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C o l l e c t i o n

d e s

r a p p o r t s

o f f i c i e l s

Synthse du rapport intermdiaire au Prsident de la Rpublique

De la mondialisation luniversalisation : une ambition sociale


MISSION PRSIDE PAR CHRISTINE BOUTIN,
ANCIEN MINISTRE

Dcembre 2010

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Rapports officiels

Synthse du rapport intermdiaire au Prsident de la Rpublique


Direction de linformation lgale et administrative En application de la loi
du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.

ISBN 978-2-11-008444-6 DF : 5RO24830 www.ladocumentationfrancaise.fr Paris, 2010

Photos de couverture : Premier ministre service de la photographie Diffuseur : La Documentation franaise Sculpteur : Marielle Polska et photo goodshoot

Je tiens remercier chaleureusement les membres de lquipe de la mission : Bruno Roche ; les deux rapporteurs Vincent You et Galle Le Ficher ; ainsi que Charles-Henri Jamin et Marie-Jose Le Nagard. Je tiens remercier par ailleurs Arthur, Franois, Edith et Karine, ainsi que Luc Allaire.

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Il faut retrouver une ambition pour le monde et respecter les plus petits pays. Mario Giro, SantEgidio, prix 2010 de la Fondation Chirac pour la prvention des conflits

Quel est ltat du monde aujourdhui ?


Nous ne vivons pas la premire mondialisation. Le pourcentage du volume de biens produits dans le monde entier na retrouv qu la fin du XXe sicle son niveau de limmdiat avant-guerre de 1914. Mais cette mondialisation se distingue par quatre caractres : son tendue, sa progression, la rapidit, et laspiration de la socit civile tre coute et entendue. Le capitalisme financier aimpos au monde entier sa conception du libre-change sans que les rgles du commerce international ne prennent en compte la moindre considration caractre social. Le modle conomique du librechange acr certes de la richesse conomique, en mme temps quun cortge dingalits croissantes, tant entre les diffrents pays du monde qu lintrieur de chaque pays. Le partage ingal des richesses cre des situations de tension... parmi lesquelles la faim dun milliard dtres humains est la ralit la plus scandaleuse.

Une nouvelle tape pour la mondialisation


Le centre de gravit du monde se dplace manifestement, en consacrant la fin de lhgmonie occidentale. Le monde multipolaire et instable donne un poids accru aux instances et aux conversations internationales. Cest un enjeu purement politique. Avec la chute du marxisme et le triomphe de la mondialisation capitaliste, le monde asembl pour un temps divis en deux courants : les mondialistes et les altermondialistes. Au dbut du XXIe sicle, le centre de gravit de lconomie mondiale est tourn vers lEst et, avec lui, le centre de gravit des systmes de valeurs. Partout dans le monde se dveloppe un regain des religions, ce qui remet en cause les lites occidentales. Si elles nacceptent pas dinclure le fait

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religieux dans le dialogue des cultures, le risque est grand quelles proposent de construire un modle incompris par les autres. Enfin, les organes de dcision, comme le monde des affaires, et les autres parties prenantes suivent avec un temps de retard la vitesse des changements, alors mme que la socit civile demande avec force tre entendue.

De la globalisation luniversalisation
La seule guerre vritablement mondiale est, aujourdhui, financire et montaire. Alors, comment dvelopper une ambition sociale partage, pour viter laccroissement des ingalits, des injustices, voire des conflits ? La globalisation provoque un trouble profond dans notre sentiment dappartenance, et dans notre confiance en lavenir. Elle parvient menacer, en mme temps, la diffrence et luniversel. Cette tendance luniformit est contraire en fait la dignit humaine, en niant la richesse de chaque homme et de chaque pays dans sa diversit, son histoire, sa culture. Ce sont l les principaux effets de cette globalisation quil faut combattre, tout autant que lingalit croissante dans la rpartition des richesses. Cest pourquoi je propose au prsident de la Rpublique de franchir une nouvelle tape de la mondialisation pour aller vers luniversalisation du monde. la diffrence de la globalisation, luniversalisation respecte en ellemme le patrimoine historique, culturel de chacun. Cette proposition sappuie sur le partage des valeurs et la coexistence pacifique universelle, elle-mme fonde sur le sens de lappartenance de tous une commune humanit 1 . Pour viter le repli sur soi, le communautarisme, le nationalisme que pourrait engendrer le nonrespect de ces diversits, il faut affirmer un principe mondial commun, un principe mondial partag par tous les chefs dtat, dans une dclaration solennelle, celui de la commune humanit. Cest cette commune humanit qui pourra fonder une nouvelle ambition sociale et donner du sens la mondialisation. La commune humanit est le principe selon lequel tous les hommes et femmes sont intimement et durablement en lien les uns avec les autres par leur condition commune, anthropologique. Il ne sagit pas de tirer tel ou tel pays ou telle civilisation vers un suppos modle occidental, mais de reconnatre lhumanit de lhomme en chacun des habitants du monde. Elle permet aussi dviter la fragmentation et/ou le repli sur soi, qui seraient les pires des orientations face une mondialisation irrversible. De cette nouvelle orientation politique dcoulent quatre champs de propositions : reconnatre le travail comme un point dentre oblig et lever le travail dcent au statut de bien public mondial ; renforcer et encadrer les expriences de responsabilit sociale des entreprises pour en faire un vritable changement de paradigme ; r-oxygner notre monde conomique et social en favorisant un nouveau modle entrepreneurial : le social business ; promouvoir une autorit politique mondiale renouvele en permettant aux pays pauvres dy prendre toute leur part.

1 Alain Caill.

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Le comit dexperts de la mission


Monsieur Aart de GEUS, ancien ministre des Pays-Bas, secrtaire gnral adjoint de lOCDE Monsieur Assane DIOP, ancien ministre du Sngal, directeur excutif du BIT Madame Sri Mulyani INDRAWATI, ancien ministre de lIndonsie, directrice gnrale de la Banque mondiale Monsieur Saad HOURY, directeur gnral adjoint de lUnicef Monsieur Franois BOURGUIGNON, directeur de lcole dconomie de Paris (EEP) Monsieur Emmanuel FABER, directeur gnral dlgu du Groupe Danone Madame Maria NOWAK, prsidente de lADIE (Association pour le droit linitiative conomique) Monsieur Frdric de DINECHIN, directeur de cabinet du gouverneur de la Banque de dveloppement du Conseil de lEurope (CEB) Monsieur Olivier BOBINEAU, sociologue

Coup de Gueule ! 1 Le plus grand malheur, ce nest pas la guerre, pas le changement climatique, cest la faim !
Mireille Guigaz Ambassadeur, reprsentante permanente de la France auprs FAO Septembre 2010

Proposition n1 Faire de la faim dans le monde un problme prioritaire.


Dans les six prochains mois, mobiliser les agences internationales pour dnir les outils de protection et dassurance contre la volatilit excessive des matires premires agricoles et pour prvenir les crises alimentaires et agricoles.

1 Le thme de la faim dpasse largement celui de la dimension sociale de la mondialisation, il ne peut donc tre trait dans ce rapport. Mais limportance de lurgence impliquait quil ysoit voqu. Cest la raison dtre de ce coup de gueule !

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Partie 1

1. Aprs la globalisation : luniversalisation, une nouvelle tape construite sur le principe de commune humanit
1.1. La globalisation face au risque de fragmentation 1.1.1. Les trois phases de la mondialisation
De 1849 1914 : cest la mise en place dun espace mondial des changes de matires premires, de productions agricoles et industrielles. Le capitalisme et le libralisme conomique en sont les fondements doctrinaux et politiques. De 1914 1989 : marque un coup darrt la mondialisation des capitaux, des biens et de services. Le krach de 1929 met les tats-nations en premire ligne. Les deux guerres mondiales, comme les annes de rparation qui suivent, marquent le paroxysme de ltat. Depuis 1989 : la globalisation ou socit-monde. Avec la fin de la guerre froide, les pays mergents constituent les nouveaux acteurs dune phase de la mondialisation, appele globalisation . Elle na plus pour ressort les grandes puissances, mais tous les tats, les entreprises, les organisations non gouvernementales, les territoires, les cultures et les mdias contournant lchelon national, le mettant comme jamais sous influence multiple.

1.1.2. Quelques caractristiques de lactuelle globalisation


La grande transformation
En ce dbut du XXIe sicle, pour Alain Touraine, un acteur non social par excellence prend la place des acteurs sociaux : le capital financier. La crise conomique fait rage et dstabilise des tats. Les ingalits de revenus entre les salaris, les actionnaires, les dirigeants, etc. croissent de manire exponentielle. La globalisation de lconomie de march maintient une paix de 65 ans, mais aboutit dans le mme temps la marchandisation des socits. Ce double constat ne peut que faire cho la grille de lecture propose en son temps par lanthropologue Karl Polanyi 1. Selon lui, la fin du XIXe sicle est caractrise par lutilisation du march comme modle de rgulation de toutes les relations humaines. Concrtement, la terre, la monnaie et le travail deviennent des marchandises comme les autres 2..

1 Ce dveloppement reprend la prsentation faite par Olivier Bobineau (voir contribution en annexe du rapport complet). 2 Karl Polanyi La Grande Transformation. Aux origines politiques et conomiques de notre temps, Paris, Gallimard, [1944] 1983, p.59-69, 80 et 88-109.

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Pendant cette priode, la haute finance [...] fonctionne comme le lien principal entre lorganisation politique et lorganisation conomique mondiales . Le refus du march autorgulateur aboutit alors la mise en scne de doctrines si opposes quelles ne peuvent que provoquer le conflit que fut la Seconde Guerre mondiale...

Le brouillage des appartenances Rencontre du global et du local


La globalisation 1, comme perception quont tous les individus dappartenir un monde global, est un phnomne trs rcent. Cette nouvelle exprience anthropologique de la globalit passe non seulement par linterconnexion gnralise, via les rseaux de communication, mais aussi par une certaine conception de lespace. Le mariage du global et du local, le glocal , permet denvisager une ralit globale multidimensionnelle, commencer par lintgration de la dimension locale dans une chelle plantaire 2.

La capillarit gnralise
La globalisation nlimine pas ltat-nation, mais il nest dfinitivement plus le seul 3. Il ny aplus de correspondance entre le territoire national et le niveau national des politiques. Une localisation du global donne naissance une dnationalisation des procdures, des techniques et des ides.

De nouvelles catgories dappartenance


Trois classes sociales globales mergent : des lites transnationales conomiques, des responsables transnationaux gouvernementaux et la nouvelle classe globale des dsavantags 4. Tandis que les grands rassemblements internationaux comme les mobilisations virtuelles manifestent ces nouvelles communauts transnationales qui sont autant le signe de lmergence dune socit civile mondiale que la marque didentits encore floues ou en gestation.

1.1.3. Le risque de la grande fragmentation


La fin de la politique ?
Sil yabien un mariage du global et du local, il sensuit un sentiment de dilution des responsabilits et la fragilisation du cadre politique. Les populations se proccupent de survivre, mais ne savent plus vers qui se tourner. Ltat, cadre de rfrence de lappartenance politique , tant contourn par des flux conomiques et culturels qui lui chappent, se retrouve pour partie dlgitim.

1 Marc Abls, Anthropologie de la globalisation, Paris, Payot, 2008. 2 Roland Robertson, Glocalization : time-space and homogeneity-heterogeneity , Global Modernities, London, Sage Publications, [1995] 1997, p.25-44. 3 Saskia Sassen, La Globalisation. Une sociologie, Paris, Gallimard, [2007] 2009, p.124, 225 et 237. 4 Ibid., p.21-28 et 188-198.

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La fin de lavenir ?
Le croisement dune crise sociale consquente et dun trouble profond dans lappartenance provoque une perception dimpuissance. La recherche de survie devient le cadre premier de la demande politique et la principale caractristique de la projection dans lavenir.

La fin de luniversel ?
Notre participation au monde ne suffit pas nous faire toucher du doigt la ralit dune appartenance commune. Lide mme duniversel risque aujourdhui dtre rejete par lalliance de deux rejets. Dun ct, le rejet de lide obligatoire dun dpassement ncessaire des archasmes supposs. De lautre, le rejet de lutilisation dvoye dune prtention luniversel pour faire pntrer une logique marchande dans des cultures traditionnelles... Le comble de la globalisation, cest de parvenir menacer en mme temps luniversel et la diffrence.

1.2. Luniversalisation par le principe de commune humanit


Lenjeu principal est de dfinir une forme dautorit politique qui associe luniversel et le singulier, en rendant possible et naturel de concevoir un universel qui ncrase pas les identits culturelles.

1.2.1. Luniversalisation, nouvelle tape de la mondialisation


Cette nouvelle tape doit remettre la marchandise sa place. Luniversalisation ne veut pas dire diffusion dun modle unique, partir dun point unique, mais plutt lmergence en divers points dune mme volont de reconnatre des droits communs tous les tres humains. En ce sens, luniversalit implique bien un partage du sens, et mme un enrichissement du sens par lchange entre les cultures 1. . Alors, dire que Coca-Cola est une boisson mondiale, globale ou universelle revient rigoureusement au mme. En revanche, ds que lon passe des objets, des produits ou des techniques aux valeurs, le sens des mots universel et mondial diverge srieusement. La mondialisation renvoie la diffusion spatiale dun produit, dune technique, dune ide. Luniversalit implique un partage du sens 2. . Une politique universelle du sens doit viser signifier, incarner et orienter la gouvernance autour dune valeur fdratrice et rgnratrice du lien entre tous les hommes dans leur diversit culturelle. Dans ce sens, luniversalisation ncessite lexistence dune autorit politique mondiale qui porte ce qui est commun. Mais en aucun cas il ne doit sagir dun gouvernement mondial.

Luniversalisation ne saccommode pas dun gouvernement mondial


Les tats doivent tre revaloriss dans leur rle. Chaque culture doit tre tenue pour une exprience de sagesse et de crativit humaine qui appelle le

1 Mireille Delmas-Marty, Trois Dfis pour un droit mondial, Paris, Seuil, p.25. 2 Zaki Ladi, Malaise dans la mondialisation, Paris, Textuel, p.28-29.

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respect. Mais il est des questions plantaires qui ncessitent un traitement politique universel. Pour articuler la responsabilit mondiale et la responsabilit nationale, le principe de subsidiarit est particulirement adapt. Rapport au sujet de lactuelle mondialisation, ce principe pose les bases tant dun ncessaire respect des formes locales de responsabilit que dune lgitimit de laction mondiale. Reste dfinir ce qui fonde laction mondiale et ce qui cre le sentiment dun destin, au moins partiellement partag.

Luniversalisation, en germe dans les changes commerciaux Acclration, territoires et identits dans le commerce international
Lacclration des changes commerciaux, lmergence grandissante des nouveaux pays industrialiss participent lacclration de profondes mutations socio-conomiques de territoires riches dun patrimoine et dune culture industrielle ancienne 1. Au terme denqutes conduites auprs de plusieurs centaines dentreprises en Amrique, en Europe et en Asie, Suzanne Berger, professeur au Massachusets Institute of Technology de Cambridge, conclut quil ny apas un modle unique de dveloppement entrepreneurial, que la dlocalisation nest pas une fatalit et que les hritages nationaux continuent jouer 2. De nombreux chefs dentreprise rencontrs partagent ce constat dune acclration des changes, tant dans la production que dans la capacit dinnovation. De plus en plus, la force de diffrenciation sur les marchs internationaux des acteurs dentreprise se puise dans leurs territoires dorigine. Laccentuation de la mise en rseau, dans une sorte de mouvement de contre-balancement, conduit les acteurs dentreprise repenser leur lien avec leur identit, ce que daucuns nomment lADN territorial 3 .

Le nouveau visage du commerce international aprs lexplosion du commerce lectronique


Larchitecture traditionnelle du commerce international est compltement bouleverse par la nouvelle donne technologique. Trois phnomnes irrversibles : lengagement croissant dans le commerce international de nouveaux acteurs, la facilit daccs tous les niveaux dinformation ncessaires pour entreprendre et changer et lmergence des places de march en ligne qui se placent au cur du processus transactionnel. Cette nouvelle donne dans les changes ne fait que commencer car elle nimplique plus le transfert dactivits.

Le facteur temps et la ractivit sont devenus cls pour la russite des acteurs dentreprise
Aussitt quun besoin est identifi par un acteur conomique, il peut mettre en marche une chane de collaboration plantaire qui permettra de proposer loffre en quelques mois ou quelques semaines. Le raisonnement ne se

1 Jean-Michel Quatrepoint, intervention Globalisation et dsindustrialisation colloque Res-publica Stratgie des grands groupes et politique industrielle franaise , Paris, 12avril 2010. 2 Suzanne Berger, Notre premire mondialisation, Paris, Seuil, coll. La Rpublique des ides , 2003 Suzanne Berger, Made in Monde, Paris, Seuil, 2006. 3 Cf. la contribution de Jean-Christophe Fromentin en annexe.

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fait plus uniquement en termes de prix, mais aussi en termes de ractivit et de qualit de la spcialisation.

Le patrimoine territorial et lancrage gographique des acteurs dentreprise


Dans les domaines de llectronique et du textile, lexemplarit des stratgies commerciales dApple ou de Zara dmontre la russite dun modle de dveloppement commercial identitaire . Ces acteurs dentreprise ne se sont pas dilus dans un contexte dconomie globalise. Plus le temps passe, plus les exemples de valorisation des identits locales sont nombreux : McDonalds doit prendre en compte des spcificits culturelles et saffiche en France en utilisant limage dAstrix ; le cognac se vend dans lensemble du monde, mais avec des produits diffrents dans les diffrentes zones du monde. Le commerce et les valeurs attaches une culture ne sexcluent pas fondamentalement. Derrire les choix des consommateurs, il reste les particularits du citoyen.

1.2.2. Le principe de commune humanit


Lexpression de commune humanit signifie que les tres humains partagent non seulement la mme condition, mais aussi aspirent vivre et coexister en socit plutt qu demeurer ltat de nature, les uns en guerre contre les autres 1. Cette notion est thorise par Alain Caill 2 et Olivier Bobineau 3. Cest le principe selon lequel tous les hommes et femmes sont intimement et durablement en lien les uns avec les autres par leur condition commune anthropologique 4. Cest le pari de la confiance en lhumanit commune vcue selon la pluralit des cultures, plutt que celui de la dfiance/mfiance gnralise aboutissant la destruction dune partie de lhumanit. Le principe de commune humanit va chercher au plus haut, l o nul ne peut dire que la formulation est teinte dun espoir de domination. Il ne sagit pas de tirer tel ou tel pays, telle ou telle civilisation vers un suppos modle occidental, il sagit de reconnatre lhumanit de lhomme en chacun des habitants du monde. La reconnaissance politique, par les chefs dtat du G20, du principe de commune humanit pourrait tre la conscration symbolique dune nouvelle tape. Elle permettrait de sortir dune confrontation entre la tentation du rejet de luniversel et la poursuite de mcanismes dhumiliation. Il sagit en fait de reconstruire luniversel par linclusion . La force des symboles est parfois dans ce quils disent au-del des mots. Alors que notre monde semble aussi proche dun choc des civilisations que dune fragmentation sournoise, il est ncessaire de poser un geste-balise. Mais, il est particulirement ncessaire que le principe de commune humanit se traduise dans des actes politiques, en loccurrence : viter que des tres humains tombent dans un tat de sous-humanit ou de supra-humanit.

1 Luc Boltanski, Laurent Thvenot, De la justification. Les conomies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, p.27. 2 Cf. la contribution dAlain Caill en annexe. 3 Olivier Bobineau, Les Formes lmentaires de lengagement. Une anthropologie du sens, Paris, Temps prsent, 2010, p.139-158. 4 Aristote (thique Nicomaque, IV, 12, 1126b) ; Hannah Arendt, La Condition de lhomme moderne, Paris, Calmann-Lvy, [1958] 2005, p.256.

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Il en dcoule deux propositions politiques :

Proposition n2 Reconnatre solennellement que le principe de commune humanit est un socle universel fondateur. Proposition n3 Refuser la sous-humanit et la sur-humanit .
Reconnatre les deux consquences du principe de commune humanit : la ncessit dassurer toute personne les conditions matrielles dexistence de base (proportionnes la condition gnrale de son pays ou de sa rgion) ; la ncessit de poser, dans chaque pays, la question des carts de richesse tolrables et le seuil au-del duquel les carts sont une source de fragilisation de la cohsion sociale.

Partie 2

2. Le travail dcent, un nouveau bien public mondial


2.1. Le travail dcent est dores et dj un concept mondial
Il nest pas anodin que lOIT ait attendu 1999 pour faire du travail dcent son objectif fondamental. Cest prcisment le cadre de lconomie mondialise qui aprovoqu cette nouvelle formulation.

2.1.1. Le travail dcent, pine dorsale de lOIT


La mise en exergue du travail dcent par lOIT peut tre date de 1999. Aprs la Dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail, Juan Somavia, directeur gnral du BIT, prsentait lagenda du travail dcent. On peut rsumer le travail dcent par quatre ensembles de mots : droits fondamentaux, accs lemploi, protection sociale, dialogue social.

2.1.2. Garder une dnition large du travail


Il faut se garder des habitudes occidentales qui assimilent la notion de travail celle du salariat et qui ne prennent pas en compte la dimension familiale de certaines conomies.

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Plus de la moiti de la population active mondiale travaille actuellement sans contrat de travail ni cadre social. (1,8 milliard de personnes selon une tude de lOCDE 1). Lemploi informel a augment dans certaines rgions. Daprs lOCDE, ces chiffres devraient augmenter pour atteindre les deux tiers de la population active en 2020. Paralllement, les spcificits culturelles impactant les modles familiaux sont souvent trs fortes et ne doivent tre ni gommes ni mises de ct. Les structures familiales de beaucoup de pays en dveloppement sont diffrentes et beaucoup plus complexes. Il en rsulte que les dterminants des capacits des mnages dpargner et dinvestir sont encore trs mal connus 2 . La dimension familiale peut avoir une incidence de deux types : constituer une sorte de filet de scurit ou constituer une charge et une responsabilit qui limitent la mobilit. Cela suppose que lutter pour le travail dcent doit permettre de prendre les travailleurs dans leur cadre actuel de travail. Les outils qui permettront davancer vers le travail formel sont donc particulirement ncessaires.

2.2. Trois outils cls pour permettre le travail dcent 2.2.1. Les transferts montaires conditionnels (TMC) : programmes sociaux moteurs de lconomie
Les TMC associent deux objectifs : rduire la pauvret et dvelopper le capital humain. En 1997, seuls trois pays en dveloppement avaient mis en place les TMC : le Mexique, le Brsil et le Bangladesh. En 2008, on peut dcompter vingthuit pays, tandis que la ville de New York aannonc le dploiement du programme de transfert conditionnel de revenus ; il sagit dune innovation du Sud devenue exprimentation au Nord 3 . Gnralement sont groups loctroi dune allocation pour des familles pauvres et une obligation en termes de scolarisation des enfants, ainsi parfois que le recours aux systmes de sant (vaccination). Les premiers bilans de ces expriences ont permis de souligner certains des aspects bnfiques 4 : permettre chacun daller lcole (et donc avoir une population plus duque) ; rduire le poids financier de lducation chez les mnages pauvres ; rendre cohrents les intrts des parents et des enfants (et donc permettre une responsabilit partage des parents qui duquent et de ltat qui finance) ; rendre plus visible les termes du pacte social (le respect des conditions donnant lieu valuation) ;
1 Lemploi informel dans les pays en voie de dveloppement : une normalit indpassable ?, OCDE, 2009. 2 Structures familiales, transferts et pargne : Examen par Christian Morrisson, OCDE no255, aot 2006. 3 Julien Damon, liminer la pauvret, Paris, PUF, 2010, p.76. 4 Ariel Fiszbein et Norbert Schady, Conditional Cash Transfers, Reducing present and future poverty, Washington D.C., The World Bank, 2009.

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enfin, effets en termes dexternalits positives : baisse de la criminalit, amlioration de la sant, baisse des comportements dviants... Leffet direct de ce type de prestations incombe au choix de versements bancaires qui, tout en financiarisant les bnficiaires, permet de contourner totalement la problmatique de corruption ou de clientlisme politique. Cest en brisant la chane de la pauvret de gnration en gnration que lon pose une politique oriente vers le travail dcent et la croissance. Dans une socit donne 1, tous nont pas reu les mmes dividendes des progrs acquis et construits par les gnrations prcdentes 2. Les TMC contribuent remettre en avant des gnrations qui, jusqualors, ne pouvaient esprer quune vie dans les circuits informels.

2.2.2. Laccs aux outils nanciers : les deux conclusions politiques de la nance des pauvres
Plus de trente annes aprs sa cration, le microcrdit adj donn lieu une dclaration du G8 en 2004, une Anne internationale de lONU en 2005, alors que Muhammad Yunus et la Grameen Bank se voyaient dcerner le prix Nobel de la paix en 2006. La multiplication et limpact du microcrdit et des institutions de microfinance dans le monde ont eu deux consquences politiques.

Premire conclusion politique : lassistanat nest plus lunique solution


Lune est exprime par la Banque de France en 2009 3 : Le dveloppement du microcrdit apermis de mettre en vidence que le soutien la microentreprise constituait un levier important pour atteindre lautonomie conomique.

Deuxime conclusion politique : lalliance est plus efficace


Comme le montrent les travaux dEsther Duflo, dans le cadre des rencontres rgulires de groupe, celui-ci en vient fonctionner volontairement comme un groupe dentraide , ce qui peut amener les clientes aider les autres rembourser, mme si elles ny sont pas obliges, car elles savent quon leur rendra la pareille en cas de besoin 4 . Ce nest pas lattrait du gain qui est ici mis en avant, mme si celuici est lgitime. Tout cela nexiste que parce quil y a une confiance personnelle nourrie par des liens humains. Il sagit dune alliance. Au cur dune dynamique conomique innovante et risque, on trouve dabord le lien humain et la confiance. Ce nest pas la moindre leon politique que nous rappelle cette belle exprience venue du Sud quest le microcrdit !

1 Christine Boutin, Pour sortir de lisolement, un nouveau projet de socit, Paris, La Documentation franaise, 2004. 2 Yoland Bresson, Le Revenu dexistence ou la mtamorphose de ltre social, Paris, LEsprit frappeur, 2000. 3 Banque de France, Rapport annuel de lObservatoire de la microfinance, Exercice 2009, p.69. 4 Esther Duflo, op. cit., p.41.

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2.2.3. La ncessit dun socle de protection sociale (SPS)


Les intrts multiples et convergents de la dmarche SPS 1 :
La raison humanitaire. La raison micro-conomique. La raison macro-conomique. Il est important, dans un cadre mondialis, de souligner que ces raisons se dclinent dans les diffrents pays du monde. Il y a une convergence mondiale, mme la Chine vient de mettre en place un revenu minimum de subsistance : le dibao 2 . Celui-ci est encore modeste, mais il montre une recherche. Lavnement dun socle de protection social est un point de convergence suffisamment rare pour ne pas donner lieu une attention privilgie.

Une dmarche encore en gestation 3


la suite du Brsil, un nombre croissant de pays, comme lArgentine, le Mexique, la Colombie, le Chili, lUruguay, lInde, la Chine, la Tunisie ou lAfrique du Sud, afait des progrs dcisifs dans la construction dun socle de protection sociale et ainsi dmontr que cela est aujourdhui financirement possible et techniquement ralisable. LInde vient de lancer un programme pilote cibl sur 20 millions de bnficiaires. La Chine prvoit un programme du mme ordre pour 300 millions avec une protection sociale pour tous lhorizon 2020. Le montant minimal de ce socle social reprsenterait de 3 4 % du PNB, sachant que le socle social brsilien atteint maintenant 15 % du PNB. Le FMI est intgr la rflexion sur les paramtres de ce projet. Un document commun FMI-BIT est en prparation sur la capacit des pays en dveloppement de financer un socle de protection sociale. La dmarche actuelle prvoit plusieurs tapes en 2011, notamment lors de la Confrence internationale du travail en juin 2011. Ce pourrait tre un cadre tout fait adapt pour montrer un nouveau consensus politique.

2.3. Nouveau consensus politique : le travail dcent est un bien public mondial 2.3.1. La n des consensus et des conditionnalits le temps des axes de convergence
La crise financire de 2008-2009 alaiss des traces, et les institutions internationales sont aujourdhui bien loin de lassurance qui fut la leur dans les annes 1990. La Banque mondiale intgre dsormais les normes du travail de lOIT dans nombre de ses programmes et le FMI coopre avec lOIT pour analyser limpact de la crise en termes demplois 4.

1 Cette analyse reprend trs largement un change avec un conomiste spcialis dans les questions de dveloppement, de pauvret et de politiques de redistribution. 2 Dorothy J.Solinger, Les allocataires du dibao , Perspectives chinoises, 2008/4. 3 Cette prsentation reprend une note de la reprsentation permanente de la France auprs des Nations unies Genve du 2septembre 2010. 4 Confrence de lOIT et du FMI qui sest tenue Oslo le 20septembre 2010 sur Les dfis de la croissance, de lemploi et de la cohsion sociale .

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Il ne sagit plus de dicter une recette, applique par des institutions internationales censitaires et largement remises en cause. Il sagit de trouver des points communs qui puissent donner lieu des axes politiques partags. Lobligation doit dsormais porter sur les institutions internationales, qui doivent veiller, en laborant leurs politiques, construire les outils de la progression vers le travail dcent.

Proposition n4 Sortir des logiques de conditionnalits et imposer un axe de convergence commun aux institutions internationales.
Cet axe doit permettre de construire le travail dcent par le renforcement des transferts montaires conditionnels, le dveloppement des institutions de micronance et llaboration dun socle de protection sociale.

2.3.2. Le travail dcent est un bien public


Sil peut sembler plus adapt de considrer le travail dcent comme une norme, il nous semble que sa dfinition comme bien public mondial est ncessaire. En effet, la perception symbolique de cette dfinition aune porte politique beaucoup plus forte. Une telle norme en temprant les attitudes non coopratives est susceptible damliorer le bien-tre gnral et de favoriser les stratgies coopratives qui vont produire un bien public mondial. Sil sagit dun objectif mondial, le travail dcent reste un outil des organisations internationales. Sil sagit dun bien public mondial, il devient le cur de la raison dtre de la gouvernance mondiale.

Proposition n5 Dnir solennellement le travail dcent comme un bien public mondial. 2.4. Le droit au travail dcent atoute sa place dans les rgles commerciales
Le travail dcent exprime la volont de poursuivre les dbats sur lambition sociale de la mondialisation en prenant acte de limpossible consensus sur les questions de normes sociales ou de conditionnalit sociale. Cest un dbat ancien quil faut renouveler. Le dsquilibre porte autant sur les textes fondateurs, qui montrent des valeurs trs diffrentes, que sur la force de lOMC, qui bnficie dun organe de rglement des diffrends (ORD). Finalement, le fonctionnement actuel sapparente au despotisme clair 1 qui dcoule dun dsquilibre : lOMC, cense ntre comptente quen matire marchande, se retrouve juge de tous les diffrends sur les changes . En effet, la rgulation opre par lORD donne un contenu positif aux formes de lchange mondial sans prendre en compte dautres prfrences collectives exprimes hors de la seule sphre commerciale. Trois voies pour intgrer le droit au travail dcent aux rgles internationales du commerce.

1 lie Cohen, op. cit., p. 119.

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2.4.1. Premire option (mise en place complexe, effet limit) : la question prjudicielle
La proposition dintroduire un mcanisme de question prjudicielle cherche rpondre ce constat de blocage et de dsquilibre. Cela consiste faire en sorte que chaque institution internationale spcialise fasse respecter ses propres rgles au sein dautres institutions. Une sorte de dialogue entre cours juridictionnelles pour sortir du rgne de lORD. Il faut convenir avec Pascal Lamy 1 que la mise en place dun mcanisme de question prjudicielle entre lOMC et lOIT prsente deux difficults : cette notion est difficilement transposable : les seuls cas connus de renvois prjudiciels en droit international sont des procdures purement consultatives, effectues hors contentieux et dont le rsultat ne lie pas lorganisation demanderesse ; lOIT ne dispose pas ce jour dorganisme juridictionnel dinterprtation de ses rgles. Au-del de ce constat quant la faisabilit, il reste que ce mcanisme naura de consquences que sur le moyen terme et que sa porte symbolique sera limite.

2.4.2. Deuxime option (mise en place complexe, effet important) : llargissement des clauses de sauvegarde
Le mode de fonctionnement de lOMC ne permet plus davoir des phases de respiration dmocratique o les accords sont discuts au sein de chaque nation avant louverture dune nouvelle phase de ngociation. En ce qui concerne les pays riches, cet enjeu est central puisquil consiste trouver de nouvelles bases aux mcanismes de redistribution. Comme le souligne Pierre-Nol Giraud, louverture aux mouvements de marchandises et de capitaux dsquilibre le partage de la valeur ajoute au dtriment des revenus salariaux et de la dpense publique et brise les cercles vertueux de la croissance dmocrate autocentre 2 . De ce fait, il yalieu dexploiter les interstices de la rglementation de lOMC pour rendre possibles la respiration dmocratique et le compromis politique. Dans le cadre de sa rglementation, lOMC prvoit de pouvoir suspendre ou corriger les changes commerciaux. Ces rgles pourraient voir leur modalit de mise en uvre intgrer les proccupations sociales et/ou politiques dun pays. Dans un cadre procdural fix pralablement, les tats peuvent faire valoir non pas seulement leurs intrts commerciaux, mais lensemble de leurs intrts. Le contrle multilatral viendrait seulement vrifier le respect des procdures et la validit de lvocation de ces intrts politiques, sociaux et/ou environnementaux 3. Pour ce faire, il faut cependant modifier le texte de lAccord OMC actuellement en vigueur pour en largir les clauses. Autant la porte de cette volu-

1 Entretien avec lauteur du 25mai 2010. 2 Pierre-Nol Giraud, op. cit., p.26. 3 Cette ide sinspire de celle de Dani Rodrik, op. cit., p.32.

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tion semble importante, tant dans son effet potentiel que dores et dj dans sa symbolique politique ; autant la ncessit dune ngociation mondiale pour modifier le texte fondateur rend cette solution trs complexe.

2.4.3. Troisime option (mise en place simple, effet important) : afrmer que le respect du travail dcent est constitutif de la protection de la moralit publique
L o la clause sociale se traduisait par une stratgie frontale et provoquait un front de refus ; il sagit ici dune stratgie inclusive qui recherche une lecture partage. Cette option est rendue possible par le texte de lAccord OMC, en loccurrence larticle XX du Gatt. Celui-ci liste les objectifs non commerciaux que les tats peuvent lgitimement poursuivre en drogeant aux rgles du Gatt. La jurisprudence de lOMC est prte faire place la reconnaissance des droits fondamentaux. Le chemin est simple : il convient de montrer que le respect du travail dcent est une norme de bonne conduite commune lensemble des membres de lOMC. Nous vivons dans un monde pluriel avec des traditions diverses et des volutions susceptibles dtre contraires. Mais la reconnaissance de notre commune humanit, donc de limportance ontologique du travail dcent, peut permettre denrichir les relations commerciales dun cadre social qui se rapproche. En affirmant que le travail dcent est un bien public mondial, les chefs dtat du G20 peuvent oprer un rquilibrage axiologique et institutionnel qui ne peut plus tre ignor par lORD. Le dsquilibre dcoule dune confusion initiale entre les fins et les moyens, il ysera mis fin par une affirmation commune de valeurs partages.

Proposition n6 Intgrer le droit au travail dcent aux rgles internationales du commerce au titre des rgles existantes relatives la protection de la moralit publique.

Partie 3

3. La responsabilit sociale des entreprises : changement de paradigme


Jusquau dbut des annes 1970, les choses taient relativement simples. The business of business is business. La formule manait du Prix Nobel dconomie amricain Milton Friedman. Un quilibre qui commence seffilocher ds la fin des Trente Glorieuses. Entre le tout dbut des annes 1970 et aujourdhui, le dcalage se mesure en annes-lumire.

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Hlne Valade directrice du dveloppement durable de la Lyonnaise des Eaux, indique : Or en lespace de deux ans, nous sommes passs de cette logique productiviste une logique de prvention de la ressource en eau partout dans le monde. Il nous faut accompagner cette volution de paradigme au sein de notre entreprise. Lapparition de la RSE survient un moment ou les firmes internationales nont jamais eu autant de pouvoirs entre les mains. Le chiffre daffaires de plusieurs de ces firmes dpasse le PNB de nombreux tats. 80 000maisons mres, 700 000 filiales, qui rassemblent les deux tiers du commerce mondial... Reste aussi que lmergence de la question RSE est porte par une volution de la socit. Laquelle ne supporte plus que lentreprise (les grandes firmes en tout cas) lui renvoie du ngatif : destruction de lenvironnement, grandes catastrophes cologiques, dlocalisations, amoindrissement dun tissu social, mauvaise distribution des richesses gnres par la mondialisation, relations avec des rgimes douteux... Une interdpendance entre lentreprise et ses interlocuteurs serait donc en train de se mettre en place. Au final, les grandes entreprises sont la recherche dune nouvelle lgitimit auprs de lopinion publique. Il ne sagit plus ici deffet de mode, mais dobligation de prendre en compte les attentes et les demandes parfois conflictuelles de la socit civile qui les entoure. Aujourdhui, on doit faire face au rflexe nimby ( Not in my backyard ; traduire : Pas de a chez moi ) ; les entreprises doivent prendre en compte cette dimension, mme si elles ne le veulent pas .

3.1. Des rgles du jeu plutt douces 3.1.1. Lpope dISO 26 000
Telle que dfinie par ISO 26 000, la responsabilit dune organisation vis--vis des impacts de ses dcisions et de ses activits sur la socit et sur lenvironnement se traduit par un comportement transparent et thique qui : contribue au dveloppement durable ; prend en compte les attentes des parties prenantes ; respecte les lois en vigueur et est en accord avec les normes internationales de comportement ; est intgr dans lensemble de lorganisation. Cinq tats ont vot contre : les tats-Unis, lInde, la Turquie, le Luxembourg et Cuba, tous pour des raisons diffrentes. Les entreprises qui ladoptent devront rendre des comptes dans leurs rapports annuels de dveloppement durable et fournir des informations qui devraient bientt faire lobjet dune vrification.

3.1.2. Tout en souplesse...


Le dbat sur laspect volontaire ou contraignant de lencadrement de la RSE est dpass. On aplutt intrt fixer des rgles du jeu concrtes, rechercher des pratiques. Il yva de la survie des entreprises. Les entreprises ont chacune des enjeux et une logique suivre qui leurs sont propres. Les pratiques RSE sont intimement lies aux convictions du dirigeant de lentreprise. Frank Riboud de conclure : La recherche maximale du profit nest pas mcaniquement durable [...]. La question nest pas de savoir sil faut ou non faire du profit, mais comment lentreprise construit son profit dans la

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dure et comment elle linvestit en tenant compte des contraintes et des intrts de ses diffrentes parties prenantes 1.

3.1.3. Un processus en constante volution


Au royaume de la soft law , ce sont toutes les parties prenantes qui devront intgrer les intrts des autres parties prenantes. Lune des approches de soft law est celle de lengagement volontaire dune entreprise au sein dun accord-cadre international. Cest un engagement pris sur divers thmes de RSE, conclu entre une firme et une ou plusieurs fdrations syndicales internationales. La Commission europenne recense entre 150 et 200 accords. Les premires gnrations daccords taient des engagements respecter les normes de lOIT, les droits humains. Depuis les accords sont plus subtils. Ils vont au-del du simple engagement de principe. Ils incluent un systme de reporting annuel suivi , prcise Pierre Habbard du TUAC, la commission syndicale consultative auprs de lOCDE. Sur la base de ces accords internationaux se joue la capacit des partenaires sociaux mettre des lments sociaux fondamentaux hors du cadre concurrentiel. Il sagit de montrer que la concurrence internationale nest pas une occasion de dmantlement gnralis.

Proposition n7 Renforcer les accords-cadres internationaux pour lutter contre le moins disant social .
Favoriser des processus de ngociations lchelon mondial entre les organisations syndicales mondiales et les entreprises du secteur concern. Favoriser la promotion des organisations syndicales mondiales par mtiers, en les invitant par exemple participer des rencontres internationales comme le G20.

3.2. la recherche dune nouvelle dnition de lentreprise 3.2.1. Points de vue nationaux
Le 6octobre 2010, le gouvernement fdral allemand lanait un plan daction national en faveur de la RSE. Cest en fait la France qui initie le mouvement, en faisant voter ds le 15mai 2001 une loi sur les nouvelles rgulations conomiques. Environ 700 entreprises sont concernes. Il sagit de toutes les entreprises cotes : grandes firmes internationales et entreprises de taille modeste qui se financent en Bourse (hautes technologies). Cette loi NRE fut un vrai tournant en matire de mesure de la RSE. Par la loi Grenelle II, lobligation de prsenter un bilan social et environnemental sera toutefois tendue aux entreprises de plus de 500 salaris et aux entreprises publiques ; et les informations contenues dans ces bilans devront faire lobjet dune vrification par des organismes tiers indpendants.

1 Le Monde, dition du 3mars 1999.

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3.2.2. Les leviers linternational


Les Principes directeurs de lOCDE ont t tablis en 1976 et signs par 39 tats de lOCDE. Rviss plusieurs reprises, ils subissent en ce moment un nouveau toilettage. Ces Principes sadressent la fois aux tats et aux multinationales. Les gouvernements qui souscrivent sengagent en promouvoir leur application et influer sur le comportement de leurs entreprises. Dans le cadre de lONU, le Pacte mondial sadresse, depuis 2000, directement aux entreprises. Lenceinte et la logique du Pacte mondial pourraient tre ractives pour proposer aux entreprises un engagement public nettement plus pouss. Au-del des principes, le socle de cet engagement reposerait dsormais sur une vritable transformation de la dfinition de lentreprise, impliquant fortement les parties prenantes, les mettant la fois en position de garants et dacteurs actifs de ce nouveau paradigme.

Proposition n8 Rednir les missions de lentreprise.


En crant un Pacte mondial2 dont seraient signataires les entreprises qui auraient fait voter par leur conseil dadministration la motion suivante : La mission de lentreprise est de crer de la valeur et de la partager avec lensemble de ses parties prenantes : salaris et actionnaires, clients, fournisseurs, gouvernements. La responsabilit ultime des organes de direction de lentreprise est de veiller tablir un quilibre dans cette rpartition qui soit satisfaisant et durable pour lensemble des parties prenantes.

3.3. Lheure des comptes 3.3.1. Des dbuts timides


Lapparition de ces rapports socitaux a pourtant amorc un vritable tournant.

3.3.2. La mise en place des bilans de RSE


Il nexiste pas, au niveau national, europen ou international, une harmonisation autour de ces indicateurs employs par les entreprises pour effectuer leurs rapports sociaux et environnementaux. En faveur de cette problmatique de lharmonisation et de la fiabilit des indicateurs, il existe bien, au niveau international, une tentative dharmonisation baptise GRI (Global Reporting Initiative), lance par les Nations unies et un regroupement dONG environnementales. Plusieurs versions du GRI se sont succd : on en est la troisime. Linitiative GRI ne progressera pas sans un soutien politique. Plusieurs ides de financement peuvent tre tudies, dont, par exemple, un cofinancement de linitiative hauteur de 0,5 % des dividendes verss par les entreprises en vue de la cration de normes sociales et socitales.

Proposition n9 Soutenir les dmarches dharmonisation internationales.


Apporter un soutien nancier et politique la dmarche GRI. Renforcer le caractre oprationnel de normes et de processus de reporting intgrant des dimensions non conomiques.
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3.4. Une instance pour rguler 3.4.1. La monte en puissance des investissements socialement responsables (ISR)
Ces dernires annes, des outils financiers ont t mis au point pour faire avancer des causes en adquation avec le dveloppement durable. Selon lONU, les fonds ISR auraient cumul en quatre ans 22 trillions de dollars US, soit 10 % des parts de march des capitaux mondiaux. En France, ils reprsentent 3 % des investissements financiers en Bourse. La priode est charnire : la recherche de cration de valeur immdiate et la crise financire sans prcdent poussent doucement les actionnaires vers un autre discours. Les investisseurs commencent se dire que les entreprises qui se retrouveront sur la ligne darrive seront celles qui auront investi dans leur capital humain. Derrire les grilles danalyse ISR, cest un retour aux fondamentaux de lconomie relle.

3.4.2. Vers lide dune agence indpendante de la valeur globale des entreprises
Lvolution de la prise de conscience de la mission de lentreprise et de sa responsabilit sociale renvoie lide que sa valeur est plus complexe que les dfinitions couramment admises (profitabilit, rendement, etc. ). Cette valeur globale doit intgrer des paramtres sociaux et environnementaux, et la capacit grer la cration de richesse conomique, sociale et environnementale sur plusieurs horizons de temps. Aujourdhui, il yamultiplication des labels et des agences de notations partout dans le monde. Il appartiendra au politique et la gouvernance mondiale, dencadrer, de structurer et dorganiser ces mouvements spontans.

Proposition n10 Promouvoir la cration sous lgide des institutions internationales existantes (FMI, OIT) dune agence de notation de la valeur globale des entreprises multinationales. 3.5. Rmunrations : stock-options sous condition
La plupart des lgislations imposent que les stock-options soient soumises des conditions de performance. Certaines entreprises rflchissent dsormais linclusion de conditions de performances sociales ou socitales, telles que la rduction des missions de CO2 ou la scurit au travail. Imposer au moins un critre de performance sociale parmi les conditions de performance des stock-options et des actions gratuites des entreprises cotes permettrait dimposer ces questions, trs concrtement, auprs des dirigeants et des conseils dadministration, comits de rmunration et daudit.

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Proposition n11 Dconnecter les stock-options des rsultats de court terme.


Aligner les intrts des dirigeants dentreprise avec les intrts communs, et pas seulement ceux de leurs actionnaires. Soumettre les stock-options et les actions gratuites des conditions de performances sociales ou socitales.

3.6. Traabilit : la ncessaire exprimentation 3.6.1. Largumentaire dAlain Supiot...


Dans Lesprit de Philadelphie, Alain Supiot 1 souligne la difficult identifier les personnes physiques responsables.

3.6.2. ... vue du terrain...


Les initiatives de responsabilisation des filires de production sont relativement nombreuses.

3.6.3. ... et de la Belgique


Premire initiative publique du genre, en octobre 2002 la Belgique lance un label social respectant les huit conventions fondamentales de lOIT sur labolition du travail forc, llimination du travail des enfants, la libert syndicale et lgalit de traitement. Linitiative se transforme en loi. Quelques annes plus tard, lenthousiasme est retomb. Identifier toute la chane de production pour des produits qui bougent et qui changent relativement vite leur semblait inapplicable. Les expriences de terrain impliquent une prudence certaine. Mais faut-il considrer que les changes internationaux ne peuvent pas permettre de traabilit sociale alors quune traabilit est possible pour les rgles dhygine dans lagroalimentaire. Deux principes se rpondent : lun est exprim par M.Yunus lorsquil proclame que la transparence est un point non ngociable 2 ; lautre est soulign par dautres acteurs de terrain qui craignent un effet pervers : les producteurs les plus fragiles ne risquent-ils pas dtre ainsi exclus des flux commerciaux ? La tche est immense et dune complexit extrme. Si le citoyen prend le dessus sur le consommateur en cessant de valoriser le seul prix de vente pour prendre en compte toutes les composantes de la production... alors la dmarche peut avoir un effet positif. Cest pourquoi il est de la responsabilit des politiques de rendre cette exprience possible.

Proposition n 12 Exprimenter la traabilit du respect des droits fondamentaux dans la chane de production.

1 Alain Supiot, LEsprit de Philadelphie, Paris, Seuil, 2010. 2 Entretien avec lauteur le 7octobre 2010, cf. contribution en annexe.

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Partie 4

4. Roxygner le monde en permettant lessor dun nouveau modle dentreprise : le social business
4.1. Un nouveau modle dentreprise
Le terme social business renvoie spcifiquement une espce nouvelle dentreprise profondment innovante qui roxygne le capitalisme et rpond une urgence. Le social business est la pice manquante du systme capitaliste. Son introduction peut permettre de sauver le systme en lui donnant le moyen de traiter les enjeux globaux qui lui sont actuellement trangers. Lancer des ides de social business est le dfi majeur que nous devons relever aujourdhui 1 , crivait Muhammad Yunus en 2007. Autrement dit, rsoudre un problme social par une dmarche dentreprise. Le social business repose sur un modle classique dentreprise qui emploie des travailleurs, vend des produits et des services des clients, qui existe sur un march et rend compte de ses charges et de ses recettes. Cest une entreprise qui vise rsoudre des problmes sociaux ou environnementaux. Les actionnaires ne touchent pas de dividendes. Il ny apas de partage de bnfices. Tous les profits raliss sont rinvestis dans lentreprise. Le profit devient un moyen. La finalit, elle, est sociale. Les actionnaires ne feront que rcuprer leur mise initiale aprs un temps donn. Pour eux, la maximisation du profit est remplace par un bnfice social, cest--dire par la capacit de lentreprise traiter le problme social auquel elle sattaque. Le social business est intrinsquement li lconomie de march, ce nest pas une organisation charitable. Cest une entreprise au sens plein du terme. Elle doit couvrir lensemble de ses cots tout en atteignant son objectif social.

4.2. Un enjeu politique : donner une place conomique laltruisme


Selon M.Yunus, le systme capitaliste noffre quune vision fragmentaire de lhomme. La dimension altruiste qui existe chez tout individu peut donc se traduire dans un contexte conomique au travers dun profil nouveau dentreprise dont les actionnaires se donnent pour but un bnfice social pour les plus pauvres et non un bnfice financier pour eux-mmes.

4.3. Le mouvement est dj lanc


La Grameen Bank atendu ses activits, sous forme de socits engages sur des problmes sociaux concrets et trs divers. Parmi ces socits, Grameen-Danone est le plus connu de ces projets. Dans la corbeille de mariage, Danone apportait son exprience en matire de production et de marketing et Grameen sa connaissance troite du terrain local.
1 Muhammad Yunus, LAvenir du capitalisme, Le Livre de poche, p.27.

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4.4. Des dividendes conditionns et plafonns


Le point central est de garder la caractristique de ce nouveau modle entrepreneurial en soulignant deux particularits : la premire tape avant denvisager distribuer des dividendes est de vrifier la ralisation de lobjectif social. Il doit yavoir une conditionnalit : sans objectif atteint, pas de dividendes ; la seconde tape est de fixer un plafond aux dividendes. Dans certains cas, le rendement pourra tre de 0 %, il sagira finalement dune utilisation entrepreneuriale de fonds mis disposition. Une nouvelle forme de philanthropie par lactionnariat. Dans dautres cas, les rendements pourront tre plafonns au niveau de linflation ou inflation +1 ou +2 %. Lessentiel en termes de nouveau modle est de montrer quil existe un modle conomique dentreprise qui refuse la course aux profits. Il existe au moins trois domaines dans lesquels les financements regroups peuvent jouer un rle : appui technique au choix et la dfinition des projets, avec une aide notamment en termes dingnierie ; aide au financement de la phase initiale damorage ; ralisation des tudes dimpact pour montrer une recherche dvaluation et permettre de prciser la dfinition du social business. Il peut tre envisageable dutiliser des fonds tant publics (financements cibls ou utilisation des financements de lAide publique au dveloppement) que privs (mcnat dentreprise, apports par des fondations ou des dons de personnes prives, partenariats dentreprises...).

Proposition n13 Crer un fonds regroupant des capitaux publics et privs pour multiplier les entreprises de social business dans le monde.
Faire que la France soit en tte de linnovation pour porter ce nouveau modle conomique.

Partie 5

5. Une autorit politique pour la gouvernance de luniversalisation


La prochaine forme de gouvernance mondiale devra promouvoir lmergence dune autorit politique qui assure la civilit dans les changes, en intgrant plusieurs phnomnes nouveaux : le dplacement du centre de gravit de lconomie mondiale ; les aspirations et le rle grandissants de la socit civile ; la rsurgence globale des valeurs propres chaque civilisation ; lurgence de donner un sens humain la mondialisation (i.e. : garantir tout homme des conditions de vie dignes, proportionnes la condition gnrale de son pays ou de sa rgion).

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Cette nouvelle forme de gouvernance est appele acclrer le passage de la globalisation luniversalisation.

5.1. Une autorit universelle et lgitime


Pour passer de lurgence de la gestion de crise au leadership politique, il est indispensable de poser une lgitimit qui dpasse la prise en compte du PIB et de la population. Autant cette fonction de leadership est ncessaire, autant elle ne deviendra une autorit lgitime et universelle quen largissant le groupe et en le dveloppant. Il faudra veiller ce que les nouveaux pays intgrs la discussion et la prise de dcision soient, au moins pour certains dentre eux, des pays pauvres. Il est donc aussi indispensable de mettre une cohrence entre les pays rassembls dans le cadre des runions de chefs dtat et ceux reprsents par les institutions de Bretton Woods. Il semble prfrable que les vingt-cinq pays invits aux runions de chefs dtat puissent, au moins pour certains, tre les reprsentants de circonscriptions rgionales et/ou des organisations rgionales ou conomico-politiques existantes.

Proposition n14 Assurer une plus grande lgitimit en passant du G20 au G25.
Mettre les pays pauvres autour de la table en intgrant cinq pays supplmentaires.

5.2. Une autorit politique universelle


Il ne semble plus possible de garder une dichotomie profonde entre le systme dmocratique (1 tat = 1 voix) de lONU et le fonctionnement censitaire des institutions de Bretton Woods (1 dollar = 1 voix). La ncessit dintgrer davantage les pays pauvres aux prises de dcision doit saccompagner dune refonte gnrale des systmes de pondration pour donner plus de place aux logiques gographiques (zones rgionales) et aux ralits dmographiques. Il est ncessaire de revoir les circonscriptions prises en compte pour la reprsentation des conseils dadministration du groupe Banque mondiale et du FMI. Il semble au minimum ncessaire de trouver des regroupements qui prennent en compte les unions politiques, au premier chef ce qui concerne lUnion europenne. La prennisation de la runion des chefs dtat ne semble pas envisageable sans lui donner les moyens ncessaires au suivi de ses dossiers. cette fin, nous ne pouvons que souscrire lide de la doter dun secrtariat permanent. Cette perspective doit tre mise profit pour renforcer la primaut du politique sur les institutions et pour amliorer la cohrence de certaines actions. Ce secrtariat permanent pourrait tre propos conjointement la Banque mondiale et au FMI. Une autre solution peut consister confier ce secrtariat permanent lOIT.

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Proposition n15 Restaurer la primaut de la dcision politique dans le fonctionnement des institutions internationales.
Mettre en cohrence les conseils dadministration du FMI et de la Banque mondiale sur la base des pays et circonscriptions du G25. Revoir le systme des quotes-parts dans les institutions de Bretton Woods pour donner plus de place aux aspects gographiques et dmographiques. Donner un pouvoir dcisionnel aux runions de ministres tenues dans ces institutions. Runir chaque trimestre les chefs dagences autour du prsident du G25. Crer un secrtariat permanent du G25 assur, soit conjointement par le FMI et la Banque mondiale, soit par lOIT. Inviter le DG de lOIT et le SG de lONU toutes les runions de chefs dtat.

5.3. Des outils pour informer lautorit politique


Il est une ncessit premire qui nest pas aujourdhui assure : le dcompte de la population nest pas fiable partout. Une politique de recensement et dtat civil en tant quoutil dmographique et juridique est un pilier de lefficacit. Laccs une identit administrative est indniablement la premire tape vers la citoyennet et, de surcrot, une dmarche incontournable de toute reconnaissance du principe de commune humanit.

5.3.1. Chaque indice ases propres limites


Les critiques du PIB lgard des limites du PIB 1 sont dsormais largement connues et font lobjet dun important travail de remise en cause depuis les conclusions de la Commission pour la mesure des performances conomiques et du progrs social, prside par Joseph Stiglitz, conseille par Amartya Sen et dont Jean-Paul Fitoussi tait le coordinateur. Lutilisation prcise dun indice et de son volution implique une connaissance de la mthodologie utilise pour le construire. Il convient den connatre les biais. Ainsi, diffrentes organisations internationales ont pu choisir de dfinir des classifications spcifiques pour dfinir leur politique... Lhtrognit des rsultats manifeste la prudence qui doit guider lutilisateur.

5.3.2. Les indices restent des outils dans les mains de la gouvernance
Toute gouvernance doit cependant sappuyer sur des outils de mesure.
1 Dont notamment la fameuse question de Paul Samuelson : Quarrive-t-il au PIB quand un professeur pouse sa domestique ? ...

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Mais, derrire les rgles trop directement tires des multiples indicateurs, il convient de voir le risque de dmission du politique au profit dun dirigisme technocratique. Dans une logique de dveloppement durable 1, pour montrer symboliquement que lconomie, la dimension sociale et le respect de lenvironnement doivent tre pris en compte simultanment, il serait bon que les communiqus et dclarations faisant suite aux runions de chefs dtat veillent ne jamais prsenter un aspect (par exemple, le PIB) sans voquer les deux autres (par exemple, lIDH et lempreinte CO2)

Proposition n16 Ne plus apprhender la situation dun pays travers le seul PIB.
Promouvoir, dans la communication du G20, lutilisation systmatique dindices qui rendent compte de la sant conomique (ex. PIB), sociale (ex. IDH) et environnementale (ex. CO2 ). Faciliter les dmarches qui permettent la ralisation de recensement dans chaque pays.

5.4. Une gouvernance qui permette le dbat


La gouvernance mondiale ne peut plus se limiter au cadre strict de rencontres diplomatiques ou interministrielles. Il est donc absolument ncessaire que la phase de prparation des dcisions, en amont des sommets du G25, soit aussi un temps de dbat et de concertation. Il est particulirement important dassocier la jeunesse aux discussions. Cest cette gnration qui vivra la russite ou le succs de notre passage de la globalisation luniversalisation. Il est donc prioritaire que, ds la prsidence franaise du G20, les responsables politiques aient le souci dassocier le regard des jeunes aux rflexions.

Proposition n 17 Veiller permettre le dbat et la concertation autour des sujets discuts au G25.
Organiser un dbat annuel dans le cadre de lassemble gnrale annuelle des Nations unies. Fixer un ordre du jour qui permette la consultation de la socit civile. Dans le cadre de la prsidence franaise, initier une vaste concertation entre jeunes des pays riches et pauvres donnant lieu des conclusions prsentes et discutes avec les chefs dtat.

1 Cf. en annexe la contribution de Mathieu Ricard.

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Conclusion
Monsieur le Prsident, Dans le cadre de ce rapport intermdiaire, jai rpondu la mission que vous mavez confie sur la dimension sociale de la mondialisation. Les analyses et propositions politiques prsentes ici dcoulent de la conviction que nous ne pouvons plus accepter la globalisation actuelle. En faisant du commerce une fin en soi, elle nest pas la hauteur des attentes des peuples. En laissant paratre une tendance la standardisation, elle est rductrice et source de rejets. En restant dirige de fait par les pays les plus riches, elle ne prend pas en compte la complexit du monde et les lgitimes attentes des pays pauvres. Nous devons donc passer de la globalisation luniversalisation, en reconnaissant le principe de commune humanit. Ce geste symbolique manifestera tous que nous avons le projet et lambition de poursuivre nos changes sur un mode cohrent, apais et positif. Lensemble des propositions que je formule sont susceptibles de devenir oprationnelles pendant lanne de votre prsidence du G20. Jespre que vous considrez que certaines dentre elles mritent dtre dbattues et portes dans le cadre des changes que lanne qui souvre va compter. En ce qui me concerne, jentends poursuivre la mission que vous mavez confie quatre niveaux : 1. en accompagnant la rflexion et les travaux qui seront mens dans le cadre du G20 sur la dimension sociale ; 2. en relayant auprs de nos partenaires et de la socit civile ces propositions pour les faire comprendre et partager ; 3. en poursuivant ma rflexion autour de deux sujets fondamentaux qui feront lobjet du rapport final : lassociation de la socit civile aux travaux du G20, la situation des travailleurs migrants et la place de lEurope dans la mondialisation ; 4. enfin, en mattachant la dernire partie de la lettre de mission savoir les consquences pour la France de la ncessaire adaptation la mondialisation.
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Lensemble de mes interlocuteurs se sont montrs extrmement intresss par la mission que vous mavez confie. Je peux tmoigner dune attente trs forte lie tant limportance du sujet qu la confiance envers la France sur ce sujet et la conviction que vous tes homme pouvoir faire partager cette ambition aux autres chefs dtat. Lhistoire de la construction europenne dmontre que les grandes mutations politiques sont faites par lassociation de plusieurs facteurs 1 : un rel courage thique ; une capacit dingnierie et dinnovation institutionnelle ; limplication trs forte et sans retour des grands acteurs. La crise financire que nous avons connue ncessite un courage thique pour remettre la personne humaine au cur des choix conomiques ; les propositions faites dans ce rapport intermdiaire ouvrent des voies pour des innovations profondes. Et je sais votre implication et votre capacit dentranement. Ensemble, tout peut devenir possible ! Au terme de ce rapport intermdiaire, je tiens vous remercier de mavoir confi cette mission et je vous assure de tout mon engagement pour la mener son terme. Jespre vous faire partager, ainsi qu tous les lecteurs, la force de mon esprance. Avec tout mon respect et ma reconnaissance,

Christine BOUTIN Ancien ministre

1 J.-B.de Foucauld, Les Trois Cultures du dveloppement humain, Odile Jacob, 2002, p.346.

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Rapport intermdiaire
Liste des propositions
Proposition n1 Faire de la faim dans le monde un problme prioritaire.
Dans les six prochains mois, mobiliser les agences internationales pour dnir les outils de protection et dassurance contre la volatilit excessive des matires premires agricoles et pour prvenir les crises alimentaires et agricoles.

Proposition n2 Reconnatre solennellement que le principe de commune humanit est un socle universel fondateur. Proposition n3 Refuser la sous-humanit et la sur-humanit .
Reconnatre les deux consquences du principe de commune humanit : la ncessit dassurer toute personne les conditions matrielles dexistence de base (proportionnes la condition gnrale de son pays ou de sa rgion) ; la ncessit de poser, dans chaque pays, la question des carts de richesse tolrables et le seuil au-del duquel les carts sont une source de fragilisation de la cohsion sociale.

Proposition n4 Sortir des logiques de conditionnalits et imposer un axe de convergence commun aux institutions internationales.
Cet axe doit permettre de construire le travail dcent par le renforcement des transferts montaires conditionnels, le dveloppement des institutions de micronance et llaboration dun socle de protection sociale.

Proposition n5 Dnir solennellement le travail dcent comme un bien public mondial. Proposition n6 Intgrer le droit au travail dcent aux rgles internationales du commerce au titre des rgles existantes relatives la protection de la moralit publique.

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Proposition n7 Renforcer les accords-cadres internationaux pour lutter contre le moins disant social .
Favoriser des processus de ngociations lchelon mondial entre les organisations syndicales mondiales et les entreprises du secteur concern. Favoriser la promotion des organisations syndicales mondiales par mtiers, en les invitant par exemple participer des rencontres internationales comme le G20.

Proposition n8 Rednir les missions de lentreprise.


En crant un Pacte mondial 2 dont seraient signataires les entreprises qui auraient fait voter par leur conseil dadministration la motion suivante : La mission de lentreprise est de crer de la valeur et de la partager avec lensemble de ses parties prenantes : salaris et actionnaires, clients, fournisseurs, gouvernements. La responsabilit ultime des organes de direction de lentreprise est de veiller tablir un quilibre dans cette rpartition qui soit satisfaisant et durable pour lensemble des parties prenantes.

Proposition n9 Soutenir les dmarches dharmonisation internationales.


Apporter un soutien nancier et politique la dmarche GRI. Renforcer le caractre oprationnel de normes et de processus de reporting intgrant des dimensions non conomiques.

Proposition n10 Promouvoir la cration sous lgide des institutions internationales existantes (FMI, OIT) dune agence de notation de la valeur globale des entreprises multinationales. Proposition n11 Dconnecter les stock-options des rsultats de court terme.
Aligner les intrts des dirigeants dentreprise avec les intrts communs, et pas seulement ceux de leurs actionnaires. Soumettre les stock-options et les actions gratuites des conditions de performances sociales ou socitales.

Proposition n 12 Exprimenter la traabilit du respect des droits fondamentaux dans la chane de production.

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Proposition n13 Crer un fonds regroupant des capitaux publics et privs pour multiplier les entreprises de social business dans le monde.
Faire que la France soit en tte de linnovation pour porter ce nouveau modle conomique.

Proposition n14 Assurer une plus grande lgitimit en passant du G20 au G25.
Mettre les pays pauvres autour de la table en intgrant cinq pays supplmentaires.

Proposition n15 Restaurer la primaut de la dcision politique dans le fonctionnement des institutions internationales.
Mettre en cohrence les conseils dadministration du FMI et de la Banque mondiale sur la base des pays et circonscriptions du G25. Revoir le systme des quotes-parts dans les institutions de Bretton Woods pour donner plus de place aux aspects gographiques et dmographiques. Donner un pouvoir dcisionnel aux runions de ministres tenues dans ces institutions. Runir chaque trimestre les chefs dagences autour du prsident du G25. Crer un secrtariat permanent du G25 assur, soit conjointement par le FMI et la Banque mondiale, soit par lOIT. Inviter le DG de lOIT et le SG de lONU toutes les runions de chefs dtat.

Proposition n16 Ne plus apprhender la situation dun pays travers le seul PIB.
Promouvoir, dans la communication du G20, lutilisation systmatique dindices qui rendent compte de la sant conomique (ex. PIB), sociale (ex. IDH) et environnementale (ex. CO2 ). Faciliter les dmarches qui permettent la ralisation de recensement dans chaque pays.

Proposition n 17 Veiller permettre le dbat et la concertation autour des sujets discuts au G25.
Organiser un dbat annuel dans le cadre de lassemble gnrale annuelle des Nations unies. Fixer un ordre du jour qui permette la consultation de la socit civile. Dans le cadre de la prsidence franaise, initier une vaste concertation entre jeunes des pays riches et pauvres donnant lieu des conclusions prsentes et discutes avec les chefs dtat.

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