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1 Les subventions alloues aux associations par la rgion de ProvenceAlpes-Cte dAzur et le dpartement des Bouches-du-Rhne : la ncessaire matrise des

risques
_____________________ PR SENTATION ____________________
Les subventions aux organismes privs, et en particulier aux associations, constituent un moyen important dintervention des collectivits territoriales, tant par les masses financires que par les enjeux conomiques et sociaux en cause. Elles peuvent entraner des risques spcifiques. Ils tiennent la multiplicit des organismes subventionns, souvent de petite taille, la varit des secteurs concerns, qui implique lintervention de services diffrents au sein de la collectivit, et la diversit des activits ligibles, ponctuelles ou rcurrentes : non-respect de la rglementation, utilisation des subventions de manire non conforme aux objectifs fixs ou de financements excdant les besoins, voire risque dincrimination pnale. La chambre rgionale des comptes de Provence-Alpes-Cte dAzur sest attache mesurer lefficacit des procdures dveloppes par la rgion de Provence-Alpes-Cte dAzur et le dpartement des Bouches-duRhne afin damliorer leur matrise de ces risques. Les constats effectus par la chambre font notamment ressortir les enjeux et les faiblesses du contrle interne aux phases cl du processus de gestion des subventions alloues aux associations. En dpit des progrs raliss, les procdures mises en uvre par les deux collectivits contrles restent perfectibles aux stades de la slection des demandes de subventions (I), de leur attribution (II) et du suivi des associations qui en bnficient (III).

Cour des comptes Rapport public annuel 2014 fvrier 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

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Les contrles effectus par la chambre rgionale des comptes La chambre rgionale des comptes de Provence-Alpes-Cte dAzur a contrl les subventions accordes entre 2006 et 2010 par la rgion et entre 2006 et 2011 par le dpartement des Bouches-du-Rhne aux associations intervenant dans les secteurs de la culture, du sport, et, plus marginalement, de laction conomique et de linsertion par lconomie, soit une centaine dassociations pour la rgion, pour un montant de subventions votes de lordre de 35 M, et 69 pour le dpartement, destinataires denviron 60 M de subventions. La chambre rgionale des comptes a choisi de cibler ses investigations sur des domaines dintervention (le sport et la culture notamment) et sur des associations (y compris des structures bnficiant de subventions de faible montant) qui lui paraissaient prsenter des risques particuliers. Lchantillon slectionn, qui reprsente une proportion des crdits publics allous pendant la priode examine de 3,8 % pour la rgion et 10 % pour le dpartement, prend en compte la varit des domaines dintervention, de la rpartition territoriale et de la nature du financement (fonctionnement ou investissement). Il comprend tant des associations prsentes pendant toute la priode contrle que des associations subventionnes titre ponctuel. Le contrle de la chambre a port, pour lessentiel, sur des associations recevant des subventions pour des projets ou des activits ralises leur initiative et slectionnes de manire prendre en compte les principaux enjeux et risques attachs la gestion des secteurs ou entits contrls. La chambre na pas contrl les associations elles-mmes. Quand ils taient disponibles, les rapports daudit produits par les services de la rgion et du dpartement ont t utiliss en complment. La chambre sest galement attache apprcier la pertinence de leurs conclusions. Le circuit doctroi des subventions, analys sur une priode de cinq ans pour la rgion et de six ans pour le dpartement, stend de la dfinition du cadre dintervention jusquau suivi de lexcution. Pour la rgion, au terme dune procdure contradictoire conduite auprs du prsident du conseil rgional et dune cinquantaine dassociations, entreprises et personnes physiques concernes, la chambre rgionale des comptes a tabli ses observations dfinitives lors dun dlibr organis les 4 et 5 avril 2013. Pour le dpartement, lissue dune procdure contradictoire ralise auprs du prsident du conseil gnral et dune quarantaine dassociations, entreprises et personnes physiques concernes, les observations dfinitives de la chambre relatives au soutien aux associations ont t finalises le 18 juin 2013.

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Les rapports dobservations dfinitives adresss par la chambre ces deux collectivits, ainsi que les rponses de ces dernires, sont devenus publics le 25 octobre 2013, aprs prsentation leurs assembles dlibrantes (conseil rgional et conseil gnral)25. Ils sont consultables sur le site internet des juridictions financires (www.ccomptes.fr).

I - La slection des demandes de subventions : un processus mal encadr


Sollicites par une multiplicit de demandes issues de secteurs varis, les collectivits nont pas dfini de critres de slection prcis, ni mis en place des modalits dinstruction garantissant un traitement objectif et transparent des dossiers.

A - Le secteur associatif : un monde atomis


La rgion de Provence-Alpes-Cte dAzur compte environ 95 000 associations, implantes pour prs de la moiti dans les Bouchesdu-Rhne et intervenant pour lessentiel dans les secteurs de la culture, des sports et des loisirs. Elles reprsentent prs de 10 % du total de lemploi priv, soit une masse salariale de 2,6 Md en 2011, sans compter les bnvoles (500 000 dans le seul dpartement des Bouches-du-Rhne). De nombreuses petites structures (56 % des associations comptent moins de trois salaris) voisinent avec des organismes importants (180 associations emploient plus de 100 salaris).

1 - La diversit des interventions En 2010, la rgion a accord 190 M de subventions 5 600 associations. Le dpartement des Bouches-du-Rhne a dpens la mme anne 100 M pour 4 600 structures associatives.
25

La procdure dexamen de la gestion des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux prvoit que les observations dfinitives des chambres rgionales des comptes, ainsi que les rponses qui y ont t apportes, deviennent communicables lorsquelles ont t soumises dbat devant lorgane dlibrant de la collectivit ou de ltablissement concern.

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Par leurs montants, ces interventions sont relativement concentres : 36 organismes reoivent 18,5 % des aides de la rgion et prs de 69 % des interventions du dpartement bnficient des associations ayant leur sige social Marseille. Dans le domaine du sport, 181 des 1 800 organismes subventionns par la rgion reoivent les deuxtiers des 17 M allous chaque anne. En revanche, par le nombre dassociations bnficiaires, les interventions de la rgion et du dpartement se caractrisent par des attributions nombreuses et de faible montant unitaire. Cette situation rpond un choix politique des deux collectivits, soucieuses de la prservation du lien social. Au cours des exercices examins, 8 000 associations ont peru des subventions rgionales ou dpartementales infrieures 23 000 , seuil au-del duquel la signature dune convention est obligatoire. Plus de la moiti des associations subventionnes par le dpartement reoivent un concours annuel infrieur 5 000 . En effet, les concours publics sont majoritairement des subventions de fonctionnement, hauteur de 80 % pour la rgion et 92 % pour le dpartement. Mme si la majorit des subventions sont reconduites danne en anne (pour 80 % dans le cas des subventions dpartementales), le nombre et la varit des dossiers constituent un facteur de complexit pour linstruction des demandes.

2 - Des structures aux liens multiformes Le secteur associatif, souvent compos de structures multiples organises en rseau, est complexe. Pour ces dernires, les conventions entre les diffrentes structures, la mutualisation de leurs moyens, lexistence de facturations internes, lidentit des organes dirigeants, des activits et parfois des siges, accroissent la difficult, pour les collectivits, de matriser ces relations et ncessitent une adaptation des procdures dinstruction ce fonctionnement spcifique.

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Des structures associatives complexes


Lassociation MEDCOOP, qui a bnfici de 0,3 M de subventions rgionales entre 2007 et 2009, est un collectif regroupant 44 organismes ou associations intervenant dans le domaine de la coopration dcentralise en Mditerrane. Lassociation La Varappe Dveloppement comprend des structures de statut juridique divers (socits prives, associations) agissant dans le domaine de linsertion par lconomie. Au sein de ce groupe, lassociation Evolio, intervenant dans les chantiers dinsertion, qui a reu du dpartement 185 000 par an en moyenne sur la priode 2006-2011, a cr en 2005 quatre associations filles territorialises (nord et sud de lagglomration marseillaise, agglomrations des pays dAubagne et de ltoile et dAix-enProvence). Ces quatre associations sont lies par un contrat de prestation de services Evolio, elle-mme lie lassociation La Varappe Dveloppement par une convention de mise disposition de services gnraux. Quatre associations subventionnes par le dpartement hauteur de 140 000 annuels ont en commun leurs directeurs artistiques, leurs personnels et leurs locaux et sassocient pour lorganisation dun festival : Diphtong et cie (thtre), GRIM (musique), Montevideo (diffusion et gestion dune rsidence dartistes), Actoral (organisation dun festival annuel). Plusieurs conventions organisent entre elles des flux financiers croiss pour la refacturation des frais de gestion lis la mutualisation de leurs moyens en personnels et en locaux.

Le premier constat est donc celui dun contexte de gestion trs atomise, caractrise par lattribution plusieurs milliers dassociations de subventions dun faible montant. Le dpartement reoit ainsi chaque anne prs de 12 000 demandes prsentes par plus de 6 000 associations. Le choix fait par les deux collectivits de rpondre aux besoins dun large ventail de structures, y compris de petite taille, dans un souci de prservation du lien social, renforce la ncessit damliorer leur mode opratoire.

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B - Linstruction des demandes : une logique de guichets


La procdure de slection requiert des critres dattribution prcis et offrant des garanties srieuses contre le risque de financements inappropris. Or la gestion des volumes importants de demandes de subventions reues par les collectivits est insuffisamment matrise. Elle ne permet pas de garantir un mode de slection correctement document et scuris. Le circuit dinstruction et de dcision
Au dpartement, les demandes sont reues par le bureau des associations, guichet unique qui vrifie leur rgularit formelle. Elles sont ensuite adresses aux services instructeurs, chargs dun secteur donn, qui les analysent. Le conseiller gnral responsable du secteur les examine galement pour arbitrage. Puis les dossiers sont regroups et transmis la commission permanente, instance du conseil gnral comptente pour lattribution des subventions. la rgion, les demandes sont enregistres soit par le service subventions-partenaires du secrtariat gnral, soit par lune des cinq antennes territoriales. Ils sont ensuite transmis pour instruction aux directions oprationnelles concernes. La vrification du suivi des procdures est ralise par le service de gestion des interventions financires. Les dossiers passent ensuite devant quatre instances : - les conseils de dlgation, anims par les vice-prsidents du conseil rgional concerns, runissant les lus dlgus, les prsidents de commission, le cabinet du prsident du conseil rgional et les services, donnent un avis motiv sur les dossiers retenir ; - le comit de lecture, compos des directeurs concerns et co-anim par le directeur gnral des services et le directeur de cabinet du prsident du conseil rgional, vrifie la procdure et la disponibilit des crdits par direction et propose les rapports inscrire lordre du jour des sances ; - les commissions de travail et dtudes, constitues de conseillers rgionaux reprsentant les groupes politiques, donnent un avis sur les projets de dlibration ; - enfin, la commission permanente, parfois lassemble plnire du conseil rgional, dlibre sur les attributions de subventions.

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1 - Des conditions dattribution floues et changeantes la diffrence des interventions lies des politiques publiques (accompagnement lemploi, insertion, action sociale), qui comportent des cahiers des charges prcis et des conditions financires applicables toutes les associations concernes, lattribution des concours facultatifs, qui constituent lessentiel des financements de la rgion et du dpartement, est dtermine selon des modalits propres chaque secteur.

a) Labsence de priorits affiches


La formulation trs gnrale des objectifs qui sous-tendent les interventions des collectivits laisse, de fait, une grande autonomie aux services chargs, dans chaque secteur, de lattribution des subventions. La large gamme de dispositifs offerts (67 au dpartement) permet en dfinitive une prise en charge trs large de tout type daction. Ainsi, aucune restriction ne limite loctroi des subventions dpartementales dans le domaine du sport, quil sagisse du type de sport ou de la nature de lassociation, qui peut concerner aussi bien le sport de haut niveau, un club fdr, des sjours sportifs de collgiens ou la pratique sportive en gnral. De plus, dans chaque collectivit, des rubriques dont la dfinition est suffisamment gnrale permettent daccueillir toutes les demandes qui nentrent pas dans les critres dattribution existants. Il en est ainsi des concours accords par le service de la vie associative du dpartement, qui gre 16,9 M, soit 16 % des interventions de la collectivit, rparties entre six politiques publiques : dfense des droits de la femme, soutien la vie associative, relations avec les anciens combattants, animation pour les seniors, associations pour les enfants, associations caritatives. Le programme politiques territoriales de laction culturelle de la rgion a la mme vocation gnrale.

b) Une gestion clate et des pratiques htrognes


La gestion des subventions est rpartie entre les diffrentes directions ou services (18 la rgion, 21 au dpartement) chargs des domaines concerns (culture, conomie, sport, habitat, etc.). Ainsi, dans le domaine du cadre de vie , dont les interventions atteignent 64,5 M, six services du dpartement sont concerns : ceux du partenariat culturel

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(19,4 M), de la vie associative (16,9 M), de la politique de la ville et de lhabitat (6,7 M), de la jeunesse (3,8 M), des sports (16,5 M) et du logement (1,2 M). la rgion, des actions peuvent tre suivies dans deux programmes diffrents. Certaines associations peroivent des subventions de plusieurs directions, dans certains cas jusqu cinq. Une subvention sportive peut ainsi aussi bien relever du rgime des manifestations sportives que de celui des solidarits rgionales , selon linterprtation qui en est faite. Dans les deux collectivits, la diversit des pratiques entre services influe sur le traitement des demandes. Les formalits administratives requises par le dpartement au stade de la demande ne sont pas toujours proportionnes aux enjeux financiers, en fonction du montant de la subvention et de son poids dans le budget de lassociation. La chambre rgionale des comptes a ainsi relev des diffrences significatives dans le traitement des dossiers : telle direction exige des justifications trs prcises pour le soutien de multiples micro-actions dun millier deuros, conduites par des associations grant des centres sociaux (tablissement rgional Lo Lagrange, centre de culture ouvrire) pour lesquelles la collectivit nest pas chef de file et intervient en moyenne hauteur de 15% . linverse, des subventions globales de fonctionnement de plusieurs centaines de milliers deuros, reprsentant environ 50 % de leurs recettes dexploitation, alloues des associations culturelles, sont systmatiquement reconduites sans dbat, sur la base de justificatifs plus succincts. Lassociation Karwan, intervenant dans le domaine des arts de la rue et du cirque, reoit ainsi 0,37 M et le Ballet dEurope 0,5 M sans que le dpartement ne sappuie sur dautres informations quun budget prvisionnel global et un programme dactivit trs gnral. Or ces deux associations conduisent aussi des activits distinctes de cration, de diffusion de spectacles et de formation, voire dintgration sociale et de sensibilisation, comme le Ballet dEurope. Les critres dattribution des subventions ne sont ni clairs ni stables. Les services instruisent les demandes sur la base de critres propres chaque domaine dintervention, quils ne sont pas toujours en mesure dexpliciter. Faute davoir dfini prcisment ses objectifs et la nature des activits qui sy rattachent, la collectivit se fie lexpertise des agents ou des chargs de mission spcialistes du secteur concern,

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sans tre en mesure de sassurer de la rgularit et de la cohrence de leurs propositions.

2 - Des informations insuffisantes et mal exploites La qualit de linstruction des demandes de subventions ptit de linsuffisance du niveau dexigence des services instructeurs, en ce qui concerne tant la production que lutilisation des informations utiles.

a) Des faiblesses dans lenregistrement des dossiers


Le logiciel qui assure linscription des demandes dans la base de donnes dpartementale ne permet pas un contrle automatique du seuil obligatoire de contractualisation de 23 000 . La codification utilise nest pas adapte lorganisation complexe de certaines structures associatives, notamment dans le domaine social. Elle ne permet pas non plus didentifier le risque de double financement, lorsque plusieurs associations lies entre elles demandent un soutien financier pour des activits identiques. Tout en relevant les mesures prises par la collectivit pour scuriser la saisie des dossiers, la chambre rgionale des comptes a recommand au dpartement de mettre en place, dans loutil de gestion des subventions, des contrles automatiques du seuil obligatoire de contractualisation ainsi quune codification approprie tenant compte de lorganisation complexe de certaines associations ou groupes dassociations ou des manifestations communes plusieurs associations. La gestion des subventions rgionales par plusieurs services diffrents fait courir le risque de saisies multiples, au stade de lenregistrement des demandes. Le suivi est dautant plus difficile que la base de donnes de la rgion comporte des doublons dans les intituls de raison sociale, ce qui peut entraner une confusion au moment du traitement des dossiers. Le passage au protocole dchanges standard de donnes comptables dmatrialises des collectivits territoriales, dit PES V2, devrait permettre de nettoyer et enrichir la base de donnes. Linformation fournie dans les documents budgtaires est incomplte : les annexes au compte administratif de la rgion ne recensent pas tous les concours aux organismes subventionns, contrairement lobligation fixe par le code gnral des collectivits territoriales. La collectivit sest engage les complter.

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b) Des informations ignores


Dans les deux collectivits, les informations utiles linstruction des dossiers, quand elles sont fournies, ne sont pas suffisamment utilises. Nexploitant pas les informations financires qui leur seraient utiles, les services instructeurs sont peu exigeants sur la qualit des informations financires produire lappui des demandes de subvention, et nencouragent donc pas leur amlioration. Des alertes qui devraient tre prises en compte lors de linstruction de la demande sont ignores, comme le refus de certification des comptes par le commissaire aux comptes, les situations financires obres par les consquences de redressements fiscaux ou de contentieux divers, le reversement des fonds dautres structures, ou la sous-traitance un tiers de la ralisation de laction subventionne.

3 - Un double circuit de dcision

a) Linformation lacunaire des commissions dlus


Linformation fournie lors de lexamen par les commissions permanentes, dans les deux collectivits, est peu explicite. Les rapports sont regroups par programmes. Un expos des motifs rappelle les orientations dfinies dans les dlibrations ou les cadres dintervention prcdemment adopts, et saccompagne dune annexe financire et des projets de dlibration. Ces dossiers ne comportent aucun dveloppement sur les associations concernes et sur le suivi dexcution de leur activit si elles ont dj t subventionnes. la rgion, la prsence dlus dans diffrentes instances consultatives, qui interviennent en amont, notamment dans les conseils de dlgation dont le rle a t progressivement renforc, ne remplace pas la ncessaire information de la commission permanente, laquelle le conseil rgional a dlgu sa comptence dcisionnelle pour lattribution des subventions. Au dpartement, laide aux lieux de diffusion, qui relve de la politique culturelle, a fait lobjet, en 2011, de six rapports prsents par la direction de la culture la commission permanente pour lattribution de 3,6 M de subventions 103 lieux. Le rapport et la dlibration peuvent cependant tre individualiss, si ncessaire. .

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b) Des circuits parallles


Dans les deux collectivits, un circuit de dcision parallle, en partie officieux, se substitue, dans certains cas, aux procdures dinstruction par les services. Au dpartement, le fonds spcial dintervention , normalement rserv des demandes complmentaires ou exceptionnelles dpassant les enveloppes budgtaires initiales, finance en fait des concours caractre rcurrent : cest le cas de lassociation Fos Ouest Provence basket, qui a reu entre 2008 et 2011 des subventions de fonctionnement complmentaires reprsentant jusqu 80 % de la subvention initiale. Une telle majoration, rpte chaque anne, aurait d conduire la direction des sports ajuster sa dotation aux besoins rels de lassociation. La chambre rgionale des comptes a galement relev dans cette collectivit lintervention dun conseiller du prsident extrieur la collectivit, non mentionn dans lorganigramme. Certaines des subventions quil approuve bnficient, pour un montant total suprieur 100 000 , des associations avec lesquelles il a des liens personnels : il prside lune dentre elles, son pouse dirige la deuxime, il est membre du bureau de la troisime et prsident fondateur, puis porte-parole de la quatrime. Une telle situation est porteuse de conflit dintrts. la rgion, une procdure spcifique est dvolue aux dossiers dits de proximit relevant pour lessentiel de politiques territoriales et du sport, qui bnficient dun traitement prioritaire par une commission darbitrage spcifique : un quart environ des 300 dossiers prsents par le secteur sportif la commission permanente de juin 2011 relevaient de ce traitement. Ces faiblesses dans linstruction des demandes et la slection des projets, communes aux deux collectivits, caractrisent un systme de gestion insuffisamment matris, gnrateur de multiples risques, et la source de diverses irrgularits. Le contrle de la chambre rgionale des comptes en a relev plusieurs exemples. La rgion, qui exprimente depuis avril 2013 une nouvelle procdure de traitement des subventions au ple jeunesse et citoyennet, sest engage lappliquer progressivement dans lensemble des secteurs. Elle sattache ce quil nexiste plus dsormais de spcificit de traitement pour des dossiers de proximit et ce que le volume des dossiers traits hors cadres dintervention soit en constante rduction.

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II - La matrise des risques : des collectivits vulnrables


La gestion des associations est soumise diverses rglementations qui concernent aussi bien le champ et les modalits de leurs activits, que linformation des citoyens et la transparence financire ou les relations avec les collectivits qui les subventionnent. Sous le contrle du juge administratif, lintervention publique doit se justifier par lexigence dun intrt public, revtir un intrt direct pour la population concerne, et respecter le principe dgalit devant la loi. Dans tous les cas, il appartient la collectivit de veiller au respect de ces obligations, afin de rserver son soutien aux associations qui y ont satisfait, et de mettre en place les contrles ncessaires, au stade de linstruction comme lors du suivi de lutilisation des subventions.

A - Les risques juridiques : la mconnaissance de certaines rgles


1 - Lobligation de conventionnement La signature dune convention entre la collectivit et lassociation quelle subventionne est obligatoire partir dun seuil de 23 000 . Cet encadrement conventionnel, prvu par larticle 10 de la loi du 12 avril 2000 et le dcret du 6 juin 2001, a pour objet dtablir les droits et les obligations rciproques des parties, dassigner lassociation des objectifs conformes aux politiques de la collectivit et de prciser les modalits des comptes rendus financiers et dactivit qui justifient lemploi de la subvention conformment son objet. Cette obligation, pourtant modrment contraignante, est frquemment mconnue. Les chambres rgionales des comptes en font souvent un motif de sanction de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public, qui doit disposer de cette pice justificative pour verser la subvention. Il appartient aux comptables publics, en liaison avec lordonnateur de la collectivit, de dfinir le champ et lintensit de leurs vrifications en fonction des risques lis aux oprations soumises leur contrle. Lexamen de la mise en uvre de ce contrle slectif, tabli sur la base de seuils financiers, en dmontre cependant les limites, dans la mesure o le

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paiement fractionn dune subvention peut faire chapper cette dernire au contrle du comptable. Si le rle du comptable public peut se rvler trs utile pour garantir le respect de cette obligation, il revient au premier chef aux ordonnateurs de veiller ltablissement et au respect de ces conventions, indispensables la garantie dune utilisation rgulire, efficiente et efficace des subventions. Les contrles de la chambre rgionale des comptes ont montr que, dans les deux collectivits concernes, quelques subventions avaient t verses sans convention (en 2010, 80 par la rgion et 5 par le dpartement)26.

2 - Le respect de la concurrence La distinction entre les subventions, accordes des associations poursuivant des objectifs propres auxquels la collectivit apporte son soutien, et des formes plus contraignantes de laction publique comme les marchs ou les dlgations de service conduits linitiative de la collectivit, est essentielle. La confusion entre ces procdures fait courir la collectivit un risque juridique lev, susceptible dune qualification pnale doctroi davantage injustifi. Lorsque les associations dlivrent des prestations de services dans le secteur concurrentiel, les collectivits qui les sollicitent doivent se soumettre aux rgles de la commande publique. Cette obligation a t ponctuellement mconnue. En accordant des subventions des associations qui interviennent dans le secteur concurrentiel, les collectivits sexposent des irrgularits susceptibles de leur tre imputes, notamment au regard de la rglementation communautaire relative aux aides dtat. Le fait quune association soit assujettie aux impts commerciaux constitue cet gard une alerte qui devrait tre prise en compte par les services au moment de linstruction des dossiers.

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Pour la rgion, le chiffre mentionn est issu de lexploitation dun fichier rpertoriant les subventions mandates en 2010 au bnfice de lensemble des associations finances par la collectivit. Pour le dpartement, il provient de lanalyse des versements raliss en 2010 au bnfice des 69 associations retenues dans lchantillon de la chambre rgionale des comptes.

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B - Les risques financiers : des utilisations peu efficientes


Linsuffisance des contrles internes, au stade de linstruction des demandes comme de lexploitation des comptes rendus dactivit, ne permet pas une matrise suffisante des divers risques financiers attachs la gestion associative, quil sagisse des obligations qui incombent aux associations ou des contrles qui relvent de la collectivit.

1 - Des financements inappropris

a) Des surfinancements
Le premier risque est celui dun surfinancement ou, tout le moins, dun financement inadapt aux besoins rels de lassociation. Certains organismes peroivent, en effet, des subventions de plusieurs services ou bien plusieurs subventions successives dun montant infrieur 23 000 , sans aucune procdure de vrification dun ventuel franchissement de ce seuil. Certaines associations sont finances la fois par le dpartement et par la rgion, sans quil soit possible en ltat de vrifier si dautres collectivits leur ont galement vers des subventions. Des associations partenaires ont ainsi sollicit la rgion et le dpartement pour des actions identiques.

Des associations partenaires, subventionnes pour les mmes actions


Deux associations ayant le mme prsident, et partageant leurs locaux avec une troisime, justifient leurs demandes de subventions au dpartement par des activits de colloques et de confrences identiques, sans prciser la participation de chacune leur organisation et leur financement. En partenariat avec une quatrime, ces deux mmes associations reoivent de la rgion un montant global de 250 000 annuels, quelles justifient par des programmes qui prsentent de nombreux points communs : leurs rapports dactivit mentionnent par exemple tous trois, aux mmes dates, la projection du mme film, la prsentation du mme livre ou la mme confrence.

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Les mmes activits ont ainsi t subventionnes plusieurs fois. Le risque de surfinancement rvl par la chambre rgionale des comptes navait pas t dtect par les audits du dpartement. Le contrle de la chambre a conduit cette collectivit suspendre le versement de ses subventions lune des associations. La rgion en a fait de mme aprs intervention de son inspection gnrale.

Les deux collectivits ont pu, loccasion, rduire leurs subventions lorsquelles leur paraissaient excessives ou inappropries. La rgion sest proccupe de vrifier a posteriori ladquation de ses concours aux besoins rels, ce qui la conduite mettre des titres de recettes pour le recouvrement de trop verss de subventions (194 titres en 2009 et 330 en 2011). Une association, qui prsentait en 2008 un excdent de 95 000 gal au quart de sa subvention, a fait lobjet dun contrle de linspection gnrale des services de la rgion. Les deux collectivits ont aussi fix des limites leurs concours, en rfrence notamment au plafond de 80 % du total des aides publiques impos aux subventions dinvestissement de ltat. Cette rgle interne na cependant pas t respecte, ni au dpartement, ni la rgion : plusieurs dossiers contrls par la chambre rgionale des comptes comportent cette anomalie, parmi lesquels cinq concernant la rgion, dont deux prsentent un financement 100 %, pour 75 000 et 207 000 . Le dpartement a pris acte de la ncessit de mieux formaliser les drogations ce principe gnral de plafond. Ces irrgularits sont favorises par limprcision des critres de slection. Au dpartement, les tudes pralables aux travaux tantt sont ligibles, tantt ne le sont pas ; pour le soutien la construction ou la rhabilitation de btiments vocation socio-culturelle, aucune restriction nest fixe au financement. La limitation des subventions au financement des travaux de gros uvre, ou dans certains cas de second uvre, nest donc pas toujours respecte : des travaux dentretien ou damnagement intrieur, voire des dpenses de fonctionnement (frais de dmnagement, honoraires davocats) ont pu tre retenus.

b) Des reconductions automatiques


La majorit des subventions dpartementales (soit 80 %) est reconduite dune anne sur lautre, souvent pour des montants importants, sur la base de justificatifs trs succincts et sans tre taye par un suivi prcis de lactivit des associations concernes.

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Ces pratiques renforcent le risque que des financements soient maintenus pour des activits en dclin ou dont lintrt peut avoir diminu.

Une raction tardive au constat de laffaiblissement des performances de lassociation Evolio


Lassociation Evolio, qui mne des actions dinsertion par lconomie, affiche dans ses rapports dactivit un taux de sortie positive dans lemploi ou la formation des salaris dateliers ou chantiers dinsertion, lissue de leur contrat, en baisse constante : pass depuis 2007 en dessous du taux de 60 % fix par contrat avec ltat, il se situait 40,8 % en 2010 en moyenne pour les quatre zones territoriales concernes, mais 35,2 % seulement au nord de lagglomration marseillaise. Au-del de la question de ladaptation de cet indicateur de rsultat aux caractristiques du public soutenu par lassociation, trs loign de lemploi, les ples dinsertion, qui instruisent les demandes de renouvellement des subventions, soulignent un manque de moyens de support pour laccompagnement des recrutements et des parcours dinsertion et des difficults de partenariat. Ces lments conditionnent pourtant la russite et la pertinence des activits dinsertion. En dpit des avis dfavorables de ces services sur plusieurs demandes de subventions prsentes par lassociation, le dpartement lui a tardivement demand des plans daction pour rpondre la dgradation continue de ses rsultats.

c) Des emplois non conformes lobjet prvu


Il arrive que les subventions soient employes des usages non conformes lobjet social de lassociation ou diffrents de ceux annoncs. Le dpartement a ainsi pu verser des subventions sur la base de justificatifs irrguliers (achat de matriels et outillages au lieu du vhicule de transport prvu, de moquette et de matriel pour caravane au lieu de matriel son et lumire pour un thtre) ou pour un projet non conforme lobjet statutaire (envoi de mdicaments au Burkina Faso par une association charge des relations avec le pourtour mditerranen). Le mme risque affecte lutilisation indirecte dune subvention. La rgion a ainsi accord une subvention de 35 000 une association pour lorganisation dune tape qualificative franaise de la finale de la coupe

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du monde de triathlon de Las Vegas. Or la gestion et la coordination de cet vnement ont t sous-traites 95 % une agence spcialise dans le marketing et lorganisation dvnements sportifs. Le financement public bnficie donc, dans ce cas, une entreprise prive poursuivant un but lucratif, en contradiction avec lobjet initial de la subvention.

2 - Des soutiens financiers risqus Les collectivits encourent le risque de mise en cause de leur responsabilit en cas de soutien financier continu et systmatique des structures associatives en difficult, sanctionn par le juge administratif. Le financement dassociations en difficults financires structurelles, sans remise en cause ou recherche de mesures de redressement, nest pourtant pas exceptionnel. Certaines associations subventionnes par le dpartement sont dpendantes hauteur de plus de 70 % du financement public. La chambre rgionale des comptes a constat que leur situation dficitaire stait dgrade au cours de la priode. Le dpartement a toutefois maintenu son soutien. Il a mme rduit ses exigences, en supprimant la clause contractuelle imposant un plan de redressement en cas de report nouveau ngatif. Les audits du dpartement ont pu, dans certains cas, permettre la mise en place de plans daction, sauf, toutefois, dans le cas du Thtre de Lenche, dont les ressources retraces dans les comptes certifis taient composes 97 % de subventions publiques en 2010. Le Ballet national de Marseille, subventionn par la rgion hauteur de 0,5 M annuels, prsentait un rsultat dficitaire de 150 000 en 2010. Il a t bnficiaire en 2011, grce notamment une recette exceptionnelle dindemnisation dassurance, mais natteint pas la cible de 65 reprsentations annuelles fixe par sa convention pluriannuelle dobjectifs. La gestion complexe de cette association et la prise en compte des divers partenariats publics ont conduit reporter, la demande de ltat, llaboration dune nouvelle convention triennale. Dune manire gnrale, lassainissement de ces situations financires difficiles ne peut rsulter que dengagements sous forme de plans de redressement que les financeurs publics doivent susciter dans le cadre de leur contrle de la bonne utilisation des deniers publics. Contrairement ce que craignent parfois les collectivits territoriales, lobligation lgale qui leur est impose de contrler la bonne utilisation des deniers publics ne les expose pas un risque particulier de

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gestion de fait. La gestion de fait suppose quune collectivit contrle compltement lorganisation et le fonctionnement dune association transparente dont elle assure lessentiel des ressources. Aucun cas na t identifi lors des contrles effectus par la chambre rgionale des comptes. Le risque de gestion de fait
La gestion de fait est la situation dans laquelle une personne physique ou morale manie des deniers publics sans y tre habilite. En France, lencaissement de recettes publiques, la dtention dargent public, le paiement de dpenses publiques sont des oprations incombant aux seuls comptables publics. Sauf cas particuliers prvus par la loi, toute autre personne qui ralise ces oprations est considre comme un gestionnaire de fait des deniers publics : elle doit en rendre compte et encourt une amende pour stre immisce dans les fonctions du comptable public.

En annonant quelle met en uvre, depuis 2012, un dispositif de contrle de gestion largi, la rgion affiche sa volont dengager une dmarche de suivi de la situation financire de ses principaux partenaires associatifs.

III - Le suivi : des contrles renforcer


A - Les conventions : un outil peu et mal utilis
1 - Des contenus imprcis Les conventions imposes par la loi du 12 avril 2000 et le dcret du 6 juin 2001 pour les subventions dun montant suprieur ou gal 23 000 ne suffisent pas garantir la collectivit que lassociation satisfait ses obligations contractuelles. Le contenu des conventions est peu prcis. lexception des conventions annuelles dobjectifs et de moyens conclues avec certaines grandes associations, elles ont un objet relativement succinct. Labsence ou linsuffisance de dfinition des objectifs et des modalits de leur suivi ne permettent pas de rel contrle dexcution.

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2 - Des manquements non sanctionns Pour les deux collectivits, les contrles de la chambre rgionale des comptes ont montr que le non-respect par lassociation de ses obligations conventionnelles ne se traduit ni par des demandes dexplication par les services des collectivits, ni par une suspension de la subvention. La clause prvoyant le remboursement de la subvention en cas de non-justification de son emploi, frquemment incluse dans les conventions, nest ainsi jamais applique. Il en est de mme de la clause exigeant un plan de redressement, en cas de report nouveau ngatif. Faute dtre parvenu lappliquer, le dpartement a supprim, en 2012, cette disposition dans ses nouveaux modles de conventions types annuelles et triennales. Le dispositif conventionnel subordonne lattribution aux associations de financements publics la ralisation de contreparties dont les collectivits doivent vrifier la mise en uvre effective. Ce principe et ses modalits dapplication sont exposs dans la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations. Peu exigeantes sur les informations que les associations sont dans lobligation de leur fournir pour justifier lemploi des subventions reues, les collectivits se privent dun moyen de contrle de la rgularit et de lefficience de leurs interventions, et de donnes utiles leur valuation. Dans lesprit du principe de transparence financire affirm par larticle 10 de la loi du 12 avril 2000, les conventions pourraient cependant devenir un rel outil de gestion, favorisant le pilotage des interventions et permettant den valuer limpact. condition toutefois de ne pas faire entrer les interventions de la collectivit dans le champ de la commande publique, une dimension contractuelle plus affirme, assortie dune obligation de transparence sur les moyens et les rsultats, contribuerait utilement la responsabilisation et la professionnalisation de la gestion associative.

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B - Une obligation de rendre compte largement mconnue


1 - Une information financire lacunaire Les obligations qui simposent aux associations en matire de tenue et de production des comptes, ont t progressivement renforces. lobligation de fournir la collectivit une copie certifie du budget et des comptes de lexercice coul (article L. 1611-4 du code gnral des collectivits territoriales) sajoute celle de produire le compte rendu financier qui atteste de la conformit des dpenses lobjet de la subvention, impose par la loi du 12 avril 2000. Les associations qui reoivent des subventions suprieures 153 000 doivent tablir un bilan, un compte de rsultat et une annexe, et dsigner un commissaire aux comptes. Ces obligations sont ingalement respectes.

a) Les comptes
Pour les associations recevant des subventions suprieures 153 000 , soumises lobligation de dsignation dun commissaire aux comptes, la production des comptes aux services du dpartement est souvent partielle et confuse, donc inoprante pour apprcier la situation financire de lassociation sur plusieurs annes. La chambre rgionale des comptes a relev, dans de nombreux cas, labsence dannexes permettant dapprcier notamment ltat des dettes et des crances, ou du rapport spcial sur les conventions rglementes, qui permet didentifier les relations existant au sein de groupes dassociations, les pratiques de mutualisation ou les activits communes. Seules deux associations de lchantillon dpartemental produisent les informations, obligatoires, relatives aux rmunrations des cadres dirigeants. Lobligation de production des comptes est souvent mal comprise. Non seulement il arrive que les comptes de lassociation naient pas t dposs (obligation que les services du dpartement ne vrifient jamais), mais la mission lgale obligatoire du commissaire aux comptes est souvent confondue avec ltablissement des comptes par un expertcomptable.

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Pour les associations qui ne sont pas soumises lobligation de dsignation dun commissaire aux comptes, des lacunes, parfois graves, ont t constates dans la qualit des comptes produits. Les contrles ont rvl lexistence de comptes dfinitifs tablis en partie simple, ou de comptes qui ne senchanent pas dune anne sur lautre en ne reprenant pas le rsultat de lexercice prcdent. Par ailleurs, la production dtats financiers exactement identiques dune anne sur lautre ne permet pas de les considrer comme sincres. En ce qui concerne le dpartement, aucun des dossiers examins ne comportait lensemble des documents comptables essentiels. La contradiction avec la chambre rgionale des comptes a permis de vrifier que ces documents existaient, les associations destinataires des observations provisoires de la chambre les ayant produits. Certaines associations ont, en outre, prcis que les services instructeurs ne leur avaient jamais rclam les documents financiers dtaills.

b) Les comptes rendus financiers


Pour les subventions affectes une dpense dtermine, la loi du 12 avril 2000 et son dcret dapplication du 6 juin 2001 ont impos la production dun compte rendu financier attestant la conformit des dpenses lobjet de la subvention dans les six mois suivant la fin de lexercice pour lequel elle a t attribue. Rares sont les dossiers, sur environ 170 contrls par la chambre rgionale des comptes, contenant des comptes demploi financiers conformes ces prescriptions, prcises par la circulaire du 18 janvier 2010 et ses annexes. Ce texte dfinit les caractristiques du compte demploi de la subvention, exigeant notamment de faire apparatre lcart par rapport la prvision. Linformation est plus lacunaire encore pour les associations qui peroivent des subventions de fonctionnement gnral. La seule prsentation du bilan et du compte de rsultat sous forme agrge, frquente dans les dossiers, est insuffisante pour leur contrle. En effet, pour apprcier le dtail de lutilisation finale des financements publics ou la nature des charges de fonctionnement de lassociation, la collectivit devrait pouvoir disposer dtats financiers dtaills par comptes, voire par sous-comptes.

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2 - Des rapports dactivit inconsistants Les rapports dactivit fournis par les associations pour justifier lemploi des subventions et appuyer leurs demandes de renouvellement prsentent les mmes insuffisances au regard des obligations conventionnelles. Lobligation de rendre compte est mal observe : certaines associations adressent le mme rapport dactivit tous les ans. Dans le secteur culturel par exemple, des associations subventionnes par la rgion comme par le dpartement se contentent de fournir leur programme dactivits ; cette information parat sommaire venant de structures importantes charges de manifestations rgionales de premier plan, comme les Chorgies dOrange ou lAssociation de gestion de lorchestre lyrique de rgion Avignon-Provence. La premire transmet, en guise de rapport dactivit, le programme broch diffus au public aprs avoir produit lavant-programme lappui de sa demande de subvention. Le fait que la rgion soit reprsente au conseil dadministration de lassociation ne dispense pas cette dernire de produire ses comptes et rapports dactivit au service instructeur. En effet, celui-ci nest pas destinataire des pices produites au conseil dadministration. Quant lAssociation de gestion de lorchestre lyrique de rgion Avignon-Provence, subventionne hauteur de 0,6 M annuels, elle informe la rgion sur ses manifestations et leurs publics, mais ne lui donne pas dlments pour apprcier la qualit de sa politique de diffusion, sa participation des enregistrements, sa politique en matire dinsertion professionnelle ou la dimension sociale de son action, tous objectifs qui lui sont cependant assigns dans la convention. La subvention verse est, en ralit, une subvention dquilibre dans un contexte qui exigerait, au contraire, une plus grande vigilance de la part de la collectivit : la mission dvaluation de la direction rgionale des affaires culturelles relve, en effet, dans cette structure, la persistance de graves dysfonctionnements sur plusieurs annes. Les deux collectivits mettent en avant dautres formes de contrle de laction des associations, comme les visites de terrain. Aussi utiles soient-elles, ces pratiques ne sauraient se substituer la production du rapport dactivit. Celui-ci constitue en effet un support indispensable lorganisation dchanges objectifs et documents entre les associations et la collectivit qui les finance.

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C - Le contrle et laudit internes : des dmarches dvelopper


Dans les deux collectivits, le contrle interne est encore insuffisamment formalis, et comporte de nombreuses lacunes toutes les phases du processus, depuis linstruction des demandes jusqu lvaluation finale et la dcision ventuelle de reconduction. Sil na pas permis de quantifier ces risques, le contrle opr par la chambre rgionale des comptes a fait apparatre des manquements et des faiblesses suffisamment frquents et significatifs pour justifier la recommandation, adresse chacune des deux collectivits, de rationaliser son organisation et de renforcer ses contrles, et de faire valuer leur effectivit et leur efficacit par un service daudit interne.

1 - Les faiblesses du contrle interne

a) Lidentification insuffisante des risques


Les faiblesses releves dans linstruction des demandes tiennent la fois linsuffisance ou labsence dinformations utiles, notamment financires, et leur faible exploitation. Les collectivits sexposent ds lors la sous-valuation ou la survaluation de la subvention, voire lattribution dune aide indue, et lengagement ventuel de leur responsabilit financire ou juridique. La sensibilisation des services instructeurs passe notamment par un approfondissement de leur formation. A ce titre, le dpartement met en uvre un programme de formation qui a concern 160 agents en 2010 et 150 en 2011 sur les diffrents aspects du mtier dinstructeur. Le renouvellement des subventions concerne la grande majorit des concours. Loin de corriger les faiblesses initiales, il les perptue, voire les aggrave, en labsence des contrles prvus sur lemploi des fonds. Le risque de financer des activits qui ne correspondent plus aux orientations de la collectivit ou que lassociation nest plus en mesure de conduire peut aussi nuire limage de la collectivit.

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b) Des mesures largement inoprantes


Les deux collectivits ont formul des rgles en direction des associations, dans un guide des associations pour le dpartement, et une charte de la vie associative pour la rgion. Cependant, le rappel de principes gnraux et des rgles et modalits dattribution des subventions que ces documents proposent, ne comporte aucune contrainte juridique. Les deux collectivits ont galement organis leurs procdures internes dattribution et de suivi des subventions, afin, notamment, dencadrer lactivit des services instructeurs. Cest lobjet du processus-cible mis en uvre la rgion en 2006, et dont la dernire mise jour date de 2011. Compos de fichesoutils runies dans un memento diffus aux services, il a fait lobjet de 26 notes de service entre 2006 et 2011, compltes par des formations annuelles. Le rglement financier prcise les rgles applicables au pourcentage de la demande subventionnable, les informations ncessaires la recevabilit de la demande, lobligation de conventionnement et les rgles de caducit applicables aux diffrents types de subventions. Toutefois, la possibilit offerte la commission permanente de droger ces rgles en cas de circonstances particulires les rend en pratique inoprantes en facilitant le recours aux conventions drogatoires. Ces mesures sont imparfaitement appliques. Le directeur gnral des services de la rgion observait ainsi en 2010 que ses notes signalant des anomalies (pices justificatives manquantes, erreurs de liquidation, comptes et rapports dactivit non produits, notamment) ntaient pas suivies deffet. Les procdures en place ne permettent pas de pallier les risques juridiques ou financiers lis la gestion associative, comme en tmoignent les irrgularits releves par la chambre.

c) Une absence de traabilit des contrles


Les fiches outils mises en place la rgion pour optimiser linstruction des dossiers ne sont que rarement renseignes ou de manire formelle et sans analyse vritable de la demande, ainsi quen tmoignent certaines incohrences dans lexploitation des rponses. Ces manquements de pure forme favorisent la multiplication dinsuffisances de fond plus significatives, dautant plus que 80 % des subventions sont

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forfaitaires et donc payables sans justificatif ds notification de larrt attributif. Depuis le contrle de la chambre rgionale des comptes, la rgion a modifi son rglement financier pour abaisser le seuil de versement des subventions forfaitaires 8 000 . Par ailleurs les taux davances ont t ramens 50 % ou 60 % maximum selon le type de subvention concern. Les diffrents risques devraient tre identifis et documents dans une cartographie couvrant toutes les tapes du processus de subventionnement, et les procdures du contrle interne devraient tre rgulirement contrles par un service daudit interne indpendant. Ltablissement dune liste des pices demander, la rclamation systmatique des pices manquantes, la formalisation des points de contrle, la formation des agents instructeurs en analyse de gestion et comptabilit, lenregistrement exhaustif des organismes subventionns, la ralisation et la formalisation dun bilan du respect des conventions avant renouvellement des subventions, sont parmi les mesures de nature garantir une attribution et un suivi corrects des interventions.

2 - Laudit interne : un progrs conforter

a) Les services daudit interne


Une inspection gnrale des services a t cre en 2005 la rgion, rattache directement au prsident. Elle intervient sur signalements dans le cadre dun programme annuel de vrifications. Les carences quelle relevait en 2006 dans les procdures de gestion des concours aux associations (notamment labsence de suivi de la production des pices justificatives, la mconnaissance de laide globale en cas de financements multiples ou des organisations diffrentes selon les services) ont conduit la rgion fixer un corpus de rgles. Le processus demeure toutefois partiel : sans possibilit dautosaisine, linspection gnrale des services rgionale vise principalement un contrle cibl de lemploi des subventions, alors que la collectivit aurait aussi besoin de veiller au respect des procdures, quil sagisse de celles dfinies par la lgislation ou de celles quelle a elle-mme dictes. Les contrles raliss ont cependant conduit prs de 60 transmissions au procureur de la Rpublique. Le service daudit mis en place par le dpartement ralise une centaine daudits par an. Rattach la direction gnrale des services

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depuis 2008, il assure principalement le contrle des associations subventionnes, selon des critres faisant intervenir le montant du financement (plus de 100 000 ), les signalements des services et un tri alatoire. Les audits sont conduits soit en interne, soit par des cabinets extrieurs pour un quart dentre eux. Le suivi des recommandations existe depuis 2009. Chaque audit donne lieu un classement par un indicateur synthtique de risque dans une chelle de 1 4 ; les indicateurs rouge et noir impliquent une suspension de la subvention dans lattente de la mise en uvre des recommandations de laudit. Sur les 400 audits dassociations raliss sur la priode 2009-2012, 49 se sont conclus par un indicateur rouge notamment pour une nonconformit de leurs comptes. Faute de rgularisation de leur part, 24 associations ne sont plus finances par la collectivit.

b) Des interventions aux effets limits


La chambre rgionale des comptes a examin les 32 rapports daudit raliss sur les dossiers de son chantillon, au dpartement ; 22 ont t raliss en interne, 10 externaliss. Des difficults financires structurelles, constates dans plus de la moiti des associations audites, conduisent rarement une suspension de la subvention, mme quand elles menacent la poursuite de lactivit ; le dpartement prfre assumer lui-mme le risque financier, plutt que de risquer daggraver la situation de ces associations. Seules des irrgularits touchant une activit non conforme lobjet social, un fonctionnement associatif inadquat ou une gestion non dsintresse conduisent remettre en cause un subventionnement. La consultation des dossiers daudit montre galement que des associations ont pu faire financer des projets qui scartaient de leur objet statutaire ou procder au reversement de subventions dautres structures, sans que laudit ne dtecte ces irrgularits.

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La Fdration dpartementale des chasseurs des Bouches-du-Rhne


Subventionne hauteur de 170 000 en 2009, cette association avait confi une socit anonyme, dirige par le prsident de la Fdration, la ralisation de la revue Chasser en Provence, facture 80 000 en 2006 lassociation sur la base dune facture non conforme la rglementation. Cette socit a t remplace en 2007 par une association du mme nom, charge de la mme mission et galement prside par le prsident de la Fdration. Laudit ralis en 2011 na pas relev ces risques de gestion intresse et na pas tir toutes les consquences des nombreuses irrgularits attaches au fonctionnement de la Fdration des chasseurs : production incomplte des comptes, comptabilisation errone des subventions dinvestissement, ou reversement irrgulier des subventions aux socits de chasse communales. Le rapport a seulement conclu un indicateur orange, non suspensif. Lindicateur est ultrieurement devenu rouge, cest--dire bloquant : lassociation ne bnficie plus de subventions du dpartement.

Lenjeu du dveloppement de ce service est donc de veiller lapprofondissement et llargissement de son champ daudit et de contribuer au renforcement du niveau de comptence des services dinstruction, notamment en matire financire. __________

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

_________

Sollicites par de trs nombreuses associations, pour la plupart de petite taille, intervenant dans des secteurs varis, les collectivits doivent se donner les moyens de soutenir efficacement et sans risques excessifs les initiatives de ce secteur dynamique, dont la fonction sociale est importante. Malgr un renforcement progressif de son encadrement juridique et comptable, le rgime des subventions comporte encore de nombreuses fragilits. La loi du 12 avril 2000, en imposant la conclusion dune convention entre la collectivit et lassociation qui reoit plus de 23 000 de subvention, incite formaliser leurs engagements rciproques et rendre compte de leur mise en uvre. Les collectivits peuvent donner ce dispositif sa pleine mesure en sassurant que leurs interventions sont rgulires et conformes lintrt public, sans pour autant enlever sa souplesse au soutien quelles apportent aux associations. Plus largement, il leur faut donner un cadre plus rigoureux lattribution de leurs subventions, assurer plus attentivement le suivi de

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lemploi des subventions et amliorer leur connaissance des associations quelles subventionnent, souvent de manire rcurrente. La diversit des risques attachs ce secteur, multiplis par le nombre lev dinterventions, appelle un renforcement des dispositifs de contrle et daudit internes dont se sont dotes les deux collectivits contrles. En consquence, la Cour et la chambre rgionale des comptes de Provence-Alpes-Cte dAzur formulent, pour les deux collectivits concernes, les recommandations suivantes : 1. procder llaboration dune cartographie des risques du circuit dattribution et de suivi des subventions ; 2. mettre en place des procdures formalises dinstruction des demandes de subventions prcisant les critres de slection, les informations utiles et les contrles effectuer, et assurant la traabilit de ces contrles chaque tape de la procdure ; 3. dvelopper la formation des personnels des services instructeurs en matire didentification des risques, de contrle interne et danalyse des donnes financires ; 4. assurer le respect de lobligation de conventionnement pour les subventions suprieures 23 000 et en abaisser, le cas chant, le seuil, au regard des caractristiques du secteur ; 5. prciser dans les conventions lobjet des subventions, les modalits de compte rendu de leur emploi et les critres de leur valuation. Prvoir des sanctions de la non-application des engagements contractuels, et les mettre effectivement en uvre avant la reconduction dune subvention ; 6. dfinir prcisment les missions et les responsabilits du service daudit interne, conformment aux principes dune charte de laudit interne.

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Sommaire des rponses


Rponse commune du ministre de lconomie et des finances et du ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget Ministre de lintrieur Ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la fonction publique Prsident du conseil rgional de Provence-Alpes-Cte dAzur Prsident du conseil gnral des Bouches-du-Rhne Prsident de lassociation Actoral Prsidente de lassociation Ballet d'Europe Prsident du conseil dadministration du Ballet national de Marseille Ancien prsident de lassociation Chasser en Provence Prsident de lassociation Les Chorgies d'Orange Prsident de lassociation Centre de culture ouvrire Prsident de lassociation DIPHTONG et Cie Prsident de lassociation EVOLIO Prsident de lassociation Fos Ouest Provence Basket Prsident de lassociation GRIM (musique) Prsident de lassociation Montevideo

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Prsident de la Fdration dpartementale des chasseurs des Bouches-du-Rhne Prsident du Thtre de Lenche Prsidente de lOrchestre rgional Avignon Provence Directeur gnral du groupe La Varappe Dveloppement

209 211 212 214

Destinataires nayant pas rpondu


Ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation Prsident de lassociation MEDCOOP Collectif pour dveloppement de la coopration dcentralise en Mditerrane le

Prsidente de la Fdration rgionale Lo Lagrange Provence-AlpesCte dAzur

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RPONSE COMMUNE DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES ET DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES, CHARG DU BUDGET
En 2012, les collectivits ont vers 7,2 Md de subvention de fonctionnement et 2,9 Md de subvention d'quipement aux personnes de droit priv. Si ces montants ne distinguent pas les entreprises et les associations, ils montrent nanmoins l'importance du sujet dont vous vous tes empar au niveau national. Compte tenu des engagements europens de la France sur sa trajectoire budgtaire et de la ncessit de continuer associer le secteur local au respect de cette trajectoire, l'amlioration de l'efficacit des subventions aux associations reprsente une piste d'conomie explorer, en lien avec la mission du secrtariat gnral de la modernisation de l'action publique (SGMAP) portant sur les aides aux entreprises. Nous ne pouvons donc qu'approuver vos recommandations et vous encourager largir le champ de votre rapport.

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RPONSE DU MINISTRE DE LINTRIEUR Ce document met en exergue les importantes difficults releves dans l'attribution de subventions aux associations qui sollicitent un financement public de leurs activits dans cette partie du territoire, faisant ainsi courir un risque d'engagement de la responsabilit financire ou juridique de ces deux collectivits territoriales. Pour remdier cette situation, vous recommandez, entre autres, que l'tat prcise le cadre lgislatif et rglementaire applicable aux subventions accordes par les collectivits territoriales aux associations (...) . Je partage totalement votre volont de scuriser juridiquement le recours aux subventions. Dans cette optique, un guide relatif la gestion des services d'intrt conomique gnral (SIEG), la rdaction duquel mes services ont fortement contribu, est paru au mois d'aot 2013 sous l'gide du secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE). Ce document a t conu dans une large concertation avec les ministres et les tiers intresss et rpond notamment une demande d'accompagnement des acteurs locaux et nationaux. Il poursuit ainsi un objectif pdagogique d'explicitation des rgles europennes en matire de financement public destination de SIEG. Ce guide est aisment consultable puisqu'il figure sur les sites Internet du SGAE et de plusieurs ministres. Mes services ont galement assur sa diffusion auprs des prfectures. Par ailleurs, le projet de loi relatif l'conomie sociale et solidaire, actuellement en cours d'examen au Parlement, prvoit en son article 10 une dfinition lgale de la subvention octroye aux organismes de droit priv susceptible de contribuer la scurit juridique que vous appelez de vos vux. Enfin, la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations financires entre les pouvoirs publics et les associations est en cours de rvision pour tre actualise au regard des modifications intervenues au niveau europen par l'adoption du paquet Almunia le 20 dcembre 2011 et pour proposer une rdaction plus complte du modle de convention annuelle d'objectifs. La prgnance du droit communautaire dans ces matires me parat en effet appeler des efforts constants de pdagogie des pouvoirs publics davantage que de vastes volutions lgislatives ou rglementaires.

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RPONSE DE LA MINISTRE DE LA RFORME DE LTAT, DE LA DCENTRALISATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE


Ce document met en exergue les importantes difficults releves dans l'attribution de subventions aux associations qui sollicitent un financement public de leurs activits dans cette partie du territoire, faisant ainsi courir un risque d'engagement de la responsabilit financire ou juridique de ces deux collectivits territoriales. Pour remdier cette situation, vous recommandez, entre autres, que l'tat prcise le cadre lgislatif et rglementaire applicable aux subventions accordes par les collectivits territoriales aux associations (...) . Je partage totalement votre volont de scuriser juridiquement le recours aux subventions. Dans cette optique, un guide relatif la gestion des services d'intrt conomique gnral (SIEG), la rdaction duquel mes services ont fortement contribu, est paru au mois d'aot 2013 sous l'gide du secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE). Ce document a t conu dans une large concertation avec les ministres et les tiers intresss et rpond notamment une demande d'accompagnement des acteurs locaux et nationaux. Il poursuit ainsi un objectif pdagogique d'explicitation des rgles europennes en matire de financement public destination de SIEG. Ce guide est aisment consultable puisqu'il figure sur les sites Internet du SGAE et de plusieurs ministres. Mes services ont galement assur sa diffusion auprs des prfectures. Par ailleurs, le projet de loi relatif l'conomie sociale et solidaire, actuellement en cours d'examen au Parlement, prvoit en son article 10 une dfinition lgale de la subvention octroye aux organismes de droit priv susceptible de contribuer la scurit juridique que vous appelez de vos vux. Enfin, la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations financires entre les pouvoirs publics et les associations est en cours de rvision pour tre actualise au regard des modifications intervenues au niveau europen par l'adoption du paquet Almunia le 20 dcembre 2011 et pour proposer une rdaction plus complte du modle de convention annuelle d'objectifs. La prgnance du droit communautaire dans ces matires me parat en effet appeler des efforts constants de pdagogie des pouvoirs publics davantage que de vastes volutions lgislatives ou rglementaires.

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RPONSE DU PRSIDENT DU CONSEIL RGIONAL DE PROVENCE-ALPES-CTE DAZUR La perte d'identit culturelle et morale, dont souffre la Nation, conduit la Rgion dfendre le lien social comme un relais majeur des valeurs de la Rpublique en particulier de la fraternit. Il s'agit en effet de solidarit, d'insertion, d'action sociale, de sant, de prvention, d'ducation, de culture, d'environnement, de sport, d'conomie, du travail de milliers de bnvoles et de salaris. C'est ainsi que le soutien de la Rgion permet aux associations, au quotidien et au plus prs des citoyens, de complter les politiques publiques et de maintenir la cohsion de la Nation, notamment en accompagnant les populations les plus touches par l'exclusion. Ce sont ces raisons de fond qui conduisent la Rgion Provence-AlpesCte d'Azur soutenir des associations. La Rgion note ce propos que la Cour n'a pas cherch tablir une valuation globale du soutien aux associations, en termes d'efficacit de l'action publique. Elle limite son analyse au formalisme des procdures d'instruction, selon une approche qui ne saurait cependant tre empreinte de dfiance l'gard du secteur associatif, de la Rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur et de ses lus. La Rgion a pris bien sr la mesure des difficults et des risques lis aux soutiens financiers qu'elle apporte aux associations. En fait, le rseau associatif, vu sa complexit, son tendue et sa fragilit, pose un vritable dfi aux institutions publiques. Bien consciente depuis toujours de ces difficults, la Rgion a renforc sans relche, le systme d'instruction et de gestion des subventions et souvent bien au del des pratiques usuelles d'autres collectivits territoriales franaises. Elle a fix des critres d'attribution grce des cadres d'intervention vots par l'Assemble rgionale. Elle a conditionn 1'octroi de subventions un examen systmatique par des Conseils de dlgation constitus de plusieurs lus de la majorit. Elle a formalis les procdures administratives et assur le suivi de leur mise en uvre. Elle a organis une traabilit des dcisions et des contrles de premier niveau. Elle a dvelopp 1'audit interne grce une inspection gnrale indpendante des services et donn des consignes strictes de saisine des tribunaux si ncessaire. Comme vous pourrez le constater ci-aprs, la majorit des recommandations du rapport de la Cour a, d'ores et dj, t mise en uvre par la Rgion Provence Alpes-Cte d'Azur. Ses procdures sont aujourd'hui, la Rgion 1'espre, satisfaisantes. Certains domaines doivent tre encore explors : par exemple la cartographie des risques qui permet une bonne adquation des modes de contrle aux situations concrtes et les procdures de rejet des demandes de subvention.

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La Rgion est donc surprise de ce que la Cour des comptes semble avoir peu pris en considration les progrs de gestion accomplis par elle depuis plusieurs annes. Les analyses du rapport de la Cour reposent en effet sur les conclusions, rendues en 2013, d'un contrle de la Chambre rgionale des comptes qui concernait des subventions accordes entre 2006 et 2010. Comme l'avait soulign la rponse de la Rgion, ce rapport de la Chambre n'avait gure pris en compte les amliorations importantes apportes au systme d'instruction des subventions et les bonnes pratiques mises en place depuis lors, dont certaines pourraient peut-tre tre diffuses ailleurs. Il est cependant vident qu'avec prs de 25 000 dossiers de demande de subvention reus chaque anne, parmi lesquels environ 10 000 reoivent une suite favorable, la scurisation totale est un objectif illusoire. Mais on peut choisir de dcourager par des tracasseries multiplies les bnvoles qui sont cependant dj de moins en moins nombreux, compte tenu de lvolution des murs. On peut galement chercher viter des rapports fcheux des Chambres en crant des corps de centaines d'inspecteurs recruts parmi des policiers la retraite ou des dtectives, qui, contrleraient a priori, toutes les associations et ex ante leurs demandes. Cela suppose un cot mais viterait toute injure aux lus du peuple la fois dmunis et exposs dans la crise actuelle de la dmocratie. De ce point de vue, il aurait sembl opportun que la Cour des comptes ouvre cette occasion un dbat de fond sur la question de 1'efficience de 1'action publique et la ncessit de trouver un quilibre entre rgularit formelle et ressources administratives mises en uvre. La perspective est la ncessit de passer une culture de gestion des risques, adapte aux situations concrtes, et des logiques de contrle proportionnes aux enjeux. En sus des cots, la Rgion craint que la logique de protection administrative conduise in fine abandonner le soutien aux structures les plus prcaires et de faible dimension qui sont souvent les plus essentielles la vie des territoires. Au-del de ces observations relatives au champ d'investigation, le rapport de la Cour des comptes tonne quant la mthode retenue pour valuer et comparer les processus de gestion administrative de la Rgion : - Les conclusions de la Cour des comptes reposent sur un audit de la Chambre rgionale des comptes dont les mthodes de contrle n'apparaissent ni explicites ni rigoureuses quant aux critres et l'approche mathmatique. Les chantillons n'ont pas t choisis sur la base de principes statistiques et ne peuvent tre considrs comme reprsentatifs. Il semble donc paradoxal de mettre en avant des conclusions aussi premptoires sur des fondements mthodologiques trangers la conception d'un jugement fond sur la ralit ; - La dure du contrle de la Chambre a t telle que de nombreuses observations ne sont plus d'actualit. Les progrs raliss en matire de

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gestion ne sont pas mis en vidence dans une perspective d'incitation aux bonnes pratiques ; - La mthodologie comparative apparat approximative. Les supposs manquements de l'une des collectivits ne sont pas systmatiquement compars aux dispositions de l'autre. Les conclusions sont donc imprcises avec un amalgame des recommandations. La vision de la ralit par addition des critiques faites l'une et l'autre des collectivits est noircie. Le dpartement des Bouches-du-Rhne n'est pas la Rgion Provence-Alpes Cte d'Azur moins que l'on ne vise un Sud toujours caricatur ce qui ne saurait tre l'intention de la Cour. Plutt que de cibler trs curieusement un dpartement, et pas nimporte lequel sur le plan mdiatique, et sa rgion, il eut t peut-tre judicieux de comparer les pratiques de collectivits de territoires loigns au nord et au sud de la France. Cela aurait permis d'apprcier les prcautions prises dans diffrentes situations. Heureusement certaines grandes collectivits de ce territoire (la ville de Marseille et celle d'Aix-en-Provence) ont t pargnes par cette comparaison locale et ce choix de la Cour extrmement proccupant qui ne devra pas rester sans explications. Dans ces conditions singulires, le rapport de la Cour des comptes n'apparat pas comme un levier d'incitation une meilleure gestion pour la collectivit, grce des propositions concrtes, fondes et adaptes l'tat des procdures de la Rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur. Les recommandations restent un niveau trs gnral et pourraient sans doute tre valables pour 1'ensemble des institutions publiques soutenant des associations. La Rgion partage avec la Cour le souci de poursuivre ses efforts en matire de gestion publique. Ceci l'a conduite engager en 2014 un nouveau projet de modernisation de l'action de l'administration rgionale. Elle reconnat bien entendu le bien-fond du rle des juridictions financires et la ncessit de leur indpendance. Toutefois, elle suggre qu'une rflexion soit engage par la Cour des comptes et les Chambres rgionales de faon dgager un corps de doctrine permettant une cohrence des mthodes de contrle des collectivits. Cela permettrait ensuite d'envisager des comparaisons. Comme vous l'avez vous-mme dit en 2010, l'indpendance des juridictions financires ne signifie pas absence de normes et de rfrences de contrle, (...) qu'ils soient au nord ou au sud de la Loire, (...), les justiciables doivent se voir appliquer les mmes rfrentiels de contrle . La Rgion souscrit videmment la conclusion d'une ncessaire volution du cadre rglementaire des relations financires avec les associations, dans une perspective de stabilisation de ce secteur trs fragilis par la crise des finances publiques, la dmatrialisation des procdures et la crise du bnvolat.

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1) Un processus de traitement structur et en progrs constant La Rgion ne partage pas la conclusion de la Cour qui estime que la gestion des volumes importants des demandes de subvention est insuffisamment matris et ne permet pas de garantir un mode de slection correctement document et scuris . Le processus de traitement des subventions de la Rgion a t continuellement amlior depuis des annes, bien avant que ne soient connues les conclusions de la Chambre rgionale des comptes. Elle n'avait d'ailleurs pas identifi de lacunes majeures dans ce domaine lors de son prcdent contrle. Depuis 2007, des instructions internes ont t donnes pour amliorer le niveau de compltude des dossiers de subvention prsents au vote des lus, avec des cadres d'aide l'instruction et un renforcement des contrles a posteriori. Dans le cadre du nouveau mandat de l'Excutif, en 2010, une rforme du processus d'instruction a t conduite avec la mise en place de Conseils de dlgation runissant plusieurs lus de la majorit pour chaque secteur d'intervention. Chacun d'entre eux est anim par un vice-prsident du Conseil rgional. Ces Conseils de dlgation examinent l'ensemble des dossiers soumis au vote des lus avant le passage devant un Comit de lecture. Celui-ci est co-anim par le Directeur de cabinet et le Directeur gnral des services. Celui-ci prend acte du respect du circuit d'instruction et prpare le projet d'ordre du jour des sances de la Commission permanente, arrt par le Prsident de la Rgion. L'encadrement des rgles d'attribution dans le domaine des subventions a ensuite t largi en couvrant par des cadres d'intervention vots par l'Assemble rgionale la quasi-totalit des secteurs d'intervention dans le champ associatif. Diffrents outils ont t labors par la Rgion depuis 2011 pour faciliter le travail des services instructeurs de subventions et amliorer les performances du processus de traitement : mmento de traitement des subventions aux associations, site intranet regroupant les notes et instructions de la direction gnrale, formations, mise en place d'un pilotage coordonn du processus au niveau de la Mission conseil en organisation et subventions (MCOS)... Le rglement financier de la Rgion reprend l'ensemble des rgles applicables aux tiers en matire d'attribution des subventions. Il a t modifi plusieurs reprises pendant cette priode. Il le sera encore en ce dbut d'anne 2014, afin d'tre plus lisible et explicite pour les bnficiaires tout en rpondant aux exigences d'attribution et de suivi des fonds publics. Depuis avril 2013, une nouvelle procdure de traitement des subventions a t exprimente au ple Jeunesse et Citoyennet. Elle va tre

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progressivement applique dans l'ensemble des secteurs. Elle largit le formalisme de traitement l'ensemble des demandes de subventions reues par la Rgion par une procdure unique et traable informatiquement chacune de ses tapes. Elle s'appuiera l encore sur le rle des Conseils de dlgation pour valider les propositions de rejet ou d'appui sur la base d'un avis formalis. Le processus de traitement des subventions, consolid depuis des annes, parat donc prsenter les meilleures garanties possibles tant sur un plan juridique que sur celui de la poursuite des objectifs politiques arrts dans les cadres d'intervention dont s'est dote la Rgion. Cette volont de progrs ne s'arrtera pas l. La Rgion va, ds 2014, tre pilote en matire de dmatrialisation des procdures de demandes de subvention et de transfert des pices justificatives du paiement la paierie rgionale. a) Des cadres formaliss pour l'attribution des aides rgionales Des cadres d'intervention prcis ont t vots par le Conseil rgional en 2010, dans chaque secteur d'intervention rgionale. Ils sont actualiss, enrichis et prciss tout au long de la mandature par la voie de dlibrations. Ils fixent l'intrt rgional. Le rglement financier, qui indique les rgles applicables aux subventions rgionales, prcise d'ailleurs dans son article 15 que l'instruction des dossiers de demande de subvention se droule conformment au cadre d'intervention qui, dans chacun des domaines considrs, dfinit les modalits d'attribution des aides rgionales. Les dossiers de demande de subvention qui ne correspondent pas ce cadre seront rejets . Il semblerait logique que les juridictions financires tiennent compte dans leur contrle de rgularit des actes de ce qu'aucune obligation rglementaire n'imposait la Rgion la mise en uvre de cadres pour l'attribution de subventions ni la fixation de critres d'intervention. La subvention doit simplement constituer une participation financire un projet prsentant un intrt rgional. La Rgion estime excessive l'affirmation selon laquelle les cadres d'intervention rgionaux sont trop larges ou imprcis. Ces cadres sont constamment amliors et prciss par l'Assemble afin d'tre facilement applicables tout en permettant de rpondre la grande varit de projets financer et l'volution de l'intrt rgional, dont les contours ne sont pas toujours aiss dfinir par des critres a priori. Il est surprenant que la Cour, loin de noter cet effort de transparence auquel la Rgion s'est astreinte, s'en tienne en souligner les limites. Pourtant la majorit des collectivits n'ont pas recours de tels cadres.

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b) Un processus de traitement organis et transparent L'enregistrement des dossiers de demande de subvention Le risque de saisie multiple sur le logiciel de gestion des subventions, mme s'il ne peut tre totalement cart au vue d'une moyenne d'environ 25 000 dossiers enregistrs par an, est limit par une procdure stricte d'enregistrement selon laquelle les agents doivent vrifier si une demande de subvention ayant un objet similaire a dj t enregistre au pralable. Le circuit de dcision La Cour estime que la Rgion transmet trop peu d'informations aux lus lors de la Commission permanente. A travers cette remarque, la Cour mconnat les processus de dcision pourtant largement rappels dans le cadre de la procdure contradictoire du contrle de la Chambre rgionale des comptes. L'analyse des structures subventionnes, si elle n'est pas effectue dans le dtail pendant la runion de la Commission permanente, est toutefois conduite dans les diffrentes instances consultatives pralables au vote, auxquelles participent les lus : Conseils de dlgation et Commissions de travail et d'tudes. Parmi ces instances, les Conseils de dlgations jouent un rle clef, qui a t progressivement renforc. Contrairement ce qu'affirme le rapport, il n'existe plus aucune spcificit de traitement pour des dossiers de proximit . Le volume des dossiers hors cadres d'intervention est constamment en rduction, que ce soit en nombre ou en montant. Quant la Commission permanente, instance de dlibration, elle n'apparat pas tre le lieu opportun pour dvelopper, dans des rapports regroupant parfois plusieurs dizaines d'attributions de subventions, l'intgralit des informations relatives chaque association pour laquelle une subvention est propose au vote. Toutefois, il semble ncessaire de rappeler que chaque membre de la Commission peut approuver ou rejeter la dcision propose, dposer un amendement pour en modifier le contenu et, si ncessaire, interroger le Prsident en sance sur un dossier particulier ou lors des Commissions de travail et d'tudes. De plus, il peut galement obtenir des documents dtaills sur les organismes ou dossiers inscrits l'ordre du jour de la Commission permanente. L'instruction des dossiers par les services oprationnels Contrairement ce que souligne le rapport, les services oprationnels de la Rgion ne sont pas autonomes en matire de traitement des demandes et d'octroi des subventions. Plusieurs services fonctionnels (Mission de conseil en organisation et subventions, Service de gestion des interventions financires, Direction des affaires juridiques et assembles,...), chacun leur niveau et en fonction de

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leurs rles, accompagnent, conseillent ou contrlent les services instructeurs. Ces services portent des actions d'amlioration continue de la qualit de traitement des subventions et veillent au respect des tapes par les services oprationnels. Des fiches-outils sont galement mises la disposition des services pour matrialiser toutes les tapes du processus respecter, les contrles effectuer et assurer un suivi. La Rgion rappelle que la procdure d'instruction des dossiers de subvention ne peut se limiter une attribution automatique et centralise. Elle repose aussi sur un dialogue entre les services oprationnels et les associations. Celui-ci est garant de la bonne apprciation des enjeux mais aussi des risques ventuels, par une connaissance prcise des partenaires et des contextes d'intervention. La Cour semble reprocher aux collectivits de ne pas rclamer des pices ou informations utiles l'instruction et de ne pas tre exigeantes quant la qualit des informations financires fournies. La liste des pices demandes l'appui du dpt des dossiers de demande de subvention est annexe au rglement financier et peut tre largie la demande du service. En sus du contrle interne, il convient de relever que les services de la Paierie rgionale contrlent galement au quotidien la compltude des pices justificatives de paiement. c) Une diffusion de la pratique du conventionnement La Cour invite la Rgion mieux respecter la rgle du conventionnement avec les bnficiaires, comme la loi du 12 avril 2000 le prvoit, lorsque le montant des subventions attribues sur l'anne un mme bnficiaire, par une ou plusieurs directions, dpasse le montant de 23 000 . L'application de cette rgle pose de nombreux problmes pratiques auxquels sont confrontes la plupart des collectivits, comme le reconnat la Cour. La Rgion souscrit toutefois l'objectif de conventionnement. Il permet de prciser l'objet des subventions, les conditions de paiement ainsi que les modalits de compte-rendu d'activit. Actuellement, les subventions suprieures 23 000 font systmatiquement l'objet d'une convention. Ce procd est frquemment utilis pour des aides en-de de ce montant rglementaire. Quant l'intgration, dans les conventions, d'indicateurs permettant une valuation des subventions, la Rgion a d'ores et dj ajout des objectifs et des indicateurs dans des conventions particulires conclues avec certaines structures importantes. Cela a t fait malgr les difficults lies au choix d'indicateurs communs et partags pour des associations souvent soutenues par diffrentes entits publiques, chacune ayant une approche et des objectifs spcifiques.

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d) Des fragilits juridiques relativiser au regard du cadre rglementaire La Chambre s'interroge sur la stabilit juridique de certains dossiers de subvention, tout en reconnaissant que la rglementation relative aux relations entre les associations et les pouvoirs publics prsente des lacunes et en prconisant in fine une volution du cadre en la matire. S'agissant de 1'exemple du Ballet national de Marseille, il convient de rappeler que dans son arrt du 6 avril 2007, Ville d'Aix-en-Provence, le Conseil d'tat n'a pas remis en cause le fait qu'une association puisse raliser une mission de service public. De mme, la jurisprudence communautaire reconnat que des compensations des services publics peuvent tre verses, certaines conditions, des personnes morales de droit priv. Il a ainsi sembl la Rgion et l'tat, signataires de la convention, que le soutien au Ballet national pouvait s'inscrire dans ce cadre. e) Un contrle efficace mis en uvre par la Rgion Le rapport pourrait laisser penser que la Rgion ne sanctionne pas les manquements des associations leurs obligations conventionnelles ou qu'elle ne contrle pas les fonds qu'elle verse. Il souligne que 80 % des subventions sont forfaitaires et donc payables sans justificatif ds notification de l'acte attributif. Une telle conclusion serait inexacte. Le contrle a posteriori des subventions permet de vrifier l'utilisation des fonds par le bnficiaire conformment aux modalits prvues lors de l'attribution. Le non-respect de ces modalits entrane systmatiquement le reversement de tout ou partie de la subvention concerne. Ainsi le nombre de titres de recette mis a doubl entre 2009 et 2012 (194 titres en 2009 et 379 en 2012). De la mme faon, une disposition du rglement financier permet aux lus de refuser automatiquement une nouvelle subvention un bnficiaire qui ne serait pas en rgle vis--vis de ses obligations envers la Rgion. La Rgion tient galement souligner que, depuis 2010 et afin de renforcer le contrle, le rglement financier a t modifi. Ainsi, le seuil de versement des subventions forfaitaires a t abaiss 8 000 et les taux d'avances verses de faon forfaitaire ont t ramens 50 % ou 60 % maximum selon le type de subvention concern. De plus, l'Inspection gnrale de la Rgion contrle l'utilisation des fonds publics par les structures subventionnes dans le cadre d'un programme annuel. Depuis sa cration en 2006, l'Inspection a effectu plus de 400 contrles, audits ou avis portant sur des structures subventionnes. Ceux-ci ont conduit prs de 60 transmissions au Procureur de la Rpublique au titre de l'article 40 du Code de Procdure Pnale. Une commission de suivi est charge de veiller et d'aider les services suivre les

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prconisations formules par l'Inspection gnrale la suite de ces contrles. Le contrle effectu par l'Inspection gnrale des services peut galement entraner la suspension ou 1'arrt dfinitif de l'octroi des subventions un bnficiaire, lorsque des dysfonctionnements ou des manquements sont constats dans l'utilisation des subventions alloues. Par ailleurs, il convient de souligner que la Rgion a engag depuis 2012 une dmarche de suivi de la situation financire de ses principaux partenaires associatifs dans le cadre d'une pratique de contrle de gestion largi. Cela permet de dtecter en amont les ventuelles difficults et d'alerter les structures en cause. 2) Les limites du contrle de la Chambre rgionale des comptes a) Une mthode de contrle aux contours incertains La mthode de contrle retenue par la Chambre rgionale des comptes n'apparat pas explicitement. Elle ne se rfre aucune doctrine nationale : champ du contrle, critres, rfrences utilises, prise en compte des contextes locaux, chantillonnage, mthode statistique,... Les chantillons n'ont pas t choisis sur la base de tirages alatoires ni de mthodes statistiques usuelles. Ils ne peuvent tre considrs comme reprsentatifs, ce que la Chambre rgionale a d'ailleurs reconnu dans son rapport dfinitif : le contrle a t excut sur pices et sur place partir d'un chantillon de dossiers qui n'a pas t slectionn selon une mthode statistique, et qui ne permet donc pas d'extrapoler les constats l'ensemble du secteur . En outre, l'audit de la Chambre rgionale des comptes n'a repos que sur 1,88 % des dossiers vots annuellement aux associations par la Rgion alors que les conclusions et critiques, souvent trs gnrales, sont tendues l'ensemble des domaines et du processus de traitement des subventions. b) Des conclusions dcales par rapport la ralit La dure du contrle de la Chambre, de 2011 2013 sur des dossiers de 2006 2010, fait apparatre un fort dcalage entre les faits observs ou constats et la ralit du traitement des subventions au sein de la Rgion. Comme prcis ci-dessus, de nombreuses procdures ont t mises en place ces dernires annes qui visent renforcer la scurit des actes pris par le Conseil rgional. Une valuation et une valorisation des bonnes pratiques auraient certainement t utiles la Rgion pour poursuivre sa politique de progrs continu dans le fonctionnement des services. c) Une mise en cause de la procdure contradictoire Aprs deux ans de contrle, la Chambre rgionale a fait le choix de notifier la Rgion les observations dfinitives le 11 juillet 2013, la veille

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des vacances. Les magistrats savaient que le dlai de rponse d'un mois cette date mettrait en difficult la Rgion pour faire part de ses observations dans de bonnes conditions. Ce comportement ne semble pas correspondre aux exigences d'quilibre de la procdure contradictoire. La pratique usuelle des juridictions consiste, semble-t-il, viter de faire conjuguer des tapes de procdure avec la priode estivale. 3) La mthodologie comparative de la Cour des comptes a) L'amalgame de deux collectivits Le texte du rapport annuel amalgame les deux collectivits que sont la Rgion et le Dpartement des Bouches-du-Rhne. Le rapport ne compare pas les modes d'organisation de chaque collectivit et n'apporte pas systmatiquement des exemples tirs de chacune d'elle. Dans un mme paragraphe, o les critiques apparaissent gnralises, tantt l'une tantt l'autre des collectivits sont prises en exemple, conduisant un cumul tonnant des critiques et des recommandations. Cette confusion se retrouve dans les chiffres donns en exemple par la Cour. Ils n'apparaissent pas clairement comme relevant de l'une ou de l'autre collectivit. Ainsi, la Cour relve que 8 000 associations ont peru des subventions rgionales ou dpartementales infrieures 23 000 , mais sans indiquer la rpartition par collectivit, 1'anne considre ou encore sans le rapporter au nombre de subventions traites annuellement par les deux collectivits concernes. Cette prsentation risque d'tre trs prjudiciable la Rgion comme au Dpartement. Elle nuit la qualit et la lisibilit du rapport. b) Une curieuse dsignation de deux collectivits dans le mme sud de la France Le choix de comparer deux collectivits du mme territoire semble encore une fois discutable dans le cadre d'un rapport national. Une approche de comparaison largie eut t plus riche en enseignements. Cela aurait permis galement la comparaison de deux chelons de collectivits territoriales exerant les mmes comptences et ayant un rapport au territoire de mme nature gographique et dmocratique. Cette focalisation sur deux collectivits responsables des Bouches-du-Rhne est d'autant moins comprhensible que les critiques gnrales formules par la Cour ne sont en rien spcifiques ces deux collectivits montres du doigt alors qu'elles pourraient tre reprises sur l'ensemble du territoire national. Les Chambres rgionales des comptes qui se sont intresses la question de la politique associative des collectivits territoriales ont ainsi

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formul des remarques similaires sinon identiques comme 1'a relev rcemment la doctrine (cf. notamment l'article du Professeur Fleury, La politique associative des collectivits territoriales au crible des chambres rgionales et territoriales des comptes au JCP A du 25 novembre 2013). Pourquoi distinguer seulement certaines collectivits localises dans les Bouches du-Rhne alors mme que la Cour reconnat elle-mme que ses critiques et ses recommandations s'appliqueraient d'autres collectivits et peut tre l'tat.

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RPONSE DU PRSIDENT DU CONSEIL GNRAL DES BOUCHES-DU-RHONE Partie 1. La mthode et la formulation du rapport I. Un amalgame entre dpartement et rgion Le choix de la Cour des comptes de faire lamalgame entre le dpartement des Bouches-du-Rhne et la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur ne parat pas respecter la mthodologie de contrle de la juridiction financire, ni la confidentialit de la procdure. Cette prsentation ne permet pas de dissocier lorganisation et les procdures mises en place par le dpartement, dune part, et par la rgion, dautre part, ce qui rend le texte inintelligible et mme erron. Par ailleurs, le dpartement stonne davoir eu connaissance des parties du rapport concernant la rgion alors quelles taient confidentielles ce stade de la procdure, cela illustre la confusion opre entre les deux collectivits dans ce projet de rapport. Bien que les titres laissent croire que le dpartement et la rgion sont concerns de la mme manire par les mmes observations, certains chapitres nabordent que lune ou lautre des collectivits. Le dpartement souhaite que le rapport dfinitif spare les deux collectivits et prenne en compte les lments de rponse ci-dessous dtaills par chapitre. Il demande, en particulier, que soit corrige la prsentation du processus dinstruction et de contrle interne mis en place par le dpartement. II. Une ambigit entre les notions de risques, de dcisions et dvaluation A. Des cas dassociations qui nillustrent pas les risques Sous prtexte dillustrer les risques que doivent grer les collectivits territoriales, la formulation excessivement gnraliste, et mme caricaturale, des titres et des avis ne peut conduire qu stigmatiser le dpartement et la rgion. Les exemples retenus dans ce rapport nont souvent aucun lien avec ce que semble vouloir dmontrer la Cour. En introduction, le rapport indique que lexemple des deux collectivits permet dillustrer les principaux risques attachs aux concours aux associations . Pourtant, le contenu du rapport ne dmontre aucun moment la survenance de ces risques et gomme compltement les procdures dinstruction et modalits de contrle mises en uvre par le dpartement. A aucun moment, le rapport nexplicite les risques, les facteurs de risque, le niveau de risque inhrent, la qualit du dispositif mis en place par

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le dpartement (niveau defficacit/defficience) ou le risque rsiduel lissue des vrifications opres par le dpartement. En termes de mthodologie, ces tapes sont pourtant incontournables pour mettre un jugement sur un dispositif de contrle interne dune collectivit territoriale. De plus, la Cour a fait le choix de citer nommment des cas dassociations alors quils ntayent en rien les assertions trs gnrales de ce rapport quant aux prsums risques. Les exemples retenus abordent le plus souvent dautres questions telles que lopportunit de lattribution, ses critres, ses modalits de calcul ou encore lvaluation a posteriori des actions subventionnes. Sur ce point, qui ne relve pas dune approche des risques, le dpartement considre quen tant que collectivit territoriale dote de la clause gnrale de comptence, il a toute lgitimit juger de lintrt dpartemental des actions inities par les associations. Le soutien financier quil apporte au mouvement associatif sinscrit pleinement dans une logique de cohrence et de complment avec ses politiques publiques obligatoires et facultatives. B. Les priorits et les rsultats du dpartement en matire de contrle B1. Des constats positifs sur lautonomie des associations et le respect du code des marchs publics Pour rpondre la problmatique des risques stricto sensu, la gestion de fait est un des principaux risques pour une collectivit territoriale telle que le dpartement. Or, prcisment, ce risque est trait par le dpartement puisque la Cour rappelle que la chambre rgionale des comptes a fait le constat dune absence de situations de gestion de fait. Le dpartement aurait apprci que ce constat soit repris dans lintroduction, et pas seulement de manire anecdotique dans le corps de rapport. Le deuxime risque important est celui dune possible requalification dune subvention en march public si le projet subventionn apparaissait rpondre un besoin de la collectivit et non une action autonome et initie par lassociation. Dans cette logique, les recommandations de la Cour qui reviennent demander au dpartement de simmiscer dans les orientations stratgiques ou les dcisions des associations (imposer des mesures de redressement financier, reformuler des objectifs dactions, inciter indirectement une modification des projets via des cahiers des charges, des critres dvaluation prdfinis) ne seront pas suivies par le dpartement car elles induisent un risque plus important de gestion de fait ou de requalification en prestation devant faire lobjet dun march public. B.2. Des audits diligents par le dpartement En termes de contrle, le dpartement a prioris le contrle de la rgularit comptable de toutes les associations recevant un montant lev de subventions (plus de 100K annuels). Cet effort, ralis via des audits de ces structures, sest chelonn sur 2008-2013. Il a conduit des suspensions de

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subventions et des mises en conformit des associations. Tous les avis de la Cour et les constats de la chambre quant aux informations financires insuffisantes ou peu exploites concernent la situation passe. Le rapport de la Cour, comme celui de la chambre prcdemment, na pas examin les suites donnes aux audits et donc les rsultats dj obtenus par le dpartement. B.3. Une organisation solide, amliore rgulirement Sagissant du contrle interne, le dpartement stonne de laffirmation du rapport concernant la faiblesse du contrle interne et selon laquelle des rformes en la matire seraient intervenues rcemment au sein de la collectivit. En ralit, cela fait 20 ans que le dpartement renforce et amliore continuellement son processus dinstruction pour lattribution des subventions et que le contrle existe, dune faon ponctuelle jusquen 2008, anne o ont t mis en uvre les contrles systmatiques avec les audits dassociation accompagns de production dindicateurs. Pour limiter le risque de double financement, le dpartement a centralis toutes les demandes de subventions dans un mme service ds 1994. A cette mme date, il sest dot dun logiciel utilis par lensemble des services qui permet de suivre toutes les tapes dinstruction et de dcision des subventions et den conserver lhistorique, logiciel qui est enrichi de nouvelles fonctionnalits au fur et mesure. Concernant, les audits dassociations, le dpartement en a fait voluer le contenu rgulirement. De mme, depuis 2010, le dpartement forme 150 agents instructeurs chaque anne pour amliorer encore leur connaissance du droit associatif et leurs pratiques professionnelles. Si le dpartement reconnat que son systme dinstruction et de contrle ne peut pas assurer un risque zro et quil est, par essence, perfectible, il ne peut pas accepter que le rapport ne mentionne pas les actions dj mises en uvre. III. Des constats issus des propres audits du dpartement Le rapport prsente la mthode de contrle utilise par la chambre rgionale des comptes en omettant de prciser que sur les 69 associations examines, 32 avaient fait lobjet dun audit pralable du dpartement. Le dpartement a dj signal la chambre que ses observations ne faisaient souvent que reprendre des constats figurant, dj, dans les propres audits du dpartement, sans que cela ne soit jamais indiqu. De mme, le rapport ne prend pas en compte le fait que les situations ont t progressivement corriges par les associations et les services, suites aux audits. Sur la priode concerne, le dpartement a audit plus de 500 associations pour 4500 associations aides en moyenne, c'est--dire la

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totalit des associations percevant plus de 100 K par an et dautres associations retenues sur la base des demandes des directions et dune extraction alatoire. Sil est normal que la chambre rgionale des comptes ait repris des constats effectus pralablement par le dpartement, il serait tout aussi normal que le rapport de la Cour le prcise et fasse tat de cette action importante ralise depuis plusieurs annes par le dpartement et qui a atteint son objectif de rgularit comptable des associations recevant des montants importants de subvention. Partie 2. Le contenu du rapport I - La slection des demandes Hormis les nombreuses inexactitudes qui figurent dans cette partie concernant les critres de subventions et les modalits dinstruction, le dpartement conteste les avis de la Cour quant lopportunit des dcisions de la collectivit. Il affirme sa volont de continuer soutenir le mouvement associatif dans tous les domaines relevant de ses comptences obligatoires et facultatives. A- Le secteur associatif A.1. Le nombre et le montant des subventions Le rapport mentionne que le dpartement dpense 100 M par an pour 4600 bnficiaires . Le terme bnficiaires nest pas adapt car au travers des 4600 associations, ce sont des centaines de milliers de personnes qui bnficient des actions subventionnes. En 2010, ces 100 M comprennent : 20M pour les actions dinsertion sociale et professionnelle, 20M pour les actions culturelles dont le cofinancement de MP2013, 16M pour les actions dans le domaine du sport notamment les sjours ducatifs et sportifs organiss pour les collgiens, 6M pour la politique de la ville, etc. Ces subventions sintgrent compltement dans la mise en uvre des politiques dpartementales et des comptences obligatoires du dpartement puisque le domaine de laction sociale reprsente, lui-seul, 30M de subventions aux associations. La Cour relve que 69% des associations subventionnes par le dpartement ont leur sige social sur Marseille, sans autre commentaire. Ce pourcentage est cohrent au vu du poids dmographique de la ville et de son rle de centralit qui en fait le sige des associations dchelle dpartementale. La Cour semble critiquer le fait que le dpartement aide les petites associations, en mentionnant que la moiti reoit moins de 5000 par an. Le dpartement a effectivement fait le choix de consacrer 4% de son budget associations de petites structures bnvoles. Ces dernires ont un rle primordial dans le dveloppement de la solidarit et de la cohsion sociale

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lchelle des communes ou des quartiers de grandes villes des Bouches-duRhne. A.2. Une problmatique dassociations affilies bien identifie, voire encourage par les financeurs publics Sil est exact que certaines associations adhrent des fdrations ou ont des relations contractuelles entre elles, la conclusion quen tire la Cour sur lopacit ou la difficult identifier le destinataire final des subventions est totalement inexacte, en particulier, pour les deux exemples cits titre dillustration. Des associations dinsertion agres par lEtat

Sagissant de lassociation Evolio, le dpartement fait remarquer que les subventions attribues concernent des Ateliers ou Chantiers dInsertion (ACI). LACI est un dispositif dinsertion ayant lagrment de structure dinsertion par lactivit conomique (SIAE) et conventionn par lEtat aprs avis du Conseil Dpartemental pour lInsertion par lActivit Economique (CDIAE) qui regroupe lensemble des financeurs. LEtat (DIRECCTE), cofinance les ACI. Le dpartement intervient selon une modalit de financement trs prcise, valable pour lensemble des ACI. Laide concerne lencadrement. Son montant est forfaitaire par bnficiaire du RSA et en fonction de la dure du chantier. Toute aide fait lobjet dune convention qui prvoit que le dpartement est systmatiquement inform par lorganisme, de lembauche, du dpart des salaris et des rsultats obtenus au moyen dune grille dvaluation. Le paiement du solde de la subvention seffectue, comme le stipule larticle 7 de la convention type, sur prsentation du rapport dexcution et du bilan daction mettant en vidence les ralisations techniques du chantier, avec pour chaque bnficiaire, le nombre de mois travaills ainsi que les tapes de parcours engages la sortie du chantier. Les risques voqus par la Cour sont donc limits et totalement inhrents au mode de financement retenu par lEtat qui en plafonnant ses aides par structure a incit certaines associations saffilier pour assurer leur prennit. Des liens entre associations souhaits par les autres financeurs publics

Sagissant des associations Diphtong, Grim, Montvido et Actoral, leur mutualisation et leurs relations contractuelles ont t exiges par le Ministre de la Culture et la ville de Marseille. En 2000, cest la demande de la Ville de Marseille et du Ministre de la Culture, et aprs tude dun

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cabinet extrieur, que lassociation Montvido est fonde afin de mutualiser les moyens entre les associations Diphtong et Grim. La ncessit pour les structures fondatrices dtre reprsentes au sein du Conseil dAdministration de Montevido est traduite dans larticle 5 des statuts qui indique : sont membres fondateurs lassociation Diphtong et lassociation Grim. A ce titre, les prsidents en exercice des deux associations Diphtong et Grim sont membres de droit de lassociation Montevido. La mme logique a concouru la cration de lassociation Actoral pour organiser le festival du mme nom. Lensemble des financeurs de ces structures (Etat, ville, rgion, dpartement) connaissent donc les liens qui unissent ces structures et instruisent les demandes de subventions de manire transverse entre leurs services respectifs. Le dpartement relve dailleurs que lEtat est le principal financeur de ces quatre associations avec 424 800 et 374 200 allous en 2011 et 2012, le montant des subventions dpartementales tant de 167 500 et 172 000 ces mmes annes. Lacharnement de la chambre ne pas retenir les arguments fournis par le dpartement concernant ces quatre associations est difficilement comprhensible. B- Linstruction des demandes : une logique de politique publique En parlant de logique de guichet pour linstruction des demandes, le rapport dnote une totale mconnaissance de lorganisation et des contrles mis en place par le dpartement. Plus grave encore, il comporte plusieurs inexactitudes concernant le fonctionnement mme des instances dlibrantes dune collectivit territoriale et le rle respectif de lexcutif et de ladministration, tel que le dfinit le code gnral des collectivits territoriales. Cette confusion amne le dpartement sinterroger sur le srieux de ce rapport de la Cour des comptes. Le dpartement demande que le titre de ce paragraphe soit remplac par celui-ci : linstruction des demandes au dpartement : une logique de politique publique et que le circuit dinstruction et de dcision soit prsent comme suit : Le soutien aux associations est inclus dans le budget de chacune des politiques publiques car le dpartement privilgie une logique dobjectifs celle de guichet ou de statut juridique. Les actions proposes par certaines associations sont retenues car elles concourent aux objectifs des politiques publiques dpartementales. Pour instruire prs de 12000 dossiers de subventions par an, le dpartement a mis en place une organisation et des moyens spcifiques. Un bureau des associations, compos dune dizaine dagents centralise la rception de lensemble des dossiers. Il ralise un premier niveau de contrle sur la compltude du dossier.

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Les directions instruisent les dossiers sur le plan technique, chacune dans le domaine de comptence de la politique publique concerne. Cette organisation assure que des agents qualifis puissent mettre un avis technique spcialis sur les actions conduites par les associations (agents des filires mdico-sociales pour laction sociale, conservateur ou spcialistes des diffrentes disciplines artistiques pour la culture). Cela leur permet galement de diversifier les lments dinstruction en ne jugeant pas uniquement sur pices, mais aussi en rencontrant un grand nombre dassociations et leurs partenaires et en suivant leurs ralisations sur le terrain. Ces avis sont soumis systmatiquement au conseiller gnral dlgu pour chaque politique publique, qui effectue des arbitrages en fonction de lintrt dpartemental de laction, de sa cohrence avec les objectifs de la politique publique dpartementale et du budget. Le rapport et la dlibration sont signs par le prsident pour enrlement la commission de travail et dtude correspondante, commission dans laquelle tous les groupes politiques sont reprsents. Ensuite cest la Commission Permanente du Conseil gnral, qui est linstance dlibrative comptente pour lattribution de toutes les subventions aux associations du dpartement. Au total, le dpartement refuse en moyenne chaque anne 30% des demandes de subventions. B.1. Les conditions dattribution Des domaines en lien avec la clause gnrale de comptence du dpartement

Le dpartement ne comprend pas ce que cherchent dmontrer les paragraphes consacrs au fait que les subventions aux associations peuvent tre attribues dans diffrents domaines. Le dpartement est effectivement une collectivit territoriale de plein exercice ; dote de la clause gnrale de comptence par larticle L3211-1 du code gnral des collectivits territoriales. Il a donc toute lgitimit sur le plan politique, comme rglementaire, pour soutenir des actions associatives qui relvent tant de ses comptences obligatoires que facultatives. Le fait que le dpartement ait choisi de favoriser laccs des publics fragiles la pratique sportive et paralllement de soutenir le sport de haut niveau correspond, dans les deux cas, un intrt dpartemental pour la population et le territoire, affirm par le dpartement. - Des projets associatifs qui ne peuvent se rduire des critres figs La Cour semble souhaiter que le dpartement se dote de critres figs dattribution pour lensemble des subventions. Or cela reviendrait prcisment dvelopper strictement une logique de guichet, dans tous les domaines, ce que reproche la Cour par ailleurs. Le rapport nexplicite pas,

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en quoi ces critres seraient utiles en termes dimpact pour le territoire ou dallocation des deniers publics. Il ne donne pas, non plus, dexemple de ce que pourraient tre ces critres. Parmi les domaines cits par le rapport (droits des femmes, animation pour les seniors, associations pour les enfants, associations caritatives) : quels seraient les critres dattribution pertinents a priori ? La dcision et le niveau de la subvention rsultent dune analyse qui intgre plusieurs facteurs : lavis technique sur le projet, son cot, son historique, son impact territorial, conomique, social, la disponibilit budgtaire, etc. Le dpartement a adopt des modalits de calcul de subvention, par contre, dans les domaines pour lesquels cela rpond une vraie logique : nombre de places pour les crches, nombre de participants pour les congrs, pour les actions dinsertion sociale, sjours ducatifs et sportifs, etc. - Des exigences administratives identiques pour toutes les associations Le paragraphe intitul une gestion clate est particulirement erron. Il affirme que lintervention est laisse la seule apprciation des services et que les directions exigent des justifications trs diffrentes et disproportionnes entre les mircro-actions de Lo Lagrange et les montants financiers importants de Karwan ou du Ballet dEurope. En premier lieu, cest la loi qui impose au dpartement les pices qui sont exigibles pour toute demande de subvention et dans la plupart des cas, la loi nexonre malheureusement pas les associations de la prsentation de ces justificatifs en fonction du montant (hormis les comptes certifis par un commissaire aux comptes au-del dun certain seuil seulement). Il est exact que lassociation Lo Lagrange dpose un trs grand nombre de dossiers car elle labore chaque activit de ses centres sociaux comme un projet part entire (cest dire des dossiers distincts par discipline et par classe dges). Il est exact galement que les bilans dactivits de lassociation sont formaliss diffremment car ils rpondent aussi aux exigences dautres partenaires, et notamment la CAF et les communes qui sont les financeurs principaux de ces actions. Si le dpartement peut conseiller une association de regrouper certaines activits dans une mme demande, il ne peut pas limposer, dautant plus lorsque cela rpond des exigences dautres partenaires financiers. Un contrle qui passe aussi par un travail de terrain

Sagissant de Karwan, le dpartement rappelle que cette association culturelle organise depuis plusieurs annes des spectacles des arts de la rue qui ont un retentissement dans toutes les Bouches-du-Rhne. Au-del, de linstruction sur pices, les services rencontrent lassociation rgulirement et sont prsents lors des spectacles. Le succs populaire de ces spectacles a dailleurs conduit lEtat et les autres partenaires la retenir dans le cadre de la programmation MP2013. A titre dexemple, la manifestation Entre

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flammes et flots ralise Marseille a runi plus de 400 000 personnes, ce qui justifie le soutien apport par le dpartement. Les services du dpartement contrlent donc davantage, sur le terrain, des structures comme Karwan et Ballet dEurope que de petites structures. La chambre rgionale des comptes na ralis son analyse quau vu des archives des dossiers de subventions, sans rencontrer les agents instructeurs ou les associations. Elle na donc pas intgr cette dimension essentielle du travail quotidien des services du dpartement. Au-del, il faut rappeler que le montant de subvention nest pas toujours un bon indicateur du niveau de risques spcifiques au dpartement en tant que cofinanceur. Dans le domaine culturel, par exemple, les montants les plus levs de subvention concernent des manifestations, notamment des festivals, qui ont une renomme nationale et qui sont subventionns pour des montants encore plus importants par lEtat et la commune. Des agents instructeurs forms et spcialiss

La conclusion de ce chapitre qui indique que la collectivit se fie lexpertise des agents ou des chargs de mission spcialistes du secteur concern sans tre en mesure de sassurer de la rgularit et de la cohrence de leur proposition est totalement inapproprie. Le dpartement confirme sa volont de confier linstruction des demandes de subventions des spcialistes des diffrents domaines concerns afin dassurer une instruction de qualit sur le fond des actions inities par les associations. Nanmoins, la premire tape dinstruction par les services reste la conformit rglementaire. Comme dans toute collectivit territoriale, les agents de ladministration dpartementale remplissent leur mission en faisant part de leur analyse technique et de leurs vrifications rglementaires, mais la dcision dattribution, in fine, est celle de la commission permanente, les conseillers gnraux ayant seuls la lgitimit pour dcider des dossiers accepts et des montants allous. B.2. Lexploitation des informations - Des cas trs limits dabsence de convention Pour sassurer que le dpartement et les associations signent des conventions ds que le seuil de 23000 de subvention annuelle est atteint, la Cour, comme la chambre rgionale des comptes, recommande que le logiciel de suivi des subventions intgre une alerte automatique de ce seuil. Toutefois la Cour relve que pour lessentiel ces conventions sont signes, leur absence nayant t constate que pour un nombre de cas limits selon le rapport. Le dpartement nest pas oppos cette recommandation, mais elle prsente des difficults techniques. Pour linstant, le logiciel permet un agent instructeur de visualiser toutes les subventions attribues une mme association par lensemble des autres services du dpartement. La procdure

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prvoit lobligation pour les agents instructeurs de consulter cette information et de prvoir la signature de la convention ds que le seuil de 23000 est atteint. Lalerte automatique (sans besoin de consulter une fiche spcifique) a t sollicite, mais le prestataire informatique ne sest pas engag sur la faisabilit technique de cette fonctionnalit. Il est utile de prciser que la mise en place dune alerte informatique ne garantira pas elle seule, la signature effective des conventions. De ce fait, le dpartement a aussi mis en place des contrles a posteriori pour vrifier de manire alatoire la signature de certaines conventions. - Des audits du dpartement sur la rgularit comptable des associations Le rapport affirme que les services nutilisent pas certaines pices des dossiers, notamment les informations financires. Les services du dpartement analysent bien videmment les documents financiers lors de linstruction. Toutefois, ils peuvent difficilement remettre en cause ou mettre un avis plus pointu que celui dun expert-comptable ou dun commissaire aux comptes qui aurait certifi la comptabilit dune association malgr labsence de certaines pices. Le dpartement avait aussi constat, lors de ses propres contrles internes, que certains documents ne se retrouvaient pas dans leur intgralit dans les dossiers archivs ou que les services pouvaient rencontrer une difficult mettre un avis sur la situation financire pluriannuelle dune association. Pour tenir compte de lorganisation par domaine, de la diversit des profils dinstructeurs, le dpartement a complt son processus dinstruction par des audits dassociations cibls volontairement sur le respect de la rglementation comptable. Il a audit, entre 2008 et 2013, lensemble des associations bnficiant plus de 100 K de subvention dpartementale par an, associations qui sont gnralement concernes par lobligation de certification des comptes. Les audits ont t cibls sur le respect de la rglementation en matire dtablissement des comptes par un expert-comptable et de certification, ainsi que sur une analyse de la situation financire sur trois ans (fonds de roulement, trsorerie). Cet objectif a t atteint en 2012, les carts points figurant dans les audits consults par la chambre. Ces audits ont permis aux services davoir une analyse spcialise sur la situation financire des associations. Ils ont aussi mis en vidence que des associations navaient pas respect certaines exigences, notamment en termes de certification des comptes. Le dpartement a arrt le subventionnement de ces associations tant quelles navaient pas nomm un commissaire aux comptes, ce qui a conduit la plupart dentre elles se mettre en conformit depuis, les autres nayant plus bnfici de subventions dpartementales.

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En conclusion, le dpartement aurait apprci que les rapports de la chambre et de la Cour reconnaissent que leurs observations sont fondes sur les audits prcdents du dpartement et que ceux-ci ont t efficaces B.3. Le circuit de dcision : un processus identique pour toutes les associations Le dpartement ne peut pas accepter quun rapport de la Cour des comptes entrine quil existerait un circuit de dcision parallle et en partie officieux . Le fonds spcial dintervention (FSI) nest rien dautre que lintitul dun programme de crdits sur lequel peuvent marger des projets qui ne rpondent pas aux critres habituels de chaque politique publique ou qui navaient pas t budgts pour lanne en cours. Toutes les subventions concernes sont instruites comme les autres et soumises au vote de la commission permanente du conseil gnral. En 2012, le FSI a reprsent 2,3 M dont 1,1 M en fonctionnement. Il ne concerne pas que des aides apportes au mouvement associatif, mais aussi aux collges, par exemple, pour lorganisation de leurs voyages. Ainsi cette ligne ponctuellement utilise pour les subventions aux associations reprsente moins de 1% du budget dpartemental consacr aux associations. La stagnation, voire la diminution, des budgets des politiques dpartementales facultatives ces dernires annes a conduit prenniser des financements sur la ligne FSI pour certains projets associatifs, comme le mentionne la Cour. II. La matrise des risques A. Les risques juridiques A.1. Le conventionnement : une obligation intgre dans le processus de versement Comme rappel supra, le dpartement a mis en uvre plusieurs actions de contrle pour veiller la signature dune convention lorsque la rglementation lexige. La Cour mentionne dailleurs que labsence de convention ne concerne que quelques cas limits. A.2. Le respect de la concurrence Le dpartement nest visiblement pas concern par le chapitre concernant le respect de la concurrence. Dune part, le rapport dfinitif de la chambre rgionale des comptes a pu constater que le dpartement avait mis en uvre des procdures de marchs publics pour certaines actions portes par des associations, notamment laccompagnement lemploi. Dautre part, le dpartement rappelle que la lgislation nationale et europenne quant lapplication du code des marchs publics dans les domaines socio-ducatifs a connu plusieurs revirements. Il confirme donc

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quil suit, depuis plusieurs annes maintenant, lvolution de la rglementation europenne en la matire, la place du secteur associatif correspondant la possibilit ouverte dans le cadre des services dintrt conomique gnral. B. Les risques financiers B.1. Les financements allous Des contrles qui ne peuvent garantir le risque zro Il est exact que sur les 69 associations examines, soit 1200 dossiers de subvention, la chambre rgionale des comptes a soulev le cas de trois associations qui ont vraisemblablement obtenu un surfinancement sur un projet. Bien que le rapport ne le mentionne pas, pour une des trois associations, le dpartement, suite un audit quil avait effectu, a arrt tout subventionnement avant que la chambre ntablisse ses propres constats. Pour les deux autres, effectivement, les audits nayant pas t effectus simultanment, les recoupements navaient pas t faits. Le dpartement sefforce de dvelopper de nouvelles actions de contrle sur cet aspect. Cependant, il ne sera jamais totalement labri de pratiques dassociations qui solliciteraient de petites subventions pour un mme projet avec un intitul et une prsentation diffrents. - Un principe gnral quant au plafond des subventions dinvestissement Le rapport mentionne que le dpartement a octroy quelques subventions dinvestissement au-del de 80% du montant de lopration. La lgislation ne fixe aucun plafond pour le pourcentage de financement par une collectivit territoriale. Le dpartement a cependant souhait retenir un principe gnral dapplication de ce plafond. Le dpartement a toujours estim ncessaire de se laisser la possibilit daller au-del, de manire exceptionnelle, pour certaines oprations et a pris acte de la demande de la chambre de mieux formaliser les drogations sa rgle interne. - Un objectif de stabilit pour permettre la ralisation des projets associatifs La Cour relve que chaque anne 80% des subventions dpartementales correspondent des renouvellements de subventions de lanne antrieure. Elle considre que ces reconductions sont effectues sans tre tay par un suivi prcis de lactivit. Cette assertion nest cependant pas taye par la Cour. Lassociation retenue pour illustrer cette situation correspond, au contraire, un dispositif pour lequel lactivit de lassociation est particulirement suivie puisquil sagit des actions dinsertion pour lesquelles le dpartement verse 50% du montant aprs ralisation et justificatifs. Le rapport stigmatise les faibles performances de lassociation Evolio parce que le taux de retour lemploi, lissue des chantiers

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dinsertion, a diminu entre 2007 et 2010 (en moyenne 60% en 2007 contre 40% en 2010, et 35,2% en 2010 pour ceux du nord de lagglomration marseillaise). Sur la base de cet exemple, la Cour considre que le dpartement devrait retenir le mme indicateur que lEtat pour mesurer lefficacit des actions dinsertion, savoir le taux de sortie positive dans lemploi ou la formation et surtout que le dpartement devrait rexaminer son soutien Evolio. Le dpartement ne comprend pas cette recommandation puisquelle ne correspond pas la pratique de lEtat et ne rpond pas, non plus, aux exigences daccompagnement des personnes en trs grande difficult sociale. Le dpartement relve que mme si lEtat suit cet indicateur, il na pas arrt son financement lassociation. LEtat alloue pour chaque chantier dinsertion un montant forfaitaire de 15 000 et il a continu attribuer ce mme montant chaque chantier dinsertion port par Evolio pendant toute la priode 2011-2013. Le dpartement a attribu, lui, pour ces mmes chantiers, un montant en fonction du nombre de bnficiaires du RSA participant au chantier et de la dure du chantier. Cette modalit de calcul (3500 par bnficiaire du RSA pour 12 mois, avec calcul au prorata du nombre de mois pour les chantiers plus courts) rpond lobjectif prioritaire du dpartement, savoir la reprise dune activit professionnelle par les bnficiaires du RSA. Le dpartement na pas retenu comme indicateur le taux de retour lemploi car les personnes qui sinscrivent dans ces chantiers dinsertion sont la plupart du temps trs loignes de lemploi, cumulant des problmatiques de sant, de logement, dillettrisme, etc. Le chantier dinsertion est une premire tape dinsertion sociale pralable et parfois indispensable, dans le parcours dinsertion professionnelle. Il peut tre considr comme une russite ds lors que laccompagnement social et technique mis en uvre par lassociation a permis de stabiliser la personne dans son activit lors du chantier en vitant les dcrochages, de conforter ses dmarches pour rsoudre les obstacles lemploi (sant, logement) et de lengager dans un processus dlaboration de projet professionnel, ou dinscription une formation qualifiante lissue du chantier. Le dpartement confirme quil a mis, auprs de lassociation, des observations techniques sur laccompagnement de certains chantiers en 2011 et vis--vis desquelles lassociation a pris des engagements. Sur cette base, le dpartement, comme lEtat, a poursuivi son soutien. Les partenaires ont tenu compte dans cette dcision du fait que le territoire de Marseille et dAubagne sur lequel intervenait lassociation Evolio tait particulirement sous dot en actions dinsertion pour des publics trs loigns de lemploi. Le nombre de postes en chantiers dinsertion y est deux fois infrieur la moyenne nationale : 25 postes en insertion pour 1000 demandeurs demploi et 14 postes pour 1000 allocataires du RSA sur Marseille. Il ne faut pas carter que le faible taux de retour lemploi de certains chantiers sur la priode 2007/2010 est aussi inhrent aux difficults sociales accrues de certains

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territoires, encore aggraves depuis 2008, par la crise conomique et financire qui touche le dpartement, et plus particulirement le nord de lagglomration marseillaise. Au regard de ce type de situations, le dpartement confirme que la stabilit des financements fait partie de ses objectifs ds lors que lassociation respecte ses obligations vis--vis du dpartement et na pas suscit dalerte lors dun audit. Dans un contexte de dsengagement de lEtat et dincertitude quant aux financements venir, le dpartement considre quil est primordial dassurer un minimum de prennit au mouvement associatif pour quil puisse porter des projets de moyen terme essentiel pour la population et le territoire, tels que laccompagnement des personnes en grandes difficults sociales. De plus, le dpartement affirme quil estime prfrable de limiter les clauses des conventions et de les appliquer, plutt que de multiplier les contraintes sans tre en capacit de les respecter. B.2. Les soutiens financiers - Des arbitrages complexes vis--vis des associations en difficults financires Le rapport rappelle les risques que peuvent prsenter des subventions alloues des associations dont la situation financire est fragile ou se dgrade et qui seraient par ailleurs trs dpendantes des financements publics. Le dpartement est conscient de ces risques. Cest dailleurs pour cette raison que tout audit dassociation, diligent par le dpartement, comprend une analyse fine de la situation financire sur les trois dernires annes et des recommandations gnrales aux associations. La Cour semble considrer que dans de telles situations, le dpartement devrait arrter de subventionner ou imposer un plan de redressement. Cest oublier le risque de gestion de fait, risque principal pour une collectivit territoriale, qui interdit au dpartement de simmiscer dans le fonctionnement et les dcisions de ces structures prives. Il est exact que le dpartement a retir de sa convention, lobligation de mettre en place un plan de redressement en cas de report nouveau ngatif. Mais cette dcision ne tmoigne pas dun moindre contrle. Elle prend simplement acte de limpossibilit dimposer de telles dcisions des associations qui restent juridiquement autonomes, qui dpendent dautres financeurs publics que le dpartement (notamment lEtat) et qui sont confrontes des situations dont elles nont pas la matrise complte, telle que la baisse subite des crdits de lEtat. Dans ce contexte, il est comprhensible quelles puissent avoir parfois besoin de temps pour diversifier leurs sources de financement ou rorienter leurs activits, notamment lorsquelles emploient plusieurs salaris. - Le dpartement appel pour pallier la baisse des crdits dEtat

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Au-del des aspects rglementaires, cette concomitance dune forte dpendance aux financements publics et dune fragilit financire est de plus en plus frquente dans un contexte de demande sociale en hausse et face des soutiens financiers de plus en plus incertains, compliqus obtenir et globalement en baisse (Etat notamment). Il faut rappeler que si le dpartement sengage autant en faveur du mouvement associatif local cest aussi parce quil a longtemps palli le dsengagement de lEtat, le dpartement tant sollicit par lEtat lui-mme pour soutenir des associations indispensables pour le tissu social et le dveloppement, mais quil nest plus en mesure daider au vu de la baisse des crdits dEtat. Pour lavenir, toutefois, le dpartement naura plus cette capacit, le budget dpartemental tant de plus en plus contraint. Signe de cette tension sur les financements publics, le gouvernement a sollicit du Haut Conseil la Vie Associative (HCVA) des propositions pour faciliter et augmenter le financement priv des associations. Dans son avis du 21 mars 2013, le HCVA constate, depuis 2005/2006, la baisse des financements de lEtat et laugmentation de ceux des conseils gnraux qui ont compens un niveau global la baisse des financements de lEtat jusquen 2010. Dans ses projections, le HCVA estime que dans les annes venir, la part des crdits dEtat dans le financement des associations, au niveau national, devrait se limiter 8,6% au lieu de 12,3% en 2005/2006 (soit 6Mds au lieu de 7,3 Mds) . Dans le mme temps, les financements par les conseils gnraux passent de 5,9Mds 7,5 Mds . (Rapport intermdiaire du HCVA sur le financement priv des associations du 21/03/2013). III Le suivi A- Les conventions A.1. Une formulation qui doit reconnatre lautonomie de dcision des associations Le rapport indique que les conventions avec les associations sont peu prcises en termes dobjectifs et de grille dvaluation, en englobant dans cet avis, apparemment, la fois le dpartement et la rgion, bien que les deux collectivits naient pas a priori les mmes modles de convention. Le dpartement relve cependant que les subventions quil attribue concernent des actions linitiative des associations. Il intervient pour soutenir des projets prexistants, dfinis en termes dobjectifs par les associations et non par le dpartement. Dans les chapitres prcdents, la Cour a rappel que les collectivits devaient tre vigilantes ne pas confondre subventions et prestations ralises la demande du dpartement qui relvent dun march public. Cest en ce sens que lobjet des conventions type de subvention, labores par le dpartement, est formul en se rfrant au dtail du projet et des engagements tels que lassociation les a dcrits dans le dossier de demande de subvention. Larticle 1 des conventions type indique Par dlibration

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susvise de la commission permanente, le Dpartement a octroy une subvention de fonctionnement lassociation pour la ralisation des actions suivantes ( prciser) dont le descriptif et les modalits ont t prciss par lassociation dans le dossier de demande de subvention n BA ( prciser). A.2. Une valuation par politique publique Sagissant de labsence de grille dvaluation, laffirmation est trop gnraliste. Le dpartement rappelle que son soutien aux associations relve dune logique de politique publique et il en est donc de mme en termes dvaluation. La chambre rgionale des comptes a omis de le mentionner dans son rapport, mais elle a eu connaissance de tous les documents concernant lvaluation de la politique sportive que le dpartement a ralise en 2009/2010. Des questionnaires ont t adresss la fois des bnficiaires et aux partenaires. Sagissant des actions associatives, par exemple, le dpartement a adress en 2010 un questionnaire aux 6000 collgiens qui participaient aux sjours ducatifs et sportifs organiss par des associations subventionnes par le dpartement. Les 4191 rponses (69%) ont fait ressortir un taux de satisfaction de 95% pour la qualit de lencadrement des activits physiques et sportives. B- Lobligation de rendre compte : des audits diligents par le dpartement sur la rgularit comptable qui ont conduit des suspensions de subventions et des mises en conformit par les associations Le rapport affirme sans ltayer et sans distinguer sil sagit du dpartement ou de la rgion, que le non-respect des engagements conventionnels par les associations nentrainent ni demande dexplication, ni suspension des subventions. Dans les domaines qui sy prtent, les conventions prvoient un versement de la subvention en deux temps. Cest le cas notamment dans le secteur de linsertion ou des sjours ducatifs et sportifs, le versement du solde de la subvention (50% du montant) ntant effectu quaprs transmission des documents de bilan. Le dpartement rappelle quau-del de la phase dinstruction proprement dite, il a audit sur 2006/2010, 500 associations sur place et sur pices. Les conclusions de ces audits ont amen suspendre les subventions temporairement ou dfinitivement pour 10% des associations audites. Le rapport indique que la chambre a relev labsence de certaines annexes des comptes (notamment rapport spcial sur les conventions rglementes) dans les dossiers de subventions archivs par les services. Le dpartement reconnat que certains documents ntaient pas complets, mais il note que la chambre a tabli de telles assertions en se fondant uniquement sur larchivage des dossiers 2006-2010.

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Le rapport indique que les associations ont pu fournir la chambre ces documents financiers et en conclut que ce sont les services instructeurs qui ne les ont pas rclams. Cette assertion est totalement errone et infonde. La ralit est que le dpartement a constat, lors de ses audits, que certaines associations ntablissaient pas des comptes conformes (pas tablis par un expert-comptable, non certifis par un commissaire aux comptes ou ne comprenant pas toutes les annexes). Ces constats ont amen systmatiquement larrt des subventions et une demande de mise en conformit valable pour les nouveaux exercices. Cest suite ces demandes que les associations ont tabli les documents ncessaires. Sur la seule priode 2009/2012, le dpartement a effectu environ 400 audits dassociations, 49 audits se sont conclus par un indicateur rouge, principalement pour ce type de motifs. 25 dentre elles se sont mises en conformit sur la priode et 24 ont conserv ce niveau dindicateur et ne sont donc plus finances par le conseil gnral depuis. C Le contrle et laudit internes Le dpartement relve que ce chapitre, et notamment celui sur la traabilit des contrles, ne cite que le dispositif de la rgion. Il demande donc de nouveau que les deux collectivits soient spares et que leurs organisations et contrles internes respectifs soient dcrits en prambule. Ainsi, dans ce paragraphe, le rapport prconise la mise en place de formation pour les agents. Or le dpartement a dj mis en place un tel programme de formation. A titre dexemple, il a concern 160 agents en 2010 (journe de sensibilisation) et 150 agents en 2011 (module obligatoire intitul se positionner dans sa fonction dinstructeur et matriser les techniques dinstruction ). Des formations dapprofondissement ont galement t dployes sur la connaissance de la vie associative et la matrise du logiciel de suivi des associations, avec quatre modules diffrents ( la vie associative , les bases de lanalyse financire , approfondir GDS , mettre en uvre GDS ). Concernant la fdration dpartementale des chasseurs, le dpartement prcise que la subvention dpartementale reprsentait 8% du budget de lassociation. Laudit ralis par le dpartement, fin 2011, stait conclu par un indicateur orange. Cet indicateur correspond des situations pour lesquelles le dpartement laisse un dlai lassociation pour apporter des prcisions et se mettre en conformit avant de suspendre la subvention. Laudit avait, entre autres, relev que la fdration apportait un soutien financier aux socits de chasse des Bouches-du-Rhne. Ce soutien pouvait correspondre pour partie un reversement de subventions dpartementales (celles-ci ne reprsentant que 8% du budget), qui nest pas illgal, mais qui doit alors tre prvu dans la convention.

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En labsence dlments nouveaux de la part de la fdration, le dpartement a tabli un indicateur rouge et suspendu tout financement comme le rappelle la Cour. En parallle, fin 2011, la presse stait fait cho des enqutes judiciaires concernant les faits mentionns par la Cour, savoir les liens entre la fdration et la revue Chasser en Provence . Le Dpartement na jamais eu de retour quant aux conclusions de ces procdures judiciaires et na donc pas pu sappuyer sur ces lments pour prendre sa dcision. Le Dpartement ntait pas habilit auditer la structure support de Chasser en Provence puisquil ne peut le faire que pour les organismes quil subventionne directement. Conclusion Sollicit par un grand nombre dassociations, le dpartement a construit au fil du temps, un processus dinstruction qui sinscrit au sein de chacune de ses politiques publiques obligatoires et facultatives. Collectivit de proximit, le dpartement nattribue pas les subventions au regard de seuls critres figs et quantitatifs, mais tient compte du travail de terrain ralis par les associations. Les diffrents dispositifs de contrle mis en uvre par le dpartement, mme sils sont perfectibles, sinscrivent bien dans une logique damlioration continue, comme en tmoignent les volutions consquentes apportes en 2008 aux audits dassociations. La Cour recommande aux collectivits territoriales de se doter de contrles internes encore plus sophistiqus afin de couvrir la grande diversit des risques, dvaluer chacune des subventions alloues, puis dauditer son tour, ce systme de contrle et dvaluation. Dans le contexte actuel de grave crise conomique et sociale, le mouvement associatif, riche de ses nombreux bnvoles, est un lment indispensable de cohsion sociale. Il est lui-mme fragilis par la baisse des aides publiques, notamment de lEtat et les grandes incertitudes sur lavenir de ces financements, limage des craintes mises par les grandes associations caritatives quant la poursuite des aides alimentaires europennes. Face cette situation, le dpartement considre que les collectivits et lEtat devraient veiller simplifier et stabiliser le dispositif de soutien aux associations. Il serait ainsi favorable diminuer les exigences administratives pour les plus petites dentre elles. Le dpartement confirme que les subventions quil attribue sinscrivent dans la dure afin de prenniser des actions importantes menes par le monde associatif que ce soit par de grandes associations employant des salaris ou par de petites structures bnvoles qui contribuent au lien social. Un juste milieu doit tre trouv entre matrise des risques et efficacit. De ce point de vue, la complexit des recommandations de la Cour en termes de dispositifs de contrles systmatiques, qui seraient eux-mmes audits,

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apparat disproportionne, voire contreproductive en termes dallocation des effectifs et des budgets. Enfin, le dpartement rappelle quil a dj fait tat de ses engagements en matire de subventions aux associations dans sa rponse au rapport de la chambre rgionale des comptes.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION ACTORAL Lassociation ACTORAL a t cre en 2007 la demande des collectivits locales et de ltat, pour porter le festival de thtre ACTORAL, dans la perspective de Marseille Provence 2013, capitale europenne de la culture. Cette nouvelle association a donc vu le jour par souci de transparence et de bonne gestion des fonds publics qui lui seraient allous par la suite, tant appele un fort dveloppement. ACTORAL est ainsi pass en dix ans de week-ends de rencontres dauteurs prsentes et portes par lassociation MONTVIDO, une structure autonome qui porte un festival de trois semaines en septembreoctobre chaque anne, fdrant aujourdhui une quinzaine de lieux culturels marseillais autour dune programmation commune denviron 60 spectacles. *** - Prsentation MONTVIDO : Le lieu culturelles : des 4 structures hberge associatives aujourdhui 4 prsentes

MONTVIDO

associations

Lassociation Diphtong, compagnie de thtre dont la vocation est de crer et diffuser des spectacles de thtre contemporain. Cre en 1988, elle est dirige par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas, et installe depuis 1992 Marseille. Le GRIM, association de musiciens, cre en 1978. Aujourdhui dirige par Jean-Marc Montera, sa vocation est de mener une activit de cration, de diffusion et de formation dans le domaine de limprovisation et des musiques exprimentales et novatrices. ACTORAL, association qui porte le festival de thtre ACTORAL centr autour des nouvelles critures contemporaines. Ce festival tait auparavant port par MONTVIDO, et une association ACTORAL indpendante a t cre en 2007 la demande des collectivits et de ltat. Le festival est dirig artistiquement par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas. MONTVIDO, association co-fonde par Diphtong et le GRIM en 2000, qui gre et coordonne le lieu, et mne des projets autonomes autour des critures contemporaines (soires lecture, rsidences).

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- MONTVIDO comme lun des lieux de diffusion du festival ACTORAL En 2000 Hubert Colas et le musicien Jean-Marc Montera fondent MONTVIDO site de cration contemporaine Marseille pour exercer leurs activits. MONTVIDO, conu dabord comme le lieu de rsidence dHubert Colas, auteur/metteur en scne et directeur artistique de Diphtong Cie et de Jean-Marc Montera, musicien et directeur artistique du GRIM (Groupe de Recherche et DImprovisation Musicales), sest dvelopp depuis 12 ans comme un centre de crations artistiques contemporaines qui favorisent lexprimentation, la recherche et le dcloisonnement entre les diffrentes formes dexpression. Le festival ACTORAL est ainsi une manation des activits de MONTVIDO. Depuis la cration de lassociation ACTORAL autonome, MONTVIDO demeure la base arrire du festival ACTORAL, qui y a ses bureaux, y installe sa billetterie et y prsente des formes lgres pendant le festival. ACTORAL bnficie des espaces communs : bureaux partags (open space), studio 3 (stockage de matriel), hall en tant que lieu de convivialit, centre de ressources et profite galement des 9 logements pour les artistes invits lors du festival. - Utilisation des subventions publiques : il ny a pas de moyens partags entre les structures de MONTVIDO, ni de festival organis en commun. Chaque association est autonome et utilise les subventions de fonctionnement et dactions des collectivits publiques au titre de ses activits artistiques propres. Par consquent, les moyens financiers des structures ne sont pas mutualiss pendant le festival, ni entre MONTVIDO et ACTORAL, ni avec DIPHTONG ou le GRIM, qui ne prennent pas du tout part lorganisation du festival. En revanche, le festival noue des partenariats avec une quinzaine de thtres et lieux culturels de Marseille, pour prsenter sa programmation, dans un esprit de partage et de coralisation des projets artistiques choisis. Il existe une convention de rpartition de frais annuelle qui fixe les quotes-parts entre GRIM, DIPHTONG et MONTEVIDEO pour le partage des frais fixes que sont le loyer, les fluides, les locations des photocopieurs et de la machine affranchir, et les salaires lis la mutualisation du rgisseur technique du lieu. ACTORAL nest pas concerne par ce partage des frais fixes. Les frais variables (maintenance informatique, fournitures, photocopies, affranchissements) sont en revanche partags en fonction des consommations relles entre les 4 structures rsidentes de MONTVIDO, dont ACTORAL.

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- Le personnel dACTORAL . ACTORAL rmunre 4 salaris permanents, pour lquivalent de 3 Equivalents Temps Pleins : - une administratrice mi-temps, - un charg de communication et de relations publiques mi-temps, - une directrice de production temps plein, - un secrtaire gnral temps plein. Les deux personnes permanentes temps partiel (ladministratrice et le charg de communication) sont par ailleurs embauches par un autre contrat mi-temps par lassociation Diphtong. Ceci afin doptimiser le travail de ces permanents qui travaillent pour le projet du mme artiste Hubert Colas, car les deux structures indpendamment ne pourraient embaucher ces personnes plein temps, et car les interlocuteurs (tutelles, banques, thtres partenairesetc.) sont les mmes. . Par ailleurs, des renforts sont embauchs chaque anne en CDD saisonniers (production/logistique, relations publiques, billetterie) . Enfin, ACTORAL rmunre des intermittents artistes et techniciens au gr des crations et de la programmation (ETP en 2012 : 1,40). - Indpendance comptable, fiscale et juridique Conformment aux obligations en matire comptable et fiscale, ACTORAL fait appel un Commissaire aux et un cabinet dexpertise comptable. Le Conseil dAdministration de la structure ACTORAL a des membres diffrents des autres Conseil dAdministration des autres structures, seule la Vice-Prsidente de ACTORAL est aussi la Prsidente de Diphtong, et cest ce titre quelle est membre du Conseil dAdministration de MONTVIDO. A ce titre des conventions rglementes de rpartition de frais sont passes, qui font lobjet dun rapport spcial du commissaire aux comptes. *** Ainsi, la mutualisation des frais de fonctionnement entre les associations est trs encadre, et vise prcisment une conomie de moyens, afin de maximiser les ressources investies dans la cration artistique. Cette dmarche est exemplaire et ne saurait nous tre reproche, lheure o elle va devenir la rgle pour tout le secteur associatif, dans un contexte de diminution des fonds publics pour la culture. Je pense que ces prcisions vous permettront de modifier lextrait nous concernant et notamment de ne pas mentionner de festival organis en

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commun entre les associations, ni le manque de transparence des flux financiers entre les structures, qui sont tous clairement flchs au moyen de conventions de rpartitions de frais ou de mise disposition de personnel.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LASSOCIATION BALLET DEUROPE Les observations de la Cour concernant le Ballet dEurope portent sur le fait que des subventions seraient systmatiquement reconduites sans dbat sur la base de justificatifs trs succincts . Cette remarque fait suite lanalyse de la Chambre rgionale des Comptes qui relve des diffrences de traitement quant au niveau des enjeux financiers des dossiers instruire. Le projet de rapport pointe aussi lextrme diversit des activits du Ballet dEurope et des financements qui concourent la mise en uvre de ses missions de cration, de diffusion de spectacles, de formation, dintgration sociale et de sensibilisation. Cest cette diversit qui a fond le soutien initial du Fond Social Europen pendant les trois premires annes dactivit du Ballet dEurope. Le Ballet a en effet reu trois annes de suite le soutien du FSE au titre dun projet intitul Stabilisation Emploi Danse , et aussi du FEDER au titre de la politique de la ville pour son action de sensibilisation dans les quartiers difficiles de Marseille en faveur des publics dfavoriss. Ces actions sont gratuites. Appuyant ces actions, les collectivits territoriales, Dpartement et Rgion, ont apport des cofinancements pour le soutien ces projets spcifiques. Le FEDER et le FSE ne pouvant pas financer des projets plus de trois ans, le Conseil Gnral a pris le relais, souhaitant que ce qui tait men titre exprimental devienne oprationnel et prenne. Ceci est dans la logique des cofinancements avec des fonds structurels europens qui sont l pour initier des exprimentations que ltat ou les Collectivits peuvent par la suite dcider de poursuivre si les rsultats ont t positifs. Ceci explique quil ne soit pas ncessaire chaque anne de reprciser lensemble de laction. Contrairement ce qui est reproch, il y a eu de trs nombreux justificatifs, contrles et rapports lis la prsence des fonds europens, FEDER et FSE, sur ce dossier. Cest dailleurs le seul dossier avoir reu lpoque des subventions croises selon lexprimentation mise en place par lUnion europenne et ltat. Ceci a t largement soulign par ltat et le reprsentant du FSE lors de la clture de la programmation du FSE en France, clture qui a eu lieu Marseille. Le Conseil Gnral tait cofinanceur et a dlibr en ce sens afin daffecter une part des crdits sur ce volet de laction du Ballet dEurope. LEurope est trs exigeante et vigilante sur la prsentation des projets et leur suivi. Le Conseil gnral, sigeant de droit au Comit de Suivi des fonds structurels a eu le dossier complet de demandes de subventions au titre du

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FEDER et du FSE, demandes extrmement dtailles (contenus et budgets), comme il a eu accs tous les justificatifs budgtaires tant dtape que consolids. Tant quil y a eu du FSE et du FEDER, les rapports annuels dactivit concernant les deux projets (SED et politique de la ville) ont t remis ainsi que trois rapports dtape chaque anne, et ce tant que ces fonds ont t attribus au Ballet. Un document final a t remis avec toutes les annexes justificatives dtailles tant sur le plan des budgets que des oprations menes et des publics viss avec les indicateurs physiques et les indicateurs dimpact chiffrs, et respects au-del dailleurs des engagements initiaux. Ces documents sont toujours prsents et accessibles. Un contrle approfondi , contrle sur place a t men la fin du financement du projet pluriannuel (2003-2004-2005) par les services de ltat et aucun redressement na t prononc, ce qui est rare en matire de FSE et signifie bien que les justificatifs existaient. Les justificatifs ont t contrls par la Trsorerie Gnrale. Ces documents sont entre les mains de ltat, comme il se doit dans le cadre des subventions publiques au titre du FEDER et du FSE. A lpoque, les collectivits locales pouvaient cofinancer mais ntaient ni organismes intermdiaires ni charges des contrles ni dtentrices des pices justificatives. Ce rle incombait lEtat, principalement la Dlgation Rgionale lEmploi et la Formation Professionnelle place auprs du Prfet de rgion (DRTEFP) et au Secrtaire Gnral aux Affaires Rgionales (SGAR). Le SGAR a toujours eu parfaite connaissance de laction du Ballet dEurope dans ses deux domaines et non seulement a toujours salu le travail mais na jamais critiqu les justificatifs fournis, estimant le projet satisfaisant sur ce point. Votre Cour sait combien lUnion europenne est exigeante en matire de rapports dactivits. Dans ces rapports figurent non pas uniquement le programme annuel li aux activits de production (qui ne relevaient pas du projet SED) demand par le Conseil Gnral, mais aussi la liste exhaustive de toutes les actions prvues en matire de formation insertion et reconversion sensibilisation. Ces actions sont non seulement cites, mais figurent dans chaque rapport la liste et les dates de chaque session de formation et de chaque action de sensibilisation avec les feuilles de prsence signes des bnficiaires, y compris des bnvoles. Contrairement ce qui est suggr, il existe bien un rapport complet chaque anne pendant les neuf annes dexistence du Ballet, donc au-del des cofinancements FEDER et FSE, rapport tabli par un expert indpendant spcialis dans les subventions publiques caractre social. Ce rapport disponible et communicable est compos de deux sous rapports : lun reprend les actions, la mthodologie valide par lUnion europenne, la liste des danseurs et leur volution, les bnficiaires de

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lintervention publique caractre social ; lautre retrace lactivit artistique. Ces deux rapports rgulirement actualiss ont t largement diffuss, y compris auprs de certains syndicats professionnels en matire de danse. Le Ballet dEurope a gard lintgralit de sa mission (insertion, reconversion, sensibilisation), aprs la cessation des subventions du FSE, et ce conformment aux engagements pris dans le cadre du FSE. Le Ballet dEurope a galement gard de cette exprience une discipline de gestion interne en ce qui concerne les justificatifs de prsence et dintervention. Les actions dans les collges (surtout en zones APV, ECLAIR), inities par la suite, se renouvellent chaque anne, de mme la prparation au baccalaurat danse. Ce sont des actions performantes, inscrites dans le temps, se refusant des oprations vnementielles. Dans le domaine du corps de Ballet, nous avons souhait former une compagnie professionnelle et proposer une volution de la carrire des danseurs afin de dmontrer que lintermittence nest pas la seule destine sociale des danseurs. Nous avons toujours travaill contre linstabilit de lemploi dans ce secteur, ce qui nous a valu une reconnaissance du meilleur projet europen par le Fond Social Europen et la prsentation de ce projet comme exemplaire sur le site du FSE. Une mthodologie de formation a ainsi pu tre labore et remise la DRTEFP. Notre politique de cration comporte une ouverture chaque anne des chorgraphes venant de divers horizons et techniques, afin de faire voluer les danseurs. Les chorgraphies nont pas t bties par le chorgraphe en fonction de son inspiration mais en fonction des aptitudes et de lvolution professionnelle des danseurs, afin de les faire progresser. Ces crations sinscrivent galement dans les rencontres dans les collges. Le Ballet dEurope est plus quun mcanisme dchanges internationaux de professeurs de danse ou de danseurs lves, apprentis ou interprtes. Cest une construction rflchie de la formation tout au long de la filire danse, allant de linsertion dans le premier emploi la prparation de la reconversion, en passant par les contrats de professionnalisation. Cette mthodologie met la construction chorgraphique au service de la formation du danseur. Enracine Marseille, cette mthodologie ne pouvait tre construite quavec une approche territorialise et spcifique des Quartiers Urbains fortement inscrite dans le dpartement et au-del.

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Cette exprience a dailleurs t analyse puis poursuivie partiellement avec le soutien du Conseil Rgional, sous ses aspects formation et insertion professionnelle, dans le cadre de la convention collective nationale des entreprises artistiques et culturelles justement sur les thmes de linsertion professionnalisante et de la reconversion (IDCC1285/2007). Les aspects politiques de la Ville, insertion sociale par la culture, sensibilisation et aide la diffusion dune compagnie locale ont t repris, aprs le FSE et le FEDER en quasi-totalit par le Conseil Gnral. La diffusion des spectacles sopre dans le cadre de tournes dpartementales, rgionales et ltranger. Les actions internationales de diffusion ont t soutenues sporadiquement par ltat, souvent lAlliance Franaise ou le Ministre des Affaires Etrangres. Lensemble de ces activits a fait du Conseil Gnral un partenaire essentiel pour nous. Son soutien stable et rgulier se justifie par sa mission gnrale en faveur de linsertion puisque nos crations comme les actions de sensibilisation contribuent cette mission dintrt gnral qui nous tait clairement confie depuis la fin de lexprimentation FSE, FEDER. Le respect de nos engagements et les rsultats probants de nos activits ont permis le maintien des aides du Conseil Gnral.

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RPONSE DU PRSIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DU BALLET NATIONAL DE MARSEILLE

Au titre de la convention triennale 2009-2010-2011, le montant de la subvention annuelle de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur tait prvu hauteur de 579 642. Les subventions notifies au Ballet National de Marseille slvent respectivement : 2009 : 579 642 ; 2010 : 579 642 ; 2011 : 440 000. Aprs reddition des comptes, et conclusions des rapports du commissaire aux comptes, les situations budgtaires des exercices 2010 et 2011 stablissent comme suit :

Comptes Exercice 2010 Exercice 2011

Budgets vots - 285 889 - 142 879

Rsultats - 158 051 + 91 917

Sagissant plus particulirement de lanne 2011, le rsultat courant dexploitation stablit 91 917 . Toutefois compte tenu dune ressource exceptionnelle dindemnisation dassurance, conscutive un sinistre intervenu dans lentrept du Ballet National de Marseille le rsultat comptable se traduit par un excdent de 963 565 qui a t vir au fonds de rserve de notre association. Ces prcisions ne font que reprendre les principaux lments de rponse adresss la Chambre rgionale des comptes de Provence-AlpesCte dAzur par lettre du 6 novembre 2012, faisant suite aux observations provisoires qui mont t notifies par lettre du 1er octobre 2012. Comme cela est prvu dans votre lettre du 6 dcembre 2013, je vous propose donc de bien vouloir amender votre rapport, sans toutefois remettre en cause la finalit de votre observation, en prenant en considration le texte suivant : Le Ballet National de Marseille au titre de la convention triennale 2009/2011 a t subventionn par la Rgion hauteur de 580 000 en 2010 et 440 000 en 2011 et prsente un rsultat dficitaire de 158 000 en 2010 et un rsultat bnficiaire de 92 000 en 2011, soit globalement un dficit de 66 000 pour les deux exercices. La cible annuelle de 65 reprsentations fixe par la convention pluriannuelle dobjectifs na pas t atteinte. La gestion complexe et la prise en compte des divers partenariats publics ont

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conduit reporter, la demande de ltat, llaboration dune nouvelle convention triennale. Je me permets enfin, en conscience, de vous faire part de mon tonnement, de voir apparatre le Ballet National de Marseille dans le rapport de la Cour des comptes sous la rubrique des soutiens financiers risqus pour la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, alors que notre association a toujours contribu au rayonnement culturel rgional, national et international de notre pays dans le respect des quilibres financiers.

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RPONSE DE LANCIEN PRSIDENT DE LASSOCIATION CHASSER EN PROVENCE

Je souhaite utiliser mon droit de rponse aux diffrentes observations que vous avez formules. Subventionn hauteur de 170 000 en 2009, cette association avait confi une socit anonyme, dirige par le prsident de la Fdration, la ralisation de la revue Chasser en Provence, facture 80 000 en 2006 lassociation sur la base dune facture non conforme la rglementation. Cette socit a t remplace en 2007 par une association du mme nom, charge de la mme mission et galement prside par le prsident de la Fdration. Une EURL a t cre, sur les conseils dun minent cabinet davocats, pour grer la revue car ctait une activit taxable la TVA et la Fdration ne pouvait pas prendre le risque dentrer dans le champ dapplication de la TVA sur ses autres activits. La socit avait aussi comme objectif de demander lagrment CPPAP. La Fdration Dpartementale des Chasseurs des Bouches du Rhne tait lassoci unique de lEURL Chasser en Provence, le prsident tait donc de fait le reprsentant de la personne morale et na jamais peru aucune rtribution ni aucun remboursement de frais. Cest lorsque le nouvel Expert Comptable a interrog la Fdration sur les raisons dune EURL quil a indiqu quune Association aurait pu tout aussi bien faire laffaire. Cest la raison pour laquelle une association a donc t cre, pour conserver et protger le titre de la revue Chasser en Provence car mme si le dpt lgal du titre auprs de lINPI tait possible, il se serait avr trs onreux. Par ailleurs, devant le cot et la surcharge de responsabilit et de travail gnrs, il a t dcid dexternaliser totalement la confection du journal. Il est bon aussi de rappeler que les personnes morales de lassociation nont jamais peru aucune rtribution ni aucun remboursement de frais. Le fait quune facture ait t mise et quelle soit non conforme la rglementation nenlve rien au fait que toutes les oprations ont t rgulires. Il est regrettable que laccent soit lourdement mis sur la forme ce qui occulte le fond et donne une image trouble de la situation. Laudit ralis en 2011 na pas relev ces risques de gestion intresse et na pas tir toutes les consquences des nombreuses irrgularits attaches au fonctionnement de la FDC : production incomplte des comptes.

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L encore, on appuie sur la forme et non le fond. Un audit a t ralis et na rvl aucune irrgularit. Il manquait effectivement les annexes qui restent vierges et sont de fait souvent zappes par les associations. Mais cela na rien enlev aux rsultats des contrles des diffrents intervenants anciens et actuels (Expert Comptable, Commissaire aux comptes, Contrle supplmentaire la demande du Conseil Gnral par le Cabinet, Enqute de gendarmerie). Il a t reproch que le flchage des subventions dinvestissement na pas t port la connaissance sur le bilan comptable. Toutefois, il suffit de consulter les charges de fonctionnement et dinvestissement pour sapercevoir du contraire et vrifier que lesdites subventions ont t utilises conformment leur objet reversement irrgulier des subventions aux socits de chasse communales . Le rapport a seulement conclu un indicateur orange, non suspensif . Il ny a jamais eu de reversement irrgulier de subventions aux socits de chasse communales. En effet, il a toujours t dans les attributions de la Fdration dallouer ces dernires une enveloppe daides de 250 000 euros, ce qui fait lobjet dune dlibration prise par le Conseil dAdministration de cette mme Fdration en 1979. L encore, cest une absence de flchage qui est en cause et si on prend la peine de vrifier sur le fond, on peut constater quaucune subvention concerne par le prsent rapport na t reverse aux socits de chasse communales. Cest la raison pour laquelle le Cabinet a conclu un indicateur orange, non suspensif. De plus depuis les observations faites par le Cabinet, nous avons respect scrupuleusement leurs prconisations, savoir : - tablir un rapport spcial sur les conventions rglementes par le Commissaire aux comptes. Celui-ci concernait les dfraiements des administrateurs au travers dune dlibration tablie par le Conseil dAdministration en mai 2005, - intgrer lannexe aux comptes annuels dans le rapport du Commissaire aux comptes : ceci a t fait par ce dernier, - approuver les comptes dans les six mois suivant la clture : ceci est une obligation pour les associations qui peroivent une subvention suprieure 153 000,00 euros. Or, mme si nous navons plus peru de subvention depuis 2010, nous avons demand au Tribunal de Grande Instance une drogation qui nous a t accorde.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION LES CHORGIES DORANGE


Vous mindiquez que les informations qui sont adresses au Conseil Rgional par les Chorgies dOrange au titre du programme dactivits seraient sommaires et se limiteraient lenvoi de la plaquette-programme et du programme distribus au public . Je dois vous dire que je suis particulirement surpris par les informations qui vous ont ainsi t fournies par les services du Conseil Rgional. Je minscris donc totalement en faux par rapport ces allgations, dans la mesure o toutes les demandes de subvention que nous prsentons auprs de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur sont accompagnes dun rapport dactivits et financier particulirement dtaill. Ce rapport est dailleurs examin et approuv en Conseil dAdministration puis en Assemble Gnrale, en prsence des reprsentants de ladite collectivit qui nont jamais manifest, pas plus que les services du Conseil rgional eux-mmes, la moindre insatisfaction ou demand que des documents complmentaires soient fournis.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION CENTRE DE CULTURE OUVRIRE

Nous confirmons que les formalits administratives et les demandes de justificatifs pour des micro-actions ne sont pas toujours proportionnes aux enjeux financiers et au montant de la subvention. Nous n'avons pas de remarques particulires apporter quant aux autres points dcrits dans ce compte rendu.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LASSOCIATION DIPHTONG CIE

DIPHTONG est une compagnie de thtre fonde en 1988, et dirige par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas. Elle est installe Marseille depuis 1992 et a aujourdhui son actif une vingtaine de cration de spectacles de thtre. Elle tourne rgulirement Marseille, en France et ltranger. Hubert Colas a fond en 2000 le lieu MONTVIDO, avec le musicien Jean-Marc Montera. Ce lieu est la fois le lieu de travail des compagnies des deux artistes, et un lieu ouvert dautres crateurs, qui sont accueillis en rsidence et en diffusion tout au long de lanne. *** - Prsentation MONTVIDO : Le lieu culturelles : des 4 structures hberge associatives aujourdhui 4 prsentes

MONTVIDO

associations

Lassociation DIPHTONG, compagnie de thtre dont la vocation est de crer et diffuser des spectacles de thtre contemporain. Cre en 1988, elle est dirige par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas, et installe depuis 1992 Marseille. Le GRIM, association de musiciens, cre en 1978. Aujourdhui dirige par Jean-Marc Montera, sa vocation est de mener une activit de cration, de diffusion et de formation dans le domaine de limprovisation et des musiques exprimentales et novatrices ACTORAL, association qui porte le festival de thtre ACTORAL centr autour des nouvelles critures contemporaines. Ce festival tait auparavant port par MONTVIDO, et une association ACTORAL indpendante a t cre en 2007 la demande des collectivits et de lEtat MONTVIDO, association co-fonde par DIPHTONG et le GRIM en 2000, qui gre et coordonne le lieu, et mne des projets autonomes autour des critures contemporaines (soires lecture, rsidences). - Prsentation de MONTVIDO comme lieu de cration

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En 2000 Hubert Colas et le musicien Jean-Marc Montera fondent MONTVIDO site de cration contemporaine Marseille pour exercer leurs activits. MONTVIDO, conu dabord comme le lieu de rsidence dHubert Colas, auteur/metteur en scne et directeur artistique de DIPHTONG Cie et de Jean-Marc Montera, musicien et directeur artistique du GRIM (Groupe de Recherche et DImprovisation Musicales), sest dvelopp depuis 12 ans comme un centre de crations artistiques contemporaines qui favorisent lexprimentation, la recherche et le dcloisonnement entre les diffrentes formes dexpression. DIPHTONG y travaille rgulirement et y a rpt et cr la plupart de ses spectacles, sur le grand plateau du Studio Thtre, dune superficie de 400 m2, qui permet la cration des spectacles et scnographies dans des conditions optimales, avant le dpart en tournes. - La mutualisation et louverture de cet espace de travail et de cration Les structures DIPHTONG et GRIM ont dcid de partager un lieu de cration et de diffusion commun dans un souci dconomie de frais de structure et elles nauraient pu bnficier dun tel outil sparment. Originellement MONTVIDO tait ddi aux travaux des deux structures DIPHTONG et GRIM et leurs deux directeurs. Cest la configuration du lieu, son architecture, qui a favoris son ouverture aux jeunes auteurs ainsi quaux artistes. Il existe une rpartition des espaces : DIPHTONG bnficie de lespace du Studio Thtre pour ses activits de rsidences et de cration et le GRIM du Studio Musique pour ses activits de rsidences, cration et de diffusion. En outre, certains espaces sont communs : les bureaux sont partags (open space), le studio 3 (stockage de matriel), le hall en tant que lieu de convivialit, le centre de ressources et galement les 9 logements pour les artistes. Il existe une convention de rpartition de frais annuelle qui fixe les quotes-parts entre GRIM, DIPHTONG et MONTEVIDEO pour le partage des frais fixes que sont le loyer, les fluides, les locations des photocopieurs et de la machine affranchir, et les salaires lis la mutualisation du rgisseur technique du lieu. Les frais variables (maintenance informatique, fournitures, photocopies, affranchissements) sont en revanche partags en fonction des consommations relles entre les 4 structures rsidentes de MONTVIDO.

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- Utilisation des subventions publiques : il ny a pas de moyens partags entre les structures de MONTVIDO Chaque association est autonome et utilise les subventions fonctionnement et dactions des collectivits publiques au titre de activits artistiques propres, comme cela tait le cas avant le partage locaux de MONTVIDO. Par consquent, il ny a pas de partage moyens financiers. de ses des des

Il ny a pas de festival organis en commun entre les structures de MONTVIDO, la seule manifestation coproduite entre GRIM, DIPHTONG et MONTEVIDEO en 2013 (encadre par une convention de partenariat) a t la soire de la Fte de la Musique (un DJ set + un concert). Par ailleurs, depuis 2013, Les Mercredis de MONTVIDO sont des rendez-vous hebdomadaires programms tour de rle par les associations rsidentes. Ces rendez-vous se font en lien avec les critures contemporaines et la musique. Y sont proposs des lectures, concerts, projections, sorties de rsidence, rencontres, dbats, Ils sont un espace de rencontre entre artistes et spectateurs. - Le personnel de DIPHTONG . DIPHTONG rmunre 4 salaris permanents, pour lquivalent de 2,5 Equivalents Temps Pleins: - une administratrice mi-temps, - un charg de communication et de relations publiques mi-temps, - une charge de production et de diffusion temps plein, - une comptable plein temps. Les deux personnes permanentes temps partiel (ladministratrice et le charg de communication) sont par ailleurs embauches par un autre contrat mi-temps par lassociation ACTORAL. Par ailleurs 50 % des charges de salaire de la comptable sont refacturs MONTVIDO, leuro, au moyen dune convention de mise disposition de personnel. Ceci afin doptimiser le travail de tous ces permanents, car chaque structure indpendamment ne pourrait embaucher ces personnes plein temps, et car les interlocuteurs (tutelles, banques, thtres partenairesetc.) sont les mmes. . Par ailleurs, DIPHTONG rmunre des intermittents artistes et techniciens au gr des crations et des tournes des spectacles de la compagnie (ETP en 2012 : 3,11).

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- Indpendance comptable, fiscale et juridique Conformment aux obligations en matire comptable et fiscale, DIPHTONG fait appel un Commissaire aux comptes et un cabinet dexpertise comptable. Le Conseil dAdministration de la structure DIPHTONG a des membres diffrents des autres Conseil dAdministration des autres structures, seuls deux membres sont communs au CA de MONTVIDO, puisquil sagit de grer un bien en commun, dans le souci de maximiser les ressources : La Prsidente de DIPHTONG est invite en tant que membre au Conseil dAdministration de MONTVIDO. La trsorire de DIPHTONG est secrtaire de MONTVIDO.

Compte tenu de ces administrateurs communs, des conventions rglementes sont passes entre les associations. *** Ainsi, la mutualisation des frais de fonctionnement entre les associations, trs encadre, vise prcisment une conomie de moyens, afin de maximiser les ressources investies dans la cration artistique. Cette dmarche est exemplaire et va devenir la rgle pour tout le secteur associatif, dans un contexte de diminution des fonds publics pour la culture. Je pense que ces prcisions vous permettront de modifier lextrait nous concernant et notamment de ne pas mentionner de festival organis en commun entre les associations, ni le manque de transparence des flux financiers entre les structures, qui sont tous clairement flchs au moyen de conventions de rpartitions de frais ou de mise disposition de personnel.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION EVOLIO Les observations formules procdent d'une mconnaissance du domaine de l'insertion et d'une tude incomplte du dossier. Il sera prcis en prambule que : - Les quatre associations filles ont t cres la demande de l'tat en 2005 (la DIRECCTE des BDR), suite une modification rglementaire, qui a propos et valid ce schma en procdant chaque anne, pour chacune des structures, une valuation du travail ralis, un examen du projet propos et un re-conventionnement. I / S'agissant de la complexit et de l'opacit des relations entre les diffrentes associations Les conventions de mutualisation des services ont t soumises la fois au contrle des services de ltat et des Collectivits Territoriales. Elles ont t dclares au Commissaire aux comptes des personnes morales qui les vise dans son rapport spcial. Ces conventions ont galement t soumises lapprobation des diffrentes Assembles Gnrales des associations. Lassociation EVOLIO a fait l'objet d'un contrle fiscal en 2008 au travers duquel les conventions ont t minutieusement examines et vises par le contrleur qui n'a mis aucune remarque sur ces dernires. Le rapport command par le Conseil Dpartemental de lActivit conomique (CDIAE) plac sous lautorit du Prfet tude de loffre dinsertion par lactivit conomique dpartement 13 Diagnostic et Pistes de rflexion met en vidence lopportunit de la mutualisation des services gnraux entre associations qui aboutit une diminution gnrale des frais (direction, comptabilit, ressources humaines, assurances, etc...). Il rsulte donc de l'ensemble de ce process que chacune des sommes verses EVOLIO a fait l'objet, par les services de ltat, d'un examen pralable, de la ralit de l'opportunit du service fait et d'un contrle d'objectif, levant ainsi toute complexit et toute opacit et rduisant nant les risques de la collectivit territoriale. II / S'agissant du contrle effectu par le Conseil Gnral des BDR pralablement ltude de chacune des demandes de subventions Les services de ltat procdent lexamen du rapport dactivit de lanne coule ainsi que du projet futur propos par lassociation. Un projet de conventionnement est propos la commission du CDIAE (Conseil Dpartemental de lInsertion par lActivit conomique) regroupant l'tat, les Collectivits territoriales, les reprsentants des rseaux de l'insertion, les syndicats patronaux et salariaux qui participent au conventionnement de la structure. Ce nest quaprs validation par le CDIAE du conventionnement du projet et de la structure porteuse que les services du contrle du Conseil

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Gnral examinent les ventuelles demandes de subventions faites la collectivit, subventions qui seront ensuite soumises l'approbation de la collectivit. Le re-conventionnement des associations EVOLIO s'effectue donc annuellement lors du CDIAE aprs une analyse fine des performances obtenues par lassociation, chantier par chantier et du projet propos pour lanne venir. Le re-conventionnement se fait par ltat aprs une analyse des comptes rendus des comits de suivi et comit de pilotage quorganise chaque Evolio, en invitant lensemble des partenaires sociaux et financeurs du territoire concern, le rapport dactivit de lanne coule, le retour des agents ple emploi, des chargs de missions actions territoriales et dun entretien appel dialogue de gestion entre la structure Evolio, ltat et ple emploi. Lors du re-conventionnement une annexe axe de progrs et objectifs est adjointe prcisant les axes de progrs attendus et les objectifs en termes de retour lemploi. Objectifs emploi : atteindre 32 % de sortie dynamiques La reconduction des conventions des associations EVOLIO est donc le fruit dun processus dvaluation extrmement srieux, pratiqu sous le contrle des services de ltat et trouvant sa manifestation essentiellement dans la transparence. III / S'agissant des performances de l'association EVOLIO L'apprciation de la performance des missions effectues par les associations EVOLIO est faite en premier lieu par l'tat de faon annuelle, en concours avec l'ensemble des participants lors du CDIAE. Le rapport du CDIAE contenant une tude de l'offre d'insertion par activit conomique dans le Dpartement 13 montre qu'en 2012 l'ensemble des structures dinsertion du dpartement a un retour l'emploi de 1/3. EVOLIO CUM NORD en 2010, avec un taux de retour l'emploi de 35 % sur un territoire de notorit nationale particulirement complexe fait mieux que la moyenne locale. Lexemple de la cit des Micocouliers montre que la structure atteint et dpasse les objectifs fixs par le CDIAE. La CRC et la CC ne peut ignorer que dans ces quartiers le taux de chmage des jeunes est suprieur 50 %. Les conventions signes avec les associations Evolio par le Conseil Gnral des BDR sont le rsultat dune instruction interne la collectivit mais interdpendante de celle que diligente et contrle pralablement ltat. Les rsultats en terme sociaux et de placement emploi sont partags entre les diffrents acteurs du territoire et repositionn en fonction de la ralit de ces derniers.

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Je constate que lactivit de lassociation La Varappe Dveloppement et de lassociation Evolio semble toujours mal comprise dans la mesure o le conventionnement de ces structures est avant tout ralis par ltat et que les collectivits dont le CG13 nintervient qua postriori pour le financement partiel du projet concernant les bnficiaires du RSA. Les sommes alloues pour les diffrents chantiers dinsertion en 2005 (reprsentant approximativement 185 000 ) sont calcules en fonction du nombre de bnficiaires du RSA susceptible dtre salari dans le cadre de ces chantiers. La ralit du service fait dclenchant la finalisation du paiement est contrle par les services du CG13 au terme de la convention annuelle. Ces subventions sont donc affectes aux salaris bnficiaires du RSA. En labsence de salaris, les associations ne reoivent aucune subvention ni aide. Il est inadmissible et fallacieux de soutenir que les performances de lassociation Evolio et des associations filles se dgradent au travers de lexamen du taux de sortie positive. Les conventions signes avec le CG13 ne mentionnent aucun paragraphe un objectif en termes de sortie positive puisque leur objet est laccompagnement socio-professionnel des bnficiaires du RSA . Lobjectif en termes de sortie positive est dfini, suivi et contrl annuellement par ltat en tenant compte des diagnostics territoriaux raliss. La dfinition de lobjectif en termes de sortie positive est ngoci annuellement lors du dialogue de gestion entre les associations Evolio et ltat, Chantier dInsertion par Chantier dinsertion. Les associations Evolio ont toujours atteint les objectifs de sortie positive prvus lors du dialogue de gestion. Enfin la dernire phrase, en dpit des avis dfavorables de ces services sur plusieurs demandes de subventions prsentes par lassociation, le dpartement lui a tardivement demand des plans daction pour rpondre la dgradation continue de ses rsultats est totalement errone. Plusieurs changes de courriers, plusieurs rencontres ont eu lieu entre lassociation et le service de la direction de linsertion du CG13 suite des difficults organisationnelle qua rencontres lassociation. Un plan daction a t mise en uvre avec succs pour amliorer les interventions de lassociation sur ses territoires dintervention. En revanche la commission permanente du CG13, na jamais vot et octroy une subvention lassociation Evolio ou aux associations filles suite un avis dfavorable des ples dinsertion ou de sa commission technique.

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Soutenir ou sous-entendre de telles affirmations laisse penser que les associations Evolio auraient bnfici de subventions contre lavis technique des services du CG13 ce qui est totalement erron et inadmissible.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION FOS OUEST PROVENCE BASK ET


Par la prsente je prcise que le Fos Ouest Provence Basket a adress, dans le strict respect des procdures qui lui ont t communiques : 1Le 31 octobre 2012 une demande d'aide financire hauteur de 180 000 pour le fonctionnement. 2- Le 14 octobre 2011 une demande d'aide financire hauteur de 180 000 pour le fonctionnement. 3- Le 21 octobre 2010 une demande d'aide financire hauteur de 180 000 pour le fonctionnement. Que ces trois demandes ont t globalement satisfaites, l'exception d'un reliquat de 20 000 au titre de la subvention 2013 qui reste recevoir. Que le Fos Ouest Provence Basket n'a ds lors jamais eu se proccuper des conditions d'attribution de ces aides et n'a jamais suppos de quelconque mise en uvre de circuits - supposs - parallles .

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION GRIM Le GRIM est une association cre par un collectif de musiciens qui a t fonde Marseille en dcembre 1978. Elle est aujourdhui dirige artistiquement par le guitariste Jean-Marc Montera et accueille les musiciens de la scne nationale et internationale uvrant dans les champs de musiques nouvelles au travers de diffrentes activits : concerts, enregistrements, productions discographiques, rsidences dartistes o cration et formation sont troitement lies et sont destines tre prsentes au public le plus large possible. Jean-Marc Montera a fond en septembre 2000 le lieu MONTVIDO avec le metteur en scne Hubert Colas. Ce lieu est la fois le lieu de travail des compagnies des deux artistes, et un lieu ouvert dautres artistes, qui sont accueillis en rsidence et en diffusion tout au long de lanne. - Prsentation et historique de MONTVIDO : centre de cration contemporaine Conu dabord comme le lieu de rsidence dHubert Colas, auteur/metteur en scne et directeur artistique de DIPHTONG et de Jean-Marc Montera, musicien et directeur artistique du GRIM, MONTVIDO sest dvelopp depuis treize ans comme un centre de crations artistiques contemporaines qui favorisent lexprimentation, la recherche et le dcloisonnement entre les diffrentes formes dexpression. Cest la configuration du lieu, son architecture, qui a favoris son ouverture aux auteurs ainsi quaux artistes musiciens. Le GRIM anime et produit de faon indpendante la vie musicale de MONTVIDO sous la dnomination : GRIM, scne musicale de montvido. Il y mne une activit de cration, de diffusion et de formation dans le domaine de limprovisation et des musiques exprimentales et actuelles. Les trois autres structures culturelles hberges dans le lieu MONTVIDO poursuivent des buts diffrents de celui du GRIM : ACTORAL, association qui porte le festival de thtre ACTORAL centr autour des nouvelles critures contemporaines. Ce festival tait auparavant port par MONTVIDO, et une association ACTORAL indpendante a t cre en 2007 la demande des collectivits et de lEtat. Le festival est dirig artistiquement par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas. Lassociation DIPHTONG, compagnie de thtre dont la vocation est de crer et diffuser des spectacles de thtre contemporain.

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Cre en 1982, elle est dirige par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas, et installe depuis 1992 Marseille. MONTVIDO, association cofonde par DIPHTONG et le GRIM en 2000, qui gre et coordonne le lieu et mne des projets autonomes autour des critures contemporaines (soires lecture, rsidences).

- MONTVIDO : un outil de mutualisation dun espace de travail et de cration Les structures GRIM et DIPHTONG ont dcid de partager un lieu de cration et de diffusion commun dans un souci dconomie de frais de fonctionnement, effectivement, elles nauraient pu bnficier dun tel outil de travail de manire isole. Les conomies ralises sur les cots de fonctionnement sont directement affectes au budget artistique du GRIM ce qui lui permet de remplir au mieux ses missions de dveloppement des projets artistiques et daccompagnement des artistes invits MONTVIDO et hors les murs, telles quelles sont dcrites dans les conventions annuelles entre les collectivits publiques et le GRIM. Il existe une rpartition des espaces : DIPHTONG bnficie de lespace du Studio Thtre pour ses activits de rsidences et de cration et le GRIM du Studio Musique pour ses activits de rsidences, cration et de diffusion. En outre, certains espaces sont communs aux quatre associations: les bureaux sont partags (open space), le hall en tant que lieu de convivialit, le centre de ressources et galement les neuf logements pour les artistes. Il existe une convention de rpartition de frais annuelle entre les quatre structures hberges dans le lieu MONTVIDO : - qui fixe les quote-parts du loyer, des fluides (lectricit, gaz, eau), de la location des photocopieurs et de la machine affranchir et enfin le partage des charges salariales lies la mutualisation du poste du rgisseur technique du lieu ; qui stipule que les frais variables (maintenance informatique, fournitures, photocopies, etc) sont partags en fonction des consommations relles de chacune des structures.

- Utilisation des subventions publiques : il ny a pas de moyens partags entre les structures hberges par MONTVIDO Chaque association est autonome et utilise les subventions de fonctionnement des collectivits publiques et de lEtat au titre de leurs

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activits et buts propres, comme elles le faisaient avant le partage des locaux de MONTVIDO. Par consquent, il ny a pas de partage des moyens financiers. Ainsi, le GRIM norganise pas de festival en commun avec les autres structures hberges par MONTVIDO ; la seule manifestation coproduite (encadre juridiquement par une convention de coproduction) a t celle de la soire de la Fte de la Musique en juin 2013 (tenue dun DJ set et dun concert). En outre, Les Mercredis de MONTVIDO sont des rendez-vous hebdomadaires programms tour de rle par les associations rsidentes. Ces rendez-vous se font en lien avec la musique et les critures contemporaines. Y sont proposs des lectures, concerts, projections, sorties de rsidence, rencontres, dbats, Ils sont un espace de rencontre privilgi entre artistes et spectateurs. - Le personnel du GRIM Le GRIM rmunre trois salaris temps plein : - une administratrice ; - une charge de communication et des relations presse ; - un charg de dveloppement, de recherche et de mdiation culturelle. Le GRIM ne mutualise pas son personnel, ce dernier est strictement affili aux projets et activits du GRIM. Par ailleurs, Jean-Marc Montera assure ses fonctions de Directeur Artistique du GRIM et de co-directeur de montvido titre bnvole et mitemps dans la mesure o son activit principale est celle dartiste musicien. - Indpendance comptable, fiscale et juridique Dans un souci dindpendance en matire comptable et fiscale, le GRIM possde un Commissaire aux comptes et un cabinet dexpertise comptable diffrents des autres structures hberges par MONTVIDO. Enfin, le Conseil dAdministration du GRIM possde des membres diffrents des autres Conseil dAdministration de DIPHTONG, ACTORAL ET MONTVIDO. Afin dtre reprsent au Conseil dAdministration de MONTVIDO, seul le Prsident du GRIM est prsent au Conseil dAdministration de MONTVIDO o il occupe la fonction de Trsorier.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION MONTVIDO Lassociation MONTEVIDEO a t cre en le 14 septembre 2000. Elle a t co-fonde par DIPHTONG et le GRIM et est dirige depuis sa cration par Hubert Colas, directeur artistique de la compagnie DIPHTONG (Thtre) et Jean-Marc Montera, directeur artistique du GRIM (Musique). A sa cration, il a t prcis dans lARTICLE 2 - Objet, des statuts de lassociation : Il est pralablement rappel que les associations Diphtong et GRIM domicilies : 3 impasse montvido, 13006 Marseille, ont conu un projet de Centre de Cration Contemporaine. elles ont effectu les dmarches ncessaires afin de disposer du btiment : 3, impasse montvido, 13006 Marseille, en assurer lamnagement, le financement et lanimation pour ce Centre. Lassociation a pour but lexploitation de ce btiment pour y organiser toutes manifestations artistiques et culturelles et toutes activits directement ou indirectement lies cet objet social. Un rglement intrieur dfinira les conditions de rpartitions des lieux des activits et des cots entre les deux associations (...). A ce jour Montvido est un lieu de monstration et de rsidences dartistes ouvert au public tout au long de lanne, ainsi que le lieu de travail des associations DIPHTONG, GRIM et ACTORAL. Cest un espace de travail mutualis qui dveloppe et finance par ailleurs un projet artistique propre ddi la promotion et la diffusion des critures contemporaines. *** 1/ Prsentation MONTVIDO Le lieu culturelles : des 4 structures hberge associatives aujourdhui 4 prsentes

MONTVIDO

associations

Lassociation DIPHTONG, compagnie de thtre dont la vocation est de crer et diffuser des spectacles de thtre contemporain. Cre en 1988, elle est dirige par le metteur en scne, auteur et scnographe Hubert Colas, et installe depuis 1992 Marseille. Le GRIM, association de musiciens, cre en 1978. Fonde par JeanMarc Montera, sa vocation est de mener une activit de cration, de diffusion et de formation dans le domaine de limprovisation et des musiques exprimentales et novatrices, MONTEVIDEO et dans dautres lieux culturels, en Rgion PACA et en France. Le GRIM se dfinit comme la scne musicale de montvido et y dveloppe sur son propre budget de

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fonctionnement une programmation ddie aux musiques nouvelles (improvises, exprimentales et actuelles). ACTORAL, association qui porte le festival de thtre ACTORAL centr autour des nouvelles critures contemporaines. Ce festival tait jusquen 2007 port par MONTVIDO. Puis, une association indpendante portant le nom dACTORAL a t cre en 2007 la demande des collectivits et de lEtat. MONTVIDO, association co-fonde par DIPHTONG et le GRIM en 2000, qui gre et coordonne le lieu, et mne des projets autonomes autour des critures contemporaines (soires lecture, rsidences). Son budget artistique est entirement ddi aux critures contemporaines. 2/ Historique et enjeux de la cration de MONTVIDO Montvido est le lieu de travail de deux artistes installs Marseille. A la fin des annes 1990, Hubert Colas, metteur en scne, auteur et directeur artistique de Diphtong Cie et Jean-Marc Montera, musicien et directeur artistique du GRIM, associent leurs efforts en vue dinvestir un espace de travail commun, quelques 10 ans aprs la cration de Diphtong Cie (1988) et 20 ans aprs celle du GRIM (1978). Aprs plusieurs mois de recherches dun espace de travail Marseille, ils tombent daccord sur le site de lactuel MONTVIDO, qui prsente les dispositions ncessaires pour runir ces deux entits et leur permettrait de dvelopper leurs projets dans des conditions de travail optimales et adapts leurs pratiques respectives. En septembre 2000, avec laval de la Ville de Marseille et du Ministre de la Culture, une tierce association est cre : MONTVIDO. La cration de lassociation doit permettre de clarifier les prrogatives de chacune des associations afin : dviter la confusion dans lutilisation faite des moyens financiers mis disposition de chacune des structures ; dviter que le dveloppement du lieu et les charges qui sont induites par son dveloppement ne mettent en pril les associations fondatrices ; de pouvoir identifier un interlocuteur unique dans une perspective de ralisation de travaux damnagement et dinvestissement sur le site. Puis, ds 2001, en parallle de leurs activits artistiques de cration dveloppes montvido, Hubert Colas et Jean-Marc Montera organisent le projet artistique propre de MONTVIDO. Ils conoivent MONTVIDO comme un lieu favorisant la cration, la recherche, le dcloisonnement des disciplines artistiques, par le biais de partenariats rapprochant des domaines

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dactivit aussi divers que complmentaires : il sagit de construire un laboratoire de la cration artistique . Depuis lors, MONTVIDO devient un lieu de rsidence dartistes et dauteurs et propose une programmation ouverte au public ddie aux critures contemporaines. Les activits autour des musiques improvises, exprimentales, et musiques actuelles y sont programmes par le GRIM. Un lieu collectif qui sest dot doutils de gestion et dobjectifs artistiques propres Le souci de MUTUALISATION DES ESPACES ET DES OUTILS DE TRAVAIL pr-existe au projet de cration de lassociation MONTVIDO, avec un double objectif : 1 / Diminuer le cot de fonctionnement des associations prsentes MONTVIDO. 2 / Disposer doutils de travail dont aucune des associations ne pourraient bnficier de manire isole. Les structures DIPHTONG et GRIM ont dcid de partager un lieu de cration et de diffusion commun dans un souci dconomie de frais de structure et elles nauraient pu bnficier dun tel outil sparment. Originellement MONTVIDO tait ddi aux travaux des deux structures DIPHTONG et GRIM et leurs deux directeurs. Cest la configuration du lieu, son architecture, qui a favoris son ouverture aux jeunes auteurs ainsi quaux artistes. Il existe une rpartition des espaces : DIPHTONG bnficie de lespace du Studio Thtre pour ses activits de rsidences et de cration et le GRIM du Studio Musique pour ses activits de rsidences, cration et de diffusion. En outre, certains espaces sont communs : les bureaux sont partags (open space), le studio 3 (stockage de matriel), le hall en tant que lieu de convivialit, le centre de ressources et galement les 9 logements pour les artistes. Utilisation des subventions publiques : chaque association tablit et gre son budget en fonction de ses activits et prrogatives propres Chaque association est autonome financirement et utilise les subventions de fonctionnement et dactions des collectivits publiques au titre de ses activits artistiques propres. Par consquent, il ny a ni partage des demandes daides financires, ni partage de ces mmes aides. Il ny a pas de festival organis en commun entre les structures de MONTVIDO, la seule manifestation coproduite entre GRIM, DIPHTONG et MONTEVIDEO en 2013 (encadre par une convention de partenariat) a t la soire de la Fte de la Musique (un DJ set + un concert).

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Par ailleurs, depuis 2013, Les Mercredis de MONTVIDO sont des rendez-vous hebdomadaires programms tour de rle par les associations rsidentes. Ces rendez-vous se font en lien avec les critures contemporaines et la musique. Y sont proposs des lectures, concerts, projections, sorties de rsidence, rencontres, dbats, Ils sont un espace de rencontre entre artistes et spectateurs. Il existe une convention de rpartition de frais annuelle entre les structures, qui fixe les quotes-parts entre GRIM, DIPHTONG et MONTEVIDEO selon trois catgories de charges rpartir, en particulier les charges fixes refactures de manire conventionnelle : le loyer, les fluides (lectricit, eau, gaz), les charges salariales lies la mutualisation du poste de rgisseur technique, la location des photocopieurs, la location de la machine affranchir. Cette convention fixe le montant annuel de la participation financire de DIPHTONG et du GRIM au budget de MONTVIDO. Les frais variables (maintenance informatique, fournitures, photocopies, etc) sont partags en fonction des consommations relles entre les 4 structures rsidentes de MONTVIDO : GRIM, DIPHTONG, MONTEVIDEO et ACTORAL. Conseil dAdministration et Directeurs de MONTVIDO Le Conseil dAdministration de MONTVIDO est compos de membres du conseil dadministration de Diphtong et du GRIM afin de rendre compte administrativement de la ncessit pour les structures fondatrices dtre reprsentes au sein du Conseil dAdministration. En 2013, le conseil dadministration tait compos de la manire suivante : 2 reprsentants du Conseil dadministration de Diphtong Cie, 1 reprsentant du Conseil dadministration du GRIM, 3 personnalits issues de la socit civile.

Les fonctions de co-directeur de MONTVIDO doivent tre entendues de la manire suivante. Cest au titre de leur fonction de directeurs artistiques de DIPHTONG et du GRIM, structures fondatrices de MONTVIDO que MM. Colas et Montera sont co-directeurs de MONTEVIDEO. La fonction de co-directeur de MONTEVIDEO ne fait lobjet daucune rmunration. Le personnel de MONTEVIDEO En 2013, le personnel de montvido tait compos :

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dun administrateur, qui a la charge de la gestion associative, administrative et financire du lieu dune part, et de la coordination de lensemble des activits se droulant MONTEVIDEO dautre part ; dun rgisseur technique, qui a la charge de laccueil technique des rsidences et formes artistiques programmes, de lentretien du matriel technique et des problmatiques techniques des espaces de travail et de rsidence ; dun agent dentretien.

Nous prcisons que ces trois postes sont sous contrat et salaris directement par MONTVIDO. Un poste de comptable est mis disposition de MONTEVIDEO temps partiel et titre gratuit par lassociation DIPHTONG sous rserve du remboursement strict des seuls frais engags, cest dire le cot employeur (salaires, primes et avantages divers, charges sociales patronales, congs pays), et les ventuels remboursements de frais professionnels. Indpendance comptable, fiscale et juridique Conformment aux obligations en matire comptable et fiscale, MONTEVIDEO fait appel un Commissaire aux comptes et un cabinet dexpertise comptable. *** Jose esprer, Monsieur le Premier prsident de la Cour des comptes, que ces prcisions vous permettront de dissiper le malentendu qui semble sous-tendre les projets dinserts relatifs lassociation MONTVIDO, et de modifier les extraits nous concernant en consquence. Ainsi, nous vous saurons gr de ne pas mentionner lexistence dun festival organis en commun entre les associations MONTVIDO, DIPHTONG, GRIM et ACTORAL, ni le manque de transparence des flux financiers existant entre les structures, puisque lensemble de ces flux sont tous clairement flchs au moyen de conventions de rpartitions de frais ou de mise disposition de personnel. Nous attirons enfin votre attention sur le fait quen matire de mutualisation, les associations MONTEVIDEO, DIPHTONG et GRIM ont anticip les demandes formules aujourdhui par les collectivits locales et ltat, en consquence de la rduction des aides publiques alloues aux structures culturelles. Les outils de fonctionnement et de gestion mis en place, qui premire vue vous semblent complexes, ne sont que la traduction en actes administratifs et financiers de ce souci de mutualisation. Il ne saurait nous tre reproch davoir anticip et mis en place ce quil est demand aux structures artistiques et culturelles de faire aujourdhui.

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RPONSE DU PRSIDENT DE LA FDRATION DPARTEMENTALE DES CHASSEURS DES BOUCHES-DU-RHNE Je souhaite utiliser mon droit de rponse aux diffrentes observations que vous avez formules. Subventionn hauteur de 170 000 en 2009, cette association avait confi une socit anonyme, dirige par le prsident de la Fdration, la ralisation de la revue Chasser en Provence, facture 80 000 en 2006 lassociation sur la base dune facture non conforme la rglementation. Cette socit a t remplace en 2007 par une association du mme nom, charge de la mme mission et galement prside par le prsident de la Fdration. Une EURL a t cre, sur les conseils dun minent cabinet davocats du nom de (), pour grer la revue car ctait une activit taxable la TVA et la Fdration ne pouvait pas prendre le risque dentrer dans le champ dapplication de la TVA sur ses autres activits. La socit avait aussi comme objectif de demander lagrment CPPAP. La Fdration Dpartementale des Chasseurs des Bouches du Rhne tait lassoci unique de lEURL Chasser en Provence, le prsident tait donc de fait le reprsentant de la personne morale et na jamais peru aucune rtribution ni aucun remboursement de frais. Cest lorsque le nouvel Expert Comptable a interrog la Fdration sur les raisons dune EURL quil a indiqu quune Association aurait pu tout aussi bien faire laffaire. Cest la raison pour laquelle une association a donc t cre, pour conserver et protger le titre de la revue Chasser en Provence car mme si le dpt lgal du titre auprs de lINPI tait possible, il se serait avr trs onreux. Par ailleurs, devant le cot et la surcharge de responsabilit et de travail gnrs, il a t dcid dexternaliser totalement la confection du journal. Il est bon aussi de rappeler que les personnes morales de lassociation nont jamais peru aucune rtribution ni aucun remboursement de frais. Le fait quune facture ait t mise et quelle soit non conforme la rglementation nenlve rien au fait que toutes les oprations ont t rgulires. Il est regrettable que laccent soit lourdement mis sur la forme ce qui occulte le fond et donne une image trouble de la situation. Laudit ralis en 2011 na pas relev ces risques de gestion intresse et na pas tir toutes les consquences des nombreuses irrgularits attaches au fonctionnement de la FDC : production incomplte des comptes.

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L encore, on appuie sur la forme et non le fond. Un audit a t ralis et na rvl aucune irrgularit. Il manquait effectivement les annexes qui restent vierges et sont de fait souvent zappes par les associations. Mais cela na rien enlev aux rsultats des contrles des diffrents intervenants anciens et actuels (Expert Comptable, Commissaire aux comptes, Contrle supplmentaire la demande du Conseil Gnral par le Cabinet (), Enqute de gendarmerie). comptabilisation errone des subventions dinvestissement . Il a t reproch que le flchage des subventions dinvestissement na pas t port la connaissance sur le bilan comptable. Toutefois, il suffit de consulter les charges de fonctionnement et dinvestissement pour sapercevoir du contraire et vrifier que lesdites subventions ont t utilises conformment leur objet Il ny a jamais eu de reversement irrgulier de subventions aux socits de chasse communales. En effet, il a toujours t dans les attributions de la Fdration dallouer ces dernires une enveloppe daides de 250 000 euros, ce qui fait lobjet dune dlibration prise par le Conseil dAdministration de cette mme Fdration en 1979. L encore, cest une absence de flchage qui est en cause et si on prend la peine de vrifier sur le fond, on peut constater quaucune subvention concerne par le prsent rapport na t reverse aux socits de chasse communales. Cest la raison pour laquelle le Cabinet () a conclu un indicateur orange, non suspensif.

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LES SUBVENTIONS ALLOUES AUX ASSOCIATIONS PAR LA RGION DE PROVENCE-ALPES-CTE DAZUR ET LE DPARTEMENT DES BOUCHES-DURHNE 211

RPONSE DU PRSIDENT DU THTRE DE LENCHE Dans son Rapport concernant les subventions aux associations, la Cour des comptes crit que les ressources du Thtre de Lenche sont composes 97 % de subventions publiques en 2010. Cest en effet le cas si on prend en considration le budget gnral gr par lassociation, dans lequel figure la Fte du Panier, organise par le Thtre de Lenche, missionn par le Conseil Gnral des Bouches-du-Rhne cet effet et offerte gratuitement la population marseillaise. Le budget spcifique de la Fte du Panier qui na aucune recette propre est en effet constitu essentiellement dune importante subvention dpartementale et dun peu de Mcnat priv. Mais si on isole dans ce fonctionnement gnral ce qui concerne seulement lactivit ordinaire du Thtre de Lenche, cest--dire si on en retire les charges et produits de la Fte du Panier, le montant total des subventions publiques ne reprsente plus que 79 % du budget global, ce qui est conforme la plupart des structures culturelles comme la ntre.

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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LORCHESTRE RGIONAL AVIGNON PROVENCE LOrchestre Rgional Avignon Provence tait en liquidation, puis sous sauvegarde de justice encore au 1er janvier 2009. Cest partir de cette date qu la demande de lensemble de nos tutelles, tat, Rgion ProvenceAlpes-Cte dAzur, Dpartement de Vaucluse et Ville dAvignon, nous avons mis en place un projet artistique et pdagogique sur les trois annes venir. Il est vident qu la priode laquelle linspection sest prsente, les missions prvues ntaient pas encore atteintes, nous avons d mettre progressivement en place le projet artistique et pdagogique correspondant celui dun orchestre symphonique et rgional avec une mission lyrique auprs dun opra. Permettez-moi de revenir donc sur lessentiel des points que vous mettez en exergue. III Le suivi : des contrles renforcer A. Les conventions : un outil peu et mal utilis A lpoque du contrle, lorchestre tait en pleine restructuration, les conventions taient toutes en rengociation. A ce jour, lorchestre a sign ces conventions avec ltat Ministre de la Culture et de la Communication, la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, le Dpartement de Vaucluse, la Communaut dAgglomration du Grand Avignon et la Ville dAvignon, et entre autres la convention triennale dobjectifs. Par ailleurs, les statuts de lassociation ont t modifis (objet, sige, statuts et titre de lassociation). B. Une obligation de rendre compte largement mconnue 1/ une information financire lacunaire 2/ des rapports dactivits inconsistants Lorchestre est sorti de sa priode de sauvegarde. Tous ces outils existent et nous avons fourni lensemble de nos tutelles, des rapports dactivits prcis avec le dtail des prestations lyriques, symphoniques, concerts dcentraliss en rgion et actions culturelles. La saison 2009-2010 qui a fait lobjet de cette inspection, tait la saison de restructuration de lorchestre, vote par les tutelles en mai 2009. Rien que sur le premier semestre, il ny avait pratiquement aucune activit. Il est vident quil faut prendre en compte la rorganisation et la renaissance de lorchestre partir de la saison 2011-2012.

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A ce jour, lorchestre a une activit lyrique qui correspond environ 40% de son temps de travail, une politique vers les jeunes publics qui touche aujourdhui plus de 24 000 jeunes, une politique de concerts dcentraliss trs significative, des enregistrements phonographiques avec une nouvelle collection de comdies musicales et opras aux ditions Actes Sud et que lorchestre, malgr ces difficults, sest dplac sur deux tournes internationales la demande de lInstitut de France et du Ministre des Affaires Etrangres (Core du Sud et Inde cette dernire a fait lobjet dune subventions exceptionnelle du Conseil Rgional Provence-Alpes-Cte dAzur).

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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LASSOCIATION LA VARAPPE DVELOPPEMENT

Concernant les griefs faits par la Cour des Comptes aux collectivits territoriales, et plus particulirement au CG13, de ne pas avoir dfini de critre de slection prcis, ni mis en place des modalits d'instruction garantissant un traitement objectif et transparent des dossiers, donnant lieu des subventions dans un secteur associatif organis en rseaux complexes, assorties de conventions multiples permettant la mutualisation, opacifiant les factures internes et dispersant l'identit des organes dirigeants ainsi que les activits. L'association LA VARAPPE Dveloppement intervient dans le domaine de l'Insertion par lActivit conomique, en favorisant la mise en uvre de structures dinsertion conformment larticle L. 5132-1 du code du travail en mettant en uvre de Chantiers et Ateliers dInsertions (ACI) des Entreprises dInsertion (EI) et une Entreprise de Travail Temporaire dInsertion (ETTI). Contrairement aux remarques formules par la CC, dans le domaine de l'insertion des rglements trs prcis organisent l'intervention de l'tat au niveau de la conception des projet, de la planification, des conditions d'intervention financire des collectivits territoriales et plus particulirement du CG13, de la rgularit de l'adquation des sommes utilises et du respect des objectifs dans le cadre d'un contrle a posteriori, conduisant un renouvellement de conventionnement. Prcisment, l'association LA VARAPPE Dveloppement, conformment son objet, permet grce la mutualisation des services administratifs et financiers de chacune des associations EVOLIO, de veiller aux critres de slection des territoires pour dvelopper ses chantiers sur des zones rfrences comme prioritaires en raison des difficults sociales rencontres, de sassurer du respect du cadre rglementaire dans lequel volue les associations EVOLIO, de contrler lexcution conforme des objectifs, dont un compte rendu dexcution justifie de la transparence totale des dossiers. La division des actions dinsertion de chacune des 4 associations EVOLIO rsulte, dune part du respect des dispositions rglementaires et, dautre part, de la ncessit dindividualisation des rponses apports par les associations en fonction des particularits des quartiers de Marseille. Enfin, la mutualisation des moyens gnre la mise en place de conventions inter-associations, dclares au commissaire aux comptes qui rdige un rapport spcial soumis l'approbation de l'assemble gnrale. Cette mutualisation a permis tout la fois de diminuer le cot des missions d'insertion tout en permettant aux services de l'tat d'oprer un contrle

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strict des oprations depuis la conception jusqu' la fin des missions proposes et subventionnes par le Conseil Gnral. Lactivit de lassociation La Varappe Dveloppement et de lassociation volio semble toujours mal comprise dans la mesure o le conventionnement de ces structures est avant tout ralis par ltat et que les collectivits dont le CG13 nintervient qu postriori pour le financement partiel du projet concernant les bnficiaires du RSA. Il apparat inconvenant de placer les commentaires de laction que mne lassociation La Varappe Dveloppement et lassociation volio lintrieur du chapitre traitant de lopacit des comptes et des structures, faisant peser des risques lis aux insuffisances de contrle priori dans les collectivits territoriales et en particuliers de celles du CG13. De mme la prsentation de lassociation La Varappe Dveloppement et lassociation volio ne peut tre inclut dans le chapitre trs subjectif la slection des demandes, un processus mal encadr car les actions portes par les associations sont pralablement tudies et encadres par le CDIAE (articles L. 5132-3-4 et suivant du code du travail dans sa version applicable au moment des faits). En outre, les sommes alloues pour les diffrents chantiers dinsertion en 2005 (reprsentant approximativement 185 000 ) est calcule en fonction du nombre de bnficiaires du RSA susceptible dtre salari dans le cadre de ces chantiers. La ralit du service fait dclenchant la finalisation du paiement est contrle par les services du CG13 au terme de la convention annuelle. Ces subventions sont donc affectes aux salaris bnficiaires du RSA. En labsence de salaris, les associations ne reoivent aucune subvention ni aide.

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