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PLANEACIN EDUCATIVA*
*Extrado de: AGUILAR, Jos y BLOCK, Alberto (1 !",e# $la#ea%&'# Es%olar y (or)*la%&'# de $roye%tos, +r&llas,

QU ES LA PLANEACIN
La planeacin se refiere a planear sobre una actividad a realizar para obtener los mejores resultados con el mnimo de tiempo y de recursos. Es el resultado de hacer planes; es la accin de analizar una determinada situacin, sus antecedentes y expectativas, para establecer los objetivos, polticas y la relacin de actividades necesarias para ue un sistema cumpla con sus necesidades sociales. !laneacin es la aplicacin racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, encausadas al lo"ro de un objetivo plenamente deseado y satisfactorio. La planeacin es la determinacin de lo ue va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de polticas, objetivos, redaccin de pro"ramas, definicin de m#todos especficos, procedimientos y el establecimiento de las c#lulas de trabajo y otras m$s. %e #sta manera, la planeacin es una disciplina prescriptiva &no descriptiva' ue trata de identificar acciones a trav#s de una secuencia sistem$tica de toma de decisiones, para "enerar los efectos ue se espera de ellas, o sea, para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lo"rarlo. En otras palabras la planeacin es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conse"uirlo. Es un instrumento ue usa el hombre sabio; mas cuando lo manejan personas ue no lo son, a menudo se convierte en un ritual incon"ruente ue proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en el futuro buscado. Planeacin: involucra la necesidad de cambiar la situacin actual por otra supuestamente mejor, y para ello se "enerar$n (n) alternativas de solucin, estas se evaluar$n entre s para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se esco"er$ la mejor. %eterminacin de escenarios futuros, del rumbo hacia el ue se diri"e la empresa y de los resultados ue se pretenden obtener para minimizar ries"os y definir estrate"ias a fin de lo"rar el propsito de la or"anizacin con la mayor probabilidad de #xito. Plan: es el conjunto coherente de polticas, estrate"ias y metas. El plan constituye el marco "eneral y reformable de accin, deber$ definir las pr$cticas a se"uir y el marco en el ue se desarrollar$n las actividades. Programa: es la ordenacin en el tiempo y el espacio de los acontecimientos.

CONCEPTO DE PLANEACIN EDUCATIVA

La planeacin educativa se encar"a de especificar los fines, objetivos y metas de la educacin. *racias a este tipo de planeacin es posible definir u# hacer y con u# recursos y estrate"ias. Es a uella ue nos permite proveer la efectividad del proceso ense+anza,aprendizaje mediante la instrumentacin de estrate"ias apropiadas, tomando en cuenta el -istema Educativo .acional, el contexto de la escuela, tipo de "rupo e incluso al alumno en su individualidad. -e"/n 0"ustn 1eyes !once2 La planeacin consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempo y nmeros necesarios para su realizacin. La planificacin es, pues, un proceso de secuencias a trav#s del cual se establecen una serie de pasos ue conducen la ense+anza a una meta final, teniendo el proceso m$s cercano a lo ue ueremos o deseamos ue se d#. 3na planificacin eficaz re uiere poner en marcha una serie de habilidades co"nitivas, ue no siempre resultan conscientes para el ue planifica. La planeacin educativa implica la interaccin de diversas dimensiones. !or ejemplo, desde el aspecto social, hay ue tener en cuenta ue la escuela forma parte de una sociedad y, como tal, los cambios ue experimente la trascender$n. %e acuerdo a la dimensin t#cnica, la planeacin educativa debe considerar el uso de la tecnolo"a en la peda"o"a, mientras ue en cuanto a su dimensin poltica, debe atender a los marcos normativos existentes.

DIMENSIONES DE LA PLANEACIN EDUCATIVA

Dimensin social
La planeacin se sustenta en la participacin de una amplia "ama de sujetos ue se ver$n afectados por la puesta en pr$ctica de planes, pro"ramas y proyectos. La educacin no puede realizar al mar"en de la sociedad. La escuela crea y sostiene los mitos de la sociedad tecnol"ica, cual uier cambio al mar"en de ello afectar$ a los inte"rantes de la sociedad. El proceso de planeacin se ampara en la colaboracin de una pluralidad de individuos ue se encuentran tanto en el seno del sistema objeto de planeacin, como en su entorno. Ellos ser$n afectados por la ejecucin de los pro"ramas del plan. !or consi"uiente, el proceso re/ne un conjunto de intereses, necesidades, problemas y soluciones, totalmente vinculados a las particularidades del caso. 0dem$s, el proceso de planeacin refleja una dimensin social, dado ue su desarrollo y resultados repercuten directamente en las condiciones sociales al interior del sistema y, de manera substancial, en su ambiente. !ero hablemos m$s sobre ese ambiente y los cambios ue ha sufrido &aun ue el tema pertenece en realidad a la dimensin econmica, pero cuya repercusin es inminentemente social'. La trascendencia de la dimensin social de la planeacin ha aumentado dado ue las sociedades y sus or"anizaciones conviven en un mundo "lobalizado. Las naciones abaten voluntariamente sus fronteras formando blo ues comerciales de increble podero y sus or"anizaciones si"uen el mismo derrotero a trav#s de convenios, alianzas, fusiones y tratados tanto nacionales como internacionales. !ero no veamos la situacin con un ses"o positivista. La realidad de nuestro pas no es absoluta con relacin a las posibles ventajas de ser parte de la (aldea mundial) de la ue tanto se habla. El mercado "lobal est$ dominado por pases industrializados como Estados 3nidos y 5apn, uienes han desarrollado nuevas t#cnicas de produccin, relaciones comerciales "lobalizadas y cuyos problemas de "obernabilidad fueron resueltos hace d#cadas. .uestro pas, en cambio, vive una inte"racin incipiente a este mercado "lobalizado. .uestras or"anizaciones en su "ran mayora no tienen acceso a la tecnolo"a ue sur"e de la "lobalizacin para mejorar sus productos y servicios y si a este hecho sumamos los problemas de corrupcin, falta de direccin de nuestro "obierno, y otros tantos ue mencionaremos en las otras dimensiones de la planeacin, francamente estamos en total desventaja frente a nuestros socios y obviamente frentes a nuestros competidores. Esta es una de las razones principales para "enerar tecnolo"a propia en el ren"ln de modelos administrativos.

Dimensin cient !ica " tecnol#ica

-upone la aplicacin de conocimientos cientficos y t#cnicos en funcin del proceso de cambio. Esta dimensin supone en su base tradicional, la aplicacin de conocimientos cientficos y t#cnicos en funcin de un proceso de cambio; la realizacin de estudios de dia"nstico; la seleccin de prioridades y el establecimiento de metas; la formulacin de pro"ramas y proyectos en el planteamiento de opciones de asi"nacin de recursos; el control y la evaluacin del proceso; el dise+o y la aplicacin de modelos. En otras palabras, lo ue se busca es la mi"racin de la administracin emprica hacia una administracin basada en conocimiento cientfico. Esta dimensin al i"ual ue la anterior y sin perder su concepcin ori"inal, se ve dr$sticamente afectada por los cambios del inicio del si"lo 667. %onde... (el conocimiento "enerado por la ciencia, la tecnolo"a y la alta "erencia es la fuerza y el medio de produccin determinante o el recurso econmico b$sico. !or conocimiento se entiende la informacin ue cambia a al"o o a al"uien para la accin o para una accin diferente y m$s efectiva; o tambi#n, la informacin eficaz en la accin y enfocada en la obtencin de resultados) &%ruc8er, 199:, p$". ;<'. En este momento, debemos construir un puente de doble sentido entre la dimensin social y esta dimensin. La sociedad, su problem$tica y necesidades se han mudado, ahora parecen se"uir una lnea basada en el conocimiento, creando condiciones para ue predomine la accin de conocer, nuestras sociedades comienzan a aplicar el conocimiento para transformar al mundo de una nueva forma. Esa aplicacin "enera al menos dos productos2 la mejora continua de procesos, productos y servicios; y la explotacin del conocimiento para crear nuevos productos, procesos y servicios. =onsecuentemente, nuestra sociedad es denominada la sociedad de la informacin y la actividad del planeador deber$ se"uir el mismo lineamiento. La planeacin y de hecho, la administracin en "eneral, est$n fundadas actualmente en la innovacin tecnol"ica, en los resultados de la investi"acin aplicada, en el

> desarrollo de paradi"mas provenientes de las empresas y universidades, y en la inte"racin de las nuevas tecnolo"as como son las redes de comunicacin y bases de datos masivas como el 7nternet.

Dimensin $ol tica

La planeacin se desarrolla dentro de un marco jurdico institucional establecido y re uiere de la articulacin de compromisos de accin para el futuro. =onjunto de marcos normativos ue orientan hacia el futuro para la cristalizacin de los fines y las metas deseados ue ayudaran a promover el cambio. 3n proceso de planeacin se desarrolla dentro de un marco jurdico institucional establecido. En los planes, pro"ramas y proyectos ue se elaboran, siempre subyace una concepcin poltica. Esto es decisivo en el momento de concebir las estrate"ias para desarrollar el futuro. Esta dimensin puede lle"ar a ser un obst$culo en empresas cuya normatividad es severa y r"ida. En la era ue vivimos, las empresas tienden a planear cambios adecuados a las condiciones de tal era, lo ue se traduce en cambios din$micos ue muchas veces ponen en ja ue a la normatividad y polticas de la or"anizacin. El e uipo encar"ado de la planeacin, por lo tanto, debe conocer con antelacin, las limitaciones ue desde la normatividad de la or"anizacin sur"ir$n, o en su defecto, debe proponer cambios al marco institucional como parte del plan mismo. La parte central de este asunto se encuentra en la presentacin clara de escenarios factibles ue demuestren los ries"os ue se corren de no hacer el cambio tanto poltico como el propuesto por el plan.

Dimensin c%lt%&al
-e debe tomar en cuenta la cultura de cada pas, de la re"in y de la institucin especfica en la ue se llevar$ a cabo la planeacin. En cada lu"ar habr$ una particular concepcin del hombre, de sociedad, de la funcin ue se asi"na a la educacin y habr$ valores especficos. Est$ orientado a la comprensin del proceso referencial, la identidad nacional y el conjunto de valores ue est$n inmersos en el planeamiento educativo. En el sentido cl$sico de este t#rmino, los administradores saben ue se debe tomar en cuenta la cultura del pas y de la re"in en ue se est$ llevando a cabo la planeacin. La cultura propia "enera distintas concepciones de hombre, de sociedad, de la funcin ue desempe+a la or"anizacin, y otras m$s. !ero adem$s, es inne"able ue alrededor y dentro de una or"anizacin siempre ha existido una cultura. %e hecho, el concepto de cultura es inherente por naturaleza al hombre, es decir, el hombre es el /nico ser capaz de en"endrar cultura, de interpretar su realidad y de obrar en consecuencia. -in embar"o, dentro de las or"anizaciones y los modelos ue existen para diri"irlas, no fue sino hasta el fin de los ?< ue el concepto de cultura or"anizacional vino a ser principio terico y epistemol"ico suficiente para crear una escuela administrativa ue "irara alrededor del concepto. Las relaciones entre los trabajadores de una or"anizacin y los dem$s elementos operativos y administrativos, as como la normatividad, polticas y procedimientos crean comportamientos y creencias ue son adoptadas por el recurso humano como verdades no escritas y ue son aceptadas por nuevos trabajadores al in"resar a esa empresa. El encar"ado de planear debe conocer los principios explcitos e implcitos de la cultura de la compa+a, dado ue ellos pueden convertirse en muros de resistencia a cambios propuestos o caminos ue faciliten el avance de esos mismos cambios.

Dimensin econmica
Los planes y pro"ramas se pueden volver realidad en la medida en ue existan recursos disponibles. %ependiendo de los recursos con ue cuenten, adem$s, mediante la planeacin, se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. =abe se+alar ue a nivel de una institucin de estado, buena parte de la planeacin se destina a racionalizar el proceso de produccin, distribucin de bienes y servicios. -e considera ue la planeacin tiene una dimensin econmica en dos direcciones2 En primer lu"ar, debemos recuperar al"unos conceptos de la dimensin social y asentar una ntima relacin entre ambas desde el pensamiento fundado en t#rminos "lobales. (La economa nacional ya no podr$ ser entendida &ni se podr$ operar en ella' si no se le ve en relacin con todas las dem$s economas. Las islas han dejado de existir). Esta premisa de corte neoliberal, no hace justicia a la realidad de nuestro pas, pero la situacin es contradictoria, dado ue existen diferentes industrias e instituciones mexicanas ue s han entrado a la competencia "lobal, conjuntamente, otras empresas ue son extranjeras, operan en @#xico en i"uales condiciones de "lobalizacin y sin profundizar m$s, existen otros casos de empresas ue s est$n enfrentando el reto de la

A "lobalizacin. Los planeadores de estas or"anizaciones, por lo tanto, deber$n tomar en cuenta factores de estandarizacin y normalizacin, polticas de importacinBexportacin, costos de mano de obra, investi"acin aplicada y un lar"o etc#tera en el mismo tenor. !or otra parte, en el $mbito interno de cual uier or"anizacin, los planes, pro"ramas y proyectos pueden convertirse en realidad o bien uedarse en nivel de documento ue nunca se llevan a la pr$ctica o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos con ue cuenten, adem$s, mediante la planeacin, se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. =abe se+alar ue a nivel de una institucin de estado, buena parte de la planeacin se destina a racionalizar el proceso de produccin, distribucin de bienes y servicios.

IMPO'TANCIA
Es esencial para el adecuado funcionamiento de cual uier institucin educativa, ya ue a trav#s de ella se prev#n las contin"encias y cambios ue pueden presentarse a futuro, y se establecen las medidas necesarias para afrontarlos. !or otra parte, el conocer hacia dnde se diri"e la institucin permite encaminar y aprovechar mejor los esfuerzos.

Venta(as
!ropicia el desarrollo de la institucin educativa ya ue promueve la optimizacin de los recursos. 1educe niveles de incertidumbre y de ries"os ue se puedan presentar en el futuro. !repara a la institucin para hacer frente a las posibles contin"encias. -uministra las bases a trav#s de las cuales operar$ la institucin educativa. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las (corazonadas) o empirismos. %efine los elementos para llevar a cabo el control. 0l conocer todos los miembros de la institucin educativa hacia dnde se diri"en sus esfuerzos, existe una mayor motivacin y mejor clima or"anizacional.

CA'ACTE')STICAS P'INCIPALES
Indicativa.- %eber$ proponer principios rectores y dejar a cada institucin la libertad de adaptarlos a la problem$tica propia. Participativa.- En la formulacin de los planes y pro"ramas deber$n intervenir todas las instituciones de educacin. Inte#&al*+ =ubrir la totalidad de las funciones de la educacin, sumando los esfuerzos de todas las instituciones. Ite&ati,a*+ %eber$ ser entendida como un proceso permanente, sustentado en iniciativas re"ulares y recurrentes de evaluacin y reajustes. P&os$ecti,a*+ Cener la mira puesta en la transformacin futura del estado del sistema de educacin. O$cional*+ !roponer acciones alternativas para superar situaciones cambiantes ue pudieran afectar el desarrollo normal de los planes. O$e&ati,a*+ %eber$ ser factible de ponerse en pr$ctica.

CLASI-ICACIN DE PLANEACIN
%e acuerdo al nivel jer$r uico en el ue se realice, el $rea de abar ue y el periodo de tiempo ue comprenda, la planeacin puede ser2 Est&at.#ica* La realizan los altos directivos para establecer las directrices y los planes "enerales de la institucin; "eneralmente es a mediano y lar"o plazos. T/ctica* Es responsabilidad de los mandos intermedios o jefes de $rea, su finalidad es lo"rar el plan estrat#"ico; se refiere a un $rea especfica de la institucin educativa y puede ser a mediano o corto plazos.

; O$e&acional* -e refiere a una seccin, es a corto plazo, se realiza con base en la planeacin t$ctica y en niveles de funcin operativa. En relacin con las $reas funcionales ue comprende la planeacin de la institucin educativa, puede ser2 Aca0.mica* -e refiere a la planeacin de contenidos, pro"ramas, recursos y herramientas para la institucin2 !lanes y pro"ramas de estudios; %ise+o curricular; !laneacin y proyeccin de escenarios educativos. A0minist&ati,a* =omo su nombre lo indica, comprende las actividades de administracin ue apoyan el funcionamiento de la institucin. 7ncluye todos los aspectos del manejo de recursos financieros y materiales de la escuela2 !lan de inversin, presupuestos financieros, etc.; !laneacin de recursos humanos; !ersonal acad#mico, administrativo y de apoyo. Escola& o t.cnica* =omprende la planeacin de las actividades referentes a los educandos2 !laneacin de la demanda educativa; =alendarios escolares; 7nscripciones; 0ctividades culturales y deportivas; Expedientes y calificaciones. %e acuerdo al tama+o &ya ue puede abarcar una problem$tica inte"ral o bien circunscribirse a situaciones o problem$ticas particulares' en2 Mac&os$ecti,a* Disin2 estrat#"ica; 0lcance2 lar"o plazo &cinco a+os o m$s'; 7mpacto2 masivo; Coma de decisiones2 3nos cuantos deciden sobre muchos. Mic&os$ecti,a* Disin2 t$ctica; 0lcance2 corto plazo &un cuatrimestre, un a+o'; 7mpacto2 7ndividual; Coma de decisiones2 @uchos deciden sobre unos pocos.

P'INCIPIOS DE LA PLANEACIN
-acti1ili0a0* 0l elaborar los planes en una institucin educativa es imprescindible considerar los recursos disponibles as como el entorno. Los planes deben ser posibles; es inoperante elaborar planes demasiado ambiciosos u optimistas ue sean imposibles de lo"rar. La planeacin debe adaptarse a la realidad y a las condiciones objetivas ue hay en el medio ambiente. O1(eti,i0a0* Codos los planes y pro"ramas de la escuela deben basarse en datos objetivos y precisos para tener una mayor probabilidad de #xito. Es necesario usar datos como estadsticas, estudios de mercado, estudios de factibilidad, c$lculos probabilsticos, modelos matem$ticos y datos num#ricos al elaborar planes para reducir al mnimo los ries"os. -le2i1ili0a0* En todos los planes acad#micos y administrativos deben considerarse m$r"enes de hol"ura ue consideren los imprevistos, y ue proporcionen nuevos cursos de accin ue se adapten f$cilmente a las condiciones. El no establecer (m$r"enes de se"uridad) puede ocasionar resultados desastrosos. C%anti!icacin* Canto el plan estrat#"ico como los planes t$cticos y operativos deben explicitarse en t#rminos num#ricos y cifras exactas. Es com/n ue las instituciones establezcan objetivos de manera "eneral sin establecer n/meros y cantidades de tiempo, lo ue convierte los planes en un conjunto de buenas intenciones, lo ue dificulta ue puedan ser lo"rados y evaluados. Uni0a0* Codos los planes t$cticos y operativos de la institucin deben subordinarse al plan estrat#"ico y diri"irse al lo"ro de la misin y visin or"anizacionales, de tal manera ue sean consistentes en cuanto a enfo ue, y armnicos en cuanto al e uilibrio e interrelacin ue debe existir entre ellos. Del cam1io 0e est&ate#ias* Este principio postula ue siempre deben considerarse planes alternos
para un escenario optimista, otro realista y otro pesimista, de tal forma ue siempre se tomen en cuenta distintos escenarios y estrate"ias; com/nmente a esto se le conoce como plan a, plan b y plan c.