ARTICULO 14 CONSTITUCIONAL CONSTITUYENTE DE 1857

DISCUTIDO

EN

EL

CONGRESO

El proyecto previo para la Constitucin de 1857, tena dos artculos que de los cuales deviene la redaccin del referido precepto constitucional, los artculos eran el 4 y el 26. La original redaccin del entonces artculo 14 constitucional fue: Artculo 14. No se podr expedir ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser juzgado ni sentenciado sino por leyes dadas con anterioridad al hecho, y exactamente aplicadas a l por el tribunal que previamente la haya establecido. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.

En aquella poca no se hicieron esperar las discusiones sobre la retroactividad, la competencia de los tribunales y por supuesto que se deba entender por la palabra exactamente. Al respecto se conoci la opinin de los integrantes de la comisin, seal el seor Montiel y Duarte: La segunda parte entraa la idea profunda de que ni la tramitacin, ni la sentencia se han de fundar en prcticas, costumbres o doctrinas, sino precisamente en la ley; por eso lo establece la constitucin en este precepto ineludible. En asuntos criminales no hay antecedentes de analoga; lo hay en los asuntos civiles. Asimismo, en uso de la palabra coment el seor Rodrguez: Siendo una garanta individual que en todo juicio las leyes sean aplicadas exactamente al hecho por los tribunales, toda queja por falta de esa exactitud en la aplicacin, motiva un juicio de amparo de que debe conocer la justicia federal.

En 1878 al resolver un amparo promovido contra actos del Tribunal Superior del Estado de Puebla, Vallarta sostuvo que la segunda parte del precepto no podra tener aplicacin en materia civil ,agregando que sera absurdo en el orden civil no hacer distingos o aplicar el criterio forense llamado por analoga. Vallarta seala que la interpretacin siempre cabe en materia civil pero no es igual en lo penal; sin embargo, sentencia que uno y otro juzgador (juez civil y juez penal) deben ceirse al texto de la ley en cuanto ello sea posible si no hay oscuridad o silencio en la misma.

THOME MOLINA JONATHAN.

LICENCIATURA EN DERECHO.

Por primera vez se tiene la indicacin de que el trmino exactamente se debe entender en el artculo 14 como la racional aplicacin de la ley. Lancaster Jones, en oposicin a Vallarta, establece: Cuando la constitucin exige que las leyes se apliquen exactamente al hecho quiere que no se apliquen una en lugar de otra, y que los jueces se atengan a los principios de equidad y no procedan por capricho, ni se desve la ley de su objeto, atendiendo al texto y no a la voluntad de gobernadores o jueces.

Las palabras del Sr. Lancaster parecieran sugerir que en esa poca las decisiones de los tribunales se tornaban polticas y no precisamente jurdicas, pero su mayor preocupacin se centraba en la materia civil e indicaba en su discurso que, en caso de ley omisa, se aplicaran los principios generales del derecho porque as nunca faltaran las leyes aplicables, lo que figura ya como un antecedente del actual artculo 14 constitucional.

No pocos cuestionaron a Vallarta, acerca de lo que se deba entender por la palabra exactamente, y contest: literalmente, lo cual no sera extrao si se tuviera la certeza de la que las leyes contasen con esa calidad, es decir, que fuera posible la aplicacin literal; sin embargo, nadie puede sostener a plenitud que las leyes pueden ser aplicadas literalmente y, menos an, cuando para esa poca ya se haban superado las expectativas de que las normas podran ser aplicadas conforme a la letra. Podra el seor Vallarta haberse referido a que la aplicacin exacta deba entenderse que nos ajustemos lo ms posible al texto de la ley, lo cual sera ms razonable atendiendo a un viejo principio dicho por Santo Tomas de Aquino segn el cual la escritura sirve para refrescar la memoria. Emilio Rabasa hace algunas reflexiones acerca del adverbio en cita y no encuentra sinonimia entre literalmente y exactamente. Hace alusin de que el mismo trasciende a nuestra Constitucin seguramente siguiendo un precepto similar usado en tiempos de la Corona Espaola, poca de Carlos III, ley penal que refiere precisamente Vallarta y cita que ordenaba a los jueces: a los reos cuyos delitos, segn las expresin literal o equivalencia de razn de las leyes penales del reino, corresponda la pena capital, les impongan sta con toda exactitud Argumenta Rabasa que la expresin literal es opuesta a equivalencia de razn, concluye que en la poca la aplicacin de la pena deba darse con puntualidad y con toda correccin, resumiendo al caso que de aplicarse exactamente la ley, segn el artculo 14 Constitucional, por equivalencia de razn, por la interpretacin racional, y sostiene que la acepcin general de exactitud es correccin.

THOME MOLINA JONATHAN.

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En las citas que de Vallarta hace Rabasa, existe una en la que aqul cita a Raymond Theodore Troplong, dice textualmente: En una ciencia las palabras deben tomarse en el sentido que generalmente se les atribuye, y seria(sic) exponer las partes a error, procurar someterlas a una acepcin mas conforme a la etimologa, pero contraria al usoEl lenguaje del derecho sufre metamorfosis como el lenguaje de la literatura y el de los salones; cuando una locucin tiene una significacin convenida, no puede uno levantarse contra ella; por mas que cien veces tuviese uno razn gramaticalmente hablando, cien veces no la tendra ante los Jueces del Derecho (sic). El vocablo exactamente fue recogido por el artculo 182 del Cdigo Penal. En su redaccin dice: Se prohbe imponer por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate.

Rabasa sostiene que este precepto se hace una distincin entre literal y exacto, para ello recurre a las palabras textuales del autor del mismo en la exposicin de motivos de dicha Ley Penal, quien expres: Creen algunos que la regla mencionada importa tanto como prohibir a los jueces toda interpretacin de la ley, sujetarlos a su letra material, y dejar impunes muchos delitos. Pero se equivocan, porque lo que se prohbe es ampliar o restringir la ley por medio de una interpretacin extensiva o restrictiva que es injusta y peligrosa en Derecho penal (sic); pero no de la interpretacin lgica, no que los jueces consulten la ciencia del Derecho, para penetrar el verdadero sentido de la ley, averiguando las razones que se tuvieren presentes al dictarla; no, en fin, que comparen y analicen las diversas leyes que tienen relacin con la que hayan de aplicar, pero esto si es propio del jurisconsulto y del magistrado. Quizs cuando Vallarta refiere como sinnima del vocablo exactamente a literalmente, es posible que hubiese querido establecer que la aplicacin de la ley deba efectuarse dentro de los lmites de exigencia de la norma. La ley debe aplicarse con apego a su expresin literal, esto no es ajeno a ningn jurista y menos que en general la ley debe aplicarse en su justa dimensin; por tanto, no es el nuevo paradigma del derecho la puntual aplicacin de la ley, sin embargo funciona con el firme recordatorio para que las autoridades eviten el abuso arbitrario en la aplicacin de la ley y estn atentos a no exigir ms o menos requisitos de hecho para que se agoten las hiptesis normativas. Por tanto, la autoridad debe aplicar la ley en un acto de estricto apego al texto, es decir, estrictamente dentro de los lmites que la norma exige en su expresin literal y sin rechazo de la interpretacin.

THOME MOLINA JONATHAN.

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La aplicacin de la ley no puede prescindir del proceso mental activo mediante el cual el individuo atribuye el significado a las palabras con las cuales se expresa la norma jurdica. De tal suerte que si la aplicacin de la ley debe realizarse con criterios de correccin o, como lo dicen los intrpretes originarios del tercer prrafo del artculo 14 constitucional, la exactitud en la aplicacin de la ley es la racional aplicacin de la misma.

Son las interpretaciones las que le dan sentido a una ley, con ellas se subsanan las deficiencias, se colman las lagunas, se resuelven las antinomias, ambigedades, en fin se alcanza una nueva versin de la norma y hasta una norma nueva, por ello es que las discusiones se tornan ya no alrededor de si se debe interpretar o no, sino sobre cul es el vehculo que conduzca al mejor acierto. En origen es el rgano jurisdiccional el obligado al mandato constitucional de exacta aplicacin de la ley. As se desprende del artculo 14 constitucional, con excepcin del primer prrafo que fue una redaccin influenciada por una jurisprudencia norteamericana y que indicaba tanto no aplicar una ley retroactivamente como tambin no expedir leyes ex post facto, lo cual deja de manifiesto que sujeta la actividad legislativa limitndola a expedir leyes que tengan aplicacin respecto de hechos de realizacin futura y no de aquellos que ya se hubiesen verificado. ARTICULO AL DA: Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.

En efecto, lo que de ah se desprende, en esencia, es la competencia de los tribunales en los cuales se lleven a cabo las formalidades del procedimiento. Por ninguna parte se observa que sean las autoridades administrativas dependientes del poder ejecutivo las obligadas a la

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aplicacin exacta de los referidos principios, as mismo, tampoco obliga a las autoridades legislativas. De igual forma, se advierte la forma de la imposicin de las penas que, como sabemos, queda prohibido llevarla a cabo por simple analoga y an por mayora de razn, pues al hecho ha de aplicarse una ley que resulte exactamente aplicable. Obviamente, su alcance es en lo correspondiente a juicios del orden criminal, cuyas autoridades son los tribunales y no alguna otra autoridad. No menos diferente es el ltimo prrafo del precepto que particularmente seala la forma que deben revestir las sentencias civiles, dictadas por un tribunal, obviamente. Tampoco deja espacio para suponer alguna autoridad que sea diferente a la judicial. Algunas interpretaciones que se hacen de cualquier norma jurdica o texto normativo arrojan como consecuencia el nacimiento de una norma nueva o bien que se explique de forma tal que su redaccin original poco conserva de su esencia gramatical. Esto es algo que ha ocurrido en la interpretacin del tercer prrafo del artculo 14 constitucional.

El artculo 14 constitucional en lo que respecta al contenido de la exacta aplicacin de la ley, en su tercer prrafo, ha sido objeto de muy variadas interpretaciones y, por su forma de entenderlo, queda claro que en el prrafo se ve reflejado el viejo principio de taxatividad, es decir, la ratio ltima del Estado y, en especifico, el mximo esfuerzo por parte de los legisladores para redactar la ley de la forma ms clara posible y a su vez la interpretacin ms adecuada por parte de los jueces.

Ms de ciento cincuenta aos han transcurrido desde que se discuti la redaccin del tercer prrafo del artculo 14 constitucional, las palabras expuestas en el debate de los diputados, las de su redactor Ignacio Vallarta; la opinin de diversos tratadistas como Emilio Rabasa, Adalberto Andrade G., Mariano Coronado y otros, ponen de manifiesto que la norma debe ser aplicada racionalmente, interpretada de acuerdo a la hermenutica de su rama a la que corresponde; Martnez de Castro (redactor del Cdigo Penal) refiere que es falso que se prohba interpretar en materia penal y seala que los jueces deben hacer una interpretacin lgica encontrando en todo momento el verdadero sentido de la ley. Creo que si no existiera en la redaccin del tercer prrafo del artculo 14 constitucional la palabra exactamente, y slo quedara como sigue: por una ley aplicable al delito de que se trate., al desaparecer este fuerte aliciente quizs tendramos resoluciones fuera de toda lgica, pero vlidas, constitucionalmente hablando.

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ARTICULO 13 CONSTITUCIONAL COMENTADO.

TEXTO ORIGINAL DE LA CONSTITUCION DE 1857.

Artculo 13.- En la Repblica Mexicana nadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por tribunales especiales. Ninguna persona ni corporacin puede tener fueros, ni gozar emolumentos que no sean compensacin de un servicio pblico, y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra solamente para los delitos y faltas que tengan exacta conexin con la disciplina militar. La ley fijar con toda claridad los casos de esta excepcin.
TEXTO DE LA CONSTITUCIN AL DA.
Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. ANTECEDENTES:

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola Promulgada en Cdiz el 19 de Marzo de 1812

TITULO V. DE LOS TRIBUNALES Y DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN CIVIL Y CRIMINAL.

ART. 247.Ningn espaol podr ser juzgado en causas civiles ni criminales por ninguna comisin, sino por tribunal competente, determinado con anterioridad por la ley. ART. 248.En los negocios comunes, civiles y criminales no habr mas que un solo fuero para toda clase de personas. ART. 249.Los eclesisticos continuarn gozando del fuero de su estado, en los trminos que prescriben las leyes que en adelante prescribieren. ART. 250.Los militares gozarn tambin de fuero particular, en los trminos que previene la ordenanza en adelante previniere.

SENTIMIENTOS DE LA NACIN (1813):

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ARTICULO 13 Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados; y que stos slo lo sean en cuanto al uso de su ministerio. DECRETO CONSTITUCIONAL MEXICANA (1814) PARA LA LIBERTAD DE LA AMERICA

ARTICULO 19.La ley, debe ser igual para todos, pues su objeto no es otro que arreglar el modo con que los ciudadanos deben conducirse en las ocasiones en la que la razn les exija que se guen por esta regla comn.

PLAN DE IGUALA (1821) 14 . El clero secular y regular, conservado en todos sus fueros y propiedades REGLAMENTO POLITICO PROVISIONAL DEL IMPERIO MEXICANO (1823)

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ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN (1824) Art. 18. Todo hombre, que habite en el territorio de la federacin, tiene derecho que se le administre pronta, completa, imparcialmente justicia; y con este objeto la federacin deposita el ejercicio del poder judicial en una corte suprema de justicia, y en los tribunales que se establecern en cada estado; reservndose demarcar en la constitucin las facultades de esa suprema corte. Art. 19. Ningn hombre ser juzgado, en los estados territorios de la federacin sino por leyes dadas y tribunales establecidos antes del acto, por el cual se le juzgue. En consecuencia quedan para siempre prohibidos todo juicio por comisin especial, y toda ley retroactiva.

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (1824)

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ARTICULO 15 CONSTITUCIONAL. CONSTITUCIN DE 1857

Artculo 15.- Nunca se celebrarn tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas en donde cometieron el delito la condicin de esclavos; ni convenios o tratados en virtud

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de los que se alteren las garantas y derechos que esta Constitucin otorga al hombre y al ciudadano. CONSTITUCION AL DIA. Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

CONVENIO SOBRE EXTRADICION DE MONTEVIDEO, suscrito en Montevideo- Uruguay, el 26 de diciembre de 1933.

Art. 3.- El Estado requerido no estar obligado a conceder la extradicin: a) Cuando estn prescritas la accin penal o la pena, segn las leyes del Estado requirente y del requerido con anterioridad a la detencin del individuo inculpado. b) Cuando el individuo inculpado haya cumplido su condena en el pas del delito o cuando haya sido amnistiado o indultado. c) Cuando el individuo inculpado haya sido o est juzgado en el Estado requerido por el hecho que se le imputa y en el cual se funda el pedido de extradicin. d) Cuando el individuo inculpado hubiera de comparecer ante tribunal o juzgado de excepcin del Estado requirente, no considerndose as a los tribunales del fuero militar.

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e) Cuando se trate de delito poltico o de los que le son conexos. No se reputar delito poltico el atentado contra la persona del Jefe de Estado o de sus familiares. f) Cuando se trate de delitos puramente militares o contra la religin.

CONVENCIN SOBRE ASILO TERRITORIAL Adopcin: Caracas, Venezuela, 28 de marzo de 1954 Ratificacin por Mxico: 24 de marzo de 1981 ARTCULO IV: La extradicin no es procedente cuando se trate de personas que con arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes cometidos con fines polticos, ni cuando la extradicin se solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos.
FUENTE BIBLIOGRFICA: EL ARTCULO 14 Y EL JUICIO CONSTITUCIONAL. Rabasa, Emilio. 7. Ed., Editorial Porra, S.A. de C.V., 353 pgs., M http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1788/19.pdfxico, D.F., 200

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