Gaceta Parlamentaria, Nmero 3500-X, viernes 27 de abril de 2012

Iniciativa QUE E!" #$ E% $ &'(U%" 3)* +E %$ %E, GENE $% +E -$%U+, -U-( .&$ P" %"- +.PU&$+"- %$U $ $ ./#EN+. ($#P"-, #$ '$ GU$+$%UPE G$ ('$ $%#$N/$, #$ '$ &E E-$ "-$U $ "(0"$ #E1'$ , PE+ " 1.#2NE/ %E3N, +E% G UP" P$ %$#EN&$ ." +E #"4.#.EN&" (.U+$+$N" Problemtica E5traer, vender 6 com7rar en 8orma clandestina 7artes del c9er7o :9mano es 9n delito; En los art<c9los )=1 6 )=2 de la %e6 General de -al9d se establece el marco re>9latorio de los ?r>anos mas s9sce7tibles de ser comerciali@ados; 2ste incl96e, ademAs de riBones, :<>ados, c?rneas, 7Ancreas, 7iel, cora@?n, intestinos 6 79lmones, teCidos D:9esos, mEd9la es7inal, vAlv9las cardiacasF 6 san>re Das< como s9 7lasma 6 c9alG9ier com7onente de ellaF; %a e5tracci?n ile>al de ?r>anos se e8ecta en 7ersonas vivas 6 en cadAveres :9manos, incl96endo los embriones 6 8etos; %a Proc9rad9r<a General de la e7blica DPG F 7recisa G9e 7ara reali@arse, el trA8ico de ?r>anos, teCidos 6 san>re reG9iere de 9na or>ani@aci?n bien estr9ct9rada, con ca7acidad tecnol?>ica de 79nta 6 7ersonal mEdico lo s98icientemente ca7acitado 7ara reali@ar dic:as o7eraciones; +os condiciones C9e>an a 8avor del comercio ile>al de ?r>anosH la elevada demanda de Estos 8rente a 9na escasa o8erta; +e ac9erdo con el e>istro Nacional de &ras7lantes, en n9estro 7a<s e5isten 15 mil *2) 7ersonas G9e reG9ieren de 9no, I7J de los c9ales se concentran en riB?n 6 c?rnea; $s<, 7or eCem7lo, 8rente a los *2I5 me5icanos G9e estAn a la es7era de 9n riB?n, en 2012 se re>istraron =0= tras7lantes de este ti7oK 8rente a los 7130 G9e reG9ieren 9na c?rnea, =I= :an lo>rado llevar a cabo el 7rocedimiento; %a lar>a lista de 7acientes G9e necesita 9n tras7lante, tendencia G9e se mani8iesta como 9na contante en todo el m9ndo, :a llevado a la com9nidad internacional a reconocer G9e el comercio en este Ambito estA evol9cionando de 9n mercado de ?r>anos :acia 9n mercado de 7ersonas en el G9e, de 8orma declarada o enc9bierta, se e57lota a los mAs 7obres 6 v9lnerables; En materia de trfico de rganos, Movimiento Ciudadano ha observado una lnea a corregir desde el punto de vista de nuestra legislacin y que se encuentra insuficientemente documentada la cremacin como una prctica que abre una puerta para la comisin de delitos como los aqu mencionados! -i bien la cremaci?n de cadAveres en #E5ico obedece a 7rActicas c9lt9rales, dis7osiciones sanitarias o administrativas 6 ra@ones econ?micas, advertimos que puede convertirse en un medio para ocultar ilcitos, al amparo de los vacos e"istentes en nuestra legislacin! +ado G9e la le6 no 7revE el consentimiento 7or escrito, de 7arte de 8amiliares, 7ara la incineraci?n de 7ersonas conocidas, se abre la 7osibilidad de inc9rrir en 7rActicas como el trA8ico de ?r>anos, lo G9e :ace necesario re8ormar el art<c9lo 3)* de la Ley General de Salud, a 8in de 7ro7orcionar ma6or certe@a C9r<dica en el ramo G9e nos oc97a; $l cremar 9n cadAver se borra c9alG9ier ti7o de 7r9eba G9e esclare@ca la 8alta de 9n ?r>ano, as< como las ca9sas de s9 m9erteK incl9so se 79ede 7res9mir la incineraci?n, 7robando con doc9mentos 8alsos s9 reali@aci?n; $ct9almente la %e6 General de -al9d menciona en s9 art<c9lo 3)* G9e Lla in:9maci?n o incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse con la a9tori@aci?n del o8icial del e>istro (ivil G9e corres7onda, G9ien e5i>irA la 7resentaci?n del certi8icado de de89nci?nM; $ la ve@ establece como 7la@o las c9arenta 6 oc:o :oras si>9ientes a la m9erte, Lsalvo a9tori@aci?n es7ec<8ica de la a9toridad sanitaria com7etente o 7or dis7osici?n del #inisterio Pblico, o de la a9toridad C9dicialM, 7ara G9e los cadAveres sean in:9mados, incinerados o embalsamados; El :ec:o de G9e 7ara la in:9maci?n o incineraci?n de cadAveres baste con la a9tori@aci?n del o8icial del re>istro civil, 7revia 7resentaci?n del certi8icado de de89nci?n, da 7ie a G9e c9alG9ier 7ersona 79eda mostrar 9n certi8icado de de89nci?n 6 cremar a 9na 7ersona sin el consentimiento de los 8amiliares, enc9briendo de esta 8orma 9n il<cito; Por lo anteriormente e579esto, el Gr97o Parlamentario de #ovimiento (i9dadano 7resenta la si>9iente iniciativa 7ara c9brir 9n vac<o le>al 6 evitar el mal 9so en la 7rActica de la cremaci?n; #rgumentos que sustentan la presente iniciativa

En el m9ndo 7re:is7Anico, la cremaci?n 8ormaba 7arte de 9n rit9al 89nerario, estaba considerada 7ara aG9ellos :ombres nobles, >ente del 79eblo, o aG9ellos G9e :ab<an m9erto 7or en8ermedad, 6 c96a alma em7render<a el viaCe al in8ram9ndo o #ictlAn;$ (on la lle>ada de los es7aBoles 6 la ado7ci?n del cristianismo, se modi8icaron las 7rActicas 89nerarias; %a reli>i?n tra<da al N9evo #9ndo 7or los es7aBoles rec:a@aba la cremaci?n,% 7or considerarla 9na 7rActica 7a>ana 6 contraria al 7rinci7io b<blico G9e establece la obli>aci?n de dar santa se79lt9ra a los di89ntos; Esta conce7ci?n em7e@? a trans8ormarse tras la inde7endencia del 7a<s, a medida G9e el Estado se sec9lari@aba, 6 G9e la corriente :i>ienista 7romoviera en el m9ndo "ccidental la necesidad de mantener determinadas condiciones de sal9bridad en las 9rbes 7ara evitar la 7ro7a>aci?n de en8ermedades; Para el caso de los 7anteones, se reconoci? G9e Estos deber<an estar 89era de las ci9dades, dado G9e los c9er7os en 7roceso de 79tre8acci?n reali@an emanaciones t?5icas G9e 79eden daBar la sal9d de la 7oblaci?n; En consec9encia, la incineraci?n de cadAveres em7e@? a ser bien vista en #E5ico; El 7rimer :orno crematorio G9e se constr96? en n9estro 7a<s data del Por8iriato, 89e ina9>9rado en 1I0I 6 t9vo s9 sede en el Pante?n de +olores de la ca7ital del 7a<s; "c:o aBos mAs tarde, en 1I17, se incl96? en el (?di>o -anitario la a9tori@aci?n 7ara reali@ar cremaciones; +e entonces data la norma G9e deCa en manos del encar>ado o 19e@ del e>istro (ivil el otor>amiento de 7ermisos 7ara la incineraci?n de cadAveres, 7revia 7resentaci?n del certi8icado de de89nci?n; $ 7oco mAs de cien aBos de la ina9>9raci?n del 7rimer :orno crematorio, dic:a 7rActica se :a v9elto comn en #E5ico; -e reconocen s9s ventaCas sobre la in:9maci?n, las c9ales van desde la dismin9ci?n de la s97er8icie necesaria 7ara la edi8icaci?n de 7anteones 6 la 8acilidad 7ara >9ardar las ceni@as, :asta el costo, el c9al si>9e siendo menor; Pero, al lado de Estas, la cremaci?n 79ede 7restarse 7ara la comisi?n de delitos vinc9lados al trA8ico de ?r>anos; En la ci9dad de #E5ico, 9n claro eCem7lo de actos delictivos relacionados con cremaciones se re>istr? :ace 9n 7ar de aBos, en el caso de 9na banda dedicada al robo 6 venta de niBos; El >r97o criminal estaba inte>rado 7or doctores 6 trabaCadores G9e ten<an s9 centro de o7eraciones en el :os7ital L(entral de "rienteM, 9bicado en la dele>aci?n 4en9stiano (arran@a; +e ac9erdo con las investi>aciones, a las madres de los niBos robados se les :ac<a creer G9e los reciEn nacidos :ab<an 7erdido la vida al momento de nacer 6, en consec9encia, eran cremados;& (on este caso se 7onen de mani8iesto 7osibles actos delictivos alrededor de la cremaci?n, en tanto se deCe s?lo en manos del o8icial del re>istro civil la decisi?n de otor>ar el consentimiento 7ara la reali@aci?n de Esta; (on la 7resente re8orma se 7odr<a blindar esta 7rActica 7ara evitar 9n 9so inadec9ado de la misma, orientado a enc9brir il<citos en 7erC9icio de la 7oblaci?n; Es 7or ello G9e 7ro7onemos modi8icar el $rt<c9lo 3)* de la %e6 General de -al9d 7ara G9e la cremaci?n de cadAveres de 7ersonas conocidas se dE 7revio consentimiento 7or escrito del c?n69>e, conc9bina o conc9binario, ascendientes, descendientes, de los :ermanos o del t9tor, 7revia veri8icaci?n 7or 7arte de la a9toridad de dic:a in8ormaci?n; Por lo anteriormente e579esto, 7ara n9estro Gr97o Parlamentario es 7rioritario lo>rar G9e esta 7roblemAtica se v9elva visible, a 8in de sensibili@ar a la sociedad, a las a9toridades 6 al sector sal9d sobre la im7ortancia de incor7orar el consentimiento de los 8amiliares en la 7rActica de la incineraci?n de cadAveres como 9n medio 7ara evitar il<citos; 'undamento legal Por lo anteriormente e579esto 6 89ndado, los diputados federales (aura #ri)mendi Campos y Mara *uadalupe *arca #lman)a, Mara +eresa ,osaura -choa Me.a, Pedro /im0ne) (en, de la %X. %e>islat9ra, inte>rantes del Gr97o Parlamentario de #ovimiento (i9dadano, con 89ndamento en lo dis79esto en la 8racci?n .. del art<c9lo 71 de la (onstit9ci?n Pol<tica de los Estados Unidos #e5icanos 6 77 del e>lamento de la (Amara de +i79tados, somete a la consideraci?n de esta -oberan<a la si>9iente iniciativa con 7ro6ecto de 1ecreto por el que se adiciona un prrafo tercero y un prrafo cuarto al artculo &23, del Captulo 4, de la (ey *eneral de 5alud, para quedar como sigue +e"to normativo propuesto (ey *eneral de 5alud #rtculo Primero! -e adiciona 9n 7Arra8o tercero 6 9n 7Arra8o c9arto al art<c9lo 3)*, del ca7<t9lo 4 de la %e6 General de -al9d, 7ara G9edar como si>9eH

(ey *eneral de 5alud Capitulo 4 Cadveres #rtculo &23! %a in:9maci?n o incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse con la a9tori@aci?n del o8icial del e>istro (ivil G9e corres7onda, G9ien e5i>irA la 7resentaci?n del certi8icado de de89nci?n; %os cadAveres deberAn in:9marse, incinerarse o embalsamarse dentro de las c9arenta 6 oc:o :oras si>9ientes a la m9erte, salvo a9tori@aci?n es7ec<8ica de la a9toridad sanitaria com7etente o 7or dis7osici?n del #inisterio Pblico, o de la a9toridad C9dicial; %a in:9maci?n e incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse en l9>ares 7ermitidos 7or las a9toridades sanitarias com7etentes; +ratndose de cadveres de personas conocidas, se requerir consentimiento por escrito del cnyuge, concubina o concubinario, ascendientes, descendientes, de los hermanos o del tutor! (a autoridad deber verificar la veracidad de dicho consentimiento y, en su caso, denunciar cualquier irregularidad ante la autoridad sanitaria y el Ministerio P6blico 'ederal! +ransitorio 7nico! El 7resente decreto entrarA en vi>or al d<a si>9iente de s9 79blicaci?n en el +iario "8icial de la !ederaci?n;
8otas 1 4er !ra6 Nernardino de -a:a>n! Historia general de las cosas de la Nueva Espaa ; #E5icoH Editorial PorraH 1I=I; 7; 2I3-2I*; 2 (on e5ce7ci?n del C9da<smo 6 el islamismo, la ma6or<a de las reli>iones ace7ta la 7rActica de la cremaci?n; .ncl9so la conce7ci?n cat?lica se trans8orm? a 7artir de 1I*3, aBo en G9e se adec9? el (?di>o de +erec:o (an?nico 6 se a7rob? la incineraci?n de cadAveres; 3 L#Edicos de :os7ital en el +! vend<an a bebEsM en El Universal, 5 de noviembre de 200I;

+ado en el Palacio %e>islativo de -an %A@aro, a 2= de abril de 2012;

1iputados %a9ra $ri@mendi (am7os, #ar<a G9adal97e Garc<a $lman@a, #ar<a &eresa osa9ra "c:oa #eC<a, Pedro 1imEne@ %e?n DrbricasF;

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C#PI+9(- 4I 1e las #utori)aciones

,E*(#ME8+- de la (ey *eneral de 5alud en materia de control sanitario de la disposicin de rganos, te.idos y cadveres de seres humanos!

#,+IC9(- $::;- eG9ieren 7ermiso sanitarioH .;- %os res7onsables de los establecimientos e instit9ciones G9e realicen actos de dis7osici?n de ?r>anos, teCidos 6 s9s derivados, 7rod9ctos 6 cadAveresK ..;- %a internaci?n, en el territorio nacional, de ?r>anos, teCidos 6 cadAveres de seres :9manosK ... - %a e57ortaci?n de :emoderivadosK .4;- El traslado de cadAveres o de restos Aridos de 9na Entidad !ederativa a otra o al E5tranCeroK 4;- El embalsamamientoH 4.;- %a in:9maci?n o cremaci?n de cadAveres d9rante las 7rimeras doce :oras 7osteriores al 8allecimiento 6 des79Es de las c9arenta 6 oc:o :oras de oc9rrido Este

(;8E#MIE8+-5 P#,# I8<9M#CI=8, C,EM#CI=8 > +,#5(#1- 1E C#1?4E,E5 > ,E5+-5 ?,I1-5
1I5P-5ICI-8E5 1E (# (E> *E8E,#( 1E 5#(91 5-@,E C#1?4E,E5
#,+IC9(- &2A;- %os cadAveres no 79eden ser obCeto de 7ro7iedad 6 siem7re serAn tratados con res7eto, di>nidad 6 consideraci?n; #+IC9(- &2B;- Para los e8ectos de este &<t9lo, los cadAveres se clasi8ican de

la si>9iente maneraH I; +e 7ersonas conocidas, 6 II; +e 7ersonas desconocidas; %os cadAveres no reclamados dentro de las setenta 6 dos :oras 7osteriores a la 7Erdida de la vida 6 aG9ellos de los G9e se i>nore s9 identidad serAn considerados como de 7ersonas desconocidas; #,+IC9(- &23!C %a in:9maci?n o incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse con la a9tori@aci?n del "8icial del e>istro (ivil G9e corres7onda, G9ien e5i>irA la 7resentaci?n del certi8icado mEdico de de89nci?n; %os cadAveres deberAn de in:9marse, incinerarse o embalsamarse dentro de las c9arenta 6 oc:o :oras si>9ientes a la m9erte, salvo a9tori@aci?n es7ec<8ica 7or a9toridad sanitaria com7etente o 7or dis7osici?n de #inisterio Pblico o de la a9toridad C9dicial; %a in:9maci?n e incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse en l9>ares 7ermitidos 7or las a9toridades sanitarias com7etentes;

,ED9I5I+-5 P#,# -+-,*#, E( PE,MI5- 1E I8<9M#CI=8 - C,EM#CI=8 1E C-8'-,MI1#1 C-8

_ %$ %E, GENE $% +E -$%U+ _ (3+.G" (.4.% +E% E-&$+" +E (0.0U$0U$ _ EG%$#EN&" +E %$ %E, GENE $% +E -$%U+ EN #$&E .$ +E ("N& "% -$N.&$ .", +E %$ +.-P"-.(.3N +E 3 G$N"-, &E1.+"- , ($+O4E E- +E -E E- 0U#$N"-; _ (3+.G" +E P "(E+#.EN&"- PEN$%E- +E% E-&$+" +E (0.0U$0U$; C-8CEP+- 1E C,EM#CI-8!C Es el 7roceso de incineraci?n de 9n cadAver, de restos :9manos o de restos :9manos Oridos; DNorma o8icial #e5icana 03=--(!.1II)F

C,EM#CI=8 (erti8icado de de89nci?n; Dart; 3)* %e6 >eneral de -al9dF; Pa7eleta 7ara cremaci?n; Dart; 115 !r; 4, (?di>o (ivil del Estado de (:i:9a:9aF $cta de nacimiento 6 en s9 caso de matrimonio, divorcio o de89nci?n del c?n69>e; Dactas recientesF Dart; )1 6 115 !r; .,..,... , .4 (?di>o (ivilF "8icio de $9tori@aci?n emitido 7or la !iscal<a, en el c9al mani8ieste G9e no e5iste im7edimento al>9no 7ara cremar el c9er7o, an 6 c9ando la m9erte :a6a oc9rrido de 8orma nat9ral; Dart; 3)* %e6 General de -al9dF (arta res7onsiva 8irmada 7or la 89neraria;

(# (E> *E8E,#( 1E 5#(91

#,+IC9(- &23!C %a in:9maci?n o incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse con la a9tori@aci?n del "8icial del e>istro (ivil G9e corres7onda, G9ien e5i>irA la 7resentaci?n del certi8icado mEdico de de89nci?n; %os cadAveres deberAn de in:9marse, incinerarse o embalsamarse dentro de las c9arenta 6 oc:o :oras si>9ientes a la m9erte, salvo a9tori@aci?n es7ec<8ica 7or a9toridad sanitaria com7etente o 7or dis7osici?n de #inisterio P9blico, o de la a9toridad C9dicial; %a in:9maci?n e incineraci?n de cadAveres s?lo 7odrA reali@arse en l9>ares 7ermitidos 7or las a9toridades sanitarias com7etentes; #,+;C9(- &2E;- El de7?sito 6 maneCo de cadAveres deberAn e8ect9arse en

establecimientos G9e renan las condiciones sanitarias G9e 8iCe la -ecretar<a de -al9d; %a 7ro7ia -ecretar<a determinarA las tEcnicas 6 7rocedimientos G9e deberAn a7licarse 7ara la conservaci?n de cadAveres; #,+9C9(- &F:;- %as a9toridades sanitarias com7etentes eCercerAn el control sanitario de las 7ersonas G9e se dediG9en a la 7restaci?n de servicios 89nerarios; $simismo, veri8icarAn G9e los locales en G9e se 7resten los servicios renan las condiciones sanitarias e5i>ibles en los tErminos de los re>lamentos (orres7ondientes; #,+IC9(- &F: bis;- %a -ecretar<a de -al9d determinarA el tiem7o m<nimo G9e :an de 7ermanecer los restos en las 8osas; #ientras el 7la@o seBalado no (oncl96a, s?lo 7odrAn e8ect9arse las e5:9maciones G9e a7r9eben las a9toridades sanitarias 6 las ordenadas 7or las C9diciales o 7or el #inisterio Pblico, 7revio el c9m7limiento de los reG9isitos sanitarios corres7ondientes; #,+IC9(- &F: bis $;- %a internaci?n 6 salida de cadAveres del territorio nacional s?lo 7odrAn reali@arse, mediante a9tori@aci?n de la -ecretar<a de -al9d o 7or orden de la a9toridad C9dicial o del #inisterio Pblico; En el caso del traslado de cadAveres entre entidades 8ederativas se reG9erirA dar aviso a la a9toridad sanitaria com7etente del l9>ar en donde se :a6a e57edido el certi8icado de de89nci?n;