Imunidades-Internacionais 2funag

IMUNIDADES INTERNACIONAIS: TRIBUNAIS NACIONAIS ANTE A REALIDADE DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS
Imunidades internacionais.indd 1
26/10/2011 10:56:48
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nogueira
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Instituto Rio Branco - IRBr Diretor-Geral
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
26/10/2011 10:56:48
LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL
Imunidades Internacionais:
Tribunais Nacionais ante a Realidade das Organizaes Internacionais

2 edio Prmio Hildebrando Accioly Turma 2003-2005
Braslia, 2011
26/10/2011 10:56:48
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Capa: Obras em papel, Chiara Banfi. Acervo do Palcio Itamaraty, Braslia. Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Mariana Alejarra Branco Troncoso Rafael Ramos da Luz Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011 Moll, Leandro de Oliveira. Imunidades internacionais: tribunais nacionais ante a realidade das organizaes internacionais / Leandro de Oliveira Moll. Braslia : FUNAG, 2010. 2 edio. 252p. ISBN: 978.85.7631.339-7 1. Imunidade internacional. 2. Direito Internacional Pblico. I. Ttulo. CDU: 341.2
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
26/10/2011 10:56:48
Abreviaturas
AAA ACNUR AFSIA AGU AIEA ALALC BID BIRD CCI CDI CFPA CIJ CIME CPLP ESA
Associao Americana de Arbitragem Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados Australian Foreign Sovereign Immunities Act (lei australiana sobre imunidades de Estados estrangeiros) Advocacia-Geral da Unio Agncia Internacional de Energia Atmica Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial) Cmara de Comrcio Internacional Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas Centro Pan-Americano de Febre Aftosa Corte Internacional de Justia Comit Intergovernamental para Migraes Europeias Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Agncia Espacial Europeia
26/10/2011 10:56:48
FAO
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura FMI Fundo Monetrio Internacional FNUAP (UNFPA) Fundo de Populao das Naes Unidas FSIA Foreign Sovereign Immunities Act (lei estadunidense sobre imunidades de Estados estrangeiros) IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IOIA International Organizations Immunities Act (lei estadunidense sobre imunidades de Organizaes Internacionais) MERCOSUL Mercado Comum do Sul OACI Organizao de Aviao Civil Internacional OEA Organizao dos Estados Americanos OEP Organizao Europeia de Patente OIT Organizao Internacional do Trabalho OLP Organizao para a Libertao da Palestina OMC Organizao Mundial do Comrcio OMM Organizao Meteorolgica Mundial OMP IOrganizao Mundial da Propriedade Intelectual OMS Organizao Mundial da Sade ONU Organizao das Naes Unidas OPAQ Organizao para a Proibio de Armas Qumicas OPAS Organizao Pan-Americana da Sade OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento SIA State Immunity Act (lei britnica sobre imunidades dos Estados estrangeiros) STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia TABM Tribunal Administrativo do Banco Mundial TAFMI Tribunal Administrativo do Fundo Monetrio Internacional TANU Tribunal Administrativo das Naes Unidas TAOEA Tribunal Administrativo da Organizao dos Estados Americanos TAOIT Tribunal Administrativo da Organizao Internacional do Trabalho
26/10/2011 10:56:48
TPI TRT TST UIT UNCITRAL UNESCO UNICEF UNRWA UPU
Tribunal Penal Internacional Tribunal Regional do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Unio Internacional de Telecomunicaes Comisso das Naes Unidas sobre Direito do Comrcio Internacional Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Fundo das Naes Unidas para a Infncia Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos Unio Postal Universal
26/10/2011 10:56:48
26/10/2011 10:56:48
Sumrio
Apresentao, 11 Prefcio, 15 1. Introduo, 19 2. Imunidades Jurisdicionais em Direito Internacional Pblico, 23 3. Imunidades Internacionais, 29 3.1. Histrico e Fundamentos, 29 3.2. Imunidades das Organizaes Internacionais, 36 3.3. Imunidades do Pessoal a Servio das Organizaes Internacionais, 48 3.4. Imunidades do Pessoal das Misses Junto a Organizaes Internacionais, 56 4. Nova Orientao no Direito das Imunidades Internacionais, 65 4.1. Tendncias no Direito das Imunidades Jurisdicionais em Consequncia do Desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, 65 4.2. Imunidades de Estados Estrangeiros em Oposio a Imunidades de Organizaes Internacionais: Dissipando a Confuso, 69 4.2.1. Imunidades de Estados estrangeiros, 69
26/10/2011 10:56:48
4.2.2. Excees s imunidades de Estados estrangeiros, 82 4.2.3. Inadequao do mtodo das imunidades estatais s imunidades internacionais, 100 4.3. As Imunidades de Agentes de Estado como Referncia para as Imunidades Internacionais, 105 4.3.1. Imunidades de agentes diplomticos, de funcionrios consulares e de altos funcionrios estatais, 105 4.3.2. O alcance das imunidades de carter funcional, 126 4.4. Desafio para o Princpio das Imunidades Internacionais: O Princpio da No Denegao de Justia, 130 4.4.1. O princpio da no denegao de justia como direito fundamental, 130 4.4.2. A relao entre o princpio da no denegao de justia e o princpio da imunidade jurisdicional, 139 4.4.3. P e l a r e s t r i o e x c e p c i o n a l d a s i m u n i d a d e s internacionais, 146 5. A Prtica Brasileira com Respeito s Imunidades Internacionais, 159 5.1. O Papel do Executivo, 159 5.2. A Jurisprudncia dos Tribunais, 166 6. Concluso, 181 7. Referncias, 187 8. Anexos, 199
26/10/2011 10:56:48
Apresentao
com enorme prazer que apresento Leandro de Oliveira Moll e sua obra sobre imunidades das organizaes internacionais. Leandro destacou-se durante a graduao na Faculdade de Direito da UERJ e foi monitor na disciplina de direito internacional privado nos anos de 1999 e 2001, j demonstrando, desde cedo, o seu interesse pelo direito internacional. Posteriormente, ingressou no Mestrado em direito da mesma instituio por meio de concurso pblico, tendo sido meu aluno em diversas disciplinas. Em todas destacou-se pela sua seriedade, inteligncia, grau de profundidade e interesse pela pesquisa cientfica. Fui sua orientadora na dissertao, com o tema Renncia jurisdio nacional pelo Estado brasileiro: submisso a jurisdies estrangeiras e a tribunais arbitrais aprovada com grau 10, com distino e louvor. No Instituto Rio Branco, onde ingressou em 2003, sob a orientao do Professor Antonio Augusto Canado Trindade, defendeu a dissertao de mestrado que deu origem a este livro Imunidades internacionais: tribunais nacionais ante a realidade das organizaes internacionais que recebeu a nota mxima, em banca composta tambm por mim e pelo Professor Antonio Celso Alves Pereira. O Instituto Rio Branco concedeu ao trabalho o prmio Hildebrando Accioly, de melhor obra em direito internacional no primeiro semestre de 2005. Leandro atualmente
11
26/10/2011 10:56:49
diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Berlim e foi professor assistente de direito internacional pblico no Instituto Rio Branco de 2006 a 2008. Em maro de 2010, concluiu o Doutorado em Direito Internacional na Faculdade de Direito da UERJ e, mais uma vez, por sorte minha, trabalhou sob minha orientao. Desenvolveu o tema da obrigao internacional de extraditar para a represso do terrorismo, em tese que recebeu nota mxima da banca examinadora. Cumpre destacar que, alm desse livro, Leandro j publicou sete artigos em revistas especializadas, no Brasil e no exterior, na rea de direito internacional privado e pblico. O tema deste livro destaca-se pela sua relevncia e originalidade. Da soberania externa provm a imunidade de jurisdio: um Estado, por no se submeter a nenhum outro, no pode sujeitar-se a decises de um Judicirio diverso do seu prprio. De origem consuetudinria, tal formulao , antes de tudo, um princpio bsico e intuitivo, que possibilita a convivncia pacfica na ordem internacional. O fundamento dessa regra a clusula par in parem non habet imperium (entre iguais no h imprio), que traduz a isonomia interestatal. Expor um Estado jurisdio de outro equivale a submeter a este o poder soberano daquele, fato de todo inaceitvel historicamente. De incio, adotava-se essa teoria de modo absoluto; por isto, era impossvel um Estado ser parte num processo julgado por outro, no importando de que caso se tratasse. Modernamente, aceita-se a imunidade relativa ou restrita, tese construda em funo do tipo de ato estatal trazido a julgamento. Por esta segunda teoria, um Estado pode sujeitar-se jurisdio de outro, nas situaes em que equiparado a um particular (ato ius gestionis). A obra discute um tipo especial de imunidade: a das organizaes internacionais. Essas imunidades compreendem todos os privilgios usufrudos por tais organizaes e por seus funcionrios, e consagrados em acordos entre elas e os seus Estados-membros, com o fim de assegurar o bom desempenho de suas funes. Fixadas essencialmente em textos escritos, as imunidades das organizaes internacionais seguiram caminho inverso ao das imunidades estatais, provenientes de normas costumeiras e s depois codificadas. Por serem fenmenos com fundamentos distintos, apresentam peculiaridades e problemas especficos; via de regra, no se podem aplicar, a umas, as
12
26/10/2011 10:56:49
APRESENTAO
solues aventadas para as outras. Prevalece hoje, v.g., a imunidade estatal relativa; quanto a uma dada organizao internacional, deve-se examinar o tratado que a criou. Ressalte-se esse ponto: enquanto a imunidade de jurisdio do Estados de fonte predominantemente consuetudinria e evolui para a imunidade relativa, a das organizaes internacionais de fonte escrita e sua extenso depende do tratado que a previu. Assim, no se deve aplicar automaticamente a relativizao ocorrida na primeira segunda, sob pena de frequentemente haver violao do tratado internacional. Esse o difcil tema, magnificamente enfrentado por Leandro. Carmen Tiburcio Professora Adjunta de Direito Internacional Privado Universidade do Estado do Rio de Janeiro
13
26/10/2011 10:56:49
26/10/2011 10:56:49
Prefcio
Constitui para mim motivo de grata satisfao prefaciar o presente livro Imunidades Internacionais: Tribunais Nacionais ante a Realidade das Organizaes Internacionais, de autoria do Professor Leandro de Oliveira Moll. Ao longo dos ltimos sete anos, medida em que o tema passava a assumir notria importncia na agenda internacional contempornea, a requerer tratamento srio e lcido, como o dispensado na presente obra, solidificaram-se os laos profissionais e de amizade pessoal que me ligam ao autor, um dos mais distinguidos expoentes da nova gerao de jusinternacionalistas brasileiros. Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) em 2001, o Professor Leandro de Oliveira Moll obteve em 2004 seu Mestrado em Direito Internacional tambm pela UERJ, e no ano seguinte seu Mestrado em Diplomacia pelo Instituto Rio Branco (IRBr). Ingressou na Carreira Diplomtica, como Terceiro-Secretrio, em meados de 2003, e desde ento, at fins de 2005, preparou a tese, sob minha orientao, da qual resultou o presente livro Imunidades Internacionais: Tribunais Nacionais ante a Realidade das Organizaes Internacionais, que defendeu com xito, e que lhe valeu, com todos os mritos, o Prmio Hildebrando Accioly, como a melhor das Teses de Mestrado, apresentadas no IRBr em 2005, na rea de Direito Internacional Pblico. Desde ento, o Professor Leandro de Oliveira Moll tem prestado
15
26/10/2011 10:56:49
relevantes servios, como Segundo Secretrio inicialmente no Departamento de Imigrao e Temas Jurdicos do Ministrio das Relaes Exteriores, e atualmente na Embaixada do Brasil em Berlim, alm de atuar, no Instituto Rio Branco, a partir de 2006, como Professor Assistente de Direito Internacional Pblico. Tem, pois, combinado o profissional com o acadmico, tendo hoje (abril de 2010) concludo o Doutorado em Direito Internacional Pblico pela UERJ, e sendo autor de estudos monogrficos (em sua maior parte sobre aspectos atinentes aos captulos da jurisdio e nacionalidade) publicados no Brasil e no Exterior. O presente estudo almeja desvendar as novas tendncias no Direito das Imunidades Internacionais, e o impacto neste ltimo da evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Neste propsito, prope o autor uma abordagem equilibrada e uniforme para o conflito entre o princpio das imunidades internacionais e o princpio da no-denegao de justia. Com razo assinala o autor que as imunidades internacionais de jurisdio e de execuo das organizaes internacionais e de seus funcionrios constituem a espcie mais complexa das imunidades jurisdicionais. Esta complexidade se deve ao fato de que cada organizao internacional se rege por um tratado especfico atributivo de imunidades, e a diversidade na aplicao das imunidades pelos tribunais nacionais dos distintos pases demonstra, como bem pondera o autor, uma necessidade de reviso dos parmetros que as balizam, alm de revelar uma compreensvel preocupao pela adaptao do Direito das Imunidades Internacionais aos imperativos da justia no ordenamento jurdico internacional contemporneo. O Professor Leandro de Oliveira Moll parte do geral (captulos 2 e 3) ao particular, nova orientao sobre a matria no Direito das Imunidades Internacionais (captulo 4, a espinha-dorsal de sua tese). Recordo-me de nossos prolongados dilogos no Instituto Rio Branco a respeito, e as crticas que compartilhvamos, e.g., posio majoritria da Corte Europeia de Direitos Humanos no caso Al-Adsani, que sobreps indevidamente a imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro a uma violao grave dos direitos humanos a este imputada, violao a um tempo do jus cogens. Ambos concluamos, a final de trs xcaras de caf, que a razo
16
26/10/2011 10:56:49
PREFCIO
a recta ratio no cas despce estava no Voto Conjunto dos Juzes dissidentes, e que cabia evitar que distores como esta voltassem a ocorrer, para assegurar o correto desenvolvimento do Direito Internacional contemporneo. Em ltima anlise, coincidamos, no dado invocar imunidades face a um ilcito internacional, e ainda mais a um ilcito particularmente grave, pois no corresponde este ao exerccio das funes de um sujeito de direito, qualquer que seja ele, Estado ou organizao internacional. Nossos dilogos no IRBr se prolongaram tambm alhures: sempre me recordarei da presena de Leandro Moll, em companhia de quatro outros colegas seus da Carreira Diplomtica brasileira, entre 350 ouvintes de todo o mundo, no auditrio da Academia de Direito Internacional da Haia, durante as trs semanas de meu Curso Geral de Direito Internacional Pblico, que l ministrei em julho-agosto de 2005 (vols. 316 e 317 do Recueil des Cours da Academia). Hoje, decorrida meia-dcada, tenho o prazer de receber suas visitas peridicas em meu gabinete na Corte Internacional de Justia, aqui na Haia, e vejo com satisfao Leandro Moll dar a pblico o seu primeiro livro, em que expe sua tese com toda lucidez. Com efeito, ao longo de todo o seu trabalho, Leandro Moll revela sua fina sensibilidade no tocante ao princpio da no denegao de justia. No hesita em sustentar, com a devida fundamentao, que a evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e o correspondente fortalecimento do referido princpio da no-denegao de justia, tm abalado a construo tradicional das imunidades jurisdicionais. No presente contexto, importa, em seu entender, que governos e tribunais nacionais continuem a zelar pela observncia das imunidades internacionais, mas se manifestem, sempre que razovel, por sua restrio, mediante a ponderao dos legtimos interesses concretos envolvidos. Neste propsito, procede o autor, enfim, reviso da prtica brasileira referente s imunidades internacionais (captulo 5). E conclui com clarividncia que h que buscar um equilbrio entre o princpio imunitrio e o da no-denegao de justia, porquanto a nenhum sujeito de direito dado prevalecer-se de imunidade de jurisdio em relao a um ilcito internacional. Em boa hora Leandro Moll d a pblico, na aurora de sua trajetria que vaticino de plenas realizaes, seu livro Imunidades Internacionais:
17
26/10/2011 10:56:49
Tribunais Nacionais ante a Realidade das Organizaes Internacionais, o qual, fruto de seu zelo profissional e acadmico, vem preencher uma lacuna na bibliografia ptria sobre a matria, e constituir uma valiosa contribuio a todos os que se dedicam preservao do ordenamento jurdico internacional informado e formado por princpios que asseguram a sadia convivncia dos sujeitos de direito, ao mesmo tempo em que abrem caminho para a realizao da Justia. Haia, 07 de abril de 2010. Antnio Augusto CANADO TRINDADE Ex-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Juiz da Corte Internacional de Justia (Haia); Professor Titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco; Doutor Honoris Causa por distintas Universidades Latino-Americanas; Membro Titular do Institut de Droit International, e do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia, e da Academia Brasileira de Letras Jurdicas
18
26/10/2011 10:56:49
1 Introduo
A comunidade internacional de nossos dias integrada por uma quantidade e uma variedade de organismos internacionais antes jamais vistas. O chamado associacionismo internacional reflexo da opo pelo multilateralismo e pela cooperao entre as naes, tendncia essa que ganhou fora, no sculo XX, aps os grandes conflitos mundiais que o marcaram. A crescente complexidade das relaes internacionais em razo da atuao dos organismos intergovernamentais atribui ao direito das organizaes internacionais uma relevncia cada vez mais evidente no direito internacional. De fato, as relaes travadas entre as organizaes internacionais e demais pessoas com as quais entram em contato sejam pessoas fsicas ou jurdicas, de direito interno ou internacional no prescindem de regulamentao adequada para resguardar o bom nvel de cooperao internacional, o desempenho das funes para as quais o organismo foi criado e o respeito a normas relevantes do ordenamento jurdico internacional contemporneo, pertencentes ao direito internacional dos direitos humanos. nesse contexto que se insere a relevncia do estudo das imunidades internacionais a includas as imunidades dos organismos internacionais e de seus funcionrios perante tribunais nacionais. Efetivamente, como as organizaes internacionais no possuem territrio prprio, esto
19
26/10/2011 10:56:49
sempre a depender do acolhimento de um Estado em cujo territrio necessitem exercer suas funes. A fragilidade das organizaes internacionais , nesse sentido, extremamente grande, mormente em se tratando das suas relaes com o Estado que a sedia, onde os riscos de ingerncia em seu funcionamento so, de fato, preocupantes. Por essa razo que se convencionou reconhecer, aos organismos internacionais e aos seus funcionrios, privilgios e imunidades com o objetivo de garantir o livre desempenho de suas funes no territrio dos Estados onde atuem. Os privilgios e imunidades conferidos s organizaes internacionais e aos funcionrios internacionais apresentam, contudo, regulamentao extremamente complexa, tornando o aprofundamento de seu estudo imperioso para que se assegure o bom nvel de cooperao internacional e a formao de uma poltica mais uniforme sobre imunidades, tendente a conciliar os interesses nacionais e os interesses legtimos das partes envolvidas (e.g. autor-particular e ru-organismo internacional, em disputas judiciais). O tema interessa, portanto, tanto do ponto de vista protocolar no sentido de identificar a extenso da prerrogativa imunitria devida pelo Governo aos diversos tipos de organismos internacionais no cotidiano das relaes entre ambos , quanto da perspectiva estritamente jurdica no sentido de dotar os tribunais de argumentos mais slidos quando da deciso em reconhecer ou no a imunidade em uma determinada demanda. Mostra-se igualmente oportuno o estudo deste assunto que tem apresentado tanta polmica e entendimentos to contraditrios na recente prtica internacional, tendo em vista, ademais, o escasso material doutrinrio sistematizado e atualizado, em nosso pas, a respeito dos privilgios e imunidades internacionais. Dentre a totalidade dos privilgios e imunidades das organizaes internacionais, estudar-se-, nesta obra, por necessidade de restrio temtica, to somente as imunidades internacionais jurisdicionais, i.e., as imunidades que as organizaes internacionais e seus funcionrios gozam perante tribunais estatais judiciais com o efeito de impedir que sejam submetidos a julgamento ou tenham seus bens executados. As imunidades jurisdicionais so provavelmente as mais importantes, polmicas e complexas dentre todos os privilgios e imunidades.
20
26/10/2011 10:56:49
INTRODUO
No decorrer deste estudo, apresentar-se-o a origem, os fundamentos e a complexa regulamentao clssica das imunidades internacionais em seus vrios regimes, e sero examinadas as tendncias internacionais que desafiam o direito tradicional das imunidades internacionais, a fim de se propor uma abordagem equilibrada e uniforme sobre o assunto. Com efeito, o tema impe que se busquem solues para os desencontros do direito das imunidades internacionais que sejam consentneas com as novas exigncias de justia no direito internacional contemporneo, mas sem que se desnature o esprito prprio dos regimes das imunidades internacionais. Em vista disso, sero apresentados, primeiramente, conceitos bsicos sobre imunidades jurisdicionais em direito internacional pblico (captulo 2), seguidos do exame dos diferentes regimes de imunidades internacionais institudos (captulo 3). Em seguida (captulo 4), proceder-se- anlise crtica dos desafios que se impem ao direito das imunidades internacionais nos dias de hoje, especialmente no que respeita ao desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos e o correspondente fortalecimento do princpio da no denegao de justia, o qual pode se chocar, em larga medida, com o princpio das imunidades jurisdicionais. Recorrer-se-, nesse passo, a experincias passadas na evoluo de outras espcies de imunidades jurisdicionais, com o intuito de saber em que medida podem servir de exemplo ou parmetro para o encaminhamento de solues aos dilemas das imunidades internacionais, que parecem encaminhar-se para uma restrio excepcional. Por fim, o estudo completo do tema no poderia deixar de trazer avaliao crtica da prtica brasileira com respeito s imunidades internacionais luz do que foi exposto na teoria (captulo 5), eis que as implicaes das novas tendncias em imunidades internacionais interessam aqui, principalmente, se aplicadas realidade brasileira.
21
26/10/2011 10:56:49
26/10/2011 10:56:49
2 Imunidades Jurisdicionais em Direito Internacional Pblico
Define-se imunidade jurisdicional como a iseno, para certas pessoas, da jurisdio civil, penal, administrativa, por fora de normas jurdicas internacionais, originalmente costumeiras, praxe, doutrina, jurisprudncia, ultimamente convencionais, constantes de tratados e convenes1. As imunidades jurisdicionais (imunidades de jurisdio e de execuo perante a Justia local) esto includas entre os privilgios e imunidades que o direito internacional assegura a determinadas pessoas, os quais compreendem isenes tributrias, inviolabilidade pessoal, de seus bens, da sua residncia ou do seu local de trabalho. Objeto deste estudo so, especificamente, as imunidades jurisdicionais2, aquelas concedidas aos seus beneficirios ao defenderem-se em juzo,
1 VALLADO, Haroldo. Direito internacional privado. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. 3, 1978, p. 145. 2 Alguns autores fazem distino entre imunidade de jurisdio e imunidade jurisdicional, na medida em que esta ltima se prestaria a designar tanto a imunidade de jurisdio propriamente dita (processo de conhecimento), quanto a imunidade de execuo. REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In: ______. Le dveloppement de lordre juridique internationale: crits de droit international . Paris: Ed. Economica, 1995, p. 99, nota 2. Malgrado aquelas expresses sejam, muitas vezes, utilizadas como sinnimas, procuramos seguir a orientao que as diferencia, em razo da maior preciso que oferece.
23
26/10/2011 10:56:49
portanto. As imunidades jurisdicionais so, pois, oponveis a tribunais estatais. Nessa acepo, o principal efeito da aplicao do princpio da imunidade jurisdicional d-se no mbito do direito processual internacional, na medida em que aquela norma atua afastando as regras de competncia internacional do Estado local3, impedindo, assim, o exerccio da jurisdio nacional nos litgios em que o beneficirio da imunidade est envolvido. Tal iseno pode se dar tanto no processo de conhecimento quanto no processo de execuo. Paul Reuter identifica dois grupos distintos de imunidades jurisdicionais, com origem e fundamentos diversos: o primeiro grupo compreenderia as imunidades ligadas aos servios diplomticos e consulares; ao regime de navios de guerra estrangeiros em guas nacionais e territoriais; e ao estatuto das tropas estrangeiras ocupando o territrio de um Estado; e o segundo, as imunidades invocadas por um Estado em face da jurisdio dos tribunais de um Estado estrangeiro ou de procedimentos de execuo desse Estado4. Tanto as hipteses do primeiro grupo quanto as do segundo tm em comum o fato de terem como titular ltimo da prerrogativa de imunidade o prprio Estado estrangeiro, de cuja existncia decorre a existncia de todos aqueles privilgios. de se deixar claro, entretanto, que os dois sistemas de imunidade apresentam fundamento e finalidade distintos, pelo que no se deve tentar transpor para um, a lgica do regime a que est submetido o outro5. A primeira ordem de imunidades tem por fundamento garantir o livre desempenho das atividades dos agentes estrangeiros regularmente admitidos em territrio local, e assegurar a inviolabilidade dos bens estatais estrangeiros situados naquele territrio. Visa, portanto, garantir iseno e independncia s atividades que precisam ser exercidas por um Estado no territrio de outro.
A competncia internacional de um Estado compreende as hipteses nas quais esse Estado pode exercer a sua jurisdio nacional. 4 REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In: ______. Le dveloppement de lordre juridique internationale: crits de droit international. Paris: Ed. Economica, 1995, p. 102. 5 REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In: ______. Le dveloppement de lordre juridique internationale: crits de droit international. Paris: Ed. Economica, 1995, p. 102 e et seq.
3
24
26/10/2011 10:56:49
IMUNIDADES JURISDICIONAIS EM DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
Tais imunidades esto solidamente estabelecidas pelo direito internacional pblico 6 , encontrando-se codificadas, inclusive universalmente7. Nesse sentido, a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 dispe, em seu prembulo, que a finalidade dos privilgios e imunidades dos agentes diplomticos e funcionrios da Misso a de garantir o eficaz desempenho das funes das misses diplomticas, em seu carter de representantes dos Estados. O prembulo da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares tambm afirma que os privilgios e imunidades consulares tm por escopo assegurar o eficaz desempenho das funes das reparties consulares, em nome dos respectivos Estados. No segundo grupo encontra-se a chamada imunidade jurisdicional do Estado. Essa imunidade gozada diretamente pelo seu titular o prprio Estado estrangeiro enquanto entidade jurdica, tendo ido buscar respaldo na regra segundo a qual par in parem non habet iudicium8. Outra imunidade aquela conferida aos Chefes de Estado tem natureza interessante, eis que parece encontrar-se no meio-termo entre os dois grandes grupos referidos pela doutrina9.
Essas imunidades so, de fato, bastante antigas. De acordo com Celso de Albuquerque Mello: As imunidades e privilgios diplomticos existem desde a Antiguidade, quando os agentes diplomticos se revestiam de um aspecto sagrado. Em Roma, a violao de embaixadores romanos era dos motivos que tornavam uma guerra justa. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11 ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 1210. 7 Nas palavras de Reuter: ces immunits se prsentent comme de corolaires ncessaires de certaines drogations lexclusivit de la comptence territoriale; elles sont rattaches des rgles fondamentales du droit international public et encadres par des institutions aujourdhui bien assises sur un plan universel. Il est ainsi en ce qui concerne lexercice dun pouvoir qui se prsente comme une drogation licite lexclusivit de la souverainet territoriale et qui comporte, en consquence de son caractre licite des immunits qui permettent son fonctionnement pratique. REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In: ______. Le dveloppement de lordre juridique internationale: crits de droit international. Paris: Ed. Economica, 1995, p. 104. 8 Examinaremos mais detidamente as imunidades estatais na seo 4.2., infra. 9 Como nota Celso de Albuquerque Mello, o chefe de Estado goza de imunidade em virtude de seu aspecto representativo. Ora, ns j vimos que os Estados gozam de igualdade jurdica, devendo-se aplicar o adgio par in parem non habet judicium. O mesmo raciocnio podemos aplicar em relao ao chefe do Estado, que um rgo do Estado. Alm desta razo jurdica, existem consideraes de ordem prtica, como a convenincia, a reciprocidade e o desejo de se evitar conflitos internacionais. Podemos acrescentar que as imunidades e privilgios concedidos ao chefe de Estado e sua famlia tm tambm por fundamento garantir o desempenho de sua funes. A extenso desses privilgios e imunidades comitiva do chefe de Estado que pode
6
25
26/10/2011 10:56:49
H que se notar, contudo, que no so s os Estados os titulares de imunidades concedidas pelo direito internacional. fato que as organizaes internacionais no mencionadas por Reuter no estudo supracitado tambm so titulares da prerrogativa. Poder-se-ia afirmar, no entanto, que as imunidades ligadas s organizaes internacionais enquadrar-se-iam, por analogia, entre as espcies de imunidade do primeiro grupo. Essa analogia justifica-se com apoio na lio de Lalive, que, ao comparar a imunidade jurisdicional do Estado e a das organizaes internacionais, ressalta:
Quant aux organisations internationales, nous avons constat que limmunit juridictionnelle reposait sur un autre fondement, savoir sur imprieuses ncessits de fonctions, qui justifient une immunit absolue. Celle-ci, prvue par de nombreux textes, est devenue tout au moins pour les grandes organisations vocation universelle, mais peut-tre aussi pour certaines organisations rgionales du coutume internationale, dont lobservation simpose aux Etats membres et mme, sans certaines conditions, aux Etats tiers. En dautres termes, il est indispensable une organisation internationale publique, dote de la capacit juridique de droit interne et dune large mesure de personnalit internationale, de pouvoir bnficier de certaines immunits au premier rang desquelles limmunit juridictionnelle pour exercer ses fonctions avec efficacit et en toute indpendance10.
O conjunto de imunidades de que so titulares as organizaes internacionais, sejam as gozadas diretamente pelos prprios organismos internacionais, sejam aquelas gozadas pelos seus funcionrios os funcionrios internacionais referido, neste estudo, sob a
ser considerada como tendo a sua origem em uma comitas gentium, a no ser que consideremos a comitiva como equiparada ao pessoal tcnico e administrativo da Misso Diplomtica e, em consequncia, tendo tambm o fundamento dos seus privilgios e imunidades na necessidade de garantir o desempenho de suas funes. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 1179. 10 LALIVE, Jean-Flavien. Limmunit de juridiction des Etats et des organisations internationales. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International, tomo 84, 1953, p. 387-388. Tambm nas palavras de Celso de Albuquerque Mello, extrai-se que as organizaes internacionais, para que possam bem desempenhar as suas funes, gozam de privilgios e imunidades que so dados tambm a seus funcionrios, que so consagrados em acordos internacionais concludos entre elas e os Estados-membros. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 1, 1997, p. 567.
26
26/10/2011 10:56:49
IMUNIDADES JURISDICIONAIS EM DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
denominao de imunidades internacionais11, e suas peculiaridades tradicionais sero analisadas no prximo captulo. Ainda quanto s imunidades jurisdicionais em geral, porm, vale a pena registrar a sua absoluta incompatibilidade com a jurisdio internacional, exercida pelos tribunais internacionais. Isso porque, conforme foi afirmado, as imunidades jurisdicionais s tm razo de ser em julgamentos conduzidos por tribunais nacionais, em que est em jogo o risco de interferncia de um Estado na soberania ou nas atividades de agentes de outro Estado, ou no desempenho das funes de um organismo internacional. As jurisdies internacionais, a seu turno, so exercidas em nome da comunidade internacional e pressupem a sua aceitao pelos Estados ou organizaes internacionais envolvidos. Nesse sentido que, por exemplo, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI), de 199812, estabelece, em seu Artigo 27, que
1. O presente Estatuto ser aplicvel de forma igual a todas as pessoas sem distino alguma baseada na qualidade oficial. Em particular, a qualidade oficial de Chefe de Estado ou de Governo, de membro de Governo ou do Parlamento, de representante eleito ou de funcionrio pblico, em caso algum eximir a pessoa em causa de responsabilidade criminal nos termos do presente Estatuto, nem constituir de per se motivo de reduo da pena. 2. As imunidades ou normas de procedimento especiais decorrentes da qualidade oficial de uma pessoa; nos termos do direito interno ou do direito internacional, no devero obstar a que o Tribunal exera a sua jurisdio sobre essa pessoa.
No confundir, contudo, essa disposio com outro preceito do Estatuto o Artigo 98 sobre cooperao relativa renncia, imunidade e ao consentimento na entrega, que determina que
1. O Tribunal pode no dar seguimento a um pedido de entrega ou de auxlio por fora do qual o Estado requerido devesse atuar de forma incompatvel com as obrigaes que lhe incumbem luz do direito internacional em matria de imunidade dos Estados ou de imunidade diplomtica de pessoa ou de bens de um
As imunidades das misses junto a organismos internacionais, conquanto no sejam propriamente imunidades internacionais, eis que seus titulares no so organizaes internacionais, sero estudadas tambm oportunamente, tendo em vista a sua relevncia para a garantia do funcionamento das organizaes internacionais. 12 Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n. 4.388, de 25 de setembro de 2002.
11
27
26/10/2011 10:56:49
Estado terceiro, a menos que obtenha, previamente a cooperao desse Estado terceiro com vista ao levantamento da imunidade. 2. O Tribunal pode no dar seguimento execuo de um pedido de entrega por fora do qual o Estado requerido devesse atuar de forma incompatvel com as obrigaes que lhe incumbem em virtude de acordos internacionais luz dos quais o consentimento do Estado de envio necessrio para que uma pessoa pertencente a esse Estado seja entregue ao Tribunal, a menos que o Tribunal consiga, previamente, obter a cooperao do Estado de envio para consentir na entrega.
Os privilgios e imunidades aludidos pelo Artigo 98 no so oponveis ao TPI, mas ao Estado que chamado a cooperar com ele vis-vis um terceiro Estado que detenha bens ou que seja representado por agente no territrio daquele. Consubstanciam inviolabilidades dos locais de Misso diplomtica, de Repartio consular ou dos representantes estatais de um terceiro Estado, respeitadas pelo Estatuto de Roma. No confundi-los tampouco com um outro rol de privilgios e imunidades mencionados no Artigo 48 do Estatuto 13, esses de titularidade do TPI na condio de organizao internacional. Trata-se a de verdadeiras imunidades internacionais, cujas linhas gerais sero estudadas nas sees que se seguem.
13
Artigo 48: 1. O Tribunal gozar, no territrio dos Estados Partes, dos privilgios e imunidades que se mostrem necessrios ao cumprimento das suas funes. 2. Os juizes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos e o Secretrio gozaro, no exerccio das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato. 3. O Secretrio-Adjunto, o pessoal do Gabinete do Procurador e o pessoal da Secretaria gozaro dos mesmos privilgios e imunidades e das facilidades necessrias ao cumprimento das respectivas funes, nos termos do acordo sobre os privilgios e imunidades do Tribunal. 4. Os advogados, peritos, testemunhas e outras pessoas, cuja presena seja requerida na sede do Tribunal, beneficiaro do tratamento que se mostre necessrio ao funcionamento adequado deste, nos termos do acordo sobre os privilgios e imunidades do Tribunal. 5. Os privilgios e imunidades podero ser levantados: a) No caso de um juiz ou do Procurador, por deciso adotada por maioria absoluta dos juizes; b) No caso do Secretrio, pela Presidncia; c) No caso dos Procuradores-Adjuntos e do pessoal do Gabinete do Procurador, pelo Procurador; d) No caso do Secretrio-Adjunto e do pessoal da Secretaria, pelo Secretrio.
28
26/10/2011 10:56:49
3 Imunidades Internacionais
3.1. Histrico e Fundamentos As organizaes internacionais, sejam elas globais ou regionais, desempenham papel essencial na sociedade internacional contempornea, exercendo influncia poltica, econmica e social, inclusive em setores vitais como na efetivao de direitos humanos e na manuteno da paz mundial. Podem ser definidas como associaes voluntrias de direito internacional, constitudas por ato internacional e disciplinadas nas relaes entre as Partes14 por normas de direito internacional, que possuem um ordenamento jurdico interno prprio e so dotadas de rgos e institutos prprios, por meio dos quais realizam as finalidades comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhes foram conferidos15.
As Partes podem ser Estados (principalmente) ou outras organizaes internacionais. Numa abordagem pragmtica, tanto a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969 (Artigo 2, 1, i), quanto a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, de 1986 (Artigo 2, 1, i), bem como a Conveno de Viena sobre a Representao dos Estados em suas Relaes com as Organizaes Internacionais de Carter Universal, de 1975 (Artigo 1, 1, 1), definem organizao internacional como organizao intergovernamental, no intuito de diferenci-la de organizao no governamental. 15 SERENI, Angelo Piero apud MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 1, 1997, p. 551.
14
29
26/10/2011 10:56:49
As primeiras organizaes internacionais surgiram sob a forma de unies administrativas, ainda no Sculo XIX, tais como a Unio Telegrfica Universal (1865) e a Unio Postal Universal (1878), que tinham por finalidade exercer atividades estritamente tcnicas ou administrativas para os Estados-membros e, portanto, no se vislumbrava a necessidade do reconhecimento de nenhum tipo de imunidade16. Por outro lado, outras organizaes tinham o seu mbito de atuao tangenciando atividades que poderiam alcanar dimenso poltica, tais como as Comisses do Reno (1831) e do Danbio (1856), que tinham o intuito de assegurar a liberdade de navegao nos rios internacionais em que funcionavam17. Nesses casos, interessava aos Estados-membros assegurar que o controle dessas organizaes no casse em mos de algum Estado em particular, e foi ento que surgiu a necessidade de conceder-lhes imunidades jurisdicionais18. Todavia, a partir do fim da 1 Guerra Mundial o mbito de atuao das organizaes internacionais comeou a diversificar-se e a expandir-se, multiplicando-se estas de tal forma que se pode dizer, com acerto, que o Sculo XX foi marcado por um verdadeiro associacionismo internacional19. O novo perfil das organizaes internacionais nascentes concebido para responder s demandas e necessidades da sociedade internacional passou a demonstrar uma atuao poltica bem mais evidente. A criao da Liga das Naes, em 1919, mais que um claro exemplo, um marco nessa evoluo. Atuando em reas sensveis e de grande interesse regional ou global, natural que fossem reconhecidas a tais coletividades interestatais privilgios e imunidades, extensveis a seus funcionrios, para que pudessem bem desempenhar suas funes.
16 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p. 9. 17 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 1, 1997, pp. 573-574; DINH, Nguyen Quoc, DAILLER, Patrick, PELLET, Alain. Droit international public. 7 ed. Paris: L.G.D.J., 2002, p. 574. 18 As imunidades das Comisses do Reno e do Danbio foram estatudas em 1922 e em 1878, respectivamente. BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p. 10. 19 MELLO, Celso D. de Albuquerque apud PARANHOS, C. A. Teixeira, A imunidade de jurisdio dos organismos internacionais na viso do STF, Revista Forense, v. 285, 1984, p. 530.
30
26/10/2011 10:56:49
IMUNIDADES INTERNACIONAIS
O fato de que os organismos internacionais, diferentemente dos Estados, no so dotados de soberania territorial e constituem sua sede no territrio de um de seus membros justifica ainda mais essa preocupao. , portanto, principalmente com relao ao Estado-sede que as imunidades das organizaes internacionais e do pessoal a seu servio (ou, simplesmente, imunidades internacionais) assumem maior relevncia. Nesse contexto, as imunidades internacionais compreendem as imunidades jurisdicionais pertencentes a organizaes internacionais e gozadas por elas e por seus funcionrios, consagrados em acordos internacionais concludos entre elas e os seus Estados- membros, com a finalidade de assegurar o bom desempenho de suas funes20. interessante notar que as imunidades internacionais seguiram caminho inverso ao trilhado pelas imunidades estatais: estas surgiram primeiramente atravs de normas internacionais costumeiras, e s ultimamente foram codificadas em certos pases21, enquanto aquelas se fundam essencialmente em textos escritos. A respeito, esclarece Guido Fernando Silva Soares:
Os textos so um sem-nmero de resolues dos organismos internacionais e de tratados bilaterais celebrados entre eles e os Estados, assim como de tratados multilaterais de constituio dos prprios organismos internacionais. O costume representado pela prtica uniforme das legislaes internas dos Estados e nos tratados bilaterais, Estados-Organizaes Internacionais, que repetem as disposies sobre as imunidades das organizaes internacionais22.
A primeira questo polmica que surge quanto s fontes das imunidades internacionais diz respeito ao papel do direito costumeiro. No restam dvidas de que as principais fontes formais das imunidades internacionais so textos escritos tratado constitutivo da organizao, acordos de sede, convenes especficas sobre imunidades, leis internas. Com relao ao costume, alguns autores afirmam no ter relevncia
A elas, adicionamos as imunidades das misses junto a organismos internacionais, cuja observncia imperiosa para garantir o livre desempenho dos propsitos do prprio organismo internacional. A esse respeito, ver a seo 3.4., infra. 21 Ver, sobre as imunidades estatais, a seo 4.2., infra. 22 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 164-165.
20
31
26/10/2011 10:56:49
para as imunidades internacionais23, sendo que outros ressaltam a sua importncia24, ainda que de forma subsidiria25. Apesar de toda a divergncia, a lgica e a prtica impem a necessidade ao menos entre os Estados-membros de uma dada organizao internacional do reconhecimento de um catlogo mnimo de privilgios e imunidades a tal organismo e a seus funcionrios, a fim que lhes seja garantida a possibilidade de bem exercer (com independncia e liberdade) as funes que lhes foram atribudas por aqueles mesmos Estados. Trata-se do reconhecimento da doutrina da necessidade funcional, que passa a fazer parte do direito costumeiro por fora da prtica reiterada dos Estados e devido conscincia jurdica de sua necessidade. Brower a explica da seguinte forma:
On the one hand, international organizations should not request immunities that they do not need to achieve their institutional goals. On the other hand, if states create an international organization for particular purposes, they must be deemed to provide it with the immunities necessary to accomplish its goals. In other words, states cannot simultaneously create an organization and fail to provide it with the tools for its success26.
O costume que impe o reconhecimento da titularidade de imunidades jurisdicionais a organismos internacionais tem papel importante em caso de lacunas, como quando o direito convencional pertinente seja omisso a respeito, ou quando o instrumento internacional que prev a instituio de imunidades no tenha sido ratificado por um Estado parte da organizao. A situao se complica ao se cogitar da oponibilidade de imunidades jurisdicionais a Estados no membros de uma determinada organizao internacional. Haveria a necessidade de esses Estados respeitarem a imunidade de organismos interestatais de que no so partes?
FOX, Hazel. The law of State immunity. Oxford: Oxford University Press, 2002, p. 469. LALIVE, Jean-Flavien. Limmunit de juridiction des Etats et des organisations internationales. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International, tomo 84, 1953, pp. 387-388; SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 164-165. 25 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 145. 26 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p. 19.
23 24
32
26/10/2011 10:56:49
A resposta a essa questo mais simples em se tratando de organizaes internacionais de carter universal as major organisations tais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e suas agncias especializadas. Nesses casos, talvez em razo da personalidade jurdica internacional objetiva desses organismos vis--vis todos os membros da comunidade internacional, suas imunidades no so contestadas nem pelos Estados que deles no sejam membros27. Com relao a organizaes regionais menores, a divergncia grande. Em geral, tribunais nacionais, sobretudo dos Estados Unidos, no se tm sentido obrigados a reconhecer imunidades jurisdicionais a organismos de que o Estado do foro no seja parte, ignorando indagao sobre a possibilidade de existncia de costume internacional em sentido contrrio28. Ainda assim, a questo no est pacificada, devido posio vacilante dos tribunais ultimamente29. No obstante, a tendncia internacional tem se solidificado no sentido da necessidade do reconhecimento de imunidade organizao de que o Estado do foro no seja membro, mormente se esse Estado em circunstncia rara for sede da organizao em questo30. Destaque-se, nesse particular, deciso da Suprema Corte holandesa no caso AS v. Iran-United States Claims Tribunal, de 1985, em que ficou estabelecido que
it must be assumed that even in cases where there is no treaty [...] it follows from unwritten international law that an international organization is entitled to the privilege of immunity form jurisdiction on the same footing as generally provided for in [privileges and immunities] treaties [.] According to unwritten international law as it stands at present, an international organization is in principle not subject to the jurisdiction of the courts of the host State in respect of all disputes which
REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 153; BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 19-20. 28 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp. 152-155. 29 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp. 155-157. 30 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 19-20.
27
33
26/10/2011 10:56:50
are immediately connected with the performance of the tasks entrusted to the organization in question31.
Posta a questo das fontes que determinam o reconhecimento de imunidades internacionais, resta ainda resolver uma questo essencial, a saber, a do alcance ou contedo das imunidades de carter funcional concedidas aos organismos internacionais32. Se, por um lado, sabe-se que as imunidades internacionais seguem o parmetro da necessidade funcional, a variedade das organizaes internacionais e, por conseguinte, a grande quantidade de tratados internacionais existentes sobre as suas imunidades, dificultam uma abordagem sistemtica generalizada das imunidades internacionais vlida para todos os organismos indistintamente33. Com efeito, para que se saiba o verdadeiro alcance das imunidades internacionais, preciso verificar, caso a caso, o que determinam os tratados especficos existentes para a dada organizao. Isso porque a percepo do que sejam imunidades funcionais pode variar em grande medida, tornando difcil a constituio de uma doutrina geral vlida, inclusive para a utilizao em caso de lacunas34.
REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 157. 32 Com maior profundidade a esse respeito, ver seo 4.3.2., infra. 33 As dificuldades de um tratamento universal do tema foram, alis, constatadas pela Comisso de Direito Internacional e pela Assembleia Geral da ONU quando da tentativa de codificar, a partir da 28 Sesso da CDI, de 1976, a segunda parte do tpico Relaes entre Estados e organizaes internacionais, relativa aos status, privilgios e imunidades de organizaes internacionais e seus funcionrios, peritos e outras pessoas engajadas em suas atividades, que no representantes de Estados [a primeira parte, referente aos status, privilgios e imunidades de representantes de Estados junto a organizaes internacionais havia culminado, em 1975, na Conveno de Viena sobre a Representao dos Estados em suas Relaes com as Organizaes Internacionais de Carter Universal (ver seo 3.4., infra)]. Dezesseis anos depois e aps oito relatrios de dois Relatores Especiais sucessivos (Abdullah El-Erian e Leonardo Daz-Gonzalez) sem que a Sexta Comisso tenha tomado nenhuma providncia a respeito, e no entendimento de que a Conveno de 1975 vinha recebendo pouco interesse dos Estados e que a segunda parte do tpico estaria coberta por uma grande e complexa variedade de acordos, a Assembleia Geral endossou, pela Resoluo 47/33, de 1992, a deciso da CDI de no mais seguir trabalhando no assunto. Ver, a esse respeito, <http://www.un.org/law/ilc/>. Acesso em: 23 jun. 2007. 34 De fato, se o contedo das imunidades internacionais de difcil delimitao em razo da dificuldade de equiparao dos diferentes tratados internacionais sobre o tema, mais difcil ainda seria tentar encontrar relaes entre o teor da necessidade funcional das imunidades internacionais e o das imunidades diplomticas e consulares, mesmo porque a necessidade funcional das imunidades diplomticas tem um alcance distinto daquela das imunidades
31
34
26/10/2011 10:56:50
A proposta de uma abordagem adequada e consentnea com o direito internacional moderno acerca do alcance da doutrina da necessidade funcional com respeito s imunidades internacionais representa, em ltima anlise, o objeto deste trabalho35. Antes, porm, preciso examinar alguns casos especficos relativos instituio tradicional de imunidades de organismos internacionais e do pessoal a seu servio. Com efeito, de muitas maneiras os tratados instituem subsistemas de imunidades internacionais. H os tratados que conferem imunidades amplas (equiparadas a imunidades absolutas); outros que estatuem espcie de presuno de no imunidade, permitindo o exerccio da jurisdio nacional somente em determinados casos expressamente admitidos; outros que excluem totalmente o princpio da imunidade jurisdicional e; ainda, os que so omissos quanto questo36. Dar-se- importncia maior ao sistema institudo em favor da Organizao das Naes Unidas e de suas agncias especializadas, que serviu de modelo para inmeros outros organismos menores, e que acabou por acrescentar um contedo importante s imunidades internacionais diferenciando-as sobremaneira das outras imunidades jurisdicionais em direito internacional pblico (de que so titulares Estados). Trata-se da centralizao da deciso relevante acerca da subsistncia ou no da imunidade num rgo internacional. De fato, nos demais sistemas de imunidade jurisdicional, a deciso sobre as hipteses de concesso ou no do benefcio imunitrio ao Estado estrangeiro ou a seus agentes fica a cargo dos tribunais nacionais, conforme qualifiquem, por exemplo, o ato do Estado como de imprio ou de gesto, ou a conduta do funcionrio consular como inserida ou no no mbito de sua atividade oficial. Nas imunidades internacionais clssicas, essa deciso do juiz depende da forma como o rgo mximo da organizao internacional qualifique o ato praticado pelo organismo ou pelo funcionrio internacional se
consulares. Esse tema ser examinado mais detidamente na seo 4.3.2., infra. H que se registrar, contudo, a existncia de uma certa tendncia de alguns tribunais em, na ausncia de dispositivo convencional expresso, reconhecer imunidades internacionais segundo o mtodo das imunidades dos Estados, i.e., restringindo-as em caso de atos de imprio. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp. 194-197. Essa polmica ser analisada na seo 4.2.3., infra. 35 Captulo 4, infra. 36 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp. 140-141.
35
26/10/2011 10:56:50
abrangido ou no no feixe dos objetivos funcionais da organizao devendo o juiz nacional orientar-se a partir dessa classificao. As linhas gerais dos sistemas mais relevantes e tradicionais de imunidades internacionais sero analisadas neste captulo, nas sees seguintes. Dedicar-se- tambm uma seo s imunidades do pessoal das Misses junto a organismos internacionais que, embora no constituam, a rigor, imunidades internacionais, so extremamente importantes para o bom funcionamento das organizaes internacionais e, portanto, interessam ao presente estudo. 3.2. Imunidades das Organizaes Internacionais Apesar de o reconhecimento do benefcio da imunidade s organizaes internacionais ser posterior ao surgimento das imunidades estatais e de agentes de Estado, no fcil fazer um paralelo entre elas, j que h diferenas quanto aos seus efeitos e extenso. A ttulo de exemplo, cite-se a situao do Estado nacional ou agente diplomtico imune jurisdio de um Estado. Como regra, sempre ser possvel acion-los em seu territrio, j que no esto imunes sua prpria jurisdio nacional, ao passo que o mesmo no se d com as organizaes internacionais, que so desprovidas de um Poder Judicirio. Por outro lado, observa-se que desde o incio as imunidades dos organismos internacionais estiveram conexas ideia de garantia de liberdade do exerccio de funes e que, historicamente, foram inspiradas nas imunidades diplomticas. De fato, quando do seu surgimento, em meados do sculo XIX, decidiu-se reconhecer s organizaes internacionais de cunho poltico imunidades nos moldes daquelas concedidas aos diplomatas, em razo do modelo bem-sucedido que estas representavam, por gozarem de amplo reconhecimento internacional37. Essa prtica de reconhecer imunidades diplomticas a organizaes internacionais atravessou o perodo da Liga das Naes e s foi abandonada com a Carta das Naes Unidas, em 1945, depois de ter causado muitos problemas, especialmente no mbito das imunidades dos funcionrios internacionais38.
BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 10-11. 38 Sobre esses problemas, ver seo 3.3., infra
37
36
26/10/2011 10:56:50
Assim sendo, preferiu-se propositalmente deixar de fora da Carta da ONU qualquer meno expressa a imunidades diplomticas, tendo o Artigo 105, 1, recebido a seguinte redao: a Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos privilgios e imunidades necessrios realizao de seus propsitos. O Artigo 105 representou uma mudana importante nas bases das imunidades dos organismos internacionais que, abandonando o modelo mais amplo e das imunidades diplomticas, restringiram-se pura e simplesmente doutrina da necessidade funcional, j aludida. A Carta da ONU no determina os casos em que a concesso de imunidade seria necessria para os fins do Artigo 105. Entretanto, esse dispositivo prev, em seu 3, a possibilidade de que essa determinao seja fruto de uma deciso coletiva, quando estatui:
A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores da aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas convenes neste sentido.
Com base nesse pargrafo, a Assembleia Geral da ONU adotou, em 13 de fevereiro de 1946, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas (Conveno de Londres) e, em 21 de novembro de 1947, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas (Conveno de Nova York)39. Os dispositivos da Conveno de 1946 tiveram grande projeo e serviram de modelo para tratados sobre imunidades internacionais adotados por outros organismos. Prev a Seo 2 da Conveno de Londres que
A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, onde quer que estejam e quaisquer que sejam os seus detentores, gozam de imunidade de jurisdio, salvo a hiptese de expressa renncia por parte da Organizao, em hipteses especiais. Fica, porm, entendido que a renncia no pode estender-se a medidas de execuo.
Parece evidente, primeira vista, o choque entre o teor desse dispositivo e a doutrina da necessidade funcional que inspirou o Artigo 105 da Carta das Naes Unidas. De fato, ao mesmo tempo em que o
39
Promulgadas, no Brasil, pelos Decretos n. 27.784/50 e n. 52.288/63, respectivamente.
37
26/10/2011 10:56:50
Artigo 105 limita as imunidades internacionais ao mnimo, a Seo 2 exige o reconhecimento de imunidade salvo em hiptese de expressa renncia, o que faz lembrar a doutrina da imunidade absoluta dos Estados. Uma soluo para a harmonizao desses preceitos consiste em interpretar a Seo 2 da Conveno de Londres luz das Sees 20 e 23 do mesmo diploma, que estabelecem o dever do Secretrio-Geral de renunciar imunidade quando o seu reconhecimento pudesse contrariar a doutrina da necessidade funcional40. Assim sendo, conquanto as Sees 20 e 23 s se refiram expressamente s imunidades gozadas pelo pessoal a servio da organizao internacional, parece correto entender que esse poder-dever de renncia do Secretrio-Geral se estende tambm imunidade de jurisdio do prprio organismo internacional, sob pena de ferir o Artigo 105 da Carta de So Francisco e o princpio da boa-f41. Poder-se-ia argumentar ainda que o dever de renunciar no garantiria s imunidades internacionais o real divrcio com a doutrina da imunidade
Seo 20 Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios unicamente no interesse das Naes Unidas e no para que deles aufiram vantagem pessoal. O Secretrio Geral poder e dever suspender as imunidades concedidas a um funcionrio sempre que, em sua opinio, essas imunidades impeam a justia de seguir seus trmites e possam ser suspensas sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao. No caso do Secretrio Geral, o Conselho de Segurana tem competncia para suspender as imunidades. Seo 23 Os privilgios e imunidades so concedidos aos tcnicos no interesse da Organizao das Naes Unidas e no para que aufiram vantagens pessoais. O Secretrio-geral poder e dever suspender a imunidade concedida a um tcnico sempre que, a seu juzo, impea a justia de seguir seus trmites e quando possa ser suspensa sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao. Na verdade, no seria apropriado falar em renncia de imunidades quando, de fato, o seu pretenso titular delas no se beneficia pelas normas de direito internacional pertinentes. o que pode ocorrer na hiptese de incidncia destas Sees 20 e 23, quando a outorga de imunidades viesse a ultrapassar os limites da proteo das atividades estritamente funcionais e necessrias dos seus destinatrios. Realmente, no se pode renunciar quilo que no se tem! Pode-se preferir empregar termos como suspenso ou levantamento de imunidades desnecessrias ao referir-se a essa autorizao formal dada por quem direito Justia local para que a ao seja levada adiante. Cremos, no entanto, que essa pequena ressalva basta para que se compreenda que o termo renncia, aqui empregado no contexto das Sees 20 e 23, possui sentido lato, designando aquela autorizao formal para o prosseguimento da ao. 41 De acordo com a seo 30 da conveno de Londres, qualquer dvida a respeito da interpretao ou da aplicao da presente conveno ser levada Corte Internacional de Justia, a menos que, em qualquer caso, as partes concordem em recorrer a outro meio de soluo. Se surgir uma disputa entre a Organizao das Naes Unidas, de um lado, e um Membro, de outro, ser pedido um parecer consultivo sobre todo o ponto de direito em causa, de acordo com o artigo 96 da Carta e com o art. 65 do Estatuto da Corte. O parecer da Corte ser aceito pelas partes como decisivo.
40
38
26/10/2011 10:56:50
de jurisdio absoluta, eis que, ficando a medida a cargo de rgo da prpria organizao em lugar do Judicirio local, haveria risco de subjetivismo e parcialidade na deciso. Entretanto, se verdade que se preferiu deixar a deciso sobre a necessidade de renncia da imunidade a cargo de rgos internos da organizao, h que se considerar tambm que essa deciso no ser necessariamente final, uma vez que pode ser objeto de reviso por parte da Corte Internacional de Justia42. Alm disso, no se pode esquecer que as organizaes internacionais em geral atuam em reas de delicado contedo poltico e sempre em territrio sob a jurisdio de um Estado soberano. So, portanto, bastante vulnerveis s presses dos governos, justificando-se, assim, o temor de que a deciso sobre a subsistncia de imunidades ficasse a cargo de instncias nacionais. O sistema das imunidades de carter funcional e estritamente necessrias, com o poder de deciso concentrado em instncias internacionais, foi o adotado tambm para as demais organizaes internacionais. A Carta da OEA, por exemplo, prev em seu Artigo 139 que a Organizao dos Estados Americanos gozar, no territrio de cada um de seus Membros, de capacidade jurdica, dos privilgios e das imunidades que forem necessrias para o exerccio das suas funes e a realizao de seus propsitos. Um Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos foi adotado em 15 de fevereiro de 1949 o qual, segundo se l em seu prprio prembulo, reconhece privilgios e imunidades OEA fundamentalmente idnticos aos outorgados s Naes Unidas. Seu Artigo 2 prev que a Organizao goza de
Artigo 2. A Organizao e seus rgos, assim como os seus bens e haveres, em qualquer parte e em poder de qualquer pessoa, gozaro de imunidade contra todo processo judicial, com exceo dos casos particulares em que se renuncie imunidade no ter o efeito de sujeitar os citados bens e haveres a nenhuma medida de execuo. Artigo 14. Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios e membros do quadro do pessoal da Unio Pan-Americana exclusivamente no interesse da Organizao. Por conseguinte, o Secretrio-Geral poder renunciar aos privilgios e imunidades de qualquer funcionrio ou membro do quadro do pessoal em qualquer caso em que, segundo o critrio do Secretrio-Geral, o seu exerccio venha impedir o curso da justia e quando a citada renncia possa fazer-se sem que se prejudiquem os interesses da organizao. No caso do Secretrio-Geral e do SecretrioGeral Adjunto, caber ao Conselho da Organizao o direito de renunciar imunidade. O Brasil promulgou o Acordo sobre Privilgios e Imunidades da OEA pelo Decreto n. 57.942/66.
42
39
26/10/2011 10:56:50
imunidade em qualquer procedimento judicial, salvo em caso de renncia expressa, a qual no se estende a medidas de execuo. O Artigo 14 estabelece o dever de renunciar s imunidades desnecessrias. Quanto s Agncias Especializadas da ONU, alm das provises da Conveno de Nova York de 1947 (Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas) que seguem a Conveno de Londres de 1946 (Privilgios e Imunidades das Naes Unidas) h inmeros acordos bilaterais de sede, alm de convenes constitutivas de cada organismo e de acordos multilaterais especficos, responsveis por garantir-lhes isenes na linha da imunidade de carter funcional. O mesmo acontece com os Organismos Especializados da OEA43. Interessante notar a tendncia que os pases-sedes tm de ratificar tratados bilaterais com as organizaes internacionais, ou mesmo de adotar legislao interna especfica para o reconhecimento de imunidades internacionais. Os Estados Unidos so um exemplo emblemtico, j que, mesmo sendo sede de organizaes do porte da ONU e da OEA, no so parte da Conveno de Londres e nem do Acordo sobre Imunidades da OEA. Esse pas relutava em estender a organismos internacionais os privilgios, isenes e imunidades concedidas a governos estrangeiros44 e adotou, em 29 de dezembro de 1945, lei interna sobre imunidade jurisdicional de organizaes internacionais o International Organization Immunities Act (IOIA). Em 26 de junho de 1947 viria a concluir com a ONU um acordo relativo sede da organizao o Headquarters Agreement. A Seo 1 do IOIA d ao Executivo o poder de designar quais entidades sero tidas como organizaes internacionais para os fins de reconhecimento de imunidades, alm de autorizar o Presidente a retirar da organizao ou de seus funcionrios os benefcios dos privilgios e imunidades45. Essa lei criticada por ir de encontro s Cartas da ONU
A respeito de imunidades de Agncias Especializadas como o BIRD, o FMI, a AIEA e o BID, ver SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 171-180. 44 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 167. 45 Section 1. For the purposes of this title, the term international organization means a public international organization in which the United States participates pursuant to any treaty or under the authority of any Act of Congress authorizing such participation or making an appropriation for such participation, and which shall have been designated by the President through appropriate Executive Order as being entitled to enjoy the privileges, exemptions, and immunities herein
43
40
26/10/2011 10:56:50
e da OEA e considerada como desnecessria e intil, eis que uma lei interna no teria o efeito de construir um regime especial para uma organizao internacional, e que a extensa faculdade conferida ao Presidente se choca de frente com a prpria realidade dos organismos internacionais, j que desde o momento em que um Estado reconhece um organismo internacional e, ademais, oferece seu territrio como sede, implcito existir a prevalncia de um costume internacional de a organizao internacional gozar dos privilgios e imunidades que asseguram seu funcionamento46. Outra polmica envolvendo o IOIA entre os prprios juristas estadunidenses decorre da equiparao que faz s imunidades dos Estados estrangeiros. Isso porque quando da aprovao dessa lei, as imunidades estatais eram absolutas, i.e., no comportavam excees47. Questiona-se, ento, se, com a relativizao das imunidades estatais, o IOIA teria passado a incorporar as mesmas excees, prevalecendo, no entanto, a tese de que a mens legis, no caso, no permitiria tal interpretao48. O Headquarters Agreement preocupa-se em garantir a inviolabilidade do distrito administrativo da ONU e o reconhecimento de imunidades aos enviados dos Estados-membros junto Organizao49. Esse acordo
provided. President shall be authorized, in the light of the functions performed by any such international organization, by appropriate Executive order to withhold or withdraw from any such organization or its officers or employees any of the privileges, exemptions, and immunities provided for in this title (including the amendments made by this title) or to condition or limit the enjoyment by any such organization or its officers or employees of any such privilege, exemption, or immunity. The President shall be authorized, in his Judgment such action should be Justified by reason of the abuse by an international organization or its officers and employees of the privileges, exemptions, and immunities herein provided or for any other reason, at any time to revoke the designation of any international organization under this section, whereupon the international organization in question shall cease to be classed as an international organization for the purposes of this title. 46 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 167-168. 47 Ver a seo 4.2., infra. 48 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp.198-203. 49 Section 9 (a) The headquarters district shall be inviolable. Federal, state or local officers or officials of the United States, whether administrative, judicial, military or police, shall not enter the headquarters district to perform any official duties therein except with the consent of and under conditions agreed to by the Secretary-General. The service of legal process, including the seizure of private property, may take place within the headquarters district only with the consent of and under conditions approved by the Secretary-General.
41
26/10/2011 10:56:50
de sede entre a ONU e os EUA serviu de modelo para outros, tais como entre a ONU, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Sua; a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) e a Itlia; a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Frana; a Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI) e o Canad; a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) e a ustria50. As organizaes de integrao regional tambm se preocupam em garantir suas imunidades por meio de acordos de sede. No caso do Mercosul, por exemplo, foi firmado o Acordo de Sede entre a Repblica Oriental do Uruguai e o Mercado Comum do Sul (Mercosul) para o Funcionamento da Secretaria Administrativa do Mercosul51.
Section 15 - (1) Every person designated by a Member as the principal resident representative to the United Nations of such Member or as a resident representative with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, (2) such resident members of their staffs as may be agreed upon between the Secretary-General, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, (3) every person designated by a Member of a specialized agency, as defined in Article 57, paragraph 2, of the Charter, as its principal resident representative, with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, at the headquarters of such agency in the United States, and (4) such other principal resident representatives of members to a specialized agency and such resident members of the staffs of representatives to a specialized agency as may be agreed upon between the principal executive officer of the specialized agency, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, shall, whether residing inside or outside the headquarters district, be entitled in the territory of the United States to the same privileges and immunities, subject to corresponding conditions and obligations, as it accords to diplomatic envoys accredited to it. In the case of Members whose governments are not recognized by the United States, such privileges and immunities need be extended to such representatives, or persons on the staffs of such representatives, only within the headquarters district, at their residences and offices outside the district, in transit between the district and such residences and offices, and in transit on official business to or from foreign countries. 50 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 169. 51 Ver Deciso n. 4/96 do Conselho de Mercado Comum. No que diz respeito aos seus privilgios e imunidades, seus principais dispositivos so os seguintes: Artculo 4 - El MERCOSUR gozar de inmunidad de jurisdiccin en todo lo que sea pertinente al funcionamiento de la Secretara. Artculo 5 - El MERCOSUR podr renunciar, para el caso especfico, a la inmunidad de jurisdiccin de que goza. Dicha renuncia no comprender la inmunidad de ejecucin, para la que se requerir un nuevo pronunciamiento.
42
26/10/2011 10:56:50
Como j se registrou, a grande variedade dos sistemas de imunidades internacionais reflete a profcua multiplicidade de direito convencional existente sobre as diversas organizaes internacionais. Assim que, por exemplo, existem tratados que simplesmente preveem a imunidade do organismo em qualquer tipo de processo judicial, o que sugere imunidades amplas, sem excees52. o caso dos Artigos de Acordo do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Acordo de Privilgios e Imunidades do Conselho da Europa, inspirado nas Convenes de 1946 e 1947 das Naes Unidas. H ainda aqueles que, aps preverem a regra geral da imunidade ampla, elegem algumas situaes para as quais se exclui, expressamente, a possibilidade de concesso de imunidade53. o que ocorre com a Conveno da Agncia Espacial Europeia. Outros estabelecem uma espcie de presuno de no imunidade, para a qual algumas excees expressas so previstas. Veja-se, nesse sentido, o Artigo VII (3) dos Artigos de Acordo do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD Banco Mundial). Alm deles, h tambm os que, a exemplo de organismos criados antes de 1945, remetem as imunidades da organizao a outros sistemas de imunidades jurisdicionais. o caso da FAO, regida pelo Artigo XVI (2) de sua Constituio. A variedade de mtodos sentida igualmente ao se constatar a existncia de tratados que excluem totalmente a possibilidade de reconhecimento de imunidades como o caso dos tratados constitutivos das Comunidades Europeias e daqueles geralmente relativos a organismos mais antigos que so simplesmente omissos com respeito ao tema das imunidades jurisdicionais54.
Artculo 6 - La sede de la Secretara y sus archivos, cualquiera sea el lugar donde stos se encuentren, son inviolables. Los bienes de la Secretara, estn o no en poder de la Secretara y cualquiera sea el lugar donde se encuentren, estarn exentos de registro, confiscacin, expropiacin y toda otra forma de intervencin, sea por va de accin ejecutiva, administrativa, judicial o legislativa. 52 Semelhante s antigas imunidades absolutas dos Estados. Ver seo 4.2., infra. 53 Semelhante s imunidades diplomticas: imunidade ampla, com poucas excees expressamente previstas. Ver seo 4.3., infra. 54 Reinisch exemplifica-os, citando a Conveno da Organizao Internacional da Aviao Civil (ICAO), a Conveno para a Criao de um Instituto Internacional de Agricultura, a Conveno para a Criao de um Instituto Internacional de Refrigerao, o Acordo para a Criao de um Escritrio Internacional para Lidar com Doenas Contagiosas de Animais e o Acordo para a
43
26/10/2011 10:56:50
No obstante toda a diversidade, a maioria dos tratados internacionais aptos a tratar do tema das imunidades de organizaes internacionais o faz atravs de recurso doutrina da necessidade funcional. Alm das clebres Cartas da ONU (Artigo 105) e da OEA (Artigo 130), ressaltem-se a Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Constituio da Organizao Mundial da Sade (OMS), o Estatuto da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e o Acordo de Criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Nos casos dos tratados constitutivos que enfatizam a necessidade funcional das imunidades, se so desacompanhados de tratados especficos que desloquem o peso da deciso sobre o exerccio da jurisdio nacional para rgos internacionais55, cabe a interpretao de que se atribui primordialmente ao prprio juiz nacional classificar o ato da organizao como no oficial ou oficial e, em seguida, exercer ou no a jurisdio56. Em casos como o da Organizao Europeia de Patente (OEP), por exemplo, esse sistema fica mais evidente, eis que nesse caso, alm de existir tratado de privilgios e imunidades especfico (Protocolo sobre Privilgios e Imunidades da OEP), este se limita a enfatizar a doutrina da necessidade funciona no Artigo 3, verbis:
(1) Within the scope of its official activities the Organization shall have immunity from jurisdiction and execution. (4) The official activities of the Organisation shall, for the purposes of this Protocol, be such as are stricltly necessary for its administrative and technical operation, as set out in the Convention.
Quanto renncia da imunidade de jurisdio, o que se verifica, na prtica, que as organizaes internacionais no costumam exerc-la. As nicas excees podem dar-se em casos de responsabilidade civil extracontratual, em particular com relao a acidentes com veculos, em que se renuncia para que os agentes de seguro possam sub-rogar-se
Criao de um Escritrio Internacional do Vinho. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 141, n. 549. 55 Exemplos de tratados especficos com esse efeito so as Convenes da ONU de 1946 (Londres), de 1947 (Nova York) e o Acordo de Privilgios e Imunidades da OEA, de 1949. 56 Funcionamento semelhante ao das imunidades consulares: imunidades restritas aos atos oficiais. Ver seo 4.3., infra.
44
26/10/2011 10:56:50
em seus direitos. Exemplo dessa situao na jurisprudncia norteamericana o famoso caso Ranollo, em que a ONU renunciou sua imunidade de jurisdio em acidente causado pelo motorista que conduzia o Secretrio-Geral em excesso de velocidade pelas ruas de Nova York, em 194657. No que diz respeito a contratos comerciais, a renncia no ocorre em razo da preferncia pelo recurso arbitragem. Com efeito, as organizaes internacionais, quando da determinao da lei aplicvel aos contratos que firmam, adotam a prtica de evitar que se padronize a escolha do direito interno de um determinado pas como o de sua sede, por exemplo justamente para que se guarde a neutralidade e independncia com relao a todos os seus Estados-membros. Dessa forma, cuidam para que os contratos por elas firmados sejam regidos por princpios gerais de direito. Como os tribunais nacionais geralmente relutam em julgar baseados to somente em princpios gerais ou na lex mercatoria, os organismos internacionais alegam a necessidade de manterem-se longe dos tribunais nacionais, s aceitando submeter seus litgios comerciais a arbitragem, segundo as regras de instituies como a UNCITRAL, a AAA ou a CCI58. A renncia tampouco tem ocorrido na polmica seara das aes trabalhistas. Isso se justifica pelo fato de que a relao jurdica existente entre o funcionrio internacional e o organismo para o qual trabalha considerado como de natureza pblica, parte de um verdadeiro direito administrativo internacional59. Como explica o prof. Guido Soares,
57 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 170-171. 58 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 59-63. 59 Empregaremos, neste trabalho, a expresso direito administrativo internacional, em razo da sua ampla utilizao pela doutrina ptria, muito embora nos parecesse mais adequado usar o termo direito internacional administrativo, por tratar-se de ramo do direito internacional pblico. O mesmo se far, assim, com a expresso tribunal administrativo internacional, largamente empregado pela doutrina em lugar de tribunal internacional administrativo. Com efeito, esse problema terminolgico se verifica igualmente em se tratando do recm-criado Tribunal Penal Internacional, que a rigor deveria ser chamado de Tribunal Internacional Penal, na medida em que aplica o direito internacional penal ramo do direito internacional pblico e no o direito penal internacional parte do direito internacional privado.
45
26/10/2011 10:56:50
a maneira de indicao dos funcionrios mais graduados, a exemplo do SecretrioGeral da ONU, da OEA, dos Diretores ou Secretrios das Agncias Especializadas da ONU ou OEA, estabelecida no prprio tratado de constituio dos organismos. Os outros funcionrios so indicados conforme resolues passadas no interior das organizaes (na ONU, h a srie Staff Regulations) por nomeao do chefe das Secretarias-gerais, assistidos por diretorias especiais (Artigo 100 da Carta de So Francisco). Com deveres funcionais especficos, formou-se, assim, um Direito Administrativo Internacional que regula as relaes do pessoal a servio das organizaes internacionais e os mesmos60.
A recusa de renncia baseia-se, portanto, na teoria de que as entidades com personalidade jurdica internacional tambm possuem exclusividade normativa e administrativa sobre seus negcios internos. A isso se soma a regra de que um juiz nacional no pode aplicar direito pblico estrangeiro61. Lembre-se que, mesmo no mbito da doutrina da imunidade estatal relativa na qual se inspira em grande parte a crtica manuteno da imunidade das organizaes internacionais em litgios trabalhistas , o Estado estrangeiro permanece imune caso se verifique que o empregado tem com ele uma relao tal que impea ao foro nela se imiscuir62. Para resolver essas controvrsias, as organizaes internacionais mais importantes criaram uma via administrativa internacional 63.
SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 181-182. 61 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 66-69. 62 Essas presunes revelam-se na manuteno da imunidade quando o empregado nacional do Estado contratante, ou quando o empregado no nacional do Estado do foro e nem ali residente. Nesse sentido, ver o item sobre a exceo das reclamaes trabalhistas nas imunidades estatais, supra. 63 A Seo 29 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas prev que a Organizao das Naes Unidas dever prever o modo apropriado de soluo para a) os dissdios em matria de contrato ou outras controvrsias de direito privado nas quais a Organizao seja parte; b) os dissdios nos quais implicado um funcionrio da Organizao que, pela sua situao oficial, goze de imunidades, se estas no forem suspensas pelo Secretrio-Geral. Vale ressaltar, entretanto, que a reteno da imunidade de jurisdio no se justifica pelo fato de existir uma via administrativa a que o funcionrio pode recorrer para reivindicar seus direitos. Antes, a manuteno da imunidade s se admite em razo da presena de outros motivos, que legitimam a deciso do Secretrio-Geral com base na doutrina da necessidade funcional. A via administrativa to somente uma maneira de se evitar que o funcionrio/autor no tenha a quem submeter seus pleitos.
60
46
26/10/2011 10:56:50
Nesse sentido, a Assembleia Geral da ONU estabeleceu, em 1949, um Tribunal Administrativo composto de peritos independentes para julgar reclamaes relativas s relaes funcionais entre a ONU e o seu pessoal, cuja competncia tambm pode se estender s Agncias Especializadas. Organismos como a OIT, o BIRD, a OEA, o BID, o Conselho da Europa e a OTAN tambm possuem tribunais desse tipo64. exatamente em matria de reclamaes trabalhistas envolvendo organizaes internacionais que os tribunais nacionais tm enfrentado, de forma mais patente, novos desafios relativos ao direito das imunidades internacionais. Veremos, pois, em local prprio, o modo com que os tribunais estatais65 , de forma especial, os brasileiros66 tm se comportado nesses casos. A imunidade de execuo dos organismos internacionais e do pessoal a servio das organizaes internacionais s pode ser removida mediante renncia expressa por seu titular, i.e., o prprio organismo internacional. Tambm se lhes aplicvel o princpio da dupla renncia: a renncia por ventura feita com relao imunidade de jurisdio no extensvel imunidade de execuo, para a qual nova renncia expressa necessria. Nesse sentido, estipula a Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946, que:
A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, onde quer que estejam e quaisquer que sejam os seus detentores, gozam de imunidade de jurisdio, salvo a hiptese de expressa renncia por parte da Organizao, em hipteses especiais. Fica, porm, entendido que a renncia no pode estender-se a medidas de execuo.
Tal a regra vigente para os casos de renncia estritamente voluntria de imunidade de jurisdio. Situao mais complexa, entretanto, aquela onde h o dever de renncia, tal como exigem as Sees 13, 20 e 23 da Conveno de 1946, pois nesses casos no pode subsistir a imunidade de execuo, aps a renncia. Entendemos que, nessa situao, a renncia vale como
SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 183; BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 82-83. 65 Captulo 4, infra. 66 Captulo 5, infra.
64
47
26/10/2011 10:56:50
um reconhecimento de que, na verdade, o destinatrio da norma no tem sequer o direito de invocar qualquer imunidade relativa questo, autorizando o prosseguimento do feito perante a Justia local em relao a qualquer tipo de tutela jurisdicional que se quer ver prestada67. 3.3. Imunidades do Pessoal a Servio das Organizaes Internacionais As imunidades dos funcionrios internacionais so uma extenso das imunidades do organismo internacional de que esto a servio. A justificativa para tal extenso remete circunstncia de que das pessoas desvinculadas de seu pas de origem espera-se uma relao de fidelidade funcional to s em relao organizao internacional que servem. De fato, o funcionrio internacional se coloca numa posio muito mais difcil em contrapartida de seus nacionais, uma vez que deve pensar e agir em ocasies, no s contrrias a suas convices polticas, mas tambm em situaes de conflito com suas prprias razes nacionais, usos e costumes68. Seguindo o histrico das imunidades internacionais69, a imunidade de jurisdio dos funcionrios internacionais foi inicialmente identificada com a imunidade jurisdicional dos diplomatas. O Pacto da Liga das Naes seguiu essa tendncia ao estatuir, em seu Artigo 7, que [...] seus agentes gozaro, no exerccio de suas funes, de privilgios e imunidades diplomticas. Apesar de que a expresso no exerccio de suas funes pudesse sugerir que o pessoal a servio da Liga gozasse de imunidades somente com relao a atos oficiais, e no a atividades privadas, essa interpretao no prevaleceu70. Com o fim de explicitar o contedo dos privilgios e imunidades diplomticas de que deveriam gozar os seus funcionrios, a Liga das Naes celebrou acordos com o seu Estado-sede a Sua em 1921
Deve-se zelar, mesmo nesses casos, porque a execuo no recaia sobre propriedade indispensvel ao exerccio das atividades essenciais do organismo internacional. 68 GOODSPEED, Stephen. apud SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 181. 69 Ver Captulo 2, supra. 70 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p. 11.
67
48
26/10/2011 10:56:50
e em 1926. Por esses diplomas, ficou acordado que aos funcionrios daquela organizao internacional deveriam ser reconhecidas as mesmas imunidades concedidas s Misses diplomticas e ao seu pessoal pelo direito suo. Gozavam, portanto, de completa iseno, a menos em caso de renncia imunidade71. Um problema surgiu, no entanto, a partir do momento em que o Estado-sede passou a recusar-se a reconhecer imunidade aos seus nacionais que, em seu territrio, serviam a organizao internacional. De fato, luz da tradicional doutrina das imunidades diplomticas, um agente diplomtico no goza de imunidade frente ao seu prprio Estado72. Assim sendo, a Sua passou a sustentar no ter a obrigao de reconhecer imunidades aos funcionrios da Liga das Naes de nacionalidade sua soluo rejeitada pelo Secretrio-Geral, que argumentava que presses sobre os funcionrios poderiam ocorrer indistintamente por parte de todos os Estados-membros. A Liga das Naes e a Sua chegaram ento ao consenso de que os funcionrios suos deveriam sim gozar de imunidades, mas s com relao aos atos praticados no exerccio de suas funes73, lembrando, portanto, as imunidades consulares. Essa soluo, apesar de ter garantido aos funcionrios nacionais do Estado-sede alguma proteo, criou o precedente que permitiu diferenciar as imunidades dos funcionrios internacionais de acordo com a sua nacionalidade. Anos mais tarde, a Corte Internacional de Justia afirmaria, em sede de Parecer Consultivo (caso Mazilu)74, que os privilgios e imunidades de um Relator Especial a servio das Naes Unidas deviam ser
BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p.12. 72 No mbito da doutrina das imunidades diplomticas, o fato de que o agente no goza de imunidade perante os tribunais do Estado de que nacional tambm funciona como uma espcie de freio aos eventuais abusos das imunidades para fins particulares. Sobre as imunidades diplomticas e consulares, ver a seo 4.3.1., infra. 73 BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 14-15. 74 Applicability of Article VI, Section 22, of the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations, Parecer Consultivo, Corte Internacional de Justia, 15 dez. 1989. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007. Cuidou-se de parecer solicitado pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas em razo de diferendo entre a ONU e o Governo da Romnia a respeito da aplicao da Conveno de Londres a um Relator Especial da Subcomisso sobre Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias das Naes Unidas,
71
49
26/10/2011 10:56:50
integralmente reconhecidos, independentemente da nacionalidade ou do pas de residncia do rapporteur, salvo em caso de reserva do Estado do foro Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas nesse sentido. A impropriedade da aplicao da doutrina de outras imunidades s imunidades internacionais levou consagrao da concepo adotada pelo Artigo 105 da Carta da ONU, evitando-se a sua associao expressa s imunidades diplomticas ou consulares. O 2 desse dispositivo incorpora a doutrina da necessidade funcional nas imunidades do pessoal a servio das Naes Unidas, determinando que:
Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao.
Como j foi observado, essa doutrina acerca das imunidades internacionais teve grande influncia; e as imunidades dos funcionrios internacionais, da mesma forma que as imunidades dos organismos internacionais, viriam a ser esmiuadas pelas Convenes sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946, e sobre os Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, de 1947, com base no 3 do Artigo 105 da Carta da ONU75. A Conveno de 1946 determina caber ao Secretrio-Geral indicar as categorias dos funcionrios que se beneficiaro de imunidade de jurisdio. Dispem as Sees 17 e 18, a, de seu Artigo V que:
Seo 17 - O Secretrio-geral determinar as categorias de funcionrios aos quais se aplicam as disposies do presente artigo assim como as do artigo VII. Submeter a lista dessas categorias Assembleia Geral e, em seguida, dar conhecimento aos Governos de todos os Membros. Os nomes dos funcionrios compreendidos nas referidas categorias sero comunicados periodicamente aos Governos dos Membros. Seo 18 - Os funcionrios da Organizao das Naes Unidas:
Dumitru Mazilu, de nacionalidade romena. A Romnia no havia formulado reservas Conveno de 1946 e era acusada de obstaculizar o exerccio das funes do Relator Especial. 75 Vale lembrar o teor do 3, verbis: A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores da aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas convenes neste sentido.
50
26/10/2011 10:56:50
a) gozaro de imunidades de jurisdio para os atos por eles praticados no exerccio de suas funes oficiais (inclusive seus pronunciamentos verbais e escritos).
Quanto aos peritos em misso, prev a Seo 22, b que76:

Os tcnicos (independentes dos funcionrios compreendidos no artigo V), quando a servio das Naes Unidas, gozam enquanto em exerccio de suas funes, incluindo-se o tempo de viagem, dos privilgios ou imunidades necessrias para o desempenho independente de suas misses. Gozam, em particular, dos privilgios e imunidades seguintes: [...] b) imunidade de toda ao legal no que concerne os atos por eles praticados no desempenho de suas misses (compreendendo-se os pronunciamentos verbais e escritos). Esta imunidade continuar a lhes ser concedida mesmo depois que os indivduos em questo tenham terminado suas funes junto Organizao das Naes Unidas;
A Seo 19 da mesma Conveno de Londres preceitua, por outro lado, que:

Alm dos privilgios e imunidades previstos na Seo 18, o Secretrio-Geral e todos os sub-secretrios gerais, tanto no que lhes diz respeito pessoalmente, como no que se refere a seus cnjuges e filhos menores gozaro dos privilgios, imunidades, isenes e facilidades concedidas, de acordo com o direito internacional, aos agentes diplomticos.
J a Seo 20 determina que77:

Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios unicamente no interesse das Naes Unidas e no para que deles aufiram vantagem pessoal. O Secretrio Geral poder e dever suspender as imunidades concedidas a um
76 Note-se que a alnea a confere aos peritos tambm imunidade de priso ou de deteno da sua pessoa e de apreenso das suas bagagens pessoais. 77 A Seo 23, a exemplo da Seo 20, dispe, a respeito dos peritos em misso, que os privilgios e imunidades so concedidos aos tcnicos no interesse da Organizao das Naes Unidas e no para que aufiram vantagens pessoais. O Secretrio-Geral poder e dever suspender a imunidade concedida a um tcnico sempre que, a seu juzo, impea a justia de seguir seus trmites e quando possa ser suspensa sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao.
51
26/10/2011 10:56:50
funcionrio sempre que, em sua opinio, essas imunidades impeam a justia de seguir seus trmites e possam ser suspensas sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao. No caso do Secretrio-geral, o Conselho de Segurana tem competncia para suspender as imunidades.
Nota-se a analogia expressa com as imunidades dos agentes diplomticos utilizado na Seo 19, o que representa um retrocesso em face do Artigo 105 da Carta da ONU. de se observar, por outro lado, que a Conveno trata de forma diferenciada as imunidades do Secretrio-Geral, dos subsecretrios-gerais e de seus familiares (Seo 19), e as imunidades dos demais funcionrios das Naes Unidas (sem meno aos seus familiares) (Seo 18) e dos peritos em misso (sem meno aos seus familiares) (Seo 22)78.
78 No incomum a diferenciao, em atos internacionais desse tipo, entre cargos dos funcionrios da organizao para fins de imunidade, seguindo, nesse ponto, a Conveno de Londres. Destacam-se, a ttulo de exemplo, os Artigos 8 e 9 do Acordo entre o Governo Portugus e a CPLP Referente ao Estabelecimento da Sede da Comunidade em Portugal, que distinguem o Secretrio Executivo e o Secretrio Executivo Adjunto (e seus familiares) dos demais funcionrios da Secretaria Executiva, in verbis: Artigo 8 1. O Secretrio Executivo e o Secretrio Executivo Adjunto beneficiam de um tratamento idntico ao concedido aos chefes de misses diplomticas de categoria idntica. 2. O cnjuge, filhos menores e outros membros do agregado familiar do Secretrio Executivo e do Secretrio Executivo Adjunto que se encontrem a seu cargo e no sejam nacionais portugueses ou no tenham residncia permanente em Portugal, beneficiaro de um tratamento idntico ao que habitualmente concedido a membros de misses diplomticas de categoria idntica. Devero para este efeito ser incorporados pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros na lista diplomtica. 3. O Secretariado Executivo determinar as categorias de funcionrios aos quais se aplicaro total ou parcialmente, as disposies do Artigo 9 e comunicar a lista aos governos de todos os Estados Membros, incluindo Portugal. Artigo 9 1. Os funcionrios do Secretariado Executivo gozaro, dentro do territrio portugus, das seguintes imunidades e privilgios: a. imunidade de jurisdio relativamente aos actos, incluindo palavras e escritos, por eles praticados na sua qualidade oficial e nos limites das suas atribuies; b. imunidade de reteno e inspeco de objectos destinados ao uso oficial do Secretariado Executivo, que transportem consigo ou na sua bagagem; c. iseno da obrigao de prestao pessoal de quaisquer servios pblicos, seja qual for a sua natureza. 2. Os mesmos funcionrios gozam ainda, com excepo dos funcionrios que sejam nacionais portugueses ou cidados estrangeiros que tenham residncia em Portugal, de: a. iseno de taxas e impostos sobre salrios, emolumentos e indemnizaes que lhes sejam pagos pelo Secretariado executivo por servios directamente relacionados com o exerccio das suas funes na CPLP;
52
26/10/2011 10:56:50
No que tange Seo 19, no cabe nenhuma dvida: a submisso dos funcionrios mais graduados da organizao e de seus familiares a uma jurisdio nacional seria condicionada a autorizao da organizao. Aplica-se aqui o mesmo raciocnio utilizado para as imunidades gozadas diretamente pelos organismos internacionais, impondo-se igualmente ao rgo internacional competente o dever de renunciar s imunidades desnecessrias, para que se respeite o critrio estritamente funcional das imunidades internacionais79. J as alneas a da Seo 18 e b da Seo 22 da Conveno, por restringir ab initio as imunidades dos demais funcionrios aos atos por eles praticados no exerccio de suas funes oficiais ou no desempenho de suas misses, faz supor que se tenha permitido aos tribunais nacionais aferir diretamente os casos em que os funcionrios seriam ou no imunes segundo a doutrina da necessidade funcional. Trata-se, portanto, de saber se esses dispositivos teriam deslocado o importante poder de deciso sobre a necessidade das imunidades, que da esfera internacional teria passado para a esfera nacional ou interna dos Estados. O maior questionamento que se levantou com relao aos funcionrios protegidos pelas Sees 18 e 22, contudo, e que afeta diretamente suas imunidades no exatamente quanto instncia competente para decidir se o funcionrio ou no imune. Remete a um momento anterior, i.e., ao problema da qualificao dos atos dos funcionrios como oficiais ou no oficiais. De fato, a Conveno poderia bem ser interpretada no sentido de que os tribunais nacionais podem exercer sua jurisdio quando a demanda se relacionar a ato cometido por funcionrio internacional
b. iseno no que respeita sua pessoa, cnjuge, dependentes e membros da famlia que se encontram a seu cargo, das disposies que limitam a imigrao e das formalidades do registo de estrangeiros; c. das mesmas facilidades de repatriamento no que respeita sua pessoa, cnjuge, dependentes e membros da famlia que se encontrem a seu cargo que so concedidas aos membros das misses diplomticas de categoria equivalente em perodo de crise internacional; d. do direito de importar com franquia de direitos e demais imposies cobradas na importao, objectos de uso pessoal do funcionrio ou dos membros da sua famlia que com ele vivam, incluindo os objectos destinados sua instalao, nos termos da legislao aplicvel aos agentes diplomticos acreditados em Portugal. Os privilgios e imunidades previstos neste artigo no podero ir alm dos previstos para os funcionrios das misses diplomticas. 79 No caso das imunidades do Secretrio-Geral, dos subsecretrios-gerais e de seus familiares, esse poder-dever concentra-se no feixe de atribuies do Conselho de Segurana da ONU, conforme se depreende da Seo 20 da Conveno de Londres.
53
26/10/2011 10:56:51
fora do exerccio de suas funes, independentemente de renncia. Mas quem pode aferir de forma adequada se o ato cometido pelo funcionrio faz ou no faz parte de suas funes oficiais? Esse argumento de que a qualificao dos atos dos funcionrios deveria ser feita por instncias internacionais foi o modo encontrado pelo organismo internacional e por parte da doutrina para assegurar a independncia das atividades da organizao, ainda que os tribunais nacionais, quando confrontados com esses casos, alegam caber a eles dar a palavra final sobre a questo80. Caso interessante envolvendo essa controvrsia foi levado a conhecimento da Corte Internacional de Justia, resultando no Parecer Consultivo sobre o diferendo entre as Naes Unidas e a Malsia, relacionado imunidade de jurisdio do Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos, emitido em 29 de abril de 199981. Em 1995, o ento Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas o jurista malaio Dat Param Cumaraswamy noticiou na imprensa que planejava investigar o sistema judicirio da Malsia, que estaria sendo manipulado por pessoas de prestgio naquele pas. Cumaraswamy citou, numa entrevista a uma revista, um caso em que as cortes malaias teriam aparentemente dado tratamento diferenciado a um influente escritrio de advocacia. Em consequncia, quatro aes indenizatrias foram ajuizadas em face do Relator na Malsia, em que se
BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 47-49. Esse autor informa que, na opinio de quem entende caber ao Judicirio dos Estados essa qualificao, the General Convention [Conveno de Londres, de 1946] could have granted the Secretary-General the power to characterize the nature of activities if it had conferred absolute immunity on U.N. personnel, but then required the Secretary-General to waive immunity for acts performed in a private capacity. Because the Convention creates immunity only for official acts, they concluded that the General Convention left municipal courts with the power to characterize that acts of UN personnel. Almost all writers, however, agreed on one point: the allocation of decision-making authority to municipal courts would pose a serious threat to the independence of international organizations. Os casos em que essa discusso aparece so geralmente relacionados a aes indenizatrias por atos ilcitos dolosos. Com efeito, these cases do not involve mistakes; they involve purposeful activities that international organizations have determined to be part of their official work. BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, p. 64. 81 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on Human Rights, Parecer Consultivo, Corte Internacional de Justia, 29 abr. 1999. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007.
80
54
26/10/2011 10:56:51
pretendia, alm de uma indenizao total de US$ 112 milhes, a proibio de que o Sr. Cumaraswamy proferisse declaraes similares no futuro. O Secretrio-Geral das Naes Unidas requisitou ao Governo malaio que informasse ao Judicirio que o Relator era beneficirio de imunidade de jurisdio, do que divergiu declarao do Ministro das Relaes Exteriores da Malsia, que afirmou que a imunidade s poderia subsistir em se tratando de palavras ditas ou escritas no curso do exerccio oficial de sua misso. Assim sendo, a Malsia decidiu considerar as declaraes do Secretrio-Geral como meras opinies, afirmando sua jurisdio nas demandas. Em decorrncia disso, o Relator suspendeu as investigaes sobre o sistema judicirio da Malsia. O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas requisitou ento Corte Internacional de Justia, baseado na Seo 30 da Conveno de Londres82, um parecer sobre o caso. Em seu parecer, a Corte entendeu que o Secretrio-Geral havia procedido corretamente ao decidir que o Relator Especial havia se pronunciado no mbito de sua funo oficial e que, portanto, gozava de imunidade perante a Justia malaia. Quanto aos efeitos da qualificao dada pelo Secretrio-Geral acerca da natureza da atividade exercida pelo funcionrio, a Corte declarou que tal manifestao tem um papel primordial (a pivotal role), pois o Secretrio-Geral tem o direito e o dever de proteger o pessoal das Naes Unidas e as misses que assumem, tendo a responsabilidade e a autoridade primrias nessa proteo83. Nessa condio, atribuio do Secretrio-Geral dizer se os seus agentes agiram no escopo de suas funes e, nesses casos, proteg-los, afirmando a sua imunidade. Corte pareceu, enfim, que a posio do Secretrio-Geral cria uma presuno qual deve ser dado peso mximo pelos tribunais nacionais, e que s poderia ser afastada por razes extremamente fortes84.
82 Seo 30 Qualquer dvida a respeito da interpretao ou da aplicao da presente conveno ser levada Corte Internacional de Justia, a menos que, em qualquer caso, as partes concordem em recorrer a outro meio de soluo. Se surgir uma disputa entre a Organizao das Naes Unidas, de um lado, e um Membro, de outro, ser pedido um parecer consultivo sobre todo o ponto de direito em causa, de acordo com o artigo 96 da Carta e com o art. 65 do Estatuto da Corte. O parecer da Corte ser aceito pelas partes como decisivo. 83 Ver 47-56 do Parecer Consultivo. 84 Ver 57-65 do Parecer Consultivo. Conquanto a Corte da Haia no tenha se referido especificamente a nenhuma fonte de direito que justificasse a sua concluso sobre a presuno de correo do Secretrio-Geral, a leitura do Parecer demonstra que o entendimento tenha-se baseado no princpio da boa-f com relao ao papel do Secretrio-Geral na funo de proteger a
55
26/10/2011 10:56:51
Observa-se, assim, que no mbito das imunidades do pessoal a servio das Naes Unidas o poder-dever de qualificar as atividades dos agentes como oficiais ou no e de dar a palavra final sobre suas imunidades estaria ainda concentrado no nvel internacional. Mesmo no caso dos funcionrios menos graduados e dos peritos, entende-se que o papel dos tribunais nacionais nesse particular restrito. Do contrrio, poder-se-ia considerar que o risco de ameaa independncia das organizaes seria demasiado grande. A contribuio da Corte no Parecer foi, contudo, no sentido de que a deciso sobre a qualificao no exclusiva das instncias internacionais, mas cabe, em ltima anlise, ao tribunal nacional competente, que deve dar mximo valor ao entendimento da prpria organizao internacional a respeito85. claro que os tratados referentes a cada organismo devem ser individualmente examinados para que se extraiam os pormenores do regime de imunidades de seu pessoal. O modelo adotado pelas Naes Unidas, contudo, tambm se aplica s suas Agncias Especializadas, por fora da Conveno de Nova York, de 1947, e serve de referncia para outras organizaes internacionais. 3.4. Imunidades do Pessoal das Misses Junto a Organizaes Internacionais Da mesma forma que os Estados mantm relaes diplomticas entre si, tambm as mantero com organizaes intergovernamentais,
Organizao e no argumento de que a aplicao apropriada da Conveno por tribunais nacionais depende da informao fornecida pelo Secretrio-Geral. BROWER, Charles H. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000, pp. 53-54. 85 O Voto Separado do Vice-Presidente Weeramantry contestou justamente esse aspecto da deciso. Segundo aquele Juiz, o Parecer releva as distines entre imunidades de agentes de Estado e de funcionrios das Naes Unidas, na medida em que estas existem no interesse da comunidade das naes, tal como representada pelas Naes Unidas, e no em nome de um Estado em particular. Ressaltou, ento, que, se um tribunal nacional livre para desconsiderar a determinao do Secretrio-Geral sobre imunidades do pessoal a servio da ONU, muitos problemas surgiriam em relao atividade das Naes Unidas em vrias reas, destacando, igualmente, a necessidade de uniformidade da jurisprudncia nesse assunto, independentemente do local onde um determinado rapporteur esteja atuando, o que revelaria a importncia do pronunciamento conclusivo do Secretrio-Geral. Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on Human Rights, Voto Separado do Vice-Presidente Weeramantry, Corte Internacional de Justia, 29 abr. 1999. Disponvel em: <http:// www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007.
56
26/10/2011 10:56:51
por meio de delegaes permanentes. As Misses visam a representar os Estados-membros que as enviam junto a um determinado organismo internacional. Nas palavras de Guido Soares,
As misses junto a organismos internacionais tm funes iguais s das misses diplomticas permanentes: representam o Estado que envia, informam-lhe o andamento dos trabalhos e das negociaes, e, sobretudo, agem em seu nome, nas negociaes, composio de comisses e sobretudo no processo de votao, processo esse de grande interesse poltico-diplomtico do Estado que envia. Por tais caractersticas das misses junto a organismos internacionais, inegvel que os membros componentes das mesmas devam ter amplas garantias para o bom desempenho de suas funes, garantias essas que se expressam pelos privilgios diplomticos e, sobretudo, pelas imunidades de jurisdio86.
Todavia, algumas importantes particularidades das Misses junto a organismos internacionais ocasionam diferenas interessantes entre as suas imunidades e aquelas concedidas s Misses diplomticas acreditadas junto a Estados, a comear pelo prprio fundamento. Com efeito, se o fundamento das imunidades diplomticas reside principalmente na garantia do livre exerccio das funes do agente diplomtico no Estado acreditado, as imunidades das Misses junto a organizaes intergovernamentais tm bases mais complexas. Em primeiro lugar, como os organismos no possuem Poder Judicirio nos moldes dos Estados, por parte dos tribunais dos Estadosmembros (em particular, do Estado-sede) e no, portanto, da pessoa jurdica internacional junto qual exercem suas funes que poderia surgir alguma ameaa autonomia dos agentes diplomticos. Por outro lado, as imunidades das delegaes perante organismos internacionais tm tambm a importante funo de ajudar a garantir a independncia e autonomia do funcionamento do prprio organismo. Ora, tendo em vista que as organizaes intergovernamentais caracterizam-se por constiturem-se verdadeiros foros de negociao entre seus Membros, que exercem a chamada diplomacia parlamentar por meio de seus representantes junto quelas organizaes, e levando em considerao
SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 189.
86
57
26/10/2011 10:56:51
que a mais importante funo das delegaes junto s organizaes justamente produzir resultados a partir da cooperao internacional entre os Estados87, fcil entender como presses judiciais indevidas por parte de Estados sobre as Misses poderiam ameaar o bom funcionamento do organismo. Por conta dessa complexidade, as imunidades do pessoal das Misses junto a Estados diferenciam-se tambm das imunidades do pessoal das Misses junto a organismos internacionais, j que as primeiras s so reconhecidas no territrio do Estado junto ao qual encontram-se os agentes acreditados, satisfeitos os pressupostos bsicos da existncia de relaes diplomticas entre o Estado acreditante e o acreditado, e da aceitao do agrment do Chefe da Misso e da no declarao de persona non grata relativa a seus integrantes. As segundas, por sua vez, so oponveis a todos os Estados-membros, podendo existir mesmo que no haja relaes diplomticas entre o Estado acreditante e o Estadosede. Ademais, inexistem regras sobre a aceitao de nomes indicados pelo Estado acreditante para a Misso e nem que condicionem o tamanho da Misso pela organizao intergovernamental, uma vez que o direito de enviar delegao incondicionado e pertence ao Estado, enquanto membro da mesma88. As negociaes sobre as Misses junto a organismos internacionais e as questes relativas s imunidades correspondentes dependem de relaes trilaterais, i.e., envolvem o Estado que envia, a organizao internacional e o Estado-sede. Na verdade, o ideal seria que tais relaes fossem bilaterais, tal como ocorre com as Misses diplomticas clssicas em que participam o Estado acreditante e o acreditado e envolvessem somente a organizao intergovernamental e o Estado-membro acreditante. Na prtica, porm, no se pde eliminar a participao do Estado-sede, o que daria maior independncia ao organismo. Existe uma grande resistncia da parte dos Estados-sedes em reconhecer s organizaes, de antemo, o direito de manter relaes
CAHIER, Philippe. apud SOARES, Guido Fernando Silva. rgos dos Estados nas relaes internacionais: formas da diplomacia e as imunidades. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 106. Sobre as diferentes formas de diplomacia, consulte-se tambm essa obra. 88 SOARES, Guido Fernando Silva. rgos dos Estados nas relaes internacionais: formas da diplomacia e as imunidades. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 104. Ver tambm SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, pp. 189-190.
87
58
26/10/2011 10:56:51
bilaterais com e de admitir na sede, Misses de Estados no reconhecidos por eles, ou que com eles no mantenham relaes diplomticas, ou simplesmente concordar em no interferir naquelas relaes bilaterais89. Ao que tudo indica, foi essencialmente por esse motivo que ainda no se logrou obter as ratificaes ou adeses necessrias para a entrada em vigor da Conveno de Viena sobre a Representao dos Estados em suas Relaes com as Organizaes Internacionais de Carter Universal, de 1975, que prev extensas obrigaes aos Estados-sedes, inclusive a de reconhecer direitos a Estados por eles no reconhecidos ou com os quais no mantenham relaes diplomticas90. Em razo de todas essas peculiaridades, no se pode pretender aplicar automaticamente ao pessoal das Misses junto a organismos internacionais os dispositivos da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961. As fontes que regulam as imunidades do pessoal
Em abril de 2006, a Dominica acionou a Confederao Sua perante a Corte Internacional de Justia, alegando que aquele pas havia violado a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, o Acordo de Sede entre a Sua e as Naes Unidas, de 1946, o Acordo entre a Sua e as Naes Unidas sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946, alm de regras e princpios de direito internacional sobre designao e retirada de diplomatas, sobre imunidade diplomtica, sobre igualdade dos Estados e sobre os direitos das Naes Unidas de legao passiva. O caso se originou da deciso do Governo suo de retirar o acreditamento de delegado permanente da Dominica junto Organizao das Naes Unidas em Genebra, sob o argumento de que o agente era homem de negcios e que, portanto, exercia atividade incompatvel com as funes diplomticas, amparando-se, para tanto, no Artigo 42 da Conveno de Viena de 1961 (O agente diplomtico no exercer no Estado acreditado nenhuma atividade profissional ou comercial em proveito prprio). O Governo da Dominica sustentou, ento, que o Artigo 42 no impede o exerccio de atividades comerciais fora do territrio do Estado acreditado e, principalmente, que seu representante estava acreditado junto s Naes Unidas, e no junto ao Estado suo, razo pela qual a Sua no poderia pelo fato de ser Estado-sede interferir nas relaes oriundas dos direitos de legao entre o Estado acreditante e a organizao internacional. Antes, porm, que a Sua contestasse o pleito e, consequentemente, que a Corte se pronunciasse a respeito, o Estado demandante recuou, e solicitou que o caso fosse retirado da lista da Corte, o que ocorreu em 9 de junho de 2006. Case Concerning the Status vis--vis the Host State of a Diplomatic Envoy to the United Nations (Commonwealth de Dominica v. Sua), Corte Internacional de Justia, j. 9 jun. 2006. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007. 90 Segundo seu Artigo 89, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito do 35 instrumento de ratificao ou adeso. At junho de 2007, a Conveno contava com 33 Partes. O Brasil a assinou em 14 de maro de 1975, mas no a ratificou. de se notar que nenhum pas da Europa ocidental ou da Amrica do Norte, onde se encontra a parcela mais significativa dos Estados-sedes de organismos internacionais, Parte da Conveno ou sequer a assinou. A esse respeito, veja-se <http://untreaty.un.org/ilc/texts/getter.asp>. Acesso em: 23 jun. 2007.
89
59
26/10/2011 10:56:51
daquelas Misses devem ser buscadas nos tratados de constituio da organizao, em convenes internacionais especficas sobre seus privilgios e imunidades, nos acordos de sede, na legislao interna dos Estados-sedes e, em caso de lacuna, nos usos e costumes internacionais. No caso da ONU, por exemplo, o 2 do Artigo 105 da Carta de So Francisco prev que os representantes dos Membros das Naes Unidas [...] gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao. A Conveno de Londres de 1946, objetivando determinar o standard dos referidos privilgios e imunidades, confere, em sua Seo 11 (a), aos representantes dos Membros, imunidade de arresto pessoal ou de deteno e embargo de suas bagagens pessoais e, no que diz respeito aos atos por eles praticados na sua qualidade de representantes (incluindo suas palavras e escritos), de imunidades de toda jurisdio. Fica aparente, assim, o carter funcional dessas imunidades91, semelhantes quelas previstas na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (eis que s subsistem quando o beneficirio age no exerccio de suas funes oficiais)92. A Seo 12 da Conveno de Londres preceitua, ademais, que a imunidade de jurisdio, no que concernir s suas palavras, aos escritos ou aos atos deles provindos no desempenho de suas funes, continuar a ser-lhes concedida, mesmo depois que essas pessoas tenham deixado de ser os representantes dos Membros (imunidade funcional ou ratione materiae)93.
Sobre esse tipo de imunidades, ver Seo 4.3.2., infra. Ademais de estabelecer imunidades estritamente funcionais, a Conveno sobre Relaes Consulares tambm garante a inviolabilidade pessoal dos funcionrios consulares no Artigo 41 (que no se confunde com imunidade de jurisdio penal): 1. Os funcionrios consulares no podero ser detidos ou presos preventivamente, exceto em caso de crime grave e em decorrncia de deciso de autoridade judiciria competente. 2. Exceto no caso previsto no pargrafo 1 do presente artigo, os funcionrios consulares no podem ser presos nem submetidos a qualquer outra forma de limitao de sua liberdade pessoal, seno em decorrncia de sentena judiciria definitiva. 3. Quando se instaurar processo penal contra um funcionrio consular, este ser obrigado a comparecer perante as autoridades competentes. Todavia, as diligncias sero conduzidas com as deferncias devidas sua posio oficial e, exceto no caso previsto no pargrafo 1 deste artigo, de maneira a que perturbe o menos possvel o exerccio das funes consulares. Quando, nas circunstncias previstas no pargrafo 1 deste artigo, for necessrio decretar a priso preventiva de um funcionrio consular, o processo correspondente dever iniciar-se sem a menor demora. A respeito das imunidades de agentes de Estado, ver Seo 4.3.1., infra. 93 A distino entre imunidades funcionais e pessoais relevante para efeitos da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas que, em seu Artigo 39 (2), reza: quando terminarem as
91 92
60
26/10/2011 10:56:51
Sendo o Estado acreditante o titular da imunidade, cabe a ele renunci-la quando julgar conveniente, ou quando a imunidade possa impedir que seja feita justia e tambm naqueles casos em que possa ser suspensa sem prejudicar o fim para o qual foi concedido94. Guardando coerncia com as imunidades diplomticas e consulares e diferentemente das imunidades internacionais, as imunidades dos representantes dos Estados-membros de um organismo internacional no so se aplicam nos casos de relao entre um representante e as autoridades do Estado de que for nacional ou do qual seja ou tenha sido representante95. Outras convenes internacionais como a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, o Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos e o Acordo sobre Privilgios e Imunidades da AIEA repetem ipsis literis os termos da Conveno de Londres de 194696. J a mencionada Conveno de Viena sobre a Representao dos Estados em suas Relaes com as Organizaes Internacionais de Carter Universal, de 1975, ainda no em vigor, prev, em seu Artigo 30, para o Chefe da Misso e para os membros do pessoal diplomtico da Misso, ampla imunidade penal e civil, com as mesmas trs excees em matria cvel constantes do Artigo 31 da Conveno de Viena sobre relaes Diplomticas, de 1961, que lhe serviu de base97.
funes de uma pessoa que goze de privilgios e imunidades, esses privilgios e imunidades cessaro normalmente no momento em que essa pessoa deixar o pas ou quando transcorrido um prazo razovel que lhe tenha sido concedido para tal fim [...]. Todavia, a imunidade subsiste no que diz respeito aos atos praticados por tal pessoa no exerccio de suas funes, como membro da Misso. 94 Seo 14 da Conveno de Londres. Esse dispositivo busca coerncia com o dever de renncia das imunidades internacionais desnecessrias ou no funcionais, caso em que o Estado acreditante teria a obrigao de renunci-las. 95 Seo 15 da Conveno de Londres, de 1946. 96 Seo 13 (a) da Conveno de Nova York; Artigo 7 (a) da Conveno da OEA; Seo 12 (a) do Acordo da AIEA. 97 Artigo 30. 1. The head of mission and the members of the diplomatic staff of the mission shall enjoy immunity from the criminal jurisdiction of the host State. They shall also enjoy immunity from its civil and administrative jurisdiction, except in the case of: (a) a real action relating to private immovable property situated in the territory of the host State, unless the person in question holds it on behalf of the sending State for the purposes of the mission; (b) an action relating to succession in which the person in question is involved as executor, administrator, heir or legatee as a private person and not on behalf of the sending State;
61
26/10/2011 10:56:51
No caso dos Estados Unidos, pas sede de diversas organizaes intergovernamentais, grande importncia se d aos acordos bilaterais de sede e legislao interna tambm com relao imunidade do pessoal das Misses dos Estados junto a organismos internacionais. Assim que, com relao ONU, com sede em Nova York, o Headquarters Agreement americano concede, por meio de sua Seo 15, aos representantes principais permanentes dos Estados-membros da ONU, os mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos enviados diplomticos junto ao Governo dos Estados Unidos em Washington, aplicando-lhes, portanto, as regras da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Interessante notar que, por conta disso, os Estados Unidos outorgam privilgios e imunidades a Representaes de Estados junto ONU, mesmo em se tratando de governos que tm relaes conturbadas ou hostis com Washington, tais como Cuba e Ir, ainda que somente no distrito da sede, suas residncias e escritrios e em trnsito em negcios oficiais para ou de pases estrangeiros98.
(c) an action relating to any professional or commercial activity exercised by the person in question in the host State outside his official functions. 2. No measures of execution may be taken in respect of the head of mission or a member of the diplomatic staff of the mission except in the cases coming under subparagraphs (a), (b) and (c) of paragraph 1 of this article, and provided that the measures concerned can be taken without infringing the inviolability of his person or of his residence. 3. The head of mission and the member of the diplomatic staff of the mission are not obliged to give evidence as witnesses. 4. The immunity of the head of mission or of a member of the diplomatic staff of the mission from the jurisdiction of the host State does not exempt him from the jurisdiction of the sending State. 98 Artigo V, Seo 15: (1) Every person designated by a Member as the principal resident representative to the United Nations of such Member or as a resident representative with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, (2) such resident members of their staffs as may be agreed upon between the Secretary-General, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, (3) every person designated by a Member of a specialized agency, as defined in Article 57, paragraph 2, of the Charter, as its principal resident representative, with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, at the headquarters of such agency in the United States, and (4) such other principal resident representatives of members to a specialized agency and such resident members of the staffs of representatives to a specialized agency as may be agreed upon between the principal executive officer of the specialized agency, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, shall, whether residing inside or outside the headquarters district, be entitled in the territory of the United States to the same privileges and immunities, subject to corresponding conditions and obligations, as it accords to diplomatic envoys accredited to it. In the case of Members whose governments are not recognized by the United States, such privileges and immunities need be extended to such representatives, or persons on the staffs of such representatives, only within the headquarters district, at their residences and
62
26/10/2011 10:56:51
Caso clebre envolvendo a aplicao do referido Acordo de Sede celebrado entre a ONU e os EUA concerniu determinao do status jurdico da Misso Observadora Permanente da Organizao da Libertao da Palestina (OLP) junto s Naes Unidas em Nova York. Isso porque certas medidas adotadas em 1987 pelo Estado-sede, baseadas na lei antiterrorismo, ameaava a entrada e permanncia do pessoal da OLP nos Estados Unidos para desempenhar suas funes oficiais na sede da ONU. Submetida a questo a parecer consultivo da Corte Internacional de Justia, concluiu esta, em 26 de abril de 1988, que qualquer controvrsia relativa interpretao e aplicao do Headquarters Agreement deveria ser levada a arbitragem internacional, consoante determina a Seo 21 desse mesmo instrumento99. Nesse sentido, a Corte considerou ilegais as iniciativas do Governo estadunidense de agir unilateralmente, baseado em direito interno, em matria versada em instrumento de fonte internacional, concernente a relaes entre organismo internacional e seu Estado-sede100.
offices outside the district, in transit between the district and such residences and offices, and in transit on official business to or from foreign countries. 99 Seo 21: (a) Any dispute between the United Nations and the United States concerning the interpretation or application of this agreement or of any supplemental agreement, which is not settled by negotiation or other agreed mode of settlement, shall be referred for final decision to a tribunal of three arbitrators, one to be named by the Secretary-General, one to be named by the Secretary of State of the United States, and the third to be chosen by the two, or, if they should fail to agree upon a third, then by the President of the International Court of Justice. (b) The Secretary-General or the United States may ask the General Assembly to request of the International Court of Justice an advisory opinion on any legal question arising in the course of such proceedings. Pending the receipt of the opinion of the Court, an interim decision of the arbitral tribunal shall be observed on both parties. Thereafter, the arbitral tribunal shall render a final decision, having regard to the opinion of the Court. 100 Sobre esse caso, ver TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, pp. 662-663.
63
26/10/2011 10:56:51
26/10/2011 10:56:51
4 Nova Orientao no Direito das Imunidades Internacionais
4.1. Tendncias no Direito das Imunidades Jurisdicionais em Consequncia do Desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos O direito internacional clssico aquele que predominou durante todo o sculo XIX e a primeira metade do sculo XX foi marcadamente dominado pelo formalismo e por noes pragmticas da razo de Estado, da soberania e da reciprocidade. Foi somente a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial, tendo o mundo testemunhado brutalidade em escala antes nunca vista, que se confirmou a imperiosa necessidade de se reformular as bases do direito das gentes, tornando a proteo da pessoa humana sua preocupao primordial. A internacionalizao dos direitos humanos se intensificou aps a comprovao de que os Estados antes os nicos responsveis pela preservao dos direitos fundamentais eram os maiores responsveis pela sua violao. Era preciso, portanto, criar mecanismos de controle e monitoramento de violao de direitos humanos em escala internacional judiciais ou no a fim de evitar abusos e impedir que as vtimas permanecessem sem reparao adequada101.
Desse modo, surgiram vrios mecanismos de monitoramento e controle em diferentes sistemas convencionais especficos regionais (sistemas americano, africano e europeu) e um sistema
101
65
26/10/2011 10:56:51
A internacionalizao dos direitos humanos desfechou, nesse sentido, um violento golpe na ideia de soberania absoluta, no subordinada seno aos interesses do prprio Estado. Este, que antes s devia satisfao a seus pares quando violava o direito de outro ente estatal igualmente soberano, nos limites da reciprocidade, passou a ter sua atuao restringida pela obrigao de respeitar direitos conferidos diretamente pela ordem internacional a toda e qualquer pessoa humana, inclusive a nacionais seus e em seu territrio, alm de ter-lhe sido imposta a obrigao de prevenir e reprimir violaes direcionadas queles direitos (dever de respeitar e de fazer respeitar). Retomou-se com grande fora a concepo dos indivduos como sujeitos de direito internacional, com direitos conferidos diretamente pelo ordenamento jurdico internacional e oponveis a outros sujeitos de direito internacional como Estados e organizaes internacionais. O reconhecimento dos indivduos como sujeitos de direito internacional representou, alis, uma retomada do pensamento de antigos juristas e telogos, considerados pais do direito internacional, como Francisco de Vitoria, Francisco Surez, Hugo Grotius102. Os Estados e organizaes internacionais passaram a ter de responder perante toda a comunidade internacional em seu conjunto por violaes dos direitos da pessoa humana. Isso particularmente verdade em se tratando de uma certa categoria de direitos que, em razo da sua importncia para a comunidade internacional como um todo, assumiram o status de ius cogens. Com efeito, dos diversos direitos humanos consagrados em convenes globais e regionais, existe um ncleo essencial, um noyau dur que encerra direitos intangveis i.e., aqueles que os Estados
convencional global (sistema da Organizao das Naes Unidas), cobrindo boa parte do globo. Esses sistemas convencionais estabeleceram uma srie de instituies preparadas especificamente para apurar a responsabilidade internacional de Estados por violaes a direitos humanos cometidos em seu mbito de atuao. Assim, como exemplo, citem-se rgos de destacado papel no monitoramento e controle da aplicao de direitos humanos como o Comit de Direitos Humanos da ONU, a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Europeia de Direitos Humanos. Esses organismos tm a vantagem de oferecer um controle imparcial, objetivo e centralizado, o que raro em direito internacional. Sobre os sistemas convencionais regionais e global de monitoramento e controle de violaes de direitos humanos, ver, por todos, STEINER, H., ALSTON, P. International human rights in context: law, politics, morals. Oxford: Claredon Press, 1996; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris, 3 vol., 2003, 1999, 2003. 102 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A consolidao da personalidade e da capacidade jurdicas do indivduo como sujeito do direito internacional. Separata de: Anuario Hispnicoluso-americano de Derecho Internacional, v. XVI, 2003, pp. 240-243.
66
26/10/2011 10:56:51
NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS
no podem derrogar em nenhuma circunstncia como os relacionados ao direito vida (interdio de execues sumrias e extralegais); ao direito integridade fsica, psquica e moral (interdio da tortura e de tratamentos desumanos ou degradantes); ao direito liberdade (interdio da escravido); e no retroatividade em direito penal103. As normas que asseguram esses e outros direitos fundamentais104, por protegerem valores de interesse da comunidade internacional como um todo, so inderrogveis apresentando, assim, carter imperativo ou de ius cogens105
COHEN-JONATHAN, Grard. Responsabilit pour atteinte aux droits de lhomme. In: SOCIETE FRANAISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL. La responsabilit dans le systme international. Paris: A. Pedone, 1991, p. 123. Esses direitos podem ser identificados por meio de uma comparao entre o Pacto das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos (Artigo 4, 2), a Conveno Europeia de Direitos Humanos (Artigo 15, 2) e a Conveno Americana de Direitos Humanos (Artigo 27, 2), alm das Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio (Artigo 3). Tais dispositivos probem a derrogao dos referidos direitos por parte dos Estados que, com relao a outros direitos humanos, poderia ser efetuada em circunstncias excepcionais. 104 Outros exemplos de direitos humanos fundamentais so o direito autodeterminao dos povos, o direito igualdade e no discriminao, e o direito de acesso Justia. Especificamente sobre o direito de acesso Justia a includo o princpio da no denegao de justia como norma de ius cogens, veja-se a seo 4.4.1., infra. importante notar, nesse sentido, que o catlogo de normas de ius cogens no fechado, podendo ser ampliado com o desenvolvimento do direito internacional, com a participao crucial da jurisprudncia dos tribunais internacionais de direitos humanos e dos tribunais de direito internacional penal. 105 A noo de ius cogens foi primeiramente concebida no mbito do direito dos tratados. Assim que a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 define, em seu Artigo 53, norma de ius cogens como norma imperativa de direito internacional geral, esclarecendo que por esse tipo de norma deve-se entender uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados em sua totalidade, como uma norma da qual no se admite derrogao e que s pode ser modificada por uma nova norma de direito internacional geral da mesma natureza. A violao grave (flagrante ou sistemtica) de norma de ius cogens resulta em crime internacional. So exemplos de crimes internacionais o genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade, agresso, tortura e algumas formas de terrorismo. O crime internacional acarreta tambm no s a responsabilidade internacional do Estado, como tambm a do indivduo que em nome daquele Estado age. A respeito dos crimes internacionais, ver ALTEMIR, Antonio Blanc. La violacin de los derechos humanos fundamentales como crimen internacional. Barcelona: Bosh Casa Editorial, 1990 e CASSESE, Antonio. International criminal law. Oxford: Oxford University Press, 2003. O novo Projeto de Conveno da Comisso de Direito Internacional da ONU sobre Responsabilidade de Estados por atos internacionalmente ilcitos, de 2001, passou a usar, aps a relatoria de James Crawford, a expresso graves violaes de obrigaes decorrentes de normas imperativas de direito internacional geral (Artigo 40) ao invs de crimes internacionais, como constava do Artigo 19 do texto anterior, do Relator Roberto Ago. O texto pode ser consultado em <http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft%20articles/9_6_2001.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2007.
103
67
26/10/2011 10:56:51
e traduzem obrigaes erga omes,106 na medida em que todos os membros da comunidade internacional so legitimados a exigir o seu respeito e a reparao de sua violao107. De fato, na mesma medida em que essas normas conferem direitos diretamente aos indivduos, instituem tambm uma obrigao erga omnes a todos os Estados que a elas se vinculam, os quais devem responder por sua conduta em relao proteo dos direitos humanos perante toda a comunidade internacional. O direito internacional dos direitos humanos preocupa-se, por conseguinte, com o estabelecimento de uma ordem pblica verdadeiramente internacional, que todos os sujeitos de direito internacional tm o legtimo interesse em ver respeitada. Em consequncia dessa radical transformao na ordem internacional, todas as instituies jurdicas internacionais passaram a requerer uma reinterpretao luz daquele esprito principiolgico108. O direito das imunidades jurisdicionais a includas as imunidades internacionais no constitui exceo e, de fato, viria a sofrer tambm transformaes da maior importncia nesse mesmo contexto histrico (a partir do psguerra). Isso se deu de modo bem visvel no mbito das imunidades dos Estados. Como se examinar na prxima seo, foi a partir da segunda metade do sculo XX que se consolidou definitivamente a doutrina da imunidade jurisdicional relativa dos Estados, que restringiu sobremaneira as imunidades estatais em decorrncia da injustia que a imunidade estatal absoluta causava aos particulares que passavam a ter algum vnculo obrigacional com Estados estrangeiros. Est claro que, por trs do sentimento de injustia causada aos particulares, est a conscincia da violao do princpio da no denegao de justia.
A concepo de obrigaes erga omnes em oposio s obrigaes interestatais desenvolveu-se a partir do caso Barcelona Traction (Blgica v. Espanha), julgado pela Corte Internacional de Justia em 1970. 107 Sobre normas de ius cogens em direito internacional geral e em direito internacional dos direitos humanos, alm de obrigaes erga omnes de proteo de direitos humanos, ver TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, v. 2, 1999, pp. 412-420; COHEN-JONATHAN, Grard. Responsabilit pour atteinte aux droits de lhomme. In: SOCIETE FRANAISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL. La responsabilit dans le systme international. Paris: A. Pedone, 1991, pp. 120-131; BRHMER, Jurgen. State immunity and the violation of human rights. Haia: Kluwer, 1997, pp. 145-147. 108 Como exemplo, citem-se institutos como o do esgotamento dos recursos internos, da proteo diplomtica, da responsabilidade internacional, que foram reformulados, em grande medida, alm de campos inteiros do direito internacional pblico, como o direito internacional das migraes, o direito internacional penal, o direito internacional do meio-ambiente, etc.
106
68
26/10/2011 10:56:51
De fato, um risco de impunidade por denegao de justia irrazovel e incompatvel com o objetivo legtimo do princpio imunitrio no pode resistir ao fortalecimento de uma ordem jurdica comprometida com a proteo dos direitos da pessoa humana. exatamente o tema do advento de novos paradigmas na ordem jurdica internacional refletindo no direito das imunidades jurisdicionais que ser aprofundado neste captulo, no qual se enfatizaro a influncia das imunidades estatais109 e de agentes de Estado110 sobre as imunidades internacionais e, em seguida, o impacto do desenvolvimento do direito dos direitos humanos especificamente, do princpio da no denegao de justia sobre as imunidades internacionais autonomamente, i.e., luz dos fundamentos destas111. 4.2. Imunidades de Estados Estrangeiros em Oposio a Imunidades de Organizaes Internacionais: Dissipando a Confuso 4.2.1. Imunidades de Estados estrangeiros A imunidade de jurisdio dos Estados implica em que os tribunais de um Estado no possam conhecer de litgios que tenham como parte outros Estados soberanos sem o consentimento destes112. A imunidade jurisdicional dos Estados considerada criao do sculo XIX113 foi inicialmente concebida em termos absolutos, ou seja, salvo em caso de renncia da imunidade por parte de seu titular, o Judicirio local jamais poderia julgar uma demanda que tivesse como parte um Estado estrangeiro. De fato, iniciando-se no final do sculo XVIII e continuando atravs do sculo XIX, as cortes nacionais desenvolveram a doutrina da ilimitada imunidade estatal114.
Seo 4.2., infra. Seo 4.3., infra. 111 Seo 4.4., infra. 112 HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, p. 526. 113 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 6. 114 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 6.
109 110
69
26/10/2011 10:56:51
Diferentemente das imunidades do primeiro grupo a que j se aludiu115, a doutrina da imunidade jurisdicional do Estado no tem como fundamento a necessidade de garantir o livre desempenho das funes de representantes estatais. Apresenta, antes, matizes eminentemente polticos. Segundo Eugenio Hernndez-Bretn, o carter absoluto da imunidade inicialmente concedido aos Estados parece encontrar sua origem no desenvolvimento do direito internacional pblico europeu; producto y reflejo de las necesidades de los Estados interesados116. Com efeito, foram os Estados europeus (em especial, as metrpoles coloniais) os principais beneficirios da doutrina imunitria que eles mesmos criaram, visto que, poca, eram eles os principais (seno nicos) agentes criadores de direito internacional. Ora, no incio do sculo XIX, o peso poltico e a participao dos novos Estados no comrcio internacional eram insignificantes. Dessa forma, conclui o professor venezuelano:
los Estados europeos escapaban a la posibilidad de ser juzgados ante los tribunales de los nuevos Estados y simultneamente, los nuevos Estados se vean forzados a hacer valer sus pretensiones comerciales ante los tribunales de los Estados europeos. Este es un desarrollo que slo puede atribuirse a la concepcin eurocentrista del derecho internacional pblico vigente para esas fechas. Es por ello que hasta lleg a ser propuesto el desarrollo de un derecho internacional pblico americano117.
Foi-se buscar, ento, na antiga regra feudal par in parem non habet imperium, a argumentao jurdica que justificasse a doutrina da imunidade de jurisdio absoluta dos Estados. De acordo com aquela regra, os senhores feudais s responderiam a seus superiores, e no a seus iguais118.
Captulo 2, supra. HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, p. 527. 117 HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, p. 527. 118 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 6.
115 116
70
26/10/2011 10:56:51
A adaptao do adgio medieval aos Estados soberanos teve boa acolhida, o que se deu, em grande parte, devido tradio do Ancien Rgime em identificar-se o Estado com a pessoa do soberano, e, principalmente, ao princpio do common law segundo o qual os atos do soberano ficavam acima de qualquer exame das cortes locais (the king can do no wrong)119. Passou-se a falar, portanto, na regra par in parem non habet iudicium ou iurisdictionem, restando a imunidade estatal juridicamente ancorada nos direitos fundamentais dos Estados independncia e igualdade jurdica120. Entretanto, com a crescente atuao dos Estados em setores econmicos antes tidos como privados, no tardou a reao dos que consideravam que esta imunidade (dos Estados) redundava numa injusta desvantagem para os particulares e s pessoas jurdicas de direito privado que transacionavam com os governos, uma vez que as organizaes estatais seguiam exigindo o direito de invocar imunidade em processos judiciais decorrentes de questes surgidas de suas atividades competitivas121. Dessa maneira, a doutrina comeou a distinguir, j no final do sculo XIX, os atos praticados pelos Estados entre acta iure imperii e acta iure
119 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 6. 120 LAUTERPACHT, Hersch. Oppenheims international law. 8. ed. Londres: Longmans, Green and Co Ltd., 1955, p. 264; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 416. 121 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 10. Aponta Herndez-Bretn para mais uma razo que teria motivado a relativizao da imunidade: La variacin de las realidades histricas, polticas y econnmicas determin que los nuevos Estados se convertieran en agentes del comercio internacional. Sin embargo, amparados en el carcter absoluto de la regla par in parem non habet jurisdictionem los nuevos Estados, ya actuando directamente o a travs de alguna de sus divisiones, departamentos, oficinas o instrumentalidades se vean exentos de la jurisdiccin de los tribunales de las antiguas metrpolis, alegando igualdad de trato. Esta nueva realidad oblig a los pensadores a reformular el carcter de la regla par in parem non habet jurisdictionem de manera tal que permitiera someter a eses Estados, sus divisiones, departamentos, oficinas o instrumentalidades a la jurisdiccin de los tribunales nacionales y permitiera eximir de la jurisdiccin de los tribunales de los nuevos Estados el conocimiento de controversias que afectaren la atuacin de las antiguas metrpolis. HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, pp. 527-528.
71
26/10/2011 10:56:51
gestionis. Nascia, assim, a doutrina da imunidade de jurisdio relativa dos Estados. De acordo com Jacob Dolinger:
Aps a 1 Guerra Mundial coexistiam duas teorias sobre a imunidade estatal nas jurisdies estrangeiras: a da imunidade absoluta e a da imunidade restrita, ou relativa, que concedia imunidade aos Estados em relao a seus atos soberanos ou pblicos (jus imperii), mas recusava o privilgio a seus atos privados ou comerciais (jus gestionis). Esta segunda teoria foi ganhando terreno, suplantou a teoria clssica da imunidade absoluta, que praticamente no mais influencia o direito atual122.
Nos anos seguintes Segunda Guerra Mundial, a jurisprudncia de inmeros pases consagrava a imunidade relativa dos Estados123. No obstante, a disparidade das decises e, principalmente, a indeterminao do critrio para distinguir ato de imprio de ato de gesto causava muita instabilidade e insegurana. Por conta disso, houve at quem negasse a existncia de um costume internacional que assegurasse a imunidade de jurisdio do Estado. Nesse sentido, escreveu Lalive em curso proferido na Academia de Direito Internacional da Haia, em 1953:
Que conclure de cette perspective cavalire de la jurisprudence compare? Un fait en tout cas en ressort: cest linexistence de toute rgle de droit international conventionnel ou coutumier imposant le devoir de reconnatre limmunit juridictionnelle dun Etat tranger. Cest donc tort que bien des tribunaux, ainsi que plusieurs auteurs parmi les plus illustres et les plus rcents, ont nonc que cette immunit dcoullait dune coutume internationale, soit quelle ft fonde sur les notions de souverainet, dindpendance ou dgalit, soit quelle rsultt dune simple pratique uniforme des Etats124.
Entendemos que essas palavras devem ser compreendidas no contexto em que foram escritas. Lalive, quando proferiu seu curso na Haia, via ainda, na jurisprudncia comparada, a resistncia de alguns
DOLINGER, Jacob. A Imunidade Jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 10. 123 DOLINGER, Jacob. A Imunidade Jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 15 et seq. 124 LALIVE, Jean-Flavien . Limmunit de juridiction des Etats et des organisations internationales. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International, tomo 84, 1953, p. 251.
122
72
26/10/2011 10:56:51
tribunais em admitir restries imunidade de jurisdio estatal. Esse posicionamento era motivo de preocupao e crtica por parte da doutrina dominante, uma vez que limmunit absolue pourrait aboutir un vritable dni de justice125. Os desencontros da jurisprudncia deram base para que se chegasse concluso radical de que no existiria norma internacional que impusesse o respeito imunidade de jurisdio dos Estados. Contudo, enxergando com os olhos de hoje o que ento se dava, parece-nos que a discrepncia jurisprudencial dos tribunais nacionais, poca, demonstra muito mais o perodo de transformao porque passava o direito internacional pblico. A imunidade de jurisdio estatal no viria a desaparecer, mas o costume internacional, que antes legitimava a imunidade absoluta, estava sofrendo alteraes no sentido da consolidao da doutrina da imunidade relativa. Alis, importa que se diga que o avano daquela doutrina de acordo com a qual a imunidade de jurisdio dos Estados deve ser restrita s situaes em que so praticados acta iure imperii126 parece tambm ter aberto a possibilidade de uma fundamentao jurdica um pouco mais consistente para o princpio imunitrio estatal. Explica-se. O fundamento jurdico clssico apontado para a justificao da imunidade de jurisdio do Estado como norma de direito internacional notadamente, a igualdade jurdica das entidades soberanas e a comitas gentium jamais foi aceito tranquilamente pela doutrina. A esse respeito, escreveu Lauterpacht:
The doctrine and practice of jurisdictional immunity of foreign States and their agencies have been variously and often simultaneously deduced from the principles of equality, of independence, and of dignity of States. It is doubtful whether any of these considerations supply a satisfactory basis for the doctrine of immunity. There is no obvious impairment of the rights of equality, or independence, or dignity of a State if it is subjected to ordinary judicial processes within the territory of a foreign State in particular if that State, as appears to be
125 LALIVE, Jean-Flavien . Limmunit de juridiction des Etats et des organisations internationales. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International, tomo 84, 1953, p. 253. 126 Ver, mais detalhadamente, a respeito da diferena entre acta iure imperii e acta iure gestionis, a seo 4.2.2., infra.
73
26/10/2011 10:56:52
the tendency in countries under the rule of law, submits to the jurisdiction of its own courts in respect of claims brought against it127.
Por outro lado, os que baseiam a imunidade de jurisdio to simplesmente na cortesia entre as naes128 acabam negando, por corolrio, a existncia de norma jurdica internacional consuetudinria que a legitime, j que um dos requisitos de configurao de um costume internacional justamente que este se efecte en la conviccin de ejercer una accin que responde a una necesidad jurdica (opinio juris sive necessitatis), y no de que se realiza meramente un acto de cortesia129. Ora, como a doutrina da imunidade de jurisdio relativa desloca o centro da problemtica da pessoa do ente estatal para a qualidade do ato praticado, o fundamento para a garantia imunitria deixa de ser a igualdade ratione personae entre o julgador e a parte, e passa a considerar a garantia do respeito aos atos do Poder Pblico estrangeiro130. Jlio Marino de Carvalho anota, porm, que essa concepo moderna, adotada por autores alemes, praticamente idntica doutrina do act of State131, apresentando o inconveniente de no ser universalmente aceita. Propugna, portanto, pela chamada concepo mista, i.e., a combinao de um elemento pessoal referente qualidade da pessoa (ratione personae) e um elemento material (ratione materiae) referente qualidade do ato. Essa combinao permite igualmente outorgar a imunidade de jurisdio s subdivises duma nao e servios pblicos
LAUTERPACHT, Hersch. Oppenheims international law. 8. ed. Londres: Longmans, Green and Co Ltd., 1955, pp. 272-273. 128 LAUTERPACHT, Hersch. Oppenheims international law. 8. ed. Londres: Longmans, Green and Co Ltd., 1955, p. 266. 129 COSTA, L. A. Podest, RUDA, Jos Maria. Derecho internacional pblico. 5. ed. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1976, p. 16. 130 CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674, dez. 1991, p. 50. 131 Jacob Dolinger define a doutrina, desenvolvida nos EUA, como a teoria que considera que atos emanados pelo poder soberano no podem ser examinados pela Justia de outro pas. Acrescenta o professor que a Act of State Doctrine distingue-se da teoria da imunidade jurisdicional: esta s se aplica quando o ru for Estado ou pessoa jurdica sob controle estatal, enquanto que o Act of State pode aplicar-se mesmo quando o ru for um particular, se o seu ato ou sua omisso tiver sido ocasionado por um act of state, como, por exemplo, se o particular deixa de pagar sua dvida para com seu credor no exterior em obedincia a uma ordem emanada do Estado, por meio de restries cambiais. DOLINGER, Jacob. A dvida externa brasileira: soluo pela via arbitral, p. 99.
127
74
26/10/2011 10:56:52
estatais. E diz: em qualquer aferio dum contencioso que afete direitos de Estado, forosamente tem de ser analisada a questo dplice da pessoa e da natureza do ato132. A doutrina do ato de Estado seria ento reservada queles pases que julgarem conveniente estender a garantia imunitria a particulares atingidos indiretamente pelos atos governamentais praticados pelo Estado estrangeiro em seu territrio. bem verdade que os fundamentos jurdicos de ambas as doutrinas a garantia da efetividade de atos soberanos estrangeiros equivalem-se, mas s a imunidade de jurisdio teria o status de norma de direito internacional, tendo em vista que a prtica internacional s considerou necessria proteo daqueles atos a absteno do exerccio da jurisdio nacional sobre os entes responsveis pela sua emanao. Admitimos, contudo e nesse ponto acompanhamos Celso de Albuquerque Mello que a simples norma do DI consagrando a imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro, se aplicada em todas as suas consequncias, leva doutrina do ato de Estado, que deixaria de ser assim uma simples doutrina americana, para ser uma norma internacional133. Atualmente, podemos afirmar que trs diplomas normativos consagraram a mudana no cenrio internacional sepultando a fundamentao da imunidade de jurisdio absoluta dos Estados no direito internacional pblico134 a saber, a Conveno Europeia sobre Imunidade de Jurisdio de 1972135; o Foreign Sovereign Immunities Act americano de 1976 (FSIA); e o State Immunity Act britnico de 1978 (SIA)136.
132 CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674, dez. 1991, p. 50. Destaca o autor ainda que duas correntes podem ser verificadas nessa concepo mista. Uma, provavelmente dominante, ligada ao elemento material. Este enfoque observa o fundamento da imunidade preliminarmente na proteo dos atos pblicos, mas levando acessoriamente em conta o elemento pessoal. Foi assim que a Corte de Apelao de Bruxelas decidiu que a imunidade de jurisdio est condicionada mais natureza do ato do que qualidade do organismo que a executou. 133 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v.1, 1997, pp. 418-419. 134 O Cdigo Bustamante j desautorizava, em 1928, a imunidade de jurisdio absoluta, nos arts. 333 e et seq. 135 A Conveno da Basileia foi promovida pelo Conselho da Europa e ratificada por oito pases europeus. Entrou em vigor em 1976. 136 Para uma anlise detalhada desses trs diplomas, veja-se DOLINGER, Jacob. Imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 20 e et seq. Entre os pases que tambm editaram leis especficas sobre a matria esto: Cingapura, frica do Sul, Paquisto, Canad e Austrlia. STURZENEGGER, Luiz Carlos. Imunidades de jurisdio e
75
26/10/2011 10:56:52
Com a derrocada da Unio Sovitica, que defendia a imunidade absoluta devido ampla participao de seus rgos estatais na economia, ficou ainda mais difcil encontrar quem defendesse o carter absoluto da imunidade de jurisdio estatal. Ainda assim, o Supremo Tribunal Federal brasileiro (STF) s foi admitir a imunidade relativa dos Estados tardiamente, em 1989, na Apelao Cvel n 9.696137. Um aspecto importante e que no pode ser negligenciado diz respeito submisso voluntria de um Estado estrangeiro jurisdio local, e consequente renncia eventual sua imunidade. No se pode perder de vista que o privilgio da imunidade de jurisdio estatal s se justifica se institudo em benefcio do Estado que se pretende ver submetido jurisdio de um outro. Desde o incio da construo da doutrina imunitria do Estado, percebeu-se que a iseno jurisdicional no poderia servir de obstculo submisso voluntria de um Estado soberano jurisdio de outro da a possibilidade de renncia pelo Estado de sua imunidade. O fim dos regimes absolutistas tornou possvel a dissociao entre o Estado e a pessoa do soberano que, por ser supremo, no era passvel de ser submetido a juzo. Assim, desde a primeira metade do sculo XIX, a jurisprudncia comparada j admitia o exerccio da jurisdio nacional em litgios em que Estados soberanos estrangeiros figuravam como parte autora138. Observa Lauterpacht que although States can sue in foreign courts, they cannot as a rule be sued there, unless they voluntarily submit to the jurisdiction of the court concerned139. Para Agustinho Fernandes Dias da Silva, a imunidade jurisdicional, embora inerente soberania estatal, renuncivel, quando o Estado
de execuo dos Estados: proteo a bens de Bancos Centrais. Folheto do departamento jurdico do Banco Central do Brasil. Sem indicao de ano. pp. 20-21. 137 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Tribunal Pleno. Apelao Cvel n. 9.696. Rel. Min. Sydney Sanches. Julgada em 31.05.1989. Revista Trimestral de Jurisprudncia, v. 133, pp. 159170. Nesse precedente, o STF decidiu, por unanimidade, negar o privilgio de imunidade de jurisdio Repblica Democrtica Alem em julgamento de matria trabalhista. 138 COSTA, L. A. Podest, RUDA, Jos Maria. Derecho internacional pblico. 5. ed. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1976, p. 132. 139 LAUTERPACHT, Hersch. Oppenheims international law. 8. ed. Londres: Longmans, Green and Co Ltd., 1955, pp. 264-266.
76
26/10/2011 10:56:52
prefira submeter-se jurisdio alheia, por qualquer motivo de seu interesse, moral, poltico ou mesmo econmico140. Por outro lado, h tambm aqueles que negam a possibilidade de renncia imunidade de jurisdio do Estado em casos especficos. Assim, afirma Gaetano Morelli que, tratando-se de uma relao de direito pblico em que o Estado estrangeiro aparea como titular do poder de imprio de que portador, la imposibilidad por parte del juez italiano de pronunciar sobre la relacin existe tanto en la hiptesis en que el demandado sea el Estado extranjero como en la hiptesis inversa. De acordo com esse entendimento, uma jurisdio nacional no poderia jamais ser exercida sobre um Estado estrangeiro em ius imperii, apresentando-se aquele Estado como autor ou como ru, uma vez que a imunidade jurisdicional estaria a protegendo relaes completamente desvinculadas do ordenamento jurdico do foro. Assim, por uma questo de respeito soberania dos Estados, no se admitiria a abdicao da prerrogativa da imunidade141. Filiamo-nos doutrina e jurisprudncia dominantes, aceitando a possibilidade de renncia imunidade pelo Estado soberano142. Alis, afirmamos que o foro deve quando investido de jurisdio segundo suas regras gerais de competncia internacional exercer seu poder-dever de prestar a funo jurisdicional se o Estado estrangeiro ali ajuizar demanda ou aceitar sujeitar-se quela jurisdio na condio de ru, sob pena de denegao de justia e de violao do seu direito processual internacional. Esse entendimento coaduna-se com a ideia de que a imunidade jurisdicional uma limitao dirigida ao Estado-juiz em favor do Estado em juzo, e que s cabe a este titular e beneficirio direto daquela
SILVA, Agustinho Fernandes Dias da. apud STURZENEGGER, Luiz Carlos. Imunidades de jurisdio e de execuo dos Estados: proteo a bens de Bancos Centrais. Folheto do departamento jurdico do Banco Central do Brasil. Sem indicao de ano, p. 32, nota 10. 141 MORELLI, Gaetano. Derecho procesal civil internacional. Traduo de Santiago Sentis Melendo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-America, 1953, pp. 148-149. 142 A renncia imunidade de jurisdio estatal era reconhecida mesmo antes do advento da imunidade de jurisdio relativa dos Estados. Jacob Dolinger faz a interessante observao de que antes da aceitao da teoria da imunidade relativa, os tribunais de certos pases aplicavam uma interpretao liberal que os levava a considerar que determinadas atividades estatais continham implcitas renncias sua imunidade. DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 11.
140
77
26/10/2011 10:56:52
prerrogativa decidir por dela dispor se assim for de sua convenincia143. Ademais, a deciso de submeter-se livremente jurisdio de outro Estado, antes de configurar violao soberania estatal, pressupe o seu exerccio. A renncia imunidade de jurisdio do Estado constitui, assim como qualquer tipo de renncia, uma abdicao voluntria e unilateral de um direito feita por seu titular144. Como a imunidade jurisdicional um princpio dirigido ao foro, este que estar vendo ocorrer, naquela abdicao, o fenmeno da renncia imunidade de jurisdio. A renncia pode ser expressa ou tcita, conforme seja a submisso do Estado jurisdio estrangeira. Ser expressa se o Estado, por via de tratado bilateral ou contratualmente, por meio de clusula de eleio de foro estrangeiro, acorda em submeter-se jurisdio de um outro145. J no se exige, como era de praxe na Inglaterra, que o Estado manifeste novamente, aps o surgimento do litgio e perante a corte, a renncia sua imunidade146. A renncia ser tcita na medida em que o Estado ajuza ao em foro estrangeiro ou que, sendo citado, comparece, defende-se no mrito e no levanta declinatria de incompetncia internacional da Justia estrangeira147. Assim, se o Estado autor em processo instaurado perante rgo jurisdicional estrangeiro, no pode impedir que este julgue reconveno ou ao conexa postulada pela parte contrria. Para os pases de common law, essa renncia s atinge aes movidas pela outra parte que tenham relao com o objeto da ao movida pelo governo estrangeiro. Contudo, tribunais de outros Estados entenderam, em certas ocasies, que a renncia abrangia aes contrrias independentes148.
Isto se partindo do princpio de que, pelo direito internacional, o Estado possa invocar o princpio da imunidade no caso concreto. 144 CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674, dez. 1991, p. 31. 145 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 10. 146 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 11. 147 O silncio do Estado no basta, por si s, para configurar a renncia tcita imunidade de jurisdio. Nesse sentido: CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674, dez. 1991, p. 33; e tambm: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Apelao Cvel n. 9.697. Tribunal pleno. Rel. Min. Djaci Falco. Julgada em 30.04.1986. Revista Trimestral de Jurisprudncia, v. 118, pp. 77-79. 148 DOLINGER, Jacob. A Imunidade Jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 11.
143
78
26/10/2011 10:56:52
Modernamente, as legislaes comparada e convencional admitem a renncia da imunidade do Estado quando da sua submisso jurisdio estrangeira. Nos Estados Unidos, o FSIA dispe, em sua seo 1605, a, 1, que um Estado soberano no gozar de imunidade perante cortes estadunidenses se a tiver renunciado expressa ou tacitamente149. O SIA britnico prev a renncia imunidade estatal em sua seo n 2150, e a Conveno Europeia sobre Imunidade de Jurisdio, em seus Artigos 1, 3 (renncia tcita) e 2 (renncia expressa)151.
149 Section 1605 (a) A foreign state shall not be immune from the jurisdiction of courts of the United States or of the States in any case -(1) in which the foreign state has waived its immunity either explicitly or by implication, notwithstanding any withdrawal of the waiver which the foreign state may purport to effect except in accordance with the terms of the waiver; []. 150 Section 2.--(1) A State is not immune as respects proceedings in respect of which it has submitted to the jurisdiction of the courts of the United Kingdom. (2) A State may submit after the dispute giving rise to the proceedings has arisen or by a prior written agreement; but a provision in any agreement that it is to be governed by the law of the United Kingdom is not to be regarded as a submission. (3) A State is deemed to have submitted-(a) if it has instituted the proceedings; or (b) subject to subsections (4) and (5) below, if it has intervened or taken any step in the proceedings. (4) Subsection (3)(b) above does not apply to intervention or any step taken for the purpose only of-(a) claiming immunity; or (b) asserting an interest in property in circumstances such that the State would have been entitled to immunity if the proceedings had been brought against it. (5) Subsection (3)(b) above does not apply to any step taken by the State in ignorance of facts entitling it to immunity if those facts could not reasonably have been ascertained and immunity is claimed as soon as reasonably practicable. (6) A submission in respect of any proceedings extends to any appeal but not to any counterclaim unless it arises out of, the same legal relationship or facts as the claim. (7) The head of a States diplomatic mission in the United Kingdom, or the person for the time being performing his functions, shall be deemed to have authority to submit on behalf of the State in respect of any proceedings; and any person who has entered into a contract on behalf of and with the authority of a State shall be deemed to have authority to submit on its behalf in respect of proceedings arising out of the contract. 151 Article 1 1 A Contracting State which institutes or intervenes in proceedings before a court of another Contracting State submits, for the purpose of those proceedings, to the jurisdiction of the courts of that State. 2 Such a Contracting State cannot claim immunity from the jurisdiction of the courts of the other Contracting State in respect of any counterclaim:
79
26/10/2011 10:56:52
A Conveno das Naes Unidas sobre Imunidade Jurisdicional de Estados e sua Propriedade152 trata da renncia em seus Artigos 7 (expressa) e 8 (tcita)153.
a arising out of the legal relationship or the facts on which the principal claim is based; b if, according to the provisions of this Convention, it would not have been entitled to invoke immunity in respect of that counterclaim had separate proceedings been brought against it in those courts. 3 A Contracting State which makes a counterclaim in proceedings before a court of another Contracting State submits to the jurisdiction of the courts of that State with respect not only to the counterclaim but also to the principal claim. Article 2 A Contracting State cannot claim immunity from the jurisdiction of a court of another Contracting State if it has undertaken to submit to the jurisdiction of that court either: a by international agreement; b by an express term contained in a contract in writing; or c by an express consent given after a dispute between the parties has arisen. Article 3 1 A Contracting State cannot claim immunity from the jurisdiction of a court of another Contracting State if, before claiming immunity, it takes any step in the proceedings relating to the merits. However, if the State satisfies the Court that it could not have acquired knowledge of facts on which a claim to immunity can be based until after it has taken such a step, it can claim immunity based on these facts if it does so at the earliest possible moment. 2 A Contracting State is not deemed to have waived immunity if it appears before a court of another Contracting State in order to assert immunity. 152 Conveno adotada durante a 65 reunio plenria da Assembleia Geral pela Resoluo A/59/38, de 2 de dezembro de 2004. Em conformidade com seus Artigos 28 e 33, ficou aberta para assinatura entre 17 de janeiro de 2005 e 17 de janeiro de 2007. Foi assinada por 28 Estados, tendo atingido quatro ratificaes at junho de 2007 (ustria, Noruega, Portugal e Romnia). De acordo com o Artigo 30, entrar em vigor 30 dias aps o depsito do 30 instrumento de ratificao ou de adeso. O Brasil no assinou a Conveno. <http://untreaty.un.org/ilc/texts/ getter.asp>. Acesso em: 23 jun. 2007. 153 Article 7 1. A State cannot invoke immunity from jurisdiction in a proceeding before a court of another State with regard to a matter or case if it has expressly consented to the exercise of jurisdiction by the court with regard to the matter or case: (a) by international agreement; (b) in a written contract; or (c) by a declaration before the court or by a written communication in a specific proceeding. 2. Agreement by a State for the application of the law of another State shall not be interpreted as consent to the exercise of jurisdiction by the courts of that other State. Article 8 1. State cannot invoke immunity From jurisdiction in a proceeding before a court of another State if it has: (a) itself instituted the proceeding; or (b) intervened in the proceeding or taken any other step relating to the merits. However, if the State satisfies the court that it could not have acquired knowledge of facts on which a claim to
80
26/10/2011 10:56:52
H que se ressaltar, porm, a ressalva sempre presente na doutrina e na legislao, segundo a qual a renncia imunidade no processo de conhecimento no implica automaticamente em renncia imunidade do processo de execuo que porventura possa ser iniciado com base na sentena proferida contra o Estado. Para proceder execuo, nesse caso, a Justia local deve contar com uma nova renncia, especfica, por parte do Estado litigante154, ausente que esteja alguma exceo imunidade de execuo. A imunidade estatal de execuo , com efeito, a outra face do princpio da imunidade jurisdicional do Estado, podendo ser invocada perante a Justia local quando da execuo de uma sentena. A doutrina, a legislao e a jurisprudncia tm tratado a questo da imunidade estatal de execuo de maneira diferenciada, quase como um regime parte daquele relativo imunidade no processo de
immunity can be based until after it took such a step, it can claim immunity based on those facts, provided it does so at the earliest possible moment. 2. A State shall not be considered to have consented to the exercise of jurisdiction by a court of another State if it intervenes in a proceeding or takes any other step for the sole purpose of: (a) invoking immunity; or (b) asserting a right or interest in property at issue in the proceeding. 3. The appearance of a representative of a State before a court of another State as a witness shall not be interpreted as consent by the former State to the exercise of jurisdiction by the court. 4. Failure on the part of a State to enter an appearance in a proceeding before a court of another State shall not be interpreted as consent by the former State to the exercise of jurisdiction by the court. 154 Ver, por todos, a determinao do Artigo 18 da Conveno das Naes Unidas, verbis: 1. No measures of constraint, such as attachment, arrest and execution, against property of a Stare may be taken in connection with a proceeding before a court of another State unless and except to the extent that: (a) the State has expressly consented to the taking of such measures as indicated: (i) by international agreement; (ii) by an arbitration agreement or in a written contract; or (iii) by a declaration before the court or by a written communication after a dispute between the parties has arisen; (b) the State has allocated or earmarked property for the satisfaction of the claim which is the object of that proceeding; or (c) the property is specifically in use or intended for use by the State for other than government non-commercial purposes and is in the territory of the State of the forum and has a connection with the claim which is the object of the proceeding or with the agency or instrumentality against which the proceeding was directed. 2. Consent to the exercise of jurisdiction under article 7 shall not imply consent to the taking of measures of constraint under paragraph 1, for which separate consent shall be necessary. No mesmo sentido, Sees 1610 (d) do FSIA e 13 (3) do SIA.
81
26/10/2011 10:56:52
conhecimento. Isso porque, tradicionalmente, o exerccio de jurisdio nacional em processo de execuo envolvendo um ente estatal estrangeiro sempre foi visto com muito mais timidez e cautela pelos foros locais que em processo cognitivo correspondente. Com efeito, procedimentos de carter executrio tendem a interferir de modo muito mais sensvel nos negcios do Estado estrangeiro, eis que dizem respeito a medidas de constrangimento que atingem a propriedade do Estado155, aumentando o risco de ameaa soberania estatal e de instabilidade nas relaes entre os Estados. Por essa razo, mesmo com o surgimento e a adoo da doutrina da imunidade de jurisdio relativa dos Estados, muitos pases continuaram a guiar-se pela doutrina de imunidade estatal absoluta em se tratando de execuo, s admitindo o exerccio de sua jurisdio nacional em face de renncia imunidade de execuo pelo seu titular. Nota-se, entretanto, uma tendncia universal em se restringir a imunidade estatal de execuo, reconhecendo-lhe excees que a excluam mesmo contra a vontade do Estado executado156. 4.2.2. Excees s imunidades de Estados estrangeiros A teoria da imunidade estatal relativa possibilitou o estabelecimento de restries regra da imunidade do Estado. Importa agora, pois, definir a diferena entre ato de imprio e ato de gesto, ou melhor, entre as hipteses em que o Estado ou no imune jurisdio local. De fato, no obstante o fim das incertezas antes causadas pelo embate entre as doutrinas da imunidade absoluta e relativa com o acolhimento desta ltima o tema da imunidade estatal gera ainda uma controvrsia substancial. que nem sempre fcil identificar quando o Estado age na condio de ente soberano, utilizando seus atributos de imprio, ou quando a organizao estatal atua como simples particular, em ato de comrcio.
Segundo a definio de Dinamarco, a execuo consiste em um conjunto de atos estatais atravs de que, com ou sem o concurso da vontade do devedor (e at contra ela), invade-se seu patrimnio para, custa dele, realizar-se o resultado prtico desejado concretamente pelo direito objetivo material. DINAMARCO, Cndido Rangel. Execuo civil. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 115. 156 A respeito das excees imunidade estatal de execuo, ver a seo 4.2.2., infra.
155
82
26/10/2011 10:56:52
Desenvolveram-se ento dois critrios para operar quela distino: o da natureza do ato e o da finalidade do ato157. Essa divergncia de qualificao um problema cujas consequncias podem ser cruciais, conforme exemplifica o professor Dolinger:
Os resultados decorrentes de cada um destes critrios so frequentemente divergentes. Assim, por exemplo, os tribunais que aplicam o teste da finalidade decidiro que o suprimento de cigarros para um exrcito estrangeiro uma transao imune jurisdio, uma vez que todo fornecimento a um exrcito constitui exerccio de uma funo estatal [...]. Por outro lado, a Corte Suprema da Itlia, aplicando o critrio da natureza jurdica da transao, num processo relativo a um contrato para o suprimento de couro para um exrcito estrangeiro, negou imunidade porque a transao no altera a essncia privada do contrato158.
Para tentar afastar a insegurana e as disparidades das decises dos tribunais, os diplomas mais recentes tm evitado o emprego puro e simples das vagas expresses atos de imprio e atos de gesto para determinar as hipteses em que o Estado merece o benefcio imunitrio. De fato, os trs atos normativos da dcada de 70 a que nos referimos acima enumeram as situaes nas quais o ente estatal ter ou no assegurada a imunidade de jurisdio, estabelecendo uma qualificao legislativa159.
157 Os Estados europeus e os Estados Unidos da Amrica do Norte utilizam o critrio da natureza do ato, enquanto que os latino-americanos, o da finalidade do ato. HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, p. 529. 158 DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 13. 159 Alis, essa tcnica fora utilizada na Resoluo de Hamburgo, de 1891, do Instituto de Direito Internacional, a qual declarou admissveis aes contra Estados estrangeiros nos seguintes casos: 1) aes reais sobre bens sitos no territrio; 2) aes fundadas na qualidade do Estado estrangeiro como herdeiro ou legatrio; 3) aes referentes ao Estado estrangeiro como explorador de comrcio, indstria ou transporte ferrovirio no territrio; 4) aes contra Estado estrangeiro quando este renuncia expressa ou tacitamente o privilgio, propondo ao, reconvindo ou no excepcionando; 5) aes decorrentes de contratos firmados pelo Estado estrangeiro e exequveis no territrio; 6) aes relativas a perdas e danos decorrentes de delito ou quase-delito ocorrido no territrio. DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 16. Ainda assim, a dvida pode permanecer quanto ao que se entender por explorao de comrcio, visto que, com exceo do State Immunity Act, que em sua seo 3, 3, definiu claramente transao comercial [transao comercial (a) qualquer contrato para o suprimento de bens ou servios; b) qualquer emprstimo ou outra transao visando a concesso de financiamento
83
26/10/2011 10:56:52
J para os pases que no editaram lei especfica e nem ratificaram tratado sobre imunidade de jurisdio estatal, como o caso do Brasil160, a questo fica confiada jurisprudncia, a qual ter de construir, ao longo do tempo, o que se deva entender por ato iure gestionis e ato iure imperii161. De qualquer sorte, parece-nos que, apesar desses percalos, h que se admitir que a prtica dos Estados ao longo dos ltimos anos foi permitindo a criao de uma norma principiolgica internacional consuetudinria162, garantidora da imunidade de jurisdio para os Estados soberanos que,
e qualquer garantia ou indenizao relativa a qualquer desses tipos de transao ou de qualquer outra obrigao financeira; c) qualquer outra transao ou atividade (de carter comercial, industrial, financeiro, profissional ou semelhante) em que um Estado se engaje e que no constitua exerccio de autoridade soberana. DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 22], as tentativas em definir essas atividades, nos prprios diplomas normativos, foram um tanto imprecisas. Jacob Dolinger menciona a crtica, dirigida por Georges Delaume Conveno da Basileia e lei americana, para quem as qualificaes a respeito de atividade comercial seriam highly uncertain. DOLINGER, Jacob. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, ano 19, n. 76, out./dez. 1982, p. 30. A lei americana ( 1603, 3, d) optou expressamente pelo critrio da finalidade do ato do Estado: The commercial character of an activity shall be determined by reference to the nature of the course of conduct or particular transaction or act, rather than by reference to its purpose. Quanto ao problema da qualificao, permanece ainda a indagao a respeito do ordenamento jurdico competente para concretizar a distino terica entre acta iure imperii e acta iure gestionis: se a lex fori ou a lex causae. A esse respeito: HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: Libro homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997, pp. 528-529. 160 Exceo se faz ao Cdigo Bustamante, de 1928, ratificado pelo Brasil. Tem, entretanto, aplicao restrita e no incorpora as tendncias mais modernas em imunidades jurisdicionais. 161 A titulo de ilustrao, cabe mencionar que a Justia brasileira reconheceu recentemente a imunidade de jurisdio em dois casos polmicos envolvendo atos da Alemanha durante a II Guerra Mundial. No primeiro caso, o STJ entendeu que no tinha jurisdio para determinar a reviso do valor de penso de alimentos concedida pelo Governo alemo a sobrevivente do regime nazista (Recurso Especial n. 436.711, j. 25 abr. 2006, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros). No segundo, a 4a Turma do STJ determinou tratar-se de ato de imprio o afundamento de uma embarcao pesqueira brasileira por navio alemo, no sendo a Justia brasileira competente para condenar o Estado estrangeiro a indenizao aos familiares das vitimas (cf. Revista Consultor Jurdico, 24 abr. 2008. Disponvel em: <http://conjur.estadao.com.br/static/text/65792,1>. Acesso em 12 maio 2008). 162 Segundo Podest Costa e Jos Mara Ruda, o costume internacional a fonte mais antiga de direito internacional, que se origina por el hecho de que algunos Estados se comportan de una misma manera ante una relacin que a ellos afecta; tal conducta, cuando es continuada y un nmero notorio de Estados la adopta visiblemente y sin oposicin por los dems, se transforma en una aquiescencia internacional, entra a formar parte de las reglas que gobiernan a la generalidad de los Estados, se torna obligatoria como regla de derecho. COSTA, L. A. Podest, RUDA, Jos Maria. Derecho internacional pblico. 5. ed. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1976, p. 15.
84
26/10/2011 10:56:52
de absoluta, passou para relativa fundada no respeito proteo dos atos do Poder Pblico estrangeiro163. Os contornos dessa norma (tais como o consenso nas qualificaes) ainda esto se assentando (j que s lentamente o direito consuetudinrio se impe e se modifica), mas a inteno a de que se chegue uniformizao desses contornos. Prova disso a existncia da Conveno nas Naes Unidas sobre Imunidade Jurisdicional de Estados e sua Propriedade, de 2004. Ao entrar em vigor, a Conveno regular o tema da imunidade de jurisdio dos Estados em mbito universal. O instrumento prev oito hipteses de excluso do privilgio da imunidade, a saber, transaes comerciais; contratos trabalhistas; responsabilidade civil; direitos imobilirios sitos no outro Estado e direitos sucessrios; direitos decorrentes de propriedade industrial; participaes governamentais em pessoa jurdica constituda em outro Estado; direitos relativos a navios e suas cargas; e matrias atinentes arbitragem pactuada164. Como se v, a orientao pela restrio da imunidade de jurisdio do Estado um caminho sem volta, que teve por preocupao evitar que particulares fossem privados de acesso ao Poder Judicirio mesmo quando a prestao da jurisdio nacional sobre Estados estrangeiros pudesse pr em risco o respeito soberania do Estado estrangeiro e paz e segurana internacionais raison dtre das imunidades estatais. Uma questo que tem causado muita polmica em direito das imunidades de jurisdio diz respeito, contudo, possibilidade de exerccio de jurisdio sobre Estados estrangeiros processados por violaes de direitos humanos. No apndice de seu Relatrio de 1999, o Grupo de Trabalho da CDI sobre Imunidade Jurisdicional de Estados e sua Propriedade165 registrou
CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674, dez. 1991, p. 50. Em sentido contrrio, veja-se REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In:______. Le dveloppement de lordre juridique internationale: crits de droit international. Paris: Ed. Economica, 1995, p. 100. 164 Para o inteiro teor da Conveno e outras informaes, veja-se <http://untreaty.un.org/ilc/ texts/4_1.htm#>. Acesso em: 23 jun. 2007. 165 A CDI foi convidada para apresentar comentrios sobre a questo pela resoluo 53/98 de 8 de dezembro de 1998 da Assembleia Geral, cujos pargrafos 1 e 2 determinam o seguinte: The General Assembly 1. Decides to establish at its fifty-fourth session an open-ended working group of the Sixth Committee open also to participation by States members of the specialized agencies, to consider
163
85
26/10/2011 10:56:52
que, in the past decade, a number of civil claims have been brought in municipal courts [...] arising out of acts of torture committed not in the territory of the forum State but in the territory of the defendant and other States e que, embora os tribunais nacionais tenham, em alguns daqueles casos, demonstrado alguma inclinao pelo argumento de que States are not entitled to plead immunity where there has been a violation of human rights norms with the character of jus cogens166, na maioria deles167, o argumento da imunidade prevaleceu168. O caso Pinochet e a emenda ao FSIA so citados pelo Grupo como important developments [that] give further support to the argument that a State may not plead immunity in respect of gross human rights violations169. Parece-nos que a maior contribuio que o caso Pinochet170 poderia trazer tese que nega imunidade de jurisdio a Estados em casos
outstanding substantive issues related to the draft articles on Jurisdictional immunities of States and their property adopted by the International Law Commission, taking into account the recent developments of State practice and legislation and any other factors related to this issue since the adoption of the draft articles, as well as the comments submitted by States in accordance with paragraph 2 of resolution 49/61 and paragraph 2 of resolution 52/151, and to consider whether there are any issues identified by the working group upon which it would be useful to seek further comments and recommendations of the Commission; 2. Invites the International Law Commission to present any preliminary comments it may have regarding outstanding substantive issues related to the draft articles by 31 August 1999, in the light of the results of the informal consultations held pursuant to General Assembly decision 48/413 of 9 December 1993 and taking into account the recent developments of State practice and other factors related to this issue since the adoption of the draft articles, in order to facilitate the task of the working group. Disponvel em: <http://www.un.org/law/ilc/reports/1999/english/annex.htm>. Acesso em: 8 jul. 2004. 166 Exemplos citados: (Reino Unido) Al-Adsani v. Kuwait 100 ILR 465 p. 471; (Nova Zelndia) Controller and Auditor General v. Sir Ronald Davidson [1996] 2 NZLR 278, em particular p. 290 (ver Cooke P.); Voto Divergente do juiz Wald em (Estados Unidos) Princz v. Repblica Federal da Alemanha 26 F 3d 1166 (DC Cir. 1994) pp. 1176-1185. 167 Exemplos citados: (Estados Unidos) Siderman de Blake v. Argentina 965 F 2d 699 (9th Cir. 1992); (Estados Unidos) Repblica Argentina v. Amerada Hess Shipping Corporation 488 US 428 (1989); (Estados Unidos) Arbia Saudita v. Nelson 100 ILR 544; (Estados Unidos) Princz v. Repblica Federal da Alemanha 26 F 3d 1166 (DC Cir. 1994); (Reino Unido) Al-Adsani v. Kuwait 107 ILR 536. 168 Apndice ao Relatrio do Grupo de Trabalho da CDI sobre Imunidades Jurisdicionais de Estados e sua Propriedade. Disponvel em: <http://www.un.org/law/ilc/reports/1999/english/ annex.htm#N_130_>. Acesso em: 8 jul. 2004. 3-7. 169 Apndice ao Relatrio do Grupo de Trabalho da CDI sobre Imunidades Jurisdicionais de Estados e sua Propriedade. Disponvel em: <http://www.un.org/law/ilc/reports/1999/english/ annex.htm#N_130_>. Acesso em: 8 jul. 2004, 8-13. 170 Sobre esse caso, ver a seo 4.3.1., infra.
86
26/10/2011 10:56:52
relativos a violaes de direitos humanos fundamentais seria a convico de que as imunidades jurisdicionais devem ser abordadas de um modo especial, em se tratando de infrao de normas de ius cogens. No se deve perder de vista, contudo, que cada tipo de imunidade merece ser analisado levando-se sempre em conta a sua prpria especificidade171. No haja dvidas de que diferenas se colocam entre casos como o de Pinochet e os de aes indenizatrias contra Estados estrangeiros. O primeiro diz respeito imunidade penal de ex-Chefe de Estado, enquanto que os demais concernem a imunidade de Estado jurisdio civil. A distino entre as duas formas de imunidade deve ser levada em considerao, uma vez que apresentam caractersticas e fundamentos diversos172, e que, portanto, as solues encontradas para uma no podem ser automaticamente transpostas outra. Ademais, a prpria House of Lords fez questo de deixar claro que sua deciso no teria o condo de afetar casos de imunidade civil. A diferena de mtodo e fundamento entre sistemas de imunidades distintos no impediria, contudo e isso que ora salientamos , uma interessante anlise comparativa acerca do paradigma que levou restrio de um sistema e que poderia tambm, mutatis mutandis, influenciar a reviso do outro, respeitadas as suas peculiaridades173. A emenda ao FSIA, de 1997, apresenta, por outro lado, uma conexo mais prxima com o caso em anlise. Tal alterao consistiu na incluso, na seo 1605 (a) do FSIA, de um pargrafo 7, com a seguinte redao:
(a) A foreign state shall not be immune from the jurisdiction of courts of the United States or of the States in any case [...] (7) not otherwise covered by paragraph (2) [atividades comerciais], in which money damages are sought against a foreign state for personal injury or death that was caused by na act of torture, extrajudicial killing, aircraft sabotage, hostage taking, or the provision of material support or resources (as defined in section 2339A of title 18) for such an act if such act or provision of material support is engaged in by an official, employee, or agent of such foreign state while acting whithin
Ver seo 4.2.3., infra. Ver captulo 2, supra. 173 Nesse sentido, ver seo 4.4.3., infra.
171 172
87
26/10/2011 10:56:52
the scope of his or her office, employment, or agency, except that the court shall decline to hear a claim under this paragraph (A) if the foreign state was not disignated as a state sponsor of terrorism under section 6 (j) of the Export Administration Act of 1979 (50 U.S.C. App. 2405 (j)) or section 620 A of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2371) at the time the act occurred, unless later so designated as a result of such act; and (B) even if the foreign state is or was so designated, if (i) the act occurred in the foreign state against which the claim has been brought and the claimant has not afforded the foreign state a reasonable oppotunity to arbitrate the claim in accordance with accepted international rules of arbitration; or (ii) neither the claimant nor the victim was a national of the United States (as that term is defined in section 101(a)(22) of the Immigration and Nationality Act) when the act upon which the claim is based occurred.
Esse dispositivo foi utilizado em pelo menos dois casos nos Estados Unidos: Rein v. Lbia (1999) e Cicippio v. Ir (1998)174. A alterao pode ser vista como uma tendncia em direo a uma nova concepo de imunidade estatal em casos de violaes de direitos humanos. Tambm importante notar que a seo 1605 (a) (7) impe certas limitaes fixao de jurisdio sobre um Estado acusado de patrocinar terrorismo e denegao de imunidade nesses casos, tais como a condio de que ou o autor ou a vtima seja nacional dos Estados Unidos. Isso garante uma conexo mnima com o Estado do foro, justificando o interesse (do foro e do autor) de que o caso seja julgado naquele pas. A questo da conexo territorial entre a violao praticada e o Estado que julga , na verdade, o maior obstculo nessas situaes, na medida em que uma das categorias previstas pela prtica internacional sobre imunidade de jurisdio do Estado justamente a de atos
174 Apndice ao Relatrio do Grupo de Trabalho da CDI sobre Imunidades Jurisdicionais de Estados e sua Propriedade. Disponvel em: <http://www.un.org/law/ilc/reports/1999/english/ annex.htm#N_130_>. Acesso em: 8 jul. 2004, 10. O caso Rein v. Lbia tratou de decidir se a Lbia poderia gozar de imunidade em ao de responsabilidade civil proposta por famlias de algumas das vtimas da exploso de avio do vo 103 da Pan Am em 21 de dezembro de 1988 sobre Lockerbie, Esccia. Disponvel em: <http://www.usdoj.gov/osg/briefs/1998/0responses/98-1449.resp.html>. Acesso em 8 jul. 2004. Ao Ir tampouco se reconheceu imunidade no caso Cicippio v. Repblica Islmica do Ir [30 F. 3d 164 (D.C. Circ. 1994)], que se referia a um pedido de indenizao proposto por Joseph Cicippio, que fora sequestrado no Lbano por terroristas iranianos.
88
26/10/2011 10:56:52
ilcitos175. De fato, violaes de direitos humanos so invariavelmente qualificadas em direito interno como atos ilcitos. Assim sendo, o que for considerado tortura em direito internacional, por exemplo, ser sempre tido como dano pessoal, em princpio, passvel de ser indenizado pelo direito interno176. Interessante notar que a Conveno Europeia e as leis internas sobre imunidade de jurisdio do Estado acabaram por afastar-se, de certa forma, da teoria clssica da imunidade de jurisdio restrita, na medida em que, para determinadas categorias tais como a dos atos ilcitos, no se faz mais necessrio questionar a qualidade de ius imperii ou de ius gestionis do ato praticado177. Por outro lado, passaram a requerer, para a configurao da exceo, uma conexo territorial entre o ilcito praticado pelo Estado estrangeiro e o Estado do foro178.
175 Com exceo lei paquistanesa sobre imunidade estatal, todas as outras prevem essa hiptese. RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 183. 176 RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 183. 177 REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1991, p. 179; SCHREUER, Christoph. State immunity: some recent developments. Cambridge: Grotius Publications Limited, 1988, p. 44. 178 SCHREUER, Christoph. State immunity: some recent developments. Cambridge: Grotius Publications Limited, 1988, pp. 51-53. Os pases que no adotaram direito escrito sobre o assunto e continuam baseando-se somente pela distino clssica entre acta iure imperii e acta iure gestionis desconhecem esse requisito de conexo territorial, e os limites para o julgamento de Estado estrangeiro por prtica de ato ilcito cometidos no exterior acham-se nas suas regras gerais sobre competncia internacional. Em contrapartida, como a relevncia da classificao em ius imperii ou ius gestionis , para esses ordenamentos, ainda fundamental, a imunidade estatal pode ser mantida se o ilcito decorrente de ao ou omisso do Estado estrangeiro no territrio local for qualificado como ato de imprio. RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 186. O Brasil, conquanto se enquadre no rol dos pases que no tm lei escrita sobre o assunto e que se apoiam na distino costumeira iure gestionis/imperii, parece desprezar essa dicotomia no mbito dos atos ilcitos cometidos por Estados estrangeiros. o que se depreende do julgamento do STJ no Agravo de Instrumento n. 36.493-2 DF e Apelao Cvel n. 14-2 DF, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, 15 ago. 94 [RSTJ, a. 8, (81): 143-153, maio 1996] em cuja ementa se l que no h imunidade de jurisdio para o Estado estrangeiro, em causa relativa a responsabilidade civil, sem que se faa qualquer diferena entre ius imperii e ius gestionis.
89
26/10/2011 10:56:52
O Artigo 12 do Projeto de Artigos da CDI sobre Imunidade Jurisdicional de Estados e sua Propriedade segue essa tendncia ao estabelecer que
unless otherwise agreed between the States concerned, a State cannot invoke immunity from jurisdiction before a court of another State which is otherwise competent in a proceeding which relates to pecuniary compensation for death or injury to the person, or damage to or loss of tangible property, caused by an act or omission which is alleged to be attributable to the State, if the act or omission occurred in whole or in part in the territory of that other State and if the author of the act or omission was present in that territory at the time of the act or omission179.
Assim sendo, tendo em vista que as violaes de direitos humanos so atribuveis aos Estados, e que a sua classificao como ius imperii no teria segundo a orientao das legislaes pertinentes o condo de assegurar o reconhecimento de imunidade, o maior obstculo das vtimas que desejam acionar aquelas entidades em pases que adotam o sistema de imunidade estatal codificado a necessidade da existncia de um nexo territorial180, uma vez que tais violaes geralmente ocorrem no territrio do Estado violador, e no no do foro. A constatao dessa situao fez surgir a tese segundo a qual a imunidade estatal no deveria prevalecer em se tratando de graves violaes de direitos humanos181, mesmo que tivessem sido cometidas fora do territrio do foro182.
Ver <http://www.un.org/law/ilc/texts/jimmfra.htm>. Acesso em: 8 jul. 2004. As legislaes de outros pases, ainda que por vezes com gradaes distintas, tambm exigem o nexo territorial: EUA Seo 1605 (a) (5) do 1976 FSIA; Austrlia Seo 13 do 1985 Foreign Sovereign Immunities Act (ASIA); Canad Seo 6 do 1982 Canadian State Immunity Act (CSIA); Argentina Artigo 2 (e) da Lei n. 24.488 de 1995; Cingapura Seo 7 do 1979 Singapore State Immunity Act; frica do Sul Seo 6 do 1981 South African Foreign States Immunities Act (SA-SIA). O 1981 Pakistani State Immunity Ordinance no prev exceo imunidade estatal em atos ilcitos. 181 Violaes essas que, na maioria dos casos, dificilmente poderiam ser qualificadas como atos de gesto, o que, segundo Ress, ajudaria a explicar o fato de que esse tipo de teoria no tenha maior aceitao nos pases do civil law sem codificao a respeito de imunidade estatal. RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 186. 182 Sobre essa doutrina, ver a posio do prof. Paulus em SCHREUER, Christoph. State immunity: some recent developments. Cambridge: Grotius Publications Limited, 1988, p. 57 e
179 180
90
26/10/2011 10:56:52
Esse entendimento, infelizmente, no tem prevalecido na jurisprudncia internacional. Recorde-se, nesse sentido, o caso Al-Adsani v. Reino Unido183, em que a Corte Europeia de Direitos Humanos considerou que a concesso de imunidade de jurisdio ao Kuwait pela Justia britnica em ao relativa responsabilidade civil decorrente de ato de tortura perseguia finalidade legtima tendo em vista amparar-se na regra internacional par in parem non habet imperium e foi proporcional finalidade pretendida eis que no se pode afirmar ainda que o direito internacional vigente permita a retirada de imunidade de jurisdio civil em ao relativa tortura cometida no territrio do Estado violador184. A deciso apertada de nove votos contra oito revela a grande controvrsia a respeito do tema da imunidade de jurisdio do Estado no mbito de violaes de direitos humanos fundamentais185. Um outro aspecto da tendncia de restrio das imunidades estatais situa-se no campo da imunidade de execuo. Tambm em processos de execuo contra Estados estrangeiros, ainda que mais timidamente, verifica-se a tendncia em restringir o princpio imunitrio somente a determinados bens estatais relacionados a atividades comerciais dos entes estatais aliengenas. Trata-se de hipteses em que o patrimnio do Estado sobre o qual recair a execuo no est afetado a uma funo diplomtica ou militar, como no caso em que seja utilizado para fins comerciais. Nesse sentido, a lei britnica sobre imunidade estatal (SIA) admite a execuo de uma sentena judicial ou arbitral contra um Estado, mesmo que este no apresente renncia, em se tratando de patrimnio que esteja em uso comercial ou pretendido para esse fim186. A lei australiana
do prof. Brhmer em BRHMER, Jurgen. State immunity and the violation of human rights. Haia: Kluwer, 1997. 183 Caso Al-Adsani v. Reino Unido (Application n. 35763/97), Corte Europeia de Direitos Humanos, j. 21 nov. 2001. 184 Caso Al-Adsani v. Reino Unido (Application n. 35763/97), Corte Europeia de Direitos Humanos, j. 21 nov. 2001, 52-67. 185 A tenso entre imunidade estatal e violaes de direitos humanos fundamentais foi, mais recentemente, objeto de alguns julgamentos por tribunais nacionais, como Ferrini v. Repblica Federal da Alemanha (Itlia, 2004); Bouzari v. Ir (Canad, 2004); Jones v. Arbia Saudita (Reino Unido, 2006). Crticas doutrinrias a esses julgados podem ser encontrados no vol. 18, n. 5, do European Journal of International Law (2007). 186 Section 13 - (l) No penalty by way of committal or fine shall be imposed in respect of any failure or refusal by or on behalf of a State to disclose or produce any document or other information for the purposes of proceedings to which it is a party. (2) Subject to subsections (3) and (4) below--
91
26/10/2011 10:56:53
tambm segue esse parmetro, acrescentando a definio de propriedade comercial como aquela distinta da propriedade militar ou diplomtica, usada pelo Estado essencialmente para fins comerciais187. Excepciona tambm, o Australian Foreign Sovereign Immunities Act (AFSIA), a imunidade em se tratando de propriedade adquirida por sucesso ou
(a) relief shall not be given against a State by way of injunction or order for specific performance or for the recovery of land or other property; and (b) the property of a State shall not be subject to any process for the enforcement of a judgment or arbitration award or, in an action in rem, for its arrest, detention or sale. (3) Subsection (2) above does not prevent the giving of any relief or the issue of any process with the written consent of the State concerned; and any such consent (which may be contained in a prior agreement) may be expressed so as to apply to a limited extent or generally; but a provision merely submitting to the jurisdiction of the courts is not to be regarded as a consent for the purposes of this subsection. (4) Subsection (2)(b) above does not prevent the issue of any process in respect of property which is for the time being in use or intended for use for commercial purposes; but, in a case not falling within section 10 above, this subsection applies to property of a State party to the European Convention on State Immunity only if-(a) the process is for enforcing a judgment which is final within the meaning of section 18(1)(b) below and the State has made a declaration under Article 24 of the Convention; or (b) the process is for enforcing an arbitration award. (5) The head of a States diplomatic mission in the United Kingdom, or the person for the time being performing his functions, shall be deemed to have authority to give on behalf of the State any such consent as is mentioned in subsection (3) above and, for the purposes of subsection (4) above, his certificate to the effect that any property is not in use or intended for use by or on behalf of the State for commercial purposes shall be accepted as sufficient evidence of that fact unless the contrary is proved. 187 Section 30. Except as provided by this Part, the property of a foreign State is not subject to any process or order (whether interim or final) of the courts of Australia for the satisfaction or enforcement of a judgment, order or arbitration award or, in Admiralty proceedings, for the arrest, detention or sale of the property. Section 32. (1) Subject to the operation of any submission that is effective by reason or section 10, section 30 does not apply in relation to commercial property. (2) Where a foreign State is not immune in a proceeding against or in connection with a ship or cargo, section 30 does not prevent the arrest, detention or sale of the ship or cargo if, at the time of the arrest or detention-(a) the ship or cargo was commercial property; and (b) in the case of a cargo that was then being carried by a ship belonging to the same or to some other foreign State -- the ship was commercial property. (3) For the purposes of this section-(a) commercial property is property, other than diplomatic property or military property, that is in use by the foreign State concerned substantially for commercial purposes; and (b) property that is apparently vacant or apparently not in use shall be taken to be being used for commercial purposes unless the court is satisfied that it has been set aside otherwise than for commercial purposes.
92
26/10/2011 10:56:53
doao, ou de propriedade imvel188. O FSIA estadunidense tambm exclui a imunidade de execuo com relao propriedade tomada em violao do direito internacional, propriedade adquirida por sucesso ou doao, propriedade imvel nos Estados Unidos, demandas derivadas de sinistros cobertos por seguro e propriedade utilizada para atividade comercial, adicionando, para esse ltimo caso, que a atividade comercial deve estar relacionada com a que deu origem demanda contra o Estado estrangeiro189. Isso tudo sem prejuzo da proteo resguardada
188 Section 32. Where-(a) property-(i) has been acquired by succession or gift; or (ii) is immovable property; and (b) a right in respect of the property has been established as against a foreign State by a judgment or order in a proceeding as mentioned in section 14, then, for the purpose of enforcing that judgment or order, section 30 does not apply to the property. 189 Section 1610. (a) The property in the United States of a foreign state, as defined in section 1603(a) of this chapter, used for a commercial activity in the United States, shall not be immune from attachment in aid of execution, or from execution, upon a judgment entered by a court of the United States or of a State after the effective date of this Act, if -(1) the foreign state has waived its immunity from attachment in aid of execution or from execution either explicitly or by implication, notwithstanding any withdrawal of the waiver the foreign state may purport to effect except in accordance with the terms of the waiver, or (2) the property is or was used for the commercial activity upon which the claim is based, or (3) the execution relates to a judgment establishing rights in property which has been taken in violation of international law or which has been exchanged for property taken in violation of international law, or (4) the execution relates to a judgment establishing rights in property -(A) which is acquired by succession or gift, or (B) which is immovable and situated in the United States: Provided, That such property is not used for purposes of maintaining a diplomatic or consular mission or the residence of the Chief of such mission, or (5) the property consists of any contractual obligation or any proceeds from such a contractual obligation to indemnify or hold harmless the foreign state or its employees under a policy of automobile or other liability or casualty insurance covering the claim which merged into the judgment, or (6) the judgment is based on an order confirming an arbitral award rendered against the foreign state, provided that attachment in aid of execution, or execution, would not be inconsistent with any provision in the arbitral agreement. (b) In addition to subsection (a), any property in the United States of an agency or instrumentality of a foreign state engaged in commercial activity in the United States shall not be immune from attachment in aid of execution, or from execution, upon a judgment entered by a court of the United States or of a State after the effective date of this Act, if -(1) the agency or instrumentality has waived its immunity from attachment in aid of execution or from execution either explicitly or implicitly, notwithstanding any withdrawal of the waiver
93
26/10/2011 10:56:53
a propriedade estatal normalmente tida como de projeo soberana, tal como propriedade militar190, na mesma linha do Projeto de Artigos da CDI191.
the agency or instrumentality may purport to effect except in accordance with the terms of the waiver, or (2) the judgment relates to a claim for which the agency or instrumentality is not immune by virtue of section 1605(a)(2), (3), or (5), or 1605(b) of this chapter, regardless of whether the property is or was used for the activity upon which the claim is based. (c) No attachment or execution referred to in subsections (a) and (b) of this section shall be permitted until the court has ordered such attachment and execution after having determined that a reasonable period of time has elapsed following the entry of judgment and the giving of any notice required under section 1608(e) of this chapter. (d) The property of a foreign state, as defined in section 1603(a) of this chapter, used for acommercial activity in the United States, shall not be immune from attachment prior to the entry of judgment in any action brought in a court of the United States or of a State, or prior to the elapse of the period of time provided in subsection (c) of this section, if -(1) the foreign state has explicitly waived its immunity from attachment prior to judgment, notwithstanding any withdrawal of the waiver the foreign state may purport to effect except in accordance with the terms of the waiver, and (2) the purpose of the attachment is to secure satisfaction of a judgment that has been or may ultimately be entered against the foreign state, and not to obtain jurisdiction. (e) The vessels of a foreign state shall not be immune from arrest in rem, interlocutory sale, and execution in actions brought to foreclose a preferred mortgage as provided in section 1605(d). 190 Section 1611. (a) Notwithstanding the provisions of section 1610 of this chapter, the property of those organizations designated by the President as being entitled to enjoy the privileges, exemptions, and immunities provided by the International Organizations Immunities Act shall not be subject to attachment or any other judicial process impeding the disbursement of funds to, or on the order of, a foreign state as the result of an action brought in the courts of the United States or of the States. (b) Notwithstanding the provisions of section 1610 of this chapter, the property of a foreign state shall be immune from attachment and from execution, if -(1) the property is that of a foreign central bank or monetary authority held for its own account, unless such bank or authority, or its parent foreign government, has explicitly waived its immunity from attachment in aid of execution, or from execution, notwithstanding any withdrawal of the waiver which the bank, authority or government may purport to effect except in accordance with the terms of the waiver; or (2) the property is, or is intended to be, used in connection with a military activity and (A) is of a military character, or (B) is under the control of a military authority or defense agency. 191 Article 19. 1. The following categories, in particular, of property of a State shall not be considered as property specifically in use or intended for use by the State for other than government non-commercial purposes under paragraph 1 (c) of article 18: (a) property, including any bank account, which is used or intended for use for the purposes of the diplomatic mission of the State or its consular posts, special missions, missions to international organizations, or delegations to organs of international organizations or to international conferences;
94
26/10/2011 10:56:53
Pode-se concluir que o direito internacional no mais impe a imunidade estatal absoluta, mesmo em se tratando de execuo. Salvo se recair sobre patrimnio estatal utilizado para fins claramente no comerciais, como militares ou diplomticos, no se pode afirmar que o direito internacional conceda a prerrogativa ao Estado litigante192. A jurisprudncia brasileira sobre o assunto contraditria. No pairavam dvidas, nos tribunais superiores, ao menos at 1989, quanto aplicabilidade da imunidade de execuo absoluta, uma vez que a doutrina da imunidade jurisdicional absoluta era aplicada inclusive nos processos de conhecimento envolvendo Estados estrangeiros193. Mesmo aps o precedente de 1989, contudo, que viria a consagrar a doutrina da imunidade de jurisdio relativa dos Estados no Brasil (a j citada AC 9.696), o STF continuou aplicando a imunidade estatal absoluta em se tratando de processo de execuo. de se notar que os julgados do Tribunal no fugiram muito ao que se afirmou no julgamento da recente Ao Cvel Originria n. 696194, em cuja ementa se l: malgrado os temperamentos que se vm impondo ao mbito da imunidade do Estado estrangeiro jurisdio brasileira, continua o Tribunal a entender absoluta, salvo renncia, a imunidade ao processo de execuo195.
(b) property of a military character or used or intended for use for military purposes; (c) property of the central bank or other monetary authority of the State; (d) property forming part of the cultural heritage of the State or part of its archives and not placed or intended to be placed on sale; (e) property forming part of an exhibition of objects of scientific, cultural or historical interest and not placed or intended to be placed on sale. 2. Paragraph 1 is without prejudice to paragraph 1 (a) and (b) of article 18. 192 A prpria Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, preceitua, em seu Artigo 22 (3), que os locais da Misso, seu mobilirio e demais bens neles situados, assim como os meios de transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargo ou medidas de execuo. 193 Na imunidade de execuo absoluta, a nica possibilidade de execuo sobre o patrimnio do Estado estrangeiro mediante a renncia deste. Ver SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Apelao Cvel n. 9.705. Tribunal Pleno. Rel. Min. Moreira Alves. Julgada em 09.09.1987. DJ, 26.10.1987, p. 23.154; Supremo Tribunal Federal. Apelao Cvel n. 9.687. Tribunal Pleno. Rel. Min. Djaci Falco. Julgada em 15.08.1984. DJ, 21.09.1984, p. 15.472. 194 Deciso Monocrtica. Rel. Min. Seplveda Pertence. Julgada em 19.12.2003. DJ, 02.02.2004, p. 72. 195 Precedentes do Supremo Tribunal Federal no mesmo sentido: Agravo Regimental em Ao Cvel Originria n. 522. Tribunal Pleno. Rel. Min. Ilmar Galvo. Julgado em 16.09.1998. DJ, 23.10.1998, p. 5; Ao Cvel Originria n. 543. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Seplveda Pertence. Julgada em 15.02.2000. DJ, 22.02.2000, p. 26; Ao Cvel Originria n. 634. Tribunal
95
26/10/2011 10:56:53
Interessante deciso do STF tratando de imunidade de jurisdio em ao de responsabilidade civil extracontratual por ato ilcito versou, incidentalmente, sobre a questo da imunidade de execuo do Estado estrangeiro no Brasil196. Nela, o Relator Ministro Celso de Mello, aps analisar a evoluo do princpio da imunidade estatal no processo de conhecimento que de absoluta passou a relativa afirmou:
bem verdade que o Supremo Tribunal Federal, tratando-se de questo pertinente imunidade de execuo (matria que no se confunde com o tema concernente imunidade de jurisdio ora em exame), continua, quanto a ela (imunidade de execuo), a entend-la como sendo de carter absoluto, ressalvadas as hipteses excepcionais (a) de renncia, por parte do Estado estrangeiro, prerrogativa de intangibilidade dos seus prprios bens [...] ou (b) de existncia, em territrio brasileiro, de bens, que, embora pertencentes ao Estado estrangeiro, sejam estranhos, quanto sua destinao, s legaes diplomticas ou representaes consulares por ele mantidas em nosso Pas.
Ora, se se admitem excees ao princpio da imunidade de execuo como previu o prprio julgador na hiptese (b) , como falar em imunidade de execuo absoluta? Ou bem a imunidade absoluta e, nesse caso, salvo havendo renncia, a execuo no pode prosseguir, ou h excees regra de que a execuo no pode ser feita sem a anuncia do Estado executado, estando-se a diante da imunidade de execuo restrita197.
Pleno. Rel. Min. Ilmar Galvo. Julgada em 12.08.2002. DJ, 31.10.2002, p. 20; Ao Cvel Originria n. 633. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Ellen Gracie. Julgada em 22.10.2002, DJ, 29.10.2002, p. 7; Ao Cvel Originria n. 645. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgada em 10.03.2003. DJ, 17.03.2003; Agravo Regimental na Ao Cvel Originria n. 524. Tribunal Pleno. Rel. Min. Carlos Velloso. Julgado em. 26.03.2003. DJ, 09.05.2003, p. 44; Ao Cvel Originria n. 670. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgada em 20.08.2003. DJ, 01.09.2003, p. 58; Ao Cvel Originria n. 675. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgada em 20.08.2003. DJ, 01.09.2003, p. 58; Ao Cvel Originria n. 674. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Seplveda Pertence. Julgada em 01.10.2003. DJ, 14.10.2003, p. 5. 196 Ao Cvel Originria n. 575. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Celso de Mello. Julgada em 01.08.2000. DJ, 18.09.2000, p. 5. 197 Talvez a falta de clareza terminolgica tenha contribudo para que a imunidade de execuo absoluta tenha prevalecido na jurisprudncia do Tribunal em detrimento da imunidade de execuo relativa. O prprio Ministro Celso de Mello iria perder a oportunidade de desenvolver o tema de relativizao do princpio da imunidade estatal em procedimentos executrios, suscitado na Ao Cvel Originria n. 575, no julgamento da Ao Cvel Originria n. 526 (Rel. Min. Celso
96
26/10/2011 10:56:53
O STJ tambm continuou reconhecendo a imunidade de execuo absoluta198, salvo, como se tem apontado, em caso de execuo fiscal. Assim sendo, diversamente da jurisprudncia do STF, o STJ tem autorizado o prosseguimento de execues fiscais contra Estados estrangeiros199.
de Mello. Deciso Democrtica. Julgada em 01.08.2002. DJ, 08.08.2002, p. 18). Conforme se l em sua deciso, os locais consulares e os bens destinados ou utilizados pelas reparties consulares mantidas por Estados estrangeiros, em territrio nacional, desde que essenciais e necessrios execuo de seus trabalhos, so inviolveis, neles no podendo penetrar, em regra, as autoridades do Estado receptor. Uma interpretao contrario sensu dessa assertiva poderia dar margem execuo de bens estatais estrangeiros desde que no essenciais e necessrios execuo das atividades soberanas do Estado estrangeiro. Entretanto, a deciso segue ignorando essa possibilidade, levando a crer unicamente que a menos que o Estado estrangeiro renuncie imunidade, a execuo no pode prosseguir. A partir de seu voto divergente exarado em sede do Agravo Regimental na Ao Civil Originria n. 543 (comentado infra), contudo, o eminente Ministro iria pronunciar-se claramente a respeito da imunidade de execuo relativa, lanando novas luzes na discusso entre os seus colegas do STF. 198 Agravo de Instrumento n. 230.684. Quarta Turma. Rel. Min. Barros Monteiro. Julgado em 25.11.2002. DJ, 10.03.2003, p. 222. Ementa: RECLAMAO TRABALHISTA. EXECUO MOVIDA CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. PENHORA. INADMISSIBILIDADE. IMUNIDADE DE EXECUO. EXPEDIO DE CARTA ROGATRIA PARA A COBRANA DO CRDITO. 199 Recurso Ordinrio n. 02. Primeira Turma. Rel. Min. Jos Delgado. Julgado em.18.11.1996. DJ, 16.12.1996; Recurso Ordinrio n. 06. Primeira Turma. Rel. Min. Garcia Vieira. Julgado em 23.03, 1999. DJ, 10.05.1999, p. 103; Recurso Ordinrio n. 07. Segunda Turma. Rel. Min. Peanha Martins. Julgado em 01.06.1999. DJ, 06.12.1999, p. 73. A nosso sentir, entretanto, a posio do STJ de permitir a execuo fiscal contra Estados estrangeiros gira muito mais em torno da imunidade do Estado ao tributo (iseno fiscal) que de imunidade de execuo do Estado propriamente dita. Com efeito, para fins de imunidade de execuo diferentemente da imunidade de jurisdio no processo de conhecimento no importa a matria de fundo (se fiscal, trabalhista etc.), e sim os bens sobre os quais devem recair a execuo, no podendo a Justia brasileira adotar medidas de constrangimento sobre patrimnio estatal estrangeiro vinculado atividade diplomtica ou militar, por exemplo, em se tratando de imunidade relativa, ou de qualquer patrimnio, em se tratando de imunidade absoluta. Os julgados do STJ sobre execuo fiscal contra Estados estrangeiros limitam-se a fazer afirmaes como a de que no se pode alegar imunidade absoluta de soberania pra no pagar impostos e taxas cobrados em decorrncia de servios especficos prestados ao Estado estrangeiro no enfrentando, porm, a questo dos bens a serem executados (v. Ementa do acrdo no Recurso Ordinrio n. 06, do Superior Tribunal de Justia). Obviamente que condio da ao de execuo a possibilidade jurdica da demanda executiva, o que inexiste se o Estado estrangeiro for isento ao tributo que d origem pretensa dvida que se busca executar. , portanto, da imunidade material ao tributo ou, melhor dizendo, da sua iseno, que se trata questo, que deve ser resolvida com recurso s Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, e sobre Relaes Consulares, de 1963. A elas recorreu o STF, por exemplo, no Agravo Regimental na Ao Cvel Originria n. 529 como um argumento complementar para o reconhecimento de imunidade ao Estado estrangeiro (Rel. Min. Nelson Jobim. Deciso Monocrtica. Julgado em
97
26/10/2011 10:56:53
A orientao tradicional do STF a esse respeito se mantm, porm j no sem contestao. Lanando novas luzes sobre a discusso, o Ministro Celso de Mello, em seus votos divergentes nos Agravos Regimentais nas Aes Civis Originrias de n. 543200 e 633201, reconheceu que a imunidade de execuo, semelhana do que sucede com a imunidade de jurisdio, tambm no constitui prerrogativa institucional absoluta que os Estados estrangeiros possam opor, quando instaurado, contra eles, perante o Poder Judicirio brasileiro, processo de execuo, dando provimento ao recurso para propiciar parte recorrente (a Unio Federal, em sede de execuo fiscal) a possibilidade de indicar ao Tribunal
a existncia, em territrio brasileiro, de bens pertencentes ao Estado estrangeiro que no se achem vinculados, institucionalmente, aos respectivos servios diplomticos e/ou consulares, satisfazendo-se, desse modo, a exigncia de expropriabilidade, sem prejuzo, ainda, de a Unio Federal comprovar que o Estado estrangeiro em questo no dispensa, em seu prprio territrio, ao Brasil, a prerrogativa da imunidade tributria202.
20.10.2003. DJ, 30.10.2003, p. 10). Por outro lado, o entendimento fechado quanto imunidade de execuo absoluta do Estado faz com que o Tribunal salte a etapa da verificao preliminar da subsistncia ou no de iseno fiscal do Estado estrangeiro, adiantando o impedimento do prosseguimento da execuo que, de qualquer sorte, no permitiria que se concretizasse. Isso acaba ocasionando a falsa percepo de que a divergncia entre o STF e o STJ em procedimentos de execuo fiscal contra Estados estrangeiros passa, primeiramente, pela questo da imunidade estatal de execuo. O problema tanto mais ligado matria-fundo litgio que imunidade de execuo propriamente dita que permitiu ao Min. Carlos Velloso declarar, em ao de execuo fiscal, que se se tratasse de uma questo de direito privado, uma reclamao trabalhista, por exemplo, o seu voto seria diferente, vale dizer, seria pela submisso do Estado estrangeiro jurisdio brasileira. Todavia, tratando-se de questo de direito pblico, tributria, h de ser acolhida a imunidade de jurisdio, respeitando-se as Convenes de Viena de 1961 e 1963. Ressalte-se que quando falou em questes trabalhistas, referiu-se a imunidade estatal de jurisdio em processo de conhecimento, e no de execuo. Ver Supremo Tribunal Federal. Ao Cvel Originria n. 677. Deciso Monocrtica. Rel. Min. Carlos Velloso. Julgada em 12.11.2003. DJ, 19.11.2003, p. 12. 200 Recorrida: Repblica da Coreia. Rel. Min. Seplveda Pertence. Julgado em 30.08.2006. DJ, 24.11.2006, p. 61. 201 Recorrido: Consulado-Geral da Repblica da Coreia. Rel. Min. Ellen Gracie. Julgado em 11.04.2007. DJ, 22.06.2007. 202 Os recursos tiveram provimento negado pelo Tribunal, por maioria, vencidos os Ministros Celso de Mello, Carlos Britto, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barboza e Cezar Peluzo.
98
26/10/2011 10:56:53
Por fim, vale registrar que o TST reconheceu imunidade de execuo Repblica da Venezuela em relao penhora de crditos bancrios seus e de linha telefnica para a satisfao de dbitos trabalhistas203. Apesar de justificar a concesso de imunidade com relao penhora da linha telefnica por ser esta essencial meio de comunicao do Consulado, o Tribunal no justificou o reconhecimento da imunidade de execuo quanto aos crditos bancrios, no esclarecendo se tinham finalidade no comercial, ou se a finalidade do patrimnio teria sido irrelevante para a deciso, o que deixou incerto se teria adotado ou no a imunidade de execuo relativa. Em reclamao trabalhista contra a Federao da Malsia, o TST acatou expressamente a doutrina da imunidade estatal relativa de execuo, autorizando o prosseguimento da execuo quanto aos bens que forem comprovadamente desafetos Misso diplomtica204. O mesmo se deu em execuo envolvendo penhora de conta bancria da Embaixada da Espanha205. Em caso mais recente, contudo, o Tribunal entendeu que
Apesar do novo quadro delineado no plano do direito internacional e no mbito do direito comparado adotar a teoria da imunidade relativa de execuo dos Estados soberanos, sobretudo em litgios trabalhistas, os bens afetos misso diplomtica e consular ficam imunes execuo forada. Dentre estes, esto inclusos os valores creditados em conta corrente de Embaixada de Estado estrangeiro, devido impossibilidade de se distinguir os crditos de natureza comercial daqueles destinados exclusivamente manuteno e administrao da prpria Embaixada, conforme precedentes desta Corte206.
Num quadro geral, verifica-se que, apesar da tendncia internacional em restringir a imunidade estatal de execuo, tribunais superiores brasileiros seguem reticentes em assimilar essa transformao,
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 553.480. Subseo II Especializada em Dissdios Individuais. Rel. Min. Castilho Pereira. Julgado em 20.03.2001. DJ, 04.05.2001. 204 Recurso Ex-Officio e Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 282/2003-000-01000.1. Julgado em 14.12.2004. DJ, 29.04.2005. 205 Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 161/2005-000-10-00.1. Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho. DJ 09/03/07. 206 Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 321/2004-000-10-00.1. Subseo II Especializada em Dissdios Individuais. Rel. Min. Emmanoel Pereira. Impetrante: Repblica da Finlndia. Julgado em 15.12.2009. DEJT, 05.02.2010.
203
99
26/10/2011 10:56:53
registrando-se inclusive, o apego ainda tradicional doutrina da imunidade de execuo absoluta207. 4.2.3. Inadequao do mtodo das imunidades estatais s imunidades internacionais Como se pde verificar, as imunidades estatais possuem fundamento diverso das demais. Enquanto as outras imunidades pretendem garantir o livre exerccio das funes de determinadas pessoas regularmente admitidas para atuar em territrio local208. As imunidades estatais baseiam-se na necessidade de respeito aos atos pblicos emanados de Estados estrangeiros, com o intuito de assegurar a paz e a segurana internacionais. No obstante essa diferenciao entre os regimes de imunidades e a despeito da multiplicidade de subsistemas de imunidades internacionais existentes, alguns tribunais, inclusive brasileiros209, tm aplicado a doutrina da imunidade relativa dos Estados no somente aos Estados estrangeiros, mas tambm s organizaes internacionais, indistintamente. Essa abordagem pouco tcnica tem sido eventualmente empregada por alguns tribunais (principalmente italianos) a partir de meados da dcada de 1970210, quando ficou consolidada a restrio da imunidade de jurisdio estatal aos atos de imprio. A preocupao com a amplitude das imunidades que os tratados conferiam s organizaes internacionais fez com que tribunais equiparassem organizaes internacionais a Estados estrangeiros para fins de imunidade. Por mais louvvel que possa ser a inteno de evitar a denegao de justia aos particulares com algum vnculo jurdico com organismos internacionais, a aplicao automtica do mtodo das imunidades estatais s organizaes internacionais pode gerar complicaes tcnicas e incidentes diplomticos agravados pela falta de consistncia terico-jurdica nas decises judiciais.
No que tange nova Consolidao dos Provimentos da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho, de 28 de outubro de 2008, quanto execuo de crditos trabalhistas em face de Estados estrangeiros e organismos internacionais, ver o item 5.2., infra. 208 De organismos internacionais, do pessoal a seu servio e de representantes de Estados estrangeiros, cf. captulo 2, supra. 209 Ver o captulo 5, infra. 210 Entre os tribunais que mais se utilizam desse recurso esto os italianos. Cf. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 186 et seq.
207
100
26/10/2011 10:56:53
O recurso s imunidades estatais mormente utilizado quando o tribunal est diante de tratados que conferem imunidade absoluta a organismo internacional, ou quando instituem a seu favor imunidade from every form of legal process (mesmo estabelecendo o dever de renncia por parte da organizao), ou quando so omissos. Nesses casos que a analogia com as imunidades estatais passa a ser um recurso tentador para o julgador que procura um argumento para a restrio da imunidade internacional. A primeira dificuldade terica para esse procedimento est intimamente ligada diversidade de fundamentos e, consequentemente, de mtodos entre as imunidades estatais e as internacionais. que o sistema de imunidade de jurisdio de Estado se baseia na diferena entre ato de imprio e ato de gesto, inaplicvel a uma organizao internacional. Esta no pratica, a rigor, atos de imprio ou de gesto, mas sim, atos oficiais intrnsecos s suas funes e aos objetivos traados em seu tratado constitutivo e atos no oficiais. Nesse sentido, as imunidades conferidas s organizaes internacionais tm por escopo assegurar que possam exercer as suas funes com independncia e liberdade imunidades de carter funcional. Ademais, como j se observou, os atos de imprio dos Estados so aqueles praticados por estes em decorrncia de sua soberania, exercida em nome de uma nao. da soberania dos Estados atributo que no tm os organismos internacionais que decorre o princpio de igualdade jurdica entre os Estados e, consequentemente, as imunidades estatais211. Corolrio da inadequao da analogia de atos de imprio e de gesto para organizaes internacionais que, muitas vezes, uma situao que pude ser considerada ato de gesto de um Estado estrangeiro, no seria tida como ato no oficial de uma organizao internacional. Nesse caso, um mesmo ato poderia ser qualificado como de gesto em se tratando de Estado estrangeiro e de imprio se cometido por um organismo internacional. o caso da contratao de um intrprete local pelo Tribunal de Reclamaes Ir Estados Unidos, na Holanda. A Justia holandesa decidiu reconhecer imunidade de jurisdio ao organismo entendendo que a contratao deveria ser classificada como iure imperii212. Nesse caso, diferentemente do que ocorreria com um
211 212
Note-se que sinnimo de imunidade estatal imunidade soberana (sovereign immunity). HOLANDA. District Court da Haia, j. 9 jul. 1984.
101
26/10/2011 10:56:53
Estado estrangeiro, a classificao como ato de imprio obedeceu a parmetros de funcionalidade (imunidade de carter funcional). Reinisch aponta para a dificuldade tcnica da transposio automtica dos conceitos de atos de imprio e atos de gesto para a seara das imunidades internacionais:
National courts frequently adopt sovereign immunity concepts in a wholesale manner to resolve disputes concerning international organizations. As if to mitigate the potential immunity-limiting effect of such an approach, they are sometimes very willing to accept a iure imperii character of acts which might be qualified as commercial if a state had undertaken them as long as those acts could be seen to be essential or at least instrumental for the functioning of an international organization. []. Some cases, explicitly stating to apply a restrictive immunity standard as established in state immunity, in fact incorporate functional immunity considerations213.
Assim sendo, muitos tribunais, embora invocando a imunidade relativa prpria dos Estados aplicam uma noo restrita de imunidade de carter funcional, na realidade. O problema que outros podem chegar a um resultado oposto, se aplicam os conceitos de ius imperii e de ius gestionis tal como seriam empregados para Estados, i.e., sem adapt-los a uma noo mais consentnea ideia de imunidade de carter funcional. Foi o que ocorreu no caso Bari Institute of the International Centre for Advanced Meditarrenean Agronomic Studies v. Jasbez, julgado pela Suprema Corte italiana, em que se decidiu pela denegao da imunidade organizao internacional r em reclamao trabalhista movida por um intrprete por ela contratado. Entendeu a Corte que se tratava de ato de gestao, de acordo com os parmetros geralmente adotados na doutrina da imunidade de jurisdio relativa dos Estados214. Seja como for, mesmo considerando-se que a maioria dos julgados que se utilizam do mtodo da imunidade estatal o faz adaptando-o a critrios funcionais, no h como negar a fragilidade e a insegurana geradas pela falta de tcnica.
REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 192. 214 ITLIA. Corte di Cassazione, j. 21 out. 1977.
213
102
26/10/2011 10:56:53
A Itlia pas que aparentemente lana mo desse recurso mais sistematicamente , por exemplo, enfrentou problemas srios com a FAO. O diferendo entre o Estado e a organizao internacional seria provavelmente inevitvel quando os tribunais italianos decidiram restringir, contra legem, as imunidades conferidas pelo direito convencional FAO. Sem embargo, um argumento juridicamente mais slido por parte do Judicirio talvez tivesse amenizado a dura reao da organizao e facilitado as posteriores gestes diplomticas do Governo. Em 1982, a Corte di Cassazione decidiu que a FAO no fazia jus a imunidade de jurisdio em ao proposta pelo proprietrio de um imvel ocupado por aquela organizao em Roma215, ainda que o acordo de sede aplicvel atribua FAO imunidade jurisdio italiana em todo tipo de ao, salvo em caso de renncia expressa216, e que o contrato celebrado entre a FAO e o autor continha clusula expressa excluindo a renncia de imunidades pela organizao e elegendo a via arbitral (Cmara de Comrcio Internacional) para a soluo de controvrsias217. A Corte preferiu considerar uma reserva feita pelo Governo italiano ao Artigo 3 da Conveno de Nova York sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas218, pela qual restringia a extenso daquela imunidade gozada por Estados estrangeiros de acordo com o direito internacional geral219. A deciso da Justia italiana provocou forte reao da FAO, que chegou a preparar um pedido de opinio consultiva Corte Internacional de Justia. O Governo italiano receando a emisso de um parecer desfavorvel negociou com a organizao internacional uma soluo diplomtica, pela qual a Itlia passava a fazer parte da Conveno de Nova York sem a reserva antes oposta. Ademais, a Itlia comprometeu-se a defender a imunidade da FAO perante os tribunais italianos sem nenhum custo para o organismo220.
ITLIA. Caso Food and Agriculture Organization of the United Nations v. Istituto Nazionale di Previdenze per i Dirigenti di Aziende Industriali (INPDAI). Corte di Cassazione, j. 18 out. 1982. 216 Artigo VII, seo 16 do Acordo de Sede da FAO, de 1950. 217 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 188, n. 99. 218 O Artigo 3 prev imunidade from every form of legal process. 219 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 187. 220 Ver, na Seo 5.1., infra, construo anloga aplicada no Brasil. A respeito do diferendo entre a Itlia e a FAO, ver REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 131 et seq.
215
103
26/10/2011 10:56:53
No que tange prtica daquele pas de formular reservas a tratados que instituem imunidades internacionais amplas (reduzindo-as aos parmetros das imunidades estatais relativas), importa ressaltar a rejeio j antes manifestada pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas contra a reserva italiana ao Artigo 3 da Conveno de Nova York, que prev imunidade from every form of legal process. A reserva pretendia reduzir a extenso daquela imunidade quela enjoyed by foreign states under general international law221, mas no foi aceita pelo Secretrio-Geral, que considerou a aproximao s imunidades estatais contrria ao objeto e ao propsito da Conveno, o que resultou em que se passasse a tratar a Itlia como no parte da Conveno222. Todo o exposto concorre para a constatao da inadequao e, o que pior, da potencial improdutividade da transposio automtica do mtodo das imunidades estatais s imunidades internacionais (esp. s imunidades das organizaes internacionais). No se quer com isso, contudo, sugerir que o regime das imunidades estatais no tem nada a contribuir para a evoluo do mtodo das imunidades internacionais. Pelo contrrio, a histria das imunidades dos Estados representa importante exemplo e referncia quando da articulao de novos rumos para as imunidades internacionais. Efetivamente, as causas ltimas das modificaes ocorridas no mbito das imunidades estatais fornecem inspirao tima para uma reviso do direito das imunidades internacionais, salientando-se, entretanto, que esta deve ser feita sob a tica dos fundamentos desse tipo de imunidades, respeitando-se as suas peculiaridades223. Da a importncia por parte dos juristas, advogados e tribunais de um conhecimento mais aprofundado da lgica das imunidades internacionais, a fim de que
REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 187. 222 Como lembra Antnio Augusto Canado Trindade, em 1952, a Itlia comunicou ao SecretrioGeral das Naes Unidas a ratificao da anteriormente citada Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas (das Naes Unidas), acompanhada de uma declarao no sentido de se atribuir imunidade de jurisdio a tais agncias na medida em que tal imunidade se concedia a Estados estrangeiros em conformidade com o direito internacional. As agncias especializadas consideraram tal declarao interpretativa equivalente a uma reserva, e o instrumento respectivo, em vista de suas objees, no foi aceito para depsito. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 661. 223 Seo 4.4., infra.
221
104
26/10/2011 10:56:53
se evitem contratempos que possam at mesmo prejudicar a boa evoluo da doutrina das imunidades internacionais, apesar das boas intenes que eventualmente os inspire. Utilizada de forma inteligente e observadas as ressalvas aqui feitas a doutrina da imunidade estatal relativa pode servir de valioso paradigma para o direito das imunidades internacionais, podendo este, inclusive, aprender com as vicissitudes daquela, superando-as mais satisfatoriamente224. 4.3. As Imunidades de Agentes de Estado como Referncia para as Imunidades Internacionais 4.3.1. Imunidades de agentes diplomticos, de funcionrios consulares e de altos funcionrios estatais Esta seo tem por objetivo apresentar o funcionamento e algumas discusses recentes no mbito das imunidades de agentes de Estado, a fim de lanar luzes na anlise de alternativas para o entendimento e o desenvolvimento das imunidades internacionais, no s no que se refere s imunidades de funcionrios internacionais, mas tambm no que concerne s imunidades de organizaes internacionais (e, eventualmente, s imunidades do pessoal das Misses junto a organismos internacionais, malgrado no serem consideradas autnticas imunidades internacionais225) uma vez que todas elas se baseiam na doutrina da necessidade funcional, ainda que com alcances distintos. Por agentes de Estado, entendem-se aqui no s as altas autoridades estatais estrangeiras Chefes de Estados, Chefes de Governo, Ministros de Estado das Relaes Exteriores mas tambm agentes diplomticos e funcionrios consulares representantes de seus pases em territrio estrangeiro. Inicie-se o estudo pelas imunidades diplomticas e consulares, reguladas pelas Convenes de Viena de 1961226 e 1963227, respectivamente.
Est-se aqui a referir, mais diretamente, ao problema da subsistncia das imunidades em face de violaes de direitos humanos fundamentais (cf. parte final da seo 4.2.2., supra). Vejam-se algumas consideraes a esse respeito na seo 4.4.3., infra. 225 Cf. captulo 3, supra. 226 Promulgada no Brasil pelo Decreto n 56.435, de 8 ago. 1965. 227 Promulgada no Brasil pelo Decreto n 61.078, de 26 jul. 1967.
224
105
26/10/2011 10:56:53
Tais convenes tm ampla aceitao universal, tendo sido ratificadas pela maioria dos pases do globo. Uma primeira leitura dos prembulos j fornece importantes elementos para o entendimento da histria, da legitimao e do fundamento das imunidades diplomticas e consulares. L-se no prembulo da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961:
Considerando que, desde tempos remotos, os povos de todas as naes tm reconhecido a condio dos agentes diplomticos [...]; Estimando que uma conveno internacional sobre relaes, privilgios e imunidades diplomticas contribuir para o desenvolvimento das relaes amistosas entre as naes [...]; Reconhecendo que a finalidade de tais privilgios e imunidades no beneficiar indivduos, mas, sim, a de garantir o eficaz desempenho das funes das misses diplomticas, em seu carter de representantes dos Estados [...].
No prembulo da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, consta tambm o seguinte:
Considerando que, desde tempos remotos, se estabeleceram relaes consulares entre os povos; [...] Convencidos de que a finalidade de tais privilgios e imunidades no beneficiar indivduos, mas assegurar o eficaz desempenho das funes das reparties consulares, em nome de seus respectivos Estados [...].
Percebe-se, a partir dos textos preambulares, em primeiro lugar, a antiguidade das relaes diplomticas e consulares entre as naes e, consequentemente, a origem remota da necessidade das respectivas imunidades. Interessante notar, nesse particular, que as imunidades diplomticas e consulares surgiram bem antes das imunidades estatais, muito embora seja a existncia dos Estados estrangeiros, hoje, a razo de ser das imunidades dos agentes de Estado, apesar de os Estados estrangeiros serem os titulares das imunidades de seus agentes228. Por outro lado, o desenvolvimento das relaes internacionais e a consolidao da sociedade internacional moderna fizeram com que fossem superadas as teorias da extraterritorialidade (como se os
228
Ver, a esse respeito, o captulo 2, supra.
106
26/10/2011 10:56:53
agentes no tivessem deixado seu territrio de origem) e a do carter representativo (respeito dignidade e independncia do soberano representado), prevalecendo hodiernamente, quanto ao fundamento de tais imunidades, a teoria funcional (baseada na necessidade do livre exerccio das funes do agente estatal estrangeiro). Finalmente, justifica e legitima o reconhecimento das imunidades diplomticas e consulares ainda o fato de contribuir para o desenvolvimento das relaes amistosas entre as naes, sendo eivadas de profundo carter de reciprocidade. Diplomata stricto sensu o agente do Estado, frente aos rgos de outra pessoa de direito internacional, com as funes clssicas de represent-lo, negociar em seu nome e informar-se de assuntos que lhe dizem respeito229. O diplomata goza dos privilgios e imunidades previstos na Conveno de 1961 perante o Estado acreditado e
a partir do momento em que entrar no territrio para assumir o seu posto ou, no caso de j se encontrar no referido territrio, desde que a sua nomeao tenha sido notificada ao Ministrio das Relaes Exteriores ou ao Ministrio em que tenha convindo230.
A Conveno de Viena de 1961 garante ao diplomata privilgios e imunidades que podem ser agrupados em trs categorias distintas: inviolabilidade da pessoa e residncia do agente231; imunidade de jurisdio local232 e iseno fiscal233. Interessam-nos aqui diretamente as imunidades jurisdicionais dos agentes diplomticos, previstas no Artigo
SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 45. 230 Artigo 39 (1). 231 Artigo 29: A pessoa do agente diplomtico inviolvel. No poder ser objeto de nenhuma forma de deteno ou priso. O Estado acreditado trat-lo- com o devido respeito e adotar todas as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa sua pessoa, liberdade ou dignidade. Artigo 30: 1. A residncia particular do agente diplomtico goza da mesma inviolabilidade e proteo que os locais da Misso. 2. Seus documentos, sua correspondncia e, sob reserva do disposto no pargrafo 3. do artigo 31, seus bens gozaro igualmente de inviolabilidade. Artigo 31 (2): O agente diplomtico no obrigado a prestar depoimento como testemunha. 232 Artigo 31 (1), (3) e (4) 233 Artigo 34: O agente diplomtico gozar de iseno de todos os impostos e taxas, pessoais ou reais, nacionais, regionais ou municipais, com as seguintes excees:
229
107
26/10/2011 10:56:53
31, que considerado o dispositivo mais importante da Conveno234. Dispe o Artigo 31 o seguinte:
1. O agente diplomtico gozar de imunidade de jurisdio penal do Estado acreditado. Gozar tambm da imunidade de jurisdio civil e administrativa, a no ser que se trate de a. uma ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado, salvo se o agente o possuir por conta do Estado acreditado para os fins da Misso; b. uma ao sucessria na qual o agente diplomtico figure, a ttulo privado e no em nome do Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio; c. uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no Estado acreditado fora de suas funes oficiais. [...] 3. O agente diplomtico no est sujeito a nenhuma medida de execuo a no ser nos casos previstos nas alneas a, b e c do pargrafo 1 deste artigo e desde que a execuo possa realizar-se sem afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou residncia. 4. A imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditado no o isenta da jurisdio do Estado acreditante.
V-se que esse dispositivo institui imunidade de jurisdio ampla ao agente diplomtico. Em conformidade com o pargrafo 1, o diplomata estrangeiro goza de imunidade irrestrita no que concerne jurisdio local penal, e s estabelece trs excees expressas e taxativas quanto imunidade de jurisdio civil e administrativa.
a) os impostos indiretos que estejam normalmente includos no preo das mercadorias ou dos servios; b) os impostos e taxas sobre bens imveis privados situados no territrio do Estado acreditado, a no ser que o Agente diplomtico os possua em nome do Estado acreditante e para os fins da Misso; c) os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditado salvo o disposto no pargrafo 4. do artigo 39; d) os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no Estado acreditado e os impostos sobre o capital, referente a investimentos em empresas comerciais no Estado acreditado; e) os impostos e taxas cobrados por servios especficos prestados; f) os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e imposto de selo relativo a bens imveis, salvo o disposto no artigo 23. 234 SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1967, p. 195.
108
26/10/2011 10:56:53
Nesse sentido, no importa questionar se a ao do diplomata est ou no abrangida no feixe das suas funes oficiais. Mesmo se a ttulo particular (sem nenhuma relao com o exerccio de suas atribuies oficiais), pela letra da Conveno, a jurisdio local no poder ser exercida a menos, claro, que a situao esteja includa numa das trs excees expressas do pargrafo 1 do Artigo 31. Assim sendo, caso trate, e.g., de ao trabalhista ajuizada contra agente diplomtico estrangeiro, ao penal movida contra ele ou qualquer outro tipo de ao mesmo que no tenha nenhuma ligao com o exerccio de suas funes oficiais, como em direito de famlia235 o processo ser extinto sem julgamento de mrito pelo tribunal do Estado acreditado em razo da imunidade. O mximo que este pode fazer declarar persona non grata o agente diplomtico estrangeiro, aps o que o Estado acreditante deve providenciar a retirada de seu representante do territrio do Estado acreditado236. H, entretanto, uma situao em que a circunstncia da prtica do ato se no mbito ou fora do mbito das funes oficiais do diplomata tem relevncia para fins de reconhecimento da imunidade
235 O STF brasileiro confirmou, em 1985, sentena que havia extinto, sem julgamento de mrito, processo relativo a investigao de paternidade ajuizada contra diplomata estrangeiro, em decorrncia de imunidade de jurisdio do investigado. Afirmou-se, entre outras questes, que a deciso recorrida havia-se detido na considerao das normas do Tratado de Viena sobre as relaes diplomticas e consulares e que, de qualquer modo, o seu entendimento seria consentneo com a orientao da Corte em no admitir que a imunidade de jurisdio a Estados estrangeiros e seus representantes, na conformidade com o direito internacional costumeiro e convencional, infrinja o princpio da jurisdio consubstanciada no Artigo 153, par. 4 da Constituio, posto que tem fonte legtima no direito internacional pblico e na respeitosa convivncia das Naes. Tratou, portanto, do confronto entre os princpios da imunidade e da no denegao de justia, o que no comum em decises anlogas. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Primeira Turma. Recurso Extraordinrio n. 104.262, Relator Ministro Rafael Mayer, j. 28 maio 1985. 236 Artigo 9: 1. O Estado acreditado poder a qualquer momento, e sem ser obrigado a justificar a sua deciso, notificar ao Estado acreditante que o Chefe da Misso ou qualquer membro do pessoal diplomtico da Misso persona non grata ou que outro membro do pessoal da Misso no aceitvel. O Estado acreditante, conforme o caso, retirar a pessoa em questo ou dar por terminadas as suas funes na Misso. Uma pessoa poder ser declarada non grata ou no aceitvel mesmo antes de chegar ao territrio do Estado acreditado. 2. Se o Estado acreditante se recusar a cumprir, ou no cumprir, dentro de um prazo razovel, as obrigaes que lhe incumbem, nos termos do pargrafo I deste artigo, o Estado acreditado poder recusar-se a reconhecer tal pessoa como membro da Misso.
109
26/10/2011 10:56:53
diplomtica. De acordo com o Artigo 39 (2) da Conveno237, em se tratando de ato praticado no exerccio de funo oficial, a imunidade funcional instituda ratione materiae, e subsiste mesmo aps o trmino de suas funes no Estado acreditado. J se a imunidade pessoal, i.e., conferida ratione personae e, sendo assim, cobrindo atos no inerentes ao exerccio das funes diplomticas oficiais o agente pode ser processado no territrio do Estado acreditado aps o trmino de suas funes naquele local. Fora essa condio238, ficaria a cargo do autor ajuizar a ao no territrio do Estado acreditante. Se isso no for possvel ou desejvel, restar-lhe-ia contar com a renncia, pelo Estado acreditante, da imunidade de seu agente diplomtico, em conformidade com o Artigo 32 da Conveno sobre Relaes Diplomticas239. Esse dispositivo deixa claro que o titular ltimo das imunidades diplomticas o prprio Estado estrangeiro, tanto que s a ele cabe renunciar prerrogativa de que se beneficia o seu agente. Tambm de acordo com o Artigo 32, o agente diplomtico goza de ampla imunidade de execuo, eis que o Estado acreditado s pode determinar alguma medida executria contra um diplomata estrangeiro se o Estado acreditante renunciar expressamente tal imunidade. No entanto, em se tratando das excees de imunidade de jurisdio previstas no
237 Quando terminarem as funes de uma pessoa que goze de privilgios e imunidades, esses privilgios e imunidades cessaro normalmente no momento em que essa pessoa deixar o pas ou quanto transcorrido um prazo razovel que lhe tenha sido concedido para tal fim, mas perduraro at esse momento mesmo em caso de conflito armado. Todavia, a imunidade subsiste no que diz respeito aos atos praticados por tal pessoa no exerccio de suas funes, como membro da Misso. 238 A possibilidade de xito do autor atravs da brecha do Artigo 39 (2) , na prtica, muito baixa. Com efeito, aps o trmino das funes do agente, este se retira prontamente do Estado acreditado juntamente com seus bens, o que torna difcil a execuo de uma sentena que tenha sido proferida em processo relativo a um ato praticado pelo agente diplomtico fora do mbito de suas funes oficiais. 239 Artigo 32: 1. O Estado acreditante pode renunciar imunidade de jurisdio dos seus agentes diplomticos e das pessoas que gozam de imunidade nos termos do artigo 37. 2. A renncia ser sempre expressa. 3. Se um agente diplomtico ou uma pessoa que goza de imunidade de jurisdio nos termos do artigo 37 inicia uma ao judicial, no lhe ser permitido invocar a imunidade de jurisdio no tocante a uma reconveno diretamente ligada ao principal. 4. A renncia imunidade de jurisdio no tocante s aes cveis ou administrativas no implica renncia imunidade quanto s medidas de execuo da sentena, para as quais nova renncia necessria.
110
26/10/2011 10:56:54
pargrafo 1 do Artigo 31, a execuo pode se dar automaticamente, desde que no atente contra a inviolabilidade do agente diplomtico, conforme dispe o pargrafo 3 do mesmo Artigo 31. Cumpre destacar, ainda, que as imunidades diplomticas se estendem tambm aos familiares do diplomata, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado240; aos membros do pessoal administrativo e tcnico da Misso e s suas famlias, quando no nacionais e se no tiverem residncia permanente no Estado acreditado241; aos membros do pessoal de servio da Misso, quando no nacionais e se no tiverem com residncia permanente no Estado acreditado no se estendendo a suas famlias242 e aos criados particulares dos membros da Misso quando no nacionais e se no tiverem residncia permanente no Estado acreditado, tambm sem abranger as suas famlias243. Note-se que somente os familiares dos diplomatas gozam das mesmas garantias que ele, ou seja, completa imunidade no mbito penal e civil, excepcionando-se somente as trs hipteses enumeradas no Artigo 31 (1). Os demais s gozam de imunidades quanto aos atos praticados no exerccio de suas funes244.
Artigo 37 (1): Os membros da famlia de um agente diplomtico que com ele vivam gozaro dos privilgios e imunidades mencionados nos artigos 29 a 36, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado. 241 Artigo 37 (2): Os membros do pessoal administrativo e tcnico da Misso, assim como os membros de suas famlias que com eles vivam, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado nem nele tenham residncia permanente, gozaro dos privilgios e imunidades mencionados nos artigos 29 a 35, com a ressalva de que a imunidade de jurisdio civil e administrativa do Estado acreditado, mencionada no pargrafo 1. do artigo 31, no se estender aos atos por eles praticados fora do exerccio de suas funes; gozaro tambm dos privilgios mencionados no pargrafo 1. do artigo 36, no que respeita aos objetos importados para a primeira instalao. 242 Artigo 37 (3): Os membros do pessoal de servio da Misso, que no sejam nacionais do Estado acreditado nem nele tenham residncia permanente, gozaro de imunidades quanto aos atos praticados no exerccio de suas funes, de iseno de impostos e taxas sobre os salrios que perceberem pelos seus servios e da iseno prevista no artigo 33. 243 Artigo 37 (4): Os criados particulares dos membros da Misso, que no sejam nacionais do Estado acreditado nem nele tenham residncia permanente, esto isentos de impostos e taxas sobre os salrios que perceberem pelos seus servios. Nos demais casos, s gozaro de privilgios e imunidades na medida reconhecida pelo referido Estado. Todavia, o Estado acreditado dever exercer a sua jurisdio sobre tais pessoas de modo a no interferir demasiadamente com o desempenho das funes da Misso. 244 Aponta-se aqui para a consternao causada pelo pargrafo 2 do Artigo 37, que estende a imunidade aos membros das famlias que vivam com o pessoal administrativo e tcnico da Misso, com a ressalva de que a imunidade [...] no se estender aos atos pr eles praticados fora do exerccio de suas funes. Diante dessa regra, pergunta-se quando os familiares exercero funes para fins de imunidade?
240
111
26/10/2011 10:56:54
Como se pode concluir, o regime das imunidades diplomticas, apesar de calcado na teoria da necessidade funcional, adota um sistema de funcionamento bem rgido, dotando os agentes diplomticos de ampla imunidade penal e civil, aproximando-se de um sistema de imunidades absolutas, i.e., s removveis pelo seu titular, em decorrncia de renncia (ou quando do trmino das funes do agente, em caso de imunidade pessoal, conforme o pargrafo 2 do Artigo 39 da Conveno de 1961). No faltam, contudo, na doutrina, vozes que advogam, seja o fim da imunidade pessoal (ratione personae) do agente diplomtico restringindo as imunidades diplomticas s conferidas a ttulo estritamente funcional (ratione materiae) , seja a restrio at mesmo de imunidades funcionais (ratione materiae) pelo menos em alguns tipos de ao contra diplomatas estrangeiros como reclamaes trabalhistas e atos ilcitos245, mormente relativos a violaes de direitos humanos fundamentais246, a fim de se evitar violao prtica ao princpio da no denegao de justia247.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1967, p. 197. 246 Com relao exceo da imunidade em casos relativos a violaes de direitos humanos fundamentais, ver CASSESE, Antonio. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002. 247 Philippe Cahier exemplo de jurista que se preocupa com o risco de denegao de justia advindo da aplicao do mtodo das imunidades diplomticas adotado pela Conveno de 1961. Nesse sentido, critica a ausncia, na Conveno, de um dever de renncia, pelo Estado estrangeiro, da imunidade de seu agente quando isso no implique nenhum risco ao livre desempenho de suas funes. Segundo o autor, es de se lamentar que la Comisin de Derecho Internacional y la Conferencia de Viena no hayan expresado de forma clara el principio de que los Estados tienen el deber de renunciar a la inmunidad de sus diplomticos, siempre que ello no impida el cumplimiento de sus funciones. CAHIER, Philippe. Derecho diplomtico contemporneo. Madri: Rialp, 1965, p. 360. Propugna tambm, como mtodo para evitar a denegao de justia, o recurso arbitragem, verbis: En todo caso, hoy en da cabe considerar que el problema de los recursos abiertos a los particulares para remediar los inconvenientes que se deprenden de las inmunidades de jurisdiccin de los diplomticos no siempre se halla resuelto de forma satisfactoria, ya que dichas inmunidades pueden ocasionar una denegacin de justicia. [...] El Convenio de Viena, al dejar a los Estados la eleccin de los medios a seguir, hubiera debido prever claramente la obligacin de hacer todo lo que est al alcance de sus posibilidades para levantar la inmunidad de jurisdiccin y entregar al delincuente a la justicia. [...] Bastaba seguir el camino trazado por los numerosos acuerdos de sede, que con el fin de evitar las denegaciones de justicia, obligan a las organizaciones internacionales a prever: ...los medios de solucin apropiados para las deferencias en las que se hallare implicado un funcionario de la organizacin si la inmunidad de que goza no ha sido retirada. CAHIER, Philippe. Derecho diplomtico contemporneo. Madri: Rialp, 1965, p. 371.
245
112
26/10/2011 10:56:54
Tem prevalecido, entretanto, a observncia meticulosa da letra da Conveno de 1961: imunidade ampla aos agentes diplomticos248. No obstante, interessantes solues tm sido encontradas por decises esparsas de tribunais de alguns pases para, ao mesmo tempo, preservar o texto convencional que prev imunidades diplomticas e prover os autores de alguma reparao s suas pretenses. o que ocorreu num caso envolvendo imunidades de pessoal de Misso junto a organizaes internacionais, e que pode servir de exemplo a imunidades diplomticas de forma geral. Em Ministre des Affaires trangres v. Dame Burgat,249 proprietrios de um apartamento em Paris lograram obter indenizao da Repblica francesa, eis que seu Judicirio, ao impedir prosseguimento de ao de cobrana de aluguel
248 Isso sem contar, obviamente, erros crassos como os cometidos pelo Judicirio em matria de imunidade jurisdicional. Num caso envolvendo um contrato de locao residencial celebrado por funcionrio diplomtico de pas estrangeiro, a 7a Cmara do 2o Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo decidiu pelo prosseguimento da ao de despejo contra o diplomata. Ocorre, entretanto, que aplicou, para resolver o caso, a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, e no a sobre Relaes Diplomticas, como deveria ser. Turma Julgadora da 7a Cmara do 2o Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo. Apelao n 315.423-6/00. Relator Juiz Garrido de Paula. j. 31 mar. 1992 (publicado na RT-683/119, set. 1992). A ttulo de ilustrao a respeito da confuso s vezes operada no campo de imunidades, veja-se um caso mais recente, em que se confundiu imunidade de jurisdio do Estado e imunidade de agente diplomtico. Tratava-se de uma ao civil de reparao patrimonial contra Estado estrangeiro sob a alegao de que um membro integrante da Misso Diplomtica deste ltimo, dirigindo veculo pertencente Embaixada, teria ocasionado danos materiais ao patrimnio pblico local. O Ministro Relator do STF decidiu tendo em vista a evoluo para a imunidade de jurisdio relativa dos Estados, e que o representante do Estado estrangeiro atuava em matria de ordem estritamente privada (em situao alheia ao exerccio das funes diplomticas) que antes de ordenar a citao da r, fosse transmitido o inteiro teor daquele despacho ao Ministro das Relaes Exteriores, para que este instasse a Repblica dos Camares a pronunciar-se sobre a sua eventual submisso jurisdio brasileira, em face do que dispem os Artigos 22 e 30 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. O problema que, ao pronunciar-se sobre a imunidade do Estado estrangeiro, o julgador utiliza como critrio para a distino entre atos de imprio e atos de gesto, a natureza do ato praticado pelo representante do Estado, e no do ato do Estado. Entretanto, caso se parte do princpio de que o agente atuou em mbito estritamente privado, em situao alheia ao exerccio das funes diplomticas e desvinculada do contexto de suas funes de representao do Estado acreditante, no o Estado que agiu, sendo caso, portanto, de ilegitimidade passiva ad causam do Estado estrangeiro. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Deciso Monocrtica. Ao Cvel Originria n 575. Relator Ministro Celso de Mello. j. 1 ago. 2000 (publicado no DJ de 18/09/2000). 249 FRANA. Conseil dEtat, 29 out. 1976.
113
26/10/2011 10:56:54
contra funcionrio da UNESCO imune segundo dispositivo de Acordo de Sede privara-lhes de um foro onde pudessem fazer valer seus direitos. No caso X. v. Deodato,250 o Tribunal Constitucional espanhol entendeu que o reconhecimento de imunidade civil a diplomata estrangeiro no viola, de lege lata, o princpio da no denegao de justia, uma vez que ao autor abrir-se-iam as alternativas de acionar o agente diplomtico no Estado acreditante, ou de exigir que o Estado acreditado o declarasse persona non grata. Mas se o caminho escolhido fosse este ltimo, e se o Governo espanhol se recusasse a agir, o autor teria direito a indenizao da Espanha por perdas e danos da advindos. Solues como essas transferem o nus do abuso de imunidade diplomtica ao Estado acreditado, mormente quando este falha em adotar medidas poltico-diplomticas que diminuam o risco de denegao de justia ao autor. As imunidades consulares tm funcionamento diferenciado, apesar de se basearem, igualmente, na doutrina da necessidade funcional. Os cnsules exercem funo administrativa no territrio do Estado receptor. De acordo com o Artigo 5 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, so funes consulares, principalmente, proteger, no Estado receptor, os interesses do Estado que envia e os dos seus nacionais; fomentar o desenvolvimento das relaes comerciais, culturais, econmicas e cientficas entre os dois Estados; conceder vistos s pessoas estrangeiras que desejarem visitar o Estado de envio; supervisionar os barcos, navios, aeronaves e suas tripulaes com origem no Estado de envio e lhes prestar assistncia; comunicar decises judiciais e extrajudiciais, dentre outras. Por exercer funes de menor carter poltico que os diplomatas, a Conveno de 1963 adotou o mtodo de somente garantir aos cnsules imunidades restritas aos atos praticados no exerccio de suas funes oficiais. isso o que se depreende do Artigo 43 da Conveno, verbis:
1. Os funcionrios consulares251 e os empregados consulares252 no esto sujeitos jurisdio das autoridades judicirias e administrativas do Estado receptor pelos atos realizados no exerccio das funes consulares.
ESPANHA. Tribunal Constitucional, 28 set. 1995. Segundo o Artigo 1 (1) (d), funcionrio consular toda a pessoa, incluindo o chefe do posto consular, encarregada nesta qualidade do exerccio de funes consulares. 252 Segundo o Artigo 1 (1) (e), empregado consular toda a pessoa empregada nos servios administrativos ou tcnicos de um posto consular.
250 251
114
26/10/2011 10:56:54
2. As disposies do pargrafo 1 do presente artigo no se aplicaro, entretanto, no caso de ao civil: a) que resulte de contrato que o funcionrio ou empregado consular no tiver realizado implcita ou explicitamente como agente do Estado que envia; ou b) que seja proposta por terceiro como consequncia de danos causados por acidente de veculo, navio ou aeronave ocorrido no Estado receptor.
Assim sendo, diferentemente da imunidade de jurisdio dos diplomatas, que ampla e extensa, a imunidade consular bem mais restrita. A menos que a ao judicial esteja relacionada a algum ato praticado pelo cnsul253 (de
253 O funcionrio consular beneficiado tambm pela inviolabilidade de sua pessoa, prevista no Artigo 41 da Conveno de 1963, verbis: 1. Os funcionrios consulares no podero ser presos ou detidos, exceto em casos de crime grave ou em virtude de deciso da autoridade judicial competente. 2. Exceto no caso previsto no pargrafo 1 do presente artigo, os funcionrios consulares no podero ser presos nem submetidos a qualquer outra forma de limitao sua liberdade pessoal, salvo em execuo de uma deciso judicial definitiva. 3. Quando um processo penal for instaurado contra um funcionrio consular, este ser obrigado a comparecer perante as autoridades competentes. Todavia, o processo dever ser conduzido com as deferncias que so devidas ao funcionrio consular em virtude da sua posio oficial e, com exceo do caso previsto no pargrafo 1 do presente artigo, de maneira a perturbar o menos possvel o exerccio das funes consulares. Quando, nas circunstncias previstas no pargrafo 1 do presente artigo, for necessrio colocar o funcionrio consular em estado de deteno, o processo contra ele instaurado dever iniciar-se sem a menor demora. Caso famoso em que a inviolabilidade de agente consular estrangeiro foi decidido pelo STF em 2002. Tratava-se de Habeas Corpus impetrado em favor de ex-cnsul de Israel, que fora preso preventivamente, acusado de prtica do crime previsto no artigo 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente (fotografar ou publicar cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente). Alegava o impetrante, entre outros argumentos, que o paciente no poderia ter sido preso preventivamente em razo da inviolabilidade pessoal dos funcionrios consulares (artigo 41 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares). A questo chave desse julgamento era saber se o crime praticado pelo cnsul poderia ou no ser considerado grave para os fins do artigo 41 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares que, por consenso, era a regra aplicvel ao caso. A letra desse dispositivo reza que os funcionrios consulares no podero ser detidos ou presos preventivamente exceto em caso de crime grave e em decorrncia de deciso de autoridade judiciria competente. Para os Ministros Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, o crime no poderia ser considerado grave, pois o artigo 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente prev pena de recluso de um a quatro anos, possibilitando, ainda que em tese, a suspenso condicional do processo. Os demais consideraram que o crime, por ter pena de recluso em regime fechado, aliado ao fato agravante de ter menores como vtimas, deve ser considerado como grave. Indeferiu-se, por conseguinte, o pedido de habeas corpus. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Primeira Turma. Habeas Corpus n 81.158. Relator Ministro Ilmar Galvo. j. 14 maio 2002.
115
26/10/2011 10:56:54
carreira ou honorrio)254 no mbito do exerccio de suas funes oficiais, este pode ser submetido jurisdio local, tanto civil quanto penal255. Interessante notar que, ainda que praticados no exerccio de suas funes, alguns atos no eximem o funcionrio ou empregado consular da submisso jurisdio civil local. So os casos previstos nas alneas a e b do pargrafo 2 do Artigo 43 da Conveno de 1963. O primeiro, relativo a contrato realizado a ttulo privado no exatamente exceo ao pargrafo 1, j que nesse caso, o cnsul no age explcita ou implicitamente como agente do Estado que envia. J o
O pargrafo 2 do Artigo 1 da Conveno sobre Relaes Consulares registra a existncia de duas categorias de funcionrios consulares: os funcionrios consulares de carreira e os funcionrios consulares honorrios. Guido Soares distingue os dois tipos de funcionrios consulares: os cnsules de carreira, funcionrios em geral com a nacionalidade do Estado que os envia e com residncia temporria no Estado receptor, pelo tempo em que durar suas funes, as quais so plenas (os consules missi) e os cnsules honorrios, pessoas ilustres, no necessariamente com a nacionalidade do Estado que os envia, com residncia permanente no Estado receptor, indicada por aquele e aceita por este (os consules electi), com prerrogativas e imunidades intimamente relacionadas s funes restritas a atos oficiais. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, v. 1, 2002. 255 importante verificar, mesmo em caso de ao penal, se o crime imputado ao cnsul teria ou no sido cometido no mbito das suas funes oficiais. No Recurso de Habeas Corpus n 49.183, o Pleno do STF decidiu, por unanimidade de votos, dar provimento ao recurso para conceder a ordem e determinar o trancamento da ao penal movida pelo Cnsul Honorrio da Repblica Dominicana em So Paulo contra o Vice-Cnsul Honorrio daquele pas. O Cnsul acusara o Vice-Cnsul de injria praticada mediante correspondncia consular oficial. A imunidade foi reconhecida na medida em que o Tribunal qualificou o ato do vice-cnsul como oficial e, portanto, exercido no mbito de suas funes, garantindo-lhe a imunidade prevista no artigo 43 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. V-se que no correto afirmar que s os diplomatas, mas no os cnsules, possuem imunidade penal. Um ato criminoso, dependendo do contexto, pode ser considerado como realizado no exerccio das funes consulares. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Tribunal Pleno. Recurso de Habeas Corpus n 49.183. Relator Ministro Oswaldo Trigueiro. j. 20 out. 1971. J no Recurso de Habeas Corpus n 372, a 5a Turma do STJ no reconheceu a imunidade invocada pelo Vice-Cnsul Honorrio da Itlia em Salvador, entendendo que o ato imputado ao funcionrio (crime de moeda falsa) no poderia ser considerado como exercido no mbito de suas funes. Entendeu-se, igualmente, que o auxlio fuga de um patrcio seu que sabia encontrava-se em liberdade vigiada e haveria de foragir-se foi alm de uma mera assistncia funcional, na qual, evidentemente, estaria cumprindo seus deveres consulares. A ementa correta na prudncia com que relaciona jurisdio penal e imunidade consular: ao contrrio dos agentes diplomticos, os funcionrios consulares no gozam de maior imunidade da jurisdio criminal, salvo em relao aos atos estritamente funcionais. Inteligncia dos artigos 43 e 58 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (este ltimo, sobre a extenso, aos cnsules honorrios, das imunidades outorgadas a cnsules de carreira). SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Quinta Turma. Recurso de Habeas Corpus n 372. Relator Ministro Jos Dantas. j. 29 nov. 1989.
254
116
26/10/2011 10:56:54
da alnea b, referente a danos causados por acidente de veculo, tem grande importncia, eis que possibilita a responsabilizao do funcionrio consular perante a Justia local, mesmo que a conduo do veculo possa ser considerada como realizada no exerccio das funes consulares, como no caso de deslocamento para atender a atividade oficial256. Confirmando o fato de que a titularidade da imunidade consular recai sobre o Estado que envia, cabe somente a este renunci-la (expressamente), se houver. o que prev o Artigo 45 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares:
1. O Estado que envia poder renunciar, com relao a um membro da repartio consular, aos privilgios e imunidades previstos nos artigos 41, 43 e 44. 2. A renncia ser sempre expressa, exceto no caso do disposto no pargrafo 3 do presente artigo, e deve ser comunicada por escrito ao Estado receptor. 3. Se um funcionrio consular, ou empregado consular, propuser ao judicial sobre matria de que goze de imunidade de jurisdio de acordo com o disposto no artigo 43, no poder alegar esta imunidade com relao a qualquer pedido de reconveno diretamente ligado demanda principal. 4. A renncia imunidade de jurisdio quanto a aes civis ou administrativas no implicar a renncia imunidade quanto a medidas de execuo de sentena, para as quais nova renncia ser necessria.
Os atos praticados pelos funcionrios consulares no exerccio de sua funo so abrangidos por imunidade de jurisdio e, consequentemente, tambm de execuo. Essa imunidade de execuo s pode ser removida mediante renncia pelo Estado que envia, conforme o pargrafo 4 do Artigo 45. Todavia, se o ato no foi praticado no exerccio de funo oficial, no haver imunidade e os bens particulares do cnsul podem ser
256 O STF j teve a oportunidade de se pronunciar sobre a imunidade consular em apelao originria de ao de reparao de danos por acidente de trnsito, movida contra o ConsuladoGeral da Polnia e o Cnsul polons. Os apelantes buscavam reparao civil dos danos decorrentes de acidente de trnsito envolvendo veculo pertencente a Estado estrangeiro, conduzido pelo Cnsul-Geral desse Estado. Os apelados, na realidade, o Estado polons e seu agente consular, invocaram imunidade de jurisdio. O Tribunal, por unanimidade, deu provimento parcial ao recurso, para determinar que prossiga a ao contra o cnsul, mantida a extino sem julgamento de mrito relativamente Repblica Popular da Polnia (isso porque, poca, o STF adotava a imunidade absoluta dos Estados estrangeiros). SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Tribunal Pleno. Apelao Cvel n 9.701. Relator Ministro Nri da Silveira. j. 27 out. 1987.
117
26/10/2011 10:56:54
executados normalmente, no atentando, por bvio, contra inviolabilidade consular. Nesse sentido que o Tribunal Superior do Trabalho brasileiro negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por funcionrio consular de Estado estrangeiro contra ato judicial que determinava citao e penhora de bens do recorrente nos autos de reclamao trabalhista movida por cozinheira que lhe servia em sua residncia oficial. A deciso foi acertada, na medida em que no se tratava de hiptese em que o agente consular atuava no exerccio de suas funes, casos em que o Artigo 43 da Conveno de Viena de 1953 determina o reconhecimento da imunidade. Para se chegar a tal concluso, importante foi a considerao do tribunal de que
no caso dos autos, em momento algum restou provado pelo impetrante que a litisconsorte Maria Neura dos Santos Matos tenha sido contratada pelo consulado para servir como cozinheira na residncia oficial. Ao contrrio. Segundo o documento [...] subscrito pelo prprio impetrante, depreende-se que a obreira foi por ele contratada, atravs de uma agncia de empregos, para prestar-lhe servios domsticos na sua residncia257.
Vale notar que as imunidades consulares so extensveis aos membros da Repartio consular258 de forma geral e aos seus familiares, na conformidade com o Artigo 53 da Conveno sobre Relaes Consulares259.
Tribunal Superior do Trabalho. Subseo II Especializada em Dissdios Individuais. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 341.103. Relator Ministro Milton de Moura Frana. j. 13 set. 1999. 258 De acordo com o Artigo 1 (1) (g), membros da repartio consular so todos os funcionrios consulares, empregados consulares e membros do pessoal de servio. 259 Artigo 53: 1. Todo membro da repartio consular gozar dos privilgios e imunidades previstas pela presente Conveno desde o momento em que entre no territrio do Estado receptor para chegar a seu posto ou, se ele j se encontrar nesse territrio, desde o momento em que assumir suas funes na repartio consular. 2. Os membros da famlia de um membro da repartio consular que com ele vivam, assim como os membros do seu pessoal privado, gozaro dos privilgios e imunidades previstos na presente Conveno, a partir da ltima das seguintes datas: aquela a partir da qual o membro da repartio consular goze dos privilgios e imunidades de acordo com o pargrafo 1 do presente artigo; a data de sua entrada no territrio do Estado receptor, ou a data em que se tornarem membros da referida famlia ou do referido pessoal privado.
257
118
26/10/2011 10:56:54
Alm dos diplomatas e cnsules e dos demais aos quais so extensveis imunidades diplomticas e consulares o direito internacional prev tambm o reconhecimento de imunidades jurisdicionais a altas autoridades estatais, entre os quais esto includos Chefes de Estado, Chefes de Governo e Ministros de Estado das Relaes Exteriores. Os privilgios e imunidades dessas pessoas tm por fonte usos e costumes internacionais, inexistindo instrumentos escritos que os prevejam260. O fundamento para as imunidades daquelas autoridades duplo. Por um lado, gozam de imunidade por seu carter representativo, aproximando-se da imunidade estatal, fundamentada na necessidade de respeito aos atos soberanos estrangeiros. Por outro, necessrio garantir o desempenho de suas funes quando em territrio de outro Estado, o que revela o seu carter funcional261. Essas imunidades so extensveis a familiares e a membros da comitiva da autoridade estrangeira tais
3. Quando terminarem as funes de um membro da repartio consular, seus privilgios e imunidades, assim como os dos membros de sua famlia que com eles vivam ou dos membros do seu pessoal privado cessaro normalmente na primeira das datas seguintes: no momento em que a referida pessoa abandonar o territrio do Estado receptor ou na expirao de um prazo razovel que lhe ser concedido para esse fim, subsistindo, contudo, at esse momento, mesmo em caso de conflito armado. Quanto s pessoas mencionadas no pargrafo 2 do presente artigo, seus privilgios e imunidades cessaro no momento em que deixarem de pertencer famlia de um membro da repartio consular ou de estar ao seu servio. Entretanto, quando essas pessoas se dispuserem a deixar o Estado receptor dentro de um prazo razovel, seus privilgios e imunidades subsistiro at ao momento da sua partida. 4. Todavia, no que concerne aos atos praticados por um funcionrio consular ou um empregado consular no exerccio das suas funes, a imunidade de jurisdio subsistir indefinidamente. 5. No caso de morte de um membro da repartio consular, os membros da sua famlia que com ele tenham vivido continuaro a gozar os privilgios e imunidades que lhe correspondiam at primeira das seguintes datas: a da partida do territrio do Estado receptor ou da expirao de um prazo razovel que lhe ser concedido para esse fim. Sem embargo, os membros da famlia de funcionrio consular honorrio e de empregado consular de repartio consular dirigida por funcionrio consular honorrio no gozam de imunidades consulares. o que dispe, sobre as imunidades de funcionrios consulares honorrios, o Artigo 58 (2) e (3) da Conveno de Viena de 1953: 2. Os artigos [...] 43 [...] e 53 [...] aplicar-se-o aos funcionrios consulares honorrios. [...]. 3. Os privilgios e imunidades previstos na presente Conveno no sero concedidos aos membros da famlia de funcionrio consular honorrio nem aos da famlia de empregado consular de repartio consular dirigida por funcionrio consular honorrio. 260 SOARES, Guido Fernando Silva. rgos dos Estados nas relaes internacionais: formas da diplomacia e as imunidades. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 151. 261 Ver captulo 2, supra.
119
26/10/2011 10:56:54
como o so as imunidades diplomticas e consulares para determinadas pessoas a fim de garantir o livre desempenho de suas funes oficiais262. Todavia, como a prtica jurisprudencial com relao ao tema foi, por muitos anos, extremamente escassa, e como no h diploma escrito sobre o assunto, o alcance das imunidades das altas autoridades suscita controvrsias. No h dvida de que essas imunidades tm forte carga na necessidade funcional, e que pela relevncia poltica de seus beneficirios tendem a ser mais as mais amplas possveis, com o cuidado ltimo de preservar a paz e a segurana internacionais. Por essa razo que, tradicionalmente, aproximou-se mais das imunidades diplomticas que das consulares, pois incorporam a preocupao de abranger tambm atos praticados fora das funes oficiais e evitar, assim, o risco de qualquer perturbao ou imiscuio no trabalho da autoridade estrangeira. H que se fazer, entretanto, nesse particular, a distino que se faz com respeito s imunidades diplomticas263, a saber, entre imunidades ratione personae (pessoais) e imunidades ratione materiae (funcionais). As primeiras indicam que as autoridades estrangeiras esto cobertas pela imunidade de jurisdio e de execuo com relao a qualquer tipo de ao, s removidas aps seu beneficirio ter deixado o seu cargo oficial. J as segundas isentam os beneficirios mesmo aps terem deixado o cargo, eis que se referem a atos prticos no exerccio de suas funes oficiais. As primeiras tm carter puramente formal-processual, enquanto que as segundas apresentam tambm contedo material264. Assim sendo, de acordo com a distino clssica, se o agente praticar um ato a ttulo privado, no poder ser submetido jurisdio estrangeira contra a sua vontade, pois a imunidade pessoal a protege, ainda que inexistente a imunidade funcional. Quando deixar o cargo, contudo, poder ser acionado, uma vez que deixa de existir a imunidade pessoal. Se, entretanto, no se tratar de ato a ttulo privado, mas sim,
262 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p.1179; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1973. 263 As imunidades consulares tm carter funcional, to somente. 264 A respeito das imunidades ratione personae em oposio s imunidades ratione materiae, ver CASSESE, Antonio. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002, seo 6.
120
26/10/2011 10:56:54
praticado no exerccio de suas funes oficiais, no poder ser julgado mesmo aps deixar seu cargo, eis que a imunidade funcional segue protegendo-o, mesmo tendo cessado sua imunidade pessoal. A semelhana com as imunidades diplomticas permitiu indagar acerca da existncia de excees s imunidades pessoais de Chefes de Estado e de Governo e de Ministros estrangeiros, tais como as previstas, para os diplomatas, no Artigo 31 (1) da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas265. Celso de Albuquerque Mello afirma que o Chefe de Estado estrangeiro goza da mais completa imunidade de jurisdio, mas que, em relao a essa imunidade,
tem a prtica consagrado algumas excees como: a) as aes relativas a imveis que o chefe de Estado possui como simples particular no estrangeiro; b) as aes resultantes da posio de herdeiro ou legatrio de chefe de Estado em territrio estrangeiro; c) quando o chefe de Estado renuncia sua imunidade266.
Ressalva o internacionalista, contudo, apoiado em Cahier, que essas excees no devem ser aplicadas quando o chefe de Estado est no estrangeiro, onde seria acionado267. Essa posio cria uma dicotomia no direito das imunidades de altas autoridades estatais, em que haveria de se distinguir entre a situao em que a autoridade se encontrasse no territrio do foro, e a em que se achasse alhures. As excees imunidade funcional s teriam lugar na segunda situao: quando no se encontrasse no territrio do foro. Essa dicotomia impensvel no mbito do direito das imunidades diplomticas, em que nada obsta a que as excees imunidade pessoal apliquem-se quando o agente diplomtico se encontra em territrio do Estado acreditado.
So elas: a) uma ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado, salvo se o agente o possuir por conta do Estado acreditado para os fins da Misso; b) uma ao sucessria na qual o agente diplomtico figure, a ttulo privado e no em nome do Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio; c) uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no Estado acreditado fora de suas funes oficiais. 266 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11 ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 1197. 267 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11 ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 1197.
265
121
26/10/2011 10:56:54
Mello discorda da existncia de outra exceo aduzida pela Resoluo de Hamburgo do Institut de Droit International, de 1891 qual seja, o de perdas e danos por delitos ou quase-delitos que tenham sido praticados no estrangeiro, uma vez que a jurisprudncia no uniforme268. No concordamos, em contrapartida, com a incluso da renncia da autoridade sua imunidade entre as possveis excees mesma imunidade. Se h exceo, no h imunidade, e portanto, no h que se falar em renncia. Ao revs, se h renncia, imunidade houve e, portanto, no incidiu nenhuma exceo. Quanto renncia, ela pode ser feita pela autoridade, se desejar, eis que fala pelo prprio titular da imunidade, nomeadamente, o Estado estrangeiro, a menos que o seu direito nacional preveja a possibilidade de esse Estado renunciar quela imunidade por meio de outro rgo269. A renncia pode se dar com relao imunidade pessoal ou funcional, e no implica em renncia da imunidade de execuo. Para que a execuo se d, necessria se faz renncia nova e especfica. Em caso de exceo ou ausncia de imunidade pessoal e funcional, a execuo poderia ser feita sob a ressalva de que no afete a inviolabilidade pessoal da autoridade estrangeira270. De tudo o que se prope quanto s imunidades das altas autoridades, a Resoluo de Vancouver do Institut de Droit International, de 26 de agosto de 2001271, o que h de mais moderno. Seu Artigo 3 dispe que, em matria civil ou administrativa, o Chefe de Estado no goza de nenhuma imunidade de jurisdio, a menos que tenha praticado o ato no exerccio de suas funes oficiais, mas que a
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11 ed. Rio de Janeiro: Renovar, v. 2, 1997, p. 1202. 269 o que sugere o Artigo 7 (1) da Resoluo do Institut de Droit International, de 2001: Le chef dEtat ne jouit plus de linviolabilit, de limmunit de juridiction ou de limmunit dexcution qui lui sont accordes en vertu du droit international lorsque son Etat y a renonc. Cette renonciation peut tre explicite ou implicite, pourvu quelle soit certaine. Il appartient au droit national de lEtat intress de dterminer lorgane comptent pour dcider de cette renonciation. 270 Quanto execuo, determina o Artigo 4 (1) da Resoluo do Institut de Droit International de 2001, que s pode ser feita em caso de sentena condenatria que tenha feito coisa julgada. Todavia, a execuo no poderia ser levada adiante se a autoridade estiver no territrio do foro no exerccio de suas funes oficiais. 271 Texto integral em <http://www.idi-iil.org>. Acesso em 16 fev. 2005.
268
122
26/10/2011 10:56:54
jurisdio local no pode ser exercida quando a autoridade estrangeira estiver no territrio do foro no exerccio de suas funes oficiais. J os membros da famlia ou da comitiva da autoridade s se beneficiam de imunidade a ttulo de cortesia do Estado do foro, conforme estabelece o Artigo 5. Ainda no que tange a Chefes de Estado em exerccio, determina o Artigo 2 que se beneficiam de imunidade de jurisdio pour toute infraction quil aurait pu commettre, quelle quen soit la gravit embora seu Artigo 13 (2) permita que a ao penal prossiga aps ter a autoridade deixado o seu cargo
lorsque les actes qui lui sont personnellement reprochs sont constitutifs dun crime de droit international, lorsquils ont t accomplis principalement pour satisfaire un intrt personnel ou lorsquils sont constitutifs de lappropriation frauduleuse des ressources de lEtat.
A afirmao de excees imunidade funcional, como a feita pelo Artigo 13 da Resoluo do Institut, geram polmica muito grande. Parte importante da doutrina afirma que a evoluo do direito internacional dos direitos humanos tornou incompatvel a subsistncia da imunidade funcional dos agentes estatais quando da perpetrao de crime internacional. Sustenta-se a existncia de um costume internacional, verificvel por meio da jurisprudncia de tribunais nacionais 272, internacionais273 e de manifestaes de rgos internacionais274, no sentido de levantar as imunidades funcionais de agentes estatais que cometam crimes internacionais275.
Casos Eichmann, em Israel; Barbie, na Frana; Kappler e Priebke, na Itlia; Rauter, Albrecht e Bouterse, na Holanda, Kesserling, perante uma Corte Militar britncia em Veneza e von Lewinski (chamado von Manstein) perante uma Corte Militar britnica em Hamburgo; Pinochet, no Reino Unido; Yamashita, nos Estados Unidos; Buhler, perante o Supremo Tribunal Nacional da Polnia; Pinochet e Scilingo, na Espanha; Miguel Cavallo, no Mxico. 273 No Tribunal Penal Internacional para a Antiga Iugoslvia, os casos Karadzic e outros, Furundija e Slobodan Milosevic. 274 Resoluo 95 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 11 de dezembro de 1946, afirmando os princpios da Carta do Tribunal de Nuremberg e o julgamento do Tribunal. 275 CASSESE, Antonio. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002, seo 7, B.
272
123
26/10/2011 10:56:54
Com efeito, os casos Fidel Castro, na Espanha276, e Pinochet, no Reino Unido277, revelam, em situaes distintas, o que advoga a melhor doutrina. Em Fidel Castro, a Justia espanhola eximiu-se de exercer a sua jurisdio em ao penal proposta contra o Chefe de Estado cubano, reconhecendo-lhe imunidade pessoal por estar ainda ocupando cargo oficial278. Em Pinochet, a Justia britnica rejeitou o argumento da imunidade, pois o extraditando no mais ocupava o cargo de Chefe de Estado e que, por isso, no mais gozava de imunidade pessoal. Nessa condio, a jurisdio de um Estado nacional poderia ser exercida em ao envolvendo o ex-Chefe de Estado, j no gozaria de imunidade funcional em aes relativas a crimes internacionais279. Pode-se dizer que, tendo praticado violao de direitos humanos fundamentais, a alta autoridade estatal estrangeira no goza de imunidade funcional, mas s pessoal.
Audincia Nacional, Auto de 4 de maro de 1999 (n. 1999/2723). Regina v. Bartle and the Comissioner of Police for the Metropolis and Others Ex Parte Pinochet, and Regina v. Evans and Another and the Comissioner of Police for the Metropolis and Others Ex Parte Pinochet (On Appeal from a Divisional Court of the Queens Bench Division). Foi julgado pela House of Lords em duas etapas: Pinochet I, em 25 de novembro de 1998 (anulado) e Pinochet II, em 24 de mao de 1999. As decises esto publicadas na Human Rights Law Journal, v. 19, n. 8-12, 1998, p. 419-442; e v. 20, n. 1-3, 1999, pp. 61-108, respectivamente. 278 Cf. CASSESE, Antonio. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002, seo 4. 279 No caso Pinochet, a House of Lords britnica teve que decidir acerca do reconhecimento de imunidade de jurisdio penal ao ex-Chefe de Estado chileno, General Augusto Pinochet Ugarte, que se encontrava no territrio do Reino Unido quando da emisso do pedido de sua extradio, feita pela Justia da Espanha, onde era processado criminalmente por uma srie de delitos que constituem violaes de direitos humanos fundamentais cometidos no perodo em que governava o Chile. Decidiram os Lordes, em julgamento datado de 24 de maro de 1999, que o sistema jurdico internacional no poderia reconhecer a imunidade de jurisdio ratione materiae de Chefes de Estado em se tratando de aes relativas a violaes e atos oficiais de tortura, uma vez que so exatamente esses atos que pretendem criminalizar como violao de normas fundamentais da comunidade internacional. J se argumentou que o caso Pinochet has emphasised the limits of immunity in respect of gross human rights violations by State officials, e que there can be no doubt that this case, and the widespread publicity it received, has generated support for the view that State officials should not be entitled to plead immunity for acts of torture committed in their own territories in both civil and criminal actions (Appendix to the Report of the ILCs Working Group on Jurisdictional Immunities of Sates and their Property, 11-12). Para mais detalhes sobre o caso Pinochet, ver HANDL, Gunther. The Pinochet case, foreign State immunity and the changing constitution of the international community. In: BENEDEK, Wolfgang, ISAK, Hubert, KICKER, Renate. Development and developing international and European law: essays in honour of Konrad Ginther on the occasion of his 65th birthday. Frankfurt am Main: Lang, 1999, p. 65.
276 277
124
26/10/2011 10:56:54
No obstante, a Corte Internacional de Justia pronunciou-se em sentido contrrio no caso Congo v. Blgica280, em que o Congo alegava violao do direito internacional por parte da Blgica ao ter esse pas expedido mandado de priso contra o Ministro das Relaes Exteriores do Congo, Abdoulaye Yerodia Ndombasi, acusado de violaes das Convenes de Genebra de 1949 e de crimes contra a humanidade. Aps ter examinado a prtica internacional incluindo a a legislao internacional e decises de cortes superioras nacionais, tais como a House of Lords britnica (caso Pinochet) e a Corte de Cassao francesa (caso Qaddafi)281, a Corte Internacional de Justia julgou-se
unable to deduce from this practice that there exists under customary international law any form of exception to the rule according immunity from criminal jurisdiction and inviolability to incumbent Ministers for Foreign Affairs, where they are suspected of having committed war crimes or crimes against humanity282.
A deciso cuja interpretao atinge tambm as imunidades de Chefes de Estado e de Governo foi bastante criticada pela doutrina, alm de contrariar a Resoluo do Institut de Droit International, de 2001283.
280 Arrest Warrant of 11 April 2000 (Repblica Democrtica do Congo v. Blgica), Corte Internacional de Justia, j. 14 fev. 2002. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 8 jul. 2004. 281 Re Qaddafi, Arrt n 1414 (Unreported, Cour de Cassation, 13 mar. 2001). Disponvel em: <http://courdecassation.fr>. Acesso em 10 jul. 2004. A Corte francesa decidiu que o dirigente lbio, Cor. Muammar el-Qaddafi, poderia ser processado na Frana por cumplicidade na exploso de uma aeronave francesa sobre Nger em 1989, em que 170 pessoas morreram. Assim entendendo, a Corte rejeitou o argumento de que Qaddafi tinha imunidade de jurisdio como Chefe de Estado. 282 Arrest Warrant of 11 April 2000 (Repblica Democrtica do Congo v. Blgica), Corte Internacional de Justia, j. 14 fev. 2002. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 8 jul. 2004. O juiz Oda, depois de questionar, em sua opinio divergente, se a imunidade diplomtica poderia also be claimed in respect of serious breaches of humanitarian law e se, alm disso, um Ministro das Relaes Exteriores poderia ser entitled to greater immunity in this respect than ordinary diplomatic agents, afirmou que these issues are too new to admit of any definitive answer. Opinio divergente do juiz Oda, 14. Disponvel em:<http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 8 jul. 2004. Em sentido contrrio, ver CASSESE, Antonio. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002, que entende que o direito internacional claro ao negar imunidade penal ratione materiae a agentes estatais acusados de cometer crimes internacionais. 283 Segundo o Artigo 2 da Resoluo, en matire pnale, le chef dtat bnficie de limmunit de juridiction devant le tribunal dun tat tranger pour toute infraction quil aurait pu commettre, quelle qen soit la gravit. O Artigo 3, por outro lado, dispe que ele no goza de nenhuma imunidade civil, salvo pelos atos que comete em no exerccio de suas funes oficiais, mas
125
26/10/2011 10:56:54
Pende perante a Corte, no presente momento, o Caso Relativo a Certos Procedimentos Criminais na Frana (Repblica do Congo v. Frana), em que a Repblica do Congo alega violao, pela Frana, do princpio da igualdade soberana entre os Membros das Naes Unidas, por ter-se atribudo jurisdio universal para investigar e perseguir crimes internacionais pretensamente perpetrados em territrio congols e contra nacionais congoleses. Alega a Repblica do Congo, ademais, que a Frana, ao expedir uma carta rogatria para ouvir o Presidente congols como testemunha no caso, teria violado a imunidade penal de um Chefe de Estado estrangeiro284. No nos parece que a simples intimao para testemunhar em processo penal tenha o condo de violar os privilgios e imunidades do Chefe de Estado, o que s poderia ocorrer se a autoridade fosse forada a prestar o depoimento. Aguarda-se a deciso da Corte285. 4.3.2. O alcance das imunidades de carter funcional Tem-se utilizado, no decorrer deste trabalho, a expresso imunidade de carter funcional, a qual no se confunde com imunidade funcional. As imunidades a que resolvemos chamar de carter funcional tm por finalidade marcar uma oposio s imunidades estatais, que tm seu fundamento no respeito aos atos soberanos praticados pelo Estado estrangeiro. As imunidades de carter funcional fundamentam-se na doutrina da necessidade funcional, pois pretendem garantir a liberdade e a independncia do exerccio das funes oficiais dos agentes de Estados estrangeiros, funcionrios internacionais e organismos internacionais no territrio do foro local. As imunidades de carter funcional podem ser institudas por inmeras formas e segundo diferentes sistemas.
que sua imunidade de execuo total. Ao cessar de suas funes, ele continua coberto pela imunidade pelos atos que participaient de lexercice de suas antigas funes, salvo excees, notadamente se acionado por um crime de direito internacional (Artigo 13, 2 da Resoluo). DINH, Nguyen Quoc, DAILLER, Patrick, PELLET, Alain. Droit international public. 7 ed. Paris: L.G.D.J., 2002, p. 453. 284 Comunicado de Imprensa n. 2003/21, Corte Internacional de Justia, 16 jul. 2003. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007. 285 Em deciso de 11 de janeiro de 2006, a Corte prorrogou o prazo para o trmino das submisses escritas at o dia 11 de agosto de 2008, a partir de quando devem iniciar-se os procedimentos orais. Comunicado de Imprensa n. 2006/02, Corte Internacional de Justia, 12 jan. 2006. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em: 21 jun. 2007.
126
26/10/2011 10:56:54
As imunidades diplomticas e consulares, por exemplo, so ambas de carter funcional, mas essas imunidades tm alcances diversos. Assim que, se as imunidades consulares s abrangem imunidades funcionais propriamente ditas (imunidades ratione materiae), i.e., aquelas que isentam o beneficirio da jurisdio local somente em casos relativos a atos praticados no exerccio de suas funes oficiais, as imunidades diplomticas incluem, para alm das imunidades funcionais, imunidades pessoais, ou seja, isentam o beneficirio da sujeio jurisdio local tambm quando pratica atos a ttulo privado, fora do exerccio de suas funes oficiais (ratione personae). As imunidades do pessoal das Misses junto a organizaes internacionais, ainda, por outro lado, podem ter amplitude diversa daquelas estritamente diplomticas ou das consulares, dependendo das regras que as definem em cada situao286. As imunidades dos altos funcionrios estatais, por possurem fundamento hbrido, ostentam tambm carter funcional, mas seu alcance no o mesmo das imunidades diplomticas e nem o das imunidades consulares. Talvez por terem fonte em direito costumeiro, nesse campo que maiores evolues e tendncias tm se apresentado, malgrado descompassos na jurisprudncia internacional recente, que perigam influenciar retrocesso no mbito das imunidades jurisdicionais287. Se substantiva a diversidade de regimes entre os diferentes tipos de imunidades de agentes de Estado (agentes diplomticos, funcionrios consulares e altas autoridades estatais), essa diversidade se apresentar, de forma radical, entre as imunidades de organismos internacionais e do pessoal a seu servio, eis que a fonte para as imunidades relativas a cada organizao e a seus funcionrios depende do que dispe o diploma normativo especfico a eles destinado, variando caso a caso. Viram-se, no mbito das imunidades internacionais, sistemas que estabelecem desde imunidades irrestritas at imunidades limitadas aos atos relativos ao exerccio das funes e os casos em que se presume a no imunidade, com indicaes expressas de situaes que devem ser protegidas pela imunidade288. No sistema das Naes Unidas e da OEA,
Ver, a esse respeito, a Seo 3.4., supra. Refere-se aqui, de modo especial, sentena da Corte Internacional de Justia no caso Congo v. Blgica, mencionado na seo 4.3.1., supra. 288 Captulo 3, especialmente seo 3.2., supra.
286 287
127
26/10/2011 10:56:54
por exemplo, a doutrina da necessidade funcional rege suas imunidades por meio da consagrao da regra geral das imunidades funcionais (e.g. Artigo 105 da Carta da ONU) combinada com tratados especficos sobre imunidades, os quais preveem amplas imunidades acompanhadas do dever de renncia. Nesses casos, as imunidades internacionais mais se assemelham, em seu esprito, s imunidades consulares, mas com a importante ressalva de que nas instncias internacionais que geralmente se concentra a atribuio para definir, frente ao caso concreto, se a conservao de uma imunidade internacional ou no funcionalmente necessria. A anlise das vrias espcies de imunidades de carter funcional aponta para dois aspectos necessitosos de ponderao. Da parte dos titulares dessas imunidades, a preocupao em resguardar, pelo menos, um ncleo mnimo de proteo aos atos oficiais de seus beneficirios e, de outra parte, uma tendncia incentivada por parcela substancial da doutrina e por certa prtica internacional de restringi-las ao mnimo possvel, preocupando-se com o risco de denegao de justia s partes juridicamente relacionadas com os beneficirios das imunidades. Com relao ao primeiro aspecto, nota-se que o que h de comum a todos os regimes, e , portanto, essencial para as imunidades de carter funcional, o reconhecimento de um mnimo de proteo aos atos praticados pelo seu beneficirio atravs da concesso de imunidades funcionais aquelas que isentam da jurisdio local pessoas que tenham praticado atos no mbito do exerccio de suas funes oficiais. esse o ncleo mnimo, ratione materiae, que o direito internacional impe como necessrio para garantir a independncia do exerccio das funes legalmente designadas quelas pessoas. Nesse sentido, toda imunidade extra concedida deve ser vista como proteo especial289. Disso se pode concluir que, em caso de dvida quanto ao alcance ou contedo das imunidades internacionais porque o direito convencional especfico omisso ou dbio, por exemplo , deve-se reconhecer s organizaes internacionais e aos seus funcionrios simples imunidades funcionais. Isso porque, em caso de lacuna, aplica-se o costume, e este determina o reconhecimento s organizaes internacionais e a seus
289
Os beneficirios de imunidades mais amplas (e.g. diplomticas) o so geralmente sob o argumento de que assumem funes de maior contedo poltico e que so, em tese, mais vulnerveis a possveis retaliaes.
128
26/10/2011 10:56:54
funcionrios, de imunidades de carter funcional (baseadas na doutrina da imunidade funcional)290. O alcance dessas imunidades medido pelo que lhes comum e geral, e no pelo extraordinrio e especial. Assim sendo, salvo em caso de disposio escrita em contrrio, as imunidades internacionais devem ser consideradas como estritamente funcionais. Conforme a regra ordinria, cabe ao prprio foro aps dar mximo valor classificao dada pela prpria organizao, se for o caso291 qualificar, em ltima anlise, o que est ou no includo no rol das funes oficiais da organizao e de seus funcionrios atravs de interpretao do tratado constitutivo. Sob um segundo aspecto, nota-se tambm uma tendncia comum a todas as situaes envolvendo imunidades de carter funcional de preocupao no sentido de no deixar o jurisdicionado que litiga com pessoas imunes sem nenhum foro alternativo ao qual possa recorrer para apresentar suas pretenses, isto , de evitar que lhes seja efetivamente negado o acesso justia. Mesmo quanto a agentes de Estado, os quais, em tese, podem ser processados no seu territrio de origem onde no gozam de imunidade a preocupao em se evitar a denegao de justia de fato presente. Com efeito, pode acontecer de o Judicirio nacional do agente no ser competente para processar e julgar o litgio, ou de o prprio autor no ter recursos para acionar o ru no exterior292. Essa preocupao no acarreta, necessariamente, limitao contra legem da imunidade do agente, mas pode se manifestar de forma alternativa, como nas solues aventadas por tribunais de pases europeus, ao determinarem a obrigao do Estado acreditado de indenizar a parte autora ao se verificar denegao de justia em decorrncia de imunidade diplomtica reconhecida parte r293. Solues como essas preservam o status quo das imunidades, ao preo de sacrificar recursos pblicos locais com as indenizaes cobradas ao Estado do foro. Se difundida, pode levar a que Estados passem a
Seo 3.1., supra. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Parecer Consultivo sobre o Diferendo relativo Imunidade de Jurisdio de um Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos. 29 abr. 1999. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em 27 fev. 2005. 292 Levar adiante um processo instaurado no exterior geralmente custoso e envolve outras dificuldades tais como o tratamento com idioma desconhecido. Muitas vezes no razovel pretender que, e.g., um empregado domstico contratado localmente por um diplomata estrangeiro tenha as condies de ajuizar reclamao trabalhista no pas de seu ex-patro. 293 Ver seo 4.3.1., supra.
290 291
129
26/10/2011 10:56:55
defender restrio s imunidades de carter funcional tradicionalmente mais amplas. Paralelamente, exemplos h em que tribunais nacionais, aplaudidos e influenciados por parte da doutrina, exeram a jurisdio estatal mesmo ao arrepio de diploma normativo, em nome da prevalncia do princpio da no denegao de justia. a tendncia de restrio s imunidades de carter funcional; tendncia essa de reduzir tanto quanto possvel essas imunidades a imunidades estritamente funcionais, e de at mesmo excepcion-las, como em casos de violao de direitos humanos fundamentais. Essa tendncia se verifica, outrossim, no mbito das imunidades das altas autoridades estatais, tal como demonstrado pela prtica internacional desde o fim da Segunda Guerra Mundial e defendido pela melhor doutrina refletida no Institut de Droit International malgrado a deciso da Corte Internacional de Justia no caso Congo v. Blgica, j comentado. Importa verificar, assim, no campo das imunidades internacionais especificamente, como essa tendncia pode se manifestar. Isso se far na seo que se segue. 4.4. Desafio para o Princpio das Imunidades Internacionais: O Princpio da No Denegao de Justia 4.4.1. O princpio da no denegao de justia como direito fundamental O direito internacional dos direitos humanos , sem dvida, uma das maiores contribuies do direito internacional nas ltimas dcadas. A atribuio de direitos fundamentais a indivduos pelo simples fato de serem seres humanos atingiu uma amplitude tal, que hoje difcil encontrar um tema fundamentalmente relacionado personalidade humana que no tenha sido objeto de proteo internacional. Consagraram-se direitos materiais das mais distintas categorias, sejam civis ou polticos, sejam direitos econmicos, sociais ou culturais, cobrindo uma vasta gama de situaes necessrias para o pleno desenvolvimento da personalidade humana. O reconhecimento dos diversos direitos fundamentais foi acompanhado, igualmente, pela instituio de garantias que pudessem assegurar o gozo daqueles direitos.
130
26/10/2011 10:56:55
Nesse sentido que os diversos tratados de direitos humanos alm das Constituies dos Estados de Direito democrticos estaturam, no mbito de suas disposies, o que se pode denominar de princpio da proteo judiciria ou princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional. Como garantia jurdica que , esse princpio tem papel fundamental na sua funo de assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos direitos individuais294. Com efeito, preciso que existam rgos, instrumentos e procedimentos capazes de fazer com que as normas jurdicas se transformem, de exigncias abstratas dirigidas vontade humana, em aes concretas295. Assim que o Artigo 14 (1) do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966, determina que
[...]. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. [...].
O Artigo 8 (1) da Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969, dispe, de igual forma, que
toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
O 1 do Artigo 7 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, de 1981, preceitua, por sua vez, que
toda pessoa tem o direito a que sua causa seja apreciada. Esse direito compreende: a) o direito de recorrer aos tribunais nacionais competentes contra qualquer ato que viole os direitos fundamentais que lhe so reconhecidos e garantidos pelas convenes, leis, regulamentos e costumes em vigor;
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 420. 295 BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 123.
294
131
26/10/2011 10:56:55
b) o direito de presuno de inocncia at que a sua culpabilidade seja reconhecida por um tribunal competente; c) o direito de defesa, incluindo o de ser assistido por um defensor de sua livre escolha; d) o direito de ser julgado em um prazo razovel por um tribunal imparcial.
J o Artigo 6, 1, da Conveno Europeia de Direitos Humanos, de 1950, reza:

Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. [...].
Importante passo dado para a reafirmao e o fortalecimento da essencialidade dessas normas foi dado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, que reconheceu expressamente, na sentena relativa ao caso Goibur e outros v. Paraguai, o seu carter de ius cogens, verbis:
El acceso a la justicia constituye una norma imperativa de Derecho Internacional y, como tal, genera obligaciones erga omnes para los Estados de adoptar las medidas que sean necesarias para no dejar en la impunidad esas violaciones, ya sea ejerciendo su jurisdiccin para aplicar su derecho interno y el Derecho Internacional para juzgar a los responsables, o colaborando con otros Estados que lo hagan o procuren hacerlo296.
Caso Goibur e outros v. Paraguai, Corte Interamericana de Direitos Humanos, j. 22 set. 2006, 131. O caso diz respeito responsabilidade do Estado paraguaio pela deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado dos Senhores Augustn Goibur Gimenez e outros, cometidos por agentes estatais a partir de 1974 e 1977, e por falta de punio dos responsveis. Disponvel em: < http://www.corteidh.or.cr>. Acesso em: 24 jun. 2007. No caso Almonacid Arellano e outros v. Chile, julgado em 24 de setembro de 2006, a Corte julgou incompatvel com a Conveno Americana de Direitos Humanos a anistia de responsveis por crimes de lesa-humanidade perpetrados durante o regime de exceo naquele pas. Afirmou que el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin ( 148). Em seu voto separado, o Juiz Canado Trindade afirmou que se desprende de la presente Sentencia de la Corte (prr. 152) en el caso Almonacid Arellano que el jus cogens transciende el derecho de los tratados, y abarca el Derecho Internacional general. Y no podra ser de otra forma, por su propia conceptualizacin como derecho imperativo. La Corte Interamericana determina significativamente, en el cas despce, que el Estado no
296
132
26/10/2011 10:56:55
No bojo da ampla garantia judicial que tais normas traduzem (acesso Justia), interessa-nos especificamente um aspecto primordial, a saber, a exigncia de um tribunal acessvel297, que informada pelo que podemos chamar de princpio da no denegao de Justia ou de acesso a um tribunal (accs au juge; access to a court)298, conforme se queira utilizar uma construo negativa ou positiva299. Encontra-se nos enunciados normativos referidos, quando preceituam, todos de forma muito semelhante, norma cujo teor se encerra no enunciado de que toda pessoa tem o direito a ser ouvida ou a ter a sua causa examinada por um tribunal300. Com efeito, de nada adiantaria a exigncia de os Estados garantirem independncia e imparcialidade de tribunais em seus territrios se, por
podr arguir ninguna ley ni disposicin de derecho interno para eximirse de la orden de la Corte de investigar y sancionar penalmente a los responsables de la muerte del Sr. Almonacid Arellano. Chile no podr volver a aplicar el Decreto Ley n. 2.191, por todas las consideraciones dadas en la presente Sentencia, puesto que el Estado est en la obligacin de dejar sin efecto el citado Decreto Ley (prr. 144). Pero adems, el Estado no podr argumentar prescripcin, irretroactividad de la ley penal, ni el principio non bis in idem, as como cualquier excluyente similar de responsabilidad, para excusarse de su deber de investigar y sancionar a los responsables (prr. 150). Disponvel em: < http://www.corteidh.or.cr>. Acesso em: 24 jun. 2007. 297 SOYER, Jean-Claude, SALVIA, Michel de. Article 6. In: PETTITI, Louis-Edmond, DECAUX, Emmanuel, IMBERT, Pierre-Henri. La convention europenne des droits de lhomme. 2. ed. Paris: Economica, 1999, pp. 257-258. 298 No direito brasileiro, est englobado no Artigo 5, XXXV da CF (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Segundo Jos Afonso da Silva, esse dispositivo, juntamente com os respectivos incisos LIV e LV, compreendem a principal garantia dos direitos subjetivos. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1998, pp. 431-433. Ver tambm BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, v. 2, 1989, pp. 169-183. 299 A Corte Europeia de Direitos Humanos traou uma sutil distino entre direito a um tribunal (ao qual equiparamos a no denegao de justia) e direito de acesso. O primeiro, mais amplo, se contrape ao dever do Estado de garantir a existncia de tribunais independentes e imparciais em seu territrio. O segundo, um aspecto do primeiro, supe a garantia de que o indivduo ter acesso quele tribunal. Nas palavras empregadas pela Corte: Article 6 para. 1 (Artigo 6-1) secures to everyone the right to have any claim relating to his civil rights and obligations brought before a court or tribunal. In this way the Article embodies the right to a court, of which the right of access, that is the right to institute proceedings before courts in civil matters, constitutes one aspect only. Caso Golder v. Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (Application n. 4451/70), Corte Europeia de Direitos Humanos, j. 21 fev. 1975, 36. 300 Exige-se que o tribunal, alm de acessvel, seja tambm adequado, i.e., independente, imparcial, estabelecido pela lei e apto a decidir. SOYER, Jean-Claude, SALVIA, Michel de. Article 6. In: PETTITI, Louis-Edmond, DECAUX, Emmanuel, IMBERT, Pierre-Henri. La convention europenne des droits de lhomme. 2. ed. Paris: Economica, 1999, p. 259 et seq.
133
26/10/2011 10:56:55
outro lado, no os constitussem ou impedissem que os jurisdicionados tivessem acesso quelas instncias. Assim que a Corte Europeia de Direitos Humanos afirmou, no caso Golder v. Reino Unido, que seria inconcebvel que o Artigo 6, 1 descrevesse em detalhes as garantias processuais reconhecidas s partes em uma ao civil em curso e que no protegesse, primeiramente, aquilo que torna possvel beneficiarem-se daquelas mesmas garantias: o direito de acesso a um tribunal. Por bvio, justia, publicidade e celeridade do processo so destitudos de valor se no h processo. Concluiu a Corte de Estrasburgo, naquele caso, que o direito de acesso constitui um elemento inerente ao direito que enuncia o Artigo 6, 1301. Para que se viole o princpio da no denegao de justia, contudo, basta que se configure ausncia de um tribunal estatal judicial (ou falta de acesso a ele), ou seria necessria a falta de qualquer meio de soluo de controvrsias a alcance do autor, ainda que alternativo ao Poder Judicirio? Uma pista dada pela Corte Europeia de Direitos Humanos no caso Deweer v. Blgica, em que ficou estabelecido que a renncia jurisdio estatal para fins de submisso a arbitragem privada no constitui ofensa ao Artigo 6, 1, da Conveno Europeia de Direitos Humanos302. Questo correlata foi decidida pelo Supremo Tribunal Federal brasileiro303 em decorrncia de voto que declarava, incidentalmente, inconstitucionalidade da Lei de Arbitragem brasileira304. Argumentou-se que a possibilidade de converso forada de clusula compromissria em compromisso arbitral
Caso Golder v. Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (Application n. 4451/70), Corte Europeia de Direitos Humanos, j. 21 fev. 1975, 35. Ainda nesse mesmo pargrafo, acrescentou a Corte que the principle whereby a civil claim must be capable of being submitted to a judge ranks as one of the universally recognised fundamental principles of law; the same is true of the principle of international law which forbids the denial of justice. Article 6 para. 1 (Artigo 6-1) must be read in the light of these principles. 302 CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Deweer v. Blgica, j. 27 fev. 1980, 49: In the Contracting States domestic legal systems a waiver of this kind is frequently encountered both in civil matters, notably in the shape of arbitration clauses in contracts, and in criminal matters in the shape, inter alia, of fines paid by way of composition. The waiver, which has undeniable advantages for the individual concerned as well as for the administration of justice, does not in principle offend against the Convention. 303 Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Agravo Regimental em Sentena Estrangeira n. 5.206. Relator Ministro Seplveda Pertence. j. 12 dez. 2001. 304 Lei n. 9.307, de 23 set. 1996. A inconstitucionalidade foi suscitada especialmente em razo do Artigo 7 da Lei, verbis:
301
134
26/10/2011 10:56:55
feria o inciso XXXV do Artigo 5 da Constituio da Repblica, que dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Prevaleceu, entretanto, a tese de que as partes podem livremente excluir, de antemo, a possibilidade de que tribunais estatais julguem o mrito de suas controvrsias submetendo-se arbitragem sem que isso implique violao ao referido dispositivo constitucional. Parece, portanto, que para que seja respeitado o princpio da no denegao de justia, menos importante a natureza do tribunal que posto disposio do jurisdicionado se estatal ou privado, se judicial ou administrativo , desde que seja acessvel, eficaz305 e que respeite princpios bsicos de garantia judicial tais como o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio, a fim de que seja capaz de emitir um julgamento justo (fair trial; procs quitable)306. Todavia, mesmo que no estatal o tribunal, obrigao do Estado supervisionar o procedimento jurisdicional que permite ser conduzido em seu territrio, com o intuito de fazer respeitar os requisitos de justia exigidos pelo direito internacional dos direitos humanos e pelo direito constitucional307.
Existindo clusula compromissria e havendo resistncia quanto instituio da arbitragem, poder a parte interessada requerer a citao da outra parte para comparecer em juzo a fim de lavrar-se o compromisso, designando o juiz audincia especial para tal fim. 1 - O autor indicar, com preciso, o objeto da arbitragem, instruindo o pedido com o documento que contiver a clusula compromissria. 2 - Comparecendo as partes audincia, o juiz tentar, previamente, a conciliao acerca do litgio. No obtendo sucesso, tentar o juiz conduzir as partes celebrao, de comum acordo, do compromisso arbitral. 3 - No concordando as partes sobre os termos do compromisso, decidir o juiz, aps ouvir o ru, sobre seu contedo, na prpria audincia ou no prazo de dez dias, respeitadas as disposies da clusula compromissria e atendendo ao disposto nos artigos 10 e 21, 2, desta Lei. 4 - Se a clusula compromissria nada dispuser sobre a nomeao de rbitros, caber ao juiz, ouvidas as partes, estatuir a respeito, podendo nomear rbitro nico para a soluo do litgio. 5 - A ausncia do autor, sem justo motivo, audincia designada para a lavratura do compromisso arbitral, importar a extino do processo sem julgamento de mrito. 6 - No comparecendo o ru audincia, caber ao juiz, ouvido o autor, estatuir a respeito do contedo do compromisso, nomeando rbitro nico. 7 - A sentena que julgar procedente o pedido valer como compromisso arbitral. 305 CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Airey v. Irlanda, j. 9 out. 1979. 306 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, v. 3, 2003, pp. 153-154. 307 Assim que, por exemplo, o Poder Judicirio brasileiro permanece no papel de controle da legalidade do procedimento arbitral, estabelecendo o Artigo 32 da Lei 9.307/96 que nula a sentena arbitral se: I - for nulo o compromisso; II - emanou de quem no podia ser rbitro; III no contiver os requisitos do artigo 26 desta Lei; IV - for proferida fora dos limites da conveno
135
26/10/2011 10:56:55
Em direito processual internacional, algumas situaes podem suscitar o problema de confronto com o princpio da no denegao de justia. Isso porque, em princpio, cada Estado tem liberdade para atravs de suas regras de competncia internacional determinar as hipteses nas quais exercer a sua jurisdio, no sendo natural que um Estado preveja, no rol de sua competncia internacional, situaes que no tenham nenhuma conexo territorial com o foro308. Isso pode gerar o que se chama de conflito negativo de jurisdies, quando nenhum Estado se acha competente para julgar uma determinada demanda por falta de previso em suas regras de competncia internacional. Detectado o conflito negativo, o princpio da no denegao de justia intervm, determinando ao juiz local que reconhea a jurisdio nacional do foro e julgue a lide ajuizada pelo autor309. Verifica-se a que o princpio da no denegao de justia no deixa de ser manifestao da ordem pblica
de arbitragem; V - no decidir todo o litgio submetido arbitragem; VI - comprovado que foi proferida por prevaricao, concusso ou corrupo passiva; VII - proferida fora do prazo, respeitado o disposto no artigo 12, inciso III, desta Lei; VIII - forem desrespeitados os princpios de que trata o artigo 21, 2, desta Lei. 308 Na verdade, o normal que a Justia de um pas no exera a jurisdio nacional em demandas desprovidas de mnima conexo com o foro e que a situao contrria, i.e., a constituio de juzos facilitrios gera a formao de foros exorbitantes. Esses foros so tidos como inaceitveis, eis que contrariam o princpio da efetividade por serem mnimas as chances de execuo da sentena por eles proferida. SCHACK, Haimo. Internationales Zivilverfahrensrecht. 3. ed. Munique: C. H. Beck, 2002, p. 87 et seq. Como exemplos de pontos de conexo exigidos pelo foro para a fixao da jurisdio nacional tem-se a nacionalidade de uma das partes ou o ato praticado ou com efeitos repercutidos no territrio do foro. No Brasil, as regras sobre competncia civil internacional esto previstas nos Artigos 88 (concorrente) e 89 (exclusiva) do Cdigo de Processo Civil, verbis: Artigo 88 competente a autoridade brasileira quando: I o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil; II no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao; III a ao se originar de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil. Pargrafo nico Para o fim do disposto no n I, reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal. Artigo 89 Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra: I conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil; II proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional. 309 JATAHY, Vera Maria Barrera. Do conflito de jurisdies: a competncia internacional da Justia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 31.
136
26/10/2011 10:56:55
universal, levando em conta a comunidade internacional como um todo, e no se dirigindo ordem jurdica de um Estado isoladamente310. Assinala, nesse sentido, entre ns, Jos Carlos Barbosa Moreira:
Sob certas circunstncias, pode acontecer que falte base legal para afirmar-se a competncia internacional seja da Justia brasileira, seja da Justia de qualquer outro Estado. O interessado no teria, assim, onde pleitear a providncia judicial de que necessita. Tal impossibilidade, que configura denegao de justia, intolervel conscincia jurdica contempornea311.
Dessa viso integrada do princpio da no denegao de justia em processo internacional, poder-se-ia concluir, contrario sensu, que se o Poder Judicirio de um pas deixa de exercer jurisdio sobre uma demanda em razo de suas normas de competncia internacional, no viola o princpio da no denegao de justia se um tribunal no pertencente quele Judicirio for competente para processar e julgar a mesma demanda. Isso s verdade, entretanto, se o tribunal alternativo for efetivamente acessvel ao jurisdicionado. Se no, a regra a de que a denegao de justia no aceitvel, e a jurisdio local tem de ser exercida. Os rgos europeus de proteo de direitos humanos tm desenvolvido os parmetros de limitaes aceitveis ao princpio de acesso a um tribunal em face do Artigo 6 da Conveno Europeia de Direitos Humanos312. De acordo com a jurisprudence constante da Corte Europeia de Direitos Humanos desde o caso Golder j mencionado, para que se possa afastar do controle jurisdicional estatal uma pretensa violao a
JATAHY, Vera Maria Barrera. Do conflito de jurisdies: a competncia internacional da Justia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 32. 311 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Problemas relativos a litgios internacionais . In: __________. Temas de direito processual: quinta srie. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 144. 312 Conforme assinala Antnio Augusto Canado Trindade, no tocante aos direitos protegidos, distintamente do sistema interamericano de proteo, em que o direito fundamental vida o que tem sido objeto da maior jurisprudncia, no sistema europeu de proteo a disposio mais frequentemente invocada, e que forma objeto da mais vasta jurisprudncia at o presente, tem sido a atinente ao direito a um julgamento justo (fair trial, artigo 6 da Conveno Europeia) como elemento bsico do Estado de Direito em uma sociedade democrtica. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, v. 3, 2003, p. 152.
310
137
26/10/2011 10:56:55
direito (ou ameaa a direito) redundando isso em denegao de justia aceitvel , preciso que se esteja a perseguir um objetivo legtimo, e que exista uma relao razovel de proporcionalidade entre os meios e o objetivo visado. As excees que apresentam essas caractersticas constituem, segundo a Corte, limitaes imanentes ou inerentes garantia judicial, o que revela a relatividade desta313. Assim sendo, pode-se concluir que para que um Estado no viole o princpio da no denegao de justia, necessrio se faz que a limitao que institua sua jurisdio nacional seja a) legtima e b) proporcional, tendo em vista os meios empregados e os fins pretendidos luz dos interesses envolvidos incluindo-se a a componente da existncia de foro alternativo acessvel. No que diz respeito ao princpio das imunidades jurisdicionais aqui estudadas, observa-se que pode se chocar com o princpio da no denegao de justia, na medida em que atua justamente afastando as regras de competncia internacional do foro regras essas que eventualmente possibilitariam o exerccio da jurisdio nacional se no fosse a presena de um beneficirio da imunidade. Isso impede o acesso do autor aos tribunais judiciais locais, uma vez que salvo em caso de renncia da imunidade pelo ru os tribunais nacionais devem abster-se de proferir provimento jurisdicional final de mrito. Como se verificou nas demais sees deste captulo, o maior impacto que o princpio das imunidades jurisdicionais sofreu nos ltimos tempos tem relao direta com o aumento da preocupao com a denegao de justia. As sees seguintes destinam-se, pois, ao exame da ponderao
Ver, por todos, o Caso Ashingdane v. Reino Unido (Application n. 8225/78). Corte Europeia de Direitos Humanos, j. 28 mar. 1985, 57. A respeito das limitaes imanentes Conveno Europeia de Direitos Humanos, a Comisso Europeia de Direitos Humanos afirmou certa vez que devem estar contidas no prprio corpo normativo da Conveno ou nos seus objetivos, tais como estatudos no prembulo: a promoo dos direitos humanos e da democracia. Nesse sentido, admitiu, como limitao inerente por ser legtima e proporcional denegao de justia decorrente de reconhecimento de imunidade parlamentar pelos direitos internos dos diversos Estados membros. Segundo a Comisso, o Artigo 6 must be interpreted with due regard to parliamentary immunity as traditionally recognized in the States parties to the Convention. The principle of immunity in respect of such statements is generally recognized as a consequence of an effective political democracy within the meaning of the Preamble to the Convention. Application 7729/76, 17 dez. 1976, D.R., p. 164-175. RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 199. n. 129.
313
138
26/10/2011 10:56:55
entre os princpios da imunidade jurisdicional e da no denegao de justia, em especial no que respeita s imunidades internacionais. 4.4.2. A relao entre o princpio da no denegao de justia e o princpio da imunidade jurisdicional Ao examinar o problema da compatibilidade entre o princpio da no denegao de Justia e o princpio da imunidade jurisdicional, preciso ter em vista o fato de que nenhum dos dois absoluto. Em caso de confronto entre ambos, faz-se necessrio um exerccio de ponderao de interesses, a fim de se saber qual prevalece. Em primeiro lugar, importa salientar que o princpio do acesso a um tribunal no gera, per se, um direito absoluto da parte a um provimento final de mrito pelo tribunal judicial de um Estado314. Isso porque existe a possibilidade e at a necessidade do foro em regulamentar o acesso Justia atravs de normas que delimitem ou condicionem o exerccio da jurisdio estatal. O Estado do foro possui uma margem de liberdade para restringir a sua prestao jurisdicional ou at mesmo o dever de faz-lo de acordo com limites ditados pelo prprio direito internacional315. Guido Soares, invocando a doutrina autorizada de Carnelutti, afirma que, quanto s limitaes abrangncia espacial da jurisdio estatal, estas podem advir de disposies legais do prprio sistema legal (autolimitao) ou de outro sistema legal, situado fora do referencial daquele e a ele superior (heterolimitao)316, o que corrobora a lio de Morelli, segundo a qual o direito internacional ou autoriza ou impe limitaes ao exerccio da jurisdio nacional em certos casos317. O princpio da imunidade de jurisdio certamente seria uma hiptese de heterolimitao jurisdio estatal.
314 SOYER, Jean-Claude, SALVIA, Michel de. Article 6. In: PETTITI, Louis-Edmond, DECAUX, Emmanuel, IMBERT, Pierre-Henri. La convention europenne des droits de lhomme. 2. ed. Paris: Economica, 1999, p. 259. 315 Viu-se j, na seo anterior, a questo da limitao da jurisdio pelas regras de competncia internacional do foro. Ver tambm, sobre limitaes da jurisdio local, MORELLI, Gaetano. Derecho procesal civil internacional. Traduo de Santiago Sentis Melendo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amperica, 1953, p. 146. 316 SOARES, Guido Fernando Silva. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 15 e et seq. 317 MORELLI, Gaetano. Derecho procesal civil internacional. Traduo de Santiago Sentis Melendo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amperica, 1953, p. 146 et seq.
139
26/10/2011 10:56:55
A instituio de tais limitaes ao exerccio da jurisdio nacional pelo foro deve obedecer, entretanto, certos cuidados. Isso porque, se no guardar proporcionalidade luz dos objetivos pretendidos, viola o princpio da no denegao de justia. No mbito do processo internacional, pode-se partir do princpio de que a recusa do Estado em exercer a sua jurisdio legtima, se feita de acordo com parmetros geralmente aceitos pelo direito internacional, i.e., quando tm uma motivao jurdica relevante. o caso de limitao da jurisdio nacional em se tratando de demanda que no tenha vinculao mnima com o foro (autolimitao), ou em caso de imunidade jurisdicional do ru (heterolimitao)318. J se comentou que no se tolera a denegao de justia quando se verifica que nenhum tribunal competente para julgar uma controvrsia em razo de autolimitao de jurisdio nacional319. Nesse caso, o interesse do indivduo em ver resguardada sua garantia judicial supera a falta de interesse de um Estado em exercer sua jurisdio nacional. Na hiptese de heterolimitao por imunidade jurisdicional, contudo, a ponderao deve contar com um elemento a mais, a saber, a necessidade do ru de preservar a sua soberania e, em ltima anlise, a paz e a segurana internacionais (no caso de Estados estrangeiros) ou de assegurar o exerccio independente de suas funes oficiais (no caso de agentes de Estado, organismos internacionais e seus funcionrios)320.
Esse pressuposto foi, alis, firmado pela Corte de Estrasburgo no caso Al-Adsani, j comentado (seo 4.2.2., supra) e que versou sobre o princpio da imunidade estatal em ao relativa a violao de direitos humanos fundamentais por um Estado estrangeiro. Caso Al-Adsani v. Reino Unido, 54-56. 319 Seo 4.4.1., supra. 320 Destaque-se, nesse sentido, que o problema da compatibilidade entre o princpio da no denegao de justia e o princpio da imunidade jurisdicional se circunscreve unicamente s hipteses em relao s quais uma regra especfica determina a concesso do benefcio imunitrio. Assim sendo, por exemplo, no mbito das imunidades estatais, como o direito internacional no mais impe a imunidade de jurisdio absoluta, se os tribunais locais decidem conceder o privilgio mesmo em hipteses que estariam excludas de sua incidncia, violam, sem qualquer margem de discusso, o princpio do acesso a um tribunal. Destarte, seno com muita cautela que se pode compreender a afirmao de Schreuer e de Lauterpacht, segundo a qual nada impede que um Estado confira imunidade a outro mesmo em hipteses em que tal medida no exigida pelo direito internacional. SCHREUER, Christoph. State immunity: some recent developments. Cambridge: Grotius Publications Limited, 1988, p. 6; BRHMER, Jurgen. State immunity and the violation of human rights. Haia: Kluwer, 1997, p. 8. que mesmo que isso no constitua violao de direito internacional sob o ngulo do direito do Estado estrangeiro de no se submeter jurisdio local, a atitude generosa do foro pode violar eventual conveno internacional
318
140
26/10/2011 10:56:55
Assim sendo, denegada a justia estatal por reconhecimento de imunidade jurisdicional, preciso verificar se tal limitao jurisdio nacional atendeu a requisitos de razoabilidade ou proporcionalidade quanto aos objetivos que pretendia atingir (preservao da soberania estatal estrangeira ou do livre exerccio de funes oficiais de pessoas atuando no territrio do foro). A proporcionalidade seria atingida somente se os eventuais efeitos negativos colaterais advindos do emprego do meio no superarem os efeitos positivos deliberados que se procura produzir com o seu emprego321. nesse passo que se deve ter bem presente os fundamentos e os objetivos das imunidades jurisdicionais aos quais se atribuiu importncia essencial ao longo deste trabalho. Tendo ido a fundo na raison dtre das prerrogativas imunitrias, fica mais fcil exercer juzo crtico sobre os regimes legalmente institudos para garanti-las (por vezes h bastante tempo), a fim de saber se continuam justificveis, atendendo s necessidades hodiernas de justia, luz da evoluo do direito dos direitos humanos, ou se esto carentes de reviso. Caso se verifique a incongruncia do regime tradicionalmente institudo com aquilo que se prope a proteger, ocorre desproporcionalidade entre fins e meios; a denegao de justia decorrente seria desarrazoada e, portanto, inaceitvel, devendo a imunidade ser restringida ainda que contra legem322 para que se fixe a jurisdio nacional. No que diz respeito legitimidade e proporcionalidade de limitao jurisdio nacional em razo de imunidades jurisdicionais, a Corte Europeia de Direitos Humanos proferiu trs decises paradigmticas e controvertidas no campo de imunidade de jurisdio do Estado323.
que preveja a garantia do acesso Justia ao autor caso a tenha ratificado ou o seu prprio direito interno, j que o direito de acesso geralmente consagrado nas Constituies dos ordenamentos democrticos. 321 Observando-se que esses efeitos positivos s poderiam ser atingidos atravs daquele meio especfico (meio legtimo ou necessrio). 322 Contra legem no significa, aqui, comportamento antijurdico. Com efeito, o que se encontra escrito num tratado, numa lei ou num contrato pode ter-se tornado defasado em funo da transformao do direito, de sorte que o seu no cumprimento que constitui um comportamento lcito. 323 Casos Al-Adsani v. Reino Unido (Application n. 35763/97), Fogarty v. Reino Unido (Application n. 37112/97) e McElhinney v. Irlanda (Application n. 31253/96), todos julgados em 21 de novembro de 2001.
141
26/10/2011 10:56:55
Em todas as situaes caso Fogarty, caso McElhinney e caso Al-Adsani a Corte entendeu que a imunidade de jurisdio reconhecida pelos Estados-membros era legtima, posto que calcada na regra, desenvolvida em direito internacional, de que par in parem non habet imperium324. Afirmou igualmente, em seguida, a presuno de que uma limitao legtima tambm proporcional 325. Passou ento ao delicado exame da proporcionalidade no caso concreto. Surpreendentemente, na anlise do requisito da proporcionalidade em cada caso especfico, a Corte demonstrou extrema insegurana no que tange aos contornos do princpio da imunidade do Estado na ordem jurdica internacional contempornea. Assim que, no caso Fogarty, a Corte consignou que
there appears to be a trend in international and comparative law towards limiting State immunity in respect of employment-related disputes. However, where the proceedings relate to employment in a foreign mission or embassy, international practice is divided on the question whether State immunity continues to apply and, if it does so apply, whether it covers disputes relating to the contracts of all staff or only more senior members of the mission. [...]. The Court is not aware of any trend in international law towards a relaxation of the rule of State immunity as regards issues of recruitment to foreign missions326.
No caso McElhinney, a hesitao se resumiu na afirmao de que

The Court must first examine whether the limitation pursued a legitimate aim. It notes in this connection that sovereign immunity is a concept of international law, developed out of the principle par in parem non habet imperium, by virtue of which one State shall not be subject to the jurisdiction of another State. The Court considers that the grant of sovereign immunity to a State in civil proceedings pursues the legitimate aim of complying with international law to promote comity and good relations between States through the respect of another States sovereignty. Caso Fogarty, 34; Caso McElhinney, 35; Caso Al-Adsani, 54. 325 It follows that measures taken by a High Contracting Party which reflect generally recognised rules of public international law on State immunity cannot in principle be regarded as imposing a disproportionate restriction on the right of access to court as embodied in Article 6 1. Just as the right of access to court is an inherent part of the fair trial guarantee in that Article, so some restrictions on access must likewise be regarded as inherent, an example being those limitations generally accepted by the community of nations as part of the doctrine of State immunity. Caso Caso Fogarty, 36; Caso McElhinney, 37; Caso Al-Adsani, 56. 326 37-38.
324
142
26/10/2011 10:56:55
there appears to be a trend in international and comparative law towards limiting State immunity in respect of personal injury caused by an act or omission within the forum State, but that this practice is by no means universal327.
Em Al-Adsani, entendeu-se que a Corte de Estrasburgo,

while noting the growing recognition of the overriding importance of the prohibition of torture, does not accordingly find it established that there is yet acceptance in international law of the proposition that States are not entitled to immunity in respect of civil claims for damages for alleged torture committed outside the forum State.
Ao deixar de ir a fundo na investigao dos fundamentos e objetivos da imunidade estatal e de consider-los luz das transformaes mais recentes do direito internacional, a Corte no tinha mesmo como proceder a uma de ponderao de interesses da forma que um exame do requisito de proporcionalidade exigiria. Nessas condies, s restou Corte o recurso presuno simplista de que proporcional porque legtimo. A polmica maior ficou a cargo da sentena no caso Al-Adsani, por dizer respeito ao reconhecimento de imunidade de jurisdio a Estado estrangeiro em ao relativa violao de norma de ius cogens328. A deciso apertada de votos (nove contra oito) revela a grande controvrsia que suscitou, apontando para a falha da Corte em considerar aspectos da maior relevncia na conformao dos institutos de direito internacional contemporneo. Cite-se, em especial, o fato de que violaes de direitos humanos fundamentais (parte do ius cogens) implicam a necessidade de que todos os membros da comunidade internacional se empenhem na sua reparao (obrigaes erga omnes de proteo de direitos humanos) inclusive atravs do exerccio da jurisdio nacional329. A pequena diferena de maioria indica tambm que a posio da Corte poderia facilmente mudar da prxima vez em que um caso anlogo lhe for submetido.
38. Ver seo 4.2.2., supra. 329 Algumas consideraes sobre normas de ius cogens e obrigaes erga omnes de proteo foram feitas na seo 4.1., supra.
327 328
143
26/10/2011 10:56:55
Ademais, a anlise das decises deixa transparecer a importncia reduzida, atribuda pela Corte Europeia quando do exame da proporcionalidade, a consideraes quanto existncia ou no de foro alternativo acessvel ao requerente330. Esse fato foi alegado expressamente pela requerente Mary Fogarty331, mas no teve peso na deciso da Corte. O requerente Sulaiman Al-Adsani tambm argumentou nesse sentido, ressaltando que havia inclusive tentado obter reparao, sem sucesso, por outros meios332, em resposta ao Estado requerido, o qual alegara que mtodos diplomticos tradicionais seriam a melhor alternativa para o requerente333. A questo da existncia de meios alternativos de reparao foi utilizada pelo ngulo contrrio pelo Estado requerido (Irlanda) no Caso McElhinney, sob o argumento de que o requerente teria perfeitamente como acionar o Estado estrangeiro (Reino Unido) em seu territrio, e que esse era mais um motivo pelo qual o reconhecimento da imunidade de jurisdio quele Estado era proporcional334. A no ser nesse ltimo caso em que a Corte sopesou o fato de que havia tribunal alternativo ao requerente ao se decidir pela aceitabilidade da imunidade335 no se
O que contraria, inclusive, orientao jurisprudencial da Corte nos casos Waite e Beer, comentados na seo 4.4.3., infra. 331 Como se l na sentena, a requerente pointed out that there was no alternative means available to her that could have provided a remedy for this complaint, since the United States was clearly not prepared to exercise jurisdiction. Caso Fogarty, 31. 332 Other than civil proceedings against the State of Kuwait, he complained that there was no effective means of redress available to him. He had attempted to make use of diplomatic channels but the Government refused to assist him, and although he had obtained judgment by default against the Sheikh, the judgment could not be executed because the Sheikh had no ascertainable recoverable assets in the United Kingdom. Caso Al-Adsani, 51. 333 Segundo o Estado requerido, Reino Unido, there were other, traditional means of redress for wrongs of this kind available to the applicant, namely diplomatic representations or an interState claim. Caso Al-Adsani, 50. 334 The Government further submitted that the applicant had an alternative means of recourse. In their view, he should have instituted proceedings in Northern Ireland, where shots had been fired at him, instead of in the Republic of Ireland, where, in his submission, there had been only an attempt to shoot. The courts in Northern Ireland were easily accessible to the applicant, the relevant law was substantially identical to that in Ireland and the United Kingdom was a High Contracting Party to the Convention. Caso McElhinney, 29. 335 The Court moreover notes that in the circumstances of the present case it would have been open to the applicant to bring an action in Northern Ireland against the United Kingdom Secretary of State for Defence. The Court recalls in this respect that it held inadmissible for non-exhaustion of domestic remedies the applicants complaint that it was not open to him to pursue an action against the United Kingdom in Northern Ireland (see the decision on admissibility in the present case of 9 February 2000). The Court also notes that in the initial correspondence between the
330
144
26/10/2011 10:56:55
encontra a meno da no existncia desses tribunais como argumento contrrio legalidade da imunidade na fundamentao da Corte nos dois outros casos. A varivel do foro alternativo , contudo, a nosso juzo, sempre fundamental para o exame da proporcionalidade da medida imunitria. No mbito das imunidades internacionais, essa componente assume dimenso ainda mais evidente, na medida em que, diferentemente do outro titular de imunidades jurisdicionais em direito internacional o Estado estrangeiro as organizaes internacionais no so providas de um Poder Judicirio ao qual possa recorrer o autor336. Com efeito, nota-se uma certa naturalidade entre juristas e juzes em justificar a licitude do princpio da imunidade sob o argumento de que, ao particular, sempre possvel, em ltima anlise, recorrer ao Judicirio do Estado estrangeiro que pretende acionar, perante o qual o ru no imune. Imunidade no significa impunidade, diz-se. Isso nem sempre verdade, pois alm de obstculos de carter absoluto, pode haver tambm outros de ordem prtica aptos a tornar os tribunais estatais estrangeiros fora do acesso ao autor, possibilitando a ocorrncia de denegao de justia intolervel. No campo das imunidades diplomticas, por exemplo, de se refletir se tal situao no acontece mais frequentemente do que se imagina337. Como esperar que um empregado domstico de um diplomata tenha recursos para ajuizar reclamao trabalhista perante os tribunais do Estado de nacionalidade de seu ex-patro, se antes de terminado o exerccio de suas funes, no pode ser acionado no territrio do Estado acreditado? E mesmo que tenha recursos para tal, no seriam poucas as chances de o Estado acreditante ter competncia internacional para julgar aquela reclamao? Por outro lado, at que ponto responder a uma reclamao trabalhista movida por empregado domstico no Estado acreditado pode ameaar o livre desempenho de suas funes, uma vez que a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas prev
applicants advisers and the United Kingdoms representatives in the (Irish) domestic proceedings, the Governments lawyers stated that there was no bar to an action in Northern Ireland, and the applicants solicitors replied that they preferred to bring the action in Ireland. They did not refer to any procedural or other bar bringing an action in Northern Ireland [...]. Caso McElhinney, 39. 336 Aspectos concernentes legitimidade e proporcionalidade de imunidades internacionais sero vistas mais detalhadamente na seo 4.4.3., infra. 337 Seo 4.3.1., supra.
145
26/10/2011 10:56:55
situaes igualmente de carter privado para as quais se excetua a imunidade pessoal do agente diplomtico338? Poder-se-ia argumentar que, em nome da segurana jurdica, conviria esperar at que o diplomata se retirasse do pas cessando suas imunidades pessoais para que o empregado pudesse ajuizar a sua reclamao. Mas, nesse caso, com a retirada dos bens do Estado acreditado, em que medida no se estaria a comprometer irremediavelmente a possibilidade de execuo? Na esfera da jurisdio penal, em que vige o princpio da territorialidade, qual a probabilidade de que o agente diplomtico seja processado, julgado e condenado em seu pas de origem se no foi l que cometeu o crime fora da rbita de suas funes oficiais, e j que a maioria dos pases nega a extradio de seus nacionais? A preocupao com a denegao de justia em casos anlogos tem suscitado a hiptese de responsabilizar o Estado do foro ao se entender que este no tenha tomado medidas de inibio ao abuso da imunidade pelo seu beneficirio339, o que mais parece tratar-se de um remdio errado para enfermidade bem diagnosticada. No , contudo, objeto deste trabalho apresentar frmulas de soluo cabal no que tange a legitimidade e a proporcionalidade das imunidades do Estado e de agentes de Estado, muito menos esgotar o assunto340. A referncia que aqui se faz ao confronto entre o princpio da no denegao de justia e imunidades jurisdicionais em geral tem a nica finalidade de fornecer subsdios para a proposio de rumos para o tema no mbito das imunidades das organizaes e de seus funcionrios. Essa tarefa vem desenvolvida na seo seguinte. 4.4.3. Pela restrio excepcional das imunidades internacionais Uma srie de peculiaridades faz das imunidades internacionais o grupo de imunidades jurisdicionais mais complexo no direito
Excees do Artigo 31 da Conveno: a) ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado, salvo se o agente o possuir por conta do Estado acreditado para os fins da Misso; b) ao sucessria na qual o agente diplomtico figure, a ttulo privado e no em nome do Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio; c) ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no Estado acreditado fora de suas funes oficiais. 339 o caso das decises da Frana e da Espanha comentadas na seo 4.3.1., supra. 340 Muito embora no nos tenhamos furtado de manifestar, no decorrer do trabalho, juzo particular sobre questes especficas pertinentes, como no desacordo com a deciso da Corte Internacional de Justia no caso Congo v. Blgica, cf. seo 4.3.1., supra.
338
146
26/10/2011 10:56:55
internacional pblico. Examinar como as transformaes recentes do direito internacional pblico (a caminho de um direito internacional da humanidade) exercem influncia sobre o princpio das imunidades internacionais tarefa das mais complexas. Em primeiro lugar, no se pode olvidar que no h apenas um regime de imunidades internacionais. Como j se demonstrou, possvel falar em vrios regimes ou sistemas de imunidades internacionais, uma vez que, para cada organizao internacional, destina(m)-se um ou mais diplomas normativos a regular a extenso, alcance ou contedo de suas imunidades, alm de seus mecanismos de funcionamento. Como cada vez maior o nmero de organismos internacionais existentes, multiplicam-se tambm os sistemas de imunidades internacionais. Tratar do impacto da nova dimenso do princpio da no denegao de justia sobre as imunidades internacionais em postulados gerais tornarse-ia, portanto, desafio praticamente insupervel sem que se recorresse como se prope aqui ao fundamento comum, compartilhado pela totalidade das imunidades internacionais. Com efeito, todas elas se fundamentam na doutrina da necessidade funcional, consubstanciando, por conseguinte, imunidades de carter funcional. J se teve a oportunidade de expor que o substrato comum mnimo das imunidades de carter funcional reduz-se s imunidades estritamente funcionais, i.e., aquelas que cobrem os atos praticados pelo beneficirio no exerccio de suas funes oficiais341. Tudo o mais institudo pelos vrios regimes de imunidades de carter funcional pode ser aceitvel visto que legtimo (procuram resguardar a independncia das funes do beneficirio) mas representa um plus ao que verdadeiramente essencial. De toda sorte, seguindo os parmetros dos rgos europeus de proteo de direitos humanos, a limitao da jurisdio nacional em razo de princpio consagrado no direito internacional h que ser considerada sempre legtima342. Assim sendo, independentemente do regime de imunidades internacionais institudo, parte-se do princpio de que a sua observncia pelo foro aceitvel, uma vez que institudo por diploma normativo em vigor.
Seo 4.3.2., supra. Ver, a respeito, as decises da Corte Europeia de Direitos Humanos sobre o confronto entre o princpio de acesso a um tribunal e o princpio da imunidade de jurisdio do Estado na seo 4.4.2., supra.
341 342
147
26/10/2011 10:56:55
A est o primeiro referencial para o exame da licitude da denegao de justia estatal em decorrncia de reconhecimento de imunidade internacional: o foro deve fazer todo o possvel para respeitar os tratados e convenes que seu Estado tenha regularmente firmado com organismos internacionais e, por consequncia, o regime de proteo e concesso de privilgios e imunidades ali institudo. Todavia, o foro no pode pretender que isso baste para lhe conceder a tranquilidade do cumprimento de suas obrigaes internacionais. De fato, os parmetros de justia exigidos pelo direito internacional contemporneo levaram evoluo das garantias judiciais a ponto de se exigir tambm do Estado que julga um exame de proporcionalidade entre a deciso de limitao da jurisdio nacional e os objetivos que tal limitao pretende alcanar diante do caso concreto. Se desproporcional, a denegao de justia intolervel e o foro tem de exercer a jurisdio local. Questo da maior importncia atinente ao requisito da proporcionalidade diz respeito circunstncia de existncia de um tribunal alternativo acessvel ao autor. Como j exposto, para o bojo das garantias judiciais institudas pelos tratados de direitos humanos e Constituies democrticas, interessa muito mais a acessibilidade, eficcia e justeza dos tribunais que a sua natureza jurdica ou nacionalidade343. Dessa forma, pode-se afirmar proporcional a limitao legtima que no implique, para o jurisdicionado, falta de tribunal alternativo efetivamente acessvel. No que respeita s imunidades de que so titulares Estados estrangeiros, pode-se alegar ainda, em princpio e em tese, que o autor tem sempre a alternativa de recorrer aos tribunais do Estado estrangeiro para manifestar a sua pretenso, eis que l os beneficirios no gozam de imunidade. No campo das imunidades internacionais, contudo, a questo da acessibilidade de tribunal alternativo se agrava em grande medida pelo simples fato de que seus titulares as organizaes internacionais so desprovidos de um Poder Judicirio. A preocupao pela garantia de um remdio jurisdicional alternativo ao judicial local aos indivduos que assuam uma relao jurdica com organizaes internacionais foi demonstrada pelo Institut de Droit International em sua Resoluo do sobre Contratos concludos pelas Organizaes Internacionais com Pessoas Privadas, de 1997. A Resoluo
343
Seo 4.4.1., supra.
148
26/10/2011 10:56:56
dispe, em seus Artigos 7o, 8o e 9o, a necessidade de que os contratos concludos entre organismos internacionais e pessoas privadas prevejam mtodo alternativo de soluo de controvrsias em caso de gozo de imunidade pela organizao344. Componente importante acrescentado, porm, a essa questo, o fato de que muitas organizaes internacionais estabeleceram tribunais administrativos para julgar controvrsias entre elas e seus funcionrios ou outras pessoas345. Com efeito, hoje muito amplo o alcance de tribunais administrativos disponveis para atender controvrsias de um nmero expressivo de organizaes internacionais. Diante disso, a pergunta que ora se faz : so tais tribunais administrativos e.g. Tribunal Administrativo das Naes Unidas (TANU), Tribunal Administrativo da Organizao Internacional do Trabalho (TAOIT), Tribunal Administrativo do Banco Mundial (TABM), Tribunal Administrativo do Fundo Monetrio Internacional (TAFMI), Tribunal Administrativo da Organizao dos Estados Americanos (TAOEA) entre os mais importantes aptos a figurar como foro alternativo para fins de argumento favorvel proporcionalidade da denegao de justia estatal em decorrncia de imunidade internacional? Tudo leva a crer que sim, em vista do que
Article 7: Les contrats conclus avec des personnes prives par des organisations internationales de caractre intergouvernemental dans les cas o celles-ci bnficient de limmunit de juridiction devraient prvoir le rglement des diffrends rsultant de ces contrats par un organe indpendant. Article 8: Lorgane prvu par larticle 7 peut tre: a) un organe arbitral tabli selon les rgles dune institution permanente darbitrage ou en vertu de clauses ad hoc; b) une juridiction tablie par une organisation internationale, si lattribution de cette comptence est compatible avec les rgles de lorganisation, ou c) un organe judiciaire national, si ceci nest pas incompatible avec le statut et les fonctions de lorganisation. Article 9: Si un diffrend surgit au sujet dun contrat qui ne contient pas de clause sur le rglement des diffrends, lorganisation concerne devrait soit renoncer limmunit de juridiction, soit ngocier avec lautre partie en vue daboutir un rglement du diffrend ou ltablissement dune procdure approprie de rglement, notamment par voie darbitrage. INSTITUT DE DROIT INTERNATIONAL, Resoluo sobre Contratos concludos pelas Organizaes Internacionais com Pessoas Privadas, Oslo, 6 set. 1997. Disponvel em: <http:// www.idi-iil.org>. Acesso em: 27 fev. 2005. A prpria Conveno de Londres, de 1946, j demonstrava, contudo, essa necessidade, em sua Seo 29, verbis: A Organizao das Naes Unidas dever prever o modo apropriado de soluo para: a) os dissdios em matria de contrato ou outras controvrsias de direito privado nas quais a Organizao seja parte; b) os dissdios nos quais implicado um funcionrio da Organizao que, pela sua situao oficial, goze de imunidades, se estas no forem suspensas pelo Secretrio Geral. 345 A respeito de tribunais administrativos internacionais, ver, por todos, CRETELLA JNIOR, Jos, CRETELLA NETO, Jos. Tribunais administrativos internacionais. Revista de Direito Administrativo, v. 240, p. 167-184, abr./jun. 2005.
344
149
26/10/2011 10:56:56
se tem afirmado acerca da precedncia do due process of law sobre a natureza do tribunal, se este for, de fato, acessvel. Importante considerar, a esse respeito, que a Corte Internacional de Justia, quando provocada, teve a oportunidade de afirmar a natureza judicial do TANU, e que as decises proferidas por tal rgo judicial produzem res iudicata entre as partes346. Poder-se-ia indagar, entretanto, que, como as organizaes internacionais no so parte de instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos, tribunais administrativos internacionais fugiriam possibilidade de controle internacional quanto a garantias judiciais mnimas para a configurao de um processo justo. O que se tem observado pela prtica desses tribunais, no entanto, o reiterado respeito quelas garantias mnimas nos processos que julgam, eis que consideradas princpios gerais de direito. Nas palavras de Reinisch:
Evaluating the practice of existing administrative tribunals, it has been concluded that they generally satisfy the requirements imposed by due process, the rule of law and similar principles. It is interesting to note that some administrative tribunal decisions even expressly rely on international human rights instruments. These tribunals are acting as organs of organizations that are usually not formally bound by such instruments. Apparently they consider some principles and rules contained therein (and relevant for procedures before them) to be general principles of law which they have to respect347.
A Corte Europeia de Direitos Humanos teve a ocasio de decidir dois casos envolvendo alegada violao do Artigo 6o, 1o da Conveno Europeia de Direitos Humanos por reconhecimento de imunidade de jurisdio organizao internacional por um Estado parte. Trata-se dos casos Waite e Kennedy e Beer e Regan, julgados em 18 de fevereiro
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Parecer Consultivo sobre os Efeitos de Decises do Tribunal Administrativo das Naes Unidas determinando Indenizaes. 13 jul. 1954. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em 8 dez. 2005. O Tribunal foi definido pala CIJ no como um rgo consultivo ou um mero comit subordinado Assembleia Geral, mas como um rgo independente e realmente judicial que pronuncia sentenas definitivas, sem apelao, no mbito limitado de suas funes. SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p. 79. 347 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 274.
346
150
26/10/2011 10:56:56
de 1999348, em que os requerentes arguiam violao do princpio da no denegao de justia (Artigo 6o, 1o) pela Repblica Federal da Alemanha, ao terem os tribunais desse pas se recusado a exercer a jurisdio nacional em reclamao trabalhista contra a Agncia Espacial Europeia (ESA) por reconhecer-lhe imunidade com base no Artigo XV, 2o e no Anexo I da Conveno para o Estabelecimento de uma Agncia Espacial Europeia, de 1975349. No fundamento decisrio, a Corte de Estrasburgo entendeu que a limitao imposta jurisdio nacional pelo Estado requerido era legtima tendo em vista a necessidade de que o funcionamento adequado das organizaes internacionais seja assegurado vis--vis eventuais interferncias unilaterais de Governos isolados350. No que tange o problema da proporcionalidade, a Corte atribuiu peso mximo ao fato de que havia tribunal alternativo acessvel aos requerentes, eis que a competncia do tribunal administrativo da ESA se estendia tambm a eles351. Segundo a Corte,
CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS, Caso Richard Waite e Terry Kennedy v. Alemanha (Application n. 26083/94), j. 18 fev. 1999; Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso Karlheinz Beer e Philip Regan v. Alemanha (Application n.28934/95), j. 18 fev. 1999. 349 Paragraph 2 provides that the Agency, its staff members and experts, and the representatives of its member States, shall enjoy the legal capacity, privileges and immunities provided for in Annex I. Pursuant to Article IV 1 (a) of Annex I, the Agency shall have immunity from jurisdiction and execution, except to the extent that it shall, by decision of the Council, have expressly waived such immunity in a particular case; the Council has the duty to waive this immunity in all cases where reliance upon it would impede the course of justice and it can be waived without prejudicing the interests of the Agency. CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Waite e Kennedy v. Alemanha, 33 e 38. 350 Like the Commission, the Court points out that the attribution of privileges and immunities to international organisations is an essential means of ensuring the proper functioning of such organisations free from unilateral interference by individual governments. The immunity from jurisdiction commonly accorded by States to international organisations under the organisations constituent instruments or supplementary agreements is a long-standing practice established in the interest of the good working of these organisations. The importance of this practice is enhanced by a trend towards extending and strengthening international cooperation in all domains of modern society. Against this background, the Court finds that the rule of immunity from jurisdiction, which the German courts applied to ESA in the present case, has a legitimate objective. Caso Waite, 63; Caso Beer, 53. 351 Segundo o Regulamento 33 dos Regulamentos de Pessoal da ESA: 33.1There shall be set up an Appeals Board, independent of the Agency, to hear disputes relating to any explicit or implicit decision taken by the Agency and arising between it and a staff member, a former staff member or persons entitled under him.
348
151
26/10/2011 10:56:56
a material factor in determining whether granting ESA immunity from German jurisdiction is permissible under the Convention is whether the applicants had available to them reasonable alternative means to protect effectively their rights under the Convention. The ESA Convention, together with its Annex I, expressly provides for various modes of settlement of private-law disputes, in staff matters as well as in other litigation. [...]. Since the applicants argued an employment relationship with ESA, they could and should have had recourse to the ESA Appeals Board. In accordance with Regulation 33 1 of the ESA Staff Regulations, the ESA Appeals Board, which is independent of the Agency, has jurisdiction to hear disputes relating to any explicit or implicit decision taken by the Agency and arising between it and a staff member. [...]. As to the notion of staff member, it would have been for the ESA Appeals Board, under Regulation 33 6 of the ESA Staff Regulations, to settle the question of its jurisdiction and, in this connection, to rule whether in substance the applicants fell within the notion of staff members352.
Ademais, como os requerentes eram terceirizados para o organismo internacional e eram, portanto, contratados por uma empresa intermediria, tinham ainda a opo de acion-la perante a Justia do Estado requerido353.
33.2The Appeals Board shall rescind any decision against which there has been an appeal if the decision is contrary to the Staff Regulations; Rules or Instructions or to the claimants terms of appointment or vested rights; and if the claimants personal interests are affected. 33.3The Appeals Board may also order the Agency to repair any damage suffered by the claimant as a result of the decision referred to in paragraph 2 above. 33.4Should the Agency or the claimant maintain that execution of a rescinding decision would raise major difficulties the Appeals Board may, if it considers the argument valid, award compensation to the claimant for the damage he has suffered. 33.5The Appeals Board shall also be competent in the case where a staff member wishes to sue another staff member and such action has been prevented by the Director Generals refusal to waive the immunity of the latter. 33.6 The Appeals Board shall also be competent to settle disputes concerning its jurisdiction, as defined in these Regulations, or any question of procedure. Caso Waite, 40. 352 Caso Waite, 68-69; Caso Beer, 58-59. 353 Moreover, it is in principle open to temporary workers to seek redress from the firms that have employed them and hired them out. Relying on general labour regulations or, more particularly, on the German Provision of Labour (Temporary Staff) Act, temporary workers can file claims in damages against such firms. In such court proceedings, a judicial clarification of the nature of the labour relationship can be obtained. The fact that any such claims under the Provision of Labour (Temporary Staff) Act are subject to a condition of good faith [...] does not generally deprive this kind of litigation of reasonable prospects of success. Caso Waite, 70; Caso Beer, 60.
152
26/10/2011 10:56:56
Ao final, a Corte decidiu que a denegao de justia estatal foi proporcional, e que no houvera, portanto, violao do Artigo 6o, 1o da Conveno Europeia de Direitos Humanos354. O que no ficou bem claro, entretanto, foram algumas consideraes acrescentadas, concernentes questo da proporcionalidade no caso concreto. Segundo a Corte, decidida a legitimidade da imunidade, o teste de proporcionalidade no poderia ser aplicado para compelir uma organizao internacional a submeter-se jurisdio nacional em aes concernentes a relaes laborais prescritas pelo direito do trabalho interno355. Causa estranheza essa afirmao categrica e genrica da Corte, mormente no contexto de apreciao do requisito da proporcionalidade, a qual deve ser casustica e ponderada por definio. A afirmao da Corte s teria algum sentido caso se referisse a causas envolvendo contratos administrativos internacionais de trabalho aos quais, de fato, no poderia ser aplicada legislao trabalhista do foro, mas sim o direito administrativo internacional, especialmente pelos tribunais administrativos internacionais. Fora isso, no compartilhamos da orientao por entender que casos pode haver inclusive frequentemente relativos a contratos de trabalho entre empregado local e organizao internacional, regidos pela legislao trabalhista local, em que a imunidade deve ser excepcionada por ser desproporcional. Em obra rica em comentrios de jurisprudncias nacionais e internacional, August Reinisch demonstra a diversidade enorme com a qual tribunais nacionais se comportam em face de demandas ajuizadas contra organizaes internacionais e tambm a frequncia com que desconsideram a letra dos acordos que instituem as imunidades internacionais, restringindo-as sob uma grande variedade de argumentos356. Diante dessa tendncia manifesta porm desorganizada de restrio
Caso Waite, 73-74; Caso Beer, 63-64. The Court shares the Commissions conclusion that, bearing in mind the legitimate aim of immunities of international organisations [...], the test of proportionality cannot be applied in such a way as to compel an international organisation to submit itself to national litigation in relation to employment conditions prescribed under national labour law. To read Article 6 1 of the Convention and its guarantee of access to court as necessarily requiring the application of national legislation in such matters would, in the Courts view, thwart the proper functioning of international organisations and run counter to the current trend towards extending and strengthening international cooperation. Caso Waite, 72; Caso Beer, 62. 356 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 169 et seq.
354 355
153
26/10/2011 10:56:56
de imunidades internacionais amplas demais, pode-se perceber, em primeiro lugar, que h, sim, um movimento de contestao a imunidades internacionais consideradas desarrazoadas frente a muitos casos concretos; e que, em segundo lugar, essa tendncia desconexa guarda, no fundo, a despeito da multiplicidade de argumentos apresentados pelos tribunais, a preocupao com as consequncias nefastas que uma denegao de justia pode causar para a vida de um indivduo357. Faz-se necessrio, assim, apontar um direcionamento equilibrado para essa tendncia j deflagrada, a fim de se evitar tambm, na outra ponta, excessos ou distores da parte dos tribunais. Tomando-se por partida os fundamentos e objetivos essenciais das imunidades internacionais, de um lado, e o alcance do princpio da no denegao de justia na ordem jurdica internacional marcada pela primazia dos direitos humanos, de outro, est-se com os parmetros necessrios para se proceder ponderao dos interesses envolvidos no caso concreto, com vistas ao exame da proporcionalidade do reconhecimento da imunidade. Os interesses legtimos envolvidos so o do particular, exigindo a prestao jurisdicional do foro; o da organizao internacional ou do funcionrio internacional, preocupados com a garantia do livre desempenho de suas funes oficiais; e o do foro, em observar o que dispem os instrumentos normativos que o vinculam, determinando a concesso da imunidade, e, por outro lado, em exercer a sua jurisdio para evitar a denegao de justia. Cabe ao foro determinar, em ltima anlise, qual dos interesses prevalece diante do caso concreto. Vejam-se alguns exemplos, supondo-se que os instrumentos normativos pertinentes determinassem o reconhecimento de imunidade de jurisdio ao organismo internacional em qualquer procedimento judicial, e que a organizao se recuse a renunci-la. Admita-se, primeiramente, a hiptese de um funcionrio internacional que tenha o interesse em propor ao indenizatria de fundo trabalhista contra a organizao internacional a que serviu. Ora, o fato de que tal funcionrio tenha sua contratao regida por regras de direito administrativo internacional (regulamentos pertinentes prpria
Reinisch aponta para o grande nmero de casos existentes em que organizaes internacionais so equiparadas a Estados estrangeiros com o intuito de restringir suas imunidades, na medida em que as imunidades estatais consagraram-se restritas no costume internacional. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 185.
357
154
26/10/2011 10:56:56
organizao interna do organismo) lhe abre acesso a tribunal administrativo competente eventualmente existente, o que aniquilaria as chances de obter a prestao jurisdicional do Estado ao arrepio do estabelecido no tratado de privilgios e imunidades pertinente. Ademais, a aplicao de direito pblico no nacional pelo foro (caso tivesse de aplicar o direito administrativo prprio ao organismo internacional) muitas vezes tido como ingerncia na organizao da pessoa de direito pblico externo. Por fim, ainda, tambm de se ponderar que o exerccio de um cargo numa organizao internacional financeiramente mais atrativo que um trabalho equivalente em direito interno, o que pode compensar a falta de certeza aceita pelo funcionrio quanto possibilidade de acesso a tribunal358. J em se tratando da contratao local de empregados, cujo contrato de trabalho regido pela legislao trabalhista local, cresce o peso de seu interesse em ter uma reclamao trabalhista julgada pelo Judicirio local. Esse interesse torna-se indubitavelmente preponderante na medida em que a hiptese no prevista na competncia de tribunal administrativo internacional359. Nesse caso, o interesse do empregado s perde peso e muito se o seu contrato de trabalho previr a exclusividade de recurso a mtodo alternativo de soluo de controvrsias, como a arbitragem360.
Nas palavras de Reinisch, employees voluntary choose to accept a job the financial attractiveness of which might compensate for the lack of certain otherwise available remedies. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 326. 359 Seria sempre importante verificar o estabelecido no Estatuto do tribunal administrativo internacional correspondente e no contrato de trabalho especfico. Todavia, no normal esperar que tribunais administrativos internacionais aceitem dirimir controvrsias trabalhistas regidas por legislao laboral de direito interno, em casos de empregados contratados localmente, para o desempenho de atividades secundrias, e no fins da organizao. Isso porque os ditos tribunais, como j foi mencionado, foram institudos para lidar com casos relativos a direito administrativo internacional trabalhista ou previdencirio o que se d quando da contratao de funcionrios pblicos internacionais, regidos pelo Estatuto da Organizao. Assim que, por exemplo, o Artigo II, 5 do Estatuto do TAOIT prev a competncia do tribunal para reclamaes alleging non-observance, in substance or in form, of the terms of appointment of officials and of provisions of the Staff Regulations. A prpria CIJ, no Parecer Consultivo sobre a Reparao de Danos sofridos pelos Servios das Naes Unidas, j. 11 abr. 1949, definiu como agente internacional quiconque fonctionnaire, remunere ou non, employ titre permanent ou non, [qui] a t charge par un organe de lorganisation exercer, ou daider exercer, lune des fonctions de celle-ci, bref, toute personne par qui lorganisation agit. CRETELLA JNIOR, Jos, CRETELLA NETO, Jos. Tribunais administrativos internacionais. Revista de Direito Administrativo, v. 240, abr./jun. 2005, p. 169. 360 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, pp. 326-327.
358
155
26/10/2011 10:56:56
Casos relativos a aes indenizatrias por descumprimento contratual movidas por particular contra organizao internacional apresentam circunstncias parecidas. A no ser que haja previso contratual de meio alternativo de soluo de controvrsias, como o caso de uma clusula compromissria, seria razovel admitir o exerccio da jurisdio nacional, j que, de outra forma, o jurisdicionado ficaria sem nenhum remdio para postular suas pretenses. A hiptese mais gritante de prevalncia do interesse do particular sobre o da organizao seria, porm, a de ao relativa a ato ilcito causado pela organizao internacional provocando danos ao particular. Nesse exemplo, o grau de previsibilidade de ausncia de acesso a tribunais por parte do particular nulo, no tendo tido a menor possibilidade de se precaver contra esse fato. Parece bem ntida, a, a inadmissibilidade da denegao de justia caso se pretenda seguir reconhecendo a imunidade. O interesse do organismo internacional em ver reconhecida a sua imunidade de jurisdio assume maior peso, entretanto, quando o provimento judicial local desejado puder colocar em risco o desempenho da atividade principal do organismo ou a sua prpria existncia. Seria a hiptese, e.g., de tentar obstruir as Naes Unidas de realizar uma operao de paz, ou de impedir que um banco de desenvolvimento internacional fornea emprstimo a uma determinada pessoa361. Nesses casos, ainda que o autor pudesse provar que no tem acesso a tribunal alternativo, no seria desarrazoada a denegao de justia. No campo da imunidade de execuo, poder-se-ia ainda argumentar o interesse da organizao no s em preservar os bens essenciais para o exerccio de suas funes oficiais, mas tambm, em casos bem mais raros, em que a quantidade de dinheiro a que tenha sido condenada a pagar no tenha sido tamanha a ponto de ter de paralisar o seu funcionamento362. Fora isso, no seria razovel conceber, e.g., que a condenao para pagamento de uma dvida trabalhista ou indenizao por ato ilcito decorrente de acidente de automvel poderia pr em risco o funcionamento independente do organismo.
REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 325. 362 REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, p. 325.
361
156
26/10/2011 10:56:56
Note-se que, em nenhum desses exemplos apresentados acima, o interesse de alguma das partes absoluto de antemo, mas precisa ser sopesado mediante os parmetros tericos apresentados e as circunstncias concretas disponveis. Em suma, advoga-se aqui uma restrio excepcional das imunidades internacionais, respeitando-se, sempre que possvel, as peculiaridades dos vrios regimes de imunidades internacionais existentes, na forma exigida pelos instrumentos normativos pertinentes. Deve-se admitir, contudo, restrio contra legem da imunidade quando se concluir que o particular restaria sem meio alternativo acessvel para apresentar suas pretenses, e desde que a remoo da prerrogativa imunitria no implique em srias ameaas ao desempenho das funes oficiais do organismo internacional ou de seus funcionrios. Cabem aqui ainda algumas palavras sobre a necessidade de tentar observar, na medida do possvel, as peculiaridades inerentes a cada regime de imunidades internacionais. Isso porque a necessidade de adaptao do princpio das imunidades jurisdicionais evoluo do princpio da no denegao de justia no tem necessariamente de levar uniformizao dos vrios sistemas de imunidades internacionais existentes, mas sim de adapta-las, quando for o caso, guardando as suas especificidades no que couber. Com efeito, na medida em que as organizaes internacionais diferem muito umas das outras globais ou regionais, com funes extremamente polticas ou mais administrativas, grandes ou pequenas bom que contem com regimes at certo ponto diferenciados. Ilustra-se, assim, a adaptao dos regimes de imunidades internacionais a partir do Parecer Consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Diferendo relativo Imunidade de Jurisdio de um Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos, de 1999363, j mencionado364, que versou sobre o papel do Secretrio-Geral das Naes Unidas quanto conservao de imunidade de funcionrios da ONU luz da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946. A interpretao classicamente feita ao Artigo 20 da Conveno conferia ao Secretrio-Geral o poder-dever de decidir sobre a renncia
363 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Parecer Consultivo sobre o Diferendo relativo Imunidade de Jurisdio de um Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos. 29 abr. 1999. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em 27 fev. 2005. 364 Seo 3.3., supra.
157
26/10/2011 10:56:56
da imunidade de funcionrios da ONU. Sem essa renncia, um tribunal estatal no poderia jamais exercer a sua jurisdio no caso365. De acordo com o disposto no parecer da Corte, entretanto, ficou estabelecido que cabe ao Secretrio-Geral informar ao Estado do foro se o funcionrioru estava a agir no exerccio de suas funes oficiais (caso em que a imunidade devida), e essa informao cria uma presuno que s pode ser afastada pelo foro por razes extremamente fortes pelo foro366. Verifica-se, com essa orientao, que a importncia de rgos internacionais na deciso sobre a subsistncia da imunidade internacional permanece, mas foi mitigada ao permitir que o foro supra a falta de submisso voluntria do ru jurisdio nacional atravs da submisso forada, caso haja razes muito fortes para tanto. Essa nfase na importncia da opinio do Chefe do organismo tpica do sistema das Naes Unidas e de outras grandes organizaes internacionais, e importante que assim seja, devido sensibilidade poltica dos temas com os quais trabalham. O regime foi, no entanto, adaptado para dar maior fidelidade doutrina da necessidade funcional, que o inspirou.
365 366
Ver Sees 3.2. e 3.3., supra. When national courts are seised of a case in which the immunity of a United Nations agent is in issue, they should immediately be notified of any finding by the Secretary-General concerning that immunity. That finding, and its documentary expression, creates a presumption which can only be set aside for the most compelling reasons and is thus to be given the greatest weight by national courts. Corte Internacional de Justia. Parecer Consultivo sobre o Diferendo relativo Imunidade de Jurisdio de um Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos. 29 abr. 1999. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org>. Acesso em 27 fev. 2005, 61.
158
26/10/2011 10:56:56
5 A Prtica Brasileira com Respeito s Imunidades Internacionais
5.1. O Papel do Executivo Uma anlise da prtica brasileira com respeito s imunidades internacionais no poderia prescindir do exame da contribuio do Poder Executivo, especificamente, do Ministrio das Relaes Exteriores rgo responsvel por assessorar o Presidente da Repblica na formulao e na execuo da poltica externa brasileira e por participar de negociaes e travar relaes com pessoas jurdicas de direito externo ou internacional367 e da Advocacia-Geral da Unio em razo do papel que exerce na defesa judicial de organismos internacionais. No campo das imunidades internacionais, o Itamaraty pode ter participao em trs momentos: a) em negociaes que conduzam celebrao de tratados atributivos de privilgios e imunidades num contexto prvio, portanto, entrada em vigor de tais instrumentos em territrio brasileiro; b) como intermedirio entre autoridades judiciais brasileiras e Representaes de organizaes internacionais no mbito de aes ajuizadas em face de organismos sediados ou com escritrio no Brasil; e c) aps o surgimento de incidente diplomtico decorrente
Artigo 87 da Constituio da Repblica de 1988; Artigo 27, XIX da Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003.
367
159
26/10/2011 10:56:56
de desentendimentos quanto ao reconhecimento de imunidades, com gestes diplomticas de alto nvel. Inicie-se pelo papel de assessoramento assinatura de atos internacionais. O rgo com a atribuio de prestar assessoria jurdica ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores a Consultoria Jurdica emite pareceres relacionados a privilgios e imunidades de organismos internacionais e de seus funcionrios em consultas que lhe so dirigidas quanto constitucionalidade e juridicidade tanto de projetos de atos internacionais ainda em negociao ou atos pendentes de assinatura, como de instrumentos internacionais j celebrados, previamente submisso ao Congresso Nacional. Entre janeiro de 2003 e fevereiro de 2005, a Consultoria emitiu quase duas dezenas de pareceres relacionados ao tema das imunidades internacionais368. Alguns exemplos ilustram a orientao mais atual do Executivo brasileiro quanto ao tema das imunidades internacionais. Do conjunto dos pareceres analisados, nota-se a preocupao com que imunidades de organizaes internacionais e de seus funcionrios sejam sempre regulamentados de forma clara e equilibrada, por regimes institudos em tratados internacionais ratificados pelo Brasil, aps submetidos aprovao congressional, inclusive para a realizao de eventos sob os auspcios do organismo internacional, a serem realizados no Brasil. Dentre os aspectos reincidentes, verifica-se, e.g., a manifestao de preferncia pela exceo da imunidade a funcionrios internacionais de nacionalidade do pas do foro, o que vai alm do que frequentemente se restringe na prtica internacional369. Outra questo interessante, conexa ao tema das imunidades internacionais, surge em pareceres sobre projetos de acordos de cooperao tcnica entre o Brasil e organismos internacionais. Esses projetos tm sido constantemente levados apreciao da Consultoria apresentando dispositivos que preveem a obrigao do Estado brasileiro de arcar com a defesa da organizao (ou de funcionrios seus) perante a Justia brasileira, ou o dever do Brasil de arcar com eventuais indenizaes s quais a organizao (ou funcionrio seu) seja condenada(o) a pagar por fora de condenao judicial.
368 369
Conforme pesquisa realizada pelo autor na Consultoria Jurdica do Itamaraty. Ver seo 3.3., supra.
160
26/10/2011 10:56:56
A PRTICA BRASILEIRA COM RESPEITO S IMUNIDADES INTERNACIONAIS
Como bem esclarecido pelos pareceres, as propostas de uma determinada organizao internacional nesse sentido esto intimamente ligadas ao temor de um eventual desrespeito, pelo Judicirio brasileiro, de suas imunidades. Ao transferir nus processuais para o Estado, estar-se-ia exigindo forma de compensao financeira antecipada pelo no reconhecimento da imunidade do organismo pela Justia, que, entretanto, nem ao menos se sabe se ocorrer. A celebrao de novos acordos nesses termos tem sido acertadamente desaconselhada pela Consultoria Jurdica. No obstante, tratados foram celebrados entre o Brasil e certos organismos internacionais, no passado, especificamente no que tange a acordos de assistncia tcnica, que atriburam a responsabilidade pela defesa judicial do organismo ao Estado brasileiro. o caso do Acordo Bsico de Assistncia Tcnica entre os Estados Unidos do Brasil e a Organizao das Naes Unidas, suas Agncias Especializadas e a Agncia Internacional de Energia Atmica370, de 29 de dezembro de 1964371, que preceitua, em seu Artigo 1, 6, que:
O Governo ter a seu cargo a tramitao de todas as reclamaes que possam vir a ser feitas por terceiros contra os Organismos e seus peritos, agentes ou funcionrios e isentar de prejuzo esses Organismos e seus peritos, agentes ou funcionrios no caso de quaisquer reivindicaes ou obrigaes resultantes de atividades efetuadas nos termos de presente Acordo, exceto quando o Governo, o Presidente Executivo da Junta de Assistncia Tcnica e os Organismos interessados concordarem em que tais reivindicaes ou obrigaes provenham de negligncia grave ou falta voluntria desses peritos, agentes ou funcionrios372.
370 O Acordo aplica-se aos seguintes Organismos: ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMS, UIT, OMM, AIEA, UPU e outras Agncias das Naes Unidas. Sobre acordos vigentes de cooperao tcnica multilateral, ver <http://www.abc.mre.gov.br/ct/acordos_ctrm.asp>. Acesso em: 14 jan, 2006. 371 Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n. 59.308, de 23 de setembro de 1966. 372 Alm disso, o Acordo invoca, em seu Artigo 5, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas e o Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Agncia Internacional de Energia Atmica, verbis: 1. O Governo, caso ainda no esteja obrigado a faz-lo, aplicar aos Organismos, a seus bens, fundo e haveres, bem como a seus funcionrios, inclusive peritos de assistncia tcnica: a) com respeito Organizao das Naes Unidas, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas; b) com respeito s Agncias Especializadas, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas; c) com respeito Agncia Internacional de Energia Atmica, o Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Agncia Internacional de Energia
161
26/10/2011 10:56:56
Dispositivo de igual teor est presente tambm no Acordo entre o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e o Governo dos Estados Unidos do Brasil (Artigo 6), de 28 de maro de 1966373, aplicvel aos projetos de cooperao entre a UNICEF e o Brasil. No que tange outra esfera de contribuio do Ministrio das Relaes Exteriores acompanhamento e intermediao de casos envolvendo imunidades internacionais destaca-se a atuao da Diviso de Cooperao Jurdica Internacional e da Coordenao-Geral de Privilgios e Imunidades (que mantm uma lista das Representaes e funcionrios exercendo funes oficiais no Brasil e, portanto, beneficirios das imunidades previstas nos instrumentos correspondentes)374. A Diviso de Cooperao Jurdica Internacional, entre outras atribuies, retransmite comunicaes entre as autoridades judicirias brasileiras, as Misses diplomticas e Reparties consulares estrangeiras, e as Representaes de organizaes internacionais sediadas no Brasil. Assim que, ajuizada demanda contra organismo internacional ou funcionrio seu, o juiz oficia ao Itamaraty para que notifique o ru a comparecer e responder citao. O Itamaraty ento envia Nota diplomtica organizao internacional para que tome cincia do processo instaurado e, igualmente, um ofcio ao juiz dando conta da providncia tomada e da data dessa notificao375. Pode acontecer de o organismo, por Nota ao Ministrio, invocar imunidade e comunicar que no comparecer audincia. Quando pertinente, o Itamaraty costuma enviar-lhe nova comunicao oficial reiterando o contedo de notas circulares que o Itamaraty enviou ao Corpo Diplomtico
Atmica ou, enquanto tal Acordo no for aprovado pelo Brasil, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas. 2. O Governo tomar todas as providncias destinadas a facilitar as atividades dos Organismos, segundo o disposto no presente Acordo, e a assistir os peritos e outros funcionrios dos referidos Organismos na obteno das facilidades e servios necessrios ao desempenho de tais atividades. O Governo conceder aos Organismos, seus peritos e demais funcionrios, quando no desempenho das responsabilidades que lhes cabem no presente Acordo, a taxa de cmbio mais favorvel. 373 Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n. 62.125, de 6 de janeiro de 1968. 374 A Coordenao-Geral de Privilgios e Imunidades rgo do Cerimonial, ao qual compete, nos termos do Artigo 32 do Decreto n. 5.032/2004, assegurar a observncia das normas do cerimonial brasileiro e de concesso de privilgios diplomticos aos agentes diplomticos estrangeiros e aos funcionrios de organismos internacionais acreditados junto ao Governo brasileiro. 375 AMORIM, Lcio Pires de. Imunidade de execuo: a questo da exequibilidade de decises judiciais contra Estados estrangeiros. In: SRIE Cadernos do CEJ 19. Imunidade soberana: o Estado estrangeiro diante do juiz nacional. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2001, p. 43.
162
26/10/2011 10:56:56
em 1995 e 1997376. A Nota Circular n. 18/95 refere-se somente a Misses diplomticas e Reparties consulares estrangeiras acreditadas em Braslia, mas a Nota Circular n. 7/97 destinada s Misses diplomticas e Representaes de organismos internacionais acreditadas junto ao Governo brasileiro. A comunicao manifesta a preocupao do Governo brasileiro com o descumprimento, por parte de algumas Representaes estrangeiras, da Legislao Trabalhista brasileira em relao aos funcionrios aqui contratados, salientando que o assunto, de grande sensibilidade, pode provocar desgaste imagem das representaes envolvidas e de seus respectivos pases ou organismos. Adverte o destinatrio, por fim, de que os Tribunais brasileiros firmaram jurisprudncia no sentido de que as pessoas jurdicas de direito pblico externo no gozam de imunidades no domnio dos atos de gesto como as relaes de trabalho estabelecidas localmente377. Ao final do processo, o juiz comunica a sentena ao Ministrio das Relaes Exteriores, que a informa representao do organismo internacional. Em caso de condenao, o chefe da representao pode ser convocado, caso se considere necessria entrega pessoal da nota que comunica a sentena, para que se lhe encarea o respeito deciso do Poder Judicirio brasileiro378. Como se pode constatar, o Itamaraty tende a adotar uma postura ativa mesmo em circunstncia de simples praxe protocolar379.
376 AMORIM, Lcio Pires de. Imunidade de execuo: a questo da exequibilidade de decises judiciais contra Estados estrangeiros. In: SRIE Cadernos do CEJ 19. Imunidade soberana: o Estado estrangeiro diante do juiz nacional. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2001, p. 43. 377 Alm dessas, foram transmitidas tambm ao corpo diplomtico estrangeiro em Braslia, no que diz respeito a imunidades jurisdicionais, as Notas Circulares n. 560/91, n. 20/98 e 16/99, sempre no sentido de orientar e reiterar a importncia do estrito cumprimento das normas trabalhistas e previdencirias pelas representaes estrangeiras. 378 AMORIM, Lcio Pires de. Imunidade de execuo: a questo da exequibilidade de decises judiciais contra Estados estrangeiros. In: SRIE Cadernos do CEJ 19. Imunidade soberana: o Estado estrangeiro diante do juiz nacional. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2001, p. 44. 379 Ainda assim, na opinio do Embaixador Lcio Amorim ento Diretor-Geral de Assuntos Consulares, Jurdicos e de Assistncia a Brasileiros no Exterior o Itamaraty poderia ser mais enftico na cobrana ao respeito s decises emanadas da Justia brasileira por parte das misses e reparties estrangeiras acreditadas junto ao nosso Governo. Segundo o Embaixador, nos casos de abuso sistemtico, o interessado poderia ser chamado no pelo chefe do protocolo, mas, sim, pelo prprio Secretrio-Geral ou uma autoridade de maior nvel do Itamaraty. Isso teria um efeito muito mais eficaz. AMORIM, Lcio Pires de. Imunidade de execuo: a questo da exequibilidade de decises judiciais contra Estados estrangeiros. In: SRIE Cadernos do CEJ 19. Imunidade soberana: o Estado estrangeiro diante do juiz nacional. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2001, p. 46.
163
26/10/2011 10:56:56
A ttulo de ilustrao, vale notar que, somente de janeiro a agosto de 2007, haviam tramitado pela Diviso de Cooperao Jurdica Internacional 133 casos de aes judiciais contra organismos internacionais, dos quais 101 foram iniciados naquele perodo. Todas as aes consubstanciavam reclamaes trabalhistas. Registram-se naquela Diviso, no total, aes em face de 18 organismos internacionais diferentes. No que respeita terceira hiptese de atuao do Itamaraty, referente a gestes junto a organismos internacionais para solucionar diferendos sobre imunidades, folga-se em constatar que no se tem notcia de um incidente de proporo to grave quanto aquele ocorrido entre a Itlia e a FAO, no incio da dcada de 1980380. Situao delicada levou, contudo, em abril de 2002, a que o Ministrio interviesse junto a organizaes internacionais para remediar a insatisfao com o aumento de decises judiciais que lhes recusavam a prerrogativa de imunidade jurisdicional. Em face particularmente de uma ao civil pblica relativa contratao de profissionais para projetos de cooperao tcnica internacional, o PNUD chegou a manifestar reservas retomada de contrataes em virtude de dvidas quanto ao alcance da imunidade jurisdicional das agncias do Sistema das Naes Unidas no Brasil. Nesse contexto, gestes do Governo brasileiro junto aos rgos competentes das Naes Unidas resultaram no entendimento de que a Advocacia-Geral da Unio promoveria a defesa dos organismos internacionais, nos casos de contratao de recursos humanos para os projetos de cooperao tcnica internacional firmados com a Unio, sempre que aqueles organismos, intimados ou citados pela Justia local, o solicitassem expressamente ao Itamaraty e prestassem as informaes fticas pertinentes. A partir de ento, a AGU passou a representar judicialmente organizaes do sistema da ONU, quando solicitada, com base no j aludido Artigo 1, 6, do Acordo Bsico de Assistncia Tcnica, de 1964. Aps ser notificada pelo Itamaraty da existncia de ao judicial contra ela, a organizao solicita quele Ministrio que informe a AGU do seu desejo de que esse rgo promova sua defesa judicial. Recebida a Nota do organismo nesse sentido, a Diviso de Cooperao Jurdica Internacional do Ministrio das Relaes Exteriores retransmite AGU a comunicao judicial antes encaminhada organizao, e a partir de
380
Ver seo 4.2.3., supra.
164
26/10/2011 10:56:56
ento a AGU se encarrega de toda a defesa do organismo, inclusive no que diz respeito invocao de suas imunidades. Essa representao no tem sido, em geral, objetada pelo Poder Judicirio, conquanto j se tenha tido registro de resistncia a ela381. Certamente no ter sido esse o nico episdio em que o Poder Executivo interveio com vistas a solucionar diferendos entre o Brasil e organizaes internacionais no marco das imunidades internacionais. Nesse sentido, reproduzimos, a guisa de ilustrao, trecho encontrado em documento das Naes Unidas que faz referncia aos bons ofcios do Ministrio das Relaes Exteriores na soluo satisfatria de controvrsia entre organismo internacional e o Estado brasileiro envolvendo reclamao trabalhista, verbis:
In Rio de Janeiro, in the zone office of the WHO regional office for the Americas and in the Pan American Foot-and-Mouth Disease Centre, difficulties arose in connection with claims made, under local labour laws, by locally recruited staff, which had repercussions on the jurisdictional immunity of WHO and the inviolability of its premises and property. The difficulties were resolved to the satisfaction of the organization through negotiations involving the good offices of the Ministry of Foreign Affairs of Brazil382.
381 Veja-se, nesse sentido, voto do Juiz Alexandre Nri de Oliveira no acrdo do Agravo de Instrumento em Recurso Ordinrio n. 1170-2001-002-10-01-9, verbis: No conheo do agravo de instrumento interposto, por irregularidade de representao. Com efeito, a Agravante a UNESCO, organizao internacional, enquanto o recurso vem subscrito pelo digno Advogado da Unio da Procuradoria Regional da Unio - 1 Regio. [...]. Com efeito, o referido compromisso foi feito margem do conhecimento do prprio organismo internacional e, pior, em afronta ao disposto no artigo 9 da Lei Complementar n 73/1993, que no insere, entre as atribuies da Advocacia Geral da Unio, atravs de sua procuradoria judiciria, a representao e defesa de organismo internacional ou outro ente de direito pblico externo. Tal regra, alis, deriva diretamente do artigo 131 da Constituio, que igualmente resulta atingido. H que se notar, ainda, que mesmo o interesse da Unio na lide haveria que se configurar por modo processual diverso, e inclusive pode resultar em outra situao em que o interesse federal pudesse chocar-se com o da entidade aliengena. Por isso, reputando violado o artigo 9 da Lei Complementar n 73/1993 pelo referido compromisso, sua invalidade resulta na irregularidade da representao da UNESCO pelo rgo de representao judicial da Unio, a AGU/PRU, pelo que, dado o vcio processual descrito, no merece conhecimento o agravo. Tribunal Regional do Trabalho 10a Regio. Terceira Turma. Agravo de Instrumento em Recurso Ordinrio n. 1170-2001-002-1001-9. Relator Juiz Alexandre Nri de Oliveira. j. 26 maio 2004. Disponvel em: <http://www. trt10.gov.br/> Acesso em 27 fev. 2005. 382 Summary of Practice relating to the Status, Privileges and Immunities of the Specialized Agencies and of the International Atomic Energy Agency, Documento A/CN.4/L.383 e Add. 1-3,
165
26/10/2011 10:56:56
5.2. A Jurisprudncia dos Tribunais O Judicirio brasileiro tem se deparado com a questo das imunidades internacionais em causas de natureza trabalhista envolvendo organizaes internacionais. At 1989, no pairavam dvidas acerca da impossibilidade de julgar organismos internacionais no Brasil, a menos que estes renunciassem sua imunidade de jurisdio. Nesse sentido, o STF reconheceu imunidade de jurisdio Organizao de Aviao Civil Internacional vinculada ONU em sede de reclamao trabalhista (Apelao Cvel n. 9.703)383, tendo em vista que a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas dispe, em sua 4 Seo, que:
as agncias especializadas, seus bens e ativo, onde estiverem localizadas e quaisquer que sejam os seus depositrios, gozaro de imunidade de todas as formas de processo legal, exceto na medida em que, em qualquer caso determinado, houverem expressamente renunciado sua imunidade. Fica entendido, porm, que nenhuma renncia de imunidade se estender a qualquer medida de execuo.
A deciso enfatizou ainda que a aplicao daquela Conveno tambm era exigida pelo Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com as Naes Unidas e suas Agncias Especializadas, igualmente ratificado pelo Brasil384, alm de fazer referncia a precedentes em que o Supremo concedeu imunidade em reclamaes trabalhistas ao CIME e a Estados estrangeiros. Todavia, com a mudana de orientao do STF com relao a reclamaes trabalhistas propostas contra Estados estrangeiros a partir da Apelao Cvel n. 9.696, muito desencontro surgiu no campo das imunidades internacionais. Isso porque parte substancial da jurisprudncia ptria resolveu transplantar para o mbito da imunidade dos organismos internacionais a flexibilizao da imunidade estatal, o que demonstra a desateno aos fundamentos e estrutura bsica do direito das imunidades internacionais.
37 Sesso da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, 61, p. 190. In: Yearbook of the International Law Commission, 1985, v. II (1), addendum. Disponvel em <http://www. un.org/law/ilc>. Acesso em: 23 jun. 2007. 383 AC n. 9.703 (Tribunal Pleno), Rel. Min. Djaci Falco, j. 28 set. 1988. 384 Decreto n. 59.308, de 23/09/66.
166
26/10/2011 10:56:56
Nesse sentido, l-se na ementa do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 98.595, julgado pelo TST em 24 de outubro de 1994, em que foi Recorrente a Organizao dos Estados Americanos: Mandado de Segurana. Imunidade de Estado estrangeiro. No h imunidade de jurisdio para o Estado estrangeiro em causa de natureza trabalhista. Recurso desprovido385. Note-se que no se teve sequer a preocupao em adaptar o termo Estado estrangeiro para o caso em apreo em que uma organizao internacional era parte o que revela a aplicao automtica de elementos da imunidade estatal para organismos internacionais em juzo. Esse raciocnio iria se repetir nos Embargos em Recurso de Revista n. 189.280, julgados pelo TST em 2 de maio de 2000, em que foi embargante o Centro Pan-Americano de Febre Aftosa (CFPA)386:
IMUNIDADE DE JURISDIO - ORGANISMO INTERNACIONAL VIOLAO DO ARTIGO 114, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 A Imunidade de Jurisdio no mais subsiste no panorama internacional, nem mesmo na tradicional jurisprudncia de nossas Cortes, pelo menos de forma absoluta, porquanto de se levar em conta a natureza do ato motivador da instaurao do litgio; de modo que, se o Estado Estrangeiro atua em matria de ordem estritamente privada, est a praticar atos de gesto, igualando-se, nesta condio, ao particular e desnudando-se dos privilgios conferidos ao ente pblico internacional. Do contrrio, estar-se-ia colocando em risco a soberania do cumprimento dos princpios constitucionais, notadamente quando o ato praticado no se reveste de qualquer caracterstica que justifique a inovao do princpio da Imunidade de Jurisdio. Embargos no conhecidos387.
Rel. Min. Ney Dole. Rel. Min. Milton de Moura Frana. 387 Destaque deve ser dado justificativa de voto divergente do Relator Ministro Milton de Moura Frana, que primeiramente chama a ateno para o fato de que o Artigo 114 da Constituio no teve o condo de afastar a imunidade de jurisdio trabalhista de Estados estrangeiros e organizaes internacionais, como, alis, bem elucidou o Ministro Rezek na Apelao Cvel n. 9.696. Em segundo lugar, o Relator votou pelo provimento dos embargos, ressaltando que o Artigo 19 do Convnio que regulamenta a organizao e o funcionamento do CFPA no Brasil, promulgado pelo Decreto n. 32.180/53, no deixa margem outra interpretao a no ser a que conceda imunidade de jurisdio ao organismo, salvo em caso de renncia. Dispe o referido Artigo 19 que o Centro, os seus bens e haveres, em qualquer parte ou em poder de qualquer pessoa, gozaro de imunidade contra todo processo judicial, com exceo dos casos particulares em que o Diretor da Repartio renuncie expressamente essa imunidade. Subentende-se,
385 386
167
26/10/2011 10:56:56
A tese da imunidade relativa dos organismos internacionais seria reafirmada no TST em casos como o Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 649.528, julgado em 28 de maro de 2001, em que foi parte o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), sob o fundamento de que
a propsito do problema da imunidade jurisdicional invocada em conflito de natureza trabalhista [...] a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, sob a gide da vigente Constituio, consolidou-se no sentido de atribuir-lhe carter meramente relativo388.
Conquanto nas instncias inferiores os entendimentos nunca tenham sido unvocos389, essa tese que equipara organismos internacionais a
entretanto, que essa renncia de imunidade no ter o efeito de sujeitar os citados bens e haveres a nenhuma medida de execuo. 388 Rel. Min. Walmir Oliveira da Costa. 389 H registros de decises como a do Recurso Ordinrio n. 17.024, de 19 de maro de 2001, da Quinta Turma do TRT da 15 Regio (Rel. Juza Eliana Felippe Toledo; Recorrente: Centro Pan-Americano de Febre Aftosa), que filiam-se ao entendimento da equiparao de organizaes internacionais a Estados estrangeiros, como foi o caso tambm do Recurso Ordinrio n. 463, julgado pela Terceira Turma do TRT da 10 Regio, em 20 de setembro de 2002 (Rel. Juiz Joo Lus Rocha Sampaio; Recorrida: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO). Noutro sentido, o mesmo TRT da 10 Regio, mas por sua Segunda Turma, em deciso proferida menos de um ms depois (Recurso Ordinrio n. 1.285, j. 18 out. 2002, Rel. Juiz Jos Ribamar Lima Jnior), reconheceu imunidade de jurisdio em ao de natureza trabalhista Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS). L-se na ementa: ORGANISMO INTERNACIONAL. IMUNIDADE DE JURISDIO. A Organizao PanAmericana de Sade traz aos autos o Acordo Bsico de Assistncia Tcnica firmado entre ela e o governo brasileiro, devidamente ratificado pelo Congresso Nacional, o qual prev, dentre outras obrigaes, a observncia expressa ao princpio da imunidade de jurisdio. No pode, portanto, em razo disso, submeter-se jurisdio nacional. Desse modo, esta Corte no tem jurisdio sobre a Reclamada e, portanto, no pode ela ser acionada nos tribunais brasileiros. Recurso Ordinrio no provido. Merece reproduo o seguinte trecho do acrdo: inegvel a evoluo jurisprudencial que vem incidindo sobre a questo relativa imunidade de jurisdio de organismos internacionais, notadamente no mbito do c. TST, que tem se inclinado no sentido de negar a prerrogativa a essas entidades, principalmente quando suscitada no bojo do processo de conhecimento. Essa teoria tem encontrado o seu suporte no fato de que O Artigo 114 da Carta Magna de 1988 incluiu entre as partes que podem ter demandas na Justia do Trabalho os entes de direito pblico externo (ROAR 771910/2001 - Rel. Min. Ives Gandra - DJ 15.03.02). Entretanto, como bem pontuado na r. deciso recorrida, Mister se faz, todavia, compreender, em toda a sua inteireza, o alcance de tal teoria, evitando-se o equvoco costumeiro de generalizao, deturpando o contedo excepcional da relatividade para consagrar a absoluta insubsistncia da imunidade de jurisdio no sistema jurdico brasileiro, consequncia que no se pode colher de nenhum dos pronunciamentos da Excelsa Corte sobre a matria. Firmada a premissa acima, o
168
26/10/2011 10:56:57
MM. Juiz a quo, voltando sua viso para a questo prpria dos autos, consigna que, Na realidade especfica da ORGANIZAO PAN-AMERICANA DA SADE/ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE - OPAS/OMS, diversos diplomas internacionais, devidamente incorporados ao ordenamento positivo brasileiro, mediante aprovao pelo Congresso Nacional e pelo Poder Executivo, asseguram total e expressa imunidade de jurisdio (ver fls. 49/127), razo pela qual esta de contedo absoluto, e no relativo, porque assim ajustado pelos Poderes constitudos da Republica Federativa do Brasil (fl. 196). Alis, nesse sentido j se posicionou a egr. 1 Turma (RO-2981/2000 - julgado em 25.04.01), em questo idntica, envolvendo, inclusive, o mesmo organismo internacional reclamado, cujos fundamentos peo venia para adotar como razes de decidir: Inegvel a flexibilizao experimentada na aplicao do instituto da imunidade de jurisdio concedida ao Estado Estrangeiro, notadamente no mbito trabalhista. Ocorre que, no presente caso, trata-se de um organismo internacional, com prerrogativas de imunidade previstas no s no Direito Consuetudinrio, mas tambm por tratados internacionais especficos, ratificados pela vontade soberana dos Estados. Em recente estudo, publicado na revista Sntese Trabalhista de novembro/2000, n. 137, registrei meu entendimento a respeito da matria, constatando a impossibilidade de discorrer sobre imunidade de jurisdio, sem que se perceba as peculiaridades adstritas ao Estado Estrangeiro, diversas daquelas provenientes dos organismos internacionais. Para melhor esclarecimento da questo, permito-me transcrever parte do mencionado estudo: Esclarea-se que o presente estudo no diz respeito imunidade de jurisdio das organizaes ou organismos internacionais - por exemplo: ONU, OEA, OIT, OMS, UNICEF, OPAS e tantas outras - porque essas instituies regem-se por regras prprias j que, para que se estabeleam em qualquer pas, necessariamente concluem e assinam um tratado com o pas que as recebe, o tratado de sede, onde so fixadas as normas que ambas as partes se comprometem a cumprir. Esses tratados normalmente prevem a imunidade de jurisdio da organizao internacional tanto para o processo de conhecimento quanto para o de execuo. Da porque, acionada a organizao internacional, a meu ver, o Juiz, de ofcio, deve determinar a juntada aos autos do tratado de sede respectivo para que se possa examinar a questo, que precede a todas as outras. Note-se que no h como se equiparar as organizaes ou organismos internacionais ao Estado estrangeiro para a finalidade deste estudo, como se ver mais adiante, porque como j foi dito, quando se fixam em determinado pas negociam e pactuam regras prprias pelas quais se obrigam. No quadro constitucional brasileiro, inclusive, com a chancela do Congresso Nacional. Nesse sentido, a Organizao Pan-Americana da Sade traz aos autos o Acordo Bsico de Assistncia Tcnica firmado entre ela e o governo brasileiro, devidamente ratificado pelo Congresso Nacional, o qual prev, dentre outras obrigaes, a observncia expressa ao princpio da imunidade de jurisdio (a fls. 50/58) (fls. 87/88 dos presentes autos). No pode, portanto, em razo disso, submeter-se jurisdio nacional. Desse modo, esta Corte no tem jurisdio sobre a Reclamada e, portanto, no pode ela ser acionada nos tribunais brasileiros. Foi esse tambm o entendimento do TRT da 23 Regio em julgamento envolvendo a ONU e o PNUD, em que foram aplicadas as amplas disposies da Conveno de Londres, de 1946 (Recurso Ordinrio n. 01053-2004-005-23-00, j. 19 abr. 2005, Rel. Juiz Bruno Weiler, DJ/MT, 31.05.2005), em cuja ementa se l: ORGANISMO INTERNACIONAL - PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD) - IMUNIDADE DE JURISDIO E EXECUO RECONHECIDA. Por fora de normas escritas perfeitamente integradas no nosso ordenamento jurdico, a Organizao das Naes Unidas detm imunidade de jurisdio e de execuo, no comportando quaisquer ressalvas que se possa fazer a atos de mera gesto, j que constitui prerrogativa do referido Organismo a renncia imunidade de jurisdio, vedada, de qualquer forma, imunidade de execuo. Com efeito, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das
169
26/10/2011 10:56:57
Estados estrangeiros, para fins de imunidade foi a que por bastante tempo prevaleceu no TST390. Assim que, por exemplo, o Tribunal negou provimento ao Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 2.672391, interposto pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), que alegava negativa de prestao jurisdicional, sob o argumento de que os precedentes do STF utilizados pelo Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio e relativos a Estados estrangeiros no se aplicavam a seu caso, em que haveria previso expressa de imunidade de jurisdio pela Conveno do IICA. O IICA alegava que o Judicirio brasileiro tinha sido omisso ao deixar de rechaar, na fundamentao de suas decises, a argumentao da imunidade de que a Organizao gozaria com base em direito convencional, limitando-se a transpor automaticamente a doutrina da imunidade de jurisdio relativa dos Estados s organizaes internacionais. Ao recusar razo ao Agravante, afirmou o Tribunal que a controvrsia foi decidida em harmonia com a atual, iterativa e notria jurisprudncia deste Tribunal
Naes Unidas - Conveno de Londres -, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 4, de 13 de fevereiro de 1948, ratificada pelo Brasil a 11 de novembro de 1949 e promulgada pelo Decreto n. 27.784, de 16 de fevereiro de 1950, estipula, no Artigo II, Seo 2, que seus bens e haveres, qualquer que seja a sua sede ou o seu detentor, gozaro de imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender medidas executivas. E a seo 3 acrescenta: Os locais da Organizao so inviolveis. Seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, estaro isentos de buscas, requisio, confisco, expropriao ou de toda outra forma de coao executiva, administrativa, judiciria ou legislativa. Recurso Ordinrio que se nega provimento. 390 O Tribunal nunca deixou de reconhecer, contudo, a existncia de divergncia jurisprudencial em instncias inferiores ao conhecer de recursos de revista decorrentes de decises que concediam imunidade de jurisdio a organismos internacionais. Quanto ao mrito, porm, dava-lhes provimento para afastar a imunidade e determinar o prosseguimento do julgamento no Juzo de origem. Vejam-se, nesse sentido, Recurso de Revista n. 113, j. 15 ago. 2007, Rel. Min. Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ, 6 set. 2007; Recurso de Revista n. 440, j. 22 ago. 2007, Rel. Min. Jos Simpliciano Fontes de F. Fernandes, DJ, 6 set. 2007; Recurso de Revista n. 574, 26 set. 2007, Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula, DJ, 19 out. 2007; Recurso de Revista n. 733, j. 3 out. 2007, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, DJ, 26 out. 2007; Recurso de Revista n. 195, j. 10 out. 2007, Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula, DJ, 9 nov. 2007; Recurso de Revista n. 441, j. 10 out. 2007, Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula, DJ, 23 nov. 2007; Recurso de Revista n. 868, j. 27 nov. 2007, Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula, DJ, 8 fev. 2008; Recurso de Revista n. 30678, j. 9 abr. 2008, Rel. Min. Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ, 11 abr. 2008; Recurso de Revista n. 432, j. 12 mar. 2008, Rel. Min. Jos Simpliciano Fontes de F. Fernandes, DJ, 18 abr. 2008. 391 Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 2.672/2000, j. 17 out. 2005, Rel. Min. Emmanoel Pereira, DJ, 25 out. 2005.
170
26/10/2011 10:56:57
Superior, segundo a qual as pessoas jurdicas de direito pblico externo no tm imunidade de jurisdio. E invocou precedentes relativos a imunidades estatais, ademais de deciso da Subseo II Especializada em Dissdios Individuais que conclura que se o Estado estrangeiro no est imune, com muito mais razo um organismo internacional, que sequer dotado de soberania392. A maneira pela qual a Justia do Trabalho passou a fundamentar suas decises sem oferecer argumentao satisfatria quanto inaplicabilidade do direito convencional gerou uma srie de recursos das organizaes internacionais. A jurisprudncia do TST orientou-se, contudo, pela rejeio dos recursos, reafirmando a simples equiparao das imunidades de Estados estrangeiros com as de organizaes internacionais393.
Recurso Ordinrio em Ao Rescisria n. 754.813/2001.1, Rel. Min. Jos Simpliciano Fontes Fernandes, DJ, 5 set. 2003. 393 Vejam-se, nesse sentido: Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 494, j. 25 out. 2006, Rel. Min. Barros Levenhagen, DJ, 24 nov. 2006; Embargos de Declarao em Recurso Ordinrio em Ao Rescisria n. 56, j. 7 nov. 2006, Rel. Min. Gelson de Azevedo, DJ, 24 nov. 2006; Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 1368, j. 22 nov. 2006, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, DJ, 7 dez. 2006; Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 313, j. 13 dez. 2006, Rel. Min. Barros Levenhagen, DJ, 9 fev. 2007; Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 584, j. 7 fev. 2007, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, DJ, 23 mar. 2007; Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 525, j. 21 mar. 2007, Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho, DJ, 20 abr. 2007; Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 82, j. 18 abr. 2007, Rel. Min. Barros Levenhagen, DJ, 11 maio 2007; Recurso de Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 290, j. 7 maio 2007, Rel. Min. Joo Batista Brito Pereira, DJ, 1 jun. 2007; Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 1257, j. 9 maio 2007, Rel. Min. Barros Levenhagen, DJ, 25 maio 2007; Embargos em Recurso de Revista n. 211, j. 11 jun. 2007, Rel. Min. Dora Maria da Costa, DJ, 22 jun. 2007; Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 825, j. 20 jun. 2007, Rel. Min. Josenildo dos Santos Carvalho, DJ, 3 ago. 2007; Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 900, j. 27 jun. 2007, Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho, DJ, 10 ago. 2007; Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 440, j. 23 abr. 2008, Rel. Min. Jos Simpliciano Fontes de F. Fernandes, DJ, 9 maio 2008; Recurso de Revista n. 295, j. 01/04/2009, Rel. Juiz Convocado Douglas Alencar Rodrigues; Recurso de Revista n. 1.067, j. 20 maio 2009, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda, DEJT, 29 maio 2009; Recurso de Revista n. 1.045, j. 5 ago. 2009, Rel. Min. Dora Maria da Costa, DEJT, 21 ago. 2009. Destaque-se, a ttulo de exemplo, o que afirmou a Subseo II Especializada em Dissdios Individuais do TST afirmou, em processo envolvendo o PNUD: Conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Estados estrangeiros e os organismos internacionais no gozam de imunidade de jurisdio no processo de conhecimento. Em decorrncia desse entendimento, tem-se a inaplicabilidade, no nosso ordenamento jurdico, da disposio constante da Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, a despeito do Decreto n. 27.784/50. Recurso Ordinrio em Ao Rescisria n. 56, j. 7 nov. 2006, Rel. Min. Gelson de Azevedo, DJ, 24 nov. 2006.
392
171
26/10/2011 10:56:57
Entre todas as decises que afirmam a tese da equiparao, a do Recurso de Revista n. 1260, julgado pela 4 Turma do TST, revelou interessante reflexo comparativa entre as imunidades estatais e as internacionais, indicando a necessidade de mudana com recurso ao direito internacional costumeiro. Reza a ementa:
I- J abrandado o arcaico princpio consuetudinrio da imunidade jurisdicional absoluta, para o processo de conhecimento, conferida aos Estados estrangeiros, essa tendncia atual, no plano do direito comparado, na doutrina e jurisprudncia, h de se aplicar igualmente aos Organismos Internacionais, desde que atuem no mbito das relaes privadas, especialmente na rea do Direito do Trabalho. II- Sabendo ser o costume fonte de Direito Internacional Pblico e que o princpio consuetudinrio da imunidade absoluta do Estado estrangeiro acha-se em franco desuso, idntica orientao deve ser imprimida na anlise dos Decretos ns. 52.288/63 e 59.298/66, de modo a relativizar a imunidade ali conferida aos Organismos Internacionais, para o processo de conhecimento, atualizando-os s injunes do mundo globalizado394.
Em 7 de maio de 2009, o incio do julgamento de dois Recursos Extraordinrios pelo STF iria originar uma reviravolta na tendncia do uso da tese da equiparao395. Na ocasio, a Ministra Ellen Gracie proferiu voto pelo reconhecimento de imunidades de jurisdio e de execuo ao PNUD/ONU, quando embasadas em acordos e tratados internacionais, ainda que em matria trabalhista396. O julgamento foi
Rel. Min. Antnio Jos de Barros Levenhagen, DJ, 25 ago. 2006. Recursos Extraordinrios 578.543 e 597.368. 396 A ministra se posicionou contra os acrdos do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que obrigaram a agncia ao pagamento de direitos trabalhistas aos recorrentes, em virtude do encerramento do contrato de trabalho. Para a ministra, essas decises teriam violado a Constituio Federal (artigo 5, pargrafo 2), que determina que os direitos e garantias expressos na Carta Magna no excluem tratados internacionais assinados pelo pas, e tambm o artigo 114 da CF, que dispe sobre a competncia da Justia trabalhista para julgar relaes trabalhistas que envolvam entes de direito pblico externo. Para a ministra, a interpretao equivocada mantida pelo TST sobre a jurisprudncia do STF e do artigo 114 da Constituio de 1988, afrontou relevantes acordos internacionais assinados pelo pas, que garantem a continuidade dotrabalho prestado por esses organismos, que atuam em mais de 160 pases em todo o mundo. Segundo Ellen Gracie, a imunidade para estes organismos garantida pela Conveno sobre Privilgios e Imunidades, das Naes Unidas, e pela prpria Carta das Naes Unidas ambos os documentos assinados pelo Brasil. A jurisprudncia citada pelo TST fazia referncia Apelao Cvel 9696, quando o Supremo reconheceu que estados estrangeiros dispem de imunidade relativa. A ministra explicou
394 395
172
26/10/2011 10:56:57
suspenso por um pedido de vista da Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. Mesmo antes do trmino do julgamento dos Recursos Extraordinrios no STF, a Subseo I da Seo Especializada em Dissdios Individuais do TST (SDI-1) reconheceria, em acrdo de 3 de setembro de 2009, imunidade de jurisdio ao PNUD, revertendo deciso da Quarta Turma do Tribunal. A votao nos Embargos em Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 900/2004-019-10-00.9 foi apertada (sete votos contra sete, com voto de desempate do Presidente do TST, Ministro Milton de Moura Frana)397, tendo sido vencedora a tese dissidente, segundo a qual a imunidade do organismo estava assegurada na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas e Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com as Naes Unidas e suas Agncias Especializadas. A SDI-1 entendeu que esses Acordos confeririam imunidade absoluta organizao398.
que a deciso no abrange os organismos internacionais, que diferem juridicamente dos pases. Organismos no possuem territrio, no possuem governo, disse a ministra. E os estados-membros se associam a esses organismos por espontnea vontade. Notcia do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=107825&caixaBusca =N>. Acesso em: 1 set. 2009. 397 Redator Designado Min. Caputo Bastos, DEJT, 20 nov. 2009. 398 EMBARGOS. INTIMAO DO ENTE PBLICO ANTES DA VIGNCIA DA LEI N 11.496/2007. CINCIA EM 24.08.2007. IMUNIDADE DE JURISDIO. ORGANISMOS INTERNACIONAIS. ONU/PNUD. 1. Diferentemente dos Estados estrangeiros, que atualmente tm a sua imunidade de jurisdio relativizada, segundo entendimento do prprio Supremo Tribunal Federal, os organismos internacionais permanecem, em regra, detentores do privilgio da imunidade absoluta. 2. Os organismos internacionais, ao contrrio dos Estados, so associaes disciplinadas, em suas relaes, por normas escritas, consubstanciadas nos denominados tratados e/ou acordos de sede. No tm, portanto, a sua imunidade de jurisdio pautada pela regra costumeira internacional, tradicionalmente aplicvel aos Estados estrangeiros. Em relao a eles, segue-se a regra de que a imunidade de jurisdio rege-se pelo que se encontra efetivamente avenado nos referidos tratados de sede. 3. No caso especfico da ONU, a imunidade de jurisdio, salvo se objeto de renncia expressa, encontra-se plenamente assegurada na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, tambm conhecida como Conveno de Londres, ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 27.784/1950. Acresa-se que tal privilgio tambm se encontra garantido na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, que foi incorporada pelo Brasil por meio do Decreto n 52.288/1963, bem como no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com as Naes Unidas e suas Agncias Especializadas, promulgado pelo Decreto n 59.308/1966. 4. Assim, porque amparada em norma de cunho internacional, no podem os organismos, guisa do que se verificou com os Estados estrangeiros, ter a sua imunidade de jurisdio relativizada,
173
26/10/2011 10:56:57
Depois desse julgado, a jurisprudncia do TST tem se orientado no sentido do reconhecimento da imunidade de organizaes internacionais em matria trabalhista. o caso dos Embargos em Embargos de Declarao em Recurso de Revista n. 1260/2004-019-10-00.4399 e do Recurso de Revista n. 1865/2002-005-07-00.7400. O entendimento de que Estados estrangeiros e organizaes internacionais no se equiparam no que respeita s imunidades jurisdicionais , sem dvida, tecnicamente mais correto. No entanto, o resultado a que chega acatando a ampla imunidade de jurisdio prevista no diploma normativo correspondente pode ser extremamente injusto e incompatvel com as exigncias do direito internacional dos direitos humanos, conforme apontado no Captulo 4. Desse ponto de vista, a tese da imunidade relativa das organizaes internacionais, ainda que inadequada, revela sensibilidade quanto s mudanas exigidas ao direito das imunidades jurisdicionais em face do fortalecimento do princpio da no denegao de justia401. Nesse sentido, seria conveniente que a Justia brasileira acomodasse, quando exigisse o caso concreto, a necessidade de afastamento das imunidades por fora de norma costumeira de ius cogens (acesso justia), sem que com isso precise deixar de levar em conta a fonte e os fundamentos das imunidades internacionais, distintos que so dos das imunidades estatais. Um aspecto que comea a ser suscitado com maior destaque na jurisprudncia do TST aponta para um avano importante. Trata-se da
para o fim de submeterem-se jurisdio local e responderem, em consequncia, pelas obrigaes contratuais assumidas, dentre elas as de origem trabalhista. Isso representaria, em ltima anlise, a quebra de um pacto internacional, cuja inviolabilidade encontra-se constitucionalmente assegurada (art. 5, 2, da CF/88). 5. Embargos conhecidos, por violao ao artigo 5, 2, da Constituio Federal, e providos para, reconhecendo a imunidade absoluta de jurisdio da ONU/PNUD, restabelecer o acrdo regional, no particular. 399 Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga (SDI-1), j. 29 out. 2009, DEJT, 20 nov. 2009. 400 Rel. Min. Vieira de Mello Filho (Primeira Turma), j. 7 out. 2009. 401 A preocupao com consideraes de justia transparece em trecho do acrdo do Recurso de Revista n. 721.131 (j. 23 maio 2007, Rel. Min. Jos Pedro de Camargo, DJ, 1 jun. 2007), envolvendo a OPAS, transposto do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 222.386, da 2 Turma do STF, Rel. Min. Celso de Mello, DJU 14 fev. 2003, verbis: Privilgios diplomticos [sic] no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional.
174
26/10/2011 10:56:57
avaliao da arbitragem (ou at mesmo recurso a tribunais administrativos internacionais) como mtodo alternativo eficaz via judicial em litgios trabalhistas envolvendo organismos internacionais. De fato, muitos contratos de trabalho celebrados com organismos internacionais contm clusulas compromissrias que preveem a instituio de arbitragem em caso de surgimento de controvrsias com o empregado. Tais clusulas tm sido invocadas para apoiar o argumento da imunidade, uma vez que a impossibilidade de acesso ao Judicirio no consubstanciaria ausncia de alternativa de acesso justia402. A discusso sobre se esses mtodos alternativos so ou no razoveis e eficazes deve ser aprofundada, porquanto essencial para a anlise da subsistncia da imunidade. Ela continuar adjetiva, contudo, enquanto permanecer na jurisprudncia a presuno absoluta de que a imunidade internacional consagrada por tratado s pode ser afastada por renncia expressa. O debate judicial tambm controverso em se tratando de execues trabalhistas contra organismos internacionais. Um caso especfico representou, de forma emblemtica, a orientao jurisprudencial brasileira nessa seara. Trata-se do Recurso Ordinrio em Ao Rescisria n. 771.910, julgado pela Subseo II da Seo Especializada em Dissdios Individuais do TST (SDI-2), em 2 de fevereiro de 2002, em que foi recorrida a Organizao dos Estados Americanos403.
402 E.g. RRecurso de R n. 1663/2002-005-23-00.8, Rel. Min. Maria de Assis Calsing (Quarta Turma), j. 13 maio 2009: Registre-se que o prprio sistema das Naes Unidas prev o Recurso arbitragem em todos os contratos celebrados por suas agncias e ainda h a possibilidade de se recorrer ao Tribunal Administrativo das Naes Unidas e ainda a outros, como o Tribunal Administrativo da OIT, que aprecia causas de vrias das agncias especializadas do Sistema ONU. Desse modo, no se pode, a rigor, dizer que a empregada no poder reclamar de descumprimento do contrato ou que estar impossibilitada de ver sua reclamao contra o seu empregador apreciada; AIRR 74640-18.2006.5-10.0015, Rel. Milton Frana (Quarta Turma), j. 17/08/2011: A referida Conveno, ao mesmo tempo em que garante o privilgio da imunidade de jurisdio ao Organismo Internacional, assegura ao particular, que com ele contratou, o direito de ver solucionada eventuais controvrsias decorrentes de suas relaes, mediante a instituio de meios adequados para este fim. Essa garantia concedida ao particular no se choca com as garantias contidas no art. 5, XXXV e LV, da Constituio Federal, pelo contrrio, visa assegurar-lhe o direito de que eventual controvrsia, surgida da relao mantida com o organismo internacional, ser solucionada. Do contrrio, o particular no teria outro meio a seu dispor para soluo da contenda. Correta a deciso do Regional que, diante da existncia de clusula compromissria no contrato de trabalho firmado entre a reclamante e o Organismo Internacional, prevendo a conveno de arbitragem para soluo de suas controvrsias, extinguiu o processo sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VII, do CPC. 403 Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho, DJ, 15 mar. 2002.
175
26/10/2011 10:56:57
A deciso rescindenda havia dado provimento ao agravo de petio da OEA para declarar a nulidade do processo de execuo, mandando o Reclamante-Exequente devolver o depsito recursal levantado e julgando prejudicado o agravo de petio do obreiro, que postulava a penhora de bens da OEA para satisfao integral do dbito judicial. O Exequente, ento, aps o trnsito em julgado daquela deciso, ajuizou ao rescisria, a qual foi julgada improcedente pelo TRT da 10 Regio. Inconformado, interps o recurso ordinrio. Dos argumentos lanados pelo Recorrente, o TST acolheu o de que a sentena rescindenda havia violado o Artigo 114 da Constituio, entendendo que esse dispositivo constitucional retirara a imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros e dos organismos internacionais em se tratando de reclamaes trabalhistas404. O acrdo vem ilustrado com ementas de decises que apontam para a inexistncia de imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros em sede de reclamaes trabalhistas, para que depois se conclua que,
no entanto, discutvel a matria quanto fase de execuo, na medida em que no se admite penhora sobre bens pertencentes aos Estados estrangeiros, mas por outro lado, no se pode frustrar e tornar incua a sentena prolatada pela jurisdio nacional.
Assim sendo, alm de operar a j criticada transposio da doutrina da imunidade jurisdicional estatal para a imunidade jurisdicional dos organismos internacionais405, o Tribunal resolve tentar faz-la tambm no mbito da imunidade de execuo, ao que reproduz lio de Francisco Rezek sobre a imunidade de execuo relativa dos Estados, i.e., quando a execuo permitida se recai sobre bens do Estado estrangeiro no cobertos pela afetao diplomtica ou consular. Os Ministros decidiram dar provimento parcial ao recurso para liberar o depsito recursal, mas no aceitaram a penhora de bens do organismo internacional, alegando que a liberao no constitui ato constritivo, uma vez que o mesmo
J se comentou neste trabalho, em mais de uma ocasio, o entendimento esposado pelo STF na AC n 9.696, de 1989, de que o que tornou relativa a imunidade dos Estados no foi nenhum dispositivo de direito interno (e.g. art. 14 da Constituio), mas sim uma mudana no direito internacional. 405 Cf. seo 4.2.3., supra.
404
176
26/10/2011 10:56:57
feito na conta vinculada do reclamante, saindo da rbita patrimonial do reclamado, razo pela qual a deciso rescindenda, nesse aspecto, deu amplitude maior regra de exceo da jurisdio, frustrando o pouco que o exequente poderia obter pela via judicial em sede executria.
Acrescentou o Tribunal que pode-se inclusive cogitar de renncia imunidade de jurisdio em relao ao depsito recursal, quando o organismo internacional o efetua espontaneamente. A deciso manifesta claramente a tentativa de no frustrar e tornar incua a sentena prolatada pela jurisdio nacional. No parece exato, contudo, falar-se em renncia imunidade de execuo quando do depsito recursal pelo organismo internacional. Isso porque a renncia imunidade de execuo sempre expressa, sob pena de se desrespeitar a inviolabilidade da organizao. Assim sendo, ainda que se considere adequada equiparao entre imunidade estatal e imunidade internacional tambm para fins de execuo (ou mesmo no o considerando, mas tendo-se em conta to somente imperativo da no denegao de justia), mais correto teria sido afirmar simplesmente que, por no ter havido imunidade na fase de conhecimento, a execuo poderia dar-se normalmente, desde que no recasse sobre bens essenciais para o desempenho das funes oficiais da r. Da concluir-se que, se uma parcela do patrimnio da organizao pde ser destinada espontaneamente para o depsito, isso significa que essa importncia no estaria afeta a uso oficial essencial, podendo ser utilizado para o pagamento da indenizao. A cautela que a Justia do Trabalho tem tido para tratar da imunidade de execuo de organismos internacionais reflexo da polmica que o tema da imunidade executria dos Estados estrangeiros criou no STF. Nesse sentido, a prpria SDI-2 chegou a ressalvar, em recurso envolvendo imunidade do PNUD em processo de conhecimento, que o Tribunal,
apesar de concluir pela inaplicabilidade da Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas no ordenamento jurdico brasileiro, em nenhum momento concluiu que a ONU/PNUD no possui imunidade de execuo, ou que a imunidade de execuo veiculada pela Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas
177
26/10/2011 10:56:57
no seria aplicvel, quer no caso concreto quer no ordenamento jurdico brasileiro 406.
Em outra deciso, tambm relativa a processo de conhecimento, encontra-se o seguinte trecho:

somente absoluta a imunidade de jurisdio quando se tratar de atos de imprio praticados pelo Estado estrangeiro, o que no o caso de reclamao trabalhista, em que a disputa circunscreve-se a interesses de particulares luz de norma infraconstitucional (CLT). Ademais, a imunidade estaria limitada ao processo de execuo, no ao de conhecimento407.
O problema da imunidade de execuo de organismos internacionais chegou a gerar uma Reclamao Correicional do PNUD contra ato de Juiz do TRT da 23 Regio que, em autos de mandado de segurana, indeferiu pedido liminar para impedir o incio da fase de constrio judicial dos bens e haveres do Requerente por meio de ordem eletrnica de bloqueio408. Indeferida a Reclamao por razes processuais, a Organizao interps agravo regimental do qual desistiu quando a Ministra Ellen Gracie, nos autos da Ao Cautelar n. 1069, proposta pelo PNUD junto ao STF, concedeu liminar suspendendo a execuo e liberando os valores penhorados pelo Juzo da 3 Vara do Trabalho de Cuiab409. Datada de 28 de outubro de 2008, a nova Consolidao dos Provimentos da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho que sistematiza as normas regulamentares expedidas para disciplinar os procedimentos a serem observados, no mbito da Justia do Trabalho, pelas Varas e Tribunais Regionais previu, em seus artigos 81 e 82, que, salvo renncia, absoluta a imunidade de execuo do Estado
406 Recurso Ordinrio em Ao Rescisria n. 56, j. 7 nov. 2006, Rel. Min. Gelson de Azevedo, DJ, 24 nov. 2006. 407 Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n. 186, 4 Turma, Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho, DJ, 13 abr. 2007. H a clara confuso entre os conceitos de imunidade absoluta e imunidade relativa, ao afirmar-se que absoluta a imunidade de jurisdio quando se tratar de atos de imprio. Com efeito, a doutrina da imunidade de jurisdio absoluta no faz distino entre atos de imprio e de gesto, que prpria da doutrina da imunidade de jurisdio relativa. 408 Reclamao Correicional n. 161869, j. 25 out. 2005, Rel. Min. Rider de Brito, DJ, 27 out. 2005. 409 Agravo de Regimental em Reclamao Correicional n. 161869, j. 15 mar. 2006, Rel. Min. Rider de Brito, DJ, 21 mar. 2006.
178
26/10/2011 10:56:57
estrangeiro e dos Organismos Internacionais e que, havendo sentena condenatria em face de Estado estrangeiro ou Organismos Internacionais, expedir-se-, aps o trnsito em julgado da deciso, carta rogatria para cobrana do crdito. Baseado nessas regras, o TST reverteu, em maro de 2009, deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio que determinara o bloqueio de contas bancrias da Organizao das Naes Unidas e de Consulado dos Estados Unidos da Amrica no julgamento de quatro reclamaes trabalhistas. O Tribunal determinou que a cobrana do crdito deveria ocorrer por meio de carta rogatria, aps o trnsito em julgado da ao410. No parece, contudo, que a expedio de carta rogatria para a cobrana desses crditos trabalhistas seria a melhor soluo para garantir a execuo, especialmente no que diz respeito a organismos internacionais. No entendimento de que a rogatria deve ser enviada Justia do Estado-sede da organizao, o Juzo rogado seria confrontado com a questo da imunidade internacional, regulada pelo acordo de sede e demais normas eventualmente aplicveis. Isso sem falar da possvel inadmissibilidade de cumprimento de cartas rogatrias de contedo executrio. Ante o exposto, parece-nos que uma definio sobre os rumos da imunidade de execuo dos organismos internacionais na jurisprudncia dos tribunais brasileiros depender, em grande medida, da forma com a qual o Supremo Tribunal Federal solucionar a polmica da imunidade de execuo dos Estados estrangeiros se permanecer absoluta, ou se se desenvolver uma frmula para determinao dos bens passveis de execuo411.
410 Revista Consultor Jurdico, 23 mar. 2009. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009mar-23/agu-desbloquear-830-mil-contas-onu-tst>. Acesso em 18 abr. 2009. 411 Ver, nesse sentido, a polmica no mbito das Aes Civis Ordinrias n. 543 e n. 633, na Seo 4.2.2, supra.
179
26/10/2011 10:56:57
26/10/2011 10:56:57
6 Concluso
As imunidades jurisdicionais so prerrogativas necessrias proteo da soberania dos Estados ou garantia do desempenho independente das funes oficiais de seus agentes ou de organizaes internacionais e de seus funcionrios. O direito internacional pblico impe aos tribunais nacionais o respeito ao princpio das imunidades jurisdicionais, que devem abster-se de proferir julgamento de mrito ou de execut-lo nos casos em que se aplica. As imunidades internacionais compreendem as imunidades de jurisdio e de execuo gozadas por organizaes internacionais e pelo pessoal a seu servio. Fundamentam-se na doutrina da necessidade funcional, ou seja, justificam-se pela necessidade de garantia de que as funes para as quais o organismo foi criado sejam exercidas com independncia (longe de constries ou interferncias externas indevidas, especialmente por parte do Estado de sede) e tm como fonte principal os tratados e as convenes internacionais que as regulam. O direito das imunidades em geral vem sofrendo adaptaes e abrindo concesses principalmente aps a segunda metade do sculo XX, tendo em vista a evoluo do direito internacional dos direitos humanos e o consequente fortalecimento de garantias judiciais essenciais, como o princpio da no denegao de justia. Esse princpio determina que o Estado no pode limitar a sua jurisdio nacional a ponto de privar o
181
26/10/2011 10:56:57
jurisdicionado de acesso a um tribunal apto a julgar adequadamente o mrito de suas pretenses. Talvez por terem fonte eminentemente consuetudinria, as imunidades dos Estados foram as que sofreram alteraes mais visveis. De absoluta, no sculo XIX, as imunidades estatais passaram a restringir-se somente a atos de imprio praticados pelo Estado, na dcada de 1970. Essa transformao enseja, no fundo, uma adaptao aos novos referenciais de justia exigidos pela ordem jurdica internacional, e no deve resumir-se s imunidades do Estado, mas atingir tambm as imunidades dos agentes estatais e as imunidades internacionais. Por serem previstas em direito escrito, as imunidades internacionais enfrentam dificuldades maiores para adaptar-se s exigncias de um fortalecido princpio da no denegao de justia. Se, de um lado, nada impede que um costume internacional mais recente derrogue uma regra convencional anterior, de outro, a formao do costume processo lento e complexo, o que pode levar os tribunais nacionais a relutar em dar consistncia nova norma. A dificuldade aumenta ainda mais, na medida em que no existe somente um regime de imunidades internacionais como existe apenas um regime de imunidades diplomticas, um regime de imunidades consulares ou um regime de imunidades de altas autoridades estatais. Cada organizao internacional tem estabelecido o seu regime para si e para seus funcionrios baseado em instrumento escrito prprio e especfico. A grande variedade de organismos internacionais existente implica uma variedade tambm significativa de sistemas de imunidades internacionais distintos no que tange ao seu teor, alcance ou modo de funcionamento. A despeito de toda a complexidade do direito das imunidades internacionais, necessrio que se fixem parmetros ou referenciais aplicveis a todas as imunidades internacionais para o teste de razoabilidade ou possibilidade do reconhecimento dessas imunidades diante de um caso concreto, luz das exigncias hodiernas de justia. Assim sendo, preciso que o tribunal nacional, ao se deparar com uma regra convencional determinando a concesso de imunidade, pondere os interesses envolvidos em particular, o do autor, em ver proferido um provimento judicial de mrito, e o do ru, em
182
26/10/2011 10:56:57
CONCLUSO
ter assegurado livre desempenho de suas funes oficiais tendo presente que nenhum dos dois princpios colidentes, seja o imunitrio, seja o da no denegao de justia, absoluto. Prope-se, por conseguinte, a fim de resguardarem-se o respeito aos direitos humanos e o esprito de cooperao internacional, que o tribunal estatal proceda a um teste de razoabilidade para determinar se a limitao da jurisdio nacional seria, nessas bases, aceitvel ou no luz do direito internacional contemporneo. Para que qualquer limitao jurisdio nacional seja aceitvel, deve ela ser legtima e proporcional. A legitimidade da limitao em decorrncia de reconhecimento de imunidade organizao ou a seu funcionrio, se baseada em tratado regularmente ratificado pelo Estado do foro, legtima (a instituio de imunidades legtima tendo em vista os objetivos que persegue). O teste da proporcionalidade, entretanto, mais sensvel, e depende das circunstncias do caso concreto, a partir das quais os interesses envolvidos sero ponderados. Se a concesso da imunidade for de tal monta prejudicial ao autor, a ponto de ver-se desprovido de qualquer instncia alternativa para submeter suas pretenses e se a retirada da imunidade demonstrar no ocasionar ameaa ao funcionamento do organismo internacional ou ao desempenho das funes oficiais de seu pessoal aquela prerrogativa deve ceder lugar ao exerccio da jurisdio estatal. A ponderao deve girar entre os dois extremos, a saber: a ausncia de qualquer foro alternativo acessvel ao autor, pesando para a fixao da jurisdio; e a real incapacidade da organizao ou de seu funcionrio de exercer as suas funes oficiais (note-se, atos estritamente funcionais ou oficiais), contando para a prevalncia da imunidade. Conclui-se, nesse sentido, pela necessidade de uma restrio excepcional das imunidades internacionais, eis que se deve procurar respeitar, em princpio, o estipulado no instrumento legal especfico quanto ao seu alcance, sua extenso e ao seu esprito, levando-se sempre em considerao a possibilidade de se derrog-las diante da prevalncia do princpio da no denegao de justia. Poder-se-ia sustentar que o mtodo da ponderao para a proporcionalidade teria o inconveniente de deixar uma margem
183
26/10/2011 10:56:57
discricionria relativamente grande ao juiz local para a determinao sobre a prevalncia ou no da imunidade no caso concreto. Se isso verdade, deve-se lembrar, por outro lado, que a cristalizao, em instrumentos escritos, das hipteses com relao s quais o foro pode exercer a jurisdio nacional, ainda que oferea uma segurana jurdica maior, aumenta as chances de decises injustas. De fato, o apego letra dos atos normativos sem a ateno devida aos seus fundamentos ltimos e fora do contexto maior da ordem jurdica internacional vigente pode causar distores como, e.g., a ocorrida no caso Al-Adsani, julgado pela Corte Europeia de Direitos Humanos. Nesse contexto, importa que Governo e tribunais nacionais zelem pela observncia das imunidades internacionais, manifestando-se, contudo, pela sua restrio quando razovel, mediante a ponderao dos legtimos interesses concretos envolvidos. No Brasil, as imunidades internacionais tm tido relevo no campo de reclamaes trabalhistas contra organizaes internacionais. Com a relativizao das imunidades estatais, em 1989, passou-se a contestar tambm, perante o Poder Judicirio nacional, as imunidades dos organismos, mesmo diante de tratados que as previssem. O Poder Executivo procurou remediar as consequncias do rechao processual de imunidades expressamente previstas, mediante a promoo da defesa judicial de organismos internacionais em certas circunstncias. A anlise da jurisprudncia brasileira revela que por um bom tempo preponderou a equiparao de organizaes internacionais a Estados estrangeiros, para efeitos de imunidade de jurisdio, no processo de conhecimento de natureza trabalhista. Nesse sentido, ainda que tratado internacional vigente no Brasil estabelecesse a obrigao de reconhecimento de imunidade de jurisdio, era recorrente que o Judicirio a ignorasse. A falta de preciso tcnica da equiparao entre as imunidades internacionais e as imunidades estatais importou problemas na fundamentao das decises. Recentemente, o Judicirio brasileiro deu sinais de reverso dessa tendncia, no sentido de acatar as imunidades internacionais amplamente previstas no direito convencional, o que poderia, contudo, criar o risco de limitaes desproporcionais jurisdio nacional e, portanto, de afronta ao princpio da no denegao de justia. Por fim, as incertezas e controvrsias jurisprudenciais quanto execuo de sentena contra
184
26/10/2011 10:56:57
CONCLUSO
Estado estrangeiro acabam refletindo-se na execuo de sentena contra organismo internacional, no que tange aos critrios para determinao dos bens no essenciais ao funcionamento da Misso ou Representao. Os rumos da imunidade internacional de execuo na jurisprudncia brasileira (se seguir ou no absoluta) dependero, pois, em grande medida, do que poder advir no mbito da imunidade de execuo do Estado estrangeiro.
185
26/10/2011 10:56:57
26/10/2011 10:56:57
7 Referncias
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1973. ALTEMIR, Antonio Blanc. La violacin de los derechos humanos fundamentales como crimen internacional . Barcelona: Bosh Casa Editorial, 1990. AMBOS, Kai. Prosecuting international crimes at the national and international level: between justice and Realpolitik. In: KALECK, Wolfgang, RATNER, Michael, SINGELNSTEIN, Tobias, WEISS, Peter . International prosecution of human rights crimes. Berlim: Springer, 2007. AMORIM, Lcio Pires de. Imunidade de execuo: a questo da exequibilidade de decises judiciais contra Estados estrangeiros. In: SRIE Cadernos do CEJ 19. Imunidade soberana: o Estado estrangeiro diante do juiz nacional. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2001, pp. 43-48. ARAUJO, Nadia de. Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
187
26/10/2011 10:56:57
AUDIT, Bernard. Droit international priv. 3. ed. Paris: Economica, 2000. BARBI, Celso Agrcola. Comentrios ao cdigo de processo civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, v. 1, 1998. BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. BASSIOUNI, M. Cherif. International crimes: jus cogens and obligatio erga omnes. 14 Nouvelles tudes Pnales, 1998. BASTID, Suzanne. Les tribunaux administratifs internationaux et leur jurisprudence. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International. t. 92, 1957. BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, v. 4, t. 1, 1995. BATALHA, Wilson de Souza Campos. Tratado elementar de direito internacional privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 2, 1961. BATIFFOL, Henri. Droit international priv. 5. ed. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1971. BEVILQUA, Clvis. Direito pblico internacional. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves, t. 1, 1911. BRHMER, Jurgen. State immunity and the violation of human rights. Haia: Kluwer, 1997. BROWER, Charles H.. International immunities: some dissent views on the role of municipal courts. Virginia Journal of International Law, v. 41, n. 1, 2000.
188
26/10/2011 10:56:57
REFERNCIAS
CAHIER, Philippe. Derecho diplomtico contemporneo. Madri: Rialp, 1965, p. 360. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 3 vol., 2000. CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e competncia. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. CARVALHO, Jlio Marino de. A renncia de imunidades no direito internacional. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 674. pp. 31-56, dez. 1991. CASSESE, Antonio. International criminal law . Oxford: Oxford University Press, 2003. _____________. When may Senior Officials be tried for international crimes? Some comments on the The Congo v. Belgium case. European Journal of International Law, v. 13, n. 4, 2002. COHEN-JONATHAN, Grard. Responsabilit pour atteinte aux droits de lhomme. In: SOCIETE FRANAISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL. La responsabilit dans le systme international. Paris: A. Pedone, 1991. CONFORTI, Benedetto, FRANCIONI, Francesco (Org.). Enforcing international human rights in domestic courts. Haia: Kluwer, 1997. COSTA, L. A. Podest, RUDA, Jos Maria. Derecho internacional pblico. 5. ed. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1976. CRETELLA JNIOR, Jos, CRETELLA NETO, Jos. Tribunais administrativos internacionais. Revista de Direito Administrativo, v. 240, pp. 167-184, abr./jun. 2005. DINAMARCO, Cndido Rangel. Execuo civil. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
189
26/10/2011 10:56:57
DINH, Nguyen Quoc, DAILLER, Patrick, PELLET, Alain. Droit international public. 7 ed. Paris: L.G.D.J., 2002. DOLINGER, Jacob. A dvida externa brasileira: soluo pela via arbitral. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1988. _____________. A imunidade estatal jurisdio estrangeira. In: __________ (Org.). A nova Constituio e o direito internacional. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1987. _____________. A imunidade jurisdicional dos Estados. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 19, n 76, pp. 05-64, out./dez. 1982. _____________. Direito internacional privado: parte geral. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. _____________. Jean Claude Duvalier: hostis humani generis. O Estado de So Paulo, 4 mar. 1986. DOLINGER, Jacob, TIBURCIO, Carmen. Direito internacional privado: arbitragem comercial internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. ____________. Direito internacional privado: vade-mcum edio universitria. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. _____________. Vade-mcum de direito internacional privado: edio universitria. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. _____________. Vade-mcum de direito internacional privado. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. FOX, Hazel. The law of State immunity. Oxford: Oxford University Press, 2002.
190
26/10/2011 10:56:57
REFERNCIAS
HALL, Christopher Keith. The duty of States Parties to the Convention against Torture to provide procedures permitting victims to recover reparations for torture committed abroad . European Journal of International Law, v. 18, n. 5, pp. 921-937, 2007. HANDL, Gunther. The Pinochet case, foreign State immunity and the changing constitution of the international community. In: BENEDEK, Wolfgang, ISAK, Hubert, KICKER, Renate. Development and developing international and European law: essays in honour of Konrad Ginther on the occasion of his 65th birthday. Frankfurt am Main: Lang, 1999. HERNNDEZ-BRETN, Eugenio. La relatividad de la regla par in parem non habet jurisdictionem. In: LIBRO homenaje a Haroldo Vallado. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997. HERZ, Peter. Die Immunitt auslndischer Staatsunternehmen mit eigener rechtspersnlichkeit im franzsischen und im deutschen Zivilprozessrecht. Tubingen: Mullerbader, 1992. HESS, Burkhard. Staatenimmunitt bei Distanzdelikten: der private Klger im Schnittpunkt von zivilgerichtlichem und vlkerrechtlichem Rechtsschutz. Munique: Beck, 1992. HIGGINS, Rosalyn. Role of litigation in implementing human rights. Australian Journal of Human Rights. Disponvel em: <www.austlii.edu. au/au/journals/AJHR/1999/19.html>. Acesso em 10 out. 2002. HOFFMANN, Bernd von. Internationales Privatrecht. 7. ed. Munique: Beck, 2002. JATAHY, Vera Maria Barrera. Do conflito de jurisdies: a competncia internacional da Justia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2003. _____________. O conflito de jurisdies e sua repercusso no juzo de famlia. Tese em concurso livre docncia na cadeira de Direito Internacional Privado da Uerj. Rio de Janeiro, 1998. No publicada.
191
26/10/2011 10:56:58
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 5. ed. So Paulo: Dialtica, 1998. LALIVE, Jean-Flavien. Limmunit de juridiction des Etats et des organisations internationales. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International. t. 84, 1953. LANGKEIT, Jochen. Staatenimmunitt und Schiedsgerichtsbarkeit: verzichtet ein Staat durch Unterzeichnung einer Schiedsgerichtsvereinbarung auf seine Immunitt? Heidelberg: Verlag Recht und Wirtschaft, 1989. LAUTERPACHT, Hersch. Oppenheims international law. 8. ed. Londres: Longmans, Green and Co Ltd., 1955. LIMA, Srgio Eduardo Moreira. Privilgios e imunidades diplomticos. Braslia: IRBr/Funag, 2002. LLORET, Jaume Ferrer. Responsabilidad internacional del Estado y derechos humanos: estudio de la prctica relacional e institucional. Madri: Tecnos, 1998. LOWENFELD, Andreas F. International litigation and arbitration. St. Paul: West, 1993. MADRUGA FILHO, Antenor Pereira. A renncia imunidade de jurisdio pelo Estado brasileiro e o novo direito da imunidade de jurisdio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. MAGALHES, Jos Carlos de. Da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro perante a Justia brasileira. In: DOLINGER, Jacob (Org.). A nova Constituio e o direito internacional. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1987. McGREGOR, Lorna. Addressing the relationship between State immunity and jus cogens norms: a comparative assessment. In: KALECK, Wolfgang, RATNER, Michael, SINGELNSTEIN, Tobias,
192
26/10/2011 10:56:58
REFERNCIAS
WEISS, Peter . International prosecution of human rights crimes. Berlim: Springer, 2007. _____________. Torture and State immunity: deflecting impunity, distorting sovereignty. European Journal of International Law, v. 18, n. 5, pp. 903-919, 2007. MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Antonio Fabris, 1995. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 11. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2 vol., 1997. _____________. Direitos humanos e conflitos armados. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. MELLO, Rubens Ferreira de. Tratado de direito diplomtico. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1948. MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios ao cdigo de processo civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, t. 2, 1974. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Problemas relativos a litgios internacionais. In: __________. Temas de direito processual: quinta srie. So Paulo: Saraiva, 1994. MORELLI, Gaetano. Derecho procesal civil internacional. Traduo de Santiago Sentis Melendo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas EuropaAmerica, 1953. NOVOGRODSKY, Noah Benjamin. Immunity for torture: lessons from Bouzari v. Iran. European Journal of International Law, v. 18, n. 5, pp. 939-953, 2007.
193
26/10/2011 10:56:58
ORAKHELASHVILI, Alexander. State immunity and hierarchy of norms: why the House of Lords got it wrong. European Journal of International Law, v. 18, n. 5, pp. 955-970, 2007. PARANHOS, C. A. Teixeira. A imunidade de jurisdio dos organismos internacionais na viso do STF. Revista Forense, vol. 285, 1984. PEREIRA, Antonio Celso Alves. A Corte Interamericana de Direitos Humanos. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva et alia (Coord.). Direito contemporneo: estudos em homenagem a Oscar Dias Corra. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. pp. 1-11. _____________. Normas cogentes de direito internacional pblico contemporneo. In: __________ et alia (Coord.). Estudos em homenagem a Carlos Alberto Menezes Direito. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. pp. 87-109. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. REINISCH, August. International organizations before national courts. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. RESS, George. The changing relationship between State immunity and human rights. In: SALVIA, Michele de. The birth of European human rights law: studies in honour of Carl Aage Norgaard. Baden-Baden: Nomos, 1998. REUTER, Paul. Quelques rflexions sur la nature des immunits de lEtat en droit international public. In: __________. Le dveloppement de lordre juridique internactional: crits de droit international. Paris: Economica, 1995.
194
26/10/2011 10:56:58
REFERNCIAS
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1991. SCHACK, Haimo. Internationales Zivilverfahrensrecht. 3. ed. Munique: C. H. Beck, 2002. SCHREUER, Christoph. State immunity: some recent developments. Cambridge: Grotius Publications Limited, 1988. SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas . Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1967. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. SILVA, Ruy de Lima Casaes e. A imunidade jurisdicional dos Estados: tendncias atuais. Tese apresentada no mbito do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1990. SLAUGHTER, Anne-Marie, BOSCO, David. Alternative justice. Disponvel em: <http://www.globalpolicy.org/intljustice/atca/2001/ altjust.htm>. Acesso em 8 out. 2002. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, v. 1, 2002. _____________. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Forense, 1984. _____________. rgos dos Estados nas relaes internacionais: formas da diplomacia e as imunidades. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
195
26/10/2011 10:56:58
SOYER, Jean-Claude, SALVIA, Michel de. Article 6. In: PETTITI, Louis-Edmond, DECAUX, Emmanuel, IMBERT, Pierre-Henri. La convention europenne des droits de lhomme. 2. ed. Paris: Economica, 1999. STEINER, H., ALSTON, P. International human rights in context: law, politics, morals. Oxford: Claredon Press, 1996. STERN, Brigitte. Better interpretation and enforcement of university jurisdiction. 14 Nouvelles tudes Pnales, 1998. STURZENEGGER, Luiz Carlos. Imunidades de jurisdio e de execuo dos Estados: proteo a bens de bancos centrais. Folheto do departamento jurdico do Banco Central do Brasil. Sem indicao de ano. SUCHARITKUL, Sompong. State immunities and trading activities in international law. Londres: Stevens & Sons Ltd., 1959. TENRIO, Oscar. Direito internacional privado. 11. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. 2, 1976. TIBURCIO, Carmen. A lei de arbitragem e a pretensa inconstitucionalidade de seu artigo 7. Revista de Direito Administrativo, v. 218, pp. 175-196, out./dez. 1999. _____________. Temas de direito internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. A consolidao da personalidade e da capacidade jurdicas do indivduo como sujeito do direito internacional. Separata de: Anuario Hispnico-luso-americano de Derecho Internacional, v. XVI, 2003. _____________. Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
196
26/10/2011 10:56:58
REFERNCIAS
_____________. Foreign States Immunities Act 1985, da Austrlia, as tendncias recentes e a questo da reciprocidade no domnio das imunidades do Estado. Parecer MRE CJ/14, 22.04.1986. _____________. Repertrio da prtica brasileira de direito internacional pblico (1919-1940). Braslia: Funag, 1984. _____________. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris, 3 vol., 2003, 1999, 2003. VALLADO, Haroldo. Direito internacional privado. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. 3, 1978. WEISS, Peter. The future of universal jurisdiction. In: KALECK, Wolfgang, RATNER, Michael, SINGELNSTEIN, Tobias, WEISS, Peter . International prosecution of human rights crimes. Berlim: Springer, 2007. WEN, Abigail Hing. Suing the Sovereigns servant: the implications of privatization for the scope foreign immunities. Columbia Law Reviw, v. 103, pp. 1538-1587, oct. 2003, n. 3.
197
26/10/2011 10:56:58
26/10/2011 10:56:58
8 Anexos*
A) Tabela de Atos Multilaterais em Vigor para o Brasil em Matria de Privilgios e Imunidades B) Tabela de Atos Bilaterais em Vigor para o Brasil em Matria de Privilgios e Imunidades C) Tabela de Acordos de Sede firmados pelo Brasil D) Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, Londres, 1946 E) Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, Nova Iorque, 1947 F) Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos, 1949 G) Headquarters Agreement, 1947.
*
Fonte dos anexos A, B, C, E, F: Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores. <http://www2.mre.gov.br/da/quadros/htm>. Acesso em: 27 ago. 2007. Fonte do anexo D: Coleo de legislao da Cmara dos Deputados. <http://www.camara.gov. br>. Acesso em: 8 dez. 2005. Fonte do anexo G: Misses Permanentes junto s Naes Unidas. <http://www.un.int/usa/ host_hqs.htm>. Acesso em: 8 dez. 2005.
199
26/10/2011 10:56:58
ANEXO A - Atos Multilaterais em Vigor para o Brasil em Matria de Privilgios e Imunidades
200
26/10/2011 10:56:59
ANEXOS
ANEXO B - Atos Bilaterais em Vigor para o Brasil em Matria de Privilgios e Imunidades
201
26/10/2011 10:57:00
ANEXO C - Acordos de Sede Firmados pelo Brasil
202
26/10/2011 10:57:03
ANEXOS
203
26/10/2011 10:57:04
ANEXO D - Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas* Considerando que o artigo 104 da Carta das Naes Unidas estipula que a Organizao goza, no territrio de cada um dos seus Membros, da capacidade jurdica necessria para exercer suas funes e atingir seus fins; Considerando que o artigo 105 da Carta das Naes Unidas estipula que a Organizao goza, no territrio de cada um dos seus Membros, dos privilgios e imunidades que lhe so necessrios para atingir seus fins e que os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao gozam igualmente dos privilgios e imunidades que lhe so necessrios para exercerem, com toda independncia, suas funes em relao Organizao: Em consequncia, por uma resoluo adotada em 13 de fevereiro de 1946, a Assembleia Geral aprovou a Conveno que seguinte, que foi proposta adeso de cada um dos Membros das Naes Unidas: Artigo I Personalidade Jurdica Seo 1. A Organizao das Naes Unidas possui capacidade jurdica. Tem capacidade para: a) contratar; b) adquirir e vender bens imveis e mveis; c) comparecer em juzo. Artigo II Bens, Fundos e Haveres Seo 2. A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, onde quer que estejam e quaisquer que sejam os seus detentores, gozam de imunidade de jurisdio, salvo a hiptese de expressa renncia por parte da Organizao, em hipteses especiais. Fica, porm, entendido que a renncia no pode estender-se a medidas de execuo. Seo 3. Os locais da Organizao so inviolveis. Seus bens e haveres, estejam onde estiverem e quaisquer que sejam seus detentores,
*
Publicada, no Brasil, pelo Decreto n. 27. 784, de 16 de fevereiro de 1950.
204
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
esto isentos de busca, requisio, confisco, expropriao ou qualquer outra forma de sujeio executiva, administrativa, judiciria ou legislativa. Seo 4. Os arquivos da Organizao e, de modo geral, todos os documentos que lhe pertenam ou estejam em seu poder, so inviolveis, onde quer que se encontrem. Seo 5. Sem estar sujeita fiscalizao e regulamentos financeiros ou a moratria de qualquer natureza: a) A Organizao pode deter fundos, em ouro ou em qualquer divisa, e ter contas em quaisquer moedas; b) A Organizao pode transferir livremente seus fundos, seu ouro ou suas divisas de um pas para outro, ou para o interior de um pas determinado, e converter suas divisas em qualquer espcie de moeda. Seo 6. No exerccio dos direitos que lhe so conferidos em virtude da Seo 5 acima, a Organizao das Naes Unidas tomar em considerao as representaes apresentadas pelo Governo de um Estado Membro, na medida em que estime possvel dar-lhe seguimento, sem prejuzo para os seus prprios interesses. Seo 7. A Organizao das Naes Unidas, seus haveres, suas rendas e outros bens so: a) exonerados de todo imposto direto. Fica entendido, porm, que a Organizao no reclamar a iseno de taxas que, de fato, no so outra coisa seno retribuio de servios de utilidade pblica; b) exonerados de todos os direitos de alfndega bem como proibies ou restries de importao ou exportao relativamente aos objetos importados ou exportados pela Organizao das Naes Unidas para seu uso oficial. Fica, contudo, entendido, que os artigos importados em franquia no sero vendidos ao territrio do pas em que tenham sido introduzidos, salvo se o forem de acordo com as condies expostas pelo Governo desse pas; c) exonerao de todo direito de alfndega e toda proibio ou restrio de importao ou exportao relativamente s suas publicaes. Seo 8. Ainda que a Organizao das Naes Unidas no reivindique, em princpio, a exonerao dos direitos de consumo e das taxas de venda que entrem no preo dos bens mveis, os Membros das Naes Unidas tomaro, sempre que lhes for possvel, as disposies administrativas apropriadas para a devoluo ou reembolo desses direitos e taxas sempre que a Organizao efetuar para seu uso oficial
205
26/10/2011 10:57:04
compras importantes em cujos preos estejam includos direitos e taxas dessa natureza. Artigo III Faculdades de Comunicaes Seo 9. A Organizao das Naes Unidas gozar no territrio de cada um de seus Membros, para suas comunicaes oficiais, de um tratamento pelo menos to favorvel quanto o que for concedido a qualquer outro Governo, inclusive sua Misso Diplomtica, no que concernir s prioridades, tarifas e taxas sobre o correio, os cabogramas, radiotelegramas, telefotos, comunicaes telefnicas e outras comunicaes, assim como sobre as tarifas especiais para as informaes imprensa e rdio. A correspondncia oficial e as outras comunicaes oficiais da Organizao no podero ser censuradas. Seo 10. A Organizao das Naes Unidas ter o direito de empregar cdigos e expedir e receber sua correspondncia por meio de correios ou malas, que gozaro dos mesmos privilgios e imunidades de que gozam os correios e malas diplomticas. Artigo IV Representantes dos Membros Seo 11. Os representantes dos Membros junto aos rgos principais e subsidirios das Naes Unidas e s conferncias convocadas pelas Naes Unidas gozaro, durante o exerccio de suas funes e correr das viagens de ida e volta aos lugares das reunies, dos privilgios e imunidades seguintes: a) imunidade de priso pessoal ou de deteno e apreenso de suas bagagens pessoais, e, imunidade de jurisdio no que concernir aos atos por eles praticados como representantes (inclusive suas palavras e escritos); b) inviolabilidade de todos os papis e documentos; c) direito de fazer uso de cdigos e de receber documentos ou por meio de correios e malas seladas; d) iseno para eles mesmos e para seus cnjuges, de todas as medidas restritivas relativas imigrao, de todas as formalidades de registro de estrangeiros e de todas as obrigaes de servio nacional nos pases visitados ou transitados no exerccio de suas funes;
206
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
e) nas mesmas facilidades, no que concernir s regulamentaes monetrias ou cambiais, que as que forem dadas aos representantes de governos estrangeiros em misso temporria; f) as mesmas imunidades e facilidades no que concernir s suas bagagens pessoais, que as que forem dadas aos agentes diplomticos, e igualmente; g) todos os outros privilgios, imunidades e facilidades, no incompatveis com os precedentes e dos quais possam gozar os agentes diplomticos, menos o direito de reclamar a iseno dos direitos aduaneiros sobre os objetos importados (outros que no aqueles que faam parte de suas bagagens pessoais), ou dos impostos de consumo ou das taxas sobre vendas mercantis. Seo 12. Para assegurar aos representantes dos Membros junto aos rgos principais e subsidirios das Naes Unidas e junto s conferncias convocadas pela Organizao uma completa liberdade de palavra e uma completa independncia no desempenho de suas funes, a imunidade de jurisdio, no que concernir s suas palavras, aos escritos ou aos atos deles provindos no desempenho de suas funes, continuar a ser-lhes concedida, mesmo depois que essas pessoas tenham deixado de ser os representantes dos Membros. Seo 13. No caso em que a incidncia de qualquer imposto dependa da residncia, no sero considerados como de residncia os perodos durante os quais permaneam no territrio de um Estado Membro, no exerccio de suas funes, os representantes dos Membros junto aos rgos principais e subsidirios das Naes Unidas e s conferncias convocadas pela Organizao das Naes Unidas. Seo 14. Os privilgios e imunidades so concedidos aos representante dos Membros no para sua vantagem pessoal, mas sim no intuito de assegurar, com toda independncia, o exerccio de suas funes relacionadas com a Organizao. Por consequncia, um Membro tem, no somente o direito, mas ainda o dever de cassar a imunidade de seu representante em todos os casos em que, a seu juzo, a imunidade possa impedir que seja feita justia e tambm naqueles casos em que possa ser suspensa sem prejudicar o fim para o qual foi concedido. Seo 15. As disposies das Sees 11, 12 e 13 no so se aplicam nos casos de relao entre um representante e as autoridades do Estado de que for nacional ou do qual seja ou tenha sido representante.
207
26/10/2011 10:57:04
Seo 16. Para os fins do presente artigo, o termo representantes considerado como compreendendo todos os delegados adjuntos, conselheiros, peritos tcnicos e secretrios de delegao. Artigo V Funcionrios Seo 17. O Secretrio Geral determinar as categorias de funcionrios aos quais se aplicam as disposies do presente artigo assim como as do artigo VII. Submeter a lista dessas categorias Assembleia Geral e, em seguida, dar conhecimento aos Governos de todos os Membros. Os nomes dos funcionrios compreendidos nas referidas categorias sero comunicados periodicamente aos Governos dos Membros. Seo 18. Os funcionrios da Organizao das Naes Unidas: a) gozaro de imunidades de jurisdio para os atos por eles praticados no exerccio de suas funes oficiais (inclusive seus pronunciamentos verbais e escritos); b) sero isentos de qualquer imposto sobre os salrios e emolumentos recebidos das Naes Unidas; c) sero isentos de todas as obrigaes referentes ao servio nacional; d) no sero submetidos, assim como suas esposas e demais pessoas da famlia que dele dependam, s restries imigratrias e s formalidades de registro de estrangeiros; e) usufruiro, no que diz respeito s facilidades cambiais, dos mesmos privilgios que os funcionrios, de equivalente categoria, pertencentes s Misses Diplomticas acreditadas junto ao Governo interessado; f) gozaro, assim como suas pessoas e demais pessoas da famlia que dele dependam, das mesmas facilidades de repatriamento que os funcionrios diplomticos em tempo de crise internacional; g) gozaro do direito de importar, livre de direitos, o mobilirio e seus bens de uso pessoal quando da primeira instalao no pas interessado. Seo 19. Alm dos privilgios e imunidades previstos na Seo 18, o Secretrio Geral e todos os sub-secretrios gerais, tanto no que lhes diz respeito pessoalmente, como no que se refere a seus cnjuges e filhos menores gozaro dos privilgios, imunidades, isenes e facilidades concedidas, de acordo com o direito internacional, aos agentes diplomticos.
208
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
Seo 20. Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios unicamente no interesse das Naes Unidas e no para que deles aufiram vantagem pessoal. O Secretrio Geral poder e dever suspender as imunidades concedidas a um funcionrio sempre que, em sua opinio, essas imunidades impeam a justia de seguir seus trmites e possam ser suspensas sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao. No caso do Secretrio Geral, o Conselho de Segurana tem competncia para suspender as imunidades. Seo 21. A Organizao das Naes Unidas colaborar sempre com as autoridades competentes dos Estados Membros a fim de a facilitar a boa administrao da justia, de assegurar a observncia dos regulamentos de polcia e vetar todo abuso a que os privilgios, imunidades e facilidades enumeradas no presente artigo possam dar lugar. Artigo VI Tcnicos a servio das Naes Unidas Seo 22. Os tcnicos (independentes dos funcionrios compreendidos no artigo V), quando a servio das Naes Unidas, gozam enquanto em exerccio de suas funes, incluindo-se o tempo de viagem, dos privilgios ou imunidades necessrias para o desempenho independente de suas misses. Gozam, em particular, dos privilgios e imunidades seguintes: a) imunidade de priso pessoal ou de deteno e apreenso de suas bagagens pessoais; b) imunidade de toda ao legal no que concerne os atos por eles praticados no desempenho de suas misses (compreendendo-se os pronunciamentos verbais e escritos). Esta imunidade continuar a lhes ser concedida mesmo depois que os indivduos em questo tenham terminado suas funes junto Organizao das Naes Unidas; c) inviolabilidade de todos os papis e documentos; d) direito de usar cdigos e de receber documentos e correspondncia em malas inviolveis para suas comunicaes com a Organizao das Naes Unidas; e) as mesmas facilidades, no que toca a regulamentao monetria ou cambial, concedidas aos representantes dos governos estrangeiros em misso oficial temporria;
209
26/10/2011 10:57:04
f) no que diz respeito a suas bagagens pessoais as mesmas imunidades e facilidades concedidas aos agentes diplomticos. Seo 23. Os privilgios e imunidades so concedidos aos tcnicos no interesse da Organizao das Naes Unidas e no para que aufiram vantagens pessoais. O Secretrio Geral poder e dever suspender a imunidade concedida a um tcnico sempre que, a seu juzo, impea a justia de seguir seus trmites e quando possa ser suspensa sem trazer prejuzo aos interesses da Organizao. Artigo VII Salvo-conduto das Naes Unidas Seo 24. A Organizao das Naes Unidas poder expedir salvocondutos a seus funcionrios. Esses salvo-condutos sero reconhecidos e aceites pelas autoridades dos Estados Membros como documento vlido para viagens, de acordo com as disposies da Seo 25. Seo 25. Os pedidos de vistos sempre que necessrios feitos pelos titulares desses salvo-condutos, quando acompanhados de um certificado de o funcionrio viaja por conta da Organizao, devem ser despachados no mais breve tempo possvel. Alm disso, devem ser concedidas facilidades para viagens rpidas dos titulares desses salvo-condutos. Seo 26. Facilidades anlogas s mencionadas na Seo 25 sero concedidas aos tcnicos e demais pessoas que, sem estarem munidas de salvo-condutos das Naes Unidas, sejam portadores de um certificado de que viajam por conta da Organizao. Seo 27. O Secretrio Geral, os subsecretrios gerais e os diretores, viajando por conta da Organizao e munidos de um salvo-conduto por esta expedido, gozam das mesmas facilidades que os agentes diplomticos. Seo 28. As disposies do presente artigo podem ser aplicadas aos funcionrios, de equivalente categoria, pertencentes a instituies especializadas, se assim dispuserem os acordos fixando as relaes das ditas instituies com a Organizao, nos termos do artigo 63 da Carta. Artigo VIII Soluo dos dissdios Seo 29. A Organizao das Naes Unidas dever prever o modo apropriado de soluo para:
210
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
a) os dissdios em matria de contrato ou outras controvrsias de direito privado nas quais a Organizao seja parte; b) os dissdios nos quais implicado um funcionrio da Organizao que, pela sua situao oficial, goze de imunidades, se estas no forem suspensas pelo Secretrio Geral. Seo 30. Qualquer dvida a respeito da interpretao ou da aplicao da presente conveno ser levada Corte Internacional de Justia, a menos que, em qualquer caso, as partes concordem em recorrer a outro meio de soluo. Se surgir uma disputa entre a Organizao das Naes Unidas, de um lado, e um Membro, de outro, ser pedido um parecer consultivo sobre todo o ponto de direito em causa, de acordo com o artigo 96 da Carta e com o art. 65 do Estatuto da Corte. O parecer da Corte ser aceito pelas partes como decisivo. Artigo final Seo 31. A presente Conveno est aberta a adeso a todos os membros da Organizao das Naes Unidas. Seo 32. A adeso efetuar-se- pelo depsito do respectivo instrumento no Secretariado Geral da Organizao das Naes Unidas e a Conveno entrar em vigor para cada Membro na data em for depositado o referido instrumento da adeso. Seo 33. O Secretrio Geral informar todos os membros das Organizaes das Naes Unidas do depsito de cada adeso. Seo 34. Fica entendido que, quando um instrumento de adeso for depositado por um Membro qualquer, deve este estar capacitado, em virtude de sua prpria legislao, a dar cumprimento presente Conveno. Seo 35. A presente Conveno permanecer em vigor entre a Organizao das Naes Unidas e todo Membro que tenha depositado o respectivo instrumento de adeso, enquanto este Membro for Membro da Organizao, ou at que uma Conveno geral revista tenha sido aprovada pela Assembleia Geral e o dito Membro torne parte nesta ltima Conveno. Seo 36. O Secretrio Geral poder concluir com um ou mais Membros acordos suplementares, ajustados, no que diz respeito ao referido Membro ou Membros, s disposies da presente Conveno. Esses acordos suplementares sero submetidos sempre aprovao da Assembleia Geral.
211
26/10/2011 10:57:04
ANEXO E - Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas da Organizao das Naes Unidas* Considerando que a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou, a 13 de fevereiro de 1946, uma resoluo que visa unificao, na medida do possvel, dos privilgios e imunidades de que gozam a Organizao das Naes Unidas e as vrias agncias especializadas, e Considerando que foram realizadas consultas relativas ao cumprimento da supramencionada resoluo entre a Organizao das Naes Unidas e as agncias especializadas, a Assembleia Geral pela resoluo 179 (II), adotada a 21 de novembro de 1947, aprovou a seguinte Conveno, que submetida s agncias especializadas para aceitao e a todos os membros da Organizao das Naes Unidas e a todos os outros Estados-Membros de uma ou mais das agncias especializada para adeso. Artigo 1 Definies e Extenso 1 Seo. Nesta Conveno I - As palavras clusulas-padro se referem s disposies dos artigos 2 a 9. II - As palavras agncias especializadas significam: a) a Organizao Internacional do Trabalho; b) a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura; c) a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; d) a Organizao da Aviao Civil Internacional; e) o Fundo Monetrio Internacional; f) o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento; g) a Organizao Mundial de Sade; h) a Unio Postal Universal; i) a Unio Internacional de Telecomunicaes; e j) qualquer outra agncia relacionada com as Naes Unidas de acordo com os artigos 57 e 63 da Carta.
*
Publicada, no Brasil, pelo Decreto n. 52.288, de 24 de julho de 1963.
212
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
III - A palavra Conveno significa, comunicao a qualquer agncia especializada, as clusulas-padro modificadas pelo texto final (ou revisto) do anexo transmitido por essa agncia de conformidade com as sees 36 e 38. IV - Para os fins do artigo 3, as palavras bens e ativo incluiro tambm bens e fundos administrados por uma agncia especializada para favorecer a execuo das suas funes constitucionais. V - Para os fins do artigo 5 e 7, a expresso representantes dos membros incluir todos os representantes, substitutos, conselheiros, tcnicos e secretrios de delegaes. VI - Nas sees 13, 14, 15 e 25, a expresso reunies convocadas por uma agncia especializada significa reunies: (1) da sua assembleia e do seu rgo executivo qualquer que seja a sua designao) e (2) de qualquer comisso prevista na sua constituio; (3) de qualquer conferncia internacional por ela convocada; e (4) de qualquer comit de qualquer desses rgos. VII - O termo diretor executivo significa o principal funcionrio executivo da agncia especializada em apreo, quer designado como Diretor-Geral quer de outra maneira. 2 Seo Cada pas parte nesta Conveno a respeito de qualquer agncia especializada qual esta Conveno se tenha tornado aplicvel de acordo com a 37 seo, conceder a essa agncia, ou ao que com ela tenha ligao, os privilgios e imunidades prescritos nas clusulas-padro, nas condies ali especificadas, observada qualquer modificao das clusulas contidas nas disposies do anexo final (ou revisto) relativo a essa agncia e transmitido de acordo, com as sees 36 e 38. Artigo 2 Personalidade Jurdica 3 Seo As agncias especializadas possuiro personalidade jurdica. Tero capacidade para ( a ) contratar, ( b ) adquirir e alienar bens mveis e imveis, (c ) mover aes judiciais.
213
26/10/2011 10:57:04
Artigo 3 Bens, Fundos e Ativo 4 Seo As agncias especializadas, seus bens e ativo, onde estiverem localizados e qualquer que seja o seu depositrio, gozaro de imunidade de todas as formas de processo legal, exceto na medida em que, em qualquer caso determinado houverem expressamente renunciado sua imunidade. Fica entendido, porm, que nenhuma renncia de imunidade se estender a qualquer medida de execuo. 5 Seo As instalaes das agncias especializadas sero inviolveis. Os bens e o ativo das agncias especializadas, onde estiverem localizados e qualquer que seja a pessoa que os mantenha ficaro isentos de busca, requisio, confisco, expropriao e qualquer outra forma de interferncia seja por ao executiva, administrativa, judicial ou legislativa. 6 Seo Os arquivos das agncias especializadas, e em geral todos os documentos a elas pertencentes ou por elas guardados, sero inviolveis, onde estiverem localizados. 7 Seo Sem restries de controles financeiros, regulamentos ou moratria de qualquer espcie: a) As agncias especializadas podem ter fundos, ouro ou moeda corrente de qualquer espcie e operar em contas com qualquer moeda; b) As agncias especializadas podem transferir livremente seus fundos, ouro ou moeda corrente de um pas para outro ou dentro de qualquer pas e converter qualquer moeda que possuam em qualquer outra moeda. 8 Seo Cada agncia especializada levar na devida conta, no exerccio dos seus direitos de acordo com a 7 Seo, quaisquer representaes feitas pelo Governo de qualquer pas parte nesta Conveno, na medida em
214
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
que se considerar que essas representaes podem ser efetivadas sem detrimento aos interesses da agncia. 9 Seo As agncias especializadas, seu ativo, renda e outros bens sero: a) Isentos de todos os impostos diretos; fica entendido, porm, que as agncias especializadas no reclamaro iseno de taxas que, de fato, so apenas tarifas de servios pblicos; b) isentos de direitos alfandegrios e proibies e restries de importao e exportao, com respeito a artigos importados ou exportados pelas agncias especializadas para seu uso oficial; fica entendido, porm, que os artigos importados de acordo com esta iseno no sero vendidos no pas para o qual so importados exceto nas condies ajustadas com o Governo desse pas; c) isentos de direitos, proibies de importao e exportao com respeito s suas publicaes. 10 Seo As agncias especializadas no exigiro iseno de impostos de consumo nem de taxas sobre a venda de bens mveis e imveis que fazem parte do preo a ser pago. No obstante, quando as agncias especializadas fizerem compras importantes para uso oficial de bens que tenham sido gravados ou sejam gravados com esses impostos e taxas, os pases parte nesta Conveno tomaro, sempre que possvel, medidas administrativas apropriadas para a iseno ou a devoluo do montante do imposto ou taxa. Artigo 4 Facilidades Relativas a Comunicaes 11 Seo Cada agncia especializada gozar, no territrio de cada pas parte nesta Conveno, no que diz respeito a essa agncia, para suas comunicaes oficiais, de tratamento no menos favorvel do que o concedido pelo Governo desse pas a qualquer outro Governo, inclusive a misso diplomtica deste, em matria de prioridades, tarifas e taxas de correspondncia, cabogramas, telegramas, radiogramas, telefotos,
215
26/10/2011 10:57:04
telefone e outras comunicaes, e de tarifas de imprensa para informaes imprensa e ao rdio. 12 Seo Nenhuma censura ser aplicada correspondncia oficial e a outras comunicaes oficiais das agncias especializadas. As agncias especializadas tero o direito de usar cdigos e de despachar e receber correspondncia por mensageiro especial ou em malas seladas, os quais tero as mesmas imunidades e privilgios que os correios e malas diplomticas. Nada nesta seo ser interpretado no sentido de impedir adoo de precaues apropriadas a serem determinadas por acordo entre um pas parte nesta Conveno e uma agncia especializada. Artigo 5 Representantes dos Membros 13 Seo Os representantes dos membros em reunies convocadas por uma agncia especializada gozaro, enquanto exerceram suas funes e durante as suas viagens para e do lugar da reunio, dos seguintes privilgios e imunidades: a) Imunidade de priso ou deteno pessoal e de apreenso de suas bagagens pessoais, e, quanto a palavras faladas ou escritas e a todos os atos por eles feitos em sua qualidade oficial, imunidade a processos legais de qualquer natureza; b) inviolabilidade de todos os papis e documentos; c) direito de usar cdigos e de receber papis ou correspondncia por mensageiro especial ou em malas seladas; d) iseno, para eles e para seus cnjuges de restries de imigrao, de registro de estrangeiros ou de obrigaes de servio nacional no pas que estejam visitando ou pelo qual estejam passando no exerccio de suas funes; e) facilidades, quanto as restries de moeda de cmbio, idnticas s concedidas aos representantes de Governos estrangeiros em misses oficiais temporrias; f) imunidades e facilidades, quanto s suas bagagens pessoais idnticas s concedidas aos membros de categoria comparvel das misses diplomticas.
216
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
14 Seo A fim de assegurar aos representantes dos membros das agncias especializadas, em reunies por elas convocadas, completa liberdade de palavra e completa independncia no desempenho de suas obrigaes, continuar a ser concedida imunidade a processo legal, quanto s palavras faladas ou escritas e todos os atos por eles feitos no exerccio de seus deveres, ainda que as pessoas interessadas no estejam mais incumbidas do exerccio dessas obrigaes. 15 Seo Nos casos em que a incidncia de qualquer forma de taxao dependa da residncia, os perodos durante os quais os representantes de membros das agncias especializadas em reunies por elas convocadas, estiverem em um pas membro para o desempenho de suas obrigaes, no sero considerados perodos de residncia. 16 Seo Os privilgios e imunidades so concedidos aos representantes dos membros, no para benefcio pessoal dos prprios indivduos, mas a fim de salvaguardar o exerccio independente das suas funes relacionadas com as agncias especializadas. Consequentemente, um membro no apenas tem o direito, mas o dever de renunciar imunidade dos seus representantes em qualquer caso em que, na opinio do membro, a imunidade impea o andamento da justia, e em que possa ser dispensada sem prejuzo para o fim para o qual a imunidade concedida. 17 Seo As disposies das Sees 13, 14 e 15 no se aplicam s autoridades de um pas do qual a pessoa seja nacional ou do qual seja ou tenha sido representante. Artigo 6 Funcionrios 18 Seo Cada agncia especializada especificar as categorias dos funcionrios nos quais se aplicaro os dispositivos deste artigo e do
217
26/10/2011 10:57:04
artigo 8. Comunic-las aos Governos de todos os pases partes nesta Conveno, quanto a essa agncia, e ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Dos nomes dos funcionrios includos nessas categorias periodicamente se dar conhecimento aos Governos acima mencionados. 19 Seo Os funcionrios das agncias especializadas: a) Sero imunes a processo legal quanto s palavras falada ou escritas e a todos os atos por eles executados na sua qualidade oficial; b) gozaro de isenes de impostos, quanto aos salrios e vencimentos, a eles pagos pelas agncias especializadas e em condies idnticas s de que gozam os funcionrios das Naes Unidas; c) sero imunes, assim como seus cnjuges e parentes dependente, restries de imigrao e de registro de estrangeiros; d) tero quanto s facilidades de cmbio, privilgios idnticos aos concedidos aos funcionrios de categoria comparvel das misses diplomticas; e) tero, bem como seus cnjuges e parentes dependentes, em poca de crises internacionais, facilidades de repatriao idnticas s concedidas aos funcionrios de categoria comparvel das misses diplomticas; f) tero direito de importar, com iseno de direitos, seus mveis e objetos, quando assumirem pela primeira vez o seu posto no pas em apreo. 20 Seo Os funcionrios das agncias especializadas ficaro isentos de obrigaes de servio nacional, contanto que, com relao aos pases dos quais so nacionais, tal iseno se limite aos funcionrios das agncias especializadas cujos nomes em virtude das suas obrigaes, foram colocados em um lista compilada pelo diretor executivo da agncia especializada e aprovada pelo pas interessado. Se outros funcionrios das agncias especializadas forem chamados para o servio nacional, o pas interessado, a pedido da agncia especializada interessada, conceder a esses funcionrios adiamentos temporrios necessrios para evitar interrupo na continuao de um trabalho essencial.
218
26/10/2011 10:57:04
ANEXOS
21 Seo Alm das imunidades e privilgios especificados nas Sees 19 e 20, o diretor executivo de cada agncia especializada, inclusive qualquer funcionrio que responda por ele durante sua ausncia das funes, ter estendidos ao seu cnjuge e filhos menores, os privilgios e imunidades, isenes e facilidades concedidos aos enviados diplomticos, de acordo com o direito internacional. 22 Seo Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios apenas no interesse das agncias especializadas, e no para benefcio pessoal dos prprios indivduos. Cada agncia especializada ter o direito e o dever de renunciar imunidade de qualquer funcionrio em qualquer caso em que, em sua opinio, a imunidade impea o andamento da justia e possa ser dispensada sem prejuzo para os interesses da agncia especializada. 23 Seo Cada Agncia especializada cooperar sempre com as autoridades competentes dos pases membros para facilitar a administrao adequada da justia, assegurar a observncia dos regulamentos policiais e prevenir a ocorrncia de quaisquer abusos relacionados com os privilgios, imunidades e facilidades mencionados neste artigo. Artigo 7 Abuso de Privilgio 24 Seo Se qualquer pas parte nesta Conveno considerar que houve abuso de um privilgio ou imunidade, conferido por esta Conveno, sero feitas consultas entre esse pas e a agncia especializada interessada para determinar se ocorreu qualquer abuso semelhante e, nesse caso, procurar assegurar que no ocorrer repetio. Se essas consultas no conseguirem alcanar um resultado satisfatrio para o Estado e a agncia especializada interessados, a questo de saber se ocorreu abuso de privilgio ou imunidade ser submetida Corte Internacional de Justia de acordo com a 32 Seo. Se a Corte Internacional de Justia achar que esse abuso ocorreu, o pas
219
26/10/2011 10:57:04
parte nesta Conveno afetado por esse abuso ter aps notificao agncia especializada em apreo, o direito de retirar da agncia especializada interessada os benefcios do privilgio ou imunidade objeto do abuso. 25 Seo 1. As autoridades territoriais no exigiro que os representantes dos membros nas reunies convocadas pelas agncias especializadas, enquanto no exerccio de suas funes e durante suas viagens para e do lugar da reunio, e os funcionrios includos no sentido da 18 Seo, deixem o pas no qual esto exercendo suas funes por causa de nenhum ato por eles exercidos em sua qualidade oficial. No caso, porm, de abusos de privilgios de residncia cometidos por essas pessoas em atos fora das suas funes oficiais, o Governo poder exigir que e as deixem esse pas, contanto que: 2. (I) No se exija que os representantes dos membros ou pessoa que tem direito imunidade diplomtica de acordo com a 21 Seo, deixem o pas, a no ser de conformidade com o procedimento diplomtico aplicvel aos enviados diplomticos acreditados nesse Pas. (II) No caso de um funcionrio ao qual no seja aplicvel a 21 Seo, nenhuma ordem de deixar o pas ser expedida a no ser com a aprovao do Ministrio do Exterior do pas em apreo, e essa aprovao s ser dada aps consulta com o Diretor Executivo da Agncia Especializada interessada; e, se for instaurado processo para a expulso de um funcionrio, o Diretor Executivo da Agncia Especializada ter o direito de figurar nesse processo em nome da pessoa contra a qual fr instaurado. Artigo 8 Laissez-Passer 26 Seo Os Funcionrios das Agncias Especializadas tero o direito de usar o Laissez-Passer das Naes Unidas de conformidade com ajustes administrativos a serem concludos entre o Secretrio Geral das Naes Unidas e as autoridades competentes das Agncias Especializadas, Agncias s quais podem ser delegados poderes especiais para emitirem Laissez-Passer. O Secretrio Geral das Naes Unidas notificar cada pas parte nesta Conveno de cada ajuste administrativo assim concludo.
220
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
27 Seo Os pases partes nesta Conveno reconhecero e aceitaro os Laissez-Passer das Naes Unidas expedidos para os funcionrios das agncias especializadas como documentos de viagem vlidos. 28 Seo Os pedidos de visto, nos casos em que so necessrios, de funcionrios das agncias especializadas que possuam Laissez-Passer das Naes, Unidas, quando acompanhados de um certificado de que viajam a negcio de uma agncia especializada, sero despachados com a possvel rapidez. Outrossim, a essas pessoas se concedero facilidades para viagem rpida. 29 Seo Facilidades semelhantes s especificadas na 28 Seo sero concedidas aos peritos e a outras pessoas que, embora no possuam Laissez-Passer das Naes Unidas, tem um certificado que atesta estarem viajando a negcios de uma agncia especializada. 30 Seo Os diretores executivos, os assistentes dos diretores executivos, os diretores de departamentos e outros funcionrios de categoria no inferior de chefe de departamento das agncias especializadas, que viajam com Laissez-Passer das Naes Unidas a negcios das agncias especializadas, tero facilidades de viagem idnticas s concedidas aos funcionrios de categoria comparvel das misses diplomticas. Artigo 9 Soluo de disputas 31 Seo Cada agncia especializada providenciar modos apropriados de resolver: a) disputas resultantes de contratos ou outras disputas de carter privado nas quais a agncia especializada seja parte; b) disputas que envolvam qualquer funcionrio de uma agncia especializada que, por motivo de sua posio oficial, goze de imunidade, se a imunidade no houver sido dispensada, de conformidade com as disposies da 22 Seo.
221
26/10/2011 10:57:05
32 Seo Todas as divergncias resultantes da interpretao ou aplicao da presente Conveno sero submetidas Corte Internacional de Justia, a no ser que, em qualquer caso, as partes convenham em recorrer a outro modo de soluo. Se surgir divergncia entre uma das agncias especializadas, por um lado, e um membro do outro, pedir-se- um parecer consultivo sobre qualquer questo legal em causa, de acordo com o artigo 96 da Carta e o artigo 65 do Estatuto da Corte e as disposies aplicveis dos ajustes concludos entre as Naes Unidas e a agncia especializada interessada. O parecer emitido pela Corte ser aceito como decisrio pelas partes. Artigo 10 Anexos e aplicao s agncias especializadas individualmente 33 Seo Em sua aplicao a cada agncia especializada, as clusulas-padro vigoraro sujeitas a quaisquer modificaes previstas no texto final (ou revisto) do anexo relativo a essa agncia pela forma determinada das sees 36 e 38. 34 Seo As disposies da Conveno quanto a qualquer agncia especializada devem ser interpretadas luz das funes confiadas a essa agncia pelo seu instrumento constitucional. 35 Seo Os projetos dos anexos 1 a 9 so recomendados s agncias especializadas neles citadas. No caso de qualquer agncia especializada no mencionada nominalmente na 1 Seo, o Secretrio Geral das Naes Unidas transmitir agncia um projeto de anexo recomendado pelo Conselho Econmico e Social. 36 Seo O texto final de cada anexo ser o aprovado pela agncia especializada em apreo de acordo com o seu procedimento constitucional. Uma cpia do anexo aprovado por cada agncia especializada ser transmitida pela
222
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
agncia em questo ao Secretrio Geral das Naes Unidas e, em seguida, substituir o projeto referido na 35 Seo. 37 Seo A presente Conveno tornar-se- aplicvel a cada agncia especializada quando ela houver transmitido ao Secretrio Geral das Naes Unidas o texto final do anexo pertinente e lhe houver informado que aceita as clusulas-padro, na forma modificada por este anexo, e se comprometer a pr em vigor as sees 8, 18, 22, 24, 31, 42, e 45 (ressalvada qualquer modificao da seo 32 que seja considerada necessria a fim de tornar o texto final do anexo conforme com o instrumento constitucional da agncia) e quaisquer disposies do anexo que imponham obrigaes agncia. O Secretrio Geral comunicar a todos os membros das Naes Unidas e a outros pases membros das agncias especializadas cpias autnticas de todos os anexos a ele transmitidos de acordo com esta Seo e dos anexos transmitidos de acordo com a 38 Seo. 38 Seo Se, aps a tramitao de um anexo final de acordo com a 36 Seo qualquer agncia especializada aprovar quaisquer emendas a ele de conformidade com o seu processo constitucional, um anexo revisto ser por ela transmitido ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 39 Seo As disposies desta Conveno de modo algum limitaro ou prejudicaro os privilgios e imunidades que foram ou doravante possam ser, concedidos por qualquer agncia especializada por motivo da localizao no territrio deste pas de sua sede ou de seus escritrios regionais. Esta Conveno no impedir a concluso, entre qualquer pas parte nela e qualquer agncia especializada, de ajustes suplementares que estabeleam as disposies desta Conveno ou ampliem ou reduzam os privilgios e imunidades por ela concedidos. 40 Seo Fica entendido que as clusulas-padro, modificadas pelo texto final de um anexo mandado por uma agncia especializada ao Secretrio Geral
223
26/10/2011 10:57:05
das Naes Unidas de acordo com a 36 Seo (ou qualquer anexo revisto mandado de acordo com a 38 seo), sero coerentes com as disposies do instrumento constitucional, ento em vigor, da agncia em questo, e que, se qualquer emenda a esse instrumento for necessria para o fim de dar tal coerncia ao instrumento constitucional, essa emenda ter sido posta em vigor de conformidade com o processo constitucional, dessa agncia antes de ser transmitido o anexo final (ou revisto). A Conveno no ter, por si, o feito de ab-rogar ou derrogar quaisquer disposies do instrumento constitucional de qualquer agncia especializada ou quaisquer direitos ou obrigaes que a agncia por outra forma tenha, adquira ou assuma. Artigo 11 Disposies Finais 41 Seo A adeso a esta Conveno por um Membro das Naes Unidas e (ressalvada a 42 Seo) por qualquer pas membro de uma agncia especializada, ser efetuada por depsito com o Secretrio Geral das Naes Unidas de um instrumento de adeso que entrar em vigor na data do seu depsito. 42 Seo Cada agncia especializada interessada comunicar o texto desta Conveno, juntamente com os anexos aplicveis, queles dentre os seus membros que no so membros das Naes Unidas, e convid-los- para aderir a ela quanto a essa agncia, depositando um instrumento de adeso a esta Conveno quanto a ela, seja com o Secretrio-Geral das Naes Unidas, seja com o Diretor Executivo da Agncia Especializada. 43 Seo Cada pas parte nesta Conveno indicar, no seu instrumento de adeso, a agncia ou agncias especializadas, com relao s quais se compromete a aplicar as disposies desta Conveno. Cada pas parte nesta Conveno pode, por notificao escrita ulterior ao SecretrioGeral das Naes Unidas, comprometer-se a aplicar as disposies desta
224
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
Conveno a uma ou mais agncias especializadas. Esta notificao ter validade a partir da data do seu recebimento pelo Secretrio-Geral. 44 Seo Esta Conveno entrar em vigor, para cada pas parte nesta Conveno, com relao a uma agncia especializada, quando se houver tornado aplicvel a essa agncia de acordo com a 37 Seo, e o pas parte se houver comprometido a aplicar as disposies da Conveno a essa agncia, de acordo com a 43 Seo. 45 Seo O Secretrio Geral das Naes Unidas informar todos os membros das Naes Unidas, bem como todos os membros das agncias especializadas e diretores executivos das agncias especializadas, do depsito de cada instrumento de adeso recebido de acordo com o 41 Sesso e das notificaes recebidas de acordo com a 43 Seo. O Diretor executivo de uma agncia especializada informar o Secretrio Geral das Naes Unidas e os membros da agncia interessada do depsito de qualquer instrumento de adeso com ele depositado de acordo com a 42 Seo. 46 Seo Fica entendido que, quando um instrumento de adeso ou uma notificao subsequente fr depositada em nome de qualquer pas, esse pas estar em posio, de acordo com sua prpria lei, de por em vigor os termos desta Conveno, como estiver modificada pelos textos finais de quaisquer anexos relativos as agncias compreendidas por essas adeses ou notificaes. 47 Seo 1. Ressalvadas as disposies dos pargrafos 2 e 3 desta Seo, cada pas parte nesta Conveno se compromete a aplicar esta Conveno quanto a cada agncia especializada compreendida pela sua adeso ou por notificao subsequente, at que uma conveno ou um anexo revistos se tenham tornado aplicveis essa agncia e o dito pas tenha aceito a conveno ou o anexo revistos. No caso de um anexo revisto, a aceitao de pases ser feita por notificao dirigida ao Secretrio
225
26/10/2011 10:57:05
Geral das Naes Unidas, a qual ter validade a partir da data do seu recebimento pelo Secretrio Geral. 2. Cada pas parte nesta Conveno que, porm, no seja, ou tenha cessado de ser, membro de uma agncia especializada, pode dirigir uma notificao escrita ao Secretrio Geral das Naes Unidas e ao Diretor executivo da agncia interessada no sentido de que pretende retirar dessa agncia os benefcios desta Conveno a partir de uma data especializada a qual no ser antes de decorridos trs meses a partir da data do recebimento da notificao. 3. Cada pas parte nessa Conveno pode retirar o benefcio desta Conveno de qualquer agncia especializada que cessar de ter relao com as Naes Unidas. 4. O Secretrio Geral das Naes Unidas informar todos os pases membros partes nesta Conveno de qualquer notificao a ele transmitida de acordo com as disposies desta Seo. 48 Seo A pedido de um tero dos pases partes nesta Conveno, o Secretrio Geral das Naes Unidas convocar uma conferncia destinada sua reviso. 49 Seo O Secretrio Geral das Naes Unidas transmitir cpias desta Conveno a cada agncia especializada e ao Governo de cada membro das Naes Unidas.
226
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
ANEXO F - Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos* Considerando: Que o art. 103 da Carta da Organizao dos Estados Americanos, firmada em 30 de abril de 1948 na Nona Conferncia Internacional Americana, dispe que a Organizao dos Estados Americanos gozar no territrio de cada um de seus membros da capacidade jurdica, privilgios e imunidades que sejam necessrios para o exerccio de suas funes e a realizao de seus propsitos; Que o art. 104 da Carta dispe que os representantes dos governos no Conselho de Organizao, os representantes nos rgos do Conselho, o pessoal que integre as representaes, assim como o SecretrioGeral Adjunto da Organizao, gozaro dos privilgios e imunidades necessrios para desempenhar com independncia as suas funes; Que o art. 105 da Carta estabelece que a situao jurdica dos Organismos Especializados Interamericanos e os privilgios e imunidades que devem ser concedidos aos ditos rgos e ao respectivo pessoal, bem como aos funcionrios da Unio Pan-americano, sero determinados em cada caso por meio de entendimentos entre os organismos correspondentes e os governos interessados. Os Governos dos Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos Autorizam os seus representantes no Conselho da Organizao a firmar o presente acordo concernente, aos privilgios e imunidades de que gozar a Organizao dos Estados Americanos, os quais so fundamentalmente idnticos aos outorgados s Naes Unidas. Captulo I Organizao dos Estados Americanos Art 1 - Os privilgios e imunidades da Organizao dos Estados Americanos sero aqueles que se outorguem a seus rgos e ao pessoal dos mesmos.
*
Publicado, no Brasil, pelo Decreto n. 57.942, de 10 de maro de 1966.
227
26/10/2011 10:57:05
Para os efeitos previstos neste acordo, nele no se incluem as Conferncias Especializadas, nem os Organismos Especializados. Art 2 - A Organizao e seus rgos, assim como os seus bens e haveres, em qualquer parte e em poder de qualquer pessoa, gozaro de imunidade contra todo processo judicial, com exceo dos casos particulares em que se renuncie imunidade no ter o efeito de sujeitar os citados bens e haveres a nenhuma medida de execuo. Art 3 - As sedes da Organizao e de seus rgos sero inviolveis. Seus haveres e bens, em qualquer parte e em poder de qualquer pessoa, gozaro de imunidade contra buscas a domiclio, requisio, confisco, expropriao e contra qualquer outra forma de interveno, seja de carter executivo, administrativo, judicial ou legislativo. Art 4 - Os arquivos de Organizao e seus rgos e todos os documentos que lhes pertenam ou que se achem em seu poder, sero inviolveis, onde quer que estejam. Art 5 - A Organizao e seus rgos, assim como os seus haveres, rendas e outros bens estaro: a) isentos de toda contribuio direta, subentendo-se, todavia, que no podero reclamar iseno alguma no que se refere a contribuies que de fato constituam uma remunerao por servios pblicos; b) Isentos de direitos aduaneiros, proibies e restries, com relao aos artigos que importem ou exportem para uso oficial. Submetendose, porm, que os artigos que se importem livres de direitos no sero vendidos no pas em que os mesmos tenham entrado, seno de conformidade com as condies que se estabeleam com o governo desse pas; c) Isentos de direitos aduaneiros, proibies e restries, com relao importao e importao e exportao de suas publicaes. Art 6 - Sem ser atingidos por determinaes fsicas, regulamentos ou moratrias de espcie alguma: a) A Organizao e seus rgos podero ter fundos, ouro ou divisa corrente de qualquer classe e movimentar suas contas em qualquer divisa; b) A Organizao e seus rgos tero a liberdade de transferir os seus fundos, ouro ou divisa, de um pas para outro, ou dentro de qualquer pas, bem como a de converter, em qualquer outra divisa, a divisa corrente que tenham em depsito. No exerccio desses direitos, dar-se- a devida ateno s observaes
228
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
que porventura faa qualquer governo de Estado-Membro at onde se considere que as citadas observaes possam ser levadas em conta sem prejudicar os interesses da Organizao. Captulo II Representantes dos Estados Membros Art 7 - Os representantes dos Estados-Membros nos rgos da Organizao, assim como o pessoal que integre as suas representaes, gozaro, durante o perodo em que exeram as suas funes e durante a sua viagem de ida e regresso ao lugar da reunio, dos privilgios e imunidades seguintes: a) Imunidade contra deteno ou priso pessoal ou embargo de sua bagagem pessoal; e imunidade contra qualquer processo judicial com relao a todos os seus atos executados ou expresses emitidas, sejam orais ou escritas, no desempenho de suas funes; b) Inviolabilidade de todos os papis e documentos; c) O direito de usar cdigos e receber documentos e correspondncia por mensageiros ou em malas postais lacradas; d) Iseno, com relao a si e a suas esposas, de todas as restries de imigrao e registro de estrangeiros, e de todos os servios de carter nacional nos pases que visitem e pelos quais passem no desempenho de suas funes. No caso de representaes permanentes, esta iseno se estender aos membros da famlia; e) As mesmas franquias concedidas aos representantes de governos estrangeiros em misso oficial temporria, no que se refere s restries sobre divisas estrangeiras; f) As mesmas imunidades e franquias concedidas aos enviados diplomticos, com relao a suas bagagens pessoais; e, tambm, g) Todos os demais privilgios, imunidades e facilidades compatveis com o disposto nos pargrafos precedentes, dos quais gozam os enviados diplomticos, com a exceo de que no podero reclamar iseno de direitos aduaneiros sbre mercadorias importadas (que no sejam parte de sua bagagem pessoal), ou de impostos de venda e taxas de consumo.
229
26/10/2011 10:57:05
Captulo III Secretrio-Geral e Secretrio-Geral Adjunto Art 8 - Sero concedidos ao Secretrio-Geral e ao Secretrio-Geral Adjunto da Organizao, a suas esposas e filhos menores de idade, os privilgios e imunidades, isenes e franquias concedidos aos enviados diplomticos. Captulo IV Unio Pan-Americana Art 9 - A Unio Pan-Americana ter autoridade, no exerccio de suas funes de Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, para: a) Contratar; b) Adquirir bens mveis e imveis e deles dispor; c) Instaurar processos judiciais. Captulo V Pessoal da Unio Pan-Americana Art 10 - Os funcionrios e demais membros do quadro do pessoal da Unio Pan-Americana: a) Gozaro de imunidade contra todo processo judicial relativo a palavras escritas ou faladas e a todos os atos executados em carter oficial; b) Estaro isentos de impostos sobre os ordenados e vencimentos que lhes pague a Unio Pan-Americana, nas mesmas condies em que os funcionrios das Naes Unidas gozem de tais isenes com relao a cada Estado-membro; c) Gozaro de imunidades contra todo servio de carter nacional, salvo quando os Estados dos quais sejam nacionais requeiram tal servio. Neste caso, recomenda-se aos Estados tomarem em considerao as necessidades da Unio Pan-Americana no que se refere ao pessoal tcnico; d) Gozaro de imunidade, tanto eles como suas esposas e outros membros da famlia, contra as restries de imigrao e de registro de estrangeiros; e) Ser-lhes-o concedidas, no que se refere ao regime de cmbio, franquias iguais s que desfrutam os funcionrios de categoria equivalente, que integram as misses diplomticas ante o respectivo governo;
230
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
f) Dar-se-o a eles, a suas esposas e demais membros da famlia, as mesmas facilidades de repatriao em poca de crise internacional de que gozam os agentes diplomticos; g) Podero importar, livres de direitos, seus mveis e utenslios, depois de haverem tomado posse de seus cargos nos respectivos pases. Art 11 - A Unio Pan-Americana cooperar com as autoridades competentes do respectivo Estado para facilitar a administrao adequada da justia, velar pelo cumprimento das determinaes da poltica e evitar que se verifiquem abusos com relao aos privilgios e imunidades mencionados neste captulo. Art 12 - A Unio Pan-Americana tomar as medidas que sejam necessrias para a soluo adequada do seguinte: a) Das disputas que se originem em contratos ou outras questes de direito privado em que a Unio Pan-Americana seja parte; b) Das disputas em que seja parte qualquer funcionrio ou membro do quadro do pessoal da Unio Pan-Americana, com referncia s quais gozem de imunidades no caso, de o Secretrio-Geral no haver renunciado a tais imunidades de acordo com o artigo 14. Captulo VI Natureza dos Privilgios e Imunidades Art 13 - Os privilgios e imunidades so concedidos representao dos Estados-Membros para salvaguardar a sua independncia no exerccio de suas funes relativas organizao. Por conseguinte, os Estados-Membros devero renunciar a tais privilgios e imunidades em todos os casos em que, segundo seu prprio critrio, o exerccio dos mesmos acarrete embaraos ao livre curso da justia e quando a citada renncia no venha prejudicar os fins para os quais foram outorgados. Art 14 - Os privilgios e imunidades so concedidos aos funcionrios e membros do quadro do pessoal da Unio Pan-Americana exclusivamente no interesse da Organizao. Por conseguinte, o Secretrio-Geral poder renunciar aos privilgios e imunidades de qualquer funcionrio ou membro do quadro do pessoal em qualquer caso em que, segundo o critrio do SecretrioGeral, o seu exerccio venha impedir o curso da justia e quando a
231
26/10/2011 10:57:05
citada renncia possa fazer-se sem que se prejudiquem os interesses da organizao. No caso do Secretrio-Geral e do Secretrio-Geral Adjunto, caber ao Conselho da Organizao o direito de renunciar imunidade. Art 15 - O presente acordo ficar sujeito aprovao das autoridades correspondentes, nos respectivos pases. Em f do que, os representantes abaixo firmam o presente Acordo, em portugus, espanhol, ingls e francs, na sede da Unio Pan-Americana, Washington, D.C., em nome dos respectivos governos, nas datas que aparecem ao lado das assinaturas.
232
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
ANEXO G - Headquarters Agreement* Joint Resolution Authorizing the President to bring into effect an agreement between the United States and the United Nations for the purpose of establishing the permanent headquarters of the United Nations in the United States and authorizing the taking of measures necessary to facilitate compliance with the provisions of such agreement, and for other purposes. Whereas the Charter of the United Nations was signed on behalf of the United States on June 26, 1945, and was ratified on August 8, 1945, by the President of he United States, by and with the advice and consent of the Senate, and the instrument of ratification of the said Charter was deposited on August 8, 1945; and Whereas the said Charter of the United Nations came into force with respect to the United States on October 24, 1945; and Whereas article 104 of the Charter provides that The Organization shall enjoy in the territory of each of its Members such legal capacity as may be necessary for the exercise of its functions and the fulfillment of its purposes; and Whereas article 105 of the Charter provides that: 1. The Organization shall enjoy in the territory of each of its Members such privileges and immunities as are necessary for the fulfillment of its purposes. 2. Representatives of the Members of the United Nations and officials of the Organization shall similarly enjoy such privileges and immunities as are necessary for the independent exercise of their functions in connection with the Organization. 3. The General Assembly may make recommendations with a view to determining the details of the application of paragraphs 1 and 2 of this or may propose conventions to the Members of the United Nations for this purpose.; and Whereas article 28 and other articles of the Charter of the United Nations contemplate the establishment of a seat for the permanent headquarters of the Organization; and
*
Public Law 80-357, 4 ago. 1947 (Public Law 357 80th Congress) (Chapter 482 1st Session) (S.J. Res. 144).
233
26/10/2011 10:57:05
Whereas the interim arrangements concluded on June 26, 1945, by the governments represented at the United Nations Conference on International Organization instructed the Preparatory Commission established in pursuance of the arrangements to make studies and prepare recommendations concerning the location of the permanent headquarters of the Organizations; and Whereas during the labors of the said Preparatory Commission, the Congress of the United States in H. Con. Res. 75, passed unanimously by the House of Representatives December 10, 1945, and agreed to unanimously by the Senate December 11, 1945, invited the United Nations to locate the seat of the United Nations Organization within the United States: and Whereas the General Assembly on December 14, 1946, resolved that the permanent headquarters of the United Nations shall be established in New York City in the area bounded by First Avenue, East Forty-eighth Street, the East River, and East Forty-second Street; and Whereas the General Assembly resolved on December 14, 1946, That the Secretary-General be authorized to negotiate and conclude with the appropriate authorities of the United States of America an agreement concerning the arrangements required as a result of the establishment of the permanent headquarters of the United Nations in the city of New York and to be guided in these negotiations by the provisions of a preliminary draft agreement which had been negotiated by the Secretary-General and the Secretary of State of the United States; and Whereas the General Assembly resolved on December 14, 1946, that pending the coming into force of the agreement referred to above the Secretary-General be authorized to negotiate and conclude arrangements with the appropriate authorities of the United States of America to determine on a provisional basis the privileges, immunities, and facilities needed in connection with the temporary headquarters of the United Nations.; and Whereas the Secretary of State of the United States, after consultation with the appropriate authorities of the State and city of New York, signed at Lake Success, New York, on June 26, 1947, on behalf of the United States an agreement with the United Nations regarding the headquarters of the United Nations, which agreement is incorporated herein; and Whereas the aforesaid agreement provides that it shall be brought into effect by an exchange of notes between the United States and the Secretary-General of the United Nations: Therefore be it Resolved by the
234
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
Senate and House of Representatives of the United States of America in Congress assembled, That the President is hereby authorized to bring into effect on the part of the United States the agreement between the United States of America and the United Nations regarding the headquarters of the United Nations signed at Lake Success, New York, on June 26, 1947 (hereinafter referred to as the agreements), with such changes therein not contrary to the general tenor thereof and not imposing any additional obligations on the United States as the President may deem necessary and appropriate, and at his discretion, after consultation with the appropriate State and local authorities, to enter into such supplemental agreements with the United Nations as may be necessary to fulfill the purposes of the said agreement: Provided, that any supplemental agreement entered into pursuant to section 5 of the agreement incorporated herein shall be submitted to the Congress for approval. The agreement follows: AGREEMENT BETWEEN THE UNITED NATIONS AND THE UNITED STATES OF AMERICA REGARDING THE HEADQUARTERS OF THE UNITED NATIONS The United Nations and the United States of America: Desiring to conclude an agreement for the purpose of carrying out the Resolution adopted by the General Assembly on 14 December 1946 to establish the seat of the United Nations in the City of New York and to regulate questions arising as a result thereof; Have appointed as their representatives for this purpose: The United Nations: TRYGVE LIE, Secretary-General,
and The United States of America:
GEORGE C. MARSHALL, Secretary of State, Who have agreed as follows:

235
26/10/2011 10:57:05
Article I - Definitions Section 1 In this agreement: (a) The expression headquarters district means (1) the area defined as such in Annex 1, (2) any other lands or buildings which from time to time may be included therein by supplemental agreement with the appropriate American authorities; (b) the expression appropriate American authorities means such federal, state, or local authorities in the United States as may be appropriate in the context and in accordance with the laws and customs of the United States, including the laws and customs of the state and local government involved; (c) the expression General Convention means the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations approved by the General Assembly of the United Nations 13 February 1946, as acceded to by the United States; (d) the expression United Nations means the international organization, established by the Charter of the United Nations, hereinafter referred to as the Charter; (e) the expression Secretary-General means the Secretary-General of the United Nations. Article II - The Headquarters District Section 2 The seat of the United Nations shall be the headquarters district. Section 3 The appropriate American authorities shall take whatever action may be necessary to assure that the United Nations shall not be dispossessed of its property in the headquarters district, except as provided in Section 22 in the event that the United Nations ceases to use the same; provided that the United Nations shall reimburse the appropriate American authorities
236
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
for any costs incurred, after consultation with the United Nations, in liquidating by eminent domain proceedings or otherwise any adverse claims. Section 4 (a) The United Nations may establish and operate in the headquarters district: (1) its own short-wave sending and receiving radio broadcasting facilities (including emergency link equipment) which may be used on the same frequencies (within the tolerances prescribed for the broadcasting service by applicable United States regulations) for radiotelegraph, radioteletype, radiotelephone, radiotelephoto, and similar services: (2) one point-to-point circuit between the headquarters district and the Office of the United Nations in Geneva (using single sideband equipment) to be used exclusively for the exchange of broadcasting programs and interoffice communications; (3) low power micro-wave, low or medium- frequency facilities for communication within headquarters buildings only, or such other buildings as may temporarily be used by the United Nations; (4) facilities for point-to-point communication to the same extent and subject to the same conditions as permitted under applicable rules and regulations for amateur operation in the United States, except that such rules and regulations shall not be applied in a manner inconsistent with the inviolability of the headquarters district provided by Section 9 (a); (5) such other radio facilities as may be specified by supplemental agreement between the United Nations and the appropriate American authorities. (b) The United Nations shall make arrangements for the operation of the services referred to in this section with the International Telecommunication Union, the appropriate agencies of the Government of the United States and the appropriate agencies of other affected governments with regard to all frequencies and similar matters. (c) The facilities provided for in this section may, to the extent necessary for efficient operation, be established and operated outside the headquarters district. The appropriate American authorities
237
26/10/2011 10:57:05
will, on request of the United Nations, make arrangements, on such terms and in such manner as may be agreed upon by supplemental agreement, for the acquisition or use by the United Nations of appropriate premises for such purposes and the inclusion of such premises in the headquarters district. Section 5 In the event that the United Nations should find it necessary and desirable to establish and operate an aerodrome, the conditions for the location, use and operation of such an aerodrome and the conditions under which there shall be entry into and exit therefrom shall be the subject of a supplemental agreement. Section 6 In the event that the United Nations should propose to organize its own postal service, the conditions under which such service shall be set up shall be the subject of a supplemental agreement. Article III - Law and Authority In Tee Headquarters District Section 7 (a) The headquarters district shall be under the control and authority of the United Nations as provided in this agreement. (b) Except as otherwise provided in this agreement or in the General Convention, the federal, state and local law of the United States shall apply within the headquarters district. (c) Except as otherwise provided in this agreement or in the General Convention, the federal. state and local courts of the United States shall have Jurisdiction over acts done and transactions taking place in the headquarters district as provided in applicable federal, state and local laws. (d) The federal, state and local courts of the United States, when dealing with cases arising out of or relating to acts done or transactions taking place in the headquarters district, shall take into account the regulations enacted by the United Nations under Section 8.
238
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
Section 8 The United Nations shall have the power to make regulations, operative within the headquarters district, for the purpose of establishing therein conditions in all respects necessary for the full execution of its functions. No federal, state or local law or regulation of the United States which is inconsistent with a regulation of the United Nations authorized by this section shall, to the extent of such inconsistency, be applicable within the headquarters district. Any dispute, between the United Nations and the United States, as to whether a regulation of the United Nations is authorized by this section or as to whether a federal, state or local law or regulation is inconsistent with any regulation of the United Nations authorized by this section, shall be promptly settled as provided in Section 21. Pending such settlement, the regulation of the United Nations shall apply, and the federal, state or local law or regulation shall be inapplicable in the headquarters district to the extent that the United Nations claims it to be inconsistent with the regulation of the United Nations. This section shall not prevent the reasonable application of fire protection regulations of the appropriate American authorities. Section 9 (a) The headquarters district shall be inviolable. Federal, state or local officers or officials of the United States, whether administrative, judicial, military or police, shall not enter the headquarters district to perform any official duties therein except with the consent of and under conditions agreed to by the Secretary-General. The service of legal process, including the seizure of private property, may take place within the headquarters district only with the consent of and under conditions approved by the Secretary-General. (b) Without prejudice to the provisions of the General Convention or Article IV of this agreement, the United Nations shall prevent the headquarters district from becoming a refuge either for persons who are avoiding arrest under the federal, state, or local law of the United States or are required by the Government of the United States for extradition to another country, or for persons who are endeavoring to avoid service of legal process.
239
26/10/2011 10:57:05
Section 10 The United Nations may expel or exclude persons from the headquarters district for violation of its regulations adopted under Section 8 or for other cause. Persons who violate such regulations shall be subject to other penalties or to detention under arrest only in accordance with the provision of such laws or regulations as may be adopted by the appropriate American authorities. Article IV - Communications and Transit Section 11 The federal, state or local authorities of the United States shall not impose any impediments to transit to or from the headquarters district of (1) representatives of Members or officials of the United Nations, or of specialized agencies as defined in Article 57, paragraph 2, of the Charter, or the families of such representatives or officials, (2) experts performing missions for the United Nations or for such specialized agencies, (3) representatives of the press, or of radio, film or other information agencies, who have been accredited by the United Nations (or by such a specialized agency) in its discretion after consultation with the United States, (4) representatives of nongovernmental organizations recognized by the United Nations for the purpose of consultation under Article 71 of the Charter, or (5) other persons invited to the headquarters district by the United Nations or by such specialized agency on official business. The appropriate American authorities shall afford any necessary protection to such persons while in transit to or from the headquarters district. This section does not apply to general interruptions of transportation which are to be dealt with as provided in Section 17, and does not impair the effectiveness of generally applicable laws and regulations as to the operation of means of transportation. Section 12 The provisions of Section 11 shall be applicable irrespective of the relations existing between the Governments of the persons referred to in that section and the Government of the United States.
240
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
Section 13 (a) Laws and regulations in force in the United States regarding the entry of aliens shall not be applied in such manner as to interfere with the privileges referred to in Section 11. When visas are required for persons referred to in that Section, they shall be granted without charge and as promptly as possible. (b) Laws and regulations in force in the United States regarding the residence of aliens shall not be applied in such manner as to interfere with the privileges referred to in Section 11 and, specifically, shall not be applied in such manner as to require any such person to leave the United States on account of any activities performed by him in his official capacity. In case of abuse of such privileges of residence by any such person in activities in the United States outside his official capacity, it is understood that the privileges referred to in Section 11 shall not be construed to grant him exemption from the laws and regulations of the United States regarding the continued residence of aliens, provided that: (1) No proceedings shall be instituted under such laws or regulations to require any such person to leave the United States except with the prior approval of the Secretary of State of the United States. Such approval shall be given only after consultation with the appropriate Member in the case of a representative of a Member (or a member of his family) or with the Secretary-General or the principal executive officer of the appropriate specialized agency in the case of any other person referred to in Section 11; (2) A representative of the Member concerned, the Secretary-General, or the principal executive officer of the appropriate specialized agency, as the case may be, shall have the right to appear in any such proceedings on behalf of the person against whom they are instituted; (3) Persons who are entitled to diplomatic privileges and immunities under Section 15 or under the General Convention shall not be required to leave the United States otherwise than in accordance with the customary procedure applicable to diplomatic envoys accredited to the United States. (c) This section does not prevent the requirement of reasonable evidence to establish that persons claiming the rights granted by Section 11 come within the classes described in that section, or the reasonable application of quarantine and health regulations.
241
26/10/2011 10:57:05
(d) Except as provided above in this section and in the General Convention, the United States retains full control and authority over the entry of persons or property into the territory of the United States and the conditions under which persons way remain or reside there (e) The Secretary-General shall, at the request of the appropriate American authorities, enter into discussions with such authorities, with a view to making arrangements for registering the arrival and departure of persons who have been granted visas valid only for transit to and from the headquarters district and sojourn therein and in its immediate vicinity. (f) The United Nations shall, subject to the foregoing provisions of this section, have the exclusive right to authorize or prohibit entry of persons and property into the headquarters district and to prescribe the conditions under which persons may remain or reside there. Section 14 The Secretary-General and the appropriate American authorities shall, at the request of either of them, consult as to methods of facilitating entrance into the United States, and the use of available means of transportation, by persons coming from abroad who wish to visit the headquarters district and do not enjoy the rights referred to in this Article. Article V - Resident Representatives to the United Nations Section 15 (1) Every person designated by a Member as the principal resident representative to the United Nations of such Member or as a resident representative with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, (2) such resident members of their staffs as may be agreed upon between the Secretary-General, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, (3) every person designated by a Member of a specialized agency, as defined in Article 57, paragraph 2, of the Charter, as its principal resident representative, with the rank of ambassador or minister plenipotentiary, at the headquarters of such agency in the United States, and
242
26/10/2011 10:57:05
ANEXOS
(4) such other principal resident representatives of members to a specialized agency and such resident members of the staffs of representatives to a specialized agency as may be agreed upon between the principal executive officer of the specialized agency, the Government of the United States and the Government of the Member concerned, shall, whether residing inside or outside the headquarters district, be entitled in the territory of the United States to the same privileges and immunities, subject to corresponding conditions and obligations, as it accords to diplomatic envoys accredited to it. In the case of Members whose governments are not recognized by the United States, such privileges and immunities need be extended to such representatives, or persons on the staffs of such representatives, only within the headquarters district, at their residences and offices outside the district, in transit between the district and such residences and offices, and in transit on official business to or from foreign countries. Article VI - Police Protection of the Headquarters District Section 16 (a) The appropriate American authorities shall exercise due diligence to assure that the tranquility of the headquarters district is not disturbed by the unauthorized entry of groups of persons from outside or by disturbances in its immediate vicinity and shall cause to be provided on the boundaries of the headquarters district such police protection as is required for these purposes. (b) If so requested by the Secretary-General, the appropriate American authorities shall provide a sufficient number of police for the preservation of law and order in the headquarters district, and for the removal therefrom of persons as requested under the authority of the United Nations. The United Nations shall, if requested, enter into arrangements with the appropriate American authorities to reimburse them for the reasonable cost of such services.
243
26/10/2011 10:57:05
Article VII - Public Services and Protection of the Headquarters District Section 17 (a) The appropriate American authorities will exercise to the extent requested by the Secretary-General the powers which they possess with respect to the supplying of public services to ensure that the headquarters district shall be supplied on equitable terms with the necessary public services, including electricity, water, gas, post, telephone, telegraph, transportation, drainage, collection of refuse, fire protection, snow removal, et cetera. In case of any interruption or threatened interruption of any such services, the appropriate American authorities will consider the needs of the United Nations as being of equal importance with the similar needs of essential agencies of the Government of the United States, and will take steps accordingly, to ensure that the work of the United Nations is not prejudiced. (b) Special provisions with reference to maintenance of utilities and underground construction are contained in Annex 2. Section 18 The appropriate American authorities shall take all reasonable steps to ensure that the amenities of the headquarters district are not prejudiced and the purposes for which the district is required are not obstructed by any use made of the land in the vicinity of the district. The United Nations shall on its part take all reasonable steps to ensure that the amenities of the land in the vicinity of the headquarters district are not prejudiced by any use made of the land in the headquarters district by the United Nations. Section 19 It is agreed that no form of racial or religious discrimination shall be permitted within the headquarters district.
244
26/10/2011 10:57:06
ANEXOS
Article VIII - Matters Relating to the Operation of This Agreement Section 20 The Secretary-General and the appropriate American authorities shall settle by agreement the channels through which they will communicate regarding the application of the provisions of this agreement and other questions affecting the headquarters district, and may enter into such supplemental agreements as may be necessary to fulfill the purposes of this agreement. In making supplemental agreements with the SecretaryGeneral, the United States shall consult with the appropriate state and local authorities. If the Secretary-General so requests, the Secretary of State of the United States shall appoint a special representative for the purpose of liaison with the Secretary-General. Section 21 (a) Any dispute between the United Nations and the United States concerning the interpretation or application of this agreement or of any supplemental agreement, which is not settled by negotiation or other agreed mode of settlement, shall be referred for final decision to a tribunal of three arbitrators, one to be named by the Secretary-General, one to be named by the Secretary of State of the United States, and the third to be chosen by the two, or, if they should fail to agree upon a third, then by the President of the International Court of Justice. (b) The Secretary-General or the United States may ask the General Assembly to request of the International Court of Justice an advisory opinion on any legal question arising in the course of such proceedings. Pending the receipt of the opinion of the Court, an interim decision of the arbitral tribunal shall be observed on both parties. Thereafter, the arbitral tribunal shall render a final decision, having regard to the opinion of the Court.
245
26/10/2011 10:57:06
Article IX - Miscellaneous Provisions Section 22 (a) The United Nations shall not dispose of all or any part of the land owned by it in the headquarters district without the consent of the United States. If the United States is unwilling to consent to a disposition which the United Nations wishes to make of all or any part of such land, the United States shall buy the same from the United Nations at a price to be determined as provided in paragraph (d) of this section. (b) If the seat of the United Nations is removed from the headquarters district, all right, title and interest of the United Nations in and to real property in the headquarters district or any part of it shall, on request of either the United Nations or the United States, be assigned and conveyed to the United States. In the absence of such request, the same shall be assigned and conveyed to the subdivision of a state in which is located or, if such subdivision shall not desire it, then to the state in which it is located. If none of the foregoing desires the same, it may be disposed of as provided in paragraph (a) of this section. (c) If the United Nations disposes of all or any part of the headquarters district, the provisions of other sections of this agreement which apply to the headquarters district shall immediately cease to apply to the land and buildings so disposed of (d) The price to be paid for any conveyance under this section shall, in default of agreement, be the then fair value of the land, buildings and installations, to be determined under the procedure provided in Section 21. Section 23 The seat of the United Nations shall not be removed from the headquarters district unless the United Nations should so decide. Section 24 This agreement shall cease to be in force if the seat of the United Nations is removed from the territory of the United States, except for
246
26/10/2011 10:57:06
ANEXOS
such provisions as may be applicable in connection with the orderly termination of the operations of the United Nations at its seat in the United States and the disposition of its property therein. Section 25 Wherever this agreement imposes obligations on the appropriate American authorities, the Government of the United States shall have the ultimate responsibility for the fulfillment of such obligations by the appropriate American authorities. Section 26 The provisions of this agreement shall be complementary to the provisions of the General Convention. In so far as any provision of this agreement and any provisions of the General Convention relate to the same subject matter, the two provisions shall, wherever possible, be treated as complementary, so that both provisions shall be applicable and neither shall narrow the effect of the other, but in any case of absolute conflict, the provisions of this agreement shall prevail. Section 27 This agreement shall be construed in the light of its primary purpose to enable the United Nations at its headquarters in the United States, fully and efficiently to discharge its responsibilities and fulfill its purposes. Section 28 This agreement shall be brought into effect by an exchange of notes between the Secretary-General, duly authorized pursuant to a resolution of the General Assembly of the United Nations, and the appropriate executive officer of the United States, duly authorized pursuant to appropriate action of the Congress. IN WITNESS WHEREOF the respective representatives have signed this Agreement and have affixed their seals hereto.
247
26/10/2011 10:57:06
Done in duplicate, in the English and French languages, both authentic, at Lake Success the twenty-sixth day of June 1947. For the Government of the United States of America: G. C. MARSHALL Secretary of State
248
26/10/2011 10:57:06
26/10/2011 10:57:06
26/10/2011 10:57:06
26/10/2011 10:57:06
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)
26/10/2011 10:57:06

Imunidades-Internacionais 2funag

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Imunidades-Internacionais 2funag

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

IMUNIDADES INTERNACIONAIS: TRIBUNAIS NACIONAIS ANTE A REALIDADE DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto Rio Branco - IRBr Diretor-Geral

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Georges Lamazire

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

Tribunais Nacionais ante a Realidade das Organizaes Internacionais

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

TPI TRT TST UIT UNCITRAL UNESCO UNICEF UNRWA UPU

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

2 Imunidades Jurisdicionais em Direito Internacional Pblico

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

IMUNIDADES JURISDICIONAIS EM DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

IMUNIDADES JURISDICIONAIS EM DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

Promulgadas, no Brasil, pelos Decretos n. 27.784/50 e n. 52.288/63, respectivamente.

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

Quanto aos peritos em misso, prev a Seo 22, b que76:

A Seo 19 da mesma Conveno de Londres preceitua, por outro lado, que:

J a Seo 20 determina que77:

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

4 Nova Orientao no Direito das Imunidades Internacionais

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL

NOVA ORIENTAO NO DIREITO DAS IMUNIDADES INTERNACIONAIS

LEANDRO DE OLIVEIRA MOLL