Administração Pública - Aula 01 TCDF

Aula 01
Curso: Administrao Pblica p/ TCDF - Auditor de Controle Externo
Professor: Herbert Almeida
Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1
AULA 1: Reformas administrativas

1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 2. 3. 4. 4.1. SUMRIO PGINA EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL (APS 02 1930) A reforma burocrtica ou reforma do servio civil (1930) 02 Redemocratizao (1945), Segundo Governo Vargas (1951), 08 Governo JK (1956) Administrao para o desenvolvimento Governo Joo Goulart (1962) 10 Incio do Governo Militar (1964) e a Reforma Administrativa do 10 DL 200/1967 Plano Nacional de Desburocratizao (PND 1979) 13 A Redemocratizao (1985) e a Constituio Federal de 1988 14 A Nova Repblica e o retrocesso burocrtico (Des)Reforma Administrativa do Governo Collor (1990-1992) e o 17 Governo Itamar Franco (1992-1994) QUESTES COMENTADAS NA AULA 35 GABARITO 43 REFERNCIAS 43 Portais consultados 43
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Prof. Herbert Almeida
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AULA 1
Ol pessoal. Gostaria de agradecer a confiana em meu trabalho. Vou buscar o mximo de esforo para fornecer um curso de alta qualidade, que vai apoi-los na aprovao no concurso de Auditor de Controle Externo do TCDF. Na aula de hoje, vamos abordar um assunto recorrente em concursos do Cespe. Vamos estudar os seguintes itens do edital: 1 As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. 1.1 Reforma do servio civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao). Essa a primeira parte das reformas administrativas. H uma boa relao entre essa aula com a anterior e a subsequente. Iniciaremos com a reforma burocrtica, depois faremos uma viagem pela histria da Administrao Pblica brasileira. Por fim, concluiremos com o estudo do Governo Collor. Fechamos a aula com a resoluo de questes. Lembro, porm, que os comentrios das questes podem trazer informaes novas, que complementam o contedo de nossas aulas. Ao trmino da aula, vocs encontraro as questes sem comentrios. Aproveitem!
1. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL (APS 1930)

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1.1. A reforma burocrtica ou reforma do servio civil (1930)

Para introduzir o tema, vamos apresentar uma clssica tabela apresentada por Bresser-Pereira1: Tabela 1: Formas Histricas de Estado e Sociedade no Brasil 1821-1930 1930... Incio? Sociedade Mercantil-Senhorial Capitalista Ps-Industrial Industrial Estado (Poltica) Oligrquico Autoritrio Democrtico (1935)
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Bresser-Pereira, 2001, p. 3.
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Estado (Administrao)
Patrimonial
Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 Burocrtico Gerencial (1995)
Analisando, podemos perceber que at 1930 predominava o Estado oligrquico em que uma pequena elite de senhores de terra e de polticos patrimonialistas dominava amplamente o pas. Nesse sentido, Flavio Resende, citado por Augustinho Paludo2, salienta que o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos pblicos; uma combinao de clientelismo 3 e patrimonialismo. Contudo, com a chegada de Getlio Vargas ao poder, em 1930, inicia-se um longo perodo de reformas, buscando substituir o modelo patrimonialista pela administrao burocrtica. Nesse sentido, vejamos o que dispe o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado4 (Pdrae):
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. (grifos nossos)
Para voc compreender melhor, importante destacar que em 1929 ocorreu uma grande crise americana, que culminou com a quebra da bolsa de Nova York
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(crack da bolsa de Nova York). Essa crise ficou conhecida como a Grande Depresso, decorrente da queda das exportaes americanas devido recuperao das industrias europeias durante os anos 20.
Resende, 2004, apud Paludo, 2013, p. 78. Segundo Carvalho (1997) apud Paludo (2013, p. 129) o clientelismo um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. 4 O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae) , editado em 1995 pela Cmara da Reforma do Estado e tendo como lder o Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado Luiz Carlos Bresser Pereira, um importante documento utilizado como referncia na Reforma Gerencial de 1995. O Pdrae costuma ser utilizado frequentemente na elaborao de questes pelas bancas de concursos. Quem tiver tempo, recomendo sua leitura integral: Pdrae.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 Aqui, a crise resultou na diminuio da exportao de caf, principal produto de exportao do pas. Com isso, o Brasil passou a ter poucos recursos para adquirir produtos de outras naes. A soluo foi centralizar e fechar a economia para poder desenvolver instituies e mercados5. Assim, enquanto a Grande Depresso teve impactos muito negativos nos EUA e na Europa, aqui ele impulsionou o processo de industrializao, com importante participao do Estado, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Dessa forma, podemos considerar o primeiro Governo Vargas (1930-1945) como um regime autoritrio-modernizador. Autoritrio pela forma como o pas foi conduzido com a mo de ferro de um ditador, principalmente a partir de 1937. Modernizador pelo intenso perodo de transformao da administrao pblica, buscando implementar o modelo burocrtico de Weber6 na Administrao Pblica brasileira. Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira7 que Estes quinze anos, porm, sero poderosamente transformadores. Estadista frio no uso do poder, mas apaixonado pela misso de mudar o pas, Vargas lidera com extraordinria competncia poltica e administrativa a transio. Ademais, a caracterstica mais marcante desse perodo foi a nfase na reforma dos meios (atividades de administrao geral) mais do que na dos prprios fins (atividades substantivas)8. Isso quer dizer que, nesse perodo, priorizou-se reformar as atividades de administrao, a gesto de pessoas, a racionalizao dos processos, entre outras, sem direcionar as aes para os resultados ou a qualidade dos servios prestados aos usurios. IMPORTANTE - Reforma do Governo Vargas (ou do Dasp) prioridade nos meios em detrimento dos fins.
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O marco inicial e o ponto mais importante dessa reforma foi a criao, em 1936, do Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que se consolida atravs de sua transformao, dois anos depois (1938), no Dasp (Departamento Administrativo do Servio Pblico), que passou a ser seu rgo executor e,
Paludo, 2013, p. 79. Maximilian Karl Emil Weber (1864 1920), ou simplesmente Max Weber, foi um importante socilogo alemo precursor do modelo burocrtico de administrao. 7 Bresser-Pereira. Op. cit. p. 9. 8 Wahrlich, 1974, p. 28.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica9. IMPORTANTE Para o Cespe o Dasp foi criado em 1936. Esquematizando, fica assim: o Dasp foi criado em 1936 com a denominao de Conselho Federal do Servio Pblico Civil e em 1938 passou a ser denominado de Departamento Administrativo do Servio Pblico. Destaca o Pdrae que a reforma do Dasp sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Alm disso, nesse perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. Segundo Beatriz Wahrlich, as principais reas objeto da reforma do Dasp foram: administrao de pessoal tendo o sistema do mrito como pedra angular da reforma. A reforma administrativa de pessoal foi a contribuio mais significativa da poca; administrao de material em especial sua simplificao e padronizao; oramento e a administrao oramentria com a introduo da concepo do oramento como um plano de administrao;
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reviso de estruturas e racionalizao de mtodos.
Com efeito, a autora destaca ainda que as principais realizaes do Dasp foram: ingresso no servio pblico por concurso; critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; administrao oramentria; padronizao das compras do Estado; e racionalizao geral de mtodos.
Bresser-Pereira, Op. cit. p. 10-11.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 De forma mais resumida, Paludo10 destaca que os principais objetivos do Dasp foram (1) modernizar a Administrao Pblica brasileira e (2) suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Porm, o Cespe j considerou errada a afirmativa de que o Dasp teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. IMPORTANTE principal objetivo do Dasp: modernizar a
Administrao Pblica brasileira. Complementando, o autor cita as trs frentes do Estado intervencionista do Dasp: 1. criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas capazes de promover a integrao entre o Governo e a sociedade; 2. expanso dos rgos permanentes (ministrios, rgos de regulao, fiscalizao e controle), alcanando tambm as funes de planejamento e oramento; e 3. expanso das atividades empresariais do Estado, que passou a executar diretamente atividades e servios (empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes). Ou seja, a estratgia utilizada foi criar rgos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos permanentes (administrao direta) e expanso das atividades empresariais (incio da administrao indireta).
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Voltando a falar sobre a administrao de pessoal, o Pdrae destaca que, no que diz respeito administrao dos recursos humanos, o Dasp representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara),
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Paludo. Op. cit. p. 81.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro11. Por fim, fica fcil perceber que o Departamento Administrativo do Servio Pblico e o autoritarismo de Getlio Vargas foram primordiais no andamento da reforma. Portanto, no surpreendente que logo aps o colapso do regime autoritrio, os velhos componentes patrimonialistas e os novos fatores clientelistas tenham se feito sentir de forma poderosa. Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. No novo regime democrtico (a partir de 1945), o Dasp perdeu grande parte de suas atribuies. Nos cinco anos seguintes, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro12. A tabela abaixo resume os principais fatos histricos do perodo de 1929 at 1945. Ano 1929 Fato histrico Grande Depresso Descrio Quebra da bolsa de Nova York com grande impacto sobre a economia mundial. Destacou a importncia do intervencionismo estatal na economia. Getlio Vargas se torna Presidente. A economia brasileira se fecha, e o processo de industrializao se impulsiona. Permaneceu pouco tempo, sendo logo substituda pela Constituio de 1937. criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC), que se consolida atravs de sua transformao, dois anos depois (1938), no Dasp (Departamento Administrativo do Servio Pblico). Vargas institui uma nova Constituio, aumentando seus poderes e sua capacidade de reformar a mquina pblica. O CFSPC se transforma no Dasp. Institui o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, estabelecendo o concurso pblico para algumas classes de nvel superior. Com a deposio de Getlio Vargas e a redemocratizao, o Dasp e a reforma perdem fora. A
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1930 1934
Governo Vargas Constituio de 1934 Dasp Estado Novo e Constituio de 1937 Dasp DL 1.713/1939 Queda de Vargas
1936
1937 1938 1939 1945

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Pdrae, 1995, p. 19. Bresser-Pereira, Op. cit. p. 13.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 reforma estava incompleta e passa a sofrer presses tanto do lado patrimonialista quanto do gerencialista.
1.2. Redemocratizao (1945), Segundo Governo Vargas (1951), Governo JK (1956) Administrao para o desenvolvimento
Conforme apresentamos acima, com a queda de Vargas, o Dasp perdeu muito de seu poder de reforma. Mesmo retornando ao poder em 1951, Getlio estava limitado pela Constituio de 1946. Dessa forma, no tinha a mesma autonomia que em seu primeiro governo. O Governo de Juscelino Kubitscheck (JK) 1956 foi conhecido como "Estado desenvolvimentista", pois tinha como lema desenvolver "50 anos em cinco". Nesse perodo, foram criadas estruturas paralelas na Administrao indireta como forma de contornar os problemas da centralizao e rigidez presentes na Administrao direta sem, no entanto, criar conflitos que uma eventual reforma representaria. Estruturas paralelas da Para contornar o problema da rigidez administrao direta, JK criou
estruturas paralelas na administrao indireta, flexveis e compatveis com os objetivos do plano de metas.
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Uma das caractersticas desse modelo proposto por JK era a especializao de tarefas por essas novas estruturas que eram mais flexveis, tecnocrticas e modernas. Com efeito, instituiu-se o Conselho de Desenvolvimento, que atuava atravs de grupos de executivos13 responsveis por orientar e dirigir as estruturas especializadas, tudo isso com o objetivo de satisfazer o plano de metas estipulado por JK. Ademais, a rea do setor pblico responsvel pela implementao da administrao para o desenvolvimento de JK ficou conhecida pelas ilhas de
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Paludo, Op. cit. p. 84.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 excelncia, justamente por serem mais flexveis, tcnicas e modernas do que a Administrao direta, burocratizada e rgida. Com efeito, este perodo ficou marcado pelo incio de vrios estudos e projetos para a reforma da Administrao Pblica. Em 1956 foram criadas duas importantes comisses: Comisso de Simplificao Burocrtica (Cosb) visava elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios; e Comisso de Estudos e Projetos Administrativos (Cepa) objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais. Por fim, citamos uma parte importante do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
"Tendo em vista as inadequaes do modelo, a administrao burocrtica implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na prpria rea da reforma administrativa esta ltima prtica foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios."
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(grifos nossos)
Agora, podemos listar os principais pontos do Governo JK: Estado desenvolvimentista; estruturas paralelas; especializao de tarefas; administrao direta centralizada e rgida / administrao indireta flexvel e tecnocrtica; ilhas de excelncia; plano de metas; grupos de executivos; e Comisso de Simplificao Burocrtica (Cosb) e Comisso de Estudos e Projetos Administrativos (Cepa).
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1.3. Governo Joo Goulart (1962)

O Governo Joo Goulart sucedeu JK e foi responsvel pela criao do Ministrio Extraordinrio da Reforma Administrativa e tambm pela Comisso Amaral Peixoto, conhecida por esse nome por ser chefiada pelo Almirante Amaral Peixoto. O objetivo da reforma delineada por esse Ministrio era criar e aperfeioar os instrumentos de pesquisa, previso, propulsor do desenvolvimento nacional. Para tanto, a Comisso levou em considerao estudos anteriores de reforma administrativa, como os trabalhos da Cepa e de um projeto da Consultoria-Geral da Repblica. Ao concluir seus trabalhos, a Comisso apresentou quatro projetos distintos, conhecidos como Anteprojeto de Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal. Mais tarde, os estudos da Cosb, da Cepa e da Comisso Amaral Peixoto serviram de subsdio para a elaborao do DL n 200/1967. planejamento, direo, execuo, coordenao e controle de que carecia o Poder Executivo para transformar-se em
1.4. Incio do Governo Militar (1964) e a Reforma Administrativa do DL 200/1967

Com o retorno dos militares ao governo do pas, em 1964, o processo de reforma administrativa ganha um novo gs. Os militares voltaram a centralizar o controle poltico e ampliaram as aes intervencionistas do Estado. Ainda nesse ano, foi instituda a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), com a finalidade de examinar os projetos j elaborados e preparar
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outros considerados essenciais obteno de rendimento e produtividade da Administrao Federal. A concluso do trabalho dessa comisso foi um novo anteprojeto de lei que, aps algumas revises, culminou no Decreto-Lei n 200/1967 (DL 200/67). O DL 200/67 surge do reconhecimento de que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas dos perodos anteriores. Assim, essa reforma buscou substituir a administrao pblica burocrtica por um modelo voltado para o desenvolvimento do pas (perceba que a administrao para o Prof. Herbert Almeida
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 desenvolvimento prossegue nesse perodo), distinguindo com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantindo s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente. Ademais, a reforma fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito e tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. Segundo o Pdrae,
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica , podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa das o planejamento chefias e o oramento, o descongestionamento executivas superiores
(desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. (grifos nossos)
IMPORTANTE O DL 200/67 constitui o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Nesse contexto, Frederico Lustosa da Costa14 destaca que o DL 200/67 foi o mais sistemtico e ambicioso empreendimento para a reforma da administrao federal, constituindo uma espcie de lei orgnica da administrao pblica, fixando princpios, estabelecendo conceitos, balizando estruturas e determinando
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providncias. Alm disso, o autor destaca alguns pontos importantes desse Decreto-Lei: prescrevia que a administrao pblica deveria se guiar pelos princpios do planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle; estabelecia a distino entre a administrao direta os ministrios e demais rgos diretamente subordinados ao presidente da Repblica
14
Costa, 2008, p. 851.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 e a indireta, constituda pelos rgos descentralizados autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os rgos de assistncia imediata do presidente da Repblica e distribuindo os ministrios entre os setores poltico, econmico, social, militar e de planejamento, alm de apontar os rgos essenciais comuns aos diversos ministrios; desenhava os sistemas de atividades auxiliares-pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais; definia as bases do controle externo e interno; indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; e estatua normas de aquisio e contratao de bens e servios.
importante destacar que essa reforma ficou conhecida pela centralizao poltica de poder e de recursos no nvel federal, e uma descentralizao no nvel administrativo, atravs da Administrao indireta15. Reforma realizada pelo DL 200/67 centralizao poltica e de recursos; descentralizao administrativa.
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Assim, na mesma tendncia do Governo JK, a expanso da administrao indireta foi a marca maior deste perodo. Isso resultou no fenmeno da dicotomia entre o Estado tecnocrtico e moderno das instncias da administrao indireta e o Estado burocrtico, formal e defasado da administrao direta16.
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Paludo. Op. cit. p. 87, Marcelino, 1988, apud Costa, 2008, p. 853.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 Em que pese o DL 200/67 tenha trazido inegveis benefcios na modernizao da Administrao Pblica brasileira, destacam-se duas consequncias inesperadas e indesejveis: ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas; e ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. Nesse mesmo sentido, destaca o Pdrae que as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Por fim, para Bresser-Pereira17 a reforma administrativa embutida no DL 200/67 ficou pela metade e fracassou. Isso no quer dizer que a reforma no tenha trazido nenhum benefcio. O que Bresser destaca que todos os seus objetivos no foram alcanados. Segundo o autor, a crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 1970, agrava ainda mais a situao da administrao
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pblica, j que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de degenerao.
1.5. Plano Nacional de Desburocratizao (PND 1979)

A prxima importante tentativa de reforma da mquina pblica ocorre em 1979 com o Plano Nacional de Desburocratizao, o PND, tendo como figura cone o ministro Hlio Beltro, que tambm atuou ativamente na reforma de 1967.
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Bresser-Pereira, 1996, p. 273-274.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 Segundo o Pdrae,
No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao - PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/67.
Temos aqui, na verdade, dois planos conexos. O primeiro tinha a finalidade de simplificar e racionalizar as normas organizacionais, tornando os rgos pblicos mais dinmicos e geis (desburocratizao). O segundo era o plano de desestatizao, buscando fortalecer o sistema livre de empresa. Segundo Beatriz Wahrlich, o programa de desestatizao havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expanso da administrao pblica que ocorreu na dcada anterior.
1.6. A Redemocratizao (1985) e a Constituio Federal de 1988 A Nova Repblica e o retrocesso burocrtico
Os anos 70 foram marcados por intensas crises, particularmente por causa das grandes altas do petrleo em 73 e 79. Com isso, a taxa de crescimento do Brasil
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despenca e o descontentamento da populao se direciona contra o Governo Militar, intensificando as cobranas pelo retorno da democracia. Com isso, em 1985, Tancredo Neves eleito Presidente atravs de uma eleio indireta. Contudo, Tancredo adoeceu e veio a falecer vspera da posse. Assim, Jos Sarney assume, a presidncia em seu lugar. A consequncia indesejada que Sarney precisava governar um pas cheio de expectativas, que esperava que o retorno da democracia implementasse as melhorias necessrias para combater a inflao e impulsionar novamente o crescimento do pas. Um grande problema, entretanto, que todo o governo j
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 havia sido nomeado por Tancredo. A estratgia de Sarney, portanto, foi criar diversos cargos para poder colocar sua equipe no governo. Assim, a redemocratizao passa a representar uma paralisao das reformas at ento em andamento. Vejamos o Pdrae:
As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. (grifos nossos)
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 a situao se agravou. O novo Texto Constitucional engessou a administrao indireta, aplicando s empresas estatais as mesmas regras rgidas adotadas para o ncleo estratgico do Estado. Ademais, a CF/88 instituiu a obrigatoriedade do regime jurdico nico e retirou a flexibilidade da administrao indireta. Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira18 que, em sntese, o retrocesso burocrtico ocorrido no pas entre 1985 e 1989 foi uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos, mas tambm foi uma afirmao de privilgios corporativistas e patrimonialistas incompatveis com o ethos burocrtico. Foi, alm disso, uma consequncia de uma atitude defensiva da alta burocracia, que, sentindo-se acuada, injustamente acusada, defendeu-se de forma irracional. O resultado foi o desprestgio da administrao pblica brasileira, no obstante o fato
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de que esta seja majoritariamente formada por profissionais competentes, honestos e dotados de esprito pblico. No plano poltico, a CF/88 devolveu e ampliou a competncia dos estados e elevou os municpios ao status de ente federado, dando-lhes autonomia, recursos e responsabilidades. Assim, enquanto o DL 200/67 representou a centralizao poltica e a descentralizao administrativa; a CF/88 significou a centralizao administrativa e a descentralizao poltica.
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Bresser-Pereira, 2001, p. 21.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 As mudanas relacionadas administrao e aos servidores com a CF/88 foram as seguintes19: necessidade de autorizao do Poder Legislativo quanto criao, transformao e extino de rgos/entidades, e criao de cargos, empregos e funes pblicas; extenso s entidades da Administrao indireta de procedimentos e mecanismos de controle aplicveis Administrao direta, ocasionando perda de flexibilidade; descentralizao para os Estados e Municpios de parcela de recursos oramentrios e da responsabilidade pela execuo de servios pblicos (repartio de competncias); estabelecimento de isonomia salarial entre os trs poderes (atualmente revogada); instituio do direito associao sindical para os servidores pblicos civis; criao do regime jurdico nico para a Unio, Estados e Municpios; instituio de plano de carreira para servidores da Administrao direta e indireta (autarquias e fundaes); garantia da estabilidade para os servidores concursados aps dois anos de efetivo exerccio (atualmente aps trs anos); aposentadorias com salrios integrais, independentemente do tempo de contribuio;
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estabilidade para cerca de 400 mil empregados celetistas da Administrao indireta (autarquias e fundaes); e
ampliao das competncias dos rgos de controle (interno e externo). dessas medidas refletiram em uma viso equivocada da
Algumas
Administrao Pblica, que, mais tarde, implicou na campanha difamatria dos
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Paludo. Op. cit. p. 93.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 servidores pblicos, culminando na equivocada reforma instituda no Governo Collor (1990-1992).
1.7. (Des)Reforma Administrativa do Governo Collor (1990-1992) e o Governo Itamar Franco (1992-1994)
Ao assumir o poder, Fernando Collor deu os passos iniciais da reforma gerencial. Contudo, muitas de suas medidas foram equivocadas e acabaram promovendo uma desastrosa reforma administrativa. Nesse Governo, houve a ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e interventor, substituindo-o por um modelo neoliberal de Estado mnimo. Segundo Paludo20,
Collor acreditava que a Administrao Federal tinha crescido demais, e mesmo sem ter uma proposta formal promoveu equivocada e desastrada reforma administrativa, com reduo drstica das despesas pblicas, extino de rgos e Ministrios e demisso de aproximadamente 112 mil funcionrios pblicos. Consequentemente, a capacidade de governar foi fortemente abalada.
O autor destaca que as prioridades de Collor foram: o ajuste econmico, a desestatizao, a desregulamentao e a abertura comercial. O foco da reforma era a privatizao das empresas estatais. Para Collor o Estado representava um problema para o mercado. Dessa forma, ele buscou o desmonte e o enfraquecimento da interveno estatal na economia. Como aspecto positivo, ele buscou desenvolver os princpios da descentralizao e flexibilizao da mquina pblica.
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Jos Matias-Pereira21 destaca que,

Os efeitos decorrentes das disfunes da Constituio de 1988 comearam a ser percebidos de forma imediata na Administrao Pblica. Na busca de solues para melhorar a performance do setor pblico, o governo Collor (1990-1992), entre outras medidas, prope-se a reduzir o tamanho e o nmero de servidores da mquina governamental. O desmonte do setor
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Paludo, 2013, p. 97. Matias-Pereira, 2010, p. 95.
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pblico e o enfraquecimento do papel do Estado, feitos de forma inadequada por esse governo, agravaram ainda mais os problemas existentes.
Porm, aps se envolver numa onda de corrupo, Collor foi deposto e assumiu, em seu lugar, Itamar Franco (1992-1994), que no realizou nenhuma reforma, apenas recomps os salrios dos funcionrios pblicos e deu continuidade ao programa de desestatizao22. -------------Encerramos a primeira parte do estudo da evoluo da Administrao Pblica brasileira. Na prxima aula, vamos estudar com mais detalhe a reforma gerencial e os governos subsequentes. A tabela23 abaixo apresenta uma pequena sntese do que foi estudado at aqui.
Aes Casos DASP Medidas orientadoras O problema est nos meios. Reforma o papel Reforma administrativa da burocracia. Princpios centralizao padronizao. e Processos adotados Solues ortodoxa); problemas patrimonial). Projeto Maurcio Nabuco implantado autoritria. Administrao paralela (Governo JK) Administrao para Modernizao administrativa nto o (Regime Desenvolvime Militar) O problema est na Problemas de (rigidez e de maneira (a burocracia busca de (burocracia
adequao entre meios e fins necessidade de uma

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incapacidade) em busca solues (grupos executivos e Decreto-Lei n 200, respectivamente). Elabora-se (Comisso Simplificao COSB; e Amaral respectivamente); proposies implementa-se legais; e mediante diagnstico de Burocrtica Comisso Peixoto,
burocracia desenvolvimento de Metas e de Nacionais
flexibilizada para os fins de (Plano Planos
Desenvolvimento, respectivamente).
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Paludo, 2013, p. 98. Adaptado de Matias-Pereira, 2010, p. 96.
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forte liderana top-down (grupos de executivos) ou de forma autoritria (Decreto-Lei n 200). Governo Collor Reforma do Estado 1990/1991 Princpios descentralizao flexibilizao. O Estado como problema. e Solues do Estado). (desmonte e
enfraquecimento do papel
Chega de teoria, vamos resolver questes!?
(CESPE Analista/MI/2013) Julgue o item a seguir, a respeito da estruturao da mquina administrativa no Brasil a partir de 1930. 1. Foram institudos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os princpios da racionalidade administrativa, o planejamento e o oramento, entre outros. Comentrio: questo retirada do Pdrae:
Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao,
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a coordenao e o controle.
Gabarito: correto. 2. Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de concesso de maiores poderes aos municpios. Comentrio: a CF/88 deu aos municpios um status de ente federado ao lado dos estados, Distrito Federal e Unio. Com isso, ocorreu um forte processo
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 de municipalizao da gesto pblica, passando diversas polticas pblicas para a responsabilidade dos municpios. A ideia era aproximar o gestor e o processo decisrio da populao alvo. Gabarito: correto. 3. Na rea de administrao de recursos humanos, o Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) inspirou-se no princpio do mrito profissional para estruturar a burocracia. Comentrio: de graa! O principal foco do Dasp era a reforma da gesto de recursos humanos. Inspirando-se no princpio do mrito profissional, esse Departamento valorizou alguns instrumentos como o concurso pblico e o treinamento. Gabarito: correto. 4. (CESPE Tcnico/TJAL/2013) A respeito das reformas administrativas e da nova gesto pblica, assinale a opo correta. a) A nova gesto pblica rene caractersticas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administrao pblica. b) A ltima reforma administrativa que se tm notcia no Brasil foi aquela baseada nos princpios burocrticos estabelecidos pelo presidente Vargas. c) A administrao pblica gerencial multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidado e procura flexibilizar as relaes de trabalho. d) O modelo de administrao pblica burocrtico orientado para resultado, concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especializao.
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e) A reforma administrativa resultante da independncia do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administrao pblica, que, apesar de superado, ainda revela grande importncia no governo do pas. Comentrio: a) errada: podemos dizer que a nova gesto pblica apresenta aspectos positivos do modelo burocrtico de gesto pblica, como o princpio do mrito; b) errada: a ltima reforma, que na verdade ainda se encontra em
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 andamento, a reforma gerencial iniciada em 1995 com o Pdrae; c) correta: a alternativa descreve corretamente algumas caractersticas da administrao pblica gerencial; d) errada: o modelo burocrtico orientado para o processo. O modelo orientado para os resultados o gerencial; e e) errada: o modelo patrimonialista algo indesejado que, porm, subsiste em diversos pontos da Administrao Pblica brasileira, com diversas prticas indesejadas como o clientelismo e o nepotismo. Gabarito: alternativa C. (CESPE Tcnico/DPRF/2012) Julgue os itens seguintes, a respeito das crises do Estado brasileiro e de suas reformas administrativas. 5. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial. Comentrio: a criao do Dasp o incio da Reforma Burocrtica, que constitui a primeira reforma da Administrao Pblica brasileira. Gabarito: errado. 6. O Programa Nacional de Desburocratizao, criado na dcada de 60 do sculo passado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica. Comentrio: para comear o PND do final dos anos 70 (1979) e a primeira
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tentativa de reforma gerencial ocorreu em 1967 com o DL 200/67. Gabarito: errado. 7. O Decreto-lei n. 200/1967 garantia a contratao de empregados somente mediante concurso pblico, o que possibilitou a seleo de administradores pblicos de alto nvel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. Comentrio: o DL 200/67 flexibilizou a forma de contrao da administrao indireta, dispensando o concurso pblico para diversas situaes. Isso
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 acabou gerando um dos efeitos indesejados dessa reforma: ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. Gabarito: errado. 8. No sculo XX, com a formao do grande Estado social e econmico, responsvel pelos servios de educao, cultura, sade, previdncia e outros, a administrao burocrtica foi essencial para garantir eficincia nesse novo cenrio. Comentrio: a finalidade da administrao burocrtica de Weber era instituir uma administrao eficiente. Contudo, o exagero nos controles de procedimentos constituiu um grande empecilho na racionalizao dos processos e mtodos administrativos. Alm disso, a reforma burocrtica brasileira focou nos meios e no nos fins. Por conseguinte, a administrao burocrtica no garantiu a eficincia no novo cenrio que surgiu no sculo XX. Gabarito: errado. 9. A crise da administrao pblica burocrtica foi consequncia da sua reforma e da manuteno do patrimonialismo. Comentrio: questo interessante. Vimos em nossa aula que a
administrao burocrtica sofreu dois tipos de presso distintas. De um lado estavam aqueles que no queriam a reforma, mantendo o aspecto patrimonialista de gesto. de se registrar que a reforma burocrtica no
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conseguiu extirpar totalmente o patrimonialismo da gesto pblica, coexistindo as prticas clientelistas e nepticas mesmo aps a criao do Dasp. O outro lado formado pelo grupo que entendia que a reforma instituiu um modelo rgido, que no favorecia o desenvolvimento. Esse grupo formado por aqueles que entendiam necessria a reforma gerencial. Assim, podemos entender que a crise do modelo burocrtico decorre da sua prpria reforma, pelo lado daqueles que entendem que esse modelo no favorece o desenvolvimento, e da manuteno do patrimonialismo, que
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 conviveu com a burocracia (e convive ainda hoje com o gerencialismo). Gabarito: correto. (CESPE Tcnico/ANAC/2012) Com relao s reformas administrativas, julgue os itens que se seguem. 10. Com a reforma administrativa do Estado Novo, buscou-se inserir, no aparelho administrativo do pas, a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito e a separao entre a res pblica e a res privada. Comentrio: a reforma administrativa do Estado Novo foi implementada por Getlio Vargas, tendo como rgo central o Dasp. O objetivo dessa reforma era superar o modelo patrimonialista, no qual no existia separao entre a res publica (patrimnio pblico) e a res privada (patrimnio privado). Segundo Frederico Lustosa da Costa, com a Constituio de 1937 a centralizao passa a constituir um princpio de organizao do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemtica em todos os setores e nveis de estruturao territorial. Por fim, vimos que a impessoalidade, hierarquia e o sistema de mrito so outras caractersticas do modelo idealizado nessa reforma. Gabarito: correto. 11. O Decreto-Lei n. 200/1967 representou um marco orientador da
administrao pblica para a eficincia e a centralizao administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administrao direta. Comentrio: o DL 200/67 buscou a eficincia atravs da descentralizao
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administrativa, ampliando a autonomia da administrao indireta. Gabarito: errado. (CESPE Tcnico/DPRF/2012) gesto Os desafios da administrao constante pblica
contempornea relacionam-se diretamente quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a organizacional. A troca de conhecimento entre a esfera pblica e privada essencial para garantir a constante evoluo dos sistemas organizacionais. Com relao a esse assunto,
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 julgue os itens a seguir. 12. A erradicao do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administrao burocrtica na gesto governamental brasileira. Comentrio: a reforma de 1930 buscou substituir o modelo patrimonialista pelo modelo burocrtico. Contudo, no conseguiu fazer a sua erradicao. Lembre-se que as reformas buscaram substituir um modelo por outro, mas a erradicao dos modelos anteriores nunca ocorreu. Hoje, temos o predomnio da administrao gerencial, convivendo com muitas prticas burocrticas e patrimonialistas. Gabarito: errado. 13. (CESPE Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas paralelas, como comisses de estudo e grupos executivos de trabalho, com a participao de membros da indstria nacional, bem como a criao da Comisso de Simplificao Burocrtica, objetivando reformas globais, meios para descentralizao dos servios, fixao de responsabilidades e prestao de contas autoridade, ocorreu no governo de a) Jos Sarney. b) Getlio Vargas. c) Juscelino Kubitschek. d) Castelo Branco. e) Joo Figueiredo.
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Comentrio: as caractersticas mencionadas acima so do Governo JK (1956-1961). Apenas para nos situar no tempo: Governo Sarney 1985 at 1990 (perodo em que foi promulgada a CF/88) Governo Vargas primeiro de 1930 at 1945 (Reforma Burocrtica); segundo de 1951-1954 (atuou de forma limitada atravs de alguns estudos); Governo Castelo Branco 1964 at 1967 (incio do Governo Militar ditadura e primeira tentativa da reforma gerencial com o DL 200/67);
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 Governo Joo Figueiredo 1979 at 1985 (trmino do Governo Militar e PND). Gabarito: alternativa C. (CESPE Tcnico/TRT/2013) Acerca da estruturao da mquina administrativa desde 1930, julgue os itens subsequentes. 14. A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralizao progressiva das decises no Poder Executivo federal nos moldes da administrao burocrtica. Comentrio: a reforma do DL 200/67 promoveu a descentralizao para a administrao indireta. Gabarito: errado. 15. O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servio pblico no pas. Comentrio: excelente. Em 1936, foi criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que se transformou em Dasp em 1938, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Lembre-se: para o Cespe o Dasp foi criado em 1936. Gabarito: correto. 16. A transio democrtica de 1985 representou um avano na modernizao da administrao pblica, na medida em que atribuiu administrao indireta
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normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Comentrio: a transio democrtica de 1985, que culminou com a promulgao da CF/88, representou um verdadeiro retrocesso, pois atribuiu administrao indireta as mesmas normas rgidas da administrao direta. Gabarito: errado. (CESPE Tcnico/MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos a administrao. 17. Segundo a concepo burocrtica de administrao pblica, o modo mais
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 seguro de evitar o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos e procedimentos. Comentrio: essa era justamente a proposta do modelo burocrtico, utilizando rgidos controles de processos para evitar o nepotismo e a corrupo na Administrao Pblica. Gabarito: correto. 18. A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e burocracia estatal. Comentrio: a reforma administrativa do Dasp buscou implementar o modelo burocrtico, combatendo o patrimonialismo. Gabarito: errado. 19. As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas aps 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrtica e gerencial. Comentrio: as grandes reformas foram a burocrtica, em 1930, e a gerencial, em 1995. O patrimonialismo no constituiu uma reforma e sim um modelo que predominou at 1930. Gabarito: errado. (CESPE Analista/TRE/2011) Em relao s reformas administrativas
empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir.

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20. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. Comentrio: esse perodo foi marcado por intensas tentativas de reforma, na maioria das vezes por governos autoritrios, que buscaram impor as reformas de qualquer forma, sem uma maior preocupao com a internalizao das aes administrativas propostas. Gabarito: correto.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 21. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. Comentrio: o perodo de 1950 a 1960 abrangeu o segundo Governo Vargas e o Governo JK. Foi o perodo conhecido como Administrao para o desenvolvimento, marcado pela expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. Gabarito: correto. 22. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Comentrio: o principal objetivo do Dasp foi modernizar a Administrao Pblica brasileira. Foi a implantao do modelo burocrtico que teve a finalidade de suprimir o modelo patrimonialista. Gabarito: errado. 23. As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. Comentrio: a dcada de 50 foi marcada pela "administrao para o desenvolvimento" do governo de Juscelino Kubitschek (JK). Esse governo tinha como destaque o "plano de metas" e o lema de desenvolver "50 anos
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em cinco", alm do objetivo de construir a nova capital brasileira, Braslia. JK no obteve xito na reforma da Administrao direta, pois manteve a caracterstica centralizadora e rgida. Todavia, como forma de contornar o engessamento da Administrao direta, evitando os conflitos dessa reforma, foram criadas estruturas com atribuies semelhantes na Administrao indireta, porm mais flexveis e tcnicas que a anterior. Surge assim a "administrao paralela". O erro da questo que o autoritarismo ocorreu nas reformas de 30
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 (Vargas) e de 67 (governo militar). O governo de JK era democrtico. Gabarito: errado. (CESPE OTI/ABIN/2010) Acerca da teoria das organizaes aplicada administrao pblica, julgue o item que se segue. 24. Diversos tericos da rea organizacional defendem, para a administrao pblica, a adoo do modelo de especializao das tarefas, com a proposta de descentralizao da execuo, que deve ser acompanhada por chefes especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino Kubitscheck. Comentrio: o Governo JK adotou o modelo de especializao de tarefas, instituindo as estruturas paralelas tcnicas e flexveis na administrao indireta. Alm disso, utilizou-se de grupos de executivos especializados que conduziram as atividades necessrias para o cumprimento do plano de metas. Gabarito: correto. (CESPE Tcnico/MC/2008) Desde o governo de Getlio Vargas, diversas modificaes ocorreram nas dimenses estruturais e culturais da mquina administrativa brasileira. Acerca dessas modificaes e da administrao pblica brasileira, julgue os itens a seguir. 25. Uma das primeiras reformas empreendidas pelo governo de Vargas visando racionalizao da administrao pblica foi a criao das primeiras carreiras burocrticas.
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Comentrio: j ficou fcil. O Governo Vargas foi o responsvel pela criao das primeiras carreiras burocrticas na administrao pblica (profissionalizao). Gabarito: correto. 26. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia da emergncia de um capitalismo moderno no Brasil poca. Comentrio: mais uma vez o Pdrae resolve essa questo: A implantao da
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Gabarito: correto. 27. O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de realizar a modernizao administrativa no mbito da administrao pblica. Comentrio: segundo Paludo, os principais objetivos do Dasp foram (1) modernizar a Administrao Pblica brasileira e (2) suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Gabarito: correto. 28. Nos primrdios, a administrao pblica sofreu influncia da teoria comportamental da administrao. Comentrio: a administrao pblica sofreu influncia da teoria cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Gabarito: errado. 29. No perodo inicial, foi instituda a funo oramentria como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento. Comentrio: no perodo da reforma burocrtica, a funo oramentria foi instituda como atividade formal
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permanentemente
vinculada
ao
planejamento. Gabarito: errado. 30. No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado. Comentrio: pegadinha! Embora tenham sido valorizados instrumentos
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. Gabarito: errado. 31. A administrao pblica burocrtica se instalou no Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente. Comentrio: perceba que agora a questo cobra o objetivo do modelo burocrtico, que era acabar com o patrimonialismo vigente at ento. Correta, portanto, a questo. Contudo, lembre-se que, na prtica, algumas prticas patrimonialistas predominam at hoje. Gabarito: correto. 32. O Decreto-lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocrtico vigente na administrao pblica. Comentrio: a proposta do DL 200/67 era aprimorar o modelo burocrtico, instituindo os princpios do planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle. Gabarito: correto. 33. O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para simplificao das prticas administrativas
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para
maior
estatizao,
consolidando assim os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967. Comentrio: o item comea bem, pois o PND (ou PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Contudo, utilizou-se de dois planos: o primeiro a desburocratizao propriamente dita (simplificao e racionalizao); o segundo plano foi a desestatizao (diminuio do tamanho do Estado). Enquanto que o DL 200/67 ampliou a administrao indireta, o PND buscou reduzi-la, atravs de uma proposta de desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Gabarito: errado.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 34. As aes rumo a uma administrao pblica gerencial foram aceleradas com a transio democrtica de 1985 e consolidadas com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Comentrio: a transio democrtica e a CF/88 representaram um retrocesso gerencial:
A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal , ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estadosmembros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta.
Gabarito: errado. (CESPE OCE/TCE-RS/2013) Em relao abordagem burocrtica da administrao e evoluo da administrao pblica no Brasil, por meio das reformas administrativas, julgue os itens a seguir. 35. A reforma administrativa no Brasil, realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avano em relao tentativa de romper com a rigidez burocrtica, podendo ser entendida como a primeira experincia de
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implantao da administrao gerencial no pas. Comentrio: o DL 200/67 foi a primeira experincia de implantao da administrao gerencial no pas. Gabarito: correto. Quase to discutida quanto as prprias reformas administrativas contemporneas, a histria das experincias de mudana institucional planejada do Estado brasileiro tem merecido a ateno de muitos estudiosos da matria, chegando quase a constituir um objeto parte. Assim, existem hoje inmeros relatos,
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 anlises e estudos sobre as experincias de reforma da administrao pblica federal brasileira, com diferentes abordagens, graus de profundidade e nveis de implicao com os projetos. Frederico Lustosa da Costa. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaes e representaes. In: Revista do Servio Pblico: jul./set-2008 (com adaptaes). (CESPE Analista/INMETRO/2009) Com referncia ao tema do texto acima, julgue os itens seguintes 36. A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral. Comentrio: entendendo bem o Dasp, j andamos meio caminho! Lembrese: a reforma da Era Vargas foi uma reforma dos meios, preocupando-se com os processos administrativos, sem uma preocupao sistemtica com os fins (atendimento s demandas do cidado). Gabarito: errado. 37. A reforma administrativa realizada na dcada de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrtico, tendo como premissa bsica a substituio de celetistas por funcionrios estatutrios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento
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da
ao
central
de
planejamento,
coordenao e controle e pela centralizao da ao do Estado na rbita da administrao pblica direta. Comentrio: o item apresenta vrios erros. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como uma forma de proteo e fechamento do ncleo tcnico do Estado para no sofrer com as presses polticas clientelistas ou de grupos intermedirios especficos da sociedade. O aspecto positivo que esses burocratas limitam-se a atuar tecnicamente, livre de tendncias polticas. Contudo, pode representar uma situao negativa, quando o
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 ncleo tcnico deixa de ouvir os anseios da sociedade. O primeiro erro que o insulamento surge desde o primeiro Governo Vargas, acentuando-se na Era JK e no Governo Militar (muito alm da dcada de 60). O outro erro que o DL 200/67 promoveu a substituio de servidores estatutrios por celetistas no mbito da administrao indireta. Por fim, os princpios do DL 200/67 so os seguintes: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Gabarito: errado. (CESPE Ag Administrativo/TCE RO/2013) No que concerne administrao pblica, julgue os prximos itens. 38. O Departamento Administrativo do Servio Pblico foi o primeiro rgo da estrutura administrativa brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficincia do servio pblico e reorganizar a administrao pblica. Comentrio: essa questo se relaciona com as reformas administrativas. Perceba que uma das finalidades do Dasp era aumentar a eficincia da administrao pblica. No se esqueam que, apesar de apresentar diversas disfunes, a burocracia foi um modelo que veio para aumentar a eficincia da mquina pblica, substituindo as prticas irracionais e nepticas do patrimonialismo. O item est correto, mas lembrem-se: a eficincia no uma caracterstica da administrao burocrtica! Ok? Gabarito: correto. (CESPE ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) Em 1930, com a
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chegada de Getlio Vargas ao poder, teve incio a implantao da administrao burocrtica no Brasil. No que concerne evoluo, ao funcionamento e estrutura organizacional da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 39. De acordo com o modelo de administrao pblica burocrtica, a corrupo pode ser combatida sem a necessidade de controle rgido dos processos, mediante o uso de indicadores de desempenho e controle de resultados. Comentrio: a utilizao de indicadores de desempenho e do controle de
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 resultados ocorreu somente com a administrao gerencial. O modelo burocrtico utilizou rgidos controles de processos para tentar combater a corrupo e o nepotismo patrimonialistas. Gabarito: errado. 40. A flexibilizao e a descentralizao constituem princpios orientadores das reformas administrativas implementadas, no Brasil, durante o perodo 19901991. Comentrio: o Governo Collor foi responsvel pelo incio de um amplo programa de privatizao das empresas estatais, sendo orientado pelos princpios da flexibilizao e da descentralizao. Essa questo derrubou muito candidato bom. Lembre-se, em que pese a reforma gerencial tenha se iniciado em 1995, durante o Governo Collor tambm ocorreram reformas administrativas. Gabarito: correto. (CESPE AUFC/AGO/TCU/2013) No que se refere s reformas administrativas e redefinio do papel do Estado, julgue os itens a seguir. 41. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1936 representou uma modernizao na administrao pblica brasileira, haja vista que promoveu a descentralizao das atividades administrativas, com o intuito de se gerar maior eficincia. Comentrio: o Dasp foi criado em 1936 com o objetivo de modernizar a Administrao Pblica brasileira. Contudo, os princpios dessa reforma
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foram a centralizao administrativa e a padronizao. Gabarito: errado. 42. Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquizao e o rgido controle de procedimentos. Comentrio: foi a reforma burocrtica que buscou eliminar o
patrimonialismo utilizando a hierarquizao e os rgidos controles de
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 procedimentos. Gabarito: errado.
Por hoje s. Em nossa prxima aula, vamos dar continuidade ao estudo das reformas administrativas. Vamos falar sobre a reforma gerencial e os governos subsequentes, aproveitando para estudar as mudanas institucionais decorrentes dessa reforma. Espero por vocs! Bons estudos. Prof. HERBERT ALMEIDA. herbert@estrategiaconcursos.com.br http://estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
2.
QUESTES COMENTADAS NA AULA
(CESPE Analista/MI/2013) Julgue o item a seguir, a respeito da estruturao da mquina administrativa no Brasil a partir de 1930. 1. Foram institudos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por meio do
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Decreto-Lei n.o
200/1967, os princpios da racionalidade administrativa, o
planejamento e o oramento, entre outros. 2. Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de concesso de maiores poderes aos municpios. 3. Na rea de administrao de recursos humanos, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) inspirou-se no princpio do mrito profissional para
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 estruturar a burocracia. 4. (CESPE Tcnico/TJAL/2013) A respeito das reformas administrativas e da nova gesto pblica, assinale a opo correta. a) A nova gesto pblica rene caractersticas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administrao pblica. b) A ltima reforma administrativa que se tm notcia no Brasil foi aquela baseada nos princpios burocrticos estabelecidos pelo presidente Vargas. c) A administrao pblica gerencial multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidado e procura flexibilizar as relaes de trabalho. d) O modelo de administrao pblica burocrtico orientado para resultado, concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especializao. e) A reforma administrativa resultante da independncia do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administrao pblica, que, apesar de superado, ainda revela grande importncia no governo do pas.
(CESPE Tcnico/DPRF/2012) Julgue os itens seguintes, a respeito das crises do Estado brasileiro e de suas reformas administrativas. 5. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial. 6. O Programa Nacional de Desburocratizao, criado na dcada de 60 do sculo
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passado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica. 7. O Decreto-lei n. 200/1967 garantia a contratao de empregados somente mediante concurso pblico, o que possibilitou a seleo de administradores pblicos de alto nvel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. 8. No sculo XX, com a formao do grande Estado social e econmico, responsvel pelos servios de educao, cultura, sade, previdncia e outros, a administrao burocrtica foi essencial para garantir eficincia nesse novo
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 cenrio. 9. A crise da administrao pblica burocrtica foi consequncia da sua reforma e da manuteno do patrimonialismo.
(CESPE Tcnico/ANAC/2012) Com relao s reformas administrativas, julgue os itens que se seguem. 10. Com a reforma administrativa do Estado Novo, buscou-se inserir, no aparelho administrativo do pas, a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito e a separao entre a res pblica e a res privada. 11. O Decreto-Lei n. 200/1967 representou um marco orientador da administrao pblica para a eficincia e a centralizao administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administrao direta.
(CESPE
Tcnico/DPRF/2012) sobre a gesto
Os
desafios
da A
administrao constante
pblica de
contempornea relacionam-se diretamente quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos organizacional. troca conhecimento entre a esfera pblica e privada essencial para garantir a constante evoluo dos sistemas organizacionais. Com relao a esse assunto, julgue os itens a seguir. 12. A erradicao do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma
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administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administrao burocrtica na gesto governamental brasileira. 13. (CESPE Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas paralelas, como comisses de estudo e grupos executivos de trabalho, com a participao de membros da indstria nacional, bem como a criao da Comisso de Simplificao Burocrtica, objetivando reformas globais, meios para descentralizao dos servios, fixao de responsabilidades e prestao de contas autoridade, ocorreu no governo de
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 a) Jos Sarney. b) Getlio Vargas. c) Juscelino Kubitschek. d) Castelo Branco. e) Joo Figueiredo.
(CESPE Tcnico/TRT/2013) Acerca da estruturao da mquina administrativa desde 1930, julgue os itens subsequentes. 14. A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralizao progressiva das decises no Poder Executivo federal nos moldes da administrao burocrtica. 15. O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servio pblico no pas. 16. A transio democrtica de 1985 representou um avano na modernizao da administrao pblica, na medida em que atribuiu administrao indireta normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta.
(CESPE Tcnico/MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos a administrao. 17. Segundo a concepo burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio do
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controle rgido dos processos e procedimentos. 18. A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e burocracia estatal. 19. As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas aps 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrtica e gerencial.
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 (CESPE Analista/TRE/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. 20. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 21. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. 22. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
23. As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
(CESPE OTI/ABIN/2010) Acerca da teoria das organizaes aplicada administrao pblica, julgue o item que se segue. 24. Diversos tericos da rea organizacional defendem, para a administrao pblica, a adoo do modelo de especializao das tarefas, com a proposta de descentralizao da execuo, que deve ser acompanhada por chefes
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especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino Kubitscheck.
(CESPE Tcnico/MC/2008) Desde o governo de Getlio Vargas, diversas modificaes ocorreram nas dimenses estruturais e culturais da mquina administrativa brasileira. Acerca dessas modificaes e da administrao pblica brasileira, julgue os itens a seguir. 25. Uma das primeiras reformas empreendidas pelo governo de Vargas visando
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 racionalizao da administrao pblica foi a criao das primeiras carreiras burocrticas. 26. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia da emergncia de um capitalismo moderno no Brasil poca. 27. O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de realizar a modernizao administrativa no mbito da administrao pblica. 28. Nos primrdios, a administrao pblica sofreu influncia da teoria
comportamental da administrao. 29. No perodo inicial, foi instituda a funo oramentria como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento. 30. No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado. 31. A administrao pblica burocrtica se instalou no Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente.
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32. O Decreto-lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocrtico vigente na administrao pblica. 33. O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para simplificao das prticas administrativas e para maior estatizao, consolidando assim os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967. 34. As aes rumo a uma administrao pblica gerencial foram aceleradas com a
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 transio democrtica de 1985 e consolidadas com a promulgao da Constituio Federal de 1988.
(CESPE OCE/TCE-RS/2013) Em relao abordagem burocrtica da administrao e evoluo da administrao pblica no Brasil, por meio das reformas administrativas, julgue os itens a seguir. 35. A reforma administrativa no Brasil, realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avano em relao tentativa de romper com a rigidez burocrtica, podendo ser entendida como a primeira experincia de implantao da administrao gerencial no pas. Quase to discutida quanto as prprias reformas administrativas contemporneas, a histria das experincias de mudana institucional planejada do Estado brasileiro tem merecido a ateno de muitos estudiosos da matria, chegando quase a constituir um objeto parte. Assim, existem hoje inmeros relatos, anlises e estudos sobre as experincias de reforma da administrao pblica federal brasileira, com diferentes abordagens, graus de profundidade e nveis de implicao com os projetos. Frederico Lustosa da Costa. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaes e representaes. In: Revista do Servio Pblico: jul./set2008 (com adaptaes). (CESPE Analista/INMETRO/2009) Com referncia ao tema do texto acima,
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julgue os itens seguintes 36. A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral. 37. A reforma administrativa realizada na dcada de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrtico, tendo como premissa bsica a substituio de
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Administrao Pblica ACE TCDF Teoria e exerccios comentados Prof. Herbert Almeida Aula 1 celetistas por funcionrios estatutrios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ao central de planejamento, coordenao e controle e pela centralizao da ao do Estado na rbita da administrao pblica direta.
(CESPE Ag Administrativo/TCE RO/2013) No que concerne administrao pblica, julgue os prximos itens. 38. O Departamento Administrativo do Servio Pblico foi o primeiro rgo da estrutura administrativa brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficincia do servio pblico e reorganizar a administrao pblica. (CESPE ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) Em 1930, com a chegada de Getlio Vargas ao poder, teve incio a implantao da administrao burocrtica no Brasil. No que concerne evoluo, ao funcionamento e estrutura organizacional da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 39. De acordo com o modelo de administrao pblica burocrtica, a corrupo pode ser combatida sem a necessidade de controle rgido dos processos, mediante o uso de indicadores de desempenho e controle de resultados. 40. A flexibilizao e a descentralizao constituem princpios orientadores das reformas administrativas implementadas, no Brasil, durante o perodo 19901991. (CESPE AUFC/AGO/TCU/2013) No que se refere s reformas administrativas e
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redefinio do papel do Estado, julgue os itens a seguir. 41. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1936 representou uma modernizao na administrao pblica brasileira, haja vista que promoveu a descentralizao das atividades administrativas, com o intuito de se gerar maior eficincia. 42. Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquizao e o rgido controle de procedimentos.
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3.
1. C 2. C 3. C 4. C 5. E
GABARITO
6. E 7. E 8. E 9. C 10. C 11. E 12. E 13. C 14. E 15. C 16. E 17. C 18. E 19. E 20. C 21. C 22. E 23. E 24. C 25. C 26. C 27. C 28. E 29. E 30. E 31. C 32. C 33. E 34. E 35. C 36. E 37. E 38. C 39. E 40. C 41. E 42. E
4.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, 1995. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao gerencial. So Paulo: Cia das Letras, 2001. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. COSTA, Frederico Lustosa da. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 2008. COSTA, Frederico Lustosa da. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaes e representaes. Revista de Servio Pblico. Braslia, 2008. MATIAS-PEREIRA, Jos. Reforma do Estado, Transparncia e Democracia no Brasil. Mlaga: Revista acadmica de economa, 2004. PALUDO, Augustinho. Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. WAHRLICH, Beatriz M. de Sousa. Reforma administrativa federal brasileira: passado e presente. Revista de Administrao Pblica, 1974.
4.1. Portais Consultados

Centro de Seleo e Promoo de Eventos (Cespe): http://www.cespe.unb.br/
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Curso: Administrao Pblica p/ TCDF - Auditor de Controle Externo

Professor: Herbert Almeida

AULA 1: Reformas administrativas

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1. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL (APS 1930)

1.1. A reforma burocrtica ou reforma do servio civil (1930)

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reviso de estruturas e racionalizao de mtodos.

Bresser-Pereira, Op. cit. p. 10-11.

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Paludo. Op. cit. p. 81.

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1937 1938 1939 1945

Pdrae, 1995, p. 19. Bresser-Pereira, Op. cit. p. 13.

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Paludo, Op. cit. p. 84.

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1.3. Governo Joo Goulart (1962)

1.4. Incio do Governo Militar (1964) e a Reforma Administrativa do DL 200/1967

Costa, 2008, p. 851.

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1.5. Plano Nacional de Desburocratizao (PND 1979)

Bresser-Pereira, 1996, p. 273-274.

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Bresser-Pereira, 2001, p. 21.

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Administrao Pblica, que, mais tarde, implicou na campanha difamatria dos

Paludo. Op. cit. p. 93.

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Jos Matias-Pereira21 destaca que,

Paludo, 2013, p. 97. Matias-Pereira, 2010, p. 95.

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adequao entre meios e fins necessidade de uma

burocracia desenvolvimento de Metas e de Nacionais

flexibilizada para os fins de (Plano Planos

Paludo, 2013, p. 98. Adaptado de Matias-Pereira, 2010, p. 96.

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Chega de teoria, vamos resolver questes!?

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empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir.

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patrimonialismo utilizando a hierarquizao e os rgidos controles de

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

200/1967, os princpios da racionalidade administrativa, o