$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA

ESCUELA PROPFESIONAL DE DERECHO

CURSO DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ALUMNO MANUEL JESUS LOPEZ GONZALES

CICLO III

PUCALLPA PERU

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

DERECHO PROCESAL ADMNISTRATIVO Introduccin

No es en el nacimiento de una ley, sino en su aplicacin confirmada o corregida jurisprudencialmente, en que saldrn a la luz las virtudes y, con seguridad, tambin los defectos de la nueva herramienta normativa. Es por ello que en la presente obra se ha otorgado notoria prioridad a la jurisprudencia, sea esta (en atencin a un concepto amplio de la palabra) administrativa, judicial o constitucional. Nuestro libro contiene, pues, la sntesis de la profusa jurisprudencia que, desde el 2001, ao de la publicacin del instrumento legal procedimental, hasta la fecha, ha sido generada, tanto por el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y los tribunales administrativos: cerca de setecientas sumillas jurisprudenciales y un nmero significativo de jurisprudencias comentadas y presentadas a texto completo. La jurisprudencia constitucional est constituida por las sentencias del Tribunal Constitucional, especialmente sobre procesos de inconstitucionalidad y procesos de amparo. La jurisprudencia judicial, casi en su totalidad por sentencias sobre recursos de casacin. En cuanto a la jurisprudencia administrativa, el origen y naturaleza del rgano resoluto ser muy variada. As, se ha recopilado las resoluciones que sientan doctrina emitidas por los respectivos tribunales administrativos de Cofopri, Consucode y OSCE, Indecopi, Osiptel, Sunarp, Sunass y Sunat (Tribunal Fiscal), pero tambin se ha tenido en cuenta los actos administrativos generados por organismos pblicos de primera o segunda instancia, de competencia nacional o descentralizada. De este modo, el libro registra la aplicacin jurisprudencial de la Ley del Procedimiento Administrativo General, esto es la forma en que se interpretan vlidamente los enunciados normativos que contiene.

Doctrina
1. NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Si bien el Procedimiento Administrativo se ha incluido en la esfera del rgimen exorbitante del Derecho Privado como expresin ius publicista, esto no lo hace inalcanzable por las necesarias garantas que los particulares merecen en sus inmediatas relaciones con ese Poder Administrador al que le debe sujecin pero a su vez slo le es permitido actuar dentro de la ley y del inters pblico, slo all se explican las potestades de imperio. Esto quiere decir que no existe obligacin con la voluntad psquica de los funcionarios y servidores pblicos, sino con la voluntad de la ley y con lo que conviene a la sociedad polticamente organizada. As, ejercicio de ius imperium y garantas para el particular hacen las dos columnas del Derecho Administrativo, como expresin que es de la Administracin en un Estado de Derecho.En la medida que el Derecho Administrativo tuvo puesta su visin en ensanchar las posibilidades de la Administracin Pblica excepcionndola de requisitos que importan a la naturaleza de la autonoma de la voluntad o de la previa declaracin o intervencin judicial en la ejecucin de sus actos, las regulaciones garantizadoras estuvieron ausentes; pero en cuanto se entiende que el inters pblico como categorizacin del bien comn slo es posible por el reconocimiento de los derechos de la persona que se traducen en la posicin individual, entonces la corriente procedimental cobra auge, como mecanismo de articulacin de las necesarias garantas para los administrados en cuanto se colocan en relaciones de sujecin especial con la Administracin.A nuestro juicio, sin llegar a confundir mbitos, el procedimiento administrativo, jurdicamente entendido, corresponde al mbito del Derecho garantizador, del cual el Derecho Procesal es su tpica expresin; pero no la nica. La norma garantizadora emerge al servicio de la norma generadora de derechos y obligaciones, sin perjuicio que en el mbito de la norma garantizadora se produzcan derechos y obligaciones en relacin a sus fines. En efecto, la regla procedimental obliga al funcionario a observar y a adecuar su actividad a lo que all est dispuesto y en el mismo sentido al particular, quien adems adquiere el derecho para promover la actividad de la Administracin en beneficio de sus derechos o para la correcta adecuacin de sus obligaciones con respecto a la Administracin. Decimos que las reglas del Derecho Procedimental tiene el carcter de

garantizadoras porque constituyen los indicadores sobre los cuales actuarn los rganos de fiscalizacin o propiamente garantizadores en sede administrativa y en sede judicial (nivel garantizador para el orden jurdico). El Derecho Sustancial est protegido por el Derecho Garantizador, es decir que ste aparece como afirmativo o correctivo de la aplicacin de aqul. El rgano garantizador en sede administrativa es el superior del rgano emitente de una resolucin; pero, propiamente, son aquellos Consejos o Tribunales especialmente dispuestos para la tutela jurdica (Tribunales Fiscal de Aduanas, de Licitaciones y Contratos de Obra Pblica, etc.) Para el orden jurdico acta como garantizador el rgano Jurisdiccional. Estos rganos Garanta actan sobre el Derecho ya aplicado, decisiones adoptadas conforme a lo que se considera de Derecho. Los rganos Garanta requieren para la adecuacin de su actividad de un curso de accin ordenado por un conjunto de reglas que reconocemos como procedimentales o procesales. El conjunto de estas reglas pueden no ser estrictamente funcionales, es decir procedimentales sino, entremezclarse con normas estructurales, como las regla de la competencia. El procedimiento administrativo ha sido considerado por los ius administrativistas dentro del capitulado dedicado al acto administrativo, por considerarse que la declaracin de la voluntad de la administracin pblica debe expresarse como producto de una va formal prevista legal o reglamentariamente, con especial significado cuando pueden ser afectados los derechos e intereses de los particulares.

Medidas provisionales
Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En este caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.

Ordenacin
ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo. Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo.

Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado a travs de la queja o reclamacin.

Instruccin
La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe la Administracin de oficio procurrselos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Existen una serie de trmites que se desarrollan durante la fase de instruccin: Trmite de Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Trmite de Prueba Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. Trmite de Informe Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Participacin de los ciudadanos Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Informacin pblica.

El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

Terminacin
Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento. Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. a) Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda. b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares. a) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la Administracin puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en el procedimiento fuera de inters general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podr hacer valer, si lo desea, en otro procedimiento. b) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan. c) Caducidad. Que consiste en la paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicacin. d) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presuncin de que si lo ha hecho. c) Por convencin. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es posible la transaccin.

La ejecucin

Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad del acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.

Medios de ejecucin forzosa

Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos. B) Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. C) Multa coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. D) Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer.