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Dynamiques des filires de rcupration-recyclage et cologie territoriale : lexemple du traitement des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE) en Midi-Pyrnes
Ecole Doctorale : TESC (Temps, Espaces, Socits, Cultures) Unit de Recherche : LISST-CIEU (Centre Interdisciplinaire dEtudes Urbaines) UMR 5193
Marie-Christine Jaillet, Directrice de recherche au CNRS, Co-directrice de thse Alice Rouyer, Matre de Confrences en Gographie-Amnagement, Universit de Toulouse 2 Le Mirail, Co-directrice de thse Sabine Barles, Professeur en Amnagement et Urbanisme, Universit Paris 1 / Institut Universitaire de France, Rapporteure Nicolas Buclet, Professeur en Amnagement et Urbanisme, UPMF Grenoble / Institut dUrbanisme de Grenoble, Rapporteur Cdric Gossart, Matre de Confrences en Sciences politiques, Institut Tlcom / Telecom Ecole de Management Yannick Rumpala, Matre de Confrences (HDR) en Sciences politiques, Universit de Nice Franois Taulelle, Professeur en Amnagement et Urbanisme, Centre Universitaire JeanFranois Champollion
REMERCIEMENTS Ce travail est le fruit dune collaboration entre lentreprise FOURNIER METAUX et le laboratoire du LISST-CIEU avec le soutien financier de lAssociation Nationale de la Recherche et de la Technologie (bourse CIFRE). Cest la raison pour laquelle, je souhaite en premier remercier les diffrentes personnes de ces trois organismes qui ont contribu la concrtisation de ce travail.
Je tiens remercier tout particulirement Alice Rouyer et Marie-Christine Jaillet pour leur soutien, leur disponibilit et lintrt quelles ont port cette recherche. Je remercie galement Christian Fournier et Jrme Fournier pour laccueil et les conditions de travail dont jai pu bnficier. Merci aussi toutes les personnes que jai pu rencontrer durant ce travail et qui mont accordes de leur temps, en particulier les membres de lORDIMIP. Enfin, jadresse mes remerciements les plus chaleureux tous ceux qui mont accompagn durant ces quatre annes de doctorat, notamment aux doctorants croiss au LISST-CIEU, et tout particulirement ma compagne Lucie et ma fille Adle.
SOMMAIRE
QUELQUES PREALABLES OU LE CYCLE DE VIE DUNE THESE ........................... 7 INTRODUCTION GENERALE .......................................................................................... 11
PREMIERE PARTIE : LE RECUPERATEUR-RECYCLEUR : QUELLE HISTOIRE INDUSTRIELLE ET URBAINE DU MOYEN-AGE AU 20EME SIECLE ? ................. 33
CHAPITRE I.
indpendants la structuration dune filire de rcupration-recyclage ......................... 37 CHAPITRE II. De 1880 1980 : Destabilisation de la rcupration et industrialisation du recyclage ..................................................................................................................... 65
Conclusion ............................................................................................................................. 111 DEUXIEME PARTIE : DE LOBJET DEEE A LOBJET REGLEMENTAIRE ........ 113 CHAPITRE III. Lobjet DEEE .......................................................................................... 117 CHAPITRE IV. La construction du recyclage dans larsenal lgislatif : analyse des politiques europennes et franaises de gestion des dchets ............................................ 147 CHAPITRE V. La Responsabilit Elargie du Producteur : du concept lapplication ... ................................................................................................................... 185 Conclusion ............................................................................................................................. 220 INTERMEDE : PUBLIREPORTAGE DE LA SECONDE VIE DUN FRIGO ............ 222
CHAPITRE VI. La collecte des DEEE en Midi-Pyrnes : une configuration prive / publique .................................................................................................................. 229
CHAPITRE VII. Le traitement des DEEE en Midi-Pyrnes : ressource, flux et rseau .. ................................................................................................................. 273 Conclusion ............................................................................................................................. 319 4
CHAPITRE VIII. Mtabolisme et filire : un bouclage des flux ?.................................. 325 CHAPITRE IX. Structuration du systme dacteurs lchelle des territoires............ 355 CHAPITRE X. Prserver la dimension sociale des filires ? ......................................... 395 Conclusion ............................................................................................................................. 422
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................. 425 Bibliographie......................................................................................................................... 433 Glossaire ................................................................................................................................ 453 Annexes ................................................................................................................................. 457 Table des illustrations .......................................................................................................... 459 Table des matires ................................................................................................................ 485
Etre doctorant nest finalement quun tat transitoire, sinscrivant dans une trajectoire laborieuse, avec, lamont, un parcours particulier, et destin sachever. Ce nest surement pas une fin en soi. Ce propos liminaire sintresse ainsi au cycle de vie de cette thse, du berceau au tombeau 1, en suivant sa trace dans toutes ses tapes. En effet, une thse sapprhende comme un cycle de vie dun produit : partir de lextraction des matriaux, en passant par des transformations successives, son avnement comme produit, jusqu son recyclage qui appelle de nouvelles fabrications.
DU BERCEAU
Cette thse poursuit une interrogation ayant pris corps dans mon cursus dingnieur lUniversit de Technologie de Troyes (UTT). Jai abord lcologie industrielle grce Dominique Bourg dans son cours sur les scnarios de l'cologie2, comme une mutation souhaitable de notre socit. Il a ainsi veill mon intrt pour ce paradigme qui engageait de nouvelles politiques publiques et de nouvelles pratiques industrielles. Par la suite, Suren Erkman est intervenu pour une confrence sur lcologie industrielle et a dploy ses stratgies dco-restructuration avec sa prolixit habituelle qui donnait une envie intense de dfendre sa vision. Afin de poursuivre ma rflexion, jai ensuite intgr le Master professionnel de Dveloppement Durable et Management Environnemental lUTT encadr par Nicolas Buclet (conomiste de formation) et Dominique Bourg, pendant lequel une ouverture sur les sciences sociales tait engage et permettait de donner plus de profondeur une thmatique abord essentiellement sous langle de lingnierie des systmes industriels. Le choix individuel du stage sest demble port sur lapplication territoriale des principes de lcologie industrielle, que jai pu mettre en exergue aux les Fidji, grce au soutien de Fabrice Mathieux, matre de confrences lUTT, et de ses connaissances lUniversit du
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Cette expression est utilise pour dcrire lapproche des analyses environnementales des produits ou services qui concernent la prise en compte de toutes les tapes du cycle de vie des produits, depuis l'extraction des matires premires jusqu'au traitement en fin de vie, autrement dit du berceau au tombeau . 2 D. Bourg, Les scnarios de l'cologie, 1996, Ed Hachette, collection Questions de socit.
Pacifique Sud. Le mmoire interrogeait la gestion des dchets du territoire insulaire face aux solutions apportes par lcologie industrielle au travers de la coordination de filires de comptences et de nouvelles relations de proximit conomique3.
AU TOMBEAU
industrielle et promet des perspectives intressantes de recherche. Une entrevue avec Cyril Adoue, qui ralisa un doctorat sur la mise en uvre de lcologie industrielle4, me pousse construire un projet de thse CIFRE (Convention Industrielle pour la Formation Industrielle la Recherche) dans une dmarche gagnant-gagnant : une structure peut bnficier de mes comptences dingnieur en profitant dune subvention et dun crdit dimpt, et je poursuis cette rflexion commence sur cette problmatique en conduisant mon projet. Jai fait le choix de proposer ce projet de recherche partenariale au laboratoire du LISST-CIEU (Centre Interdisciplinaire dtudes Urbaines) car ce dernier incarne la stratgie dinterdisciplinarit dans ses tudes. En effet, loriginalit de mon positionnement rside dans linterface entre sciences de lingnieur et sciences sociales. Cette prise de risque est ainsi permise grce la politique douverture du laboratoire du LISST-CIEU. En outre, les travaux du laboratoire sont enrichis par une diversit dentres analytiques (approches spatiales, conomiques, sociales ou en terme de gouvernance) et dchelles de travail (ville, priurbain, agglomration, mtropole, rgion, etc.). Je me suis progressivement impliqu dans laxe de travail concernant le dveloppement urbain durable en assistant des sminaires afin de macculturer ces approches5. En effet, la place de cette thse sinscrit dans la thmatique des recompositions des territoires face linjonction du dveloppement durable et des interrogations lis aux dispositifs d'observation du changement urbain. Ds lors, MarieChristine Jaillet, directrice du laboratoire, et Alice Rouyer, matre de confrences, ont accept
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Ce mmoire a donn lieu la production dun article scientifique : J.-B. Bahers, Ecologie industrielle, gestion des dchets et territoire insulaire, dans F. Taglioni, Insularit et dveloppement durable, 2011, Montpellier, IRD Editions, collection "Objectifs Suds", 650 p. 4 C. Adoue, Mettre en uvre lcologie industrielle, 2007, Presses Polytechniques et universitaires romandes, 106 p. 5 Ces sminaires taient organiss dans le cadre de la rponse lappel proje t du PUCA : Programme D2RT, Thme : Politiques territoriales et dveloppement durable . Les membres de lquipe du CIEU qui y participaient taient Alice Rouyer, Sinda Haoues-Jouve, Fabrice Escaffre, Jean-Jacques Guibbert, Mariette Sibertin-Blanc.
de me superviser et de mapporter leurs savoirs en gographie et amnagement du territoire, dans ce projet engag dans une perspective de recherche en CIFRE.
Le projet de thse fut ainsi propos plusieurs structures prives, publiques et associatives. Aprs deux tentatives - pourtant bien engages - qui se sont soldes par deux checs, lentreprise FOURNIER METAUX a accept de membaucher en tant quingnieur environnement prparant une thse professionnelle . La perspective moyen terme pour FOURNIER METAUX est de former une personne en interne capable de mener une expertise sur lvolution des marchs et dassurer une veille normative, rglementaire et technologique. En doublant analyse des enjeux de dveloppement conomique et constitution de rseaux avec les institutionnels, la motivation de lentreprise est bien de crer des comptences et des savoirs-faires.
Un partage du temps pour assumer le rle dingnieur environnement (trois jours par semaine) et de doctorant (deux jours par semaine) est ngoci entre les trois parties (entrepriselaboratoire-doctorant), et permet dtre trs prsent dans la socit tout en se laissant des priodes dacculturation dans le laboratoire et de recul pour le travail de thse. Jai donc pu pendant ce temps participer des colloques, organiser des sminaires, faire du terrain et crire le manuscrit, ce que naurait pas forcment permis une prsence quotidienne en entreprise. De plus, lactivit de FOURNIER METAUX sinscrit dans les filires de rcupration-recyclage et ma apport un poste dobservation privilgi pour analyser les dynamiques territoriales, conomiques et sociales de ces filires au prisme de lcologie industrielle. Cette inscription oprationnelle est revendique dans ce travail car elle affirme un positionnement dans lentreprise avec des perspectives qui doivent tre bnfiques et applicables dans lentreprise.
Si cette thse a pu bnficier dun contexte favorable, il a nanmoins fallu jongler pour trouver un quilibre entre les missions oprationnelles (dans lentreprise) et la recherche scientifique (au laboratoire), qui prsentaient de fortes divergences de temporalits, de mthodologies, de positionnement. En effet, une CIFRE entre laboratoire et entreprise prsente des situations dintrts rciproques autant que dinconforts. Dune part, les temporalits sont bien diffrentes entre thse et boulot . En entreprise, il sagit de 9
sorganiser dans des dlais hebdomadaires, de prsenter des rsultats dans le mois ou de budgtiser une mission court terme. Que ce soit des tches, des dossiers, ou des requtes, il faut tre multifonctionnel et optimiser son temps. Au laboratoire, le projet tant tablie sur le long terme, il faut viter le pige de se relcher sous prtexte de dlais plus longs. Lenjeu tant difficile concevoir, cela peut engendrer une situation oppressante cause du temps qui dfile. Dautre part, le flou persistant entre les missions de recherche et dexpertise est dstabilisant. En effet, la limite entre la posture du chercheur en entreprise et de lexpert dans le laboratoire est ambige, car elle implique des mthodes et des outils communs et divergents. La transversalit entre ces deux postures se ralise grce des rfrences communes et un enrichissement rciproque, mais les dmonstrations et les rsultats attendus pour une mission de recherche et dexpertise sont trs diffrents et il ne sagit pas de se tromper sur les attentes du public (communaut scientifique ou client-commanditaire ?). Par ailleurs, cette double source dinspiration enrichit grandement la perspective de mener une recherche-action avec une dimension trs oprationnelle. La place de ce travail dans le laboratoire sinscrit aussi dans ce positionnement de lexpert-chercheur et participe rendre plus acceptable lexpertise luniversit.
En dfinitive, ce travail reflte des choix et des engagements anciens qui cristallisent une rflexion longue sur la dimension territoriale de lcologie industrielle, en esprant qu e ce projet puisse se recycler appelant de nouvelles productions.
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INTRODUCTION GENERALE
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3 milliards de tonnes de dchets sont produites dans lEurope des 27 en 20066. En France, ce sont 868 millions de tonnes de dchets qui sont jetes, dont 31 millions par les mnages, c'est-dire 354kg/hab./an, qui sont mises en dcharge (35%), incinres (30.5%), compostes (13%) ou recycles (20%)7. La dpense nationale de gestion des dchets reprsente 11.6 milliards deuros finance 50% par les mnages et les collectivits en 20068. Ces quantits de dchets sont alarmantes alors que les tendances sont stables depuis les annes 2000. Cependant, cette montagne de rebus cache aussi un vecteur de dveloppement conomique important, notamment dans le secteur du recyclage. Cest le paradoxe du dchet que relve cette dfinition: Ce produit invitable de lactivit humaine, dont le traitement est coteux et difficile, bien quil soit parfois utile 9. En effet, le chiffre daffaires enregistr par les principales filires de matires recyclables en Europe a progress de 100% entre 2004 et 2008 pour atteindre environ 60 milliards deuros10. En France, les 2300 entreprises de la rcupration-recyclage (employant 33 000 personnes) ont ralis un chiffre d'affaires en 2009 de 8.1 milliards d'euros portant sur un tonnage trait de 39 millions de tonnes en augmentation de 13% en cinq ans. La part en continuelle progression des matires premires recycles dans la production de matriaux est de 40% pour lacier, 60.5% pour les papiers-cartons, 7% pour les plastiques, 65% pour le verre et de 30 80% pour les mtaux non ferreux. L'emploi dans le secteur global de la gestion des dchets a doubl de 1992 2007, passant de 30 000 emplois
Agence europenne de lenvironnement, The European environment, state and outlook 2010 Materials resources and waste, 2010, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 50p, p22. 7 ADEME, Les dchets en chiffre, 2009, 24p. 8 Source : IFEN 9 R. Brunet, R. Ferras, H. Thery, Les mots de la gographie, dictionnaire critique, 1992, d. Reclus, La Documentation Franaise, coll. Dynamiques du territoire, Paris, 518p. 10 Agence europenne de lenvironnement, Earnings, jobs and innovation: the role of recycling in a green economy, 2011, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 28p, p7.
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60 000, augmentant ainsi de 4,8% par an11. Ces donnes conomiques importantes dmontrent lintrt de travailler sur cette question de socit. Plusieurs enjeux scientifiques dcoulent ainsi de la rflexion sur les rapports entre la socit et ses dchets12. Le premier enjeu scientifique concerne la protection de lenvironnement, des cosystmes et la prservation de la sant des hommes. Dune part, lutilisation des ressources naturelles tend rduire le capital disponible des cosystmes et, dautre part, les activits de gestion des dchets engendrent des impacts environnementaux importants. Le second enjeu scientifique sintresse aux dfis politiques et socio-conomiques du dveloppement de la prvention des dchets, du remploi, des produits en fin de vie et du recyclage dans un contexte gnral de consommation et production durables. Les premires amnits de ces solutions sont ainsi de rduire la mise en dcharge et lincinration, tout en dveloppant de nouveaux marchs conomiques facteurs demplois. Dans une dimension thique, cest le refus du gaspillage et la volont dune socit conome13. Cette prise de conscience plus rcente est aussi anime par la socit civile. La proccupation pour la gestion des dchets nest certes pas nouvelle, mais reste trs contemporaine. Elle interroge, rebute et intresse tous les strates de la socit : les dchets des mnages, agricoles, des industries, du tourisme, du btiment ; les dchets urbains, ruraux, souterrains, de lespace ; les dchets recyclables, rsiduels, ultimes, nuclaires, des catastrophes. Dans cette diversit de dclinaisons, nous nous focaliserons sur les dchets matriels, qui ne sont ni organiques ni lis une activit particulire, mais une utilisation quotidienne dans les entreprises, les collectivits et les mnages. Ils sont des quipements, des objets, des produits, des composants, en fin de vie ou destins labandon. Mais do vient cette notion de dchet qui rsiste au temps ? Ltymologie du mot dchet nous est parfaitement dcrite par Cyrille Harpet 14. Le mot apparat au 13me sicle sous la forme dchi ou dchiet . Il est en fait issu du verbe dchoir , qui reprsente un mouvement sans fin dune chute sans aboutissement, ou un
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Source : INSEE Ce que montre notamment le rcent programme de recherche Dchets et Socit financ hauteur de 5 millions deuro par lADEME en 2009. 13 Et pour rappel, environ un tiers des ressources utilises sont transformes en dchets et en missions selon lAgence Europenne de lEnvironnement. 14 C. Harpet, Du dchet : philosophies des immondices, 1998, Paris, lHarmattan, p50
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processus de dvaluation. Tarb15 nous donne ainsi cette dfinition : Le dchet est ce qui tombe dune matire travaille par la main humaine. Cest ce que nous nommerions aujourdhui des chutes . Cette dfinition est plus rserve que ne le laisse entendre la ngativit du terme dchet associ dans certaines expressions la dchance, lamoindrissement ou limmonde. La formule de Bossuet : Je viens faire cette visite pour rparer tout ce quil y aurait de dchet en la perfection religieuse 16 illustre le discrdit que vise son emploi. Le dchet est un cumulateur de tares 17 comme le souligne lanalyse smantique de Cyrille Harpet, affubl dune liste dadjectifs qualificatifs le disqualifiant : souill, sale, impur, puant, gluant, flasque, visqueuxSon utilisation est extensible souhait jusque dans lintention dinjurier une personne. Dans la langue anglaise, le terme est apparent de la poussire (en anglais dust : la poussire), ou dorigine organique ( garbage signifie aussi les entrailles de volailles , litter de la litire, le fumier). Par ailleurs, laction est associe au gaspillage, la perte au travers du verbe to waste (le non commun waste est traduit par dchet en franais). En allemand, la provenance du mot renverrait, de mme quen anglais, la poussire18 avec le mot Mll issu du vieux mot Mold : la poussire. Un autre terme traduit par les dchets est Abfall qui lui est plus proche du sens tymologique franais car le verbe de la mme racine abfallen indique laction de dcrotre, de chuter. Ainsi, cette tymologie entre poussire et dchance laisse difficilement prsager de possibles recyclages smantiques.
QUENTEND -ON VRAIMENT PAR FILIERES DE RECUPERATION-RECYCLAGE ?
Et pourtant, les dchets sont accompagns de lun des plus vieux mtiers du monde : la rcupration et le recyclage. Cependant, quentend-on vraiment par rcupration et recyclage ? Nous nentendons pas nous concentrer sur ltude de procds de traitement des dchets 19 comme le prsente Wikipdia, qui repose essentiellement sur la description dune transformation technique, mais sur la chane du recyclage tout entire : de la rcupration, la rintroduction des matires recycles. Afin de clarifier ce positionnement, nous parlerons donc de filires de rcupration-recyclage, car cette notion de filire implique bien une
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Grand dictionnaire des lettres, Paris, Larousse, 1986, cit par C. Harpet, Ibid., p50 Dictionnaire de la langue franaise Emile Littr, Paris, 1991, cit par C. Harpet, Ibid., p51 17 Ibid., p267 18 M. Cauvin-Watch La poubelle, Essai danalyse de lunivers du dchet , Thse de doctorat de sociologie, Strasbourg, 1977, p104. 19 Disponible sur < http://fr.wikipedia.org/wiki/Recyclage>
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chane dactivits, de lamont laval, des acteurs, et des flux : La filire est lensemble constitu par la succession de plusieurs stades de fabrication dun produit reli par un flux dchange [] et regroupe lensemble des entreprises et des autres acteurs qui contribuent llaboration dun produit ou la valorisation dune matire premire de lamont laval 20. De plus, lanalyse de la filire interroge lorientation des politiques sectorielles et territoriales, une meilleure valorisation de ressources locales, lvaluation des enjeux pour les acteurs dans un projet de dveloppement territorial21. Cest donc ce type dinteractions et de dynamiques, autour de la filire de rcupration-recyclage, qui nous intressent plus particulirement dans cette recherche, son ancrage territorial lui confrant une dimension supplmentaire celle du procd technique.
LAVENEMENT DE LECOLOGIE INDUSTRIE LLE
Le contexte de la gestion des dchets, et celui fortement li des filires de rcuprationrecyclage, est renouvel par lavnement de lcologie industrielle. Suren Erkman nous dcrit lapparition de ce concept et fait dmarrer cette histoire partir des annes 1960 : les pionniers Robert U. Ayres aux Etats-Unis, Jacques Vigneron en France et Peter Baccini en Suisse travaillaient la question des relations entre conomie et cologie, ainsi que lcologiste Charles Hall de lUniversit de New-York, des chercheurs chimistes de lInstitut Mendeleev en Russie et le gochimiste amricain Preston Cloud, lorigine de loxymore cosystme industriel 22. De plus, quelques chercheurs apportent une vision nouvelle et renversante du systme conomique belge dans le livre Lcosystme Belgique, essai dcologie industrielle 23. Ils mettent ainsi en pratique les principes dcologie industrielle, savoir : dfinir la socit industrielle comme un cosystme, form par lensemble de ses moyens de production, de ses circuits de distribution et de consommations ainsi que par les rserves de matires premires et dnergie quelle utilise et les dchets quelle produit 24, afin danalyser lconomie belge par grande filire structurante (cf. Figure ci-dessous).
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V. Plauchu, Filire de production et dveloppement territorial, dans J. Lapze, N. El Kadiri, N. Lamrani (sous la dir.), Elments danalyse sur le dveloppement territorial, Aspects thoriques et empiriques , 2007, Ed. Lharmattan, Economie critique, p87. 21 Ibid., p92-93. 22 S. Erkman, Vers une cologie industrielle, 2004, 2e d. enrichie et mise jour [1re d. 1998], Paris, Ed. Charles Lopold Mayer & la librairie FPH, p. 50-51. 23 G. Billen, F. Toussaint, P. Peeters, M. Sapir, A. Steenhout, J.-P. Vanderborght, Lcosystme Belgique. Essai dcologie industrielle, 1983, Bruxelles, Ed. Centre de recherche et dinformation socio -politique. 24 Ibid., p19.
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Figure 1 : La filire de l'acier en Belgique en 1974 (Source : G. Billen et al., Op.cit ., p30).
Leurs rsultats montrent plusieurs dysfonctionnements qui recoupent lutilisation des ressources et des dchets, la grande dpense nergtique du systme industriel, et les pollutions gnrs par lorganisation de la circulation de la matire25. Bien que ces travaux soient nombreux, prolixes et aujourdhui reconnus, ils ne connaissent pas le mme cho la fin des annes 1980 que larticle de deux ingnieurs de GENERAL MOTORS, Robert A. Frosh et Nicholas E. Gallopoulos, publi dans la revue Scientific American 26, qui est largement diffus. Remplacer le fonctionnement traditionnel du systme industriel par un modle plus intgr tel quun cosystme industriel est la thse quils prsentent et qui permettrait une organisation de nos modes de vie compatible avec les capacits de la biosphre. La diffusion du concept dcologie industrielle connait alors son apex en bnficiant du contexte favorable des discussions autour du rapport Brundtland27 et de la notorit des deux auteurs. Sen suivent de nombreuses recherches et la structuration du champ scientifique, notamment par lintermdiaire de la cration du Journal of Industrial Ecology en 1997 et de l International Society for Industrial Ecology (ISIE) en 2000.
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Ibid., p89. R. A. Frosch, N. E. Gallopoulos, Strategies for Manufacturing, Sept. 1989, Scientific American 261(3), p.94102, numro spcial: Managing Planet. 27 Ce rapport est rdig en 1987 par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement de l'Organisation des Nations Unies prside par la Norvgienne Gro Harlem Brundtland. Il est officiellement intitul Our Common Future et sert de base au Sommet de la Terre Rio en 1992. Il est surtout clbre pour avoir dfini et dmocratis le concept de Dveloppement Durable.
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De nombreuses dfinitions de lcologie industrielle ont t labores depuis cet article retentissant de Robert A. Frosh et Nicholas E. Gallopoulos, et ont gnralement en commun de reprendre la mtaphore du fonctionnement des cosystmes naturels. Nous pouvons nanmoins reprendre la dfinition de lauteur de la premire thse sur lcologie industrielle, Braden Allenby :
Industrial Ecology is the means by which humanity can deliberately and rationally approach and maintain a desirable carrying capacity, given continued economic, cultural, and technological evolution. The concept requires that an industrial system be viewed not in isolation from its surrounding systems, but in concert with them. It is a systems view in which one seeks to optimize the total materials cycle from virgin material, to finished material, to component, to product, to obsolete product, and to ultimate disposal. Factors to be optimized include resources, energy, and capital 28.
Par ailleurs, la dfinition du concept a donn lieu un dbat en France au sein dun atelier de rflexion prospective en cologie industrielle (ARPEGE), commandit par l'Agence Nationale de la Rechercher (ANR). Les membres du consortium ont aboutit cette dfinition (ou plutt ces dfinitions) qui montre les tenants et aboutissants du concept, de la stratgie et du champ de recherche de lcologie industrielle :
LEcologie Industrielle sinscrit dans lEcologie des socits industrielles, cest --dire des activits humaines productrices et/ou consommatrices de biens et de services. LEcologie Industrielle porte une attention particulire lanalyse des changes entre les socits et la nature et la circulation des matires et de lnergie qui les caractrisen t, ou qui caractrisent les socits industrielles elles-mmes. Ces flux sont analyss dun point de vue quantitatif (mtabolisme industriel) voire naturaliste, mais aussi dun point de vue conomique et social, dans une perspective systmique. LEcologie Industrielle constitue ainsi un champ de recherche pluri et interdisciplinaire, mais aussi une dmarche daction dans la perspective dun dveloppement durable. Sa mise en uvre vise rendre compatible les actions humaines avec les capacits de la biosphre. En ce sens, lcologie
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Lcologie industrielle est le moyen pour lhumanit de maintenir dlibrment et rationnellement une capacit souhaitable, tant donn une volution conomique, culturelle et technologique continue. Le concept ncessite que le systme industriel ne soit pas vu de manire isole des systmes environnants mais de concert avec eux. Cest une vue du systme dans laquelle on cherche optimiser les cycle s totaux de matire de lextraction aux matriaux finis, aux composants, aux produits obsoltes, jusqu leur mise en dcharge. Les facteurs optimiser incluent les ressources, lnergie et le capital . Dans T. E. Graedel, B. A. Allenby, Industrial Ecology, 1995, New Jersey, Prentice Hall, p. 9
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industrielle appelle un changement de paradigme et de reprsentation. LEcologie Industrielle peut porter sur une filire, une entreprise, un tablissement industriel, une zone industrielle, un territoire, une rgion, une matire etc. Elle se rfre des mthodes propres lcologie scientifique, la thermodynamique, la sociologie des organisations, etc. 29
En conclusion, lcologie industrielle sappuie sur plusieurs dfinitions qui nous semblent dissemblables. La premire dfinition correspond un paradigme appelant une mutation de la socit industrielle. Il sagit ainsi de suggrer la mtaphore des cosystmes naturels pour rnover le fonctionnement industriel. Cette dfinition appelle aussi de grandes dcisions politiques qui se rapproprieraient le concept30. La mutation du systme industriel passerait par une stratgie d corestructuration , qui consiste selon Dominique Bourg, minimiser les dissipations de matires, dcarboniser lnergie et dmatrialiser lconomie31. La deuxime dfinition renvoie la dimension quantitative des activits conomiques, qui sapplique comprendre la circulation de la matire et de lnergie. Cette approche trs comptable est sans-doute insuffisante pour analyser et remettre en cause la logique des dysfonctionnements du systme industriel et ne rduirait probablement pas la consommation de ressources32. La troisime dfinition implique des projets oprationnels de symbioses industrielles , qui privilgient le bouclage des flux de matire et dnergie dans une zone dactivit sur lexemple de la symbiose industrielle de Kalundborg trs souvent rappele 33. De nouveaux parcs co-industriels pourraient ainsi tre amnags afin de rpondre loptimisation des changes de ressources. Ces projets fleurissent aujourdhui dans le monde entier mme sils sexercent gnralement sur des primtres limits. La quatrime dfinition appelle la structuration dun champ de recherche scientifique interdisciplinaire port par une dmarche de recherche-action. Si les physiciens, chimistes ou biogochimistes seraient les premiers cologues industriels34, lcologie industrielle souvre aux sciences de lingnieur, ainsi quaux sciences du territoire et aux sciences sociales. Cette position - vers une analyse spatiale et sociale de lcologie industrielle - a donn lieu en
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ARPEGE (coord. N. Buclet), Rapport final, 03/2009, ANR-programme PRECODD. p14. Le concept dcologie industrielle a notamment t grenellis (Cf. le Relev de conclusion de la table ronde dchets du 20 dcembre 2007 au Grenelle Environnement). 31 D. Bourg, Quel avenir pour le dveloppement durable ?, 2002, Ed. Le Pommier, p8. 32 J.R. Ehrenfeld, Industrial Ecology: a new field or only a metaphor?, 2004, Journal of Cleaner Production 12(8-10), 825-831. 33 S. Erkman, Op.cit., p28-34. 34 S. Barles, Ecologies urbaine, industrielle et territoriale, p68, dans O. Coutard, J.-P. Levy, Ecologies urbaines, 2010, Paris, Economica-Anthropos, 371 p.
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France lapparition dune nouvelle expression : lcologie industrielle et territoriale ou autrement dit lcologie territoriale. Sabine Barles en prcise ainsi les termes : lcologie territoriale qui est une cologie industrielle inscrite spatialement, qui prend en compte les acteurs des flux de matires, sinterroge sur les modalits de leur gestion et ne nglige pas les consquences conomiques et sociale des flux 35. De mme, Nicolas Buclet dploie le concept dcologie industrielle et territoriale en expliquant pourquoi rajouter le qualificatif territoriale ce champ en structuration : Ce sont les cosystmes humains, territoires dont il va falloir soccuper [...] qui mritent dtre placs au cur de la rflexion, ce qui justifie mon sens que lon parle dcologie industrielle et territoriale 36. Cest au sein de cette dernire approche que nous nous situons ici, en nous interrogeant sur les relations entre cologie industrielle et territoire dans les dynamiques des filires de rcupration-recyclage.
2.
Loriginalit de cette recherche est ainsi denrichir ce nouveau champ scientifique de lcologie industrielle en insistant sur les dimensions territoriales et sociales. Nous parlerons ds lors dcologie territoriale pour appuyer ce positionnement et esprons clairer le lecteur au fil de ce manuscrit sur ce choix. Pour aborder cette position, cette recherche sappuie sur un regard gographique, une dmarche interdisciplinaire et une mobilisation historique.
UN REGARD GEOGRAPHIQUE
Les filires de rcupration-recyclage des dchets sont un objet gographique au sens o elles sont issues de dynamiques inscrites la fois dans le temps et dans lespace, et dont lidentit territoriale est fortement marque. Ce nest pas une question essentiellement technique, car ces filires mettent en jeu lancrage territorial des acteurs qui y participent, des flux
35 36
S. Barles, Ibid. , p71. N. Buclet, Les dclinaisons territoriales des stratgies de dveloppement durable: la recherche de lespace -temps perdu, 2009, Mmoire prpar pour soutenir une Habilitation Diriger des Recherches sous la direction de Sabine Barles, p192.
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spatialiss, des structures de territoire, et des ressources locales. Pour parler de ces dernires, les dchets reprsentent un angle mort des recherches en gographie et sciences sociales, comme la montr la thse dEmmanuelle Le Dorlot : les dchets mnagers nont pas suscit et ne suscitent pas lenthousiasme des chercheurs mobiliss par les questions environnementales en particulier dans les sciences sociales 37. Il y a presque vingt ans pourtant, Jean Gouhier a crit les bases dune gographie des dchets38 et cr la rudologie, vritable science des dchets qui sintresse aux interfaces entre dchets et systmes sociaux et spatiaux. De mme, Albert Tauveron, connu pour son opus sur la gographie sociale, a innov en dmontrant les enjeux dune approche interdisciplinaire de la question des dchets, en passant de la gographie lconomie, et par les sciences politiques39. Ces deux chercheurs, bien que spcialistes et pionniers, ont eu du mal tre reconnus dans leur discipline sur ce sujet40.
Le rapport entre territoire et filire de rcupration-recyclage des dchets nest pas neutre, et sexplique par la localisation des acteurs de la filire et des flux de dchets. Le territoire est, en effet, dans ses multiples dfinitions, un espace appropri avec le sentiment ou la conscience de son appropriation 41. Ce constat nous amne centrer notre analyse sur les dynamiques territoriales, comprenant les relations entre espace et socit. Plusieurs niveaux de regard gographique ont ainsi conduit cette recherche. En premier lieu, les dchets sont une ressource locale et les flux se dplacent gographiquement. Ces enjeux de localisation sont accompagns par les stratgies des acteurs des filires qui se situent dans lespace et ont des rayons daction propres. En second lieu, les politiques publiques sont portes vers leur territorialisation en qute dune efficacit de laction publique. Ces processus de territorialisation, dans le sens dune appropriation du territoire, sont une lecture des dynamiques des filires et des logiques des acteurs.
37
E. Le Dorlot, Les dchets mnagers : pour une recherche interdisciplinaire, 2004, Strates n11, mis en ligne le 14 janvier 2005, disponible sur < http://strates.revues.org/410>, 1. 38 J. Gouhier, Gographie des dchets : lart daccommoder les restes, 1984, Paris, Centre de documentation industrielle, Centre Georges Pompidou, 18 p. 39 A. Tauveron, Les annes poubelle, 1984, Presses Universitaires de Grenoble, 211p. 40 E. Le Dorlot, Op.cit., 5. 41 R. Brunet, R. Ferras, H. Thery, Op.cit.
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Lconomie territoriale sera ainsi mobilise car cette lecture thorique sintresse aux ressources territoriales ainsi qu la construction des territoires. Par ailleurs, ces niveaux de regard expliquent une volont de montrer les singularits territoriales car la dfinition des politiques publiques se heurte donc plus frontalement aux revendications fonds sur les spcificits locales, obligeant laction publique intgrer les diffrences territoriales 42. En effet, les diffrences de logiques territoriales sont un objet de recherche gographique part entire. Cet objet reprsente donc bien un enjeu damnagement et de territorialisation. Il convient de sattarder sur les reconfigurations dacteurs, qui doivent tre sensibiliss ces nouveaux dfis.
Par ailleurs, la gographie a lhabitude de travailler avec des sciences connexes, de puiser des corpus thoriques dans dautres disciplines. En tant quamnagiste, nous pouvons donc faire appel linterdisciplinarit si elle est justifie.
Tout dabord, le territoire est un objet pluridisciplinaire qui concerne autant les gographes, que les sociologues, les politistes, les biologistes ou les conomistes. Cette notion de territoire renvoie ainsi une dimension identitaire (didentit spatiale), matrielle (proprits physiques des territoires) et organisationnelle (organisation des acteurs sociaux et institutionnels)43. Si toutes les disciplines ne peuvent tre simultanment mobilises sur notre problmatique des dynamiques des filires lies au territoire, il convient de choisir une position cohrente qui invite aux dialogues entre sciences, et cest cette construction commune de lanalyse qui nous semble essentielle.
42
M.-C. Jaillet, Contre le territoire, la bonne distance , dans M. Vanier (sous la dir.), Territoires, territorialit, territorialisation : controverses et perspectives, 2009, Actes des entretiens de la Cit des territoires, Grenoble, 7 et 8 juin 2007, "Territoires, territorialit, territorialisation... et aprs ? Organis par l'UMR PACTE, Presses Universitaires de Rennes. 43 R. Laganier, B. Villalba et B. Zuindeau, Le dveloppement durable face au territoire : lments pour une recherche pluridisciplinaire, Dveloppement durable et territoires [En ligne], Dossier 1 : Approches territoriales du Dveloppement Durable, mis en ligne le 01 septembre 2002, disponible sur <http://developpementdurable.revues.org/774>
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Par consquent, aborder les dynamiques territoriales des filires de rcupration-recyclage ncessite une dmarche interdisciplinaire, voir radicalement interdisciplinaire 44. En effet, il ne sagit pas seulement dinterdisciplinarit au sein des sciences humaines mais aussi vers dautres disciplines - les sciences de lingnieur dans notre cas. La construction de la problmatique linterface entre sciences de lingnieur, sciences sociales et sciences du territoire, nous parait essentielle, car ces interfaces nourrissent lanalyse de la construction physique et sociale des territoires et la mobilisation doutils varis et complmentaires. En outre, cette ouverture est plbiscite dans les milieux de la recherche 45 afin de favoriser la prise de risque scientifique 46 en allant au-del des clivages des disciplines. Lobjet de recherche, que constituent les filires de rcupration-recyclage, permet ainsi une pratique de linterdisciplinarit en interrogeant la problmatique sous langle des flux physiques, des logiques sociopolitiques et de la dimension spatiale. Cette simultanit des diffrents regards est essentielle pour analyser les dynamiques territoriales.
LA RETROSPECTIVE
Si la dmarche historique nest pas particulirement employe pour prsenter une problmatique lie au territoire, elle permet une rflexion sur le temps long et met en perspective les observations contemporaines. Le but nest pas de raliser une recherche approfondie en gographie historique, mais de nourrir une recherche dans les annes 2000 par les enseignements passs. Autour de la question des dchets, lapproche historique est particulirement utile et nous avons pu recenser et compiler quelques travaux scientifiques importants, notamment dans le champ de lhistoire de lenvironnement urbain47.
Enfin, notre dmarche rtrospective sexplique notamment pour deux raisons. La premire raison se justifie par linscription historique importante, revendique et forte de sens des filires de rcupration-recyclage. Pour prsenter cet objet, il tait donc vident de revenir sur lvolution historique de ces filires, en lien avec les mutations du mtier, les statuts du dchet
44 45
Je tiens lexpression de Sabine Barles. Voir notamment le Programme Interdisciplinaire Ville Environnement (PIRVE) du CNRS 46 Cf. <www.pirve.fr> 47 S. Barles, Linvention des dchets urbains. France : 1790-1970, 2005, Seyssel, Champ Vallon, 297p.
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et le fonctionnement territorial. De plus, lvolution des environnements productifs est un indniable facteur dintgration industrielle et agricole des filires de rcupration-recyclage. La seconde raison concerne lidentification des facteurs dvolution historique. En effet, cette analyse rtrospective nous permet de mettre en exergue trois dimensions importantes qui seront les fils directeurs de la recherche et qui seront rinterroges au prisme contemporain.
Nous nous permettons donc de rcuprer ce vieil adage et de tirer les leons du pass en regardant la gense et lvolution des filires de rcupration-recyclage au fil du temps. De plus, lentreprise qui accueille cette recherche a une histoire longue qui illustre les lments issus de la compilation historique.
3.
PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESES
LA PROBLEMATIQUE
La dynamique des filires de rcupration-recyclage sappuie sur la mobilisation de plusieurs ressources (matrielles, conceptuelles, techniques et de lgitimation) lchelle locale, rgionale, nationale ou internationale. Les chelles territoriales se composent ainsi dun systme dynamique dinteractions o se superposent des nuds de relations, des lieux dchanges, de diffrentes natures entre les acteurs (habitants, lus, praticiens et experts). Cette recherche vise saisir les reprsentations et modalits daction dune configuration doprateurs et mettre jour lagencement de ressources dont ils bnficient au sein dun environnement local singulier. En consquence, notre objet de recherche est pluridimensionnel et il sinscrit dans linterrelation entre les acteurs, les territoires, les flux (de dchets et de matires rcupres et recycles) et les objets (que sont ces produits, composants ou matriaux devenus dchets) Ce quadriptyque objet/acteur/territoire/flux conduit notre analyse des dynamiques des filires de rcupration-recyclage dans une perspective dcologie territoriale.
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Si lobservation des filires est conduite par ce quadriptyque, la perspective dcologie territoriale est mene comme une ambition cohrente de mise en uvre des principes de lcologie industrielle (comme vu prcdemment). Nous voyons trois dfis qui contribuent ces principes : le bouclage des flux de matire, la structuration du systme dacteur lchelle des territoires, et la volont de prserver la dimension sociale. Le bouclage des flux de matire implique la matrise des consommations et des rejets favorisant lide que les dchets des uns sont les ressources des autres. Une rflexion sur loptimisation des flux au sein des filires et vers lextrieur est ainsi ncessaire. La structuration du systme dacteur lchelle des territoires est sous-jacente au prcdent dfi. En effet, ce dernier ncessite une coordination des acteurs sur le territoire facilit par des dispositifs de mdiation. Il sagit ainsi de mesurer les dysfonctionnements actuels du systme dacteurs pour en rvler des possibles amliorations. Le troisime dfi voque la dimension sociale des filires de rcuprationrecyclage. Ces vieux mtiers de rcuprateur-recycleur sont en pleine volution et voquent des processus de marginalisation et dinnovation sociale. Rejets du fait de leur proximit aux dchets, ils nen reprsentent pas moins des populations qui vivent de ces activits et qui participent mme au fonctionnement des territoires. De plus, les enjeux dinsertion socioprofessionnelle et demplois interrogent les logiques conomiques des structures prives qui ralisent ces activits.
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Ce travail vise ainsi confronter ces dfis comme un des lments de questionnement du systme de rcupration-recyclage. Il pose donc la question suivante :
Est-ce que la dynamique des filires de rcupration-recyclage rpond aux principes dune cologie territoriale ?
Cela suppose danalyser : 1. de quelle manire est favoris le dveloppement social et territorial des filires de rcupration-recyclage. Cette interrogation renvoie aux dynamiques des filires et plus prcisment aux dimensions socio-professionnelles et de coordination des acteurs. Il convient donc de questionner la construction des filires lie au territoire. 2. comment le systme local de rcupration-recyclage contribue au dveloppement des dmarches dcologie territoriale. Cette question interroge le systme dacteurs et les dispositifs privs et publics qui participent aux enjeux de lcologie territoriale. Leur contribution est indispensable, ncessaire ou insuffisante, mais reste un enjeu fort dans tous les cas.
LES HYPOTHESES
Cette problmatique appelle deux hypothses que nous formulons ici. Dans un premier temps, nous faisons lhypothse que le dveloppement territorial des filires de rcuprationrecyclage rpond plusieurs contraintes et opportunits, tant politiques, conomiques que gographiques. La rtrospective des filires est ainsi essentielle pour confronter cette hypothse lvolution historique. Par ailleurs, lmergence de nouvelles filires est conditionne par ces facteurs quil sagira dtudier, mais en aucun cas cette construction nobirait quaux seules lois conomiques ou politiques, comme de nombreux interventions voudraient le faire croire. La seconde hypothse suppose que lambition dcologie territoriale soit une perspective souhaitable dans nos socits et sans tre un cadre aux rgles fixes, nous pouvons entrevoir de nombreuses pistes damlioration. Une stratgie de dveloppement des filires de rcupration-recyclage, sappuyant sur les dimensions territoriales et sociales, pourrait donc permettre un cercle vertueux et durable de dveloppement.
24
4.
DEMARCHE METHODOLOGIQUE
Les hypothses cites ci-dessus seront traits en mobilisant des matriaux varis issus du croisement de deux approches : lapproche systmique et multiscalaire.
Le quadriptyque objet/acteur/territoire/flux qui conduit la problmatisation des dynamiques des filires de rcupration-recyclage invite naturellement aborder une approche systmique. La vision systmique est prsent par Jol de Rosnay comme le mode demploi du macroscope , cest--dire une approche globale des problmes ou des systmes que lon tudie et se concentre sur le jeu des interactions entre leurs lments 48. De plus, notre objet de recherche interroge un environnement systmique qui correspond lintgration des acteurs dans des filires multiscalaires (cadres institutionnels, rseaux), inputs et outputs (ressources et changes conceptuels, mdiatiques, logistiques, financiers etc.) 49. Ce sont donc les interrelations dans ce quadriptyque qui nous intressent particulirement, et pour prciser lobjet et le territoire en question, nous nous appuyons dans cette recherche sur lanalyse systmique de la mise en uvre de lopration de rcupration-recyclage des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE) en Midi-Pyrnes. Si le choix de Midi-Pyrnes sera expliqu en suivant, lobjet DEEE est un choix qui offre de nombreuses perspectives. En effet, les quipements lectriques et lectroniques cristallisent de nombreuses attentes en termes de production, consommation et gestion des dchets et permettent dexplorer un systme complexe qui se construit du fait de la mise en place dun dispositif rglementaire et technique. Cette recherche tudie ainsi comment lobjet DEEE met lpreuve la territorialisation de la rglementation europenne et franaise de la gestion des dchets. Un travail de compilation de sources sera ralis afin de comprendre le cycle de vie de lobjet DEEE. Une quinzaine dorganisations diverses se sont ainsi appropries cette
48 49
J. de Rosnay, Le macroscope, 1977, Paris, Le Seuil, 346p, p11. A. Rouyer, (Coord.) et al., La petite fabrique locale du dveloppement urbain durable. De la construction programmatique la mise en uvre de projets labelliss, une comparaison Nord -Sud des enjeux de la mobilisation dans quatre mtropoles : Toulouse, Berlin, Dakar et Marrakech , juin 2008, Rapport pour le Plan Urbain Construction Architecture, Programme D2RT, Thme : Politiques territoriales et dveloppement durable , 298p.
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question. Elles sont issues de la socit civile (des Organisations Non Gouvernementales), de laboratoire universitaire de recherche, dindustries et dorganisations indpendantes sous autorit dEtat ou de communauts dEtats (Europe, Organisation des Nations Unies). Nous mobilisons donc leurs tudes en montrant quels sont leurs outils et objectifs. Nous ralisons aussi une analyse de ces sources pour comprendre leur positionnement et lampleur mdiatique et politique que prend cet objet. Lanalyse des politiques publiques des dchets est visite laide dune lecture des recherches en sciences politiques et juridiques dans une optique de synthse et dune traduction des enjeux vers les dispositifs rglementaires.
Nous ralisons une enqute quantitative concernant la circulation des flux de matires et dnergie de la filire de traitement des DEEE, des tapes de vente des quipements jusqu leur valorisation en fin de vie, en passant par leur collecte, dmantlement et recyclage. Cette approche globale de la filire mobilise le concept de mtabolisme industriel en nous permettant de comprendre les changes de matire et dnergie entre les tapes de la filire et son environnement. Le mtabolisme industriel est un concept couramment utilis dans les recherches en cologie industrielle car il interroge le fonctionnement des villes et territoires en sintressant lensemble des composants biophysiques du systme industriel 50. Ainsi, trois questionnaires quantitatifs, selon les activits, sont envoys vingt structures deux annes conscutives (2007 et 2008). Il leur ait demand des donnes sur les flux quils reoivent et quils traitent afin dexplorer les bilans de matires51 des tapes successives de la filire de traitement des DEEE. Plusieurs sources bibliographiques nous permettent aussi de consolider ces bilans.
La question se dplace progressivement vers ltude qualitative des divers positionnements du systme dacteurs qui pilotent ces changes de flux. En effet, ces acteurs qui pratiquent les dchets sont essentiels dans laboutissement des oprations et il est important de les
50
S. Barles, Le mtabolisme urbain et la question cologique, 2002, Annales de la recherche urbaine, n 92, pp. 143-150. 51 Ces bilans de matires correspondent la somme des inputs des dchets, leur transformations et les outputs de matires.
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rencontrer pour connatre leurs logiques, intrts et contraintes. A partir dentretiens semi directifs, ces informations sur le systme dacteur ont pu tre analyses et recoupes afin de comprendre cette configuration particulire de filire. Trente-huit entretiens ont t raliss pour donner la parole une palette dacteurs la plus large possible en lien avec ces activits. Ils se repartissent comme suit : Seize entretiens auprs de dirigeants dentreprises de traitement des dchets, dont onze industriels, trois entreprises dinsertion et deux co-organismes ; Quatre entretiens auprs des reprsentants des services de lEtat dont un inspecteur de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement en Midi-Pyrnes (DREAL) et trois ingnieurs de lAgence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME) ; Un entretien auprs dun charg de mission la Chambre de Commerce et dIndustrie de Toulouse ; Un entretien auprs dun charg de mission de la Fdration professionnelle dentreprise du recyclage (FEDEREC) ; Trois entretiens auprs des Conseils Gnraux et Rgionaux, dont un ingnieur territorial du Conseil Gnral du Tarn et deux chargs de mission dassociations cres linitiative du Conseil Rgional de Midi-Pyrnes (lAgence rgionale pour lenvironnement et lObservatoire rgionale des dchets industriels de Midi-Pyrnes). Un entretien auprs dun charg de mission dune association reprsentant les collectivits (AMORCE) Six entretiens auprs de dirigeants ou dingnieurs territoriaux de Collectivits territoriales (syndicats intercommunaux de traitement des dchets) ; Un entretien avec une reprsentante dune association de protection de lenvironnement (France Nature Environnement) ; Quatre entretiens avec des chercheurs universitaires spcialistes des questions sur les dchets ou ayant un rle dans notre systme dacteurs ; Un entretien spcifique avec M. Emile Fournier, le fils du fondateur de lentreprise FOURNIER METAUX et grand-pre du dirigeant actuel. Ces deux enqutes qualitatives et quantitatives sont abordes plus en dtail dans le chapitre VII.
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Nous avons assist, en parallle ces enqutes, aux dix runions du groupe de travail sur les DEEE de lObservatoire Rgionale des Dchets Industriels en Midi-Pyrnes (ORDIMIP), qui est un dispositif dinformation, dobservation et de concertation autour de la question des dchets, ainsi quaux trois colloques dinformation au public sur les DEEE (14 dcembre 2006, sur les DEEE mdicaux (13 septembre 2007) et sur les filires ddies (29 septembre 2009). Ces diffrents temps dobservation, qui runissaient beaucoup dacteurs, nous ont permis de mieux apprhender notre terrain et danalyser les jeux dacteurs luvre lors de ces mises en scne. Nous avons ainsi utilis certains comptes-rendus de ces travaux raliss par lORDIMIP car ils refltaient bien les reprsentations et confrontations de ces acteurs du territoire.
Un outil de modlisation des systmes dacteurs, appel l Unified Modelling Language (UML) 52, a t utilis car cet outil normalis permet une description synthtique des relations entre acteurs et actions, en abordant un point de vue fonctionnelle, et cela grce des mta-diagrammes - notamment le diagramme des cas dutilisation 53.
Afin danalyser la territorialisation du traitement des DEEE, la recherche privil gie un raisonnement multiscalaire. Il ne sagit donc pas seulement de la rgion Midi-Pyrnes, mais il faut comprendre ce territoire comme un primtre dtude au sein duquel les dynamiques seront tudies. Nous investirons donc plusieurs chelles territoriales : de la ville lintercommunalit jusquaux dpartements et la rgion. Le choix de la rgion Midi Pyrnes a t ralis pour deux raisons principales : Le positionnement et le rayon daction du partenaire priv de la recherche (FOURNIER METAUX) se situe sur Midi-Pyrnes. De plus, mme si les logiques prives vont au-del dune rgion, toutes les activits relatives au traitement des DEEE sont prsentes en Midi-Pyrnes. Ce primtre nous permet ainsi daborder la
52
P. Roques, F. Valle, UML 2 en action, De lanalyse des besoins la conception J2EE , 2004, Ed. Eyrolles, 385p. 53 Il sagit de : Figure 12 p163 ; Figure 25 p111 ; Figure 47 p193 ; Figure 51 p223 ; Figure 87 p366 ; Figure 89 p 380 ; Figure 90 p393.
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configuration dacteurs dans son ensemble en nomettant pas dlargir la rflexion audel de Midi-Pyrnes car un territoire nest pas tanche. Un acteur essentiel au bon dploiement de la mthodologie de ltude est prsent sur Midi-Pyrnes : lORDIMIP. Cet acteur, qui sera prsent plus en dtail, reprsente un facilitateur sur lequel cette recherche a pu sappuyer. Par ailleurs, Midi-Pyrnes est une rgion dEurope et cette dernire est aussi invisible quelle est prsente 54. En effet, lEurope est lorigine de nombreuses lois et notamment de certains dispositifs rglementaires qui vont bouleverser la filire de rcupration-recyclage des DEEE. Nous tudierons donc la construction europenne et franaise de la rglementation et sa territorialisation en Midi-Pyrnes afin de connatre la ralit oprationnelle.
Gourdon
Nord
46
CAHORS
Figeac
RODEZ
5 0km
82
MONTAUBAN Castelsarasin
Condom
12
ALBI
Millau
32
AUCH
81
TOULOUSE
Castres
Mirande
Muret
31
TARBES Saint-Gaudens Pamiers
Lourdes
FOIX
65
Bagnresde-Luchon
09
S o u r c e :P h ilc a r to
R a lis a tio n :J B B a h e r s
54
P. Dugot, S. Laborderie, F. Taulelle, Midi-Pyrnes, Rgion dEurope, 2008, CRDP Midi-Pyrnes, 262p.
29
5.
ORGANISATION DE LA THESE
Lorganisation de la thse pour rpondre ces problmatiques sarticulera en quatre grands moments. La premire partie sattachera rependre rtrospectivement lvolution historique des filires de rcupration-recyclage afin daborder les dimensions territoriales, socio-professionnelles, politiques et technico-conomiques qui seront les fils directeurs de la rflexion. Cette analyse rtrospective sera dcoupe en deux grandes priodes avec pour point de rupture les annes 1870/1880. Aprs avoir vu lvolution dun mtier artisanal jusqu la structuration dune filire de rcupration-recyclage (chapitre I), nous tudierons deux phnomnes importants et co-construits : la dstabilisation de la rcupration et lindustrialisation du recyclage. Ces processus seront tudis au prisme de la trajectoire industrielle dune entreprise to ulousaine, FOURNIER METAUX, afin dillustrer nos observations (chapitre II).
La seconde partie visera prsenter le choix des DEEE pour aborder cet objet de recherche. Nous questionnerons dans un premier temps cet objet technique, multidimensionnel et complexe afin de traverser son cycle de vie et de montrer son rle dans lvolution des filires de rcupration-recyclage (chapitre III). Dans un deuxime temps, nous le replacerons dans le contexte de la construction politique des dispositifs de la gestion des dchets. De grands principes juridico-politiques rpondent ainsi de grands enjeux et vont dicter les grandes lignes des directives europennes traduites dans la lgislation franaise (chapitre IV). Ds lors, de nouveaux dispositifs voient le jour et notamment ceux lis au principe de responsabilit largie des producteurs, qui faonnent la mise en ouvre dune rglementation ddie aux DEEE (chapitre V).
La troisime partie interrogera la territorialisation du dispositif DEEE prsente prcdemment et permettra de confronter les hypothses la ralit du terrain en MidiPyrnes. Pour reprendre la suite logique de la filire de rcupration-recyclage, nous suivrons la trace des DEEE de leur collecte jusqu leur traitement. Il sagira dabord dtudier la configuration prive/ publique (collectivits, distributeurs et structures de lconomie sociale et solidaire) implique dans la collecte slective ( chapitre VI). Ensuite, nous nous intresserons lanalyse des flux de traitement des DEEE ainsi que le rseau dacteur qui effectuent ces oprations (chapitre VII). 30
La quatrime partie replacera le terrain dans la problmatique gnrale des filires de rcupration-recyclage face aux principes de lcologie territoriale. Le premier temps questionnera le bouclage de flux de matire de la filire des DEEE sous langle de son mtabolisme industriel (chapitre VIII). Nous aborderons dans un deuxime temps la structuration du systme dacteurs lchelle des territoires afin de montrer les dysfonctionnements et perspectives actuels. La mutation attendue du rseau dacteur, les enjeux des politiques territoriales et la critique du concept de responsabilit largie du producteur seront ainsi analyss (chapitre IX). Le troisime temps interrogera la volont de prserver la dimension dinsertion socio-professionnelle des filires de rcupration-recyclage et nous revisiterons le mtier historique dans une perspective contemporaine (chapitre X).
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PREMIERE PARTIE : LE RECUPERATEUR-RECYCLEUR : QUELLE HISTOIRE INDUSTRIELLE ET URBAINE DU MOYEN-AGE AU 20EME SIECLE ?
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Une entre par une tude historique des mots qui traverseront ce rcit est indniablement importante pour se saisir de la complexit dun tel objet. Les dchets, les chiffons, la ferraille, la rcupration et le recyclage sont autant de termes qui ncessitent dtre apprcis aux vues des dimensions sociales, politiques, conomiques et historiques. Les rcuprateurs ont connu plusieurs ruptures dans lvolution de leurs activits. Relgus un rle de second rang dans les socits, ces hommes ont malgr tout connu leurs rvolutions. De mme, lactivit de rcupration a accompli des spcifications et diversifications face louverture de marchs et aux enjeux conomiques. Il faut aussi regarder ces activits historiques pour comprendre la trajectoire industrielle de la production de matires premires, les reprsentations sociales et tatiques de la propret urbaine, ainsi que la gographie des flux de matires recycles.
Il est aussi captivant de comprendre les transitions procdurales, techniques et rglementaires des activits de rcupration-recyclage : du tombereau au camion grappin, des chiffonniers indpendants aux entreprises industrielles, de la rcupration informelle aux techniques dlimination, quelles sont les tapes et les logiques qui ont permis de tels changements ? Quelles sont les volutions de ces activits et de ces mtiers avant et aprs la rvolution industrielle ? Par ailleurs, le dveloppement continu de lactivit de rcupration-recyclage a incit une organisation du mtier, un encadrement des pratiques, et une valorisation de leurs droits. Quels sont les vnements, les contraintes et les opportunits qui ont permis de voir se dvelopper, se rvolter, et se dfendre une profession qui est reconnue de tous aujourdhui et qui reprsente une fdration patronale de 2 400 entreprises, employant 33 450 personnes et traitant 37,2 millions de tonnes de matires recycles en France55 ?
55
35
Cette dynamique historique des filires de rcupration-recyclage est spare en deux priodes, affirmant les positions prises par Sabine Barles56 et Daniel Guiot57 qui ont travaill sur le rle de la rcupration dans fonctionnement urbain et industriel. Un tournant dans lvolution des filires est pris entre 1870 et 1880, du fait denjeux conomiques et denjeux rglementaires. Lanalyse de ces priodes historiques fait ressortir des lments importants de leur dynamique qui sinscrivent dans les logiques technico-conomiques, territoriales et socioprofessionnelles. Ainsi, chaque priode sera tudie en fonction de ces trois dimensions afin de pouvoir collecter, trier et regrouper les attributs des mutations des filires de rcuprationrecyclage. De plus, la trajectoire industrielle dune entreprise toulousaine, FOURNIER METAUX, sera reprise pour illustrer le 20me sicle des activits des rcuprateurs.
56 57
S. Barles, Op.cit. , 2005, 297p D. Guiot, Chiffonniers et rcupration. Du chiffonnage au XIXme sicle Paris la rcupration au XXme , Maitrise durbanisme, Institut dUrbanisme Universit Paris VIII, 1986 .
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CHAPITRE I.
Le premier chapitre sattle prsenter la figure du mtier de rcuprateur-recycleur jusqu 1870 en abordant lvolution des chiffonniers indpendants vers la structuration dune filire de rcupration-recyclage. Cette mutation, dune activit marginale vers une activit en plein essor et ncessaire, est une tape importante de la dynamique du recyclage. Il sagit ainsi de saisir les attributs de cette formidable ascension qui sont multidimensionnels puisque cette activit est devenue indispensable au fonctionnement de la ville et de lindustrie, et sorganise de faon structure. Par ailleurs, par sa proximit au dchet, le rcuprateur est dsavou et exclu, et pourtant Rcuprer: quel beau mot !58. Ainsi, nombre dillustres littrateurs, potes et romanciers se sont appliqus dcrire des rcuprateurs, ferrailleurs ou chiffonniers. Nous citerons certains extraits repris dans cette section afin de mieux saisir cette figure controverse. De plus, des sources scientifiques, qui se sont attaches lhistoire urbaine et de lenvironnement, sont aussi rfrences dans cette section afin de dcrire cette mutation. Ce chapitre est compos de trois temps. Tout dabord, les mots de la profession sont si riches quils ne peuvent pas tre spars de la description du mtier. Nous allons donc tenter de montrer la multitude de petits mtiers que lon entend par rcuprateurs, leurs origines - si jamais on peut les dcouvrir -, et leur quotidien de travail. Ensuite, la question de leur apport dans le fonctionnement de la ville sera abord, tant en amont dans la gestion des ordures urbaines quen aval dans lapprovisionnement de lindustrie et lagriculture. Enfin, nous verrons les contraintes sociales, sanitaires et territoriales qui sexercent sur la filire de rcupration par le biais de lintervention tatique.
58
37
1. LA FIGURE DU METIER
La proximit aux dchets est rpugnante, dsolante et invitable mais limage de la profession exerce une certaine fascination. Cest le paradoxe des mtiers de la rcupration et du recyclage. Les dchets tant destins labandon, les rcuprateurs par leur habilet leur donnent une seconde vie : le recyclage. Recycler les dchets peut bien paratre un oxymore, puisque les dchets tant exclu du cycle de vie, il est difficile de croire quil est possible de leur donner une nouvelle destine, cela nen reste pas moins un mtier qui existe depuis la nuit des temps. La rcupration est donc la premire tape conduisant redonner une utilisation de la matire et qui requiert une connaissance pointue des matriaux valorisables et ngociables en vue de les recycler. Si les loques, pattes, drilles, chiffes - toutes des vieilles toffes destines la fabrication des papiers - donnent leurs noms aux premiers mtiers de la rcupration, lventail des matires stend aux fils des poques. Les premires traces de la profession sont reconnues ds 1292 dans le Dictionnaire Historique des Arts et Mtiers exercs depuis le XIIIme sicle dAlfred Franklin et ce sont les chiffonniers parisiens qui y figurent firement.
1.1.
Commenons par raconter lhistoire des rcuprateurs. En comparaison avec dautres mtiers, il existe peu de documents spcifiques relatant ces chroniques et on trouve seulement quelques brves lies lhistoire du commerce, mais pas de lindustrie59. De tout temps des intermdiaires, des marchands dobjets usags ou dlaisss sont rencontrs sur les chemins des rcits historiques.
59
38
Figure 3 : Cris de Paris / Le chiffonnier-ferrailleur Anonyme (Source : BnF, Pavillon de l'ArsenalMuse historique de l'environnement urbain)
Les quelques rcuprateurs de lantiquit qui devaient tre en assez petit nombre exercent proximit de grandes agglomrations et cits. Il existe plus probablement une activit de refonte de bronze, comme dcrit dans le muse de la civilisation Gallo-Romaine Lyon, datant de 1100 ans avant J.-C. De relles traces de la profession apparaissent en 1292 Paris, o il est fait mention de deux loquetires . Puis apparaissent les noms de pattiers, drilliers, et enfin chiffonniers, et sont croiss plus tard les crieurs de vieux fers : les anctres des ferrailleurs. Ils achtent les vieux chars, carrosses, chaises porteurs, cabriolets, les dpcent et revendent les vieux fers en dtail. Ces hommes aux rangs de chineurs se signalent en criant Vl le pattier ou Vieilles ferrailles vendre . Il est noter que lactivit de chine , cest--dire le ramassage et le rachat de matires, est bien diffrente de lactivit des chiffonniers qui rcuprent dans les rues les matires abandonnes. Les noms donns aux chineurs varient selon les rgions o il agissent. Pour sannoncer ceux qui veulent se dbarrasser de vieilleries, il crie ainsi le nom de leur mtier et de leur pays. Il est ainsi le biffin Paris, le pelharot dans lArige et lAude, le pillarot dans le Quercy, le
39
marchand de loques dans le Cambrsis, le marchand doches dans la rgion de Lille, et le pattier dans le Lyonnais60. Du 13me au 15me, les premires communauts de rcuprateurs apparaissent. Il sagit des dpeceurs de carrosses, des crieurs de vieux fers et des chiffonniers. Puis apparaissent les corporations, dont la hirarchisation professionnelle et la structuration du travail sont les fondements. Le Livre de police existe ds lors, et a pour but dafficher une traabilit crite des clients et fournisseurs. En 1686, le nombre de matres habilits professer est fix douze dans la ville de Paris et chaque remplacement donne lieu lection avec attribution prioritaire au fils ou gendre dun des matres61. Bien que les origines du mtier soient affilies de manire ironique des indpendants voyageant sur la route comme le pattier ou le marchand de loques , il nen reste pas moins qu cette poque se dveloppe dj une conscience collective de lavenir des mtiers dans sa structuration professionnelle.
Notons que le nom de chiffonnier reste le plus courant reprsentant des rcuprateurs parcourant les rues et le plus stimulant missaire pour les potes. Dans les chants de Maldoror, Lautramont utilise limage dun enfant abandonn par ses parents qui ne parvient pas rattraper le dernier wagon de la vie alors que les voyageurs lignorent avec dgout et mpris. Cet enfant poursuivant cet omnibus - sans aucune chance - voque le dchet dans le sicle o il a t jet . Un passant sest tout de mme mis en tte de le sauver, un vritable urbain qui traverse ces cits voques par Isidore Ducasse : lieu suprieur, lieu de poursuite de la vie, la ville [qui] serait peut-tre elle mme un lieu de passage 62. Ce chiffonnier va donner une deuxime chance cet enfant lch dans la rue: Voyez ce chiffonnier qui passe, courb sur sa lanterne plotte ; il y a en lui plus de cur que dans tous ses pareils de l'omnibus. Il vient de ramasser lenfant ; soyez sr quil le gurira, et ne labandonnera pas, comme ont fait ses parents.63 Il le rcupre et le soigne tout comme il donne une nouvelle vie ses matires de rcupration. Cet pisode bien connu de lomnibus peut tout fait servir dillustration littraire du chiffonnier qui refuse cette fatalit morbide avec tnacit en
60 61
J.-F. Michel, Op.cit. , p35 FEDEREC, Souvenir de Chine ou La Mmoire de la rcupration , 1994, FEDEREC, 19441994. S.l.n.d, p42 62 I. Daunais, Regards et passages. La forme d'une ville dans Les Chants de Maldoror ,1994, Romantisme - La ville et son paysage n83, pp. 97-106. 63 Comte de Lautramont Isidore Ducasse, Les Chants de Maldoror, uvres Compltes , 1853, Corti, Chant II, strophe 4.
40
poursuivant les traces des matires de labandon. Acteur de cette scne de Lautramont, le chiffonnier est ainsi un rouage au milieu de la vie, de la ville et du passage.
1.2.
En France, le berceau de la profession se situerait en Auvergne et nombreux en ont migr vers dautres contres. Les rcuprateurs de ces rgions monopolisent la profession et on peut les retrouver la foire aux sauvagines Chalon-sur Sane, vnement incontournable de la revente de peaux de lapins64. Ils semblent faits pour ce mtier: Outre la bosse du commerce, lAuvergnat est un individualiste et le mtier de la rcupration semblait particulirement lui convenir pour cette raison. Cet esprit dindpendance va presque toujours de pair avec un esprit dentreprise. Lauvergnat rput conome, trouvait ainsi loccasion de crer des affaires parfois lucratives l o dautres nauraient trouv quun appoint de ressources 65. Limpossibilit de trouver un travail dans son milieu rural dorigine et la pression dmographique et familiale sont les causes des dparts des migrants chiffonniers auvergnats. Dans le Cur du Village, Honor de Balzac tablit le portrait fidle dun ferrailleur auvergnat : Sauviat, marchand forain, qui, de 1792 1796, parcourut les campagnes dans un rayon de cinquante lieues autour de l'Auvergne, en y changeant des poteries, des plats, des assiettes, des verres, enfin les choses ncessaires aux plus pauvres mnages, contre de vieux fers, des cuivres, des plombs, contre tout mtal sous quelque forme qu'il se dguist 66. Le paragraphe concernant la vie de ce ferrailleur permet de saisir les ficelles de son mtier de ngociant qui toujours juge en sa propre cause, il pesait lui-mme sa ferraille67. Lauvergnat matrise aussi les rgles lmentaires dune affaire qui marche : Sauviat n'achetait aucun objet sans la certitude de pouvoir le revendre cent pour cent de bnfice 68. Il travaille comme un forcen et sans relche Ses mains taient celles du travailleur infatigable, larges, paisses, carres et rides par des espces de crevasses solides . Cependant, Cet homme de plomb, de fer et de cuivre redevint un homme de sang,
64
R. Gascon, La foire des Sauvagines de Chalon-sur-Sane , 1936, Les tudes rhodaniennes. Vol. 12 n1, pp. 25-39. 65 FEDEREC, Op.cit. , p26 66 H. de Balzac, La comdie humaine ; Scnes de la vie militaire et scnes de la vie de campagne. Le cur de village , 1841, BNF. 67 Ibid . 68 Ibid .
41
d'os et de chair quand il sagit de sa fille Vronique, un des principaux personnages du roman. La description prcise de la vie de ce ferrailleur nous donne des indications quant lexercice de son activit et le terroir gographique de ce mtier. De mme laffirmation dune immigration cite plus haut se concrtise lorsque Sauviat ralise des affaires avec son ami auvergnat devenu un marchand de mtaux des plus reconnus Paris. Cest dans le Cousin Pons que sont exprims les talents dacheteurs des rcuprateurs grce au personnage Rmonencq, autre Auvergnat, de la force de cinq Auvergnats . Les astuces de ce dernier sont dvoiles dans cet autre roman dHonor de Balzac : Dans le mtier de chineur (tel est le nom des chercheurs d'occasions, du verbe chiner, aller la recherche des occasions et conclure de bons marchs avec des dtenteurs ignorants) ; dans ce mtier, la difficult consiste pouvoir s'introduire dans les maisons. On ne se figure pas les ruses la Scapin, les tours la Sganarelle, et les sductions la Dorine qu'inventent les chineurs pour entrer chez le bourgeois 69. Une autre rgion marque lhistoire des rcuprateurs : lAlsace. En effet, les juifs dAlsace se sont spcialiss dans le commerce comme celui des chiffons, peaux de lapins et autres matires de rcupration notamment du fait de leur interdiction dexercer certains mtiers comme lagriculture. Devant cet interdit, le travail de rcuprateur est devenu une ncessit pour survivre. Malgr le dcret de 1791 qui fit des juifs des citoyens part entire, ils ont continu exercer cette profession. Aprs lannexion de lAlsace-Lorraine dans le Reich allemand en 1870, ils ont su prendre des places importantes et structurer des grandes entreprises pour lapprovisionnement des ferrailles lors du dveloppement de lindustrie sidrurgique allemande70. En Bretagne, le chiffonnage de campagne a marqu les rcits des 18me et 19me sicles. Le pilhaouer et pillotou avertissent de leurs arrives dans les bourgs par un coup de corne en annonant : Des chiffons pour les chiffonniers ! Plein sa charrette pour quil rentre la maison ou Chiffons, chiffons pour le gars de la Roche et vous aurez des cuelles, cuillres, lacets, bigarreaux ! 71. La collecte au porte porte et le troc sont donc monnaie courante pour ces hommes trs populaires dans les campagnes bretonnes. Les travaux agricoles ne
69 70 71
H. de Balzac, La comdie humaine ; Les Parents pauvres, Le cousin Pons , 1847, BNF. FEDEREC, Op.cit. , p29 C. de Silguy, Histoire des hommes et de leurs ordures , 1996, le Cherche Midi Editeur, p83
42
suffisent pas les faire vivre, ces hommes exercent cette activit de chiffonnage temporairement pour complter leur revenu. Chaque chiffonnier a ainsi hrit son fief de son pre et les enfants apprennent le mtier sur la route.
1.3.
La description du mtier permet de saisir la source du dbut de lhistoire du recyclage, la dcouverte de ces gens traversant les contres, courbant lchine, et se cassant les reins la recherche de papiers chiner , un mot qui viendrait dailleurs de laltration du verbe schiner . Le chiffonnier saffirme ainsi comme le premier mtier du recyclage sans le savoir lui-mme et aprs avoir saisi quelles sont ses origines gographiques et ses matires privilgies de rcupration, il sagit, toujours dans le but de retracer lhistoire de son rle, de toucher son matriel pratique : la hotte et le crochet. Remarquables outils simples et efficaces (!), ils lui permettent une ergonomie de travail alliant rapidit et souplesse, et de plus participent limage dEpinal du chevalier du crochet . Le ramassage ainsi que le triage se ralisent donc laide du crochet, qui peut aussi tre utile quand il sagit dattraper le premier une bonne prise de chiffons, une situation cocasse dont limage a traverse les ges grce lexpression se battre comme des chiffonniers .
43
La hotte est le second quipement indispensable du chiffonnier qui pique ses trouvailles pour les reverser derrire son dos. En effet, ce panier dosier port dans le dos peut contenir de vritables trsors et Louis Paulian faisait la description de son usage : Sur son dos, il porte une hotte norme, qui dans largot du mtier sappelle le cachemire dosier . Quand la hotte sera pleine, la journe sera termine et certain davoir manger pendant douze heures 72. Par ailleurs, peut-on parler du vin comme dun quipement indispensable son labeur ? Probablement pas, mais cet attribut participe au portrait du chiffonnier que fait Charles Baudelaire dans Les fleurs du mal : On voit un chiffonnier qui vient, hochant la tte, / Buttant, et se cognant aux murs comme un pote, / Et, sans prendre souci des mouchards, ses sujets, / Epanche tout son cur en glorieux projets 73.
72 73
L. Paulian, La hotte du chiffonnier , 1910, BNF. C. Baudelaire, Les fleurs du mal, dans uvres compltes , tome 1, 1975, Bibliothque de la Pliade, Gallimard, Paris.
44
Figure 5 : Le chiffonnier Edouard Manet (Source : The Norton Simon Foundation/ Muse historique de l'environnement urbain)
Il existe un autre instrument indispensable dans le mtier de rcuprateur, peut-tre moins visible sur les peintures dpoque, mais tout autant primordial : le peson ou le krog poueser . Il permet grce un ressort, dont lallongement traduit la mesure du poids, la vente et lachat des matires rcupres. Les pesons doivent indiquer prcisment avec leur graduation le poids un intervalle de quelques centaines de grammes afin de raliser une transaction honnte. Ce mcanisme technique est ainsi le fondement du mcanisme financier lui succdant et comme le chiffonnier tire son revenu sur la culbute entre lachat de matires et la vente, le poids des matires reprsente le nerf de la guerre de la rcupration.
45
Figure 6 : Eugne Agtet - Zoniers. Poterne des Peupliers (13e arrondissement) (Source : BNF)
Le chiffonnier na besoin que dun vlo ou au mieux dune voiture chien, c'est --dire une petite charrette deux roues tire par deux ou trois chiens, voire dun ne quand il sagit de dplacer de la ferraille. Cette voiture permet darpenter les rues des villes et de regrouper un certain nombre de lots dans des sacs afin dtre tris plus efficacement dans les usines de tri qui sloignent progressivement des cits.
1.4.
T O U T S E R E C U P E R E O U S E S T R E C U P E R E .
Les recherches des rcuprateurs sont focalises sur ce quils pourront vendre le mieux sur le march des matires rcupres. En effet, chaque matire a des prix de vente en fonction des dbouchs. Cependant, certaines matires diverses ont tir leurs avantages diffrentes poques par une utilisation audacieuse comme les crotes de pain pour un usage alimentaire (veaux et cochons), les crottes de chien utiles pour la mgisserie, ou les soies de porc et les 46
crins qui font des brosses. Certaines matires ont t tout de mme les emblmes de la structuration des mtiers de la rcupration :
Les chiffons Lutilisation du chiffon a comme dbouch le plus connu celui de la friperie, mais avant la dcouverte de la fabrication de la cellulose partir darbres la fin du 20me sicle (cf. le chapitre suivant), le chiffon est lunique matire premire de la fabrication du papier. Au 19me sicle, 1,5kg de chiffons sont ncessaire pour fabriquer 1kg de papier 74, ce qui montre cette priode lenjeu de la rcupration du chiffon. La demande de chiffons pour produire du papier connait alors son essor ce qui implique une envole des prix - grce aux innovations techniques de production de papier et une demande accentue lchelle internationale75. La multiplication des usines de production de papier suit ainsi quun ramassage croissant des chiffons en ville.
Les plumes et duvets Il existe deux types de gisements : les plumes couches issues de labandon de matelas ou couettes, et les plumes neuves issues directement du plumage des poules, canards et oies. Le dbouch de ces plumes est bien connu, car elles entrent dans le rembourrage de matelas, dredons, et coussins. La qualit des plumes du sud-ouest provenant de lengraissement et le gavage des oies et canards est entendue de tous comme la meilleure !
Les peaux Lge dor de llevage du lapin et du chinage se situe dans les annes 1900, quand celui-ci produit 100 000 tonnes de peaux par an. Les peaux de lapins font lobjet de vives spculations car elles semblent indispensables dans les habitudes vestimentaires, notamment pour la confection des chapeaux. A son sujet, la publicit va dtourner le langage populaire pour faire parler les lapins : Ils veulent tous ma peau, lun me dit va te faire feutre, et lautre me dit va te faire loutre 76. Cependant, la confection de vtements de fourrure est ralentie par lvolution, dune part, de la faon de shabiller et dautre part, par la perte de qualit des peaux du fait de la modification de la faon de nourrir les lapins. Par ailleurs, les peaux des
74
S. Barles, Op.cit. , 2011, p1 cite A. Firmin-Didot, XVIIe jury. Imprimerie, librairie, papeterie et industries auxiliaires , 1854, t. 5, p. 1-128 (pag. mult.), in : Exposition universelle de 1851. Travaux de la commission franaise sur lindustrie des nat ions. Paris, 1854-1867, p83. 75 Ibid ., p2. 76 FEDEREC, Op.cit. , p29
47
ovids et chevaux intgrent le cycle de production des tanneries comme matires premires pour la confection de cuir, reprsentant un bnfice supplmentaire pour les abattoirs et les quarisseurs. Los Les os sont rcuprs, quant eux, pour diffrentes utilisations. Tout dabord, ils donnent une excellente colle. Il sagit notamment dun sous-produit de rcupration des peaux de lapin, puisque les ramasseurs de peaux fournissent en os de lapins les fabricants de colle. La glatine en est extraite, sche et conditionne. Les os sont transforms aussi pour la fabrication de pices dans la tabletterie et la boutonnerie. Cependant, lutilisation de los atteint son essor car, en le brlant, il a des proprits filtrantes exceptionnelles qui seront bientt appliques tous les sucres 77. On fabrique ds lors du charbon animal base dos de buf ou de mouton, qui devient une matire incontournable au 19me sicle. Il est trs difficile dobtenir des quantits certaines de la rcupration de ces matires. Nous ne pouvons malheureusement pas constituer de tableau rcapitulatif des flux de recyclage de ces matriaux, cest--dire des tonnages par annes. Le chiffonnier Desmarquest nous retrace entre 1860 et 1887 la liste des matires rcupres et lvolution de leurs prix de revente Paris dans les monographies professionnelles de Barberet78. Ces prix sont montrs titre dindication approximative car il se peut quil ait exagr lcart entre ces prix pour montrer la difficult du mtier cette priode. On peut observer que les matires rcupres peuvent tre regroupes en cinq catgories principales : les os, les mtaux, les verres, les chiffons de laine et les chiffons pour refaire du papier. Ces derniers reprsentent la liste la plus abondante de qualits diffrentes puisquil en existe dans ce tableau onze types diffrents (Blanc de toile, cordes et ficelles, bulle, phormium, gros, vieux papiers, papier carte, papier bleu, papier goudronn, papier bouchonn, papier sale).
77 78
S. Barles, Op.cit. , 2011, p2. Desmarquest, Notes dun chiffonnier , p 103-104, dans J. Barberet, Monographies professionnelles , 1887, Paris, Berger-Levrault, t. 4, "Les chiffonniers", pp. 59-104
48
49
2.
Dans cette section, nous allons nous intresser linsertion du mtier de chiffonnier dans la filire de rcupration-recyclage. Dune part, cette filire se structure progressivement grce aux modalits de coordinations dacteurs. Lorganisation de la filire, au travers de la hirarchisation des mtiers, participe ainsi au bon fonctionnement de la circulation de la matire. Dautre part, les dbouchs des matires rcupres se structurent ce qui permet ces produits dtre valoriss. La destination et les prix pratiqus permettent ainsi la filire de progresser. Linscription territoriale de ces matires est aussi trs intressante pour comprendre les liens entre les gisements et les dbouchs, cest--dire entre la ville et lindustrie.
2.1.
Le mtier de chiffonnier est associ le plus souvent au travail de ramasseurs mais la catgorie de lindustrie du chiffon se propage au-del des ramasseurs et regroupe les marchands, trieurs, dmolisseurs, dchireurs, biveauteurs, brocanteurs, corcheurs de toutes sortes de matires. Ce sont de vritables filires avec une hirarchie propre aux mtiers. Les effectifs des chiffonniers, quant eux, sont difficiles quantifier bien quils doivent se dclarer en Prfecture et porter une mdaille (ce dont on parlera plus loin). Ils semblent ainsi bien plus nombreux que les quelques milliers recenss par la Prfecture, mais plutt autour de 25 000 chiffonniers en 1851 et de 41 000 en France en 188679. Dans les deux cas, que lon considre les chiffonniers dclars ou les chiffonniers de fait, la croissance de leffectif est considrable 80.
Les filires de rcupration-recyclage se structurent progressivement grce la complmentarit et la hirarchisation des mtiers : ramasseur, coureur, placier et matre
79
S. Barles, Les chiffonniers, agents de la propret et de la prosprit parisienne au XIXe sicle , dans S. Le Lay, D. Corteel (ds.), Travailleurs du dchet , 2011 ( paratre), Toulouse, Edition rs, p4. 80 Ibid ., p4.
50
chiffonnier. Le coureur est un ramasseur qui possde une hotte, une lanterne et un crochet pour retourner et dgoter des lments dignes dun nouvel usage dans les entrailles des ordures. Avant 1850 et larrive des placiers (cf. ci-dessous), il est le chiffonnier piqueur , celui qui passe avant le chiffonnier secondeur ou gadouilleur 81. Ces derniers sillonnent les mmes espaces publics pour remuer les gadoues , ces boues formes par lamoncellement des ordures mnagres jetes sur la voie publique, pour effectuer un dernier tri. Le travail est pre et ncessite un il perant car il faut pouvoir dnicher des os secs issus de ces boues qui finiront broyes pour tre utilises comme engrais. Les gadouilleurs rcuprant ce que les chiffonniers ont laiss, ils font de moins bnfices que ces derniers. Selon Privat dAnglemont, qui crit en 1861, il existe trois classes de chiffonniers : Le vieux chiffonnier, labruti, celui qui ne parle que par axiomes [] sa nuit est consacre chiffonner dans les tas de balayures. Ds huit heures du matin, il sest dfait de la rcolte de la nuit ; il a donc dix heures devant lui pour se griser [] Cest une existence dclasse, une faillite dans la vie qui la conduit cet tat dabrutissement82. Le chiffonnier moderne, le sauvage de Paris, qui aime le clinquant []. Celui-ci est n chiffonnier. Il avait un mtre de haut que dj, en guenilles, le bonnet de police sur l'oreille, la pipe la bouche, la hotte sur le dos, il attaquait, crochet en main, toutes les immondices que les agents de l'dilit parisienne lui permettaient d'aborder83. Le chiffonnier artiste, le bohme du genre, le philosophe, lhomme qui fut jadis quelque chose, et que des malheurs quelquefois, linconduite presque toujours, ont fait rouler de chute en chute jusquaux plus bas fonds de la socit 84. Le second est considr par Privat dAnglemont comme le vritable chiffonnier, tandis que les deux autres ne font pas ce mtier par vocation. Le gain du chiffonnier ramasseur, en difficult dans les annes 1884, ne lui permet plus que de gagner 1 franc et 50 centimes et celui du ramasseur de nuit peine 1 franc85.
81 82
D. Guiot, Op.cit., p35 Privat d'Anglemont, Paris inconnu , 1876, Paris, A. Delahays, 1er. d :1861, 283p, p. 51 83 Ibid ., p52. 84 Ibid ., p53. 85 J. Barberet, Monographies professionnelles , 1887, Paris, Berger-Levrault, t. 4, "Les chiffonniers", pp. 59-104, p84.
51
Le mtier se hirarchise notamment avec lapparition des placiers dans les annes 1850 86. Le placier bnfice dun territoire attitr compos de plusieurs immeubles. Son activit correspond une forme de sdentarisation du travail par rapport au ramasseur nomade qui coure les rues. Ce dernier devient dailleurs le chiffonnier coureur par opposition. Le chiffonnier placier reoit en plus des bnfices de la revente de matires, quelques rcompenses pour le rendu de ses services aux domestiques. Ce chiffonnier dlot ou lotier obtient aussi une redevance la succession de sa place, pour une somme qui varie de 10 100 francs 87. En effet, selon les habitations, le placier peut ramasser en moyenne 40 kg de marchandises par jour et gagner 2 francs et 40 centimes 88, cest--dire beaucoup plus que les chiffonniers coureurs. Le placier sera mme transform en auxiliaire de maison aprs la premire tentative qui vise obliger les habitants en 1870 sortir leurs immondices dans des botes pour les vider au passage des tombereaux.
Les chineurs sont une catgorie considrs au dessus des placiers selon Louis Paulian, car le chineur ne ramasse pas, il achte ; cest un commerant 89. Il est ainsi considr comme le chiffonnier aristocrate 90. Il vide les caves en dbarrassant dobjets abandonns et il est mme capable de rtribuer pour ces marchandises car il naura pas besoin de fouiller luimme. Les chineurs sont considrs comme une concurrence rude pour les chiffonniers car il se faisait rserver les matires de qualit par leur clientle qui ne les jetrent plus ds lors dans la rue.
Au sommet de la filire de rcupration sont les matres chiffonniers. Ils possdent des hangars qui leur permettent de stocker et dans lesquels sont employs quelques ouvriers pour trier et conditionner les matires avant de les revendre des marchands en gros spcialiss dans certaines matires. Ce sont sans doute les premires formes dentreprises du recyclage, bien que selon Privat dAnglemont, certains chiffonniers mutualisent leurs moyens en crant des socits : Aprs 1848, les ides dassociation pntrrent jusque dans ces bourgs ; les chiffonniers errant formrent des socits ; ils lourent des locaux afin dy dposer en commun leur rcolte de chaque jour pour en avoir un meilleur prix en vendant directement
86 87 88 89 90
S. Barles, Op.cit. , p62 Desmarquest, Notes dun chiffonnier , p 102, dans J. Barberet, Op.cit. J. Barberet, Op.cit. , p84. L. Paulian, Op.cit., p32. D. Guiot, Op.cit, p42.
52
aux fabricants 91. Cependant, les chiffonniers nont toujours t que les rcolteurs qui fournissent aux matres-chiffonniers des marchandises que lui pourra vendre aux industries consommatrices. Les matres-chiffonniers dcident des prix de rachat ce qui rend les chiffonniers dpendant de cet intermdiaire. De plus, Alain Faure nous voque le triomphe des matres lorsque ces derniers construisent et louent des habitations aux chiffonniers lextrieur de la cit : Devenus pourvoyeurs du logement, les matres accenturent considrablement leur domination : le biffin tait bien prt de perdre toute indpendance, dans certaines petites cits, ils taient de purs et simples salaris et le matre tait devenu patron 92. Il existe aussi une catgorie proche des matres-chiffonniers que sont les ngociants. Ce sont des marchands qui peuvent aussi employer des centaines douvriers pour le tri et possdent des magasins. Ces catgories se multiplient pendant le 19me sicle, confirmant les profits quils ont pu faire.
2.2.
La structuration des dbouchs des matires rcuprs sopre grce au dveloppement de lindustrie et de lagriculture93 pendant la premire rvolution industrielle. Sabine Barles montre ainsi que la ville est, pendant cette priode, une vritable mine de matires premires pour ces activits industrielles et agricoles. Elle dfend la notion de Matires Premires Urbaines, qui illustre les rapports troits et quilibrs entre lieux de production et lieux de consommation: ces matires qui vont alimenter lindustrie et lagriculture et que seule la ville peut leur fournir en quantit suffisante 94. Cette section est ainsi largement inspire de ses travaux prcurseurs dans lanalyse des flux de Matires Premires Urbaines.
Bien que le mtier de chiffonnier rebute par sa proximit avec la souillure et suscite la rprobation comme en tmoignent les nombreux rglements et ordonnances dont il fait objet,
91 92
Privat dAnglemont, Op.cit. , 1876, p55. A. Faure, Classe malpropre, classe dangereuse? Quelques remarques propos des chiffonniers parisiens au XIXe et de leurs cits , 1977, Recherches, n 29, p. 77-102, p95. 93 Nous aborderons moins lapport de lagriculture tant donn que ce sont principalement les dchets organiques qui sont rintroduits c omme engrais dans lagriculture. 94 S. Barles, Op.cit., 2005, p103
53
ils apparaissent de plus en plus comme indispensables au dveloppement industriel 95 et cest la priode du mutualisme dans le triptyque ville-industrie-agriculture. La liste des Matires Premires Urbaines (MPU) est longue et ne saurait tre exhaustive car certaines matires comme les mtaux ne sortent pas des rseaux conomiques. Des co-produits de la viande, des vieilles chaussures, chiffons de laine, de chanvre, de lin, de coton, des vieux papiers, du verre cass, des cendres, des matriaux de dmolition, des co-produits de la fabrication du gaz dclairage trouvent tous des valorisations dans industrie.
La volont de trouver une utilisation tous co-produits, sous-produits ou dchets abandonns est prgnante comme le montre lquarrissage du cheval96 pour lequel chaque lment (peaux, suifs, os dgraisss, chair dessch) trouve un emploi dans les tanneries, les fabriques de colle, de bougie, et pour lagriculture. Lvolution des techniques vers une transformation des MPU, qui apportent ce gisement ncessaire, a des effets conomiques positifs. En 1860, cest lge dor des industries des MPU : elles reprsentent 30% du chiffre daffaire dans larrondissement de Saint-Denis (7% Paris) et emploie plus de 10 000 ouvriers dans 2 500 tablissements97 Paris. La circulation de matires dans limbrication ville-industrie-agriculture est intense depuis les annes 1770-1780 et atteint son point dorgue dans les annes 1860-1870 98. Il existe un rel avantage utiliser les MPU plutt que les matires dextraction, les matires secondaires plutt que les neuves, tout simplement par rapport leurs qualits intrinsques. Loptimisation des rendements de fabrication et le remploi systmatique des MPU sont avantags par cette tentative gestionnaire de bouclage des flux de matire : Ce processus doptimisation des flux ne se limite donc pas lintgration verticale et laugmentation des rendements industriel, tous deux bien relles, et la complmentarit ville-industrie-agriculture se traduit, non pas par une ouverture dlibre des cycles biogochimiques, mais plutt par une tentative de bouclage, en particulier en ce qui concerne les matires organiques, bouclage ncessit par le caractre limit du gisement 99. Il ne sagit donc pas dune forme
95 96
S. Barles, Op.cit. , p65 S. Barles, La ville dltre. Mdecins et ingnieurs dans lespace urbain XVIII -XIXe sicle , 1999, Seyssel, Champ Vallon, 384p, p258 97 S. Barles, Op.cit. ,2005, p111 98 Ibid ., p115 99 Ibid ., p116
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dexode comme principe dlimination des dchets 100 ou de laisser la nature se charger de faire disparatre les immondices 101 issues des villes mais bien dune recherche de solutions de recyclage de flux de dchets organiques comme apports dintrants de procds agricoles. Cette circulation efficiente de flux est luvre dune coordination et dune volont commune dacteurs des villes et des champs. De mme, lassainissement industriel sera optimis dans ce sens en mettant en avant la valeur des eaux rsiduaires industrielles. En effet, il fut dcouvert que les matires organiques issues du lavage des chiffons dans les papeteries font dexcellents engrais et il est donc fait dun problme daltration des cours deau, une solution de gisement bas prix pour lagriculture. Laffirmation de lenjeu industriel, agricole, hyginique et urbain de limitation de production de rsidus inutiles est dj formule cette priode, et la question du bouclage du cycle des matires est introduite dans les milieux philosophiques et technologiques. Ainsi, des tentatives de bilans matires sont ralises afin de comprendre linfluence positive de la ville sur lindustrie et lagriculture, mme si la pollution due lutilisation de ractifs divers sest traduite par des missions importantes vers leau, lair et les sols chimie
103 102
. Les travaux de la
mettant en avant le rle des cycles biogochimiques ne sont pas pour rien dans la
comprhension de cette mutation urbaine, o les parisiens qui mangent et achtent plus, donnent aussi de quoi produire, contribuant ainsi leur survie grce cet quilibre garant de la gestion de la salubrit et du dveloppement conomique urbain.
100
N. Perrin, Approche globale des besoins en informations des collectivits locales dans le domaine de la gestion des dchets mnagers , Thse prsente devant lUniversit Joseph Fournier Grenoble I, 2004, p11. 101 Ibid ., p11 102 S. Barles, Op.cit. , p103 103 Ibid ., p126
55
3.
3.1.
Pendant la priode 1810-1815, on assiste lmergence dun processus dexclusion de la ville des sites industriels vers les faubourgs. Ceci est le rsultat dune nouvelle politique damnagement du territoire et de contrle des flux, afin dinstaurer de nouveaux paysages industriels urbains. Les chantiers des chiffonniers sont viss par ce rglement. Les entreprises sont classes linspection, sommes de se mettre au pas des techniques hyginistes et pries via les conseils de salubrit de dmnager dans les banlieues, moins la vue. Bien entendu, ce sont les prmices dune pression sociale de proximit (via les maires des communes o sont installes les industries ou la pression du voisinage) qui vont engendrer les conflits entre urbanisation croissante et localisations industrielles. En sappuyant sur le corps des Ponts et Chausss, lEtat-nation promulgue le dcret du 15 octobre 1810, remplac et appuy par lordonnance du 14 janvier 1815 par Louis XVIII, qui va instituer les contraintes de localisations de lensemble des industries suivant le risque encouru pour le voisinage et le paysage industriel est ainsi soumis censure : cltures, chemines, eaux courantes, localisations contraintes, sont les lments de la palette salubriste 104. Cet outil fut mise en uvre par le prfet de Police. Pour autant, certains industriels chappent lexclusion et tiennent leurs positions discrtement en ville grce quelques amnagements paysagers. Leurs productions sont ainsi soutenues par des intrts stratgiques nationaux. Dautres nchappent en rien ces nouvelles contraintes et sont mme accuses de violer la loi : les chiffonniers sont montrs du doigt comme les boyaudiers et blanchisseurs- par le conseil de salubrit et notamment le conseiller Darcet et sont les premiers subir la rpression sanitaire de lordonnance 105. Darcet leur interdit ainsi les dpts intramuros Paris car leur fabrique est dangereuse et dvalorise le patrimoine. La pression pour exclure les chiffonniers de la ville sexerce fortement cette priode mme si certains installs antrieurement courbent lchine et rsiste la dlocalisation grce
104
A. Guillerme, A.-C. Lefort, G. Jigaudon, Dangereux, insalubre et incommodes Paysages industriels en banlieue parisienne XIXe- XX sicles , 2004, Champ Vallon, p77 105 Ibid ., p93
56
quelques promesses darer leurs dpts, de ne pas stocker des os, de ramasser exclusivement des chiffons bourgeois blancs et de les laver une fois regroups.
Figure 8 : Eugne Atget Chiffonnier (Source : BNF)
Dans sa qute de contrle des chiffonniers, le prfet de police fit preuve dinnovation puisquil obligea les biffins se dclarer et tre autoriss dans leurs activits par ladministration en recevant une mdaille de cuivre dlivre partir de 1828 portant leurs noms, sobriquets, et numros, et ceci dans le but avou de contrler ces fous encombrants, cette population nomade 106. De plus, il les obligea se munir pendant leur travail nocturne dun balai pour relever et mettre en tas les ordures et dune lanterne qui permette de les distinguer des rdeurs de la nuit 107. Seulement onze mille mdailles sont dlivres jusquen 1873, anne dabrogation du rglement. Heureusement, les chiffonniers ne se laissrent pas contrler si aisment et, solidaires, compres, ou pre et fils, ils se passrent les mdailles avec les sobriquets pour faire croire lauthenticit de leurs fausses identits. Ainsi, au fil des annes, les surnoms ne correspondent en rien aux personnes et un jeune a ainsi hrit de Tromp la mort tandis quun mince de Boule de suif 108 .
106
J.-H. Jugie, Poubelle-Paris : La collecte des ordures mnagres la fin du XIXe sicle , 1993, Paris : Larousse (coll. Jeunes Talents), p119 107 C. De Silguy, Op.cit. , p76 108 Ibid ., p76
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3.2.
Travaillant dans et pour la ville, les chiffonniers nen sont pas moins exclus et vivent le plus souvent en priphrie dans des ghettos. Les fortifications de Paris, dcides par Louis Philippe et son ministre Thiers acheves en 1851, puis les travaux du baron Haussmann visant lassainissement de la ville, ont continuellement refoul les chiffonniers de lenceinte parisienne dans des cits misrables, afin dloigner des citadins cette classe dangereuse et leurs lieux de vie insalubres. Cette doctrine dexclusion des classes les plus pauvres est luvre de la politique de Napolon III. Sa doctrine sociale, lExtinction du pauprisme en 1848, entend lexpulsion des misreux. Ainsi, depuis 1855-1860, les cits des chiffonniers se voient repousses lextrieur des villes.
58
Figure 10 : Eugne Atget - Intrieur d'un chiffonnier. Boulevard Massna (13e arrondissement) (Source : BNF)
Daniel Guiot109 a fait un remarquable travail pour retracer lvolution de lhabitat chiffonnier Paris. Il ne sagit pas moins dun bilan qualitatif que dun bilan gographique, car lon sait que ces cits taient dans un tat prcaire. Pour autant, les conditions de location des habitats sont drastiques110 car le propritaire nhsite pas mettre un chiffonnier dehors sil ne paye pas son loyer chaque semaine. La maison est constitue du minimum savoir une pice, quatre murs, une porte et un toit. La prsence du mobilier et du matelas dpend de ce qui a t rcupr mais se fait plutt rares, et le tri des amas de rcupration provoque une atmosphre poussireuse. Malgr ces conditions de vie peu hyginiques, les chiffonniers ne sont pas plus victimes des pidmies de cholra ou de typhode, de mme que des accidents ou de la mortalit infantile. Ainsi, Daniel Guiot avance lhypothse que seules des raisons de salubrit et surtout danantissement du mouvement chiffonnier ont conduit le prfet de la
109 110
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Seine a entrav les activits du chiffonnage au profit des adjudicataires titulaires du march denlvement des ordures mnagres et des boues de Paris 111. Ce travail montre au travers de lvolution de la localisation des cits des chiffonniers lexclusion hors du centre ville vers les faubourgs extrieurs. Malgr les difficults de recensement des sites cette priode, il liste un certain nombre de lieux parisiens dans la premire moiti du XIXe sicle o se trouvent une forte concentration de chiffonniers rue Neuve Saint Martin, quartier Maubert, rue Elisa Borey, rue Mouffetard, Sainte Marguerite et aussi dans des cits construites pour eux par un propritaire comme celles de Millet et Coiffrel Saint Ouen ou la cit de la Femme en Culotte ou Foucault Clichy. Cest Aristide Bruant qui chante dailleurs la vie des chiffonniers Saint-Ouen : Paris y a des quartiers/ O qules ptiots quont pas dmtiers/ Is sfont pgre ;/ Nous, pour pas crever la faim,/ huit ans, chez un biffin,/ On est ngre/ Pour vivre, on a du tintoin,/ Saint-Ouen. (bis) / Cest un mtier dpurotin,/ Faut trimarder dans Pantin/ En savates,/ Faut chiner pour attraper/ Des loupaqus ou pour chopper/ Des millpattes ;/ Dame on nagpas dans lbenjoin,/ SaintOuen. (bis) / 112. A partir de 1850, lhabitat chiffonnier sintensifie et forme peu peu une ceinture autour de Paris. Les cits Thibeaud, Mont Viso Montmartre, les cits Dor et Jeanne dArc dans le 13me arrondissement sont construites dans Paris alors que les cits Germain, Soleil, Botte de Paille ou Simoneau sont implantes Clichy. En 1886, le rapport de Luynes indique que deux tiers des chiffonniers habitaient dj en dehors des fortifications, lautre tiers est en partie log dans des cits ou regroups en agglomrations 113 Montmartre, La Villette, ou Grenelle et dans la proche banlieue Asnires, Saint Ouen, Pantin, Aubervilliers, Clichy, Bagnolet et Gentilly. A partir de 1900, on trouve des biffins seulement sur deux places intramuros, celle de la Butte-aux-Cailles et des Epinettes114, tout le reste des 30 000 chiffonniers115 tant cart dans les banlieues.
111 112
Ibid . p90 A. Bruant, A Saint Ouen . 113 D. Guiot, Op.cit. , p81 114 Ibid ., p68 115 S. Barles, Op.cit. , voir le tableau 8 p58 des effectifs des chiffonniers Paris au XIXme sicle selon des sources diverses
60
Carte 2 : Carte de l'exclusion urbaine des chiffo nniers Paris (Source : D. Guiot)
61
Malgr cette exclusion de la ville, le chiffonnier lest par passion et par vocation. On est chiffonnier de pre en fils ! Les chiffonniers sont fiers de leur mtier et de leur indpendance. Ils se situent eux-mmes la marge116, et bien quils soient exploits par les ngociants de matires de rcupration, ils se sentent libres et sans contrainte salariale car sans patron. En conclusion de ce chapitre, plusieurs lments sont retenir. Jusqu 1870, le mtier du recyclage volue de limage des chiffonniers indpendants la structuration dune filire de rcupration-recyclage. Le schma ci-dessous montre quelques attributs de la dynamique de cette volution des mtiers.
Figure 11 : Des chiffonniers indpendants la structuration dune filire de rcupration -recyclage
Tout dabord, lactivit des chiffonniers est en pleine essor et doublement profitable pour la ville, tant dans la gestion des immondices urbaines, que dans lapport d e matires premires lindustrie. Les flux de matires rcuprs sont ainsi en forte augmentation et gnrent dexcellents revenus du fait des besoins industriels, ce que montre le bilan de matires de Sabine Barles117. Par ailleurs, les techniques de rcupration sont trs rudimentaires et les
116 117
62
rcuprateurs inspirent le rejet et le dgout dans les populations, qui aboutit progressivement une exclusion de leurs habitats.
Le systme dacteurs qui investit le recyclage se joue entre la ville, le chiffonnier, le marchant, lindustrie et lEtat. La ville, du fait de sa concentration dhabitants, est un gisement important de matires rcuprer pour les chiffonniers, qui doivent les collecter et les trier afin de les revendre des intermdiaires. Ces intermdiaires, que sont les marchands, vendent des lots consquents aux industries qui en font leur premier approvisionnement de matires. LEtat sinscrit dans un rle de contrle hyginiste de la ville, de contrle social des rcuprateurs et de contrle territorial des industries impliquant leur exclusion des villes.
63
CHAPITRE II.
Le chapitre I a montr la formidable ascension de la rcupration qui a su se rendre indispensable au fonctionnement de la ville et de lindustrie. Pourtant, cette ascension va connatre un grand coup darrt pour deux raisons principales quil sagit dexpliciter dans ce chapitre. La premire raison concerne les effets de nouvelles rglementations qui visent en particulier les activits des chiffonniers. Les dcouvertes de Pasteur vont enclencher un mouvement hyginiste ayant pour effet une focalisation sur les dchets dverses dans les rues. Cela aboutit des rglementations publiques et la plus symbolique dentre elles concerne lapparition de la poubelle, qui ne facilite pas lactivit des chiffonniers. La seconde raison tient la perte de dbouchs dans le secteur industriel et un dsintrt de ce dernier pour les matires recycles. En effet, elles deviennent des facteurs limitant lexpansion des industries et souffrent face la concurrence de nouvelles matires vierges. Les rcuprateurs doivent oprer de nombreux ajustements dans lexercice de leur mtier avec ces nouvelles contraintes. Dune part, ils doivent sorganiser et vivre avec leur temps. La profession se structure progressivement et se syndicalise. Puis, ils sinscrivent dans de nouveaux marchs dexportation tout en adaptant leur activit en fonction des vnements du 20me sicle. Dautre part, les matires cibles voluent des chiffons aux ferrailles -, de mme que les techniques de collecte et de recyclage du tombereau au camion, du crochet la cisaille. Cest la rvolution industrielle du recyclage. Le cas dune entreprise, FOURNIER METAUX, viendra illustrer les mutations profondes et rapides de ce mtier.
65
1.
Sans nul doute, les politiques des annes 1870-1880 ont boulevers les activits des rcuprateurs en les mettant en grande difficult. Comme lexplique Daniel Guiot, les situations ne sont en effet pas du tout semblables, avant et aprs ces dates 118. Il faut ainsi expliquer le contexte et la mise en uvre de ces nouvelles rglementations. 1.1. UNE DESTABILISATION REGLEMENTAIRE
La dstabilisation de la rcupration commence par de nouvelles mesures concernant lhygine, qui a connu un bouleversement attribu aux dcouvertes de Louis Pasteur. Bruno Latour analyse dans Les Microbes cette rvolution introduite par les travaux de Pasteur et montre ainsi quel point la socit sest transforme laune de la religion scientifique 119. Les hyginistes croient Pasteur sans discuter, et dfinissent les enjeux et les buts dun mouvement social qui va se servir des expriences de Pasteur pour assumer une entreprise dj engage avec Haussmann : dsinfecter la ville avec des rseaux dgouts, deau, de lumire, dair et de feu. Lintroduction de ce nouvel acteur, le microbe, va permettre la cohorte des hyginistes
120
placer sur un registre de modernit en dclarant leurs ennemis comme archaques. La microbiologie pasteurienne a donn aux hyginistes non pas des arguments, mais une accumulation de conseils, de prcautions, de recettes, davis, de statistiques, de remdes, de rglements, danecdotes, dtude de cas lespce humaine et des masses urbaines.
121
La gestion urbaine des dchets est prise en main par le nouveau mouvement hyginiste partir des annes 1870. Lvnement majeur, la rvolution scientifique qui allait transformer profondment la sensibilit des citadins lgard de la salubrit publique sera celle de luvre de Pasteur. Les miasmes se trouvaient mis hors de cause dans lorigine des pidmies. Il ntait plus question daccuser les exhalaisons et les odeurs ftides dgages par des tas dordures : ce sont les matires dans toute leur matrialit qui allaient tre
118 119
D. Guiot, Op.cit. , p31. C. Latour, Les Microbes : Guerre et Paix , 1984, A.-M. Mtaill, , p12 120 C. Harpet, Op.cit. , p294, voir le chapitre VI.3 de la deuxime partie La cohorte des hyginistes lassaut de la ville . 121 C. Latour, Op.cit ., p25
66
incrimines sans quivoque, foyers majeurs dagents de contamination par le pullulement dinsectes, de rats, de toute faune de micro-organismes virulents 122. La conclusion est sans quivoque : les dchets doivent tre enferms ! Ainsi, la voie publique ne peut plus accepter de dpts dordures, ni vacus des logements par les citadins, ni fouills par les chiffonniers. En septembre 1870, le gouvernement de la Dfense nationale interdit le dpt en vrac des dchets sur la voie publique et oblige les locataires se munir dune boite ordures - reprsentant une lourde charge pour les moins riches123. En parallle, le prfet de police Lon Renault tenta de limiter en 1872 le nombre de chiffonniers en les obligeant se munir dune nouvelle mdaille cre pour loccasion et dlivre par ladministration dans un dlai de deux mois. Six mille dentre eux se mirent en rgle alors que, selon les estimations de lpoque, le groupe devait se tenir entre trente mille et quarante mille individus. La volont affirme de dstabilisation de la rcupration et de contrle des chiffonniers est en marche.
Le 24 Novembre 1883, Eugne Poubelle proclame lobligation faite aux propritaires dimmeubles de mettre disposition de leurs occupants des rcipients pour le dpt de leurs dchets. Bien que cet vnement ne soit pas pionnier en matire dvacuation des dchets depuis 1870, il est impos le stockage des ordures dans des rceptacles sur la voie publique (cf. ci-dessus)-, les botes ordures du prfet Poubelle sont souvent cites titre symbolique comme marquant une rupture dans lvolution de la gestion des dchets urbains. Le premier point de contexte qui va influencer cette dmarche est dordre sociologique : les dcouvertes de Pasteur vues prcdemment et le ramnagement de la ville entam par Hausmann vont modifier la sensibilit des citadins aux immondices. Le deuxime point de contexte est dorigine conomique : depuis longtemps, les industriels et financiers convoitaient le butin reprsent par les ordures mnagres. Ils firent des propositions la municipalit de Paris afin dobtenir le monopole de lenlvement des dchets mnagers. Mais ces spculateurs se heurtaient aux intrts des milliers de chiffonniers qui tiraient leurs
122 123
67
124
. Le troisime
point concerne un mcanisme institutionnel : une intervention plus importante de ladministration dans les oprations concrtes de la filire et, plus gnralement, par une tentative de rationalisation de la collecte, de lenlvement et de lvacuation 125. Ces trois volonts convergent donc vers un mme projet et larrt du 24 Novembre 1883 en est laboutissement : Eugne Poubelle proclame lobligation faite aux propritaires dimmeubles de mettre disposition de leurs occupants des rcipients pour le dpt de leur dchets. Cest la passionnante affaire des botes 126 ! Jeanne-Hlnne Jugie127 raconte les implications de cet pisode palpitant de lhistoire de la rcupration des dchets.
Les trois botes, dont le volume et la forme sont imposs, doivent permettre aux Parisiens de dposer leurs ordures : une bote pour les matires putrescibles, une autre pour les papiers et chiffons, et la dernire pour le verre, la faence, et les coquilles dhuitres. Elles devront tre sorties le matin de 6h30 8h30 en t et de 8h 9h en hiver et rentres au plus tard 15 minutes aprs. Cest le toll gnral et les propritaires, locataires et chiffonniers, qui sen trouvent lss, organisent une violente campagne de presse. Les biffins se rebiffent !. Les propritaires sont contraints lachat des botes, ce qui reprsente une charge importante, et les locataires sont obligs de garder les ordures chez eux pendant la nuit jusqu des horaires stricts et matinaux et de chiffonner eux-mmes en triant les matires la source. Par ailleurs, que penser du sort des chiffonniers avec cette nouvelle rglementation ? On leur supprime tout simplement leur gagne-pain car ils nauront pas le temps de trier, ni le droit de vider la bote.
124 125
Ibid ., p62 S. Barles, Op.cit. ,, p166 126 Ibid ., p167 127 J.-H. Jugie, Poubelle-Paris : La collecte des ordures mnagres la fin du XIXe sicle , 1993, Paris, Larousse
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Figure 13 : Paul Gniaux Chiffonniers (Source : Muse Carnavalet / Roger-Viollet - Muse historique de l'environnement urbain)
Comme le tout--lgout, ce rglement est trs mal accept car il engendre des dpenses supplmentaires, reprsente un gchis de matires et a pour perspective daffamer les chiffonniers. Le sort des chiffonniers est prement dbattu en conseil municipal et larrt est donc rvis le 7 mars 1884 en permettant aux citadins de sortir les botes le soir les chiffonniers dlots sen occuperont au fur et mesure ce qui laisse une chance aux autres chiffonniers de trier soit pendant la nuit, soit plus tard avec le passage du tombereau. Paris rclame plus dhygine, cest une chose, mais tient ses chiffonniers [...] la grande affaire qui anime la scne politique parisienne et nationale, le prtexte gnral de lutte contre larrt, lenjeu principal dont on sarrache les protagonistes, cest lindustrie du chiffonnage et le sort de ses ouvriers [] On craint quen supprimant le chiffonnage on en vienne dlaisser lindustrie de rcupration, et perdre ainsi quantit de denres trs utiles, dautant plus quon est en priode de rcession conomique et que, par laugmentation du
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chmage et la flambe des prix, une crise en entranant une autre, on redoute des rpercussions fcheuses dans tout lappareil conomique 128. Il leur fut ainsi propos dtre employs dans le service de nettoiement de la ville de Paris. Mais ctait sans compter sur leur idal de libert qui les pousse refuser les astreintes dhoraires fixes. La vie du chiffonnier est misrable mais sa libert lui importe plus que tout 129 et sur les 139 postes offerts sur diffrents arrondissements parisiens, huit chiffonniers seulement ont accept lemploi et la majorit ont refus catgoriquement : Nous aimons mieux chiffonner, vivre notre guise, en libert, au grand aire comme de vrais animaux que nous sommes 130.
2.
Une rupture importante de lvolution de la rcupration est sans nul doute lie au manque de dbouchs des matires recycles du fait de la concurrence accrue de nouvelles matires : From the 1870s onward, the doctrine that the recycling of by-products is a condition of industrialization, food production and salubrity, was undermined by the mobilization of new resources and raw materials 131. Bien que les Matires Premires Urbaines (MPU) aient contribues lessor de lindustrie comme la montr le chapitre prcdent, cet affaiblissement dstabilise fortement la rcupration.
2.1.
En mme temps que la rglementation se durcit pour les rcuprateurs, les dbouchs des matires de la rcupration urbaine se tarissent partir des annes 1870. Lindustrie et
128 129
Ibid ., p130 D. Guiot, Op.cit. , p122 130 Ibid ., p123 131 S. Barles, History of waste management and the social and cultural representation of waste , 2010, dans World Environmental History, [Eds. M. Agnoletti, E. Johann, S. Neri Serneri], dans Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS), Developed under the Auspices of the UNES CO, Eolss Publishers, Oxford, UK, [http://www.eolss.net] [Retrieved November 20, 2010]: A partir des annes 1870, la doctrine du recyclage des co - produits est une condition de lindustrialisation, de la production de nourriture et de la salubrit, fut af faiblie par lutilisation de nouvelles ressources et de matires vierges .
70
lagriculture sloignent des solutions que leur offre la ville et la gestion du dveloppement conomique urbain se dsagrge. Sabine Barles dfend ainsi la thse dune dsurbanisation des matires premires 132. Alors que les flux circulaient en boucle ferme, cet quilibre est modifi par plusieurs mcanismes : les dbouchs disparaissent, la valeur marchande des MPU souffre et les entits se cloisonnent. Dabord, les industriels commencent rechercher des substituts au chiffon. Le gisement du vieux tissu montre ses limites alors que les cours du chiffon ne montrent pas de frontire. La recherche fait merger de nouveaux matriaux tels que la paille, lalfa et le bois. Lindustrie papetire trouve un alli proximit dans lagriculture avec la valorisation des terres grce la production de paille. Lalfa connat un trs bon rendement et permet dobtenir une excellent pte mais la production est loigne et les frais de transport sont levs de lAlgrie et autres pays mditerranens, o la plante est endmique. Lexploitation du bois est revisite car la technique existait dj chez les Chinois qui avaient dj conu du papier partir de fibres d'corces et de bambous. Friedrich Gottlob Keller fabrique de la pte mcanique au moyen d'une meule et dpose un brevet en 1844 et Keller cde en 1846 son invention un autre Allemand de Saxe, Heinrich Voelter. Ce dernier perfectionne le systme, met au point le dfibreur Voelter en 1860, puis sassocie avec J.M. Voith, fondateur de la puissante firme allemande, pour la construction de matriel papetier133. La substitution du chiffon par ces nouvelles matires premires nest pas immdiate, mais permet daugmenter par deux entre 1900 et 1920 la production franaise de papier. Par ailleurs, la rcupration du chiffon dcroit fortement : Daprs les syndicats patronaux et ouvrier, la consommation de chiffons a t divise par deux entre 1880 et 1900 134 mme si les cours de chiffons de trs bonne qualit se maintiennent. Le chiffonnage qui prosprait jusquen 1870 dcline brutalement avec lavnement des nouveaux procds de fabrication de la pte papier. Tandis que lindustrie papetire se dveloppait grande vitesse, son dveloppement aboutit ltranglement de lindustrie du recyclage du chiffon.
132 133
S.Barles, Op.cit. , 2005, p138 : G. Coste, Le papier, un matriau complexe , 2004, Disponible sur <http://cerig.efpg.inpg.fr/dossier/papier -materiau/page01.htm> 134 S. Barles, Op.cit. , p139
71
De mme que pour les chiffons, les os connaissent une baisse de dbouchs et une concurrence accrue de nouvelles matires. Les matires plastiques, tels que les cellulods, remplacent progressivement les os dans la tabletterie et la boutonnerie. La production de plastique est favorise, car il est un sous-produit de la fabrication du ptrole en pleine expansion. De mme, dautres co-produits de la production de ptrole concurrencent fortement les dchets de la filire animale (sang, poils, cornes) pour la fabrication de colorants. Lagriculture sloigne aussi progressivement des gisements urbains de dchets 135. Progressivement, lindustrie, jusque l dpendante du gisement urbain, va sloigner de ces ressources territoriales afin dacclrer son dveloppement conomique. Elle a en outre moins besoin des matires rcupres en ville car les matires concurrentes offrent souvent des prix plus faibles, une production plus stable et une meilleure qualit.
2.2.
La dsurbanisation des matires premires est galement en marche pour dautres raisons. Le cycle de rcupration nintgre plus la ville car les industries de production sen sont loignes gographiquement. Par exemple, les abattoirs se rapprochent des centres dlevage et attirent lindustrie des co-produits136. La rcupration de los urbain est dtrne par les conserveries trangres qui gardent les grands os et les exportent. De mme, les vieux papiers sont imports pour la cartonnerie. Ainsi, une partie des activits industrielles sloigne gographiquement de la ville, ce qui montre un dsintrt croissant pour les matires urbaines.
Par ailleurs, les mnages modifient leurs pratiques de consommation. Les chaussures recycles se vendent moins bien et la consommation de viande diminue (et avec elle la production de dchets dos)137. Les vieux papiers sont interdits pour lemballage de denres alimentaires et les nouveaux sacs demballage sont faits partir de vieux papiers de qualit :
135
. Pendant cette mme priode, les flux dazote rencontrent aussi de nouvelles voies et le march de lengrais volue. Le sulfate dammoniac, utilis pour la fertilisation azote, est produit en quantit trop limite et instable, depuis que cet lment est utilis pour la fabrication dexplosifs. En consquence, on sintresse aux engrais chimiques qui offrent de meilleurs rendements agricoles que les engrais humains et lindustrie chimique va chercher ailleurs ses matires premires. 136 Ibid ., p147. 137 S. Barles, Op.cit. , 2011, p9.
72
rien de ce que pourrait fournir les chiffonniers 138. Ainsi, les industriels deviennent de plus en plus exigeants sur la qualit et les catgories de matire recherche. Ces mutations engendrent forcment des difficults pour les chiffonniers qui nen ont pas besoin aprs les rglementations dont ils sont lobjet.
3.
LA PROFESSION SE RECYCLE
LA VOIE DE LA PROFESSION
En 1909 nat le journal Le Chiffonnier de Paris , vritable institution chez les rcuprateurs et qui existe encore actuellement sous le nom de Recyclage - Rcupration . Le bimensuel sintresse au commerce de la rcupration et rend compte des mercuriales des matires premires. Ainsi, le sous-titre de la revue est-il : Revue de lindustrie des matires premires, chiffons, vieux et neufs. Vieux mtaux, Vieux papiers. Vieux caoutchouc. Crins. Plumes. Duvets. Peaux des lapins, etc. 139. Les lecteurs, qui reoivent le journal les samedis, y dcouvrent lagenda des bourses, et qui leur permettra de faire de bonnes affaires la semaine suivante. La revue est aussi le porte-parole de la profession par lintermdiaire dAlbert Patin qui est le directeur depuis 1919. Il milite contre le protectionnisme de lEtat franais, fustige les positions des papetiers qui freinent les exports de chiffons, et porte la voie de la libre concurrence. Cette revue est le tmoin de lvolution de la profession des rcuprateurs et elle rend compte de leur adaptation face aux vnements du 20me sicle. Le journal fte ses 100 ans dexistence dans un hors-srie en 2009. Dans le mme temps, le syndicalisme de la profession prend de lampleur.
138 139
S. Barles, Op.cit. , 2005, p175. 100 ans , Recyclage-Rcupration , Hors Srie, Octobre 2009, p12.
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3.1.
Labolition des corporations en 1791 a permis aux rcuprateurs de travailler leur guise et cest en 1887 quapparat la premire organisation syndicale Marseille, le Syndicat des Chiffonniers du Port de Marseille dont larticle premier des statuts stipule : Nul ne pourra faire partie de la Socit sil nest autoris par arrt prfectoral dexercer la Profession 140. Les chiffonniers sont donc les pionniers dans lorganisation dun syndicat, les premiers avoir senti que lintrt de tous y gagnait, et en 1890 est cre Paris la premire Chambre Syndicale des Ngociants de Chiffons de France. Les rcuprateurs de ferrailles et mtaux suivirent le pas rapidement en 1894 avec la cration de la Chambre Syndicale de Vieux Fers, Mtaux et Matriel dUsine de France141. Le dbut de ce mouvement syndicaliste dans les mtiers de la rcupration est poussif en raison principalement des pratiques dindpendance de ces travailleurs et aux difficults financires de se doter des quipements indispensables une mise aux normes rglementaires. Lors de la confrence gnrale du travail, le syndicat des ouvriers et ouvrires chiffonniers publiait Le Rveil des chiffonniers en scandant Nous avons une lutte mener contre les gros accapareurs 142. Ces vnements sont les prmices dun combat syndical.
La premire guerre peine termine, il fallut se mettre au travail. Ainsi, le gisement des dchets de guerre fut augment par la livraison de produits mtalliques impose lAllemagne qui permit damorcer la Reconstruction de laprs-guerre143. Ces flux furent vite absorbs par lindustrie de la sidrurgie en plein dveloppement. Malheureusement, cette grande foire aux ferrailles fit apparaitre des professionnels temporaires et non issus de la tradition des rcuprateurs. Ce nest que dix avant la guerre de 39-45 que sinstallent durablement des entreprises anciennes ayant survcu la crise. Ds cette priode, leur volont
J.-F. Michel, Op.cit. , p38 FEDEREC, Op.cit. , p43 Au milieu des chiffonniers , LAction populaire, 1906, cit dans C. De Silguy, Op.cit. , p79 JF Michel, Op.cit. , p38
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est de structurer la profession grce une organisation syndicale qui merge144. Cependant, lannonce de la seconde guerre les obligea reporter leur projet. Par ailleurs, lexportation de matires marque ds les annes 20 le march de la rcupration et ce sont les cours des marchs qui fixent les prix. Le cot des matires de rcupration est indiqu principalement grce aux donnes de la direction gnrale des douanes. Pour exemple, en 1927 sont exports pour 3,233 millions de francs de cornes brutes, 300 millions de francs de peaux de lapins et de livre, 209 millions de francs de chiffons, 9 millions de francs de vieux papiers, 232 millions de francs de pelleteries brutes de lapin et de livre, 143 millions de francs de chiffons, et 86 millions de francs de vieux mtaux et ferrailles145. Cependant la crise des annes 30 est proche. Le march seffondre et la rcession sinstalle. Les premires matires touches sont les peaux de lapins et sauvagines, ainsi que les chiffons dont les exportations diminuent de 63% entre 1929 et 1931, do un liste sans fin de liquidations judiciaires et une inquitude persistante sur le secteur de la rcupration. La crise en France implique des fermetures douanires comme linterdiction de sortie des chiffons tandis que le secteur crie son hostilit au protectionnisme: Peut-on songer acheter et vendre normalement quand on est la merci de toutes mesures nouvelles qui viennent modifier la nature mme des contrats ou les conditions normales de paiement ?146. Le Japon a soif de mtal pour prparer son offensive contre la Chine et la guerre est aux portes de lEurope dans les annes 30. Les programmes darmement de ces annes vont largement influencer les cours des mtaux.
Par ailleurs, le 15 fvrier 1938 est labor la loi contre le commerce ambulant et la brocante qui a pour consquence dimposer au chineur de se munir dun registre o figure la liste des marchandises achetes. Cet vnement est accueilli avec dichotomie : dun ct, la police nennuiera plus les rcuprateurs en leur demandant sans cesse leurs papiers, dun autre ct les petits entrepreneurs se mfient des conqutes du Front populaire et craignent la concurrence illgale de toute personne non issue de la profession ainsi que lintrusion de lEtat dans leur ngoce.
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FEDEREC, Op.cit. , p45 100 ans , Recyclage-Rcupration , Op.cit. ., p12 146 Georges Soulier, Assemble Gnral des ngociants en Chiffons de France, cit dans 100 ans , Recyclage-Rcupration, p23
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3.2.
LEtat franais imposa pendant la guerre de 39-45 un dirigisme la profession alors que pse la tyrannie de loccupant sur le commerce et lindustrie. Il fallait rcuprer to us les dchets susceptibles dtre rutiliss mais les prix de vente aux industries consommatrices taient fixs par lEtat sous conditions draconiennes et loccupant pouvait se servir de ces matires pour alimenter ses industries de guerre147. Les rcuprateurs sont censs tre les seuls matres sur leurs chantiers mais une partie de leurs stocks est affecte sur ordre des rpartiteurs, dcision qui fausse la marche normale de lentreprise que vienne encore aggraver les enlvements de stocks de mtaux non ferreux sans paiement ou sans dlivrance de bons que loccupant pratique sans vergogne 148. Ce dirigisme impos des professionnels plutt connus pour leur individualisme fut considr comme un tournant et les rcuprateurs prirent conscience de limportance dtre organiss collectivement pour dfendre leur profession. De 1940 1941, des lois promulgues obligeaient les chambres professionnelles passer sous lautorit de lEtat et elles comprenaient la cration dun service spcial et la nomination dun comit technique. Cest lheure de la rcupration totale et les secteurs sont diffremment concerns mais les ferreux et non ferreux sont trs touchs. A partir de lt 1941, les rcuprateurs sont pills par la sidrurgie allemande et le march nexiste presque plus puisque le Bulletin Officiel des services et des prix dicte les cours149. A partir de 1944, les prmices de la fin de la guerre apparaissent et les exportations reprennent rapidement leurs cours. Dans la confusion gnrale, les chambres syndicales mirent tout en uvre pour viter une dissociation prjudiciable de la profession la merci des usines consommatrices et dcidrent sous loccupation, mais dans la priode terminale du ptainisme, le 21 janvier 1944, de se regrouper pour accroitre la force de la profession en une fdration prside par Robert Angls : la Fdration Nationale des Syndicats des Industries et Commerce de la Rcupration (FEDEREC). Les propos dEmile Savigner, premier prsident lu, annonce une autre perspective : Notre union sera notre force. On devra dsormais compter avec nous
147 148 149
FEDEREC, Op.cit. , p47 100 ans , Recyclage-Rcupration , Op.cit. , p33 Ibid ., p34
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[]. Dans ses relations avec les pouvoirs publics, la fdration devra dabord se faire connatre. Ensuite inspirer confiance et, cette confiance acquise, la conserver 150. La Fdration est alors compose de neuf syndicats rgionaux regroupant chacun les huit branches techniques pour affirmer leur empreinte territoriale.
Cette approche du dcoupage nationale et de proximit locale reprsente une longueur davance sur son temps. De mme, avant la cration de la C.E.C.A. (Communaut Europenne du Charbon et de lAcier), Robert Angls est linitiative de la mise en uvre du B.I.R. (le Bureau International de la Rcupration) en 1948 qui va mettre en rseau les diffrents secteurs du recyclage dans un premier temps lchelle de lEurope (GrandeBretagne, Luxembourg, Hollande, Belgique et France) puis suivi en 1949 par lentre dans lorganisme corporatif des Etats-Unis, de lItalie et de la Sude. La libralisation des changes commerciaux transfrontaliers contre le repli protectionniste des marchs intrieurs reprsente
150
E. Savigner, Discours la FEDEREC, 21 janvier 1944, cit dans 100 ans , RecyclageRcupration , Op.cit. , p35
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le crdo de cette organisation et la premire Bourse internationale se tient Londres le 7 juillet 1949151.
A la sortie de la guerre, les rcuprateurs sont deux fois plus contents de la libration et des morceaux de ferraille recycler que seules ces priodes peuvent produire. Cependant, les prix souffrent dincertitude quand la production dinsuffisance. Le march des exportations sest effondr entre 1938 et 1945 (-42% pour les lapins et sauvagines, -70% pour les chiffons de laine sans mlange, -28% pour tous les autre chiffons, -95% pour les vieux papiers, -99% pour le cuivre, -88% pour les autres ferrailles152) et 24 hauts-fourneaux sidrurgiques restent en fonctionnement sur les 124 davant guerre du fait du manque de combustibles. Ainsi, les ferrailles sont rserves au march intrieur et une qualit des lots et des prix sont exigs par le secteur de la sidrurgie. La modernisation des chantiers est en cours, lachat de camions croit fortement et le commerce des matires secondaires se structure. Paralllement, le contrle des prix (notamment de ferrailles) et le rationnement des flux extrieurs pnalisent la filire de la rcupration-recyclage qui a besoin dun march mondial pour prenniser son activit. Les trente glorieuses (1945-1975) dbutent par la crainte dune troisime guerre mondiale avec le conflit larve de la guerre de Core. Entre boom spculatif li aux programmes de rarmement et crainte du retour de rgles svres de lEtat, le secteur a des difficults y voir clair dans le jeu du march. Alors que la C.E.C.A. inaugure le march commun des ferrailles, lEtat franais impose un flux contingent de ferraille lindustrie sidrurgique du territoire et le nouveau march europen fixe les prix par rgion ce qui aboutit une distorsion de concurrence notamment avec les entreprises italiennes. Si la ferraille est lie de forts enjeux stratgiques nationaux, les peaux sont assujetties aux pidmies et la myxomatose fait autant de dgts (chute de 10% de la production de lapin en 1953153) que limprvisibilit de la mode des chapeaux et pelisses. La croissance explose nanmoins dans les conomies occidentales et lapparition de lourdes machines mcaniques (grue, cisaille, presses) est un indicateur de cet essor conomique et du leadership pris par la filire de la ferraille. Cest le dbut des
151 152 153
100 ans , Recyclage-Rcupration , Op.cit. , p39 Le chiffonnier de Paris, 7 fvrier 1948 100 ans , Recyclage-Rcupration , Op.cit. , p49
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investissements lourds pour les professionnels qui sont passs du statut dindpendant dbrouillard rcuprateur industriel sinscrivant dans une dynamique conomique et de liens interprofessionnels auxquels il faut sadapter.
Alors que la pnurie de papier devient un problme nationale et que la France demande au peuple de ramasser et rcuprer ses papiers pour enrayer les importations coteuses, les ramasseurs et chineurs sont en grande difficult ce quindique le blme de lditorialiste du Chiffonnier de Paris devenu Le Rcuprateur en 1958: Le prix, extrmement rduit, des peaux, des chiffons, des ferrailles, interdit un chineur de travailler. Nous savons que certains fonctionnaires estiment que le chineur est un animal prhistorique, que lon devrait mettre au muse avec une tiquette rappelant son rle social. Il est bien vident quau sicle du fonctionnarisme, il est ridicule de courir les campagnes pour gagner sa vie dans la neige, la pluie ou le soleil, alors que lon peut toucher chaque fin de mois sa paie en ouvrant les portes dans un ministre ou en poinonnant des tickets de mtro. Mais si tout le monde en faisait autant, les fonctionnaires ne pourraient peut-tre plus manger, surtout pas du lapin 154. Malgr les espoirs de libre-change placs dans larrive de Pinay avec De Gaulle, linterventionnisme de lEtat, quant aux restrictions des exportations et des importations de pays bas prix, contraint lactivit des chineurs, chiffonniers et ramasseurs plus que la duret du mtier, dans le mme temps o lindustrie leur propose des emplois convenablement rmunrs. Le dveloppement de lindustrie touche la filire de rcupration-recyclage. Dabord, linnovation dans le secteur du chiffon propulse lavnement des fibres synthtiques qui remplacent les fibres naturelles. Ce mlange des fibres synthtiques avec des chiffons pure laine ou coton ne permet pas leur sparation et freine la revente dun produit devenu trop composite. De mme, les peaux perdent continuellement de leurs valeurs car les foires aux sauvagines font face des campagnes cologistes vers la fin des annes 60 et llevage industriel a pour consquence la baisse de la qualit de peaux des chevrons notamment. De plus, lhomme et la femme de cette poque ne se couvrent plus systmatiquement dun chapeau de feutre, principal dbouch des peaux de lapin, alors que la fourrure perd peu peu de sa prestance et que mme les matires synthtiques tendent remplacer le feutre des chapeaux.
154
Ibid ., p54
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Bien que la priode soit favorable sur le plan conomique, la filire de rcupration-recyclage subit de nombreux soubresauts dus des effets de surstockage, en raison de la concurrence, de perte de dbouchs ou dinondations des marchs extrieurs provoquant frquemment le gel des achats. Enfin, les usines consommatrices ne se sont jamais attaches engager un dialogue avec les rcuprateurs concernant le rquilibrage du ngoce entre fournisseurs et consommateurs, ce qui aurait aussi pour consquence de scuriser leurs approvisionnements de matires secondaires. Le rapport de force est disproportionn entre cette nbuleuse de petites et moyennes entreprises de la rcupration et les grands industriels sidrurgistes et papetiers qui sen remettent systmatiquement aux pouvoirs publics en priode dlicate. Les petites marges des rcuprateurs se rduisent aussi considrablement avec lavnement des nouvelles charges sociales suite aux vnements de 1968 (hausse du Smig et des salaires, semaine de 40 heures et congs pays) et limpact des diffrentes grves notamment chez les sidrurgistes. Tous sinterrogent sur leur capacit les rpercuter sur la hausse des prix de ventes et sils doivent aussi y inclure la TVA (Taxe sur la valeur ajoute) vritable cassette pour la profession - gnralis au 1er janvier 1968.
3.3.
LES NOUVEAUX MARCHES DES MATIERES RECYCLEES ET LES NOUVELLES TECHNIQUES DE RECYCLAGE
Dans le chapitre prcdent, nous avons dcrit certaines matires qui furent les emblmes historiques des mtiers de la rcupration comme les chiffons, les peaux, les os ou les plumes. Les matires suivantes ont remplaces ces vieilles matires dans la filire de la rcupration et sont aujourdhui beaucoup plus prsentes dans les circuits du recyclage :
Les ferrailles Comme toutes les matires recycles, les ferrailles ont t dpendantes de lvolution des usines consommatrices, c'est--dire de la sidrurgie. Elles taient un appoint avec les fours Martin et Siemens dont le dveloppement industriel au 19me tait fond sur la rduction du minerai de fer par du coke et sont devenues indispensables avec lavnement des fours lectriques entre les deux guerres. Ces cahiers des charges plus stricts ont fait voluer la 80
classification des ferrailles lopiner 155 vers une diversit importante qui mettait plus en valeur le travail de ngoce. Avec la cration de la C.E.C.A. (Communaut Europenne du Charbon et de lAcier), ce mtier de ngociant est devenu une activit industrielle avec des investissements lourds dans des machines mais qui ne peut rellement se passer douvriers156.
Les mtaux non ferreux (MNF) La rcupration des M.N.F. est une branche importante de lconomie nationale. Quand la production de mtaux non ferreux lourds primaires est restreinte quelques pays, sa consommation stend dans le monde entier. Ainsi, la France ne produit que de lalumine et a toujours d faire appel des importations de cuivre, bronze, laiton, zinc, nickel ou tain 157. Cest pourquoi certains mtaux ont fait lobjet de rcupration intense comme le plomb158 quand la demande fut forte. Le mtier de rcuprateur de M.N.F. est fort complexe car il demande une habilit et une bonne information du fait de la diversit des alliages produits en raffineries ou fonderies et des cours qui suivent fidlement les fluctuations des mtaux neufs. Pour donner un aperu de la varit de cette catgorie, citons aussi les mtaux spciaux considrs comme des dchets dangereux (mercure, cobalt) et les mtaux prcieux (or, argent, platine).
Figure 14 : Utilisation de l'aluminium recycl entre 1950 et 1999 (Source : World Aluminium Trend)
Lopiner de lopin : morceau de fer destin tre faonn. S. Barles, Op.cit. , p215 FEDEREC, Op.cit. ,, p99 S. Barles, Op.cit. , p103
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Les vieux papiers Les vieux papiers contiennent des fibres cellulosiques que lindustrie papetire utilise comme complment du bois, qui lui est issu des chutes de scierie ou des sous-produits de la sylviculture (lagages et claircies)159. Une fois tries, effiloches, malaxes dans leau, les ptes sont transformes par cisaillement et les impurets sont cartes tels que les plastiques, fils de fer, trombones, les colles. La dernire tape consiste dsencrer les ptes qui rpondent enfin aux exigences de propret pour rintgrer un nouveau cycle de production de papier. Lindustrie papetire emploie 47% de ces fibres comme matires premires pour la fabrication de papier dimpression criture, demballage et de sanitaire. Cependant, le papier nest pas recyclable linfini car la fibre se raccourcit. Ainsi le recyclage ne se fait pas en boucle ferme et il faut toujours des fibres vierges pour alimenter les papeteries. Mme si la rcupration du papier a volu depuis 1953, le nombre de qualits tris a diminu de cent cinquante qualits dnombres en 1960 une soixantaine aujourdhui160.
Le verre Le verre rcupr peut se recycler linfini. Broy, calibr, dbarrass de toutes les impurets, il devient du calcin, part la plus importante dans la fabrication du verre, remplaant le carbonate de soude. A la suite des chocs ptroliers des annes 70, les verriers tant de gros consommateur dnergie (lnergie reprsente la part la plus importante dans leur Chiffre dAffaire), le recyclage qui permet de fortes conomies sest dvelopp de faon spectaculaire et chaque usine verrire a ses cts un rcuprateur de verre. Actuellement, une bouteille sur deux est recycle et cela est considr comme une russite pour ce qui est de la sensibilisation
159 160
C. de Silguy, Histoire des hommes et de leurs ordures , 1996, le Cherche Midi Editeur, p154 FEDEREC., Op.cit. , p102
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du grand public161. Mais le travail des recycleurs est de plus en plus compliqu sous les exigences des matres verriers qui imposent continuellement moins dimpurets et progressivement un tri par couleur pour le verre blanc qui ne peut se fabriquer partir de verre color.
LE MATERIEL DE COLLECTE
La collecte des dchets a aussi beaucoup volu depuis le Moyen-ge jusquau 20me sicle. Lavnement des tombereaux qui permettent de charger les botes ordures, dont on a parl, est la premire tape vers la modernisation de la collecte et la privation de la matire rcupre par les chiffonniers. Ainsi, mme si au dbut du sicle, se prsentait systmatiquement un chiffonnier aux abords du tombereau, son rle ntait plus le mme et il est absent du convoi de camion de collecte lorsqu au lendemain de la Premire Guerre mondiale, les tombereaux hippomobiles disparurent du dcor parisien et furent remplacs par des camions automobiles lectriques162. Avec lapparition des premiers camions de collecte dordures mnagres, le mtier du recyclage se trouve une nouvelle voie, se dcharge de la collecte municipale et volue sont tour. Le transport de marchandises vers des usines productrices proches ne se fait plus laide de la charrette chevaux mais de camions puis de semi-remorques charges dabord avec des monorails lectriques puis la grue. Ces grues, roues ou chenilles, ont dailleurs rvolutionn les chantiers de ferrailles o toute la marchandise tait auparavant charge la pelle et la sueur des ouvriers. Avec laide des professionnels de la rcupration, les constructeurs de matriels mirent alors au point des grappins adapts la manipulation des ferrailles. Ces grappins quips de quatre ou six dents, chacune avec un vrin particulier, donnrent une souplesse et une sret demploi sans prcdent 163.
Par la suite, les lectro-aimants adapts aux grappins sont venus donner encore plus de maniabilit aux grues hydrauliques. Puis lapparition des camions-bennes dans les annes 6070 bouleversa la collecte traditionnelle et offrit de nombreuses possibilits pour les rcuprateurs qui purent dposer directement des bennes chez des usines et raliser des
161 162
Ibid ., p105 A. Brchot, Hygine publique et industrielle, vol. 1 : Collecte, transport et traitement des ordures mnagres, 1924 cit dans C. de Silguy, Op.cit. , 1996, p35 163 FEDEREC, Op.cit. , p117
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rotations. De mme, les camions grues, c'est--dire des camions quips de grappins, sont devenus monnaie courante chez les rcuprateurs malgr linvestissement que cela reprsente.
Depuis 1890, le matriel sest beaucoup dvelopp mais ingalement selon les mtiers. Lindustrie du chiffon a suivi lvolution des presses manuelles jusquaux presses lectriques dont le mcanisme na plus besoin dnergie humaine mais est remplac par lhydraulique. Les chiffons taient ensuite traits dans une blanchisserie puis passs par une lessiveuseessoreuse avant dtre revendus. Pour les tissus, leffilochage ainsi que lessuyage et la friperie - activits du recyclage des tissus - taient effectus par des machines.
La branche de la ferraille a connu le dveloppement le plus lourd dans ses techniques de recyclage. Avant la guerre de 1939, la dcoupe des ferrailles se ralisait laide du chalumeau dabord oxyactylnique puis au mlange air / propane. Par la suite, les cisailles crocodiles amricaines sont apparues sur quelques chantiers de ferrailleurs en France. Elles permettaient de dcouper les ferrailles longues avec linconvnient dtre trs lourdes et 84
dangereuses. A partir de 1945, les moteurs de ces machines sont devenus plus maniables, plus lgers et plus srs notamment grce la possibilit de larrt instantan. Par la suite, la cisaille guillotine engendra de nouvelles possibilits de dcoupe de la ferraille car dune part, elles taient charges la grue et dautre part, la productivit sest accrue avec la prsentation des ferrailles en continu dans le caisson dentre. Ce matriel est toujours trs prsent sur les chantiers.
A partir des annes 1950, le matriel de compactage a connu une volution rgulire et son apoge avec les fours Martin. Ces presses ferrailles devaient rpondre diverses conditions inhrentes soit aux qualits de ferraille travailler, soit aux utilisations par les usines : -dimensions de la caisse de rception, - double ou triple compression, -puissance de la pression dcrasement, -densit et taille des paquets, -dispositifs de chargement des dchets et dvacuation des paquets 164. De plus, les paquets de ferraille ntaient pas adapts par les fours lectriques du fait de la fusion trop lente des paquets. Do une recherche de solutions qui aboutira la mise au point des broyeurs. Les broyeurs de matriaux de carrire ont servi de modles et ont t adapts pour les tournures dacier, puis pour les carrosseries de voitures. Les systmes ont t mis au point depuis les annes 60 pour devenir
164
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de vritables orchestres de broyeurs marteaux avec des systmes de dpoussirage et de tri magntique o les ferrailles naviguent via des tapis roulants, dumpers, et trmies dalimentation pour devenir des granulats rpondant aux exigences des aciries lectriques. Ces units sont maintenant compltes par des tris magntiques, granulomtriques par lectroaimant ou par flottation pour les ferreux. Dautres branches ont profit de ces avances technologiques comme la filire des mtaux non ferreux et du verre. Le courant de Foucault pour les non-ferreux, le tri araulique ou tri granulomtrique pour les lments lgers, et le tri au laser pour le verre de couleurs sont venus renforcs une qualit du produit fini toujours recherche par quelques rcuprateurs acharns et afin de sadapter de nouvelles contraintes des usines consommatrices et de nouveaux produits mis sur le march. A partir des annes 1950, de nouveaux matriels sont apparus : le matriel de dcoupage : les cisailles, le matriel de compactage : les presses, et le matriel de broyage : les dchiqueteurs 165. Ces machines reprsentaient une rvolution dans la branche et il fut possible de traiter normment plus de tonnages. Cependant, elles reprsentaient un investissement lourd qui correspondait un choix stratgique important pour les entreprises de la rcupration.
165
86
4.
LINDUSTRIALISATION DU RECYCLAGE
Le mtier de la rcupration a volu grandement depuis les chiffonniers jusquaux entreprises des annes 1970. Ds les annes 1890, la volont institutionnelle de renouveler la gestion des dchets provoque le premier pas vers lindustrialisation du chiffonnage 166 et les dchets parisiens sont tris et broys dans des usines de traitement. Les industries de transformation des matires de la rcupration, les premires industries du recyclage, emploient nombre douvriers 500 000 en France en 1890 selon Paul Gahry167 engags pour trier des verres casss, des peaux de lapins, de la ferraille, des os, des vieilles graisses, et dautres dchets, quand les chiffonniers sont aux alentours de 30 000.
Puis, le matriel de collecte et de traitement a connu des volutions technologiques et innovantes ce qui a permis lindustrie du recyclage de suivre lvolution des cahiers des charges des usines consommatrices. La profession de rcuprateur connat elle aussi sa rvolution industrielle. Ds lors linterdiction de chiffonner dans la rue partir de 1946 nest plus que la dernire marche de la disparition du chiffonnier au profit de lindustriel et de ses nouvelles responsabilits : Le mtier est par ailleurs condamn par la poursuite de son industrialisation. La rcupration lectromagntique permet de se passer du triage manuel pour les mtaux ferreux. Lopration de rcupration est ainsi intgre aux activits des usines 168. Le rle reste le mme, mais la profession sest structure lre industrielle.
4.1.
Au dbut du 20me sicle, lactivit du chiffonnage dans les villes est rendue extrmement difficile. Aprs larrt Poubelle, ils peuvent continuer trier quelques chines mais doivent le raliser dans la plus grande propret, c'est--dire en ne renversant rien en dehors du casier sur les trottoirs urbains. Ces conditions draconiennes rendent la pratique de la rcupration des
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S. Barles, Op.cit. , p183 Cit dans S. Barles, Op.cit. , p171 168 S. Barles, Op.cit. , p183
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rues quasiment impossible. En 1903, un rapport officiel du Ministre du Commerce et de lIndustrie prcise que lindustrie du vieux chiffon prlve entre 10 et 15 % des dchets mnagers
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. Lge dor des chiffonniers trente ans plus tt est dj bien loin ! Cette
situation perdure et affame les chiffonniers qui endurent un dernier coup en 1946 Paris o le Prfet de la Seine Charles Luizet fait passer un court arrt interdisant compltement le chiffonnage sans pravis ou consultation alors que cela concerne 10 000 chiffonniers. Une fois de plus largument hyginiste fait office de solution car fouiller dans les poubelles est interdit au motif que ces activits facilitent la propagation des germes et des maladies transmissible . Malgr une forte mobilisation du syndicat des chiffonniers dissous sous Vichy une manifestation de 6 000 chiffonniers devant la Bourse du Travail le 5 dcembre 1946 - et une victoire avec labrogation de cet arrt, la bataille est perdue et les chiffonniers disparaissent dans les annes 1950. Largument du caractre conomiquement viable de leur activit ne fait pas le poids. Lautorit publique ne les soutenant aucun moment, les chevaliers du crochet et de la hotte ont disparu du paysage urbain, leur temps est rvolu 170. La circulation des ordures mnagres du 20me sicle ne convient plus aux nouvelles dispositions de la propret urbaine.
Ainsi, la gestion des dchets se renouvelle compltement, la collecte artisanale est abandonne et dautres solutions de traitement sont promues par les autorits publiques et les hyginistes. Il sagit de dgager, loigner de la vue, circuler : Dans l'hyginisme il s'agit d'vacuer le sale, de faire circuler l'ordure (tre ou choses) ; nettoyer c'est dsinfecter, anticiper sur la menace microbienne 171. Le volume croissant des dchets urbains va modifier la pratique de la collecte des ordures mnagres et engendrer ladoption de la benne-tasseuse, employe Paris partir de 1936, [qui] entrane la disparition des autrefois si prcieux chiffonniers-tombereaux, dont lutilit avait t compromise par lutilisation de bennes fermes 172. Leffet rebond de cette rupture dans la filire des dchets est lapparition de matires recyclables dans le tonnage des dchets urbains.
169 170
K. Sperandio, Op.cit. , p87 C. de Silguy, Op.cit. , 1996, p82 171 M. Kokoreff, La propret du mtropolitain, Vers un ordre post -hyginiste ? , 1991, Annales de la recherche urbaine, p2 172 S. Barles, Op.cit. , 2005, p214
88
Ces mutations accompagnent un processus durbanisation et un talement de la ville. Cest le dveloppement des banlieues qui accueillent populations et industries. Le traitement des ordures mnagres de Paris est ainsi dlocalis dans la banlieue. Plusieurs antennes de dpt, de broyage, de carbonisation et dincinration forment un rseau pour liminer les immondices de Paris. Paris a choisi de pousser hors les murs ce service indispensable la vie dune grande agglomration, comme elle a export ses industries les plus polluantes. 173 Lessor de cette industrie en banlieue nest pas fait pour plaire aux riverains de ces installations ou ceux situs sur le trajet des flux dordures mnagres : tombereaux qui circulent trop chargs, mal bchs, mal vids et ressortent de lusine ma balays et non dsinfects ; retard dans lvacuation des gadoues, par manque de wagons ; indiscipline des chiffonniers admis dans les fabriques : dgagement de poussires des usines dincinration 174. La premire installation dincinration de Paris est mise en route en 1907 Saint-Ouen avec lide dutiliser la chaleur produite pour le fonctionnement des appareils de broyage, des machines vapeur ainsi que pour les batteries des tombereaux. Malgr cette ide ambitieuse, le procd sera abandonn car trop coteux175.
173
A. Guillerme, A.-C. Lefort, G. Jigaudon, Dangereux, insalubre et incommodes Paysages industriels en banlieue parisienne XIXe- XX sicles , Champ Vallon, 2004, p230 174 Ibid ., p230 175 S. Barles, Op.cit. , p187
89
Le dmnagement urbain des industries polluantes de Paris se fait au dtriment dune politique damnagement de banlieues parisiennes qui en auraient vritablement besoin. Des agglomrats industriels, de vritables lots insalubres 176 se mettent en place crant une sgrgation spatiale entre industriels et rsidentiels, aboutissant la colre des banlieues face lindiffrence de la ville. Aprs avoir t exclu de la ville, les biffins connaissent des difficults dimplantation dans les banlieues et sont la source de conflits entre le prfet de Police, qui les autorise trop facilement exercer dans ces espaces, et des lus de banlieue car selon eux, ces activits prsentent dincontestables gnes pour le voisinage sans contreparties en matires demploi et de ressources fiscales 177. Pour les bourgeois du centre ville, la zone devient odorante, repoussante, infeste dune frange infrquentable de la population: La ville cache tant quelle peut ses foules de pieds sales dans ses longs gouts lectriques [] Les chiffonniers de la zone brlent depuis des saisons les mmes petits tas
176 177
90
humides dans les fosss, contre vent. Cest des barbares la manque des biffins pleins de litrons et de fatigue 178.
4.2.
Purifier par le feu a toujours bnfici de lattrait des hyginistes pour cette solution de traitement des ordures, mais partir des annes 20, lincinration va connatre une effervescence positive car un dbouch plein de promesses voit le jour : la rcupration de lnergie sera utiliser par les chauffages urbains. La production et la vente de vapeur attire les collectivits comme Lyon en 1929. En 1922, la socit TIRU (Traitement Industriel des Rsidus Urbains) est cre pour assurer lunification des installations de traitement des ordures mnagres de la ville de Paris, puis du dpartement de la Seine en 1933. La vente directe de vapeur est intressante jusque dans les annes 50 o elle domine la production dlectricit car le chauffage urbain reprsente un bon dbouch. Lincinration des ordures devient la valorisation thermique des dchets. Cependant, ici aussi le discours change. Alors quon avait cru au dbut du sicle, pouvoir en tirer des bnfices, force est de constater que lincinration cote, comme les autres procds 179. La contribution de la production dnergie par lincinration est bien faible dans la stratgie nergtique franaise au vu de lapport de la combustion des nergies fossiles comme le charbon, et tous les travaux montrent que llimination des immondices par combustion sera une charge invitable pour les collectivits. Par ailleurs, suite la loi sur la sant publique de 1902 qui concerne essentiellement lhygine sociale180 et malgr la lenteur du lancement des dmarches dont soffusque lAcadmie de la mdecine ( Lorganisation de lhygine en France nest quune vaste faade derrire laquelle il ny a rien 181), le dveloppement du gnie sanitaire franais autour des ingnieurs des Ponts et Chausss et des Bureaux dHygine
178 179
L. F. Cline, Voyage au bout de la nuit , 1932, Paris, Denol et Steele. S. Barles, Op.cit. , p222 180 L. Murard, P. Zylberman, LHygine dans la Rpublique : la sant publique en France ou lutopie contrarie : 1870 -1918 , 1996, Paris, Fayard 181 Acadmie de la mdecine cit dans Ibid ., p18
91
se met en tte de convaincre les collectivits de province avec les socits prives concernes des bienfaits de lassainissement urbain et de lincinration182.
Carte 4 : Usines et projets de traitement des ordures urbaines en France avant 1939 (Source : S. Frioux)
En tant que solution ultime de traitement des ordures, la dcharge refait son apparition bien que considr comme un lieu dinfection cette priode. Cependant, la dcharge contrle est prsente comme un dispositif rvolutionnant le dpt des dchets et respectant les normes rglementaires. Mme les plus fervents partisans de lincinration comme lingnieur Joulot,
182
S. Frioux, Villes et ent reprises. Acteurs de lassainissement urbain en France (fin XIXe -milieu XXe sicle), 2007, Histoire urbaine 2007/1, n 18, p. 125 -140.
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spcialiste de lincinration, reconnaissent ses avantages : Il est incontestable que les dcharges contrles ont renouvel entirement les anciennes pratiques des dpts ordinaires et quelles sont de bonnes solutions, ne serait-ce que de secours ou dattente 183. Il est fait mention de lutilisation de terrains vagues, abandonns, ou dune ancienne carrire mais aux confins des territoires. De plus, si certaines dcharges contrles offrent des rsultats peu satisfaisants comme lvacuation de gaz et fumes aux Mureaux ou dnormes montagnes de dchets ciel ouvert comme Entressen, certaines dcharges connaissent le verdissement ou deviennent un remblai pour un stade ou un terrain fertile184. Dune manire gnrale, llimination des ordures doit renoncer sa gratuit et la loi du 13 aout 1926 vient entriner cette ide en instituant la Taxe denlvement des ordures mnagres.
5.
Le statut des dchets voluent grandement partir des annes 1960-1970. Il est ainsi lemblme du dsordre de la socit et de la crise environnementale. La charge est lourde mais elle gnre de nouveaux enjeux, quant leur utilisation et leur acceptation. Ces enjeux percolent dans la socit et sont les rvlateurs dune nouvelle priode.
5.1.
Dominique Lhuilier et Yann Cochin nous rappellent que le dchet est constitu par le fait dtre jet185. Il est donc assujetti au processus dabandon par des hommes qui ne voient plus dans ces objets que des restes, des rebus, des choses inutiles. Cette rupture est la seule cl qui permette de dfinir lordure, sans distinction dorigine ni de nature. De plus, ils nous invitent penser aux reprsentations du dchet selon une segmentation sociale. Ds lors, la poubelle est un miroir social186 et ltude systmatique des ordures rvle des pratiques de vie, des modes dhabiter et des formes territoriales : Dis moi ce que tu jettes et je te dirais qui tu
183
A. Joulot, Les ordures mnagres. Composition collecte vacuation traitement , Paris, Berger-Levrault, 1946, p. 79 cit dans S. Barles Op.cit. , 225 184 S. Barles, Op.cit. , p227 185 D. Lhuilier et Y. Cochin, Des dchets et des hommes , 1999, Paris, Descle de Brower, p17. 186 J. Gouhier, De la dcharge la dchetterie, Questions de gographies des dchets , Presses Universitaires de Rennes, p30.
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es 187. Labondance dans les socits provoque un gaspillage flagrant et rvle ainsi une civilisation de la poubelle 188. De plus, la nature, dont on pensait quelle absorberait cette masse, nest plus dans la capacit de faire son travail de dsagrgation. Cette trace ngative de lactivit des hommes provoque ainsi le dgot, le rejet, labjection et liminer les dchets, cest sefforcer dorganiser notre milieu comme le souligne Mary Douglas189. Le dchet est devenu le miroir des dfauts de la socit. Un problme social apparat ainsi, construit par la peur de limmonde, la perte de lidal de matrise de la nature, le produit dune condamnation mort 190. La rupture de lordre social fait du dchet un gnrateur de dsordre contaminant 191 qui va induire des comportements fortement rpulsifs des populations face aux espaces dabandon et de rejets des dchets. Ainsi, se cristallise une extrme sensibilit des populations qui se manifeste par le phnomne du NIMBY (Not In My Back Yard) que les sociologues se sont attachs dcortiquer et dont les lus peinent se dptrer lors de projets dimplantation par exemple dun centre de traitement de dchets. Cest aussi le glissement dun problme socital un problme territorial, car il est bien question de lacceptation sociale des riverains et des usagers. Dailleurs, les espaces dans lesquels saccumulent les dchets deviennent des lieux de dchutude 192, des lieux cachs que personne na vu et dont linventaire passe du grenier et caves, aux btiments non occups, jusquaux dcharges sauvages lore des villes. Il est ce marqueur territorial 193 qui va susciter lindignation et les accusations dun espace abandonn dont les pouvoirs publics doivent soccuper. Ainsi, la propret et la qualit du territoire constituent un enjeu prpondrant dans les proccupations environnementales des citoyens194. La cration de ces lieux de dshrence nest plus supportable et la revendication dun territoire de qualit est proclame par les usagers et acteurs.
187 188
J. Baudrillard, La socit de consommation , 1974, Paris, Gallimard, p48 Ibid ., p48. 189 M. Douglas, De la souillure , 1992, Paris, La Dcouverte 190 D. Lhuilier et Y. Cochin, Op.cit ., p17 191 F. Flipo et al., Ecologie des infrastructures numriques , 2007, Lavoisier, p 170 192 C. Harpet, Op.cit. , p272 193 Ibid ., p281 194 J. Gouhier , De la dcharge la dchetterie, Questions de gographies des dchets , 2003, Presses Universitaires de Rennes, p57
94
5.2.
Lvolution des filires de rcupration-recyclage se ralise dans la premire moiti du 20me laune de lenjeu conomique du march des matires premires. Ce sont bien la vente des matriaux rcuprs qui font avancer le recyclage. Cependant, ces enjeux voluent fortement partir des annes 1960-1970 avec le dbut de la crise environnementale contemporaine. Plusieurs lments vont servir de dclencheurs. Tout dabord, lide que la gestion des dchets implique des pollutions industrielles non ngligeables gagne peu peu la conscience des populations. Il est prouv que les dcharges provoquent ainsi des contaminations qui se diffusent dans les cosystmes, remettant ainsi en question leur fonctionnement et leur lgitimit : the pathologies developed by inhabitants of houses built on ancient municipal landfills or the contamination of produce from vegetable gardens by polluted soils These were all factors that contributed to challenging the so-called ideal solution for disposal on land 195. De mme, les incinrateurs subissent de vives polmiques dans les annes 1970 suite des contaminations en mtaux lourds et dioxines autour des installations. Enfin, la quantit de dchets ne cesse daugmenter ce qui se traduit par de plus en plus de difficults pour les collectivits les collecter, puis les traiter. En dpit de politiques publiques efficaces, nombres de situations locales deviennent intenables. Les solutions dlimination finale des dchets (incinration et enfouissement) sont ainsi remises en cause et remettent au got du jour des solutions alternatives comme le recyclage des dchets, qui devient ds lors un enjeu de rduction des pollutions.
Ensuite, la crise environnementale contemporaine est appuye par plusieurs rapports institutionnels qui viennent conforter lide que lindustrialisation et la croissance ont des effets nfastes sur lenvironnement. La publication du rapport The Limits of Growth par le Club de Rome en 1970 souligne les dangers cologiques de la croissance conomique. Le rapport Meadows connait ainsi un retentissement important et il est un pionnier des nouveaux enjeux induits par le constat des limites de la plante et le risque de pnurie de matires premires. En effet, le cycle des matires devient intenable du fait de laugmentation constante de la consommation de ressource et de la production de dchets. Ces perspectives
195
Les pathologies dveloppes par les habita nts des maisons construites sur danciennes dcharges municipales ou les contaminations de lgumes du jardin pollus par les sols Tous sont des facteurs qui contribuent remettre en cause lide de solution de la dcharge cit dans S. Barles, Op.cit. , 2010, p16
95
vont interroger le rle du recyclage, mais dans un cadre plus gnral, celui du bouclage de flux de matires. Ces nouveaux enjeux percolent maintenant dans la socit : The issue of waste is now part of a larger discourse, that of non-renewable resources and the uniqueness of our planet. It is no longer enough to recycle or to recover excreta simply to limit the quantity of final waste. What matters now is to close the loops and, through recycling and recovery, to limit the extraction of resources at the source 196. Cela brasse les cartes et implique donc une inscription plus grande des questions de la rcupration et du recyclage dans le cycle des matires.
6.
Lvolution de la rcupration et du recyclage a montr son inscription dans lhistoire de lindustrie et de la ville. Ainsi, lexemple de la trajectoire dune entreprise qui se revendique de cette histoire permet-elle dillustrer ce rcit. Il sagit de lexprience de FOURNIER METAUX retrace en grande partie grce Ren Fournier, 87 ans, le second de quatre gnrations qui constituent la vie de cette entreprise toulousaine, et dont les propos sont repris dans cette section.
196
La question des dchets est maintenant une partie dun discours plus large des ressources non reouvelables et de lunicit de notre plante. Ce nest plus suffisant de rcuprer et recycler les excras pour limiter la quantit de dchets fi naux. De quelle manire peut-on maintenant fermer la boucle, et travers de la rcupration et du recyclage, limiter lextraction de ressources la source cit dans Ibid ., p20.
96
6.1.
DES ANNEES 1930 A 1950 : DES PREMICES DUN METIER A LINSTALLATION DUN CHANTIER EN VILLE
Emile Fournier est le protagoniste de cette aventure. Le got pour la rcupration lui est venu par la vente de matriels doccasion dans son magasin de lingerie, alors mme quil tait dj conducteur de tramway pour la TCRT (Transport en Commun de la Rgion Toulousaine) : Mon pre tait un vaillant qui aimait travailler et qui a beaucoup travaill. Quand ils sont arrivs Toulouse avec ma mre, il travaillait comme wattman et ma mre receveuse. Mon pre a pris en mme temps un petit commerce de lingerie sur les boulevards Camelot pour vendre des soutiens gorges, des culottes, et des bas . Lhistoire a dbut sur le march de Saint Sernin, march aux puces trs clbre de Toulouse : Il a commenc faire du matriel doccasion, un peu meilleur que la brocante. Il allait Saint Sernin ds 3h du matin pour marquer la place. Comme wattman il finissait 1h du matin : cela veut dire que 2h aprs il tait dj la brocante. Il fallait se dbrouiller cette poque difficile .
Il fonde son entreprise de commerce de rcupration et de brocante en 1934 dans une remise de la rue Raymond IV Toulouse nomme les ETABLISSEMENTS EMILE FOURNIER . Petit petit, il a commenc chercher de la ferraille en plus du travail de wattman et de son commerce pour la vendre un peu partout, notamment des grossistes en ferraille. Il travaillait pour les forgerons aux alentours de la ville, hritage de la matrise de la mcanique des entreprises toulousaines du dbut du sicle installes dans les faubourgs ingalement urbaniss [constituant] un espace encore plus rural 197.
197
J.-M. Olivier, Un grand village industrieux dans M. Taillefer (sous la dir.), Nouvelle histoire de Toulouse , 2002, Privat, 383 p.
97
Lattrait pour cette activit pousse Emile Fournier se lancer dfinitivement dans le mtier et il sinstalle dans un quartier proche de la gare de trains dans le but de gagner de la place. Au bout dun moment, il a du faire un choix. Donc on sest install Rue Michel Ange dans les annes 39-40,
Figure 20 : La famille Fournier sur le chantier
cest le tournant dcisif puisquon na plus fait que de la ferraille . Ce quartier est trs peu urbanis
cette poque. Il sagit dune ancienne zone de maraichage, qui sera reconvertie en zone pour le transport ferroviaire quelques annes aprs linstallation du chantier.
Il passe ainsi la seconde guerre mondiale sur son chantier tandis que son fils Ren est rappel. Il y avait la fameuse tranche pour se protger des bombardements, et on entendait les clats qui tombaient sur la ferraille . La seconde guerre mondiale impacte le mtier de la rcupration. LEtat franais impose partir de 1940 une rcupration totale 198 de tous les dchets et matriaux rutilisables du fait de la pnurie de matires premires, et plus particulirement de main duvre disponible pour lextraire : les Vieux chiffons, vieux boutons et paperasses peuvent servir FAIRE LA GUERRE 199. Cest pourquoi, le chiffonnier-brocanteur simprovise souvent ferrailleur-rcuprateur tandis que lensemble de la population veille ne rien laisser perdre . Ainsi, lEtat franais cre en 1940 une commission charge de veiller la rcupration et lutilisation des dchets et vieilles matires et ordonne aux rcuprateurs de se faire connatre. Cependant, loccupant entendait bien se servir le plus possible de tout ce qui existait chez nous en matires et produits de toutes sortes, afin dalimenter ses industries de guerre 200 et les rcuprateurs furent donc obligs de dissimuler et camoufler ces stocks loccupant, ce qui les obligea agir de faon clandestine et les mit dans des situations difficiles. Le 2 mai 1944, Toulouse est bombarde
198 199
FEDEREC, Op.cit. , p47 Le Figaro du 22 au 28 dcembre 1939 (Fac -simil paru dans le Figaro Magazine) cit dans FEDEREC, p46 200 J P Kern et al Op. cit., p39
98
par les escadrilles anglo-amricaines201, il y a quinze victimes Toulouse et les obsques se font la Cathdrale Saint-Etienne, alors quEmile et ses ouvriers se sont protgs dans la tranche qui traversait le chantier cr pour loccasion. En 1940, lquipe se transforme en une petite entreprise et lorganisation de lexploitation se structure : un ou deux manuvres et un chalumiste. Le chauffeur tait aussi le chalumiste : Fernand puis Luigi jusquaux annes 50. Il y avait un camion ds le dbut : un gazogne qui tournait au charbon de bois car il ny avait pas de carburant pendant la guerre . Autour de ces trois activits principales de collecte, de tri et de dcoupe des mtaux, lentreprise se dveloppe.
Professionnel de la rcupration
En amont de lactivit avec les fournisseurs qui sont rachetes les matires de rcupration, et en aval avec les ngociants qui sont vendus au plus offrant les lots tris et rpondant un cahier des charges. Il est tonnant de remarquer cette conception renverse de la relation client-fournisseur puisque le fournisseur est bien lacteur choy qui bnficie de lattention commerciale. Le travail de conqute commerciale est donc dirig vers les clients en amont alors qu laval les acheteurs doivent offrir le meilleur prix pour empocher les lots (cf. Figure 1). Malgr la guerre, on continuait de travailler comme dhabitude, ctait le train -train de la rcupration. On rcuprait chez les forgerons -les mcaniciens daujourdhui- et quelques
201
99
casses de voitures situes dans les petits alentours de lUnion et de Croix Daurade. Puis, on revendait des ngociants . La collecte et lapport volontaire ne sont pas les deux seuls moyens de rcuprer de la marchandise. Les rcuprateurs sattlent parfois des chantiers de dmolition ou de dconstruction au chalumeau, la masse et la force des bras comme celui du petit train de la TCRT . De mme, une activit de rcupration des chutes des fonderies reprsente une manne importante pour une besogne consquente: Je me rappelle la fonderie LA PUJADE o on rcuprait la tournure de fonte la pelle pour la charger dans les wagons pour lItalie. Je revenais le soir et je pouvais bien me laver plusieurs fois, je restais encore tout noir . Concernant la collecte, ce travail reste proche dune activit de service permettant aux petites entreprises de se dbarrasser de leurs dchets. Cependant, lattrait du bnfice tir de la vente dfinit la principale motivation de lapport volontaire. Il y avait toujours des gens qui amenaient de la ferraille, mais aussi du cuivre, du plomb, de lalu et du zinc. Ctait soit les ouvriers, soit directement les patrons. A lpoque, ctait bon march : le gars repartait avec 30 centimes et il tait content car tout tait bon pour faire un peu dargent, ce pourquoi la rcupration marchait trs bien. Les gens pouvaient amliorer leur ordinaire . La ngociation des cots est alors un enjeu important et il faut matriser des facteurs spcifiques comme la qualit des lots, les cours des matriaux et la concurrence. Il fallait les payer au maximum car la concurrence tait trs forte : NADAL, MIROUZE, FERPAC, et BERGES [des rcuprateurs encore en activits] existaient dj. Ces gens taient au courant des prix : ce prix l, je ne vous le laisse pas me rpondirent-ils quand ils ntaient pas contents dune offre .
100
6.2.
La professionnalisation du mtier sest ralise marche force sous limpulsion des usines consommatrices. Il fallait beaucoup plus de quantit et les qualits de matires (notamment les alliages de mtaux) se sont srieusement diversifies. La consommation de masse prend son essor et les trente glorieuses influencent beaucoup le mtier. Aprs les annes 1950, lactivit a explos : besoin dhommes, de matriels, a cest vraiment professionnalis. La demande de lindustrie tait en forte hausse pour les matires de Figure 22 : Photo de rcupration. Elles cotaient bien moins chers car elles demandaient Ren Fournier beaucoup moins dnergie la production. Puis ctait lpoque de la consommation ! Les mnages squipent dappareils lectriques et de voitures. Ainsi, cette consommation induit indubitablement une plus forte production de dchets et une plus grande demande de matires premires, ce qui impacte le mtier de la rcupration vue jusqu maintenant comme de lartisanat et qui va connatre son industrialisation. Plus lindustrie travaille, plus elle produit de chutes et de dchets. En ce qui concerne les mtaux ferreux et non ferreux, le dveloppement considrable des industries de lautomobile, de la mcanique, des appareils mnagers et de tous les appareils se rattachant llectromcanique, comme aussi lemploi de plus en plus rpandu des matriaux mtalliques lamins, forgs, ouvrs, de toutes sortes et de toutes dimensions, dont la consommation saccrot sans cesse, toutes les fabrications anciennes ou nouvelles sont la source dune norme production de dchets 202.
LA SPECIALISATION COMME STRATEGIE DIN NOVATION
Le secteur de la rcupration Toulouse devenant dense dans les annes 1950, Emile Fournier dcide de se spcialiser dans une matire en observant les angles morts des filires locales : ce sera le caoutchouc car contrairement aujourdhui o les pneus sont en caoutchouc synthtique, les pneus taient en caoutchouc naturel et pouvaient se recycler pour faire des bottes et des bouillottes. Ses confrres en France staient dj placs sur ce march. Mais aucun acteur toulousain ne stait appropri la rcupration des pneus et
202
101
chambres air. Il fallait dcouvrir un procd pour valoriser au maximum le caoutchouc des pneus en lextrayant de sa carcasse. Les pneus, a marchait avec des machines inventes par nous-mmes et un ingnieur qui travaillait pour nous. Le procd pour peler les pneus tait compos de deux machines. La premire enlevait les tringles avec un tour horizontale et en plantant un couteau dans le pneu on pouvait sortir la tringle et partager le pneu en deux. La deuxime existait dj dans le commerce des peaux pour faire des tanneries et permettait denlever toute la couche de gomme qui senroulait. Le reste servait faire des semelles de chaussures .
Aprs avoir trouv des acheteurs et entreprises consommatrices pour faire des bottes comme chez BOZOU Bessires et Carcassonne , ltape suivante consistait dceler des fournisseurs de pneus usags et analyser les diffrentes qualits afin den extraire le maximum de bnfices. On rcuprait les pneus de poids lourds des ramasseurs, des chauffeurs. Ils taient rachets pour les travailler, les gens savaient que a se vendait. Les pneus et les chambres air. Il y avait deux qualits : les rouges et les noirs. Un type toute la journe les triait . Parfois, il leur tait propos de nouvelles occasions de les valoriser : Par contre, quand ils ont rcemment creus sur le grand lac, ils les ont trouv les pneus et ce ntait pas trs cologique! A lpoque, les lacs servaient pour faire le ballast des voies ferres, et on a eu lopportunit et lautorisation de combler les lacs - les ballastires - avec les restes de pneus . Malheureusement, cette affaire prospre sarrte brusquement la suite dune msaventure qui ne sinscrit pas lchelle de lconomie de la filire mais bien lchelle de lentreprise du fait des risques encourus mal identifis Le chantier dans les annes 1950 tait rempli de pneus et il y en avait environ 400-500 tonnes. Un jour, un ouvrier dcoupait la ferraille au chalumeau ct de la zone de stockage et malgr mes avertissements, il a continu et mis le feu la montagne de pneus. Tout le quartier a endur les flammes, les maisons commenaient brler et les pompiers ont d intervenir pendant de longues heures . Cette activit est arrt dfinitivement aprs cette pisode traumatisant. Les risques dincendie et des missions polluantes203 qui en rsultent sont communs aux chantiers de
203
S. Evanno, Emissions des polluants engendrs par un incendie de stockage de dchets , 2004, INERIS, Disponible sur < http://www.record -net.org/record/synthPDF/Synth_record020128_1A.pdf>
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rcupration du fait de nombreuses matires combustibles comme les papiers, bois, produits chimiques, rsidus de broyage, et les ordures mnagres en vrac.
Aprs la guerre, la France est en pleine redynamisation conomique et la filire de la rcupration-recyclage se structure pour valoriser les restes de guerre . Il existe dailleurs dans la partie du Nord Est de la France des chantiers ddis de rcupration de projectiles dsaffects, de barbels arrachs, de piquets toujours plants sur les champs de bataille. Avant de reconstruire, liminons nos dchets qui sont principalement une nuisance visuelle, un mauvais souvenir . La Fdration Nationale des Syndicats des Industries et Commerce de la Rcupration (FEDEREC) se cre en 1944 et permet aux rcuprateurs de se rencontrer, de faire des affaires, de construire un systme productif spcialis dans le recyclage et le ngoce de matires secondaires. Ce rseau de rcuprateurs tait trs dense. Certains conseils sur les machines transitaient et on vous piquait aussi des ouvriers sans que ce soit des changes !
De Toulouse tait originaire la famille des Tapiau qui crera la multinationale bien connue la COMPAGNIE FRANCAISE DES FERRAILLES (C.F.F.) en 1956 devenue DERICHEBOURG en 2007 avec ses actionnaires et ses aciries aux Etats-Unis : La famille Tapiau tait une grande famille de la rcupration et originaire de Toulouse. On avait des relations avec tout le monde, mais on connaissait bien la famille Tapiau : ctait des gentlemen, des types trs droits, jamais une entourloupette, des gens en qui on pouvait avoir confiance. La famille Tapiau travaillait avec tous les petits ferrailleurs car elle tait dj en haut de la pyramide et possdait des usines en Espagne. Pourtant ils ont commenc comme tout le monde avec la charrette mais leur famille avait une gnration de plus que nous dans la rcupration . Dans les annes 1950, ils taient aussi connus pour leur fabrique de plombs de chasse par gravitation Toulouse 204. FEDEREC sinscrit dans la volont de dfendre la profession et d tre le trait dunion entre tous les rcuprateurs 205. Le syndicat permet aussi depuis le dbut des annes 1950
204 205
103
dorganiser ce rseau dans le but de favoriser le commerce et de souvrir linternationale. Dans les annes 1950-1960, il y avait peu de moyens de communication, donc le syndicat de la rcupration organisait une bourse mensuelle et tous les acheteurs et vendeurs venaient et sisolaient pour faire des marchs. Il y avait mme quelques trangers : italiens et espagnols . FEDEREC organisait ce type de rencontre depuis laprs guerre. Le syndicat a dvelopp cette relation plus ou moins amicale entre les rcuprateurs et tout le monde voulait faire parti du syndicat de la rcupration, ce qui provoquait un jeu politique pour la ccession au rle dquipe prsidente au sein des syndicats rgionaux. Jtais trs impliqu dans le syndicat Sud-ouest et faisais parti de la premire quipe de Simore comme trsorier. Simore qui travaillait plumes, chiffons, et ferraille- tait prsident alors quavant ctait Aguapito Nadal. Le rle de FEDEREC tait de rassembler les gens pour quils se parlent et organisent des transactions commerciales entre eux, aprs il y a eu les runions du BIR [Bureau International de la Rcupration] avec des acheteurs et vendeurs du monde entier. Ctait du business international !
Les ETABLISSEMENTS FOURNIER y participaient beaucoup mme si ils ne pouvaient participer aux grosses affaires au vu de leurs capacits techniques. Cependant, cette prsence leur donnait une aura de rcuprateur important en tant connu dans le milieu international et parfois lopportunit daffaires juteuses leur tait ainsi propose : On a pass quelques marchs avec Cell pour du cuivre dans le train en revenant dAmsterdam qui ma propos de racheter 150 tonnes de cuivre. Il ma dit : nhsite pas, car avec le fric que je te propose tu pourras en acheter facilement tes pas fou davoir trait un march de 150 t ? Puis, jai tlphon Simore qui ma dit Et je lui ai rpondu que je comptais sur lui ! Il ma donn la moiti et on a russi boucler laffaire. Mme selon Jacques Tapiau, ce prix ntait pas possible, hors march . Ces tranches de vie amicale sont reprsentatives du bouillonnement dhommes daffaires jouant et bluffant comme lors dune partie de cartes.
104
6.3.
DES ANNEES 1970 A 1990 : DES FERRAILLES AUX METAUX NON FERREUX
Lindustrialisation du secteur commence par le dveloppement des techniques de recyclage et du matriel. Linvestissement devient ds les annes 1950, mais surtout partir des annes 1970, un enjeu trs important de la viabilit des entreprises du recyclage. Choix stratgiques et anticipations sur les marchs locaux sont les leviers incontournables pour viter le goulet dtranglement de la filire des ferrailles d une forte concurrence. Linvestissement dans des machines lourdes et le besoin dune importante surface de stockage est ainsi indispensable. Il faut noter la diffrence discursive incongrue entre ferrailles et mtaux, bien que les ferrailles soient elles-mmes des mtaux. Les mtaux sont dans le rcit des personnes concernes la dsignation des mtaux non ferreux (l'aluminium, le cuivre, le zinc, le nickel, le plomb, l'tain et le chrome), aux valeurs marchandes bien plus leves, tandis que les ferrailles - qui sont donc les mtaux ferreux - englobent les lots dvalus de mlange dencombrants, de rebuts de matriaux ou de produits en fin de vie composs de fer et donc magntiques, et qui cachent dautres composants mais ncessitant un tri intense. Par ailleurs, les ferrailles ou les mtaux ne se travaillent que chez les ferrailleurs, bien que ces derniers tentent de se dfaire de ce surnom trs dvalorisant car le clich assimile ce mtier une bande de voleurs et criminels comme dans le film de Claude Sautet Max et les Ferrailleurs en 1971.
Le Livre de Police, qui liste le nom des clients et des lots de rcupration, se dmocratise avec lavnement du syndicat et permet aux rcuprateurs de montrer patte blanche et de ne plus tre systmatiquement souponns dtre tous cousins du vilain petit canard qui avait revendu trois fois le mme lot avant mme de lavoir achet 206. Ainsi, Ren Fournier arrte de travailler avec les gens du voyage car ces derniers amnent trop de soupons quant son activit. Un jour, jai t convoqu par la police devant une dizaine de gitans parce que le policier croyait que jtais leur patron. Heureusement, ces gens qui ne me connaissaient pas mont dresponsabilis .
Le dynamisme industriel de la branche du recyclage est son paroxysme lorsque FOURNIER METAUX labore sa stratgie lchelle locale : Soit on se lance dans la ferraille, mais il
206
105
faut des machines lourdes, beaucoup despace, faire des tonnes et des tonnes ou alors la voie des mtaux et cest ce quon a choisi dans les annes 70. La ferraille il fallait tre quip avec les presses cisailles donc on ne pouvait pas lutter . Ren Fournier prend le relais dEmile Fournier en 1972 et modifie les statuts et le nom commercial de la socit afin didentifier le recentrage de lactivit sur la rcupration des mtaux. Les ETABLISSEMENTS EMILE FOURNIER deviennent la SARL ETABLISSEMENTS FOURNIER dite FOURNIER METAUX. Investir dans des quipements spcifiques pour le traitement des mtaux simpose lentreprise. Christian Fournier, le fils de Ren, dcide alors dinvestir dans un quipement de broyage de cbles lectriques et de se spcialiser dans le traitement des mtaux. Trois gnrations aprs la cration de lentreprise, cest une nouvelle rvolution industrielle que connait le chantier : Le broyage de cbles lectriques est un procd novateur et unique dans la rgion Midi-Pyrnes qui consiste cisailler les cbles lectriques puis les broyer pour en extraire la partie valorisable que sont les mtaux et le plastique 207. Le rcuprateur vit une re de mcanisation des procds : Finis la masse et la pelle manuelle ! . La pelle mcanique introduite fin des annes 60 est dsormais couple des broyeurs, des presses, des courant de Foucault, des tables de densimtrie qui permettent de rduire les volumes et de sparer les matires afin doptimiser la rcupration des matriaux et le recyclage.
RECYCLAGE ET ENVIRONNEMENT
Ren Fournier occupe la prsidence de la socit durant une priode importante de prise de conscience de la ncessit de respecter lenvironnement et de rglementer les filires de dchets. Les entreprises du recyclage vont ainsi voluer dans les annes 1970. Le choc ptrolier de 1973 a rvl la fragilit dune conomie mondiale et annonc les prmices dune ventuelle pnurie en matires premires. Par ailleurs, il est devenu indispensable de rglementer llimination des dchets, ce qui est ralis par la loi de 1975208. Cette loi est le vritable point de dpart dune politique des dchets qui tend rglementer, rorganiser et surveiller les filires de dchets. Dautre part, le statut dInstallations Classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE) se cre en 1976 et concerne directement les entreprises du recyclage qui vont devoir justifier leurs activits. Dans les annes 1960, les services de
207 208
Disponible sur <www.fournier-metaux.com> Nous parlerons plus prcisment de cette loi fondatrice dans le chapitre 4 de la partie II.
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lEtat nous avaient donn lautorisation dexploiter at vitam ternam . A partir des annes 1970, ils se sont mis renouveler les autorisations en imposant quelques conditions comme raliser des surfaces tanches pour les dchargements risque et refaire les sanitaires et les locaux sociaux. Ces deux rgulations publiques orientes deux chelles diffrentes (filire et entreprise) vont profondment changer lactivit de recyclage.
FOURNIER METAUX va une nouvelle fois montrer une capacit dadaptation et danticipation qui lui permettra de se dmarquer au niveau local. Le matriel de collecte volue lui aussi comme le matriel de traitement. Ce sont les prmices des camions multibennes. Ce camion est quip de bras tlescopiques qui vont permettre de basculer les bennes par derrire. Ainsi, lactivit consiste poser ces bennes chez des clients et les changer lorsquelles sont pleines. Puis nous avons mis davantage de bennes dans les usines, car nous avions achet pas le premier, mais le second camion multi-bennes quil y avait sur Toulouse ! 150-200 bennes avaient t poses, notamment dans les usines de mcanique de prcision . Enfin, lentreprise se trouve proximit de lindustrie florissante de laronautique et elle va recentrer ses activits sur le service aux entreprises en leur amenant une solution pour leurs dchets et une rentre dargent lorsque leurs lots reprsentent une bonne qualit de tri. Ainsi, la ville de Toulouse est associe laronautique : Toulouse est plus que jamais la ville des avions. Elle abrite le premier ple aronautique national et europen qui, avec quinze mille salaris, reprsente lun des plus forts pourvoyeurs demploi local 209. Ce nouveau mode de collecte permet lentreprise de se placer sur ce march et de disposer ses bennes dans la nbuleuse des sous-traitants de laronautique qui reprsente une norme opportunit de dveloppement. Autour de ces monstres conomiques gravite un rseau dquipementiers comme LATECOERE, ROCKWELLE, RHOR, dautres encore, et une nbuleuse de PMI (petites et moyennes industries) et PME travaillant en sous-traitance 210.
209
C. Zytnicki, Laffirmation dune mtropole rgionale (depuis 1971) , 2002, pp303-322 ; p310 dans M. Taillefer (sous la dir.), Nouvelle histoire de Toulouse , 2002, Privat. 210 Ibid .
107
Dvelopper cette activit ncessitait de travailler diffremment et notamment de se dplacer chez les clients pour les convaincre de ce nouveau systme de collecte directement dans lentreprise. Dans les annes 70, Ren a embauch une personne pour faire le commercial, M. Roll, qui a dvelopp le systme et nous a fait passer dans un autre monde. Il faisait tout : il achetait, il vendait, il tait toujours chez le client. Ctait nouveau lpoque, trs innovant . Lactivit commerciale est donc compltement renouvele et fait appel dautres comptences. Il ne sagit plus dsormais dacheter de la matire mais de vendre un service aux entreprises. M. Roll tait un ancien prisonnier allemand et travaillait dans laffinerie211 du Sud Ouest avec Petis qui me la propos. Il voulait faire le reprsentant pour laffinerie mais partir du moment o il la fait, les rcuprateurs ne pouvaient plus vendre laffinerie. Le conflit dintrt ne pouvait pas continuer et ils nous lont donn pour faire le job leur place . Cette anecdote est caractristique dune poque o les usines consommatrices (affineries, fonderies, verreries) se rapprochent des rcuprateurs et leurs proposent une mutualisation du travail. Ainsi, ces usines ont des cahiers des charges trs strictes mais proposent de faire vivre ces rcuprateurs en leur achetant autant quils peuvent leurs matires recycles. On vendait aux affineries, mais surtout en Italie chez FIAT (70% du Chiffre dAffaire ltranger) qui faisait des moteurs aluminium. Le reste du cuivre partait notamment Limoges dans une grande affinerie de cuivre ou celle de Grenoble, le reste de laluminium chez AFFIMET Compigne . Ces entreprises vont dornavant faire vivre FOURNIER METAUX et il nest pas question de perdre la plus value : Nous avons failli laisser des plumes dans laffinerie du Loiret qui avait dpos le bilan juste aprs leur avoir vendu des lots des prix dfiants toute concurrence. Heureusement, nous avons pu bloquer le wagon en gare de Melun, car ils ne nous auraient jamais pay .
En conclusion de ce chapitre et comme pour le prcdent, nous revenons sur les lments retenir de lvolution des filires de rcupration-recyclage pendant la priode dcoupe en deux sous-priodes. Ces dynamiques sont ainsi examines en fonction des attributs de la gestion territoriale, des flux conomiques et de la dimension socio-professionnelle.
211
Une affinerie est un tablissement o lon produits des alliages de mtaux. On parle aussi de raffiner les mtaux par des producteurs de mtal de seconde fusion.
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Les flux de matires rcuprs diminuent, comme le montre les bilans de matires de Sabine Barles212, aprs avoir connu son apoge entre 1860 et 1880. La priode de 1880 1920 est une tape trs difficile dans lvolution des filires du fait de la rupture de lquilibre entre la ville, lindustrie et lagriculture. De plus, le mouvement hyginiste sattaque aux professions des rcuprateurs urbains et complique leurs activits. Enfin, les flux de matires rcuprs sexportent plus facilement malgr des tentatives tatiques de les freiner afin que les industries consommatrices conservent les avantages de ces matires bas cot. A partir de 1930 jusqu 1980, le secteur de la rcupration-recyclage connait sa rvolution industrielle avec lessor de la ferraille et les mtaux. Le march des matires recycles
212
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sinscrit lchelle internationale et fluctue en fonction des vnements mondiaux. Par ailleurs, laugmentation de la consommation des mnages profite aux rcuprateurs bien que de nombreux flux soient orients vers les dcharges et incinrateurs.
Les acteurs ne changent pas par rapport au schma du chapitre prcdent mais leurs relations voluent. Dans un premier temps, le systme ne prsente plus le mme quilibre : en amont du systme, des flux sont orients vers lincinration alors quen aval, de nouvelles matires introduisent les procds de production et concurrencent les matires urbaines. Dans un second temps, lEtat tente toujours de contrler les activits des chiffonniers, qui rpliquent par la constitution dun syndicat professionnel. LEtat saffaire donc couper les vivres des rcuprateurs urbains en limitant les gisements de travail, c'est--dire les flux qui sont jets dans la rue.
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CONCLUSION
La premire partie a permis de prciser lhistorique des filires de rcupration-recyclage, et leur relation lindustrie et la ville. Pour cela, cette partie a t partage en deux priodes qui prsentent une rupture forte dans lvolution des flux de matires recycles et des contraintes de lactivit des rcuprateurs urbains. La premire priode, jusquaux annes 1880, montre que la structuration de la rcupration se met en uvre grce la mine des matires urbaines et aux dbouchs que lindustrie offre aux matires rcupres. Cet quilibre des flux entre ville et industrie interroge quant la capacit de ce systme dacteurs permettre un bouclage des flux de matires, bien que les chiffonniers soient dj lobjet dun contrle social et dune exclusion urbaine. Cet quilibre seffondrera peu peu partir de 1880 pour deux raisons principales : les rcuprateurs urbains sont trop limits dans leur activit du fait de nouvelles rglementations et les industries sloignent de lutilisation des matires urbaines. En raction, les activits connaissent une profonde mutation, se structurent par la voie dune fdration professionnelle et sadaptent aux vnements du 20me sicle.
Du point de vue des filires de rcupration-recyclage, le questionnement de leur dynamique se pose du fait des rsultats mitigs et de lmergence de nouveaux problmes. Ainsi, partir des annes 1960-1970, les enjeux du bouclage des flux de matires refont leur apparition et percolent dans la socit. Nous verrons dailleurs dans la deuxime partie que les politiques publiques europennes et franaise sattachent cette question. Notre problmatique se dplace donc vers un contexte plus large qui est celui du mtabolisme industriel, qui se dfinit par lensemble des flux de matires et dnergies au travers du systme industriel. Comme le souligne la conclusion du travail ralis par Sabine Barles, Le bilan de ces trente dernires annes est donc mitig. Les raisons en sont multiples : absence de relle volont politique, obstacles conomiques, difficults techniques, absence de filires de valorisation crdibles. []Il nous semble que lun des moyens den amliorer la porte serait dengager une rflexion sur le cycle des matires donc sur le mtabolisme urbain et ses rapports avec celui de lanthroposphre tout en considrant les excrtas urbains pour ce quils taient au 19me
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sicle : des matires premires, et le dchet comme un tat de transition 213. En effet, le mtabolisme, au travers de laugmentation de la consommation de ressources et de la production de dchets, interroge au-del des filires de rcupration-recyclage, tout en les considrants comme des parties prenantes. Quel est le rle des filires de rcuprationrecyclage au sein des mtabolismes industriels ? Comment est favoris leur dveloppement social, en lien avec lexclusion urbaine et la marginalisation du mtier de chiffonnier ? Comment est favoris leur dveloppement territorial, en lien avec la proximit des gisements de dchets et les dbouchs des matires recycles ? Ces problmatiques se recentrent sur notre objet de thse et cette partie rtrospective nous permet de nourrir une recherche par les enseignements passs et daborder les dimensions territoriales, socio-professionnelles, politiques et technico-conomiques qui seront les fils directeurs de la rflexion.
213
112
113
La premire partie sest attache dcrire lvolution historique des filires de rcupration recyclage et montrer les enjeux modernes qui dcoulent dun nouveau contexte. Pour aborder ces nouveaux enjeux, la deuxime partie sintresse lobjet DEEE. Le DEEE (prononcez D3E), cest le dchet dquipement lectrique et lectronique et cest un objet complexe aux multiples dimensions. Cest notamment un objet technique, politique, conomique, gographique, social et vivant. Pourquoi avoir choisi cet objet ? Parce quil offre un formidable sujet dtude aux nombreuses facettes, parce quil bouleverse les filires de rcupration-recyclage les obligeant voluer, et mobilise plusieurs sphres dacteurs qui nont pas lhabitude de se rencontrer. Pour reprendre une expression de Bruno Latour 214, ces objets ne se laissent pas facilement manipuls ou plutt ils sont curieusement insaisissables 215 comme le souligne Madeleine Akrich : composites, htrognes; michair, mi-poisson, on ne sait par quel bout les prendre. Ils renvoient toujours une fin, une utilisation pour laquelle ils sont conus, en mme temps qu'ils ne sont qu'un terme intermdiaire sur une longue chane qui associe hommes, produits, outils, machines, monnaies... 216. Il sagit ainsi daborder les diffrentes dimensions de cet objet.
Le chapitre III interroge la dimension environnementale et technique de son cycle de vie. Les quipements lectriques et lectroniques regroupent une famille large de produits devenus trs courants dans les mnages. Le cycle de vie de ces quipements est par ailleurs trs impactant de part sa phase dusage (consommation nergtique, matrielle et deau) et de sa fin de vie. Ainsi, apparat le DEEE (le dchet dquipements lectriques et lectroniques) qui trouve une place de plus en plus importante dans les filires dlimination de dchets et de recyclage
214
B. Latour, La cl de Berlin et autres leons dun amateur de sciences , 1993, Paris, La Dcouverte. 215 M. Akrich, Comment dcrire les objets techniques ? , 1987, Techniques et Culture, 9, pp49-64, p49. 216 Ibid .
115
lexportation avec les risques environnementaux et sanitaires que cela implique (prsence de mtaux lourds, de retardateurs de flammes, de substances halognes, etc. ). Lobjet DEEE sinsre ds lors dans larsenal lgislatif des politiques communautaires et franaises de la gestion des dchets, construit depuis les annes 1970. Le chapitre IV sintresse la construction politique des dispositifs de la gestion des dchets. De grands principes juridicopolitiques rpondent ainsi de grands enjeux et vont dicter les grandes lignes des directives europennes traduites dans la lgislation franaise. De nouveaux dispositifs voient ainsi le jour et la planification territoriale ainsi que la responsabilit largie des producteurs faonnent la mise en uvre dune rglementation ddie aux DEEE en 2002 dont la construction fait lobjet du chapitre V. Un vrai dispositif DEEE se met ainsi en place avec des objectifs de performance, une architecture dacteurs, des instruments conomiques et des prescriptions techniques.
116
Ce chapitre interroge lobjet DEEE en commenant par sa vie antrieure, sa vie dapparei l. Bien quil soit coutume de parler du cycle de vie dun produit, on parlera du cycle de vie du dchet car il est lintrt principal du chapitre. Au dpart est lquipement qui obit aux rgles de lusager. Celui-ci lachte, lutilise, puis labandonne. Il na gure dautres choix. Pourtant, il existe une multitude de scnarii, car cet appareil appartient plusieurs familles, sutilise de diffrentes manires et sabandonne suivant plusieurs circuits. La dclinaison de ces variables permet daborder lventail des vies de lobjet DEEE, en essayant dapprocher sa complexit. Il est moins question dinterroger les pratiques des usagers, que de prciser les situations qui en dcoulent. Quon soit une ponceuse stationnaire, une tablette tactile, une cave vin de conservation lectrique ou un tlviseur plasma compatible 3D, on nest pas log la mme enseigne ! Quelles sont donc les vies des objets DEEE ? Dans un premier temps, nous reviendrons sur les phnomnes de consommation des quipements lectriques et lectroniques que conditionnent videmment la fin de vie de la diversit des produits. Nous analyserons dans un second temps limpact environnemental du cycle de vie des DEEE en nous focalisant sur les enjeux de consommation nergtique, de consommation de ressources, et de risques environnementaux et sanitaires. Dans un troisime temps, les circuits de labandon des objets seront inventoris et analyss. La conception de ces produits engendre en effet des consquences sur leur fin de vie, et notamment des polmiques sur les filires de valorisation.
117
1.
Modern living means the consumption of vast quantities of stuff 217 est un constat liminaire du professeur John Ehrenfeld concernant les symptmes de la consommation. Cette phrase - assez banale - montre la ralit dun phnomne en plein essor qui semble ne jamais devoir sarrter. Il entend ainsi proposer des solutions pour changer la culture de la consommation moderne. Les appareils lectriques et lectroniques nchappent pas cette dynamique de consommation et au contraire tendent prouver ladage de the addiction of modern consumption 218. Il ne sagit pas ici de faire la critique de la socit moderne de consommation mais de partir de ce postulat et danalyser comment sont-ils consomms.
1.1.
Les EEE sont des quipements qui fonctionnent grce des courants lectriques ou des champs lectromagntiques, sur prise lectrique, pile ou accumulateur. LOCDE les regroupe en trois catgories principales : - les produits bruns, cest--dire le matriel audiovisuel : radio, tlviseurs, camscopes, lecteurs DVD, chanes hi-fi, et instruments de musique. - les produits gris : les quipements informatiques et de tlcommunications comme les imprimantes, photocopieuses, tlphones portables, ordinateurs, rpondeurs, etc. Cette catgorie regroupe le secteur des IT (Information & Tlcommunication). - les produits blancs : cette catgorie concerne le gros lectromnager, c'est--dire les appareils de lavage (lave-linge, lave-vaisselle), de cuisson (fours) ou de conservation (rfrigrateurs, conglateurs), et les petits lectromnagers (aspirateurs, machines coudre, fer repasser). Pour les distinguer, les sous-catgories de GEM froid (Gros Electromnager de production de froid), GEM hors froid (Gros Electromnager sauf froid), et PAM (Petit appareil en mlange) sont usuellement utilises.
217
La vie moderne signifie la consommation dune vaste quantit de choses dans J. Ehrenfeld, Sustainability by design, A Subversive Strategy for Transforming Our Consumer Culture , 2008, Yale University Press, p35. 218 Ibid ., p37.
118
Produits bruns
Produits gris
Produits blancs
Tlviseur
Radio
Tlphone
Fer repasser
Il existe ainsi une grande varit dquipements : ils regroupent des utilisations htrognes dans des lieux htrognes fabriqus dans des secteurs de production htrognes. Lvolution des produits mis sur le march est extraordinaire depuis le dbut des annes 1900 et recle nombre de perfectionnements techniques qui sont apparus progressivement dans les sphres domestiques. Les appareils lectromnagers que nous utilisons de nos jours sont le rsultat dune longue chane volutive qui date, selon le cas, de 50, 60 ou 70 ans. Cette chane procde non seulement des progrs techniques, mais des contraintes quune socit et une poque ont imposes aux ustensiles les plus usuels de notre vie quotidienne 219. Il suffit de regarder certains appareils mis sur le march dans les annes 1980 pour comprendre quel point ils sont devenus dsuets, dpasss et ont t supplants par les nouveaux venus. La querelle des anciens et des modernes na pas lieu dans ce secteur de production et les utilisateurs sont de plus en plus friands des nouvelles technologies.
219
M.-N. Denis, L'influence des structures industrielles sur la conception des appareils lectromnagers : l'exemple de deux entreprises allemande s, 2004, Le Mouvement Social 1/2004 (no 206), p. 59-77. Disponible sur <www.cairn.info/revue-le-mouvement-social-2004-1-page59.htm>.
119
1.2.
INDISPENSABLE OU SUPERFLU ?
La consommation des quipements lectriques et lectroniques est en continuelle progression dans le monde entier. Pour exemple, le milliardime PC a t pourvu en avril 2002 et la production globale a atteint 113 millions de machines en 2000220. Des annes 1970 aux annes 1990, les Etats-Unis sont passs de 100 115 rfrigrateurs pour 100 mnages, lAutriche de 67 97 rfrigrateurs pour 100 mnages et la Sude de 97 114 rfrigrateurs pour 100 mnages221. Dans les pays dvelopps, le march des abonnements la tlphonie mobile est son maximum 116 abonnements pour 100 habitants alors que les pays en dveloppement passent de 53% de la population abonn un forfait en 2005 73% en 2010222. Ainsi, la production dquipements lectriques est le secteur ayant la plus forte croissance conomique dans les pays industrialiss.
Si, dans les pays dvelopps, la consommation continue sa progression, les populations des pays mergents ont une demande trs forte. Le rapport du PNUE part du scnario que ces derniers connaissent, dans des pays comme la Chine et l'Inde, en Afrique ou en Amrique latine, une augmentation linaire pour les ordinateurs personnels (OP), les TV et les rfrigrateurs, alors que les ventes et les rserves de tlphones mobiles ont connu une croissance exponentielle au cours des dernires annes 223. Les ventes dEEE atteignent 9.3 millions de tonnes en 2007 dans lEurope des 27 et la France reprsente 16% de ce tonnage (1,465 millions de tonnes)224. Mme si la catgorie du gros lectromnager reprsente 55% de ce poids total, il sagit aussi de la vente de 33 millions de tlvisions ou de 28 millions dordinateurs portables concernant ces derniers, une augmentation de 50% est recense entre 2005 et 2008225.
220
R. Kuehr, E. Williams, Computers and the environment Understanding and managing their impacts , 2003, Kluwer Academic Publishers, United nations University, p4. 221 OCDE, Vers une consommation durable des mnages Tendances et politique dans les pays de lOCDE , 2002, p30 222 Disponible sur <http://www.itu.int/ITU-D/ict/material/FactsFigures2010.pdf> 223 StEP, From E-waste to resources , UNEP & UNU, 07/2009, pX 224 J. Huisman, et al, 2008 Review of Directive 2002/96 on Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE), Final Report , 08/2007, United Nations University, AEA Technology, Gaiker, Regional Environmental Centre for Central and Eastern Europe, Delft University of Technology, for the European Commission, Study No. 7010401/2006/442493/ETU/G4, p56. 225 Ibid ., p44
120
De la cuisine au salon, en passant par les chambres et le garage, les appareils lectriques se trouvent partout dans lhabitat domestique et sont installs dans lespace selon leurs fonctions. Sont-ils indispensables pour tre ce point prsents dans tous les lieux de vie ? Si lon interroge les utilisateurs comme la fait lanthropologue Dominique Desjeux, il semble que ces quipements ne sont pas tous ncessaires et une partie des achats des objets nest pas considr comme indispensable 226. Ainsi, pour une partie des EEE, leur acquisition ne se limite pas un besoin mais est aussi de lordre symbolique tel que sil nest pas provoqu par une raison de force majeure, lachat pour soi de petits objets lectriques ne parat lgitime que si lindividu trouve par des ruses le moyen de le rendre acceptable ses yeux, notamment en suivant des codes sociaux qui le dchargent dune culpabilit ventuelle 227. Les cadeaux faits lors de ftes (Nol, anniversaire etc.) sont ainsi un moment privilgi pour offrir certains de ces appareils lectriques. La domestication des objets lectriques nest pas exempte dune remise en question lheure de la socit de consommation et elle est critique : la surconsommation, ce nest alors pas tant lnergie qui est en cause que les objets quelle permet de faire fonctionner : en particulier les objets lectriques tels que jeux vido, tlvision, chanes hi-fi, ordinateurs, voire lectromnager superflu 228. La possession de ces quipements lectriques est accuse dobir des pulsions consommatrices suscites par les excs de la publicit sans rapport avec un besoin matriel. La sobrit nergtique chez les mnages conduit apprcier lefficacit des objets lectriques au regard de leur consommation nergtique. En effet, la logique de modration, entre confort et matrise, conduit la fois des actions de matrise des nergies, mais galement pose des limites dans les usages : [] Les appareils lectriques: des interrupteurs multiprises sont installs, certains parents font le tour de la maison pour couper les veilles, certaines femmes abandonnent le sche-linge pour cause de trop forte consommation, par rapport au travail effectuer soi-mme, les tiquettes nergtiques figurent parmi les critres dachat (mais pas en premier critre), mais laccumulation des quipements, les quipements dans les chambres des enfants ne sont globalement pas remis en question 229. Si la consommation des EEE est devenue un
226
D. Desjeux, C. Berthier, S. Jarrafoux, I. Orhant, S. Taponier, Anthropologie de llectricit. Les objets lectriques dans la vie quotidienne en France , 2006, Paris, LHarmattan, p51 227 Ibid ., p53 228 I. Moussaoui, De la socit de consommation la socit de modration, Les Annales de la recherche urbaine n103 , 2007, pp.112-119, MEDAD, PUCA, p115 229 Ibid ., p117
121
phnomne social et que les mises sur le march progressent chaque jour, il sagit aussi didentifier ses consquences environnementales tout au long de son cycle de vie.
2.
Avant daborder la fin de vie des produits, il faut revenir sur les tapes de sa vie. Limpact environnemental dun produit dsigne les effets, les perturbations, les modifications positives ou ngatives du produit sur lenvironnement, cest dire sur le milieu biophysique et humain. Pour valuer les impacts environnementaux dun produit (ou dun service, dune filire, dun procd, etc.), une analyse de toutes les tapes de sa vie est ncessaire : l'acquisition des matires premires et les sources d'nergie, le transport et la distribution, les tapes de production, l'utilisation du produit et sa fin de vie. Cette tude du cycle de vie des appareils lectriques et lectroniques interroge plusieurs dimensions qui nous permettent daller au del des outils normaliss danalyse de cycle de vie (ACV). Certaines ACV seront utilises en suivant puisquelles apportent de nombreuses informations et donnes sur les produits concernes, mais il en sera aussi fait un inventaire des limites.
2.1.
LA CONSOMMATION EN USAGE
La consommation en usage des EEE correspond lnergie consomme en phase dutilisation. Cet impact environnemental est celui qui se droule dans la sphre dutilisation domestique et professionnel. Le poste de consommation nergtique est trs important dans le cycle de vie du produit. Le tableau230 ci-dessous montre la consommation dlectricit annuelle en moyenne par appareils. Ces donnes sont issues dune campagne sur plusieurs milliers dappareils pendant des dures dun mois un an ralise par le cabinet O. Sidler avec la participation financire de lUnion Europenne, de lADEME et dEDF.
230
Enertech, Consommations moyennes des appareils lectrodomestiques , 06/2008, p1, disponible sur <http://www.enertech.fr/pdf/9/consommation%20moyenne%20appareils%20electromenagers.pdf >
122
La consommation des postes dclairage et de production de froid a beaucoup diminu depuis une dizaine dannes grce notamment lamlioration des technologies. Dautre part, lapparition de ltiquette-nergie partir des annes 90 (de 1992 pour les rfrigrateurs 2002 pour les fours et climatiseurs) a permis de renseigner le consommateur sur lefficacit nergtique de ces appareils. Cependant, il est noter que seules les produits blancs et de cuissons sont concerns. Malgr cette amlioration qui aurait d induire une baisse de la consommation lectrique, un effet rebond est constat car les choix de matriel sorientent vers des quipements plus grands (froid, TV) et donc plus consommateurs, les usagers rinvestissent les gains des conomies dans plus de services (cf. Graphique ci-dessous)231. Lexplosion de linformatique apparait aussi comme un nouveau poste important de consommation.
231
M. Dupret, Enertech, La hausse des consommations lectriques spcifiques dans les logements Tendance inquitante ? , disponible sur <http://www.ale-lyon.org/download/zone_telechargement/atelier_tech/14 -12-09/ENERTECH.pdf>
123
Figure 25 : Evolution de la consommation d'lectricit au cours des dernires annes (Source : Enertech)
Concernant les technologies de linformation et de la communication (TIC), c'est--dire le regroupement des produits bruns et gris, le rapport du Conseil Gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable232 estime cette consommation 58 TWh233 (le dtail des consommations par produits est donn dans le tableau suivant). Cela correspond 13,5% de la consommation lectrique franaise et en supposant le maintien du taux de croissance actuel moyen de 10 %, il faut sattendre ce que la part de 20 % de la consommation dlectricit franaise soit atteinte ds 2012 234.
232
Le Conseil Gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (CGEDD) est plac sous lautorit du ministre charg de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports e t du Logement qui le prside. Il est n, le 9 juillet 2008, du rapprochement du conseil gnral des Ponts et Chausses et du service dinspection gnrale de lEnvironnement. Il a pour missions principales dinformer et de conseiller les pouvoirs publics, dinspecter, dauditer et dvaluer les services et organismes chargs de mission de service public. 233 H. Breuil, D. Burette, B. Flry-Hrard, J. Cueugniet, D. Vignolles, Rapport TIC et dveloppement durable , 2008, CGEDD (Conseil Gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable) & CGTI (Conseil Gnral des Tech nologies de lInformation), p2 234 Ibid ., p22.
124
2.2.
Bien que regroups sous une seule catgorie dappareils, les quipements lectriques sont constitus de matriaux trs varis. La complexit de cet assemblage est une caractristique commune aux EEE. Il est ainsi trs difficile de reconstituer cette complexit avec prcision. Un ordinateur fixe dune trentaine de kilos est conu avec trente matriaux tels que des plastiques, de laluminium, du plomb, de lor, du cuivre, du baryum, du nickel, du zinc, du fer, de largent, etc.235 Dans un simple tlphone portable, il peut y avoir entre 500 et 1000 substances comme le montre le graphique ci-dessous. Quest-ce quun tlphone portable ? Pranshu Singhal, expert en co-conception chez Nokia, se pose cette question et met en relief la complexit de la composition globale dun tlphone portable (de la marque Nokia) dans loptique de comprendre les impacts lis la constitution en matriaux du produit236.
235
Microelectronics and Computer Technology Corporation (MCC),1996, cit dans ACRR, The management of WEEE, A guide for local authority, 2003, p10 236 P. Singhal, Integrated Product Policy Pilot Project Stage I, Reports , 2005, Nokia, Espoo, Finland, p7.
125
Il est difficile de trouver des donnes trs prcises concernant la composition des quipements lectriques du fait de la varit des quipements et de la confidentialit des donnes sur les procds. Cependant, leur composition peut tre classe en matires prsentant des dangers pour lenvironnement (fluides frigorignes, piles et accumulateurs, tubes cathodiques, condensateurs au PCB237, crans cristaux liquides, relais ou commutateurs au mercure, cbles, cartouches et toners d'imprimante, etc.) et en matires non dangereuses. Ces dernires concernent des plastiques (ABS, PP, PVC238), des mtaux ferreux, des mtaux rares (cuivre, aluminium, zinc, etc.) mais aussi des mtaux prcieux (or, argent, platinium, etc.) qui reprsentent des lments indispensables la fabrication des nouveaux quipements mis sur le march de part leurs proprits spcifiques. Les fonctionnalits sadditionnant, les quipements renferment de plus en plus de mtaux spciaux. La progression des ventes des EEE a ainsi provoqu de fortes demandes dans ces matriaux : par exemple, 80% de la demande mondiale de lindium sont utiliss pour les crans LCD, 80% du ruthnium pour les
237
Ce sont les polychlorobiphnyles, aussi appels pyralne , connus pour leur toxicit comme perturbateurs endocriniens. 238 Ce sont des polymres thermoplastiques (ABS : acrylonitrile butadine styrne ; PP : polypropylne ; PVC : polychlorure de vinyle)
126
disques durs et 50% des antimoines pour les retardateurs de flammes 239. Cette demande croissante a aussi pour effet une hausse des prix considrable de ces mtaux. Les analyses de cycle de vie (ACV) des produits sont des outils adapts aux dmarches dcoconception. Tous les impacts environnementaux sont comptabiliss toutes les tapes du cycle de vie des produits (fabrication-production-distribution-consommation-gestion en fin de vie). Cet outil est dornavant encadr par la norme AFNOR ISO 14040. Cette dernire spcifie ainsi la procdure de constitution dune ACV en cinq phases : la dfinition des objectifs et du domaine d'application, qui correspond au primtre de ltude ; la phase d'inventaire du cycle de vie. Cet inventaire dcrit les tapes successives de la conception jusqu la fin de vie, en passant par la fabrication, la production, la distribution, la collecte et le traitement du dchet ; la phase d'valuation de l'impact du cycle de vie, qui concerne la comptabilisation des impacts pour chaque tape prsente prcdemment ; la phase d'interprtation, qui est une phase danalyse et de pondration des rsultats. Il faut ajouter que ces rsultats sont apprcis suivant des critres gnriques tels que lpuisement des ressources, leutrophisation de leau, leffet de serre additionnel, la consommation dnergie, etc. Ces critres sont donc censs donner du contenu aux rsultats afin quils soient plus appropriables ; la revue critique effectue par un tiers afin de vrifier la crdibilit de ltude, cest dire la mobilisation de la mthodologie, lutilisation des donnes, la prsentation des rsultats et la critique de lanalyse. Une dmarche danalyse du cycle de vie dun produit a lavantage dinclure aussi les flux cachs qui se dfinissent en amont de la phase dutilisation. Les flux cachs concernent la consommation de matire et dnergie qui est mobilise pour la production des matriaux constitutifs de lobjet ainsi que pour sa fabrication. Il est ainsi possible de conclure que la production dun ordinateur fixe ncessite 240kg dnergie fossile, 22 kg de produits chimiques et 1500 kg deau240. LADEME a ralis lACV dun tlphone portable et montre que la phase de fabrication est plus impactant que la phase dutilisation quel que soit le critre
239 240
127
choisi241. Cela signifie que la fabrication enregistre les valeurs les plus leves selon lensemble des critres choisis, ce qui implique un impact environnemental plus important (voir ci-dessous).
A loppos de ce constat, deux chercheurs des socits BSH BOSH et SIEMENS montrent que la phase dutilisation de gros lectromnagers reprsente la part la plus grande (plus de 90%) de la consommation nergtique des produits242. Ils concluent ainsi limportance de continuer fournir des efforts sur les technologies pour les conduire vers une rduction de consommation dnergie lutilisation et la sensibilisation des consommateurs et utilisateurs.
241
ADEME, Analyse du cycle de vie dun tlphone portable, Rapport de synthse , 2008, CODDE, p7. 242 R. Otto, A. Ruminy, H. Mrotzek, Assessment of the Environmental Impact of Household Appliances , 05/2006, APPLIANCE Magazine, disponible sur <http://www.appliancemagazine.com/editorial.php?article=1393>
128
Figure 28 : Consommation d'nergie primaire lors des phases principales du cycle de vie de diffrents produits lectromnagers (Source : R. Otto, A. Ruminy, H. Mrotzek)
Le graphique ci-dessous243 prsente de manire pdagogique limpact en quivalent CO2 du cycle complet dun ordinateur. Emmanuelle Bournay a reprsent leffet climatique de la vie dun ordinateur pour l United Nations Environment Program (UNEP). La modlisation permet ainsi dinitier une rflexion sur les modes de consommation dans le rapport Kick the Habit, A United Nations guide to climate neutrality 244. LUNEP est ainsi impliqu dans lducation du plus grand nombre aux effets du rchauffement climatique et par lincitation abandonner ses mauvaises habitudes. Ce rapport sert ainsi dinventaire des sources de consommation dnergie, dont lutilisation dordinateurs fait partie, et il est rdig afin doffrir une information dtaille mais accessible pour un individu, une entreprise, une organisation ou un gouvernement : Whether you are an individual, a business, an organization or a government, there are many steps you can take to reduce your climate
243
A. Kirby, Kick the Habit, A UN guide to climate neutrality , 2008, UNEP, Disponible sur <http://maps.grida.no/go/graphic/life -cycle-emissions-of-a-computer> 244 http://www.unep.org/publications/ebooks/kick -the-habit/Pdfs.aspx
129
footprint 245. Lanalyse de cycle de vie prsente dans la reprsentation graphique ci-dessous permet ainsi dapporter un regard neuf et ludique sur les gaz effet de serre quimpliquent la commercialisation et lutilisation dun produit.
245
Peu importe que vous soyez un individu, une entreprise, une organisation ou un gouvernement, il y a diffrentes manires de rduire votre empreinte nergtique , Prambule de Ban Ki-moon, Secrtaire Gnral des Nations Unis, dans A. Kirby, Op.cit.
130
131
Les ACV ont lavantage de comptabiliser et dexposer les impacts environnementaux tout au long de la vie du produit et sont souvent utilises dans une dmarche dco-conception, c'est-dire dintgration des aspects environnementaux ds la phase de conception. Lobjectif est ainsi de rduire ces impacts sans les transfrer vers une autre tape. Cependant, il nexiste pas systmatiquement une ACV par produit du fait notamment du cot onreux pour raliser ce type dtude, de la confidentialit des procds et du manque de donnes. Dautres limites des ACV sont reprises par Fabrice Flipo et al. dans le rapport EcoTic 246 : La qualit des impacts : les effets de certains polluants sont inconnus et la pondration entre les impacts est subjective ; Lhtrognit des mthodes utilises et des champs dtude. Si les primtres dinventaire des impacts ne sont pas comparables, les ACV naboutissent pas aux mmes recommandations ; La complexit des produits implique une difficult retracer les chanes dapprovisionnement des substances. Par ailleurs, Greenpeace a lanc une campagne depuis 2006 qui classe les fabricants de linformatique, des tlcoms et de llectronique, du plus vert au moins coresponsable selon des critres qui ont volu jusquaux trois critres actuels : llimination des substances dangereuses des produits, le recyclage des produits devenus obsoltes et la rduction des consquences de leur activit pour le climat247. Il ne sagit pas directement danalyses de cycle de vie, mais les informations sont appropriables par le consommateur sur la base de ladage du berceau au tombeau et participent de linformation du grand public sur les impacts environnementaux des EEE.
246
F.Flipo, C. Gossart, F. Deltour, B. Gourvennec, M. Dobr, M. Michot, L. Berthet, Projet Ecotic Rapport final, Technologies numriques et crise environnementale : peut -on croire aux TIC vertes ? , 11/2009, p62. 247 http://blog.greenpeace.fr/toxiques
132
Figure 30 : Classement des entreprises High-tech responsables - 15me dition, 2010 (Source : Greenpeace)
Lexercice dinventaire des matriaux constitutifs et des flux cachs est donc prilleux. Malgr des outils avancs comme lACV, il est impossible de conclure sur des compositions et des impacts de manire prcise au vu de la diversit des quipements, des marques et des nouveauts mis sur le march. Nanmoins, si les EEE ont attir lil, cest notamment du fait des dangers sanitaires et environnementaux de certains matriaux constitutifs.
2.3.
Les risques sanitaires et environnementaux que reprsentent les quipements lectriques sont lis aux substances quelles renferment. Si ces appareils ne sont pas dangereux lutilisatio n, le risque apparat lorsquils ne sont pas traits correctement et dconstruits ou brls sans prcaution. Ainsi, lInstitut National de Recherche et de Scurit pour la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles (INRS) dresse les effets potentiels de certaines de ces substances248 :
248
133
Effets sur la sant Bien que moins tudis que les drivs chlors polycycliques, leurs toxicit est vraisemblablement proche. Ils sont ainsi souponns davoir des proprits de perturbation endocriniennes, neurotoxiques, et toxiques pour la reproduction. La toxicit dpend notamment de la solubilit des composs. Certains sont classs toxiques (inhalation et ingestion), cancrognes (cat. 2e), mutagnes (cat. 2e) et toxiques pour la reproduction (fertilit et dveloppement (cat. 2e). Aprs inhalation, des effets toxiques peuvent sobserver sur les reins et les os (dminralisation) ainsi que des cancers bronchiques et prostatiques. Les composs du plomb sont classs nocifs par inhalation et par ingestion, saccumulant dans lorganisme et toxiques pour la reproduction (fertilit et dveloppement (cat. 1 e). Ces composs exercent leurs effets sur de nombreux organes dont le sang, le systme nerveux et les reins. Des effets cancrignes sont galement suspects. Certains composs du Nickel sont classs comme allergisants pour la peau et cancrognes par inhalation. Les effets dpendent en partie de leur solubilit. Ils entrainent allergies de la peau, rhinites et asthmes. Des cancers des sinus et des bronches sont galement dcrits dans certaines utilisations. Le mercure est class comme toxique par inhalation, il saccumule dans lorganisme. Les effets lis une exposition rpte portent essentiellement sur le systme nerveux. Ils sont classs trs toxiques par inhalation et toxiques par ingestion, irritants pour la peau, les yeux et les voies respiratoires et allergisants cutans. Enfin, ils sont classs cancrognes par inhalation (cat. 2e). Mme trs faible concentration, ils peuvent provoquer des atteintes graves des bronches et des poumons dorigine allergique et/ou irritative (brylliose).
Prsence actuelle Cartes circuits imprims, Connecteurs, Revtements plastiques, Cbles. Composants de cartes circuits imprims, Tubes cathodiques, Stabilisateurs pour le PVC
Nickel et composs
ses
Soudure de cartes circuits imprims Composants du verre des tubes cathodiques Soudure et verre des tubes fluorescents. Batteries
Thermostat Capteurs Relais et commutateurs Lampes fluorescentes Cartes-mres Connecteurs de cartes circuits imprims Moniteurs Relais Commutateurs Fentre de tube rayon X.
* Les substances cancrognes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction sont classes en 3 catgories par la commission des communauts europennes : La catgorie 1 correspond aux substances que lon sait tre cancrognes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction La catgorie 2 correspond aux substances devant tre assimiles des substances cancrognes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction. La catgorie 3 correspond aux substances proccupantes en raison deffets cancrognes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction
134
3.
Comme tous les produits, les EEE ont une fin de vie. Dabord appels PEEFV (Produits lectriques et lectroniques en fin de vie), on les nomme maintenant les DEEE (dchets dquipements lectriques et lectroniques) ou E-waste en anglais. Une organisation, du nom de StEP ( Solving the E-waste Problem 249), a beaucoup travaill et publi sur le problme des DEEE lchelle mondiale. Cette initiative soutenue par plusieurs organisations des Nations Unis a pour objectif principal de rsoudre le problme des E-waste et agit comme un think tank regroupant des membres issus de lobbys industriels, de gouvernements, dorganisations internationales et non-gouvernementales et des chercheurs universitaires. Ces membres travaillent au sein dateliers ( Taskforces ) sur les thmatiques des politiques publiques, de lco-conception, du remploi, du recyclage et du transfert de comptences. Cette structure produit des analyses fructueuses dans le but de dvelopper des solutions pour une gestion durable des DEEE. Lenjeu du global problem of E-waste 250 est de taille et ncessite la mobilisation dune telle structure, autant pour mener des tudes que pour influer les politiques publiques. Les pages suivantes empruntent aux travaux de StEP, mais galement dautres sources dinformations, dont certaines organisations nongouvernementales qui ont men diverses investigations.
3.1.
Pour aborder la question des produits en fin de vie, il sagit dabord de se demander quand celle-ci intervient. Lutilisation des EEE peut varier de quelques mois une dizaine dannes selon quil sagit dun lecteur portable de musique, dun ordinateur ou dun four. De mme, lcart de poids entre ces quipements est lev. Afin destimer les quantits qui deviennent des dchets, StEP, dans lune de ses publications251, construit ses scnarios laide destimations moyennes (cf. Tableau ci-dessous). Une tude252 de TN Sofres pour le compte
249
Rsoudre le problme des DEEE , pour plus dinformations <http://www.step initiative.org/index.php> 250 Problme global des DEEE selon StEP. 251 StEP, From E-waste to resources , 07/2009, UNEP & UNU, p41. 252 ADEME, Comportements des consommateurs en matire dacquisition, de dbarras et de temps de garde des appareils lectriques et lectroniques - synthse , TN SOFRES Consulting, 2002.
135
de lADEME remet en question cette ide de dure de vie des appareils face lusage des consommateurs. La diversit des modles et des usages ne permet donc pas de dfinir trs prcisment la dure de vie des produits.
Tableau 6: Estimations de la dure de vie et du poids des EEE (Source : StEP) Appareil Dure de vie (en annes) 5-8 5-8 5 4 8 10 Poids (en kg) 25 5 8 0.1 30 45
Tableau 7 : Comportements des consommateurs en matire d'acquisition, de dbarras et de temps de garde des appareils lectriques et lectroniques (Source : ADEME TN Sofres)
Appareil Rfrigrateur et conglateur Lave-linge Cafetire lectriques Fours Aspirateurs Rasoirs Tlphones fixes Tlphones portables Radios Chanes hi-fi Tlviseurs Ordinateurs
Moins de 5 ans 34% 43% 61% 39% 46% 52% 53% 98% 45% 38% 48% 80%
Entre 5 et 10 ans 34% 38% 28% 34% 35% 34% 30% 2% 30% 30% 34% 18%
Plus de 10 ans 32% 19% 11% 27% 19% 14% 17% 25% 32% 18% 2%
Les donnes sur les quantits de DEEE sont parcellaires et imprcises. Dans un rapport pour le compte de lUniversit des Nations Unis253, Jaco Huisman, chercheur de lUniversit de Technologie de Delft en Hollande et membre important de StEP, estime une production de DEEE entre 20 et 50 millions de tonnes dans le monde et entre 8.3 et 9.1 millions de tonnes dans lEurope des 27 en 2005. Ce gisement devrait saccroitre jusqu 12.3 millions de tonnes en 2020 selon lui. Il projette ainsi un taux daugmentation de production de 2.5% 2.7% alors que lUnion Europenne estime ce taux entre 3% et 5% et un tonnage qui correspond 4%
253
136
des dchets municipaux254. La sous-catgorie des gros quipements lectromnagers est la plus importante dans la comptabilisation de ces tonnages puisquelle reprsente 40% du volume total (cf. Figure 9). En France, le gisement des DEEE mnagers est estim entre 16 et 20 kg/hab./an compte tenu que les ventes dquipements correspondent 25 kg/hab./an (1,6 millions de tonnes dEEE)255. Cette quantit dquipements jets est difficilement estimable du fait de la diversit des appareils (dure de vie et poids unitaire) et de lusage des consommateurs qui peuvent aussi garder les quipements remplacs plutt que les abandonner.
Figure 31 : Catgories des EEE arrivs en fin de vie en 2005 (Sou rce : J. Huisman)
Traduction : 1A : Gros lectromnager 1B: Electromnager produisant du froid 1C : Petit lectromnager 2 : Appareil mnager 3A : Informatique 3B : Ecran dordinateurs 3C : Ecran LCD 4A : Ecran tl 4C : Ecran plat tl 5A : Luminaire 5B : Lampe 6 : Outil lectrique 7 : Jouet, quipement sportif 8 : Dispositif mdical 9 : Instrument de contrle 10 : Distributeur automatique
Les DEEE sont composs, on la vu, dlments dangereux quil est ncessaire de traiter de faon spcifique. Or, la majeure partie de ces dchets sont des matriaux potentiellement valorisables. Le tableau ci-dessous ralis par la fdration des recycleurs (FEDEREC) montre ainsi que ces quipements sont potentiellement valorisables par des filires existantes et conomiquement viables256. Par ailleurs, certains lments, tels que les batteries et piles ou
254
BIO IS, Impacts of ICT on energy efficiency , 2008, Rapport pour le compte de la Commission Europenne DG INFSO, p116. 255 http://www.developpement-durable.gouv.fr/Dechets-d-equipements-electriques,12039.html 256 Le rle du Livre Blanc de FEDEREC et de cette fdration plus gnralement sera abo rd dans le chapitre V.
137
les huiles des moteurs, identifis comme dangereux peuvent aussi tre valoriss dans des conditions adquates.
Tableau 8: Composition des quipements en matriaux valorisables (Source : FEDEREC 257)
DEEE
Matriels
Matriaux
60% 3% 12% 41% 28% 24% 39% 28% 20% 54% 24%
GEM froid
Rfrgirateurs
PAM
Ecrans
La part des matriaux valorisables issus des DEEE est difficilement quantifiable du fait de la diversit des dchets. Une tude est mene par des chercheurs de lEmpa258 en 2005 pour identifier les flux de matires collects par les structures suisses de reprise et de recyclage SWICO RECYCLING259 et SENS260. Le rsultat de cet inventaire laide de loutil Material Flow Analysis 261 est ralis avec la totalit des flux collects et tris, c'est--dire 75 000 tonnes, rpartis approximativement entre 29% dquipement de bureaux, 24% de gros lectromnager, 18% dquipement de production de froid, 15% de produits lectroniques et
257 258
FEDEREC, Livre blanc sur les DEEE , 2005, p11 Institut Suisse de recherche sur la science des matriaux et aux dveloppements technologiques, www.empa.ch 259 SWICO est lacronyme de Schweizerischer Wirtschaftsverband der Informations-, Kommunikations- und Organisationstechnik qui signifie : Association conomique suisse de la bureautique, de l'informatique, de la tlmatique. 260 SENS est lacronyme de Stiftung Entsorgung Schweiz qui signifie : Fondation suisse pour llimi nation des dchets. 261 Cet outil correspond un bilan de matires global et sa mthodologie est prcise dans le chapitre 10.
138
10% de petits appareils mnagers262. Il apparat ainsi que la fraction valorisable (les mtaux, les plastiques, les cartes lectroniques ou les cbles) concerne plus de 90% alors que les matires dangereuses moins de 10% (reprsentes par les tubes cathodiques dont le verre est nanmoins recyclable).
Tableau 9: Bilan matires de reprise et recyclage en Suisse pour l'anne 2004 (Source : Empa)
Fractions
Quantit en tonnes
En pourcentage
Batteries Condensateurs Autres matriels dangereux Mtaux Mlanges de mtaux et plastiques Plastiques Cbles Ecrans (CRT et LCD) Toners dimpression Autres matriaux Total
204 120 233 45 869 8776 9133 1105 6862 1204 1450 74 957
0.3 0.2 0.3 61.2 11.7 12.2 1.5 9.2 1.6 1.9 100.0
3.2.
Une fois abandonns ou jets, les DEEE finissent leur vie comme la masse des dchets mnagers. Les chemins quils empruntent sont autant de filires qui existent. Du fait de leur diversit, on retrouve les petits appareils mnagers jets dans les poubelles et finissant dans un centre dincinration ou les dchets plus volumineux sur le bord des trottoirs et ramasss par les encombrants, ou ramens dans les dchetteries pour tre recycls dans les filires de rcupration de ferraille. Ces dchets empruntent des voies encore moins vertueuses qui les amnent parcourir le monde pour tre dmantels dune faon peu adapte. Il sagit donc de
262
R. Hischier, P.Wa ger, J. Gauglhofer, Does WEEE recycling make sense from an environmental perspective? The environmental impacts of the swiss take-back and recycling systems for waste electrical and electronic equipment (WEEE) , 2005, Environmental Impact Assessment Review 25 (2005) 525 539, Elsevier, p530.
139
dcrire les filires par lesquelles ces dchets peuvent transiter avant la mise en place de dispositifs ad hoc dcrits plus loin.
LINCINERATION
Les DEEE ne sont pas un produit adapt pour les centres dincinration actuels. Il en rsulte des missions de mercure et de cadmium, estimes 36 tonnes par an de mercure et 16 tonnes de cadmium dans la communaut europenne263. Les flux de petits appareils lectriques contribuent la concentration en mtaux lourds et substances halognes des rsidus. De plus, lincinration des retardateurs de flammes broms est identifie comme tant une source dmissions de dioxines et de furanes264. Certains lments ne sont particulirement pas adapts ce mode dlimination comme les parties PVC qui influencent la quantit de substances dangereuses dans les rsidus de fumes ou les tubes cathodiques dont le verre freine lapport calorifique des incinrateurs. Enfin, les chercheurs de lEmpa ont ralis une tude montrant que lincinration additionne lenfouissement des rsidus dincinration (fumes et mchefers) sont responsables de considrables impacts environnementaux265.
LENFOUISSEMENT
Les lixiviats issus de lenfouissement sont la source de dangers sanitaires et environnementaux du fait de la prsence de mercure, plomb, PCB, PBDE ou cadmium. Ces lments peuvent se retrouver dans les sols ou les nappes. Si, dans les installations de stockage contrles les lixiviats sont traits, il nen reste pas moins que la prsence des lments toxiques rend leur limination complexe et ncessite des mesures appropries. Par ailleurs, certains lments comme le mercure svaporent naturellement ou lvaporation est provoque par des incendies involontaires qui ont pour consquence lmission de dioxines et de furanes266.
263
Explanatory Memorandum WEEE and ROHS Directives, COM (2000) 347 Final, Br ussels, 13/06/2000, p.7 264 Ibid ., p8 265 R. Hischier, P.Wager, J. Gauglhofer, Op.cit. , 537 266 Explanatory Memorandum WEEE and ROHS Directives, COM (2000) 347 Final, Op.cit. , p10
140
LE RECYCLAGE INAPPROPRIE
Les DEEE peuvent attirer les recycleurs par la prsence dlments haute valeur ajoute tels que les mtaux. Sans passer par la case pralable du prtraitement qui consiste en la dpollution du dchet, certains DEEE tels que les gros lectromnagers blancs finissent leur trajectoire dans les filires locales de recyclage de ferraille. Ils sont ainsi broys et dchiquets puis tris par magntisme et densimtrie afin den faire sortir des grenailles de ferrailles et des mtaux non ferreux comme le cuivre, laiton et aluminium. La part des matriaux recyclables sera bien exploite, car ces produits sont constitus principalement dacier mais les fluides frigorignes iront directement alimenter leffet de serre. Les appareils lectriques de volume infrieur tels que les TIC peuvent quant eux beaucoup voyager. Du fait de la valeur marchande des mtaux non ferreux, ces dchets dangereux, trs coteux traiter en Occident cause du dveloppement des normes environnementales, sont envoys vers des pays moins regardants et deviennent de vritables sources de profit. Pourtant, la convention de Ble signe en 1989 et en vigueur depuis 1992 vise encadrer les mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur limination afin de rduire leur circulation et dviter les transferts des pays dvelopps vers les pays en dveloppement267. Ce trait cr sous lgide des Nations Unies connat des difficults simposer du fait du refus dune trentaine de pays de ratifier la convention. Les conventions de Rotterdam (1998) et Stockholm (2001) ont t labores dans la mme perspective de contrle de la production et des mouvements de dchets dangereux. Ils concernent le consentement des pays exporter ou recevoir des produits chimiques (Rotterdam) et linterdiction de produits organiques persistants (Stockholm).
267
http://www.basel.int/index.html
141
Carte 5 : Carte des pays signataires des conventions sur les mouvements de dchets dangereux (Source : Atlas du monde diplomatique
268
Malgr ces dispositions internationales, les flux de dchets dangereux et notamment de DEEE travers le monde persistent. Des actions mdiatiques sont menes par des organisations non gouvernementales pour dnoncer le sort des populations qui les reoivent. Greenpeace a ainsi diffus un film du traitement de dchets lectriques brls au Ghana269 pour rcuprer les mtaux, qui empoisonnent les hommes et lenvironnement par de grandes quantits dlments toxiques. Lassociation a aussi publi un reportage Following the e-waste trail 270 en 2009 qui montre le trajet dune tlvision Philips, suivie laide dun GPS jusquau Nigeria o elle est abandonne. Ces actions montrent la stratgie de Greenpeace qui consiste jouer sur un leader dans un secteur pour le faire voluer et entraner derrire lui
268 269
142
une volution de tout le march 271. Le coup de poing mdiatique reste un levier important de son mode daction mme si lorganisation sest ouverte dautres voies telles que le montre le classement des entreprises High-tech responsables prsent plus haut. Sans vritablement proposer des solutions, il faut reconnatre que ces actions ont une porte importante auprs des entreprises, du public et des gouvernements. Dans le mme registre dactions, le Basel Action Network (BAN)272 produit des films dnonant lexportation et llimination des dchets de TIC vers les pays en dveloppement dans des conditions inacceptables.
Il est difficile davoir des donnes prcises sur les quantits exportes notamment du fait du refus des pays mme signataire de la convention de Ble de fournir ces informations et de la totale illgalit des ces transferts. Pour autant, ces organisations via ces campagnes dinvestigation sont capables de raliser des inventaires des lieux de traitement des dchets lectroniques en Asie comme le montre la figure ci-dessus. Les importations lgales se font sous couvert de rutilisation , mais finissent rapidement et en majorit dans ces filires informelles. En Inde, 99% des DEEE, importations incluses, chouent dans ces circuits parallles 273. Greenpeace sapplique battre la campagne et ne se contente pas de lanalyse de donnes publiques. Lorganisation capitalise ainsi des informations pour dnoncer une
271 272
F.Flipo, C. Gossart, et al. Op.cit. , p153. http://www.ban.org 273 M. Cobbing, Dchets lectroniques pas de a chez moi, Enqute sur les dchets lectroniques , Greenpeace, Mars 2008, p8.
143
situation peu connue, de mme que BAN qui produit des cartes des flux de DEEE exports illgalement (repris dans Le Monde diplomatique ci-dessous).
274
Carte 6 : Carte des flux mondialiss de DEEE (Source : Atlas du monde diplomatique
Limpact environnemental de lobjet DEEE se comprend partir de lanalyse de son cycle de vie. La mobilisation de sources htrognes a permis cette tude itrative, tape aprs tape. Des laboratoires dides aux organisations non gouvernementales en passant par des commandes publiques275, nombre dacteurs sempare de lobjet DEEE avec des missions spcifiques. La question des donnes disponibles est fondamentale et au cur de rapports
274 275
http://www.monde-diplomatique.fr/IMG/pdf/atlas06_dechets_dble.pdf, Op.cit. Sont cits dans ce chapitre l es tudes de StEp, de la Communaut Europenne, de lADEME et dEDF, du Conseil Gnral au Dveloppement Durable, de lUNEP, de lEmpa, de Greenpeace, dindustriels (NOKIA, BOSH, SIEMENS) et de lINRS.
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dinfluence, car les impacts sanitaires et environnementaux des DEEE sont peu connus. Quels sont les DEEE qui prsentent le plus dimpact sur la sant des hommes et sur lenvironnement ? A quelle tape de leur vie, les EEE sont-ils le plus polluant ? Quant et o sont-ils jets ? Combien de DEEE sont incinrs en Europe ? Combien sont exports illgalement en Asie ou en Afrique ? Toutes ces questions devenant primordiales dans le pilotage dventuelles dispositions, des experts issus de diffrentes sphres se sont mobiliss. Aborder la question des impacts des quipements lectriques et lectroniques, cest commencer par dcrire la diversit de cette large famille de produits devenus trs courants dans les mnages. Le cycle de vie de ces quipements est notamment trs impactant de part sa phase de fabrication et de distribution, sa phase dusage (consommation nergtique, matrielle et deau), mais galement de sa fin de vie. En effet, ce cycle se termine irrmdiablement par la question des DEEE (les dchets dquipements lectriques et lectroniques). Lobjet DEEE se disperse de manire importante dans les filires dlimination de dchets mnagers et de recyclage lexportation, qui sont des solutions clairement inadaptes du fait des risques environnementaux et sanitaires (prsence de mtaux lourds, de retardateurs de flammes, de substances halogns, etc.). A cause dun cot de dpollution lev en Europe et, loppos, dune source de profits linternationale (sans passer par la phase de dpollution), certains flux sont difficiles endiguer vers des recyclages inappropris, notamment cause de la valeur ajoute de certains matriaux constitutifs (mtaux ferreux et non ferreux). Lobjet DEEE prend ds lors une envergure indniable et sinsre mme dans larsenal lgislatif europen.
145
CHAPITRE IV. LA CONSTRUCTION DU RECYCLAGE DANS LARSENAL LEGISLATIF : ANALYSE DES POLITI QUES EUROPEENNES ET FRANAISES DE GESTION DES DECHETS
Q U E LS E N J E U X P O U R Q U E L LE S E V O L U T I O N S R E G LE M E N T A I R E S A U T O U R D E L A Q U E S T I O N D U R E C Y C L A G E D E S D E C H E TS ?
Avant daborder linsertion de lobjet DEEE dans larsenal lgislatif, il faut revenir sur la construction des politiques europennes et franaises de la gestion des dchets. Cette analyse permettra ainsi de donner les cls de lecture des enjeux et volutions rglementaires centrs sur la question du recyclage depuis les annes 1970. Ainsi, les politiques de gestion des dchets ne sont pas ici abordes comme la rponse au problme dchet , ce que ralise trs bien la thse de Laurence Rocher276, mais comme la mise en exergue de la solution recyclage . Cette solution rpond de nombreux enjeux et sapplique au travers de nombreux dispositifs, dont il est question dans ce chapitre. La problmatique concerne en consquence cette traduction des enjeux vers des dispositifs : quels enjeux pour quelles volutions rglementaires autour de la question du recyclage des dchets ? Afin daborder la construction des politiques communautaires de la gestion des dchets, il faut sparer deux cadres lgislatifs : europen et franais. Le cadre europen est invitable dans la comprhension de la question du recyclage des dchets en France, car il existe un jeu des transpositions des directives europennes en dcrets et lois franaises. Il sagit dune injonction rglementaire qui laisse toutefois de nombreuses liberts aux Etats pour manuvrer comme ils le souhaitent. Le choix est donc ici de ne pas faire les allers-retours entre les deux chelles mais danalyser par cadre la mise en uvre dune traduction des enjeux vers des dispositions rglementaires. Le tableau synthtique des lgislations europennes et franaises prsent ci-aprs permet cependant davoir une vue densemble de la construction conjointe des politiques.
276
L. Rocher, Gouverner les dchets. Gestion territoriale des dchets mnagers et participation publique , 2006, Thse de doctorat en amnagement de lespace -urbanisme (sous la dir. C. Larrue), Universit de Tours, 442 p.
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La question du recyclage des dchets est alimente par de nombreux enjeux qui permettent de saisir la mise en place de dispositifs rglementaires. Ces enjeux, qui sont donc les cls de lecture des politiques publiques, concernent : les dfinitions europenne et franaise du dchet et du non-dchet, la prservation des ressources, la pnurie dexutoires finaux pour les dchets non valoriss et la difficult pour les nouvelles installations simplanter face lopposition de riverains, la prise en compte du cycle de vie pour promouvoir la prvention et le recyclage des produits et non plus seulement une approche en bout de tuyau , la volont de progresser vers une socit du recyclage, le dcouplage des courbes de production de dchets et de croissance conomique.
Les organisations et institutions europennes et franaises tentent de rpondre ces enjeux en mobilisant des principes gnraux et en construisant des dispositifs adapts, qui sont autant dinstruments conomiques, financiers, dinformation des citoyens, de responsabilisation des collectivits et de planification territoriale. Le tableau ci-dessous dresse une synthse de ces volutions rglementaires au regard des enjeux qui apparaissent une chelle temporelle et territoriale. Les dispositifs seront dcrits plus prcisment dans les sections suivantes en abordant les contextes spcifiques.
148
Tableau 10: Tableau synthtique des volutions rglementaires Union Europenne France
Enjeux
- Ncessit dharmoniser les rglementations nationales - Respect des rgles de concurrence communautaire
Principes
Cadre rglementaire
Organisation et institution
Dispositifs
- Plans de gestion et dlimination des dchets en respectant les aspects sanitaires et environnementaux, - Comptences en matire de contrles des installations publiques et prives - Responsabilit du dtenteur - Schmas dpartementaux - Collecte et limination des dchets par les communes - Loi sur les ICPE en 1976 pour le contrle des installations recevant des dchets - Application de plans de gestion des dchets - Procdures dautorisation et de contrle des installations recevant des dchets
Directive 75/442/CEE
Conseil des Communauts Europennes Influence du premier programme europen 1973-1976 Conseil dEtat Franais Cration du Ministre de lEnvironnement en 1970 Cration de lANRED Dlgation aux conomies de matires premires (DEMP) Conseil des Communauts Europennes Programmes europennes 19771981 et 1982-1986 Stratgie gnrale de 1989 Conseil dEtat Franais Cration de lADEME
- Cohrence europenne des apports normatifs sur la question des dchets - Perspective de pnurie de ressources (crise ptrolire) - Accompagner du berceau au tombeau - Promotion de la prvention et du recyclage - Risque de pnurie dexutoires - Opposition riveraine (NIMBY) - Dcoupler production de dchets et croissance conomique - Faire de la France un pilier de la socit europenne du recyclage - Vers une socit europenne du recyclage
- Dfinition de la notion de dchet, - Rationnaliser et rentabiliser le maillage des quipements - Instauration des principes de responsabilit des producteurs et de valorisation. -Rgime hirarchis deux niveaux - Dfinition europenne du dchet - Promotion des matires premires secondaires - Interdiction partir du 1er juillet 2002 de lenfouissement aux dchets non ultimes - Principe de proximit - Intgration du public et des associations dans la concertation (CLIS) - Agir de lamont laval (rduction, recyclage, limination) - Raffirmation de la planification territoriale - Renforcement des filires ddies - Hirarchie des modes de traitement de dchets 5 niveaux - Prise en compte de flux spcifiques - Sortie du statut de dchet
Conseil dEtat Franais SNDD Conseil National des Dchets relanc (cre en 2001) Plan daction ADEME Conseil des Communauts Europennes Stratgie thmatique de la prvention et le recyclage.
- Fonds de Modernisation de Gestion des Dchets (FMGD) - Planification dpartementale pour les dchets mnagers et rgionale pour les dchets industriels - Forte augmentation de la TGAP stockage - Objectifs de rduction et de recyclage - Mise en place de filires BTP, biodchets et dchets dangereux. - Objectifs chiffrs de recyclage et valorisation - Programmes de prvention territoriaux - Responsabilit largie des producteurs
Directive 2008/98/CE
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1.
La mise en politique du recyclage de dchets passe invitablement par le filtre de lch elle europenne. Ainsi, lUnion Europenne sest interroge trs tt au sujet des dchets et a voulu poser ds 1975 la pierre angulaire dune politique commune. Comment est aborde la mise lagenda du recyclage des dchets et comment se sont labores ces politiques ? Les rglementations produites par le Conseil des Communauts Europennes se fondent dabord sur une philosophie commune. Lanalyse des cadres et principes fondamentaux permet ensuite ltude approfondie de llaboration des directives-cadre dchets. Ces dernires sont les grands moments des politiques europennes concernant les dchets et leur contenu dveloppe la mise en place des dispositifs qui nous intressent.
1.1.
Afin de comprendre la construction de la rglementation europenne, il faut revenir larmature qui la soutient. Se focaliser seulement sur le contenu des directives-cadres dchets serait insuffisant pour analyser ces politiques. Des cadres de rfrences permettent ainsi dorienter, dinfluencer et de prparer les ngociations qui prcdent llaboration de ces directives-cadres. Quels sont ces cadres dorientation qui aboutissent la politique europenne de gestion des dchets ? Ils relvent de trois registres : Les programmes daction, qui comportent les cadres dorientation gnriques donnant les perspectives dvolution de la politique europenne. Ils slaborent sur des priodes fixes permettant de dbattre des questions qui sont mises lagenda politique. Les stratgies thmatiques, qui sont des rapports comprenant un ensemble de propositions destines tre dbattues afin dlaborer les futures directives. Les principes juridico-politiques, qui sont des maximes politiques auxquelles la rglementation fait invitablement rfrence. Cette section sattle donc prsenter ces cadres, qui sont en somme la philosophie du droit des dchets, afin davoir les cls de lecture ncessaires lanalyse du contenu des directives europennes.
150
Les programmes daction environnement sont les cadres dorientation des politiques europennes de lenvironnement depuis 1973. Six programmes ont t labors successivement pour les priodes de 1973-1976, 1977-1981, 1982-1986, 1987-1992, 19932000, et 2001-2010. Lvolution des ces cadres est une cl pour comprendre les rglementations fortement influences par ces orientations. Le premier programme aborde la double problmatique des dchets la fois conomique pour des raisons de distorsion de la concurrence entre Etats tout en reconnaissant la question environnementale part entire. Le besoin dinventaire qualitatif et quantitatif des dchets, de plans de gestion et de la distinction faire entre caractre dangereux ou non dangereux du dchet fait dj partie des perspectives abordes.
Les deuxime et troisime programmes laborent quelques principes phares des futures lgislations : hirarchiser les modes de gestion (prvention, puis valorisation et enfin limination), traiter les dchets comme des matires premires secondaires , et ainsi encourager des politiques de promotion de recyclage et de production de technologies propres. Le quatrime programme propose de faire voluer et damliorer le droit des dchets sous le concept gnral lanc dans les annes 1990 de better regulation 277 permettant une meilleure transparence dans lmergence des politiques. Le cinquime programme met laccent sur la ncessit de munir les politiques concernant les dchets dobjectifs chiffrs de rfrence, tels que la stabilisation de la production de dchets mnagers ou le taux de recyclage de certains matriaux ou produits278. Le sixime programme279 consacre un chapitre la gestion des ressources naturelles et des dchets. Les attentes affiches sont de diminuer la production de dchets et de dissocier la courbe de croissance conomique de celle de lutilisation des ressources. Le sixime programme prvoit de fixer des cibles long terme laide de stratgies thmatiques, notamment celle qui porte sur lutilisation durable des ressources et sur la prvention des dchets et le recyclage.
277
Traduit par la Commission europenne par Mieux lgifrer . Disponible sur: <http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_fr.htm > 278 ACR+, Dchets municipaux en Europe , 2009, Victoires Edition, p51. 279 COM(2001) 31 final
151
La Commission europenne a publi deux stratgies spcifiques en matire de gestion de dchets en 1989 et 1996. La stratgie gnrale de 1989 porte en particulier sur les mouvements des dchets et la distinction entre dchets destins tre limins, dont les rgles sont strictes, et dchets destins tre valoriss, dont les rgles de concurrence et de libre circulation europenne restent en vigueur. De plus, cinq axes politiques majeurs sont mis en avant : la prvention (via des produits et technologies plus propres), la valorisation des dchets, la scurisation des transports, la cration de rgles communes pour llimination (dcharges et incinrateur) et laction curative sur les sites contamins. La stratgie de 1996 confirme ces axes mais nuance et explicite la diffrence entre valorisation nergtique et matire, la responsabilisation des producteurs et la libre circulation des dchets destins tre valoriss.
La Commission europennes publie un livre vert en 2001 sur la politique intgre des produits (PIP). Ce concept (IPP en anglais) se traduit par lintgration de limpact environnemental du cycle de vie des produits ds leur conception. La stratgie prne implique la participation de tous les acteurs de la chaine production-consommation dans une logique de politique de march visant trois objectifs majeurs : ladaptation du mcanisme des prix ; la promotion dune consommation plus cologique ; la promotion dune production plus cologique. La consommation et le consommateur sont au centre de ces enjeux en tant quacteurs influencent les marchs. La stratgie thmatique sur lutilisation durable des ressources naturelles280 publie en 2005 sinscrit dans la ligne de la PIP car elle se concentre sur limpact environnemental de lutilisation des ressources naturelles tout au long de leur cycle de vie. Sans pnaliser le dveloppement conomique, il sagit den faire une utilisation plus efficace et plus durable . Pour rpondre ces objectifs, la stratgie prvoit la cration d'un centre de donnes et d'indicateurs, le dveloppement d'un forum europen et d'un groupe international d'experts.
En amont de la stratgie thmatique sur la prvention et le recyclage des dchets, une orientation est donne en 1998 visant envisager trois axes pour la comptitivit du secteur
280
COM(2005) 670
152
du recyclage281 : la normalisation dans lutilisation des matires premires secondaires, le dveloppement et la transparence des marchs, linnovation et le renforcement des mesures rglementaires. La stratgie publie en 2005282 tmoigne dun souci qui va grandissant en vue de complter dans lavenir les directives europennes 283. Partant du constat du besoin dharmonisation des lgislations et du manque dobjectifs de rsultats chiffrs, la communication propose plusieurs mesures visant faire entendre que chaque dchet est non seulement une source de pollution rduire mais galement une ressource potentielle exploiter. Plusieurs mesures sont voques telles que le dveloppement de standards communs de rfrence et dobjectif par matriaux pour le recyclage et dchanges dinformation sur les taxes nationales dlimination.
LUnion Europenne organise ses politiques de gestion de dchets laide de principes juridico-politiques. Ainsi, la mise en uvre de ces principes dcoule directement des directives et de la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes. Il sagit ainsi de revenir sur ces principes dans leur porte gnrale afin de comprendre leur mobilisation dans lapplication des politiques europennes.
LE P R I N C I P E D E P R E V E N TI O N
Le principe de prvention se fonde sur ladage : mieux vaut prvenir que gurir . A loppos des politiques traditionnelles concernant les dchets sintressant une rglementation curative de la collecte et du traitement des dchets et servant une vision en bout de chane , le principe de prvention prend lamont la problmatique des dchets au niveau de la production et de la consommation. Il sapplique en consquence la suppression ou la rduction la source de la production de la quantit et/ou la dangerosit de dchets, c'est--dire un volet quantitatif ou qualitatif. Les actions concernant ce principe sont conduites par une dmarche de production ou de technologies propres, dco-conception (avec
281 282
ACR+, Op.cit. , p59 COM(2005) 666 283 F. Flipo, A. Boutet, L. Draetta, F. Deltour, Ecologie des infrastructures numriques , 2007, Lavoisier, p100.
153
lutilisation dcolabels europens), et de remploi-rutilisation tels que les consignes ou les ateliers de rparation.
LE P R I N C I P E D E P R E C A U TI O N
Souvent confondu avec son frre jumeau le principe de prvention qui ne concerne que le risque avr, le principe de prcaution intervient en amont de la prvention et prend en compte le risque probable. Dans une situation dincertitude scientifique ou technique, des mesures doivent tre adoptes afin de prvenir un risque grave ou irrversible de dommage lenvironnement. Dans le cadre de la gestion des dchets, il est mobilis pour condamner une solution de traitement dont les effets ne sont pas tous connus dans le long terme et donc prsentant un risque environnemental, tel que limmersion de dchets dangereux en mer. Le principe de prcaution est une application complexe dont les principaux bnficiaires sont les gnrations futures et qui met en jeu des intrts diffrents des acteurs sur la chaine de production se heurtant la logique productiviste. Ds lors, Grard Bertolini souligne sa difficile mise en application : La prise en compte des externalits environnementales et du long terme devraient conduire, sinon rglementer, envoyer des signaux forts au march. Cependant, quelle valeur attribuer aux actifs environnementaux ? Quel horizon temporel et quel taux dactualisation doit-on retenir ? Les rponses ces questions restent trs imparfaites 284. Les limites de lapplication du principe de prcaution sont donc relatives aux valeurs des biens environnementaux et de lchelle temporelle.
LE P R I N C I P E P O L L U E U R - P AY E U R
Le principe pollueur-payeur considre que les cots de pollution doivent tre supports par les auteurs de la pollution. Ce principe est mis en application par le biais dinstruments rglementaires (normes, interdictions, permis, zonages, quotas, restrictions d'utilisation et autres rglementations directes), d'instruments conomiques (redevances, subventions, systmes de consignation, cration de marchs, incitations la mise en conformit), ou d'instruments fiscaux. Concernant la gestion des dchets, le principe est dabord appliqu pour interdire certaines aides de lEtat afin dempcher des distorsions de concurrence. Il est aussi et surtout appliqu afin de faire supporter le cot de llimination du dchet par le dtenteur ou le producteur du produit gnrateur du dchet. La responsabilit individuelle du producteur
284
154
est mise en cause et loblige intgrer les frais de gestion des produits en fin de vie dans le prix de vente. Une traduction plus rcente de ce principe tend simposer et implique une responsabilit largie des producteurs de dchets.
LE P R I N C I P E D E R E S P O N S AB I LI T E D E S P R O D U C TE U R S
Ce principe sinscrit dans la ligne du principe pollueur-payeur mais y ajoute des implications supplmentaires. Ainsi, il impose aux producteurs de produits de prendre en charge la gestion de la fin de vie de leurs produits via une reprise physique et/ou financire. Il sagit aussi de leur faire porter des objectifs de taux de collecte et de valorisation. Lenjeu est donc de faire supporter la responsabilit de la pollution environnementale par les personnes susceptibles damliorer la situation dans la conception de leurs produits. Cependant, le degr de responsabilisation est htrogne selon les rglementations concernant les produits en fin de vie.
LE P R I N C I P E D E C O R R E C TI O N , P AR P R I O R I TE A L A S O U R C E , D E S A T T E I N TE S D E L E N V I R O N N E M E N T
Larrt rendu par la Cour europenne de justice fixe sa traduction dans les rgles de mouvement des dchets afin que ceux-ci soient limins aussi prs que possible du lieu de leur production. Ce principe est aussi connu sous le nom de principe de proximit et, bien que la libre circulation des marchandises soit un point fort de la communaut europenne, les dchets sont des objets particuliers et ne sont pas concerns. Il faut noter quil sagit des dchets destins tre limins et non pas tre valoriss. S'ajoute le principe d'autosuffisance en vertu duquel les Etats sont encourages devenir autosuffisants en ce qui concerne l'limination des dchets produits sur leur territoire plutt que de recourir l'exportation des dchets. Comme il ne sagit que de dchets destins tre limins, lautosuffisance des territoires nest que du ressort des installations dlimination.
LE P R I N C I P E D E G E S TI O N H I E R A R C H I S E E
Considrant quil existe plusieurs solutions de gestion de dchets, lUnion Europenne a voulu hirarchiser ces modes de traitements selon ce qui est prfrable en terme de protection de lenvironnement et dconomie des ressources. Cette hirarchie volue selon les
155
rglementations mais prsente au minimum trois niveaux qui sont, dans lordre des priorits : la prvention, puis la valorisation et en dernier ressort llimination.
1.2.
Cette section sintresse aux politiques europennes de la gestion des dchets dont les moments importants sont planifis grce aux directives-cadre. La mise en place de la rglementation europenne se structure grce aux stratgies et principes dcrits ci-dessus. Il sagit de cadres auxquels il faut faire rfrence lheure de la rdaction des directives. Lexplication des ces rfrences est donc utile la comprhension de la rglementation europenne, mais pas seulement. La mise en uvre de dispositifs rpond ainsi des enjeux volutifs. La directive de 1975 sancre dans un contexte dharmonisation des rglementations nationales tout en privilgiant le respect des rgles de concurrence communautaire. Les enjeux de la directive de 1991 montrent une volont daccompagner le dchet tout au long de sa vie afin de rduire sa production et de promouvoir son recyclage. Enfin, la directive de 2008 va encore plus loin puisquelle en appelle une socit europenne du recyclage . Cet appel est laboutissement dune quarantaine annes de politique europennes de gestion des dchets.
LA DIRECTIVE-CADRE DE 1975
Llaboration de la premire directive-cadre en matire de gestion de dchets publie le 15 juillet 1975285 permet de se conformer la philosophie europenne des dchets articule par les cadres dorientation des premiers programmes europens et les principes dcrits ci-dessus. Par ailleurs, le risque de disparits entre les politiques des Etats est fort et encourage une harmonisation lchelle europenne comme lcrit N. De Sadeleer : Lintervention communautaire a t favorise en grande partie par le fait que les rglementations des Etats membres les plus avances en matire de protection de lenvironnement venaient peine dmerger et quune harmonisation se justifiait dautant plus facilement que ces nouveaux rgimes navaient pas encore eu le temps de faire leurs preuves 286. Le respect des rgles de
285 286
Directive 75/442/CEE du Conseil des Communauts Europennes N. De Sadeleer, Le droit communautaire et les dchets , 1998, Paris, LGDJ, p501
156
concurrence est aussi une proccupation importante de cette directive pour garantir le bon quilibre du march europen. Plusieurs principes daction sont dploys au sein du texte : la valorisation des dchets, le principe pollueur-payeur et la protection de la sant et de lenvironnement. Ainsi, les Etats membres doivent mettre en place des mesures pour satisfaire ces principes, au nombre desquelles on peut compter la planification territoriale de la gestion des dchets287, llimination des dchets dans le respect des aspects sanitaires et environnementaux, la responsabilit du dtenteur et les autorits comptentes de contrle des oprations de traitement de dchets effectues par des entreprises prives comme publiques et. Grce cela, on peut installer des cadres communs aux politiques sectorielles des Etats communautaires, bties sur le respect des rgles du march et de la protection sanitaire et environnementale.
LA DIRECTIVE-CADRE DE 1991
La production normative sintensifie la fin des annes 1980 et une seconde directive-cadre dchet modifiant celle de 1975 est promulgue le 18 mars 1991288. Elle instaure un rgime hirarchis deux niveaux dans la gestion des dchets : prvention et rduction en premier lieu et, en second lieu, valorisation matire ou nergie. Ce constat est important car la directive introduit une distinction entre gestion et limination : Au dpart, laction sest concentre sur le stade de llimination, dans le but de parer au plus press. Puis est apparue lide daccompagner les dchets durant tout leur cycle de vie, du berceau au tombeau 289. Le premier niveau de gestion est associ des mesures telles que les technologies et la conception de produits propres, et le recours aux techniques dlimination des substances dangereuses contenues dans les dchets valoriser alors que le second niveau prend en compte le remploi, le recyclage qui doit dboucher sur lobtention de matires premires secondaires et lutilisation en source dnergie. Enfin, lapplication de la planification territoriale de la gestion des dchets est prcise de mme que les procdures dautorisation et de contrle par les autorits comptentes des installations recevant des dchets.
287
Il sagit de plan de gestion des dchets mnagers et spciaux que les collectivits territoriales (lchelon est choisi par les Etats) doivent labore r. 288 Directive 91/156/CEE du Conseil des Communauts Europennes 289 M. Weber, La gestion des dchets industriels et mnagers dans la communaut europenne , 1995, Librairie Droz, Genve, p51.
157
Ds la directive de 1975, une dfinition du dchet est apporte ce qui reprsente une trs importante innovation lgislative : toute substance ou tout objet dont le dtenteur se dfait ou a l'obligation de se dfaire en vertu des dispositions nationales en vigueur 290. Deux mentions (en gras) provoquent cependant un flou quant cette dfinition. La premire lacune provient de laction de se dfaire . Cette notion vague impliqua de nombreux recours la Cours de Justice de lUnion Europenne (CJCE). Par exemple, en 2002, le CJCE est interpell quant au statut des dbris dextraction des carrires de granit et dcide den faire des dchets, alors quen 2004, le CJCE considre les rsidus solides de distillation du ptrole comme un co-produit. De plus, cette dfinition de la directive de 1975 provoque une certaine incomprhension car tributaire des dispositions nationales en vigueur . Cela implique que cette dfinition est subordonne aux ordonnances des Etats et a pour consquences des distorsions de concurrence selon les Etats. En effet, un flux de dchets est accueilli dans un Etat afin dtre valoris tandis quun autre Etat veut sen dbarrasser considrant que ce flux de dchet reprsente un danger. Ce fut notamment le cas des dchets duranium que la France accueillait alors que lAllemagne ne voulait pas garder. Cette mention est ainsi supprime avec la directive de 1991 et les dispositions europennes ont dornavant force de loi. De plus, une annexe relative seize catgories de dchets est ajoute afin didentifier si cette substance ou objet correspond bien un dchet selon sa nature et sa provenance. Ainsi, la dfinition du dchet change dchelle, dun point de vue national une catgorisation europenne.
LA DIRECTIVE-CADRE DE 2008
La directive-cadre est nouveau rvise en 2008291 aprs deux ans de ngociation. Cette directive sinscrit dans le cadre dorientation de la stratgie thmatique de la prvention et du recyclage des dchets et affiche lambition de tendre vers une socit europenne du recyclage . Elle introduit de nombreux changements tels que le souligne le commissaire europen charg de l'environnement, Stavros Dimas : cette lgislation marque un tournant, en ce sens que les dchets ne sont plus considrs comme une charge indsirable, mais
290
Cest nous qui avons surlign en gras les deux passages de lA rticle 1 de la Directive n 75/442/CEE du 15/07/75 relative aux dchets. 291 Directive 2008/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 19 novembre 2008
158
comme une ressource prcieuse 292. La prise en compte du dchet comme une ressource est le nouveau mot dordre. La directive prcise ainsi :
la hirarchisation des modes de traitement de dchets des objectifs chiffrs de recyclage et de valorisation des programmes de prvention limputation des responsabilits la prise en compte de flux spcifiques la sortie du statut de dchet
La directive tablit le principe de gestion hirarchise applicable dans le cadre des dfinitions des politiques nationales en matire de gestion des dchets. Cette hirarchie prvoit cinq modes de traitements que les Etats doivent favoriser au travers de mesures tout en prenant en compte le cycle de vie de certains flux spcifiques : 1. La prvention 2. La prparation en vue du remploi 3. Le recyclage 4. Les autres valorisations 5. Llimination La priorisation se pose comme une rgle et permet de prciser lintrieur des grandes familles de valorisation et dlimination les modes de gestion souhaits mais la problmatique reste de savoir o se trouve la frontire entre ces modes. Leurs dfinitions sont inscrites dans larticle prcdant la hirarchie (art. 3), ce qui permet de prciser que :
292
Cit dans Actu-Environnement, Le Parlement europen adopte la rvision de la directive cadre sur les dchets , 23/06/2008
159
Tableau 11: Hirarchie, dfinitions et exemples des modes de gestion des dchets en Europe
Dfinition
Exemples
Rduction en quantit de dchet et en effets nocifs ou en teneur de substances nocives des produits
Acheter des produits avec moins demballages, faire du compostage domestique. Rparation dlectromnagers ou de meubles permettant dtre revendus sur le march de la seconde main. Collecte de lacier des canettes de boisson pour tre recycl dans lacier des voitures.
Prparation
en
Opration de nettoyage, contrle ou rparation permettant un produit devenu dchet dtre rutilis
vue de remploi
Recyclage
Autre valorisation
Mthanisation permettant de rcuprer du biogaz ou incinration permettant de valoriser la chaleur. Incinration sans rcupration dnergie ou enfouissement mme si cette opration permet de rcuprer du biogaz.
Elimination
Oprations qui ne sont pas de valorisation mme quand elles ont pour effet secondaire la rcupration de matire ou dnergie
Les limites entre remploi, recyclage et valorisation nergtique sont franchement tablies tandis que la polmique nat autour de lincinration : est-il un mode de valorisation nergtique ou une limination ? Les dfinitions se veulent les plus prcises possibles pour limiter les situations divergentes selon les Etats mais laissent nanmoins des zones dincertitude. Le compromis trouv entre le Parlement europen et le Conseil, et ce malgr lopposition des eurodputs, dfinit ainsi lincinration comme un mode de valorisation nergtique et non pas comme une opration dlimination sil rpond des critres de rendement nergtique. Dautre part, cette hirarchie est soumise un degr de flexibilit 293 selon les cas. La Commission europenne tente ainsi de minimiser limportance de cette hirarchie arguant que certaines filires ont prouv au travers danalyses de cycle de vie quune valorisation nergtique proche gographiquement avait moins deffets nfastes quun recyclage ncessitant un long transport.
293
Caroline Jackson (PPE), rapporteur britannique pour la commission environnement du Parlement europen cit dans Journal de lEnvironnement, LUE sapprte rviser la directive cadre sur les dchets , 18/12/2006
160
Les Etats montrant une trop grande passivit dans lapplication des directives, un nouveau mode de management est invent au travers de lobligation de rsultats. En effet, d es objectifs chiffrs sont assigns aux Etats d'ici 2020 : la rutilisation et le recyclage de 50 % des dchets mnagers en volume et la valorisation de 70 % des dchets non dangereux de construction et de dmolition en poids. La mise en place de ces objectifs de recyclage et valorisation donne un souffle oprationnel la directive. De plus, ils sont excutoires ce qui permet de lancer des procdures dinfraction contre les Etats si ils nont pas pris les mesures ncessaires pour atteindre ces objectifs chiffrs.
Ces objectifs sont une innovation importante, mais cachent cependant quelques dficiences. En effet, la formulation tant relativement imprcise, on peut se demander si la premire cible sapplique uniquement et globalement aux dchets mnagers et assimils ou de faon spcifique aux flux noncs : papier, mtal, plastique et verre 294. La plus value est trs faible compte tenu des rsultats actuels dans le second cas. Malgr lintention de dcoupler croissance et production de dchets, aucun objectif cibl nest pris pour la stabilisation de la production de dchets ou pour la prvention. Bien que la question soit lagenda, aucun accord na pu tre trouv. Cela fait dire au Bureau europen de lenvironnement (BEE) que la prvention des dchets est sacrifie au nom du recyclage et que Ce dcouplage signifie que si la croissance atteint 3% en 2020, la production de dchets pourra quand mme augmenter de 2% 295. Toutefois, ces objectifs pourront tre reprciss et complts sur dautres flux de dchets en 2014 afin de renforcer les mesures telles que les dchets de fabrication..
Si aucun objectif chiffr nest pris concernant la prvention des dchets, ce principe trouve une place importante dans la directive. Tout dabord, la prvention est maintenue au sommet de la hirarchie des modes de gestion des dchets comme vu prcdemment. Au sujet de sa mise en uvre, la prvention sinscrit dans des programmes spcifiques que les Etats doivent mettre en place au plus tard en 2013. Ces derniers doivent dfinir les axes dun plan national de prvention qui sont clairement identifie dans la directive : cibles, points de rfrences,
294 295
ACR+, Op.cit. , p81 Nathalie Cliquot, Bureau europen de lenvironnement (BEE), cit dans Journal de lEnvironnement, Directive dchets: un accord en trompe- lil selon les ONG , 16/06/2008
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mesures de prventions et valuation de lutilit des mesures dmonstratives. Par ailleurs, la prparation en vue de remploi (deuxime place dans la hirarchie) est associe au sein de ces plans nationaux. Les objectifs chiffrs de prvention sont en revanche repousss lchance 2014. Les plans locaux de prvention stablissent dans un contexte plus gnrique dharmonisation de la planification territoriale de gestion des dchets. Ainsi, plusieurs collectivits territoriales sont mobilises dans la planification de gestion des dchets296 ce qui ne facilitent pas leur articulation et les plans de prvention pourraient souffrir de ce manque de clart. Il sagit ainsi pour les Etats dtablir lchelle territoriale adquate de mise en uvre de ces plans locaux de prvention. Enfin, la directive impose des dispositions de suivi des ces plans visant leur rvision et leur valuation, la participation du public et la coopration entre Etats membres. Cette implication soulve de nouvelles missions pour les collectivits et invite envisager des solutions de rduction des dchets.
La directive-cadre, malgr sa porte gnrique et transversale, sattache trois flux spcifiques : les huiles usages, les dchets dangereux et les biodchets . Concernant les huiles usages, elle abroge la directive 75/439/CEE dans le but de simplifier la lgislation. Il sagit moins de modifications de rglementation que de regroupement de textes. Ainsi, le niveau d'exigence des conditions techniques de la rgnration des huiles usages est assouplie, alors que les transferts transfrontaliers, notamment vers des cimentiers, sont limits. De plus, lorganisation de la collecte et du traitement est laisse lapprciation des Etats membres pour linstauration dinstruments conomiques.
Les dchets dangereux sont logs la mme enseigne avec un affichage annonc de simplification de la lgislation. La directive-cadre abroge la directive 91/689/CEE en intgrant la plupart de ses dispositions. Les dchets dangereux dfinis comme tels sils prsentent une proprit dangereuse font lobjet de dispositions plus strictes que les dchets non dangereux notamment concernant les obligations dautorisation et de contrle des installations de traitement, linterdiction de les mlanger, les informations sur leur emballage
296
En France, par exemple, le niveau dpartemental (Conseil Gnral) est sollicit po ur la planification de la gestion des dchets mnagers alors que le niveau rgional (Conseil Rgional) pour la planification de la gestion des dchets industriels.
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et leur identification. Par ailleurs, une disposition relative aux biodchets , c'est--dire les dchets organiques et biodgradables des jardins et parcs, mnages ou restaurants et magasins alimentaires, intgre le cadre lgislatif europen. Ainsi, les dchets organiques sont revisits par la rglementation qui compte sur des mesures encourageant une collecte spare pour en faire un usage appropri tel que du compostage ou de la digestion. Outre ces trois flux spcifiques, la directive-cadre appuie la mise en uvre de la Responsabilit largie des producteurs (REP)297. Ainsi, les Etats membres peuvent prendre linitiative, concernant certains flux spcifiques, dimputer la ralisation matrielle des oprations de collecte et de traitement et/ou la prise en charge financire de ces oprations des producteurs. Cette mention ne prcise cependant pas la responsabilit pnale et civile de ces producteurs mais saccorde sur le principe dinternalisation des cots en dpassant le simple stade de llimination pour ltendre toutes les oprations du cycle298. Enfin, elle implique au mme titre les distributeurs de ces produits dans la chaine de responsabilit.
La directive de 1975 avait jet un trouble quant la dfinition du dchet et engendr de nombreux arrts interprtatifs de la Cour de Justice des Communauts europennes. Cette jurisprudence avait tent de diffrencier ce qui tait un dchet de ce qui ne ltait pas. La directive de 2008 bouleverse cette jurisprudence en tablissant deux innovations rglementaires majeures : la distinction entre sous-produit et dchet, et la fin de la qualit de dchet lissue dune opration de valorisation. A cela, la directive fixe certaines conditions cumulatives. Un sous-produit sera considr comme tel si :
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Par ailleurs, aucune mention nest faite du principe pollueur -payeur dont le principe de Responsabilit Elargie du Producteur est sous -jacent. 298 ACR+, Op.cit. , p87
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a) l'utilisation ultrieure de la substance ou de l'objet est certaine ; b) la substance ou l'objet peut tre utilis directement sans traitement supplmentaire autre que les pratiques industrielles courantes ; c) la substance ou l'objet est produit en faisant partie intgrante d'un processus de production ; et d) l'utilisation ultrieure est lgale, c'est--dire que la substance ou l'objet rpond toutes les prescriptions pertinentes relatives au produit, l'environnement et la protection de la sant prvues pour l'utilisation spcifique et n'aura pas d'incidences globales nocives pour l'environnement ou la sant humaine. Source : Article 5 de la directive-cadre 2008/98
De mme, certains dchets cesseront dtre des dchets si les conditions cumulatives suivantes sont respectes :
a) la substance ou l'objet est couramment utilis des fins spcifiques ; b) il existe un march ou une demande pour une telle substance ou un tel objet ; c) la substance ou l'objet remplit les exigences techniques aux fins spcifiques et respecte la lgislation et les normes applicables aux produits ; et d) l'utilisation de la substance ou de l'objet n'aura pas d'effets globaux nocifs pour l'environnement ou la sant humaine Source : Article 6 de la directive-cadre 2008/98
Plus quune affaire de smantique, des travaux de comitologie299 seront mis en uvre pour ladoption de ces critres afin quil nexiste pas de dfinitions diffrentes selon les Etats300. Lenjeu de ces critres rside dans la libert de circulation de ces dchets devenus produits engendrant des flux conomiques importants soumis aux seules lois de la concurrence et non plus une rglementation stricte sur les dchets. Cette libre circulation de leurs produits recycls, les professionnels du recyclage laccueillent trs positivement dautant plus que leur revendication depuis trente ans consiste proposer linstauration dun statut pour les matires premires secondaires 301 considr par le lgislateur europen comme des dchets. Olivier Franois du syndicat FEDEREC prcise lampleur de cette rvolution
299
Procdure qui encadre lexercice du pouvoir dexcution. Ce sont des comits qui sont consults par lUnion europenne et statuent sur des questions techniques, mais aux implicat ions pratiques dterminantes. 300 Journal de lEnvironnement, Les carences juridiques de la directive-cadre Dchets , 09/07/2009 301 Il sagit du nom donn pour les dchets devenus des produits recycls.
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culturelle pour la profession du recyclage : Aprs plus de 30 ans de blocage depuis la mise en application de la directive dchets en 1975 qui nous a fait entrer dans le statut de dchet, nous avons enfin avec la Directive de novembre 2008 le mode demploi pour en sortir 302. Cependant, ce mode demploi nest pas simple et doit passer certaines tapes de contrle et un cahier des charges complexes car trs technique. A quel moment de la chaine les dchets sextirpent de ce statut et quelles conditions ?
La figure ci-dessus extraite de sa prsentation nous indique quel moment les dchets dacier sextirpent de leur statut pour devenir E40. Ainsi, ils doivent rpondre des critres techniques (notamment le pourcentage dlments striles qui ne correspondent pas de lacier) et des procdures administratives (certification du produit et des procds).
BILAN DU CADRE EUROPEN: DE LHARMONISATION A L INNOVATION
Programmes daction, stratgies thmatiques et principes juridico-politiques permettent de comprendre les rgles normatives que dfinissent les directives-cadre europennes. Les cadres
302
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dorientation sont ainsi la base dinformations ncessaire pour comprendre les enjeux auxquels rpondent les directives, les principes de rfrence et les dispositifs daction. Ces enjeux sont le socle de lvolution rglementaire et de la rponse du lgislateur europen. Par exemple, on peut voir la filiation quil existe entre lenjeu de faire de lEurope une socit du recyclage, appuy par le principe de hirarchisation des modes de traitement de dchets303 et mis en uvre grce aux dispositifs de filires dites Responsabilit largie des producteur (REP)304. Le premier constat montre que lapport normatif europen rside dans un premier temps dans la volont dharmoniser les rglementations nationales en vigueur en vue notamment de disposer dune mme dfinition dun dchet - et dimposer le respect des rgles europennes en matire de concurrence. Linstauration de notions telles que le principe pollueur-payeur et la protection de la sant des hommes et de lenvironnement sont fondatrices du parti-pris dlaborer une culture et des perspectives communes lchelle europenne. Si la directive de 1991 se veut plus prcise quant lide de valoriser les dchets, la directive de 2008 est rsolument plus ambitieuse. Plusieurs innovations rglementaires sont mises en uvre afin dassumer lavenir dune socit europenne du recyclage , tels que la sortie du statut de dchet ou les objectifs chiffrs de recyclage. Ils attendent dtre appliqus dans les Etats membres.
2.
Le cadre europen a fortement volu depuis les annes 1970 et, dune position de retrait, les institutions europennes sont devenues motrices. Comment sadapte le lgislateur franais et quels sont les dispositifs mis en uvre pour rpondre des enjeux dchelles diffrentes ? Il ne sagit pas ici dtudier la performance des politiques publiques mais de suivre le fil directeur des volutions rglementaires. Plusieurs lois importantes structurent la politique franaise en matire de dchets dans un contexte proactif (1975), de rponse une crise naissante (1992) et de relance (annes 2000). En effet, les enjeux lchelle franaise ont volu au fil des priodes :
303 304
La directive 2008 place le recyclage en troisime position derrire la prvention et le remploi. Sont concerns, comme vu prcdemment, les huiles usags, les biodchets et les dchets dangereux diffus.
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A laube des annes 1970, la crise ptrolire oblige lEtat franais prendre des dispositions pour enrayer la perspective de pnuries de ressources et promouvoir le recyclage, dont les industriels ont dj soulign les bienfaits. Par ailleurs, la politique de gestion des dchets a besoin dune plus grande cohrence dans la rpartition des rles. Cela dbute par la dfinition du dchet, puis par la responsabilisation des collectivits, le contrle des industries du dchet et laffirmation du rle de lEtat. Les annes 1990 montrent de nouveaux enjeux : le risque de pnurie dinstallations finales de traitement de dchets (dcharges) associ lopposition des riverains de voir la cration dune installation dans leur voisinage. Une nouvelle fois, le recyclage est plbiscit plutt que dorienter vers les installations de traitement final. Depuis les annes 2000, lenjeu slargit une volont politique dtre exemplaire en Europe et de suivre la voie du dveloppement durable. Cela passe par la perspective sous-jacente dune rduction de la consommation des ressources et de production des dchets tout en maintenant la croissance conomique nationale.
Des enjeux aux dispositifs, nous allons traverser une quarantaine dannes dvolutions rglementaires qui permettent de comprendre la construction progressive du recyclage dans les politiques publiques franaises.
2.1.
Les politiques parses franaises concernant les dchets se munissent dune loi fondatrice, la loi de 1975305, qui organise un cadre normatif sur la question des dchets. La loi de 1975 est signe le mme jour (le 15 juillet 1975) que la directive-cadre europenne sur les dchets306. Ainsi, les obligations de la directive sont dj intgres dans le cadre de la loi. Les principaux apports de cette loi concernent la dfinition de la notion de dchet, les comptences des collectivits, la cration de lAgence nationale pour la rcupration et llimination des dchets (ANRED) et linstauration des principes de responsabilit des producteurs et de valorisation.
305 306
Loi n 75-633 du 15/07/75 relative l'limination des dchets et la rcupration des matriaux Cela tmoigne dun apport proactif du lgislateur franais. En effet, la loi franaise de 1975 influence la directive europenne.
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Linstauration dun cadre local de gestion des dchets est prgnante cette priode et ds 1969, la circulaire du 27 novembre propose llaboration de schmas dpartementaux de collecte et dlimination des dchets mnagers , raffirme par la loi de 1975. Ces politiques territoriales sont signes et instruites par le Prfet de dpartement en collaboration avec les services dconcentrs de lEtat (DDA, DDE, DRIR, DDASS307). Ces schmas doivent raliser un diagnostic des gisements de dchets, et identifier les services qui les collectent et les installations qui les liminent sur le dpartement. Ils ont ainsi pour objectif dobtenir un rendement optimal de la gestion des dchets mnagers sur le dpartement et de parvenir une desserte harmonise de lensemble du territoire, notamment de rattraper le retard que connaissaient les espaces ruraux en matire de service de collecte et de traitement 308. Mais sans caractre obligatoire ou opposable, leur porte est limite et peu contraignante. Toutefois, ces politiques, en sappuyant sur la planification territoriale, engendrent une dynamique dune part de travail dobservation des services de collecte et dlimination et dautre part de concertation territoriale au travers de constitution de groupes de travail coordonnant les schmas dpartementaux toujours dans le but de rationnaliser et rentabiliser le maillage des quipements. Le choix de lchelle dpartementale de ces schmas est dict par lEtat qui voit dans les dpartements une organisation dconcentre de ses services. Cest ainsi ce dcoupage administratif qui prime pour les dchets contrairement son homologue sur la gestion planifie des eaux o le dcoupage en bassins versants est envisag ds 1964. De surcroit, lorganisation territoriale oprationnelle est dicte par les regroupements intercommunaux promus par les dcideurs publics avec lobligation de la loi de 1975 pour les communes dassurer le service public de collecte et limination des dchets. Les chelles de gestion semblent ds lors multiples mais le primtre de fonctionnement sappuie sur lintercommunalit.
Deux principes sinscrivent dans le droit franais grce la loi de 1975. Le principe de valorisation est instaur comme un pilier de la gestion des dchets permettant de faciliter la rcupration des matriaux, lments ou formes dnergie rutilisables et ce texte est pionnier en matire de responsabilit des producteurs : il peut tre fait obligation aux
307
DDA : Direction Dpartementale de lAgriculture, DDE : Direction Dpartementale de lEquipement, DRIR : Direction Rgionale de lIndustrie et de la Recherche, DDASS : Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales 308 L. Rocher, Op.cit. , p56.
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producteurs, importateurs ou distributeurs de ces produits ou lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pouvoir contribuer llimination des dchets qui en proviennent (Titre II, art. 6). Ces deux principes sont prcurseurs dans lancrage conomique de la rglementation des dchets et va permettre ainsi aux acteurs conomiques dintgrer ces filires de dchets.
Sur fond de guerre du Kippour, le cours du ptrole et des matires premires flambent ds 1973 et le rapport The Limits to Growth du Club de Rome en 1972 alerte sur la perspective de pnuries de ressources. Grard Bertolini explique que la politique des dchets se sublime alors en une politique des matires premires secondaires [] On souligne ainsi les conjonctures entre gaspillage et pollution, rcupration-recyclage des dchets et conomies dnergie et de matire premires, et les synergies possibles entre politique de lenvironnement et politique conomique : effets positifs sur la balance commerciale ainsi que sur lemploi, par une nouvelle politique industrielle et le dveloppement des co-industries 309. Le Ministre de lEnvironnement est cr en 1970 et les dchets entrent dans le jeu politique aprs tre devenu un enjeu conomique. Le Ministre de lIndustrie, pour insuffler la dynamique, cre une dlgation aux conomies de matires premires (DEMP). Nanmoins, son rle deviendra moindre avec lavnement de lANRED et sa triple tutelle (Ministre de lEnvironnement, de lIndustrie et du Budget). En tant quEtablissement public caractre industriel et commercial (EPIC), lorganisme dispose dimportants moyens financiers pour appliquer ses objectifs et ceux des ministres. Le recyclage change aussi dimage pour les industriels en raison des enjeux conomiques dapport de ressources car il est vident que ces filires sont une source dconomie dnergie et de matire dans la production. Cette crise mondiale va faciliter les acteurs des filires de recyclage en tant que fournisseurs de matires premires locales. Le recyclage du verre devient prpondrant : les verriers voient dans cette activit une nouvelle forme indispensable de comptitivit et crent des partenariats avec un rcuprateur-recycleur proximit. La Verrerie Ouvrire dAlbi (VOA) pousse un rcuprateur local (Briane Environnement) trier les verres souills des mnages. Malheureusement, la qualit de ce verre est bien infrieure aux standards des fours. Briane Environnement et VOA construisent ainsi une filire de
309
G. Bertolini, La politique franaise de gestion des dchets depuis 1973 , 1998, p171, dans B. Barraqu, J. Theys (sous la dir.), Les politiques de lenvironnement. Evaluation de la premire gnration : 1971-1995 , 1998, Paris, Recherches, 391p.
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rcupration avec laide de la Mairie et ttonnent cinq annes entre les difficults de collecte du verre (dabord en camion puis en caisson par apport volontaire) et la cration de la premire chaine de traitement (trmie, broyeur, aimant, soufflet) du verre en 1977 310. Dsormais associe llimination des rebuts, la filire de recyclage passe sous la coupe de deux Ministres (Environnement et Industrie) et prend place dans les discours des lus. Concerns jusque l seulement par le march des matires premires, les rcuprateurs dcouvrent de nouveaux interlocuteurs (mairie, police et prfet) et se voient confier une mission dintrt environnemental et socital car recycler les dchets revient minimiser la pollution ! Ces annes reprsentent aussi lintrt des grands groupes311 pour cette nouvelle activit. Christophe Defeuilley tudie ainsi lintrt de ces grands groupes pour la gestion des dchets et leur fonctionnement : La gestion des dchets mnagers constitue l'un des axes importants de diversification des grands groupes partir du milieu des annes 70, c'est dire ds que le secteur devient un service public (avec la loi de juillet 75) et est soumis un cadre rglementaire et contractuel similaire (sans tre totalement identique) celui qui fonctionne dans les services plus anciens (comme la distribution de l'eau). La Gnrale et la Lyonnaise reprennent les mmes modalits d'action que dans la distribution de l'eau pour former une structure industrielle oligopolistique dans la gestion des dchets 312. Le recours la dlgation des services publics permet lintervention du secteur priv dans une forme contractuelle et le march se concentre autour de quelques acteurs. La Lyonnaise des Eaux et la Gnrale des Eaux connaissent un parcours similaire en rachetant des entreprises (SITA pour le premier et la CGEA pour le second) et en diversifiant leurs activits tous les secteurs du dchet313. Ils deviennent ainsi incontournables sur ces nouveaux marchs. Avec la loi sur les Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement en 1976, la porte de ce rgime tend la prise en compte de lenvironnement et des sites par les Directions Rgionales de lIndustrie de la Recherche (DRIR) alors quil tait essentiellement
310 311
Entretien avec le PDG de Briane Environnement, 27/03/09 Nous parlons ici de ces groupes qui exercent des activits dans le domaine de leau (distribution et assainissement) dans le cadre de concession du service public. 312 C. Defeuilley, Le service public au dfi de l'efficacit conomique - Les contrats de dlgation dans la gestion des dchets mnagers , 1996, Thse pour le doctorat de Sciences Economiques, Universit Paris VII - Denis Diderot, p121. 313 Id., p121
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dirig la suret du voisinage en 1810 puis la scurit et la salubrit publique en 1917314. Cependant, les DRIR ont aussi un intrt dans le dveloppement industriel et ces intrts sont concurrents mais lattente rside dans leur articulation et renforcement mutuels. Linspecteur des installations des DRIR a ainsi un rle de magistrat fonctionnant au cas par cas, soumis la pression des acteurs locaux et partag entre rationalit lgale et technique. Cette situation dlicate fait dire Pierre Lascoumes quil sagit de dilemmes daction qui semblent expliquer une grande partie des problmes observs dans la mise en uvre de la lgislati on des installations classes 315. Le compromis entre exigence de dveloppement industriel et dfense des milieux de vie est un art auquel doivent rpondre les inspecteurs. Dans le cadre de cette lgislation, les centres de transit de dchets urbains (rubrique 167a du rgime) et les chantiers de ferrailles (rubrique 286 : stockage de mtaux) considrs historiquement comme des tablissements dangereux, insalubres et incommodes 316, sont soumis sans seuil un dossier de demande dautorisation la Prfecture. Les contraintes sont trs fortes pour les modestes chantiers industriels de rcupration car lactivit dchet impose systmatiquement une procdure administrative longue et coteuse. Cependant, cela reprsente un moyen de faire le tri dans les entreprises du recyclage et de valoriser les efforts de mise aux normes consentis par les plus srieux.
2.2.
Llaboration de la loi de 1992317 correspond la transposition de la directive europenne de 1991 et la rforme de la loi franaise de 1975. Contrairement la loi de 1975, la loi de 1992 est vote une anne aprs la rforme de la directive de 1991 ce qui atteste dune transposition tardive. La France accuse un retard et nest plus anticipatrice comme en 1975. Il ne sa git pas seulement dune tendance franaise mais du renforcement de la politique europenne : chaque gouvernement ou ministre de lEnvironnement contribue la politique europenne et inflchit la politique nationale suivant sa sensibilit, mais les objectifs fondamentaux et les
314
P. Lascoumes, La gestion technocratique des risques industriels , 1998, p285, dans B. Barraqu, J. Theys (sous la dir.), Les politiques de lenvironnement. Evaluation de la premire gnration : 1971-1995 , Paris, Recherches, 391p. 315 Ibid ., p284 316 Cf. Partie I, A. Guillerme, Lefort A. -C., Jigaudon G., Dangereux, insalubre et incommodes Paysages industriels en banlieue parisienne XIXe - XX sicles , Champ Vallon, 2004, 317 Loi n 92-646 du 13 juillet 1992 relative l'limination des dchets ainsi qu'aux installations classes pour la protection de l'environnement.
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tendances lourdes fixes de plus en plus au niveau europen en dterminent grandement les contenus et assurent la continuit des politiques nationales, globale ou sectorielles 318. Le contexte partir de la fin des annes 90 est proche dune situation de crise du fait du risque de pnurie dexutoires cest dire dinstallations dlimination finale (considres en France comme les centres denfouissement). Cette pnurie sexprime doublement : en termes de maillage territorial et de capacit de traitement. De plus, limplantation de nouveaux sites est fortement ralentie par lopposition riveraine (mouvements NIMBY319). La rforme de la loi de 1975, vote le 13 juillet 1992, intervient dans ce contexte durgence. Elle a pour objectifs principaux de prvenir la production de dchets, de limiter les distances de traitement, de valoriser les dchets et dassurer linformation au public. La premire mesure de cette loi consiste interdire, partir du 1er juillet 2002, lenfouissement aux dchets non ultimes dfinis comme suit : "Est ultime au sens de la prsente loi un dchet, rsultant ou non du traitement d'un dchet, qui n'est plus susceptible d'tre trait dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou par rduction de son caractre polluant ou dangereux"320. La limitation de lenfouissement aux seuls dchets ultimes va avoir comme effet non pas de dvelopper les filires de recyclage, mais dinstituer lincinration qui soffre aux collectivits comme la solution la plus adapte et ce, malgr une circulaire de 1998 tentant de la limiter. Ainsi, la rforme de 1992 ne diffrencie pas, dans la hirarchie des modes de traitement, valorisation nergtique (lincinration) et recyclage. Grard Bertolini montre quen plus de cette injonction, limage de la dcharge en subit les consquences : Les dispositions relatives la mise en dcharge (Centre dEnfouissement Techniques) marquent un virage idologique par rapport aux positions antrieures du Ministre de lEnvironnement ; elles risquent de disqualifier la dcharge, dont limage est dj trs ngative, sauf en renouveler fortement les conceptions et les pratiques ; elles risquent galement daboutir un fort dveloppement de lincinration, dfaut dun dveloppement de valorisation matire 321. En sus de cette interdiction, la loi de 1992 instaure une taxe sur la mise en
318
M. Attar, La gestion des dchets mnagers, une responsabilit partage , 1999, Journal officiel de la Rpublique franaise. Avis et rapports du Conseil conomique et social, p9. 319 NIMBY : Not In My Back Yard (Pas dans mon jardin). 320 Article II de la Loi n 92-646 du 13 juillet 1992 relative l'limination des dchets ainsi qu'aux installations classes pour la protection de l'environnement. 321 G. Bertolini, Op.cit. , 1998, p186
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dcharge - dont le taux augmentera progressivement qui alimentera le Fonds de Modernisation de Gestion des Dchets (FMGD). Ce fond est gr par la nouvelle Agence de lEnvironnement et de la Maitrise de lEnergie (ADEME) qui remplace lANRED et va permettre aux collectivits dtre subventionnes pour leurs efforts de valorisation tels que linvestissement en quipements de dchteries et de centres de tri des dchets. La politique de gestion des dchets soriente vers une territorialisation de plus en plus prgnante. Le principe de proximit concernant llimination des dchets articule lobligati on de planification dpartementale pour les dchets mnagers et rgionale pour les dchets industriels. La mise en uvre de la loi de 1992 repose sur linterprtation au niveau local de principes dactions et de notions tels que le dchet ultime ou le principe de proximit. A cette fin, un outil majeur est rendu obligatoire : les documents de planification, fruits dune laboration concerte entre les acteurs concerns, doivent dfinir la politique local de gestion des dchets. Ainsi, est affirme cette volont de territorialiser la politique dchet, le lgislateur fournissant des outils mme dorganiser une certaine rappropriation territoriale du problme dchets 322. Sous la responsabilit de lEtat, un panel dacteurs locaux (reprsentants des communes et de leurs groupements, des professionnels concerns et des associations agres de protection de l'environnement) est sollicit pour raliser la concertation ncessaire destins coordonner et programmer les actions de modernisation de la gestion de ces dchets engager cinq et dix ans notamment par les collectivits locales. Ainsi, ces plans ont pour but la mise en uvre dune autonomie des territoires (dpartements et rgions) en matire de capacits de traitement. Ils fixent les objectifs de recyclage et de valorisation atteindre, les collectes et quipements mettre en uvre cette fin, les chanciers respecter et valuent les investissements correspondants. Par ailleurs, une procdure de consultation du public entrine ce document opposable au tiers, que les collectivits doivent donc respecter. La rforme de 1992 marque ainsi lintgration du public dans la gestion des dchets par son rle multiple et prpondrant dans lacceptabilit des installations de traitement ou la participation au tri la source des dchets. Nous verrons ainsi dans le chapitre suivant que cest partir des annes 1990 qumerge la collecte slective (ou spare) des dchets mnagers.
322
173
2.3.
La loi de 1992 est vcue comme un chec au dbut des annes 2000. Ce revers vise en priorit la rduction de la production de dchets et la fermeture des centres denfouissement aux dchets ultimes. Cet insuccs ncessite laube de 2002 une nouvelle loi-cadre qui nintervient pas mais lvaluation et la relance de ces politiques sont largement relayes par de nouvelles instances telles que le Conseil National des Dchets323 cr en 2001 auprs du ministre charg de lenvironnement. En outre, le risque de pnurie de centre dlimination est toujours dactualit et compromet le principe de proximit car de longs transports interdpartementaux sont parfois obligatoires.
Les discours politiques portent de plus sur les changements de comportements au prisme du dveloppement durable. Le mouvement du dveloppement durable percole au travers des politiques concernant les dchets ds la seconde moiti des annes 1990 ( leur problmatique sinscrit directement dans celle plus globale du dveloppement durable 324), et les annes 2000 montrent un recours systmatique sa rhtorique. De manire plus ou moins prcise selon les intermdiaires, mais en tout cas pour lensemble de la population, se trouve mis en forme et diffus ce qui sapparente un code de conduite, sur lequel sont censs saligner les styles de vie. La russite de la dmarche tend ainsi tre assimile la production de dispositions individuelles plus conformes lobjectif dun dveloppement durable 325. Le dveloppement durable saffiche ainsi comme un mouvement dadhsion des populations plus que dans la remise en cause des modes de traitements des dchets ou dune rvolution cologique de la gestion des dchets.
323
Le Conseil national des Dchets est un organe de consultation facultative sur to ute question relative aux dchets (et notamment les textes lgislatifs et rglementaires) par saisine du ministre en charge de lenvironnement cr par le dcret n 2001 -594 du 5 juillet 2001. Il est compos de membres de lEtat (Ministre de lEnvironneme nt, de lIndustrie, de la Sant, du Budget, de la Justice, de lAgriculture), de membres dEtablissements publics (Agence de lenvironnement et services dobservation et statistiques de lenvironnement), dlus locaux, de professionnels, dassociations de consommateurs et de protection de lenvironnement, et dexperts permanents. 324 M. Attar, Op.cit. , La gestion des dchets mnagers, une responsabilit partage , p7. 325 Y. Rumpala, La consommation durable comme nouvelle phase dune gouvernementalisation de la consommation , 2009, Revue franaise de science politique, vol. 59, no 5, p. 967 -996, p994.
174
2.4.
Suite au Conseil europen de Gteborg en 2001, les Etats membres et donc la France ont pour obligation de mettre en uvre une Stratgie Nationale pour le Dveloppement Durable (SNDD). Un comit des hauts fonctionnaires du Dveloppement Durable en relation avec le Conseil National du Dveloppement Durable (CNDD), runissant les reprsentants de la socit civile, vote en juin 2003 la premire stratgie pour la priode 2003-2008. Lintgration du dveloppement durable est accompagne dune batterie dindicateurs supportant diffrents axes denjeux. On trouve les indicateurs lis aux dchets (quantit de dchets municipaux collects et production dordures mnagres par habitant et PIB) dans laxe de production et consommation durables 326. La SNDD est rvise en 2010 pour la priode 2010-2013 et sous-titre vers une conomie verte et quitable . Ce document renforce les propositions de la stratgie prcdente et introduit le concept de productivit des ressources . Bas sur une comptabilit de lensemble des matires entrant physiquement dans lconomie, il interroge lefficacit de lutilisation des ressources matrielles. Lide sous-jacente est de projeter un dcouplage attendu entre la croissance conomique et limpact environnemental associ lutilisation des ressources naturelles et des matires premires 327. En effet, le constat montre que le besoin matriel connat une croissance linaire et nest pas maitris. Malgr lavnement du dveloppement durable ds les annes 1990, le gouvernement ne prend pas dinitiative lgislative avant le Grenelle de lenvironnement en juillet 2007, qui instaure une procdure participative incluant cinq collges (tat, collectivits territoriales, patronat, syndicats et associations cologistes) et des dispositifs de suivi comme sans doute une des grandes nouveauts de cette concertation 328. Dominique Bourg place le Grenelle dans une rupture concrte avec la SNDD : Avec la Stratgie nationale de dveloppement durable, adopte dans la foule du sommet de Gteborg, on se situait un fort niveau de gnralit : le cadre retenu tait national et on mettait en avant des objectifs ambitieux trs long terme sans prciser par quelles dispositions ni par quelles incitations ils allaient tre atteints. Avec le Grenelle, on pousse les diffrentes parties prenantes dfinir des mesures
326
http://www.legrenelle-environnement.fr/IMG/CD_SNDD/III -SNDD_20032008/2.SNDD_actualisee_le_13_novembre_2006/3_Indicateurs.pdf 327 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/fiche3-1-1_cle791626_1_.pdf 328 P. Lascoumes, Leviers daction et obstacle la mise en uvre dune politique de dveloppement soutenable , 2007, Dossier Le Grenelle de lenvironnement , Regards sur lactualit, no 338, p. 52.
175
concrtes, cohrentes entre elles, faciles et rapides mettre en uvre [] Lesprit du Grenelle se veut plus concret et pragmatique 329. On impulse une organisation en groupe de travail dont doit dcouler un plan daction de quinze vingt mesures concrtes et quantifiables 330. Les grands axes du dveloppement durable sont rpartis dans les diffrents groupes de travail portant sur le changement climatique, la biodiversit, la sant, la dmocratie participative.
La valorisation des dchets est aborde dans le groupe Promouvoir des modes de dveloppement cologiques favorables la comptitivit et lemploi et elle entre dans lre de l conomie circulaire : lenjeu conomique de la politique environnementale nest donc pas de promouvoir une conomie dsindustrialise, mais une conomie plus sobre en carbone, en nergie et en ressources naturelles non renouvelables, qui fasse notamment plus de place une conomie circulaire, fonde sur la rduction et le recyclage des dchets, et plus gnralement sur une utilisation plus efficace des ressources 331. Les lignes directrices sont les mmes (rduction-recyclage, utilisation efficace des ressources), mais le cadre conceptuel est diffrent en sintgrant un objectif plus gnrique de promotion dune conomie sobre en consommation de ressources et dun rebouclage de ces flux de ressources, do lide dconomie circulaire. Cette expression sest diffuse significativement grce la Chine. En effet, lEmpire du Milieu sest rappropri les expriences europennes et amricaines dcologie industrielle et a vot une loi sur lconomie circulaire en 2008 qui cherche couvrir lensemble des problmes environnementaux ; toutefois, les points forts de ce projet de loi concernent plus les pourcentages de recyclage atteindre 332. Pourquoi la Chine sest-elle lance dans cette dmarche malgr la priori ngatif lgard de son mode de dveloppement ? Notamment parce que ce pays ne peut ni arrter sa croissance conomique, ni poursuivre la voie emprunte par les pays dvelopps savoir polluer dabord et traiter ensuite. [] Pour raliser un dcollage pacifique, elle a besoin de dissocier la croissance conomique et ses retombes de la croissance des flux de matires et
329
D. Bourg, Le Grenelle ou la conscration politique de la proccupation environnementale , 2007, Dossier Le Grenelle de lenvironnement , Regards sur lactualit, no 338, p. 60. 330 Dossier de presse, Lancement du Grenelle, 06/07/2007, available on <http://w ww.legrenelleenvironnement.fr/IMG/pdf/Dossier_de_presse_grenelle.pdf> 331 Rapport Groupe 6, 27/09/2007, available on <http://www.legrenelle environnement.fr/IMG/pdf/G6_Synthese_Rapport.pdf> 332 D. Bourg, Op.cit. , p71
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dnergie 333. Le dploiement de cette stratgie politique en Chine a eu un grand cho du fait de nombreuses mesures lgislatives et des initiatives oprationnelles (projets lchelle nationale, de parcs industriels et de villes334) tel point que le gouvernement chinois apparat comme un prcurseur dans ce domaine. Dautre part, un intergroupe ddi la question des dchets est constitu alors quun seul autre intergroupe est cr pour la question des OGM, ce qui tmoigne de lattention particulire du Ministre et des attentes lgislatives qui en dcoulent lheure o la directivecadre dchet est en ngociation. Selon le groupe, laction doit se drouler tous les stades de la gestion des dchets accompagns par des objectifs chiffrs, aussi bien lamont lincitation de la prvention et du recyclage des acteurs producteurs - qu laval visant lamlioration de la valorisation et du traitement. Rorienter l'ensemble de la gestion des dchets vers ces grandes priorits ncessite une politique renforce, concrtise par des mesures prioritaires et par la dfinition dun nouvel ensemble dobjectifs oprationnels correspondants ces mesures 335. Un panel de moyens dintervention est ainsi mobilisable : taxes locales336 et nationales337, incitations financires sur les produits co-conus, harmonisation de la sensibilisation au tri, et planification territoriale. En parallle, des mesures transverses sont proposes concernant lobservation et lvaluation statistique, des programmes de recherche, le rle de la planification, et linformation et sensibilisation du plus grand nombre. La mise en uvre de ces orientations politiques est traduite dans un Plan d'actions 2009-2012 publi par le Ministre de lEnvironnement en septembre 2009 qui sera suivie par le Conseil National des Dchets relanc cet effet. Il sagit laide de ce plan de dfinir une politique volontariste de gestion des dchets qui vise faire de la France un des piliers de la socit europenne de recyclage 338 en articulant orientations du Grenelle et future transposition de la directive-cadre. Les principes daction restent dans la ligne du Grenelle : de lamont
333
X. Fan, D. Bourg, S. Erkman, L'conomie circulaire en Chine. Vers une prise en compte de l'environnement dans le systme conomique chinois ? , Novembre 2006, Futuribles n 324. 334 J.-C. Levy, Lconomie circulaire : lurgence cologique ? , 2010, Ed. Presses de lcole nationale des Ponts et Chausses (ENPC), 176p, pp 53-96. 335 Rapport Intergroupe Dchets, 2007, disponible sur <http://www.legrenelle environnement.fr/spip.php?article203> 336 Il sagit de la Taxe dEnlvement dOrdures Mnagres, la Redevance dEnlvement dOrdures Mnagres, la Redevance incitative. 337 Notamment la Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes. 338 MEEDDM, le Plan dactions dchets , 09/09/2009
177
laval en passant par des logiques de matriaux ou de produits. La lgislation vient confirmer ces engagements avec : La Loi de Finances pour 2009 La Loi de programmation du 8 aot 2009 "mise en uvre du Grenelle de l'Environnement" (Grenelle I), La loi Projet de loi "Engagement national pour l'environnement" (Grenelle II),
Cette premire avance permet de fixer les volutions de la Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP)339 : laugmentation de la taxe sur lenfouissement et la cration dune taxe lincinration. Cet instrument conomique est prpondrant car il rend ces traitements finaux moins avantageux financirement. De plus, la Loi de Finances 2009 renforce le budget dchet de lADEME qui devient clairement le bras arm des volets techniques et incitatifs du Grenelle comme le montre laugmentation de ses moyens sur la priode 2009-2011. Ainsi, la hausse de la TGAP qui reprsente une charge supplmentaire pour les collectivits renflouera le budget de lADEME par un mcanisme financier.
Tableau 12: Evolution du budget de l'ADEME (Source : ADEME)
Budget total Dchets Budget total Dchets estim (AE) Facteur multiplicateur / base 2008
2008 55 M 1
2009 105 M x2
2010 212 M x4
2011 259 M x5
Le Ministre de lEnvironnement confie lADEME un rle prpondrant au regard de ce budget. Ainsi, lagence a pour missions danimer et soutenir la recherche (notamment en Sciences Humaines et Sociales et pour le dveloppement dco-technologies appliques aux dchets), dapporter une assistance technique au montage des nouvelles filires de dchets, daccompagner les filires existantes, et de fournir un soutien technique et financier aux oprations locales (dispositifs daide aux entreprises et collectivits concernant les axes prvention et recyclage).
339
Le Fonds de Modernisation de la Gestion des Dchets (cf. loi de 1992) a t supprim en 1999 au profit de la Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP) perue par le Trsor Public.
178
La loi Grenelle I dcline en programmes les engagements du Grenelle de lEnvironnement et par lintermdiaire dobjectifs chiffrs concernant la rduction des dchets la source, le recyclage matire et organique et la rduction des quantits incinres et stockes : Rduction des ordures mnagres et assimiles de 7% par habitant pendant les 5 prochaines annes Passage 35 % (2012) puis 45 % (2015) des dchets mnagers et assimils orients vers le recyclage matire ou organique (pour les emballages, passage de 60 % en 2006 75 % en 2012 et pour les dchets dentreprise (hors BTP, agriculture, industrie agroalimentaire et activits spcifiques), passage de 68 % en 2006 75 % en 2012) Diminution de 15 % lhorizon 2012 des quantits incinres et stockes. Ainsi, la rduction de la production des dchets et laugmentation du recyclage permettront de prserver les ressources naturelles ainsi que les centres dlimination car le risque de pnurie dexutoires devient de plus en plus important. En outre, le recyclage sinscrit dans la lutte contre les missions de gaz effet de serre car il aide lutter contre le changement climatique (conomie grce au recyclage de 15 Mt de CO2 en 2005) 340 tout comme la valorisation nergtique. Il est noter que ces objectifs sont compltement cohrents avec les objectifs de la directive-cadre (notamment celui du recyclage de 50 % des dchets mnagers en volume lhorizon 2020).
LA LOI GRENELLE II , OU LOI N 2010-788 DU 12 JUILLET 2010 PORTANT ENGAGEMENT NATIONAL POUR L'ENVIRONNEMENT (ENE)
Si la loi Grenelle I programme, la loi Grenelle II applique et territorialise ce pourquoi elle cristallise de fortes attentes : Si des avances institutionnelles ont certes t ralises et que certaines amliorations sont pressenties, par exemple en matire defficacit nergtique des logements, le Grenelle se doit de rattraper un retard important et dinstaller davantage de cohrence entre les discours et les faits. Au final, le processus de territorialisation du Grenelle apparat comme ltape probante qui permettra de constater, dici cinq dix ans, les rsultats tangibles des politiques contemporaines 341. Concernant le suivi des objectifs
340 341
ADEME, Regard sur le Grenelle , 09/2008. V. Lacroix, E. Zacca, Quarante ans de politique environnementale en France : Evolution, avances, constantes , 2010, Revue franaise dadministration pub lique no 134, p231.
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atteindre, lADEME a dj mis en place une enqute qui satisfera ces exigences auprs des collectivits (EPCI et communes indpendantes de plus de 1000 habitants) concernant la collecte et le traitement des dchets mnagers et assimils. Concernant les moyens mettre en place, la loi Grenelle II propose de renforcer plusieurs dispositifs bien connus : La planification territoriale
A partir de 2005342, le transfert des comptences de lEtat vers le Conseil Gnral, prvu depuis 1996343, est effectif pour le plan de gestion des dchets mnagers. Le rle du Conseil Gnral est en outre renforc avec la gnralisation dun volet de prvention (Programme de prvention) et dobjectifs de recyclage. Les enjeux sont lis aux performances de collectes et aux capacits dlimination trs variables selon les dpartements. Des efforts sont fournir concernant les modes de transport alternatifs favoriser (voie fluviale ou ferre). Le rle des Conseils Gnraux est aussi affirm car ils ont lobligation dlaborer des plans dpartementaux de gestion des dchets issus du BTP opposables au tiers : Ces plans permettent de dvelopper la bonne gestion de ces dchets et notamment d'accrotre leur recyclage et leur valorisation, en identifiant les besoins d'exutoires (sites de stockage de dchets inertes) et en dfinissant et incitant l'organisation d'un rseau cohrent sur le territoire de collecte, de tri, de regroupement et de valorisation de ces dchets 344. Par ailleurs, les collectivits sont encourages dvelopper une redevance incitative (redevance denlvement des ordures mnagres dont le montant varie en fonction de lutilisation effective du service par lusager) et la collecte des biodchets (cest dire les dchets organiques de restauration ou du commerce et de la distribution). Le renforcement des filires ddies
Si les dchets issus des chantiers du BTP sont endigus dans la planification dpartementale, ils sont aussi encadrs par le renforcement de la responsabilit des producteurs, savoir les matres douvrage qui doivent rendre des comptes sur la valorisation de leurs dchets de dconstruction. En outre, des filires de rcupration et traitement spcifiques seront cres concernant les Dchets dActivit de Soins Risque Infectieux (DASRI), les dchets dangereux diffus et les dchets dameublement. Dautres filires dj existantes seront renforces : les consignes de tri harmonises du ct des emballages en impliquant la grande
342 343 344
Selon la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Selon le dcret n 96-1008 du 18 novembre 1996 ADEME, Regard sur le Grenelle 2 , 05/2009
180
distribution, lobligation de recyclage des papiers tendus aux grandes entreprises, la prise en compte de la vente distance pour les Dchets dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE), et une taxe pour alimenter la filire des pneus. Ainsi, le cadre des filires responsabilit largie du producteur (REP) se voit confirmer et remodeler, ce dont nous parlerons plus prcisment dans le chapitre suivant.
Ce chapitre a montr la construction politique europenne et franaise de la question du recyclage des dchets. Lchelle europenne apparat comme un cadre incitatif donnant les fondements, les principes, les orientations pour la dfinition des politiques dans les Etats. La construction conjointe des politiques europennes et franaises rpondent des enjeux par des dispositifs pour la construction rglementaire du recyclage. Le tableau ci-dessous montre quatre points importants relever afin danalyser la mise en uvre dune traduction des enjeux vers des dispositions rglementaires :
Enjeux
Annes 1970 Dfinition et statut du dchet Cohrence communautaire mais dfinition nationale Promotion de la prvention et du recyclage Schmas dpartementaux et Collecte et limination des dchets par les communes. Responsabilit du dtenteur
Dispositifs
Annes 1990 Statut europen Annes 2000 Sortir certains dchets de ce statut pour favoriser le commerce des matires recycles Entre dans lconomie circulaire Objectif de recyclage Programmes territoriaux de prvention Plan dpartemental de gestion des dchets du BTP Renforcement des filires responsabilit largie du producteur
Promotion des matires premires secondaires Planification dpartementale pour les dchets mnagers et rgionale pour les dchets industriels spciaux. Instauration du principe de responsabilit
181
Concernant la dfinition du dchet, les politiques europennes et franaises semptrent dans cette question depuis 1975. Tout dabord, la question de la cohrence communautaire est trs importante, notamment afin dviter les problmes de concurrence entre Etats. Cependant, le lgislateur est incapable de trancher et laisse les Etats agrmenter cette premire dfinition du dchet par leurs propres dispositions particulires. Dans les annes 1990, lUnion Europenne veut rpondre cette dfaillance et instaure ses exigences. Cela nempche pas les cas particuliers de se multiplier et ces incertitudes font dire Philippe Billet dans une description juridique de la problmatique, que la mise au rebut est juridiquement impossible 345. Ce cadre plus stricte permet nanmoins dans les annes 2000 denvisager de sortir certains produits de ce statut de dchets afin de favoriser le commerce des matires recycles en Europe. Lentre dans lre de lconomie circulaire dans les annes 2000 permet de souligner lenjeu du rebouclage des flux de matires et dnergie, aprs avoir fait la promotion du recyclage avec la directive de 1975, puis des matires recycles avec la directive de 1991 . Lobjectif affich est celui de se diriger vers une socit europenne et franaise du recyclage, c'est-dire une socit, qui dans lensemble de ses sphres (celles des citoyens, des entreprises, et des collectivits, etc.), serait sobre dans sa consommation de ressources et zle dans la rutilisation de ces dites ressources. De plus, la directive de 2008 ajoute des objectifs chiffrs de recyclage, ce qui permet de donner une cible oprationnelle un discours. Cette mise lagenda politique de lconomie circulaire ne dplaira pas Dominique Bourg car, selon lui, cest une btise de penser que cela peut se mettre en place sans une politique publique 346.
La territorialisation des politiques a largement volu depuis 1975. Dans un premier temps, il sagissait pour lEtat de raliser un diagnostic de la problmatique dchets mnagers sur les dpartements et dlaborer un document directeur pour cinq ou dix ans dans le but de moderniser la gestion des dchets par les collectivits. Puis, en 1992, le Prfet de dpartement doit organiser une consultation avec les acteurs locaux (Reprsentants des communes et de leurs groupements, professionnels concerns et associations agres de protection de l'environnement) en plus des services de lEtat pour laborer sa politique territoriale. De plus, un autre plan de gestion des dchets - concernant les dchets industriels spciaux - lchelle
345
P. Billet, Le dchet, du label au statut, Considrations juridiques sur un abandon , p109, dans J.C. Beaune (sous la dr. de), Le dchet, le rebut, le rien , 1999, ditions Champ Vallon, 232p. 346 Citation de D. Bourg, dans Terra Eco, Une plante 100% recyclable , 08/2007.
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des rgions est labor par le Prfet de rgion. La seconde gnration des plans de gestion des dchets mnagers dbute partir des annes 2000, le plus souvent labor par les Conseils Gnraux, depuis le transfert des comptences de lEtat prvu depuis 1996. Cet outil est devenu incontournable et la question du recyclage sy aborde systmatiquement, notamment en termes dobjectifs chiffrs. Enfin, la planification dpartementale, initialement prvu seulement pour la gestion des dchets mnagers, sest tendue aux dchets du BTP et la prvention des dchets, ce qui renforce dautant plus son rle.
Le recours la responsabilit largie des producteurs (REP) est progressivement devenu invitable dans les politiques europennes et franaises de la gestion des dchets. Si dans les annes 1970, le principe de responsabilit du dtenteur fut le premier cit, il sest transform en responsabilit du producteur , ce qui implique la chaine en aval. A partir des annes 1990 et surtout depuis les annes 2000, les filires de gestion de dchets se construisent en suivant ce principe. Ce chapitre na pas abord ltendue de lapplication de ce dernier, qui mrite une analyse particulire dans la mesure o les DEEE font lobjet de lapplication de ce principe. Le chapitre suivant questionnera donc la mise en uvre de la REP.
183
Le principe pollueur-payeur est dcrit au chapitre prcdent comme un principe juridicopolitique mis en uvre dans la lgislation europenne. Ce principe insiste pour que les cots de la prvention et du contrle de la pollution soient supports par le pollueur dfini comme celui qui peut amliorer la situation. Le principe de Responsabilit Elargie du Producteur (R.E.P.) dcoule de ce dernier mais simpose dans la lgislation sur les dchets car il met en relation directe production et limination des dchets. En effet, la R.E.P. implique une approche du berceau au tombeau en opposition une gestion des dchets conduite par une approche en bout de tuyau . Le problme des dchets nest donc pas que laffaire de laval (dchets-limination) mais de tout un cycle (production-consommation-limination). Cette conception est donc relativement innovante car elle implique lamont de la chane et oprationnalise de nouvelles filires. Le principe de R.E.P. se situe dans le registre des instruments des politiques de lenvironnement et son application permet de saisir linstrumentation de laction publique telle que Pierre Lascoumes lentend, cest--dire : lensemble des problmes poss par le choix et lusage des outils (des techniques, des moyens doprer, des dispositifs) qui permettent de matrialiser et doprationnaliser laction gouvernementale 347. Le problme public pos par le traitement et la valorisation des dchets est ainsi compltement boulevers avec lintroduction de la R.E.P. Aprs avoir dcrit le concept et les principes qui en dcoulent, lanalyse visera montrer son application dans les diffrentes filires de dchets. Nous aborderons enfin la question de la mise en uvre de la R.E.P. pour la filire franaise des DEEE.
1.
La R.E.P. suppose un partage des responsabilits entre les diffrents acteurs des filires de recyclage. Dabord, les producteurs sont responsabiliss dans la conception de leurs produits et dans la gestion conomique de ces produits en fin de vie. Les collectivits se trouvent, quant elles, dcharger financirement mais impliques au mme titre que les citoyens dans
347
P. Lascoumes, P. Le Gals, Gouverner par les instruments , 2005, Paris, Presses de Sciences Po Acadmique , 370p, p12
185
leffort de collecte des dchets. Avant dentrer dans lanalyse du concept, la dfinition juridique du principe est donne par le droit franais dans le Code de lenvironnement :
Art L541-10 du CODE DE LENVIRONNEMENT Il peut tre fait obligation aux producteurs, importateurs et distributeurs de ces produits ou des lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pourvoir ou de contribuer l'limination des dchets qui en proviennent.
1.1.
La R.E.P. repose sur deux objectifs pragmatiques et interdpendants : le transfert en amont de la responsabilit (matrielle et/ou conomique ; totale ou partielle), des communes vers les producteurs ; et la cration dincitations en faveur de la prise en compte des aspects environnementaux par les producteurs dans le cadre de la conception des produits 348. Un objectif secondaire sy ajoute : le dveloppement dobjectif de valorisation atteindre. Ce dernier objectif prend de plus en plus dimportance car il est introduit systmatiquement dans les lgislations europennes ou franaises relatives la R.E.P. comme dcrit ci-dessous. En effet, le lgislateur tient mesurer la performance, selon les cas, laide de taux de colle cte par habitants et de taux de recyclage et valorisation par matriel. La deuxime caractristique de la R.E.P. est lintroduction dune contrainte dco-conception des produits. Lco-conception se dfinit par la prise en compte des impacts environnementaux toutes les tapes du cycle de vie du produit. Lincitation la conception de produits moins polluants et ayant pour effet la rduction des cots de fin de vie se matrialise par des efforts fournir chez les producteurs : La R.E.P. cherche donner aux producteurs des incitations et signaux appropris propos des incidences des produits au cours de leur cycle de vie. Elle intervient au niveau de ce que beaucoup considrent comme le maillon le plus faible de la chaine de responsabilits du fait des produits, savoir llimination finale du produit aprs son achat et son utilisation par la consommateur 349.
348
OCDE, Responsabilit Elargie des Producteurs : Manuel lintention des pouvoirs publics , 2001, p18. 349 Ibid ., p19
186
Cette contrainte du ct des producteurs est nouvelle car la prise en compte des impacts environnementaux de leurs produits est peu encadre par la rglementation. Le transfert en amont de la responsabilit sopre grce un transfert de charges des collectivits vers les metteurs sur le march . Lintroduction des produits sur le march europen de la consommation ne se fait pas seulement par des producteurs, mais aussi par des importateurs de march extrieur lEurope, des vendeurs distance, des distributeurs, etc. La responsabilit des producteurs peut tre assume de faon individuelle ou collective concernant lorganisation technique, de la chane de collecte et dlimination. Le systme individuel reprsente un lien direct du produit en fin de vie au producteur ce qui signifie que le producteur collecte et traite lui-mme lquipement vendu un utilisateur. Cette situation a lavantage de favoriser des efforts de rparation des matriels, plutt que de systmatiquement chercher les liminer. On peut mme imaginer que ce systme pourrait inspirer un dispositif proche de lconomie de fonctionnalit chre Nicolas Buclet, savoir la substitution de la vente de l'usage d'un bien la vente du bien lui-mme 350. Ce dernier argument se matrialise notamment au travers de lexprience de lentreprise Xerox351. En effet, lentreprise, qui vend des impressions de feuille plutt que des photocopieurs, maximise ses profits en basculant son offre dune logique de produit une logique de service. Ainsi, lentretien, la maintenance et la gestion de la fin de vie sont prises en charge par lentreprise qui internalise et optimise cette activit. Une dclinaison de la R.E.P. pourrait clairement permettre de mettre en place grande chelle ce systme de reprise. Pour autant, cette organisation individuelle est pertinente pour les produits professionnels dont les utilisateurs finaux sont des professionnels car les dchets sont plus homognes et plus accessibles, et les contrats entre les deux organisations sont viables, ce qui est difficilement envisageable avec des particuliers.
350
D. Bourg, N. Buclet, L'conomie de fonctionnalit. Changer la consommation dans le sens du dveloppement durable , 2005, Futuribles, p3. 351 N. Buclet, Op.cit. , 2009, p197.
187
LES ECO-ORGANISMES
Lorganisation collective est la plus reprsente et elle sorganise laide dco-organismes (aussi appels organisations de producteurs responsables ). Ainsi, les producteurs se regroupent et crent par et pour eux ces organismes collectifs qui vont leur permettre dassumer leurs responsabilits concernant la gestion financire et technique des produits en fin de vie. Ces co-organismes sont des instruments gestionnaires qui prsentent de nombreux avantages pour les producteurs. Dabord, ils mettent en place lchelle nationale une filire de collecte et traitement en optimisant les cots logistiques grce aux conomies dchelle. Ensuite, ils ont pour mission de remplir les obligations des producteurs en tant quinterface privilgie avec lEtat concernant les atteintes des objectifs de collecte et de valorisation. Ils assurent galement la communication vers les autres acteurs des informations sur les mises sur le march et les modes de traitements. On nen dnombre pas moins dune centaine en Europe et une quinzaine en France. En France, il sagit dun gisement352 de dix-huit millions de tonnes de dchets dont environ treize millions de tonnes de dchets mnagers 353. Cela engendre 761 millions deuros dco-contributions en 2009 rcoltes par les co-organismes dont 60% sont reverss aux collectivits. Bien quil existe une grande varit dco-organismes, le portrait robot de lcoorganisme moyen pourrait rpondre plusieurs critres. Ainsi, il : Est cr en application dune rglementation (franaise ou europenne) ; A un statut de socit prive, dont le but non lucratif est tabli de sa propre initiative ; Est dirig par les reprsentants des producteurs et importateurs des produits concerns. Les autres acteurs de la filire de collecte et traitement ainsi que les Pouvoirs publics sont peu reprsents; Obtient un agrment du Ministre de lEnvironnement ; Effectue une dclaration annuelle de ses rsultats (tonnages collects et traits) ; Dtermine et collecte le montant des co- contributions payes par ses adhrents pour les produits ; Finance les activits correspondant la collecte et au traitement des produits en fin de vie.
352 353
Il sagit dune estimation dun gisement de dchets qui dpend de la dure de vie des produits. ADEME, La responsabilit largie du producteur, Panorama 2010 , 10/2010, Collection Repres
188
Notons toutefois quil existe deux types dco-organismes quil est important de diffrencier. Le premier type dco-organisme dit financeur ne soccupe que de la gestion financire de la filire. Il collecte les contributions et les reversent certains acteurs (surtout les collectivits) pour leur effort de tri et de recyclage des produits concerns. Le second type dco-organisme dit organisateur fait appel et choisit des prestataires qui il sous-traite les activits de collecte et traitement des produits. Ce type dco-organisme a aussi un rle de financeur mais organise en plus les oprations de gestion des produits usags.
LES CONSOMMATEURS
Le transfert de responsabilit nest pas restrictif car il nexonre par les autres acteurs. Les collectivits en tant que maillon incontournable de la filire des dchets mnagers ont la responsabilit de la collecte des gisements. Ils sont associs, selon les filires, aux distributeurs des produits, via une reprise des quipements en fin de vie. Ainsi, ces derniers sont impliqus dans leffort de collecte ce qui reprsente une diminution des cots pour les collectivits. Par ailleurs, le consommateur est lui aussi engag car il doit trier ses dchets et les orienter vers un lieu ad hoc, ce qui est un rle trs important comme le montre Fabrice Flipo : le consommateur est impliqu tant donn que cest lui qui permet que la collecte se ralise et il est responsabilis car le taux de collecte minimum par habitant ne peut tre atteint sans sa participation. La R.E.P. ne peut pas tre mise en place sans REC , c'est-dire une responsabilit largie du consommateur 354. Le consommateur est cibl par le dispositif R.E.P. , car le tri est le mouvement dclencheur de la chaine.
1.2.
La R.E.P. implique un transfert financier des cots de la collectivit aux producteurs, cest dire que ces derniers prennent en charge une partie (ou la totalit) des frais de fonctionnement supports par les services publics locaux de gestion des dchets. Comme lacteur cibl est toujours lutilisateur final, ce nest plus le contribuable qui est vis mais le consommateur. Ce mcanisme dinternalisation des cots de la fin de vie des produits par les producteurs est donc rpercut vers le consommateur qui sacquitte dune contribution - visible ou pas.
354
189
Il existe deux modles de responsabilit financire pour les producteurs - individuelle ou collective : si la responsabilit financire collective sappuie sur le principe de solidarit entre tous les producteurs en fonction de leurs parts de marchs, le lien qui existe entre le producteur et le cot rel de gestion de ses quipements arrivs en fin de vie semble nglig. La responsabilit financire individuelle du producteur restaure ce lien en faisant reposer sur le producteur la charge du cot de gestion de ses quipements usags 355. Cette responsabilit individuelle ou collective nimplique pas une organisation technique collective ou individuelle. Dans le cas de la cration dco-organisme, ce dernier est au centre de la gestion conomique de la filire. Les producteurs adhrent financirement au fonctionnement de sa structure par le biais des contributions des consommateurs (nommes co-contributions, co-taxes, redevances environnementales, etc.). Ainsi, les co-organismes collectent les fonds et financent si besoin les collectivits, les distributeurs, les oprateurs logistiques et de traitement avec qui ils ont contractualis, c'est--dire la chaine complte de collecte et traitement. Une partie de ce budget peut aussi servir raliser des campagnes de communication auprs des dtenteurs et dvelopper des programmes de Recherche & Dveloppement.
355
190
2.
progressive dans la lgislation franaise. Plusieurs lments peuvent tre analyss pour en comprendre les mcanismes. Matthieu Glachant pose ainsi le principe dun instrument oprationnel356 agissant selon des variables deux niveaux de responsabilit : des programmes individuels ou collectifs concernant les modalits de collecte et traitement, le transfert partiel ou total de la responsabilit des cots. Franck Aggeri dcrit la mise en place
356
M. Glachant, Le concept de Responsabilit Elargie du Producteur et la rduction la source des dchets de consommation , juillet 2005, Annales des mines, p1.
191
de la R.E.P. comme la mobilisation dacteurs autour dun dispositif commun de pilotage et en consquence comme une forme renouvele de laction publique : il ne sagit pas tant de ngocier avec les industriels ce qui a toujours t le cas que de construire une coopration dynamique autour dun projet dinnovation 357. Au final, il existe une quinzaine de filires R.E.P. qui ont des organisations et des enjeux diffrents. La description de ces filires peut comparer : linitiateur rglementaire ou volontaire du secteur, le gisement (les mises sur le march) et les contributions financires qui en rsultent, larchitecture de valorisation, c'est--dire lorganisation des acteurs qui oprent sur la chane collecte-traitement, les performances de collecte (en fonction du gisement) et de traitement (selon les diffrents modes). Ces informations sont reprises dans un tableau rcapitulatif. Elles sappuient sur la synthse bibliographique de la Collection Repres de lADEME qui donne lieu des rapports de mise en uvre de chaque filire.
2.1.
LES HUILES USAGEES
La premire filire Responsabilit Elargie du Producteur (R.E.P. ) est mise en place pour les huiles usages dont le financement est organis dans un premier temps par une taxe huile puis par la Taxe Gnrale des Activits Polluantes (TGAP) rcolte par lADEME depuis 1999358. Cette taxe permet dindemniser les collecteurs dont le cot de revente aux traiteurs (rgnration et valorisation nergtique en cimenterie) ne parvient pas combler le cot de collecte. Ce mode de financement de la filire est lorigine de la directive n75-439 du 16 juin 1975 (modifie trois reprises en 1986, 1991 et 2000) fonde sur lapplication du principe pollueur-payeur. La directive prvoit que les entreprises de collecte et/ou dlimination peuvent bnficier dindemnits, mais en France seuls les ramasseurs la peroivent. Cette filire fonctionne trs bien depuis sa mise en place en 1979 avec dexcellents rsultats conomiques et environnementaux (taux de collecte et de valorisation).
357
F. Aggeri , Politiques denvironnement comme politique dinnovation , 2000, Annales des Mines, p43. 358 ADEME, Synthse Huiles usages , 2008, Collection Repres.
192
Malgr la priorit donne par de la directive la rgnration, ce mode de traitement ne concerne que 46% du gisement, notamment parce que les cimentiers sont de grands consommateurs de ces produits fort pouvoir calorifique. La filire des huiles reprsente la seule dont laction de lEtat est le cur du dispositif. En effet, depuis 1999, lEtat fixe les montants des contributions des producteurs, les reoit et les restitue, par lintermdiaire de lADEME. Bien que les rsultats de la collecte (87.5% du gisement) et du traitement (46% en rgnration et 54% en valorisation nergtique) soient trs encourageants, les producteurs sont peu impliqus dans le dispositif de pilotage, ce qui constituer une lacune.
LES DECHETS D EMBALLAGES
La directive sur les emballages mnagers en 1994359 instaure la responsabilit financire des producteurs et le dcret emballage est la consquence de lintgration de nouveaux acteurs conomiques dans lorganisation des filires que lon nomme ds lors ddies aux produits . Les industriels prennent en amont cette question des dchets demballage dans une dmarche volontaire mais surtout pour ne pas se retrouver dans une situation difficile. En effet, la solution lgifre pourrait tre dsavantageuse. Les rapports dAntoine Riboud (Prsident du Groupe BSN) et de Jean-Louis Beffa (Prsident de SAINT-GOBAIN) en 1991 adresss au Ministre de lEnvironnement admettent la responsabilit des producteurs et donnent donc les grandes lignes du dispositif des dchets demballages. Ce dispositif permet ainsi aux industriels de se regrouper au sein de lco-organisme ECO-EMBALLAGES, qui fait lobjet dun agrment, afin dy contribuer financirement hauteur du volume et de la nature des emballages mis sur le march pour quils soient recycls avec un objectif de 75% lhorizon 2002. La cration de la socit ECO-EMBALLAGES est originale et va tre dune grande influence par la suite. Par la suite, une autre socit, ADELPHE360, est cre en 1993 par le secteur des vins et spiritueux. Les producteurs qui adhrent lune des socits agres apposent sur les emballages le marquage point vert qui signifie que leur contribution est paye. En contrepartie, les socits agres rpondent leur obligation rglementaire. Ces acteurs conomiques interface des industriels producteurs intgrent ds lors la structuration de filires de recyclage des emballages. Ce tournant est expliqu par Yannick Rumpala comme un mouvement de rationalisation [qui] serait fond sur une rationalit
359 360
Directive n 94/62/CE du 20/12/94 relative aux emballages et aux dchets d'emballages http://www.adelphe-recyclage.com/presentation/societe/societe_agreee.html
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mergente. Une rationalit qui prendrait en loccurrence une forme hybride, tentant dassurer un rapprochement entre objectifs conomiques et environnementaux 361. Ce dispositif rorganise laction des collectivits. Les collectes slectives vont se gnraliser et les collectivits deviennent de vritables filires industrielles 362 financ par lcoorganisme de type financeur ECO-EMBALLAGES. Le cas en Allemagne est diffrent car le DUALES SYSTEM DEUTSCHLAND GMBH (DSD) est lunique co-organisme allemand de type organisateur car il est responsable de la collecte des dchets demballages. Le systme allemand mis en place par le dcret Tpfer du 19 avril 1991, rpondant aux mmes injonctions europennes, connait dautres diffrences. Dune part, la diffrence entre les barmes dincitation financire est importante : la contribution franaise est dun niveau faible et nest pas diffrencie, la politique franaise ne cherchant pas agir sur la production de dchets 363. Les producteurs demballages payent en Allemagne en fonction du poids et du matriau des taux bien plus levs quen France364, ce qui les incite faire des efforts pour rduire les volumes demballage. Dautre part, il existe une distinction entre valorisation nergtique et recyclage en Allemagne alors quen France lobjectif de 75% peut tre atteint grce ces deux modes de gestion.
Des soutiens financiers sont verss aux collectivits par les organismes agrs en fonction des matriaux valoriss (papier/carton, acier, aluminium, verre) en plus dun soutien pour des actions de communication vers le public. Elles bnficient dun accord de garantie de reprise de ces matriaux recycler proposs par les filires conventionnes par les socits agres. Ces accords permettent aux collectivits dobtenir des prix planchers pour revendre leur matriau mais sans la possibilit de ngocier des tarifs plus avantageux. Une alternative est propose plus tardivement par les fdrations professionnelles qui ne sont pas les filires conventionnes au travers dune reprise garantie qui permet aux collectivits de choisir leur recycleur par matriaux et de ngocier des prix. La grande diffrence entre les deux systmes pour les collectivits c'est qu'il y a dans la Reprise Garantie possibilit de ngocier
361
Y. Rumpala, Rgulation publique et environnement. Questions cologiques Rponses conomiques , 2003, Edition L'Harmattan, p30. 362 R. Baudry, Mmoire de thse de doctorat en Sciences Economiques , sous la direction de G. Bertolini, 1999, p61. 363 C. Defeuilley, P. Quirion, Les dchets d'emballages mnagers : une analyse conomique des politiques allemande et franaise , 1995, Economie et statistique, N290, pp. 69-79, p77. 364 Par exemple, la contribution dune bouteille PET de 2L en Allemagne est de 6.55 Centimes deuros et de 1.04 en France (Source : G. Bertolini, Op.cit. , p56).
194
les prix de rachat pour chaque matriau, les conditions d'enlvement, de choisir un oprateur local ce qui remet en question toute la rigidit du systme antcdent 365. Cette alternative qui peut sembler marginale est une marque de la ngociation complexe entre les acteurs avec un intrt croissant pour des objectifs conomiques.
contribution est le pivot essentiel de la chane. Sa responsabilisation est appele par toutes les parties : ce qui apparat de plus en plus souvent souhait dans les discours officiels sur les dchets mnagers, cest une modification des attitudes envers ces biens en fin de vie 366. Chacun devra dornavant assumer une part de la responsabilit collective de la gestion des ressources et le citoyen-consommateur apparait dans la sphre des acteurs du dchet.
2.2.
Depuis la fin des annes 90, plusieurs filires R.E.P. se succdent : mdicaments non utiliss, piles et accumulateurs usags, dchets de produits phytosanitaires, pneus usags, vhicules hors dusage, dchets dquipements lectriques et lectroniques, dchets dimprims, dchets de textiles ou encore fluides frigorignes. Tous suivent le principe de filire R.E.P. tout en ayant des organisations trs diffrentes. Les annes 2000 seront celles de laboutissement de filires R.E.P. volontaires ou rglementes. Le dispositif des dchets demballages servira dexemple diffrents produits qui vont sattacher organiser leur propre filire. Ainsi, les acteurs privs intgrent des cadres dcisionnels publics afin dimposer leur logique conomique et dy modeler les filires de traitement de leur produit. Ce processus est permis par les mcanismes de dcision publique qui donnent la possibilit des reprsentants de secteurs conomiques de faire valoir leurs positions 367. Les organisations sont diffrentes, mais le systme reste ax sur le mme principe : la Responsabilit Elargie du Producteur.
365 366
ActuEnvironnement, Interview Claude Platier FEDEREC , 11/10/2006 Y. Rumpala, Le rajustement du rle des populations dans la gestion des dchets mnagers. Du dveloppement des politiques de collecte slective l'htrorgulation de la sphre domestique . 1999, Revue franaise de science politique, 49e anne, n4-5, pp. 601-630, p614. 367 Y. Rumpala, Op.cit. , 2003, p254.
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La filire des mdicaments non utiliss (MNU) est construite de faon trs particulire. Encadr par le dcret sur les emballages, lindustrie pharmaceutique ne participe pas aux coorganismes ECO-EMBALLAGES ou ADELPHE mais cre une association CYCLAMED en 1993. Celle-ci vise respecter la spcificit des mdicaments non utiliss : ce ne sont pas seulement des emballages perdus mais aussi des produits prcieux parfois dangereux pouvant tre rutiliss dans le secteur humanitaire. CYCLAMED reoit son premier agrment le 20 septembre 1993. Bien que ce dispositif se veuille pragmatique et modeste, un rapport de lInspection gnrale des affaires sociales lpingle en 2005 : Le dispositif CYCLAMED trouve sa source dans un gaspillage non matris, [] prsente des performances environnementales mdiocres et nincite pas les industriels du mdicament tre plus actifs 368. Il est reproch ce dispositif de ne pas favoriser la prvention de la production de dchets alors que la France fait partie des pays les plus consommateurs de mdicaments. De mme, la filire de collecte rcupre trs peu de dchets demballages (11,6 %) et encore moins de mdicaments non utiliss (5, 7 % des mdicaments vendus alors que selon les estimations prs dun mdicament rembours sur deux nest pas pris). Enfin, la finalit humanitaire de CYCLAMED est remise en cause par lOrganisation Mondiale de la Sant, la Banque mondiale et le Haut Comit pour les Rfugis (HCR) 369. Ces derniers recommandent linterdiction dexportation des MNU, qui en 2007 est vot e par le parlement franais. Depuis la directive de 2004 sur les dchets demballages370 (et notamment des emballages de mdicaments), le dispositif est ractiv et CYLAMED est approuv dans ses nouvelles modalits cest--dire sans sa mission originelle humanitaire de contrle du dispositif des dchets demballages (associ lco-organisme ADELPHE) et des MNU. Dune filire volontaire sujette polmique dans les annes 1990, elle sest mue dans les annes 2000 en une filire obligatoire et contrle. La rutilisation des MNU dans le secteur de lhumanitaire tant bannie, les techniques dlimination correspondent ds lors la seule incinration avec valorisation nergtique, cest dire lexutoire des dchets mnagers rsiduels.
368
E. Grass, F. Lalande, Enqute sur le dispositif de recyclage des mdicaments Cyclamed , 2005, rapport 2005 00 de lInspection gnrale des affaires sociales, p2 -3. 369 Ibid ., p5. 370 Directive n 94/62/CE du 20/12/94 relative aux emballages et aux dchets d'emballages
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Les piles et accumulateurs sont des dchets dangereux en raison de leur composition en mtaux lourds dangereux pour lenvironnement (nickel, cadmium, mercure, plomb, fer, zinc ou lithium). La directive de 1991 relative aux piles et accumulateurs371 demande aux Etats de faire des efforts de prvention : rduction de la quantit de mtaux lourds des piles mises sur le march et rduction de la quantit de piles retrouves dans les ordures mnagres. Concernant leur limination ou valorisation, le texte ne mentionne pas de R.E.P. mais
seulement la mise en place de programmes de collecte par les Etats. La France dcide de mettre en uvre le principe de R.E.P. concernant les piles des mnages pour cette filire dans le dcret 97-1328 du 30 dcembre 1997. Deux socits but non lucratif (COREPILE et SCRELEC) sont approuves par le Ministre pour lhexagone alors que trois associations se mettent en place dans les DOM o la problmatique est spcifique du fait de lobligation de renvoyer en mtropole les flux de dchets. Les deux principaux co-organismes COREPILE et SCRELEC qui ne sont pas dans un premier temps agrs par dcret mais conventionns pour une dure de deux ans participent leffort de sensibilisation et de collecte via des contenants spcifiques, puis indemnisent les collecteurs. Le traitement se ralise dans des installations ddies par des procds hydromtallurgiques, pyromtallurgiques, thermiques associs parfois des sites de prtraitement (broyage et sparation magntique). La valorisation matire reprsente le dbouch le plus important ce traitement (89%), le reste tant envoy en centre de stockage (7%) ou en traitement physico-chimique (4%)372. A la marge de dispositif mais pourtant intgr dans le cadre rglementaire du dcret de 1999, il faut rajouter le cas des accumulateurs au plomb. Cette filire spcifique est toujours indpendante car elle reste autofinance, notamment du fait de la valeur marchande du plomb. Elle obtient dailleurs dexcellents taux de collecte grce aux rseaux des rcuprateurs.
La directive 2006/66/CE instaure de nouvelles obligations telles que la collecte et llimination sur le principe de la R.E.P. , labandon de la distinction mnager/ professionnel (do une R.E.P. tendue aux professionnels), le marquage de la capacit, la restriction de mise sur le march des piles et accumulateurs au cadmium, et des objectifs de taux de collecte de 25% en 2012 et de 45% en 2016 pour les piles et accumulateurs portables.
371
Directive 91/157/CEE du Conseil du 18 mars 1991 relative aux piles et accumulateurs contenant certaines matires dangereuses 372 ADEME, Rapport annuel de la mise en uvre des dispositions rglementaires relatives aux piles et accumulateurs - Situation en 2007 , Septembre 2008.
197
La transposition par le dcret n 2009-1139 du 22 septembre 2009, relatif la mise sur le march des piles et accumulateurs et leur limination aprs usage, introduit aussi de nombreuses modifications du dispositif : responsabilit largie du producteur tendue aux piles et accumulateurs industriels et automobiles, mise en place dun registre national des producteurs de piles et accumulateurs, remplacement des conventions (dure de 2 ans) par des agrments (dure de 6 ans) des co-organismes de type organisateur . Par ailleurs, la collecte spare des Dchets dEquipements Electriques et Electroniques partir de 2006 permet une augmentation de la rcupration des piles et accumulateurs dmonts dans les petits appareils mnagers en fin de vie.
LES EMBALLAGES USAGES DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES (EVPP) ET PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES NON UTILISABLES (PPNU)
Le secteur de lagrofourniture est aussi linitiative dune filire R.E.P. . Les professionnels de lagrofourniture ont mis en place, ds 2001, de faon volontaire, une organisation spcifique de gestion des produits phytopharmaceutiques en fin de vie : emballages usags (EVPP) et produits non utilisables (PPNU). Cre le 4 juillet 2001 linitiative de lUnion des Industries de la Protection des Plantes (UIPP), ADIVALOR est une socit prive sans but lucratif qui organise le fonctionnement de la filire entre agriculteurs, distributeurs et industriels373. Le contexte pressant en 2001 concernant les stocks historiques de produits phytopharmaceutiques contenant des lments trs toxiques (notamment de larsnite de soude) a pouss cette communaut interprofessionnelle agir sans prexistence dune rglementation spcifique. Depuis, un accord cadre a t labor avec le Ministre de lEnvironnement en 2003, reconnaissant laction dADIVALOR et son rle dinterface privilgie en tant quco-organisme. Par la suite, le dispositif stend en 2007 aux emballages des engrais (EVPF) et en 2008 aux films agricoles usags (FAU).
La filire des pneus usags a pris une longue priode pour se structurer depuis les premires polmiques visant la constitution de stocks historiques laisss labandon, les stocks orphelins . Ainsi, la filire sorganisait entre garages et rcuprateurs, mais le march devenant nettement moins lucratif dans les annes 1990, on a vu le dveloppement de dpts
373
198
sauvages. LEtat franais dcide alors pour y remdier de mettre en place une filire R.E.P. avec le Dcret 2002-1563 du 24 dcembre 2002. La rglementation prvoit, en plus dun agrment de la prfecture pour les collecteurs et traiteurs des pneus usags, la responsabilit technique et financire des producteurs. Pour assurer cette responsabilit, les principaux manufacturiers (BRIDEGESTONE, CONTINENTAL, DUNLOP GOODYEAR, KLEBER, MICHELIN et PIRELLI) crent en 2003 une socit anonyme (un co-organisme de type organisateur ) rpartie parts gales de capital : ALIAPUR374. Les adhrents dALIAPUR reprsentent 75% du march. Les autres co-organismes sont FRANCE RECYCLAGE PNEUMATIQUES cr par les importateurs de pneus (14% du march) et COPREC. Dans les Dpartements dOutre-mer se sont aussi crs des co-organismes spcifiques aux dpartements comme lassociation pour la valorisation des pneumatiques usags de la Runion (AVPUR) et, en Guadeloupe et en Martinique, une association pour le traitement des dchets automobiles (TDA). La problmatique des free riders 375, qui implique la vente de pneus sur le march europen sans sacquitter de la contribution financire, est de plus en plus prgnante et met en pril lquilibre de la filire. En effet, de nombreux importateurs passent outre une affiliation un co-organisme ou un systme individuel, et ALIAPUR menace de ne pas traiter ces flux de dchets supplmentaires. Les distributeurs, quant eux, ont lobligation de reprendre gratuitement les pneus usags dans la limite des tonnages et des types de pneumatiques quils ont eux-mmes vendus lanne prcdente. Cela pose donc le problme du cot du traitement de certains pneus que les distributeurs ou fabricants nont pas pay.
Les modes de traitements sont autoriss par le dcret sans toutefois prsenter une hirarchie : remploi (pneus dits doccasion), rechapage, utilisation pour des travaux publics, des travaux de remblaiement ou de gnie civil, recyclage sous forme de dchiquetas, granulats et poudrettes, utilisation comme combustible, incinration avec rcupration dnergie, utilisation pour le maintien des bches densilage, broyage ou dcoupage en vue dun traitement ultrieur. ALIAPUR a dailleurs ralis lanalyse du cycle de vie de neuf de ces
374 375
Daprs <http://www.aliapur.fr/> Terme conomique anglo-saxon traduit par passager clandestin . Il dsigne une personne ou un organisme qui obtient et profite d'un avantage sans acquitter sa juste quote -part ou le droit d'usage prvu.
199
traitements376 prouvant quils ont tous leur actif des bnfices environnementaux, mme lincinration377. Cependant, les dbouchs du recyclage des granulats sont progressivement taris et remettent en cause ce traitement. Par ailleurs, la rsorption des stocks historiques nest pas acheve malgr la mise en place de la filire et la cration de lassociation RECYVALOR en fvrier 2008. Lassociation cre en partenariat avec les professionnels du secteur et lEtat a pour mission dorganiser et financer en commun (les membres de lassociation contribuent hauteur de prs de 7 millions dEuros et ltat versera chaque anne une subvention de 170 000 ) lvacuation et la valorisation de soixante-et-un stocks historiques recenss sur une priode comprise entre 6 et 8 ans, reprsentant environ 80 000 tonnes de pneumatiques usags378.
LES VEHICULES HORS D USAGE (VHU)
La directive europenne 2000/53 est linitiative dune R.E.P. pour la filire des vhicules hors dusage. Comme toutes les filires R.E.P. , la lgislation se concentre sur lamont, lorganisation et les objectifs de performance. Ainsi, la directive instaure la promotion des politiques de prvention des dchets lors des phases de conception et de construction des vhicules ; la mise en place dun systme de collecte des VHU ; les conditions de traitement des VHU (avec des objectifs de rutilisation et valorisation). La transposition en France est tardive (Dcret n2003-727 du 1er aot 2003) et les arrts dapplication sont trs longs venir (2005) pour une entre en vigueur de la filire le 24 mai 2006. Ainsi, seuls les dmolisseurs et broyeurs agrs par la prfecture sont habilits prendre en charge les VHU et dlivrer aux dtenteurs les certificats de prise en charge et de destruction. Aucune cocontribution na t mise en place bien quil soit prvu par dcret des modalits de compensation des broyeurs agrs car les constructeurs considrent que la filire est en situation dquilibre conomique. La filire nest donc pas organise autour dcoorganismes. Le profil conomique de la filire est stable, ce qui permet aux dtenteurs de ne pas avoir assurer le cot de traitement du fait :
376
ALIAPUR, Analyse du Cycle de Vie de neuf voies de valorisation des PUNR , 2010, Document de rfrence Publication R&D Aliapur 377 Ces conclusions sont dailleurs controverses car elles remettent en cause le principe de hirarchisation des modes de traitements des dchets, prcit dans ce chapitre, qui d signe le recyclage comme une meilleure voie que lincinration ou la valorisation nergtique en cimenterie. Ltude dALIAPUR montre au contraire que les deux solutions sont quivalentes. 378 http://www.recyvalor.fr/-Recyvalor-.html
200
des recettes lies la revente de pices pour rparation et de matriaux pour le recyclage (pots catalytiques, batteries) par les dmolisseurs ;
de la valeur marchande de la ferraille et des mtaux non ferreux de la carcasse pour les broyeurs.
La filire agre connat deux grandes difficults : le rseau des casses automobiles non agres et le taux de valorisation des VHU. La premire difficult est un enjeu pour les institutions. LADEME et le Ministre de lEnvironnement ont dvelopp une campagne dinformation incitant le public ne pas cder de vhicule des pavistes et des casses non autoriss avec le slogan : Si vous laissez votre voiture dans une casse non agre, cest la nature qui paie. Et vous aussi 379. De plus, lInspection des installations classes a pour mission en 2008 de contrler les acteurs non agrs car il est estim en 2007 que seulement 65% des VHU sont orients vers la filire autorise. La seconde difficult concerne les oprateurs de la chane de valorisation. Les objectifs fixs par la directive sont de 80% pour la rutilisation et le recyclage et de 85% pour la rutilisation et la valorisation (le mme objectif que le prcdent en rajoutant la valorisation nergtique). Ces taux passeront respectivement 85% et 95% au 1er janvier 2015. Il est noter la dmarche originale de la directive de distinguer valorisation matire et nergtique en laborant un objectif li au remploi et recyclage matire, et un autre la valorisation matire et nergtique. Ainsi, les taux de rutilisation et recyclage (79,6%) et de rutilisation et valorisation (81 %) sont en dessous des objectifs de performance et ce malgr les modes de calcul htrognes selon les Etats. Deux pistes sont ltude : la valorisation des rsidus de broyage (au travers de projets R&D lancs et soutenus financirement par lADEME) et le dmontage plus pouss de pices : Notre campagne 2008 de dmontage/broyage a montr qu'en moyenne 265 kg pouvaient tre extraits chez le dmolisseur des fins de remploi, de recyclage ou de valorisation. Or, la moyenne effective tire de notre observatoire 2008 se limite 100 kg 380.
PAPIERS GRAPHIQUES
Malgr la monte en puissance de la collecte slective des papiers chez les mnages, une faible part du total des mises sur le march (mnages et professionnels confondus) sont
379 380
http://www.recyclermavoiture.com/ E. Lecointre, Ademe, cit dans Rcupration -Recyclage, Les acteurs se positionnent, Dossier VHU objectif 95% de valorisation , 05/04/2010.
201
recycles. Les collectivits territoriales plaident en faveur de lapplication du principe de R.E.P. visant la contribution financire des metteurs dimprims pour leur collecte et valorisation. Appele dabord COUNA (courriers non adresss) puis imprims non sollicits , la filire se nomme papiers graphiques et concerne tous les imprims usage graphique sauf les documents dinformation de service public, les livres, les publications de presse et les envois de correspondance. Ce primtre est fix le 1 er juillet 2008 par le lgislateur franais (Code de lenvironnement, Article L 541-10-1) et marque la cration de la filire. Ce dernier prcise aussi le principe dune contribution financire (ou dfaut lacquittement dune taxe pour ceux qui ne respecteraient pas la contribution) sur les imprims papiers collects par les collectivits territoriales et les conditions de mise en place dun organisme agr unique. Ainsi, la socit sans but lucratif ECOFOLIO est cre et agre par le Ministre de lEnvironnement le 19 janvier 2007381. Cest un co-organisme de type financeur ce qui signifie quil nest quune interface conomique entre les contributions financires des metteurs dimprims et les soutiens aux collectivits considrant que ces barmes sont fixs par dcret. Ainsi, les collectivits conservent lorganisation de filire, de la collecte la revente des dchets de papiers. Les collectivits sont dailleurs incites financirement privilgier le recyclage ou la valorisation plutt que llimination (65 par tonne pour le recyclage, 30 pour la valorisation nergtique, le compostage et la mthanisation et 2 seulement pour le centre denfouissement technique).
TEXTILE
Constituant une des plus vieilles filires de rcupration, dj renouvele avec limplication de lconomie sociale et solidaire, la filire textile nchappe pas la R.E.P. . Elle connat en effet de grandes difficults du fait de la mauvaise qualit dorigine du textile et de la baisse de dbouchs de remploi notamment lexport. De plus, la hausse du prix de mise en dcharge pour les refus de tri a limit lautofinancement de cette filire. Un dispositif de contributi on financire est ainsi labor lchelle nationale (Dcret n 2008-602 du 25 juin 2008) avec lensemble de la chane dacteurs : metteurs sur le march, oprateurs de tri (de lconomie classique et de lconomie solidaire), reprsentants des divers Ministres impliqus et collectivits locales. Lco-organisme ECO-TLC est cr et agr par le Ministre de lEnvironnement en mars 2009382. Cest un co-organisme de type financeur (collecte des
381 382
http://www.ecofolio.fr/ http://www.ecotlc.fr/page-41-la-societe.html
202
contributions et rpartition aux acteurs). Le mcanisme de contribution est fond sur plusieurs enjeux environnementaux et socitaux. Ainsi, cette filire met en avant son rle social et le dispositif permet aux oprateurs de tri de toucher la contribution si sont employs 15% de personnes rencontrant des difficults au regard de lemploi 383. De plus, les oprateurs de tri qui sont la cible de ce dispositif doivent remployer ou recycler 70% du tonnage trait, sappuyant notamment sur le dveloppement du march de la friperie dans les pays du Sud. Enfin, lobjectif de la filire est de collecter 50% du tonnage mis sur le march.
La rglementation sur les fluides frigorignes est lorigine de traits internationaux que sont le protocole de Montral du 16 septembre 1987 visant la rduction de la production et consommation des cinq principaux chlorofluorocarbures (CFC) et le protocole de Kyoto de 1997 sur la rduction des missions de gaz effet de serre. LEurope a ratifi ces protocoles via le Rglement europen n 842/2006 du 17 mai 2006 relatif certains gaz effet de serre fluors et le Rglement europen n 2037/2000 du 29 juin 2000 relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone. Ces rglements qui imposent une R.E.P. sont transposs par le Dcret n 2007-737 du 7 mai 2007 relatif certains fluides frigorignes utiliss dans les quipements frigorifiques et climatiques. Ce dcret est complt par plusieurs arrts entre 2007 et 2008 rgissant notamment lagrment des organismes qui sont chargs de dlivrer l es attestations de capacits aux oprateurs intervenant sur les installations frigorifiques. Le personnel de ces entreprises, quant lui, reoit une attestation daptitude dlivre par un organisme valuateur384. Aucun co-organisme nest cr ce jour. LADEME gre lobservatoire qui permet de regrouper les dclarations annuelles des producteurs, distributeurs, producteurs dquipements prchargs (hors VHU et DEEE) et des organismes agrs.
383
ADEME, Textiles usages : une nouvelle filire se met en place , Colloque Filires et Recyclage, 21/10/2008, p7. 384 ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de lObservatoire des Fluides Frigorignes Usages - Donnes 2008 , Janvier 2010
203
2.3.
Une quinzaine de filires R.E.P. existe et il est prvu den ajouter. En effet, il est noter que le Grenelle prvoit la mise en uvre de la R.E.P. pour la filire des Dchets dActivits Risques Infectieux (DASRI, engagement 249), des Dchets Dangereux Diffus (DDD, engagement 250) et des dchets de mobilier (engagement 251). Un tableau rcapitulatif prsent ci-dessous reprend les filires R.E.P. existantes selon cinq variables : linitiative, le gisement de produits en fin de vie, larchitecture de la filire et ses performances.
204
Filires
Gisement Contribution
En 2007
Commentaires
581 kT 12 M Mixte 4788 kT 411 M Mnages Chiffres 2008 : 170 kT de mdicaments vendus dont 71 kT demballages 4,7 M Mnages Piles et accumulateurs (hors plomb) 33, 8 kT 8,1 M Mixte Accumulateur plomb 218 kT / Mixte 7,7 kT dEVPP 5 M Professionnels 399 kT 85 M Mixte
ADEME Ramasseurs Rgnrateur/ Valorisateur Energie ADELPHE, ECO-EMBALLAGES Collectivits Recycleur, Valorisateur Energie CYCLAMED (+ Adelphe pour les emballages) Collectivit-Recycleur pour les emballages Incinrateur et humanitaire pour les MNU COREPILE, SCRELEC Distributeur, Collectivit Recycleur / Rcuprateurs Recycleur ADIVALOR Distributeurs, coopratives et ngociants Valorisateur Energie ALIAPUR, France Recyclage Pneumatiques, COPREC Collecteurs Recycleurs, Valorisateurs Energie
46% rgnration/ 54% valorisation nergtique 3681 kT 61% de collecte pour recyclage/ 16% pour incinration 12,5 kT 15% de collecte 2% de redistribution humanitaire/ 98% de valorisation nergtique 8,9 kT de piles et 1,4 kT daccu 33% (piles) et 21 % (accu) de collecte 89 % recyclage, 11% limination 201 kT 92% de collecte 84 % recyclage, 16% limination 4.6 T dEVPP et 0.8kT de PPNU 64% des EVPP 94% de valorisation nergtique 375 kT 94% de collecte 34% granulation, 27% incinration, 20 % remblaiement, 15 % rechapage, 2 % acirie / fonderie 945 kT 65% de collecte 79,6 % rutilisation-recyclage et 2% valorisation 2 700 kT
Plusieurs caractristiques sont importantes pour dcrire les filires R.E.P. : - lencadrement rglementaire europen (directive europenne transpose dans le droit franais), ou une politique franais ou une initiative du secteur professionnel impliqu. - le gisement de produits en fin de vie de trs important (plus de 1 millions de tonnes/an) moins important. Cette caractristique concerne aussi quel dtenteur des dchets est impliqu : seulement les professionnels, les mnages ou les deux. - larchitecture de la filire avec un co-organisme (de type financeur ou organisateur ), plusieurs co-organismes, aucun ou avec lEtat en tant quorganisateur. - la performance de collecte des dchets par rapport au gisement : au dessus de 50% ou en dessous de 30% ; lorientation vers le recyclage ou vers la valorisation nergtique (Incinration ou cimenterie).
Dcret en 1992 (Emballages) et initiative du secteur en 1993 (MNU) Directive europenne 2004 Transpos en droit franais en 2007
Piles et accumulateurs
Directive europenne 1991 Transpos en 1997-1999 Directive rvise en 2006 Transpos en 2009
Pneus usags
Directive europenne 2000/53 du 18 septembre 2000 Dcret 2003-727 du 1er aot 2003 Entre en vigueur de la filire agre le 24 mai 2006 Article L541-10-1 du Code de lEnvironnement Entre en vigueur le 1er janvier 2006
/ Dmolisseurs Broyeurs
5 300 kT 34,3 M (980 kT contribus EcoFolio) Mixte 700 kT 8,5 M (estimation pour 2009)
ECOFOLIO Collectivits Recycleurs-papetiers ECO TLC Oprateurs de tri Friperies, recycleurs Organismes agrs Oprateurs avec attestation de capacit et employs attestation daptitude Eliminateur
Dcret n 2008-602 du 25 juin 2008 Protocole Montral et Kyoto Rglement europen n 842/2006 du 17 mai 2006 et Rglement europen n 2037/2000 du 29 juin 2000 Dcret n 2007-737 du 7 mai 2007
106 kT 15 % de collecte 50% recyclage, 35-40% remploi, 10-15% enfouis 1,2 kT 100% destruction
12,1 kT
205
On observe une grande varit de filires R.E.P. qui dpendent des caractristiques que nous avons prsentes dans le tableau ci-dessus. Ces variables sont reprises dans le commentaire du tableau afin de donner ses cls de lecture. Nous avons donn voir filire par filire un processus qui se rpte. Essayons de tirer les caractristiques gnrales de ce processus. Lune des premires caractristiques est quune ngociation autour de larchitecture de la filire est indispensable. Cette architecture se btit le plus souvent partir dco-organismes soit de type financeur , soit de type organisateur partir de 1992. Aprs avoir cr des filires avec plusieurs co-organismes pour les mettre en concurrence, lEtat a plus rcemment abandonn cette position depuis 2006 pour ne responsabiliser et contrler quun seul co-organisme en charge de la filire.
La deuxime caractristique concerne la question du dtenteur du dchet. Cela est dimportance car les dchets mnagers sont du ressort des collectivits qui sont ainsi directement impliqus dans les tapes de collecte pour ces filires R.E.P. . Dans ce cas, le ou les co-organismes sont de type financeur afin de permettre aux collectivits de jouer leur rle de collecteur de dchets. Quand il ne sagit que des dchets professionnels, les collectivits sont exclues du processus et les professionnels doivent soccuper intgralement de la collecte et du traitement des dchets. La troisime caractristique sintresse au gisement des dchets car les filires qui concernent de grandes quantits de dchets sont plus difficiles prparer, mettre en uvre et suivre. Du reste, les acteurs sont trs mobiliss dans les ngociations de larchitecture de la filire car limpact financier des dcisions est crucial385. Enfin, la dernire caractristique dcoule de la performance de la filire, notamment le taux de collecte des dchets concerns. Depuis le dbut de la cration des filires R.E.P. , les rglementations imposent des objectifs chiffrs de collecte et valorisation. Cependant, certaines filires sont plus vertueuses que dautres et elles laissent peu chapper des gisements de dchets des voies non prvues.
A partir de ces caractristiques, nous pouvons raliser une typologie des filires R.E.P. selon ces quatre caractristiques principales : lorganisation partir des co-organismes, le dtenteur des dchets (mnages, professionnels ou les deux), le gisement de dchets et le taux de collecte.
385
Notamment en ce qui concerne le montant des co-contributions et leur modulation par rapport aux dchets, et le montant du reversement aux collectivits et aux prestataires pour les oprations de collecte et traitement des dchets.
206
Lgende :
207
3.
Aprs avoir dcrit le concept de la R.E.P. et son application dans les filires de dchets en France, venons-en aux DEEE organiss par une initiative europenne dont le cadre rglementaire sera prsent. Cette directive europenne laisse cependant les Etats libres de certains choix, qui seront montrs pour la France. Lapproche franaise est singulire de plusieurs points de vue, notamment concernant lorganisation de la responsabilit des producteurs et limportance des filires prexistantes dans la construction du dispositif. 3.1. LES ENJEUX DES CADRES REGLEMENTAIRES EUROPEENS ET FRANAIS
L A F O R M A L I S A T I O N D E S D I R E C TI V E S E U R O P E E N N E S
La formalisation europenne de la problmatique environnementale, nergtique et conomique des DEEE est tablie par le biais des rsolutions de 1990386 et 1996387. Ces rsolutions proposes par le Parlement Europen donnent naissance la directive europenne sur les DEEE 2002/96/CE qui parat au Journal Officiel le 13 fvrier 2003. Cette directive repose sur la Responsabilit Elargie du Producteur et dcrit les grands principes des filires de DEEE.
La directive DEEE est accompagne de la directive RoHS 2002/95/CE concernant la limitation de substances dangereuses dans les quipements. Elle a pour principe directeur lco-conception des produits mis sur le march en imposant une substitution de certains mtaux (plomb, mercure, cadmium, chrome hexavalent) et retardateurs de flammes dans la fabrication des produits. Ce principe dco-conception sera soutenu par la directive EuP en 2005 qui aborde lefficacit nergtique des produits consommant de lnergie.
QUELS DEEE?
La premire tape passe par la dfinition des DEEE. Cet exercice de dfinition nest pas inutile quand on pense que ces quipements taient appels des PEEFV (Produits lectriques
386 387
208
et lectroniques arrivs en fin de vie) et que, durant les dcennies prcdentes, les dchets lectroniques taient seulement les cartouches ou les circuits imprims mis au rebut. De plus, comme la montr le chapitre prcdent, la dfinition du dchet et son statut posent de nombreuses difficults au lgislateur. La solution pour la directive DEEE se trouve dans une liste fournie en annexe (Annexe I) qui mentionne dix catgories de produits encadrs par la rglementation (Gros appareils mnagers ; petits appareils mnagers ; quipements informatiques et de tlcommunications ; matriels grand public ; matriels dclairage ; outils lectriques et lectroniques ; jouets, quipements de loisir et de sport ; dispositifs mdicaux ; instruments de surveillance et de contrle ; distributeurs automatiques).
LA REPRISE 1 POUR 1
La reprise 1 pour 1 est une innovation particulire cette rglementation. Elle correspond une obligation de reprise gratuite de lancien appareil lors de la vente dun nouvel appareil similaire un mnage. Il sagit de responsabiliser les distributeurs quant la collecte slective des DEEE et de dcharger les collectivits. Entre les lignes, la directive compte sur le rle essentiel des distributeurs pour informer le consommateur de cette obligation gratuite du un contre un . De plus, le consommateur doit tre avis de la ncessit de ne pas jeter lquipement dans la poubelle grce au logo de la poubelle barre.
LES OBJECTIFS CHIFFRES
La directive fixe des objectifs chiffrs de performance de collecte et de valorisation des DEEE. Le nouveau management public est luvre et impose un objectif de quatre kilogrammes de DEEE collects par an et par habitant. Ce nombre nayant aucun lien avec un quipement en particulier, cela illustre la volont de se munir dindicateurs saisissables de suivi comme le souligne Yannick Rumpala pour accompagner le changement : Ces oprations permettent dapporter de lhomognit dans les cadres dapprhension ; elles facilitent le maniement des donnes, en les simplifiant et en les classant, donc en rduisant leur quantit 388. Concernant le traitement des DEEE, la directive impose le dmantlement de certains composants et substances considrs comme les plus polluants (condensateurs au PCB, cartes de circuits imprims, piles et accumulateurs, toner, plastiques contenant des retardateurs de flamme broms, tubes cathodiques, lampes dcharge, mercure, CFC, cbles,
388
Y. Rumpala, Mesurer le dveloppement durable pour aider le raliser ?, 2009, HISTOIRE & MESURE, vol. XXIV n o 1, p. 211-246.
209
etc.). De plus, des objectifs de recyclage et valorisation sont affects un regroupement de quatre flux (cf. tableau ci-dessous). Il est noter que la valorisation nergtique est diffrencie du recyclage, ce que nest pas le remploi.
Tableau 15: Taux minimum en poids moyen par appareil atteindre au plus tard le 31 janvier 2006
Catgories de DEEE
Taux de valorisation
Gros appareils mnagers Distributeurs automatiques Equipements informatiques et tlcom Matriel grand public Petits appareils mnagers Matriel dclairage Outils lectriques et lectroniques Jouets, quipements de loisir et de sport Instruments de surveillance et de contrle Lampes dcharge
75% 65%
80% 75%
50%
70%
80%
LA GESTION COLLECTIVE
La directive DEEE laisse la porte ouverte la cration dco-organismes suivant le modle des filires R.E.P. . Ainsi, les producteurs peuvent sassocier en un organisme collectif charg dassurer leur responsabilit. Ce rle central permet aux producteurs de faire des conomies dchelle en agissant sur les territoires nationaux. Ainsi, ces co-organismes assureront la gestion conomique de la filire de collecte et de traitement des DEEE. Ces co-organismes sinspirent du modle dECO-EMBALLAGES, dcrit ci-dessus, mais, en plus dindemniser les collectivits et les prestataires de collecte et de traitement, ils organisent le dispositif et choisissent leurs prestataires.
L AP P R O C H E F R A N A I S E
La directive a oblig les Etats membres transposer cette loi dans leurs lgislations avant le 13 aot 2004 et, dici au 13 aot 2005, ils devaient avoir mis en application les dispositions de la directive. La France sera rappele lordre en dcembre 2004 pour ne pas lavoir 210
transpose dans les dlais. Le dcret franais n 2005-829 parat le 20 juillet 2005. Suivent onze arrts pour toffer ce dcret et fixer les modalits de la mise en uvre de la filire franaise. Le dcret franais revient sur diverses dfinitions telles que la distinction entre DEEE mnagers et professionnels, ainsi que sur la notion de producteurs. Concernant la distinction entre un dchet dquipement mnager et un dchet dquipement professionnel, le lgislateur franais dcide que cest le circuit de distribution qui permet de les distinguer ainsi que lusage qui en est fait, sauf pour les lampes qui sont toutes considres comme des dchets mnagers. La directive restant floue sur cette caractrisation389 ( en fonction de la nature et de la quantit ), il appartient aux Etats de le faire. Ce point est important et sujet de nombreux dbats, car il va dfinir les personnes qui doivent payer pour les DEEE professionnels. Cette distinction nexiste pas dans tous les pays de lUnion Europenne et implique, en France pour les EEE vendus aprs le 13 aout 2005390, soit la responsabilit du dernier dtenteur dans le cadre du traitement dun DEEE professionnel, soit la mise en place dun systme spcifique de reprise (trs rarement ralis). Cest donc le plus souvent le dernier dtenteur qui a la charge financire de la collecte et llimination de ses dchets du fait de labsence dautres alternatives et dco-organisme dans le domaine professionnel391. Ce dysfonctionnement rglementaire, qui nest pas d linfluence du secteur professionnel, accentue le flou autour de lorganisation de la filire des DEEE professionnels.
La dfinition du producteur nest pas sans effet dans la rglementation puisquil sagit bien de sa responsabilit largie. En toile de fond, lenjeu est dviter les free-riders qui passent entre les mailles des filets. Le lgislateur franais dcide que les producteurs seront les fabricants, les importateurs, les introducteurs, les revendeurs sous marque et les vendeurs distance. La directive propose un systme de contribution environnementale visible pour le traitement des dchets dits historiques (c'est--dire mis sur le march avant le 13 aout 2005). La France adopte un systme de financement par rpartition de ces dchets en faisant reposer ce dernier sur les quipements nouvellement commercialiss. Ce choix franais
389 390
E. Durrant, Op.cit. , p45 La date du 13 aout 2005 correspond la date limite de mise en place des dispositions de la directive sur les DEEE 2002/96/CE dans les Etats. 391 Le dcret prvoit ladhsion des producteurs un co -organisme agr pour les quipements professionnels. Or aucun co- organisme nexiste dans le domaine professionnel ce jour.
211
dbouche sur une controverse. Selon Emmanuelle Durrant, il annihile les efforts raliss par les entreprises pour leurs dchets produits par le pass: Ce choix dun rgime financier unique qui couvre lensemble des DEEE mnagers abandonne la distinction faite par la directive entre dchets historiques et autres dchets 392. Aprs le 13 aout 2005, cette contribution, appele co-participation en France, est ralise suivant la part des mises sur le marchs alors que dans la majorit des pays europen, chaque producteur a la responsabilit du financement de la collecte et du traitement pour ses propres dchets. Le rapport du Conseil Gnral au Dveloppement Durable explique cette exception franaise : La rmunration des co-organismes ne devrait pas tre lie l'activit de leurs actionnaires. Ils devraient tre rmunrs la tonne collecte et se voir imposer un pourcentage de collecte par rapport la mise sur le march de leurs adhrents, comme cela se pratique dans les autres pays 393. Lco-contribution devrait donc tre rcupre par les co-organismes pour les quantits de dchets collects plutt que pour les produits mis sur le march.
LARCHITECTURE DE LA FILIERE
Ce dcret a pour but de dcrire larchitecture de la filire des DEEE, c'est--dire les bases du systme dacteurs. Le Ministre de lEnvironnement, en transposant la directive, distribue les rles de chacun. LADEME aura celui de la gestion du registre des producteurs, vritable interface entre les objectifs de la directive et les oprations nationales. Le registre que les producteurs sont obligs de remplir comporte en effet les informations concernant les mises sur le march des quipements lectriques et lectroniques et la collecte et le traitement des dchets. Les producteurs regroups au sein dco-organismes auront la responsabilit de la gestion financire de la filire. Les collectivits ainsi que l conomie sociale et solidaire sinscrivent dans les diffrents modes de collecte des dchets et les recycleurs seront chargs du traitement. Les consommateurs en sacquittant de la contribution visible auront la responsabilit de rapporter les DEEE dans des lieux ad hoc.
392 393
212
3.2.
La filire des DEEE sinscrit compltement dans la trajectoire dvolution des filires R.E.P. permises depuis la directive de 1975. Son mergence sinscrit dans le mme dveloppement diachronique de mobilisation des acteurs industriels que la filire des emballages. MM. Riboud et Beffa staient occups de tracer les lignes directrices du dispositif E COEMBALLAGES, Jean-Pierre DESGEORGES, Prsident de GEC Alsthom et de la Fdration des industries lectriques et lectroniques (FIEE), sy attache pour les DEEE. Les proccupations portes par des acteurs privs ont pu entrer dans les processus de dcision publics par lintermdiaire de procdures qui tendent prendre la forme dexpertise et qui donnent la possibilit des reprsentants de secteurs conomiques de faire valoir leurs positions. 394. Les deux rapports crits par Jean-Pierre DESGEORGES en dcembre 1992395 et dcembre 1994396 marquent cette volont des industriels de fournir une base dappui mobilisable par les instances franaises dans les discussions rglementaires dlaboration de la directive europenne. Il fournit ainsi une tude croisant lestimation de la dure de vie des produits et les quantits mises sur le march pour en dduire un flux sortant. Il donne aussi les prmices de larchitecture de la filire dlimination en insistant sur les accords ncessaires entre les diffrents acteurs (producteurs dlectromnagers, pouvoirs publics, communes, entreprises du recyclage).
Les producteurs sont donc considrs comme les responsables de la filire des DEEE, mais cela peut dboucher sur des systmes dorganisation trs diffrents. Tout dabord, la responsabilit individuelle financire sest impose dans la directive au dtriment dune responsabilit collective. La responsabilit individuelle correspond une responsabilit conomique de chaque producteur qui doit linciter intgrer dans le prix de ses produits les frais de gestions gnrs lorsque ses produits deviennent des dchets. Si la responsabilit
394 395
Y. Rumpala, Op.cit. , 2003, p254. J.-P. Desgeorges, Rapport de mission sur la valorisation des produits lectriques et lectroniques , 1992, FIEEC, 94p. 396 J.-P. Desgeorges, Propositions pour l organisation des filires de collecte et de valorisation des produits lectriques et lectroniques arrivs en fin de vie. Rapport complmentaire la demande du ministre de lenvironnement et du ministre de lindustrie, des postes et tlcommunications et du commerce extrieur , 1994, 158p
213
financire collective sappuie sur un principe de solidarit entre tous les producteurs en fonction de leurs parts de march, le lien qui existe entre le producteur et le cot rel de gestion de ses quipements arrivs en fin de vie semble nglig. La responsabilit financire individuelle du producteur restaure ce lien en faisant reposer sur le producteur la charge du cot de gestion de ses quipements usags 397. La responsabilit collective soutenue par les professionnels a donc t abandonne au profit dune responsabilit financire individuelle. Cela nempche pas une organisation collective de la collecte et du traitement des DEEE voulue par le plus grand nombre des producteurs. Ce mode dorganisation prsente en effet de nombreux avantages pour ces derniers. Se regrouper cest raliser des conomies dchelle grce une mutualisation des cots des techniques et une massification des flux. Ce statut dco-organisme permet galement aux producteurs dassumer leurs responsabilits en dlgant leur rle. La gouvernance de ces co-organismes est essentiellement entre les mains des industriels producteurs, ce qui leur laisse une libert dorganisation dans une logique productiviste non remise en cause. Fabrice Flipo pointe le danger dune telle situation : Si les co-organismes se comportent en monopoles sectoriels permettant aux industriels runis de faire payer les consommateurs pour traiter leurs dchets, alors ils serviront surtout lextension des parts de march des producteurs, pour qui le traitement de ces dchets prendra la forme dun genre de diversification conomique 398. Cette organisation collective dconnecte en consquence les producteurs du cot dlimination de leurs produits mis sur le march, mais permet malgr tout un financement de ces oprations.
Prvoyant une organisation axe autour dco-organismes, le lgislateur franais attend longuement afin de voir comment les discussions entre producteurs aboutissent et fixe ensuite les modalits dagrment le 16 dcembre 2005. Le cahier des charges des co-organismes pour tre agrs par lEtat est assez simple : la seule contrainte revient reprsenter un nombre de producteurs suffisant ou plutt un flux suffisamment important. Les producteurs ayant renonc sorganiser au sein dun seul co-organisme comme en Belgique (RECUPEL), lEtat avait pour objectif de limiter leur nombre afin de ne pas se retrouver avec une nbuleuse dorganisations collectives, linstar du Royaume-Uni.
397 398
214
Des configurations trs diffrentes dco-organismes sont prsentes devant la commission dagrment. Les adhrents se regroupent suivant leurs branches dactivit structure autour dorganisation prexistantes. EUROPEAN RECYCLING PLATFORM (ERP), consortium d'industriels vocation europenne cr par BRAUN, ELECTROLUX, SONY, HEWLETT PACKARD, a jou la carte de la logistique en sous-traitant le pilotage des oprations de collecte et valorisation GEODIS SOLUTIONS, entreprise reconnue pour son exprience dans la logistique des retours399, mais inconnue dans le secteur des dchets. La logistique et la capacit raliser des conomies dchelle sont dores et dj identifies comme des enjeux majeurs de la prennit financire de ces organisations collectives. Se basant sur lexprience dECO-EMBALLAGES visant le plus grand nombre dadhrents, une initiative associe le Groupement interprofessionnel des fabricants d'appareils mnagers (GIFAM), la Fdration du commerce et de la distribution (FCD) et le Syndicat des industries de matriels audiovisuels et lectroniques (SIMAVELEC). Ce projet sappuie sur le rseau des distributeurs impliqu en sus dans les oprations de collecte via la reprise 1 pour 1 400. Le mimtisme avec ECO-EMBALLAGES est all jusqu enrler un membre de la structure, Dominique Mignon, en charge du projet, qui sest efforc de convaincre les industriels de llectromnager comme BRANDT ou SEB du principe de la massification des volumes pour la rduction des cots logistiques : Nous voulons ouvrir notre co-organisme au plus grand nombre d'acteurs pour massifier la collecte et viter la multiplication des lieux. L'objectif tant l'optimisation des cots 401. Ainsi le consortium ECO-SYSTEMES se veut tre lcoorganisme du plus grand nombre aux plus petits cots. Ce dernier a aussi tent de convaincre les industriels de la mcanique et de llectronique, mais la FICIME (la Fdration internationale des industries de la mcanique et de l'lectronique) et ALLIANCE TICS considrent que leurs adhrents ont des problmatiques spcifiques en raison des flux dcrans (tlviseurs et moniteurs) et de petits appareils mnagers. Aussi ont-ils cr leur propre organisation, ECOLOGIC. Dans une mme optique de spcialisation, un autre co-organisme sest positionn pour grer la question des lampes
399
La logistique des retours est un terme connu des logisticiens qui concerne la gestion des flux du consommateur vers le producteur. Ces flux peuvent avoir pour objet la gestion du service aprs vente, le retour des emballages ou la gestion des invendus (en particulier dans la distribution de la presse par exemple). 400 Cf. section prcdente : la reprise 1 pour 1 est lobligation europenne des distributeurs reprendre un appareil usager pour lachat dun neuf. 401 J ournal de lEnvironnement, DEEE: 4 co-organismes en cours de constitution , 05 juillet 2005.
215
dcharge. PHILIPS LIGHTING, OSRAM, GENERAL ELECTRIC, SYLVANIA LIGHTING INTERNATIONAL, c'est--dire les quatre grands producteurs de lampes, crent lcoorganisme RECYLUM. Cette organisation a galement approch des distributeurs comme LEROY MERLIN qui mettent sur le march des lampes leur enseigne. Les deux organisations ECOLOGIC et RECYLUM ont revendiqu la spcificit de leur secteur et ne joue pas la carte du grand rassemblement propos par ECO-SYSTEMES. Les stratgies des co-organismes sont donc trs diffrentes : ils se positionnent sur des flux semblables mais avec certaines divergences, et leur mode de fonctionnement na aucun point commun. Tout dabord, RECYLUM a une position atypique : il est incontournable (le seul soccuper des lampes), multi-secteur (il sadresse des fabricants mais aussi des distributeurs) et original (il nexiste pas de distinction mnagers/professionnels pour les lampes). EUROPEAN RECYCLING PLATFORM (ERP) est, quant lui, sur une position europenne et prsente la particularit davoir sous-trait lensemble des oprations une entreprise prive de logistique. ECOLOGIC se veut lco-organisme des adhrents avec des problmatiques spcifiques alors quECO-SYSTEMES se veut tre le regroupement de la majorit des producteurs en sappuyant notamment sur le rseau de la distribution. Cette htrognit dans ces organisations ne facilite pas la mise en place dune filire dautant quaucun co-organisme na propos de solutions pour les DEEE professionnels dans leur ensemble.
Les collectivits ont ds le lancement des ngociations de la filire voulu navoir quun interlocuteur unique du ct des producteurs dans le cadre de leurs oprations de collecte slective des DEEE. Aprs laccord du Ministre de lEnvironnement pour lagrment des quatre co-organismes, un point central dans les ngociations entre les associations de collectivits et les co-organismes a concern le rle de lorganisme coordinateur prvu par le dcret franais du 20 juillet 2005. Cet acteur qui doit tre linterface entre collectivits et coorganismes, a fait lobjet de nombreux dbats quant sa structure402 : doit-il avoir des comptences restreintes ou largies, doit-il tre un organisme financier, une instance de rgulation, ou compos de plusieurs organismes ? LEtat a prsent dans le dcret sa fonction
402
Journal de lEnvironnement, DEEE: lpineux problme de lorganisme coordonnateur , 02/05/06, Claire Avignon
216
principale de verser des compensations financires aux collectivits, mais il reste peu engag dans les dbats entre les deux parties. Si les collectivits ont largement insist pour la promotion dun guichet unique concernant les co-organismes, cest que lenjeu est dimportance : il sagit pour les collectivits de navoir quun interlocuteur afin de ngocier en amont les compensations financires de la collecte slective des DEEE. Il est vident que les cueils du dispositif de la collecte slective des emballages notamment en ce qui concerne les soutiens financiers aux collectivits ont engendr une certaine mfiance des collectivits lgard des filires R.E.P.
403
. Les
associations de collectivits telles AMORCE (Association dElus Locaux), lAssociation des Maires de France (AMF) et le Cercle Nationale du Recyclage (CNR), montent au crneau pour que la collecte des DEEE nimplique pas de cot supplmentaire aux collectivits404 arguant que la directive indique clairement que la filire repose sur la responsabilit financire des producteurs405. Lorganisme coordinateur est enfin agr le 22 septembre 2006 et se nomme OCAD3E. Il est cens tre linterface entre les collectivits territoriales et les co-organismes afin de grer la compensation des cots de la collecte slective des DEEE mnagers supports par les collectivits locales. Son rle volue aussi vers une rgulation des relations entre les quatre co-organismes qui ne tardent pas tre tendues. OCAD3E est ainsi suppos tre le lieu dun travail commun des co-organismes sur des sujets et problme dactualit dont un exemple sera montr dans la quatrime partie.
403
Les collectivits se sont plaintes plusieurs repr ises de ces compensations financires. Daprs elles, ECO- EMBALLAGES ne soutient pas en totalit les cots de leffort de tri et environ 50% du cot de gestion de ces dchets d'emballages reste la charge des contribuables locaux. Daprs : Journal de lE nvironnement, Amorce veut faire payer davantage les industriels , 17/06/2005 404 Localtis, Prise en charge de la collecte des DEEE mnagers : un nouvel article au Code de l'environnement , 05/01/06 405 Environnement&technique, Projet de dcret sur la prvention et gestion des DEEE : trop cest trop ! , Janvier/fvrier 2005, n243
217
3.3.
Certaines initiatives oprationnelles ont permis de jeter les bases de la mise en uvre de la directive comme celle en Belgique de la socit RECUPEL. Cette socit a t cre en juillet 2001 par les producteurs et importateurs dappareils lectriques, mobilisant au fur et mesure lensemble de ces acteurs sur le territoire. Katrien Verfaillie, coordinatrice du projet de communication pour RECUPEL, en explique le fonctionnement: Le systme est financ par une cotisation l'achat de l'appareil. Le consommateur paie donc l'ensemble du surcot qui est mentionn sur le ticket de caisse et qui dpend du produit achet: 20 euros pour les rfrigrateurs, 10 euros pour les lave-vaisselle, 3 euros pour les aspirateurs, etc. Cela a t calcul de faon prendre en compte le recyclage des dchets historiques 406. Le consommateur se trouve donc la cible principale du systme de cotisation. Lorganisation de la collecte se ralise trois endroits : la collectivit, via des parcs conteneurs dont le cot est support par RECUPEL, les distributeurs quand lancien appareil est chang avec lachat dun nouvel, et les entreprises de lconomie sociale et solidaire qui reconditionnent des appareils en fonctionnement et les revendent. De mme, en France, lADEME et des producteurs dEEE avait demand SCRELEC de profiter de son exprience, en tant quco-organisme en charge de la collecte et du traitement des piles et accumulateurs407, pour lancer en juillet 2002 une opration pilote co-finance par ces trois parties sur la Communaut Urbaine de Nantes, nomme Initiative recyclage : cette opration va durer deux annes pendant lesquelles il sagira de mettre en place un schma transposable sur lensemble du territoire national. Lobjectif est de parvenir optimiser le recyclage de ces dchets tant au niveau des cots que du taux de valorisation, et de comparer les moyens actuels pour la logistiques, le traitement et la valorisation en France et en Europe 408. Cette opration a permis tout dabord de faire participer lensemble des acteurs et de raliser des recommandations dorganisation des flux par type de point de
406 407
Journal de lEnvironnement, DEEE: la Belgique en avance dun coup , 16/08/2005 Cf. section sur les filires REP (p163) : SCRELEC est lun des co -organismes en charge de la filire REP des piles et accumulateurs depuis 1999. 408 Environnement&Technique, Adoption de la directive europenne relative aux DEEE , 03/2003
218
collecte, production de DEEE et capacit daccumulation sur le point de collecte 409. Ainsi, cette initiative a permis dapprhender un fonctionnement oprationnel de la future filire de collecte et de recyclage des DEEE en France dans un souci de double performance conomique et environnementale, notamment concernant les volumes et les moyens logistiques et de traitement mettre en uvre court terme.
DES ACTEURS PREEXISTANTS
Si la filire des DEEE se structure autour de nouveaux co-organismes, dautres acteurs se considrent comme incontournables pour les oprations de collecte et traitement des DEEE. Ils ont dvelopp une argumentation du lgislateur et des co-organismes qui choisiront leurs prestataires logistiques et de traitement. Historiquement ancr dans les activits de remploi dquipement informatique, dlectromnager de petite ou grande taille, le rseau des associations et entreprises dinsertion sest mobilis pour exister au sein de cette filire. Emmas a mobilis derrire lui un rseau dassociations dinsertion et entend jouer un rle dinterface entre les collectivits, lEtat et les co-organismes. Lenjeu est dimportance : L'application de la directive DEEE, en effet, est une bouffe d'oxygne pour les entreprises dinsertion. Chez Emmas, un charg de mission a t nomm pour ne pas rater le coche, comme ce fut le cas pour le verre et les dchets d'emballage 410. Le mot dordre pour ces acteurs est dencourager laccs aux produits de seconde main du plus grand nombre au travers dune vritable filire de remploi et de solidarit. Les modalits dinsertion de ces acteurs seront vues plus prcisment dans la quatrime partie. Lconomie sociale et solidaire nest pas le seul secteur se considrer comme historiquement ancr dans le recyclage des DEEE. La fdration des entreprises du recyclage (FEDEREC) observe que 75% des DEEE taient dj traits par ses adhrents avant la mise en place du dcret du 20 juillet 2005. Elle a formul dans un livre blanc destination des autorits411, ses propositions de mise en uvre de la filire afin que ses adhrents y trouvent leur compte. La fdration propose que des appels doffre soient lancs au niveau local afin de protger ses adhrents de petite taille, plutt que des appels doffres cadres et nationaux qui privilgieraient les grands groupes. Ces derniers, en raison de leur savoir-faire dans la
409
SCRELEC, Initiative recyclage - Etude pour une filire de recyclage des dchets dquipements lectriques et lectroniques sur le territoire national , Rapport final, Septembre 2004 410 Environnement Magazine, Insertion; Le double dividende des dchets , 05/2007. 411 Livre blanc DEEE de FEDEREC, available on < www. federec .org/docs/ livre - blanc - deee .pdf>
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prestation de services pour de grands volumes de dchets, sont trs favorables cette perspective de massifier les flux que vont permettre ces co-organismes. Les positions et positionnements de ces diffrents acteurs seront abords prcisment dans la troisime partie pour le cas de la mise en uvre de la filire en Midi-Pyrnes.
CONCLUSION
En conclusion, le schma ci-aprs prsente de manire synthtique larchitecture de la filire des DEEE. Il dcrit comment les acteurs sont sollicits dune manire diachronique, prcise leurs diffrenciations fonctionnelles, et leurs interactions. Il constitue la base du dispositif DEEE quil faut avoir lesprit avant daborder le cas midi-pyrnen.
220
Il reste observer sur le terrain comment, sur un territoire particulier, se met en place une telle architecture, et comment y agissent les diffrents acteurs.
221
222
223
225
S U I V R E L A TR A C E D E S D E E E
La question qui anime cette partie est simple : o se trouvent les DEEE ? Suivre la trace des DEEE nest pas chose aise tant cet objet est mouvant et circule dans de nombreuses mains, et tant cette fin de vie intresse peu. En effet, selon le philosophe Franois Dagognet qui fait lloge du dchet, ce dernier simpose dautant plus que ce qui perd gnralement lobjet ou du moins le dprcie esthtiquement, cest que nous sommes happs par sa valeur dusage, et non moins sa valeur dchange, puisquil est lui-mme une marchandise qui circule 412. Il sagit ainsi de sattacher au devenir de ces dchets propulss par plusieurs phases parfois complexes ou ardues afin de russir cette reviviscence 413. Notre primtre dtude se concentre donc sur laprs-utilisation. Nous ne nous intressons pas aux mnages, ni au comportement du consommateur considrant que tout un chacun jette un quipement lectrique un moment. Cest une fois abandonns que nous tudions les chemins parcourus par ces dchets et le sens de leurs circulations. Notre budget ne nous permettant pas de placer des puces lectroniques de golocalisation pour suivre leurs trajectoires, dautres mthodes dinvestigation sont envisages et explicites dans cette partie. Comme nous lavons vu dans la partie prcdente, la directive DEEE et les dcrets dapplication franais fixent les rgles et larchitecture de la filire des DEEE, mais comment se territorialise cette rglementation ? Le choix lanalyse de la territorialisation de la rglementation sest porte sur la rgion Midi-Pyrnes pour plusieurs raisons. Dune part, la rgion Midi-Pyrnes prsente des ressources non ngligeables pour aborder efficacement ces enjeux : la prsence dun observatoire rgional des dchets lgitime et efficient, et la situation
412
F. Dagognet, Eloge du dchet , p206, dans J.-C. Beaune (sous la dr. de), Le dchet, le rebut, le rien , 1999, ditions Champ Vallon, 232p. 413 Ibid ., p202.
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gographique de lentreprise implique dans la convention CIFRE414. Dautre part, toutes les activits et tous les acteurs y sont reprsents, ce qui permet une mise en perspective de la filire des DEEE dans son ensemble. En outre, ce systme dacteurs met en scne diffrentes logiques territoriales qui permettent dclairer le fonctionnement du dispositif, alors que le choix dune seule aire urbaine naurait pas permis un recul assez important sur ce dispositif.
Le travail consiste ainsi localiser dans la rgion Midi-Pyrnes les cycles de fin de vie des DEEE. De nombreux acteurs sont ainsi mobiliss par la rglementation. Les collectivits sont sollicites par la collecte et le regroupement des DEEE, de mme que les distributeurs par lintermdiaire de la reprise 1 pour 1 . Les structures de lconomie sociale et solidaire sont appeles rcuprer des apports volontaires et raliser des oprations de logistique et de dmantlement, tandis que les professionnels des dchets sont impliqus par le regroupement, la dpollution et la valorisation. Afin de ne pas se perdre dans les mandres techniques des modes de gestion prcits, la partie est partage en deux chapitres, correspondant aux deux oprations principales : la collecte des DEEE, puis leur traitement. Le premier chapitre aborde une configuration prive / publique de leffort de collecte avec des logiques particulires de territorialisation. Le second chapitre aborde le travail denqute et son contexte, permettant danalyser les flux de traitement des DEEE ainsi que le rseau des acteurs qui effectuent ces oprations.
414
FOURNIER METAUX se situe Toulouse, de mme que son proche cousin FRIGOPOLIS prsent dans le chapitre 8 -, et leurs rayons daction sont rgionaux.
228
CHAPITRE VI.
229
1.
Cette section aborde lapport et les logiques des tablissements publics territoriaux dans leffort de collecte des DEEE. Tout dabord, leur contribution se formalise grce aux rseaux des dchetteries. Ces dernires sont de plus en plus sollicites par les usagers et connaissent une grande russite, ce qui est une vritable question de gographie comme le remarque JeanRen Bertrand : Pourquoi un tel succs pour des collections de bennes ? Les conditions rglementaires et financires semblent dterminantes pour leur mise en place, mais la distribution gographique tonnante appelle dautres lments de rponses soit dans lorganisation territoriale soit dans les comportements des populations 415. Cette section prsente donc les lments rglementaires qui permettent linstallation des ces quipements, ainsi que les htrognits territoriales et les pratiques des usagers qui influencent la performance des dchetteries. Elle permettra de rentrer plus prcisment dans les stratgies de territoires comptents pour lexploitation de dchetteries. Ces stratgies refltent des positionnements varis des chelles scalaires diffrentes face des singularits despaces. Il sagit ainsi danalyser les marges de manuvre face limbrication des chelles et la particularit des territoires. Enfin, nous terminerons par prsenter les exutoires territoriaux des dchets lorsque ceux-ci chappent la collecte slective et sont dilus dans les gisements dordures mnagres.
1.1.
Les collectivits sont des acteurs incontournables de la gestion des dchets, qui grent diverses activits. Ces activits peuvent tre de quatre catgories : collecte traditionnelle des ordures mnagres, collecte slective (en porte--porte), dchterie (en apport volontaire) et
415
J.-R. Bertrand, Gographie des dchteries , p145, dans J.-R. Bertrand (sous la dir.). , De la dcharge la dchetterie, Questions de gographies des dchets , 2003, Presses Universitaires de Rennes.
230
traitement (thermique ou biologique mais aussi centre de tri, de recyclage et de stockage). Cependant, la loi relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale (dite loi Chevnement), vote en juillet 1999, distingue deux comptences principales : la collecte (comprendre collecte traditionnelle, collecte slective et dchterie) et le traitement. Sans rentrer dans les dtails juridiques, cette rforme a pour but de simplifier lenchevtrement des structures et la diversit des comptences exerces. La diversit des formes juridiques en France organisant les cooprations entres communes (les Communauts de communes, les Communauts dagglomration, les Communauts urbaines, les Syndicats dagglomration nouvelle, les Syndicats mixtes, les Syndicats intercommunaux vocations multiples, les Syndicats intercommunaux vocation unique) atteste du fractionnement des intervenants et la tendance est laugmentation des groupements fiscalit propre promus par la loi Chevnement encourageant une rorganisation des structures. Le dispositif rglementaire des DEEE prvoit leur collecte slective par les collectivits. Ces dernires peuvent donc matrialiser cette collecte au travers de la collecte slective en porte-porte ou des dchetteries. Lapport volontaire en dchterie ne ncessite quun contenant affect aux DEEE et une aire de stockage associe. La collecte slective en porte-en-porte implique soit une collecte avec les encombrants (les monstres ) ou une collecte en mlange avec les emballages recyclables (le bac de tri slectif) associe un tri en aval. La majorit des collectivits ont choisi une collecte en dchterie impliquant moins de cots logistiques, de tri et de refus de tri. En effet, la voie de la dchterie a pour avantage que le personnel de quai identifie le dchet afin dorienter lusager le plus souvent vers son contenant, ce qui minimise les efforts de tri et annihile presque les refus.
Les dchetteries sont le fleuron de lAgence Nationale de la Rcupration des Dchets (ANRED) prsente dans le chapitre IV. Elles sont promues en France depuis les annes 80 en premier lieu pour les encombrants afin de soulager la collecte ordinaire416. Leurs succs sest accru, leur nombre a explos et elles accueillent de nombreux autres dchets (dchets verts, matriaux recyclables, dchets toxiques et gravats). Selon lenqute COLLECTE 417,
416 417
G. Bertolini, Economie des Dchets , Ed. Technip, Paris, 2005, p57. ADEME, La collecte des dchets par le service public en France Rsultats Anne 2007, 06/2009.
231
que lADEME ralise tous les deux ans depuis 2005 pour les dchets collects en collectivits, et une enqute approfondie sur la place des dchetteries en 2005, le rseau des dchetteries sest continuellement tendu de 1438 units en 1996, 2856 units en 2001 jusqu 4400 units en 2007. De mme, la quantit collecte a rgulirement augment passant de 3,793 millions de tonnes en 2001 10,82 millions de tonnes en 2007. Comme nous lavons vu prcdemment, la gestion des dchetteries est intgre la comptence collecte des collectivits territoriales. Ainsi, les dchets encombrants doivent tre assurs par les communes, au mme titre que les ordures mnagres, depuis la loi du 15 juillet 1975. De plus, larticle R 2224-26 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT) prcise que ces dchets doivent tre soit collects en porte--porte date fixe ou sur rendezvous, soit dposs dans des centres de rception mis la disposition du public poste fixe ou priodiquement, soit reus directement sur centre de traitement ou de rcupration. Cependant la gestion des dchetteries peut faire partie de la comptence traitement des dchets aux termes de larticle 2224-13 du CGCT418. Au travers de sa base de donnes SINOE419, lADEME a ainsi cr la comptence dchterie pour les Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI), communes et entreprises. En Midi-Pyrnes, la gestion des dchetteries est assure par les intercommunalits 97% (59 % par les EPCI fiscalit propre et 41% par les syndicats traditionnels) et 3% par des communes ou des entreprises. La rpartition des exploitants de dchetteries en Midi-Pyrnes en 2010 est la suivante : 3 Communauts d'agglomration 53 Communauts de communes 1 Communaut urbaine 10 Syndicats Intercommunaux Vocations Multiples (SIVOM) 8 Syndicats Intercommunaux Vocation Unique (SIVU) 21 Syndicats Mixtes 3 communes 2 entreprises
418
Voir la dcision n249935 du 12 mai 2003 du Conseil dEtat, association Dedicass, Disponible sur < http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnDocument?base=JADE&nod=JGXBX2003X05X00000024 9935 > 419 SINOE : Systme dInformation et dObservation de lEnvironnement disponibl e sur <http://www.sinoe.org/index.php>
232
Concernant les intercommunalits, quatre dentre elles nassurent pas la comptence de collecte mais seulement le traitement : le syndicat TRIFYL et le SITOMA dans le Tarn, le SYDED du Lot, et le syndicat DECOSET en Haute-Garonne. La premire carte prsente ci-aprs prsente les rsultats de lexportation des donnes du systme dinformation gographique SINOE qui dlimite les territoires grant des dchetteries. La diversit des formes juridiques (communes, communauts dagglomration et urbaines, syndicats traditionnels) conditionne les espaces gographiques qui dlimitent ces organisations. Cette reprsentation montre donc des organisations territoriales trs htrognes : avec des dpartements couverts par un seul syndicat (tel que le Lot par exemple) et dautres couverts par une multitude de communauts de communes (comme lAveyron). Enfin, cette carte ne prend pas en compte lvolution des primtres lie aux recompositions des intercommunalits.
233
Carte 7 : Carte des structures puliques ayant comptence "Dchterie"(Carte extraite de la Source : SINOE/ADEME, 2007)
Lgende :
Commune SIVU SIVOM Communaut urbaine Communaut de communes Communaut dagglomration Syndicat mixte Dchterie
234
La seconde carte montre la rpartition des dchetteries en Midi-Pyrnes, ralise partir des informations de SINOE et recompose pour une meilleure clart. Le maillage territorial qui contribue lefficacit du rseau des dchetteries est visible mais mrite dtre analys de plus prs laide dinformations complmentaires. Envisag comme un espace de proximit420, le service public de la dchterie sancre dans la mobilisation des usagers et 94% de la population en France est desservi par une dchterie. A lchelle territoriale, un indicateur du nombre dhabitants par dchterie dans un dpartement permet de caractriser le niveau de linfrastructure. Il sagit dun ratio entre habitants dun dpartement et quipement en dchterie et non pas de capacit dinstallations ou de rayonnage. Pour autant, cette chelle dpartementale masque des htrognits locales. Limplantation dune dchterie en zone urbaine est beaucoup plus complique du fait de la pression foncire quen zone rurale o le critre de quantit minimum de dchets collects et doptimisation des transports seront plus importants. Le ratio collect en dchterie par habitant est un indicateur de performance de ces installations et justifient dautant plus leur utilit. Notons quen dchterie, lapport selon une moyenne nationale421 est divis en trois grandes familles que sont les dchets verts (29%), les gravats (29%) et les encombrants (26%).
420 421
235
Dpartement
Population422
Nombre de communes
423
Nombre de dchetteries
424
Hab./Dchterie
148 568 274 425 1 202 920 183 615 171 173 228 594 369 189 231 763 2 810 559
19 42 48 30 27 30 27 22 245
La moyenne nationale du ratio collect en dchterie atteint les 180kg/hab./an en 2007. Ainsi, seuls les dpartements de la Haute-Garonne et du Tarn-et-Garonne sont en-dessous de ce seuil. De mme que la poubelle est un miroir social dont le contenu se corrle lusage, lhabitat, au territoire426, les apports en dchetteries sont soumis des pratiques diffrentes et il est possible de conclure sans risque que les territoires urbains ne refltent pas les mmes caractristiques que des territoires plus ruraux. Il ne sagit pas ici danalyser les apports de dchets des usagers, mais pour approcher le fonctionnement de ces espaces, ces lments sont une piste de description de notre objet principal. Ce tableau montre ainsi de fortes disparits et ingalits des territoires. Leffort de collecte des DEEE est corrl des pratiques des usagers, mais aussi des logiques de territorialisation diffrentes selon les dpartements. Qui sont ces acteurs locaux publics qui se placent dans la collecte des DEEE et comment fonctionnent-ils ?
422 423 424 425 426
INSEE, Population lgales 2007 ADEME, Base SINOE, 2007 Ibid . ADEME, Enqutes dchteries, 2007 J. Gouhier, De la dcharge au territoire de qualit , p30, dans J .-R. Bertrand et al ., Op.cit., 2003.
236
1.2.
Pour aborder les stratgies des tablissements publics, une fois la situation gnrale de MidiPyrnes dcrite, il est indispensable de prsenter les marges de manuvre de ces acteurs impliqus dans la collecte des DEEE. Lchelle intercommunale permet ainsi une reprsentation de ces services environnementaux de collecte des dchets, dfinis tels des dispositifs sociotechniques de matrise de lenvironnement (ressources, milieux) afin de satisfaire les besoins et les exigences des activits humaines 427. Ces structures sexpriment diffrentes chelles, reposent sur un fonctionnement circulatoire des flux et sont la recherche dune efficacit technico-conomique. La situation intercommunale nest en effet pas homogne et prsente de nombreuses variations selon les territoires. Une srie dentretiens a t ainsi ralise afin daborder le fonctionnement de plusieurs structures intercommunales et le positionnement de territoires dpartementaux. La rencontre de ces structures, la comprhension de leur fonctionnement, ainsi que du contexte environnant, permettent de montrer que lorganisation des structures intercommunales interagit avec la performance du dispositif de collecte des DEEE. Il sagit dune prsentation de ces structures, mais nous aborderons lanalyse plus dtailles de leur stratgie dans la quatrime partie.
Les structures exprimentes comme le Syndicat Dpartemental pour lElimination des Dchets mnagers et assimils (SYDED) du Lot ou le Syndicat mixte dpartemental pour la valorisation des dchets mnagers et assimils (TRIFYL) dans le Tarn nont pas eu de difficults pour mettre en place la collecte des DEEE en terme de ressources humaines qualifies, quipement et qualit de service : certains dpartements taient dj trs organiss et trs bien quips en dchetterie, ce qui a facilit le dmarrage de la filire 428.
Le SYDED du Lot a t cr en 1996 suite la mise en place du Plan Dpartemental dElimination des Dchets Mnagers et Assimils (PDEDMA) afin dassurer la comptence de traitement des dchets et assimils, puis renforc la suite de la rvision du PDEDMA en 2005 ralise par le Conseil Gnral du Lot. Ce dernier est un acteur important du SYDED du
427
C. Le Bris, O. Coutard , Les rseaux rattraps par lenvironnement ? Dveloppement durable et transformations de lorganisation des services urbains , Flux n 74 Octobre - Dcembre 2008, p6. 428 ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, Grard Bardou, ADEME, 26/11/08.
237
Lot qui veut fdrer les collectivits autour de cette structure. A ce moment, les contraintes territoriales sont mises en avant pour mener un projet en adquation avec ce contexte: La faible population et sa dispersion sur le territoire du dpartement ont conduit la ncessit de crer une structure unique en charge de cette mission, afin doptimiser les investissements raliser et leur gestion, mais aussi dans le but dinstaurer une solidarit dpartementale entre les zones plus ou moins peuples, ou plus ou moins loignes des sites de traitement 429. Grard Miquel qui est alors Prsident de la Communaut de communes de Catus devient le Prsident fondateur du SYDED et permet le rachat du centre de tri de sa commune devenant le premier outil technique du syndicat. Lopration est lance et le syndicat ne cessera de grandir quand depuis 1999, le SYDED reprend, exploite et construit des dchetteries (29 au total), deux centres de tri pour la collecte slective, trois plateformes de compostage de dchets verts et 3 quais de transfert sur tout le dpartement comme sa vocation le suggre 430. Le maillage dpartemental est intelligemment construit et les outils techniques rpondent des besoins (voir carte ci-aprs). Le choix est dabord fait de doter chaque canton dune dchetterie qui se situe proximit de son chef-lieu. Puis le dpartement est dcoup en trois grands secteurs afin dimplanter quitablement les centres de tri, les plateformes de compostage et de valorisation du bois. Cette structure trs quilibre obtient ainsi les meilleurs rsultats de France en matire de collecte slective grce la sensibilisation des citoyens, le regroupement par bacs de tri des collectes slectives et loptimisation du rendement des centres de tri 431.
238
Carte 9 : Carte des quipements du SYDED du Lot (Carte extraite de la Source : www.sydedlot.com)
239
Le dpartement du Tarn connat une dmarche semblable au Lot de regroupement des collectivits locales la suite du PDEDMA du Tarn en 1998. Ds 1996, la volont dun homme, le snateur du Tarn, Jean-Marc Pastor alors Prsident de lAssociation des Maires et des Elus Locaux du Tarn de crer un dispositif cohrent permet de lancer une rflexion commune sur le territoire du PDEDMA. En 1995, la DDASS432 soccupe du PDEDMA et ralise un projet simpliste : un incinrateur qui brlera tout. Heureusement, il y a eu un refus unanime, notamment des Graulhetois d un passif environnemental lourd. Jean-Marc Pastor et M. Joue, le prfet de lpoque, se sont mis daccord pour diffrer les documents normatifs afin de permettre lassociation des maires de conduire une large concertation avec les lus et les associations. Ce qui fut fait ! Ils ont donc mis sur pied un dispositif avec des technologies douces et un triptyque : mutualisation, prquation et solidarit do une opportunit unique de raliser un PDEDMA en 1998. Le prfet avait donc bien fait lpoque de retirer cette mission la DDASS. Sur la base de ces propositions, la publication du plan a cr lutopie TRIFYL433. En 1999, le syndicat mixte dpartemental pour la valorisation des dchets mnagers et assimils (TRIFYL) est cr et prsid par Jean-Marc Pastor dont les missions dans une premire priode sont ardues : faire ltude et lanalyse dun schma industriel, ngocier des quilibres, avancer ensemble, gommer les clivages politiciens et convaincre les collectivits du Tarn daccepter de transfrer leur traitement et de faire un pari sur lavenir sans bnficier de retour dans les deux-trois premires annes 434.
En 2002, TRIFYL prend la comptence du traitement des dchets mnagers et les quipements existants des collectivits adhrentes sont transfrs au syndicat dpartemental, dont le territoire saffranchit de cette frontire pour stendre jusqu lAude (une commune adhrente), la Haute-Garonne (communes adhrentes au Syndicat Intercommunal Pour les Ordures Mnagres (SIPOM) de Revel) et l'Hrault (le territoire du Saint Ponais)435. Le Conseil Gnral du Tarn rcupre la comptence de planification en 2005436 et lance la rvision du plan en 2007. Encore une fois, le Conseil Gnral est un acteur important du bon fonctionnement de ces structures. Ainsi, le Conseil Gnral du Tarn soutient TRIFYL auprs des autres collectivits et participe financirement son activit. Le contexte est tendu car
432 433 434 435 436
DDASS : Direction dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales Entretien avec le Directeur de TRIFYL, 10/04/09 Ibid . www.trifyl.com Ce qui est permis par la lgislation depuis 1996, cf. Deuxime partie, chapitre 4.
240
bien que TRYFIL ait une vocation dpartementale, les villes dAlbi et Lavaur ne sont pas intgres au syndicat. Ce manque de gisement engendre des difficults financires pour TRIFYL et le syndicat a toujours une dent contre ceux qui ne respectent pas le plan du Conseil Gnral 437. Dune part, les deux villes dAlbi et Lavaur nont pas les mmes orientations politiques que le Conseil Gnral du Tarn, et dautre part elles bnficient chacune de limplantation historique dun centre denfouissement dordures mnagres, ce qui leur permettent dtre indpendantes vis--vis de TRIFYL. Elles justifient ainsi leur fonctionnement autonome par lopportunit de gestion dun outil technique 438, qui leur permet davoir leur propre exutoire finale pour les ordures mnagres et donc leur propre politique financire.
437 438
Entretien avec un Ingnieur territorial en charge du suivi du PDEDMA du Tarn, 10/04/09 Entretien avec le Directeur du SITOMA, 27/03/09
241
La situation toulousaine est nettement plus confuse et ne tend pas se clarifier avec le passage la Communaut Urbaine du Grand Toulouse. Dabord, les structures se chevauchent entre les comptences de collecte et de traitement, et le croissant form par le syndicat du DECOSET peut sembler une prouesse gopolitique. En regardant attentivement les cartes prsentes ci-dessous, extraites de ltat initial de lenvironnement du Schma de Cohrence
242
Territoriale de la grande agglomration toulousaine439, on observe le grand nombre de structures intercommunales dotes de la comptence de collecte des dchets mnagers et assimils : douze structures intercommunales et six communes. Trois institutions de traitement apparaissent plus importantes qui regroupent plusieurs structures de collecte : la ville de Toulouse, le syndicat mixte DEchetteries, COllecte, SElectives, Traitements (DECOSET) et la communaut dagglomration du Muretain.
Carte 11 : S tructures intercommunales de collecte (Carte extraite de la Source : AUAT et ADEME)
439
SMEAT, SCOT - Rapport de prsentation - Etat initial de lenvironnement de la grande agglomration toulousaine, 07/2010
243
La Communaut Urbaine du Grand Toulouse cre la fin danne 2008 a entran un transfert de comptence vers la nouvelle communaut urbaine en janvier 2009. Ainsi, les 25 communes regroupes pour former la communaut urbaine lui ont transfr la comptence relative la collecte et au traitement des dchets. La prsidence de la commission Dchets urbains , par Georges Benney440 crateur du syndicat DECOSET, permet des passerelles entre les deux structures et la CUGT a transfr au syndicat de traitement DECOSET
440
Georges Benney es t le maire de la commune de LUnion, commune de la priphrie nord -est de Toulouse. Edile de centre- droit, il est un des seuls maires de lopposition dans une communaut urbaine domine par la gauche socialiste.
244
l'exploitation de l'usine d'incinration de Toulouse Le Mirail et la mission de raliser toute nouvelle installation de traitement de dchets ou toute dchterie ncessaires sur le territoire441. Cependant la gestion des dchetteries ne relve pas seulement de la CUGT. En effet, les systmes hrits de la communaut dagglomration du Grand Toulouse (fonctionnant en rgie) et du syndicat DECOSET (fonctionnant avec des dlgations de service public) coexistent : on navigue et cest le flottement total 442. Lenjeu est important pour le territoire urbain car il sagit doptimiser les moyens et de rduire les cots, mais il en est aussi de la prennit des structures : Lenjeu cest le primtre : si la communaut urbaine garde la comptence traitement son compte, le DECOSET deviendra un petit syndicat rural avec le problme des investissements des installations existantes 443. Si la CUGT dcide donc de soccuper seule de la comptence traitement de lensemble des communes adhrentes, le syndicat DECOSET pourrait disparaitre car il ne serait compos que de quelques communes rurales. Le Plan Dpartemental dElimination des Dchets Mnagers et Assimils (PDEDMA) de Haute-Garonne a pour mission de simplifier la cohrence des structures intercommunales et pourrait donc statuer sur la coexistence ou la fusion de la CUGT et du DECOSET. Cependant, le Conseil Gnral de la Haute-Garonne, qui est le dpositaire du PDEDMA, ne tranchera pas car le plan ne simpose pas 444. A partir dune tude mene par un cabinet dexpert sur lvaluation des cots de la fusion, le jeu politique local dcidera de lavenir du DECOSET.
441
Sur le site web du Grand Toulouse, mise jour 05/2010, disponible sur <http://www.grandtoulouse.org/jsp/fiche_pagelibre.jsp?CODE=95040061&LANGUE=0&RH=ENVI RONNEMENT&RF=1232995030949> 442 Entretien avec un Ingnieur territorial au DECOSET, 15/09/10 443 Ibid . 444 Ibid .
245
Carte 13 : Dchetteries et quai de transfert de la communaut urbaine de Toulouse (Carte extraite de la source : DECOSET)
Les dchetteries de la zone bleue sur la carte ci-dessus sont gres en rgie par la Communaut Urbaine du Grand Toulouse alors que le reste du rseau lest par des prestataires privs au sein du DECOSET. La simplification de la comptence dchterie dans la grande agglomration toulousaine est en cours dlaboration mais il bute sur la fusion des structures intercommunales hrites.
En conclusion, selon les dpartements, on oscille entre homognit et segmentation. Le premier scnario donne des organisations intercommunales stables et performantes, alors que le second se caractrise par des structures insuffisantes et dsquilibres. Plusieurs lments explicitent que lon soit dans tel ou tel de ces scnarii : les trajectoires de personnes qui mnent ces projets, les outils employs tels que les syndicats, le fonctionnement en dlgation 246
ou en rgie, et la position des autres collectivits dont au premier chef le Conseil Gnral. En effet, le Conseil Gnral du Tarn et celui du Lot participent financirement et appuient les dmarches du SYDED du Lot et de TRIFYL alors que le Conseil Gnral de Haute-Garonne est absent des difficults entre les organisations intercommunales.
1.3.
La filire prvue par le dispositif rglementaire ne capte cependant pas tout le gisement de DEEE. Si lusager na pas dispos son dchet dans un lieu ad hoc et si la collectivit na pas mis en place de collecte slective (pas encore de contractualisation avec un co-organisme ou pas de volont de le faire), les DEEE empruntent les exutoires des ordures mnagres des collectivits, cest--dire un centre de stockage ou un incinrateur. Ce scnario nest pas minimiser puisque le dispositif rglementaire est loin de capter tout le gisement (voir plus loin). Nanmoins, il est trs dlicat daccder des donnes fiables sur le volume de ce gisement tant donn quil est dissout dans un mlange dordures mnagres et donc non comptabilis sparment. Il sagit dans un premier temps de dtecter les quipements concerns par le scnario prcdemment dcrit, savoir le gisement dilu dans les ordures mnagres. La trace des DEEE nous amne ainsi explorer les centres de traitements dordures mnagres en MidiPyrnes. Dsorients dans les encombrants ou dans le bac ramass par les boueurs, nos objets finissent prmaturment leur vie dans un site dlimination : enterrs, brls ou dcomposs. Plusieurs techniques classiques sont prsentes en Midi-Pyrnes : la dcharge contrle, lincinrateur avec valorisation nergtique ou le bioracteur. Il existe plusieurs formes de dcharges contrles, nomms depuis 1987 selon la qualit du dchet : centres denfouissement de classe I (dchets dangereux), classe II (non dangereux) et classe III (inertes). Plus rcemment, elles sont rebaptises Centre de Stockage de Dchets Ultimes, Centre de stockage de Dchets Non Dangereux et Installation de Stockage de Dchets Inertes. Lenfouissement banni, le stockage laisse entrevoir quune technique davenir permettra dliminer ces gisements ou les valoriser. La constitution de ces stocks est dissmine dans toute la rgion et la tendance est videmment la rduction du nombre de sites. Nombre dentre eux sont en cours de fermeture car ils ont atteint leur taille maximale. La carte ci247
dessous est valable un moment donn mais peut voluer rapidement car les activits ne sont pas prennes. Par ailleurs, il existe trois incinrateurs avec une rcupration nergtique (deux dans lagglomration toulousaine et un Montauban). Le projet dun quatrime incinrateur est ltude mais nest pas encore sorti de terre. Une technique plus rcente est mise luvre dans le dpartement du Tarn : il sagit dun bioracteur. Ce mode de traitement acclre la dgradation des dchets et permet le captage du biogaz.
248
Carte 14 : Installations de traitements des dechets mnagers en Midi-Pyrnes (Source : SINOE, Ralisation : JB Bahers)
Nord
Aynac
Gourdon
Degagnac
46
CAHIORS
Figeac
12
RODEZ
Villefranche-de-Rouergue
Sainte-Radegonde
82
Castelsarasin
MONTAUBAN Reynies
Millau
Saint-Benoit-de-Carmaux
Condom
Montech
32
Bessires LeH o uga
AUCH
Albi-Ranteil
Labessires
81
Castres
Mirande
Pavie
Lavaur Toulouse
Montcorneil-Grazan
31
TARBES
Pamiers
46:Lot 65:Hautes-Pyrnes
Manses
FOIX
65
Capvern
81:Tarn 82:Tarn-et-Garonne
09
Bagnresde-Luchon
50km
Source:SINOE Ralisation:JBBahers
CSDND : Centre de stockage de Dchets non Dangereux (anciennement le Centre dEnfouissement de Dchets Banals Classe II) CSDU : Centre de stockage de Dchets Ultimes (anciennement le Centre dEnfouissement de Dchets Dangereux Classe I) UIOM : Usine dIncinration des Ordures Mnagres
249
En conclusion, lanalyse montre un contrle territorial progressif du gisement de dchets. Les tablissements se donnent pour mission dtre partout o se produit un rebut. Les DEEE sinsrent dans les quipements exploits par les communes et intercommunalits de la rgion Midi-Pyrnes. Ce maillage territorial des quipements publics (grs par des exploitants publics et privs) a pour but de capter la totalit des dchets et doffrir aux usagers un service accessible et simplifi. Mais, chaque territoire dveloppe sa stratgie en fonction des singularits des espaces, des outils disposition et des contraintes institutionnelles. On observe dans le Lot une situation exemplaire dune stratgie organise des collectivits locales unifies lchelle de lensemble du dpartement. Dans le Tarn, cest une volont similaire qui dborde du territoire dpartemental mais laquelle nadhrent pas deux villes des plus importantes. Dans la Haute-Garonne, il existe une volont de rationalisation mais qui butte sur le retrait du Conseil Gnral.
2.
Dans cet ensemble priv/public, la sphre prive opre au travers de deux rseaux dacteurs. Le rseau des distributeurs participe leffort de collecte slective de DEEE car cest une obligation rglementaire : la reprise 1 pour 1 (prsente dans le chapitre V). Le rseau des structures de lconomie sociale et solidaire y contribue car il sagit dune activit historique, mais leur cration nest pas le fait de la rglementation DEEE. Leurs logiques sont pour autant assez semblables. Pour synthtiser, ces deux acteurs ont deux possibilits : aller vers une massification de flux pour stendre ou rester avec une masse critique des flux leur permettant juste de fonctionner. La masse critique recouvre une stratgie o il sagit pour lacteur concern dabsorber le flux de matriaux que son process de production et son organisation lui permet de grer et traiter. La notion de massification des flux suppose que lacteur accepte de prendre en charge un volume beaucoup plus grand.
250
2.1.
Tous les distributeurs ont lobligation rglementaire de reprendre un appareil usag contre lachat dun neuf, cest le principe de la reprise 1 pour 1 445. Dans ce cas, la trajectoire des DEEE commence sur ces sites. Cependant, suivre la trace des DEEE chez les distributeurs est une mission prilleuse. Chaque distributeur doit adhrer un des quatre co-organismes pour devenir un point de collecte mais ces organisations gardent chacune leurs informations sans les mettre en commun au sein dune seule base de donnes. Il nexiste donc pas dinformations homognes concernant les points de collecte des DEEE dans la distribution puisque les co-organismes agissent en concurrence. Il est possible de trouver des systmes de golocalisation sur les sites internet des co-organismes ECO-SYSTEMES446 et RECYLUM447, adresss au grand public, en tapant son code postal. Cependant, ces cartes ne reprsentent en aucun cas un plan exhaustif des distributeurs puisquelles rpondent un objectif de proximit du lieu choisi. Il est donc impossible de trouver lensemble des points de collecte sur une rgion. Par ailleurs, les deux autres co-organismes ERP et ECOLOGIC ne disposent pas de site internet grand public ni de rfrencement des distributeurs adhrents. On peut cependant ne pas prendre de risque en pariant quune partie importante des magasins de distribution de matriel lectrique et lectronique se localise plutt proximit des villes moyennes et grandes.
251
252
Pour le rseau de distribution, tre un acteur de la collecte rpond de multiples enjeux. Tout dabord, les distributeurs sont rmunrs pour cet effort de collecte au mme titre que les collectivits par les co-organismes, ce qui est affirm par ces derniers : Le secteur de la distribution se place comme les collectivits : une offre de service de DEEE collects via la signature dune convention de partenariat assortie dun soutien financier 448. Cette rmunration est assez tonnante puisquils sont rglementairement obligs de reprendre le matriel usag en change de lachat dun neuf. En plus de cette rmunration, les distributeurs soffrent une image de protecteurs de lenvironnement car ils nhsitent pas informer le consommateur que cest pour le bien de la plante . De fait leffort cologique des magasins repose sur un service intress, ces derniers tant rmunrs en fonction des volumes rcuprs 449.
Par ailleurs, le choix des magasins sera orient entre un effort de masse critique ou un effort de massification . Ainsi, le second scnario tend utiliser le circuit aller de la distribution, cest--dire les centrales dachat. Le passage par les centrales dachat permettrait de rcuprer les petits lots de chaque magasin afin de massifier un flux important de DEEE. Cette vision est celle dERP qui rmunre les distributeurs qu partir dune quantit important de DEEE collects. Lco-organisme a dj utilis ces moyens logistiques suite ses expriences en Irlande et Autriche, et implique de fortes conomies dchelle et des diminutions de transports de dchets.
Exemple dun distributeur conventionn par ERP : NATURE & DECOUVERTES
Avec ERP, les distributeurs ont le choix de livrer leur frais les DEEE collects sur un site de regroupement dsign par lco-organisme ou de se faire enlever les DEEE collects partir dun minimum de flux450. NATURE & DECOUVERTES a choisit la deuxime option. Chaque magasin rcupre donc les DEEE pour les renvoyer sa centrale dachat. Cest le prestataire logistique retenu par ERP qui collecte les flux massifis. Si leffort de massification est consquent ( partir de douze palettes), ERP rmunre NATURE & DECOUVERTES afin de linciter regrouper les DEEE
448 449
Entretien avec le Responsable rgional Dveloppement Sud Ouest, 01/06/09. C. Bouder, J.-M. Charlier, Y. Leray, O. Mevel, Enjeux et perspectives de la logistique des retours applique la grande distribution : lexemple des DEEE , 1 re journe de rechercher relations entre industrie et grande distribution alimentaire, 03/2007, Avignon, p13. 450 ERP, Rapport dactivit 2009 , 2010, p19
253
La premire possibilit, quant elle, rside dans lapproche dECO-SYSTEMES qui rmunre les distributeurs ds lors quils captent un gisement suffisant (mais peu important). Le magasin est donc rtribu pour un faible effort individualiste mais assez critique pour donner lieu une collecte dun prestataire logistique choisi par lco-organisme. Cette masse critique de dchets permet au distributeur de dclencher un enlvement des lots, do une rmunration.
Exemple dun distributeur conventionn par ECO-SYSTEMES : DARTY
Les magasins DARTY de Toulouse pratiquaient dj la reprise des quipements lectromnagers usags avant la mise en uvre de la rglementation DEEE. Ils avaient un accord de partenariat avec lentreprise dinsertion ENVIE (situe Toulouse) qui rparait les quipements pour les revendre en seconde main. Avec la mise en place de la filire des DEEE, tous les magasins DARTY ralisent la reprise 1 pour 1 des DEEE. De plus, ils sont rmunrs par ECO-SYSTEMES ds la collecte dune seule palette. Chaque magasin regroupe ses DEEE collects et demande un enlvement individuel par le prestataire de logistique dsign par ECO-SYSTEMES.
En conclusion, les distributeurs ont lobligation de reprise 1 pour 1 mais dveloppent plusieurs stratgies conomiques selon loffre des co-organismes, qui nest pas sans incidence sur la performance environnementale. En effet, le retour par la centrale dachat engage moins de transport que la collecte magasin par magasin. Le jeu du rseau de distribution pourrait donc se poser en ces termes : Quel sera le choix futur des magasins qui leur permette de faire face leurs obligations : celui dune gestion individualiste des DEEE au dtriment dune efficience cologique ou celui dune gestion mutualise via une plateforme de massification ? 451. Par ailleurs, il existe toujours des distributeurs qui saffranchissent de lobligation de reprise 1 pour 1 .
451
254
Le magasin EXCENDENT-ELECTROMENAGER dans la priphrie de Toulouse est un distributeur discount dlectromnager. Il na pas daccord avec un co-organisme et ne tient pas collecter les DEEE. Ainsi, il pratique illgalement la reprise payante dun quipement usag afin de dissuader le consommateur davoir recours ses services. Lors de lachat dun rfrigrateur neuf, le logisticien rcupre lancien quipement en contrepartie de trente euros pay par le consommateur mais il noublie pas de mentionner la possibilit de le rapporter gratuitement la dchetterie communale 452.
2.2.
Les structures de lconomie sociale et solidaire sont sollicites dans leffort de collecte slective de DEEE. Au sens de la directive europenne, il nest pas clairement fait tat dune obligation rglementaire de les mobiliser, au contraire des distributeurs au travers de la reprise 1 pour 1 . Pour autant, la place de linsertion est bien connue en France et il a t question de la mobilisation de cet acteur prexistant au dispositif (cf. chapitre V). Le point important est de toujours laisser lusager la possibilit de lui rapporter directement son quipement abandonn. Il sagit l dun geste civique. Ces ateliers dinsertion permettent ainsi de rparer et revendre sur le march de la deuxime main une partie des appareils rapports tout en offrant un emploi des personnes en difficult sur le march du travail. La carte ci-dessous montre la localisation des structures de lconomie sociale et solidaire impliques dans la collecte et la rparation des DEEE. Elles sont notamment recenses dans la base de donnes des initiatives solidaires 453 hberge par lADEPES (Agence de Dveloppement et de Promotion de lEconomie Solidaire en Midi-Pyrnes), rseau rgional dacteurs (Associations, Entreprises, Citoyens) qui promeuvent et mettent en pratique les valeurs de lEconomie Solidaire en relation avec les collectivits territoriales et les pouvoirs publics 454. Certaines ont t retenues par les co-organismes et il est donc ais de les rfrencer, tandis que dautres sont restes lcart du dispositif. Il est plus difficile
255
d'obtenir une liste exhaustive de ces dernires bien quelles puissent aussi rcuprer des DEEE dans le cadre dapport volontaire dusagers. Concernant leur localisation en Midi Pyrnes, elles sont rparties pour la moiti dans lagglomration toulousaine, et pour le reste dans de grandes agglomrations. En 2008, seulement deux acteurs de linsertion lists sur cette carte taient rfrencs par les co-organismes (ENVIE et ECOMICRO) et trois autres en cours de ngociation avance (ENVOIE, AG2I, RECUPACTION). La fdration ENVIE a permis ENVIE Toulouse de bnficier dun accord-cadre national avec lco-organisme ECO-SYSTEMES mais pas seulement pour les activits de collecte en apport volontaire. En effet, lentreprise dinsertion est aussi retenue pour des activits de logistique et de dmantlement, comme nous le verrons dans le chapitre suivant. Limplantation gographique toulousaine sexplique par la recherche de la proximit au bassin demploi, au gisement important de la Haute-Garonne et aux partenaires historiques455 comme DARTY 456. Lassociation ECOMICRO est reprsente depuis de nombreuses annes Bordeaux, o se trouve son sige social, et sest dveloppe Toulouse depuis 2002. La structure est retenue grce aux appels doffres rgionaux dERP et dECOLOGIC, mais est aussi oriente vers les flux de DEEE professionnels. La proximit Toulouse est un avantage pour elle, bien quelle revende le matriel rpar linternational. Cela lui permet dtre proche des filires professionnelles de traitement 457, cest dire des filires daval aprs les oprations de dconstruction des appareils dfectueux.
455
Nous avons vu prcdemment quENVIE bnficie dun accord de reprise dquipements lectromnagers usags rcuprs chez DARTY, avant que le principe de reprise 1 pour 1 existe. . 456 Entretien avec le Directeur Gnral dENVIE 2E TOULOUSE, 11/07/08. 457 Entretien avec le Responsable commercial dECOMICRO, 07/08/08.
256
Carte 15 : Initiatives de l'conomie solidaire de rcupration des DEEE en Midi-Pyrnes (Source : BDIS, Ralisation : JB Bahers)
Gourdon
Nord
Figeac
46
CAHIORS
RODEZ
82
Castelsarasin MONTAUBAN
12
Millau
Condom ALBI
32
TOULOUSE
AUCH
Mirande
81
Castres
Muret
31
TARBES
Lourdes
Saint-Gaudens
Pamiers
65
Bagnresde-Luchon
FOIX
09
81:Tarn 82:Tarn-et-Garonne
50km
Source:BDIS Ralisation:JBBahers
257
Les enjeux pour les acteurs de lconomie sociale et solidaire rsident dans le fait dtre reconnus ou pas par les co-organismes. La logique est diffrente : soit ils essayent dintgrer le dispositif et bnficient dune massification des flux importante par les co-organismes qui collectent auprs des collectivits et distributeurs ; soit ils ne sont pas rfrencs par les coorganismes et tentent de conserver leurs faibles gisements quils ont acquis grce des partenariats spcifiques (souvent des institutionnels). Le premier scnario implique une restructuration de lactivit car les volumes dgags par les co-organismes sont sans commune mesure avec les lots traits dans les ateliers de rparation.
Exemple dun acteur de lconomie sociale et solidaire qui fait le choix dune massification des flux : ENVIE Avant lapparition du dcret sur la collecte slective des DEEE, ENVIE est un atelier de rparation et de revente de quelques quipements lectromnagers. Avec les accords conclus avec ECO-SYSTEMES, lentreprise dinsertion a dmnag pour louer un grand entrept de 2 000 m et elle est passe dune dizaine de contrat dinsertion une quarantaine. Elle a aussi cr lentreprise di nsertion ENVIE 2E en 2006.
Par ailleurs, le second scnario risque daboutir une rduction dapprovisionnement ou pire, se voir refuser laccs un gisement prcdemment lgu par une collectivit. En effet, si cette collectivit contractualise avec un co-organisme, elle devra travailler avec les prestataires de ce dernier et risquera dvincer lassociation avec qui elle traitait prcdemment. Les acteurs de lconomie sociale et solidaire peuvent donc soit ne pas tre retenu par les co-organismes, soit ne pas vouloir faire partie du dispositif, soit tre concurrencs par des professionnels du traitement des dchets.
258
Exemple dun acteur de lconomie sociale et solidaire qui nest pas retenu par les co -organismes : HEMISPHERE TARN ET SOLIDARITE Lassociation dinsertion HEMISPHERE TARN ET SOLIDARITE ralise parmi ses activits, une mission de collecte et de rparation de matriel informatique afin de les donner via dautres associations des pays en dveloppement. Cependant, lassociation HEMISPHERE TARN ET SOLIDARITE est coupe de ses gisements car les co-organismes ne lont pas rfrence : Nous ne pouvons plus travailler parce que nous navons pas lagrment, lautorisation auprs des co-organismes de pouvoir continuer travailler, que ce soit avec les dchteries qui nous demandent davoir cette autorisation ou mme, je dirais, avec des tablissements scolaires 458. Cette structure, qui espre continuer son activit, est menace par le fait de ne pas vouloir faire partie du dispositif et donc de ne pas tre retenu par les co-organismes.
Lavenir du secteur est boulevers et remis en question : Le risque est grand que les ateliers dvelopps par des bnvoles en vue, dans un premier temps de venir en aide des personnes en difficults, ne soient victimes de lapptit du secteur industriel et dun processus de professionnalisation et de radicalisation 459. Ce nouveau dispositif est ainsi une chance et un danger pour le secteur de lconomie sociale et solidaire.
En conclusion, les logiques prives de la collecte des DEEE sont doubles et antagonistes. La massification des flux est une opportunit pour les structures prives mais les oblige une modification de leur fonctionnement, alors que la stratgie de persister vers une masse critique permettant de dclencher une routine de travail prsente les risques pour ces acteurs dtre terme vincs du dispositif.
458
J.-P. Perrichon, Dirigeant de HEMISPHERE TARN ET SOLIDARITE, dans ORDIMIP, Le premier colloque DEEE en Midi-Pyrnes, Les Minutes du colloque , 14/12/06. 459 F. Flipo et al., Ecologie des infrastructures numriques , 2007, Lavoisier, p134.
259
3.
Comme le prcise le chapitre V, lADEME tient le rle de la gestion du registre des producteurs, qui indique les donnes de mises sur le march des quipements lectriques et lectroniques, de collecte et de traitement des dchets. Ces informations rglementaires doivent tre remplies par les producteurs ou par les co-organismes en cas dorganisation collective. Le registre des producteurs est ainsi un outil qui va permettre dvaluer les performances de la filire par rapport aux objectifs chiffrs de la directive concernant les taux de collecte et de valorisation (cf. chapitre V). LADEME met disposition un rendu, sous forme de rapport et synthse, des informations du registre des producteurs. La consultation des rapports 2007460 et 2008461 a permis dobtenir les donnes prsentes qui seront ci-dessous. Il est noter que le dispositif de collecte slective a dbut ds 2006, mais seulement pour une moiti danne. Ainsi, est-il difficile dapprcier les performances du dispositif sinon dans sa mise en route.
3.1.
Le registre des producteurs, concernant la mise sur le march des quipements lectriques et lectroniques (EEE) en 2007, est rempli par les co-organismes pour le compte des metteurs sur le march , cest--dire fabricants, producteurs, importateurs et distributeurs comme vu au chapitre V. Ces donnes sont donc relativement proches de la ralit. es informations concernant les mises sur le march sont intressantes car elles impliquent directement le gisement de dchets. Nanmoins, ces appareils ne sont pas tous directement devenus des dchets dans lanne. Certains quipements ont des dures de vie plus longues (cf. chapitre III), mais ils le deviendront quoiquil arrive et sont probablement dj l en remplacement
460
ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de dE quipements Electriques et Electroniques (DEEE) Repres. 461 ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE) Repres
la rglementation sur les Dchets Donnes 2007 , Dcembre 2008, Collection la rglementation sur les Dchets Donnes 2008 , Novembre 2009, Collection
260
dappareils dfectueux. Ces informations tant donnes lchelle nationale, le ratio par rapport la population de Midi-Pyrnes permet de dfinir une estimation du gisement mis sur le march en rgion.
Tableau 17: Mises sur le march d'EEE en 2007 (Source : Dclaration au registre des producteurs/ADEME)
2.6 kg/appareil
Poids des quipements en moyenne par franais Ratio pour la population de Midi-Pyrnes
La collecte des DEEE est enregistre par dpartement dans le registre des DEEE par les coorganismes suivant leur obligation dagrment. Le tableau ci-dessous prsente les informations concernant la rgion Midi-Pyrnes.
Tableau 18: Collecte des DEEE en Midi-Pyrnes en 2007 Dpartement Tonnage collect en 2007 09-Arige 12-Aveyron 31-Haute-Garonne 32-Gers 46-Lot 65-Hautes-Pyrnes 81-Tarn 82-Tarn-et-Garonne Midi-Pyrnes 472 991 2 803 198 1 160 164 1 230 932 7 951 Population (Insee 2006) 147500 274500 1205000 182500 170500 228500 368000 229500 147500 Taux de collecte kg/hab./2007 3,20 3,61 2,33 1,09 6,81 0,72 3,34 4,06 2,83
261
Rappelons que les co-organismes, via la responsabilit des producteurs, ont lobligation de collecter 4 kg/hab./an depuis 2006. En 2007, ils sont encore loin du compte avec une moyenne de 2.6 kg/hab./an et seules deux rgions ont atteint les objectifs : lAlsace et la Franche-Comt. On peut rajouter aussi quen mettant en relation les gisements mis sur le march (62 kT) et les collectes de dchets (7.9kT), seuls 12.7% des DEEE sont collects slectivement en Midi-Pyrnes. Deux stratgies sont possibles pour atteindre ces objectifs dans les territoires : obtenir des taux de collecte satisfaisants dans tous les territoires ou obtenir des taux de collecte excellents dans les territoires fortement peupls.
La carte ci-dessous donne voir ces deux aspects de la collecte : le premier concerne le tonnage collect par dpartement, et le second le taux de collecte par dpartement. Le premier indicateur est donc fortement li la population. La Haute-Garonne, avec prs de la moiti de la population de Midi-Pyrnes (42% en 2006462), reprsente un gisement potentiel norme. Ce gisement est une opportunit pour le secteur de la collecte. Les co-organismes ne sy trompent pas non plus et sintressent fortement aux grandes collectivits gnratrices de tonnages de DEEE bon march . En effet, ces gisements nentranent pas de frais logistiques comparables pour les traiter ceux des zones rurales et ces DEEE collects sont regroups des distances relativement faibles, ce qui induit des conomies dchelle. Le soutien financier accord par les co-organismes est dailleurs revu la hausse en zone urbaine (avec une densit de population suprieure 1000 hab. /km, il est de 56E/tonne, alors quil nest normalement que de 40E/tonne). Il faut ajouter que lenjeu est de taille car les zones urbaines et ses habitats verticaux reprsentent les taux de collecte slective les plus faibles historiquement. Par ailleurs, peu dtudes montrent des diffrences dquipement des mnages en appareils lectriques en fonction des lieux de rsidence.
462
Estimation INSEE
262
Gourdon
Nord
Figeac
46
CAHORS RODEZ
82
Castelsarasin Millau
MONTAUBAN
12
ALBI
Condom
TOULOUSE
AUCH
81
Castres
Mirande
Muret
31
09:Arige 12:Aveyron 31:Haute-Garonne 32: G er s
TARBES
Lourdes
Saint-Gaudens Saint-Girons
Pamiers
46: L ot 65:Hautes-Pyrnes
FOIX
65
81:Tarn 82:Tarn-et-Garonne
09
50km
263
Les taux de collecte sont un indicateur de la performance de la configuration prive / publique des territoires. Plusieurs facteurs sont en jeu pour expliquer ces taux trs variables selon les dpartements : la sensibilisation des citoyens, lquipement en dchetteries, les structures intercommunales de collecte des dchets, le nombre de distributeurs et dacteurs de lconomie sociale et solidaire impliqus dans le dispositif. Les structures intercommunales de collecte des dchets de lArige, du Tarn, du Gers et des Hautes-Pyrnes nont pas rapidement contractualis avec un co-organisme car cette mission est optionnelle pour les collectivits. Elles se sont reposes sur la reprise 1 pour 1 par les distributeurs, qui eux en revanche sont soumis cette obligation. Les distributeurs ont collects beaucoup plus que les collectivits dans ces dpartements ( hauteur de 50% pour les distributeurs et 39% pour les collectivits463). Ces dernires nayant pas mis en place la collecte slective des DEEE, cela explique ces performances faibles. En outre, cette situation montre sur le terrain un manque de volontarisme ou un manque de ressources pour se mobiliser sur cette question. En Haute-Garonne, le taux de collecte est trs faible ce qui correspond un retard accumul par tous les acteurs du dpartement bien que les distributeurs et les structures de lconomie sociale et solidaire y soient plus nombreux que dans les autres dpartements. Le vandalisme dans les dchetteries, lhabitat vertical et le manque de cohrence entre les structures intercommunales (comme vu prcdemment) peuvent tre avancs comme explications de ces mauvaises performances. Enfin, les dpartements du Lot, de lAveyron et du Tarn-et-Garonne dpassent dj (ou presque pour lAveyron) les objectifs de la directive de 4 kg/hab./an. Ces carts avec les autres dpartements sexpliquent par la mobilisation des collectivits et un excellent rseau de dchetteries. Les citoyens de ces dpartements sont ainsi dj trs sensibiliss la collecte slective.
463
Voir Rpartition des tonnages de DEEE mnagers collects en 2007 par type de point de collecte p10, dans ADEME, Op.cit. , 2008.
264
3.2.
Les mises sur le march sont de nouveau apportes par le registre tenu par lADEME. La hausse des tonnages mis sur le march en Midi-Pyrnes est estime 2,5%. Etant donn que cette donne avait t relativement bien remplie par les co-organismes en 2007, aucune surprise napparat dans les informations de 2008.
Tableau 19: Comparaison des mises sur le march d'EEE en 2007 et 2008 Mises sur le march dEEE mnagers Nombre dquipements par franais Poids en moyenne par quipement Poids des quipements en moyenne par franais Ratio pour la population de Midi-Pyrnes
2007
2008
8.7 quipements/franais
8.6 appareils/franais
2.6 kg/appareil
2.7 kg/appareil
LA COLLECTE
Lanne 2008 est lanne de la mobilisation des collectivits comme le montre le diagramme ci-dessous. En effet, les collectivits sont devenues le premier point de collecte des DEEE alors que le secteur de la distribution stagne (77 000 tonnes collectes en France en 2007 pour 96 000 tonnes en 2008), de mme que lapport volontaire dans le secteur de lconomie sociale et solidaire (19 000 tonnes en 2007 et 20 000 tonnes en 2008). Ainsi, les collectivits ont-elles rcupr 61 000 tonnes en 2007 pour le territoire national et 167 000 tonnes en 2008. Cette explosion de collecte vient principalement de lenrlement des dchetteries dans le dispositif. La configuration prive / publique de leffort de collecte se rquilibre au profit des collectivits. Elle permet aux co-organismes datteindre les objectifs de collecte de 4 kg/ hab./an avec une moyenne nationale 4,47 kg/hab./an.
265
Figure 39 : Rpartition des tonnages de DEEE mnagers collects en 2008 par type de point de collecte (Source : ADEME)
Les donnes apportes par le registre des producteurs confirment que la rgion Midi-Pyrnes nest pas la trane, au contraire. Avec un taux de collecte de 5,85 kg/hab./an, elle se place bien au-dessus de la moyenne nationale (4,47 kg/hab./an) en cinquime position derrire lAlsace (7,1 kg/hab./an), la Franche Comt (7 kg/hab./an), la Bourgogne (6,6 kg/hab./an) et Poitou-Charentes (6,1 kg/hab./an). Concernant la part du tonnage collect en France, MidiPyrnes se situe aussi en cinquime position (5,8% du tonnage total) derrire les rgions Rhne-Alpes (12,3%), Ile-de-France (11,3%), Provence-Alpes-Cte-Dazur (6,8%), et Pays de la Loire (6,4%).
266
Carte 17 : Rpartition par dpartements des tonnages de DEEE mnagers collects par habitants en 2008 (Carte extraite de la source : ADEME)
Concernant les taux de collecte des dpartements, lArige, le Tarn et surtout le Lot apparaissent comme des territoires trs performants. En effet, en 2008, le Lot est le dpartement qui a le taux le plus lev de France alors que le Tarn et lArige arrivent en quatrime position derrire les dpartements de la Nivre (8,6 kg/hab./an) et de la Savoie (9,2 kg/hab./an).
Les rsultats concernant la rpartition par dpartements en Midi-Pyrnes suivent les informations issues de la collecte de 2007 : Les dpartements du Lot et du Tarn-et-Garonne, dont les rsultats 2007 taient au dessus des objectifs de la directive, poursuivent une volution positive.
267
Les dpartements de lArige, de lAveyron, du Gers et du Tarn sinscrivent dans une dynamique de croissance et rattrapent un dpart poussif. Une volution de plus de 200% entre 2007 et 2008 montre quil sagissait moins dun dficit structurel que dun retard lallumage .
Dpartement 09-Arige 12-Aveyron 31-HauteGaronne 32-Gers 46-Lot 65-HautesPyrnes 81-Tarn 82-Tarn-etGaronne Midi-Pyrnes
Tonnage 2007 472 991 2 803 198 1 160 164 1 230 932 7 951
Tonnage 2008 1239 1991 5310 1096 1632 461 3091 1596 16416
Pop Insee 147500 274500 1205000 182500 170500 228500 368000 229500 2806000
Tx de collecte kg/hab./2007 3,20 3,61 2,33 1,09 6,81 0,72 3,34 4,06 2,83
Tx de collecte kg/hab./2008 8,40 7,25 4,41 6,01 9,57 2,02 8,40 6,95 5,85
Evolution 2007-2008 262% 200% 189% 551% 140% 280% 251% 171% 206%
La participation du maillage territorial en dchetteries des dpartements (cf. Tableau 1) vient expliquer la disparit gographique de ces chiffres. Ainsi, la Haute-Garonne souffre dun dficit de dchetteries (26 778 hab./dchterie), alors que les dpartements de lArige, de lAveyron, du Gers, du Lot sont en-dessous du seuil des 8000 hab./dchterie, ce qui tmoigne dun quipement correct qui facilite ainsi le dmarrage de la filire. Cependant, le dpartement des Hautes-Pyrnes, bien quip en dchetteries avec 7616 hab./dchterie, vient contredire cette analyse. Pour ce dpartement, un lment de rponse est donn par la responsable rgionale dECO-SYSTEMES : le vandalisme freine la mise en place de la
268
collecte 464. Cet argument, qui vaut aussi pour la Haute-Garonne, est d la hausse exceptionnelle des cours des mtaux qui favorisent les marchs parallles. Selon les coorganismes, les DEEE seraient bien collects par les dchetteries mais rorients vers des filires parallles cause du pillage dans les bennes et caisses. Il sagit peut-tre dune rponse survalue au regard des volumes engendrs et dun discours des co -organismes destin renvoyer les difficults sur les collectivits. Les Collectivits locales doivent se doter soit dun rseau de dchetterie srieux, notamment les grandes agglomrations qui ont tout de mme fait des efforts. Le pillage des dchetteries doit aussi cesser. Cest un problme environnemental et un problme social qui peut engendrer des conflits locaux. Le manque de place dans la dchetterie reprsente un inconvnient. Il faut une aire ddie. Cependant, leffet rebond est quun emplacement ddi facilite le travail des pilleurs 465. Ces difficults cachent aussi la stagnation de la reprise 1 pour 1 et le refus de distributeurs de participer au dispositif bien que cela soit une obligation rglementaire.
464 465
ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, Filomna Cabar, ADEME, 26/11/08 Entretien avec le Directeur de dveloppement en charge des partenariats avec les collectivits, ERP 01/08/08
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09:Arige 12:Aveyron 31:Haute-Garonne 32:Gers
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Saint-Gaudens Saint-Girons
Pamiers
46:Lot 65:Hautes-Pyrnes
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Il est intressant de noter qu partir de 2009, le cahier des charges du registre des producteurs sest tendu de nouvelles contraintes et ds lors, des donnes supplmentaires sont directement demandes aux co-organismes. Il sagit, pour chaque dpartement, de connatre les catgories de flux collects et lorigine de la collecte. Ces donnes permettent davoir une ide plus juste de la performance de lensemble priv/public dans leffort de collecte des DEEE pour chaque dpartement.
En conclusion de ce chapitre, la configuration prive / publique montre que la collecte des DEEE est soumise des logiques htrognes. Les tablissements publics laborent des stratgies de contrle territorial, quand les structures prives voient les enjeux des volumes de DEEE. Cependant, chaque territoire correspond un gisement et les co-organismes ne sy trompent pas. En priorit, ils ont tent de convaincre les grandes villes dont le gisement potentiel est important. Dailleurs, la rmunration est plus leve pour des villes dont les densits excdent 1000 personne/m2.
Bien que les collectivits aient tout attendre du bon fonctionnement de la reprise 1 pour 1 , elles doivent nanmoins faire face aux attentes des habitants de leurs communes concernant la collecte des DEEE. Il sagit ainsi pour elle dutiliser des quipements bien connus, que sont les dchetteries, pour rcuprer partout des DEEE. Contrler le territoire par le biais du maillage des quipements ad hoc, cest donc contrler les gisements de dchets et proposer des solutions aux habitants. Les acteurs privs, quant eux, laborent des stratgies portant sur le volume de collecte : une massification des flux leur permet dtendre leurs activits et rmunrations, mais prsente des risques de modification structurelle de lactivit, alors quune masse critique suffit les faire fonctionner en ltat. Le rseau de distribution sadresse aux acheteurs, en leur apportant un service supplmentaire grce la reprise de lancien quipement, alors que les associations de lconomie sociale et solidaire permettent aux individus de raliser un geste civique en ramenant un appareil pouvant tre rpar et revendu. Cette configuration prive / publique est diffrente selon les territoires, comme en atteste les performances varies des taux de collecte et des tonnages, rcupres dans les dpartements. Nous pouvons ainsi typifier les diffrents dpartements de Midi-Pyrnes.
Les dpartements de Haute-Garonne et des Hautes-Pyrnes sont des territoires en difficults malgr les ressources dont ils bnficient. Dans ces dpartements, la collecte est mal organise ou insuffisamment rationalise par les collectivits locales. Paradoxalement, ils sont 271
tous les deux les mieux desservis par le rseau de distribution qui collecte 29% des DEEE en Haute-Garonne et 17% en Hautes-Pyrnes. Cependant, les distributeurs connaissent ds la troisime anne une stagnation de leffort de collecte. La prsence de lalternative de lconomie sociale et solidaire devrait tre galement un avantage. Le point commun de ces dpartements est par ailleurs le vandalisme dans les dchetteries point par les coorganismes, qui implique le vol de nombreux DEEE tris. Enfin, ces dpartements prsentent un potentiel trs intressant avec la forte population de laire urbaine toulousaine (1,2 millions dhabitants, 3721 hab./km) et dans une moindre mesure de laire urbaine tarbaise (115 000 habitants, 3000 hab./km). Les deux plus grandes agglomrations de Midi-Pyrnes intressent fortement les co-organismes qui pourraient rcuprer un fort gisement et amliorer ainsi leur chiffre de collecte. Aprs un dmarrage poussif de lenrlement des tablissements publics dans le dispositif, les dpartements de lArige, du Gers, du Tarn, du Tarn-et-Garonne, du Lot et de lAveyron se trouvent avec des dynamiques dvolution trs positives. Le maillage territorial des dchetteries et la sensibilisation des citoyens sont les facteurs de russite de ces territoires. Avec plus de 6 kg/hab. collect en 2009, ils sont au dessus de la moyenne en France et la stratgie organise des collectivits locales lchelle des dpartements reprsente une perspective damlioration continue des chiffres de collecte.
272
CHAPITRE VII.
Une fois les DEEE collects, il sagit de se demander comment et par qui ils sont traits. Le registre des producteurs donne peu dinformations territoriales sur le traitement des DEEE et globalement, il existe un manque flagrant de donnes concernant cette activit. Pourtant, le chapitre V a montr que des exigences sont lies aux oprations de traitement : entre 75% et 90% de recyclage et valorisation pour cinq flux (gros lectromnager froid, gros lectromnager hors froid, crans, petits appareils en mlange et lampes). Pourquoi existe-t-il peu dinformations sur ces oprations de traitement ? Dune part, parce quelles relvent du domaine prive : ce sont en effet des relations marchandes qui lient les co-organismes aux installations de traitement. Ces derniers sont ainsi les prestataires des co-organismes qui les payent dans le cadre dune ngociation commerciale. Ainsi, ces deux sphres sont-elles gnralement assez frileuses quant rvler les tenants et aboutissants de leurs relations. Dautre part, aucune obligation rglementaire nimpose aux co-organismes ou aux installations de traitement de rendre publiques les donnes de traitement. LADEME dispose elle-mme dassez peu de renseignements au travers du registre des producteurs. Enfin, il faut rappeler que les co-organismes sont concurrents et ils nont donc aucun intrt rvler des indications confidentielles sur ces activits de traitement. Si certaines informations sont mises en commun, comme les catgories de DEEE traits et les taux de recyclage et de valorisation lchelle nationale, aucun avantage ne rsulterait de laction dapporter beaucoup de dtails notamment sur les performances des territoires et des centres de traitement. Ce manque dinformation justifiait donc la ncessit de raliser une enqute de terrain afin dobtenir des donnes plus prcises sur la situation en Midi-Pyrnes.
273
1.
Les informations indisponibles concernant le traitement des DEEE en Midi-Pyrnes ont amen envisager une enqute de terrain auprs des acteurs de la filire. Comment faciliter le lancement de cette enqute ? Un centre de ressources sest impos dans la connaissance des filires et linterface locale entre acteurs. Il sera dcrit dans un premier temps, avant daborder dans un deuxime temps son intrt pour la question des DEEE. Enfin, le contexte de sa mobilisation et de lenqute sera abord dans un troisime et quatrime temps.
1.1.
Comme le prcise sa plaquette de prsentation466, lObservatoire Rgional des Dchets Industriels en Midi-Pyrnes (ORDIMIP) est un lieu ressource sur les dchets, un lieu dtude et de connaissance sur les flux et les filires de traitement, ouvert tous ceux qui veulent sinformer sur les dchets des activits conomiques. LORDIMIP est une association indpendante fonctionnant avec une gouvernance cinq collges : services et tablissements publics de lEtat, collectivits territoriales, entreprises et associations patronales, associations de protection de lenvironnement et de dfense des consommateurs et personnalits qualifies (universitaires, journalistes, syndicats, etc.). Lassociation est finance par le Conseil Rgional de Midi-Pyrnes, lEtat, lADEME et pour une part moindre, par des dons du collge des entreprises. Outre ce financement, de nombreux adhrents de lORDIMIP participent bnvolement son animation en apportant des soutiens matriels et humains aux travaux de lobservatoire. LORDIMIP a t cr en 1993 avec pour mission principale : limplantation dans la rgion dun Centre de Traitement et de Stockage de Dchets industriels spciaux Ultimes (CTSDU). Cette mission sinscrivait dans le cadre de la politique rgionale de gestion des dchets industriels spciaux. Pierre Auriol, prsident de lORDIMIP entre 1995 et 2001, a retrac les vnements de cette exprience. Elle est fonde, selon lui, sur le respect de la ralit : ralit de la production de dchets, de ltat de lart des techniques dlimination, ralit des
466
274
cots, ralit des impacts sur lenvironnement 467. La procdure de concertation, qui a abouti la russite de la mise en uvre du plan rgional, a t observe par le chercheur Jean-Yves Nevers, dont lanalyse est centre sur la mthode ORDIMIP 468. En effet, cette russite, cest--dire la cration dun nouveau CTSDU dans une rgion qui en tait dpourvue, est unique en France et, en comparaison dautres rgions comme lAquitaine et le Limousin, fait figure de success story 469. Cela a t permis par linstance de concertation quest lORDIMIP, qui a organis le dbat, labor le cahier des charges du nouveau centre de stockage, lanc un appel projet en direction des industriels, et permis aux associations de protection environnementale et de riverains dvaluer les projets retenus : Lobjectif dune procdure de concertation comme celle mise en uvre par lORDIMIP nest dailleurs pas de promouvoir une solution mais de crer certaines conditions et de prendre certaines garanties pour que les solutions qui simposeront travers les alas et les hasards soient viables et fiables, robustes et sres 470. Cette russite a abouti une lgitimit de lObservatoire, reconnue ds lors pour ses comptences de concertation, et une certaine stabilit et prennit lui permettant de sattaquer dautres thmatiques, comme les dchets damiante, les dchets des nanotechnologies ou les DEEE.
1.2.
Quand se joue lchelle nationale les ngociations de larchitecture de la filire des DEEE, des acteurs sorganisent localement pour apprhender le fonctionnement du dispositif. LObservatoire des Dchets dIle de France met en place un forum DEEE dont lobjectif est de permettre aux acteurs de prsenter leurs activits et de rpondre aux interrogations. En rgion Midi-Pyrnes, lORDIMIP se saisit de la question, bien que ses comptences soient plutt orientes vers les dchets dactivit conomique et non les dchets mnagers. Cependant, comme la thmatique concerne lensemble des collges de lassociation qui sont
467
P. Auriol, LObservatoire rgional des dchets industriels en Midi -Pyrnes : un Conseil des sages que tout le monde peut saisir , novembre 1997, Annales des Mines, pp 59 -62, p62. 468 J.Y Nevers, P. Couronne, L'ORDIMIP, valuation d'une exprience de concertation , 2003, CERTOP, 110 p, p1. 469 J.Y Nevers, P. Couronne, Concertation, contestation et dcision, la gestion des dche ts industriels spciaux dans trois rgions , 2004, rapport de recherche, CERTOP, 114p, p95. 470 J.Y Nevers, P. Couronne, Op.cit. , 2003, p104.
275
fortement intresss pour obtenir plus dinformations sur la territorialisation de la rglementation, un groupe de travail est constitu au sein de lORDIMIP. Il en rsulte lorganisation dune journe locale dinformation, Le premier colloque DEEE en MidiPyrnes , le 14 dcembre 2006471. Bien quouvert tous, sy est retrouv une majorit de spcialistes. La journe sest voulue ouverte aux dbats, dbats qui ont bien lieu. Mme sil ne sagit pas dune arne dcisionnelle, le colloque a pris la mesure dun espace dialogique. La pluralit des acteurs sont prsents et interviennent au titre de leur insertion dans la filire. Dun ct, la sphre organisationnelle au travers du Ministre, de lADEME et des coorganismes, participe lexposition de lagencement des instruments et des dispositifs lgislatifs qui cadrent la filire. Ces intervenants reviennent sur la rglementation et sur certaines dfinitions comme le DEEE, le producteur, la collecte slective, lco-contribution et discutent certaines limites inhrentes cette terminologie. La sphre oprationnelle, o lon retrouve un producteur, un distributeur, une association reprsentant les collectivits, deux professionnels des dchets et deux reprsentants de fdrations professionnelles, apporte sa contribution sur la succession des procdures techniques et sa vision du parcours des flux de DEEE. Sen suit un dbat. Tous les acteurs prsents peuvent ainsi intervenir et faire remonter leurs craintes aux donneurs dordre qui ne manquent pas dtre interrogs. LORDIMIP permet ainsi grce cette journe de dcloisonner les discours dacteurs et mettre face aux difficults oprationnelles les architectes de la filire. A la suite de cette journe locale dinformation, la question du maintien du groupe de travail DEEE de lORDIMIP est aborde. Ainsi, le premier objectif du groupe tait de suivre la mise en place de la rglementation et llaboration des dcrets afin dapporter une rponse de droit aux diffrents acteurs. Mais, du fait des nombreuses questions tant sur la mise en uvre oprationnelle de la filire que par des cas particuliers qui font dbat, le groupe de travail est donc maintenu avec pour objectif de se transformer en plate-forme dchanges ddie aux entreprises sur la problmatique DEEE. Un recueil de tmoignages sur la mise en uvre de cette rglementation pourra tre ralis 472. Lobjectif de ce second temps tient dans lobservation des solutions apportes des problmes particuliers 473. La rglementation tant fixe et complexe, elle ne rsout malgr tout pas la totalit des difficults
471
Les informations qui suivent sont issues du Compte rendu du colloque : ORDIMIP, Le premier colloque DEEE en Midi-Pyrnes, Les Minutes du colloque, 14/12/06 472 ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 28/02/2007 473 Ibid ., M. Delbos, CCIT/APOMIP
276
de terrain, et le rle de ce dispositif local est dentretenir un lien entre les act eurs face des situations parfois dlicates.
1.3.
LORDIMIP, par son rle dinterface entre acteurs, est propice la participation des adhrents, lanimation des groupes de travail et la production dinformation. La mobilisation des chercheurs par lobservatoire est courante, comme le montre la section prcdente avec la participation de Jean-Yves Nevers. Une autre mobilisation plus rcente a permis de lancer une observation approfondie des flux de DEEE en Midi-Pyrnes, dont lencadr ci-dessous propose de donner les tenants et aboutissants.
277
La casquette de lindustriel Les groupes de travail de lORDIMIP sont ouverts toute personne intresse en pl us des membres du collge de lassociation. Le groupe de travail DEEE est moins constitu de profanes que de fins connaisseurs du contexte. La premire fois que je suis venu, je me suis prsent avec la casquette dun industriel (FRIGOPOLIS) impliqu dans la filire. Ma demande tait donc bien de trouver des rponses techniques et rglementaires loprationnalisation du systme et dtre lcoute des enjeux mergents. Jtais venu chercher de linformation mais aussi faire de la veille sur le positionnement des acteurs locaux, les dbats tant souvent orients vers la mise en place territoriale de la filire.
Contexte de la commande Le groupe de travail a jug pertinent dobserver les gisements et les flux de traitements en Midi -Pyrnes, tude sintgrant aux missions de lobservation : Lobjectif de lORDIMIP, cest de collecter des donnes concernant les gisements, les flux pour essayer de comprendre comment a se passe et favoriser lconomie rgionale 474. Ce type dtude tant trs coteux, la piste de la sous-traitance un bureau dtude a t rapidement abandonne ainsi quune prise en charge en interne juge trop chronophage. Aussi dans un premier temps, les membres du groupe de travail se sont-ils contents des donnes nationales fournies par lADEME.
Ma proposition Jai alors prsent mon travail de thse durant une runion du groupe de travail DEEE afin de prendre un premier contact avec les protagonistes de cette filire que je serais amen rencontrer 475. Ds lors, je me suis propos, lors de cette runion, pour raliser cette tude dans le cadre de mon doctorat. Dun ct, je pouvais accder des donnes indispensables ma thse grce la mobilisation de la casquette de lORDIMIP . En effet, en tant quindustriel ou tudiant, il maurait t trs difficile dobtenir ces informations que beaucoup dentreprises considrent comme confidentielles. En utilisant la lgitimit de lORDIMIP, cela me permettait de raliser une analyse quantitative des flux de DEEE inscrite dans le protocole mthodologique de ma thse. De lautre ct, lORDIMIP promouvait une tude rentrant compltement dans ses missions dobservatoire des dchets industriels et obtenait des donnes qui lui permettaient davoir un il sur la ractivit de lensemble des acteu rs locaux participant la filire (collectivits, entreprises dinsertion et professionnels) et sans contrepartie financire.
Comment grer la double casquette ? Le groupe de travail ayant entrin ma proposition, il fut rapidement question lORDIMIP de mon double profil doctorant-industriel . En tant que doctorant, je prsentais tout fait le portrait requis : expert dans la question, indpendant et dsintress financirement, ce qui pouvait tre tout le contraire du point de vue de mon implication industrielle. Lassurance de ne pas partager mes donnes et de respecter les rgles de confidentialit permis dtablir un principe de confiance avec les pilotes du groupe de travail DEEE.
La troisime casquette La lgitimit de lORDIMIP en rgion me permettait douvrir des portes dont jaurais eu les plus grandes difficults franchir le seuil. En effet, le protocole dtude du gisement et des flux de DEEE passait par un
474 475
Entretien avec un Ingnieur de lADEME, 01/07/10 ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 08/04/07
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questionnaire adress tous les professionnels impliqus dans la filire. Les professionnels des dchets tant trs discrets sur ces informations puisquil sagit daccords commerciaux, je venais donc lors des dmarches tlphoniques de la part de lORDIMIP ou en tant qu tudiant lORDIMIP . Je me suis engage par lintermdiaire dune lettre signe du Prsident de lORDIMIP, ce que les donnes chiffres que [les personnes sollicites voudraient] bien [] communiquer restent strictement confidentielles et ne soient utilises qu des fins dagglomration de donnes pour lvaluation des flux rgionaux 476. En effet, la massification des donnes tait une condition sine qua non de la ralisation de lenqute. Cette troisime casquette , celle de lORDIMIP, me laissait la possibilit danalyser les flux de DEEE traits par les professionnels et den profiter pour raliser des entretiens (cf. section suivante) avec lappui de lORDIMIP (cf. Annexe: Lettre de prsentation de lenqute DEEE. Lobservation de lobservatoire Les fonctions dorganisation, dinformation et de concertation locale de lORDIMIP jouent un rle prpondrant dans linterface entre acteurs. Cest donc dans ce lieu quil est possible dobserver les jeux dacteurs, leurs interrelations et le groupe de travail DEEE ny chappe pas. En y participant, jai pu y puiser dutiles donnes. Lobservation de lobservatoire sest donc rvle tre une chance dans lavance de ma recherche.
Recherche-action, production et expertise Jai prsent ci-dessus mon implication dans le dispositif de lORDIMIP, mais il est ncessaire davoir un retour rflexif sur cette position. Sagit-il dune dmarche de recherche-action, de production de connaissance ou dexpertise ? LORDIMIP exerce un rle d expertise associative477 en tant que lieu de production de connaissance reconnue et lgitime. Ce dispositif, qui reste indpendant, autorise une contribution de toutes les sphres dacteurs. Cela me permettait de raliser mes analyses, elles -mmes rcupres comme une production dtude par lassociation. La mise disposition de bases de donnes des participants (tels que la CCI, lADEME ou la DRIRE), normalement inaccessibles, me permettait galement davancer sans freins dans les enqutes. Pilote de cette tude, jai donc particip directement la production et la diffusio n de connaissances dans le cadre de lexpertise de lORDIMIP (voir chapitre IX). On peut donc considrer que la production de ces donnes a t co-construite et a servi autant mon terrain de thse qu remplir les missions de lORDIMIP.
Les limites de cette position La premire limite a rsid dans lutilisation sous contrainte des donnes dont je disposais. En effet, lenqute ne pouvait se raliser que si les donnes de chaque entreprise taient agglomres dans un flux global sans apprhender lactivit de chacune dentre elles. Considrant mon travail de thse, il met pourtant t utile de pouvoir rendre publique lintgralit des donnes dont je disposais, telles que les changes de matire entre les diffrents professionnels de la rgion (cf. section suivante). Une seconde limite provenait de lintrt port cette production dinformation par des parties intresses comme les co -organismes. Ces derniers, en charge de la gestion de la filire, acceptent peu que des tudes puissent tre communiques sans passer par leur filtre. Ainsi, certains ont-ils ainsi pu tre amens dsavouer ou remettre en cause mon analyse.
476 477
Cf. Annexe: Questionnaire Installations de traitement. Y. Lochard, M. Simonet-Cusset, LExpert associatif, le savant et le politique , 2003, Paris, Editions Syllepse, 161p.
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1.4.
Deux enqutes ont t menes de front. La premire concerne une analyse quantitative des flux de traitement des DEEE en Midi-Pyrnes. La mthodologie de cette enqute a repos sur un questionnaire envoy dans le cadre dune tude de suivi des flux lORDIMIP. La seconde enqute a consist en une analyse qualitative du systme dacteurs insr dans la filire des DEEE. Ainsi, partir des flux et des entreprises recenses dans la premire enqute, a-t-on pu tudier les positionnements des acteurs par lesquels transitent ces flux dcrits plus haut.
LETUDE DE SUIVI A LORDIMIP
La mthodologie denqute quantitative a t co-construite avec les pilotes du groupe (Grard Bardou de lADEME Midi-Pyrnes, Frdric Delbos de la CCI Toulouse et Chlo Maisano de lORDIMIP) en fonction des sources mobilisables, des objectifs de ltude et des intrts partags. Dabord, le primtre de ltude a t dfini concernant le suivi du gisement, de la collecte et du traitement des DEEE en Midi-Pyrnes, en bref le cycle de vie du dchet midipyrnen. Plusieurs sources ont t mobilises :
La premire source est celle du registre des producteurs, utilis pour obtenir les donnes de mises sur le march dquipements lectriques lchelle rgionale.
Une deuxime source provient des co-organismes qui se partagent selon leurs marchs ce qui est collect et trait. Un questionnaire quantitatif est labor pour obtenir ces informations car ils ne diffusent pas de rapport dactivit assez dtaill pour en disposer. Ainsi, ce questionnaire sest-il appliqu connatre, dans un premier temps, les prestataires retenus par leurs appels doffre et les flux collects et traits dans ces installations. La seconde tape a vis identifier les dpartements dorigine des DEEE de Midi-Pyrnes, les tonnages collects et traits en Midi-Pyrnes, et les transferts de DEEE (entrants ou sortants) de Midi-Pyrnes. La dernire tape a concern les bilans de matires de leurs prestataires de traitement de Midi-Pyrnes sous forme agglomre et la destination des flux daval.
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La troisime source est constitue par un questionnaire directement adress aux installations de traitement de Midi-Pyrnes sur deux annes conscutive : 2007 et 2008. Ces installations ont t identifies grce un travail sur les diffrentes bases de donnes disposition : les rponses volontaires des questionnaires ORDIMP pour tre rfrencs par lassociation, les bases des entreprises suivant les codes NAF478 de la CCI, et la base de donnes SINOE479 de lADEME. Lidentification de ces installations est montre dans la section suivante.
Concernant les questionnaires (inclus en annexe), de nombreuses relances crites et tlphoniques ont d tre ncessaires. Un courrier accompagnait ces questionnaires afin de prsenter lobjectif recherch : identifier le potentiel de valorisation des DEEE du territoire rgional 480. Pour les donnes de lanne 2007, les dix-sept questionnaires ont t envoys le 25 juin 2008 alors que les dernires rponses ont t rceptionnes en novembre 2008. Par ailleurs, ces dix-sept questionnaires envoys ont tous t retourns. Pour les donnes de lanne 2008, dix-neuf questionnaires ont t envoys et dix-sept ont t retourns car deux entreprises ont refuse dy participer nouveau.
Les questionnaires adresss dans le cadre de ltude de suivi de lORDIMIP ont permis de rencontrer plusieurs acteurs. Un guide dentretien semi-directif a t labor visant analyser plusieurs niveaux le fonctionnement du systme dacteurs de la filire de traitement des DEEE. Les acteurs interrogs dans le cadre ces entretiens semi-directifs ont t identifis grce la liste des centres traitement des DEEE en Midi-Pyrnes prsente dans la section suivante. Dans la lettre de prsentation de lORDIMIP accompagnant les questionnaires, il tait prcis la demande d un entretien avec le doctorant portant sur lorganisation de la filire des DEEE, les interactions entre les autres acteurs de cette filire et lvolution, court et moyen terme, du mtier de valorisateur de dchets. M. Bahers prendra contact avec vous afin de convenir dun entretien ventuel et de rcuprer le questionnaire complt 481.
478 479
Nomenclature des Activits Franaises SINOE : Systme dInformation et dObservation de lEnvironnement. 480 OR DIMIP, Courrier daccompagnement du questionnaire, Etude du gisement et des filires d'limination des DEEE en Midi-Pyrnes, 25/06/2008 cf. Annexe. 481 ORDIMIP, Lettre de prsentation de ltude du gisement et des filires d'limination des DEEE en Midi-Pyrnes , 2008.
281
Toutes les entreprises ont donc t sollicites, cest--dire vingt-cinq sur les deux annes 2007 et 2008. Seize ont accepts un entretien et ce sont principalement les prsidents ou directeurs qui ont t interrogs. Les premiers dirigeants ayant systmatiquement refus un enregistrement, on a fait le choix dune rcriture des propos. Les entretiens se sont raliss sur les lieux de travail. Ils ont dur entre une et trois heures, selon la disponibilit des personnes interroges et leur intrt pour le sujet et le dbat. Certaines ont plutt cultiv lart de la langue de bois quand dautres ont t trs prolixes et se sont rjouies dtre interroges sur leur mtier.
Le guide a t labor dans la perspective dentretenir une discussion libre avec les acteurs. Lentretien dbutait par une prsentation de la personne interviewe puis de la structure. La seconde partie sorientait vers les relations entretenues par lacteur avec diffrents interlocuteurs (publics et privs) avant dappeler une analyse plus distancie sur lvolution des filires de DEEE et de recyclage en gnral. Cet entretien diffrentes strates a ainsi permis de structurer plusieurs niveaux danalyse.
Relances
Description de la structure
Personnes ressources ? Dveloppement des activits, pourquoi ? Localisation : dmnagement, projet de nouveau site Nombre demploys, qualification, formation et insertion Vos principaux atouts Avantage de votre localisation/ Inconvnient Vos principaux clients Changement de rayon daction Facteurs conomiques (cours des matriaux) Facteurs rglementaires Facteurs technologiques Diversification/ spcialisation
Rayon daction
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Quel soutien ? Relations avec des lus et des collectivits ? Programme daide Ademe, Rgion Plan dchets (PEDMA, PREDD, prvention) Observatoire dchets Jeux dinfluence ? Est-ce que cest suffisant ? Quelles seraient vos attentes ? Clients/ fournisseurs Partenariat Vos principaux concurrents ? Evolution rglementaire : Planification, ICPE, loi dchets Comportements / proccupation environnementale Evolution technologique Augmentation du nombre dentreprises, des spcificits, concurrence Distinction entre filires de valorisation matires et filires R.E.P. (nouveaux acteurs) Selon les acteurs : entreprises dinsertion, Federec, grands groupes Vos relations avec eux Eco-organisme : meilleur moyen dapporter du mieux dans les filires de recyclage selon vous ? Limites ? La filire des DEE : ncessit davoir plusieurs co-organismes, rpartition territoriale ? Bienfaits et inconvnients des filires R.E.P. Spcificit professionnelle ? Position sur les marchs Dmarche d'amlioration/ dadaptation / d'innovation de manire individuelle et collective ? Diversification de filires industrielles Spcificit rgionale Meilleure coordination entre acteurs Apports des nouveaux concepts ? (Ecoconception, consommation durable, technologies propres, cologie industrielle.
Mtier de recycleurvalorisateur
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En conclusion de cette section, lORDIMIP a vraiment jou un rle prpondrant dans la ralisation du terrain de thse. Grce sa position lgitime et reconnue, les portes vers les diffrents acteurs de la filire de traitement se sont ouvertes plus facilement.
284
2.
2.1.
Llaboration de la liste des installations de traitement de DEEE est tablie sur la base de sources principales : la base SINOE et la base de lORDIMIP.
LA BASE SINOE
Les informations concernant le domaine public sont rgulirement remplies via des enqutes menes par lADEME et certains Conseils Gnraux, observatoires dpartementaux ou rgionaux, qui les ralisent en alternance avec lADEME ou en substitution. Il sagit de deux types denqutes : Des enqutes ITOM (installation de traitement des dchets mnagers et assimils cest--dire les usines dincinration dordures mnagres, centres denfouissement, centres de tri, ) ralises les annes impaires sur les donnes des annes paires (2002, 2004, 2006, 2008); Et les enqutes Collectes (collectes ordures mnagres, collectes slectives et dchterie) ralises les annes paires sur les donnes impaires (2005, 2007 et 2009 en cours) 482. Concernant les donnes sur les filires R.E.P. , les sources sont moins claires et larchitecture des donnes trs mal renseigne. Le recensement des installations DEEE datent dun inventaire ralis par le Bureau dEtudes TERRA en 2005 et dune actualisation en 2006483. Pour la filire des DEEE, un travail de filtre est donc ncessaire sur la base SINOE puisque celle-ci rpertorie par type dactivits, ce qui induit quune installation peut tre cite autant de fois que le nombre dactivits quelle pratique. Il est donc ncessaire de reprer les centres un un afin quils napparaissent pas plusieurs fois. De plus, la typologie dactivits est difficilement intelligible car on parle dactivits redondantes et insuffisantes pour dcrire certaines installations.
482 483
www.sinoe.org TERRA SA, Inventaire des sites de traitement des dchets dquipements lectriques et lectroniques , Janvier 2007.
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Linventaire de TERRA, quant lui, soriente vers une typologie deux axes : le traitement des DEEE (rutilisation, broyage, dmantlement et extraction des fluides) et le traitement en aval des lments dmantels. Cette dernire catgorie comprend le reconditionnement des cartouches et les traitements spcialiss (qui concernent des flux daval comme les batteries, les piles et accumulateurs, les cbles, les composs mercuriels, les lampes dcharge et les tubes fluorescents).
Enfin, linventaire ralis par TERRA fournit de meilleurs explications concernant la mthodologie denqute et la structure des informations. Il ne semble pas avoir t ractualis dans SINOE. En effet, le nombre dtablissement est le mme que celui rpertori en 2006. La carte ci-aprs montre donc la localisation des installations selon SINOE au filtre de TERRA.
LORDIMIP envoie des questionnaires aux prestataires de collecte et traitement des dchets puis assure les renvois priodiques de mise jour de ces fiches. Ces questionnaires sont donc renseigns volontairement par les tablissements et ne sont pas vrifis techniquement. Il en
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rsulte une base de donnes prestataire dchets accessibles sur le site internet de lassociation. Son objectif est dinformer quiconque cherche un prestataire pour un dchet donn et intervenant sur les dpartements de Midi-Pyrnes. La dernire mise jour des fiches date de 2005. Concernant la prestation, la typologie des activits est oriente vers le demandeur, cest dire en fonction de ce quil peut attendre : Accessibilit sur site, Location de matriel, Enlvement de dchets, Transport de dchets, Centre de tri ou Elimination 484. Les catgories de DEEE que les prestataires prennent en charge sont cales, en plus de la catgorie gnrale des Dchets d'quipements lectriques et lectroniques 485, sur les dix catgories de la directive: Dispositifs mdicaux, Distributeurs automatiques, Equipements informatiques et de tlcommunications, Gros appareils mnagers, Instruments surveillance et contrle, Jouets quipements de sport et loisirs , Matriel d'clairage, Matriels grand public, Outils lectriques et lectroniques, Petits appareils mnagers 486. Pour un souci de clart de carte, les tablissements ont t agglomrs de faon les localiser par rapport lactivit la plus reprsent, cest--dire l enlvement de dchets .
La liste des installations de traitement est consolide partie des informations des deux bases SINOE et de lORDIMIP. Cependant, un filtre sest exerc grce la connaissance du terrain des pilotes du groupe de travail DEEE de lORDIMIP afin dintgrer des installations trs rcentes mais surtout den exclure dautres pour plusieurs raisons. Certaines installations rfrences dans SINOE nexistaient plus, avaient une activit marginale concernant les DEEE ou staient spcialises sur des filires de dchets lectriques (cbles, cartes, mtaux spciaux, batteries, etc.) ou de consommables informatiques (cartouches dencre, toner, piles, CD-DVD) nintgrant pas les dix catgories au sens de la directive. Dans la base de lORDIMIP, certaines entreprises dclaraient traiter des DEEE mais cela reprsentait une activit trop annexe pour tre rellement comptabilise. Ce ntait clairement pas le cur de leur mtier et il sagissait plutt dune volont dattirer des clients plutt que de valoriser correctement. La liste des tablissements recenss est prsente sur la carte ci-dessous.
287
Carte 19 : Localisation des installations de traitements - Enqutes 2007 et 2008 (Source : JB Bahers)
Nord
46
CAHORS
RODEZ
12 82
MONTAUBAN Montech ALBI
32 81
TOULOUSE
AUCH
Muret
31
TARBES
Saint-Girons
09
FOIX
65
81:Tarn 82:Tarn-et-Garonne
50km
Source:SINOE/ORDIMIP Ralisation:JBBahers
288
2.2.
Les donnes issues du registre des DEEE se contentent de fournir une image de la collecte des DEEE en Midi-Pyrnes. Concernant le traitement, il est juste indiqu sil a t effectu en France ou non. Ainsi, le questionnaire destination des co-organismes nous laissait-il esprer plus dinformation quant au traitement de ces DEEE. Les quatre co-organismes oprationnels ont t interrogs : ECO-SYSTEMES, ECOLOGIC, ERP et RECYLUM. Malheureusement, comme le montre ci-dessous le graphique, les co-organismes concernant la question du lieu de traitement des DEEE se sont bass sur leurs donnes de collecte mlangeant les deux activits. Seul RECYLUM joue le jeu et indique un traitement de ses flux dans des rgions extrieures (Rgions Provence-Alpes-Cte d'Azur, Auvergne, Ile-deFrance, Champagne-Ardenne, Haute-Normandie).
Figure 41 : Traitement des DEEE mnagers en 2007 (source Enqute auprs des Eco-organismes)
Un questionnaire a aussi t adress la liste des installations de traitement de DEEE de Midi-Pyrnes. Les questions concernaient la nature de lactivit, les catgories selon les cinq flux de DEEE prises en charge et leur provenance, et enfin les filires daval avec le volume et la destination des produits et sous-produits . Le choix de ces derniers mots est important car il sagit dans les termes rglementaires de dchet mais le vocable des industriels privilgie ceux de marchandises , produits ou matires puisque ces derniers font 289
leur bnfice sur la vente de ces dchets . Cette ambigut sur les mots est limage du dbat organis autour de la fin du statut de dchets de la directive cadre (cf. chapitre IV de deuxime partie).
Les rponses ce questionnaire permettent de croiser ces informations avec celles fournies par les co-organismes et aussi de comprendre si les flux circulent hors de Midi-Pyrnes. Les rsultats bruts de cette enqute ne sont pas corrects et ont ncessit un travail de reprise des questionnaires. En effet, comme le montre le graphique ci-dessous, les flux traits sont bien trop importants pour ne pas susciter de doutes.
Figure 42 : Traitement DEEE mnagersen 2007 (Source : Enqute auprs des Installations de traitement 1er rsultat)
290
La premire observation qui vient suite ce travail de comparaison montre que certains flux ont t doubls. Ainsi, des tonnages inscrits sur le questionnaire dune entreprise A avaient dj t prtraits ou dpollus par une entreprise B. Il a donc fallu reprendre les questionnaires un un afin de comprendre quels taient les flux qui avaient t doubls. Certaines entreprises ayant correctement inscrit les entreprises destinataires des produits et sous-produits , on a pu les retrancher de ces gisements. De plus, la connaissance du terrain nous a permis dvaluer certains gisements qui avaient t compts deux fois suivant les partenariats connus. Ce schma ci-dessous, aprs correction, donne sans doute une reprsentation plus juste.
291
Pour rappel, les sections prcdentes ont montr les quantits de mises sur le march et de collecte slective de DEEE qui sont rapports dans le tableau ci-dessous :
Tableau 22: Mises sur le march, collecte et traitement des DEEE en Midi -Pyrnes en 2007 2007 en Midi-Pyrnes Tonnage Mises sur le march dEEE 62 318 T 7 951 T 12% du gisement mis sur le march Collecte slective des DEEE Traitement des DEEE collects 7 331 T
Ratio
Cependant, il reste toujours des carts entre les deux enqutes qui ont amen rflchir la mise jour de lanne suivante. Le premier constat est quil existe une chaine dactivits et quun flux de DEEE peut passer par plusieurs entreprises. Il nest pas directement limin lorsquil passe par une installation. Il existe deux types dentreprises. Le premier type concerne les collecteurs-dmanteleurs , qui collectent dans les divers points de regroupement (dchetterie, distributeur et conomie sociale et solidaire487) et dmantlent ou
487
292
dpolluent les quipements. Le second type dentreprise reprsente les traiteurs qui rcuprent ces flux et sparent toutes les matires recyclables selon leurs outils techniques (broyeur, dchiqueteur). Lenqute 2008 auprs des installations de traitement a subi de nombreux ajustements au vu des difficults ressorties lanne prcdente. Dabord, la liste a t actualise : Certains tablissements ont t retirs de la liste en cas de fermeture dentreprise (ECROMICRO) ou dune activit finalement non directement lie aux DEEE (DRIMM). Dautres ont t ajouts comme SITA et COVED qui avaient rpondu ne pas collecter de DEEE en 2007, GREENBURO et EASYTRI qui dmarraient tout juste leurs activits, SOVAMEP qui tait apparu dans les questionnaires 2007 en tant que traiteur , et VALDELEC et TRIADE ELECTRONIQUE en tant que traiteur hors Midi-Pyrnes. Le questionnaire de lenqute auprs des installations a donc t adress la liste de 2007 en enlevant et ajoutant quelques noms, ce que montre la carte des installations de traitement prsente dans la section prcdente.
De plus, le questionnaire en lui-mme a t modifi et mme doubl. Pour viter le problme de double compte rencontr lors de la premire enqute, un questionnaire a t labor lattention des collecteurs-dmanteleurs et un autre celle des traiteurs . Ce premier questionnaire a t modifi afin dobtenir de meilleurs informations sur la nature des produits et sous-produits selon quils sont issus dun remploi, dun dmantlement ou dune collecte sans remploi ni dmantlement. Le questionnaire concernant les traiteurs est plus orient vers un bilan matires de leurs procds et la destination des flux entrants et sortants.
Par ailleurs, le questionnaire adress aux co-organismes est abandonn, dans la mesure o ils apportaient peu dinformations supplmentaires aux donnes remplies dans le registre des DEEE, arguant ne pas pouvoir nous fournir des donnes directement relatives aux activits de leurs prestataires.
293
Le schma ci-dessous montre une grande augmentation du tonnage trait par rapport 2007. La filire tant son dmarrage en 2007, il est logique que la collecte des DEEE soit en forte croissance et quainsi, les flux traits soient en grande augmentation.
Figure 45 : Traitement des DEEE en Midi-Pyrnes en 2008 (Source : Enqutes auprs des installations)
Les quantits obtenues lors de cette enqute sont en adquation avec celles du registre DEEE. Ainsi, plus de dix sept mille tonnes sont collectes en 2008, ce qui fait une augmentation de 120% ! De mme, la rpartition des flux est proche des moyennes nationales enregistres dans le registre : 41% pour le GEM hors froid (moyenne nationale : 39%), 24% pour le PAM (moyenne nationale : 19%), 14% pour le GEM froid (moyenne nationale : 20%), 20% pour les crans (moyenne nationale : 21%) et 1% pour les lampes (moyenne nationale : 1%). Ces deux lments de comparaison valident aussi la mthodologie denqute et la validit des rponses. En conclusion, le tableau ci-dessous retrace les mises sur le march dEEE, la collecte slective et le traitement des DEEE. Daprs les rsultats du chapitre prcdent sur la collecte des DEEE et des enqutes prsentes ci-dessus, nous pouvons valuer ce qui est collect et trait par rapport au gisement potentiel. Lanne 2007 montre le dmarrage de la filire avec des taux de collecte trs faible. En 2008, la collecte des DEEE est en forte croissance par rapport lanne 2007, ce qui explique laugmentation des quantits de DEEE traits.
294
Tableau 23: Mises sur le march, collecte et traitement des DEEE en Midi -Pyrnes en 2008
En
2007 Collecte slective des DEEE Traitement des DEEE collects Mises sur le march dEEE
Pyrnes
Quantit
62 318 T
7 951 T
7 331 T
63 967 T
16 416 T
17 443 T
295
3.
Cette section aborde les interactions entre acteurs aprs avoir dcrit les lieux des DEEE et les flux rgionaux. Le suivi des flux de DEEE nous a permis de rencontrer les acteurs qui touchent cette circulation de matire, qui est lobjet principal de cette tude. Comment circulent ces flux ? Cette question revient analyser le systme dacteurs impliqus dans la filire des DEEE. Le cadre thorique des rseaux socio-techniques est dune grande aide pour cette analyse. En suivant la circulation de matire entre acteurs, nous observerons la mise en place dun rseau socio-technique de traitement. Dans un second temps, nous analyserons la dimension spatiale de ce rseau pour comprendre son fonctionnement.
3.1.
Le choix dune analyse socio-technique a t effectu pour plusieurs raisons. Dabord, lobservation du terrain montre un entremlement dobjets et dacteurs. Les DEEE et les entreprises de traitement sont intimement lis, ce qui donne penser quils interagissent et sinfluencent mutuellement. De plus, la filire des DEEE met en scne des entreprises qui sont pris dans les rouages dune architecture plus vaste, dans le fonctionnement de systmes non pas crs ad hoc mais linterface de plusieurs filires. Au fil des enqutes menes sur le terrain, la filire gnre par une obligation rglementaire progresse et les observations nous permettent de faire lhypothse dune filire organise en rseau . Ltude socio-technique permet de cadrer deux points fondamentaux de notre recherche : la circulation des DEEE et le positionnement des entreprises de la filire.
Le traitement des DEEE est donc considr comme un rseau socio-technique au sein duquel toutes les entreprises participant au projet de filire de traitement des DEEE sont importantes, de mme que les DEEE et les matires issues de leurs procds de valorisation. Cette approche, dveloppe par le Centre de Sociologie de lInnovation de lcole des Mines de Paris, permet dtudier la science en action et le rseau socio-technique, qui entremle la
296
technique et le social488. Ainsi, la conception dun objet (dans notre cas, le traitement des DEEE) est le fruit de transformations successives, de ngociations et dbats entre les acteurs (dans notre cas, les entreprises de traitement). Ce sont toutes ces interrelations qui vont dboucher sur un objet final489. Linnovation technique nest peut-tre pas aussi neutre et autonome que lon veut le croire, mais elle rsulte aussi de transactions sociales importantes entre les entreprises. En somme, ce nest pas forcment la meilleure technique qui est diffuse. Ainsi, la conception des objets et des actions sont le fruit dinterrelations complexes, car, comme le dcrit Madeleine Akrich, laction avec un dispositif technique peut ntre quun lment dans une chane dactions par lesquelles acteurs et dispositifs divers se trouvent mis en relation et sur lesquelles pse une exigence de coordination 490. Ltude des rseaux socio-techniques permet denvisager leur fonctionnement comme une chane dactions o schangent des flux de matires qui voluent au cours du temps. Certaines actions sont abandonnes alors que la mobilisation dlments est modifie et des objectifs changent. Le fonctionnement des rseaux est ainsi dfini par Nicolas Dodier : Les rseaux sont traverss par des flux de matire. Le fonctionnement se traduit par un sens de circulation des lments. Et si lon dlimite une fraction du rseau, on peut voir ce qui va y entrer les fournitures, les matires premires, lnergie et ce qui en sort les produits, les effets secondaires. Lorsque la transformation des entres en sorties se ralise selon des formes relativement stables, on pourra parler du rseau comme un systme 491. Aborder un rseau socio-technique dbute ainsi par ltude des flux de matire et des positionnements des entreprises qui y participent, ce que lon peut traduire par ltude de l "environnement" c'est--dire le rseau des acteurs associs, dcrit in fine par la circulation de l'objet est le rsultat du processus dinnovation et non son commencement. Or, les choix techniques effectus tout au long de ce processus impliquent que l'on fasse un certain nombre d'hypothses sur la nature et lorganisation de cet environnement 492. Les trajectoires de ces
488
M. Callon, Rseaux technico-conomique et irrversibilit, 1991, pp. 195-230, dans R. Boyer, B. Chavance, O. Godard (sous la dir.), Les figures de l'irrversibilit en conomie, ditions de l'cole des Hautes tudes en Sciences sociales, 393p. 489 B. Latour, La science en action , 1989, Paris, ditions La Dcouverte. 490 M. Akrich, Les objets techniques et leurs utilisateurs, de la conception laction , dans B. Conein, N. Dodier, L. Thvenot, Les objets dans laction De la maison au laboratoire , Edition EHESS, Paris, 1993, p56. 491 N. Dodier, Les hommes et les machines, la conscience collective dans les socits technicises , Editions Mtaill, Paris, 1995, p90. 492 M. Akrich, Lanalyse socio -technique , p340, dans D. Vinck (sous la dir.), La gestion de la recherche , 1991, Bruxelles, Ed. De Boeck, pp. 339 -353.
297
objets (les DEEE) sont donc le point de dpart de ltude des rseaux socio-techniques et permettent dapprhender le positionnement des acteurs (les entreprises de traitement).
Madeleine Akrich pose le concept de botes noires , qui sont les entits par lesquelles transitent ces flux de matire : Chaque micro-univers peut tre considr comme une sorte de bote noire, recevant dautres botes noires un certain nombre dobjets et redistribuant elle-mme dautres objets ; lensemble de ces micro-univers fonctionne alors comme un rseau, dcrit, aux deux sens du terme, par la circulation dobjets entre des points auxquels peuvent tre ramens les botes noires 493. Dans notre cas, une entreprise est vue comme une boite noire dont le programme daction permet de transformer des objets, cest--dire des DEEE, sans que son fonctionnement soit bien connu. En outre, ltude des interrelations entre ces botes noires est une cl dentre pour comprendre comment les entreprises sont mobiliss et enrls dans le dispositif. Lanalyse des botes noires permet ainsi daborder lunivers des entreprises, cest--dire leur trajectoire dinsertion, leur organisation, leur mission, leur rseau dinfluence, leur choix. Lobjectif est de montrer le mouvement du dispositif au travers de la circulation des DEEE. Lapport thorique des rseaux socio-techniques justifie dtudier plusieurs fractions du systme dacteurs tant dans ses initiatives que ses difficults de faon trs oprationnelle et chronologique. Dabord, la mise en place du rseau de traitement est envisage comme un rseau socio-technique o schangent des flux de matires quil sagit de retracer entre les entreprises de traitement. Ces dernires sont vues comme des botes noires car elles transforment ces flux et elles sont spatialises, spatialisation qui montre certaines convergences gographiques du rseau. Enfin, nous aborderons les conditions dmergence de lentreprise FRIGOPOLIS (pour laquelle lentreprise FOURNIER METAUX prsente dans la premire partie est fortement implique).
493
M. Akrich, La construction dun systme socio -technique. Esquisse pour une anthropologie des techniques , publi en 1989 in Anthropologie et Socits, 13, 2, pp 31 -54, p133.
298
3.2.
Les questionnaires quantitatifs adresss aux installations de traitement nous permettent de faire lhypothse dune filire organise en rseau . Le principe de filire introduit une linarit de la chane qui est peu respecte dans notre cas dtude. Ainsi, en les interrogeant systmatiquement sur le devenir des sous-produits et dchets issus de leurs procds (de dmantlement, de traitement ou de broyage), les noms des entreprises reviennent et se recoupent. Mme si les co-organismes choisissent leurs prestataires de collecte et de traitement, la chane ne se dfinit pas seulement par ces deux activits. Les entreprises territoriales travaillent ensemble et changent des flux qui sont rguls par les prix du march et par les capacits et spcificits de chacune des entreprises.
Les flux de collecte ne sont pas reprsents dans le schma ci-dessous pour ne pas le surcharger. Nous abordons seulement le traitement des DEEE cest--dire les flux de DEEE traits et les flux de DEEE transforms en sous-produits recycler ou dchets liminer. Chaque flux reprsente une catgorie de DEEE en gardant les catgories que connaissent et travaillent ces entreprises afin de ne pas corrompre leurs informations, c'est--dire les gros lectromnagers froids, les gros lectromnagers hors froid, les petits appareils en mlange, les crans et les lampes. Les flux daval (qui ne sont plus identifis comme des DEEE) sont nombreux et concernent pour la famille des recyclables (nomms flux R dans le schma) les mtaux ferreux et non ferreux, le verre, diffrentes catgories de plastiques, les accumulateurs, les toners. Concernant la famille des liminables (nomme Flux E dans le schma), ce sont les CFC, les condensateurs, les cartes lectroniques, les plastiques en mlange, etc.
299
Commentaires : - Sur le schma sont reprsents : 4 entreprises de transit-regroupement, 4 entreprises de dmantlement, 2 entreprises dinsertion, 10 entreprises de traitement spcifique de DEEE, 6 entreprises de recyclage en aval et 3 entreprises dlimination en aval. - Cela fait 29 entreprises reprsentes sur le schma, ce qui est beaucoup plus que les 9 entreprises prestataires retenus en Midi-Pyrnes par les coorganismes. - Les entreprises ne sont pas toutes de Midi-Pyrnes. - 28 flux de DEEE sont changs, dont 25 transitent par lagglomration toulousaine. - 7 flux de matires recycles sont changs dont 5 transitent par lagglomration toulousaine. Ces flux de matires recycles sont sous-estims du fait du manque de rponses des entreprises de traitement spcifique de DEEE.
300
Les entreprises ne sont pas nommes dans le schma. Cette tude a t initie par lORDIMIP, celle-ci sengageant ne pas permettre lidentification et lindividualisation des donnes. Pour dcrire ces changes mais respecter le principe de confidentialit, une typologie technique dentreprises a t cre en fonction de leur action dans le rseau en lien avec leurs outils techniques, leurs spcificits. Dans le schma ci-dessus, un point ne reprsente quune entreprise, celle-ci ne ralisant quun type dactivit.
Tableau 24: Typologie d'entreprises et activits Typologie dentreprise Transit-regroupement Dmantlement Filire amont
Activit Activit logistique de regroupement de flux. Chane dintervention manuelle visant dpolluer les DEEE et dmonter des lments particuliers.
Insertion-dmantlement
Mme activit que prcdente mais dans une entreprise dinsertion professionnelle. Traitement laide dun outil automatis. Recyclage des matriaux issus du dmantlement et du traitement.
Elimination
La premire famille concerne les entreprises qui font transiter des flux et les regroupent sans intervenir sur les dchets. Cest une activit essentiellement logistique. Le deuxime niveau reprend les entits qui dmantlent les DEEE grce une chane demploys qui dmontent grossirement les lments un un pour les trier. Cette catgorie ne ncessite pas doutils particuliers mais implique une dpollution des DEEE. Ainsi, les DEEE sont retirs des lments qui prsentent des dangers pour lenvironnement au sens de la directive europenne (cf. chapitre VI de la deuxime partie). La troisime catgorie, appele traitement spcifique DEEE , se caractrise par le fait que lactivit de ces installations est centre sur un traitement mono-flux (une des 5 catgories de DEEE) laide dun outil spcifique. Il sagit ainsi dune chane de traitement automatise avec sparation et rcupration des lments liminer et recycler. Les technologies diffrent mais reprennent des oprations de broyage, dchiquetage, granulation, sparation, etc. La filire en aval soccupe du traitement des 301
lments issus des oprations dcrites prcdemment. Ces objets issus du dmantlement ou du traitement empruntent des filires plus classiques de recyclage des matriaux ou dlimination de dchets dangereux. Les entreprises qui interviennent cette tape ne sont donc nullement spcialises dans le traitement des DEEE mais y sont impliques du fait de leur mtier de recycleur, valorisateur ou liminateur.
Vingt-cinq entits entreprises dans les questionnaires avec des rles plus ou moins centraux, pivots ou en bout de chane. Ce schma, issu des donnes 2008, avait dj connu quelques volutions depuis 2007 (disparition dune entreprise, apparition dautres, changement de destinataire des sous-produits). Il connatra de nombreuses autres volutions dans lavenir. Il serait intressant de suivre ces changements sur la dure.
3.3.
LA PROXIMITE TOULOUSAINE
Il est intressant dinterroger le fonctionnement spatial du rseau socio-technique. Cet aspect apporte des cls de lecture quant lorganisation du rseau. Sylvie Bazin et al. tudient ainsi le cas de lorganisation socio-conomique de filires de dconstruction-recyclage494, notamment la filire des DEEE. Les auteurs mobilisent le corpus thorique des patrimoines productifs locaux, ces derniers tant ancrs sur les processus dactivation des ressources spcifiques territoriales que suppose la mobilisation dacteurs495. Ils font ainsi lhypothse que le potentiel dun tissu local pourrait favoriser lmergence de filires de dconstructionrecyclage, ce qui est vrifie pour des filires spcifiques (dconstruction davions ou bateaux) mais pas pour des filires comme celle des DEEE. Ils concluent diffremment pour lactivit de dconstruction et celle de recyclage. Pour la premire activit, lorganisation spatiale privilgie la proximit gographique des marchs 496 alors que la seconde activit
494
S. Bazin, C. Beckerich, M. Delaplace, Les dterminants de l'mergence de filires productives de dconstruction/recyclage : patrimoines productifs locaux, proximits organises et ou proximit gographique ? , Octobre 2009, 6 me journe de la proximit Le Temps des Dbats 14 , 15 et 16 octobre 2009, Poitiers. 495 B. Pecqueur, J.-B., Zimmermann, Economie de proximits , 2004, Herms, Paris, p14. 496 S. Bazin et al., Op.cit. , p12.
302
sappuie sur la proximit organise sur laquelle sont fondes les activits logistiques qui priment 497. Ces rsultats se trouvent valids par ltude des cas en Midi-Pyrnes.
La carte ci-dessous reprsente schmatiquement la circulation des flux de DEEE et des matires recycles issus du dmantlement ou traitement des DEEE. Cette circulation nest pas seulement localise en Midi-Pyrnes mme si le point de dpart est bien la production de DEEE de Midi-Pyrnes.
497
Ibid ., p12.
303
46
50 km
82
12
32
81
31
65
09
304
La premire tape correspond la collecte des DEEE issus des diffrents points dapport (collectivits locales, distributeurs ou conomie sociale et solidaire). Ces points dapport constituent un maillage du territoire impressionnant (voir le chapitre prcdent) mais nous tudions ce qui se passe en aval de cet apport. De manire simplifie, les collecteurs du Tarn, du Tarn-et-Garonne, de lAveyron, de la Haute-Garonne et du Gers regroupent les flux sur des centres situs sur laire urbaine toulousaine. Deux entreprises de dmantlement du Lot et de lArige regroupent sur leur site les flux avant de dmanteler une catgorie de flux (les gros lectromnagers hors froid) et denvoyer la plupart vers des centres toulousains. A part les Hautes-Pyrnes qui fonctionnent avec une rgion voisine, les principaux flux de collecte sont regroups et dmantels par des entreprises situes autour de Toulouse. La proximit du bassin de consommation toulousain est une raison suffisante pour comprendre cette localisation. Ce march est de loin le plus producteur de dchets (35% du gisement capt de DEEE en 2007, 2008 et 2009). Historiquement, de nombreuses entreprises se sont installes autour de Toulouse afin de se rapprocher de ce gisement, ce qui permet de limiter les contraintes logistiques. En effet, les tournes de collecte des points dapport sont une activit logistique lourde et sont limites si elles sont proches des lieux de consommation, ce qui a pour consquence que les contraintes logistiques se traduisent par la ncessaire ralisation dactivits de dconstruction proximit gographique du lieu de collecte 498. La seconde explication de lorientation des principaux flux de collecte vers lagglomration toulousaine provient du bassin demploi. Les activits de dmantlement ncessitent une main duvre importante et peu qualifie. La proximit dun bassin demploi important est un atout non ngligeable pour le secteur priv comme pour le secteur de linsertion.
La deuxime tape de circulation des flux correspond au traitement spcifique des DEEE. Une fois les DEEE tris et regroups, les entreprises saffranchissent plus facilement des contraintes logistiques. Ds lors, cest la spcificit de loutil et la performance de la transformation qui prend le relais : Cette dernire seffectue ainsi davantage sur des lieux diffrents rpondant une logique de concentration de flux de matires devenues homognes grce au tri. 499. Daprs les enqutes, il existe deux traiteurs spcifiques de DEEE dans lagglomration toulousaine mais sept autres hors de Midi-Pyrnes sont mobiliss par les flux rgionaux. Ils ont des outils technologiques trs spcialiss qui leur permettent de traiter
498 499
305
ces flux moindre cot malgr les contraintes logistiques. Les activits daval de recyclage obissent aux mmes rgles. En effet, la localisation des centres est soit proche des filires utilisatrices (acirie, fonderie, verrerie), soit proche dune activit portuaire : on parle ici de ngociants qui travaillent sur des marchs mondiaux de matires recycles. Or, en MidiPyrnes, seules deux fonderies sont recenses par les enqutes comme exutoires aux matires recycles et le reste est envoy soit vers des industries consommatrices extrieures la rgion soit directement vers les ports de Marseille, Bayonne ou Bordeaux. Si les flux de collecte se concentrent sur lagglomration toulousaine, les flux de recyclage sortent sans difficult de ce territoire. Lagglomration toulousaine fonctionne ainsi comme une centrifugeuse runissant un maximum de flux pour sparer les matires et les jecter par diffrents canaux. Le parallle est simpliste mais limage rend bien compte dun mouvement acclrant le regroupement de flux de DEEE pour les dmanteler en DEEE tris ou matires recycles. La proximit et la coordination technique des entreprises localises dans lagglomration toulousaine simplifient cette circulation des flux car le territoire reprsente un panel de comptences (transit, regroupement, dmantlement, traitement spcifique) comme nulle part ailleurs en Midi-Pyrnes.
3.4.
Le positionnement des acteurs sanalyse au prisme du dispositif de la filire des DEEE, cest-dire que lenvironnement principalement abord est bien celui des DEEE. Il sagit de prsenter clairement les acteurs impliqus dans le rseau socio-technique du traitement des DEEE. La grille danalyse labore permet de comparer le rle des acteurs dans le rseau de traitement des DEEE. Leurs propos sont repris dans le tableau qui suit : le travail dinterprtation a consist classer ces propos selon cinq paramtres afin de saisir leur intervention dans la filire :
306
Le premier lment correspond la trajectoire dinsertion dans la filire des DEEE, partir de lhistorique de la structure. Les professions de ces acteurs tant trs diffrentes, cela permet dapprhender leurs intentions de devenir des oprateurs de la chane de traitement des DEEE. Le deuxime paramtre rend compte, un niveau fonctionnel, de leur action dans le rseau. Ils sont sollicits une tape prcise du fait de leurs capacits techniques. Le troisime lment concerne le premier cercle du rseau de la structure. Il sagit dinventorier leurs partenaires (groupe, syndicat, fdration ou soutiens proches). Le quatrime paramtre sintresse la localisation des installations et leur rayon daction en amont (collecte des dchets) et en aval (revente de produits et matriaux). Il est aussi fait mention des avantages trouvs ces localisations. Le cinquime paramtre permet de saisir les volutions dorganisation et de mobilisation de ressources par rapport aux nouvelles exigences de la filire.
307
Entreprise (CS : Capital Social, CA : Chiffre dAffaire ; M : millions, K : mille; Eff. : Effectifs), Interview AFM-DERICHEBOURG 4.7M CS; 247M CA; 336 eff. G. Birault, Responsable production; BIS REPETITA BIS RECYCLAGE 112K CS; 4.4M CA; 20 eff. C. Rouch, PDG DRIMM 152K CS; 35M CA ; 92 eff. B. Jarriand, PDG ; Y. Saos, Responsable du centre de tri ECOMICRO 15K CS, 287K CA; 25 eff. N. Clastres, Responsable commercial
Fonction/ rle
Valorisateur informatique, chaine de dmantlement PAM et CRT. Centre de tri, centre de stockage des DIB (notamment issus du traitement des DEEE).
Groupe DERICHEBOURG, multinational multiservice (Propret, intrim, accueil, nergie, aronautique). PME, adhrent FEDEREC Rseau local (ADEME, CCI, ORDIMIP).
1 site Colomiers (Agglo Toulouse). Le plus grand site rgional de recyclage de ferrailles. 2 sites : Saint-Jory et L'union (Agglo Toulouse). Rayon de collecte locale, revente lchelle mondiale. Important centre de stockage Montech (Tarn-et-Garonne) Traitant de Bordeaux Bayonne, de Perpignan jusque dans le Lot. 1 site Zone du Chapitre, Toulouse. Proche des filires de traitement, revente de remploi linternational.
Outil informatique de gestion de suivi, investissement seulement sur dautres sites Bordeaux et Paris. Extension dun site ddi, systme dinformation, machine dcouper les crans.
Groupe Sch Saur (valorisation des dchets dangereux), rachat dAlcor. Synergies au sein du groupe : offre co-service Association dinsertion historique Bordeaux, Rseau du Programme des Nations Unis sur la fracture numrique. Entreprise dinsertion de la Fdration Envie, rseau Emmas, DARTY entreprise partenaire historique et 1er adhrent de lco-organisme Ecosystmes. Association d'insertion par l'activit conomique. Liens forts avec la Mairie de Toulouse, le Conseil Gnral 31 et Airbus.
Pas positionn directement sur les DEEE mais sur les activits en aval dlimination..
Economie solidaire depuis 10 ans dans le remploi dinformatique. Anciennet sur le march, connaissance des filires de traitement. Envie Toulouse cr en 99. Rparation de llectromnager et magasin de revente locale. Association dinsertion cre par la Mairie de Toulouse et Airbus. Traitement du parc informatique dAirbus.
Augmentation de lactivit do plus demploys en insertion. Dveloppement prvu sur les DEEE professionnels pour faire du remploi.
2 sites Zone Thibault, Toulouse. Proximit avec les flux et les partenaires, tendue rgionale.
1 site Bellefontaine (ZFU Toulouse). Rgional voir national avec 3 partenariats internationaux de vente dinformatique. 1 site Toulouse. Grand Sud-Ouest.
FRIGOPOLIS 816K CS, 2.2M CA; 16 eff. V. Vriet, Directrice LLAU REDMAT 215K CS, 25M CA; 32 eff. M. Champion, Responsable exploitation et QSE.
Regroupement de 9 adhrents de FEDEREC voulant investir dans un outil spcifique. Mtier de rcuprateur tout flux (notamment papier-carton avec la proximit des papetiers de Saint-Girons).
PME, actionnaires rgionaux de la fdration professionnelle FEDEREC. Entreprise familiale rachete par 3 papetiers europens. Rseau dentreprises PRAXY et FEDEREC.
1 site Saint-Girons (et 2 dans le 40). Implantation forte en Arige (mais tissu industriel faible) et proche de la Haute-Garonne, lieu de ngoce entre lAquitaine et lEspagne. 4 sites dans le Lot. Maillage sur un territoire trs rural et extension aux dpartements limitrophes.
SOVAMEP 192K CS, 16.7M CA; 17 eff. F. Pasche, Responsable QSE TRIADE ELECTRONIQUE (anciennement VARRAYPARISI) 10M CS, 50M CA; 176 eff. J.-P. Parisi, ancien PDG VEOLIA PROPRETE MIDIPYRENES, 4M CS, 52M CA; 463 eff. Direction Sud-Ouest L. Ould Fehrat, Responsable Filire de Valorisation ;.
Traiteur des rebus de cartes lectroniques issues du dmantlement des PAM et CRT. Traiteur de PAM et CRT.
Entreprise familiale rachete par le groupe PAPREC (recyclage des dchets). Dveloppement en synergie avec le SYDED du Lot. Rseau PRAXY. PME, entreprise familiale. Partenariats commerciaux avec les entreprises ORUBIS et UMICORE (production de mtaux). VARRAY-PARISI rachet par VEOLIA PROPRETE, devenu depuis TRIADE ELECTRONIQUE Groupe VEOLIA (Eau, propret, nergie, transport) et sa filiale TRIADE ELECTRONIQUE spcialise dans les DEEE.
Dmarche rglementaire et normative. Cration dun nouveau btiment et dune nouvelle entreprise ENVIE 2E, embauche dun responsable Qualit, nouvelles procdures de contrle et traabilit. Dmnagement et agrandissement du site Colomiers. Investissement et adaptation dune ligne de dconstruction semi-automatise des crans cathodiques. Cration dune Socit par Action Simplifie. Investissement dans un broyeur spcifique de GEM froid. A su tirer son pingle du jeu mais souffre de la distance avec les flux. Adaptation du matriel de collecte. Dmantlement basique associ un broyeur de ferraille (Decons) Pas dvolutions technologiques, activit basique de dmantlement. Partage dexprience avec les partenaires pour comprendre les contraintes. Pas positionn directement sur les DEEE (volumes trop grands et place trop limite). Seul intrt pour les rebuts issus du dmantlement des DEEE. Intervention en tant que traiteur aval pour VEOLIA PROPRETE.
1 site Muret (Aire urbaine toulousaine). Leader sur la France (spcificit du procd en France) 1 site Castelnau-le-Lez (Agglo Montpellier). Filiale spcialise de VEOLIA dans le grand sud. 1 site historique Fenouillet (Agglo Toulouse). Action sur Midi-Pyrnes avec des agences dpartementales.
ECO-SYSTEMES 700K CS, 198M CA; 57 eff. Filomna Cabar, Responsable Sud Ouest ERP 100K CS, 15M CA; 3 eff. Philippe Contant, Directeur dveloppement
Regroupement de distributeurs.
Sous-traite au logisticien GEODIS VALENDA. Travail avec les collectivits principalement. Tableau 25: Grille danalyse des acteurs
Sige Paris pour la proximit avec les actionnaires (DARTY, CARREFOUR, BRANDT, SEB, etc.) Implantation Paris (proche des ministres, de lAMF). Organisation vocation europenne
Outil informatique de traabilit. Investissement en ressources humaines, matrielles et ergonomiques (logistique). Innovation technologique laisse TRIADE ELECTRONIQUE. Se veut coordinateur de la filire.
308
La grille danalyse permet dapprhender certaines tendances. Le fonctionnement du rseau de traitement est conditionn par laction des entreprises. Dfinir des profils dentreprises permet de mieux clairer cette filire. Ainsi, la lecture du schma ci-aprs ne se fait pas forcment de gauche droite, mais en suivant les liens entre les dclinaisons des paramtres. Un profil dentreprise correspond donc plusieurs caractristiques en rpondant plusieurs paramtres. Ces derniers ne sont pas interdpendants mais associs les uns aux autres. Plusieurs limites sont prendre en considration dans la reprsentation ci-aprs. Dabord, il faut garder en mmoire leffet temporel : il sagit ici dentretiens raliss au dmarrage de la filire et lon observe dj de nombreux changements entre les deux annes 2007 et 2008. Par ailleurs, ces situations sont observes lchelle de Midi-Pyrnes et les liaisons ne sont donc pas restrictives. On peut citer ainsi plusieurs exemples de relations qui existent sur dautres territoires (notamment lexemple de groupes ayant ralis un investissement technologique, mais pas en Midi-Pyrnes). Enfin, cette analyse ne reflte pas une tendance conomique gnrale sur le march franais des dchets. Les familles dentreprises prsentes ci-dessous se partagent le march peu prs parts gales, alors que le march des oprateurs connat une forte tendance la concentration dentreprises [] et le prix du ticket dentre sur le march du traitement est de plus en plus lev 500. Il sagit ainsi dun march mergent avec des opportunits plus grandes et il faudra interroger ces rsultats sur une priode plus longue.
500
309
Organisation
Fonction
Trajectoire
Echelle daction
Positionnement
Remploi Dmantlement
ESS - rparation
Agglomration toulousaine
Investissement technologique
Broke informatique
Dpartementale - Rgionale
Broyeur
Rcupration
Groupe
31%, 81%
Filire avale
Regroupement
Peu dajustement
Coordination
Gestionnaire
Fabrication
310
La grille dentretien a aussi t mobilise pour interroger les co-organismes bien quils se situent la marge dans ce rseau de traitement : ce sont seulement des acteurs gestionnaires et non oprateurs. Nanmoins, ils participent la filire et interagissent avec les autres entreprises car ces derniers sont leurs prestataires. Comme prsent dans la deuxime partie, les co-organismes regroupent des fabricants ou distributeurs pour assurer leurs obligations au niveau national. Ils coordonnent tous leur chane de traitement mais dune manire trs diffrente. ECO-SYSTEMES, qui reprsente 73% du march national et 65% en MidiPyrnes, se base sur lobligation de reprise des dchets par les distributeurs et organise sa coordination partir de ces derniers. ERP (reprsentant 10% du march national et 25% en Midi-Pyrnes), quant lui, sappuie sur le travail dun logisticien pour assurer le suivi des oprateurs. Les entreprises dinsertion captent une belle part du gisement (23% du march de la collecte en Midi-Pyrnes) bien que leur mtier sapparentait historiquement rparer et revendre de petits lots dquipements lectriques (lectromnagers ou informatiques). Cette forte augmentation de marchandises leur a demand de nombreux efforts de structuration et de professionnalisation (notamment le passage du statut dassociation dinsertion entreprise dinsertion). Leur mtier a sensiblement chang dune activit de remploi une activit de logistique et de dmantlement. Ce mtier peut sembler ne pas sinscrire dans la sphre de lconomie sociale et solidaire mais il lui permet de sadapter aux injonctions de la filire et de capter de forts gisements. De plus, elles ont procd de nombreuses modifications de leur organisation, commencer par lagrandissement datelier de rparation pour en faire des entrepts industriels associs une chane de dmantlement. Laccroissement de la surface dexploitation de ces structures est en effet spectaculaire. Par ailleurs, elles se situent dans lagglomration toulousaine, ce qui leur offre un bassin demploi (dinsertion) ncessaire son activit. En revanche, le profil des entreprises dinsertion qui ont pu rester prsente sur la filire ne concorde pas avec celui des entreprises dinsertion vinces en amont ou pendant le dmarrage de la filire comme ECOMICRO (voir dans la quatrime partie). Le profil des PME correspond aux rcuprateurs traditionnels, marqus par lappartenance la fdration des entreprises du recyclage (FEDEREC). En 2008, ces entreprises reprsentent 46% du march de la collecte et 19% du march du traitement des DEEE en Midi-Pyrnes. Ces professionnels de la rcupration diversifient leurs activits de rcupration-recyclage pour sinsrer dans la filire avec comme objectif de capter un gisement recyclable. Certains 311
oprateurs ont ainsi ralis de lourds investissements en technologie (FRIGOPOLIS a invvestit plusieurs millions deuros dans un broyeur gros lectromnagers froid), alors que dautres sont rests plus prudents et bnficient dune implantation territoriale spcifique (comme LLAU REDMAT en Arige et PREVOST ENVIRONNEMENT dans le Lot). En effet, le rseau des rcuprateurs stend sur tous les dpartements et ils sont donc les plus proches de certains gisements. Ces PME subissent de fortes pressions de rachat par des groupes plus importants et les fusions-acquisitions sont de plus en plus nombreuses dans ce secteur, et ce malgr une indpendance historique. Il existe aussi le cas de broker informatique , tel que BIS RECYCLAGE, qui a su se dvelopper et diversifier ses activits pour mettre son savoir-faire luvre dans la filire. Enfin, le cas du rcuprateur-recycleur spcialis dans un matriau (verre, ferraille, mtaux non ferreux) ou des rebuts issus des DEEE (cartes lectroniques, piles et accumulateurs) tient une position forte dans les filires daval de valorisation.
Les groupes importants dans le secteur des dchets ne sont pas trs nombreux et ils se placent naturellement sur tous les marchs proposant une gestion globale. Ils reprsentent 31% du march de la collecte et 81% du march du traitement des DEEE en Midi-Pyrnes. Il sagit de VEOLIA ENVIRONNEMENT (et ses filiales VEOLIA PROPRETE et TRIADE ELECTRONIQUE), ENVIRONNEMENT SUEZ (et ses ENVIRONNEMENT filiales COVED (et et sa filiale SITA), cette SECHE famille,
TREDI).
Dans
DERICHEBOURG a sa place malgr un historique dancien rcuprateur mais cette socit est devenue une multinationale prsente, au mme titre que ceux cits prcdemment, sur tout le territoire national. Ces grands groupes cherchent sriger en solution nationale pour la filire des DEEE. Profitant de cet avantage, ils nont pas eu forcment investir dans tous les territoires, prfrant regrouper et expdier vers des filiales spcialises non prsentes en MidiPyrnes malgr les contraintes logistiques. Le rseau socio-technique de traitement des DEEE met en scne plusieurs acteurs que lon peut regrouper par profils. Ces profils permettent un premier niveau danalyse. Le schma montre bien quil ny a pas un cloisonnement strict de ces profils et que, au contraire, nombre de paramtres se chevauchent. Ainsi, les fonctions ncessaires la filire des DEEE peuvent tre assures par diffrents profils et les entreprises agissent plusieurs chelles. Il sagit maintenant dentrer dans une fraction du rseau de traitement afin de comprendre sa logique propre. 312
3.5.
Il est intressant de revenir sur le projet FRIGOPOLIS dans ce chapitre car cette opration unique met en scne un rseau dans le rseau . En premier lieu, cette opration constitue une perspective dvolution pour lentreprise FOURNIER METAUX prsente dans la premire partie. Elle reprsente une nouvelle adaptation des exigences et opportunits de son environnement, que lon peut interroger selon les interactions que dcrit Madeleine Akrich : La manire dont on envisage laction : sa prparation, son accomplissement, sa signification ne rsultent pas dune simple projection de lintention du sujet agissant mais sont rpartis entre lobjet, lacteur et lenvironnement et se constituent au point de rencontre entre ces diffrents lments 501. Il sagit en effet de dcrire le programme daction et lmergence de FIGOPOLIS pour observer autour dune machine technologique dont le fonctionnement sera aussi expliqu le sens et les changes entre les acteurs dans cette situation donne. Le leadership de lmergence de FRIGOPOLIS est attribu Christian Fournier. Sa position forte dancien PDG de FOURNIER METAUX et son engagement pour le syndicat professionnel des entreprises de recyclage (FEDEREC) lui donnaient la lgitimit ncessaire pour engager les dmarches. Le dmnagement de FOURNIER METAUX vers un nouveau site sur une ZAC de Toulouse lui apportait les ressources foncires et les conditions rglementaires ncessaires sa mise en uvre (rubriques 167a, 322, 2711502 de la nomenclature des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement ICPE). Il lui a donn le nom de Plateforme de recyclage pour le Dveloppement Durable car il voulait que ce site soit une vitrine moderne de ce quest devenu le recyclage des chiffonniers et ferrailleurs503 . Enfin, la volont de cooprer avec des professionnels de la rcupration constituant un changement dorientation dans les relations entre les acteurs concurrentiels sur plusieurs marchs mais qui, de fait, partagaient le mme mtier de rcuprateur. Ce changement a t amorc grce la force du syndicat FEDEREC Sud Ouest et aux orientations prises auparavant par lentreprise FOURNIER METAUX, tel que le lancement de lactivit de broyage des cbles chez FOURNIER METAUX soutenu par la mme volont de
501 502
M. Akrich, Op.cit. , p47. La rubrique 167a correspond une station de transit de dchets industriels , la rubrique 322 correspond traitement mcanique ou broyage et la rubrique 2711 est cre spcialement pour la filire DEEE puisque cela correspond station de transit de DEEE . 503 Entretien avec la Directrice de FRIGOPOLIS, 03/04/08
313
travailler avec les professionnels de la rcupration. Ainsi le rle de Christian Fournier et ses positions antrieures lui permettaient dactionner des leviers en sappuyant sur dautres acteurs proches localement. Cependant, il sagit bien dune innovation lchelle rgionale, puisquil sagit de la premire installation de traitement des gros lectromnagers produisant du froid du Grand Sud504. Cet acteur a donc dispos de ressources matrielles (installation classe et situation gographique), techniques (savoir-faire pour le recyclage) et dune lgitimit (responsabilit dun syndicat professionnel et comptences mtier ) quil a pu mobiliser pour construire une rponse adapte dans loptique de capitaliser des savoir-faire, des missions et des expriences.
Les acteurs professionnels impliqus dans le projet de FRIGOPOLIS ont des profils intressants puisquils sont tous issus du mtier de la rcupration. Ils se connaissent tous par le biais du syndicat FEDEREC Sud Ouest o ils ont lhabitude de se rencontrer. Les relations habituelles entre tous ces acteurs sont originellement plus proches de la concurrence et du ngoce mais, sur ce projet, ils ont su jouer le mme jeu, soutenu par une stratgie de rationalit conomique. Certains acteurs ont su tre des soutiens indispensables de lopration. Cest aussi loccasion pour ces entreprises familiales de passer un cap, cest un coup de poker, au culot, pour rivaliser avec les grands groupes 505. Citons notamment Jean Briane (de BRIANE JEAN Sarl) qui a particip ds la phase exploratoire llaboration programmatique du projet et Christian Rouch (de BIS REPETITA) qui a jou un rle indniable dans les relations avec les acteurs publics afin de favoriser les synergies entre les stratgies prives et publiques. FOURNIER METAUX avait dj pu bnficier dune subvention pour la cration dune dchetterie professionnelle dans le cadre du PRELUDDE (Programme REgional de LUtte contre leffet de serre et pour le Dveloppement DurablE 1999-2006) annex au Contrat de Projet Etat-Rgion. Le Conseil Rgional Midi-Pyrnes et lADEME ont donc de nouveau t sollicits pour FRIGOPOLIS en tant que soutien technique et conomique par lintermdiaire du dispositif PRELUDDE II (2007-2013). Ainsi, linvestissement dans le btiment et loutil technique de FRIGOPOLIS, un broyeur de gros lectromnager produisant du froid, dun montant total de quatre millions deuros a-t-il t cofinanc parts gales par lADEME et la
504
Des installations de ce type existaient depuis 10 ans en Allemagne et le premier broyeur spcifique en France dans le Nord a prcd de quelques mois celui de FRIGOPOLIS. 505 Entretien avec la Directrice de FRIGOPOLIS, 03/04/08
314
Rgion Midi-Pyrnes hauteur de 20% de linvestissement matriel, c'est--dire 500 000 . La stratgie locale de lADEME est bien dapporter une aide linvestissement notamment aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) de mme que la Rgion, lorsque la performance environnementale de la gestion des dchets est bonifie. Cest dans ce cadre que FRIGOPOLIS a pu recevoir leur soutien. Prsentation du procd technique de FRIGOPOLIS
Figure 49 : Broyeur-dchiqueteur
315
FRIGOPOLIS devient une socit par action simplifie (SAS) avec un capital de 816 000 et 2.2M de chiffre daffaire pour un effectif de 16 personnes. Cest un projet de recycleurs mais surtout lopportunit de contrler un outil technique la pointe du progrs : une chaine de broyage et de sparation des gros lectromnagers (GEM) produisant du froid. FRIGOPOLIS est une des rares entreprises possdant ce type doutil technique avoir le statut dindpendant, ce qui lui a permis de saisir rapidement cette opportunit : On a quand mme une chance, cest dtre des PME et on a une capacit dadaptation quils nont pas 506. Les actionnaires de FRIGOPOLIS ont pris des risques que des groupes auraient eu des difficults envisager. Ainsi, le choix de la technologie de la cryognie pour la sparation des gaz est un pari puisquil va lencontre, dune part, du fort lobby des broyeurs pour Vhicules Hors dUsage (VHU) qui revendiquent le traitement des GEM froid avec leurs outils, et dautre part de la fin de la production des rfrigrateurs utilisant du fron faisant partie de la famille des Chlorofluorocarbures (CFC) depuis le protocole de Montral en 2001. En effet, ce projet est dcal par rapport aux stratgies conomiques classiques des gros groupes qui ont fait de longues tudes de march, ou comme les broyeurs de VHU qui se justifient de navoir rien fait car ils espraient bien tre favoriss grce leurs cots de production plus faibles 507. La chaine de FRIGOPOLIS est achete dans son ensemble la socit dassemblage de technologie de recyclage ADELMAN. Nanmoins, la premire tape est bien ralise que par des hommes : il sagit denlever les grilles, plaques de verre, lampes, condensateurs, cbles et contacts mercure. Ensuite, les compresseurs sont vids des huiles et des fluides frigorignes grce des pompes vide et extraits laide dune cisaille hydraulique (Figure 1). Le rfrigrateur dsoss est amen grce au convoyeur dans un broyeur (Figure 2) pour le dchiqueter et dans un granulateur qui rduit les morceaux et permet aux mousses de se dcoller. Cette phase est ralise sous atmosphre tanche pour permettre aux CFC dtre neutraliss par lazote puis spars et liqufis grce la cryognie. Les mousses sont ensuite compactes dans une machine pellets (Figure 3). Enfin, vient la sparation des plastiques et des mtaux : loverband isole le fer et le courant de Foucault spare les plastiques du cuivre et aluminium. Un broyeur marteaux (Figure 4) soccupe de ces deux derniers qui seront spars et orients suivant leur granulomtrie grce deux tables de densimtrie. Cette chaine mobilise de nombreuses techniques de broyage et de sparation. Elle ncessite de lourds
506
Entretien avec le PDG de BRIANE ENVIRONNEMENT Actionnaire de FRIGOPOLIS, 27/03/09 507 Entretien avec la Directrice de FRIGOPOLIS, 03/04/08
316
paramtrages mcaniques et des dispositifs de scurit (plus de 1500 capteurs) : On est 80% de nos capacits. Globalement, il faudra 2 ou 3 ans pour bien connatre le fonctionnement dune unit de traitement avant de pouvoir lexploiter 100% 508. Cette complexit technique est difficile contrler mais devient un avantage concurrentiel lorsquelle est matrise. Les limites dun tel projet sont lies son environnement concurrentiel : la premire concerne la rivalit sur le gisement et la seconde a trait lapptit de ses concurrents et aux propositions de rachat de lentit. Dans un premier temps, FRIGOPOLIS a t mis en difficult par une forte concurrence avec un autre acteur de la filire. Dans un second temps, une fois une certaine routine de prestation acquise, FRIGOPOLIS nest plus autant intressante pour les actionnaires qui cherchaient avant sassurer dun dispositif innovant. La tentation peut tre aujourdhui de cder aux propositions de rachat de groupes plus importants qui auraient besoin de cette installation pour traiter des plus gros volumes. Lactivit devenant plus une prestation de service quune opration innovante, elle nintresse plus autant les protagonistes.
Ce rseau dans le rseau montre que le rseau socio-technique de traitement est lui-mme compos de sous-rseaux avec leurs propres programmes daction. Ce chapitre a montr le positionnement des acteurs de traitement dans la filire des DEEE et la premire conclusion que lon peut en tirer est quils ne sont pas de simples prestataires des co-organismes. Ils ont leurs propres trajectoires, leurs propres ressources, leurs propres logiques de dveloppement, et des stratgies qui sinscrivent une chelle territoriale. Lobjectif de ce chapitre tait danalyser le traitement des DEEE en Midi-Pyrnes. Lapprciation des flux tait fondamentale pour la comprhension du rseau socio-technique, de mme que lidentification des nombreux profils dacteurs.
508
Le PDG de Frigopolis cit dans Mat Environnement, Le froid suscite le chaud Toulouse , 16/09/09
317
CONCLUSION
Il faut dabord retenir que la collecte des DEEE montre un effort partag par une configuration prive / publique o interagissent les collectivits, le rseau de distribution et les structures de lconomie sociale et solidaire. Cette perspective ne risque pas de changer dans lavenir. Mais elle pourrait dboucher sur des conflits, notamment si les distributeurs ne se montrent pas plus performants ou si les disparits territoriales se faisaient plus importantes. Cependant, on peut considrer comme une russite que ces trois grands types dacteurs participent au mme effort, alors que leur logiques diffrent bien que leurs actions soient trs cloisonnes. Il en ressort ensuite que le traitement des DEEE sorganise comme un rseau dacteurs dont lobjectif final est de traiter les DEEE. Lancrage territorial des acteurs est encore prgnant et influe sur la localisation des flux. On peut ainsi dire que la circulation des flux est trs mouvante car elle dpend dacteurs en pleine volution. Entre mise en vidence de cadres territoriaux et prise en compte de logiques dacteurs, lanalyse des dynamiques de filires de recyclage na t queffleure. Elle doit tre approfondie par une analyse du mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes et par une tude qualitative du systme dacteurs qui le pilotent en mobilisant davantage de rsultats provenant des entretiens.
319
321
Cette partie aborde la mise en uvre de ce projet en articulant trois ambitions sous-jacentes. La premire ambition concerne cette perspective de boucler les flux de matires et dnergie. A partir de lapproche du mtabolisme industriel, la filire des DEEE est visite dans sa globalit. Dconstruire les tapes de la filire invite ainsi dpasser le dispositif rglementaire pour jauger tous les angles morts du systme de traitement des dchets. La seconde ambition porte sur la structuration, lchelle des territoires, du systme dacteurs qui est impliqu dans cette circulation de matire. Dabord, la mutation attendue du rseau de traitement de dchets est mise en exergue. Puis, le concept sduisant du principe de responsabilit largie du producteur sera critiqu par rapport ses difficults dapplication et ses lacunes originelles. La question de la gouvernance des flux sera enfin pose qui sintressera dabord au rle et aux marges de manuvre de laction publique territoriale. Elle interrogera galement la volont de prserver la dimension sociale dans les filires de rcupration-recyclage. Le mtier de chiffonnier est ainsi revisit afin de mettre en perspective les enjeux contemporains linterface entre professionnalisation, marginalisation et innovation sociale.
323
CHAPITRE VIII.
La premire partie a montr que la dimension technico-conomique tait fondamentale dans lvolution des filires de recyclage. Les deuxime et troisime parties abord lobjet DEEE et ses trajectoires en rgion Midi-Pyrnes. La question des flux et bilans de matires est au cur de ce chapitre qui a pour but dapprcier la dimension quantitative de la filire des DEEE, pour avoir une lecture de la boucle de matire et dnergie. Nous prsenterons toutes les voies possibles : les voies rglementaires, mais aussi les angles morts de la filire, c'est-dire les voies non rglementes. Comment se comptabilisent les flux dune filire et existe-t-il un bouclage de ces flux ? La consolidation des informations est facilite par la mobilisation dun concept utilis dans le champ de lcologie industrielle : le mtabolisme industriel, que nous dans un premier temps. Entre cologie et conomie, le mtabolisme est utilis diffrentes chelles, diffrents objectifs. Dans un deuxime temps, les donnes des chapitres prcdents seront agglomres afin dtudier le cas du mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes. Cet exercice permettra dinterroger de faon critique deux aspects de la filire : dune part son cadrage gographique et dautre part son cadrage rglementaire. Ces deux cadrages interrogent, en effet, le mtabolisme de la filire.
325
1.
Il est ncessaire de revenir sur le concept du mtabolisme industriel. En effet, si cette approche est souvent utilise dans le champ de lcologie industrielle, il faut commencer par prciser ses fondements et ses rfrences thoriques.
1.1.
ECONOMIE ET ECOLOGIE
Les principes du champ scientifique de lcologie industrielle ont t prsents en introduction et il sagit maintenant dintroduire les outils mobiliss dans le cadre de ces recherches. Tout dabord, il semble important de prsenter quel a t le contexte scientifique favorable lmergence dun regard crois entre cologie et conomie. Cette approche a donn naissance la comptabilisation des bilans de matires dans les analyses conomiques :
All of these approaches are founded on the assumption that the characterization of the physical nature of the human economy is vital for understanding the sources and full nature of impacts of society upon the natural environment. The approaches similarly assume that effective strategies toward sustainable development will rely on the systematic collection of physical measures of material and energy flows 509.
Lide dinteraction entre conomie et systmes naturels apparat historiquement au travers de traditions scientifiques telles que la biologie, lanthropologie et la gographie sociale anglosaxonne510. Cependant, la mesure des flux dnergie et de matires sinscrit comme un principe physique introduit dans la thorie conomique. En 1966, lconomiste Keneth Boulding insiste sur limportance de la question des flux nergtiques et matriels entre les
509
Toutes ces approches sont fondes sur lhypothse que la caractrisation physique de lconomie humaine est vitale pour la comprhension de la nature et des sources dimpacts de la socit sur lenvironnement dans Peter L. Daniels and Stephen Moore, Quantifying the Metabolism of Physical Economies, Part I , Journal of Industrial Ecology, Volume 5, Number 4, 2002, p69 -93, p88. 510 M. Fischer-Kowalski, Society's Metabolism , 1998, Journal of Industrial Ecology vol. 2, p61 78, p61.
326
socits et leurs environnements. Ainsi, lide de la cowboy economy, dont les ressources sont en apparence illimites, est incompatible avec une Spaceship Earth, qui incarne les limites de la plante et la perturbation des cycles cologiques par les pollutions511. En 1969, Robert Ayres, un physicien, et Allen Kneese, un conomiste, veulent introduire en conomie le principe de conservation de la matire et sont considrs comme les pionniers des tudes de mtabolisme industriel. Leur argument fondamental montre labsence de prise en compte des externalits dans lanalyse conomique du systme de production-consommation : We believe that at least one class of externalities those associated with the disposal of residuals resulting from the consumption and production process must be viewed quite differently 512. Ils ralisent ainsi un bilan de matires des Etats-Unis de 1963 1965, prsent comme une premire analyse des flux de matires (traduite de Material Flow Analysis - M.F.A.), et proposent dintroduire, dans les principes dconomie, une analyse des flux base sur la conservation de la matire513.
Si lobjet dtude peut tre vari, la mthodologie de base sinspire toujours du mtabolisme industriel dont la pierre angulaire se fonde sur le cycle des matires514 (cf. Figure 6). Dans une perspective systmique, il sagit ainsi de compter les entres et sorties de matire et dnergie de chaque sous-systmes et de tracer leurs trajectoires en fonction de leurs qualits physiques. Ces flux constituent un cycle ferm permettant dentrevoir la cause et les sources des externalits conomiques telles que des pollutions ou des flux secondaires. Suren Erkman propose ainsi une explication de cette ide de mtabolisme industriel : Lapproche du mtabolisme industriel cherche reflter quantitativement et qualitativement la dimension proprement physique des activits conomiques, savoir les flux et les stocks de matire (et pas seulement dnergie) qui forment le substrat de toute activit industrielle. La
511
K. Boulding, The Economics of the Coming Spaceship Earth , 1966, In Environmental quality in a growing economy, edited by K. Boulding et al. Baltimore: John Hopkins University Press. 512 Nous pensons quau moins un type dexternalits celui associ lenfouissement des dchets de la consommation et des procds de production soit regard diffremment dans R. U Ayres, A. V. Kneese, Production, consumption and externalities . American Economic Review 59(3), 1969, p282-297, p282. 513 A. V. Kneese, R . U. Ayres, R. C. DArge, Economics and the Environment : A Material Balance Approach , Washington : Resources for the Future, 1970 514 R. U. Ayres, U. E. Simonis, Industrial Metabolism: Restructuring for Sustainable Development, 1994, Tokyo/New York/Paris: United Nations University Press. http://unu.edu/unupress/unupbooks/80841e/80841E00.htm#Contents
327
mthodologie du mtabolisme industriel consiste donc tablir des bilans de masse, estimer les flux et les stocks de matire, retracer leur itinraire et leur dynamique complexe, mais galement prciser leur tat physique et chimique 515. Les bilans de matires constituent un outil favorisant la comprhension de procds physiques qui transforment de la matire premire et de lnergie en produits puis en dchets. Ils sattachent lanalyse du mtabolisme de lanthroposphre - pour reprendre le titre dun ouvrage fondateur de Peter Baccini et Paul Brunner516 - i.e. centr sur les activits humaines.
Figure 52 : Schma du cycle industriel des matires (Source : R.U. Ayres, U.E. Simonis)
Extraction
Environnement
Dchets de production Dchets de consommation
Recyclage
Produits finaux
515
S. Erkman, Vers une cologie industrielle, 2004, 2e d. enrichie et mise jour [1re d. 1998], Paris, Ed. Charles Lopold Mayer & la librairie FPH, p68. 516 P. Baccini, P. H. Brunner, Metabolism of Anthroposphere , 1991, Springer-Verlag
328
1.2.
La matire est ce socle de rfrence de ces travaux. Pour autant, il ne sagit pas dune entit uniforme, homogne et facilement mallable. La dfinition de la matire nest en soi pas restrictive ; elle associe des flux htrognes et se dfinit en fonction de ce que lon recherche. Laddition de matriaux dissemblables est dailleurs une critique rcurrente porte cette mthodologie, dont lintrt reste de permettre une exploration des flux. Dans le cadre des analyses des flux de matires (MFA517), la matire reprsente parfois comme le montre Paul H. Brunner dans le premier manuel mthodologique sur cet outil518 - une substance (telle quune substance chimique comme lhydrogne Hg ), un matriau composite (les plastiques par exemple) ou des produits constitus de plusieurs matires (comme les batteries). De la mme manire, le champ dtude peut tre trs diffrent selon il sagit dune ville, dune rgion, dun secteur dactivit ou dune filire. Sabine Barles ralise ainsi le bilan de matires brutes de Paris et de lIle-de-France519 selon une mthode de compilation de toutes les entres et sorties de matires confondues et dont l addition nette, aussi appele addition au stock correspond la soustraction des sorties aux entres. Ce stock explique dont la diffrence comptable entre les entres et les sorties. Cette investigation permet ainsi davoir une vision synthtique de la matrialit de nos socits 520 mais elle autorise aussi la dsagrgation en principaux flux dans le cadre de rsultats plus fins et orients (tels que les matriaux de construction, leau ou les nutriments).
517 518
Traduite de Material Flow Analysis , nous utiliserons dornavant par commodit lacronyme MFA. P.H. Brunner, H. Rechberger, Practical Handbook of Material Flow Analysis , 2004, Boca Raton : Lewis Publishers, 519 S. Barles, Mesurer la performance cologique des villes et des territoires : Le mtabolisme de Paris et de lle -de-France, rapport final pour le compte de la ville de Paris , 2007, Champs-surMarne : Laboratoire TMU (UMR CNRS AUS 7136), p61. 520 S. Barles, Le mtabolisme parisien aujourdhui, Rien ne se perd, rien ne se cre, tout se transforme , 2007, Les Annales de la recherche urbaine n10 3, 0180-930-X, pp.64-72, MEDAD, PUCA, p67.
329
Figure 53 : Bilan de matires brutes, le-de-France, 2003 (kt et, entre parenthses, t/hab .) (Sources : S. Barles, 2007).
Le primtre dtude est une question importante dans llaboration mthodologique dune analyse des flux de matires et est corrl lobjectif principal de ltude. Quest ce que lon cherche tracer ? Ainsi, Stefan Bringezu et Yuichi Moriguchi521 proposent une typologie des MFA (analyse des flux de matires). Cette typologie sarticule selon lintrt principal et le primtre observ (cf. Tableau ci-dessous). Ainsi, les tudes peuvent tre centres sur des flux particuliers tels que des substances (Ia), des matriaux (Ib) ou des produits (Ic) diffrentes chelles ou orientes sur des chelles spcifiques dentreprises (IIa), de secteurs dactivits (IIb) ou de rgion gographique (IIc) en agglomrant les flux de matires.
521
S. Bringezu, Y. Moriguchi, Material Flow Analysis , p79-90, in R. U. Ayres, L. W. Ayres, A Handbook of Industrial Ecology , 2002, Edward Elgar Publishing Limited, p81.
330
Problmes environnementaux spcifiques certains impacts par unit de flux de : Substances (Cd, Cl, Pb, Zn, Hg, N, P, C, CO2, CFC) Matriaux (bois, biomasse, plastiques, matriaux de carrires) Produits (voitures, batteries, couches)
Au sein dune entreprise, dun secteur dactivit ou dune rgion Type dchelles (II) Objectif principal : a b c
Problmes environnementaux associs aux flux de matires des : Entreprises (Usine, moyenne ou grande compagnie) Secteurs (Secteur de production, industrie chimique, construction) Rgions (principaux flux de matires, balance des flux de matires, demande totale de matire) Associs des substances, des matriaux, des produits.
Il faut rajouter que le choix de lchelle dun MFA est aussi guid par la disponibilit des sources de donnes. Certaines propositions sont en effet irralisables du fait du manque dinformations ou dun appareil statistique inexistant qui impliqueraient un travail denqute trop important. Enfin, lanalyse des flux de matires (MFA) ne peut se rduire qu une simple comptabilisation de flux. Elle invite rflchir plus avant les procdures dcisionnelles : The real challenge in decision making starts beyond MFA: How can MFA results be used to evaluate, for example, which of several scenarios better fulfills the objectives of waste management? 522. Cest partir de ce questionnement que se passe-t-il aprs lanalyse des flux de matires - que nous envisageons dtudier le cas de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes.
522
Le vritable challenge dans la prise de dcision commence au-del du MFA : comment les rsultats dun MFA peuvent - ils permettre dvaluer par exemple diffrents scnarii correspondant latteinte dobjectifs de gestion des dchets dans P.H. Brunner, Beyond materials flow analysis , 2002, Journal of Industrial Ecology vol. 6 (1), pp8 10, p9.
331
2.
Lapproche du mtabolisme industriel est le point dentre de lanalyse de la filire dans cette section. Lanalyse qui suit exploite et prolonge lenqute quantitative prsente aux chapitres VI et VII de la deuxime partie. Il sagit en effet de reprsenter le mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes en combinant plusieurs sources dinformations, en intgrant une volution temporelle (deux annes sont reprsente 2007 et 2008) qui permettront de comparer les dynamiques des mtabolismes.
Dans un premier temps, nous prsenterons le choix de la mthodologie employe pour valuer le mtabolisme, puis les sources et les donnes, qui ont permis dtablir le mtabolisme.
2.1.
PARAMETRES CLES
Afin de clarifier la comprhension, nous allons pralablement dfinir quelques termes-cls. Dans la constitution du mtabolisme de la filire, plusieurs paramtres ncessitent dtre explicits. Le schma ci-dessous correspond au modle qui sera dclin.
332
En premier lieu, la filire des DEEE est apprhende comme une succession dtapes, ce qui permet dtablir les relations entre elles. En second lieu, ces tapes constituent un ensemble qui a un amont et un aval, cest--dire que les flux dentres et de sorties sont reprsents aux bornes de lensemble des procds. En amont de la filire, les flux entrants identifient ce qui entre dans le systme, et dans notre cas il sagit des dchets mais il pourrait sagir de matires premires et dnergie pour la fabrication dun produit. En aval de la filire sont reprsents les flux sortants, qui sont laboutissement des transformations subies par les dchets. Ils correspondent aux produits et co-produits du systme et dans le cas dune filire de recyclage, ce sont les flux de matires recycles et les flux de valorisation nergtique. En troisime lieu, lensemble des tapes est born par trois dimensions qui structurent les relations de la filire avec son environnement (il sagit donc bien de dcrire le mtabolisme industriel, c'est--dire les relations physiques des activits conomiques lenvironnement) :
333
les rejets vers lenvironnement composs de la production deaux uses, des vacuations dans lair (de chaleur, de polluants atmosphriques ou de gaz effet de serre) et des dchets ultimes destins lenfouissement - et qui aboutissent une perte de ressources. Ces rejets sont les vritables externalits ngatives du systme ;
le march, qui correspond aux sorties valorisables de la filire (tant en matires secondaires quen nergie produite) ; de la filire qui consomment de lnergie pour faire
les
usagers et oprateurs
fonctionner les tapes. Ce sont aussi des entres non ngligeables car elles mobilisent des flux importants de consommation dnergie.
2.2.
Le tableau ci-aprs indique les sources mobilises: les rsultats des questionnaires envoys dans le cadre de ltude de lORDIMIP, le registre des producteurs de DEEE relev par lADEME ou encore une valuation statistique reposant sur des sources bibliographiques. Certaines informations sont donnes lchelle franaise et ncessitent dlaborer des ratios pour lchelle rgionale. Ensuite, le principe de conservation de la matire a t mobilis, cest--dire quau niveau comptable, les flux dentres sont gaux aux flux de sorties. Cela permet de raliser un bilan entres-sorties par tape et de dfinir par soustraction certaines donnes manquantes. Pour une tape, la somme des flux entrants est donc gale la somme des flux sortants523. Par ailleurs, il faut reprciser les tapes de la filire et dfinir leur enchainement. Ltape de mise sur le march correspond aux quipements neufs qui sont vendus aux usagers. Cest le point de dpart. Ltape d utilisation est un pont temporel entre la vente du produit et sa fin de vie. En effet, on peut utiliser un quipement entre 3 mois et 15 ans. Ensuite, ltape de conservation signifie que les usagers conservent des quipements malgr le remplacement ou la non utilisation de ceux-ci. Cette tape diffre de la prcdente car lquipement nest pas destin labandon mais nest pas dans une phase dusage non plus. Aprs lutilisation de lquipement, intervient ltape de mise au rebut . En effet, si les DEEE finissent dans la poubelle, ils empruntent les voies dincinration ou denfouissement des ordures mnagres
523
Nous considrons que les quantits de dchets et produits ne sont pas stockes.
334
(OM), reprsentes par la phase Elimination OM . En outre, les DEEE mis au rebut peuvent tre recycls mais de faon inappropri, ce dont nous parlerons plus prcisment. Enfin, si les DEEE sont collects slectivement comme le prvoit le dispositif rglementaire, ils transitent par la case collecte . Ils sont ensuite traits, do ltape traitement afin que leurs composants et lments soient orients vers les phases appropries de recyclage (pour les lments recyclables) et limination (pour les lments valorisables ou destins tre limins).
335
Flux entre tapes Mise sur le march Utilisation Usagers Utilisation Utilisation Mise au rebut Utilisation Conservation Mise au rebut Collecte Mise au rebut Elimination ordures mnagres (OM) Recyclage inappropri Collecte Traitement Elimination OM March
Sources Registre des producteurs DEEE de lADEME ENERTECH (cf. Chap. IV)
Observations Ratio par rapport la population de Midi-Pyrnes Ratio par rapport la population de Midi-Pyrnes Ratio par rapport la population de Midi-Pyrnes. Soustraction entre les flux dentre dutilisation et de sorties.
Enqute terrain via ltude ORDIMIP (cf. Chap. VIII) Soustraction entre les flux dentre de mise au rebut et de sortie. Manque de donnes pour dfinir la part de deux flux de sorties do une estimation arbitraire parts gales. Enqute terrain via ltude ORDIMIP (cf. Chap. VIII) Ratio KWh/tonne incinre selon le rapport de la mission dinformation du Snat n571 (2009-2010) et considrant que 27% des OM sont incinrs (et 44% enfouis) en MidiPyrnes (Source : ADEME). Estimation personnelle sur les quantits de mtaux ferreux et non ferreux issus des DEEE (environ 60%). Enqute terrain via ltude ORDIMIP (cf. Chap. VIII) Enqute terrain via ltude ORDIMIP (cf. Chap. VIII) Sans avoir la connaissance du rel impact des DEEE dans ce ratio KWh/tonne incinre.
Les mtaux sont recherchs lors de ces oprations alors que le reste est limin (cf. Chap.IV).
336
2.3.
Les deux schmas du mtabolisme en Midi-Pyrnes peuvent tre construits pour les annes 2007 et 2008 partir dune approche rgionale de la filire des DEEE524. Certains commentaires sont ajouts la droite de la modlisation afin de faciliter la comprhension des schmas. Ces commentaires facilitent aussi la comparaison entre les deux annes. La lecture se fait en suivant de gauche droite les flux qui relient les tapes et les dimensions extrieures au systme. Les diffrentes voies de ces tapes seront explicites en suivant. Enfin, une lgende accompagne les schmas et permet didentifier les catgories de flux qui sont recenses. Celles-ci sont comptabilises en kilotonnes par an (kt) et un ratio est calcul pour identifier un indicateur en kilogramme par habitant par an (kg/hab./an). En outre, deux grands cadres sont reprsents afin dalimenter lanalyse critique qui suivra cette section.
524
J.-B Bahers, Territorial approach for WEEE management system , 2009, In proceedings of the International Society for Indu strial Ecologys, Conference in Lisbon, Portugal June 21 -24 th 2009.
337
Commentaires 2007 : - Seulement 14% 17 % du gisement est collect par le dispositif rglementaire. - le cadre rglementaire ne concerne que deux tapes sur dix. - 75% de ce flux est recycl et 25% vers la valorisation. - Ces tapes ne sont pas systmatiquement ralises en Midi-Pyrnes. - Les voies hors rglementation gnrent des flux importants de rejets vers lenvironnement. - La consommation lectrique en usage est leve.
Figure 56 : Mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (en kT), 2007 (Source : JB Bahers)
338
Commentaires 2008 : - Le dispositif rglementaire collecte davantage et hauteur de 28% 35% du gisement. - Le taux de recyclage de ces flux augmente 82%. - Les effets de conservation et les voies hors rglementation ont diminu. - Ltape de recyclage inappropri diminue un peu. - La consommation dnergie pour les oprations de collecte et traitement est croissante du fait dun tonnage qui augmente. - Le remploi dappareils tend augmenter.
Figure 57 : Mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (en kTonnes et MWh), 2008 (Source : JB Bahers)
339
LA VOIE REGLEMENTAIRE
La voie rglementaire est dsigne par les tapes de collecte et traitement , ce qui signifie que le dispositif rglementaire (prsent dans le chapitre V de la deuxime partie) a capt ces gisements. Force est de constater quun faible flux est orient vers cette voie, mais qui fait lobjet malgr tout dun fort taux de recyclage.
LES VOIES HORS REGLEMENTATION
Les voies hors rglementation concernent en consquence tout ce qui chappe la voie prcdemment dcrite. Les DEEE sy insrent : Par les structures locales de lconomie sociale et solidaire vers une rparation et revente mais de manire marginale ; ce qui ressort des contacts avec certains acteurs rgionaux tels quECOMICRO, ENVIE, AG2I ou RECUPACTION. Cette voie est matrialise par le lien entre la collecte et la mise sur le march, symbolis par le march de la seconde main. Il convient de rajouter deux points : cette collecte stait spcialise sur le march des DEEE professionnels (enqutes 2007) mais volue vers le remploi des DEEE mnagers issus des distributeurs (enqutes 2008). Ainsi, cela peut seffectuer au sein de la filire gre par les co-organismes ou de manire indpendante ; Par les installations locales dlimination des ordures mnagres. Aucun tri nest effectu une fois le sac poubelle ficel et les petits DEEE sy trouvent pigs et se retrouvent dans les centres dincinration ou denfouissement (cf. chapitre VI de la troisime partie). Par les filires de recyclage que lon nommera inappropries dans le sens o lobligation dextraction de composants dangereux induite par la directive nest pas respecte, de mme que les objectifs de valorisation. Ainsi, certains gros lectromnagers intgrent la filire de recyclage des ferrailles sans passer par la case dmantlement et dautres matriels informatiques sont exports illgalement pour un traitement la main (cf. chapitre III de la deuxime partie).
340
Les impacts de ces diffrentes voies hors rglementation ne sont en rien comparables. Le scnario de remploi ne prsente que des avantages car redonner une seconde vie des produits destins tre jets contribue rduire les flux de traitement de dchets. Cela diminue limpact environnemental du produit mme si des critiques sont faites sur la revente de produits moins performants et srement plus nergivores. Il faut y ajouter dune part les bnfices socitaux de ce type dactivit, en termes demplois et de revente dquipements moindre cot pour des mnages revenus modestes, et dautre part la rutilisation est considre lgislativement comme le mode de gestion des dchets le plus souhaitable selon la hirarchisation de la directive cadre dchets de 2009 (cf. chapitre IV). Cependant, ce mode de gestion est trs coteux (en homme et en temps) et rejet par les industriels. Le deuxime scnario concerne llimination via le circuit des dchets rsidu els des mnages (les ordures mnagres OM). En Midi-Pyrnes, cela concerne lincinration, lenfouissement ou la dgradation acclre. Plusieurs outputs sont lis lincinration : une valorisation nergtique, thermique ou de cognration qui reprsente une sortie positive dnergie revendue sur le march (voir Figure 75) ; des rsidus solides tels que les mchefers rutiliss en sous-couches routires ou enfouis, la ferraille issue du dferraillage de ces mchefers ; les REFIOM (rsidus dpuration des fumes dincinration) limins en centre denfouissement de dchets dangereux ; des missions de produits gazeux et particulaires filtrs et analyss selon des seuils stricts. Il nen reste pas moins que les DEEE, du fait de la prsence de composants dcrits ci-aprs, contribuent pour une part non ngligeable aux problmes lis lmission de cadmium, plomb, dioxines, mercure et PCB lors de lincinration, la prsence de mtaux lourds dans les mchefers et la composition dlments dangereux dans les REFIOM.
341
Tableau 28: Calcul du rendement nergtique en France des installations de valorisation nergtique en 2008 (Source : Rapport d'information du Senat n 571 (2009-2010) de M. Daniel SOULAGE)
Llimination par lenfouissement en classe II est la mthode la plus utilise en France et en Midi-Pyrnes, o prs de la moiti des dchets rsiduels sont enfouis. Les centres denfouissement les plus communs permettent seulement de limiter les manations de biogaz quand dautres valorisent cet output. Emanations et lixiviations525 sont les flux de sorties les plus impactants de ce mode de traitement des DEEE, mais le flux de sortie le plus important est directement stock dans les sols, ce qui traduit par la perte de cette ressource potentielle.
Le recyclage inappropri peut prendre plusieurs voies, mais pour la mme raison : la valeur ajoute des mtaux. Ainsi, lon retrouve de nombreux produits blancs (gros lectromnager) dans les filires de recyclage des ferrailles de rcupration. Ces filires sont spcialises pour recycler et trier par magntisme les mtaux ferreux et par courant de Foucault, densimtrie ou tri optique les non ferreux, ce qui signifie que la part la plus valorisable sinsre dans les filires adaptes. Cependant, le reste les fluides frigorignes, les compresseurs et ses huiles, les cartes lectroniques, les condensateurs, les cbles est vacu par manation ou dans les rsidus de broyage le plus souvent envoys lenfouissement, reprsentant une perte de ressources (notamment des mtaux prcieux). De mme que pour les modes dlimination, il est impossible destimer lapport des DEEE dans ces outputs car ils sont mlangs aux autres dchets.
525
Ce sont les effluents liquides issus du lessivage des dchets qui contiennent de nombreuses substances dangereuses comme des mtaux lourds.
342
3. CADRAGES GEOGRAPHIQUES ET LOGIQUES REGLEMENTAIRES : UN POINT DE VUE CRITIQUE Aprs avoir reprsent et analys le mtabolisme de la filire des DEEE, il sagit maintenant de tenir un point de vue critique. Le mtabolisme se trouve travers par deux cadrages matrialiss sur le schma qui appellent plusieurs observations. La premire montre quil existe une articulation scalaire des flux qui sexportent selon lconomie de march des matires recycles, plutt quune simple rgionalisation de la filire. La limite gographique de ltude est donc bien dpasse par les orientations de march, et les flux, comme la montr le chapitre VII de la troisime partie, vont au-del de ce territoire. En consquence, la filire des DEEE est un systme multiscalaire, ce que la rglementation ne pense pas comme tel. En effet, la logique rglementaire ne considre que deux tapes du mtabolisme (collecte et traitement) tout en se limitant une vision nationale de ces oprations.
3.1.
Le traitement des DEEE nest pas toujours ralis sur le territoire (cf. chapitre VII de la troisime partie), ce que ne manque pas de remarquer le rapport du Conseil Gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable qui propose d imposer dans le cahier des charges des co-organismes que les dchets collects dans une rgion administrative soient traits dans la mme rgion ou dans une rgion limitrophe (y compris transfrontalire), ceci afin d'viter les transports lointains de dchets et de favoriser le dveloppement d'une conomie locale de la valorisation des dchets 526. En effet, il est important de noter que le principe de proximit, cest--dire le traitement des dchets proximit du lieu o ils sont produits, est peu respect.
526
H. Breuil, D. Burette, B. Flry-Hrard, J. Cueugniet, D. Vignolles, Rapport TIC et dveloppement durable , CGEDD (Conseil Gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable) & CGTI (Conseil Gnral des Technologies de lInformation), 2008, p65.
343
Les activits daval, qui succdent au traitement des DEEE, ne sont pas non plus systmatiquement effectues localement : les flux haute valeur ajoute saffranchissent des contraintes de cots logistiques, de mme que les flux destins tre limins sont dirigs vers certains centres dincinration spcialiss dans les dchets industriels ou des cimentiers (notamment en Rhne-Alpes ou en Aquitaine). Il est donc dlicat de collecter lensemble des donnes et de construire un bilan matire consolid de la voie rglemente. Celui prsent cidessous prend le parti de se concentrer sur les rponses aux enqutes. Ainsi, certains enquts ont donn des informations insuffisantes pour tre exploitables ( hauteur de 3000 tonnes dans ce bilan). Dautres entreprises se trouvent hors rgion et nont donc pas t interrogs ce qui correspond selon les calculs 23% des flux de DEEE qui sont traits hors rgion MidiPyrnes.
Tableau 29: Bilan matire partiel du mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (Source : JB BAHERS)
Composants Piles et batteries Condensateurs Autres dchets dangereux (cartouches, toner) Mtaux ferreux Mtaux non ferreux Plastiques Cables Ecrans Cartes lectroniques Moteurs Mtaux&plastiques Dchets en mlange Pellets Autres (bois, verre) Totalotal
Quantit en tonnes 12.6 7,7 11,9 6579,6 272,0 491,4 16,3 556,8 135,3 609,3 308,0 95,9 359,4 97,8 9554,0
Pourcentage 0,13% 0,08% 0,12% 68,87% 2,85% 5,14% 0,17% 5,83% 1,42% 6,38% 3,22% 1,00% 3,76% 1,02% 100%
344
Concernant les flux de matires recycles vers le march, il sagit du vaste ensemble de lconomie des matires premires dont les rgles se dfinissent lchelle mondiale : Au niveau mondial [] une estimation grossire des flux de matriaux secondaires changs donne un ordre de grandeur de 135 millions de tonnes ; ce qui donne une image de limportance de ces flux. Les matires secondaires constituent aujourdhui un des flux les plus importants sillonner les mers 527. Les changes sont ainsi nombreux entre pays de lUnion Europenne, mais ils le sont aussi avec la Chine et lInde, trs gourmandes en ferraille et mtaux. Ds lors, la ferraille issue des DEEE ainsi que le cuivre et laluminium parcourent de nombreux pays pour finir dans des aciries lectriques (pour la ferraille) et des affineries et fonderies (pour les mtaux non ferreux). Les utilisateurs europens de matires recycles exercent rgulirement des pressions pour un protectionnisme des marchs afin de freiner les exportations internationales : Quand les choses vont bien pour les industries consommatrices, cest de la bonne mondialisation mais quand a va mal, cest de la mauvaise mondialisation, lorsque les matires premires secondaires fuient lEurope 528. Ces matriaux ne sont plus alors des dchets mais des marchandises. Notons de plus que ces transactions commerciales concernant les matires secondaires sont lis par le march des matires vierges (le march des matriaux de rcupration est emboit ce dernier 529) et rgis par les cours du London Metal Exchange qui prsentent une surprenante volatilit (cf. Figure ci-aprs).
527
E. Lacoste, P. Chalmin, Du rare linfini, Pano rama mondial du march des dchets , 2006, Paris, Ed. Economica, 2 me dition, p217 528 Entretien avec le Directeur de la communication FEDEREC, 12/11/09 529 G. Bertolini, Economie des dchets , 2005, Ed. Technip, Paris, p31.
345
Ferrailles
Mtaux
Ces cours dpendent de facteurs extrmement dlicats manipuler tels que des situations gopolitiques tendues, un dveloppement extraordinaire de la Chine et, dans une moindre mesure, de lInde, des spculations financires et, pour des valeurs dites de refuge, dhypothtiques indices de confiance de consommation, etc. Par ailleurs, si le march semble libralis en apparence, linterventionnisme des Etats reste fort : Le secteur primaire est donc lun de ceux o lintervention des Etats fut toujours forte soit pour sapproprier les rentes soit pour protger la production nationale au nom de la ncessit de lautosuffisance soit pour pratiquer une diplomatie des ressources et assurer la scurit des approvisionnements extrieurs 530. En conclusion, il est impossible de parler de recyclage sans prendre en compte cette dimension qui influent sur ces filires et notamment celle des DEEE.
530
P.-N. Giraud, Lconomie mondiale des matires premires , 1989, Ed. La dcouverte, Collection Repres, 126p, p13.
346
Deux vnements montrent la dpendance de la filire des DEEE au cours des mtaux. En dbut danne 2008, les cours des ferrailles et mtaux obtiennent des valeurs jamais connues provoquant une monte des pillages dans les dchetteries. Ainsi, des gisements pourtant collects par les collectivits sont dtourns vers des secteurs parallles, ce qui provoque la colre des co-organismes : le pillage doit cesser 531 ou le dveloppement de la filire a pu tre gn par le dveloppement de filires parallles du fait des cours des matires premires trs levs 532. En dcembre 2008, les cours chutent suite la crise conomique et aucun industriel nachte plus de matires secondaires. Cet vnement entraine de grandes difficults chez de nombreux recycleurs et par consquent pour la filire de traitement des DEEE. Ainsi, les traiteurs de DEEE rduisent leur marge de revente des mtaux ferreux et non ferreux et les recycleurs en aval ne sont plus capables de les acheter, ce qui interroge la viabilit conomique de la filire : La chute du cours de certains matriaux ne risque pas de mettre en pril certaines installations qui auraient calcul leurs tarifs sur la base de cours hauts ? 533.
Cet exemple met en lumire un mcanisme conomique ambigu : si certains co-organismes financent les traiteurs de DEEE en fonction des cours des mtaux, ces derniers ont besoin de volumes pour se prenniser, ce qui nest pas forcment le cas des co-organismes. En effet, leurs rentres financires ne dpendent pas de la collecte des DEEE, mais des mises sur le march : lco-contribution se paye en amont, au moment de lachat. Par ailleurs, les recycleurs en aval rmunrent aussi les traiteurs de DEEE pour lachat des mtaux en fonction dune qualit de marchandises : Le recycleur doit calibrer son outil de transformation des ferrailles en fonction de la demande spcifique de son principal client daval auquel il livre la plus grande partie de la ferraille recycle. Cette matire premire secondaire est dune qualit ddie 534. Ils ont besoin de cours relativement levs pour amortir leurs investissements matriels (notamment des chanes de broyage). Si ce nest pas le cas, leur activit nest plus rentable et par rpercussion cela met en difficult le traitement des DEEE.
531 532
Entretien avec le Directeur ERP, 01/08/08. Responsable d ECO-SYSTEMES dans ORDIMIP, Compte rendu runion groupe DEEE , 26/11/08. 533 Responsable de SOVAMEP dans ORDIMIP, Compte rendu runion groupe DEEE , 26/11/08. 534 O. Godard, I. Adant, Une approche intgre de la contestabilit conomique et sociale dune entreprise : les problmes dun recycleur de ferraille , 2004, Les cahiers de lInstitut Volia, p57.
347
Cette dualit entre volume ncessaire de dchet et qualit stable des cours illustre lambigut conomique des mtiers de la rcupration-recyclage partags au final entre deux catgories de professionnels : ceux qui recherchent des volumes en amont et ceux qui sont ports sur les marchs daval des matires.
3.2.
Le second cadrage concerne les tapes de collecte et de traitement, qui reprsentent le dispositif rglementaire. Ainsi, la directive 2002/96/CE relative aux DEEE (cf. chapitre V de la deuxime partie) instaure une obligation de dmantlement dlments particuliers, ainsi que des objectifs chiffrs de collecte (taux de 4kg/hab./an) et de traitement (entre 75 et 90% de valorisation). Le premier point critique tient au fait que la rglementation se concentre seulement sur deux tapes, alors que le schma du mtabolisme en prsente une dizaine.
Les objectifs chiffrs de collecte et valorisation prsentent de fortes carences. Le premier est labor sur une donne discutable de 4kg/hab./an, qui correspondrait 20% seulement de lestimation du gisement. Cet objectif chiffr est faible lorsque lon prend en compte lensemble du mtabolisme de la filire, ce qui montre que la majorit des flux est oriente vers des voies non rglementes et trs dommageables pour lenvironnement comme nous lavons vu dans la section prcdente. Par ailleurs, ce taux est fix sans distinction entre les Etats de lUnion Europenne, quand bien mme le nombre dquipements neufs sur le march diffre dun pays lautre. Du reste, le parlement europen a propos, en prvision de la rvision de la directive en 2013 ou 2014, de fixer un taux de collecte annuel des DEEE 65% par tat membre partir de 2016, en fonction de la quantit moyenne dquipements mis sur le march les deux annes prcdentes 535 qui permettrait de mettre en lien les mises sur le march et le gisement de dchets. Cet objectif chiffr de collecte de 4kg/hab./an est pris en compte lchelle de chaque Etat et lisse les disparits aux chelles infranationales : il apparat ncessaire de prendre en considration la singularit des situations locales, notamment la diffrence entre territoires
535
348
urbains et ruraux. Ainsi, si lobjectif chiffr de collecte est atteint en 2007 en moyenne pour la France, il ne lest pas dans tous les dpartements. Il est tentant pour les co-organismes de favoriser la collecte des gisements urbains plus importants et mieux regroups plutt que des gisements ruraux dissmins et qui ncessitent des cots de transports levs. Lapproche lisse et simplificatrice de la directive permet ainsi ce genre dadaptation. Un autre point de vue rducteur de la directive tient au choix dun indicateur en tonnage. La diversit des DEEE ne sexprime pas seulement relativement leur masse car, si 50% des tonnages mis sur le march correspondent la seule catgorie des gros lectromnagers, ce type de produit ne reprsente que 5% des units vendues536. Ce sont en effet les quipements informatiques et de tlcommunication qui sont vendus en plus grand nombre. Puisquil existe des taux de valorisation diffrencis selon les catgories de DEEE, pourquoi nexiste-t-il pas une distinction des taux de collecte selon les quipements ?
Les objectifs de valorisation, quant eux, sont spars entre, dune part, un taux de rutilisation et recyclage et dautre part, un taux de valorisation. Pour rappel, la rutilisation concerne le remploi dlments ou de composants dmantels, le recyclage correspond une valorisation des matriaux et la valorisation signifie quune part de valorisation nergtique est effectue dans llimination du dchet. Il existe donc une diffrence de taux entre la valorisation nergtique et le recyclage, ce qui permet par exemple dorienter des mlanges de plastiques vers une installation dincinration en considrant que cette part est valorise nergtiquement. Par ailleurs, il nexiste pas de diffrence entre la rutilisation et le recyclage, ce qui implique quun industriel na pas lobligation dorienter des composants vers le remploi alors que leur recyclage est plus simple et moins coteux.
Dans un premier temps, ces taux sont essentiellement orients dans un intrt de bnfice conomique de la filire : Faut pas se leurrer : ce qui prime cest le ct conomique, do un traitement au cot le plus bas. Ce nest pas choquant, car ce nest pas seulement un problme environnemental. Si la filire avait russi mettre en uvre des solutions dincinration propre, elle laurait fait 537. Ainsi, limpact environnemental des dchets dquipement nest vritablement pris en compte que dans lobligation de dmanteler certains
536 537
ADEME, Rapport DEEE , 2008, Collection Repres, p6 Entretien avec le Directeur de VMA, 25/03/10
349
lments dangereux pour lenvironnement. On peut illustrer cette drive par la quasi-absence de remploi dappareils ou de rutilisation de composants. Le taux de rutilisation correspond, daprs notre enqute et la reprsentation du mtabolisme, 0.5% en 2007 et 2% en 2008. Cette activit tant trs coteuse en main duvre, elle a t rapidement abandonne au profit des chanes de dmantlement et des technologies de broyage. Il sagit l dun chec de la rglementation europenne qui aurait pu favoriser le travail de lconomie sociale et solidaire (ce point est abord dans la chapitre suivant) en plus de donner une seconde vie aux produits et donc de baisser leur impact environnemental. Pour y remdier, le parlement europen a propos dans le rexamen de la directive dinclure la rutilisation des appareils entiers dans lobjectif major correspondant au recyclage associ la rutilisation 538.
Par ailleurs, ces objectifs ne se concentrent que sur le traitement des DEEE et non sur les filires daval. Ainsi, les taux sont calculs suivant des bilans matires dinstallation de traitement dont certains composants sont orients vers des filires de recyclage sans tre recycls 100%. Par exemple, les cbles issus du dmantlement des DEEE sont comptabiliss dans la part de recyclage, or 50% du poids des cbles provient dun mlange de plastiques isolants qui ne sont pas valoriss systmatiquement.
4.
METABOLISME ET DEMATERIALISATION
Aprs avoir tenu un point de vue critique sur le mtabolisme de la filire, nous voyons en quoi lapproche du mtabolisme industriel invite engager des rflexions dans le sens dune rduction de la circulation de la matire, cest--dire dans une perspective de dmatrialisation de la filire. Ainsi, la dmatrialisation est une stratgie de mise en uvre de lcologie industrielle539 qui correspond la rduction des quantits de matriaux utiliss. Il sagit ainsi, en amont, de limiter les pertes lies lextraction de matriaux et, en aval, limiter les rejets de toute nature. Selon Sabine Barles, la dmatrialisation vise diminuer les pertes et faire des rejets de matires premires boucler la boucle 540. Cette section interroge ainsi le mtabolisme de la filire des DEEE face aux enjeux de la dmatrialisation.
538 539
COM(2008) 810 final Non publi au Journal officiel S. Erkman, Op.cit. 540 S. Barles, Op.cit. , 2007, p65.
350
4.1.
La dmatrialisation passe par une rduction des quantits de matires en amont et en aval. Concernant notre cas dtude, lamont correspond aux flux dentre, cest--dire les quantits dappareils vendus, utiliss et mis au rebut, alors que laval de la filire sattache aux tapes de gestion de fin de vie des dchets ainsi quaux rejets vers lenvironnement. Lvolution du mtabolisme de lanne 2007 2008 montre une rpartition plus grande des flux vers la voie rglemente. Cette volution sera constante jusqu un certain seuil au -del duquel les efforts devront tre dcupls. Nanmoins, cette augmentation croissante de ces flux permettra la survie conomique et la satisfaction des industriels et des co-organismes : il faut du grain moudre et un retour sur investissement pour les professionnels !541 Le seul frein la croissance durable des flux dentre serait finalement la baisse de la consommation, ce que les fabricants semploient prvenir grce, la mise sur le march de nouveaux produits devenus indispensables542 et selon Cosima Dannoritzer543, au recours l obsolescence programme, qui consiste concevoir des produits dure de vie dlibrment limite. Cette croissance dans le temps des flux dentre aboutit un mtabolisme qui ne rduira pas, avec pour consquence les rejets environnementaux qui lui sont directement lis. Si limpact des voies hors rglementation devrait diminuer grce un captage plus important du gisement, il nen reste pas moins que lon ne peut spculer sur une diminution des dchets et donc sur une diminution du flux de matire global. Par ailleurs, comme nous lavons vu, la rglementation a t labore dans le but prioritaire de prvenir la formation de dchets lectriques et lectroniques 544. Or, la directive se focalise uniquement sur la prennit conomique de la filire au travers de la rcupration des ressources importantes et stratgiques comme les mtaux ferreux, non ferreux et prcieux. Il sagit l dune occasion manque par le lgislateur, qui, en ne contraignant pas lutilisation des quipements et laugmentation des dchets, ne limite pas non plus les rejets vers
541 542
Entretien avec le Directeur Dveloppement ERP, 01/08/08. Cf. Chapitre 3 de la partie II. 543 Voir le documentaire Prt jeter (The Light Bulb Conspiracy) de Cosima Dannoritzer, 2010, Fr/Esp. 544 Sur le site Europa, Synthses de la lgislation europenne, disponible sur <http://europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/l21210_fr.htm >
351
lenvironnement. Fabrice Flipo et Cdric Gossart soulignent prcisment les checs de la rglementation DEEE, en raison de la non remise en cause de la croissance de la consommation. Ils se demandent si les problmes poss par cette croissance des flux dentre ne discrditent pas les avances obtenues par ailleurs : Lun des enjeux majeurs surveiller est leffet rebond . Celui-ci correspond au fait que laccroissement des consommations de matires et dnergie induit par lutilisation gnralise des TIC efface largement les rductions de lempreinte cologique obtenues par unit de produit 545. Ainsi le dispositif DEEE nenvisage pas une baisse globale de la consommation des ressources. Les co-organismes semploient diminuer la conservation des quipements par les usagers. Ainsi, de nombreuses campagnes publicitaires (presse et radio) martlent lusager de ramener son quipement : La nature n'a pas besoin de votre vieux sche cheveux (ou TV, lave-linge, rasoir, rveil) 546. On montre ainsi que lobjectif nest pas de diminuer les flux de matires, mais au contraire daugmenter le flux en captant le maximum de dchets. Lenjeu est dextraire du domicile des usagers cette mine de matire potentielle.
4.2.
Le recours au mtabolisme en tant quoutil permet de prendre en compte sur une anne complte le bilan global de flux de matire. Cet exercice ne gomme pas les alas de la filire comme le ferait un autre outil dvaluation environnementale, lanalyse de cycle de vie (ACV) (cf. chapitre III de la deuxime partie). En effet, lanalyse de cycle de vie (ACV) dune filire de valorisation consiste, rappelons-le, identifier et comptabiliser les impacts environnementaux relatifs une seule voie de valorisation dun produit. En consquence, elle pourrait souligner les bnfices environnementaux de cette voie de valorisation pour un produit mis sur le march547. Or cette analyse ne montrera pas comme le fait, linverse, le
545
F. Flipo & C. Gossart, L'impossible domestication de l'effet rebon d , 2009, Terminal, n103-104, p13. 546 Disponible sur <http://webzine.eco-systemes.fr/campagne_10-2010.html> 547 Pour exemple, lanalyse de cycle de vie de neuf voies de valorisation des pneus usags non rutilisables prsente par Aliapur en juin 2010 (Aliapu r, Analyse de cycle de vie de neuf voies de valorisation des pneus usags non rutilisables , Document de rfrence, R&D Aliapur, 06/10) montre de nombreux bnfices environnementaux de la filire tout en omettant de discuter au mme moment de la situation de crise environnementale et conomique du dispositif (Enviro2B, la crise de la collecte , 30/04/10).
352
mtabolisme si les flux empruntent dautres voies de traitement ou sils sont croissants et engendrent une augmentation des rejets qui lui sont lis. Par exemple, lACV de la filire des DEEE pourrait analyser la seule voie rglementaire, dont on a vu quelle aboutit de forts taux de recyclage. Les conclusions dune telle tude seraient sans aucun doute trs positives et montreraient les nombreux bnfices environnementaux quapporte le traitement des DEEE. Or, il naurait pas t fait mention que seul 20% des DEEE sont traits dans ce scnario et que les autres voies majoritaires sont trs impactantes pour lenvironnement. LACV de la filire des DEEE ntudierait quune partie de la ralit globale du traitement des DEEE pour ne garder que le meilleur scnario. En conclusion, lACV dun produit pourrait montrer quil est recyclable, alors quune analyse du mtabolisme devrait prouver quil est effectivement recycl. Ainsi, le mtabolisme permet dinterroger le lien entre conomie et cologie, et , en loccurrence, la divergence entre lobjectif de rduction des rejets vers lenvironnement et laugmentation effective et continue des flux de matires. Il sagit l dun enjeu dimportance celui de la dmatrialisation qui dpasse celui en bout de tuyau de rcupration des ressources consommes, comme lexplique par ailleurs Dominique Bourg : Le nombre dordinateurs, leur puissance, la diversit de leurs usages, sont sans commune mesure avec ce quils taient dans le pass. Tel est leffet rebond. Les gains unitaires sont dpasss par le surcroit de consommation globale quils autorisent. [] En dpit de la baisse de lintensit en terme dnergie ou en terme de matires que lon constate et l, la consommation de ressources ne cesse de croitre. Or, cest cette croissance globale qui nous menace dsormais fortement 548. Lapproche par le mtabolisme industriel permet de dpasser les gains unitaires et les avances uniquement concernant lusage ou la recyclabilit dun produit, et interroge dans son ensemble la circulation de matires dune filire. La perspective de dmatrialisation passe donc ncessairement par cette tape danalyse. Une premire stratgie serait daccompagner la rduction des rejets environnementaux et de consommation de ressources, sans entraver les flux conomiques. Un concept proche de cette ide serait celui de lconomie de fonctionnalit, savoir la substitution de la vente de
548
D. Bourg, A. Papaux, Vers une socit sobre et dsirable , Presses Universitaires de France, 2010, p15.
353
l'usage d'un bien la vente du bien lui-mme549. Lentreprise, qui vend le service et qui appartient toujours le bien, sait en effet que le produit lui reviendra, au terme de son utilisation, ce qui lincitera intgrer ds sa conception les contraintes lies la gestion du dchet quil reprsentera tt ou tard, ainsi qu la capacit du produit dtre facilement rparable 550. Plutt que dagir sur les tapes de mises sur le march et dutilisation, lconomie de fonctionnalit propose par exemple la conception de produits dure de vie plus longue ou la prise en charge de leur rparation, le recyclage des pices dfectueuses et leur remplacement en fin de vie ce qui correspond bien aux besoins des clients. En consquence, la mise en uvre de ces perspectives permettraient une relation directe entre le producteur, lutilisateur et la filire de rcupration et de recyclage, tout en limitant les impacts environnements et les flux de matires, ce qui aurait pour consquence de diminuer le mtabolisme de la filire.
549
N. Buclet, D. Bourg, L'conomie de fonctionnalit. Changer la consommation dans le sens du dveloppement durable , 11/2005, F uturibles n 313, pp27-38. 550 N. Buclet, Op.cit. , 2009, p198.
354
CHAPITRE IX. STRUCTURATION DU SYS TEME DACTEURS A LECHELLE DES TERRIT OIRES
Les filires de rcupration-recyclage que nous avons vues dans la premire partie font rfrence un systme dacteurs, qui se compose (et se recompose) partir de la ville, du chiffonnier, de lEtat et de lindustrie consommatrice de matires rcupres. Les flux de matires sont contrls et influencs par ces acteurs qui ont des logiques et des dynamiques diffrentes. Le chapitre prcdent a surtout port lattention sur cette circulation des flux, cest--dire la dimension technico-conomique de la filire des DEEE. Lanalyse du mtabolisme a apport des lments importants dans la comprhension des
dysfonctionnements rencontrs par la filire pour boucler les flux de matires. Elle implique daller plus en avant dans ltude du contexte territorial et social : In this way, it is possible to question the concepts of proximity, both spatial and social; the governance of flows, including the role of lifestyle and urban practices in material exchanges; and the role of local and territorial stakeholders. To date, this field of interdisciplinary research is fragmentary 551. Il convient donc daborder maintenant la dimension territoriale partir de lambition de structurer le systme dacteurs. Quel est ce systme dacteurs qui anime et pilote la circulation des flux des DEEE en MidiPyrnes ? La rponse cette interrogation passe par le choix danalyser trois sous-systmes dacteurs : le premier sous-systme correspond au rseau de traitement dont les logiques ont t soulignes dans le chapitre VII de la troisime partie, capacit en particulier sadapter de nouvelles contraintes et linjonction dtre le terreau de lconomie circulaire (comme nous lavons vu dans le chapitre IV de la deuxime partie, ce paradigme correspond lutilisation plus efficiente des ressources naturelles [] sinon en circuit ferm du moins comportant davantage de boucles de rutilisation, rcupration et recyclage 552). Le second sous-systme production-consommation sera analys partir du principe de responsabilit
551
Dans ce sens, il est possible dinterroger le concept de proximit spatiale et sociale ; la gouvernance des flu x, impliquant le rle des modes de vie et pratiques urbaines dans lchange de matires ; et le rle des acteurs locaux et territoriaux. A ce jour, ce champ de recherche est incomplet . S. Barles, Society, energy and materials: the contribution of urban me tabolism studies to sustainable urban development issues , 2010, Journal of Environmental Planning and Management, 53: 4, pp439- 455, p452. 552 G. Bertolini, Op.cit. , 2005, p177.
355
largie du producteur (R.E.P.). Les enjeux de sa mise en uvre territoriale sont importants, mais son application montre beaucoup de dysfonctionnements. Dans un dernier temps, nous aborderons le rle du sous-systme de laction publique territoriale, qui cristallise les enjeux damnagement du territoire et dont les dynamiques sont symptomatiques des nouvelles pratiques de lcologie territoriale.
1.
Le sous-systme du rseau de traitement concerne la sphre dacteurs prsente dans le chapitre VII de la troisime partie. On interrogera la capacit dadaptation et dinnovation de la nbuleuse de structures investies dans des activits de remploi, recyclage et valorisation: adaptation aux bouleversements du march des produits-dchets ; captation de gisements de ressources importants permettant de limiter les impacts environnementaux lies la production de matire premire ; limitation de la dpendance nationale aux importations de matriaux ; accroissement de la comptitivit des matires secondaires.
Peu enclin la Recherche & Dveloppement, ce secteur se structure progressivement face linjonction la comptitivit, notamment grce des politiques territoriales incitatives, la mise en place de relations recherche-industries et de ples de comptitivit. Les dynamiques territoriales poussent ainsi cette nbuleuse des co-industries devenir un terreau de lconomie circulaire. Ainsi, mme si les enjeux de lconomie circulaire dpassent les filires de recyclage, elles en sont partie prenante. Sustainable development policy cannot, in its section on "non-renewable resources", choose recycling at its primary goal, nor count indiscriminately on a range of non-prioritised instruments: recycling, on its own, is inadequate to "decouple" economic development from raw materials needs 553.
553
Les politiques de dveloppement durable, dans leur section de ressource non -renouvelable, ne doivent pas choisir le recyclage comme leur premier objectif ni compter sans distinction sur une gamme dinstruments non -priorise : recycler, en soi, est inadapt pour dcoupler la croissance conomique de la consommation de matires , dans F. Grosse, Is recycling part of the solution? The role of recycling in an expanding society and a world of finite resources , 2010, S.A.P.I.EN.S vol. 3.1/2010, p12. En ligne depuis le 10 fvrier 2010, sur <http://sapien s.revues.org/906>.
356
1.1.
Les activits du recyclage partagent les dynamiques du secteur de lco -industrie, dont les composantes sont aussi appeles co-entreprises. Les co-entreprises se dfinissent selon lOCDE comme toutes les activits qui produisent des biens et services visant mesurer, prvenir, limiter ou corriger les atteintes l'environnement touchant l'eau, l'air ou le sol, et les problmes en rapport avec les dchets, le bruit et les cosystmes . L secteur de la gestion des dchets et recyclage correspond au second plus grand chiffre daffaire des activits en France des co-entreprises (10 milliards deuros en 2006, 15,6 milliards deuros pour les activits de traitement des eaux uses554). Le secteur a pris une dimension plus importante depuis les nouvelles politiques environnementales. En outre, les relations entre rglementation environnementale et comptitivit conomique se modifient depuis peu. Les milieux industriels expriment souvent leur crainte des politiques environnementales, accuses dtre responsable de contraintes trop strictes et qui nuiraient leur comptitivit. Or, cette reprsentation tend voluer vers son oppos. En effet, de nombreuses analyses statistiques montrent que les politiques environnementales ne psent pas de manire significative sur la comptitivit des entreprises555 et que la rglementation environnementale est un facteur de croissance des co-entreprises : les technologies propres et donc les co-industries peuvent dynamiser lconomie de lEurope et protger son environnement 556.
Maintenant que les co-entreprises participent la comptitivit des territoires, elles sont attendues sur le terrain de linnovation mme si le secteur sadapte depuis de nombreuses annes des contraintes lgislatives et marchandes : Les co-industries sont un secteur dinnovation permanente. La pression rglementaire se conjugue celle du march pour initier un progrs technique continu 557. Ainsi, de nombreux appels projet de recherche ont t lancs ces dernires annes diffrentes chelles territoriales. En 2004, lUnion Europenne a lanc le Plan daction en faveur de lco-innovation, qui est un concept largi
554
K. Tachfint et B. Poupat, Croissance soutenue de lactivit des co -entreprises entre 2004 et 2007 , 11/2008, Le 4 page numro 127 SOeS, p3. 555 D. Bureau, M. Mougeo, Politiques environnementales et comptitivit , 2004, La Documentation franaise. Paris, p59. 556 J.-L. Laurent, Les co- industries et les politiques de lenvironnement , 09/2004, Annales des Mines, p59. 557 Ibid ., p60.
357
du dveloppement des co-technologies puisquelle consiste en la production, lassimilation, ou lexploitation dune nouveaut dans des produits, des procds de production, des services ou mthodes de management dentreprise, qui vise, tout au long du cycle de vie, empcher ou diminuer nettement les risques environnementaux, les pollutions et dautres rpercussions ngatives dcoulant de lutilisation des ressources 558. Ce plan daction aboutit des programmes daides (LIFE, FEDER, etc.) auprs de consortium dentreprises et laboratoires pour stimuler la recherche et le dveloppement sur les marchs de technologies environnementales, mobilisant cet effet une enveloppe de vingt-huit millions deuros en 2008. En France, le plan ECOTECH a permis de lancer des appels projets coindustrie financs par le Ministre de lindustrie, lADEME et OSEO. De plus, lEtat et lADEME pilotent les Investissements davenir avec une action oriente vers lconomie circulaire pour un financement la hauteur de deux cents cinquante millions deuros, qui vise acclrer linnovation et le dploiement des technologies vertes dans les domaines de la collecte, du tri, de recyclage et de valorisation des dchets, de la dpollution, de lco conception, et de lensemble des technologies permettant des modes de production moins consommateurs en matire premire 559. A lchelle rgionale, les Conseils Rgionaux laborent des appels projets destins lco-innovation. Ils sont raliss dans une optique de dveloppement conomique locale comme en tmoigne une mention du cahier des charges de lappel projet en Midi-Pyrnes : Les projets devront prsenter de relles retombes conomiques et industrielles sur la rgion Midi-Pyrnes 560. La branche du recyclage nest pas particulirement reconnue pour sa capacit dinnovation technologique dans le milieu industriel et investit peu dans des activits de Recherche & Dveloppement. Pourtant, pour lavenir des filires de recyclage, les enjeux sont forts, en termes de dcouvertes de nouveaux dbouchs, dintroduction sur les marchs de nouveaux produits et matriaux (et notamment des quipements lectriques et lectroniques) ou dinvention de matriels de recyclage qui permettent des taux de valorisation plus performants : La faille du mtier, cest le manque de R&D chez les exploitants et les constructeurs de matriels de recyclage. Il est ncessaire de crer un centre technique du recyclage pour amliorer la qualit des matires premires secondaires et trouver de
558
OECD, Lco - innovation dans lindustrie : Favoriser la croissance verte, 2010, Stratgie de lOCDE pour linnovation, p41. 559 Convention Etat-ADEME, Investissements davenir, Action : conomie circulaire , J.O. n182 08/08/2010. 560 ECO INNOV 2011, disponible sur < http://www.midipyrenees.fr/ECO-INNOV-2011>
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nouveaux dbouchs de substitution, i.e. faire autre chose que recycler la ferraille pour faire de lacier, ou le papier pour du papier. Pleins de laboratoire matriaux ne demandent qu tre sollicits, mais cest le problme dun secteur qui est avant tout dans une logique commerciale et pas industrielle 561.
Peu enclin la Recherche & Dveloppement, ce secteur se structure progressivement face linjonction la comptitivit notamment grce des politiques territoriales incitatives (vues prcdemment) mais aussi grce la mise en place de relations recherche-industries et de ples de comptitivit. Dans cette optique, les relations locales entre recherche et industries sont indispensables la diffusion des innovations562. En France, deux ples de comptitivit se sont structurs sur les thmatiques du recyclage des dchets. Le premier, qui se nomme AXELERA, est un ple vocation mondiale563 situ en Rhne-Alpes et dont les domaines dactivits se concentrent sur la chimie et les co-technologies. Ainsi, un axe des programmes de recherche concerne le recyclage de matriaux, comme les plastiques, les batteries et les DEEE564. Le second ple de comptitivit est vocation nationale : TEAM. Il est localis dans le Nord-Pas-de-Calais et centr sur le recyclage. Il est ainsi spcialis dans les technologies de recyclage, de valorisation des dchets et la recyclabilit des matires et matriaux 565. Ces ples vont sans aucun doute permettre de dynamiser les activits dinnovation dans la branche du recyclage, mais reste la question de la diffusion et lappropriation des innovations.
Entretien avec le Directeur de la communication FEDEREC, 12/11/09 M. Grossetti, Science Industrie et Territoire , 1995, Presses Universitaires du Mirail, 310 p. Daprs < http://competitivite.gouv.f> Daprs < http://www.axelera.org> Daprs < http://www.team2.f>
359
Le ple de comptitivit vocation mondiale AXELERA Chimie-Environnement Lyon et Rhne-Alpes a t cr en 2005 par ARKEMA (industrie de la chimie), le CNRS (recherche publique), GDF SUEZ (industrie de lnergie), lIFP ENERGIES NOUVELLES (organisme public de recherche et de formation dans les domaines des technologies de lnergie) et RHODIA (groupe chimique). Il reprsente 220 adhrents dont 40% de PME, des groupes industriels, des centres de formation et des laboratoires de recherche.
Ple de comptitivit TEAM2 Ce ple regroupe une centaine dadhrent dont une soixantaine dco-entreprises qui sont la plupart des PME (BAUDELET, COENMANS RECYCLAGE INDUSTRIEL, KALEA, LUMIVER, NEO-ECO,
NOVAFLOOR, RAMERY ENVIRONNEMENT, TERRANOVA), puis vingt-cinq laboratoires de recherche (Ecole centrale de Lille, Ecole des Mines de Douai, IUT de Bthune, IUT de Lille, Universit Lille 1, ICAM), et des fdrations professionnelles (Fdration rgionale des travaux publics, Federec Nord-Picardie).
Le manque de capacit dinvestissement dans les nouvelles technologies est une crainte formule par les P.M.E. de la branche du recyclage qui voient dans les grands groupes une concurrence insurmontable. Pourtant, nombre dexemples montrent que les P.M.E. sont capables dinnover sur les marchs du recyclage, mais le positionnement sur ces nouveaux marchs est de plus en plus difficile apprhender pour elles : Les technologies changent trs vite et on jette le tlphone mme sil marche. Lvolution des technologies de traitement est un nouvel objet dinvestissement, comme lapparition des crans plats trs difficiles recycler. Les grands groupes vont en profiter. Nouvelle matire, nouvelle filire, nouveaux marchs ; Est-ce nouveau ou de la diversification pour les grands groupes ? 566. Les produits et les matriaux voluent si vite que les filires de recyclage ne peuvent que se mettre au diapason du rythme des innovations dans le milieu de la conception des produits. Pourquoi les entreprises du recyclage ne seraient pas des entreprises de haute-technologie comme les produits quelles reoivent ou les entreprises pour qui elles travaillent ? 567.
566 567
Entretien avec le Responsable QSE LLAU REDMAT, 11/09/08. Tmoignage P. Chancerel, Ingnieur de lINSA et Docteur -ingnieur de la Technische Universitt Berlin, Thse de doctorat sur le recyclage de lor et du palladium issus des DEEE, 21/06/09.
360
1.2.
Les dynamiques dinnovation encouragent la nbuleuse des co-industries sorienter vers de meilleures performances de valorisation, trouver des dbouchs locaux, devenir un terreau de lconomie circulaire. Ces innovations sont dailleurs prendre dans un sens plus large quune dfinition classique de dcouverte technologique, mais dune volution importante du systme industriel, tel que lindique le GREMI (Groupe de recherche europen sur les milieux innovateurs) : L'innovation est considre comme un processus d'intgration d'lments qui dterminent et favorisent la dynamique et la transformation du systme technoproductif territorial 568. Les filires de recyclage sont-elles prtes franchir ce cap ? Les acteurs du rseau de traitement ont une ide prcise des efforts mener pour avancer vers ce paradigme :
Introduire les matires recycles dans les produits. Cet axe implique la recherche dexutoires pour lutilisation des matires secondaires dans la production. Il sagit ainsi de solliciter ltape de lco-conception : Il ny a pas assez de prise en considration de lco-conception des matriaux et notamment de lintroduction de matires premires secondaires dans les produits. Nous ne sommes pas suffisamment prsents comme techniciens, pourtant cest une question de dbouchs et il est ncessaire de sadapter. Dans quelle instance peut-on en parler ? Aucune 569. La conception de produits avec des matriaux recycls conduit lamlioration de la qualit des matires recycles et lassurance de leur trouver des dbouchs. Mutualiser les moyens technologiques de traitement. Il sagit ici de ne pas ngliger la complexit des produits et matriaux. Les technologies devraient tre dmultiplies pour obtenir de meilleures performances de valorisation, tel que lindique ce directeur de P.M.E. du recyclage: Il faut des synergies de moyens plutt que des technologies de traitement massif 570. Cet acteur a dj mont plusieurs entreprises sur le crneau des technologies innovantes en partenariat avec des laboratoires de recherche, et ne sous-estime pas les opportunits de cration dactivits. Chaque matriau, suivant ses caractristiques, a besoin de moyens propres de collecte et de recyclage.
568
D. Maillat, M. Quvit, L. Senn, Rseaux dinnovation et milieux innovateurs : un pari pour le dveloppement rgional , 1993,GREMI/EDES, Neuchatel, p9. 569 Entretien avec le Directeur de la communication FEDEREC, 12/11/09 570 Entretien avec l ancien PDG de VARRAY-PARISI devenu TRIADE ELECTRONIQUE, 25/03/10
361
Valoriser lindustrie et le local. Lconomie circulaire est entendue par les acteurs du recyclage comme un moyen de mettre en avant lhomme, le milieu industriel et le dveloppement local. Ces trois facteurs sont des points stratgiques de leur viabilit : Lcologie industrielle, cest plus humain, le travailleur est au cur du systme avec le respect des outils, les meilleures techniques disponibles, dans le respect des produit avec les rejets. Ca permet le dveloppement local pendant que le sort de lindustrie est trs valoris. 571. Le local saffirme aussi par la recherche de dbouchs locaux aux matires recycles. Si la mondialisation a permis de trouver de nouveaux marchs aux recycleurs, elle les loigne de leur client et le march est devenu moins rentable. Ce mouvement affaiblit les petites structures et se traduit, depuis les annes 2000, par de nombreux regroupements, fusions, ou rachats dentreprises. Reterritorialiser les dbouchs de matires permet ainsi de limiter le transport, qui est le nerf de la guerre, et limiter les intermdiaires, qui coutent trs cher 572. Cela se traduit par un avantage concurrentiel et la scurit des approvisionnements.
Le secteur du recyclage est en pleine mutation vers un mtier de traiteur dont on exigera lavenir des performances de valorisation. A lheure dune demande de matires premires toujours plus importantes, les filires de recyclage sont un acteur indissociable de la gestion des ressources en permettant de rintroduire dans les marchs des matires secondaires. Cependant, ces installations laissent trop chapper de nombreux gisements importants, comme en tmoigne la thse de Perrine Chancerel sur lor et le palladium issu du recyclage des DEEE : Les infrastructures de recyclage ne permettent une rcupration efficace des mtaux prcieux ni en Allemagne ni aux Etats-Unis. Les pertes rsultent du manque de collecte spare des DEEE et de procds de traitement inadquats, en particulier lors du prtraitement 573. Les entreprises se contentent ainsi de valoriser des ressources cibles qui suffisent rentabiliser leur structure, alors que, dans un esprit dconomie circulaire, toutes les ressources devraient tre recycles. Laction de la filire sorienterait vers un rle de transformateur de ressources en relation avec les diffrents acteurs : Le recyclage des dchets ne serait plus une fin en soi. Le dveloppement durable doit dsormais mener une
571 572
Entretien avec le Directeur technique ARPE, Entretien avec le Responsable QSE de SOVAMEP, 01/06/09. 573 P. Chancerel, Substance flow analysis of the recycling of small waste electrical and electronic equipment - An assessment of the recovery of gold and palladium , 2010, Dissertation, Technische Universitt Berlin. Schriftenreihe des Instituts fr Technischen Umweltschutz.
362
valorisation collective et coordonne des dchets (passage de la valeur dchange la valeur dutilisation) 574. Une manire de dpasser cette reprsentation des activits de recyclage serait daller vers une filire de recyclage tendu , intgrant les activits damont telles que le remploi, la rutilisation, la rparation et le reconditionnement, et les activits daval d'introduction de matires recycles dans la production, cest ce quentend le gographe Donald Lyons lorsquil parle des entreprises de : RRWT : Recycling, recycling manufacturing (making products from recycled material), remanufacturing refurbishment and/or reconditioning of products or components), and waste treatment 575. Toutes ces activits ont un rle de diminution des mtabolismes, permettent de diminuer la consommation de ressources576, et ont une action importante sur le bouclage des flux de matires : RRWT firms have a clear profit motive for improving the efficiency of loop-closing networks which leads to environmental improvements without the firms having to be influenced by environmental concerns either collectively or individually 577. La filire de recyclage tendu opre ainsi comme une passerelle dans la rduction efficace de consommation de matires et de retour la production, mais assez peu une chelle locale578. La reterritorialisation du retour la production est un enjeu fort de lavenir du rseau de traitement, qui tend se diluer sur les voies de commerce international. Il faut accompagner localement cette mutation. Lmergence dun dispositif de mdiation, soit organisationnelle ou matrielle, pourrait permettre ces gens de prendre conscience quils peuvent aller plus
574
A. Diemer, S. Labrune, Lcologie industrielle : quand lcosystme industriel devient un vecteur du dveloppement durable , 30/08/ 2007, Dveloppement durable et territoires [En ligne]. Disponible sur <http://developpementdurable.revues.org/4121> 575 Recyclage, production base de matriaux recycls, remise en tat/ reconditionnement de produits et composants, traitement de dchets , D. Lyons, A Spatial Analysis of Loop Closing Among Recycling, Remanufacturing, and Waste Treatm ent Firms in Texas , 2007, Journal of Industrial EcologyVolume 11, Number 1, p44. 576 CGDD-SOeS, Les ressources et les dchets, 06/2010, RfrenceS, dans L'environnement en France, p101. 577 Les entreprises de RRWT ont un intrt marchand lamlioration de l'efficience du rseau de bouclage de flux de matires, qui rsultent de gains environnementaux, sans tre influences par des considrations individuelles ou collectives de respect de l'environnement , dans D. Lyons, Op.cit. , p44. 578 D. Lyons, I ntegrating waste, manufacturing and industrial symbiosis: An analysis of recycling, remanufacturing and waste treatment firms in Texas, 2005, Local Environment, 10(1), pp 71 86, p71.
363
loin quun rseau, vers la construction dun systme local de dconstruction 579. Afin de diffuser les bonnes pratiques et les innovations pour aller vers une meilleure efficience et territorialisation du recyclage tendu , un centre de ressources collaboratif, qui conjugue des effets de proximit gographique et organisationnelle, serait indniablement un atout pour les acteurs du recyclage, en lien avec des structures de recherche publiques ou prives, comme pour les autres acteurs impliqus dans la question des dchets (collectivits, administration, public, laboratoires de recherche, etc.).
Figure 59 : Schma UML du sous-systme d'acteur vers une conomie circulaire
579
364
Le schma ci-dessus reprend les lments conclusifs de cette section. Les acteurs oprationnels de la filire de recyclage tendu doivent travailler en rseau pour atteindre plusieurs objectifs : mutualiser les moyens, reterritorialiser les dbouchs, et rintroduire les matires recycles. Ces actions ne pourront tre ralises quavec la mise en uvre dun dispositif de mdiation qui les accompagnera dans la mutation de leur mtier et, en consquence, de la filire.
365
2.
Le sous-systme production-consommation se dfinit par les relations entre les fabricants des produits et les consommateurs qui vont en prendre possession pour ensuite les jeter un moment ou un autre. Cette tape est la base de la production de dchets. Pourtant, le soussystme production-consommation est relativement nouveau dans la question des dchets. En effet, son implication intervient grce au principe pollueur-payeur et son pendant, la responsabilit largie du producteurs (R.E.P.) . Le concept de R.E.P., prsent dans le chapitre V de la deuxime partie, a t promu par la rglementation franaise ou europenne. Il sagit l de dvelopper une approche du berceau au tombeau en opposition une conception de la gestion des dchets en bout de tuyau . Ainsi, le producteur , qui correspond lacteur qui met sur le march un produit cest--dire un fabricant, un importateur ou un distributeur , devient responsable de la fin de vie du produit et doit organiser et financer sa collecte et son traitement.
La R.E.P. est un vritable outil conomique qui repose sur le transfert de charges financires des collectivits vers les producteurs, ceux-ci devant participer conomiquement la gestion des dchets mnagers finance auparavant uniquement par les collectivits. Les coorganismes, organismes collectifs statut non-lucratif mais priv, ont t constitus par et pour les producteurs pour leur permettre dassumer leurs responsabilits concernant la gestion financire et technique des produits en fin de vie. En outre, la R.E.P. a permis la cration dincitations en faveur de la prise en compte des aspects environnementaux dans la conception des produits.
Une quinzaine de filires ddies des produits, dites filires R.E.P., ont t labores soit de manire volontaire, soit suite une injonction rglementaire (franaise ou europenne). Malheureusement, le passage du concept son application ne sest pas fait sans heurts. Il sagit dans un premier temps de revenir rtrospectivement sur la construction des fili res R.E.P. en France, puis de mettre en perspective les nombreuses controverses dont elles ont fait lobjet. Ces analyses amnent questionner la manire dont la R.E.P. pilote les mtabolismes ? Ltude de quelques lments danalyse comparative entre les diffrentes 366
filires R.E.P. permettra de montrer les limites et les horizons du sous-systme productionconsommation .
2.1.
Le chapitre V de la deuxime partie a montr que la filire des DEEE sinscrit dans un contexte de filire responsabilit largie des producteurs (R.E.P.). Elle est donc influence par les expriences prcdentes et impacte les dmarches suivantes. Ce chapitre V a montr les variations de linstrument de la R.E.P. sur diffrents objets, dont les principales composantes sont : Une injonction rglementaire europenne ou franaise, ou une dmarche volontaire des producteurs, Le gisement des dchets corrl la contribution financire des producteurs La configuration dacteurs impliqus dans la valorisation des dchets Les performances de collecte et valorisation.
Cette comparaison entre les diffrentes filires (huiles, emballages mnagers, mdicaments non utiliss, piles et accumulateurs, produits phytosanitaires et emballages, pneus usags, vhicules hors dusage, papiers graphiques, textiles, fluides frigorignes) a mis en exergue des situations trs diverses (en sadaptant des contextes particuliers), mais qui obissent une logique de construction itrative - dans une optique on copie/colle en apportant quelques amliorations 580. En effet, chaque filire sempare des avances de celle qui la prcde en tentant den gommer les dysfonctionnements.
Pour rappel, le tableau ci-dessous dresse les filires R.E.P. existantes en France, leur anne de cration, des observations soulignant les principales tentatives damlioration.
580
367
Date de cration 1975 1992 1992 1999 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008
Filire Huiles usages Emballages perdus Mdicaments non utiliss Piles et accumulateurs Produits phytosanitaires Pneus usags Vhicules hors dusage DEEE Papiers graphiques Fluides frigorignes Textiles
Observation Rle prpondrant de lEtat Apparition des co-organismes En lien avec le dispositif des emballages Une partie des accus (pas ceux au plomb) Initiative du secteur 10 ans de ngociation Pas dco-organisme Un co-organisme coordinateur Un seul co-organisme Initiative internationale (Protocole de Kyoto) Un seul co-organisme et des objectifs sociaux
Comme dit auparavant, la premire filire R.E.P. est celle des huiles usages. Cette filire est unique dans le paysage des filires R.E.P. : elle se caractrise par limplication de lEtat. En effet, lADEME, organisme public national, organise la collecte et le traitement de ces dchets, et est garant de lquilibre conomique de la filire. Il rcupre les contributions financires des producteurs pour les reverser aux collecteurs des huiles. Par ailleurs, la filire des huiles usages montre dexcellentes performances avec un taux de collecte proche de 90%. Cet engagement fort de lEtat ne sera pas reproduit pour les filires suivantes, bien quil nait fait lobjet daucune polmique ni controverse. La filire R.E.P. des dchets demballages ne sest pas construite du tout de la mme manire : les producteurs se sont beaucoup plus impliqus tant conscients en amont des contraintes rglementaires : On assiste un mouvement de fond des industriels pour les proccupations environnementales, on est plus dans le dsert dil y a cinq ou dix ans ! ,
368
prcise un ingnieur de lADEME581. Ils participent ainsi la construction des dispositifs afin de faire valoir leurs intrts et sorganisent autour dco-organismes dans le but de grer leurs responsabilits individuelles au sein dune mme structure collective. Mais ce nest pas la panace. Les co-organismes qui doivent assurer la gestion des filires montrent de nombreux dysfonctionnements.
La filire des emballages usags a donc permis la cration de deux co-organismes afin de respecter les rgles de concurrence et la diffrence entre les secteurs de productions (ECOEMBALLAGES cr par les industriels DANONE et BSN notamment, et ADELPHE par le secteur des vins et spiritueux582). Cependant, lhgmonie dECO-EMBALLAGES, au regard des parts des marchs de ses adhrents, a fini par dboucher sur le rachat dADELPHE en 2005, au bord de la banqueroute. Cette situation de monopole nest pas vraiment garante de la scurit financire voulue par lEtat. En 2008, la polmique clate autour dECO-EMBALLAGES. Les contributions reues par les industriels sont censes tre reverses aux collectivits pour leffort de collecte et valorisation. Or, elles avaient t places sur des placements non scuriss. Le risque de perte de trsorerie stait lev cinquante-cinq millions deuros comme lont relay les journaux de lpoque: L'co-organisme explique avoir plac 20% de sa trsorerie globale, soit 55 millions d'euros dans deux fonds de placements non montaires risque 583. Les collectivits stant manifest, le Ministre avait pens momentanment retirer ECO-EMBALLAGE son agrment. Mais, devenu incontournable, il est apparu quil tait impossible de faire sans lui. Ainsi laffaire na-t-elle pas eu de suite. Elle a relanc les critiques quant au statut nonlucratif et la mission dintrt gnral de ces socits : Le systme est devenu pervers avec ce type de monopole. Le vrai problme cest que ces co -organismes brassent trop dargent, sont opportunistes, font leur boulot lucrativement, et travaillent toujours pour des bnfices 584. Les relations entre lco-organisme et les collectivits sont de plus en plus tendues. En 2011, les deux associations de collectivits AMORCE et le Cercle National du Recyclage (C.N.R.) dposent un recours devant le tribunal administratif de Paris contre
581 582
Entretien Ingnieur ADEME, Op.cit. Cf. Chapitre 5. 583 ActuEnvironnement, Eco-emballages voit son agrment menac de suspension pour cause de gestion financire risque, 10/12/2008. 584 Entretien Ingnieur DREAL, 25/06/10.
369
l'arrt du renouvellement dagrment d'ECO-EMBALLAGES, la suite des ngociations sur le reversement dargent de lco-organisme aux collectivits. Les deux associations revendiquent un doublement des financements aux collectivits et stigmatisent l'omniprsence et la toute puissance des co-organismes sur lesquels les services de l'Etat semblent avoir de plus en plus de mal faire valoir leur autorit 585. Le Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable (CGEDD) dnote la position dECOEMBALLAGE dans un audit en 2009586 et propose un renforcement de la responsabilit de lEtat dans sa gouvernance car le contrle exerc par l'tat est notoirement insuffisant 587.
LA
DEUXIEME
GENERATION :
DES
DISPOSITIFS
QUI
SE
CHERCHENT,
DES
ECO-
ORGANISMES CONTROVERSES
Le CGEDD ne sest pas content pas dpingler la filire des emballages, il la fait aussi pour celle des DEEE en demandant un renforcement de la commission de suivi des agrments des co-organismes en charge des DEEE. Selon son rapport, en effet, les rgles de concurrence entre les quatre co-organismes (ERP, ECO-SYSTEMES, ECOLOGIC, RECYLUM) ne sont pas respects, leur rmunration est injuste (au prorata des mises sur le march et non des dchets collects). Par ailleurs, leurs bilans financiers montrent dinquitants signes de distorsions, limage de l'accumulation financire dans les co-organismes de la filire mnagre (188 millions d'euros en 2007), qui semble trouver sa source dans le diffrentiel entre les co-participations collectes, verses par le grand public, et les sommes reverses aux collectivits territoriales (10 millions d'euros) pour la gestion de leur structure de collecte des dchets ou utilises directement pour le retraitement des dchets 588. Malgr de nombreuses remises en cause de leur lgitimit, les co-organismes des DEEE nont souffert daucune difficult lheure du renouvellement de leurs agrments, .bien que le nouveau cahier des charges se soit voulu plus contraignant : Cest une filire phagocyte par les coorganismes, ce sont eux et eux seuls qui dcident et selon leur priorit conomique 589.
585 586
Localtis, Recours contre l'arrt d'agrment d'Eco-Emballages , 14/03/2011. R. Guillet et al., Rapport de la mission d'audit du dispositif de contribution l'limination des dchets d'emballages mnagers , 05/2009, Paris, Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable, Inspection gnrale des finances, Conseil gnral de l'industrie, de l'nergie et des technologies ; command par le Ministre de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire, pp107. . 587 Environnement Magazine, Dchets mnagers; Un rapport accablant sur la gestion des emballages mnagers , 01/02/2010. 588 Localtis, Dvelopper des TIC plus sobres et amliorer la filire des DEEE , 16/04/2009. 589 Entretien avec un Charg de mission de la CCI Toulouse, 22/07/10
370
Enfin, le dispositif na pas vit les polmiques concernant les dbouchs issus du traitement des DEEE, comme en tmoignent les nombreux cas recenss dexportations illgales ltranger de DEEE, ce qui nest pas sans rappeler lexprience de CYCLAMED qui sest vu interdire en 2007 lenvoi de mdicaments non utiliss vers les pays du Sud (cf. chapitre V).
Le poids des co-organismes dans les ngociations est de plus en plus important, ainsi que le montre lexprience de la crise des pneus en 2010. ALIAPUR, principal co-organisme de la filire, stait plaint de ne pas recevoir assez de contributions financires du fait de producteurs frauduleux ne se dclarant pas590. Cette situation lamenait collecter plus de pneus usags que prvu. Aprs plusieurs plaintes auprs de lEtat, il emploie la manire forte et dcide de freiner voire suspendre la collecte des pneus chez certains distributeurs ou dtenteurs afin de ne collecter que les quantits dclares 591. Evidemment, cette action na pas t sans consquence et elle a mis en difficult les oprateurs de la filire comme les garages et collectivits qui se sont vus refuser la collecte de leurs pneus usags malgr la rgularit de leur contrat : Certains dtenteurs doivent faire face une augmentation de leur stock au risque de dpasser leur capacit et dtriorer les conditions de stockage voire de multiplier les dpts sauvages. Plusieurs collectivits y sont dj confrontes et ont rcemment port plainte 592. ALIAPUR conquiert grce cette crise un avantage notoire : il obtient une taxe pour les producteurs non dclars. Cette taxe est assez importante pour inciter les tricheurs adhrer au dispositif. Cette omniprsence des co-organismes a le don dagacer certains acteurs qui interprtent dun autre il leur action : Lors de la crise des pneus, lEtat et lADEME sont manipuls et les collectivits encore plus ! ALIAPUR a fait sa loi. Le problme des free-riders est un faux problme, le discours est faux. ALIAPUR exagre largement en se faisant passer pour la victime. Tant quil y a du bnfice, ils vont dans les territoires urbains en Haute-Garonne mais pas dans le rural dans les Hautes-Pyrnes. Cest trs orient comme dbat et jai une confiance toute limite en eux. Ce ne sont pas des philanthropes, ce sont des commerciaux : ils vendent du dchet comme ils vendraient de lassurance vie 593. Une nouvelle fois, le statut intermdiaire entre intrts public et priv de ces organismes se traduit par des ambiguts
590 591 592 593
Ils sont appels des free-riders car ils bnficient du dispositif sans sacquitter de leur contribution. ActuEnvironnement, Recyclage des pneus : Aliapur freine sur la collecte , 15/05/2010. Ibid . Entretien avec un Ingnieur DREAL, Op.cit.
371
quant leur fonctionnement. De son ct, laction de lEtat et lADEME est dsavoue : ils soutiennent les co-organismes en grant les incohrences . Les Pouvoirs publics semblent agir en pompiers plutt que de manire prventive.
Pour la filire des dchets demballage, le respect des rgles de concurrence aboutit la cration de plusieurs co-organismes, ce qui influencera la configuration des filires suivantes (pneus et piles). Cette situation de pluralit des co-organismes aboutit des dispositifs peu transparents et peu comprhensibles du public et des collectivits. Pour viter ce flou, la filire des DEEE a innov en crant un co-organisme coordinateur, lOCADEEE, qui se voulait tre linterlocuteur privilgi des collectivits et linterface de rencontre entre les quatre co-organismes. Cependant, son rle a t largement minor et sa lgitimit mise en doute. Les filires en prparation en 2010 (textiles, imprims non sollicits) sorientent en consquence vers un seul co-organisme. La solution co-organisme nest pourtant pas obligatoire dans une filire R.E.P. Ainsi, les filires des vhicules hors dusage et des batteries au plomb ne sont pas gres par des coorganismes car elles sont viables conomiquement sans lapport financier des constructeurs c'est--dire que les valorisateurs retirent des bnfices nets du traitement de ces dchets. Cette solution ne satisfait pas les services de lEtat ( une filire R.E.P. sans co-organisme, a ne marche pas 594) qui ont du mal apprcier les performances de ces filires. En conclusion, lEtat sest repositionn nintervenant quen amont, lors de la construction des filires ou pour rgler des conflits, ce quun charg de mission lADEME voit comme un dsengagement important : Les objectifs du gouvernement sont clairs : ne pas mettre une bille l dedans, laisser faire et intervenir seulement quand il y a des gros problmes 595.
594 595
372
2.2.
Le concept de responsabilit largie du producteur (R.E.P.) reprsente sans nul doute une amlioration positive pour la gestion des ressources, tant dans limplication du sous-sytme production-consommation et pour la valorisation des dchets en permettant de traiter des produits grce une collecte ddie. Le principe de la R.E.P. est ainsi particulirement intressant pour la diminution des mtabolismes puisquil permet dimpliquer les fabricants dans la conception de leurs produits qui vont tt ou tard finir abandonns. La filire de collecte et de traitement se trouve ainsi impacte par un dispositif ad hoc (cf. troisime partie). Si le principe est sduisant, les applications de la R.E.P. sont plus dcevantes.
La premire lacune que nous voulons souligner, dans la mise en uvre de la R.E.P. concerne le manque dobjectifs ambitieux de rduction de production de dchets et dincitation lcoconception. En ce qui concerne la filire des DEEE, les producteurs donnent limpression de stre dbarrasss de cette question en se limitant la mise aux normes de la directive RoHS pour la limitation des substances dangereuses. Pourtant, le principe de la R.E.P. a pour ambition de rduire la production de dchets et de promouvoir lco-conception, mais cela ne concerne quune partie des fabricants dquipement lectrique : Certains producteurs se sont lancs dans lco-conception pour des produits moins dangereux et plus facilement dmontables, et par rapport leur propre dfinition de la directive 596. Concernant la recyclabilit, la rparabilit ou la sparabilit des produits, qui ont un impact pourtant important sur la diminution des mtabolismes, peu dinitiatives grande chelle ont t prises. Dune manire gnrale pour les filires R.E.P., il ne semble pas quil existe une volont forte des pouvoirs publics de promouvoir lco-conception. Comme le prcise Matthieu Glachant : Les programmes de R.E.P. existants ont essentiellement t conus dans une optique de promotion de recyclage et de valorisation, et beaucoup moins dans une optique de prvention. Cette priorit sincarne dans des objectifs de recyclage quantifis souvent intgrs dans des arrts dagrments pilotant ces dispositifs, alors que les objectifs de prvention sont absents
596
373
ou vagues et imprcis 597. Pour obtenir ladhsion des producteurs, fabricants et distributeurs, cette mission de prvention est dans un premier temps trop ambitieuse et en rupture avec le systme productif. Lincitation conomique est encore faible mme si des amliorations devraient tre introduites concernant la modulation de lco-participation dans la rvision de la directive DEEE. Sil ne sagit pas de remettre en cause la consommation, le dispositif prsente des insuffisances dans lincitation produire moins de dchets : Dans la sphre institutionnelle mais aussi dans les milieux dfendant la cause environnementale, de plus en plus despoirs sont placs dans lutilisation de mcanismes conomiques dincitation, censs l aussi permettre de rfrner la production de dchets. [] Les enjeux industriels et commerciaux laissent toutefois imaginer que nentrera pas seulement en jeu lapparente rationalit technique mise en avant dans ce type de solution, mais quinterviendront aussi dautres facteurs relevant davantage de la ngociation 598. La rationalit technique et environnementale voudrait ainsi que les produits soient davantage co-conus pour diminuer leurs impacts environnementaux et rduire la production de dchets. Cependant, il existe une trop forte divergence entre la logique commerciale des producteurs, dont lobjectif est de vendre plus, et la logique environnementale de rduction des dchets. Elle aboutit ainsi privilgier le recyclage et la valorisation des dchets, qui nempchent pas les achats de nouveaux produits, plutt que la prvention et la rduction des dchets, qui remettent en cause les mcanismes de la consommation.
La deuxime lacune de lapplication de la R.E.P. que nous souhaitons mettre en exergue concerne le manque dimplication du consommateur dans le dispositif. Il y participe au titre de lco-participation. Il est en effet sollicit financirement en amont du processus de la gestion des produits en fin de vie (rappelons quil y participe aussi financirement en versant la collectivit sa contribution pour la gestion des dchets mnagers) : La R.E.P. se conjugue donc avec une responsabilit largie des collectivits locales (RECL) et une responsabilit largie des consommateurs (REC). Un effort physique supplmentaire est demand ces derniers qui, de plus, subissent en retour les incidences financires de la
597
Interview de M. Glachant, dans Environnement&Technique, La REP peut tre un instrument de prvention , 12/2005. 598 Y. Rumpala, Une consommation durable pour en finir avec le problme des dchets mnagers ? Options institutionnelles, hypocrisies collectives et alternatives socitales , 2006, Les effets du dveloppement durable, sous l a direction de Patrick MATAGNE, Paris, LHarmattan, p137.
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R.E.P., dune part en tant que consommateurs, dautre part en tant que contribuables ; au final, ils paient en tous cas les cots de post-consommation et leur renchrissement au nom dune protection accrue de lenvironnement. 599. Au cur de la R.E.P., lco-participation fait appel au nouveau paradigme de la consommation durable qui est moins un levier vers une co-conception des produits quun art de refiler les responsabilits 600. Il sagit en fait dun ajustement du rle du consommateur et dun recul de civisme 601. En effet, le citoyen nest pas impliqu dans la gouvernance ou la gestion concrte du dispositif et se retrouve dans la position de simple contributeur au tri, comme le montre Yannick Rumpala qui revient sur le tri des dchets en disant que lon en fait aujourdhui peser le poids sur le consommateur, ce qui nest pas forcment positif : on reporte ainsi un problme collectif sur le citoyen, sur lindividu. Il souhaite attirer notre attention sur ce type de normes. Pour lui, on en revient la question de savoir o va tomber le mistigri, ou le fardeau moral de ce tri : il tombe sur celui qui na pas pu avoir accs la parole (i.e. le citoyen dans ce cas) 602. Le consommateur se trouve cart de la construction du dispositif et pourtant, il lui est demand, dans le mme temps, de modifier son comportement, de faire des efforts de tri et dtre un levier important de la rduction de la consommation des ressources.
Certains en viennent stigmatiser son comportement jug peu responsable : Les consommateurs ne sont pas raisonnables : on ne peut pas reprocher aux industriels de produire, par contre on peut reprocher aux consommateurs dacheter nimporte quoi. Llectromnager dure maintenant cinq ans alors quavant [ctait] dix ans. Est-ce la faute des industriels ? Srement pas ! 603. Si le consommateur est cibl par les dispositifs R.E.P., la consommation ne souffre pas de remise en cause, tant considr comme un incontournable de la croissance : Derrire la promotion dune consommation durable, les modalits de gouvernementalisation de la consommation paraissent ainsi se conformer aux potentialits adaptatives du systme conomique. La correction des inconvnients de la consommation
599
G.Bertolini, Economiste, Centre National de Recherche Scientifique et Universit de Lyon I Responsabilit Elargie des Producteurs : Du Principe aux Applications, dans Compendium, ACRR+, 600 Ibid ., p131. 601 F. Flipo, Op.cit. , p189. 602 Rponse de Y. Rumpala, dans J.-B. Bahers, S. Brossard, R. Calderon, M. Cauhop, C. Diop, Y. Rumpala, Les stratgies dacteurs lchelle territoriale face linjonction du Dveloppement Durable , 14/05/2008, Compte rendu du sminaire du CIEU, Edition Les Papiers du LISST -CIEU. 603 Entretien avec un Directeur dun co -organisme, 01/08/08
375
tend mme fonctionner comme une rlgitimation de celle-ci, au surplus avec laide volontaire (sagissant de cet effet) des consommateurs, cest dire sans que ces derniers aient vraiment conscience du processus auquel ils contribuent 604.
Une dernire lacune des filires R.E.P. est de ne pas ancrer son action dans les territoires, bien que tout le monde saccorde sur le fait que la gestion des dchets ne doit pas tre uniforme, sadapter au contexte local et sancrer dans les territoires. La production et la nature des dchets sont diffrentes dans une grande agglomration, un territoire rural et une rgion touristique forte variation saisonnire 605. La R.E.P. ne prend pas en compte les singularits territoriales et nimplique pas assez les collectivits territoriales, du fait de limportance quont pris les co-organismes dans la gestion de la filire. La ralit de la R.E.P. fait que les producteurs, qui nont rien demand car les collectivits graient trs bien, se sont retrouvs responsables des produits jusqu leur limination avec des efforts logistiques, de traitement, et de qualit de dpollution. Les collectivits ont pouss pour diminuer les charges financires mais en voulant garder la matrise. Or, la logique des coorganismes est une autre chelle. Les collectivits nont plus payer mais cest logique que ce ne soit plus de leur niveau 606. Les collectivits sont ainsi dresponsabilises et la stratgie de la R.E.P. ne se fonde pas sur le principe de proximit de traitement des dchets. La question de la singularit des territoires nest clairement pas aborde par les coorganismes et ils nont dailleurs pas de compte rendre sur linscription territoriale du dispositif. Ainsi, que les collectes et les traitements soient raliss localement ou quil faille faire parcourir des kilomtres leurs produits nentre pas en dbat. Pourtant, cela contribue fortement aux impacts environnementaux de la filire : La performance environnementale est difficile valuer. Est-ce que les installations sont quitablement quilibres sur le territoire ? Les dchets continuent de beaucoup voyager, donc cest mitig 607. Le principe de proximit qui se veut fondateur dans la gestion des dchets et la rduction de la
604
Y. Rumpala, Dveloppement durable ou le gouvernement du changement total , 2010, Lormont, ditions Le Bord de leau, collection Diagnostics , p386. 605 M. Attar, La gestion des dchets mnagers, une responsabilit partage , Journal officiel de la Rpublique franaise. Avis et rapports du Conseil conomique et social, 1999 -02-01, n2, p90. 606 Entretien avec un Ingnieur de l ADEME, 01/05/2009. 607 Entretien avec un Charg de mission ORDIMIP, 25/05/2010.
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circulation de la matire est srieusement mis mal avec la R.E.P. qui ne prend pas en compte cette considration, dans ses priorits.
2.3.
La R.E.P. a de nombreux adeptes et donne de nombreux signes encourageants en faveur de la diminution des mtabolismes. Dans un premier temps, elle permet de mettre en relation du berceau au tombeau , le cycle de vie des produits. Cest aussi un mcanisme conomique qui implique les acteurs de la production et la consommation. Cependant, ce principe mrite dtre consolid. En premier lieu, par une nouvelle gouvernance des co-organismes, appels par le plus grand nombre conformment aux propositions du Grenelle. En second lieu, le dispositif se doit dtre plus incitatif afin de gagner en crdibilit. Sil sagit seulement de transfrer une charge financire du citoyen vers le consommateur, la R.E.P. restera un ajustement conomique qui ne remettra pas foncirement en cause le systme de consommation et les flux de dchets croissants qui en rsultent. En quoi le consommateur prend-il des dcisions civiques par ses choix de consommation ? En la matire, la R.E.P. est soit insuffisante soit inadapte. Enfin, la R.E.P. vacue les territoires de la question des dchets.
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En raction ces carences, le sous-systme dacteur production-consommation, prsent dans le schma ci-dessus, devrait viser vers diffrents objectifs. Le premier concerne la relle prise en compte de lco-conception des produits dans le but de prvenir le gisement de dchets. Cette action revient au seul acteur capable de raliser de telles avances, cest--dire le producteur, mais elle sera favorise par des rglementations strictes orientes grce des choix civiques. Cela nous amne au second point : limplication du citoyen-consommateur dans ces dcisions. Si les individus restent dans une position de consommation, il y a peu de chances de renversent les tendances.
378
3.
Cette section aborde le sous-systme de laction publique territoriale pour montrer quels en sont le fonctionnement et les limites, partir dexemples que le terrain dtude de MidiPyrnes peut offrir.
3.1.
Le traitement des DEEE mobilise plusieurs chelles territoriales. Dabord, les collectivits sont mobilises en raison de leurs comptences de collecte des dchets mnagers (cf. chapitre VI de la troisime partie). Ensuite, le Conseil Gnral qui doit raliser le Plan Dpartemental dElimination des Dchets Mnagers et Assimils (PDEDMA), dont les DEEE font partie puisquils sont abandonns par les mnages. Cependant, les DEEE sont aussi des dchets dangereux (cf. chapitre III de la deuxime partie) ce qui correspond au champ du Plan Rgional dElimination des Dchets Dangereux (PREDD) labor par le Conseil Rgional. Il sagit ici de revenir sur les politiques menes par les collectivits et les dispositifs de planification qui participent la gestion des dchets. Ces dispositifs sont composs dun diagnostic et, partir dune prospective sur les gisements, dorientations. Ils voluent dans le temps et reposent sur une dmarche de collaboration entre acteurs locaux. A lchelle dpartementale est ainsi cr le PDEDMA. Si les plans dpartementaux de premire gnration obligatoire depuis la loi du 13 juillet 1992 et sous la comptence du Prfet prconisaient un recours trop important l'incinration608, leur rvision (suite la circulaire du 24 avril 1998 du Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement et par les Conseils Gnraux depuis 1996609) intgre davantage des objectifs de rduction et de recyclage des ressources, ainsi quun renforcement de la concertation locale. Ces dispositifs sont extrmement importants dans lapplication des politiques territoriales de la gestion des dchets ds lors quils sont respects.
608
ADEME, Bilan 2002 des Plans dpartementaux dlimination des dchets mnagers et assimils, Direction Dchets et Sols. 609 Cf. chapitre IV de la deuxime partie.
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Contexte Le dpartement de Haute-Garonne est un territoire fortement urbanis (une densit proche de 200 hab./km), notamment la partie nord o stale laire urbaine toulousaine. Le sud du dpartement, comprenant le Pays Comminges Pyrnes et le Pays du Sud Toulousain, est moins dense et plus rural, de mme que le Pays Lauragais lEst.
La politique territoriale en question Le dpartement de la Haute-Garonne est le thtre de conflits entre collectivits locales. Tout dabord, le plan dlimination des dchets (PDEDMA) labor par le Conseil Gnral prvoit des orientations qui ne sont pas respectes par les collectivits. Ainsi, une nouvelle plateforme de compostage est envisage dans le PDEMDA sur la zone Est toulousaine610 mais le syndicat DECOSET611 se voit refuser limplantation de cette installation aprs un changement politique local. Malgr la sollicitation du Prfet par le syndicat pour que ce projet devienne dintrt gnral, le blocage est insurmontable : on ne peut rien faire contre un maire qui en fait son argument lectoral principal 612. Une seconde difficult vient du regroupement des communes et la fusion des politiques de la Communaut Urbaine du Grand Toulouse (Cf. chapitre VI de la troisime partie). Plusieurs communes (parmi les plus importantes : Aussonne, Beauzelle, Brax, Colomiers, Tournefeuille, Pibrac, Fenouillet, Bruguires, Saint-Jory, Launaguet, Balma, Quint-Fonsegrives, Saint-Orens, LUnion) pourraient quitter le syndicat de traitement des dchets DECOSET puisque la Communaut Urbaine du Grand Toulouse doit exercer cette comptence de traitement des dchets mnagers. Ainsi, le syndicat DECOSET pourrait tre rduit quelques adhrents et constitu de quelques communes rurales. Une installation dincinration pourrait perdre un gisement important, remettant en cause la prennit des investissements concds antrieurement. Ce regroupement de communes nest pas soutenu par le Conseil Gnral. Il ne tranchera pas 613 malgr son rle de coordination. Sil est vrai que les municipalits nont pas les mmes comptences que la Rgion ou le Dpartement, il faut donc mener une gestion diffrencie 614, la cohsion entre ces chelles est dterminante pour lefficacit de laction publique. Positionnement dacteurs Acteur en retrait : Conseil Gnral de Haute-Garonne Acteur leader : Syndicat intercommunal DECOSET Acteur en opposition : Commune locale
610 611
PDEDMA de Haute-Garonne, p33. Cf. la prsentation du Syndicat dlimination des dchets DECOSET (qui recouvre la communaut
Entretien avec un Ingnieur territorial du Syndicat DECOSET, 15/09/10. Ibid . 614 Entretien avec une Conseillre municipale la valorisation des dchets de la ville de Toulouse, 31/09/2008
380
Contexte Le dpartement du Tarn est un territoire assez peupl (environ 370 000 habitants) avec deux villes moyennes que sont Albi et Castres (autour de 45 000 habitants chacune).
La politique territoriale en question Le dpartement du Tarn nest pas en reste en matire de carences dans lapplication des orientations de son plan dlimination des dchets. Malgr une conclusion du document quant lintrt davoir u n syndicat vocation dpartementale (le syndicat TRIFYL), les villes dAlbi et Lavaur refusent ladhsion au syndicat cr ad hoc. La Communaut dagglomration dAlbi ne se considre pas sur la mme ligne de politique territoriale : Les diffrences politiques jouent fortement dans un plan dpartemental dlimination des dchets : un centre de transfert est un investissement, mais cest li un contexte et un projet. Dans le Tarn, les acteurs ne voient que par TRIFYL 615. Ds lors, la collectivit prfre garder lautonomie de son syndicat le SITOMA considrant les orientations du plan dfavorables et ce malgr le fait quune partie des impts que payent ses habitants au dpartement revient TRIFYL. Cette position lui est permise notamment grce l implantation sur son territoire dun centre denfouissement, mais surtout dune dcision du Prfet , qui a permis lextension de la capacit du centre denfouissement de Lavaur : Le prsident du Conseil Gnral a cherch le compromis mais le Prfet a autoris lextension du Centre dEnfouissement Technique de Lavaur 616. Le syndicat TRIFYL est de ce fait dans une situation dlicate cause de la perte de gisement escompt et peroit mal le manque de cohsion entre acteurs et le non respect du plan : Cest la stratgie dune politique qui veut se donner de lenvergure, ce sont des chefs de villages qui jouent aux grandes villes 617. Positionnement dacteurs Acteur leader : Syndicat intercommunal TRIFYL Acteur soutien : Conseil Gnral du Tarn Acteurs en opposition : Agglomrations de Lavaur et Albi
Entretien avec le Directeur du SITOMA, 27/03/09 Entretien avec un Ingnieur territorial en charge du suivi du PDEDMA d u Tarn, 10/04/09. Entretien avec le Directeur de TRIFYL, 10/04/09
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Contexte La rgion Midi-Pyrnes est un territoire trs tendu (45 000 km, le plus vaste en France mtropolitaine) et limitrophe de lEspagne. Tourisme, agriculture et industrie cohabitent dans ce territoire diversifi dontt le Conseil est prsid par Martin Malvy depuis 1998.
La politique territoriale en question A une autre chelle, le PREDIS (Plan dElimination des Dchets Industriels Spciaux devenus le PREDD : Plan dElimination des Dchets Dangereux en 2005618) est pass du statut optionnel pour les Conseils Rgionaux une comptence obligatoire en 2002619. Le PREDIS est mis en uvre en Midi-Pyrnes par lintermdiaire de lORDIMIP (cf. chapitre VIII) et le Conseil Rgio nal Midi-Pyrnes devient le premier en France adopter un Plan rgional avec un site de classe 1, c'est--dire un centre de stockage de dchets dangereux. Or, le Prfet du Tarn autorise en 2007 une extension de la provenance gographique des dchets aux rgions Rhne-Alpes et de PACA, ce qui rduit dautant la dure de vie du site denfouissement. Ainsi, la dmarche de concertation, les orientations du plan et les conclusions labores par le Prsident du Conseil Rgional sont fausses par lintervention de lEtat, ce qui lincite se dessaisir de la comptence : Si lavis de la Rgion nest pas suivi par lEtat alors mme que notre comptence sarrte cette fonction, quoi rime cette mascarade ? Les populations concernes doivent savoir clairement qui dcide, qui revient sur ce qui avait t couch sur le papier. Donc nous disons trs clairement, vous ne tenez pas compte de nos avis, alors reprenez cette comptence vide de sens 620. Cette dcision est unique et montre lexaspration dune collectivit face lincohrence de lEtat. Positionnement dacteurs Acteur leader : Conseil Rgional Midi-Pyrnes Acteurs en opposition : Prfecture du Tarn et de la Rgion
Dcret n2005-1717 du 28 dcembre 2005 Loi du 27 fvrier 2002 M. Malvy, Prsident de la Rgion Midi -Pyrnes, Communiqu de presse, 26/06/2008.
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Contexte Laire urbaine toulousaine regroupe principalement une communaut urbaine (La Communaut Urbaine du Grand Toulouse) et les Communauts dAgglomrations du SICOVAL, du Muretain et de la Save au Touch.
La politique territoriale en question Laction publique territoriale sorganise aussi aujourdhui partir de collaborations public / priv notamment dans le cadre de la gestion dlgue. La Communaut urbaine du Grand Toulouse et le syndicat DECOSET ont ainsi dlgus leur comptence de traitement des dchets mnagers (deux incinrateurs) deux grands groupes privs (VEOLIA ENVIRONNEMENT et SITA SUEZ). Les deux intercommunalits informent les habitants via leur site internet quils collectent en porte porte les DEEE avec les encombrants. Les habitants pourraient considrer quil sagit dune collecte slective des DEEE afin de les orienter vers un recyclage spcifique. Cependant, ces tournes de collecte des encombrants aboutissent aux installations dincinration et les deux entreprises ne considrent pas le tri entre les DEEE et les encombrants dans leurs missions initiales car cette activit ncessite des amnagements spcifiques. Comme ce nest pas indiqu dans leur contrat de gestion dlgue, les deux entreprises refusent de trier ces dchets et de les orienter vers leur recyclage malgr la volont des intercommunalits et lobligation rglementaire. Ainsi, ces DEEE collects slectivement natteignent pas les zones de tri adquates et finissent lincinrateur, ce quindique une ingnieure du syndicat : On leur a propos de passer par Grenade qui est une zone de transfert car cest une demande des communes du DECOSET et de la Communaut urbaine mais le problme ce sont les installations dECONOTRE (Filiale de SITA SUEZ) et de la SETMI (Filiale de VEOLIA PROPRETE) qui bloquent comme ils ne sont pas un point de regroupement donc a passe en incinration 621. Si des ngociations devraient aboutir pour que ces entreprises changent de position, ce type de situation conduit des incohrences prjudiciables. Positionnement dacteurs Acteur en porte--faux : la Communaut urbaine du Grand Toulouse et le syndicat DECOSET Acteurs en opposition : Entreprises assurant la gestion dlgue
Quelques exemples (capacit de rsistance dun lu local un syndicat intercommunal et au plan de dchets mnagers conduit par le Conseil Gnral ; opposition de deux villes au projet dpartemental soutenu par le Conseil Gnral et le syndicat intercommunal vocation dpartementale ; non respect des politiques du Conseil Rgional par les administrations de lEtat ; dysfonctionnement dans la collaboration public / priv par le biais dune gestion dlgue) incitent sintresser maintenant dautres initiatives plus valorisantes pour les collectivits.
621
383
3.2.
Il ne faut pas en effet sous-estimer le rle prpondrant des intercommunalits dans la capacit dinitier de vritables filires co-industrielles aprs avoir inities de vritables filires industrielles dans les annes 1990 avec le dveloppement des collectes slectives622. Pour exemple, le syndicat du SYDED du Lot (cf. chapitre VII) dveloppe de nouvelles comptences la carte pour les collectivits pour dautres ressources : les nergies renouvelables, leau potable et les eaux uses qui font dsormais partie intgrante de ses missions. Cette volont de dcloisonner la gestion des dchets et douvrir dautres ressources participe dune logique co-industrielle. La perspective de lco-dveloppement est celle aussi dun certain nombre de pratiques co-efficicientes de lcologie industrielle qui visent la rduction des usages de la ressource (facteur 4 ou 10), le recyclage des dchets, voire la cration dcosystmes industriels. Il sagit au total de processus de rationalisation de lusage des ressources ou dinvention de modes alternatifs permettant lconomie ou la cration de ressources en remplacement de celles renouveler623. Ces opportunits de dveloppement sont apparues de deux manires. Dune part, la lgitimit du SYDED sur le territoire a permis des collectivits de linterroger sur dautres problmatiques comme le traitement des boues de STEP. Dautre part, sa lisibilit sur le champ des dchets lui a ouvert dautres perspectives dutilisation de ces ressources notamment pour les dchets de bois rintroduits dans des rseaux de chaleur. La dtermination du SYDED de devenir acteur important et pionnier du territoire est forte : Sur le volet environnemental, la structure se prsente comme une structure incontournable sur le territoire, et lenjeu maintenant est daller plus loin que les dchets vers les nergies renouvelables . Par ailleurs, le dveloppement de cette structure se droule en synergie avec le dveloppement dune structure prive : PREVOST ENVIRONNEMENT. Cette entreprise est une entreprise familiale cre dans les annes 1950 dont les activits historiques taient la
622
R. Baudry, Organisation industrielle et gestion collective des dchets : une approche conomique et sociologique du tri slectif , 2000, Thse de Doctorat en Sciences Economiques (dir. Bertolini G.), Universit Montpellier I, 623 V. Peyrache-Gadeau, Modes de Dveloppement et vulnrabilits territoriales : Renouvellement des ressources et diversit des durabilits, 2008, p7, Colloque international organis par le CLERS (CNRS et Universit de Lille 1) "La problmatique du dveloppeme nt durable vingt ans aprs : Nouvelles lectures thoriques, innovations mthodologiques et domaines d'extension".
384
rcupration et le recyclage des plumes, puis de la ferraille. La rencontre entre deux hommes, que sont Grard Miquel (Prsident du SYDED lpoque, cf. chapitre VI de la troisime partie) et le jeune grant Jrme Prvost, aboutit un co-dveloppement des activits : la rencontre avec Grard Miquel et lvolution des choses du fait du recyclage ont permis Jrme Prvost de passer de la phase artisanale du ferrailleur la dimension industrielle car il a eu lopportunit de voir voluer sa structure et de crer un co-centre industriel 624. Cette synergie entre acteurs montre que les logiques co-industrielles dans les intercommunalits aboutissent de nombreuses opportunits de dveloppement.
Une autre collaboration locale a permis une collectivit de dvelopper des activits coindustrielles. La proximit entre lEcole des Mines dAlbi-Carmaux et le syndicat TRIFYL (cf. chapitre VI de la troisime partie) a ainsi permis des changes fructueux dans un premier temps au travers de la formation des ingnieurs : Une des composantes fortes de la formation Eco-industrie est le lien avec les collectivits, tant dans lintervention dingnieurs territoriaux que dans lapproche projet. TRIFYL est en effet un interlocuteur fort pour des dbouchs et des projets dlves 625. Cette collaboration au travers de la formation sest largie une dmarche de Recherche & Dveloppement qui a permis llaboration dun projet innovant du dveloppement dune filire hydrogne partir du biogaz : Le projet dnergie renouvelable a t mont grce la chance davoir lEcole des Mines ct, qui a notamment mene des recherches sur lhydrogne et cr lentreprise N-gHy 626. Le syndicat TRIFYL dveloppe, au-del des dchets, de nombreuses activits comme la production dlectricit alimentant des hpitaux ou encore de biogaz pour faire un biocarburant propre destin alimenter une flotte de vhicule partir du traitement des dchets rsiduels grce un bioracteur627.
3.3.
La gestion des dchets constitue un systme complexe dacteurs qui va au-del dune simple opposition priv / public. Les oprations de gestion peuvent tre aussi bien ralises par des
624 625
Entretien avec la Directrice de PREVOST Environnement, 01/07/2008. Entretien Y. Soudais, Enseignant-chercheur en charge de la branche Eco-industrie, 27/03/09. 626 Entretien avec le Directeur de TRIFYL, 10/04/09 627 Cf. Chapitre 7 : Ce mode de traitement acclre la dgradation des dchets et permet le captage du biogaz.
385
structures prives que publiques et impliquent une restructuration de laction publique telle que lentend Jean Debrie : ce mouvement dhomognisation public / priv sur le plan oprationnel actant paralllement un recentrage des objectifs de laction publique vers des fonctions de rgulation (au sens large) 628. Ce dernier invite ainsi sortir de lopposition priv / public pour une partition oprationnelle / institutionnelle. Laction publique a pour perspective une fonction dinterface en prenant en compte limbrication dchelles territoriales : ce nest pas la redfinition public / priv en tant que telle qui pose un problme daction publique mais la dissociation entre une rationalisation interne aux rseaux des oprateurs (privs mais galement publics) et son articulation avec les territoires desservis 629. La redfinition de laction publique amne naturellement prsenter le rle de lORDIMIP dans les configurations dacteurs privs et publics qui y participent. LORDIMIP (prsent dans le chapitre VII de la deuxime partie) sinscrit dans ce rle dacteur dinterface locale. Lobservatoire est aussi un cadre privilgi de mise en scne des difficults territoriales. Y participent des structures prives, des associations, des personnes qualifies, lEtat et des collectivits et la plus grande russite de lORDIMIP est de faire quils scoutent, quils se comprennent, ou quils se rptent 630. Progressivement, le rle de lobservatoire slargit dune fonction dinformation une action de gouvernance territoriale des flux malgr labsence de tout rle dinjonction. On peut illustrer cet largissement des missions de lassociation et sa volont de rpondre aux besoins des acteurs locaux partir de deux exemples que nous allons maintenant dvelopper.
En 2007, lco-organisme ERP sest rendu compte quil avait collect trop de DEEE par rapport aux parts de march de ses actionnaires631. Cet excdent de collecte de lcoorganisme, trs actif au dmarrage alors que le reste des co-organismes ntaient pas
628
J. Debrie, Contribution une gographie de l'action publique : le tran sport entre rseaux et territoires , 05/2010, Mmoire dHabilitation Diriger des Recherches (dir. Francis Beaucire) , INRETS, Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne, p191. 629 Ibid ., p192. 630 Entretien avec le Prsident de lORDIMIP entre 2001 et 2009, 09/0 6/10. 631 ERP reprsente 10% des parts de marchs avec ses actionnaires (SONY, ELECTROLUX, HP, BRAUN), il est donc cens collect 10% des flux, cest dire 17 000 tonnes en 2007 et non 30 000 tonnes comme il la fait.
386
oprationnels, le mettait en danger financier de banqueroute. Bien que cette difficult ft avre, les co-organismes, associs par une coordination commune, ne sentendirent pas sur les solutions envisages632. Le Ministre choisit alors la solution de transfrer des contrats de collectivits de ERP vers ECO-SYSTEMES qui avait sous-collect. Cette solution plaide par ERP permettait selon lui un systme de rquilibrage territorial, une meilleure prquation financire entre les co-organismes 633 alors que lassociation des collectivits, AMORCE, sinsurgeait que les collectivits ne soient quune variable d'ajustement de la filire qu'il s'agirait sans cesse de rquilibrer 634. En Midi-Pyrnes, deux socits ont fait par de leurs craintes par rapport cette dcision en runion de groupe de travail DEEE de lORDIMIP : elles risquaient de perdre des marchs importants en rgion du fait des transferts de collectivits. Ainsi, FRIGOPOLIS et BIS RECYCLAGE, qui avaient tous deux investi financirement dans des outils techniques, taient menacs de perdre des gisements : Financirement le projet FRIGOPOLIS tait viable avec les flux tels quils existent aujourdhui. Cependant, si les dpartements devaient tre redistribus (notamment le Tarn et le Lot) ce sont 2/3 des flux qui disparatraient 635. La position du Ministre pouvait donc mettre en difficult deux entreprises de Midi-Pyrnes. Ainsi, lORDIMIP crivit une lettre au Ministre afin de lalerter sur la situation locale : Il ne me semble pas judicieux, ni correct, de changer les rgles du jeu en cours de mise en place de la filire [] . En effet, le retrait des flux des collectivits entranera, de faon quasicertaine, la fermeture de plusieurs de ces structures et la disparition de filires locales performantes [] . Je comprends tout fait quun quilibrage des collectes entre co organismes soit ncessaire, mais il me semble que faire passer la quasi-totalit de MidiPyrnes sous lautorit dECO-SYSTEMES est une dcision dmesure pour une rgion qui ne reprsente que 4,4 % de la population nationale 636. LORDIMIP se fit lavocat du dveloppement conomique local, mentionnant galement que les collectivits locales taient opposes ce changement. Largument social, avec la perspective de perte demplois, fut mis
632
Journal de lEnvironnement, DEEE: les relations des co-organismes toujours difficiles , 05/07/2007 633 Localtis, DEEE : le problme des excdents de collecte pourrait tre tranch le 28 avril , 21/04/2008 634 N. Garnier, AMORCE, cit dans Localtis, DEEE : les projets de transfert de contrats de collectivits suscitent des inquitudes , 05/03/2008 635 ORDIMIP, Compte rendu de runion du 07/04/2008 636 Courier de J.-L. Lacout, ORDIMIP, L. Michel, Directeur de la Prvention des Pollutions et des Risques, MEEDDAT, 13/06/2008
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en avant. LORDIMIP navait pas le pouvoir dintervenir dans les accords commerciaux entre co-organismes et prestataires, mais dans leurs relations avec les collectivits, en sopposant ouvertement au contrle de la filire locale par un seul co-organisme fixant ses propres rgles de jeu.
En rponse ce courrier, le Ministre dfendit la solution du transfert des collectivits arguant quelle serait suivie au cas par cas, plutt quune compensation financire entre coorganismes qui pourrait aboutir une situation dabus de position dominante pour lorganisme sur-collecteur revendant les tonnages enlevs en excs au tarif souhait 637. Le Ministre ne pouvait donc que porter un regard attentif aux enjeux locaux de ces ajustements territoriaux 638. Cette rponse fut peu apprcie de lORDIMIP. Elle montrait les limites de la capacit dintervention dun acteur local bien que les effets mentionns fussent locaux. Le groupe de travail de lORDIMIP a alert le ministre, sonn la sonnette dalarme. En retour, le Ministre crit quil soccupera d une juste rpartition 639. Afin darrter la controverse, ECO-SYSTEMES prfra jouer la carte du consensus et annona que les prestataires logistiques taient maintenus en Midi-Pyrnes et que le mme processus tait en cours pour les prestataires de traitement640.
Le thtre de lORDIMIP a permis de rendre compte dune concurrence trs forte entre industriels pour capter les gisements rgionaux. Lors dun groupe de travail DEEE de lORDIMIP, la directrice de FRIGOPOLIS prsenta son activit et le traitement des Gros lectromnagers froids. Elle sinquita de la prennit de sa structure dans la mesure o le principal co-organisme sur Midi-Pyrnes, ECO-SYSTEMES, ne lavait pas retenue comme prestataire de traitement. Un flottement se produisit dans lassemble lorsquil fut fait mention du prestataire retenu par ECO-SYSTEMES qui semblait ne pas respecter les contraintes de traitements assignes par la directive europenne . En effet, ce prestataire, AFM RECYCLAGE du groupe DERICHEBOURG, utilisait un broyeur mobile transitant entre plusieurs sites en France, ce qui ne pouvait pas satisfaire au traitement des grandes quantits
637
Courrier de L. Michel, Directeur de la Prvention des Pollutions et des Risques, MEEDDAT J. L. Lacout, ORDIMIP, 22/09/008 638 Ibid . 639 Entretien avec un Charg de mission ORDIMIP, 25/05/2010 640 ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 26/11/2008
388
de cette installation. Un intervenant du groupe de travail souhaita connatre le dbit du broyeur mobile qui [venait] priodiquement sur le site de AFM RECYCLAGE de Colomiers retenu par ECO-SYSTEMES. Aucune rponse claire [ne fut] apporte 641. Le groupe de travail proposa de visiter les deux installations prcites afin dobserver directement les deux procds technologiques. Le conflit ouvert entre ces deux industriels lors de cette runion ne sarrta pas l : La version officielle voulait quun broyeur mobile passe deux ou trois jours par mois or ctait compltement incompatible avec les tonnages. Puis un film a t ralis par un dtective priv pour le prouver 642. Au mme moment, un prestataire local se fit pingler par un journaliste en camra cach sur la traabilit de ses exutoires linternational . En effet, il fut incapable de prouver que la revente en seconde main de ses quipements rcuprs ne conduisait pas retrouver ces derniers dans une dcharge dInde ou de Chine643. Le film dont on ne connat pas le commanditaire officiellement servit de preuve mais il net un impact suffisant pour engendrer des ractions. Il fut remis une militante cologiste respecte et qualifie pour interpeller les reprsentants des pouvoirs publics : Madame Jos Cambou a souhait faire visionner un film de 6 minutes prsentant la faon dont sont traits, ce jour, les GEM froid en Midi-Pyrnes par la socit AFM RECYCLAGE Colomiers, filiale du groupe DERICHEBOURG, et retenue par ECO-SYSTEMES. Dans ce film, on saperoit que les GEM froid sont broys, dans le broyeur VHU644 de la socit, sans dmantlement pralable, sans traitement des fluides frigorignes et des mousses polyurthanes. En conclusion, il semble bien quECO-SYSTEMES contribue laffaiblissement des PME rgionales soutenues par le Conseil Rgional et lADEME, et favorise une entreprise qui ne respecte pas le dcret DEEE en matire environnementale 645. Le dlgu rgional de lADEME fit ainsi remonter au Ministre linformation qui avait t donne par cette reprsentante locale dune association pour la protection de lenvironnement.
641 642
ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 08/04/2007 Entretien avec un Ingnieur de l ADEME, 01/07/10 643 Journal dinvestigation diffus sur Canal+ en 2007, disponible sur < http://faitespasserlinfo.blog.canalplus.fr/archive/2003/04/29/dechets -electroniques-recyclages-etpetits-trafics.html> 644 Broyeur vhicule hors dusage. 645 Courrier de M. Peyron Dlgu Rgional Adjoint de lADEME adress D. Bur, Prfet de Rgion.
389
Cette affaire eut un cho retentissant, notamment dans la presse spcialise, et ECOSYSTEMES dcida de suspendre ses relations commerciales avec AFM RECYCLAGE. Le journal spcialis Environnement & Technique avana lhypothse dune bataille commerciale en trame de fond646. Jos Cambou, pour sa part, ne sarrta pas l en portant plainte contre AFM RECYCLAGE pour le non respect de linterdiction de dgazage dans latmosphre de fluides frigorignes : Jai rdig la plainte au tribunal, mais cest un piphnomne. Je valide plusieurs contentieux de ce type trs rgulirement. Cette dentreprise ne respectait pas le droit en terme de pollution de lair et ce sont des choses quon ne doit pas accepter. Cest important que les vilains petits canards ne prosprent pas. Ca ne sert rien davancer si certains se fardent de la rglementation 647.
Le conflit commercial entre FRIGOPOLIS, ECO-SYSTEMES et AFM RECYCLAGE sinscrit dans les sphres des pouvoirs locaux et nationaux, dans un contexte de respect juridique des normes environnementales. Encore une fois, le travail de lORDIMIP a permis de faire remonter des dysfonctionnements observs localement : La concertation, cest remonter les problmatiques avec les co-organismes autour de la table ou envoyer des lettres au ministre pour parler des problmes rencontrs localement 648.
3.4.
ACTION PUBLIQUE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE : VERS UNE GOUVERNANCE TERRITORIALE DES FLUX DE DECHETS-RESSOURCES
Les structures de laction publique sont au cur de ce nouveau paradigme de dmarche dcologie industrielle et territoriale telle que lenvisagent Cdric Le Bris et Olivier Coutard : la circulation linaire des flux favorise par les rseaux (prlvement de la ressource, approvisionnement des zones peuples, puis vacuation des dchets) est dsormais prfre une circulation (re)boucle des flux deau, dnergie, de matires (recyclage, rutilisation)649. Ce nouveau modle engage deux mutations profondes dans la structuration de laction publique : le respect de limbrication des chelles territoriales et la transversalit
646
Environnement & Technique , Comme un froid entre ECO-SYSTEMES et un de ses prestataires , Dcembre 2008, n282. 647 Entretien avec la Prsidente de France Nature Environnement Midi-Pyrnes, Reprsentant au CESR et vice- prsident de lORDIMIP. 648 Entretien avec un Charg de mission de la CCI Toulouse, 22/07/10 649 C. Le Bris, O. Coutard, Les rseaux rattraps par lenvironnement ? Dveloppement durable et transformations de lorganisation des services urbain , Dcembre 2008, Flux n 74, p6.
390
des comptences des collectivits. Il ne sagit pas docculter, au contraire, la singularit des territoires, ni de dmontrer lexistence dune chelle pertinente de mise en uvre des principes dcologie industrielle. En effet, les espaces gographiques ne sont pas tanches et il nexiste pas de territoire pertinent tout point de vue puisque chaque problme a son primtre 650. De mme, les collectivits territoriales ont un rle trs important jouer dans ces nouvelles dmarches en collaboration entre elles et avec les autres acteurs.
650
391
Le schma ci-dessus prsente les perspectives du sous-systme dacteurs de laction publique territoriale. Dabord, le morcellement des comptences territoriales est un frein une politique de gestion intgre des ressources651, comme le montrent les exemples infructueux de lapplication de la planification de la gestion des dchets. Le dveloppement dune cologie industrielle et territoriale implique des champs transversaux pour les collectivits territoriales. Benoit Duret montre ainsi que la relation entre collectivits et ressources est prgnante : Lcologie territoriale propose de dvelopper une vision innovante du territoire en assimilant son fonctionnement celui dun cosystme. Cest une dmarche structurante pour la collectivit et ses partenaires visant optimiser lutilisation des ressources et mieux grer les impacts associs 652. Une forte politique amnagiste et multiscalaire de la gestion des ressources obligerait une plus grande cohrence territoriale et coordination des acteurs. Au sein de la sphre de laction publique mais en lien avec les autres acteurs, de nouveaux lieux de coordination de la gestion des ressources sont crer : La coordination, la ngociation rendues ncessaires pour faire voluer le territoire vers les objectifs souhaits amnent crer de nouveaux lieux de concertation, de nouvelles techniques daction et de dcision, de nouveaux processus. La gouvernance territoriale qui en rsulte repose sur la multiplicit dacteurs, la dfinition dun espace identitaire et llaboration dactions, de productions communes 653. Des quelques expriences rapportes ci-dessus tendent, on peut conclure que laction publique est en pleine mutation et quelle doit tre appuye par des politiques damnagement du territoire. La mise en place dun dispositif local dobservation et de planification des ressources permettrait de mieux identifier ces enjeux tendus dcologie territoriale.
651
J.-B. Bahers, F. Julien Saint Amand, Territorial factors and Industrial Ecology , In proceedings of the International Society for Industrial Ecologys 2009 Conference in Lisbon, Portugal June 21 24th. 652 B. Duret et al., cologie territori ale : une aide la dfinition dune politique nergtique, Comprendre lconomie physique des territoires , 09/2007, Annales de la recherche urbaine n103, pp73-78, p73. 653 F. Leloup, L. Moyart, B. Pecqueur, La gouvernance territoriale comme nouveau mode de coordination territoriale ? , 2005, Ed. Lavoisier, Gographie conomie Socit, pages 321 332, p11.
392
Pour tre complte et efficace, lanalyse du systme dacteurs ne doit pas occulter les limites et perspectives des sous-systmes que nous avons abords dans ce chapitre. Elle doit retenir que le mtabolisme dune filire de rcupration-recyclage nest pas anim par une seule dimension technico-conomique. Les flux de matires transitent par des tapes derrire lesquelles sorganisent des logiques dacteurs. La lecture de ces circulations rsulte ainsi des relations entre le rseau de traitement, le sous-systme production-consommation et laction publique territoriale. Ce nest que grce la combinaison de ces dynamiques que se met en place (ou ne se met pas) un systme cohrent dcologie territoriale. Le sous-systme du rseau de traitement est confront linjonction de devenir le terreau de lconomie circulaire. Il est en pleine mutation et projet vers lco-innovation et la comptitivit, mais il laisse encore chapper de nombreux gisements. Les acteurs valuent en trois tapes les efforts quil faut fournir pour parvenir respecter les principes de lconomie circulaire : introduire les matires recycles dans les produits, mutualiser les moyens technologiques de traitement et valoriser lindustrie et les relations de proximit. La diffusion des bonnes pratiques et des innovations appelle la cration dun centre de ressources collaboratif permettant une meilleure prise en compte de la territorialisation du recyclage tendu .
Le sous-systme production-consommation prsente, quant lui, de nombreuses lacunes bien que le principe de responsabilit largie du producteur soit sduisant. Dabord, la prvention de la production des dchets est oublie au profit du recyclage et de la valorisation. Aucune incitation ne cherche vraiment rduire la consommation de ressources. Le consommateur est sollicit seulement laval des dispositifs et ne participe pas sa construction, alors quil est le premier intress et quil lui est demand de se responsabiliser. Enfin, les dispositifs articulent mal la question des chelles territoriales, ce qui aboutit dimportants dysfonctionnements dans leur mise en uvre. Le sous-systme de laction publique territoriale a montr les difficults et opportunits des politiques territoriales. Sans minimiser les contraintes propres aux territoires, certaines politiques font apparaitre de fortes carences, quand dautres sont le signe dun renouveau prometteur. En effet, laction publique territoriale pourrait assumer un rle dinterface entre le public et le priv ouvrant une gouvernance territoriale des flux de dchets-ressources.
393
Puis nous porterons attention la culture crative des acteurs du recyclage dans le but de renverser limage stigmatise du chiffonnier. Son rle a volu. A Toulouse, il est mme possible de trouver des initiatives particulirement innovantes.
395
1.
Il est important daborder les logiques daction des structures dinsertion afin de comprendre les enjeux rencontrs et didentifier les marges dont elles disposent au sein du dispositif DEEE. En effet, ce secteur a ses propres objectifs qui diffrent de ceux des collectivits, de lEtat ou des professionnels privs. Le rseau europen de chercheurs EMES tudie les questions lies au tiers-secteur dans le but de construire un corpus europen de connaissances thoriques et empiriques sur l'conomie sociale et l'entreprenariat social654. Nous nous appuierons sur ces recherches.
1.1.
Le tiers-secteur reprsente une troisime voie conomique aux cts du secteur priv (visant un profit) et du secteur public (li lintrt gnral). Entre le march et lEtat, il existe ainsi un autre acteur dont les logiques se croisent avec les politiques publiques comme avec lconomie marchande. Ce tiers-secteur se dfinit sur la base dune action non lucrative selon Marthe Nyssens : Depuis quelques annes, la reconnaissance de lexistence dun tiers secteur se diffrenciant tant du secteur public que du secteur priv lucratif saffirme aussi bien dans les divers contextes nationaux qu lchelle internationale. Ce secteur regroupe lensemble des initiatives prives non lucratives 655.
Le tiers-secteur a une place de plus en plus importante depuis deux dcennies, en particulier dans la part des activits productives, notamment grce aux entreprises et organisations sociales. Pourquoi parler dun nouvel entrepreneuriat social et non simplement dun dveloppement dorganisations non-profit , dconomie sociale ou dconomie solidaire ? Cette question renvoie directement aux diverses thories de lentrepreneuriat 656. Pour
654 655
http://www.emes.net/index.php?id=100 M. Nyssens, Tiers secteur , p619, dans J.-L. Laville, A. D. Cattani (sous la dir.), Dictionnaire de lautre conomie , 2005, Ed. Descle de Brouwer. 656 J. Defourny, Entreprise sociale , p337, dans J.-L. Laville, A. D. Cattani (sous la dir.), Dictionnaire de lautre conomie , 2005, Ed. Descle de Brouwer
396
replacer le dbat lchelle europenne sur la difficile dfinition de ces structures, deux courants saffrontent sur les motivations de ces organisations selon Jacques Defourny et Marthe Nyssens. Le premier courant se concentre sur linscription sociale des activits conomiques alors que le second en souilgne les motivations sociales en premier lieu : One school of thought stresses the social entrepreneurship dynamic exemplified by firms that seek to enhance the social impact of their productive activities 657. Another stream only uses the concept of social enterprise for organizations belonging to the third sector and therefore builds on the specificities of the latter [] the social impact on the community is not only a consequence or a side-effect of economic activity, but its motivation in itself.658. Entre approches centres sur la socio-conomie, le tiers-secteur ou le non-profit , la question de la place des entreprises sociales est interroge, ainsi que les motivations des entrepreneurs : The term social enterprise encompasses the multiplicity of organizations that have an entrepreneurial orientation without pursuing profit for the owners as the ultimate goal 659. Il semble difficile dencadrer ces initiatives d entreprenariat sans profit , de les diffrencier et de les comparer dans le but de proposer des cadres lgislatifs permettant leur essor. Bernard Eme et Laurent Gardin ont clarifi les catgories dentreprises sociales que lon trouve en France et qui sont reconnues par les pouvoirs publics660. Ces catgories dentreprises sociales regroupent ainsi les centres dadaptation la vie active (CAVA), les entreprises dinsertion (EI), les associations intermdiaires (AI) et les entreprises de travail temporaire dinsertion (ETTI). Ce sont les rseaux eux-mmes qui dlivrent le label aux rgies de quartier (RQ) et aux groupements demployeurs pour linsertion et la qualification (GEIQ),
657
Une col e de pense considre que les dynamiques dentreprises sociales sillustrent par les structures qui cherchent amliorer limpact social de leurs activits , cit dans J. Defourny, M. Nyssens, Defining social enterprise, dans M. Nyssens (sous la dir.), Social Enterprise. At the crossroads of market, public policies and civil society, 2006, Routledge, Londres et New York, p4. 658 Lautre courant utilise seulement le concept dentreprise sociale pour les organisations qui font partie du tiers-secteur et qui misent donc sur les spcificits de ce dernier [] limpact social de cette communaut nest pas seulement la consquence ou un effet secondaire de lactivit conomique, mais sa motivation premire , dans Ibid ., p5. 659 Le terme dentreprise sociale inclut la multitude dorganisations qui ont une orientation entrepreneuriale sans un ultime objectif de raliser des profits pour ses propritaires , dans C. Borzaga, G. Galera, R. Nogales, Social Enterprise: A new model for poverty reduction and employment generation , 2008, EMES, Report for UNDP, p33. 660 B. Eme, L. Gardin, Les structures dinsertion par lconomique en France , 2002, EMES Working Papers no. 02/07
397
Nous allons nous attarder sur le cas des entreprises dinsertion qui sont trs prsentes dans les filires de recyclage de dchets. Ces structures se donnent pour objectif principal linsertion professionnelle de personnes prouvant des difficults se placer sur le march du travail. Elles bnficient dun accompagnement personnalis et dune formation professionnelle. A ce premier pilier est associ un second qui correspond la cration dactivits conomiques dans un contexte local permettant la mise en situation de travail. Tout en assumant une partie des contraintes lies lconomie de march, ces activits conomiques essayent de se distinguer qualitativement en regroupant des personnes exclues du march du travail, en poursuivant des objectifs sociaux et conomiques tout la fois, en misant principalement sur un mode de gestion associatif et en utilisant le capital disponible dans une perspective dentreprenariat social ou collectif 661. Ce dispositif dinsertion professionnelle mrite ainsi une attention particulire dans les politiques de lemploi puisquil forme des publics dfavoriss et les intgre sur le march du travail, en dveloppant la cration dactivits conomiques innovantes. Les entreprises dinsertion ont jou un rle essentiel pour raliser conjointement des objectifs sociaux et conomiques et faire reconnatre la mixit de leur objet et des financements qui en dcoulent auprs des pouvoirs publics. Le caractre innovant des entreprises dinsertion est aussi li pour certaines la nature des domaines dactivit investis, notamment dans le champ de lenvironnement et de la rcupration des dchets 662.
1.2.
Malgr ses promesses, laction des entreprises dinsertion connat quelques difficults. Dans un premier temps, lactivit de ces structures se dploie sur des marchs peu concurrentiels. Leur place sur ces marchs devient moins assur lorsquils sont investis par les entreprises du secteur marchand : Initialement situes sur des marchs protgs pour une grande partie d'entre elles, les entreprises d'insertion sont devenues progressivement des entreprises de l'conomie marchande concurrentielle 663. Ce glissement conduit les structures dinsertion
661
J. Defourny, L. Favreau, J.-L. Laville, Introduction un bilan international , p35, dans J. Defourny, L. Favreau, J.-L. Laville (sous la dir.), Insertion et nouvelle conomie sociale , 1998, Ed. Descles de Brouwer. 662 B. Eme, L. Gardin, Op.cit. , 2002. 663 B. Eme, L. Gardin, Les entreprises sociales dinsertion par le travail en France, 2002, EMES Working Papers no. 02/01
398
des adaptations par le bas : une prestation moins qualitative, une pression accrue sur leurs salaries. La demande de lusager peut devenir plus importante que la finalit dinsertion professionnelle, ce qui reprsente une ambigit forte pour les entreprises dinsertion comme le suggre Bernard Eme et Laurent Gardin : Une seconde limite : lamalgame entre insertion et association. Le dispositif propre au traitement social du chmage tend dvaloriser des activits conues plus pour des gens insrer que pour les usagers. Elles deviennent le fondement dun second march du travail et narrivent pas jouer un rle effectif de transition entre chmage et lemploi alors mme que les postes crs restent temporaires et ne facilitent pas un apprentissage dans la dure. Cette confusion entre postes temporaires et besoin permanents produit des dysfonctionnements 664. En conclusion, lcueil viter pour ces structures est de sloigner de lobjectif premier dinsertion professionnelle pour entrer dans une logique de concurrence sur le plan conomique et sur le plan de lemploi. Cette conomie devient un secteur de sous-traitance de lconomie marchande et participe de la consolidation dun march secondaire du travail 665. Le salari doit rester le premier usager du dispositif dinsertion professionnelle. Ces limites posent la question de lintgration des entreprises dinsertion dans la comptitivit des marchs et de lavantage ou non quelles ont davoir pour motivation de ne pas faire de profit. Linsertion, qui reste la vocation premire de ces entreprises dinsertion, nest-elle pas un frein leur dveloppement ?
2.
Pour revenir la filire des DEEE, rappelons tout dabord que sur le plan juridique, on est loin de lobligation de solliciter le tiers-secteur. Cependant, son implication dans la filire est mentionne dans larrt du 23 novembre 2005, pris en application du dcret du 20 juil let 2005, et relatif lagrment des co-organismes, quand le demandeur doit indiquer les
664
J.-L. Laville, Les raisons dtre des associations , p126, dans J.-L. Laville, P. Chanial, B. Eme, E. Dacheux, S. Latouche, A. Caill, Association, dmocratie et socit civile , 2010, La Dcouverte/M.A.U.S.S./C.R.I.D.A. 665 Ibid ., p128.
399
mesures qui seront prises pour [] le dveloppement des activits des associations ou entreprises dinsertion ou vocation sociale uvrant pour la lutte contre lexclusion 666. Le schma suivant prsente succinctement les relations que les entreprises dinsertion ont avec les autres acteurs.
La prsentation de ce systme permet daborder plus particulirement le rle de linsertion dans la filire des DEEE au travers des relations quelle entretient avec les autres acteurs. En effet, la rglementation a donn un nouvel lan au secteur des entreprises dinsertion confront cependant de nombreuses difficults dintgration. Les autres acteurs ragissent pour leur part de manire trs htrogne.
666
Arrt du 23 novembre 2005 relatif l'agrment prvu l'article 19 du dcret n 2005 -829 du 20 juillet 2005 relatif la composition des quipements lectriques et lectroniques et l'limination des dchets issus de ces quipements .
400
2.1.
Les entreprises dinsertion se sont ces dix dernires annes places sur le march de la rcupration, rparation et recyclage des DEEE. Associs la grande distribution, des collectivits ou en proposant un service aux particuliers, elles oprent une prestation de collecte des vieux quipements lectriques (gratuites ou pas) afin de grer leurs secondes vies (revente de matriel de seconde main ou valorisation dans des filires daval). La mise en place du dispositif DEEE a permis de dvelopper ces comptences et savoir-faire. Loin dtre oublie, elles captent 12% des marchs lis la filire des DEEE daprs le Comit national des entreprises dinsertion (CNEI). 9 % de ses adhrents dveloppent une activit lie la collecte, au tri et la dpollution de dchets, ce qui quivaut 5000 personnes formes chaque anne667. Concernant la russite de lconomie sociale et solidaire dans la filire des DEEE, la fdration ENVIE en est la figure de proue et pointe dans le top 3 des fournisseurs d'ECOSYSTEMES aprs SITA et DERICHEBOURG qui estime que l'conomie solidaire compte pour 18% du march du traitement et 26% de la logistique d'ECO-SYSTEMES 668. Les coorganismes nhsitent pas mettre en avant leur engagement social en soulignant leur contribution au dveloppement des rseaux solidaires tels EMMAS et ENVIE669. Ce lien avec le tiers-secteur est ainsi un moyen pour les co-organismes de communiquer vers le grand public leur fibre sociale . Cette opportunit a permis une trs forte croissance des emplois de la fdration ENVIE selon son prsident Jean-Luc Tissier : au total, le rseau compte 850 emplois, mais, en considrant le turnover important, 1 400 salaris sont passs par chez nous 670. Dans un contexte local, lassociation dinsertion ENVOIE, cre en 1996 linitiative de la Mairie de Toulouse et dAIRBUS, a profit de son exprience dans le remploi des ordinateurs et du matriel informatique dAIRBUS pour capter un march avec ECO-SYSTEMES. L encore, les voies de linsertion sont privilgies par les co-organismes afin dassocier ces acteurs la filire.
667 668
Terra Eco, France : la rcup version rinsertion , 04/09/2008 Journal de lEnvironnement, La fdration ENVIE booste par le recyclage des DEEE , 10/04/ 2008 669 www.eco-systemes.fr 670 Environnement Magazine, Recyclage; ENVIE surfe sur les DEEE , 1/05/2008
401
2.2.
Louverture des marchs de collecte et traitement des DEEE par les co-organismes sest accompagne dune obligation de se dvelopper rapidement pour les entreprises dinsertion. En effet, les volumes engendrs par le dispositif sont sans commune mesure avec ce qui tait capt auparavant. Certains acteurs de linsertion ont pu mettre en place de vritables stratgies entrepreneuriales notamment grce leurs ressources internes. Les structures ont volu vers le statut de socits commerciales conventionnes Entreprise dInsertion tel quENVIE 2E pour rpondre aux contraintes des appels doffre. Ces volutions sont permises grce aux aptitudes des dirigeants de ces structures, qui sont de vrais entrepreneurs plus que des prsidents militants. Les dirigeants rencontrs en Midi-Pyrnes, Franck Zeitoun dENVIE 2E et Salem Sekhri dENVOIE, tiennent un discours de responsables industriels, nhsitant pas parler de productivit, dinnovation, de dveloppement, et mettant en avant les comptences acquises par leur structure.
Ces entreprises ne se contentent pas de faire du social . Elles dveloppent des projets dagrandissement de site afin daugmenter leurs capacits de traitement (dmnagement en 2008 chez ENVOIE et 2009 chez ENVIE 2E). Salem Sekhri est attentif la veille technologique et investit dans un outil technique de premier ordre avec sa machine dpolluer les crans, amliore en interne 671. Franck Zeitoun a mis en place de nouvelles procdures garantissant la traabilit des dchets et des investissements de matriels logistiques pour rpondre au cahier des charges des co-organismes. Profitant de son exprience acquise en tant que Directeur Gnral ENVIE mais aussi dans dautres socits, il a une stratgie dexpansion conomique avec des projets dimplantation sur dautres rgions sur le mme modle. Ces entrepreneurs ont des profils trs qualifis et une capacit de crativit remarquable. Ils permettent ainsi leurs structures de sinsrer dans le dispositif DEEE et dtre comptitifs dans ces marchs concurrentiels. Le soutien dune collectivit locale ainsi quune exprience russie dans le mtier ne suffisent pas systmatiquement obtenir un ticket dentre dans la filire des co-organismes. Le rseau stratgique prend une part considrable pour obtenir des marchs. Ainsi, ENVOIE est
671
402
appuye par la Mairie de Toulouse acteur qui a son mot dire dans lattribution des marchs de DEEE et bnficie de son exprience dans le recyclage du matriel informatique auprs dAIRBUS. ENVIE 2E se positionne sur des partenariats forts grce des hommes qui passent dune structure une autre : DARTY est lentreprise partenaire historique dENVIE et le premier actionnaire dECO-SYSTEMES. Le PDG de DARTY France fait partie du Conseil dAdministration de la Fdration ENVIE tout comme le PDG de WHIRPOOL. Maintenant, un ancien directeur de DERICHEBOURG est prsident de la Fdration ENVIE 672.
En outre, on peut citer le rle de Martin Hirsch, ancien prsident d'Emmas France, qui occupa de 2007 2010 le poste de Haut-commissaire aux solidarits actives contre la pauvret au sein du Gouvernement de Franois Fillon. Lappui politique et le lobbying sont des avantages majeurs pour ces structures, afin quelles obtiennent de la visibilit. Le soutien se situe donc sur un rseau stratgique national. Un rseau rgional est largement insuffisant, il faut un soutien politique national, viser les dputs, ministres, et pas seulement les lus locaux 673. Sil faut se mettre au diapason des exigences techniques du cahier des charges des co-organismes, les entreprises dinsertion doivent aussi jouer de rseaux dinfluence suffisamment importants pour prenniser leur action.
2.3.
Dans ce nouveau systme qui lamne modifier sa trajectoire vers une logique industrielle, le troisime secteur nest pas pargn par les effets dune telle volution : concurrence accrue au sein mme du secteur de lconomie sociale et solidaire, ncessit de prendre en compte des contraintes rglementaires dinstallations classes.
Sil est bien fait mention dune volont de favoriser les associations dinsertion dans lorganisation de la filire, celle-ci rencontrent de nombreuses difficults. Lappui par la mise en uvre des recommandations de la rglementation na peut-tre pas atteint toutes ses
672 673
403
promesses. Au contraire, certaines associations pourraient se voir priver de leur march. Linquitude est : Comment on peut, aujourdhui, je dirais ce soir, rentrer, moi comme association ou dautres qui sont ici on en a vus un peu ce matin en tant un peu rassurs, en se disant il suffit de faire un petit courrier ou un mail ou un coup de tlphone pour que lon ait le petit coup de pouce , pour que nous le tout petit, dans le gros systme de COVED ou dautres, puissions, je dirais, continuer exister dans ce crneau l 674. Les structures dinsertion doivent rpondre aux mmes exigences que tous les autres prestataires et deviennent des concurrentes de fait des grands groupes et des professionnels des dchets. Cette concurrence est trs mal vcue pour ces structures qui bnficiaient jusqualors de niches, et qui doivent maintenant se plier aux exigences des appels doffre. Elles se retrouvent mme en comptition entre elles. Certaines risquent ainsi dtre vinces au profit dautres entreprises dinsertion, ce qui est difficile envisager pour lconomie sociale et solidaire : Le gros problme quil y a cest que, souvent, sur une mme rgion, deux prestataires rpondaient avec deux structures dinsertion. Alors, il y en a une qui a t lheureuse lue et lautre qui a t la malheureuse non lue. Si vous navez pas t retenus, par contre la structure qui a t retenue est une structure dinsertion 675.
Le tiers-secteur a gagn en visibilit sur ces marchs avec lintroduction dans ces structures dune logique industrielle grce au volume consquent apport par les co-organismes. Toutefois, ces marchs attisent les convoitises et crent de srieuses rivalits, notamment entre les diffrentes structures dinsertion agissant sur un mme territoire. Le climat est tendu entre les socits toulousaines ENVIE 2E et ECOMICRO lorsque les rsultats des appels doffre sont ports connaissance : Ce ne sont pas les meilleurs qui ont t reus, ni les moins chers. Il y a une grosse influence politique et conomique. Notre rseau ntait pas assez structur mais celui dENVIE si 676 ou Par contre, nous refusons de travailler avec certaines entreprises notamment ECOMICRO, parce quon a une attention particulire de nos partenaires et nous ne voulons pas nous ternir limage avec des gens qui font nimporte quoi 677. La liquidation judiciaire dECOMICRO Toulouse (le sige reste Floirac) a mis fin
674
ORDIMIP, Le premier colloque DEEE en Midi -Pyrnes, Les Minutes du colloque, 14/12/06 , p76, Jean-Pierre Perrichon, Hmisphre Tarn et Solidarit 675 Ibid ., p77, Jean-Pierre Parisi pour Varray Parisi 676 Entretien avec un Responsable Commercial ECOMICRO, 07/08/08 677 Entretien avec le Directeur Gnral dENVIE 2E, 11/07/08
404
cette concurrence sur le territoire toulousain. Les rgles du jeu concurrentiel gnrent des pratiques dnonces par le grant lorsque la convention de groupement d'entreprise qui unissait ECOMICRO COVED pour le traitement des crans de Midi-Pyrnes dans le cadre du march attribu ECOMICRO pour deux ans par ECO-SYSTEMES en 2008 a t rompu. Cette rupture abusive de la convention a eu pour effet de nous faire retirer le march par ECO-SYSTEMES, sans pravis galement, effet immdiat du 25 Aot. Ne pouvant plus effectuer l'objet du contrat cause de COVED, nous n'avons rien pu dire 678. Si les relations entre acteurs de la filire sont tendues, lconomie sociale et solidaire est peu habitue ces conflits.
2.4.
La filire des co-organismes reprsente un norme potentiel de dveloppement pour les structures dinsertion qui ont mobiliser des ressources humaines et techniques supplmentaires. Par manque de veille ou de rseaux dinformation, des associati ons, qui travaillaient localement avec des collectivits et des distributeurs, ne se sont pas fait connatre des co-organismes. Ces structures se sont retrouves rapidement en porte--faux parce quau niveau des grossistes ou des grandes chanes de distribution pour lesquelles nous faisions des prestations, on nous demande aujourdhui, et on le remarque ailleurs sur le territoire franais, notre agrment. On nous rclame un agrment ! 679. Le dispositif dicte ainsi ses exigences, qui sont les mmes pour tous les acteurs, et exclut ceux qui ny rpondent pas. Les entreprises dinsertion sont propulses dans une activit hors des niches et partenariats singuliers dont elles ont pu bnficier par le pass. Elles doivent rpondre de nouvelles contraintes et ladaptation ne se fait pas sans heurts. Ainsi, ces exigences lies au dispositif ont vinc nombre de structures agissant dans cette nbuleuse pour laisser plus de place aux grandes entreprises dinsertion 680 plus mme de sadapter. Certaines structures souffrent dun dficit de ressources face des rglementations rcentes comme lindique ces inspecteurs la DREAL le-de-France et la DREAL Midi-Pyrnes : elles ont du mal grer la lourdeur des procdures, quand d'autres affichent des standards
678
Grant d ECOMICRO, Lettre de rponse un article de la CGT, available on < http://ulcgtmirail.over-blog.com/article-23117300-6.html> 679 Op.cit. ., p33, Cdric Valat, CAP EXCELLENCE 680 Ibid ., p39, Nicolas Garnier pour AMORCE
405
industriels681. Cest un secteur dactivit nouveau avec une volution de la nomenclature ICPE qui ne touche pas que des industriels, do des difficults. Pour le secteur associatif, cest totalement nouveau 682. Des enjeux de mobilisations de ressources dcoulent de ce nouveau march. Il faut avoir les reins solides pour simposer ce que souligne ce dirigeant dune entreprise dinsertion : Beaucoup dassociations dinsertion vont fermer cause des capacits humaines, des capacits de rpondre aux exigences, des capacits dinvestir, comme exemple, KYLIA683 qui a dj disparu 684. Mme si certaines structures de linsertion par lactivit conomique font de nombreux efforts pour tre comptitives sur le march et sadapter la rglementation des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE), toutes nont pas les capacits et les ressources que cela ncessite. La filire joue finalement le rle de filtre en liminant des structures associatives ne rpondant pas ces cadres procduraux.
3.
La filire des DEEE est prcurseur dans la forte implication des entreprises dinsertion . De nombreuses initiatives dans dautres filires de recyclage ne sappuient pas sur une mobilisation quivalente. Les autres acteurs de la filire quant eux regardent cette volution dune manire ambigu : entre un dsintrt certain, des formes possibles de collaboration, une concurrence indniable et des relations marchandes indispensables.
3.1.
Le discours des autres acteurs de la filire peut tre soit positif ou trs ngatif selon le bnfice ou le dsavantage de larrive des entreprises dinsertion sur le secteur. Mobiliss dans lenqute, les quatre critres retenus par le rseau EMES 685, dans le cadre du projet
681 682
Op.cit. , Environnement Magazine, Insertion; Le double dividende des dchets , 01/05/2007 Entretien avec un Inspecteur de la DREAL, 25/06/10 683 Entreprise dInsertion, Ramonville Saint Agne et Saint Gaudens, http://ns23419.ovh.net/~kilyanet/ 684 Entretien avec le Directeur dENVOIE, 31/07/08 685 C. Borzaga, J. Defourny, The Emergence of Social Enterprise , 2001, London: Routledge, 386p.
406
ELEXIES686, qui avait pour objectif de dcrire toutes les catgories d'entreprises sociales d'insertion dans douze pays de l'Union europenne avec une trame commune, correspondent : un positionnement sur le secteur marchand ( une activit continue de production et/ou de commercialisation de service ), un statut juridique propre associ une indpendance forte ( un degr dautonomie lev ), une prise en compte des alas des marchs et des subventions publiques ( un niveau significatif de risque conomique ) et une appartenance au monde du salariat plutt que des statuts de stagiaires ( un montant minimum de travail salari ).
686
407
Tableau 31: Reprsentation des acteurs professionnels vis vis des structures dinsertion selon les critres de dfinition de lentreprise sociale du rseau EMES
Positive
Une activit continue de production de biens et / ou de services. Activit structure qui donne un cadre quelque chose de flou, une assise. Transition dune solution environnementale une solution sociale.
Un niveau significatif de prise de risque conomique. Chacun trouve sa place, pas de concurrence exacerbe. Aucun besoin de les repousser car les moyens sont diffrents (impossibilit dinvestir dans des broyeurs par exemple). Les entreprises en place qui sont prtes investir sont privilgies. Approche commerciale de linsertion. Stratgies industrialocommerciales dmesures et inopportunes. Faible cot de fonctionnement do un cot de prestation minimis.
Un montant minimum de travail salari Travail nouveau et dlicat. Filire de recyclage trs vorace en hommes do lutilit des entreprises dinsertion. Volont forte de crer des emplois possibles dinsertion et durable
Possibilit de collaboration proche avec des entreprises prives. Ncessit politique de sassocier avec les entreprises dinsertion : promouvoir un rapprochement plutt quune concurrence.
Critique
Concurrence rcente et dloyale. Bnficie de marchs protgs. Difficults des structures qui ne vivent quavec le gisement des DEEE. Marges ngatives car entreprises subventionnes
Bnficie de passedroits. Profite de privilges vis vis de ladministration. Profite de soustraitance dentreprises prives.
Secteur qui vivote grce un cot de main duvre lev pour les autres Leur objectif est daugmenter le nombre demplois dinsertion. Favorise emplois aids plutt que des emplois stables
408
Les reprsentations des autres acteurs sont parfois trs virulentes, notamment en ce qui concerne la comptitivit relle des entreprises dinsertion en comparaison avec des PME. Ces dernires nont en effet pas de moyens supplmentaires. Leur concurrence est ainsi sujette polmique, un jour dnonce par des professionnels en tant que concurrent dloyal subventionn par lEtat 687 et le lendemain accuse de profiter des subventions pour assurer une prestation bas cot688. Mme si lactivit des entreprises dinsertion est tout fait encadre et lgitime, il nen reste pas moins quelle joue sur les deux tableaux social et conomique en se plaignant de linsuffisance des aides de lEtat au poste ou du dficit de notorit face de grands groupes. Cette polmique a fortement volu rcemment : les grands groupes, ignorant pendant de longues annes cette partie de lconomie, nhsitent pas travailler en partenariat avec des structures dinsertion voire de monter des filiales spcialises dans lconomie sociale et solidaire tel que SITA REBOND, filiale insertion de SITA689. La rfrence rcente la responsabilit socitale des entreprises est aussi un motif pour ces entreprises de solliciter les acteurs de linsertion.
3.2.
Si le premier objectif des entreprises dinsertion est la formation et la professionnalisation, leur activit est bien encadre par un statut juridique. Nanmoins, cet objectif semble tre partag par dautres entreprises qui ne bnficient pas des avantages de ces structures dinsertion. En effet, les emplois proposs dans les entreprises de recyclage ne ncessitent pas forcment de formation initiale et sont ouverts tous les publics, mme ceux en difficult. Or les emplois ne sont pas subventionns : Tout lheure on a dcouvert quENVIE avait des ambitions de structure et de socit esprons que nous nirons pas tous demain travailler chez ENVIE et chez nous, nous avons de lintgration dite durable . Nous avons
687 688
Op.cit. , Terra Eco, France : la rcup version rinsertion , 04/09/2008 Le Journal de lEnvironnement crit ainsi le que la fdration touche entre 7 et 8 millions d'euros pour accompagner la filire (Journal de lEnvironnement, La fdration ENVIE booste par le recyclage des DEEE , 10/ 04/ 2008) rectifi par un membre de la communication dENVIE : ces propos sont errons et dangereux pour l'ensemble de nos entreprises, car ils prtent croire que les subventions impactent notre structure de cot et font donc de nous un concurrent dloy al, comme cela nous est souvent reproch tort. En effet, nous percevons entre 7 et 8 millions d'euros, mais pour accompagner les salaris, en paiement de notre prestation sociale (formation, accompagnement social) et non pour accompagner la filire . (J ournal de lEnvironnement, Prcision concernant larticle consacr au rseau ENVIE , 18/04/ 2008) 689 Environnement Magazine, Insertion; Le double dividende des dchets , 1/05/2007
409
effectivement des garons qui sont en conditionnelle, qui ont pass vingt ans en prison et qui sont chez nous. Nous avons des jeunes qui sont en chec scolaire, des handicaps. Nous avons tout un public qui est effectivement difficile. On faisait de linsertion sociale sans le savoir parce que ctait une philosophie dentreprise. Par contre tous les gens sont chez nous en CDI 690. Les objectifs dinsertion professionnelle et de formation ne sont donc pas lapanage des entreprises dinsertion. Ces objectifs sont partags. En Midi-Pyrnes, on voit ainsi rgulirement des salaris passer des entreprises dinsertion aux structures prives, et rciproquement. Le travail reste sensiblement similaire et la motivation premire demeure le salaire. De plus, les salaris nont pas vocation rester dans ces entreprises. Certaines entreprises prives se sentent ainsi lses car, si elles embauchent les mmes publics avec des garanties contractuelles suprieures, elles ne bnficient pas des aides de lEtat, ni de la visibilit positive du tiers-secteur. Si elles plbiscitent linsertion professionnelle, les collectivits participent peu son dveloppement. En effet, ce sont les co-organismes qui proposent leurs oprateurs (dpartementaux et rgionaux) et peu de collectivits ont russi imposer des partenaires locaux. Elles ont peu de leviers bien que ce secteur soit soutenu : il convient toute filire R.E.P. de prendre en compte les investissements et partenariats pr-existants ou potentiels, notamment avec les structures de lconomie sociale et solidaire, raliss ou programms par les collectivits locales avant les R.E.P. et dassurer la continuit des activits concernes 691. Les collectivits sinquitent de la position moyen et long terme des entreprises dinsertion692, mais elles ne sont pas en position dcisionnaire puisque les coorganismes restent les seuls commanditaires.
3.3.
Le rle des entreprises dinsertion dans la filire et vis--vis des co-organismes est ambigu : elles semblent tre de plus en plus la caution sociale dune filire qui cherche un assentiment du public. Les entreprises dinsertion sont cantonnes un travail de logisticien-dmanteleur et peu dinitiatives locales sont lances pour enrichir leur fonction. Initialement portes sur les
690 691 692
Ibid ., p83, Christian Rouch pour BIS REPETITA AMORCE, Ple Dchets, Livre Blanc Service Public dchet et Filires REP , Avril 2009, p12. Ibid ., p23.
410
activits de rparation et revente, elles se situent maintenant sur des tches absolument peu cratives, telles que des chanes de dmontage, des collectes de points dapports volontaires, du regroupement de gisements. Le manque dobjectif clairement mis pour le remploi des DEEE par la directive a favoris ce glissement vers une activit de collecte et de dmantlement. Les entreprises du secteur priv, places sur ces mmes marchs, ont cependant des capacits dinvestissement plus importantes, ce qui est un atout car la filire volue vers une automatisation des procds. Pour des raisons simples de rduction des cots, ces installations obtiendront de meilleures performances conomiques et seront privilgies. Mme sil restera des oprations basiques que des structures dinsertion pourront toujours effectuer, elles risquent de rester peu qualifies.
Cette
utilisation
du
tiers-secteur
est
regrettable
mme
si
elle
participe
de
lexemplarit solidaire 693 du dispositif DEEE. Pourtant, linnovation dans le tiers-secteur nest pas un facteur ngliger dautant quil existe un indniable mouvement de cration et une richesse des pratiques 694. Ainsi, lapparition de nouveaux mtiers dans les filires semble plus opportune pour le dveloppement de ce secteur, qui cherche ne plus tre vu comme lconomie de la rparation . Si lconomie sociale et solidaire ne remplacera sans doute pas court terme lconomie marchande, elle peut en revanche prouver quelle peut jouer un rle original 695 plutt que de se risquer une concurrence toujours plus vive avec le secteur priv. A linterface entre innovation socio-conomique, service de proximit, et diminution des mtabolismes, les entreprises dinsertion peuvent crer des activits conomiques.
4.
Le chiffonnier et le rcuprateur avaient fait les frais dune exclusion urbaine et sociale partir du XIXme sicle. Est-ce quils sont plus intgrs et moins condamns au XXIme sicle ? Rien nest moi sr comme latteste lintroduction dun article de presse : De plus en plus de rcuprateurs de mtaux envahissent les dchetteries de l'agglomration. La pratique
693 694
Pour reprendre un vocable dEmmas notamment. J.-L. Laville, Les services de proximit en Europe , 1992, Syros, p202. 695 Y. de Kerorguen, Lconomie sociale, une rponse au capita lisme financier ? , 07/2009, Le Monde Diplomatique, disponible sur <http://www.mondediplomatique.fr/2009/07/DE_KERORGUEN/17594#nh8 >
411
est interdite et engendre des tensions avec les particuliers et les employs des dchetteries [] Le soir, aprs la fermeture de la dcharge, les pratiques deviennent carrment illgales. 696. Lauteur confond dcharges et dchetteries, puis dnonce les rcuprateurs et ferrailleurs trangers selon lui qui se feraient de largent facile en agissant en dehors des lois et en effrayant les usagers, tout en mettant en cause les professionnels qui rachteraient la marchandise vole. Cet article est emblmatique de la stigmatisation quotidienne que subissent ces mtiers. Sil ne faut pas sous-estimer les vols de mtaux et les dgts occasionns, les mtiers de la rcupration offrent dautres perspectives. En effet, de nombreuses initiatives dans le monde tmoignent dune crativit certaine. Dans un premier temps, nous allons nous intresser ces acteurs que lon regroupe dans la famille dvalorisante des rcuprateurs-ferrailleurs et qui ctoient ces ressources que sont les ferrailles. Dans un second temps, nous irons rencontrer des mtiers cratifs et innovants, notamment dans le tiers secteur, afin de renverser limage dqualifi attach ces mtiers.
4.1.
Que sont devenus les chiffonniers ou plutt qui sont les chiffonniers modernes ?
LES HERITIERS
Plusieurs structures modernes se positionnent dans la ligne de cette tradition : les entreprises adhrentes du syndicat professionnel FEDEREC qui se rclament de ces racines, les entreprises dinsertion avec leurs objectifs affichs dinsertion professionnelle, et la rcupration informelle marginalise comme pouvaient ltre les chiffonniers.
La cration du syndicat FEDEREC intervient alors que les chiffonniers existent encore et ce syndicat comprend une famille de rcuprateurs de chiffons. On parle dailleurs de transition du mtier de chiffonnier vers celui de rcuprateur (cf. premire partie) et ce mtier est toujours en pleine mutation du fait de lapparition de nouvelles filires et de nouvelles
696
La Dpche, La rcup' de mtaux cre des tensions dans les dchteries , 14/06/11.
412
techniques de recyclage697. LAbb Pierre fonde en 1954 les chiffonniers dEmmas698. Une des activits de lassociation concerne la rcupration et la remise neuf de meubles et appareils lectromnagers. La rcupration informelle, quant elle, concerne une part importante de la collecte des gisements, notamment par lactivit des gens du voyage. Il sagit l dune activit traditionnelle de lconomie tzigane comme le montre Alain Reyniers : en Europe occidentale, un peu partout, les activits de rcupration sont ractives : brocante, ferraille ; etc. 699.
4.2.
La carte prsente ci-dessous montre une proximit gographique entre ces structures qui correspond aussi une proximit des gisements. Ainsi, les zones dactivits artisanales, industrielles et mixtes sont des lieux de production plus importante de dchets que les zones dhabitation ou les parcs de secteur tertiaire, commercial ou technologique. De plus, les localisations de ces structures sont aussi proches des dchetteries qui sont des lieux de regroupement importants de dchets mnagers de ferraille. Les gens du voyage collectent plutt en porte porte pour dbarrasser les usagers et de temps en temps jusqu lentre de la dchetterie. Certains se sont installs pour avoir la possibilit de stocker des marchandises ce qui est un motif de stabilisation 700 mais nombreux ont abandonn du fait des mandres des rglementations qui peuvent dcourager jusqu'aux plus opinitres 701. De plus, le ferraillage est banni des aires daccueil des gens du voyage. Les quatre sites reprsentes sur la carte ci-dessous ne reprsentent pas la totalit des aires daccueil, mais seulement celles o se trouvent des rcuprateurs selon le directeur du Syndicat Mixte pour laccueil des gens du voyage dans le dpartement de la Haute-Garonne702. Ils agissent de prfrence en tant que commerant ambulant portant attention ce qui peut tre rcupr. Les
697
Observatoire prospectif du commerce, Panorama de branche : Industries et commerces de la rcupration , 2010. 698 En rfrence au film ralis par Robert Darne en 1955. 699 Alain Reyniers, Quelques jalons pour comprendre l'conomie tsigane , 1998, Etudes Tsiganes VI/2, pp8-27, p13. 700 Ibid ., p25. 701 Ibid ., p25. 702 Entretien avec le Directeur du Syndicat Mixte pour laccueil des gens du voyage dans le dpartement de la Haute-Garonne, 07/03/11.
413
entreprises de FEDEREC ne peuvent pas se permettre ces petites collectes car leurs outils industriels ncessitent une rentabilit que ne rendent pas performants ces modes de collecte de ferraille. Il existe dailleurs couramment une forme de collaboration entre ces deux derniers types de collecte : les entreprises payent les gens du voyage pour les mtaux quils leur apportent703. Les entreprises adhrentes de FEDEREC proposent une prestation de service aux entreprises et collectivits (via les dchetteries) en disposant des contenants adapts et en ralisant des oprations de rotation. Elles permettent aussi un apport volontaire de la part des professionnels et des particuliers contre rmunration des matriaux. Les entreprises dinsertion bnficient aussi dapports volontaires mais sous forme de dons dusagers qui considrent ces objets dignes dune rparation ou dune rutilisation. En conclusion, ces trois groupes rcuprent les mmes types de gisements et il nest pas tonnant de les retrouver dans les mmes zones gographiques.
703
Ces achats de mtaux sont trs rglements notamment dans le cadre de la loi LOPPSI II qui contraint les transactions financires afin dendiguer les vols et reventes de mtaux.
414
Carte 21 : Localisation des zones de transit de ferrailles et de produits constitus de ferrailles (Source: AUAT, Ralisation : JB Bahers)
415
Cette localisation est lie une forme dexclusion socio-spatiale dont les chiffonniers avaient dj subi les consquences (cf. chapitre III). Le syndrome NIMBY704 est une vritable contrainte territoriale qui amne ces structures sloigner des zones dhabitation. Le mtier du recyclage est toujours considr comme un sale boulot comme le dsigne Dominique Lhuilier705 car la proximit cet objet dchu est incontournable 706. Cependant, il existe plusieurs situations face au rebut et la mcanisation progressivement accrue des oprations de traitement de lordure trace la voie de mtiers plus techniques, plus valorisants 707. Ainsi, les entreprises de FEDEREC mettent en avant un professionnalisme et une rigueur technique qui tend les loigner de la souillure, alors que les entreprises de lconomie sociale ne rcuprent en principe que les objets rutilisables. Les gens du voyage sont probablement moins protgs face cette proximit du dchet ce qui contribue sans doute leur marginalisation. Des divisions sociales se forment ainsi entre ces catgories de rcuprateurs, alors quun regroupement territorial est luvre. Ceci explique probablement quils ne sont pas solidaires et quil nest pas rare dentendre des critiques des uns envers les autres.
4.3.
De nombreuses initiatives dans le secteur des dchets et des DEEE mergent des nouveaux rcuprateurs. Ces acteurs sont souvent issus de lconomie sociale et solidaire, mais lon y trouve galement la participation des rcuprateurs industriels et des populations marginalises. Elles participent dune culture crative dans le monde du recyclage, quil est opportun ici de valoriser. En effet, ces nouveaux chiffonniers contribuent transformer limage de la filire mafieuse708 ou du voleur de mtaux qui abusent des services sociaux et qui travaillent avec des receleurs, que lon trouve trop souvent dans la presse709.
Not In My Back Yard (pas dans mon jardin) Lhuilier D., Le sale boulot , 2005, Travailler N 14, p. 73-98. Ibid ., 78. Ibid ., 80. La Dpche, Razzia sur les mtaux , 05/05/11. La Dpche, Rmistes, ils vendent 600 000 de mtaux , 25/03/11
416
Ces initiatives cratrices se situent principalement sur les activits de sensibilisation la rduction des dchets et de remploi-rutilisation. Sans revenir sur leur socle commun de respect de lenvironnement et sans but lucratif, ces initiatives se dmarquent par plusieurs points : une dmarche sociale et de professionnalisation ; un service original ; une innovation technique et conomique.
417
Tableau 32: Exemples dinitiatives Innovation Typologie dinitiative Exprience dans le tierssecteur Rseau des Ressourceries, La Glanerie Objet des expriences et brve description. Dmarche sociale et de professionnalisation Remploi, rutilisation, dtournement. Collecte et valorisation des dchets (et notamment de DEEE) pour revente petits prix et sensibilisation du public aux gestes co-citoyens 710 Lutte contre la fracture numrique en France et remploi dinformatique. Ordi 2.0, Ag2i Outil participatif au service du Programme Ordi 2.0 (lutte contre la fracture numrique coordonne par lEtat) .
712
Les services
Technique et conomique Relookage et dtournement dobjets et matriaux (exemple : cration de sacs, corbeille, trousse partir de bches dvnementiel711). Remploi de matriels informatiques.
Sensibilisation l'co-citoyennet.
Lutte contre la fracture numrique dans les pays en dveloppement714 Reprise de tlphones mobiles et dons des bnfices de la revente. Dons dobjets.
Dons
dordinateurs
de
rcupration
vers
les
pays
en
dveloppement. Service de reprise danciens tlphones mobiles, de test et de revente dont les bnfices reviennent une association caritative que lusager choisit715. Recyclage solidaire . Test des mobiles dans un tablissements et services d'aide par le travail (ESAT). Sensibilisation la rduction du consumrisme716 et la dcroissance717. Professionnalisation du secteur informel (salaire et conditions de travail). Insertion des gens du voyage et structuration dune activit informelle de rcupration. Sensibilisation la problmatique des dchets par l'art.
Service pour les pays en dveloppement. Reprise gratuit des mobiles et interface de dons pour les usagers.
Freecycle, donnons.org
Recupe.net,
Structuration dune activit informelle et promotion du recyclage. Structuration dune activit informelle et professionnalisation dun public particulier. Dtournement artistique dobjets dsuets.
Ciudad Saludable, Cooperativa de reciclagem em Paulnia719 Solidarit Avec les gens du Voyage (SAGV 65) associ Recupaction Artgens721, La Rserve des Arts722, Materials For The Arts723
Service de collecte et recyclage dans des territoires o le ramassage des ordures nest pas assur par la collectivit (zones dfavorises des pays en dveloppement notamment). Support d'insertion pour les gens du voyage avec une activit base sur la collecte de dchets (papier, DEEE, encombrants, textile), puis largissement tout public720. Mise disposition gratuite de matriaux abandonns dans le but de les utiliser pour raliser des uvres artistiques
724
Service pour les usagers car donner un objet est le meilleur moyen de s'en dbarrasser 718. Service pour la collectivit et les habitants des zones dfavorises.
Recyclage de matriaux.
710 711
Daprs < http://www.ressourcerie.fr/reseau/> La Glanerie Toulouse est membre du rseau des ressourceries, daprs < http://www.la-glanerie.org/.> 712 Daprs < http://www.ordi2-0.fr/> 713 Ag2i est une association dinsertion acteur du dispositif Ordi2.0, daprs http://www.ag2iweb.com 714 Une tude sur le sujet des initiatives de solidarit numrique a t produite par ENDA et recense les acteurs en France, aux Pays-Bas et au Sngal, cf. ENDA, Une tude sur les initiatives de solidarit numrique en France, aux Pays-Bas et au Sngal , 2003, disponibles sur < http://www.enda-europe.org/solidarite-numerique-responsable> 715 Daprs < http://www.monextel.com> 716 Daprs < http://fr.freecycle.org > 717 Daprs < http://www.recupe.net/> 718 Daprs < http://donnons.org/ > 719 Daprs < http://www.ecopress.org.br/noticias+com+baixa+repercussao/cooperativa+de+reciclagem+em+paulinia+cria+42+postos+de+trabalho > 720 Daprs < http://www.sagv65.com > 721 Daprs < http://www.artgens.ne > 722 Daprs < http://www.lareservedesarts.org> 723 Daprs < http://www.mfta.org > 724 Pour de plus amples informations sur les mouvements artistiques utilisant les dchets, un livre dtaill, exhaustif et captiv ant ; voir G. Bertolini, Art et Dchets , 2002, Aprede/ Le Polygraphe.
418
Ce travail a t ralis grce une veille informative sur Internet laide de mots cls et de lecture de mdias spcialiss dans le dveloppement durable. Cette liste nest donc pas exhaustive et il est mme souhaitable que de nombreuses initiatives ne soient pas mentionnes ici. Lobjectif de ce travail de typologie dexpriences nest pas de recenser toutes les dmarches cratives mais de prouver quil existe de nombreuses manires dtre innovants et prennes, notamment dans le tiers-secteur. Ces initiatives sont loin dtre homognes. Une lecture plusieurs entres permet de les comprendre car ces dmarches existent diverses chelles territoriales, diverses tapes des filires, en rponse divers enjeux : Le type Remploi, rutilisation, dtournement sinscrit dans une dmarche locale, associe une collectivit et disponible pour les habitants des territoires concerns. Le rseau des ressourceries est amen grandir, pouss par les objectifs du Grenelle de lenvironnement de rduction et de prvention des dchets au niveau des collectivits locales. Le type Lutte contre la fracture numrique en France et remploi dinformatique sorganise autour du label Ordi 2.0 coordonn par la Dlgation aux Usages de lInternet (DUI) et par lAgence mondiale de Solidarit Numrique (ASN) avec pour enjeu la rduction de la fracture numrique en France. Il permet de garantir la traabilit et la qualit du matriel sur le march de loccasion et au niveau national.
Le type Lutte contre la fracture numrique dans les pays en dveloppement soriente vers les pays en dveloppement mais les enjeux concernent aussi la fin de vie des matriels donns car les organisations de solidarit numrique ne peuvent pas se permettre de laisser le problme des e-dchets de ct 725.
Le type Reprise de tlphones mobiles et dons des bnfices de la revente relve aussi du march de loccasion mais avec une dimension solidaire de dons des bnfices. Ce dernier point le diffrencie clairement des initiatives prives comme Love2recycle ou le groupe ANOVO qui ont des intrts marchands.
725
419
Le type Dons dobjets sorganise nationalement mais se ralise localement. Le seul enjeu est de faire profiter un objet inutilis gratuitement quelquun qui pourrait en avoir besoin. Cette action chre Marcel Mauss est une rfrence qui simpose comme un vidence premire, comme le recours oblig 726 une critique de lconomie orthodoxe. Le type Structuration dune activit informelle et promotion du recyclage sancre dans des territoires dfavoriss o la filire informelle est trs prsente, et de ce fait plus frquemment dans des pays en dveloppement. La finalit des ces expriences est de viser une meilleure qualit de service et une reconnaissance des mtiers informels. Le type Structuration dune activit informelle et professionnalisation dun public particulier a la particularit de cibler un public, ce qui est de moins en moins le cas pour les structures dinsertion (dailleurs la structure tarbaise sest ouverte tous les publics). Lide innovante est de professionnaliser les savoir-faire de la rcupration chez les gens du voyage prsents localement. Le type Dtournement artistique dobjets dsuets correspond simultanment une mobilisation de lart pour donner une seconde vie aux objets dsuets et une sensibilisation du public sur la problmatique de la production de dchets.
Ces acteurs sinscrivent dans une dmarche de cration dactivits alliant rduction des impacts environnementaux, opportunits conomiques et innovation sociale. Il existe de multiples exemples non recenss ici. Cette nbuleuse dactivits innovantes est le reflet dune culture crative en pleine bullition dans le secteur du recyclage. Ces acteurs sont certes loin de la dfinition librale de la culture crative de Richard Florida727, qui navait probablement pas imagin des chiffonniers modernes intgrer sa classe crative . Pourtant, si lon suit son raisonnement, on ne peut que prconiser aux villes de tenter dattirer cette classe qui, sans aucun doute, participera la matrise des mtabolismes urbains.
726
A. Caill, Don , p172, dans J.-L. Laville, A. D. Cattani (sous la dir.), Dictionnaire de lautre conomie , 2005, Ed. Descle de Brouwer. 727 R. Florida, The Rise of the Creative Class : and How it's Transforming Work, Leisure, Community and Everyday Life , 2002, New York, NY, Basic Books.
420
Interroger les logiques sociales des filires de recyclage de dchets et notamment des DEEE est dterminant pour en comprendre les dynamiques. Les entreprises dinsertion sont fortement prsentes et sancrent solidement dans les filires de recyclage. Lconomie sociale et solidaire participe au mtabolisme de la filire. Nanmoins, elle risque de se voir dtourner de ses idaux premiers. Elle peut se rduire une caution sociale lie une injonction rglementaire permettant ladhsion du public, et ce malgr une nbuleuse dinitiatives qui mritent dy porter attention. En effet, linnovation sociale nest pas incompatible avec la structuration dune filire de recyclage, bien que le mtier de rcuprateur soit toujours trs stigmatis. Ce mtier est en pleine mutation, entre une professionnalisation des organisations de FEDEREC, une logique de lgitimation des structures du troisime secteur, et ce qui reste de la figure marginalise du ferrailleur .
421
CONCLUSION
Le bouclage des flux de matires de la structuration du systme dacteurs lchelle des territoires, et la volont de prserver la dimension sociale. Cependant, les trois chapitres ont mis en vidence de nombreux blocages qui freinent le droulement cohrent de lambition dcologie territoriale. Une typologie de ces blocages permet de retracer le fil de cette partie et de synthtiser les questions proccupantes.
Le premier type de blocage concerne une articulation dficiente des chelles territoriales dans la prise en compte des problmatiques des dchets. Cela sobserve par lintermdiaire du mtabolisme industriel de la filire qui montre que les flux de dchets sexportent facilement des territoires, exportation dirige principalement par lconomie de march des matires recycles (cf. chapitre VIII). Pour leur part, les politiques territoriales montrent une insuffisante coordination. Le dficit de mdiation dans cet ensemble multiscalaire nest pas du tout limit par les nouveaux dispositifs de R.E.P. qui ont peu de considrations pour les particularits territoriales et qui nhsitent pas faire voyager les dchets selon la seule logique marchande (cf. chapitre IX). Le principe de proximit, pourtant simple et efficace, nest plus un axe prioritaire de la gestion des dchets alors quune lecture proximiste devrait tre privilgie dans la construction des nouveaux dispositifs. De mme, la dimension sociale nest souvent quune caution auprs des populations alors que la crativit dans le recyclage permettrait une redynamisation locale des filires de rcupration-recyclage. Comment reterritorialiser cette conomie en transformant les dchets en une ressource locale et tout en considrant les excras urbains pour ce quils taient au XIXme sicle : des matires premires, et le dchet comme un tat de transition 728?
Le second blocage est aliment par les drives nolibrales de la gestion irraisonne des ressources. Dabord, la prvention la source des dchets dans la rglementation, impliquant un axe fort dune stratgie de dmatrialisation, se heurte la ncessaire croissance de la consommation. Aller contre ce fondement de la logique capitaliste impliquerait une remise en cause importante peu probable : Dans un contexte o la rcession conomique est presque
728
422
devenue lultime hantise, dire la population de consommer moins peut dautant plus difficilement venir lordre du jour 729. Acheter plus pour jeter plus semble de fait tre le moteur conomique de ces filires (cf. chapitre VIII), incompatible avec la perspective de sobrit matrielle impliquant la rduction dutilisation des ressources : Au lieu de nous projeter dans une conomie de la raret, dont lconomie se voulait pourtant, ds lorigine, la science par excellence, nous raisonnons toujours selon le schma dune abondance illimite, issu de laccroissement spectaculaire de notre capacit exploiter les ressources disponibles et de lillusion que le capital technique est apte se substituer au capital nature 730. Par ailleurs, la performance conomique des dispositifs a clairement pris le pas sur les enjeux sociaux et environnementaux, devenus secondaires. La rgulation de lenvironnement par le march montre ses limites quand lEtat se dsengage au profit dco-organismes dont la gouvernance est uniquement influence par une logique marchande (cf. chapitre IX). De mme, linnovation sociale et les objectifs socioprofessionnels souffrent dans un contexte o les activits sont spcialises et contraintes par la concurrence conomique (cf. chapitre X). Quel serait un mode dorganisation de rgulation politique qui mette en avant la crativit sociale et la performance environnementale ? Il sagit de choix de socit importants : les objecteurs de croissance pensent que de tels objectifs [un dcouplage entre croissance conomique et consommations physiques] sont profondment incompatibles avec le cadre de la croissance conomique, quelle que soit sa qualit . Tout ce qui fait la croissance conomique (capitalisme, consumrisme, got du profit, etc.) est en soi producteur dingalits cologiques, et le fait de se contenter de protger la nature sans questionner ces lments leur apparat au minimum incohrent 731. Si lconomie orthodoxe sintresse au bonheur des populations, on peut difficilement conclure quelle reprsente un moyen efficace dy parvenir en engendrant notamment de fortes ingalits et tant incapable dappliquer les principes dune sobrit matrielle. Est-ce quil nest pas temps de renverser lhgmonie de la croissance conomique pour aborder les vrais enjeux sociaux et environnementaux et mettre lconomie et les conomistes au service de problmes dfinis par dautres 732 ?
729 730
Y. Rumpala, Op.cit. , 2006, p144. N. Buclet, Op.cit., p298 731 D. Bayon, F. Flipo, F. Schneider, La dcroissance , 2010, Ed. La Dcouverte, Paris, p23. 732 F. Flipo, Economisme et rationalit cologique , 2008, Revue du MAUSS permanente, disponible sur. <http://www.journaldumauss.net/spip.php?article334>
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CONCLUSION GENERALE
LA REPONSE A LA PROBLEMATIQUE
Lapport principal de la thse rside dans lanalyse des dimensions technico-conomiques, sociales et territoriales des dynamiques des filires de rcupration-recyclage en dmontrant quelles rpondent partiellement une ambition cohrente dcologie territoriale. Nous avons pu dabord prciser lhistorique des filires de rcupration-recyclage, et leur relation lindustrie et la ville. A partir des annes 1880, le bouclage des flux de matires seffondre du fait de nouvelles contraintes rglementaires pour les rcuprateurs urbains et de la baisse dutilisation des matires urbaines par les industries. A partir des annes 1960-1970, les enjeux du bouclage des flux de matires refont leur apparition et percolent dans la socit. En effet, le mtabolisme des socits, au travers de laugmentation de la consommation de ressources et de la production de dchets, interroge au-del des filires de rcuprationrecyclage, les modles socitaux en cours.
Ce tableau historique a ensuite permis de contextualiser la problmatique sur un dispositif rglementaire li aux DEEE. Nous avons ainsi analys lobjet DEEE dans ses dimensions environnementales et techniques afin de comprendre son cycle de vie et surtout comment il devient un objet rglementaire . Lobjet DEEE sinsre ds lors dans larsenal lgislatif europen et franais que nous avons analys sous langle de la construction de la solution de recyclage des dchets. Nous avons notamment tudi le principe de responsabilit largie des producteurs ainsi que son application aux DEEE qui donnera lieu au dveloppement dun dispositif rglementaire. Ce dernier aboutit en consquence une architecture dacteurs soumise des objectifs de performance, des instruments conomiques et des prescriptions techniques
Nous avons ensuite tudi la territorialisation de ce dispositif en Midi-Pyrnes et la filire en observant deux tapes : la collecte et le traitement des DEEE. La collecte des DEEE montre un effort partag par une configuration prive/ publique (les collectivits, le rseau de distribution et les structures de lconomie sociale et solidaire), ce qui est dj une russite tant leurs actions sont cloisonnes et leurs logiques diffrentes. Cependant, cette configuration 425
est soumise des difficults lies aux disparits territoriales et la performance alatoire de la reprise 1 pour 1 par les distributeurs. Le traitement des DEEE, quant lui, est effectu par un rseau dacteurs qui schangent les flux de DEEE et de matires recycles. La localisation de ces flux est trs changeante selon lvolution des profils dacteurs et des projets locaux au sein de ce rseau dont lancrage territorial est prgnant. Cependant, nous navons queffleur lanalyse des dynamiques de filires de recyclage et la rflexion na pas t mene concernant les enjeux dcologie territoriale. Lambition dcologie territoriale a t aborde quant elle au travers de trois dfis que sont le bouclage des flux de matires, la structuration du systme dacteurs lchelle des territoires, et la volont de prserver la dimension sociale. Nous avons relev deux principaux points de blocage pour progresser vers cette cologie territoriale : le premier blocage est li une articulation dficiente des chelles territoriales. Les flux de dchets sexportent trop facilement des territoires et ils sont peu rintroduits dans les circuits locaux de production. Manquant de coordination, les politiques territoriales sont insuffisamment efficaces pour initier un bouclage proximit des flux et elles ne soutiennent pas assez les alternatives sociales et solidaires. Les DEEE en Midi-Pyrnes participent de cette exportation des flux de matires recycles, dont le territoire ne profite pas. Les co-organismes saffranchissent aussi des politiques locales qui manquent de cohrence. Cantonns un rle simple de collecteur de dchets, les acteurs de lconomie sociale et solidaire, quant eux, ne profitent pas du gisement consquent des DEEE pour crer des activits innovantes. Le second blocage est li aux drives que nous qualifierons de nolibrales - de la gestion irraisonne des ressources. La faible prise en compte de lenjeu de dmatrialisation de la socit montre un affaiblissement des logiques environnementales au profit des logiques de march. Les co-organismes, lEtat et les professionnels des dchets ont ainsi en commun lintrt dune croissance continue de la consommation dEEE alors que les collectivits de Midi-Pyrnes ne sapproprient pas encore les enjeux de la prvention des DEEE. Contraints par les logiques marchandes, les acteurs de lconomie sociale et solidaire subissent la concurrence des autres acteurs conomiques.
426
Nous sommes encore loin dcrire un scnario futur soutenable ou les notes dun voyage en cosocialisme 733 comme lentendait Jol de Rosnay au travers de son utopie durable il y a trente-quatre ans. La dmatrialisation de lconomie nest pas vraiment engage et en outre, les progrs technologiques nimpliquent pas une baisse de la consommation des ressources, ni un recyclage de la matire. Lobjectif demeure la croissance conomique et le matrialisme de la socit se voit renforcer. Les rflexions sur de nouvelles formes de crations sociales restent pauvres.
Les dynamiques de filires de rcupration-recyclage devraient se construire davantage dans un objectif tendu dcologie territoriale. Ainsi, les dispositifs rglementaires restent trop cloisonns et, sils mergent grce une ngociation politique, le recours largument conomique court terme est trop prsent. La maitrise de la consommation des ressources renvoie autant un objectif politique qu un idal de pratique. Ainsi, les politiques territoriales, nationales et europennes devraient suivre le chemin de la sobrit matrielle, car cette notion implique, au regard du mtabolisme territorial, une meilleure utilisation des ressources tant dans leur consommation que dans leur recyclage. Le dbat sur la sobrit est lanc depuis peu. Nicolas Hulot, Dominique Bourg et Alain Papaux le conoivent comme une conversion de nos modes de vie sur le principe dun Pacte cologique en raffirmant lurgence dun dveloppement durable734. Ils abordent une rflexion sur de nouveaux modles sociaux et institutionnels en rponse aux injonctions des limites nergtiques, minrales et biotiques de notre plante. Pour Pierre Rabhi, lenjeu de la sobrit tient une nouvelle relation de lhomme la nature735. Refusant la socit de surconsommation, lhomme doit sengager vers une autolimitation volontaire. Lenjeu de la sobrit, pour Fabrice Flipo et les objecteurs de croissance, implique que consommer mieux signifie consommer moins 736. Un changement radical de nos faons de produire et de consommer est ds lors indispensable dans lobjectif de rduction de nos prlvements sur la nature. En parallle de lenjeu de sobrit matrielle, la question scientifique de la sobrit nergtique a dj t aborde en visant interroger les politiques publiques dconomie
733 734
J. de Rosnay, Op.cit., pp313-321. D. Bourg, A. Papaux, Op.cit., 2010. 735 P. Rabhi, Vers la sobrit heureuse, 2010, Actes Sud, 141p. 736 F. Flipo, Op.cit., 2008.
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dnergie et des programmes pilotes lchelle locale737. Cependant, elle nest pas compltement rsolue au vu de ces recherches rcentes et donner du sens la sobrit lectrique (reste) un dfi pour la socit 738. Au regard de notre recherche, lenjeu de la sobrit matrielle pourrait se dcliner sur plusieurs fronts : Le mtabolisme urbain et territorial est un formidable indicateur de lvolution de la circulation de la matire et nous sommes convaincus quil est le socle de toute tentative de construction dun dispositif territorial et technique. Une politique europenne forte et transversale pourrait tre mene partir de la matrise de la circulation de la matire, en suivant lexemple du Japon et de sa loi sur la Sound Material Cycle Society 739. Cette politique publique japonaise est ainsi dcline en amont par un programme visant lefficacit dutilisation des ressources et en aval par un programme dit des 3R (Rduire, Rutiliser, Recycler). Elle utilise aussi loutil dAnalyse des Flux de Matires accompagn de trois indicateurs (productivit des ressources, taux dutilisation des cycles et quantit totale des dchets mis en dcharge) pour valuer ses progrs740. Une politique europenne devra aussi passer par une rgulation du march des matires premires dont les fluctuations incessantes empchent clairement davoir une rflexion sur le long terme. Un des principaux enjeux rside dans lacceptabilit des populations qui, sans participation la construction des dispositifs, risque den rester une forme dopposition. En effet, il sagit vritablement de choix de socit et la voix du citoyen doit tre au cur des ngociations toutes les chelles territoriales (internationales, nationales, locales) pour ne pas sloigner de lintrt qui compte vraiment, celui des hommes avant tout. Une gouvernance territoriale des flux de ressource doit tre trouve pour coordonner les acteurs et les actions sur les territoires dans lobjectif datteindre une meilleure utilisation des ressources locales (en efficacit et sobrit). Ce sont de vritables enjeux damnagement du territoire qui passent par des dispositifs multiscalaires et
737
E. Pautard, Vers une gouvernance lectrique territoriale, Enjeux des incitations la sobrit nergtique , 2007, Les Annales de la recherche urbaine n103, 0180-930-X, pp.120-127. MEDAD, PUCA 738 E. Pautard, Vers la sobrit lectrique, Politiques de matrise des consommations et pratiques domestiques, 2009, Thse pour le Doctorat de Sociologie sous la direction de J.-Y. Nevers et M.-C. Zelem, Universit Toulouse II-Le Mirail, 627p. 739 Nous le traduisons par : Une socit matrisant les cycles de matires . 740 H. Takiguchi, K. Takemoto, Japanese 3R Policies Based on Material Flow Analysis, 2008, Journal of Industrial Ecology, Volume 12, Numbers 5/6.
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cohrents dobservation et de gestion de la ressource et qui doivent, en outre, tre respects. A laval, la mutation attendue du rseau de recyclage tendu devra aboutir une efficacit du retour la production locale. Ceci pourra tre facilit grce des centres de ressources collaboratifs afin daccompagner localement cette mutation et dengendrer des synergies de proximit organisationnelle et gographique. Linnovation sociale devra tre favorise pour rechercher des solutions aux principes rigs ci-dessus et conduire une socit non plus uniquement oriente vers la croissance conomique, mais vers une sobrit matrielle. Malgr le dbat lanc dans la sphre scientifique, la sobrit matrielle ne bnficie pas dun cho politique important. Pour exemple, le Grenelle de lEnvironnement741, qui cre le cadre de la nouvelle politique des dchets en 2009, fait une brve allusion la sobrit matrielle tout en lassociant des exigences de valeur ajoute et de comptitivit conomique . La sobrit matrielle nest donc possible dans ce cadre que pour justifier quelle nengendre pas de contraintes conomiques :
La politique des dchets [] constitue aussi un exemple dun nouveau modle conomique, fond sur la sobrit matrielle742, mais source de valeur ajoute, de comptitivit conomique et demploi pour les entreprises qui auront dvelopp un savoir-faire misant sur linnovation.
Les perspectives de sobrit matrielle ne peuvent tre construites seulement sur le terreau de la justification conomique mais doivent sancrer sur des stratgies territoriales afin de revaloriser ce secteur marginalis des dchets.
Cette thse a mobilise des matriaux htrognes, qui nous ont malgr tout permis davoir une vision efficace de notre terrain dtude. Celui-ci nous a offert de nombreuses surprises. La filire de traitement des DEEE, qui pouvait paratre cohrente de lextrieur et dont les co741
Cf. Article 46 de la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenviro nnement du 3 aot 2009, complt par les dispositions du projet de loi portant engagement national pour lenvironnement . 742 Cest nous qui lavons soulign.
429
organismes vantent la performance, a prsent de nombreuses incohrences releves grce aux analyses systmiques et multiscalaires qui nous ont permis daller au-del de ltude juridique. Lanalyse des flux de matire, si elle est un exercice long et complexe, offre une vision globale du systme. Ainsi, avons-nous vit le pige de lobservation dune trajectoire parfaite du traitement dun DEEE comme laurait privilgie une analyse en termes de cycle de vie. Elle aurait sans aucun doute prouv que le dispositif DEEE amliore la performance globale du traitement des dchets en omettant soigneusement den tudier les angles morts.
Mais cet exercice comptable est insuffisant pour comprendre les logiques inhrentes la filire et ncessite une analyse fine des territoires et des configurations dacteurs. Ltude qualitative, mene dans toutes les sphres dacteurs concernes, a permis de mettre au jour ce qui se cachent derrire ces oprations, et quelles stratgies taient luvre. Si les flux prennent certaines directions et pas dautres, cest bien parce que des logiques diverses sont en jeu. Cette analyse, prenant en compte les acteurs, dans leur diversit, a favoris le croisement des regards et fait merger des concordances et divergences. Il en rsulte un point de vue plus objectif sur ce systme qui nous a permis daller au-del de sa logique propre pour le mettre lpreuve et en reprer des dysfonctionnements. Cependant, nous avons focalis nos enqutes sur laval de la filire alors que lamont a t observ seulement sous langle du gisement potentiel, sans rentrer dans les dtails des logiques sous-jacentes. Ainsi, nous nous sommes peu attards sur les dynamiques de consommation et leurs diversits urbaines et rurales ainsi que sur les comportements des usagers vis--vis de leurs dchets. Le point de dpart de cette recherche consistait se positionner aprs le choix individuel pour comprendre ce quil se passe durant la seconde vie de lobjet. De mme, le choix du terrain dtude et de lobjet recycl nont pas permis de comparaison avance sur la mise en uvre de dispositifs dautres filires R.E.P. sur dautres territoires. Nous aurions sans aucun doute trouv des convergences et des divergences qui auraient pu contribuer la gnralisation de nos apports. Enfin, la contribution thorique de cette recherche sinscrit dans le champ de lcologie industrielle. Elle a propos danalyser une opration dans un quadriptyque objet/acteur/territoire/flux, et dapprcier le rle des filires de rcupration-recyclage dans le fonctionnement territorial. Cette recherche sinscrit dans un contexte de programmes de
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recherche rcents en France743 et de thses en cours744 ou rcemment soutenues745 qui croisent la dimension territoriale avec ltude des mtabolismes. Les regards gographiques et interdisciplinaires apportent sans nul doute une dimension trs intressante au champ de lcologie industrielle, ce pourquoi nous avons choisi de parler dcologie territoriale. Ce choix sest expliqu tout au long de ce projet de recherche. Nous avons insist sur le croisement ncessaire des sciences politiques, des sciences de lingnieur et des sciences du territoire. Cette thse contribue donc la structuration du champ de lcologie industrielle par le biais de ce regard crois dans la mesure o nous nous sommes autoriss dpasser la grille de lecture du mtabolisme industriel pour chercher des explications du ct de lanalyse des politiques publiques, des jeux dacteurs et des stratgies territoriales.
Ce positionnement nous amne proposer des perspectives de recherches radicalement interdisciplinaires 746. Une comparaison approfondie des politiques publiques environnementales dans le domaine des ressources-dchets au regard des enjeux dcologie territoriale nous semble justifie en premier lieu. Les dispositifs territoriaux et R.E.P. sont de plus en plus nombreux et reprsentent une nbuleuse peu cohrente. Remettre en perspective ces rglementations dans un contexte oprationnel favoriserait une visibilit quant leurs performances environnementales et sociales en suivant une analyse systmique reprenant notre approche objet/acteur/territoire/flux. Ceci militerait aussi pour une construction territoriale des filires de gestion des ressources-dchets. En deuxime lieu, un questionnement approfondi pourrait tre men concernant lanalys e des mtabolismes territoriaux (avec une focalisation sur certaines filires) dans une perspective de sobrit de la socit associe au rle que peut y tenir la gouvernance territoriale. Cette
743
Voir notamment le projet CONFLUENT ( CONnaissance des FLux Urbains, EmpreiNTes environnementales et gouvernance durable ) du programme ANR Ville Durable, le projet COMETHE ( Conception dOutils METHodologiques et dEvaluation pour lcologie industrielle ) du programme PRECODD de lANR, les projets EITANS ( Ecologie Industrielle et Territoriale : ANalyse des facteurs Socioconomiques et anthropologiques pour sa mise en uvre ), DEPART ( De la gestion de DEchets lconomie circulaire, tude de lmergence de nouvelles dynamiques PARTenariales : cas pratiques et perspectives dans les territoires portuaires ), et ACTEIS ( Action Collective, Ecologie Industrielle et Soutenabilit ) du programme Dchets et socit de lADEME. 744 Citons notamment les thses de Marion Debuisson, Lela Abitbol et Juliette Cerceau. 745 S. Brullot, Mise en uvre de projets territoriaux d'cologie industrielle en France: vers un outil mthodologique d'aide la dcision, 2009, Thse de doctorat en amnagement du territoire lUniversit de Technologie de Troyes sous la direction de N. Buclet et D. Bourg, 427p. 746 Cf. Introduction gnral
431
question de la gouvernance est fondamentale dans la mise en uvre des solutions proposes par ltude des mtabolismes et des enjeux de dmatrialisation de la socit. Croisant les regards des dimensions sociales, de linsertion professionnelle et du rle du troisime secteur, il convient aussi dinterroger dans une vision prospective les filires de rcupration-recyclage vers une socit europenne du recyclage 747. Lvolution du rle des travailleurs des dchets 748 doit tre remis en perspective de la construction europenne de la rglementation sur les dchets. La justification sociale est de plus en plus luvre et mrite des claircissements sur ses tenants et aboutissants. Quen attend-on vraiment ? Enfin en dernier lieu, il nous apparat indispensable de mener des recherches sur la prospective des filires de rcupration-recyclage lchelle territoriale face aux enjeux de lconomie des matires premires, des dynamiques co-industrielles et du paradigme de lconomie circulaire. Ces nouvelles contraintes conomiques modifient profondment les filires et gnrent une mutation de leurs mtiers. La prospective de ces mutations sur les boucles de matires est une question importante dans le rapport entre conomie et cologie.
747 748
Daprs le sous-titre de la Directive-cadre dchet de 2008. Expression emprunte D. Corteel, S. Le Lay, Les travailleurs des dchets, 2011, Ed. ERES.
432
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gouvernementalisation de la consommation, Congrs AFSP Toulouse 2007 Y. Rumpala, Mesurer le dveloppement durable pour aider le raliser ?, Histoire et mesure, vol. XXIV no1, 2009, pp. 211-246. Y. Rumpala, Dveloppement durable ou le gouvernement du changement total, 2010, Lormont, Editions Le Bord de leau, collection Diagnostics , 435 p. Y. Rumpala, Rgulation publique et environnement. Questions cologiques Rponses conomiques, 2003, Paris, LHarmattan, coll. Logiques politiques , 373 p. P. Singhal, Integrated Product Policy Pilot Project Stage I, Reports, 2005, Nokia, Espoo, Finland. K. Sperandio, Identification des facteurs mobilisateurs des stratgies de gestion des dchets mnagers mises en uvre par les collectivits locales, 2001, Thse prsente devant lInstitut National des Sciences Appliqus de Lyon, p86 H. Takiguchi, K. Takemoto, Japanese 3R Policies Based on Material Flow Analysis, 2008, Journal of Industrial Ecology, Volume 12, Numbers 5/6, pp. 792-798. A. Tauveron, Les annes poubelle, 1984, Presses Universitaires de Grenoble, 211 p. M. Weber, La gestion des dchets industriels et mnagers dans la communaut europenne, 1995, Librairie Droz, Genve, 466 p. C. Zytnicki, Laffirmation dune mtropole rgionale (depuis 1971), dans M. Taillefer (sous la dir.), Nouvelle histoire de Toulouse, 2002, Privat, 383 p.
UVRES LITTERAIRES
H. de Balzac, La comdie humaine ; Scnes de la vie militaire et scnes de la vie de campagne. Le cur de village, 1841, BNF. H. de Balzac, La comdie humaine ; Les Parents pauvres, Le cousin Pons, 1847, BNF. C. Baudelaire, Les fleurs du mal, dans uvres compltes, 1975, tome 1, Bibliothque de la Pliade, Gallimard, Paris. A. Bruant, A Saint Ouen, 1909-1910. 445
V. Hugo, Lintestin du Lviathan , Les Misrables, 1862, Cinquime partie, livre deuxime, Paris, Livre de Poche. L. F. Cline, Voyage au bout de la nuit, 1932, Paris, Denol et Steele. Comte de Lautramont Isidore Ducasse, Les Chants de Maldoror, uvres Compltes, 1853, Corti. L. Paulian, La hotte du chiffonnier, 1910, BNF. Privat d'Anglemont, Paris inconnu, Paris, A. Delahays, 1876, 1er. d :1861, 283p. J.-B. Pouy, En haut Dumas, 2002, Eden. P. Scarron, Japhet dArmnie, 1653, BNF. E. Zola, La terre, 1887, BNF.
RAPPORTS, ETUDES
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ADEME, Rapport annuel de la mise en uvre des dispositions rglementaires relatives aux piles et accumulateurs - Situation en 2007, 2008, 119 p. ADEME, Textiles usages : une nouvelle filire se met en place, 2008, Colloque Filires et Recyclage, 46 p. ADEME, Regard sur le Grenelle, 2008, 48 p. ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de la rglementation sur les Dchets
dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE) Donnes 2007, 2008, Collection Repres, 67 p. ADEME, La collecte des dchets par le service public en France Rsultats Anne 2007, 2009, 24 p. ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de la rglementation sur les Dchets dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE) Donnes 2008, 2009, Collection Repres, 112 p. ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de la rglementation sur les Dchets dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE) Donnes 2009, 2010, Collection Repres, 146 p. ADEME, Rapport annuel sur la mise en uvre de lObservatoire des Fluides Frigorignes Usages - Donnes 2008, 2010, 54 p. ALIAPUR, Analyse du Cycle de Vie de neuf voies de valorisation des PUNR, Document de rfrence Publication, juin 2010 R&D Aliapur , 39 p. BIO IS, Impacts of ICT on energy efficiency, Report to DG INFSO, 2008, 432 p. CGDD-SOeS, Les ressources et les dchets, 2010, RfrenceS, L'environnement en France, 8 p. M. Cobbing, Dchets lectroniques pas de a chez moi, Enqute sur les dchets lectroniques, Greenpeace, 2008, 12 p. COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, Explanatory Memorandum WEEE and ROHS Directives, 2000, COM (2000) 347 Final, Brussels, 22 p. E. Grass, F. Lalande, Enqute sur le dispositif de recyclage des mdicaments Cyclamed , rapport 2005 00 de lInspection gnrale des affaires sociales, 2005, 133 p.
447
GRENELLE de lENVIRONNEMENT, Relev de conclusion de la table ronde dchets du 20 dcembre 2007 au Grenelle Environnement, 7 p. . J.-P. Desgeorges, Rapport de mission sur la valorisation des produits lectriques et lectroniques, 1992, FIEEC, 94 p. J.-P. Desgeorges, Propositions pour l organisation des filires de collecte et de valorisation des produits lectriques et lectroniques arrivs en fin de vie. Rapport complmentaire la demande du ministre de lenvironnement et du ministre de lindustrie, des tlcommunications et du commerce extrieur, 1994, 158 p. Enertech, Consommations moyennes des appareils lectrodomestiques, 2008, 1 p. ENDA, Une tude sur les initiatives de solidarit numrique en France, aux Pays-Bas et au Sngal, 2003, 55 p. FEDEREC, Livre blanc sur les DEEE, 2005, 36 p. INRS, ED5029 Dchets dEquipements Electriques et Electroniques, 2005, 4 p. A. Kirby, Kick the Habit, A UN guide to climate neutrality, 2008, UNEP, 200 p. MEEDDM, le Plan dactions dchets, 2009, 14 p. OCDE, Vers une consommation durable des mnages Tendances et politique dans les pays de lOCDE, 2002, 182 p. OECD, Lco-innovation dans lindustrie : Favoriser la croissance verte, 2010, Stratgie de lOCDE pour linnovation, 304 p. Observatoire prospectif du commerce, Panorama de branche : Industries et commerces de la rcupration, 2010, 16 p. OCDE, Responsabilit Elargie des Producteurs : Manuel lintention des pouvoirs publics, 2001, 174 p. ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 29/06/2007, 5 p. ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 23/11/2007, 5 p. ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 26/11/08, 3 p. ORDIMIP, Le premier colloque DEEE en Midi-Pyrnes, Les Minutes du colloque, 14/12/06, 90 p. ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 28/02/2007, 3 p. 448 postes et
ORDIMIP, Compte rendu du Groupe DEEE, 23/02/2005, 2 p. ORDIMIP, Compte rendu runion DEEE, 07/04/2008, 3 p. R. Otto, A. Ruminy, H. Mrotzek, Assessment of the Environmental Impact of Household Appliances, 05/2006, APPLIANCE Magazine. Screlec, Initiative recyclage - Etude pour une filire de recyclage des dchets dquipements lectriques et lectroniques sur le territoire national, Rapport final, Septembre 2004, 42 p. SMEAT, SCOT - Rapport de prsentation - Etat initial de lenvironnement de la grande agglomration toulousaine, 2010, 32 p. StEP, From E-waste to resources, 2009, UNEP & UNU, 120 p. K. Tachfint et B. Poupat, Croissance soutenue de lactivit des co-entreprises entre 2004 et 2007, 2008, Le 4 page numro 127 SOeS, 4 p.
SOURCES MULTIMEDIAS
Sites internet institutionnels et des collectivits : Site de lADEME (Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie) : www.ademe.fr Site de lAgence de Dveloppement et de Promotion de lEconomie Solidaire en MidiPyrnes (ADEPES) : www.adepes.org Site de lAMF (Association des Maires de France) : www.amf.asso.fr Site dAMORCE : www.amorce.asso.fr Site du Cercle National du Recyclage : www.cercle-recyclage.asso.fr Site du Conseil Gnral au Dveloppement Durable :
http://portail.documentation.developpement-durable.gouv.fr/cgedd/index.xsp Site de la Convention de Ble : www.basel.int Site du European Research Network EMES: ww.emes.net Site du Grenelle de lEnvironnement : www.legrenelle-environnement.fr 449
Site du Grand Toulouse : http://www.grandtoulouse.org Site de lINA : www.ina.fr Site du Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable : www.developpementdurable.gouv.fr Site de lORDIMIP (Observatoire Rgionale des Dchets Industriels en Midi -Pyrnes) : www.ordimip.com Site du Programme Interdisciplinaire Ville Environnement (PIRVE) du CNRS : www.pirve.fr Site de la Base SINOE : www.sinoe.org Site de la STEP INITIATIVE : www.step-initiative.org Site du SYDED du LOT : http://www.syded-lot.fr Site de TRIFYL : www.trifyl.com Site de lUnited Nations Environment Programme (UNEP) : www.unep.org
Sites internet dassociations : Site dAssociation Communication et Information pour le Dveloppement Durable (ACIDD) : www.acidd.com Site de lassociation ARTGENS : www.artgens.ne Site du BASEL INTERNATIONAL NETWORK : www.ban.org Site de Donnons.org : http://donnons.org Site de Freecycle : http://fr.freecycle.org Site de la Glanerie : www.la-glanerie.org Site de GREENPEACE : www.greenpeace.org Site de lassociation Material For The Arts : www.mfta.org Site dORDI 2.0 : www.ordi2-0.fr Site de Recupe.net : www.recupe.net Site de lassociation RECUP65 : www.recup65.com Site de lassociation S.A.G.V. 65 (Solidarit avec les gens du voyage 65) : www.sagv65.com 450
Site de lassociation La Rserves des Arts : www.lareservedesarts.org Site du rseau des ressourceries : www.ressourcerie.fr
Sites internet dentreprises : Site dADELPHE : www.adelphe-recyclage.com Site dADIVALOR : www.adivalor.fr/ Site dALIAPUR : www.aliapur.fr Site du Ple de comptitivit AXELERA : www.axelera.org Site de DERICHEBOURG : www.derichebourg.com Site dECOFOLIO : www.ecofolio.fr Sites dECO-SYSTEMES : www.eco-systemes.fr et www.collectons.org Site dECOTLC : www.ecotlc.fr Site de FEDEREC (Fdration Nationale de la Rcupration et du Recyclage) : www.federec.com Site de FOURNIER METAUX : www.fournier-metaux.com Site de la FNADE (Fdration Nationale des Activits de la Dpollution et de lEnvironnement) : www.fnade.com Site du Ple de comptitivit TEAM2 : http://www.team2.fr Site de RECYLUM : www.recylum.com et www.malampe.org Site de RECYVALOR : www.recyvalor.fr/-Recyvalor-.html
Presses La Dpche : www.ladepeche.fr Le Figaro : www.lefigaro.fr Le Monde : www.lemonde.fr Le Monde Diplomatique : www.monde-diplomatique.fr Usine Nouvelle : www.usinenouvelle.com 451
Presses spcialises Actu-Environnement : www.actu-environnement.com Le blog dAltercase : http://altercase.canalblog.com Dechetcom : www.dechetcom.com Environnement&technique : www.pro-environnement.com Environnement Magazine : www.environnement-magazine.fr Enviro2B : www.enviro2b.com Journal de lEnvironnement : www.journaldelenvironnement.net Localtis : www.localtis.info Mat Environnement : www.mat-environnement.com Recyclage - Rcupration : www.recyclage-recuperation.fr Terra Eco : www.terraeco.net
452
GLOSSAIRE
ADEME : Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie ABS : Acrylonitrile Butadine Styrne ACV : Analyse du cycle de vie ANR: Agence Nationale de la Recherche ARPE : Agence Rgionale pour lEnvironnement ARPEGE : Atelier de rflexion prospective en cologie industrielle AI : Associations intermdiaires AUAT : Agence dUrbanisme et dAmnagement de Toulouse ANRED : Agence nationale pour la rcupration et llimination des dchets BAN : Basel Action Network BEE : Bureau europen de lenvironnement B.I.R. : Bureau International de la Rcupration CA : Chiffre dAffaire CAVA : Centres dadaptation la vie active CCI : Chambre de Commerce et dIndustrie C.E.C.A. : Communaut Europenne du Charbon et de lAcier CFC : chlorofluorocarbures CGCT : Code Gnral des Collectivits Territoriales CGEDD : Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable CIFRE : Convention industrielle pour la formation la recherche CJCE : Cours de Justice de lUnion Europenne CLIS : Commission locale dinformation et de surveillance CND : Conseil National des Dchets CNDD : Conseil National du Dveloppement Durable CS : Capital Social CSDND : Centre de stockage de Dchets non Dangereux (anciennement le Centre dEnfouissement de Dchets Banals Classe II) CSDU : Centre de stockage de Dchets Ultimes (anciennement le Centre dEnfouissement de Dchets Dangereux Classe I) CUGT : Communaut Urbaine du Grand Toulouse
453
DREAL : Direction Rgional de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement DEEE (D3E) : Dchets dquipements lectriques ou lectroniques DECOSET : Syndicat mixte DEchetteries, COllecte, SElectives, Traitements DASRI : Dchets dActivit de Soins Risque Infectieux DRIR : Directions Rgionales de lIndustrie de la Recherche DDA : Direction Dpartementale de lAgriculture DDE : Direction Dpartementale de lEquipement DRIR : Direction Rgionale de lIndustrie et de la Recherche DDASS : Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales DEMP : Dlgation aux conomies de matires premires DDD : Dchets Dangereux Diffus EVPP : Emballages usags des produits pharmaceutiques ERP : European Recyling Platform EPCI : Etablissements Publics de Coopration Intercommunale EPIC : Etablissement public caractre industriel et commercial EI : entreprises dinsertion ETTI : Entreprises de travail temporaire dinsertion FEDEREC : Fdration des entreprises du recyclage FICIME : Fdration internationale des industries de la mcanique et de l'lectronique FMGD : Fonds de Modernisation de Gestion des Dchets GEM : Gros Electromnager GEIQ : Groupements demployeurs pour linsertion et la qualification ICPE : Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement INRS : Institut National de Recherche et de Scurit pour la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles IT : Information & Tlcommunication ITOM : Installations de Traitement des Ordures Mnagres MPU : Matires Premires Urbaines MNF : Mtaux Non Ferreux MFA : Materials Flows Analysis (Analyse des flux de matires) MNU : Mdicaments non utiliss NIMBY : Not In My Back Yard (Pas dans mon jardin) PAM : Petit appareil en mlange PCB : Polychlorobiphnyles (pyralne) 454
PDEDMA : Plan Dpartemental dElimination des Dchets Mnagers et Assimil PEEFV : Produits lectriques et lectroniques arrivs en fin de vie PIP : Politique intgre des produits PME : Petite et Moyenne Entreprise PP : polypropylne PPNU : produits phytopharmaceutiques non utilisables PREDD : Plan Rgional dElimination des Dchets Dangereux PRELUDDE : Programme REgional de LUtte contre leffet de serre et pour le Dveloppement DurablE PU : Pneus usags PVC : polychlorure de vinyle ORDIMIP : Observatoire Rgionale des Dchets Industriels en Midi-Pyrnes OM : Ordures Mnagres REP : Responsabilit largie des producteurs RQ : Rgies de quartier SINOE : Systme dInformation et dObservation de lEnvironnement SITOMA : Syndicat Intercommunal de Traitement des Ordures Mnages et Assimils SIVOM : Syndicats Intercommunaux Vocations Multiples SIVU : Syndicats Intercommunaux Vocation Unique STEP ( Solving the E-waste Problem SYDED : Syndicat Dpartemental pour lElimination des Dchets mnagers et assimils du Lot REFIOM : Rsidus dpuration des fumes dincinration des ordures mnagres TGAP : Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes UIOM : Usine dIncinration des Ordures Mnagres UML: Unified Modeling Language UNEP : United Nations Environment Program VHU : Vhicules Hors dUsage ZFU : Zone Franche Urbaine
455
ANNEXES
457
Carte 1 : Le terrain dtude : la rgion Midi-Pyrnes et l'Europe (Source : JB Bahers) ................... 29 Carte 2 : Carte de l'exclusion urbaine des chiffonniers Paris (Source : D. Guiot) ............................. 61 Carte 3 : Syndicats rgionaux de FEDEREC (Source : FEDEREC) ................................................................ 77 Carte 4 : Usines et projets de traitement des ordures urbaines en France avant 1939 (Source : S. Frioux) ................................................................................................................................................................................. 92 Carte 5 : Carte des pays signataires des conventions sur les mouvements de dchets dangereux (Source : Atlas du monde diplomatique)............................................................................................................ 142 Carte 6 : Carte des flux mondialiss de DEEE (Source : Atlas du monde diplomatique) ................ 144 Carte 7 : Carte des structures puliques ayant comptence "Dchterie"(Carte extraite de la Source : SINOE/ADEME, 2007) .............................................................................................................................. 234 Carte 8 : Localisation des dchteries en Midi-Pyrnes (Source : SINOE/ADEME, 2007) .......... 234 Carte 9 : Carte des quipements du SYDED du Lot (Carte extraite de la Source : www.sydedlot.com) ............................................................................................................................................................................ 239 Carte 10 : Carte des quipements de TRIFYL (Carte extraite de la source : www.trifyl.com) ..... 242 Carte 11 : Structures intercommunales de collecte (Carte extraite de la Source : AUAT et ADEME) ............................................................................................................................................................................................. 243 Carte 12 : Structures intercommunales de traitement (Carte extraite de la Source : AUAT et ADEME .............................................................................................................................................................................. 244 Carte 13 : Dchetteries et quai de transfert de la communaut urbaine de Toulouse (Carte extraite de la source : DECOSET) ........................................................................................................................... 246 Carte 14 : Installations de traitements des dechets mnagers en Midi-Pyrnes (Source : SINOE, Ralisation : JB Bahers) ............................................................................................................................................. 249 Carte 15 : Initiatives de l'conomie solidaire de rcupration des DEEE en Midi-Pyrnes (Source : BDIS, Ralisation : JB Bahers) .............................................................................................................. 257 Carte 16 : Collecte des DEEE en Midi-Pyrnes en 2007 (Source : JB Bahers) .................................. 263 Carte 17 : Rpartition par dpartements des tonnages de DEEE mnagers collects par habitants en 2008 (Carte extraite de la source : ADEME) ............................................................................................... 267
459
Carte 18 : Collecte des DEEE en Midi-Pyrnes en 2008 (Source : JB Bahers) .................................. 270 Carte 19 : Localisation des installations de traitements - Enqutes 2007 et 2008 (Source : JB Bahers) ............................................................................................................................................................................. 288 Carte 20 : Carte des principaux flux de DEEE (Source : JB Bahers) ........................................................ 304 Carte 21 : Localisation des zones de transit de ferrailles et de produits constitus de ferrailles (Source: AUAT, Ralisation : JB Bahers) ............................................................................................................. 415
460
Figure 18 : Eugne Atget - Porte d'Italie : la zone (Source : BNF)............................................................... 90 Figure 19 : Photo d'Emile Fournier ......................................................................................................................... 96 Figure 20 : La famille Fournier sur le chantier ................................................................................................... 98 Figure 21 : Relations clients-fournisseurs inverses ....................................................................................... 99 Figure 22 : Photo de Ren Fournier ..................................................................................................................... 101 Figure 23 : 1880-1980 : Dstabilisation de la rcupration et industrialisation du recyclage ... 109 Figure 24 : Diagramme UML du systme d'acteurs partir de 1880 ..................................................... 110 Figure 25 : Evolution de la consommation d'lectricit au cours des dernires annes (Source : Enertech) ......................................................................................................................................................................... 124 Figure 26 : Matriaux constitutifs d'un tlphone portable (Source : P. Singhal) ............................ 126 Figure 27 : Analyse du cycle de vie d'un tlphone portable (Source : ADEME)............................... 128 Figure 28 : Consommation d'nergie primaire lors des phases principales du cycle de vie de diffrents produits lectromnagers (Source : R. Otto, A. Ruminy, H. Mrotzek) ............................... 129 Figure 29 : Cycle de vie d'un ordinateur (Source traduite: UNEP) .......................................................... 131 Figure 30 : Classement des entreprises High-tech responsables - 15me dition, 2010 (Source : Greenpeace) ................................................................................................................................................................... 133 Figure 31 : Catgories des EEE arrivs en fin de vie en 2005 (Source : J. Huisman) ....................... 137 Figure 32 : Premire page du rapport annuel du Basel Action Network ....................................... 143 Figure 33 : Encadre du passage du dchet au produit (Source : FEDEREC) ..................................... 165 Figure 34 : Diagramme UML d'activits : les acteurs de la R.E.P. ............................................................. 191 Figure 35 : Typologie des filires R.E.P. .............................................................................................................. 207 Figure 36 : Schma UML d'activits : la filire des DEEE............................................................................. 221 Figure 37 : Extrait de golocalisation des points de collecte dECO-SYSTEMES (Source : www.collectons.org) ................................................................................................................................................... 252 Figure 38 : Extrait de golocalisation des points de collecte de RECYLUM (Source : www.malampe.org) .................................................................................................................................................... 252 Figure 39 : Rpartition des tonnages de DEEE mnagers collects en 2008 par type de point de collecte (Source : ADEME) ........................................................................................................................................ 266 Figure 40 : Installations en Midi-Pyrnes (Source TERRA) ..................................................................... 286 Figure 41 : Traitement des DEEE mnagers en 2007 (source Enqute auprs des Ecoorganismes) .................................................................................................................................................................... 289 Figure 42 : Traitement DEEE mnagersen 2007 (Source : Enqute auprs des Installations de traitement 1er rsultat) ......................................................................................................................................... 290
461
Figure 43 : Diffrences de tonnages suivant les enquts .......................................................................... 291 Figure 44 : Flux traits en Midi-Pyrnes en 2007 aprs corrections ................................................... 292 Figure 45 : Traitement des DEEE en Midi-Pyrnes en 2008 (Source : Enqutes auprs des installations) .................................................................................................................................................................. 294 Figure 46 : Le rseau de traitement des DEEE et les changes de flux .................................................. 300 Figure 47 : Profils dentreprises du rseau de traitement .......................................................................... 310 Figure 48:Convoyeur avec les stations de dpollution................................................................................. 315 Figure 49 : Broyeur-dchiqueteur ........................................................................................................................ 315 Figure 50 : Machine pellets ................................................................................................................................... 315 Figure 51 : Broyeur marteaux et table de densimtrie ............................................................................. 315 Figure 52 : Schma du cycle industriel des matires (Source : R.U. Ayres, U.E. Simonis) ............. 328 Figure 53 : Bilan de matires brutes, le-de-France, 2003 (kt et, entre parenthses, t/hab.) (Sources : S. Barles, 2007). ....................................................................................................................................... 330 Figure 54 : Modle de reprsentation du mtabolisme industriel d'une filire de rcuprationrecyclage .......................................................................................................................................................................... 333 Figure 55 : Les tapes du mtabolisme de la filire des DEEE .................................................................. 335 Figure 56 : Mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (en kT), 2007 (Source : JB Bahers) ............................................................................................................................................................................. 338 Figure 57 : Mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (en kTonnes et MWh), 2008 (Source : JB Bahers) .................................................................................................................................................... 339 Figure 58 : Cours des ferrailles et mtaux non ferreux (Source : P. Chalmin) .................................... 346 Figure 59 : Schma UML du sous-systme d'acteur vers une conomie circulaire .......................... 364 Figure 60 : Schma UML du sous-systme d'acteur production-consommation .............................. 378 Figure 61 : Schma UML du sous-systme d'acteur de l'action publique territoriale ..................... 391 Figure 62 : Acteurs et relations autour des entreprises dinsertion de la filire ............................... 400
462
463
Tableau 27: Sources de donnes des flux entre tapes ................................................................................ 336 Tableau 28: Calcul du rendement nergtique en France des installations de valorisation nergtique en 2008 (Source : Rapport d'information du Senat n 571 (2009-2010) de M. Daniel SOULAGE)........................................................................................................................................................................ 342 Tableau 29: Bilan matire partiel du mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes (Source : JB BAHERS) ................................................................................................................................................. 344 Tableau 30: Filires R.E.P. en France ................................................................................................................... 368 Tableau 31: Reprsentation des acteurs professionnels vis vis des structures dinsertion selon les critres de dfinition de lentreprise sociale du rseau EMES ........................................................... 408 Tableau 32: Exemples dinitiatives ....................................................................................................................... 418
464
QUESTIONNAIRE QUANTITATIF
Renseignements administratifs Raison sociale :..... E. mail : Contact (fonction) : Site internet : www. Adresse :... Code NAF :.. Effectif :... Code Postal :Ville : Tl. :............................... Fax : .............................. Renseignements rglementaires Etes-vous : dclar ou autoris au titre des ICPE Date de larrt prfectoral et rubrique(s) ICPE :.. COLLECTE (2008) FLUX SORTANTS non remploys non dmantels (2008) Entreprises destinataires des produits Quantits non (tonnage) remploys et non dmantels @
REEMPLOI
DEMANTELEMENT (2008)
Quantits (tonnage)
Quantits (tonnage)
PAM
CRT
Lampes
REEMPLOI
DEMANTELEMENT (2008) Elments (batteries, cbles,) Entreprises destinataires des produits issus du
Quantits (tonnage)
Quantits (tonnage)
FLUX SORTANTS non remploys non dmantels (2008) Entreprises Quantits destinataires (tonnage) des produits non
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dmantlement
PAM
CRT
Lampes
Bilan matires agglomr des installations de traitement de Midi-Pyrnes : Nature des produits issus de la valorisation GEM Froid GEM hors froid PAM CRT Lampes Quantit (ou pourcentage) de produit issu de la valorisation Destination des produits et sous-produits issus du traitement
RAPPPEL : Les donnes individuelles concernant les tonnages et la destination des produits et sous produits sont strictement confidentielles et ne seront en aucun cas diffuses. Elles sont destines tre agglomres pour ltude rgionale des flux de DEEE. En vous remerciant de votre participation cette enqute rgionale sur les flux de DEEE de 2007
466
GRILLE DENTRETIEN
Relances
Description de la structure
Personnes ressources ? Dveloppement des activits, pourquoi ? Localisation : dmnagement, projet de nouveau site Nombre demploys, qualification, formation et insertion Vos principaux atouts Avantage de votre localisation/ Inconvnient Vos principaux clients Changement de rayon daction Facteurs conomiques (cours des matriaux) Facteurs rglementaires Facteurs technologiques Diversification/ spcialisation Quel soutien ? Relations avec des lus et des collectivits ? Programme daide Ademe, Rgion Plan dchets (PEDMA, PREDD, prvention) Observatoire dchets Jeux dinfluence ? Est-ce que cest suffisant ? Quelles seraient vos attentes ? Clients/ fournisseurs Partenariat Vos principaux concurrents ? Evolution rglementaire : Planification, ICPE, loi dchets Comportements / proccupation environnementale Evolution technologique
Rayon daction
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Augmentation du nombre dentreprises, des spcificits, concurrence Distinction entre filires de valorisation matires et filires R.E.P. (nouveaux acteurs) Selon les acteurs : entreprises dinsertion, Federec, grands groupes Vos relations avec eux Eco-organisme : meilleur moyen dapporter du mieux dans les filires de recyclage selon vous ? Limites ? La filire des DEE : ncessit davoir plusieurs co-organismes, rpartition territoriale ? Bienfaits et inconvnients des filires R.E.P. Spcificit professionnelle ? Position sur les marchs Dmarche d'amlioration/ dadaptation / d'innovation de manire individuelle et collective ? Diversification de filires industrielles Spcificit rgionale Meilleure coordination entre acteurs Apports des nouveaux concepts ? (Ecoconception, consommation durable, technologies propres, cologie industrielle.
Mtier de recycleurvalorisateur
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DIRECTIVE DEEE
Directive n 2002/96/CE du 27/01/03 relative aux dchets d'quipements lectriques et lectroniques (DEEE) (JOCE n L 37 du 13 fvrier 2003) Vus Le Parlement europen et le Conseil de l'Union europenne, Vu le trait tablissant la Communaut europenne, et notamment son article 175, paragraphe 1, Vu la proposition de la Commission (1), Vu l'avis du Comit conomique et social (2), Vu l'avis du Comit des rgions (3), Statuant conformment la procdure prvue l'article 251 du trait (4), au vu du projet commun approuv par le comit de conciliation le 8 novembre 2002, (1) JOCE n C 365 E du 19.12.2000, p 184 et JOCE n C 240 E du 28.8.2001, p. 298. (2) JOCE n C 116 du 20.4.2001, p. 38. (3) JOCE n C 148 du 18.5.2001, p. 1. (4) Avis du Parlement europen du 15 mai 2001 (JOCE n C 34 E du 7.2.2002, p. 115), position commune du Conseil du 4 dcembre 2001 (JOCE n C 110 E du 7.5.2002, p. 1) et dcision du Parlement europen du 10 avril 2002 (non encore parue au Journal officiel ). Dcision du Parlement europen du 18 dcembre 2002, et dcision du Conseil du 16 dcembre 2002. Considrants considrant ce qui suit : (1) Les objectifs de la politique environnementale de la Communaut sont notamment la prservation, la protection et l'amlioration de la qualit de l'environnement, la protection de la sant des personnes et l'utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles. Cette politique est base sur le principe de prcaution ainsi que sur le principe d'une action prventive, sur le principe de la correction, par priorit la source, des atteintes l'environnement et sur le principe du pollueur-payeur. (2) Le programme communautaire de politique et d'action en matire d'environnement et de dveloppement durable ("cinquime programme d'action dans le domaine de l'environnement") (5) prvoit que l'instauration d'un dveloppement durable exige de profondes modifications des
types actuels de croissance, de production, de consommation et de comportement, et prconise entre autres de rduire le gaspillage des ressources naturelles et de prvenir la pollution. Ce programme mentionne les dchets d'quipements lectriques et lectroniques (DEEE) comme tant l'un des domaines cibles rglementer, en vue de l'application des principes de prvention, de valorisation et d'limination sans danger des dchets. (3) La communication de la Commission du 30 juillet 1996 concernant le rexamen de la stratgie communautaire pour la gestion des dchets prvoit que, dans la mesure o la production de dchets ne peut tre vite, il y a lieu de rutiliser ceux-ci et de valoriser les matires ou l'nergie qu'ils contiennent. (4) Dans sa rsolution du 24 fvrier 1997 sur une stratgie communautaire pour la gestion des dchets (6), le Conseil insiste sur la ncessit d'encourager la valorisation des dchets en vue de rduire la quantit de dchets liminer et d'conomiser les ressources naturelles, notamment grce la rutilisation, au recyclage, au compostage et la valorisation nergtique des dchets et reconnat que le choix de la solution adopter dans chaque cas particulier devrait s'oprer en tenant compte des effets environnementaux et conomiques, mais que, en attendant la ralisation de progrs scientifiques et techniques et la mise au point d'analyses du cycle de vie, il y a lieu en gnral de considrer la rutilisation et la valorisation des matriaux comme prfrables lorsqu'elles reprsentent les meilleures solutions sur le plan de l'environnement. Le Conseil invite galement la Commission mettre au point, ds que possible, les suites qu'il convient de donner aux projets du programme pour les flux de dchets prioritaires, notamment les DEEE. (5) Dans sa rsolution du 14 novembre 1996 (7), le Parlement europen invite la Commission prsenter des propositions de directives sur certains flux de dchets prioritaires, y compris les dchets lectriques et lectroniques, et de faire reposer ces propositions sur le principe de la responsabilit des producteurs. Dans la mme rsolution, le Parlement europen invite le Conseil et la Commission prsenter des propositions visant rduire les volumes de dchets. (6) La directive 75/442/CEE du Conseil du 15 juillet 1975 relative aux dchets (8), prvoit que des
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rglementations spcifiques peuvent tre arrtes, au moyen de directives individuelles, pour des cas particuliers ou en vue de complter la directive 75/442/CEE quant la gestion de catgories de dchets particulires. (7) La quantit de DEEE produits dans la Communaut croit rapidement. La prsence de composants dangereux dans les quipements lectriques et lectroniques (EEE) pose un problme majeur durant la phase de gestion des dchets et le recyclage des DEEE n'est pas suffisant. (8) L'objectif consistant amliorer la gestion des DEEE ne peut tre atteint d'une manire efficace par les tats membres agissant sparment. En particulier, des approches nationales divergentes concernant le principe de la responsabilit du producteur peuvent entraner des disparits considrables au niveau de la charge financire supporte par les agents conomiques. Les diffrences entre les politiques nationales concernant la gestion des DEEE compromettent l'efficacit des politiques de recyclage. C'est la raison pour laquelle il y a lieu de dfinir les critres essentiels au niveau communautaire. (9) Il est ncessaire d'appliquer les dispositions de la prsente directive aux produits et aux producteurs, quelle que soit la technique de vente utilise, notamment la vente distance et la vente lectronique. A cet gard, il y a lieu que les obligations des producteurs et des distributeurs utilisant des canaux de vente distance ou de vente lectronique revtent, dans la mesure du possible, la mme forme et soient mises en uvre de la mme manire afin d'viter que les acteurs utilisant les autres canaux de distribution n'aient supporter les cots rsultant de la prsente directive en ce qui concerne les DEEE vendus via les canaux de vente distance ou de vente lectronique. (10) Il convient que la prsente directive englobe tous les quipements lectriques et lectroniques utiliss par les consommateurs, ainsi que les quipements lectriques et lectroniques destins un usage professionnel. Il importe d'appliquer la prsente directive sans prjudice de la lgislation communautaire relative aux exigences de scurit et de sant protgeant tous les acteurs qui entrent en contact avec les DEEE ainsi que de la lgislation communautaire spcifique en matire de gestion des dchets, en particulier la directive 91/157/CEE du Conseil du 18 mars 1991 relative aux piles et accumulateurs contenant certaines matires dangereuses (9).
(11) Il convient de rviser, ds que possible, la directive 91/157/CEE, la lumire notamment de la prsente directive. (12) L'tablissement, par la prsente directive, de la responsabilit du producteur est l'un des moyens d'encourager la conception et la fabrication des quipements lectriques et lectroniques selon des procds qui tiennent pleinement compte des impratifs en matire de rparation, d'amlioration ventuelle, de rutilisation, de dmontage et de recyclage et qui facilitent ces derniers. (13) Afin de garantir la scurit et la sant du personnel des distributeurs charg de la reprise et de la manipulation des DEEE, les tats membres, en conformit avec la lgislation nationale et communautaire relatives aux exigences en matire de scurit et de sant, devraient dfinir les conditions dans lesquelles les distributeurs peuvent refuser la reprise. (14) Les tats membres devraient encourager la conception et la production d'quipements lectriques et lectroniques qui tiennent compte de leur dmantlement et de leur valorisation et les facilitent, en particulier la rutilisation et le recyclage des DEEE, de leurs composants et matriaux. Les producteurs ne devraient pas empcher la rutilisation des DEE par des caractristiques de conception particulires ou des procds de fabrication particuliers, moins que ces caractristiques de conception particulires ou ces procds de fabrication particuliers ne prsentent des avantages dterminants, par exemple en ce qui concerne la protection de l'environnement et/ou les exigences en matire de scurit. (15) La collecte slective est la condition pralable pour garantir le traitement spcifique et le recyclage des DEEE et est ncessaire pour atteindre le niveau choisi de protection de la sant humaine ainsi que l'environnement dans la Communaut. Les consommateurs doivent contribuer activement la bonne excution de la collecte et il y a lieu de les encourager rapporter leurs DEEE. A cette fin, il importe de crer des installations commodes, y compris des points de collecte publics, o les mnages pourront dposer au moins gratuitement leurs dchets. (16) Pour atteindre le niveau choisi de protection et les objectifs environnementaux harmoniss de la Communaut, les tats membres devraient prendre les mesures appropries pour rduire au minimum l'limination des DEEE avec les dchets
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municipaux non tris et atteindre un niveau lev de collecte slective des DEEE. Pour faire en sorte que les tats membres s'emploient mettre sur pied des programmes de collecte efficaces, ils devraient tre tenus d'atteindre un niveau lev de collecte des DEEE provenant des mnages. (17) Un traitement spcifique des DEEE est indispensable afin d'viter la dispersion des polluants dans les matriaux recycls ou dans le flux des dchets et constitue le moyen le plus efficace pour garantir la conformit avec le niveau choisi de protection de l'environnement dans la Communaut. Il importe que les tablissements et les entreprises qui effectuent des oprations de recyclage ou de traitement rpondent des normes minimales pour prvenir les rpercussions ngatives du traitement des DEEE sur l'environnement. Il y a lieu d'utiliser les meilleures techniques de traitement, de valorisation et de recyclage disponibles dans la mesure o elles garantissent la protection de la sant humaine et une protection leve de l'environnement. Les meilleures techniques de traitement, de valorisation et de recyclage disponibles peuvent tre prcises davantage conformment aux procdures prvues dans la directive 96/61/CE. (18) Il y a lieu de donner la priorit, le cas chant, la rutilisation des DEEE et de leurs composants, sous-ensembles et produits consommables. Lorsque la rutilisation n'est pas prfrable, tous les DEEE ayant fait l'objet d'une collecte slective devraient tre valoriss en vue d'atteindre un niveau de recyclage et de valorisation lev. En outre, il convient d'encourager les producteurs intgrer des matriaux recycls dans les nouveaux quipements. (19) Des principes de base concernant le financement de la gestion des DEEE doivent tre dfinis au niveau communautaire, et des programmes de financement doivent contribuer atteindre des taux de collecte levs et mettre en uvre le principe de la responsabilit des producteurs. (20) Il importe que les mnages qui utilisent des quipements lectriques et lectroniques aient la possibilit de restituer au moins gratuitement leurs DEEE. Les producteurs devraient donc financer la rcupration au point de collecte, le traitement, la valorisation et l'limination des DEEE. En vue d'optimiser l'efficacit du concept de la responsabilit des producteurs, il convient que chaque producteur soit responsable du financement de la gestion des dchets provenant de ses propres produits. Le producteur devrait
pouvoir choisir de satisfaire cette obligation par le biais de systmes soit individuels soit collectifs. Chaque producteur devrait, lorsqu'il met un produit sur le march, fournir une garantie financire destine viter que les cots gnrs par la gestion des DEEE provenant de produits dont le producteur a cess toute activit ou ne peut tre identifi ("produits orphelins") ne soient supports par la socit ou par les producteurs demeurs en activit. La responsabilit du financement de la gestion des dchets historiques devrait tre partage par tous les producteurs existants, dans le cadre de systmes de financement collectifs auxquels tous les producteurs existant sur le march au moment o les cots sont gnrs contribuent proportionnellement. Les systmes de financement collectifs ne devraient pas avoir pour effet d'exclure les producteurs, importateurs et nouveaux venus sur le march occupant une niche ou produisant des quantits peu leves. Pendant une priode transitoire, les producteurs devraient avoir la possibilit, sur une base volontaire, d'informer les acheteurs, lors de la vente de nouveaux produits, des cots de la collecte, du traitement et de l'limination non polluante des dchets historiques. Les producteurs recourant cette disposition devraient garantir que les cots ainsi mentionns n'excdent pas les cots rellement supports. (21) Il est indispensable d'informer les utilisateurs sur l'obligation de ne pas liminer les DEEE avec les dchets municipaux non tris et de procder la collecte slective de ces DEEE, ainsi que sur les systmes de collecte et leur rle dans la gestion des DEEE pour assurer la russite de la collecte de ces dchets. Cette information implique un marquage appropri des quipements lectriques et lectroniques qui risqueraient d'tre mis la poubelle ordinaire ou confis des moyens similaires de collecte des dchets municipaux. (22) Il est important que les producteurs fournissent des informations relatives l'identification des composants et des matriaux pour faciliter la gestion des DEEE, et en particulier leur traitement et leur valorisation/recyclage. (23) Les tats membres devraient veiller ce que des infrastructures d'inspection et de contrle permettent de vrifier que la prsente directive est dment mise en uvre, eu gard, en autres, la recommandation 2001/331/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 avril 2001 prvoyant des critres minimaux applicables aux inspections environnementales dans les tats membres (10).
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(24) Il est ncessaire, pour valuer la ralisation des objectifs de la prsente directive, de disposer d'informations relatives au poids ou, si cela n'est pas possible, aux quantits d'quipements lectriques et lectroniques mis sur le march dans la Communaut et aux taux de collecte, de rutilisation (y compris dans la mesure du possible des quipements entiers), de valorisation/recyclage et d'exportation des DEEE collects conformment la prsente directive. (25) Les tats membres peuvent choisir d'appliquer certaines dispositions de la prsente directive au moyen d'accords entre les autorits comptentes et les secteurs conomiques concerns, condition que des exigences spcifiques soient respectes. (26) Il y a lieu que la Commission effectue, selon une procdure de comit, l'adaptation au progrs scientifique et technique de certaines dispositions de la directive, de la liste des produits relevant des catgories numres l'annexe I A, du traitement slectif des matriaux et des composants des DEEE, des exigences techniques applicables au stockage et au traitement des DEEE et du symbole utilis pour le marquage des EEE. (27) Il y a lieu d'arrter les mesures ncessaires pour la mise en uvre de la prsente directive en conformit avec la dcision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalits de l'exercice des comptences d'excution confres la Commission (11). Ont adopt la prsente directive : (5) JOCE n C 138 du 17.5.1993, p. 5. (6) JOCE n C 76 du 11.3.1997, p. 1. (7) JOCE n C 362 du 2.12.1996, p. 241. (8) JOCE n L 194 du 25.7.1975, p. 47. Directive modifie en dernier lieu par la dcision 96/350/CE de la Commission (JOCE n L 135 du 6.6.1996, p. 32). (9) JOCE n L 78 du 26.3.1991, p. 38. Directive modifie par la directive 98/101/CE de la Commission (JOCE n L 1 du 5.1.1999, p. 1). (10) JOCE n L 118 du 27.4.2001, p. 41. (11) JOCE n L 184 du 17.7.1999, p. 23. Article 1er de la directive du 27 janvier 2003 Objectifs La prsente directive a pour objectif prioritaire la prvention en ce qui concerne les dchets d'quipements lectriques et lectroniques (DEEE) et, en outre, leur rutilisation, leur recyclage et les
autres formes de valorisation de ces dchets, de manire rduire la quantit de dchets liminer. Elle vise aussi amliorer les performances environnementales de tous les oprateurs concerns au cours du cycle de vie des quipements lectriques et lectroniques, tels que les producteurs, les distributeurs et les consommateurs, et en particulier les oprateurs qui sont directement concerns par le traitement des dchets d'quipements lectriques et lectroniques. Article 2 de la directive du 27 janvier 2003 Champ d'application 1. La prsente directive s'applique aux quipements lectriques et lectroniques relevant des catgories numres l'annexe I A, pour autant que l'quipement concern ne fasse pas partie d'un autre type d'quipement qui, lui, n'entre pas dans le champ d'application de la prsente directive. L'annexe I B comprend une liste de produits relevant des catgories numres l'annexe I A. 2. La prsente directive s'applique sans prjudice des dispositions communautaires relatives aux exigences en matire de scurit et de sant, ainsi que des dispositions communautaires spcifiques en matire de gestion des dchets. 3. Sont exclus de la prsente directive les quipements qui sont lis la protection des intrts essentiels de scurit des tats membres, les armes, les munitions et le matriel de guerre. La prsente disposition ne s'applique toutefois pas aux produits non destins des fins spcifiquement militaires. Article 3 de la directive du 27 janvier 2003 Dfinitions (Directive n 2008/112/CE du 16 dcembre 2008, article 5) Aux fins de la prsente directive, on entend par : a) "quipements lectriques et lectroniques, ou EEE" : les quipements fonctionnant grce des courants lectriques ou des champs lectromagntiques, et les quipements de production, de transfert et de mesure de ces courants et champs, relevant des catgories mentionnes l'annexe I A, et conus pour tre utiliss une tension ne dpassant pas 1 000 volts en courant alternatif et 1 500 volts en courant continu ;
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b) "dchets d'quipements lectriques et lectroniques" ou "DEEE" : les quipements lectriques et lectroniques constituant des dchets au sens de l'article 1er, point a), de la directive 75/442/CEE, y compris tous les composants, sous-ensembles et produits consommables faisant partie intgrante du produit au moment de la mise au rebut ; c) "prvention" : les mesures visant rduire la quantit et la nocivit pour l'environnement des DEEE ainsi que des matires et substances qu'ils contiennent ; d) "rutilisation" : toute opration par laquelle des DEEE, ou leurs composants, sont utiliss pour le mme usage que celui pour lequel ils ont t conus, y compris la poursuite de l'utilisation des quipements ou des composants dposs aux points de collecte, chez les distributeurs, chez les recycleurs ou chez les fabricants ; e) "recyclage" : le retraitement, dans un processus de production, des matires contenues dans les dchets, aux mmes fins qu' l'origine ou d'autres fins, l'exclusion de la rcupration d'nergie, par laquelle on entend l'utilisation de dchets combustibles pour produire de l'nergie par incinration directe, en mme temps ou non que d'autres dchets, mais avec rcupration de la chaleur ; f) "valorisation" : une des oprations applicables dont la liste figure l'annexe II B de la directive 75/442/CEE ; g) "limination" : une des oprations applicables dont la liste figure l'annexe II A de la directive 75/442/CEE ; h) "traitement" : toute opration suivant l'arrive des DEEE dans des installations de dpollution, de dmontage, de broyage, de valorisation ou de prparation l'limination, ainsi que toute autre opration effectue en vue de la valorisation et/ou de l'limination des DEEE ; i) "producteur" : toute personne qui, quelle que soit la technique de vente utilise, y compris par communication distance au sens de la directive 97/7/CE du Parlement europen et du Conseil du 20 mai 1997 concernant la protection des consommateurs en matire de contrats distance (12) ; i) fabrique et vend des quipements lectriques et lectroniques sous sa propre marque,
ii) revend sous sa propre marque des quipements produits par d'autres fournisseurs, le revendeur ne devant pas tre considr comme "producteur" lorsque la marque du producteur figure sur l'quipement conformment au point i), ou iii) importe ou exporte des quipements lectriques et lectroniques titre professionnel dans un tat membre. Une personne qui assure exclusivement un financement en vertu de ou conformment un contrat de financement n'est pas considre comme "producteur" moins qu'elle agisse aussi comme producteur au sens des points i) iii) ; j) "distributeur" : toute personne qui fournit titre commercial des quipements lectriques ou lectroniques la partie qui va les utiliser ; k) "DEEE provenant des mnages" : les DEEE provenant des mnages et d'origine commerciale, industrielle, institutionnelle et autre qui, en raison de leur nature et de leur quantit, sont similaires ceux des mnages ; l) "substance ou mlange dangereux" : toute substance ou mlange qui doit tre considr comme dangereux en vertu de la directive 67/548/CEE du Conseil (13) ou de la directive 1999/45/CE du Parlement europen et du Conseil (14) ; compter du 1er dcembre 2010, le point l) est remplac par le texte suivant : " l) " substance ou mlange dangereux ", toute substance ou mlange qui est considr comme dangereux au sens de la directive 1999/45/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mai 1999 concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la classification, l'emballage et l'tiquetage des prparations dangereuses (*) ou toute substance rpondant aux critres d'une des classes ou catgories de danger suivantes, vises l'annexe I du rglement (CE) n 1272/2008 du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relatif la classification, l'tiquetage et l'emballage des substances et des mlanges (**) : i) les classes de danger 2.1 2.4, 2.6 et 2.7, 2.8 types A et B, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13 catgories 1 et 2, 2.14 catgories 1 et 2, 2.15 types A F ; ii) les classes de danger 3.1 3.6, 3.7 effets nfastes sur la fonction sexuelle et la fertilit ou sur le dveloppement, 3.8 effets autres que des effets narcotiques, 3.9 et 3.10 ;
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iii) la classe de danger 4.1 ; iv) la classe de danger 5.1. (*) JO L 200 du 30.7.1999, p. 1. (**) JO L 353 du 31.12.2008, p. 1." compter du 1er juin 2015, le point l) est remplac par le texte suivant : " l) "substance ou mlange dangereux", toute substance ou mlange qui rpond aux critres d'une des classes ou catgories de danger suivantes, vises l'annexe I du rglement (CE) n 1272/2008 du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relatif la classification, l'tiquetage et l'emballage des substances et des mlanges (*) ; i) les classes de danger 2.1 2.4, 2.6 et 2.7, 2.8 types A et B, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13 catgories 1 et 2, 2.14 catgories 1 et 2, 2.15 types A F ; ii) les classes de danger 3.1 3.6, 3.7 effets nfastes sur la fonction sexuelle et la fertilit ou sur le dveloppement, 3.8 effets autres que des effets narcotiques, 3.9 et 3.10 ; iii) la classe de danger 4.1 ; iv) la classe de danger 5.1 ; (*) JO L 353 du 31.12.2008, p. 1. " m) "contrat de financement" : tout contrat ou accord de prt, de leasing, de location ou de vente diffre concernant un quipement quelconque, qu'il soit prvu ou non dans les conditions de ce contrat ou accord ou de tout contrat ou accord accessoire qu'un transfert de proprit de cet quipement aura ou pourra avoir lieu. (12) JOCE n L 144 du 4.6.1997, p. 19. (13) JOCE n L 196 du 16.8.1967, point 1. Directive modifie en dernier lieu par la directive 2001/59/CE de la Commission (JOCE n L 225 du 21.8.2001, p. 1). (14) JOCE n L 200 du 30.7.1999, p. 1. Directive modifie par la directive 2001/60/CE (JOCE n L 226 du 22.8.2001, p. 5). Article 4 de la directive du 27 janvier 2003 Conception du produit Les tats membres encouragent la conception et la production d'quipements lectriques ou lectroniques qui tiennent compte de leur dmantlement et de leur valorisation et les facilitent, en particulier la rutilisation et le recyclage des DEEE, de leurs composants et matriaux. Dans ce contexte, les tats membres prennent les mesures appropries pour que les producteurs n'empchent pas la rutilisation des DEE par des caractristiques de conception particulires ou des procds de fabrication
particuliers, moins que ces caractristiques de conception particulires ou ces procds de fabrication particuliers ne prsentent des avantages dterminants, par exemple en ce qui concerne la protection de l'environnement et/ou les exigences en matire de scurit. Article 5 de la directive du 27 janvier 2003 Collecte slective 1. Les tats membres prennent les mesures appropries pour rduire au minimum l'limination des DEEE avec les dchets municipaux non tris et atteindre un niveau lev de collecte slective des DEEE. 2. Pour les DEEE provenant des mnages, les tats membres veillent ce que le 13 aot 2005 : a) aient t crs des systmes permettant aux dtenteurs finals et aux distributeurs de se dfaire au moins gratuitement de ces dchets. Les tats membres assurent la disponibilit et l'accessibilit des installations de collecte ncessaires, compte tenu en particulier de la densit de la population ; b) les distributeurs, lorsqu'ils fournissent un nouveau produit, soient tenus de faire en sorte que les dchets puissent leur tre remis, au moins gratuitement et sur une base de un pour un, pour autant que l'quipement soit de type quivalent et ait rempli les mmes fonctions que l'quipement fourni. Les tats membres peuvent droger cette disposition, condition de veiller ce que cette reprise ne soit pas, de ce fait, rendue plus difficile pour le dtenteur final et pourvu que ces systmes demeurent gratuits pour celui-ci. Les tats membres recourant cette disposition en informent la Commission ; c) sans prjudice des dispositions des points a) et b), les producteurs soient autoriss organiser et exploiter des systmes de reprise individuels et/ou collectifs des DEEE provenant des mnages, condition que ces systmes soient conformes aux objectifs de la prsente directive ; d) en fonction des normes nationales et communautaires en matire de sant et de scurit, la remise, conformment aux points a) et b), des DEEE qui, la suite d'une contamination, prsentent un risque pour la sant et la scurit du personnel puisse tre refuse. Les tats membres arrtent des dispositions spcifiques pour ces DEEE.
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Les tats membres peuvent prvoir des dispositions spcifiques pour la remise des DEEE selon les modalits des points a) et b) si l'quipement ne contient pas les composants essentiels ou s'il contient des dchets autres que des DEEE. 3. Pour les DEEE autres que ceux provenant des mnages, et sans prjudice de l'article 9, les tats membres veillent ce que les producteurs, ou les tiers agissant pour leur compte, assurent la collecte de ces dchets. 4. Les tats membres veillent ce que tous les DEEE ramasss au titre des paragraphes 1, 2 et 3 soient transports vers des installations de traitement autorises conformment l'article 6, moins que les appareils entiers ne soient rutiliss, les tats membres veillent ce que la rutilisation envisage n'entrane pas un contournement de la prsente directive, en particulier de ses articles 6 et 7. La collecte et le transport des DEEE ayant fait l'objet d'une collecte slective sont effectus d'une manire permettant d'optimiser la rutilisation et le recyclage des composants ou des appareils entiers susceptibles d'tre rutiliss ou recycls. 5. Sans prjudice du paragraphe 1, les tats membres font en sorte que, pour le 31 dcembre 2006 au plus tard, un taux moyen annuel de collecte slective des DEEE provenant des mnages d'au moins quatre kilogrammes par habitant soit atteint. Le Parlement europen et le Conseil, sur proposition de la Commission et compte tenu de l'exprience technique et conomique acquise dans les tats membres, fixent un nouvel objectif obligatoire atteindre pour le 31 dcembre 2008 au plus tard. Cet objectif peut ventuellement prendre la forme d'un pourcentage des quantits d'quipements lectriques et lectroniques vendus aux mnages pendant les annes antrieures. Article 6 de la directive du 27 janvier 2003 Traitement (Directive n 2008/34/CE du 11 mars 2008, article 1er) 1. Les tats membres veillent ce que les producteurs, ou les tiers agissant pour leur compte, mettent en place, conformment la lgislation communautaire, des systmes permettant le traitement des DEEE, en utilisant les meilleures techniques de traitement, de valorisation et de recyclage disponibles. Les
producteurs peuvent mettre ces systmes en place sur une base individuelle et/ou collective. Afin d'assurer le respect de l'article 4 de la directive 75/442/CEE, le traitement comprend au moins l'extraction de tous les fluides et un traitement slectif conforme l'annexe II de la prsente directive. " L'annexe II peut tre modifie de manire y inclure d'autres technologies de traitement garantissant au moins le mme niveau de protection de la sant humaine et de l'environnement. Ces mesures, visant modifier des lments non essentiels de la prsente directive, sont arrtes en conformit avec la procdure de rglementation avec contrle vise l'article 14, paragraphe 3. " Aux fins de la protection de l'environnement, les tats membres peuvent fixer des normes qualitatives minimales pour le traitement des DEEE collects. Les tats membres qui optent pour de telles normes qualitatives en informent la Commission, qui les publie. 2. Les tats membres veillent ce que tout tablissement ou entreprise procdant des oprations de traitement obtienne une autorisation des autorits comptentes, conformment aux articles 9 et 10 de la directive 75/442/CEE. La drogation l'obligation d'autorisation vise l'article 11, paragraphe 1, point b), de la directive 75/442/CEE peut s'appliquer aux oprations de valorisation des DEEE si les autorits comptentes procdent une inspection avant l'enregistrement aux fins d'assurer le respect de l'article 4 de la directive 75/442/CEE. Cette inspection porte sur les aspects suivants : a) le type et les quantits de dchets traits ; b) les exigences techniques gnrales respecter ; c) les mesures de scurit prendre. L'inspection a lieu au moins une fois par an et ses rsultats sont communiqus la Commission par les tats membres. 3. Les tats membres veillent ce que tout tablissement ou toute entreprise procdant des oprations de traitement stocke et traite les DEEE conformment aux exigences techniques dfinies l'annexe III.
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4. Les tats membres veillent ce que l'autorisation ou l'enregistrement viss au paragraphe 2 comprennent toute les conditions ncessaires au respect des exigences vises aux paragraphes 1 et 3 et la ralisation des objectifs de valorisation dfinis l'article 7. 5. L'opration de traitement peut galement tre entreprise en dehors de l'tat membre concern ou de la Communaut, pour autant que le transport des DEEE soit conforme au rglement (CEE) n 259/93 du Conseil du 1er fvrier 1993 concernant la surveillance et le contrle des transferts de dchets l'entre et la sortie de la Communaut europenne (15). Les DEEE exports de la Communaut conformment au rglement (CEE) n 259/93 du Conseil, au rglement (CE) n 1420/1999 du Conseil du 29 avril 1999 tablissant les rgles et procdures communes applicables aux transferts de certains de types de dchets vers certains pays non membres de l'OCDE (16) et au rglement (CE) n 1547/1999 de la Commission du 12 juillet 1999 dterminant les procdures de contrle appliquer, conformment au rglement (CEE) n 259/93 du Conseil, aux transferts de certains types de dchets vers certains pays non soumis la dcision C(92)93 final de l'OCDE (17) ne comptent pour l'excution des obligations et la ralisation des objectifs viss l'article 7, paragraphes 1 et 2, de la prsente directive que si l'exportateur est en mesure de prouver que l'opration de valorisation, de rutilisation et/ou de recyclage s'est droule dans des conditions quivalentes aux exigences dfinies dans la prsente directive. 6. Les tats membres encouragent les tablissements ou entreprises procdant des oprations de traitement introduire des systmes certifis de management environnemental conformes au rglement (CE) n 761/2001 du Parlement europen et du Conseil du 19 mars 2001 permettant la participation volontaire des organisations un systme communautaire de management environnemental et d'audit (EMAS) (18). (15) JOCE n L 30 du 6.2.1993, p. 1. Rglement modifi en dernier lieu par le rglement (CE) n 2557/2001 de la Commission (JOCE n L 349 du 31.12.2001, p. 1). (16) JOCE n L 166 du 1.7.1999, p. 6. Rglement modifi en dernier lieu par le rglement (CE) n 2243/2001 de la Commission (JOCE n L 303 du 20.11.2001, p. 11). (17) JOCE n L 185 du 17.7.1999., p. 1. Rglement modifi en dernier lieu par le rglement (CE)
n 2243/2001. (18) JOCE n L 114 du 24.4.2001, p. 1. Article 7 de la directive du 27 janvier 2003 Valorisation (Directive n 2008/34/CE du 11 mars 2008, article 1er) 1. Les tats membres veillent ce que les producteurs, ou les tiers agissant pour leur compte, mettent en place sur une base individuelle ou collective, conformment la lgislation communautaire, des systmes permettant la valorisation des DEEE faisant l'objet d'une collecte slective conformment l'article 5. Les tats membres donnent la priorit la rutilisation des appareils entiers. Jusqu' la date indique au paragraphe 4, il ne sera pas tenu compte de ces appareils dans le calcul des objectifs dfinis au paragraphe 2. 2. Pour ce qui est des DEEE envoys pour tre traits au titre de l'article 6, les tats membres veillent ce que, au plus tard le 31 dcembre 2006, les producteurs atteignent les objectifs suivants : a) pour les DEEE relevant des catgories 1 et 10 de l'annexe I A, - le taux de valorisation est port 80 % au moins en poids moyen par appareil, et - le taux de rutilisation et de recyclage des composants, des matires et des substances est port 75 % au moins en poids moyen par appareil ; b) pour les DEEE relevant des catgories 3 et 4 de l'annexe I A, - le taux de valorisation est port 75 % au moins en poids moyen par appareil, et - le taux de rutilisation et de recyclage des composants, des matires et des substances est port 65 % au moins en poids moyen par appareil ; c) pour les DEEE relevant des catgories 2, 5, 6, 7 et 9 de l'annexe I A, - le taux de valorisation est port 70 % au moins en poids moyen par appareil, et - le taux de rutilisation et de recyclage des composants, des matires et des substances est port 50 % au moins en poids moyen par appareil ; d) pour les lampes dcharge, le taux de rutilisation et de recyclage des composants, des
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matires et des substances est port 80 % au moins en poids des lampes. 3. En vue de calculer ces objectifs, les tats membres veillent ce que les producteurs, ou les tiers agissant pour le compte des producteurs, consignent dans des registres le poids des DEEE, de leurs composants, matires ou substances lorsqu'ils entrent ("input") dans l'installation de traitement et lorsqu'ils la quittent ("output") et/ou lorsqu'ils entrent ("input") dans l'installation de valorisation ou de recyclage. " Les rgles dtailles relatives au contrle du respect par les tats membres des objectifs noncs au paragraphe 2, y compris les spcifications relatives aux matires, sont tablies. Ces mesures, visant modifier des lments non essentiels de la prsente directive en la compltant, sont arrtes en conformit avec la procdure de rglementation avec contrle vise l'article 14, paragraphe 3. " 4. Le Parlement europen et le Conseil, sur proposition de la Commission, tablissent de nouveaux objectifs de valorisation et de rutilisation/recyclage, y compris pour la rutilisation des appareils entiers, si ncessaire, et, pour les produits relevant de la catgorie 8 de l'annexe I A, au plus tard le 31 dcembre 2008. A cet gard, il est tenu compte des avantages environnementaux des quipements lectriques et lectroniques en service, comme l'efficacit accrue des ressources due au dveloppement des matriaux et des technologies. Il est galement tenu compte de l'volution technique en matire de rutilisation, de valorisation et de recyclage, mais aussi de produits et de matriaux ainsi que l'exprience acquise par les tats membres et l'industrie. 5. Les tats membres encouragent la mise au point de nouvelles technologies de valorisation, de recyclage et de traitement. Article 8 de la directive du 27 janvier 2003 Financement concernant les DEEE provenant des mnages 1. Les tats membres veillent ce que, au plus tard le 13 aot 2005, les producteurs assurent, au moins, le financement de la collecte partir du point de collecte, du traitement, de la valorisation et de l'limination non polluante des DEEE provenant des mnages et dposs dans les installations de collecte mises en place conformment l'article 5, paragraphe 2.
2. Pour les produits mis sur le march aprs le 13 aot 2005, chaque producteur est responsable du financement des oprations vises au paragraphe 1 concernant les dchets provenant de ses propres produits. Le producteur peut choisir de satisfaire cette obligation par le biais de systmes soit individuels soit collectifs. Les tats membres veillent ce que, lorsqu'il met un produit sur le march, chaque producteur fournisse une garantie montrant que la gestion de l'ensemble des DEEE sera finance et ce que les producteurs marquent clairement leurs produits conformment l'article 11, paragraphe 2. Cette garantie doit assurer que les oprations vises au paragraphe 1 concernant ce produit seront finances. La garantie peut prendre la forme d'une participation du producteur des systmes appropris de financement de la gestion des DEEE, d'une assurance-recyclage ou d'un compte bancaire bloqu. Les cots gnrs par la collecte, le traitement et l'limination non polluante ne sont pas communiqus sparment aux acheteurs lors de la vente de nouveaux produits. 3. Le financement des frais de gestion des DEEE issus de produits mis sur le march avant la date mentionne au paragraphe 1 ("dchets historiques") est assur par un ou plusieurs systmes, auxquels tous les producteurs existant sur le march lorsque les diffrents frais sont occasionns contribuent de manire proportionne, par exemple, proportionnellement leur part de march respective par type d'quipement. Les tats membres veillent ce que, pendant une priode transitoire de 8 ans (10 ans pour la catgorie 1 de l'annexe I A) compter de l'entre en vigueur de la prsente directive, les producteurs aient la possibilit d'informer les acheteurs, lors de la vente de nouveaux produits, des cots de la collecte, du traitement et de l'limination non polluante. Les cots ainsi mentionns n'excdent pas les cots rellement supports. 4. Les tats membres veillent ce que les producteurs fournissant des quipements lectriques et lectroniques par communication distance respectent galement les exigences du prsent article pour ce qui est de l'quipement fourni dans l'tat membre o rside l'acqureur de cet quipement. Article 9 de la directive du 27 janvier 2003
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(Directive n 2003/108/CE du 8 dcembre 2003, article 1er) " Financement concernant les DEEE provenant d'utilisateurs autres que les mnages 1. Les tats membres veillent ce que, au plus tard le 13 aot 2005, le financement des cots du ramassage, du traitement, de la valorisation et de l'limination non polluante des DEEE provenant d'utilisateurs autres que les mnages et issus de produits mis sur le march aprs le 13 aot 2005 soit assur par les producteurs. Les tats membres veillent ce que, au plus tard le 13 aot 2005, pour les DEEE issus de produits mis sur le march avant le 13 aot 2005 ("dchets historiques"), le financement des frais de gestion soit assur conformment aux troisime et quatrime alinas. Dans le cas des dchets historiques remplacs par de nouveaux produits quivalents ou par de nouveaux produits assurant la mme fonction, le financement des frais de gestion est assur par les producteurs de ces produits lors de la fourniture de ceux-ci. Les tats membres peuvent prvoir, titre de solution de remplacement, que les utilisateurs autres que les mnages participent galement, pour une partie ou pour la totalit, au financement des frais de gestion. Dans le cas des autres dchets historiques, le financement des frais de gestion est assur par les utilisateurs autres que les mnages. 2. Les producteurs et les utilisateurs autres que les mnages peuvent, sans prjudice de la prsente directive, conclure des accords fixant d'autres mthodes de financement. " Article 10 de la directive du 27 janvier 2003 Informations pour les utilisateurs 1. Les tats membres veillent ce que les utilisateurs d'quipements lectriques et lectroniques dans les mnages obtiennent les informations ncessaires sur : a) l'obligation de ne pas se dbarrasser des DEEE avec les dchets municipaux non tris et de procder la collecte slective des DEEE ; b) les systmes de reprise et de collecte mis leur disposition ; c) leur rle dans la rutilisation, le recyclage et les autres formes de valorisation des DEEE ;
d) les effets potentiels sur l'environnement et la sant humaine en raison de la prsence de substances dangereuses dans les quipements lectriques et lectroniques ; e) la signification du symbole figurant l'annexe IV. 2. Les tats membres adoptent les mesures appropries pour faire en sorte que les consommateurs contribuent la collecte des DEEE et pour les encourager faciliter le processus de rutilisation, de traitement et de valorisation. 3. Pour rduire au minimum l'limination des DEEE avec les dchets municipaux non tris et faciliter leur collecte slective, les tats membres veillent ce que les producteurs apposent d'une manire adquate le symbole figurant l'annexe IV sur les quipements lectriques et lectroniques mis sur le march aprs le 13 aot 2005. Dans des cas exceptionnels o cela s'avre ncessaire en raison de la taille ou de la fonction du produit, ce symbole est imprim sur l'emballage, sur la notice d'utilisation et sur le certificat de garantie de l'quipement lectrique et lectronique concern. 4. Les tats membres peuvent exiger que les producteurs et/ou distributeurs fournissent tout ou partie des informations vises aux paragraphes 1 3, par exemple, dans la notice d'utilisation ou au point de vente. Article 11 de la directive du 27 janvier 2003 Informations pour les installations de traitement 1. Pour faciliter la rutilisation et le traitement adquat et respectueux de l'environnement des DEEE, notamment l'entretien, l'amlioration, la remise en tat et le recyclage, les tats membres prennent les mesures ncessaires pour que les producteurs fournissent, pour chaque type de nouvel EEE mis sur le march dans un dlai d'un an aprs la commercialisation de l'quipement, les informations relatives la rutilisation et au traitement. Ces informations mentionnent, dans la mesure o les centres de rutilisation et les installations de traitement et de recyclage en ont besoin pour se conformer la prsent directive, les diffrents composants et matriaux prsents dans les EEE ainsi que l'emplacement des substances et mlanges dangereux dans ces quipements. Les producteurs d'EEE mettent ces informations la disposition des centres de rutilisation et des installations de traitement et de recyclage sous la forme de manuels ou au moyen de mdias lectroniques (par exemple, de CD-ROM ou de services en ligne).
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2. Les tats membres veillent ce que tout producteur d'un appareil lectrique ou lectronique mis sur le march aprs le 13 aot 2005 soit clairement identifiable grce l'tiquetage de l'appareil. De plus, afin que la date de commercialisation de l'appareil puisse tre dtermine sans quivoque, un marquage spcifie que l'appareil a t mis sur le march aprs le 13 aot 2005. La Commission encourage la prparation de normes europennes cette fin. Article 12 de la directive du 27 janvier 2003 Informations et tablissement de rapports 1. Les tats membres tablissent un registre des producteurs et recueillent, sur une base annuelle, des informations, y compris des estimations motives, sur les quantits et les catgories d'quipements lectriques et lectroniques mis sur le march, collects par les diffrents canaux et rutiliss, recycls et valoriss dans les tats membres, ainsi que sur les dchets collects exports, en poids et, si cela n'est pas possible, en nombre. Les tats membres veillent ce que les producteurs fournissant des quipements lectriques et lectroniques par communication distance fournissent des informations sur le respect des exigences vises l'article 8, paragraphe 4, et sur les quantits et les catgories d'quipements lectriques et lectroniques mis sur les marchs de l'tat membre o rside l'acqureur de ces quipements. Les tats membres veillent ce que les informations requises soient transmises la Commission intervalles de deux ans au plus tard dix-huit mois aprs la fin de la priode couverte. La premire srie d'information couvre les annes 2005 et 2006. Ces informations sont prsentes sous un format qui sera dtermin dans l'anne suivant l'entre en vigueur de la prsente directive, conformment la procdure vise l'article 14, paragraphe 2, en vue de constituer des bases de donnes sur les DEEE et leur traitement. Les tats membres mettent en place un change d'informations appropri en vue de se conformer au prsent paragraphe, en particulier pour les oprations de traitement mentionnes l'article 6, paragraphe 5. 2. Sans prjudice des exigences du paragraphe 1, les tats membres envoient tous les trois ans la Commission un rapport sur la mise en uvre de la
prsente directive. Ce rapport est tabli sur la base d'un questionnaire ou d'un canevas labor par la Commission conformment la procdure vise l'article 6 de la directive 91/692/CE du Conseil du 23 dcembre 1991 visant la standardisation et la rationalisation des rapports relatifs la mise en uvre de certaines directives concernant l'environnement (19). Le questionnaire ou canevas est envoy aux tats membres six mois avant le dbut de la priode couverte par le rapport. Le rapport est mis la disposition de la Commission dans les neuf mois suivant la fin de la priode de trois ans qu'il couvre. Le premier trisannuel rapport couvre la priode 2004-2006. La Commission publie un rapport sur la mise en uvre de la prsente directive dans les neuf mois suivant la rception des rapports des tats membres. (19) JOCE n L 377 du 31.12.1991, p. 48. Article 13 de la directive du 27 janvier 2003 Adaptation au progrs scientifique et technique (Directive n 2008/34/CE du 11 mars 2008, article 1er) " Toutes les modifications ncessaires afin d'adapter l'article 7, paragraphe 3, ainsi que l'annexe I B (notamment en vue d'ajouter ventuellement les appareils d'clairage domestique, les ampoules filaments et les produits photovoltaques, tels que les panneaux solaires), l'annexe II (notamment en tenant compte des progrs techniques enregistrs dans le traitement des DEEE) et les annexes III et IV au progrs scientifique et technique sont adoptes. Ces mesures, visant modifier des lments non essentiels de la prsente directive, sont arrtes en conformit avec la procdure de rglementation avec contrle vise l'article 14, paragraphe 3. Avant de modifier les annexes, la Commission consulte, notamment, les producteurs d'quipements lectriques et lectroniques, les recycleurs, les entreprises de traitement ainsi que les organisations de dfense de l'environnement et les associations de travailleurs et de consommateurs." Article 14 de la directive du 27 janvier 2003 Comit
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(Directive n 2008/34/CE du 11 mars 2008, article 1er) 1. La Commission est assiste du comit institu par l'article 18 de la directive 75/442/CEE. 2. Dans le cas o il est fait rfrence au prsent paragraphe, les articles 5 et 7 de la dcision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci. La priode prvue l'article 5, paragraphe 6, de la dcision 1999/468/CE est fixe trois mois. " 3. Dans le cas o il est fait rfrence au prsent paragraphe, l'article 5 bis, paragraphes 1 4, et l'article 7 de la dcision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci. " Article 15 de la directive du 27 janvier 2003 Sanctions Les tats membres dterminent le rgime des sanctions applicables aux violations des dispositions nationales prises en application de la prsente directive. Les sanctions ainsi prvues sont effectives, proportionnes et dissuasives. Article 16 de la directive du 27 janvier 2003 Inspection et contrle Les tats membres veillent ce que l'inspection et le contrle permettent de vrifier que la prsente directive est dment mise en uvre. Article 17 de la directive du 27 janvier 2003 Transposition 1. Les tats membres mettent en vigueur les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la prsente directive avant le 13 aot 2004. Ils en informent immdiatement la Commission. Lorsque les tats membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une rfrence la prsente directive ou sont accompagnes d'une telle rfrence lors de leur publication officielle. Les modalits de cette rfrence sont arrtes par les tats membres. 2. Les tats membres communiquent la Commission le texte de toutes les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives adoptes dans le domaine rgi par la prsente directive.
3. condition que les objectifs fixs par la prsente directive soient atteints, les tats membres peuvent transposer les dispositions de l'article 6, paragraphe 6, de l'article 10, paragraphe 1, et de l'article 11 par voie d'accords entre les autorits comptentes et les secteurs conomiques concerns. Ces accords rpondent aux exigences suivantes : a) les accords sont excutoires ; b) les accords prcisent les objectifs et les dlais correspondants ; c) les accords sont publis au Journal officiel de l'tat membre concern ou dans un document officiel tout aussi accessible au public et sont transmis la Commission ; d) les rsultats atteints font l'objet d'un contrle rgulier, sont communiqus aux autorits comptentes et la Commission et mis la disposition du public dans les conditions prvues par l'accord ; e) les autorits comptentes veillent procder un examen des rsultats atteints dans le cadre de l'accord ; f) en cas de non-respect de l'accord, les tats membres sont tenus de mettre en oeuvre les dispositions pertinentes de la prsente directive en adoptant des mesures lgislatives, rglementaires ou administratives. 4. a) La Grce et l'Irlande, qui, en raison : - de leur insuffisance gnrale en infrastructures pour le recyclage, - de conditions gographiques telles qu'un grand nombre de petites les ou la prsence de zones rurales ou montagneuses, - d'une faible densit de population et - d'un faible niveau de consommation d'quipements lectriques et lectroniques, ne sont pas en mesure d'atteindre l'objectif de collecte vis l'article 5, paragraphe 5, premier alina, ou les objectifs de valorisation viss l'article 7, paragraphe 2, et qui, au titre de l'article 5, paragraphe 2, troisime alina, de la directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en dcharge de dchets (20),
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peuvent demander une prorogation de la date limite prvue dans cet article. peuvent proroger les dlais viss l'article 5, paragraphe 5, et l'article 7, paragraphe 2, d'une dure maximale de 24 mois. Ces tats membres informent la Commission de leur dcision au plus tard au moment de la transposition de la prsente directive. b) La Commission informe les autres tats membres et le Parlement europen de ces dcisions. 5. Dans les cinq ans aprs l'entre en vigueur de la prsente directive, la Commission soumet un rapport au Parlement europen et au Conseil sur la base de l'exprience acquise par l'application de la prsente directive, notamment en ce qui concerne les systmes de collecte slective, de traitement, de valorisation et de financement. En outre, le rapport tient compte de l'volution des techniques, de l'exprience acquise, des exigences environnementales et du fonctionnement du march intrieur. Le rapport est accompagn, le cas chant, de propositions de modification des dispositions pertinentes de la prsente directive. (20) JOCE n L 182 du 16.7.1999, p. 1. Article 18 de la directive du 27 janvier 2003 Entre en vigueur La prsente directive entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l'Union europenne . Article 19 de la directive du 27 janvier 2003 Destinataires Les tats membres sont destinataires de la prsente directive. Annexe I A : Catgories d'quipements lectriques et lectroniques couvertes par la prsente directive
7. Jouets, quipements de loisir et de sport 8. Dispositifs mdicaux ( l'exception de tous les produits implants et infects) 9. Instruments de surveillance et de contrle 10. Distributeurs automatiques Annexe I B : Liste des produits qui doivent tre pris en considration aux fins de la prsente directive et qui relvent des catgories de l'annexe I A 1. Gros appareils mnagers Gros appareils frigorifiques Rfrigrateurs Conglateurs Autres gros appareils pour rfrigrer, conserver et entreposer les produits alimentaires Lave-linge Schoirs Lave-vaisselle Cuisinires Rchauds lectriques Plaques chauffantes lectriques Fours micro-ondes Autres gros appareils pour cuisiner et transformer les produits alimentaires Appareils de chauffage lectriques Radiateurs lectriques Autres gros appareils pour chauffer les pices, les lits et les siges Ventilateurs lectriques Appareils de conditionnement d'air Autres quipements pour la ventilation, la ventilation d'extraction et la climatisation 2. Petits appareils mnagers Aspirateurs Aspirateurs-balais Autres appareils pour nettoyer Appareils pour la couture, le tissage et d'autres transformations des textiles Fers repasser et autres appareils pour le repassage, le calandrage et d'autres formes d'entretien des vtements Grille-pain Friteuses Moulins caf, machines caf et quipements pour ouvrir ou sceller des rcipients ou pour emballer Couteaux lectriques Appareils pour couper les cheveux, schecheveux, brosses dents, rasoirs, appareils
1. Gros appareils mnagers 2. Petits appareils mnagers 3. quipements informatiques et de tlcommunications 4. Matriel de grand public 5. Matriel d'clairage 6. Outils lectriques et lectroniques ( l'exception des gros outils industriels fixes)
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pour le massage et pour d'autres soins corporels Rveils, montres et autres quipements destins mesurer, indiquer ou enregistrer le temps Balances 3. quipements informatiques et de tlcommunications Traitement centralis des donnes : Units centrales Mini-ordinateurs Imprimantes Informatique individuelle : Ordinateurs individuels (unit centrale, souris, cran et clavier) Ordinateurs portables (unit centrale, souris, cran et clavier) Petits ordinateurs portables Tablettes lectroniques Imprimantes Photocopieuses Machines crire lectriques et lectroniques Calculatrices de poche et de bureau et autres produits et quipements pour collecter, stocker, traiter, prsenter ou communiquer des informations par des moyens lectroniques Terminaux et systmes pour les utilisateurs Tlcopieurs Tlex Tlphones Tlphones payants Tlphones sans fils Tlphone cellulaires Rpondeurs et autres produits ou quipements pour transmettre des sons, des images ou d'autres informations par tlcommunication 4. Matriel grand public Postes de radio Postes de tlvision Camscopes Magntoscopes Chanes haute fidlit Amplificateurs Instruments de musique et autres produits ou quipements destins enregistrer ou reproduire des sons ou des images, y compris des signaux, ou d'autres technologies permettant de distribuer le son et l'image autrement que par tlcommunication
5. Matriel d'clairage Appareils d'clairage pour tubes fluorescents l'exception des appareils d'clairage domestique Tubes fluorescents rectilignes Lampes fluorescentes compactes Lampe dcharge haute intensit, y compris les lampes vapeur de sodium haute pression et les lampes aux halognures mtalliques Lampes vapeur de sodium basse pression Autres matriels d'clairage ou quipements destins diffuser ou contrler la lumire, l'exception des ampoules filament. 6. Outils lectriques et lectroniques ( l'exception des gros outils industriels fixes) Foreuses Scies Machines coudre quipements pour le tournage, le fraisage, le ponage, le meulage, le sciage, la coupe, le cisaillement, le perage, la perforation de trous, le poinonnage, le repliage, le cintrage ou d'autres transformations du bois, du mtal et d'autres matriaux Outils pour river, clouer ou visser ou retirer des rivets, des clous, des vis ou pour des utilisations similaires Outils pour souder, braser ou pour des utilisations similaires quipements pour la pulvrisation, l'tendage, la dispersion ou d'autres traitements de substances liquides ou gazeuses par d'autres moyens Outils pour tondre ou pour d'autres activits de jardinage 7. Jouets, quipements de loisir et de sport Trains ou voitures de course miniatures Consoles de jeux vido portables Jeux vido Ordinateurs pour le cyclisme, la plonge sousmarine, la course, l'aviron, etc. quipements de sport comportant des composants lectriques ou lectroniques Machines sous 8. Dispositifs mdicaux ( l'exception de tous les produits implants ou infects) Matriel de radiothrapie Matriel de cardiologie Dialyseurs Ventilateurs pulmonaires Matriel de mdecine nuclaire
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quipements de laboratoire pour diagnostics in vitro Analyseurs Appareils frigorifiques Tests de fcondation Autres appareils pour dtecter, prvenir, surveiller, traiter, soulager les maladies, les blessures ou les incapacits 9. Instruments de contrle et de surveillance Dtecteurs de fume Rgulateurs de chaleur Thermostats Appareils de mesure, de pese ou de rglage pour les mnages ou utiliss comme quipement de laboratoire Autres instruments de surveillance et de contrle utiliss dans des installations industrielles (par exemple dans les panneaux de contrle) 10. Distributeurs automatiques Distributeurs automatiques de boissons chaudes Distributeurs automatiques de bouteilles ou canettes, chaudes ou froides Distributeurs automatiques de produits solides Distributeurs automatiques d'argent Tous appareils qui fournissent automatiquement toutes sortes de produits
Annexe II : Traitement slectif des matires et composants des dchets d'quipements lectriques et lectroniques conformment l'article 6, paragraphe 1 (Directive n 2008/34/CE du 11 mars 2008, article 1er et directive n 2008/112/CE du 16 dcembre 2008, article 5)
- piles et accumulateurs - cartes de circuits imprims des tlphones mobiles, d'une manire gnrale, et d'autres dispositifs si la surface de la carte de circuit imprim est suprieure 10 centimtres carrs - cartouches de toner, liquide ou en pte, ainsi que les toners de couleurs - matires plastiques contenant des retardateurs de flammes broms - dchets d'amiante et composants contenant de l'amiante - tubes cathodiques - chlorofluorocarbones (CFC), hydrochlorofluorcarbone (HCFC) ou hydrofluorocarbone (HFC), hydrocarbures (HC) - lampes dcharge - crans cristaux liquides (ainsi que leur botier le cas chant) d'une surface suprieure 100 centimtres carrs et tous les crans rtroclairs par des lampes dcharge - cbles lectriques extrieurs - " - composants contenant des fibres cramiques rfractaires tels que dcrits l'annexe VI, troisime partie, du rglement (CE) n 1272/2008 ". - composants contenant des substances radioactives l'exception des composants en quantits ne dpassant pas les valeurs d'exemption fixes dans l'article 3 et l'annexe I de la directive 96/29/Euratom du Conseil du 13 mai 1996 fixant les normes de base relatives la protection sanitaire de la population et des travailleurs contre les dangers rsultant des rayonnements ionisants (22) - condensateurs lectrolytiques contenant des substances dangereuses (hauteur > 25 mm, diamtre > 25 mm ou volume proportionnellement similaire). Les substances, mlanges et composants prcits doivent tre limins ou valoriss conformment l'article 4 de la directive 75/442/CEE du Conseil. 2. Les composants ci-aprs de dchets d'quipements lectriques et lectroniques faisant l'objet d'une collecte slective doivent tre traits de la manire indique ci-dessous :
1. Au minimum les substances, mlanges et composants ci-aprs doivent tre retirs de tout dchet d'quipements lectriques et lectroniques faisant l'objet d'une collecte slective. - condensateurs du polychlorobiphnyle (PCB), conformment la directive 96/59/CE du Conseil du 16 septembre 1996 concernant l'limination des polychlorobiphnyles et des polychloroterphnyles (PCB et PCT) (21) - composants contenant du mercure, tels que les interrupteurs ou les lampes rtroclairage
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- tubes cathodiques : la couche fluorescente doit tre enleve - quipements contenant des gaz prjudiciables la couche d'ozone ou prsentant un potentiel global de rchauffement climatique (GWP) suprieur 15 prsents par exemple dans les mousses et les circuits de rfrigration. Ces gaz doivent tre enlevs et traits selon une mthode adapte. Les gaz prjudiciables la couche d'ozone doivent tre traits conformment au rglement (CE) n 2037/2000 du Parlement europen et du Conseil du 29 juin 2000 relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (23). - lampes dcharge : le mercure doit tre enlev. 3. Compte tenu de considrations environnementales et de l'utilit de la rutilisation et du recyclage, les points 1 et 2 sont appliqus de manire ne pas entraver une bonne rutilisation et un bon recyclage de composants ou d'appareils entiers. Dans le cadre de la procdure vise l'article 14, paragraphe 2, la Commission value en priorit si les rubriques concernant : - les cartes de circuits imprims pour tlphones mobiles et - les crans cristaux liquides doivent tre modifies. " 4. Conformment la procdure de rglementation avec contrle vise l'article 14, paragraphe 3, la Commission value en priorit si les rubriques concernant les cartes de circuits imprims pour tlphones mobiles et les crans cristaux liquides doivent tre modifies. " (21) JOCE n L 243 du 24.9.1996, p. 31. (22) JOCE n L 159 du 29.6.1996, p. 1. (23) JOCE n L 244 du 29.9.2000, p. 1. Rglement modifi en dernier lieu par le rglement (CE) n 2039/2000 (JOCE n L 244 du 29.9.2000, p. 26). Annexe III : Exigences techniques au sens de l'article 6, paragraphe 3 1. Sites de stockages (y compris le stockage temporaire) de dchets d'quipements lectriques
et lectroniques avant leur traitement (sans prjudice des exigences de la directive 1999/31/CE du Conseil). - surfaces impermables pour les aires appropries avec dispositifs de collecte des fuites et, le cas chant, dcanteurs et purateurs-dgraisseurs - recouvrement rsistant aux intempries pour les aires appropries 2. Sites de traitement de dchets d'quipements lectriques et lectroniques. - balances pour mesurer le poids des dchets traits - surfaces impermables et recouvrement rsistant aux intempries pour les aires appropries avec dispositifs de collecte des fuites et, le cas chant, dcanteurs et purateurs-dgraisseurs - stockage appropri pour les pices dtaches dmontes - conteneurs appropris pour le stockage des piles et accumulateurs, des condensateurs contenant du PCB/PCT et autres dchets dangereux, tels que des dchets radioactifs - quipements pour le traitement de l'eau, conformment la rglementation en matire de sant et d'environnement Annexe IV : Symbole pour le marquage des quipements lectriques et lectroniques Le symbole indiquant que les quipements lectriques et lectroniques font l'objet d'une collecte slective reprsente une poubelle sur roues barre d'une croix, comme ci-dessous. Ce symbole doit tre appos d'une manire visible, lisible et indlbile.
484
INTRODUCTION GENERALE .......................................................................................... 11 1. 2. 3. 4. 5. Le contexte de la recherche : La gestion des dchets .................................................... 11 Le cadre rfrent : les dynamiques des filires lies au territoire ................................. 18 Problmatique et hypothses ......................................................................................... 22 Dmarche mthodologique............................................................................................ 25 Organisation de la thse ................................................................................................ 30
PREMIERE PARTIE : LE RECUPERATEUR-RECYCLEUR : QUELLE HISTOIRE INDUSTRIELLE ET URBAINE DU MOYEN-AGE AU 20EME SIECLE ? ................. 33
CHAPITRE I.
indpendants la structuration dune filire de rcupration-recyclage ......................... 37 1. La figure du mtier ........................................................................................................ 38 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. Le pattier, le biffin et le chiffonnier ....................................................................... 38 Lauvergnat, le juif dAlsace et le pilhaouer.......................................................... 41 La hotte, le peson et le crochet ............................................................................... 43 Les chiffons, les peaux et les os ............................................................................. 46
La structuration des filires de rcupration-recyclage................................................. 50 2.1. 2.2. La hierarchisation des mtiers ............................................................................... 50 La structuration des dbouchs .............................................................................. 53
3.
485
3.1. 3.2.
De nouvelles contraintes pour les rcuprateurs ........................................................... 66 1.1. Une dstabilisation rglementaire .......................................................................... 66
2.
La perte de dbouchs pour les matires recupres ..................................................... 70 2.1. 2.2. La concurrence de nouvelles matires ................................................................... 70 Des pratiques qui changent .................................................................................... 72
3.
La profession se recycle ................................................................................................ 73 3.1. 3.2. 3.3. Premier syndicalisme et entre-deux-guerres ......................................................... 74 Fdralisme, seconde guerre, et trente glorieuses .................................................. 76 Les nouveaux marchs des matires recycles et les nouvelles techniques de
recyclage ........................................................................................................................... 80 4. Lindustrialisation du recyclage .................................................................................... 87 4.1. 4.2. 5. Abandon du chiffonnage urbain et techniques modernes ...................................... 87 Llimination plutt que le recyclage .................................................................... 91
De nouveaux enjeux qui percolent dans la socit ........................................................ 93 5.1. 5.2. Le dchet : un problme social et territorial .......................................................... 93 Des enjeux au-del des filires de rcupration-recyclage .................................... 95
6.
FOURNIER METAUX ........................................................................................................ 96 6.1. Des annes 1930 1950 : Des Prmices dun mtier linstallation dun chantier
en ville ............................................................................................................................... 97 6.2. Des annes 1950 1970 : Professionnalisation, spcialisation, et syndicat
professionnel ................................................................................................................... 101 6.3. Des annes 1970 1990 : Des ferrailles aux mtaux non ferreux ....................... 105
486
DEUXIEME PARTIE : DE LOBJET DEEE A LOBJET REGLEMENTAIRE ........ 113 CHAPITRE III. Lobjet DEEE .......................................................................................... 117 1. Lexplosion de la consommation dappareils lectriques et lectroniques ................. 118 1.1. 1.2. 2. Quest ce quun quipement lectrique et lectronique (EEE) ? ......................... 118 Indispensable ou superflu ? .................................................................................. 120
Le cycle de vie dun objet impactant .......................................................................... 122 2.1. 2.2. 2.3. La consommation en usage .................................................................................. 122 Les matriaux constitutifs et les flux cachs ........................................................ 125 Les risques sanitaires et environnementaux ......................................................... 133
3.
La fin de vie de lobjet DEEE ..................................................................................... 135 3.1. 3.2. Quels produits en fin de vie ? .............................................................................. 135 Quelle fin de vie pour ces objets ? ....................................................................... 139
CHAPITRE IV. La construction du recyclage dans larsenal lgislatif : analyse des politiques europennes et franaises de gestion des dchets ............................................ 147 1. Le recyclage des dchets dans le cadre europen........................................................ 150 1.1. 1.2. 2. Philosophie du droit des dchets .................................................................... 150 Les directives-cadre dchets : de la mise en place de dispositifs ........................ 156
Le cadre franais du recyclage des dchets ................................................................. 166 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Lapport normatif de la loi de 1975 ..................................................................... 167 La loi de 1992 : la situation ultime ................................................................ 171 La relance des annes 2000.................................................................................. 174 Stratgie de dveloppement durable et Grenelle.................................................. 175
CHAPITRE V. La Responsabilit Elargie du Producteur : du concept lapplication ... ................................................................................................................... 185 1. Le concept R.E.P. : le partage des responsabilits ..................................................... 185 1.1. 1.2. 2. Les objectifs pragmatiques : Lco-conception et le transfert de responsabilit . 186 Les transferts financiers ....................................................................................... 189
Des produits aux filires : quelles organisations de la R.E.P. ? ................................. 191 487
Le dmarrage des filires R.E.P. .......................................................................... 192 La succession des filires R.E.P........................................................................... 195 Bilan de la construction des filires R.E.P. .......................................................... 204
La mise en uvre de la R.E.P. pour les DEEE .......................................................... 208 3.1. 3.2. 3.3. Les enjeux des cadres rglementaires europens et franais ............................... 208 La responsabilit des producteurs ........................................................................ 213 Lhritage des filires Prexitantes ...................................................................... 218
Conclusion .............................................................................................................................. 220 INTERMEDE : PUBLIREPORTAGE DE LA SECONDE VIE DUN FRIGO ............ 222
CHAPITRE VI. La collecte des DEEE en Midi-Pyrnes : une configuration prive / publique 1. .................................................................................................................. 229
Logiques publiques : le contrle territorial ................................................................. 230 1.1. 1.2. 1.3. Les DEEE dans les collectivits et les dchetteries en Midi-Pyrnes ................ 230 Stratgies de territoires : lchelle des intercommunalits................................... 237 Les exutoires territoriaux ..................................................................................... 247
2.
Logiques prives : Massification de flux ou masse critique ?..................................... 250 2.1. 2.2. Le rseau de distribution : La reprise 1 pour 1 .............................................. 251 Lapport volontaire vers lconomie sociale et solidaire ..................................... 255
3.
Les flux territoriaux de collecte de DEEE................................................................... 260 3.1. 3.2. Les flux en 2007 : Un dmarrage poussif ............................................................ 260 Les flux de 2008 : De fortes disparits dpartementales ..................................... 265
CHAPITRE VII. Le traitement des DEEE en Midi-Pyrnes : ressource, flux et rseau .. ................................................................................................................. 273 1. O trouver des ressources sur les dchets ? ................................................................ 274 1.1. Un acteur cl : lORDIMIP .................................................................................. 274
488
La mise en place du groupe de travail DEEE de lORDIMIP ............................. 275 Alliance chercheur - ORDIMIP ........................................................................... 277 Condition denqutes : Mthodologies ................................................................ 280
Analyse des flux de traitement .................................................................................... 285 2.1. 2.2. Les Installations en Midi-Pyrnes ...................................................................... 285 Le traitement des DEEE en Midi-Pyrnes en 2007 et 2008............................... 289
3.
De la filire au rseau rgional .................................................................................... 296 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Les rseaux socio-techniques ............................................................................... 296 Mise en place dun rseau socio-technique de traitement.................................... 299 La proximit toulousaine ..................................................................................... 302 Positionnement des acteurs au sein du rseau socio-technique ........................... 306 Le rseau dans le rseau : lmergence du projet FRIGOPOLIS ........................ 313
Conclusion .............................................................................................................................. 319 QUATRIEME PARTIE: UNE AMBITION COHERENTE DECOLOGIE TERRITORIALE ? .............................................................................................................. 321
CHAPITRE VIII. Mtabolisme et filire : un bouclage des flux ?.................................. 325 1. Une approche par le mtabolisme industriel ............................................................... 326 1.1. 1.2. 2. Concept du mtabolisme industriel ...................................................................... 326 LAnalyse des Flux de Matires : ressources et mthodologies .......................... 329
Le cas du mtabolisme de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes .............................. 332 2.1. 2.2. 2.3. Paramtres cls ..................................................................................................... 332 Les sources et les donnes ................................................................................... 334 Le mtabolisme industriel de la filire des DEEE en Midi-Pyrnes .................. 337
3.
Cadrages gographiques et logiques rglementaires : un point de vue critique .......... 343 3.1. 3.2. Le premier cadrage du mtabolisme : un systme multiscalaire ......................... 343 Le second cadrage : Lespace impens du cadre rglementaire .......................... 348
489
4.
Mtabolisme et dmatrialisation................................................................................ 350 4.1. 4.2. La consommation de ressources en question : dmatrialiser ?........................... 351 Rle et perspective du mtabolisme..................................................................... 352
CHAPITRE IX. Structuration du systme dacteurs lchelle des territoires ............ 355 1. Vers une conomie circulaire ? ................................................................................... 356 1.1. Les entreprises de recyclage propulses vers lco-innovation et la comptitivit ... .............................................................................................................................. 357 1.2. 2. Vers un centre de ressource de diffusion dinnovation ........................................ 361
Du producteur au consommateur : un mcanisme imparfait ....................................... 366 2.1. 2.2. 2.3. D'une filire une autre : itrations et dysfonctionnements ................................ 367 Les lacunes de la R.E.P. ....................................................................................... 373 Un principe sduisant mais une application consolider .................................... 377
3.
Laction publique territoriale : les enjeux damnagement du territoire ..................... 379 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Les politiques territoriales en difficult ............................................................... 379 Des opportunits de logiques co-industrielles dans les intercommunalits ....... 384 Le rle dinterface de laction publique ............................................................... 385 Action publique et amnagement du territoire : vers une gouvernance territoriale
des flux de dchets-ressources ........................................................................................ 390 CHAPITRE X. Prserver la dimension sociale des filires ? ......................................... 395 1. Logiques et ambigut de laction des structures dinsertion ...................................... 396 1.1. 1.2. 2. Entre le march et lEtat....................................................................................... 396 Les limites des entreprises dinsertion ................................................................. 398
Quel rle de linsertion pour la filire des DEEE ? ..................................................... 399 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Un nouvel lan pour linsertion dans le secteur des dchets................................ 401 Des stratgies entREPreneuriales......................................................................... 402 Les ambigits de la russite ............................................................................... 403 Le dficit de ressources des structures ................................................................. 405
3.
490
Entre dsintrt et intrt ..................................................................................... 406 Formation et professionnalisation partage ......................................................... 409 Quel avenir pour les entreprises dinsertion ? ...................................................... 410
Chiffonniers et culture crative dans le monde ........................................................... 411 4.1. 4.2. 4.3. Chiffonniers modernes et hritages...................................................................... 412 Lespace des chiffonniers toulousains ................................................................. 413 Recyclage et crativit dans le monde ................................................................. 416
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................. 425 Bibliographie......................................................................................................................... 433 Ouvrages, articles, thses ............................................................................................ 433 uvres littraires ......................................................................................................... 445 Rapports, tudes .......................................................................................................... 446 Sources multimedias ................................................................................................... 449 Glossaire ................................................................................................................................ 453 Annexes ................................................................................................................................. 457 Table des illustrations .......................................................................................................... 459 Liste des cartes ................................................................................................................ 459 Liste des figures .............................................................................................................. 460 Liste des tableaux ............................................................................................................ 463 Questionnaire quantitatif .................................................................................................... 465 Grille dentretien ................................................................................................................. 467 Directive DEEE .................................................................................................................. 469 Table des matires ................................................................................................................ 485
491