Revolucin cientfico-tecnolgica y sociedad de la informacin

Anlisis a travs de indicadores de seguimiento de la Divisin Digital en Amrica Latina

Fernando Julio Piero & Jos Mara Julio Araya

Aportes, Revista de la Facultad de Economa, BUAP, Ao IX, Nmero 29, Mayo - Agosto de 2005

El artculo tiene por objetivo el anlisis de la relacin entre la revolucin cientfico tecnolgica y la sociedad de la informacin, por medio de indicadores de acompaamiento de la Divisin Digital en Amrica Latina. Est dividido en tres secciones. La primera aborda las caractersticas generales de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica actual. En ese sentido se sostiene que el desarrollo tecnolgico se ha convertido en la principal fuerza de produccin y que se ha constituido en el principal embudo para los pases en desarrollo. Esta situacin es una de las razones que lleva a pensar que la brecha entre los pases no dejar de aumentar en el futuro. En la segunda parte del trabajo se aborda el desarrollo de indicadores de seguimiento de la Sociedad de la Informacin y su impacto en Amrica Latina realizando el anlisis a partir de indicadores de seguimiento de la Divisin Digital. Finalmente, en la tercera parte del trabajo se presenta una propuesta metodolgica para la medicin de la Divisin Digital. Scientific - technological revolution and society of the information. Analysis through indicators of pursuit of the Digital Division in Latin America The article has by objective the analysis of the relation between the technological scientific revolution and the society of the information by means of indicators of support of the Digital Division in Latin America. This divided in three sections. First approaches the general characteristics of the present Scientific Revolution. In that sense it is maintained that the technological development has become the main force of production and has been constituted in the main funnel for the countries developing. This situation is one of the reasons that make think that the breach between the countries will not let increase in the future. The second part of the work approaches the development of indicators of pursuit of the Society of the Information and its impact in Latin America. The analysis is made from indicators of pursuit of the Digital Division. Finally, in the third part of the work a methodological proposal for the measurement of the Digital Division appears.
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Revolucin Cientfico-Tecnolgica y Sociedad de la Informacin A diferencia de las distintas etapas histricas que ha atravesado la humanidad desde sus orgenes, que se caracterizaron por la secuencia de prolongados perodos, cada uno de los cuales estuvo signado por uno, o unos pocos, procesos revolucionarios y transformadores (como fueron, por ejemplo, el fuego, la agricultura, los metales, la imprenta, la navegacin y los descubrimientos geogrficos, la mquina de vapor, la electricidad o la qumica), los tiempos actuales estn marcados por la aceleracin, la convergencia, la intensidad y la simultaneidad de numerosos fenmenos, todos ellos de notable impacto a nivel mundial [Martnez, 1994]. Entre todos ellos, uno de los fenmenos ms trascendentes, es la aparicin y consolidacin de una verdadera Revolucin CientficoTecnolgica Mundial [Araya, 1999, 2004], cuyo origen puede remontarse a mediados de los aos 1970. En esos aos entra en crisis el paradigma tecno-productivo sobre el cual el mundo capitalista haba estructurado su crecimiento durante casi tres dcadas, entre 1947 y 1974, la denominada Edad de oro de la economa capitalista [Hosbawm, 1995]. Se inicia entonces una profunda reestructuracin de la economa capitalista, que afecta el orden econmico, poltico, cultural y tecnolgico mundial. En esa re-

estructuracin, los pases industrializados empezaron a privilegiar a la investigacin y al desarrollo de nuevas tecnologas como una herramienta clave para superar la crisis y reafirmar su hegemona a nivel mundial, estableciendo como estrategia central del Estado, la planificacin de polticas cientficotecnolgicas que se orientaran a la generacin de tecnologas de punta. As, entonces, la Revolucin CientficoTecnolgica Mundial surge como respuesta a la crisis del paradigma tecnoproductivo sobre el cual el mundo capitalista haba estructurado su crecimiento. Como resultado de la misma, se estima que el conocimiento cientfico-tecnolgico acumulado en las ltimas tres dcadas supera el 90 % del conocimiento total acumulado en toda la historia de la humanidad desde sus orgenes. De esta manera, el desarrollo tecnolgico se convirti en uno de los tpicos ms importantes de la economa poltica internacional, ya que el desarrollo de la tecnologa industrial y de la ciencia moderna son definitorios en la configuracin de la economa mundial moderna [Gilpin, 1990]. Ahora bien, esta revolucin puede definirse como el vertiginoso aumento en el nmero de descubrimientos cientficos, y el acortamiento de los tiempos entre el descubrimiento y su aplicacin concreta. En relacin a este ltimo punto, el ritmo de aceleramiento entre el descubrimiento y su

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aplicacin concreta, ha sido cuantificado estimativamente, sealando que durante la primer fase de la Revolucin Industrial el lapso promedio entre uno y otro era de 100 aos; se acort a 50 aos durante la segunda fase de dicha revolucin, y lleg a entre 20/30 aos a principios del siglo XX [Krippendorf, 1985]. Se estima que en la actualidad el ritmo es de entre 2 a 3 aos. Si bien es cierto que el desarrollo ms espectacular se ha producido en reas claves como la energa nuclear, la electrnica, el desarrollo espacial, la informtica, las telecomunicaciones, la biogentica y los nuevos materiales, la revolucin ha sido simultnea en todos los campos de la ciencia y la tecnologa. El ritmo de crecimiento tecnolgico no tiene perspectivas de desacelerarse, por el contrario hay muchas evidencias de una aceleracin an mayor; por otro lado, las reas de tecnologa avanzada parecen no encontrar lmites fsicos a su desarrollo. Podra afirmarse que los cambios tecnolgicos que se producen a escala mundial, por su magnitud y potencialidad, lejos de conformar un proceso acabado, muestran modificaciones radicales en forma permanente y contina. Sostiene Bisang, que la magnitud de los cambios induce incluso a pensar en una cierta ampliacin de la definicin del vocablo tecnologa, otorgndole ahora cierta relevancia a los aspectos organizacionales, de marketing y management. En otro sentido, la transformacin de redes empresariales (tanto a nivel de grupos econmicos como entre ncleos de produccin por un lado y subcontratistas y vendedores por otro) conduce a replantear cual es el agente econmico relevante en la economa, su

comportamiento, funcionalidad y forma de insercin internacional [Bisang, 1995]. En efecto, cuando la introduccin de una nueva tecnologa est acompaada de profundas transformaciones en la estructura socio econmica, da lugar a un nuevo paradigma tecnoeconmico. [Prez, 1983]. Este concepto ha sido desarrollado adicionalmente por Freeman y Prez, que definen como nuevo paradigna tecnoeconmico a una combinacin de innovaciones de productos, procesos, tcnicas, sistemas organizacionales y de gestin, relacionadas entre s, que incorporan un salto cuntico en la productividad potencial de toda o gran parte de la economa y que abren un inusual amplio rango de oportunidades de inversin y ganancia [Freeman y Prez, 1988]. Para estos autores, dichas condiciones fueron satisfechas por el acero y la electricidad en los dos ltimos paradigmas, y en la actualidad por la microelectrnica, dando lugar as al paradigma de las tecnologas de la informacin. En efecto, la informtica es un rea tecnolgica penetrante en el sentido de que tiene efectos en todos los sectores industriales y de servicios. Si se tiene en cuenta que el primer microcomputador fue comercializado recin en 1979, ello da la exacta dimensin de la rapidez de la difusin tecnolgica. Todas las reas se encuentran en un proceso de transformacin permanente, y adems el desarrollo de una de ellas refuerza el dinamismo de las dems. Sin embargo, queda absolutamente claro que dos reas son las que lideran todos los cambios: las Ciencias de la Informacin y la Biologa Molecular, las que han transformado totalmente los conceptos del mundo cientfico y material, dando lugar a esta verdadera revolucin.

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En relacin a ello, puede afirmarse que si la Revolucin Industrial de los siglos XVIII y XIX sustituy la energa humana por la mquina, es decir que transfiri el esfuerzo fsico humano a las mquinas, la actual revolucin tecnolgica transfiri a las mquinas las principales funciones del cerebro. Lo que podra sintetizarse diciendo que la Primer Revolucin Industrial sustituy al msculo y la Segunda al cerebro, dado lugar al fenmeno conocido como cerebrizacin generalizada de las mquinas, que tiene importantes consecuencias para la produccin industrial, la intelectual y la de servicios [Ramonet, 1997]. En esta perspectiva, puede sealarse que la actual revolucin tecnolgica tiene otro aspecto: la revolucin numrica o digital. Ramonet explica que los seres humanos se comunicaron siempre mediante tres sistemas de signos: sonidos (la palabra), dibujos (imgenes) y textos (escritura). Estos tres sistemas sonido, imagen, texto fueron desarrollando tres reas de actividad productiva, independientes entre s o asociadas las dos primeras, aunque no la tercera. Pero la actual revolucin digital permite que una imagen, un sonido o un texto puedan expresarse con toda exactitud y a travs del mismo dispositivo. La digitalizacin generalizada hace que cualquier texto, imagen y sonido puedan ser difundidos mediante su transformacin en impulsos electrnicos que se mueven a la velocidad de la luz. Entonces, los dos aspectos que caracterizan la actual revolucin tecnolgica cerebrizacin generalizada y digitalizacin generalizada implican la posibilidad de interconectar a escala planetaria a todos los cerebros de todas las mquinas mediante un sistema que permitira

tericamente, virtualmente comunicarnos simultneamente mediante los tres sistemas de signos con todos los que participan en la revolucin de la informacin y de la comunicacin. [Ramonet, 1997]. Para el autor, esta gran revolucin de las tecnologas de la comunicacin y de la informacin ha precipitado una revolucin econmica sin precedentes. Podra, entonces, afirmarse, que en el umbral del siglo XXI se ha arribado a la consolidacin definitiva de la Sociedad de la Informacin, en la cual el nuevo paradigma tecnolgico y econmico prevaleciente, combina la revolucin microelectrnica originada en los Estados Unidos con el modelo flexible de organizacin y gestin desarrollado en Japn. En este aspecto cabe resaltar la sistematizacin y aplicacin de tcnicas organizacionales alternativas en la produccin, expresada como el pasaje de la produccin masiva, inflexible y homognea (del fordismo) a esquemas productivos flexibles en trminos de productos y calificacin de mano de obra orientados a segmentos especficos de la demanda (toyotismo) [Bisang, 1995]. Por otra parte, con el aumento de la velocidad de la produccin y la circulacin de las mercancas se ha registrado un crecimiento exponencial de las necesidades y usos informativos de las grandes empresas, ya que el control sobre los flujos internacionales de datos resulta esencial para la reproduccin del capital. La creciente mercantilizacin de los sistemas informativos expresa la modificacin del valor de cambio de la informacin a partir de su conversin en un insumo esencial de la actividad econmica.

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En este sentido, puede afirmarse que la Sociedad de la Informacin, se ha originado, en primer lugar, en una revolucin microelectrnica que se ha desenvuelto con el aumento de la capacidad de procesamiento informativo, desarrollada por los semiconductores. La generalizacin del uso de las computadoras entre millones de individuos es otro rasgo de las nuevas tecnologas informativas. Ahora bien, la transformacin tambin alcanz el campo de las telecomunicaciones, y la convergencia de este sector con la computacin, producida a travs de la digitalizacin, ha abierto una impresionante gama de aplicaciones. La ms reciente de las nuevas tecnologas que caracterizan a la Sociedad de la Informacin es la constitucin de redes denominadas autopistas informticas [Katz, 1996]. La Autopista de la Informacin conecta redes inter-operables, entre las cuales se incluyen redes telefnicas, por cable y de computadoras, y brinda a los usuarios la posibilidad de contar con un acceso rpido, multimodal y de carcter global [Bourdeau, Vazquez-Abad y Winer, 1998]. Por otro lado, la tasa de crecimiento de las nuevas tecnologas de la informacin es notablemente superior al resto de la economa, ya que debido a su carcter de innovacin radical se desenvuelve a una escala de saturacin de los mercados muy inferior al de otros sectores, an en relacin a los que son claves del ncleo dinmico de la produccin y el comercio mundial. Un buen ejemplo de ello es el espectacular proceso de expansin de la telefona mvil (TMOV) en los ltimos aos. En la Argentina, de acuerdo a estudios de distintas empresas analistas de mercados (Convergencia Research, Prince & Cooke, LatinPanel), se

registr entre junio de 2003 a febrero de 2005 un aumento de 6.5 a 14.5 millones de abonados en el sector telfonos celulares, estimando que a fines de 2005 esa cifra se aproximar a los 20 millones, lo que implica una penetracin de entre el 47% al 50% de la poblacin del pas. Como se ha visto, las ltimas tres dcadas han sido testigos de una avalancha de revolucionarios cambios tecnolgicos. Entre ellos, el desarrollo de la electrnica y su impacto en la informtica, el procesamiento de datos y la organizacin de sistemas, han transformado profundamente la oferta de bienes y servicios disponibles, cada vez ms diversificados y complejos. En este sentido, y retomando el caso de la TMOV, la ejemplificacin de estos nuevos productos es el smartphone o telfonos inteligentes, un dispositivo que complementa las funciones de las PDA (computadoras de mano) con el celular y posibilita el acceso a Internet. Este sofisticado producto est siendo ingresado al mercado argentino, por ejemplo, por tres empresas (PalmOne, Nokia y Sony), al calor del espectacular desarrollo de la telefona celular en el pas, apuntando a un segmento de alto poder adquisitivo, estimado mnimamente en un 7 % de la poblacin. Ahora bien, definidos algunos de los aspectos centrales de este fenmeno, cabe preguntarse qu efectos, en trminos econmicos, polticos y sociales, ha producido esta Revolucin CientficaTecnolgica Mundial. El mas importante de ellos es que ha ampliado la brecha cientficotecnolgica ya existente histricamente entre los pases industrializados y los que no lo son. Por otro lado, que los beneficios de esta brutal transformacin no ha permitido su-

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perar los problemas esenciales de la especie humana: el problema del desarrollo. En efecto, se ha consolidado una nueva divisin internacional del trabajo y provocado una profunda reasignacin de recursos a favor de los pases industrializados, ya que el ncleo dinmico del comercio internacional ha pasado a ser el intercambio de manufacturas entre economas con estructuras comparables, integradas y complejas, capaces de asimilar el progreso tcnico en un ancho frente, tal el caso de los EE.UU., Japn y la Unin Europea (UE), que aumentaron en forma sustancial sus vinculaciones econmicas [Araya, 2004]. En estas economas el intercambio mutuo registra un creciente aumento de las exportaciones con contenido intensivo de tecnologa, tendencia que se viene acentuando a partir de los aos setenta, determinando que ese tipo de bienes se hayan duplicado en el perodo y que representen hoy estimativamente el 25 % del intercambio internacional de productos manufacturados [Weis, 1995]. Tambin han crecido ms rpidamente los sectores de servicios vinculados a los contenidos tecnolgicos, la organizacin de las empresas y los sistemas, as como la demanda de cultura, educacin, salud, esparcimiento y comunicaciones. Esta expansin y diversificacin de productos y servicios ha estado provocada por el desarrollo de los sistemas de transporte, con su consecuente efecto de rebaja en los fletes y disminucin de los tiempos de trnsito, y tambin ha sido favorecida por la integracin de los mercados financieros internacionales. A su vez, las nuevas formas de comunicacin han permitido una conexin inmediata entre todos los puntos del plane-

ta y una circulacin fluida y a bajo costo de todo tipo de informacin [Ferrer, 1985]. Podra concluirse sealando que actualmente se ha hecho ms evidente que nunca que el desarrollo tecnolgico se ha convertido en los ltimos decenios en la principal fuerza de produccin, y que se ha constituido en el principal embudo para los pases en vas de desarrollo. En la edad postindustrial y postmoderna, la ciencia y la tecnologa conservarn y, sin duda, reforzarn ms an su importancia en la batera de las capacidades productivas de los Estados naciones. Esta situacin es una de las razones que lleva a pensar que la separacin con respecto a los pases en vas de desarrollo no dejar de aumentar en el porvenir. Seala Lyotard [1986] en relacin al saber en las sociedades informatizadas, que las transformaciones tecnolgicas han incidido considerablemente sobre el mismo, y lo han afectado en dos de sus principales funciones: la investigacin y la transmisin de conocimientos. El primer caso, puede ejemplificarse con la gentica, que debe su paradigma tcnico a la ciberntica. Para el segundo, sostiene que es razonable pensar que la multiplicacin de las mquinas de informacin afecta, y afectar an ms a futuro, a la circulacin de los conocimientos tanto como lo ha hecho el desarrollo de los medios de circulacin de hombres primero (transporte), de sonidos e imagen despus (media). En la competencia mundial por el poder, la lucha se centrar cada vez ms en el dominio del saber. Segn Lyotard: en su forma de mercanca informacional indispensable para la potencia productiva, el saber ya es, y lo ser an ms, un envite mayor, quiz el ms importante, en la competencia mundial por el poder...

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Analizados hasta aqu, y en trminos cualitativos, algunos de los rasgos generales de la Revolucin CientficoTecnolgica contempornea, la segunda parte del trabajo estar centrada sobre una de las aristas que se ha definido como una de las partes claves de este fenmeno global: el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Particularmente, el anlisis se referir a cmo ha impactado este proceso en Amrica Latina, y el estudio se efectuar a travs de una batera de indicadores de seguimiento de la Divisin Digital. Indicadores de seguimiento de la Divisin Digital en Amrica Latina En los ltimos aos han surgido varias investigaciones que pretenden desarrollar marcos analticos e identificar indicadores para el acompaamiento del crecimiento de la Sociedad de la Informacin. En el caso de las TIC, la velocidad de los cambios ha motivado que generalmente se realicen estudios de carcter eminentemente emprico basados en el anlisis de indicadores cualitativos y cuantitativos [Bastos, 2002]. La mayora de los estudios estn centrados en los pases desarrollados y, cuando se analizan pases de menor grado de desarrollo relativo, generalmente se los aborda en trminos de la denominada Divisin Digital (Digital Divide). Otras investigaciones, realizadas desde diversos organismos internacionales y/o centros de investigacin pblicos y privados de pases desarrollados, intentan suministrar una batera de indicadores y recomendaciones para los pases en desarrollo y alertar sobre los riesgos de quedar an ms rezagados. En esa lnea se ubican los trabajos de Robin Mansel y Uta Wehn [1998]; Banco Mun-

dial [1999]; McConnell International [2000]; Cid- Harvard [2000]; etc. Desde la perspectiva de los pases de menor grado de desarrollo relativo las investigaciones son escasas. En el caso de Argentina y Brasil, los pocos indicadores de acompaamiento de la Sociedad de la Informacin se encuentran dispersos y carecen de sistematicidad. En los respectivos Programas de Sociedad de la Informacin se hace alusin a la necesidad de identificar indicadores que permitan el acompaamiento de las diferentes iniciativas. En ese sentido, los respectivos programas adoptan metodologas diseadas desde los pases desarrollados. En el caso del PSI brasilero referencia fuertemente al abordaje INEXSK ( INfrastructure, EXperience, Skills, Knowledge) elaborado por Mansell y Wehn [1998] y los indicadores sugeridos en el Draft Action Plan de la iniciativa eEurope 2002 [MCT, 2000: 113]. Mientras tanto, en el PSI argentino se reconoce la falta de indicadores confiables y se afirma que el nico diagnstico que sistematiza tales indicadores es el elaborado por la CICOMRA [2000], que aplica la metodologa de readiness1 elaborada por el Center for Internacional Development de la Universidad de Harvard y adaptada a la situacin argentina [SETCIP, 2001: 44]. Las diferentes metodologas para medir el nivel de desarrollo de la Sociedad de la Informacin Esta seccin tiene por objetivo realizar una resumida revisin de la literatura sobre los
1 Esta metodologa permite medir el grado de preparacin para integrarse a un mundo interconectado.

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estudios que analizan la Sociedad de la Informacin (SI) y proponen indicadores para su acompaamiento. Como se seal anteriormente, la mayora de las investigaciones ponen nfasis en las TIC principalmente asociadas a Internet o bien, analizan el fenmeno de la brecha de marginacin entre quienes carecen de acceso a las TIC o lo disponen de forma limitada. En los ltimos aos el desarrollo de las TIC ha cambiado la manera de percibir, comprender y la forma de actuacin frente al mundo [Castells, 1999]. La revolucin de la informacin est comenzando a redistribuir el conocimiento y los flujos de inversiones, bienes y servicios alrededor de la economa mundial [Castells, 2000; 2000a]. Sin embargo, el uso de estas tecnologas no se da con la misma intensidad en las diferentes sociedades contemporneas. En ese sentido, la disparidad entre los que tienen y no tienen acceso a Internet ampla la desigualdad. Estas cuestiones son motivo de reflexin y estudio. Por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD, 2000 y 2001] intenta responder, si la revolucin de la informacin contribuir a disminuir las diferencias entre los ricos y los pobres, o si sta ayudar a elevar los estndares de vida de los 3 mil 500 millones de personas que viven con menos de dos dlares por da. Tambin la OCDE, en su informe sobre el impacto social y econmico del comercio electrnico, manifiesta su preocupacin por el impacto diferenciado de la revolucin informacional:
La visin de una economa global basada en el conocimiento y un comercio electrnico universal, caracterizados por el fin de la

distancia deben ser contrastados por la realidad de que la mitad de la poblacin del mundo nunca ha realizado una llamada telefnica y mucho menos accedido a Internet. [OCDE, 2001: 5]

Para reflejar las diferencias entre los pases que tienen acceso a las TIC se utiliza el concepto de Divisin Digital que fuera desarrollado por primera vez en los Estados Unidos, a partir de 1995, en la Nacional Telecomunications and Information Administration (NTIA) del Departamento de Comercio, cuando se comenz a monitorear las diferencias en varios indicadores sociales entre los diferentes grupos sociales con acceso desigual a Internet. Al respecto, Castells [2001] sostiene que el concepto de Digital Divide se lo asocia a la desigualdad en el acceso a Internet. Para otros, la cuestin de la Divisin Digital forma parte de una suerte de visin cosmtica de la realidad, la cual elude el problema de las desigualdades sociales que generan las tecnologas de la informacin y comunicacin [Espinosa, 2002; Jung, Qiu y Kim, 2001]. El concepto ms difundido es el que proporciona la OCDE [2001], que describe a la Divisin Digital como la brecha entre individuos, hogares, negocios, organizaciones y reas geogrficas de diferentes niveles socioeconmicos, dependiendo de la oportunidad que tienen para acceder a las TIC y el uso que le dan a Internet en las diferentes actividades. Segn Castells [2000; 2001], la problemtica de la Divisin Digital puede ser abordada desde dos perspectivas. La primera basada en cmo una determinada poblacin hace uso de las TIC. La segunda se corresponde con una perspectiva de an-

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lisis global, centrada en la diferencia en el acceso a Internet entre los diferentes pases y regiones del planeta. La primera perspectiva ha sido utilizada, principalmente, en los Estados Unidos. La segunda es la utilizada por algunos de los principales organismos internacionales como la Unin Internacional de Comunicaciones (www.itu.org) y el Banco Mundial, que a travs del Programa InfoDev desde el ao 1997 promueve la investigacin de las desigualdades generadas por las TIC resaltando la necesidad de realizar avances en el uso de las TIC en los pases menos desarrollados. De igual manera, la OCDE opera en el anlisis de la Divisin Digital [OCDE, 2001]. Del anlisis de los documentos sealados se pueden extraer algunas preocupaciones comunes para el estudio de la Divisin Digital: a) la medicin del uso de las TIC y qu sucede en trminos de la brecha entre los pases. b) Explicar la diferencia en el progreso tcnico entre los diferentes pases. c) Analizar las repercusiones econmicas, sociales, polticas y culturales de la Divisin Digital, y d) Estudiar los efectos en el corto y mediano plazo de la Brecha Digital. Estos aspectos constituyen el punto de partida para el anlisis de la Divisin Digital. Como se ha expresado anteriormente, los beneficios en los avances en las TIC son notoriamente favorables para las economas desarrolladas. Segn estimaciones propias, el porcentaje de usuarios de Internet sobre la poblacin mundial total para el ao 2002, era del 9,44%2. Nua Internet Surveys [2002] seala que en septiembre
2 Las estimaciones de la poblacin mundial para el ao 2002 se realizaron aplicando la tasa anual de

de 2001 los Estados Unidos y Canad representaban ms del 30% de los usuarios de Internet, mientras que frica representaba slo el 1% teniendo en cuenta que la mayora de los usuarios se ubicaban en Sudfrica. Las diferencias entre las regiones ms desarrolladas, como Estados Unidos y Canad y las menos desarrolladas, como Asia Meridional, Amrica Latina y frica son sustanciales (ver Grfico 1). Si se compara la cantidad de usuarios en las regiones de mayor utilizacin de Internet en relacin a las de menor penetracin los valores son sorprendentes. Por ejemplo, la relacin entre los usuarios norteamericanos y los de frica es de 54,3 a 0,4. Lo mismo acontece cuando comparamos las diferencias entre los pases miembros de la OCDE y los que no pertenecen a ese organismo en cuanto acceso a las TIC. Por ejemplo, los pases de la OCDE poseen 100 veces ms host que los pases no miembros. Un dato de vital importancia a la hora de evaluar la revolucin informacional es que la brecha entre los pases desarrollados y el mundo subdesarrollado aument significativamente. El fenmeno del distanciamiento entre los pases se verifica en trminos de la denominada Divisin Digital, pero tambin se expresa en polarizacin, pobreza, desigualdad econmica y exclusin social [PNUD, 2001]. Castells [1999] acua el concepto de sistema capitalista informacional global.
crecimiento demogrfico (%) del perodo 1975-2000, elaborada por el PNUD [2002], al total de poblacin mundial, estimada por dicho organismo para el ao 2000 (6057 millones de habitantes). Los datos de usuarios de Internet disponibles en www.nua.ie/ surveys/.

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Ese nuevo estadio del capitalismo se caracteriza por la presencia simultnea del desarrollo y del subdesarrollo, la inclusin y la exclusin social, sobre todo en lo referido al uso de la tecnologa. Ese anlisis lleva a plantear dos situaciones respecto a la Divisin Digital. La primera, en la cual la Divisin Digital es una de las manifestaciones del subdesarrollo, o sea que las precarias condiciones econmicas del mundo subdesarrollado provocan la mayora de los aspectos que caracterizan al subdesarrollo. La segunda situacin vincula la Divisin Digital a una nueva forma de subdesarrollo, por lo cual los pases que estn al margen de la revolucin informacional quedan an ms relegados.

Las preocupaciones por el impacto desigual de la tecnologa en el desarrollo son un tema central en los recientes estudios del PNUD. El Informe para el Desarrollo Humano 2001 manifiesta la relevancia de analizar el impacto tecnolgico en las diferentes regiones del planeta y sostiene que las economas que no incorporen las TIC difcilmente conseguirn alcanzar un modelo de desarrollo sostenible (www.undp.org/ hdr2001). Propuesta metodolgica para medir la Divisin Digital Uno de los principales desafos a lo que se enfrentan los diferentes estudios sobre la Divisin Digital es el de la construccin de un

GRFICO 1
Usuarios de Internet por regiones en mayo de 2002 (expresado en millones)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Canad & EEUU Oriente M dio

Europa Amrica Latina

Asia/Pacfico Africa

Fuente: Elaboracin propia en base a nua.ie/surveys y a Piero, 2003.

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ndice comparativo que permita medir de la manera ms precisa y directa el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Debido a que las diferentes definiciones de la Divisin Digital estn directamente vinculadas con el desarrollo de Internet, el ndice deber incluir variables que midan el uso de tecnologas vinculadas a Internet. La construccin de este ndice se basa en dos trabajos encomendados por el Banco Mundial: el Proyecto Information Infrastructure Indicators, 1990-2010, realizado por Pyramid Research, concluido a finales del ao 1999 y el trabajo sobre el Index of Technological Progress, titulado Are Poor Countries Losing the Information Revolution?, realizado por los investigadores Ernest Wilson y Francisco Rodrguez [2000] en la University of Maryland Collage Park, bajo el auspicio del Programa infoDev (The Information for Development Program). Wilson y Rodrguez [2000] desarrollan el denominado Index of Technological Progress (IDT) que mide cmo los 110 pases seleccionados utilizan las TIC. El clculo lo realizaron en una base 100, por lo cual al pas de mayor ndice se le asigna dicho valor y desciende progresivamente hasta el ltimo de la lista. Las principales variables que utilizan son: nmero de computadoras (PCs), nmero de host, faxes, telefona mvil y televisores. Utilizando dicha metodologa pero reduciendo el nmero de pases y reemplazando algunas variables se realiz el clculo del ndice de Desarrollo Tecnolgico Reducido (IDTR) para el ao 20003. Se
Conforme la adaptacin metodolgica propuesta por Espinosa [2002].
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analizan los 20 pases con mayor ndice de Desarrollo Tecnolgico elaborados por Wilson y Rodrguez ms las once economas sudamericanas4. De la metodologa utilizada por Wilson y Rodrguez se utilizaron las siguientes variables: usuarios de Internet, nmero de hosts, cantidad de dominios, nmero de computadoras y telefona fija y mvil. No se utilizaron las variables televisores y mquinas fax5. Descripcin de las variables utilizadas 1. Usuarios de Internet (URED): esta variable refleja los porcentajes de la poblacin que hacen uso de esta tecnologa. La fuente utilizada es el informe de la Unin Internacional de Telecomunicaciones [ITU, 2001] 2. Nmero de hosts: representa el nmero de computadoras con un Protocolo de Internet (IP) activo, direccionadas y conectadas a la red de Internet. Se lo calcula en host cada 10.000 habitantes. La fuente utilizada es ITU, 2001 y NUA Internet survey. 3. Cantidad de dominios: (DOM) es un indicador de la cantidad de pginas
4 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. 5 La exclusin de estas variables se fundamenta en que la televisin es considerada generalmente como una fuente de ocio y que a diferencia de otras TIC apenas posibilita la interaccin con tecnologas de televisin interactiva como la Web-televisin que hasta el momento no han tenido una gran penetracin y sus funciones son limitadas si se las compara con una computadora conectada a la Red [Castells, 1999]. En cuanto a la variable mquinas de fax, su exclusin se debe a que su utilizacin en el mbito domstico es escasa o nula, reducindose su uso a empresas y organizaciones. Adems, el uso del fax se encuentra en marcada decadencia.

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web que se generan en cada pas o regin (dominios de primer nivel). Se lo calcula por cada 100.000 habitantes. La fuente utilizada es NUA Internet survey.6 4. Telefona fija (TFIJ): esta variable representa el nmero de lneas telefnicas individuales conectadas a la red trocal cada 100 habitantes. La fuente utilizada es el informe de la ITU, 2001. 5. Telefona mvil (TMOV): Expresa el nmero de telfonos mviles cada 100 habitantes. Su incorporacin como variable se debe a que el nmero de celulares en varios pases supera a la telefona fija. Adems, las nuevas generaciones de telfonos celulares permiten la conexin a servicios de Internet. La fuente utilizada es el informe de la ITU, 2001. 6. Nmero de Computadoras (COMPU): representa una estimacin del nmero de computadoras personales que estn destinadas al uso individual cada 100 habitantes. La fuente utilizada es NUA Internet survey.
Respecto de esta variable surge un problema de medicin. En el caso de Estados Unidos, donde hay mayor trfico de Internet, mayor nmero de host y dominios existe una imputacin incorrecta de dominios genricos. Ello se debe a que el ICANN (The Internet Corporation for Assigned Names and Numners) no ha llegado a una convencin precisa sobre la asignacin de los grandes dominios genricos como .com, .edu, .org, .net, que no poseen el dominio de primer nivel que identifica al pas, como ar, br, mx, es, pt, etc. Ello motiva la asignacin a los Estados Unidos de todos los dominios genricos, lo cual es un error. Siguiendo los clculos de Wilson y Rodrguez se estima la cifra de 49,6 millones de dominios estadounidenses para el ao 2000 (se incluyen los .mil, .gov, .us y una proporcin de los .net y .com.
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Con el objetivo de relacionar las variables mencionadas con el desarrollo general de los pases se procedi a realizar una correlacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el ndice de Desarrollo Tecnolgico Reducido (IDTR). El IDH es elaborado por el PNUD anualmente y est destinado a medir el promedio de un pas segn tres variables del desarrollo humano: la esperanza de vida al nacer, la tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada y el PIB real per cpita (PPA en dlares). Los datos del IDH utilizados corresponden al Informe del Desarrollo Humano del ao 2002. Adems, el Informe del Desarrollo Humano desarrolla por primera vez, en el ao 2001, el ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT), que refleja el adelanto general de un pas en cuanto a la capacidad de crear y utilizar la tecnologa. El IAT es una medicin compuesta que mide los adelantos en cuatro aspectos: a) Creacin de tecnologa, medida por el nmero de patentes otorgadas a los residentes, per cpita y los ingresos recibidos del exterior per cpita en concepto de derechos de patente y honorarios de licencias. b) Difusin de innovaciones recientes, medida por el nmero de sitios de Internet per cpita y la proporcin de exportaciones de alta tecnologa y tecnologa mediana en comparacin con el total de las exportaciones. c) Difusin de las innovaciones anteriores, medida por el nmero de telfonos (fijos y celulares) per cpita y el consumo de electricidad per cpita. d) Aptitudes Humanas, medidas por el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 5 y ms aos de edad y la tasa bruta de matriculacin en asignaturas cientficas a nivel terciario [PNUD, 2001: 250].

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En primer lugar se presenta el IDT propuesto por Wilson y Rodrguez referidos a los 20 primeros pases (Tabla 1). La Tabla 2 corresponde al IDTR, en relacin al lugar que ocupan con una base 1007. La posicin que ocupan los pases sudamericanos est en relacin al total de pases estudiados por Wilson y Rodrguez pero recalculado en funcin de la utilizacin de un nmero menor de variables. Finalmente, en la Tabla 3 se presentan los datos correspondientes al IDH, IAT comparados con el IDTR.
7 El primero del ranking es Estados Unidos con un IDT=100, el ltimo pas de la clasificacin es Burkina Faso con in ndice igual a 0,12 en el puesto 144 [Rodrguez y Wilson, 2000].

A partir de los datos presentados en la Tabla 3 se calcul el coeficiente de correlacin8 existente entre los pares de variables IDTR-IDH e IDTR-IAT. Adems se procedi a la construccin de un diagrama
8 El coeficiente de correlacin utilizado es desarrollado por Karl Pearson, que se designa comnmente como correlacin momento-producto, con el objeto de distinguirla de otras medidas de asociacin. Este coeficiente mide la cantidad de dispersin alrededor de la ecuacin lineal de los mnimos cuadrados. Hay un coeficiente correspondiente a la poblacin rho, que mide la bondad del ajuste a la verdadera ecuacin de regresin. Se obtiene una estimacin r de dicho parmetro midiendo las desviaciones respecto de la lnea calculada por medio de mnimos cuadrados [Blalock, 1966: 315].

TABLA N 1 NDICE DE PROGRESO TECNOLGICO Y SUS COMPONENTES, 1992-1997 SEGN WILSON Y RODRGUEZ, 2000, TABLAS, P.3-4 (20 PRIMEROS)
Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Pas EE.UU. Finlandia Noruega Suecia Japn Australia Dinamarca Islandia Canad Luxemburgo Nueva Zelanda Hong Kong, China Suiza Reino Unido Holanda Alemania Singapur Austria Francia Israel Televisores 808.38 513.94 518.92 491.19 673.67 629.95 544.50 357.46 669.85 518.20 499.07 367.33 443.12 561.54 507.34 499.16 324.02 484.65 589.72 297.85 Mquinas Computadoras Internet deFax Personales Hosts 55.28 29.55 36.04 41.63 93.31 29.37 39.23 15.37 24.49 23.20 14.03 44.81 24.64 25.46 31.43 45.55 21.08 28.91 32.44 18.22 320.23 207.38 255.40 227.35 120.51 264.21 243.66 155.09 206.70 375.30 195.44 145.87 254.41 189.89 192.54 177.97 202.48 141.13 126.02 122.42 293.92 454.06 280.54 209.82 40.80 231.05 148.71 357.15 154.69 58.81 219.63 50.52 144.42 96.26 139.72 68.36 89.20 79.68 32.72 65.51 Telfonos ndice de celulares Progreso Tecnolgico 116.40 100.00 198.41 95.60 196.82 89.51 198.32 84.17 112.63 78.29 122.61 78.04 148.09 75.43 124.00 66.33 81.09 62.82 63.83 61.43 86.65 58.56 142.99 58.26 69.09 57.76 83.81 55.34 42.60 53.97 46.08 53.47 107.26 50.50 58.31 46.65 32.80 43.37 97.79 40.22

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TABLA N 2 NDICE DE DESARROLLO TECNOLGICO REDUCIDO (IDTR) PARA 31 PASES

Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 44 49 63 71 73 80 85 94 100 102 106 Pas Estados Unidos Islandia Noruega Finlandia Suecia Dinamarca Holanda Australia Canad Suiza Luxemburgo Bermuda Singapur Nueva Zelanda Austria Hong Kong Taiwan China Japn Reino Unido Alemania Uruguay Chile Argentina Brasil Venezuela Colombia Paraguay Per Ecuador Bolivia Guyana URED 3465,78 5978,65 4905,24 3722,95 4558,29 3658,52 2381,46 3497,42 4130,07 2978,62 2295,16 3901,37 2986,78 2166,65 2557,54 3358,98 2812,60 3709,45 2576,72 2920,57 1108,78 1155,31 243,03 293,92 393,05 207,46 37,32 158,54 28,20 95,80 35,07 HOSTS 2928,32 1419,96 1009,31 1022,53 670,79 626,20 1017,49 843,52 768,78 366,41 271,15 527,27 437,56 900,87 588,49 336,90 492,30 365,65 280,75 248,30 162,02 49,11 72,98 51,53 6,68 11,06 2,36 4,17 0,18 1,59 0,69 DOM 18054,58 16225,36 11933,50 15191,18 8764,45 8652,72 8541,82 8902,66 9153,65 6654,47 5965,00 5700,00 6015,82 9133,73 7725,98 3387,12 5037,41 3754,21 4579,31 2748,59 1640,18 517,50 790,22 529,89 68,33 111,79 31,36 4,31 21,07 16,04 7,33 TFIJ 67,30 67,74 72,91 55,18 68,20 70,49 60,67 52,41 67,65 71,99 72,44 85,73 48,45 49,57 47,36 57,76 56,80 55,75 56,72 60,12 27,07 22,12 21,53 14,87 10,91 16,92 5,00 6,37 9,10 6,17 7,49 TMOV 40 66,98 70,26 72,64 71,37 66,47 67,12 44,63 28,46 64,46 87,22 19,64 68,38 40,25 78,55 80,15 80,31 52,62 66,96 58,59 13,19 22,36 16,34 13,64 21,75 5,33 19,55 4,02 3,09 5,16 0,33 COMPU 58,52 39,15 49,05 39,61 50,67 43,15 39,48 46,46 39,02 50,25 45,90 43,70 48,31 36,02 27,65 34,72 22,46 31,52 33,78 33,64 9,96 8,55 5,13 4,41 4,55 3,37 1,12 3,57 2,01 1,23 2,45 IDTR 100,00 87,34 78,54 73,73 69,66 63,76 61,40 60,41 59,77 58,39 56,77 55,25 54,36 53,10 52,22 50,57 48,97 46,84 46,58 44,23 16,75 14,41 10,23 8,04 7,88 5,57 4,35 3,24 2,70 2,50 2,13

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TABLA 3 NDICE DE DESARROLLO HUMANO E NDICE DE ADELANTO TECNOLGICO COMPARADO CON EL NDICE DE DESARROLLO TECNOLGICO REDUCIDO (IDTR)
Pas Estados Unidos Islandia Noruega Finlandia Suecia Dinamarca Pases Bajos Australia Canad Suiza Luxemburgo Singapur Nueva Zelanda Austria Hong Kong (RAE de China) Japn Reino Unido Alemania Uruguay Chile Argentina Brasil Venezuela Colombia Paraguay Per Ecuador Bolivia Guyana IDTR 100,00 87,34 78,54 73,73 69,66 63,76 61,40 60,41 59,77 58,39 56,77 54,36 53,10 52,22 50,57 46,84 46,58 44,23 16,75 14,41 10,23 8,04 7,88 5,57 4,35 3,24 2,70 2,50 2,13 IDH 0,939 (06) 0,936 (07) 0,942 (01) 0,930 (10) 0,941 (02) 0,926 (14) 0,935 (08) 0,939 (05) 0,940 (03) 0,928 (11) 0,925 (16) 0,885 (25) 0,917 (19) 0,926 (15) 0,888 (23) 0,933 (09) 0,928 (13) 0,925 (17) 0,831 (40) 0,831 (38) 0,844 (34) 0,757 (73) 0,770 (69) 0,772 (68) 0,740 (90) 0,747 (82) 0,732 (93) 0,653 (114) 0,708 (103) IAT 0,733 (02) SD 0,579 (12) 0,744 (01) 0,703 (03) SD 0,630 (06) 0,587 (09) 0,589 (08) SD SD 0,585 (10) 0,548 (15) 0,544 (16) 0,455 (24) 0,698 (04) 0,606 (07) 0,583 (11) 0,343 (38) 0,357 (37) 0,381 (34) 0,311 (43) SD 0,274 (48) 0,254 (52) 0,271 (48) 0,253 (53) 0,277 (46) SD

Nota: SD: Sin datos disponibles. Los valores expresados entre parntesis corresponden a la posicin que ocupa el pas en la clasificacin general de los 72 pases estudiados en el PNUD, 2001. Fuente: IDH conforme PNUD, 2002 y el IAT conforme PNUD, 2001.

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de dispersin para las variables IDTR-IDH y otro, con las mismas variables para los pases sudamericanos seleccionados. Los resultados son los siguientes: Coeficiente de correlacin IDTR-IDH = 0,853 Coeficiente de correlacin IDTR-IAT = 0,929 Coeficiente de correlacin IDTR-IDH Pases Sudamericanos = 0,892 La altsima correlacin entre IDTR e IAT corrobora la validez metodolgica de la adopcin del IDTR, con lo cual para el clculo de la dispersin slo se utiliza el ndice propuesto (IDTR). El anlisis del diagrama de dispersin

IDTR-IDH refleja claramente la divisin entre los pases desarrollados y subdesarrollados. La alta concentracin de puntos en la parte inferior-izquierda del diagrama representa a los pases sudamericanos seleccionados comparados con el progreso tecnolgico. La concentracin de puntos en la parte superior del diagrama muestra la alta capacidad de desarrollo tecnolgico de los pases ms desarrollados. Con lo cual, se confirma la divisin entre los pases que poseen un alto desarrollo tecnolgico y los que estn rezagados o excluidos de dicho proceso (ver Grfico 2). En cuanto al anlisis de correlacin y dispersin realizado para los pases sud-

GRFICO 2
Diagrama de Dispersin IDTR-IDH
1 0.95 0.9 0.85 0.8 0.75 0.7 0.65 0.6 0.55 0.5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

coeficiente de correlacin=0,892

Fuente: Elaboracin propia en base a Tabla 3.

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americanos seleccionados (Grfico 3) se puede observar que el coeficiente de correlacin IDTR-IDH es menor (0,892) que el obtenido para la totalidad de la muestra. Ello se debe a que el comportamiento de Argentina y Bolivia presentan un comportamiento estadstico atpico en trmino de la correlacin de las variables seleccionadas. Argentina posee un alto IDH en relacin al desempeo del IDTR, mientras que Bolivia sobresale por su escaso IDH. El diagrama de dispersin tambin refleja las marcadas diferencias existentes hacia el interior de Amrica del Sur. Esta no es una cuestin menor, corrobora algunas de las hiptesis sustentadas por la CEPAL en torno a las marcadas desigualdades regionales propias del capitalismo perifrico. Adems, una lectura de este ltimo grfico en comparacin con la clasificacin pro-

puesta por el PNUD, 2001, que ubica solamente a Argentina y Chile como lderes potenciales y al resto de los pases latinoamericanos como seguidores dinmicos permite corroborar otro de los enunciados cepalinos relacionados con el dualismo estructural. Al respecto, el anlisis que se realiza pormenorizadamente de Argentina y Brasil contribuir parcialmente a dar respuesta a esta cuestin. Consideraciones Finales Los datos estadsticos presentados posibilitan medir los avances registrados en los pases que mejor han aprovechado las TIC y que se presentan como los mejor posicionados para participar de la Sociedad de la Informacin. Los ndices permiten visualizar en forma detallada la Divisin Digital que se produce entre los pases de desigual

GRFICO 3
Diagrama de Dispersin: IDTR-IDH para pases sudamericanos seleccionados
1 0,95 0,9 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 coeficiente de correlacin= 0,853 Uruguay Chile Argentina Brasil Venezuela Colombia Paraguay Per Ecuador Bolivia Guyana

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Tabla 3.

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grado de desarrollo y consecuentemente, con menor utilizacin de las TIC. La comparacin realizada a partir del agrupamiento de los ndices (IDTR, IDH, IAT) permite tener una visin ms precisa de cmo la divergencia tecnolgica afecta a los pases menos desarrollados. La valoracin de los resultados para los pases sudamericanos seleccionados permite corroborar que hacia el interior de la regin las desigualdades son marcadas, poniendo en evidencia que stas se manifiestan en

forma lineal: El menor IDH se ve reflejado en un menor grado de aprovechamiento de las TIC. Si bien las mediciones realizadas no permiten el registro de las posibilidades potenciales de los pases, se considera que esta forma de medicin puede ser una contribucin a la hora de evaluar acciones de Polticas Pblicas sobre la base de una situacin histrica determinada y tambin puede contribuir a la medicin de los avances o retrocesos en trminos de la Divisin Digital.

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