires, sjours combins Iles Vanille) ;

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3. Diversifier les marchs les clientles et les produits cest--dire cibler de nouveaux marchs mergents, de nouveaux segments de clientles par origine gographique (Afrique du Sud, Europe) par typologies (seniors, bi-actifs, sportifs etc.) par couples produits /marchs (plongeurs, golfeurs, culturels), par produits innovants (exprientiels, technologiques, vnementiels, diffrenciateurs) ; 4. Dessaisonnaliser cest--dire allonger la saisonnalit (hiver/t) avec la disponibilit arienne et hbergements qui nest pas exclusivement touristique, pour optimiser les priodes de sous-frquentation touristique ; Au-del de ce qui a pu dj tre dit plus haut, et lors des nombreux changes avec la Cour des comptes (entretiens, mails, rapports transmis), je ne citerai ici que lexemple de demande de fonds supplmentaires qui traduit parfaitement loprationnalit et la ractivit de lIRT par rapport aux objectifs rgionaux fixs. Extrait de la Note stratgique relative la demande de budget supplmentaire 2012 de lIRT, adress la Rgion. () Orientations gnrales La mission prioritaire de lIRT, son cur de mtier est de crer de la valeur touristique. Notre priorit stratgique est dtre le levier le plus efficace pour le faire (plus de touristes, plus de valeur ajoute montaire, plus demplois, plus de produits drivs, plus de notorit, plus dimage, plus dattractivit). La clientle dagrment rpond prioritairement cet objectif. Nos deux cibles prioritaires sont les couples actifs 35 - 50 ans (profil moyen suprieur et CSP +) qui constituent le noyau dur de la clientle dagrment actuelle et les sniors - jeunes retraits europens - CSP +. Pour ces deux cibles nos deux marchs phares - Mtropole et Allemagne prsentent le potentiel le plus important. LEurope est et restera le premier march metteur mondial. Les caractristiques rceptives de La Runion nous conduisent naturellement privilgier la mtropole qui est notre premier fournisseur comme celui des Mauriciens - et lAllemagne (ce dernier march - le premier du monde - tant celui qui augmente le plus La Runion). Pour tre totalement cohrent avec la volont politique affiche, il convient de souligner que ladquation entre les crdits allous la promotion de la destination et les objectifs assigns ne peut se faire dans le cadre budgtaire actuel. Les crdits allous habituellement (enveloppe denviron 14 millions d/an) ne permettent de soutenir que partiellement notre croissance touristique et lIRT a d procder des arbitrages budgtaires Il est donc

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impratif de revoir de manire structurelle lattribution de crdits adapts notre dploiement dans son ensemble. Lloignement de nos marchs prioritaires vient renforcer cette difficult de communication et renchrit les cots. Le budget supplmentaire demand a pour but de mettre en phase les objectifs assigns par la Rgion et les moyens ncessaires pour y parvenir. Le montant des crdits supplmentaires demand est strictement en cohrence avec cet objectif de croissance et rpond au repositionnement ncessaire pour les 5 derniers mois de lanne 2012. Dans lanalyse plus fine de la situation et pour atteindre lobjectif rgional de 600 000 touristes en 2015, il est ncessaire que la clientle dagrment augmente de 197 400 324 000 pax sur une priode de 5 ans. Ceci reprsente une augmentation moyenne de 12% par an. (Laugmentation totale toutes catgories confondues pour passer de 471 000 600 000 supposant un effort entre 5 et 7 % selon les annes). Cette clientle dagrment nouvelle conqurir ncessite des investissements innovants en communication, plus consquents que ceux ncessaires en matire de fidlisation. Actions de rattrapage que le budget supplmentaire nous permettra de raliser : Rappel : Baisse de budget cette anne sur la promotion et communication (divis par quasiment 2 vs an dernier) pour atteindre le niveau dinvestissement le plus bas depuis 2008. Communication et promotion Anne 2008 2009 2010 2011 2012 6,8 6,5 6,8 5,2 5,5 Budget ordinaire En Millions d Budget supplmentaire demand En Millions d 0 0 0 4,6 2

Ces 7.5 millions (5.5 +2) reprsentent le budget affect au ple communication pour conduire les actions de communication TV et de soutien de la marque dcrites dans les fiches actions. Car depuis 2008, lIRT ralise au minimum 2 campagnes TV pour maintenir, voire dvelopper, son niveau de notorit ; or il ny a pas eu de communication de la destination en TV en mtropole depuis dcembre 2011.

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Lenveloppe supplmentaire doit permettre de lancer une campagne puissante sur ce mdia de prdilection pour activer la notorit de la destination. Par ailleurs, il a t lanc au 1er semestre une campagne de dfinition de la plateforme de marque Ile de La Runion ; avec nouveau logo et signature en cours de validation : ncessit dadapter les supports de communication et de promotion cette nouvelle plateforme, signature, logo ncessit de communiquer fortement afin de partager cette nouvelle plateforme de marque et faire voluer limage de la destination Mais il est noter que les actions, dont le financement est ici demand, relvent essentiellement dactions dont lobjectif est daugmenter la communication et la promotion de notre destination, axe majeur de notre stratgie (identifies en vert dans le tableau joint). Le tableau ci joint en annexe permet de constater que sur les 3 870 600 dactions complmentaires du BE : - 3 125 000 relvent dactions de comm/promo. Ces actions sont identifiables dans tous les ples. - 295 000 dactions nous apportent des indicateurs, ncessaires notre orientation stratgique globale. Total : 3 420 000 / 3 870 600 La quasi-totalit de ce budget exceptionnel est donc consacr la promotion de la destination sur nos marches prioritaires, avec des actions rparties sur diffrents ples. () A la lecture des observations provisoires que la Cour des comptes formule dans cet extrait de rapport, je dois vous faire part dun certain nombre de commentaires notamment concernant ce que vous notez tre une certaine contradiction voire certaines incohrences ont t releves entre les orientations des comits de tourisme runionnais et celle de la collectivit rgionale . Nous considrons que lIRT et la rgion partagent les mmes positions stratgiques, comme nous lavons soulign dans un courrier adress Mr le Prsident de la Chambre rgionale des comptes de La Runion. Extrait du courrier : () Ainsi, lobjectif de croissance visant atteindre les 600 000 touristes a non seulement t relay mais a servi de base la stratgie dactions mise en place depuis 2010.

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La stratgie de communication segmente telle quelle est mise en uvre aujourdhui a effectivement t plus longue que prvue tre mise en uvre. En effet, la crise sanitaire du chikungunya est venue altrer trs fortement limage de notre le. Il a donc fallu mettre en uvre des actions visant la redresser. Cela passait ncessairement par des campagnes grandes publiques gnralistes comme prconises par les conseils en communication. Ainsi, ce nest quen 2011 que le niveau des arrives touristiques de 2004 a t retrouv. Passe cette priode, la stratgie initiale pouvait tre ractive. En ce qui concerne le point b) nous avions fait valoir quil ntait pas ncessaire de faire expressment rappel au schma de dveloppement et damnagement touristique de La Runion qui, par nature, est moins stable dans le temps que les statuts. Cette position, est dailleurs partage par les comits rgionaux de tourisme mtropolitains qui ne font pas tat des liens entre la structure juridique et le document de cadrage de la rgion qui pourrait changer La cohrence entre les objectifs recherchs par la rgion et les stratgies mises en uvre par lIRT pourraient avantageusement passer par un lien contractuel inclus dans les conventions de financements annuels ou pluriannuels. Pour le point c) nous confirmons que lIRT met en place des actions de promotion qui doivent correspondre aux besoins et attentes des marchs. Cela implique donc quil y ait une base stratgique bien dfinie et stable dans le temps mais aussi des actions dopportunit ncessitant de la ractivit. Ainsi, en fonction des statistiques des volutions des marchs, nous sommes amens faire des arbitrages permettant de profiter des dynamiques rencontres. A titre dexemple, nos indicateurs sur lItalie indiquaient depuis plusieurs mois des chiffres la baisse alors que la situation inverse se produisait sur les pays dEurope centrale. Il nous paraissait vident darbitrer des actions en ce sens afin de trouver de la croissance. Ainsi, alors que le march principal franais seffondrait en 2012, les pays europens progressaient justement grce de la ractivit. Contrairement ce qui est crit il ny a donc pas dinstabilit manifeste. Les marchs prioritaires sont rests stables et le resteront.

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Pour ce qui est des marchs secondaires ou tertiaires, les ouvertures et/ou fermetures de lignes ariennes sont lune des bases des dcisions prises en matire de classification des marchs. Ainsi, la catgorisation de lAustralie a volu de secondaire tertiaire car la ligne arienne a t ferme, puis rouverte puis referme nouveau. Sur le point b2) notre dcision de sinvestir sur le march local se fait en collaboration avec le secteur socio-professionnel. Ainsi, 2013 est marqu par un retour la promotion locale en direct par lIRT. Jusque-l, il tait entendu que ctait aux Offices de Tourisme et la Fdration Runionnaise du Tourisme dintervenir. LIRT ntait pas dsengag et navait pas abandonn le march local mais intervenait auprs des Offices de Tourisme qui leur tour intervenaient auprs du grand public. Ex. Fte de la montagne Cilaos. Larbitrage tant aujourdhui trs clair, lIRT est revenue sur ce march. De la mme faon le march Australien a vu lorganisation dactions grand public mais aussi auprs du secteur professionnel (voyage de presse, eductours). LIRT na pas t consulte pour louverture de cette ligne. () Vous lavez remarqu, La Runion lobservation du secteur a t longtemps paralyse et na retrouv un dynamisme certain qu la fin de lanne 2011 . Lobservatoire rgional du tourisme a dsormais assis sa lgitimit et accru sa visibilit, au service de tous les acteurs du tourisme local. Il a non seulement le rle dclairer les acteurs sur les tendances du march, mais aussi de donner les chiffres officiels de frquentation touristiques et diffrents indicateurs cl pour lensemble du secteur touristique grce notamment au suivi des tudes denvergure (ex : schma directeur de lhbergement touristique marchand,). Il dispose depuis 2012 dun site moderne et ddi www.observatoire.reunion.fr LObservatoire tend progressivement tre linitiative vritable fonction prospective du tourisme runionnais. dune

Il est aussi noter que depuis 2011, une dmarche qualit au sein de lIRT a t initie, visant amliorer les critres et indicateurs de russite des oprations menes, une batterie de critres visant la poursuite dobjectifs la fois quantitatifs et qualitatifs ralistes pour le tourisme runionnais. Extrait du rapport stratgique de lIRT, juillet 2013.

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() Les ambitions ritres (depuis dix ans maintenant) douvrir le tourisme de nouveaux marchs hors mtropole qui reprsentent plus de 80 %, de dvelopper la clientle dagrment (celle-ci faisant jeu gal avec la clientle affinitaire), de dvelopper les groupes, se sont rvles dues ou fantasmatiques. Il ne sagit pas l dune incapacit diversifier les clientles touristiques mais la dmarche stratgique adopte, construite sur lexprience, ne devrait pas tre remise en cause mme si lobjectif quantitatif (600 000 touristes) doit tre redcline car elle est parfaitement adaptable une dmarche plus qualitative et sy adaptera encore mieux. On ne voit pas ce jour quel autre type de stratgie dcliner de manire efficace. () Peut-on pour autant parler dchec touristique ? Pas vritablement. Car le constat ne doit pas faire oublier que le tourisme La Runion est un Janus double face. Depuis cinq ans les ouvertures des chambres dhtes, rsidences de loisirs, de villas de charme, se sont multiplies raison de plusieurs milliers dunits par an et ont accru de faon notable loffre rceptive. Cette croissance trs dsordonne et non planifie repose sur de la distribution directe hors agences et sur un march intrieur florissant. On estime le tourisme interne quivalent en poids au tourisme externe et il reprsente entre 30 et 40% de la frquentation htelire totale. Ce dynamisme, d au niveau de vie des runionnais sans quivalent dans lOcan Indien, prsente nombre davantages (pendant la crise du Chikungunia durant laquelle lappareil productif touristique na survcu que grce aux 35 millions daides dexploitation directes injectes par lEtat ce qui ne se produirait plus aujourdhui- et grce la frquentation soutenue des runionnais eux-mmes). Aux marchs interne et externe, il conviendrait dajouter celui des excursionnistes qui utilisent la journe - hors hbergement marchand - clubs de plonges, restaurants, sentiers de randonnes, quipements collectifs, car lensemble de ces pratiques touristiques ou pri-touristiques permet damortir les investissements touristiques de lle sur un nombre important dutilisateurs communs. Les comparaisons faites avec les autres les voisines (965 000 touristes entrs Maurice, 208 000 aux Seychelles contre 470 000 La Runion etc..) nont aucune signification pour deux raisons essentielles : leurs marchs intrieurs sont insignifiants (alors quil est majoritaire La Runion) et leur march affinitaire (qui reprsente la moiti des entres La Runion) comme leurs marchs excursionnistes sont embryonnaires. En ralit au-del de la reprsentation rductrice des seules entres touristiques externes qui sont celles qui sont statistiquement les mieux saisies, La Runion dispose de lappareil de production touristique le plus important des Iles Vanille. () Mais surtout la mixit entre ces diffrents types de publics touristiques ou domestiques cre des perturbations peu rgulables et il est extrmement difficile dans la situation actuelle de loffre dassurer une synchronicit

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satisfaisante entre transport arien domestique, affinitaire et touristique, remplissage htelier, saisonnalit climatique, le tout dans une quation dusage et de prix satisfaisant pour les diffrentes parties. Cest pourtant la condition essentielle de mise en place dun contrat de destination fiable. La Runion reste une destination chre, peu commode daccs, qui noffre pas pour autant aux touristes extrieurs les contreparties attendues de cette chert. () Autre rsultat positif des politiques promotionnelles : Il convient ici de rajouter que la leve des visas pour lAfrique du Sud, en mars 2013, a permis de revoir la stratgie sur ce march jusqualors non prioritaire mais sur lequel lIRT continuait dinvestir. Les actions de promotion globales (tous marchs) ont t revues et raffectes en ce sens, ce qui prouve l encore la ractivit de lIRT et de la destination souvrir sur de nouveaux marchs. Depuis cette leve des visas, nous avons vu la clientle sud-africaine progresser de faon trs significative sur les 9 derniers mois de lanne 2013 (ex : 33 % daugmentation des ventes de billets afrique du sud/runion, uniquement sur la ligne air austral). Lampleur de cette progression valide et rend pertinentes les positions de lIRT et du Conseil Rgional qui nont eu de cesse de demander dune seule voix depuis 2010 (sans que le Gouvernement ne se soit prononc ce jour) la leve des visas pour les clientles des principaux pays mergents du tourisme mondial savoir la Chine et lInde. En effet, ces deux pays ont des liens dj forts avec La Runion, de par leur situation gographique et leur poids dans la composition de la population runionnaise. En outre, ils sont, selon les analyses de tous les spcialistes du tourisme commencer par ceux dAtout France, les deux pays pouvant, avec lmergence de leurs classes moyennes et suprieures, gnrer la croissance des missions de touristes au niveau mondial. Or, comme cela avait t voqu avec le Gouvernement lors des discussions qui ont men la leve des visas pour la clientle sud-africaine, la consommation du tourisme a considrablement volu avec le poids pris par internet : Ainsi il a t mis en lumire une rduction trs importante entre le moment dachat des voyages et leur ralisation, tout comme une tendance la rduction de la dure du sjour et la multiplication des courts sjours. Ce constat explique que la contrainte visa impacte trs dfavorablement La Runion vis--vis des autres destinations de lOcan Indien pour lesquelles cette contrainte visa nexiste pas. Comme nous lindiquions plus haut : nous sommes dans notre rle en alertant les partenaires concerns sur les freins et les ncessits de ces changements. Charge eux de les lever : Cela va dans le sens de votre analyse : les facteurs extrieurs aux actions conduites par les acteurs publiques locaux concourent expliquer limpuissance augmenter les flux touristiques et diversifier les clientles .

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Lorganisation entre dcembre 2013 et mars 2014 des Assises Nationales du Tourisme auxquelles lIRT prendra pleinement sa place sera nouveau loccasion dvoquer ces freins. Extrait du rapport stratgique de lIRT, juillet 2013. () LIRT reste lorgane oprationnel dterminant dans la conduite de la politique touristique. Mais il nest pas le seul, ni le seul interlocuteur des professionnels. LIRT est contraint pour rester efficace de tenir une bonne distance critique entre les demandes des lus garants de lexpression collective long terme dune politique touristique qui comportent de multiples aspects contraignants (en matire environnementale notamment) et les souhaits de professionnels souvent ports vers une efficacit commerciale court terme, empreinte mme parfois dun certain malthusianisme. Il parat donc indispensable pour lefficacit de lorganisme et son impact touristique de reprciser en permanence son champ dactivits afin dtablir des frontires entre ce qui est souhaitable et possible, entre ce qui est oprationnel et ce qui lest moins, entre les activits de mission et de gestion, entre le faire et le faire faire . () Depuis 2010, une action de coopration denvergure a t labore grce la stratgie Iles Vanille . Ce label commun entre Maurice, les Seychelles, Mayotte, Madagascar et La Runion a port la fois sur des actions de notorit et de visibilit de la destination sur les marchs europens et sur la valorisation des produits inter-les. Cette stratgie dcline par marchs saccompagne dun repositionnement de l'image de La Runion et le choix de segments prioritaires par march, avec pour finalit dinstaller une marque Runion forte et daugmenter la dynamique commerciale avec les rseaux. Ceci a rapidement permis la mise en place du dispositif des visas Iles Vanille et du concept de complmentarit avec une offre package de combin inter-les. Dabord en coopration avec lIle Maurice, qui constitue le hub daccs privilgi dans lOcan Indien, ce dispositif a rapidement pris forme, do le lancement de combins avec lle sur dans un premier temps, aujourdhui largi avec les autres les (seychelles, mayotte). Ce dispositif visas touristique iles vanille concerne directement les oprateurs savoir les rceptifs runionnais et les tours oprateurs des pays cibles (chine, inde, Russie). Il implique obligatoirement lutilisation des services des Tour oprateurs et rceptifs, grce notamment une convention signe avec la Prfecture. Cest ainsi un outil de commercialisation disposition des professionnels runionnais.

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Les combins inter-les se multiplient, la coopration rgionale des les vanille est un exemple pour le monde du tourisme comme a pu en tmoigner Mr Taleb Rifa, secrtaire gnral de lOMT lors de la confrence de lOMT tenue La Runion en 2013. Le dispositif volue positivement et les changes se consolident significativement. Pour exemple, Pascal VIROLEAU, directeur de lIRT jusquen dc 2013 et aujourdhui directeur des les vanille a personnellement rencontr plus de 600 agents de voyage indiens pour faire la promotion de notre destination et du package incluant le dispositif. Enfin, les TO exprimentent les visas les vanille par le biais dductours. Cela a t le cas de nombreux TO chinois et indiens depuis 2 ans. Ces initiatives ne sont dsormais plus fragiles . Les les Maldives ont dailleurs rejoint le label pour lintrt vident quil reprsente. Dvelopper loffre au regard des marchs cibles La croissance nouvelle du tourisme implique non seulement un dveloppement des moyens daccs ariens (Airbus A 380 notamment) mais aussi des capacits rceptives. Avec 2 200 chambres dhtels disponibles, la Runion qui a perdu plus de 800 chambres entre 2006 et 2010, est bonne dernire des les de lOcan Indien et des rgions franaises. Une forte augmentation des capacits htelires (2 400 lits environ comprenant la construction dune dizaine dtablissements de nature de taille optimale avec 60 80 chambres, 2 tablissements susceptibles de recevoir des groupes et congressistes, 3 4 co-lodges de capacit rduite situs sur des sites naturels dexception et des structures complmentaires (rsidences htelires, gtes, chambres dhtes), ncessite une politique foncire active et matrise. LIRT value les besoins en foncier touristique au moins 70 ha pour de lhbergement et un total de 200 ha, amnagements et quipements compris. Pour stimuler linvestissement, le montant maximal des subventions de la Rgion a t port en avril dernier 3 millions deuros par htel cre. Le cadre dintervention incite aussi la rnovation dhtels. La destination a des atouts naturels, conomiques et culturels suffisants pour quun processus de rajeunissement du produit et une structuration de filires prioritaires soient entrepris avec nergie. La Runion, destination dcouverte nature dot dun Parc National couvrant 75 % du territoire, classe au patrimoine mondial de lUNESCO, doit devenir un spot co-touristique de la randonne accessible aux publics de tous niveaux. LIRT propose une organisation par filires (nature et dcouverte, balnaire, croisire, affaires) et par projets pour accompagner les

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collectivits et les oprateurs privs dans la structuration de loffre et linnovation touristique. Linnovation constitue en effet un puissant facteur positif de diffrenciation sur les marchs. Elle doit permettre dlargir et dapprofondir la gamme des produits de la destination, tout en allongeant les priodes dactivit. Elle sassocie troitement aux efforts des professionnels, des territoires qui tentent damliorer la qualit globale de la destination (cohbergements, gastronomie, vnementiels, actions de formation et valorisation des mtiers du tourisme). Enfin, comme expliqu plus haut, le Comit dOrientation Stratgique du Tourisme (Etat, Rgion, Dpartement, collectivits locales), dont la finalit est de faciliter le dnouement des blocages administratifs et rglementaires, est rgulirement runi pour tablir les priorits communes dans le domaine touristique (signaltique, accs volcan, lodges dans le Parc National, contrat de ville balnaire de Saint-Gilles, ), organiser les subsidiarits l o elles sont opportunes et assurer les suivi des prconisations au sein des instances excutives. Je souhaite vivement que ces diffrentes observations seront utiles et reprises dans le cadre de linstruction mene.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION DES LES VANILLE


Au niveau de laction publique et de lquilibre entre la promotion et loffre, je considre que loffre doit tre due en grande partie du ressort du secteur priv. En effet, le pralable laction touristique passe par la crdibilit et la visibilit dune destination. Cela implique ncessairement un investissement des pouvoirs publics surtout dans une optique de recherche dune matrise des grands agrgats long terme. Cette implication est facteur dassurance auprs du grand public mais aussi de certains acteurs privs comme les Tours Oprateurs. Dans certains cas, la promotion est relaye par les acteurs privs comme les grands groupes hteliers ce qui vient dmultiplier leffort du public. Dans un monde o la concurrence entre les destinations est de plus en plus forte, il me semble que pour maintenir sa visibilit, il est important daugmenter les budgets de communication car tous les jours de nouveaux acteurs apparaissent sur le march. A ce titre, la dmarche entreprise par La Runion et son comit rgional de tourisme mais galement par la Rgion est exemplaire. Le Secrtaire Gnral de lOrganisation Mondiale du Tourisme, M. Taleb RIFAI dclarait lui-mme lors de la confrence La Runion, que depuis quelques temps la visibilit de cette Ile avait beaucoup augment. La participation aux salons de Duba, les actions auprs des Tours Oprateurs allemands ou chinois, mais aussi les rencontres auprs du monde de laviation comme Routes Africa ont rellement fait bondir son image. Cette phase doit dsormais tre relaye par les acteurs privs. La construction dhtels, la reprsentation de nouveaux tours oprateurs, la participation des road show, linvestissement en parc de loisirs, de golf, etc. sont autant dexemples qui doivent maintenant dmontrer le dynamisme du priv. Au niveau des les Vanille, linvestissement financier a t jusqu prsent quasi inexistant. Le premier budget a t vot fin 2013 pour une mise en uvre dbut 2014. Compte tenu des besoins qui permettront un dveloppement, les rsultats obtenus jusqu prsent sont encourageants. Ainsi, des compagnies ariennes ou des groupes hteliers internationaux viennent de signer des accords de partenariat avec lassociation les Vanilles.

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Par ce regroupement, La Runion a eu accs des rseaux et des acteurs de la presse mondiale auxquels elle ne pouvait prtendre jusqualors, ce qui a justement contribu sa notorit. Comparativement de nombreuses autres destinations, La Runion a russi bnficier de lexprience de ses consurs, et a considrablement raccourci les dlais qui lui auraient normalement t ncessaires pour en arriver l. Il nen reste pas moins que des relations sur plusieurs annes sont ncessaires avant de compter crer des flux touristiques. Les acteurs chinois par exemple, imposent des relations damiti sur cinq ans en moyenne avant de rellement programmer une destination. Ils seront en outre, comme tous les tours oprateurs, demandeurs de participations financires leur propre communication. Vous le voyez, la croissance implique ncessairement des augmentations budgtaires qui peuvent ce niveau tre prises en charge par les acteurs privs. Il reste maintenant concrtiser la notorit en rsultats au niveau des clientles internationales. Ce qui manque mon sens, ce sont les connections ariennes. La grande diffrence se fait sur ce point. Il est dsormais essentiel dinvestir dans les dessertes ariennes pour que justement le bon travail effectu jusque-l ne soit pas perdu. Larrive des nouvelles clientles incitera les acteurs privs investir dans les lments constitutifs de loffre. Sans contact direct avec des grands pays metteurs comme lAllemagne, sans accs aux hubs du moyen orient, il manquera forcement le maillon essentiel au dveloppement touristique. Les Seychelles ou Maurice recherchent constamment ce que de nouvelles compagnies ariennes viennent renforcer loffre et donc le potentiel ouvert pour le secteur en entier. Louverture du ciel est ce titre obligatoire. Il restera le problme des visas que vous devez grer au niveau national ou europen. Ainsi, lOrganisation Mondiale du Tourisme dans une tude parue en 2013 a dmontr le parallle entre la croissance des arrives touristiques et le degr douverture de son pays. La russite dune destination passe par limplication du secteur public mais aussi du secteur priv qui doit lui aussi investir.

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RPONSE DU PRSIDENT DU GROUPEMENT DINTRT CONOMIQUE TAHITI TOURISME


Les affirmations suivantes ne sont plus dactualit, lanne 2012 incluse : les acteurs privs simpliquent faiblement dans la promotion touristique, faisant ainsi peser lessentiel de leffort de promotion sur la seule puissance publique locale . En effet, la suite de coupes budgtaires importantes depuis quelques annes, le GIE Tahiti Tourisme fait appel lensemble des partenaires locaux du secteur touristique pour financer les actions de promotion et de communication au profit de la destination. Ceci permet au groupement de mener certaines actions telles que les voyages de presse, les tournages de films ou missions, les salons professionnels ou grand public quil naurait pas les moyens de financer sans ce soutien de partenaires. Ces sommes sont valorises depuis le 1er janvier 2013 par march pour chaque action mise en uvre par le groupement. Cela permet didentifier le poids de la participation de ces acteurs privs la promotion touristique de Tahiti et ses les. Lvaluation des actions de promotion nest pas suffisamment recherche. (). En Polynsie franaise, un constat similaire a t effectu auquel sajoute la faiblesse du contrle exerc par Tahiti Tourisme lgard de ses reprsentations ltranger. . Depuis sa profonde restructuration en 2012, le groupement travaille la mesure de lefficacit des actions de promotion et de communication. Cela passe par la mise en place dindicateurs de performance inhrents chaque action, par la systmatisation de la transmission de bilan qualitatif et quantitatif doprations soutenues par le groupement, par lanalyse de ces bilans et la remise en cause de certaines actions etc. En outre, le groupement a repris lascendant sur ses reprsentations en imposant un reporting financier et actions mensuel, en mettant fin aux avances de trsorerie et en rglant sur la base des justificatifs de dpenses, en impulsant un travail de fond sur la marque de destination qui sera dclin en 2014 et impos lensemble de ses reprsentations. Depuis janvier 2012, les reprsentations sont majoritairement des prestataires de service sous contrat annuel, mis en concurrence sur leur territoire de reprsentation et soumis des conventions strictes et dtailles quant au reporting et aux objectifs attendus par le sige du groupement.

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DAIR AUSTRAL


En retour, je vous informe que je nai pas de rponse particulire formuler. Nanmoins, je porte votre attention le risque dimprcision et dinexactitude que suggre la mention de tensions dans les relations entre Air France et Air Austral , Celle-ci ne correspond en effet pas, ce jour et depuis quelques annes, la ralit. En dpit de la concurrence lgitime que se livrent les deux compagnies sur la destination Ocan Indien, celle-ci reste empreinte dun respect mutuel et les changes engags avec la direction gnrale de la compagnie nationale depuis ma prise de fonction augurent de relations constructives pour lavenir.

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DAIR FRANCE


Trois thmes me semblent mriter un clairage complmentaire de la part dAir France : 1. La desserte des Antilles franaises depuis laroport de ParisCharles de Gaulle 2. Loffre arienne vers la Runion et les Antilles 3. La relation entre Air France et Air Austral 1. La desserte des Antilles franaises depuis laroport de Paris-Charles de Gaulle Je relve dans le rapport lobservation suivante, : Bien que les effets de ces contrats sobservent sur une dure longue, la compagnie Air France ne sest engage que sur une anne et a arrt la liaison au bout de 12 mois, compromettant la stratgie de diversification des clientles touristiques initie par les acteurs locaux . Tout dabord, permettez-moi de rappeler quau plan conomique, la desserte des Antilles est assure depuis plusieurs annes dans un contexte difficile : hausse du prix du carburant, forte concurrence, surcapacit chronique et trafic en baisse. Malgr ce contexte, Air France a opr durant 18 mois (novembre 2011 mai 2013) des vols Roissy/Fort-de-France et Roissy/Pointe--Pitre, la compagnie proposant une offre adapte pour permettre leur succs : horaires amnags de faon assurer les meilleures correspondances possibles, jours de fonctionnement (samedi et dimanche) les mieux adapts ce segment de march, vols assurs en Boeing B777-300 ER de 468 siges, dont 14 en cabine Affaires, 32 en cabine Premium Economy et 422 en cabine Economy , assurant la fois la meilleure capacit et le meilleur cot. Des contrats de destinations ont t signs ds novembre 2011 afin de promouvoir les Antilles franaises sur les marchs europens. Les actions de promotion des offices de tourisme ont t coordonnes par Atout France et soutenues financirement par l'tat. Air France a largement contribu cet effort collectif, en cooprant avec le Comit Martiniquais du Tourisme et le Comit du Tourisme des les de la Guadeloupe. Malgr les moyens mis en place et les efforts consentis, la part du trafic europen de et vers les Antilles franaises est reste 8 % sur janvier/octobre 2012, trs en-de des attentes. Laugmentation de ce trafic a t ngligeable par rapport 2011 (de + 0,6 + 2,2 points selon la saison et la destination).

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COUR DES COMPTES

A titre de comparaison, la part du trafic europen est de 52 % sur Cuba et de 42 % sur la Rpublique Dominicaine. En outre le choix des groupes et des tours oprateurs destination des Antilles franaises sest port quasi-systmatiquement en faveur dOrly. Quant aux habitants de la Mtropole, ils continuent de prfrer galement Orly pour se rendre aux Antilles, notamment sils sont en correspondance sur un vol de Province. Enfin, beaucoup de Domiens ne souhaitent pas arriver Roissy. Cest ainsi que, malgr une offre adapte et un soutien promotionnel de la Guadeloupe et de la Martinique en Europe, le bilan de 18 mois dexploitation des vols Roissy/Antilles sest sold pour Air France par une dgradation importante des rsultats par rapport Orly. Ltat gnral des finances de la compagnie ne permettant pas de supporter cette situation plus longtemps, Air France sest vue contrainte de suspendre sa desserte des Antilles franaises au dpart de Roissy compter du programme t 2013, la transfrant sur Orly. 2. Loffre arienne vers la Runion et les Antilles Pourtant les lignes concernes font lobjet dune concurrence relle, entre diffrentes compagnies bien implantes, en mtropole et outre-mer : 4 compagnies desservent la Runion depuis la mtropole (Air France, Air Austral, Corsair, XL Airways), 4 compagnies desservent la Martinique et la Guadeloupe (Air France, Air Carabes, Corsair, XL Airways). Dj en 2011, avant larrive de XL Airways, cette concurrence se traduisait par des tarifs modrs, ainsi que la montr le rapport du comparateur de prix Kelkoo246, bas sur les 44 destinations les plus populaires depuis la France : les destinations doutre-mer, Pointe Pitre et Fort de France, savrent les moins chres, avec un prix moyen de 4,2 centimes deuros par kilomtre depuis Paris (ORY). Elles occupent ainsi les 2 premires places de lindex Kelkoo . Plus rcemment, le journal France Antilles relevait, dans son dition du 19 dcembre 2013, une baisse du prix des billets davions au dpart de Guadeloupe et de Martinique entre novembre 2012 et novembre 2013 de respectivement - 9,8 % et 11 %. Le journal attribuait cette baisse la concurrence acharne laquelle se livrent les quatre transporteurs transatlantiques dope par les coups de boutoirs du nouvel arriv low-cost, XL Airways. Les tarifs pratiqus tant limits au regard des distances parcourues, dans un contexte de forte augmentation du prix du carburant, il
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http://presse.kelkoo.fr/vols-pointe-a-pitre-et-fort-de-france-le-meilleur-rapportprix-distance-pour-les-voyageurs-francais.html.

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est important de souligner que les destinations doutre-mer ne gnrent pas de rente pour les compagnies ariennes : toutes les compagnies oprant sur les DOM ont perdu de l'argent en 2011, de mme quen 2012 lexception dAir Carabes. Dans le cas prcis dAir France, une comparaison entre les prix des billets vers loutre-mer et vers des destinations de distance comparable vient confirmer que les prix pratiqus sont infrieurs ceux des aux autres destinations long-courrier. Par exemple, et choisissant pour rfrence le prix moyen du billet sur Paris/Fort-de-France, en cabine Economy, sur 12 mois : le prix moyen du billet sur Paris/Saint-Domingue, destination loisirs distance comparable de la mtropole, est suprieur de 18 %. Sur Paris/New York, destination affaires et loisirs, plus proche de Paris, le prix est suprieur de 12 % celui constat sur Paris/Fort-de-France. Enfin, Air France propose des tarifs dits typologiques , accessibles toute lanne et ouvrant certains clients laccs des tarifs rduits : tarifs tudiant (accessible aux 17-30 ans), senior (accessible au plus de 60 ans), jeune (accessible aux 12-24 ans) et deuil, ainsi que des tarifs promotionnels. 3. La relation entre Air France et Air Austral Concernant la relation entre Air France et Air Austral, le rapport indique que les tensions dans les relations entre Air France et Air Austral () nuisent aux intrts touristiques de lle [de la Runion] . Si les relations entre les deux compagnies sont de fait moindres depuis la sortie dAir France du capital dAir Austral en 2003, je ne peux faire tat daucune tension dans les rapports rcents entre nos deux groupes. Une saine concurrence sexerce entre les deux oprateurs, au bnfice des voyageurs domiens et mtropolitains. L'volution rcente de la stratgie de la compagnie Air Austral permet d'envisager une reprise de dialogue en vue d'une ventuelle coopration, au bnfice du dveloppement du tourisme.

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DU GROUPEMENT DINTRT CONOMIQUE AIR TAHITI NUI


1. Pour rappel, Air Tahiti Nui est la seule compagnie adapter son offre la saisonnalit de la destination en offrant 73 % de siges de plus en juillet et aot qu'au mois de fvrier. Ceci reprsente un surcot car la compagnie doit dimensionner ses moyens sur la priode de pointe. 2. Si les budgets de promotion de la destination ont t diviss par deux en 6 ans de 2,6 milliards CFP 1,3 milliard CFP, Air Tahiti Nui a maintenu ses budgets de promotion et ses dpenses de commercialisation sur les marchs, qui reprsentent 1,5 milliard de FCP par an avec plus de 300 millions en budget de promotion et publicit, environ 700 millions de FCP en structures commerciales sur les marchs et environ 400 millions de budget de billets gratuits destins aux oprations de relations publiques, la formation des agents de voyage et aux voyages de dcouverte. 3. Elle a galement concrtis plusieurs partages de codes entre autres avec : - American Airlines partir de 17 villes d'Amrique du Nord et du Canada, - Qantas partir de Sydney, Melbourne et Brisbane, - Korean Airlines plus rcemment partir de Soul, ... en plus des accords de partage de code dj en place avec Air France, Air New Zealand, Japan Airlines et TGV Air et des accords tarifaires existants avec prs de 80 compagnies ariennes. Ces dmarches visent faciliter l'acheminement des clientles des marchs concerns vers Tahiti au-del des vols que la compagnie opre elle-mme partir de Paris, Auckland, Los Angeles et Tokyo. 4. Elle a investi en 2013 dans la rnovation des cabines de 3 appareils sur les 4 oprant le programme de vol rgulier afin de les mettre aux standards attendus par une clientle internationale exigeante vers la destination. 5. Le retour l'quilibre financier de la compagnie depuis 2012 lui permet d'envisager plus sereinement le renforcement de ses actions de dveloppement dans l'objectif permanent d'augmentation des flux de clientle touristique en concertation avec les autres acteurs du tourisme.

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DU CLUB MDITERRANE


1. Un secteur en crise

Le secteur du tourisme en outre-mer rencontre de nombreuses difficults dans les dpartements antillais. Ds 2011, dans le cadre du rapport Bodon relatif au plan de relance des Antilles, le Club Mditerrane avait dj communiqu quelques chiffres cet gard : nous constations en moyenne un taux d'occupation insuffisant (55 % vs 68 % mtropole), un poids moyen de la masse salariale/CA dfavorable (43 % du CA contre 29 % mtropole et 14 % les concurrentes) et des salaires suprieurs en moyenne de + 10 % vs mtropole et + 280 % vs les concurrentes et enfin un surcot nourriture et boissons pnalisant (importation de 82 % des denres, surcot de + 46 % vs mtropole et + 33 % vs les concurrentes). Une piste de relance de la destination propose lors de cette tude, consisterait en la constitution dune zone franche d'activit pour lensemble de ces dpartements. 2. Le dficit daccueil et de formation

Les enjeux court terme du Club Mditerrane consistent, linstar du rapport Le Tourisme, filire davenir prsent par Michel Sapin et Franois Nogu en novembre dernier, dans : lattraction dune main duvre qualifie pour assurer des prestations avec un niveau de qualit de service qui se doit dtre irrprochable afin que les oprateurs de tourisme franais soient exemplaires (et notamment des formations de postes dencadrement) ; la ncessaire adaptation des comptences, linguistiques, dans un monde en constante volution. en particulier

Dans ces dpartements, nous constatons que le systme ducatif reste consolider tant au niveau de la formation initiale que continue. Les tudes du CEREQ (Centre dEtudes et de Recherches sur les Qualifications) montrent clairement les faiblesses du dispositif travers : un taux de sortie sans qualification trs suprieur la moyenne nationale, un taux de scolarisation (20-24 ans) peu lev,

un poids de lapprentissage largement perfectible (10 % dans lenseignement suprieur).

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Ce manque de qualification et de formation initiale contribue au nombre demplois non pourvus et explique en partie lintgration de main duvre de pays limitrophes (Hati, Rpublique Dominicaine pour pallier labsence de comptences locales). Par ailleurs, loffre de prestataires de formation demeure trs limite et avec des services de proximit ingaux. Il conviendrait de sensibiliser les jeunes limportance du tourisme dans lensemble du tissu conomique, promouvoir ce secteur comme une opportunit pour la population locale et proposer une vritable filire structure afin de les inciter travailler dans le secteur du tourisme, qui devrait tre le fer de lance de lconomie nationale des DOM. 3. Les faiblesses de loffre htelire

Dans les dernires annes, divers groupes hteliers internationaux et franais ont quitt ces territoires et dautres, dtenus par des investisseurs locaux, ont d cesser leurs activits pour des raisons dabsence de rentabilit. Loffre actuelle est limite, souvent vieillissante et de moyenne gamme, privilgiant le logement chez lhabitant et les htels 2 toiles. Les aides mise en place souffrent de critres ne permettant pas aux grandes entreprises, seules mme ce stade dattirer une clientle internationale, de trouver lappui ncessaire leur dveloppement ou leur monte en gamme.

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DE LA COMPAGNIE CORSAIR


Il est indiqu que la desserte arienne est peu diversifie et tarifs levs : Notre question : trop cher par rapport quoi ? qui ? Notre commentaire : Peu de lignes sont aussi concurrentielles que les Antilles, qui prsentent une RSKO parmi les plus faibles au monde .

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RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL DE LA SEMATRA


En premier lieu, la SEMATRA souhaite rappeler le contexte de la cration de la compagnie rgionale Air Austral en 1990. Les objectifs affichs, notamment par ses collectivits actionnaires, comprenaient, outre le dsenclavement de l'le de La Runion et la facilitation des changes avec les pays de la zone ocan-indien, le dveloppement du tourisme qui constitue une priorit. Cela s'est traduit par le dveloppement de liaisons rgionales directes dans la zone Ocan-Indien (Mayotte, Madagascar, Maurice, Seychelles, Comores, Afrique du Sud). De plus, en 2003, suite la disparition de plusieurs compagnies ariennes (et notamment celle dAIR LIB en 2001 qui laissait prs de 30% de part de march), la SEMATRA, avec l'appui de ses collectivits actionnaires, a soutenu l'ouverture par AIR AUSTRAL d'une ligne long-courrier vers la Mtropole qui permettait d'viter un retour vers un quasi monopole sur cette ligne. Ainsi, une telle dcision a constitu un lment dterminant pour le dsenclavement de l'le et galement pour le dveloppement du tourisme en favorisant les changes avec le continent, permettant de capter une clientle supplmentaire. La compagnie prive s'est ainsi dveloppe en renforant son positionnement sur le niveau rgional et en ouvrant de nouvelles lignes vers l'Asie (Bangkok avec ses propres avions en 2009), l'Ocanie (Sydney/Nouma en 2009) ou encore vers des villes de province (Marseille/Lyon en 2005, Toulouse en 2007, Bordeaux/Nantes en 2011). A l'instar des autres compagnies ariennes qui ont galement fait l'objet d'une recapitalisation (cas de Corsair, d'Air France ou encore d'Air Mauritius et d'Air Seychelles), la compagnie Air Austral a connu en 2012 des difficults financires importantes qui l'ont amen, dans la cadre d'un plan de redressement, revoir son programme de vol pour se concentrer sur les lignes, juges essentielles par son directoire, et fermer des lignes dficitaires. Les engagements du plan de redressement ont t respects et la mise en uvre du business plan est conforme aux prvisions, avec un retour l'quilibre prvu ds cette anne. Cette situation permet la compagnie de rflchir sereinement son avenir. Pour cela, son dveloppement s'appuie sur sa base positionne l'aroport Runion Roland Garros La Runion, territoire franais de l'Union Europenne, qui a gnr en 2012 un trafic de prs de 2 millions passagers (dont plus de 50 % transport par Air Austral), et lui permet de rayonner sur la zone ocan-indien. La compagnie est le principal oprateur sur la plate-forme aroportuaire et ses effectifs salaris, en incluant ceux de

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la socit aroportuaire et d'assistance au sol, reprsentent plus de 1 400 emplois directs, sans compter les emplois induits. Cette plate-forme est donc privilgie, d'autant plus qu'un programme d'investissement important est en cours pour mettre niveau les infrastructures sensibles (pistes, extension d'aires de stationnement avions, extension et ramnagement de l'arogare passagers, ) et accompagner la croissance du trafic. Dans un contexte contraint et tout en s'appuyant sur sa plate-forme aroportuaire (Hub) de La Runion, la compagnie dveloppe des partenariats qui peuvent lui tre bnfique, avec notamment la cration de la filiale EWA Mayotte (desserte nouvelle vers Pemba au Mozambique et Dar Es Salaam en Tanzanie) ou encore la reprise prvue en juin 2014 de la liaison directe Runion-Seychelles, en dclinaison du concept d'les Vanille. C'est donc la lumire de ces lments que la desserte directe de destinations partir de la plate-forme aroportuaire (Hub) de Maurice voqu par la Cour des comptes doit tre apprhende et dans le cadre ngoci d'un partenariat avec un bnfice rciproque. Le prix des billets d'avion entre la Runion et Maurice n'est donc pas le seul lment prendre en compte. Sur le prix moyen voqu de 300 par passagers, il convient galement de prciser que celui-ci inclut les taxes aroportuaires reprsentant un montant total de l'ordre de 107 euros et le tarif varie en fonction de la saisonnalit du trafic (entre 131 euros HT et 336 euros HT pour un aller-retour).

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RPONSE DU PRSIDENT DE LUNION DES MTIERS ET DES INDUSTRIES DE LHTELLERIE LA RUNION


LUMIH La Runion ne dispose pas dlment nouveau apporter.

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