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Guide

pdagogique

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale


european trade union institute

Brussels, 2011 Publisher: etui aisbl, Brussels All rights reserved D/2011/10.574/33 ISBN : 978-2-87452-189-8 (pdf) LETUI bncie du soutien nancier de lUnion europenne. LUnion europenne nest pas responsable de lutilisation des informations contenues dans cette publication.

Table des matires

Avant-propos, Georges Schnell, ETUI..............................................................................................................5 Contre la pauvret : agir pour lemploi et la protection sociale Jzef Niemiec, Secrtaire confdral .............................................................................................................7 Lutte contre la pauvret et lexclusion sociale : Pour la CES, sengager sur le fonds, Henri Lourdelle, Conseiller de la CES..............................................................................................................9 La rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret 1. Introduction : quentend-on par pauvret et exclusion sociale ?............................................13 2. La rpartition du revenu et de la richesse..............................................................................................15 3. Les ingalits sociales .......................................................................................................................21 4. la pauvret et lexclusion sociale. ...................................................................................................23 5. La redistribution du revenu ou comment agir pour la rduction de la pauvret et de lexclusion sociale, donc pour plus de cohsion sociale ?...............................................26 6. De la ncessit et de lurgence dagir..........................................................................................29 Le revenu minimum en Europe 1. Dfinition : Quentend-on par revenu minimum au sein de lUnion europenne ?......33 2. Quelle ralit du revenu minimum au niveau europen ?.......................................................33 3. Le rle du Revenu minimum dans la lutte contre la pauvret (les conditions quil devrait remplir).............................................................................................................35 4. Les points en dbat...........................................................................................................................................36 5. Position de la CES et stratgies syndicales.........................................................................................39 La qualit de la protection sociale 1. Concepts et dfinitions...................................................................................................................................43 2. Ralit en Europe..............................................................................................................................................50 3. Les stratgies syndicales................................................................................................................................58 Qualit du travail et flexicurit 1. Dfinir les concepts............................................................................................................................................61 2. Quen est-il en fait avec lexemple danois ?. ......................................................................................62 3. La ralit europenne : le rle de chaque volet de la qualit du travail dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et les questions/problmes soulevs. .......................................................................................................................63 4. Les stratgies syndicales................................................................................................................................73 Qualit du travail et flexicurit 1. Dfinition du concept : quentend-on par services dintrt gnral ?.............................79 2. Quelle est la situation relle des services dintrt gnral au niveau europen et dans les diffrents pays ?................................................................................................................................80

3. Les points qui sont/restent en dbat et le nouveau contexte lgislatif europen...........83 4. Quel est le rle des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et dans quelles conditions lexercent-ils ?........................................................86 5. Quelles stratgies syndicales faut-il dvelopper pour la CES et ses organisations ?. ......87 Note mthodologique pour les formateurs syndicaux..........................................................91 Activits de formation concernant le chapitre 1......................................................................................97 Activits de formation concernant le chapitre 2...................................................................................103 Activits de formation concernant le chapitre 3...................................................................................109 Activits de formation concernant le chapitre 4...................................................................................115 Activits de formation concernant le chapitre 5...................................................................................121

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Avant-propos
Georges Schnell Directeur Dpartement Formation ETUI

Le prsent guide pdagogique, portant sur le thme de la pauvret et de lexclusion sociale en Europe, a t ralis par le Dpartement Education de lInstitut Syndical Europen (ETUI) en coopration avec la Confdration Europenne des Syndicats (CES) et a reu le soutien de la Commission europenne. Il veut au-del de limpulsion donne par lanne europenne de 2010 contre la pauvret inscrire la pratique syndicale des organisations affilies la CES dans une dynamique daction permanente au tour de cinq thmes spcifiques. Ce guide se veut tout dabord un outil militant aux mains des militant(e)s. Ce nest donc pas un nime document portant sur la pauvret et lexclusion sociale dans lEurope. Pour ce guide pdagogique nous avons voulu trouver une identit commune permettant dapprhender les diffrents thmes en proposant des documents construits sur un plan commun savoir: la dfinition du concept; la ralit de ce concept au niveau europen et dans les diffrents pays; leur rle dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale ; les interfrences avec dautres stratgies dveloppes au niveau national ou europen; les stratgies syndicales dvelopper. Nous avons envisag de le complter par un glossaire, permettant de dfinir un certain nombre de termes (par exemple: salaire minimum/ revenu minimum ou dans le financement de la protection sociale, ce que recouvre le terme: co-paiement, etc) qui fera lobjet dun addendum aprs le Congrs de la CES de Mai 2011. Enfin le document se terminera par un rappel des positions de la CES sur chacun de ces sujets Nos remerciements pour la ralisation de ce guide sadressent tout particulirement : A Josef NIEMIEC et Henry LOURDELLE de la CES qui ont encadr et pilot le travail de production ; A Antonio CAMACHO (CCOO) et Teresa MUNOZ (UGT-E) ; La rpartition des revenus: Fernando MARQUES (CGTP-IN) ; Le revenu minimum : Mohamed HAMMAOUI (USO), Javier ALCAZAR (CC.OO.) et Gema RAMON (UGT-E) - Danute SLIONSKIENE (LPSK), assurant la rdaction des fiches pdagogiques ; La qualit de lemploi : Luminita VINTILA (CNS CARTEL-ALFA) Luc IMPENS (ACV/CSC), Marc VANDERLEYDEN (ABWW) et Valerica DUMITRESCU (ETUI) assurant la rdaction des fiches pdagogiques ;

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La protection sociale: Assya GONEVA (CITUB) et Estelle CEULEMANS (FGTB) Alina BAJENARU (CNSLR-FRATIA) et Valentina VASILYONOVA (CITUB) assurant la rdaction des fiches pdagogiques ; Les services dintrt gnral: Tatjana BABRAUSKIENE (Fdration Lituanienne de lEducation et des Sciences) ; A Alexandre DIAS (ETUI) pour son aide en matire de mise en page et de production de documents.

Le Fonds Social Europen 2007-2013 : Manuel lattention des syndicats

Contre la pauvret : agir pour lemploi et la protection sociale


Jzef Niemiec Secrtaire confdral

La CES prend trs au srieux les enjeux poss par la pauvret et lexclusion sociale. Avec ses organisations sur le terrain, cela fait plus de 20 ans quelle agit et lutte contre ces malheurs. Lutter contre la pauvret, ce nest pas seulement fournir des remdes, mais cest soigner en amont en confortant et en amliorant les systmes de protection sociale. Mais les actions doivent tre menes simultanment sur deux fronts: la protection sociale et lemploi. Linteraction entre lemploi, les salaires et la pauvret est essentielle et justifie la mobilisation et laction dtermine sur ce terrain. Les syndicats et la CES qui les reprsente au niveau europen sont incontournables dans ce domaine. Cest pourquoi lanne 2010, Anne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale par les initiatives quelle a suscit, tait loccasion la fois de renforcer sa dtermination et sa mobilisation, tout en dveloppant les synergies ncessaires avec les autres acteurs concerns, afin de crer des conditions pour que la pauvret et par voie de consquence, lexclusion sociale, soient effectivement radiques au sein de lUnion europenne. Le dfi est norme et ne peut tre relev que si tous les acteurs sengagent dune manire dtermine et en utilisant toutes leurs capacits. Le prsent guide pdagogique est conu pour devenir un outil de travail des organisations syndicales en leur fournissant les informations thoriques et les exemples pratiques qui devraient faciliter la sensibilisation des militants syndicaux et la planifications des stratgies daction syndicale dans ce domaine. Le guide est le fruit de la coopration de la Confdration europenne des syndicats avec le dpartement ducation de lInstitut syndical europen. Je souhaite remercier vivement toutes les personnes qui ont contribues son laboration, et en particulier Henri Lourdelle et George Schnell qui lont conduite et encadre. Certes, la CES na pas attendu cette anne europenne pour se mobiliser. Les actions prvues en 2010 sinscrivaient en complment des campagnes de la CES portant sur lemploi, les systmes de protection sociale et les services publics de qualit et dans la logique de la ngociation engage dans le cadre du dialogue social entre les partenaires sociaux europen portant sur un march du travail inclusif.

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Les Europens subiront encore longtemps les consquences sociales de la crise. Plus que jamais une mobilisation forte long terme et un engagement dtermin de la CES et de ses organisations pour combattre la pauvret sont ncessaires. Le guide veut, en partant de limpulsion donne par lanne europenne de 2010 contre la pauvret, inscrire la pratique syndicale des organisations affilies la CES dans une dynamique daction permanente dans les annes venir.

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Lutte contre la pauvret et lexclusion sociale: Pour la CES, sengager sur le fonds
Henri Lourdelle, Conseiller de la CES

Lengagement de la CES et de ses organisations dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale est un engagement dj ancien, mme sil ne semblait pas, pour certains, aller forcment de soi. Cest ainsi que daucuns estimaient que les syndicats donnaient parfois limpression de se proccuper davantage de la situation de celles et ceux qui taient dans lemploi et dont la situation dj se prcarisait proccupation au demeurant lgitime que de celles et ceux qui taient en dehors du march du travail. Impression toutefois plus que ralit, mme si les premiers engagements obtenus de lUnion europenne en ce domaine taient centrs sur les travailleurs (euses). Ainsi, dans les annes 80-90, la CES et ses organisations se mobilisaient en faveur des droits sociaux fondamentaux, mobilisation qui a dbouch par ladoption par le Conseil europen de Strasbourg le 9 dcembre 1989 dune Charte des droits Sociaux fondamentaux des travailleurs, dbouchant le 24 juin 1992, sur une Recommandation du Conseil portant sur des critres communs relatifs des ressources et prestations suffisantes dans les systmes de protection sociale1, qui en est une des premires concrtisations. Toutefois, la CES ne se contentait pas de ce premier rsultat et les 9 et 10 juin 1994, son Comit excutif adoptait une rsolution intitule: Engagement de la CES dans la lutte contre lexclusion sociale Pour une Europe sans exclus. En mars 1998, en rponse la Communication de la Commission, intitule Moderniser et amliorer la protection sociale , le Comit excutif de la CES revendiquait un revenu minimum garanti devant faire partie des droits sociaux fondamentaux inscrire dans le Trait europen. Et lors du Congrs CES dHelsinki en juin-juillet 1999, dans la Rsolution finale, la CES et ses organisations revendiquaient, pour la protection sociale, linstar de ce qui stait fait en matire de politique de lemploi, afin de lutter contre toute forme dexclusion et de marginalisation sociale, la dfinition de lignes directrices pour une convergence sociale et en se fixant (no-

1. Recommandation 92/441/CEE du 24 juin 1992

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tamment) comme objectifs la mise en place dun socle de normes de base en matire de protection sociale ayant trait : La garantie dun revenu pour tous La garantie dune pension minimum2 Ces mobilisations devaient dboucher lors du Sommet de Lisbonne3 en mars 2000 la mise en uvre de la Mthode Ouverte de Coordination (la MOC) engageant les Etats membres travailler en troite coopration. Cette mthode consiste dfinir des objectifs communs, de les traduire dans des plans dactions nationaux, dvaluer leur mise en uvre effective, notamment partir dindicateurs qualitatifs et quantitatifs et, notamment, dune valuation par les pairs. Au Conseil europen de Nice de dcembre de la mme anne, les Etats membres se sont fixs quatre objectifs fondamentaux raliser dans le cadre des plans nationaux daction pour linclusion sociale: promouvoir la participation lemploi et laccs de tous aux ressources, aux droits, aux biens et services; prvenir les risques dexclusion; agir pour les plus vulnrables; mobiliser tous les acteurs. Cest dans ce cadre que se situe galement laction de la CES, en insistant principalement dans sa stratgie et ses mobilisations, sur la prvention des risques dexclusion et, notamment sur quatre facteurs primordiauxen ce domaine : les revenus ; laccs aux services sociaux de qualit ; le dveloppement de systmes de protection sociale de qualit, fonds sur la solidarit ; et bien videmment, laccs des emplois et des salaires de qualit pour toutes et tous. En effet, vouloir lutter contre la pauvret et lexclusion sociale, ce nest pas seulement mme si cest aussi ncessaire soigner/agir sur les consquences, mais cest galement agir sur les causes pour les prvenir. Tel est aussi le sens de laccord sign4 par les partenaires sociaux europens, dans le cadre du dialogue social, pour un march du travail inclusif Cest en fonction de cette approche et autour de ces quatre thmatiques quest construit ce guide de formation lusage des quipes syndicales qui veulent intgrer dans leur stratgie la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Ce guide de formation comporte donc deux parties: une partie thorique de rflexion et dargumentation sur chacun de ces thmes, ralise avec le concours des experts syndicaux de la protection sociale;

2. Rsolution du Congrs, 40, p.38 3. 23-24 mars 2000

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une partie pratique comportant des fiches dactivits ralise par les formateurs (trices) de lInstitut Syndical Europen, dpartement formation syndicale. La question de la pauvret na pas t rgle avec la clture de Lanne 2010: anne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Avec la crise dont les citoyen(ne)s et les travailleurs(euses) en font les frais, malgr eux qui nen peuvent mais, la mobilisation des syndicats reste le mot dordre. Ce guide de formation se veut un outil collectif au service de laction. A nous donc, de faire en sorte que lobjectif inscrit dans lagenda 2020 de rduction de 20 millions de personnes pauvres au sein de lUnion europenne, soit non seulement tenu, mais pourquoi pas? dpass.

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La rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret

1. Introduction: quentend-on par pauvret et exclusion sociale?


En effet, de quoi parle-t-on lorsque lon parle de pauvret et dexclusion sociale?

Tout dabord quest-ce que la pauvret?


Lorsque lon voque la pauvret, ce qui vient dabord lesprit cest souvent la question de la pauvret montaire. Cest cette dimension pcuniaire qui est la plus frquemment prise en compte parce que cest souvent celle qui empche laccs la nourriture, lhabillement, au logement, lducation, etc... Mais, la pauvret pcuniaire nest pas tout, la pauvret est un phnomne multidimensionnel qui prend certes en compte la satisfaction des besoins alimentaires, mais aussi des besoins non alimentaires (habillement, transport, hygine, eau, nergie, ducation, culture...). Lon parle dans ce cas de mesure absolue de pauvret Si lon ne prend en compte que le niveau de vie, lon parle alors de mesure relative de pauvret. LUnion europenne a fix le seuil de pauvret relative 60% du revenu mdian, non pas europen, mais propre chaque pays. Ce pourcentage sentend aprs les transferts sociaux (voir encadr). Ces seuils varient donc en fonction du niveau de vie de chaque pays et ils sont souvent calculs en parit de pouvoir dachat5. Ainsi selon Eurostat, en 2008 (donc avant la crise) 17% de la population europenne tait pauvre, avec des variations allant de 11% au Pays-Bas 23% en Roumanie, mais aussi avec des taux denviron 20% au Royaume-Uni, en Italie, en Espagne ou en Grce! Ces taux varient galement en fonction de lge. En gnral le risque de pauvret est plus lev pour les populations ges de moins de 18 ans (Roumanie

5. La parit de pouvoir dachat est un calcul permettant de prendre en compte le cot de la vie au sein de chaque pays, autrement dit quest-ce une personne peut acheter avec 100

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33%, Bulgarie 26%, Italie 25%, Espagne 24%, Portugal, Grce et Royaume-Uni 23%, Pologne 22%), et celles qui ont 65 ans et plus (Bulgarie 34%, RoyaumeUni 30%, Espagne 28%, Roumanie 26%, Finlande 23%). Ils varient galement en fonction du genre, notamment lintrieur de certains pays. Si en moyenne europenne, le taux pauvret slve 16% pour les hommes et 17% pour les femmes, lon enregistre des carts de 3 points au dtriment des femmes en Bulgarie (20 et 23%), en Espagne (18 et 21%), en Italie (17 et 20%). Toutefois, comme le faisait remarquer lObservatoire des Ingalits en janvier 2010, cette apparente galit ne doit pas faire illusion. Le dveloppement des services au cours des dernires dcennies a profit aux femmes dont le taux dactivit a nettement augment. Do une diminution de la pauvret fminine. Mais la structure, les statuts et les conditions demplois demeurent globalement trs dfavorables pour elles. Enfin la structure de la famille peut tre un facteur dterminant dans le risque de pauvret. Ainsi les tudes montrent quau sein de lunion europenne, le risque dtre pauvre est plus faible chez les personnes en couple. Ce sont les familles monoparentales et les jeunes isols qui comptent la plus grande proportion de pauvres. Et chez les couples avec enfants, le risque de pauvret est plus lev chez les familles nombreuses, surtout lorsque le mnage comporte plus de trois enfants. Comment mesurer la pauvret? La pauvret est un phnomne difficile cerner. On a mme dit que tout le monde reconnat un pauvre sauf les statisticiens! On a vu quen Europe, et en gnral dans les pays dvelopps, on a une conception relative de la pauvret. Mais pour la mesurer il faut oprationnaliser les dfinitions. Comment comparer la situation des mnages plus dmunis aux autres mnages? On peut mesurer la : pauvret montaire caractrise par une insuffisance de revenus; pauvret dexistence caractrise par labsence de biens ordinaires ou de consommations de base; pauvret subjective, cest dire la perception quont les mnages de laisance dans laquelle ils vivent ou de lcart entre leur revenu et le minimum ncessaire; pauvret administrative base sur le nombre des personnes qui reoivent des aides sociales. Eurostat mesure la pauvret (il lappelle, pudiquement, risque de pauvret) en donnant le nombre des personnes qui vivent au-dessous dun seuil de revenu. Ce seuil est gal 60% du revenu mdian, disponible et quivalent, aprs les transferts sociaux. Cette mesure nest pas une chose facile. En effet: le coefficient(ou seuil) de 60% est arbitraire, comme le seraient dautres coefficients, mais cest celui sur lequel les Etats membres de lUnion se sont accords. Eurostat utilise, au del de ce seuil officiel de 60%, dautres seuils (40%, 50%, 70%); lutilisation de la mdiane est une option discutable tenant en compte que la moyenne est sensible au niveau de vie lev; or les hauts revenus augmentent aujourdhui plus rapidement; chelles dquivalence : si un mnage est compos dun couple avec deux enfants, on ne divise pas le revenu par 4 pour calculer le revenu par unit de consommation parce quil est admis quil y a des conomies dchelle, donc on a besoin dune chelle dquivalence; Revenu: il faut dfinir le revenu. Est-ce que, par exemple, il faudra inclure les revenus en nature (loyers fictifs, productions domestiques, etc.)?
Sources: M. Glaude, 1998; Eurostat

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En ce qui concerne lexclusion sociale, les choses sont un peu plus complexes. Ce concept est en effet assis sur des notions de participation et dintgration sociales. Cest donc un concept plus gnral que celui de la pauvret. Pour comprendre, lexclusion lon a recours diffrents indicateurs, dans lesquels se retrouvent notamment lexclusion du march du travail (comme le taux de chmage de longue dure et la prcarit), la sant (non seulement physique mais aussi mentale), lhabitation (pour isoler les sans-abri) et lducation. Il ne saurait tre question ici dapprofondir tous ces aspects spcifiques et leur impact sur les situations de pauvret en Europe. Nous nous limiterons aborder la pauvret sous langle de la rpartition du revenu et de la richesse, rpartition qui a galement un impact sur linclusion ou lexclusion sociale, dans la mesure o elle donne un plus ou moins grand nombre dindividus les moyens financiers de participer aux activits de la socit. Ce qui amnera se poser la question de savoir si nos socits sont (plus) galitaires? Si les tendances constates et les politiques poursuivies, au niveau de lUE et des Etatsmembres, vont dans le sens dune rductions des ingalits ou au contraire vers un accroissement de celle-ci? Pour ce faire, seront abords les tendances de lvolution de la rpartition du revenu, y compris de la richesse, dans les dernires dcades, et ses consquences en termes dingalits sociales, de pauvret, dexclusion socialeet de redistribution des revenus. Et, en conclusion, seront proposs des axes dintervention syndicale.

2. La rpartition du revenu et de la richesse 2.1 Une rpartition plus ingale des revenus
Une des caractristiques essentiels de notre temps cest que la rpartition du devenu est devenue plus ingale. Les ingalits ont t fortes entre les deux guerres mondiales. Aprs la Seconde Guerre et jusquau dbut des annes 1980, il y a eu une forte diminution des ingalits, compare la priode prcdente. On peut analyser cette rduction comme tant la rsultante de plusieurs facteurs: la guerre, linflation et la Grande Dpression qui ont fait chuter les revenus de patrimoine; les salaires qui ont accompagn lvolution de la productivit(la ngociation collective tait alors plus forte que aujourdhui); les politiques conomiques qui ont t influences par les ides keynsiennes lesquelles valorisaient les salaires (y compris les prestations de scurit sociale) comme un moyen de faire progresser (ou stabiliser) la demande agrge; les impts progressifs (sur le revenu et sur les successions) qui ont eu un impact sur la rpartition du revenu;

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enfin, la socit qui a volu: on est pass dune socit de rentiers une socit domine par les personnes qui vivaient du revenu de leur travail (avec une base de recrutement plus largie compte tenu de lentre massive des femmes sur le march du travail). Dune manire plus gnrale, on peut dire que ce cadre traduit une sorte de compromis social, mme sil na pas toujours t assum en tant que tel dans plusieurs pays. Mais, cette situation va changer au dbut des annes 1980. La globalisation financire a t, dans la majorit des pays, un des facteurs les plus importants de ce revirement (voir 2.3). Sur les deux dernires dcennies, plus des deux tiers des 85 pays pour lesquels les donnes sont disponibles ont connu une augmentation de lingalit des revenus, mesure par lvolution de lindice de Gini (ILO, 2008).

2.2 Tension entre le travail et le capital dans la rpartition des revenus


Une dimension fondamentale des ingalits a trait lopposition entre ceux qui possdent les moyens de production (cest dire le capital), et ceux qui, ne les possdant pas, doivent vendre leur force de travail pour vivre. Les revenus des premiers sont les profits; les revenus des seconds sont ceux gnrs par leur travail, cest--dire les salaires. Cette opposition capital-travail tend tre oublie par certains politiciens, bon nombre dconomistes et la communication sociale de masse. Lide, sous-jacente ou explicite, est quen priode de globalisation conomique et alors que le taux de chmage est lev, il ne faut pas nuire la rentabilit des entreprises. Le discours dominant est donc que les cots du travail doivent tre rduits et que les salaires doivent crotre moins rapidement que la productivit mme sans les crations des emplois promises. Ceci se traduit par une diminution de la part des salaires dans la rpartition du revenu national. Comment volue le partage de la valeur ajoute dans les pays dvelopps La part des salaires dans la valeur ajoute a eu tendance diminuer dans les dernires dcennies. Historiquement, il y a eu un retournement de tendance. Pendant trs longtemps, la part des profits et la part des salaires gravitaient autour dun partage accordant un tiers du revenu au capital et deux tiers au travail. Le changement a eu lieu dans la premire moiti des annes 1980 et a, alors, atteint un niveau considr exceptionnellement bas selon les normes historiques. On observe cette tendance non seulement dans lUE mais aussi dans dautres pays comme les tatsUnis et le Japon.

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Les composantes de la part salariale Union Europenne 1960 - 2010

Productivit et salaire : base 100 en 1980, chelle de gauche. Part des salaires en %, chelle
Source : Ameco (2010). Estimations pour 2009 et prvisions pour 2010

La diminution de la part salariale signifie que la progression du salaire rel est infrieure celle de la productivit. Le graphique suivant montre lvolution de la part salariale entre 1960 et 2010 dans lUE (Husson, 2010). Selon Husson, qui analyse le partage de la valeur ajoute en Europe, on se trouve face trois faits: la baisse de la part des salaires et donc laugmentation de la part des profits; la stagnation du taux dinvestissement; la hausse de la part des profits distribus. La baisse des salaires dans la rpartition sest accompagne dingalits croissantes lintrieur de la masse salariale: les salaires levs connaissant une croissance plus rapide que les autres catgories de salaires. Au bas de lchelle, les bas salaires touchent une proportion significative de travailleurs. Les hauts revenus Les trs hauts salaires captent une fraction croissante de la masse salariale. Lindicateur P90/P10 (une mesure des 10% les mieux pays face aux 10% les moins bien pays) a augment dans 18 des 27 pays o ces donnes sont disponibles depuis le dbut des annes 1990, selon lOIT. Cette volution a mme affect les pays nordiques, qui sont, en Europe, les moins ingalitaires. Lon distingue aussi une diffrentiation croissante lintrieur du groupe des 10% les plus aiss. Les revenus des 1% qui sont en haut de lchelle (o se classent les dirigeants dentreprise, certains artistes, et sportifs, etc.) se sont envols. Les revenus du patrimoine, lis limmobilier et aux actifs financiers, y occupent une place prdominante.

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Les dirigeants des grandes entreprises ont vu leurs revenus exploser. Les salaires des membres des excutifs des 15 plus grandes entreprises dans 6 pays varient entre 71 fois les salaires dun employ moyen (Pays Bas) et 183 fois (tats-Unis). Et ces salaires ne prennent pas en compte les revenus placs en actions, ce qui signifie que les carts peuvent tre encore plus importants.

Llite conomique aux tats-Unis Que nous apprend lexprience amricaine des 1% les plus riches? Lvolution historique des revenus accapars par les 10% plus riches montre une courbe en U (graphique). Et cette aggravation des ingalits est quasiment dtermine par lvolution de llite conomique des 1%- la part des autres 9% a, certes, augmente mais peu ; Avant la Deuxime Guerre Mondiale les 1% saccaparent entre 15% et 20% du revenu (24% en 1928); aprs la Guerre ils ont descendus moins de 15% (9% dans les annes 1960-1970); aprs ils ont remont (22,9% en 2006); La croissance relle annuelle des revenus a t de 5,7% pour les 1% compare 1,1% pour les 99% autres (11% et 0,9% entre 2002-2006); Lvolution des dernires dcades sexplique par lexplosion des hauts salaires et non par les fortunes (richesse). Mais ceci pourra tre en train de changer.

La part des revenus du dcile suprieur dans les Etats-Unis


Source : Saez, 2008

Les bas salaires Regardons maintenant le bas de lchelle salariale. Les bas salaires travailleurs (euses) temps plein qui peroivent par an moins de 2/3 du salaire mdian concernent 15 millions de travailleurs (euses). Toutefois, les travailleurs (euses) temps partiels ne sont pas compris(e)s dans ce chiffre, mme sil y a beaucoup des travailleurs temps partiels (surtout des femmes) en Europe (75,3% des femmes au Pays Pas). Ces deux ralits doivent tre rapproches. Le temps partiel, quand il nest pas choisi, signifie pour de nombreuses travailleuses emplois prcaires et chmage partiel . Et pour toutes et tous, de faibles pensions de retraite dans lavenir.

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Les travailleurs bas salaires en 2006 (TBS)


Salaire annuelle mdian () UE 27 Zone euro Finlande Lettonie 19947 4375 N TBS (millier) 15183,2 7884,7 63,7 171,4 % 17,2 14,7 6,0 30,9 %F 23,1 20,1 8,8 32,3 % CDD 30,5 26,7 16,2 32,9

Source : Eurostat; F = femmes; CDD = contrats dure dtermine

En ce qui concerne les bas salaires temps plein on voit (ou on sait) que : presque 17% travailleurs dans lUE ont un bas salaire mais la probabilit dappartenir cette catgorie est cinq fois plus leve en Lettonie quen Finlande; ces emplois sont plus nombreux dans certaines professions comme lhtellerie, la restauration, le commerce (dtail), les services diverset sont surtout occups par des femmes ; les bas salaires riment souvent avec emplois prcaires. Comment mesurer la rpartition capital/travail du revenu ? La manire la plus simple est doprer au moyen des agrgats de la comptabilit nationale: connaitre la part salariale et ensuite la diviser par le revenu national ou le produit intrieur brut. Le revenu du travail comprend toutes les rmunrations des salaris, y compris les cotisations sociales des entreprises, et aussi, ce qui est bien plus difficile apprhender, les revenus dactivit des travailleurs indpendants (par convention comptable, on convient que leur revenu moyen est gal au revenu moyen des salaris).

2.3 Le rle de la globalisation financire


Comment expliquer cette volution? Il y a diffrentes explications, qui dcoulent de diffrents paradigmes thoriques, que nous ne pouvons aborder en dtail ici. Selon une tude de lOIT (ILO, 2008), diffrents facteurs dterminent la baisse de la part salariale et ils sont fortement associs avec la globalisation financire, comme par exemple: la persistance du taux de chmage exerce une pression la baisse sur la part salariale ; de nombreux nouveaux emplois crs dans les services sont de mauvaise qualit avec de bas salaires. Ils occupent une part grandissante de lemploi total avec un effet structure, sur lvolution de la part salariale ; les syndicats rencontrent parfois plus de difficults ngocier et la ngociation collective est plus dcentralise; la globalisation conomique organise la concurrence des travailleurs lchelle du monde. Les dlocalisations, y compris, parfois, leur seule crainte peuvent tre un frein laction et la raction syndicales. La globalisation financire sest acclre pendant les annes 1990 et a accentu les tendances au creusement des ingalits dans la rpartition des richesses et des revenus.

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La globalisation a affaibli le pouvoir de ngociation des syndicats et explique, plus que les autres facteurs, la diminution de la parte salariale, ce qui est due: la gestion des entreprises qui est de plus en plus oriente vers la satisfaction des actionnaires des entreprises et non vers des objectifs de moyen et long terme de dveloppement soutenable et de cration/maintien de lemploi; aux restructurations (ce qui se traduit presque toujours, par des processus de rductions des emplois), dlocalisations et menaces de dlocalisations; au poids des fonds dinvestissements privs; au pouvoir dinfluence du capitalisme financier, souvent avec la complicit des gouvernements et des dcideurs politiques.

2.4 La richesse
Plus que le revenu, la richesse est extrmement concentre. Une tude ralise par lUnited Nations University en 2006, qui, pour la premire fois donne une mesure de la richesse au niveau global, rvle que les 2% les plus riches accaparent peu prs la moiti de la richesse mondiale. A lextrme oppos, 1% de la richesse mondiale nest possde que par la moiti de la population. La richesse globale est quivalente trois fois la valeur du produit interne brut. Et, il y a de grandes disparits : la fois, entre les pays (lAmrique du Nord, lEurope et les pays riches de lAsie Pacifique concentrent 88% du total) ; mais aussi, lintrieur des pays. Les 10% les plus riches accaparent plus de 70% de la richesse totale aux tats-Unis dAmrique. La richesse comprend la valeur des biens physiques et financiers, dductions faites des dettes (voir encadr). Et, la composition de la richesse varie selon les pays. Les actifs financiers reprsentent un pourcentage lev de la richesse dans les pays dvelopps (42% aux USA contre 58% pour les biens immobiliers). Comment mesurer la richesse? Pour mesurer la richesse (ou le patrimoine) il faut connatre les actifs et les passifs. Les actifs peuvent tre mobiliers (comme les actifs financiers: dpts bancaires, obligations, actions) ou immobiliers (comme une rsidence, un bien durable..). Une dette est un passif. Le solde entre actifs et passifs reprsente la richesse.

Pour savoir plus: ILO (2008), World of Work Report, disponible en http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/download/world08.pdf M. Husson (2010), Le partage de la valeur ajoute en Europe, disponible en http://hussonet.free.fr/psalirsw.pdf Saez, Emmanuel (2008), Striking it Richer: The Evolution of Top Incomes in the United States, disponible en http://elsa.berkeley.edu/~saez/saez-UStopincomes-2006prel.pdf United Nations University (2006), Pioneering study shows richest two percent own half world wealth, disponible en http://clients2.targetware.com/calvertfoundation/Uploads/MyDocuments/unu.pdf

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3. Les ingalits sociales 3.1 Le champ et lvolution des ingalits sociales


On ne peut pas combattre la pauvret et lexclusion sociale sans analyser les ingalits dans la socit. Cette assertion (voir Eurostat, 2010a: 15) est trs juste. Jusquici on a parl des ingalits conomiques, ce qui est trs important mais elles nexpliquent pas tout. Il faut avoir une vision plus large qui puisse intgrer des problmes tels que les discriminations dans les lieux du travail (femmes, migrants, accs la formation selon les niveaux de qualification, etc.), les ingalits sociales face la sant (voir encadr), laccs aux technologies dinformation et de communication (encadr), la transmission du capital conomique entre gnrations; etc. Plus gnralement on peut distinguer trois grandes catgories dingalits sociales (Bihr et Pfefferkorn, 2008: 10-11) : les ingalits dans lordre de lavoir, cest--dire dans la distribution des ressources matrielles; les ingalits dans lordre du pouvoir, cest--dire dans la distribution des ressources sociales et politiques, dans la rpartition de pouvoir, dans la capacit de dfendre des intrts et des droits, etc.; les ingalits dans lordre du savoir,cest--dire dans la distribution des savoirs, dans la capacit dlaborer des connaissances, etc. Une question cl est de savoir si les ingalits sont en hausse ou sil y a une tendance de rduction. On ne doit pas confondre amlioration du niveau de vie et rductions des ingalits. Ce sont des choses diffrentes. Cest hors de doute quil y a eu augmentation du niveau de vie (le rapport entre le produit et la population). Le problme est de savoir si ce processus de croissance est soutenable en termes environnementaux. En tous cas, il est vrai que nous vivons, dans un monde dvelopp, avec des conditions plus favorables que dans le pass. En ce qui concerne la pauvret absolue la rponse dpend du panier de biens quon considre (est-ce quon y met les ordinateurs?). En tout cas, on peut admettre quelle est en diminution. Mais, comme on la dj vu (point 2.), les ingalits dans la rpartition du revenu sont en croissance et les ingalits en gnral sont corrles avec cette rpartition. Le degr de corrlation dpend de facteurs tels que lexistence des services publics, par exemple. La situation varie selon les pays mais, en gnral, linfluence des ides nolibrales est une source daffaiblissement de ces services.

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Exemple1: Les ingalits sociales face la sant Est-ce que la constitution biologique est le dterminant majeur des ingalits face la sant? Non, il faut prendre en compte les facteurs sociaux, tels que: les ingalits de mortalit et de morbidit entre catgories sociales: On sait, par exemple, que les cadres vivent plus longtemps que les employs et les ouvriers (diffrences des esprances de vie). Malheureusement il y a peu des statistiques sur ce sujet. Il existe aussi de fortes disparits de morbidit (tat de sant) selon les milieux sociaux; lincidence des conditions de travail: Le travail est tenu responsable de prs dun problme de sant sur cinq. Le travail rptitif, gnrateur des troubles musculo-squelettiques, concerne encore plus dun ouvrier non qualifis sur quatre; lincidence des modes de vie: Les habitudes alimentaires et les addictions (comme le tabagisme et lalcoolisme) sont corrls socialement. Lobsit se trouve corrle avec le niveau de vie des mnages; le recours ingal au systme des soins: Un cadre ou assimil consulte deux fois plus souvent un spcialiste quun ouvrier non qualifi; et consomme 1,9 fois plus de mdicaments prescrits. Ce qui sexplique par la conjonction des facteurs comme les ingalits dinformation et les cots montaires. Eurostat a publi, pour quelques pays, des donnes sur lcart des esprances de vie entre les personnes avec des hauts niveaux dducation et les personnes avec des bas niveaux dducation. Cet cart est de 7,3 ans pour les femmes en Bulgarie (esprance de vie mesure 30 ans) et de 2,8 ans en Sude.
Source: Bihr et Pfefferkorn, 2008 et Eurostat, 2010.

Exemple2 : La fracture numrique en Europe Est-ce quil subsiste un foss entre les utilisateurs et les non utilisateurs des technologies de linformation et de communication (TIC) en Europe? Oui, la fracture numrique est avant tout une question dge et de niveau dinstruction: 88% des femmes jeunes utilisent lInternet contre 14% dans lchelon 55-74 ans; et 87% des personnes ayant suivi des tudes suprieures utilisent lInternet au moins une fois par semaine contre 38% pour les personnes sans ou avec un faible niveau dducation; le taux de pntration des ordinateurs et de lInternet reste moindre dans les zones rurales et faiblement peuples de lUE; la proportion de mnages possdant un ordinateur personnel domicile est plus leve parmi ceux qui ont des enfants; le taux dutilisation des TIC est en progression dans toutes les catgories de la socit mme sil demeure encore un foss ; les petites entreprises tendent rattraper les grandes en termes daccs Internet.
Source: Eurostat

3.2 La mesure et la connaissance des ingalits


Nos socits sont aujourdhui sensibilises au besoin de produire des statistiques dsagrges selon le sexe. Cest une volution importante est le rsultat des luttes sociales. Les syndicats ont eu un rle majeur. Mais on na pas encore gagn la bataille dexiger la production de statistiques qui utilisent la nomenclature des catgories socioprofessionnelles. Nanmoins, cette nomenclature est un puissant outil pour mieux comprendre les clivages sociaux.

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LUE a progress en ce qui concerne la connaissance de la pauvret et de lexclusion, avec llaboration dindicateurs (voir encadr dans le point suivant sur les indicateurs de Laeken), mais le champ des ingalits est plus vaste. Lexistence dinformation dans Internet, notamment au travers de sites spcialiss, comme les Observatoires des Ingalits dans certains pays (France, Portugal, ) est trs utile.

Pour savoir plus: Bihr et Pfefferkorn (2008), Les systmes des Ingalits, collection Repres: les auteurs analysent les ingalits en gnral: son champ, ses interactions, son cumul et sa reproduction. Eurostat (2005), Fracture numrique en Europe, Statistiques en bref, n 38/05, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NP-05-038/FR/KS-NP-05-038-FR.PDF Ce texte est de 2005, mais on peut actualiser les donnes en utilisant les statistiques publies par Eurostat. Eurostat (2010a), Combating poverty and social exclusion, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EP-09-001/EN/KS-EP-09-001-EN.PDF . Eurostat (2010b), Highly educated men and women likely to live longer, Statistics in focus, 24/2010, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_ code=KS-SF-10-024

4. la pauvret et lexclusion sociale 4.1 Lvolution: la ralit est dynamique


Quelques constats En 2008, 17% des citoyens des pays de lUE taient, selon le concept dEurostat, en risque de pauvret, ce qui reprsente 82 millions de personnes. Grosso modo, contrairement lobjectif de la Stratgie de Lisbonne dradiquer la pauvret, il ny a pas eu de rduction significative en 1999 le risque de pauvret touchait 15% des personnes. Toutefois, quelles conclusions peut-on tirer de lexamen des chiffres dEurostat sur la pauvret(Eurostat, 2010a et Eurostat, 2010b)? Il est possible de concilier dveloppement et croissance conomiques avec un faible niveau de pauvret, comme le montre lexemple de la Sude o le risque de pauvret est bas (12%). A loppos, cet indicateur est de 19% au Royaume Uni(et encore ce chiffre est-il provisoire); la scurit sociale rduit le risque de pauvret de 31%; les chmeurs sont plus touchs par la pauvret (43%). Le risque dtre pauvre est 5,4 fois plus lev chez un chmeur que chez un employ. Toutefois, le march de travail ne reprsente plus une garantie absolue, comme nous le verrons, contre le risque de pauvret. Dans une situation de crise de lemploi, telle que nous la vivons aujourdhui, il existe une probabilit forte daggravation de la pauvret;

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Les personnes avec un faible niveau dinstruction sont trois fois plus vulnrables que les personnes avec un haut niveau. Et comme il a dj t relev: les familles monoparentales sont fortement touches: le risque de pauvret est de 34%; les plus ges sont plus vulnrables la pauvret (19% pour les personnes avec 65 et plus ans), surtout les femmes; March du travail et pauvret 8% des travailleurs dans les pays de lUE sont pauvres. Ceci contredit lide, souvent rpandue, quil suffit de travailler pour viter de tomber dans la pauvret. Les travailleurs sont dits pauvres lorsquils touchent un revenu infrieur 60% du revenu mdian de leur pays dorigine. LEurofound a fait une tude sur les travailleurs pauvres (Eurofound, 2010). Le concept de pauvret est celui de lUE. Quest-ce quon peut y apprendre ? 8% de la population de lUE occupant un emploi sont considrs comme pauvres en 2007 ; cest en Grce que ce taux tait le plus lev (mais cette poque, il ny avait pas des donnes sur la Roumanie et la Bulgarie) avec une part de population active pauvre estime 14%, contre 12% en Pologne. Les pays prsentant les meilleurs rsultats taient la Rpublique tchque (3%), la Belgique et le Danemark (4%) ; dans tous les pays, le risque de pauvret est li au niveau de formation et lappartenance sociale: plus le travail est qualifi plus le risque de pauvret est faible; mergence des nouvelles formes de pauvret? La pauvret est une ralit dynamique et non statique. Quelles sont les tendances quon peut reprer sur le terrain? Les chmeurs sont un groupe social trs expos. Or, le taux de chmage est lev et tous les gains de rduction dans les dernires annes se sont vapors avec la crise conomique, suivie par la mise en uvre des plans daustrit. Le risque majeur est le chmage de longue dure. Dfendre une bonne allocation chmage et des politiques du march de travail efficaces sont donc des chantiers fondamentaux pour nous. La situation financire des personnes ges sest amliore au cours des dernires dcennies, mme si le taux de pauvret reste suprieur la moyenne. Cette amlioration est une conqute de la scurit sociale mme si celle-ci continue dtre sous la pression des marchs financiers et des gouvernements de droite. Mais le vieillissement en cours de nos socits pose des gros problmes, comme par exemple la croissance des personnes ges dpendantes. Le march du travail peut tre source de pauvret: travailleurs pauvres et chmeurs. La prcarit demploi augmente le risque de chmage et peut nourrir la pauvret dans le travail. Les jeunes, surtout les jeunes avec de faibles qualifications, sont trs vulnrables: le risque de chmage est 2,2 plus lev, la prcarit y est trs forte et ils occupent, en gnral, des emplois de faible

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qualit. Le dveloppement de lemploi temps partiel (18,2% en 2008 et 31,1% pour les femmes) pose aussi des problmes, notamment quand il nest pas choisi, parce que lemploi temps partiel signifie salaire partiel et signifiera pension partielle. Les familles monoparentales, situation qui touche surtout les femmes avec enfants, sont particulirement frappes.

Vue densemble sur les indicateurs de Laeken Le Conseil europen de Laeken (dcembre 2001) a adopt dix-huit indicateurs statistiques dans le domaine de linclusion sociale. Ils couvrent quatre dimensions: la pauvret financire (le plus connu est le taux de risque de pauvret), lemploi (la priorit est donne au chmage de longue dure), la sant (y compris lesprance de vie la naissance) et lducation (y compris les jeunes quittant prmaturment lcoleet qui ne poursuivent ni tudes ni formation). Il y a des indicateurs primaires, cest--dire plus importantes (comme le taux de risque de pauvret) et secondaires. On peut ajouter un troisime niveau, lequel est dfini par les tats membre, qui pourra inclure le logement. La pauvret au travail a t reconnue en 2003 ce qui a conduit dfinir le travailleur pauvre ainsi que des indicateurs et des variables utiliser. On peut connatre le risque de pauvret des travailleurs en fonction de certaines caractristiques (personnelles, par mnages, professionnelles). Les indicateurs de pauvret relative ont aussi t complts par des indicateurs absolus de privation matrielle qui couvrent diffrentes dimensions (difficults conomiques, absence de biens de consommation durable et problmes de logement).

Pour savoir plus: Eurostat, loffice statistique de lUE, produit des statistiques de base sur les revenus (Enqute SILC) (http://epp.eurostat.ec.europa.eu) .On peut accder des donnes en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_databas . Les Statistiques en Bref sont un important moyen de diffusion parce que les donnes sont expliques en petites publications. Eurostat (2010a), 17% of EU citizens were at risk-of-poverty in 2008) Statistics in focus, 9/2010, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_ code=KS-SF-10-009 . Eurostat (2010b), Combating poverty and social exclusion, 2010, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EP-09-001/EN/KS-EP-09-001-EN.PDF . Michel Glaude (1998), La pauvret, sa mesure et son volution, en Atkisson, Freyssinet, Glaude, Seibel, Pauvret et exclusion, La documentation franaise, disponible en http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/984001389/0000.pdf . Eurofound (2006), Working poor in Europe http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/67/en/1/ef0467en.pdf .

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5. La redistribution du revenu ou comment agir pour la rduction de la pauvret et de lexclusion sociale, donc pour plus de cohsion sociale?
Lide de cohsion sociale est, dans une certaine mesure, associe a une distribution plus juste (ou moins ingalitaire) du revenu. Mme si la cohsion dpend des autres facteurs, comme la justice sociale, cest important de savoir comment amliorer la rpartition du revenu. Comment agir sur la distribution du revenu en la rendant plus juste ? On pourra distinguer deux formes de redistribution. La premire est de rendre la rpartition plus juste lorigine, la formation mme du revenu, par exemple par le biais damlioration de la rpartition capital-travail. On pourra aussi agir sur lgalit en rendant la socit plus juste. Disons que la redistribution des revenus se fait en agissant sur les causes de lingalit (redistribution primaire). La deuxime laisse de ct la formation des revenus et va agir sur la redistribution du revenu en aval de cette formation. On fait appel des outils comme la redistribution fiscale ou la redistribution par le biais de la scurit sociale ou encore les transferts sociaux.

5.1 La redistribution primaire


Dans la redistribution directe on agit sur la formation du revenu. Par exemple, quand les syndicats ngocient collectivement les salaires, ils interviennent directement sur la rpartition du revenu entre le capital et le travail. Quel est le champ de la redistribution primaire? O, comment amliorer lorigine la rpartition du revenu? Beaucoup de moyens existent : la ngociation collective dont on a dj soulign limportance. Si les salaires rels, cest--dire aprs linflation, augmentent au mme rythme que la productivit, la part salariale se maintient. Cest pourquoi, la norme minimale de rfrence pour lvolution des salaires devrait tre la somme de linflation et de la productivit. Et elle devrait tre suprieure si on veut amliorer cette rpartition. On comprend alors pourquoi le droit de ngociation est si vital mais il ny a pas que le droit de ngociation mais, en gnral, il est important de renforcer linfluence des syndicats comme un moyen pour rduire lingalit du march, comme le reconnat, noir sur blanc, Paul Krugman dans son livre The Conscience of a Liberal; lexistence des salaires minima dans tous les pays (quils soient lgaux ou conventionnels) est aussi un autre moyen essentiel;

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ltat Social et le dveloppement des services publics agissent sur lgalit des opportunits, notamment via lducation; le dveloppement des mesures centres sur le march du travail, par exemple pour dvelopper les qualifications, pour assurer la formation continue ou pour combattre la discrimination dans le travail; les politiques de rsorption du chmage en dveloppent linvestissement public comme les travaux publiques dutilit sociales (redistribution par le moyen de la demande). Le salaire minimum dans les pays de lUE 20 des 27 pays de lUE ont salaire minimum (SM). La valeur se situe dans une fourchette que varie entre 1642 euros en Luxemburg 123 euros en Bulgarie (amplitude de 13,3). On peut classifier les 20 pays en trois groupes suivant le valeur du SM. Le tableau prsente les pays qui se situent aux limites, suprieur et infrieur, de ces trois groupes.
Les salaires minimums en Janvier 2009 Luxembourg Royaume Uni Espagne Portugal Rpublique Tchque Bulgarie 1642 1010 728 525 306 123 % salaire moyenne* 50,5 38,2 42,1 41,6 38,1 42,1

Source: Eurostat; * dans les industries et services en 2007

5.2 La redistribution fiscale ou par le moyen de la scurit sociale


La deuxime manire dagir est de redistribuer les revenus aprs sa formation. Les impts ne sont seulement un moyen dobtenir des recettes pour financer les dpenses de ltat. Ils sont aussi un moyen de redistribution des revenus. Si limpt sur le revenu est progressif (cest--dire si le taux dimpt est plus lev pour les hauts revenus) les riches seront davantage imposs et ltat pourra mieux et davantage oprer de transferts en direction des plus pauvres ou plus largement de celles et ceux qui en ont le plus besoin. Quels sont les repres de fond que nous pouvons avoir dans ce champ? le niveau dimpts est plus haut en Europe que dans les autres rgions du monde, mais on constate de trs fortes disparits suivant les pays (voir encadr); il y a une association forte entre dpenses sociales leves et moindres ingalits, comme le constate lOIT. Aussi, la tendance la rduction relative (en pourcentage du PIB) de ces dpenses est-elle proccupante; cependant les impts, les taxes et les transferts sociaux nont pas bloqu la tendance laugmentation des ingalits, ce qui rend dautant plus actuel et pertinent le dbat sur lexistence ou le renforcement de la progressivit de limpt ;

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la pauvret sil ny avait les processus de redistribution serait 31% plus leve; les gouvernements donnent aujourdhui une plus grande importance aux questions de concurrence fiscale plutt qu une juste rpartition du revenu. Les impts sur les profits ont baisss et quelques pays ont introduit un taux fixe pour limpt; les taux sur les hauts revenus (taux marginal sur les plus hauts revenus) tendent diminuer dans le monde (les riches tendent payer des impts moindres). La scurit sociale est aussi un moyen de redistribution du revenu, mme si leffet redistributif peut tre diffrent ou sil dpend de la configuration concrte du systme de scurit sociale. Mais, dune manire gnrale, on peut dire que, par exemple, un travailleur hautement qualifi ou un cadre pourra contribuer plus quun travailleur non qualifi et recevoir moins en ce qui concerne lallocation chmage ou lallocation maladie parce leur risque est plus faible et quils peuvent tre en meilleure sant. Il y a aussi redistribution quand on prvoit des prestations minimales (dans quelques pays les minima sont financs par des transferts fiscaux).

Les impts dans la UE Le niveau des impts dans la UE est de 40,9% du PIB en 2007 (on ne prend pas 2008 parce que cest dj une anne de crise). Ce taux tait de 41,6% en 1998. Il y a de grandes disparits selon les pays. Lventail va de 29,4% en Slovaquie 49,9% en Danemark. En ce qui concerne la structure, on voit que les impts sur les produits et importations (telle la TVA), sur les revenus, et les richesses (ex. impts sur le revenu des personnes) et les contributions sociales (scurit sociale) ont des poids proches (1/3 du total).
La structure des impts en 2008 (% du PIB) Total Revenus scaux, dont impts sur: Produits et importations Revenus, richesses, etc. Contributions sociales Source: Eurostat, 2010 40,5 26,9 13,4 13,1 12,8

Pour savoir plus: Eurostat (2009), Minimum Wages in 2009, Statistics in Focus, 29/2009, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KSQA-09-029 Eurostat (2010), Tax revenu in the EU, Statistics in Focus, 23/2010, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-023/EN/KS-SF-10-023-EN.PDF ILO (2008), World of Work Report 2008, disponible en http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/download/world08.pdf ; voir chapitre 5.

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6. De la ncessit et de lurgence dagir


Laction a dj t voque au point prcdent. Mais cette action ne se limite pas telle ou telle initiative, elle touche aux principaux aspects voqus dans ce guide. Comme nous lavons dj dit, laction des syndicats est essentielle pour construire une socit plus cohsive, plus juste et avec une rpartition plus juste des revenus. Notre action ne se rsume donc pas lamlioration des conditions de vie et de travail des travailleurs que nous reprsentons, les salaris. Elle sinscrit dans des objectifs plus vastes: le bien-tre, la justice sociale, la cohsion sociale. Cest dans ce cadre que se place la lutte pour linclusion sociale et contre la pauvret. Une fois dfinis ces grands objectifs, quels sont les instruments de politique? Ils peuvent tre rsums dans le tableau suivant qui croise deux niveaux dobjectifs - les grands objectifs (bien-tre, la justice sociale, la cohsion sociale) et un seconde niveau dobjectifs - avec les instruments et politiques, ce qui permet davoir une vision globale des enjeux
Nos objectifs Bien-tre Justice sociale Cohsion sociale Instruments/politiques/population cible Rpartition plus juste du revenu entre capital et travail (salaris) Emploi de qualit (salaris galement) Scurit sociale pour tous (population) Services publics (population) Droit un minimum de revenu et linclusion sociale (pauvres et population - y compris certains travailleurs - dfavorise) Redistribution des revenus(impts, scurit sociale) Ngociation collective Salaire minimum (lgal ou autre forme y compris les conventions collectives) Lgislation du travail Politique de lemploi et action pour la qualit: emplois bien rmunrs, avec droits, stabilit, qualications, etc. Lgislation de travail et demploi Ngociation collective Couverture de risques sociaux: chmage, maladie, incapacits, risques professionnels, vieillesse, maladies professionnelles, dpendance Revenu de remplacement d lmergences des risques sociaux pour les travailleurs et personnes ayant cotis Scurit sociale garantissant les droits fondamentaux des citoyens (rgimes non contributifs) Des services publics de qualit (ducation, sant) pour tous nancs par les impts Revenu minimum digne Inclusion sociale: action et mesures contre les discriminations et les exclusions sociales, inclusion dans la socit et dans le march du travail, actions positives en faveur des plus fragiles comme les personnes handicapes Impts progressifs: par ce moyen on redistribue largent pay par les plus aises en faveur de tous (ex. services publics) ou des plus dmunis (ex. revenu minimum).

Rpartition plus juste du revenu entre capital et travail Emploi de qualit

Scurit sociale pour tous

Services publics Droits un revenu minimum et linclusion sociale

Redistribution du revenu

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Le revenu minimum en Europe

LUnion europenne sest accorde sur un indicateur montaire de risque de pauvret. Ainsi est considre comme pauvre ou en risque de pauvret toute personne qui vit avec moins de 60% du revenu mdian du pays dans lequel elle vit. Partant de cet indicateur, et mme aprs transferts sociaux, force est de constater que le taux de risque de pauvret dans lUnion Europenne na pas diminu. Ainsi, ce taux tait de 15% en 2000 (UE-15), de 16% en 2005 et de 17% en 2008, soit 85 millions de personnes. Et, comme le reconnat la Commission, il apparat que sil ny avait pas les systmes de protection sociale au sein de lUE - qui ont jou, notamment en cette priode de crise un rle damortisseur social, - autrement dit, si ces transferts nexistaient pas, le taux serait proche de 30%. Do le rle important jou par les systmes de protection sociale. En comparaison, si nous parlons de pauvret dans lEurope des 27, les trois pays qui ont le plus fort pourcentage de personnes dans cette situation sont la Grce avec 21%, puis la Lettonie avec 23% et enfin lEspagne avec 20%. Le but ultime de la protection sociale est de corriger les ingalits sociales et de subvenir aux besoins gnrs par le manque ou linsuffisance de revenus. Les prestations contributives ou non, les allocations et les pensions diverses jouent un rle fondamental, mme sils peuvent parfois avoir un impact limit pour protger eux seuls de la pauvret. Dans ce but, il faut consacrer des moyens conomiques stables. Cest ainsi, il existe un lien directement proportionnel entre lindice de pauvret et dexclusion et la part du PIB des pays destine la protection sociale, de sorte que les pays indice de pauvret et dexclusion sociale moindre sont ceux qui sont dots des systmes de protection sociale les plus forts. loppos, dans les pays qui ne consacrent quun faible pourcentage de leur PIB aux dpenses de protection sociale, les seuils de pauvret sont suprieurs. Selon la publication dEurostat, LEurope en chiffres Lannuaire Eurostat 2009, les pays de lUnion europenne 27 ont baiss leurs dpenses de moiti en 2005, soit 27,2% de leur PIB en actions de protection sociale. Les pays qui consacrent la part la plus faible de leur PIB la protection sociale sont lIrlande (18,2%), lEspagne (20%) et les pays situs lest de lUnion, comme la Pologne, la Bulgarie, la Rpublique tchque, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, et la Slovaquie, en plus de Chypre. Si lon prend en compte ces statistiques dEurostat, relatives au risque de pauvret selon lge en 2008, nous voyons que cest dans ces pays quexiste galement un risque majeur de pauvret,

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mais ils sont toutefois rejoints par lEspagne avec 20,8 %, le Royaume-Uni avec 20,2 %, suivi de lItalie avec 19,4 % quand la moyenne de pauvret de lUE est de 17,4%.

Pourcentage du risque de pauvret, par tranches dge. 2008 : Pays/ge Croatie Turquie Suisse Lettonie Roumanie Bulgarie Grce Lituanie Estonie Espagne Royaume-Uni Italie Chypre Portugal UE-27 UE-15 UE-25 Pologne Irlande Finlande Allemagne (ex-RDA comprise, partir de 1991) Belgique Norvge Danemark Malte Sude France Luxembourg Slovnie Hongrie Autriche Pays-Bas Slovaquie Islande Rpublique Tchque Source: Eurostat (laboration propre). <18 ans : : : 25 33 26 23 23 17 24 23 25 14 23 20 19 19 22 18 12 15 17 10 9 20 13 17 20 12 20 15 13 17 11 13 Entre 18 et 24 ans : : : 17 23 21 23 18 15 20 19 21 11 18 20 20 20 20 14 26 20 17 41 34 8 27 20 16 10 18 11 20 12 13 12 Entre 25 et 49 ans : : : 18 21 16 18 15 13 15 13 17 11 16 14 14 14 16 11 9 13 10 8 10 12 10 12 14 10 12 11 9 10 9 8 Entre 50 et 64 ans : : : 25 17 17 19 20 20 17 16 13 12 16 14 14 14 15 17 11 17 14 4 5 13 6 11 10 12 9 11 7 8 6 7 >65 ans : : : 51 26 34 22 29 39 28 30 21 49 22 19 20 19 12 21 23 15 21 15 18 22 16 11 5 21 4 15 10 10 15 7 Moyenne (de > <) : : : 27,2 24 22,8 21 21 20,8 20,8 20,2 19,4 19,4 19 17,4 17,4 17,2 17 16,2 16,2 16 15,8 15,6 15,2 15 14,4 14,2 13 13 12,6 12,6 11,8 11,4 10,8 9,4

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1. Dfinition: Quentend-on par revenu minimum au sein de lUnion europenne?


Le dbat sur la mise en place dun revenu minimum dans lUnion Europenne, notamment comme instrument de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale est un dbat rcurrent, mais qui dpasse largement les frontires de lUnion. Mais de quoi parle-t-on? Il sagit tout dabord dtre clair: parler dun revenu minimum europen, ne veut pas dire parler dun salaire minimum europen. Ce nest pas la mme chose et les acteurs qui pourraient intervenir dans sa mise en uvre ne sont pas les mmes. La mise en place dun salaire minimum relve avant tout de la comptence des partenaires sociaux et de la ngociation collective. Cest ainsi quil peut tre interprofessionnel ou sectoriel (par branche) voire ngoci lchelle dun territoire ou dune entreprise. Et dfaut dtre instaur par les partenaires sociaux, il peut tre mis en place dans le cadre de la loi. Cest ainsi que lon parlera : soit dun salaire minimum conventionnel (mis en place par la ngociation entre les partenaires sociaux) ; soit un salaire minimum lgal (impos par la loi). Dans tous les cas, il est li lexercice dune activit professionnelle, autrement dit il concerne les salari(e)s. Lorsque lon parle de revenu minimum, lon vise toute la population et pas seulement le monde salari. Cest donc de ce revenu dont il sera question dans ce guide pdagogique.

2. Quelle ralit du revenu minimum au niveau europen?


Tout au long de lanne passe, dcrte Anne 2010, anne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, a t souligne la ncessit pour tout un chacun, de pouvoir bnficier dun minimum de ressources, lui permettant de vivre dignement. Mais la ralit europenne est toute autre... Tout dabord tous les pays nont pas mis en place une garantie de revenu minimum (lon parle alors dune assistance sociale), malgr la Recommandation, (92/441/CEE/), du Conseil portant sur les critres communs relatifs des ressources et prestations suffisantes dans les systmes de protection sociale (24 juin 1992) et qui prcisait: Le Conseil des Communauts europennes recommande aux Etats membres :

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de reconnatrele droit fondamental de la personne des ressources et prestations suffisantes pour vivre conformment la dignit humaine et dadapter en consquence autant que de besoin leur systme de protection sociale (I, A) dorganiser la reconnaissance de ce droit selon les principes gnraux suivants louverture de ce droit toutes les personnes qui ne disposent pas, par elles-mmes ou au sein du mnage dans lequel elles vivent, de ressources suffisantes (B, 3) Les parties contractantes sengagent : fixer le montant des ressources estimes suffisantes une couverture des besoins essentiels au regard de la dignit humaine (C, 1.a) ; instaurer des rvisions priodiques de ces montants (C, 1e). Dassurer cette garantie de ressourceset de prestations dans le cadre des rgimes de protection sociale (C, 1, D). En effet, quoi peuvent prtendre, aujourdhui, les personnes qui sont exclues du march du travail ou qui ny ont pas accs et/ou qui nont pas de ressources propres/personnelles? Au mieux un revenu minimum (France, Allemagne) ou alors une aide sociale (Pologne, Roumanie ). Quand il sagit dun revenu minimum, il peut prendre diffrentes appellations; Ainsi: au Luxembourg on parlera de revenu minimum garanti (RMG) ; en France ou au Portugal, de revenu minimum dinsertion (RMI), tablissant ainsi un lien entre la garanti du revenu et de la volont et des efforts de la personne bnficiaire de sinsrer sur le march du travail (il est noter quen France, ce RMI sappelle dsormais le Revenu de Solidarit Active, RSA) ; en Belgique, on parle depuis 2002 dun revenu dintgration (autrefois appel minimum de moyens dexistence ou encore minimex). Mais dans tous les cas, les montants ainsi octroys sont infrieurs au seuil de pauvret, tel que dtermin au niveau de lUnion (60% du revenu mdian du pays considr). Ainsi titre dexemples, en 2008, nous avions les montants suivants (le premier chiffre indique le montant du revenu minimum et le second entre parenthses, le seuil de pauvret) : Bulgarie : 22 (233) Roumanie : 30 (159 ) Pologne : 95 (326 ) Rpublique Tchque : 121 (143 ) Portugal : 187,18 (480 ) Sude : 343 (864 ) Allemagne : 359 (885 ) France : 454,63 (811 ) Royaume-Uni : 645 (967 ) Belgique : 725,79 (845) Luxembourg : 1 198,67 (1484 ) En Italie, il ny a pas de montant national, mais un montant diffrent selon les

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rgions, de mme quen Espagne (il dpend des Communauts autonomes) et en Autriche (des Lnder). Selon les pays, le montant de ce revenu minimum ou de cette aide sociale minimale peut tre diffrente du minimum vieillesse (donc de la pension de retraite) octroye celles et ceux qui nont pas suffisamment contribu, lorsquils (elles) atteignent lge de la retraite. Ce revenu minimum quand il existe est octroy sous conditions : dge (18 ans dans de nombreux pays ; mais 25 ans Luxembourg et en France, sauf cas particuliers tels que le fait davoir un (des) enfant(s) charge); parfois, de dure de rsidence dans le pays concern ; de nationalit, aussi parfois... En gnral, ce revenu nest pas portable. Cest--dire quune personne qui en a bnfici dans son pays, ne peut prtendre continuer den bnficier si elle quitte son pays pour aller vivre dans un autre Etat membre. En effet, les critres dattribution et les montants ne sont pas les mmes dun pays un autre... Enfin, il convient de mentionner un autre dbat qui a cours dans certaines sphres ou enceintes politiques ou associatives, au sein de lUnion europenne concernant ce revenu minimum. En effet, daucuns prnent de le remplacer par une allocation universelle qui serait, comme son nom lindique, verse tout un chacun, indpendamment de sa situation conomique et indpendamment du fait galement, que la personne soit ou non en capacit dexercer une activit. Ce serait donc une alternative au revenu minimum qui, lui, est toujours vers sous conditions de ressources.

3. Le rle du Revenu minimum dans la lutte contre la pauvret (les conditions quil devrait remplir)
La garantie dun revenu minimum est certes une condition ncessaire, mais elle seule, elle nest pas suffisante pour rsoudre les questions de la pauvret et de lexclusion sociale. Leur solution dpend dautres lments au premier rang desquels laccs un emploi et un emploi de qualit, cest--dire qui ne soit pas prcaire. Mais aujourdhui, mme lemploi ne prmunit pas (plus?) du risque dexclusion sociale et de la pauvret. Cest ainsi que dans son rapport annuel 2008 (donc dj avant la crise), sur la protection sociale et linclusion sociale, la Commission europenne reconnaissait que 8% des travailleurs (euses) taient des travailleurs (euses) pauvres autrement dit 17 millions dentre eux/elles vivaient sous le seuil de pauvret et que de plus, 31 millions avaient un salaire de misre). En effet, si 6,5 millions demplois avaient t crs, les deux dernires annes, la prcarit de ces emplois avait augment. Ainsi: le nombre de travailleurs (euses) contrat dure dtermine avait aug-

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ment de 10 millions sur les 10 dernires annes ; un cinquime des travailleuses (eurs) taient temps partiel, dont plus de 20% parce quelles (ils) ne pouvaient trouver un emploi temps plein. Trs concrtement cela donne: 40 millions temps partiel ; 39 millions en CDD ; 29 millions de faux indpendants ; soit 108 millions statut prcaire contre 62 millions cinq ans auparavant. Car lutter contre la pauvret et lexclusion sociale, cest, comme on vient de le voir : permettre laccs et le maintien dans lemploi ; permettre laccs aux biens et aux services (eau, lectricit, gaz, logement, transport) ; garantir le droit la sant et lducation Ceci implique donc la mise en uvre de politiques holistiques, une volont politique suffisante et des moyens financiers... A quelles conditions, le revenu minimum contribuera-t-il rduire la pauvret? Pour la CES, cette condition est double: la premire qui est loin, comme on la vu, dtre remplie aujourdhui, cest dtre dun nivaux suffisant, cest-dire de se situer au-dessus du seuil de pauvret montaire (60% du revenu mdian) ; la seconde, cest que ce revenu soit effectivement un droit dans toute lUnion Europenne. Et la meilleure manire dy parvenir cest de passer par un instrument contraignant telle quune directive, puisque comme lexprience la montr, des recommandations , voire des codes de bonne conduite, sont en la matire inoprants. Le problme est quaujourdhui, il ne se dgage ni au sein du Conseil, ni au Parlement de majorit en faveur de linstauration dun tel instrument. Cest ainsi, par exemple, que le Parlement europen, sigeant en session plnire le 19 octobre 2010, a rejet une Rsolution rclamant linstauration dune directive cadre sur ce sujet par 344 voix contre 262, mme sil est noter que le nombre de dput(e)s en faveur de cette directive nest plus ngligeable.

4. Les points en dbat


Comme on la vu, le premier point en dbat porte sur cette notion de droit un revenu minimum dcent. Mais cette question est lie une autre qui concerne son financement. En effet, aujourdhui en particulier, pour rassurer les marchs financiers, les Etats membres prennent des mesures drastiques de rduction de leur dficit

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budgtaire et pour y parvenir, nhsitent pas pratiquer des coupes importantes dans leurs budgets sociaux, voire intervenir dans la ngociations collectives pour interdire toute indexation automatique des salaires, voire toute augmentation, pour reprendre une phrase clbre de M.TRICHET le gouverneur de la Banque Centrale Europenne qui dclarait en fvrier 2011 : Ce serait commettre une trs grosse btise aujourdhui que daugmenter les salaires!!!! Or, avec la crise la situation a empir et ce sont essentiellement les mnages, et parmi eux, ceux qui taient dj les plus vulnrables, ou encore les retraits qui en fontles frais. Ainsi: entre aot et octobre 2008, le nombre de chmeurs/euses britanniques a augment de 137.000, dont 40% de jeunes ; en Irlande, le chmage infrieur 5% depuis 2001, atteignait 7,8%, en novembre de cette mme anne. Dans le mme temps: rduction de 5 15% du salaire des fonctionnaires, rduction des allocations sociales, y compris pour les chmeurs, taxe sur leau (jusquici gratuite), hausse des impts (sauf sur les bnfices des entreprises : 12,5%) ; en Espagne: 2007, taux de chmage de 8%, fin 2008 : 12,5%, aujourdhui: 20%.Mais gel des embauches dans la fonction publique et baisse annonce de leur salaire (-5%), recul de lge de la retraite, hausse de la TVA la Lettonie, fin 2008: rduit de 15% les salaires des employ(e)s du secteur public, gle les pensions et augmente la TVA Portugal, certes cration dune nouvelle tranche dimposition 45% pour les revenus > 150.000, et taxation de 20% des plus-values boursires, mais gel des salaires dans la fonction publique pendant 4 ans, suppression dun certain nombre dallocations, plan de privatisation dans les transports, lnergie, les assurances, la poste le Luxembourg a annonc un gel des salaires des fonctionnaires pour les 3 ans venir et une hausse des impts etc Et dans le mme temps, les banques sont revenues leurs pratiques davant la crise en matire de rmunration et de bonus. Et lon assiste cette situation paradoxale quaujourdhui, encore plus quhier, les riches deviennent plus riches et les pauvres deviennent plus pauvres! Outre laspect budgtaire, ce dbat sur le financement du revenu minimum relance celui plus gnral du financement de la protection sociale qui repose encore trop sur les revenus du travail, alors que dautres sources de revenus et de richesses chappent ce financement. Et, contrairement celles et ceux qui disent quil ny a pas/plus dargent pour financer les mesures sociales, voire pour mettre en place un revenu minimum, les ressources existent condition davoir la volont politique de les rechercher et de mettre en uvre les moyens politiques ncessaires. Cest ainsi que la CES, notamment lors de la runion de son Comit excutif des 9 et 10 mars 2010, a formul plusieurs propositions dans ce sens. Ainsi, par exemple, la CES prne une taxation sur les transactions financires. Cette taxation pourrait avoir un premier avantage, savoir de rendre certaines

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transactions financires plus chres et donc moins intressantes, contribuant ainsi stabiliser le prix des actions et des matires premires et les taux de change. Les oprations spculatives seraient les plus durement touches, les investisseurs court terme payant des taxes plus leves du fait de la frquence plus leve de leurs transactions. Par ailleurs, les recettes de cette taxe contribueraient couvrir les cots engendrs par la crise. Autre piste pour trouver de nouveaux financements qui ne psent pas sur celles et ceux qui ont dj le moins serait de pouvoir oprer un prlvement sur bilan appliqu aux dettes des banques ( lexception des dpts, ceux-ci tant couverts par un systme de garantie explicite soumis au paiement de frais). Ce serait pour la CES une mesure logique et quitable: la garantie de sauvetage dont profitent les banques ne serait plus gratuite et celles-ci participeraient ainsi aux frais gnraux de la crise quelles ont inflige lconomie. Enfin une troisime piste est encore avance par la CES, celle qui consiste taxer les bonus des banques, les dividendes et les options sur actions. En effet, les banques ne peuvent continuer payer bonus et dividendes provenant du soutien de largent public alors que, au mme moment, lconomie entire, y compris les gouvernements, doit payer le prix de la crise cause au dpart par les banques. Laide sociale ne doit pas tre remplace par laide au secteur bancaire. Un autre point en dbat est celui de la relation entre linstauration dun revenu minimum et les autres minima sociaux dont le salaire minimum. Certains parmi les entrepreneurs ou les politiques dveloppent le discours traditionnel que de bonnes prestations sociales auraient un effet dissuasif sur la participation au travail. Tout dabord, cest une affirmation tout fait gratuite et jamais dmontre, bien au contraire, qui fait partie dun certain nombre de fantasmes surtout dans lesprit de celles et ceux qui ne connaissent ni nont jamais connu la misre! Si lon prend par exemple un pays comme le Danemark o le systme social peut tre considr comme trs gnreux au regard de la situation qui prvaut dans dautres pays, lon constate quen dpit de cette gnrosit sociale, ce pays affiche lun des taux demplois les plus levs de lUnion. En revanche, ce qui est dissuasif lemploi, ce sont des salaires si faibles, ou des conditions de travail si prcaires ou si mdiocres quelles dcouragent leurs bnficiaires de participer au march du travail. Et dans ce cas o les avantages tirs cette participation ne sont pas sensiblement diffrents du montant des prestations sociales que lon peut parler de piges la pauvret ou de trappes lemploi. Et la rponse pertinente ne rside pas dans la rduction des prestations sociales mais bien dans la qualit de lemploi et des salaires, de manire ce que les personnes ne soient pas dsincites travailler. Par ailleurs, cette participation un march du travail de qualit aura des

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incidences positives sur le financement de la protection sociale puisque leurs bnficiaires : nauront plus besoin davoir recours des revenus dassistance ou des prestations sociales ; mais au contraire par les cotisations tires de leur travail, participeront au financement de leur protection sociale.

5. Position de la CES et stratgies syndicales


La CES a toujours li son action en faveur demplois et de salaires de qualit avec sa lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, les deux tant pour elle lis. Ainsi lors de la runion de son Comit excutif les 1 et 2 dcembre 2009, la CES dnonait la priorit donne aux facteurs conomiques qui sest trs concrtement traduite depuis une dizaine danne, au nom dune prtendue comptitivit europenne, par un dclin de lemploi de qualit au sein de lUnion. Elle soulignait que les coupes claires opres dans les budgets sociaux des Etats membres se traduisaient par des rductions de prestations sociales. Situation aggrave par la pression mise par la Commission, lunisson des instances internationales (FMI, OCDE) sur une certaine urgence rduire les dficits budgtaires, alors que ceux-ci pourraient permettre certains Etats de franchir le cap. Pour la CES une stratgie de lutte contre la pauvret afin dassurer notamment celles et ceux qui en ont besoin un revenu garanti et dcent et un accs des services de sant et sociaux de qualit est incompatible avec les politiques continues dallgements fiscaux engags au sein des Etats membres et en particulier en faveur des entreprises. Elles se traduisent par des exonrations de cotisations et de taxes sans contreparties relles en matire de crations demplois, crant surtout des effets daubaines pour les entreprises qui en bnficient ou y ont recours, sans effets rels ou terme sur lemploi (cration et/ou maintien). La CES plaide donc en faveur dune mobilisation forte et dun engagement dtermin de ses membres pour combattre la pauvret mens simultanment sur deux fronts: la protection sociale et lemploi En effet, lutter contre la pauvret, ce nest pas seulement fournir des remdes, mais cest soigner en amont en confortant et en amliorant les systmes de protection sociale. Et, tout dabord en rhabilitant la protection sociale comme agent conomique. Elle nest pas quune source de dpenses - fussentelles sociales - mais elle est un investissement productif. Ainsi par exemple, les systmes de protection sociale doivent garantir leurs bnficiaires des revenus adquats - pour reprendre la terminologie de lUnion ou dcents pour reprendre celle de lOIT, quel que soient les al-

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as de leur vie professionnelle en particulier. Ainsi, ils feront, comme il a dj t soulign, de ces bnficiaires des contributeurs lactivit conomique. En dveloppant une bonne politique de sant, notamment avec la prvention et laccs des soins de qualit pour tous, cest terme rduire de faon substantielle les dpenses de soins. En assurant la prise en charge des personnes demandant des soins de longue dure, notamment en dveloppant les structures daccueil ou les services de soins et daccompagnement domicile, ce sont de nouveaux emplois crs. Il en va de mme, pour le dveloppement des structures daccueil pour les jeunes enfants, permettant, en outre pour les parents concerns, de concilier leur vie familiale et professionnelle. En garantissant les priodes de transition professionnelle ceux qui perdent leur emploi, notamment en scurisant leur revenu, cest leur permettre de sinscrire dans une dmarche active de recherche dun nouvel emploi. Toutefois, la protection sociale ne peut se limiter jouer le rle delambulance dun systme en crise donc de ne venir quau secours des plus pauvres ou de ceux qui sont en risque de ltre, car lon sait que souvent les politiques pour les pauvres, se rvlent tre de pauvres politiques!. Les systmes de protection sociale ont un rle universel jouer, visant notamment assurer le bien-tre de toutes et de tous. Ce rle se dcline par exemple par la fonction distributive quils assument - via les prestations servies ou les services rendus . Ainsi, en tenant ce rle, non seulement les systmes de protection sociale peuvent prmunir du risque de pauvret, mais ils contribuent la cration du bien-tre social, ce qui est, aussi, fondamentalement lune de leur vocation. En renouant ainsi le lien social, ils participent la construction dune socit plus cohsive et permettent chacun dtre un acteur social, doccuper sa place et dtre partie prenante dans la socit. Certes, et comme il a t galement soulign prcdemment, les systmes de protection sociale jouent un rle damortisseurs des effets de la crise. Do la ncessit quils aient les moyens de remplir cette fonction. Autrement dit, ils doivent bnficier des moyens financiers prennes et suffisants. Mais, la protection sociale, en plus des services de soins de sant, ce sont aussi des services sociaux. Il convient quils aient la scurit juridique et les garanties conomiques de pouvoir permettre aux Europens, surtout celles et ceux qui en ont le plus besoin, de jouir et dexercer leurs droits sociaux fondamentaux (revenu, sant, ducation, logement, retraite). Autrement dit, lutter contre la pauvret, cest, notamment au travers des systmes de protection sociale et des services dintrt gnral: assurer tous des revenus dcents, quelle que soit leur situation sociale, professionnelle, personnelle ; dvelopper des services sociaux et de sant de qualit, accessibles tous et abordables financirement.

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Lutter contre la pauvret, cest paralllement agir en amont sur la qualit de lemploi et des salaires La qualit de lemploi et des salaires, qui est une constante de la mobilisation de la CES, est non seulement le gage, pour lconomie europenne en particulier, dune meilleur efficacit, mais cest aussi une garantie de revenu dcent pour les travailleurs et pour celles et ceux qui ne sont pas ou plus sur le march du travail et en mme temps la meilleure protection contre la pauvret. Une enqute Eurobaromtre ralise en septembre 2009 faisait apparatre: dune part, que les citoyens europens ont pleinement conscience du problme de la pauvret et de lexclusion sociale qui touche la socit daujourdhui (73%, soit prs de trois Europens sur quatre estiment que la pauvret est rpandue dans leur pays, mme si ce rsultat doit tre modul en fonction des pays) ; dautre part, que pour plus de la moiti des Europens (56%), les chmeurs reprsentent le groupe le plus expos la pauvret, ainsi que les personnes en emploi prcaires (31%). 41%, par ailleurs, estiment que les personnes ges sont les plus vulnrables, notamment en ayant conscience quun travailleur pauvre sera forcment un retrait pauvre. A contrario, cette enqute fait apparatre galement que pour 74% des sonds, la pauvret compromet les chances de trouver un emploi. Pour la CES, linteraction entre lemploi, les salaires et la pauvret est essentielle et justifie la mobilisation et laction dtermine sur ce terrain. La stratgie et la mobilisation de la CES et de ses organisations doivent sarticuler autour de 4 axes qui sont intimement lis et interdpendants: la garantie et le droit un revenu dcent, pour toutes et tous ; le dveloppement des standards sociaux ; laccs des services sociaux de qualit ; laccs lemploi, en particulier pour les personnes handicapes. Pour la CES, il est essentiel de pouvoir parler de cohsion sociale et que lon puisse rpondre de manire relativement unanime tous les citoyens en situation dingalit et dexclusion sociale dans les diffrents pays. Pour cela, il nous apparat fondamental dinstaurer au niveau europen un revenu minimum garanti dans chaque tat membre, avec des caractristiques communes: objectif : perception dune prestation conomique caractre priodique (mensuel) pour les personnes sans ressources conomiques suffisantes pour satisfaire aux besoins lmentaires ncessaires de manire mener une vie digne ; finalit: Ce revenu minimum devrait pouvoir tre complt par des interventions en matire de services sociaux, de sant, ducatifs, de formation des adultes, et dactions de soutien pour lintgration sociale et/ou dans lemploi ; nature : cette prestation de droit subjectif, ne pourrait tre conditionne

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lexistence de moyens budgtaires Autrement dit, il devrait pouvoir tre fait obligation aux Etats membres de dgager les ressources ncessaires ddies au service de cette prestation ; montant: son montant devrait en tout tat de cause tre suprieur au seuil de pauvret, pour pouvoir atteindre son objectif, savoir sortir ses bnficiaires du risque de pauvret. Ceci impliquant, comme il a dj t voqu, de revoir les autres minima, tel que le salaire minimum. Conclusion succincte du rle des revenus minimums dinsertion: ncessit de rclamer dans tous les tats linstauration de ces revenus en tant que droit subjectif, avec garantie dgalit, defficacit et de suffisance, complt par un accs aux prestations et aux services, capables dapporter des rponses aux besoins de la population, contribuant une meilleure cohsion sociale et territoriale ; efficacit des revenus minimums en tant quinstrument pour linsertion social mais aussi au travail ; une augmentation des moyens conomiques dans les secteurs budgtaires est fondamentale pour pouvoir satisfaire ce type de prestation.

Bibliographie:
Tableau comparatif: Le revenu minimum dans quelques pays (en annexe au fin du chapitre: on pourrait partir de Horusittzy et alii, 2006: http://www.sante-sports.gouv.fr/IMG/pdf/er464.pdfn ) et actualiser selon la base de donnes MISSOC La Recommandation 92/441/CEE. Rapport de la Commission sur la mise en uvre de la Recommandation 92/442/CEE en 1999) Drees, 2006: http://www.sante-sports.gouv.fr/IMG/pdf/er464.pdfn

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La qualit de la Protection sociale

1. Concepts et dnitions
La notion de protection sociale couvre en premier lieu les dispositifs de Scurit Sociale mis en place au niveau de chaque Etat membre et qui visent protger les individus vis--vis des consquences de certains vnements comme la naissance/ladoption dun enfant, la perte dun emploi, la maladie, linvalidit, le handicap, un accident de travail, la vieillesse ou la perte de son conjoint. Mais, cette notion de protection sociale vise plus largement la fois les prestations complmentaires celles de la Scurit Sociale, telles que les aides sociales mais aussi les services permettant aux individus de sintgrer dans la socit, dtre inclus, comme le logement, lducation, les transports, les services sociaux et les soins de longue dure... Par l mme, la protection sociale joue un rle de prvention contre les phnomnes de pauvret ou dexclusion sociale bien quelle soit aussi un outil de redistribution et de solidarit. Rsultat dvolutions historiques, gopolitiques et sociales, la protection sociale, et plus particulirement la Scurit Sociale, se caractrise par une trs grande diversit de systmes dont les modalits dorganisation et de financement relvent de la responsabilit des Etats membres: elle peut tre construite sur un modle dassurance sociale (modle bismarkien) cest--dire li lactivit professionnelle et principalement financ par des cotisations sociales ou sur un modle de couverture universelle (modle beveridgien) qui se fonde plutt sur le critre de rsidence et dont le financement provient, principalement, de moyens gnraux (limpt) ; elle peut aussi tre un mixte de ces deux modles; elle peut tre de nature exclusivement publique ou complte par des systmes prives (cf. pensions complmentaires, assurances de sant prives, assurances accidents de travail, ); elle peut tre organise sur un mode centralis ou non; elle peut tre exclusivement gre par des organismes publics tout comme il est possible que certaines missions soient confies des tiers privs, telles que les mutuelles, par exemple : Quelles quen soient les caractristiques dorganisation et de fonctionnement, son champ daction recouvre, en ce qui concerne plus prcisment la Scurit Sociale stricto censu, et conformment la Convention 102 de lOIT qui sert de rfrence et que les Etats membres ont en leur temps ratifie, les domaines suivants: loctroi dallocations de remplacement de revenu(en cas de maternit, de maladie, dinvalidit, daccidents du travail ou de maladie professionnelle) ;

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lorganisation des soins de sant ; loctroi de prestations familiales; la protection de la maternit; le dcs. En complment ces champs traditionnels de la Scurit Sociale dautres perspectives se font jour, notamment, pour permettre la prise en charge des soins de longue dure ou une meilleure consiliation de la vie prive et de la vie professionnelle.

1.1 Les allocations de remplacement de revenu


Les allocations sociales destines procurer un revenu de remplacement lors dune priode de chmage, aprs le dpart la pension, lors de la survenance dune maladie ou en raison dun handicap occupent une place prpondrante dans les systmes de protection sociale. Elles visent toutes assurer la garantie dun revenu stable et adquat lors de la survenance de ces risques sociaux et, ce titre, elles revtent un rle de scurisation important tant du point de vue des individus que de la socit en gnral. Elles doivent tre considres non comme une charge mais un investissement productif dont tout le monde tire profit. Les importants bouleversements subis par les conomies et socits europennes en raison de la mondialisation, des mutations technologiques, de lamorce du phnomne de vieillissement de la population et, plus rcemment, de la crise conomique survenue en 2008 ont engendr de profondes mutations pour les systmes de protection sociale en gnral et les allocations de remplacement de revenu en particulier. Les politiques dites de modernisation menes depuis les vingt dernires annes visent essentiellement assainir les finances publiques des diffrents Etats membres souvent au dtriment de la qualit de la protection sociale, en pratiquant des coupes drastiques dans les budgets sociaux, au nom de lorthodoxie budgtaire, ce qui rduit considrablement ses moyens dactions - tout en prtendant assurer la croissance conomique, notamment par des taux demploi levs, sans toutefois tre suffisamment attentif la qualit de ces emplois. Nous allons maintenant passer en revue ces diffrents revenus de remplacement. 1.1.1 Lassurance chmage Lassurance chmage constitue un avantage social essentiel puisquil vise scuriser tout travailleur contre les consquences dun licenciement ou dune restructuration. Lobjectif est dassurer un niveau de ressources adquat et stable, ce qui est la condition premire de la scurisation de la mobilit professionnelle et, par la mme, du retour lemploi. Depuis lavnement dans les annes 1990 des politiques dites actives, lassurance chmage ne se limite pas loctroi dallocations mais est associe des mesures de soutien lemploi de qualit. Ces politiques dites dactivation devraient notamment garantir un accompagnement personnalis ainsi que laccs des formations qualifiantes. Toutefois, force est de constater que de plus en plus, ces politiques dites dactivation se traduisent par la manifestation de la volont de la personne au chmage de rechercher activement un

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emploi et par voie de consquence daccepter tout emploi qui lui est prsent, cette acceptation conditionnant de plus en plus le versement des allocations auxquelles il peut par ailleurs prtendre. 1.1.2. Les pensions de retraite et de rversion La pension de retraite est lallocation octroye suite larrt de lactivit professionnelle, suivant le systme de Scurit Sociale mis en uvre dans chacun des Etats membres. Ainsi: dans le modle bismarkien dassurances sociales, le montant de la pension de retraite dpend des cotisations verses durant la carrire, et donc des salaires perus. Certains Etats membres, mais pas tous, ont mis toutefois en place des minima de pensions, dune part, pour celles et ceux qui ont cotis toute leur vie, mais dont les salaires dactivit ntaient pas trs levs ou qui ont connu des interruptions de carrire au titre de la maladie ou du chmage par exemple, que lon appelle les minima contributifs, et dautre part des pensions minimales, proches souvent du revenu minimum garanti, quand il existe, pour celles et ceux qui nont jamais cotis ; dans le modle beveridgien, la pension est universelle, et uniforme pour toutes et tous (donc indpendamment des salaires dactivit), la seule condition de rsider lgalement dans le pays au moment de percevoir sa pension. Pour viter les abus toutefois, son attribution peut tre conditionne une dure minimale de rsidence dans le pays en question, et cette condition pralable tant remplie, son montant peut tre proportionnel la dure de rsidence effective. La pension de retraite peut ventuellement tre majore en fonction du nombre denfants (cf. systme franais de bonification pour trois enfants ou plus) ou selon la situation du mnage si le conjoint ne peroit pas de revenu ou de revenu suffisant. Cet avantage peut tre transfr au conjoint survivant lors du dcs du bnficiaire. On parle alors pension de rversion ou de survie. Tous ces systmes de pensions verses par la Scurit Sociale, appeles encore pensions lgales ou pensions publiques ont toutefois un point commun en ce qui concerne leur mode de financement, ils sont fonds sur la rpartition. Cest--dire et pour dire les choses simplement, ce sont les cotisations des salari(e)s en activit qui assurent le financement des pensions des retrait(e)s. ces cotisations sont rparties entre les retrait(e)s. Ce versement ne dpend donc pas des marchs financiers, mais bien de la capacit contributive des salari(e)s, donc de leur taux dactivit et de la qualit de leur emploi. Les systmes publics de pension reprsentent, dans la plupart des pays, la principale source de revenus au moment de la retraite. Dans ces conditions, il est indispensable que tout soit mis en uvre pour en assurer la prennit et la viabilit financire. Ces systmes reposent sur le principe de la solidarit et tissent des liens inter et intra-gnrationnels qui contribuent assurer la cohsion sociale. Ils permettent en outre dassurer des droits la pension pendant les priodes de chmage et dinterruption de carrire pour cause de maladie et pour des motifs familiaux. Leur stabilit financire a fait ses preuves lors de la crise financire de 2008.

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En complment ces rgimes publics de pension, des rgimes complmentaires de retraite se sont dvelopps. Ils peuvent tre grs soit par des compagnies dassurances soit par des organismes ddis la gestion des fonds de retraites, appels fonds de pension. Ces rgimes complmentaires sont encore appels dans le jargon europen rgimes de pension professionnels quand ils sont souscrits dans le cadre de la relation de travail. Ils peuvent tre mis en place: par conventions collectives ou accords dentreprises et dans ce cas, la cotisation est gnralement partage entre lentreprise (employeurs) et les salari(e)s; ou octroys par lentreprise au profit de certaines catgories de personnels, gnralement les cadres et les dirigeant(e)s et, dans ce cas, cest souvent lentreprise seule qui en assure le financement; ou proposs au personnel, sans quil y ait, automatiquement, obligation pour lentreprise de participer son financement; ou souscrits individuellement par les salari(e)s, donc sans intervention de lentreprise. Le rendement de ces rgimes complmentaires, donc terme le montant de la pension servie, dpend de la performance financire des placements des cotisations verses. En effet, le moteur de ces rgimes est purement financier. Cest ainsi que ces derniers temps, en fonction du type de placement raliss, ces rgimes ont parfois subi trs svrement les effets de la crise financire. Ces pensions complmentaires sont de deux types: les rgimes cotisations dfinies, qui ne sont rien dautres que des systmes dpargne en vue de la retraite, sont financs par des cotisations dont le montant correspond soit une somme, soit un pourcentage du salaire du travailleur dtermins, dfinis au contrat (do leur nomcotisations dfinies. Il ny a aucun engagement quant au montant de la pension qui sera dans ce cas servi. Ce sont les systmes qui se dveloppent le plus aujourdhui. Ce sont les cotisant(e)s qui supportent le risque des placements raliss pour leur compte par les organismes gestionnaires. Les prestations dpendent donc, du retour sur investissement des cotisations (sauf si la lgislation prvoit expressment des niveaux de rendement minimum). Gnralement les fonds collects sont grs par des compagnies dassurances ou des organismes de retraites complmentaires. Lors du passage la retraite, le capital accumul est transform, au choix du retrait ; soit en une rente viagre (cest--dire verse tout au long de la retraite), qui est loption qui est la plus choisie et dont le montant dpend de lesprance de vie actuarielle, cest--dire calcule en fonction notamment du sexe de la personne concerne et dans ce cas, les femmes, gnralement, reoivent pour le mme capital accumul une rente dun montant infrieur celui des hommes car leur esprance de vie est thoriquement plus longue mais aussi de la catgorie socioprofessionnelle (ouvrier, employ, cadre, etc...) laquelle le(la) cotisant(e) a appartenue et qui influe galement sur lesprance de vie la retraite (7ans desprance de vie en moins pour un(e) ouvrier(e) par rapport un cadre suprieur) ; soit au versement du capital accumul ;

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soit un mixte entre les deux formules (ralisation/versement dune partie du capital et le reste transform en rente viagre) ; les rgimes prestations dfinies pour lesquels les travailleurs (euses) bnficient dun niveau de pension prdfini, le plus gnralement correspondant un certain pourcentage du salaire par anne cotise ou travaille. Il sagit dans ce type de rgime dun engagement de lentreprise (de lemployeur) qui doit prendre les moyens de tenir ses engagements/ promesses. Autrement dit, les fonds constitus, on dit provisionns, au fur et mesure du droulement de la carrire des salari(e)s concern(e)s doivent tre suffisants pour ensuite fournir cette prestation En outre, le gestionnaire doit tre en permanence en capacit dhonorer son engagement. Les fonds ainsi constitus, peuvent soit tre grs au sein de lentreprise, lon dit quils sont inscrits au bilan de lentreprise, soit confis une entreprise ddie exclusivement cette gestion qui sappelle un fonds de pension 6. Contrairement aux rgimes cotisations dfinies o le risque est support par le (la) cotisant(e), dans les rgimes prestations dfinies , cest lemployeur qui assume les risques. Lon comprend aisment quau nom de la prtendue responsabilisation des salari(e)s, les employeurs ont tendance se soustraire cette responsabilit et dvelopper plutt des rgimes cotisations dfinies. 1.1.3 Lincapacit de travail ou le handicap Outre le chmage et la pension, la troisime catgorie dallocations de remplacement de revenu concerne les allocations perues en cas dincapacit de travail, de handicap, daccident de travail ou de maladie professionnelle. Idalement, ces allocations devraient non seulement prendre en compte le maintien dun standard de vie adquat mais galement les dpenses spcifiques auxquelles la personne est expose en raison de sa maladie ou de son handicap. Les politiques visant garantir des soins de sant accessibles et de qualit ont ici aussi un rle essentiel jouer de mme que celles qui encouragent le dveloppement dinfrastructures et de services sociaux mis en place dans les situations de dpendance afin de garantir une vie digne (cf. services de soins et daide domicile, aide de tierce personne,.). Lincapacit de travail et le handicap soulvent non seulement la question de lattribution dun revenu de substitution/remplacement adquat mais aussi celle dun retour ou dun accs lemploi lorsque ltat de sant physique et psychique le permet. Si percevoir un revenu est une condition indispensable pour pouvoir vivre de manire indpendante, ce nest pas forcment une condition suffisante. Dans nombre de cas, lintgration des personnes concernes dans la vie professionnelle devrait bnficier dune attention adquate.

6. Ainsi le terme fonds de pension recouvre deux ralits. Initialement, il dsignait lorganisme charg de grer les fonds provisionns/constitus dans les systmes prestations dfinies . Puis il a dsign galement ce type de systme. Mettre en place un fonds de pension , signifie au sens strict du terme mettre en place un rgime prestations dfinies . Par abus de langage (et/ou effet de mode ?), ce terme est improprement utilis aujourdhui pour dsigner galement les rgimes cotisations dfinies , ce qui ajoute, souvent, une certaine confusion quand on dbat des rgimes complmentaires privs : de quel type de rgime dbat-on exactement ?

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1.2 Les soins de sant et les soins de longue dure


Etre en bonne sant est un facteur de qualit de vie essentiel. Laccs des soins de sant de qualit devrait ds lors tre garanti et ne pas dpendre de la capacit financire. Limportance des soins de sant se vrifie au niveau du budget quils reprsentent (29,1% des dpenses totales de prestations en moyenne dans EU 27 pour 20077) et qui est, aprs celui des pensions, le second budget en importance de la protection sociale au sein des Etats membres. La notion de soins de sant est videmment trs vaste car elle recouvre tant les soins ambulatoires (mdecine gnrale et spcialise, cabinets de radiologie, de dentiste, de kinsithrapie, ) quhospitaliers mais galement la politique des mdicaments. Lampleur prise par ce secteur est dpendante de facteurs sociogographiques (cf. rpartition gographique de loffre de soins, profils de consommation diffrents selon les rgions ou les catgories de population), dmographiques (vieillissement) et technologiques (dveloppement de nouveaux traitements). Les soins de sant de longue dure concernent, eux, la prise en charge de la grande dpendance et incluent la rducation, le traitement mdical de base, les soins domicile, lassistance sociale, le logement et des services comme le transport, la fourniture de repas, lassistance professionnelle et lassistance dans les tches quotidiennes. Ces soins sont gnralement prodigus des personnes souffrant de handicaps physiques ou mentaux, aux personnes vulnrables, aux personnes ges et aux personnes qui ne peuvent accomplir seules leurs tches quotidiennes. Les soins de longue dure sont plus rpandus dans la tranche de population plus ge qui est davantage expose au risque de maladies chroniques prolonges gnratrices de handicaps physiques et/ou mentaux. En raison de lesprance de vie accrue, la demande de soins de longue dure va crotre et ce, quil sagisse de soins domicile ou en institution.

1.3 Les prestations familiales


Les prestations familiales sont des allocations octroyes pour la prise en charge des frais lis la venue et lducation dun enfant. Elles peuvent galement avoir vocation : couvrir la perte de revenu engendre par une rduction de lactivit professionnelle dun ou des parents pour se consacrer lducation de leur(s) enfant(s); gratifier financirement le fait davoir des enfants (approche conservatrice qui se reflte dans loctroi davantages plus levs aux familles nombreuses); prendre en charge le cot de laccueil via une intervention directe (remboursement) ou indirecte (financement des structures); tenir compte de la situation spcifique de la famille (cf. familles monoparentales) ou de lenfant (enfants orphelins ou handicaps).

7. Source Eurostat

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1.4 La protection de la maternit


Depuis 1992, il existe au niveau de lUE une directive qui vise promouvoir lamlioration de la scurit et de la sant des travailleuses enceintes, accouches ou allaitantes au travail8. Cette directive est construite autour de deux aspects. Le premier concerne le bien-tre au travail et vise protger la travailleuse contre les risques que son poste ou son milieu de travail lui feraient encourir. La protection contre les risques peut amener un amnagement des conditions ou du temps de travail, voire un arrt de travail. Le second a pour objectif de garantir des droits la travailleuse: droit un cong de maternit dau moins quatorze semaines continues, dispense de travail pour se rendre aux examens mdicaux prnataux, protection contre un licenciement abusif, maintien de la rmunration ou octroi dune allocation de remplacement de revenu adquate. Le 20 octobre 2010, le Parlement europen a dcid de porter le cong de maternit rmunr 20 semaines au sein de lUnion. Toutefois au cours du Conseil Emploi et Affaires Sociales du 6 dcembre 2010, plusieurs reprsentants gouvernementaux ont exprim leurs plus expresses rserves, voire leur opposition, quant cet allongement de dure. La balle est, ce jour, entre les mains du Conseil et plus prcisment de la Prsidence hongroise.

1.5 La conciliation vie prive vie professionnelle


Une bonne conciliation entre vies prive et professionnelle est un facteur de qualit de vie et de cohsion sociale indniable. Les mesures mises en uvre de ce point de vue sont galement des outils indispensables une dsgrgation du march du travail car elles peuvent conduire une meilleure participation des femmes et des travailleurs gs sur le march du travail. En parallle des mesures adoptes dans le cadre des relations de travail, la protection sociale peut jouer un rle pour soutenir une organisation du travail et de la carrire mieux adapte aux temps sociaux. Il sagit notamment de la mise en place de services de gardes denfants accessibles et de qualit ainsi que de dispositifs de congs spcifiques qui permettent au travailleur ou la travailleuse de suspendre partiellement ou totalement son activit professionnelle, notamment pour apporter des soins des proches. La garantie du maintien dun revenu durant ces priodes dabsence et leur prise en compte pour le calcul de la pension sont des lments dterminants pour lquit et le succs de ces dispositifs. Une nouvelle directive sur le cong parental vient de rendre9 obligatoire laccord-cadre conclu dans le cadre du dialogue social du 18 juin 2009. Elle porte de trois quatre mois la dure minimale du cong parental pour chaque parent. La directive prcise quau moins un de ces quatre mois est non-transfrable dun parent lautre afin dinciter les pres utiliser ce cong. Les mo-

8. Directive 92/ 85/CEE du Conseil du 19 octobre 1992, JO des Communauts europennes du 28 novembre 1992.

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dalits dapplication doivent tre adoptes endans deux ans et sont dfinies par les tats membres et/ou les partenaires sociaux.

2. Ralit en Europe
Bien que la protection sociale soit une comptence exclusive des Etats membres, elle nen nest pas moins au cur du projet europen comme en atteste larticle 9 du Trait sur le Fonctionnement de lUnion europenne (TFE)10: Dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et actions, lUnion prend en compte les exigences lies la promotion dun niveau demploi lev, la garantie dune protection sociale adquate, la lutte contre lexclusion sociale ainsi qu un niveau lev dducation, de formation et de protection de la sant humaine.. Larticle 34 de la Charte des droits fondamentaux11 en reconnat par ailleurs limportance lorsquil prcise que lUnion reconnat et respecte, selon les modalits tablies par le droit communautaire et les lgislations et pratiques nationales: dune part, le droit daccs aux prestations de scurit sociale et aux services sociaux assurant une protection en cas de maternit, de maladie, daccident de travail, de dpendance, de vieillesse ou de perte demploi; dautre part, le droit une aide sociale et une aide au logement destins assurer une existence digne tous ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes. Si lUnion ne peut adopter des dispositions rglementaires dans le domaine de la scurit sociale que moyennant une procdure lunanimit (article 153 TFE), elle peut nanmoins prendre des initiatives pour assurer la coordination des politiques sociales des tats membres (article 5 TFE). Cette facult de coordination sest concrtise ds les dbuts de la construction de lUnion europenne (alors March Commun) par ladoption du Rglement de Coordination des Rgimes de Scurit Sociale, le rglement 1408/71, anctre de lactuel Rglement 883/2004 et de son Rglement dapplication 987/2009, visant garantir les droits acquis en matire de Scurit Sociale aux travailleurs (euses) migrant(e)s membres de lUnion, cest--dire qui se dplacent entre les Etats membres. Ces dispositions sappliquent galement et ont donc t tendues, depuis le 27 novembre 2010 (cest--dire 3 jours aprs sa publication au Journal Officiel de lUnion en date du 24 novembre), aux ressortissants des pays tiers...ainsi quaux membres de leurs familles et leurs survivants ds lors quils rsident lgalement sur le territoire dun Etat membre... (Rglement 1231/2010).

9. Directive 96/34/CE du Conseil du 3 juin 1996 concernant laccord-cadre sur le cong parental conclu par lUNICE, le CEEP et la CES , JO n L 145 du 19/06/1996. 10. (JO C115 du 09.05.2008). 11. Charte des droits fondamentaux, JO, C364 du 18.12.2000.

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En outre, depuis une dizaine dannes, des dispositifs ont t mis en place afin de renforcer la coopration dans le domaine de la protection sociale via une Mthode Ouverte de Coordination (MOC) protection sociale et la cration dun Comit de la Protection Sociale (CPS).

2.1 La coordination des systmes nationaux


Larticle 48 du TFE prcise que le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment la procdure lgislative ordinaire, adoptent, dans le domaine de la scurit sociale, les mesures ncessaires pour ltablissement de la libre circulation des travailleurs. Comme il vient dtre dit, ds le dbut de la construction europenne, le souci de prserver les droits la Scurit Sociale des travailleurs (euses) migrant(e)s et de leurs familles a t une ralit. Les diverse dispositions qui ont t prises alors ont t codifies en 1971, dans le rglement12 de coordination afin que les diffrents rgimes de scurit sociale appliqus dans les Etats membres ne puissent pas constituer une entrave la libre circulation des travailleurs. Comme galement indiqu prcdemment, ce rglement a t actualis par un nouveau rglement13 qui vient dentrer en application au 1er mai 2010. Il concerne les systmes publics de scurit sociale. Pour les rgimes complmentaires de pension et toujours dans un objectif de libre circulation des travailleurs, une directive relative la sauvegarde des droits pension complmentaire des travailleurs salaris et non-salaris qui se dplacent lintrieur de la Communaut 14 a t adopte en 1998. Toujours, avec ce mme souci, la Commission a dpos en 2005 une proposition de directive sur la portabilit des droits pension complmentaire pour les travailleurs qui se dplacent au sein de lUnion. Suite lopposition qui sest manifeste au sein du Conseil, du Parlement mais galement, pour ne pas dire surtout,... parmi les assureurs gestionnaires des fonds de ces rgimes de retraite la Commission a d reformuler sa proposition en 2007, en ldulcorant et en ne parlant plus de portabilit des droits, mais sans plus de succs quant son adoption. Depuis, la proposition est toujours en suspens... Le Forum des pensions a t cr le 9 juillet 2001. Cet organe consultatif compos dexperts des administrations nationales, des partenaires sociaux et des rgimes complmentaires rend des avis en matire de rgimes de pension complmentaires. Il est prsid par la Commission et vice-prsid par la CES et Business Europe (employeurs europens).
12. Rglement (CEE) n 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif lapplication des rgimes de scurit sociale aux travailleurs salaris, aux travailleurs non-salaris et aux membres de leur famille qui se dplacent lintrieur de la Communaut, JO L149 du 05.07.1971. 13. RGLEMENT (CE) N 883/2004 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 29 avril 2004 portant sur la coordination des systmes de scurit sociale, JO 166/2004 du 30.04.2004. 14. DIRECTIVE 98/49/CE DU CONSEIL du 29 juin 1998 JO L209 du 25.07.1998.

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2.2 La MOC protection sociale et le Comit de la Protection Sociale


En 2000, la stratgie de Lisbonne avait notamment comme objectif le renforcement de la cohsion sociale et la lutte contre lexclusion sociale. Elle a, dans ce contexte, donn naissance au concept de Mthode Ouverte de Coordination (MOC). La MOC est un processus volontaire de coopration politique fond sur ltablissement dobjectifs et dindicateurs communs destins mesurer la progression vers ces objectifs. Les gouvernements traduisent les objectifs communs en plans daction prsents sous forme de rapports stratgiques nationaux. Llaboration de ces Plans Nationaux dAction doit (devait) se faire en concertation avec toutes les parties concernes, au premier rang desquels, bien videmment, les partenaires sociaux et notamment les organisations syndicales. Ces rapports sont valus par la Commission et le Conseil, dans le cadre de rapports conjoints qui analysent les rsultats obtenus dans les diffrents tats membres. La mthode ouverte de coordination vise galement mettre en place un apprentissage mutuel en ce qui concerne lexamen approfondi des politiques, programmes et dispositifs institutionnels prsents comme constituant de bonnes pratiques dans les rapports nationaux. La MOC a t applique lorigine la Stratgie Europenne pour lEmploi puis sest tendue la protection sociale. La MOC protection sociale portant initialement sur quatre domaines, dont celui de rendre le travail rmunrateur, a rapidement t limite trois domaines: linclusion sociale, les pensions, les soins de sant et soins de longue dure. Cela signifie quelle ne porte actuellement pas une attention particulire aux autres allocations de remplacement de chmage, dinvalidit, daccident de travail, voire de maladies professionnelles ni non plus aux prestations familiales, la protection de la maternit ou la conciliation entre vie prive et professionnelle. Par ailleurs, il faut prciser que la MOC protection sociale ne reprend pas dobjectifs quantitatifs ou qualitatifs chiffrs contrairement la stratgie pour lemploi. Labsence dobjectifs aussi parlant que ceux des taux demploi a comme consquence de rduire limpact de ce dispositif qui tend, de plus en plus, se limiter, avec le consentement plus ou moins tacite des Etats membres se rduire des laborations de rapports et des changes de bonnes pratiques. Le Comit de la Protection sociale tout comme la CES ou dautres instance europennes se sont dj prononcs pour un renforcement de cette MOC mais sans rsultat concret lheure actuelle. Le Comit de la Protection Sociale a t cr officiellement en 200415 complmentairement deux autres Comits consultatifs prexistants (le Comit de lEmploi et le Comit de Politique Economique). Il est compos de deux reprsentants dsigns par chaque tat membre et de deux reprsentants de la Commission. Son existence et ses missions sont confirmes par larticle 160 du TFE:

15. Dcision 2004/689/CE du Conseil, du 4 octobre 2004, instituant un comit de la protection sociale et abrogeant la dcision 2000/436/CE, JO L 314 du 13.10.2004.

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suivre la situation sociale et lvolution des politiques de protection sociale dans les Etats membres et dans lUnion; faciliter les changes dinformations, dexpriences et de bonnes pratiques entre les Etats membres et avec la Commission; prparer des rapports, rendre des avis la demande du Conseil, de la Commission ou dinitiative; laccomplissement de ces missions se fait dans le cadre de contacts appropris avec les partenaires sociaux ; lintrt de la cration de ce Comit de la Protection Sociale tient au fait que contrairement, aux pratiques antrieures o les questions ayant trait la protection sociale taient traites uniquement dans les enceintes ayant en charge des questions conomiques et financires et non dans celles responsables des affaires sociales, ce qui est aujourdhui le cas. Les responsables conomiques et financiers des Etats membres ne sont pas pour autant vacus du dbat, car, les rapports que le CPS doit rendre au Conseil doivent tre rdigs conjointement avec le Comit de Politique Economique et Financire. Le rle de la Protection sociale dans la lutte contre lexclusion et la pauvret Comme la question a t dj t voque dans le texte introductif ce guide, le phnomne de la pauvret a des causes multifactorielles. Parmi celles-ci, le revenu disponible joue un rle prpondrant comme en atteste lun des deux principaux indicateurs de pauvret: le risque de pauvret qui se rfre un seuil de 60% du revenu mdian16. La protection sociale na pas comme objectif premier de lutter contre la pauvret mais dassurer une protection sociale adquate lors de la survenance de certains vnements. Elle permet cependant dendiguer de manire significative les consquences dune perte de revenu. Eurostat estime ainsi quen 2008, les transferts sociaux, hors pensions, ont permis de rduire le risque de pauvret de 32% en moyenne dans les 27 Etats membres de lUE17. Pour tudier cette rduction du taux de risque de pauvret, on compare le revenu des mnages avant et aprs transferts sociaux. Attention, pour rappel, cet indicateur ne tient malheureusement pas compte des pensions qui sont considres comme un revenu professionnel. On peut ainsi valuer le nombre de personnes qui passerait sous le seuil de pauvret (60% du revenu mdian) sans ces transferts sociaux. Le rsultat global montre donc que dans ce cas, ce sont 25% au lieu de 17% de la population totale des 27 membres de lUnion qui seraient exposs au risque de pauvret, soit une diffrence de 32%. Il existe videmment de grandes disparits entre Etats membres. Ainsi, les transferts sociaux permettent une rduction de 50% ou plus du risque de pauvret en Hongrie, dans les Pays nordiques (Sude, Norvge, Danemark et Finlande), en Rpublique Tchque, Irlande et Autriche. A linverse, ces transferts ne parviennent rduire ce risque que de 20% en Grce, Lettonie, Espagne et Italie.

16. Lautre indicateur principal tant le taux de privation matrielle. 17. DSource Eurostat

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Comme la partie introductive la soulign, malgr lexistence de systmes de protection sociale dvelopps, la plupart des Etats membres se trouve confronte des niveaux de pauvret et dexclusion sociale inacceptables. Le meilleur moyen de sortir de lexclusion est certainement daccder un emploi durable, de qualit et rmunr de faon approprie. Ainsi, pour 200818, le risque de pauvret touchait 8% de la population active (5% de travailleurs sous contrat dure indtermine et 13% de travailleurs sous contrats dure limite) mais atteignait 44% pour la catgorie des chmeurs et 27% pour les autres inactifs. De mme, le taux de risque de pauvret reste particulirement lev parmi les personnes ges de 65 ans et plus (20% en moyenne dans les 27 pays de lUnion contre 17% pour lensemble de la population) et ce, particulirement pour les femmes (pour lesquelles ce taux atteint 22%). Cela induit un problme dadquation entre le niveau des allocations de remplacement par rapport aux revenus perus par le reste de la population. Ds lors, la question dune protection sociale de qualit qui assure loctroi dallocations sociales adquates est prpondrante. Cependant, comme on la dit plus haut, la lutte contre la pauvret doit tre envisage de manire pluridimensionnelle et ne peut se limiter lindemnisation. Les mesures prendre doivent tre prventives et proactives afin dagir en amont contre les situations de pauvret. Laccs des services sociaux et de sant de qualit et abordables est de ce point de vue primordial (voir partie 4). Un autre facteur dterminant du phnomne de pauvret est la maladie. Elle peut non seulement avoir comme consquence des absences plus ou moins longues, voire une incapacit dfinitive de travail mais, ds lors, engendrer une perte de revenu. Elle ncessite galement de devoir faire face des dpenses parfois importantes. Lge, la survenance dun accident, dune maladie grave ou chronique peuvent ainsi plonger les individus et leur famille dans une grande prcarit. Cest pourquoi le dveloppement de systmes de soins de sant de qualit et accessibles tous est fondamental. Il est non seulement important de pouvoir se soigner quel que soit son revenu mais il est galement essentiel que les mesures de prvention, qui rduisent les risques de dveloppement de maladies, soient accessibles lensemble de la population. Les problmes ou questions poses Comme on vient de le voir, lexistence mme de systmes nationaux garantissant une protection sociale de qualit est prpondrante pour lutter contre la pauvret. Or, on doit dplorer que le dveloppement de ces systmes ne semble pas tre dactualit. Ceux-ci ont au contraire tendance tre remis en cause alors mme quils sont confronts dfis majeurs: les consquences de la crise avec dune part, laugmentation des dpenses de chmage et, dautre part, les tensions sur les finances publiques quelle entrane. Il est inacceptable que les travailleurs soient doublement victimes de cette situation et que la rduction des dficits publics ne se fasse quau dtriment de la solidarit. Pour viter les situations denlisement dans le chmage de longue dure, les systmes de protection sociale doivent offrir un cadre

18. Source Eurostat

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actif et scuris qui garantisse laccs et le retour lemploi de qualit ; le phnomne de vieillissement de la population dont les consquences seront importantes dans le secteur des pensions et des soins de sant. La solidarit intergnrationnelle implique la ncessit dassurer des niveaux de pension suffisants ainsi que dinvestir dans les rponses apporter aux besoins lis ce phnomne, notamment le soutien la dpendance ; la croissance inacceptable de la pauvret et des ingalits. La croissance conomique et de lemploi ne permet pas elle seule de garantir une meilleure cohsion sociale. Ces dix dernires annes, les ingalits se sont souvent accrues et la pauvret et lexclusion sociale restent un problme majeur dans la plupart des pays de lUE. Construire une vraie cohsion sociale exige un effort coordonn des Etats membres dans de nombreux domaines daction politique en partenariat avec les partenaires sociaux et la socit civile ; le ncessaire renforcement du bien-tre et de la cohsion sociale au bnfice de tous les citoyens europens. Ces dernires annes, ceux-ci ont montr que leurs attentes taient importantes vis--vis de nouvelles politiques sociales efficaces et progressives sur le plan social et durables sur le plan conomique. Face ces dfis, il est essentiel de rappeler que la protection sociale est un investissement productif. En effet, face aux consquences de la crise financire de 2008, les systmes de protection sociale ont non seulement contribu protger les europens contre les consquences les plus graves de la crise financire mais ont galement jou un rle contra-cyclique de stabilisateur conomique. Les Etats ayant un haut niveau de protection sociale sont ceux qui ont le mieux absorber les chocs provoqus sur les conomies et marchs du travail nationaux, notamment en vitant un effondrement de la consommation interne. Cependant, la plus-value apporte par les acquis sociaux nest pas reconnue sa juste valeur. A dfaut dune gouvernance conomique et sociale renforce, les Etats membres agissent comme des concurrents. Certains pays de la Zone euro -ne pouvant plus loisir faire jouer une certaine concurrence par lajustement des taux de change- pratiquent librement le dumping social et exercent une pression la baisse sur les salaires, les dpenses sociales et la fiscalit des entreprises. En labsence de politiques de convergence ambitieuses, les systmes sociaux sont mis en pril par ces pratiques dveloppes par certains Etats membres pour lesquels la baisse des dpenses sociales constituent un levier pour attirer les investissements de capitaux trangers. Depuis plus de vingt ans, les systmes de protection sociale sont mis sous pression. Auparavant le phnomne de mondialisation, dconomie ouverte ou de modification des modes de production taient invoqus. Maintenant ce sont les consquences de la crise et un ncessaire assainissement des dpenses publiques qui sont mis en avant pour justifier plus de restrictions dans les domaines sociaux. Des politiques dites de modernisation ont t mises en uvre, encourages par les instances europennes. Les matres mots en sont : augmentation de lefficience des prestations, durabilit des dpenses, politiques actives. Mais sur quelles ralits dbouchent concrtement ces rformes?

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2.3 Soins de sant: privatisation et matrise des dpenses


En ce qui concerne les soins de sant, on a enregistr une tendance claire la privatisation et la matrise des cots. Or, la privatisation pose des problmes vidents dingalits dans laccs aux soins en raison des pratiques de slection des risques propres tout rgime dassurance prive. Pour des raisons de rentabilit, les entreprises dassurances se gardent bien de prendre en charge les patients risque et les pathologies lourdes. De mme, les politiques de prvention, rentables sur un plus long terme, sont ngliges. Par ailleurs, la privatisation constitue un risque accru de fraude: les patients qui peuvent se permettre la souscription une assurance prive courent plus de risque dtre confronts des mdecins peu scrupuleux qui conditionnent les soins des dessous de table. Quant la matrise des cots, elle a conduit la mise en place de dispositifs rellement utiles comme une plus grande responsabilisation des praticiens ou la valorisation des soins de premires lignes (pour encourager les visites chez le gnraliste et limiter le recours automatique un mdecin spcialiste). Mais elle sest galement faite au dtriment de loffre de soins (notamment via la rduction du personnel mdical dont les conditions de travail se sont dtriores), via laugmentation de la prise en charge financire des soins par le patient et via galement loffre gographique de soins, crant des dsquilibres, dans certains pays entre les zones urbaines o loffre est surabondante et les campagnes ou les zones plus recules o elle finit par tre rarissime....

2.4 Pensions: rduction du niveau des pensions publiques et renforcement des rgimes complmentaires
En prvision des effets du vieillissement de la population sur le financement et le niveau de dpenses, lUnion a encourag les Etats membres entamer des rformes de leurs rgimes de pension reposant sur les axes suivants: incitation travailler plus longtemps, encouragement au dveloppement des retraites complmentaires prives, instauration de liens plus forts entre les cotisations sociales et les allocations/prestations servies, prise en compte de la longvit croissante lors de ltablissement des allocations. Ces changements induisent donc globalement un glissement vers des rgimes privs; le plus souvent par capitalisation, une rduction des niveaux des pensions publiques et une monte en puissance des pensions minimales. Et cette tendance risque de samplifier encore suite la crise conomique. Pour la fin 2010, le Comit de Protection sociale est charg de rdiger un rapport conjoint avec le Comit de politique conomique (CPE) sur la question de la viabilit et de ladquation des rgimes de retraite de lUE dans le contexte de limpact de la crise conomique et les perspectives long terme dans ce domaine. Un rapport intermdiaire de mai 201019 fait dj apparatre des tendances lourdes: incitation travailler plus longtemps (mme au-del de 65 ans) et pression la baisse sur le niveau des pensions publiques.

19. Intrim EPC-SPC Joint Report on Pensions, mai 2010.

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Les rgimes de pension complmentaires peuvent tre utiles tant quils peuvent offrir un complment de revenu aux pensionns. Cependant, ils ne sauraient tre, ni une solution alternative au problme de la viabilit des systmes publics de pension, ni, surtout, les remettre en cause. Le dveloppement et la mise en place des rgimes complmentaires devraient, dans lintrt des cotisants et des retraits, rpondre un certain nombre dexigences en termes de gestion, daccessibilit et de solidarit. Il importe que les partenaires sociaux soient associs leur mise en place ngocie ainsi qu leur contrle de gestion. Ils devraient couvrir le risque viager et valider (assurer un revenu pour) les priodes de maladies, voire de chmage conomique ou dabsences pour motifs familiaux. Laccs ces rgimes complmentaires devrait tre garanti tous les travailleurs du secteur ou de lentreprise. Le principe de lgalit de traitement entre les hommes et les femmes devrait tre appliqu. Enfin, il faut veiller promouvoir les dinvestissements qui ont un impact positif sur lemploi et dcourager les placements purement spculatifs.

2.5 Assurance chmage: politiques dactivation et limitation des droits aux allocations
Autre secteur de la protection sociale qui a subi dimportantes transformations suite aux impulsions donnes par les institutions europennes : lassurance chmage. Il faut toutefois noter que ce domaine na nullement t trait dans le cadre de la protection sociale mais uniquement dans celui de la Stratgie Europenne pour lEmploi. Suite ladoption de la stratgie de Lisbonne et linstauration dobjectifs chiffrs en matire de taux demploi, les Etats membres ont t pousss par les lignes directrices instaurer des politiques dactivation, rduire le niveau des allocations, voire en limiter loctroi dans le temps. Les politiques dites actives ne doivent certes pas tre condamnes, surtout si elles ont vocation assurer un accompagnement efficace du demandeur demploi et lui garantissent laccs des formations qualifiantes. Loctroi dindemnits de chmage adquates associes des politiques du march du travail dynamiques permet de stabiliser lconomie et de promouvoir une adaptation active au changement grce lamlioration des comptences et des initiatives efficaces en matire de recherche demploi et de reconversion. Cependant, la majorit des politiques dactivation menes ces dernires annes ont tendance mettre la responsabilit du retour lemploi charge du seul travailleur et surtout conditionner loctroi de lallocation une recherche prtendument active dun emploi.. Il sensuit certains effets pervers en termes dingalits et de cantonnement dans des emplois atypiques, peu qualifis et/ ou peu rmunrs. Le renforcement des critres pour bnficier dallocation est une politique inapproprie, particulirement en temps de crise conomique o la demande de main-duvre est peu importante. Le risque est en effet de prcariser davantage les personnes exclues ; ce qui reprsente un obstacle important en termes de (r) insertion professionnelle. Ces politiques dviction peuvent

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galement avoir comme effet pervers de provoquer des dplacements vers dautres secteurs de la protection sociale comme laide sociale ou lincapacit de travail, ce qui nest pas souhaitable.

3. Les stratgies syndicales


Les systmes de protections sociales sont donc, en tant quoutil de redistribution, de solidarit et de bientre, un important rempart contre la pauvret. Face leur mise sous pression pour les raisons invoques plus haut, quelles stratgies les organisations syndicales devraient-elles dvelopper pour inverser le mouvement ? Comment permettre la protection sociale de jouer pleinement son rle, notamment en lui garantissant des moyens suffisants? Comment faire en sorte dobtenir que lon conforte nouveau ces systmes, non pas en tant que politiques dassistanat mais parce quils sont un investissement productif. La croissance conomique nengendre pas par elle-mme une meilleure cohsion sociale ni la disparition des ingalits. Il faut donc sengager fermement au niveau europen pour un modle de protection sociale de qualit, efficace et volontaire. Parmi les obstacles un tel modle, on a dj soulign les limites de la MOC garantir une meilleure harmonisation des diffrents systmes ainsi que le manque dassociation des partenaires sociaux sur les questions relatives la protection sociale. Or, il ne faut pas oublier le rle essentiel jou par les organisations syndicales dans la constitution des diffrents systmes nationaux de scurit sociale. Ds lors, pourquoi en serait-il autrement au niveau europen? La construction dune meilleure cohrence sociale en Europe ne se fera pas sans la mobilisation et lassociation des organisations de travailleurs. La couverture des risques sociaux est au cur mme de leurs proccupations; ce besoin de scurit et de bien-tre doit tre un des principaux combats mener au niveau du dialogue social europen. La mthode ouverte de coordination est un instrument prcieux car elle vise mener des actions convergentes vers des objectifs communs. Cependant, cet instrument est galement imparfait dans la manire dont il est appliqu la protection sociale. Il ne permet actuellement pas de construire un vritable modle social europen bas sur des systmes sociaux convergents ( dfaut dtre harmoniss). Il faut donc veiller renforcer et amliorer la MOC protection sociale. Pour sassurer que cette MOC assure plus de bien-tre et vite des pressions la baisse sur nos systmes de protection sociale, il faudrait notamment veiller : tendre son champ daction ; dfinir des objectifs qualitatifs et quantitatifs; tablir un rapport dvaluation des politiques dactivation; ce quelle devienne un processus dmocratique part entire via une meilleure association des partenaires sociaux.

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3.1 Etendre le champ daction de la MOC protection sociale


Comme on la vu plus haut, la MOC nest applique la protection sociale que dans le cadre de la lutte contre la pauvret, de lexclusion sociale, des retraites, des soins de sant et des soins de longue dure. Ne faudrait-il pas veiller tendre son champ daction aux autres aspects de la protection sociale, savoir: lassurance chmage, lincapacit de travail, la protection de la maternit, les prestations familiales, la politique des personnes handicapes, les accidents de travail et les maladies professionnelles? Le dbat est ouvert.. Mais quel que soit le champ couvert, il faudrait notamment instaurer un monitoring afin dtudier si les allocations octroyes sont bien dun niveau adquat et suivent bien lvolution du niveau de vie au sein des diffrents Etats membres.

3.2 Dnir des objectifs qualitatifs et quantitatifs


Contrairement la Stratgie Europenne pour lEmploi (cf. taux demploi), la MOC protection sociale nest pas assortie dobjectifs chiffrs par rapport auxquels les Etats membres sengageraient clairement. Une seule exception confirme la rgle : la Stratgie Europe 2020 adopte rcemment comprend une ligne directrice ddie spcifiquement linclusion sociale et la lutte contre la pauvret avec comme engagement que 20 millions de personnes au moins doivent cesser dtre confrontes au risque de pauvret et dexclusion20. Il faudrait que de tels objectifs mesurables soient fixs pour tous aspects de la protection sociale ainsi quaux services publics (cf. soins de sant, services de garde pour enfants, ).

3.3 Etablir un rapport dvaluation des politiques dactivation


Encourages par la Stratgie Europenne pour lEmploi, les politiques dactivation se sont trs largement rpandues au sein des Etats membres. Cependant, leurs caractristiques et impact rel sont mal connus. Il faudrait donc veiller tudier quelles sont bien le fruit dun quilibre entre les valeurs de solidarit, de responsabilit et de cohsion et si elles ne prsentent pas de risques en termes dingalits et de cantonnement dans des emplois atypiques, peu qualifis et/ou peu rmunrs.

3.4 Association des partenaires sociaux


Bien que larticle 160 du TFE relatif au rle du Comit de la Protection Sociale prvoie que le Comit accomplit ses missions dans le cadre de contacts appropris avec les partenaires sociaux. Or force est de constater et de le dplorer

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- que dans le cadre de la MOC, les partenaires sociaux, et notamment les organisations syndicales, ne soient pas rellement associs, tant dans llaboration et la fixation des objectifs communs que dans llaboration, la mise en uvre et lvaluation des Plans Nationaux dAction. Or, au sein des Etats membres, les partenaires sociaux jouent majoritairement un rle important au niveau des systmes nationaux de scurit sociale (ngociation, gestion, ). Cest pourquoi, il faudrait veiller ce quils soient associs plus troitement la mise en uvre dune MOC protection sociale renforce.

20. Cette population est dfinie comme tant le nombre de personnes qui sont menaces par la pauvret et lexclusion au regard de trois indicateurs (risque de pauvret, dnuement matriel et fait de vivre dans un mnage sans emploi), les tats membres tant libres de fixer leurs objectifs nationaux sur la base des indicateurs quils jugent les plus appropris parmi ceux-ci. Conseil Europen, 17 juin 2010, Conclusions, EUCO 13/10.

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Qualit du travail et flexicurit

1. Dfinir les concepts


La qualit du travail requiert des conditions de scurit adquates pour les travailleurs afin de garantir leur intgration et leur progression durables sur le march du travail et de favoriser une acceptation plus large du changement. La dimension de la scurit de lemploi est difficile valuer. Dans une perspective dynamique, la scurit fait rfrence laptitude dun individu demeurer et progresser sur le march du travail. Elle inclut une rmunration dcente, un accs raisonnable la formation tout au long de la vie, des conditions de travail satisfaisantes, une protection approprie contre la discrimination et le licenciement abusif, des mesures de soutien adaptes en cas de perte demploi et le droit de transfrer les droits sociaux acquis en cas de mobilit professionnelle. Autant de facteurs donc, pouvant sadditionner, qui dterminent et conditionnent la qualit du travail, dans lUnion europenne. Limpact de ces diffrents facteurs sera dtaill dans la suite de cette partie du guide. Mais il convient toutefois de sarrter sur un facteur spcifique qui est certainement celui le plus en vogue aujourdhui, mais qui recle le plus dambigut, savoir la flexicurit. Le terme de flexicurit, avec ses variantes flexcurit ou flexiscurit, est la contraction de flexibilit et scurit. Il est frquemment employ pour dsigner un systme social conjuguant une grande facilit de licenciement pour les entreprises (flexibilit) des indemnits plus ou moins longues et importantes pour les salaris licencis (scurit). Au-del de lapproche trop souvent ressentie/vcue par les travailleurs (euses) qui associent ce concept de flexicurit une plus grande prcarit de leur emploi, il convient de remonter aux sources et se souvenir quinitialement ce terme fait surtout rfrence lexprience danoise dans la reprsentation qui domine les dbats actuels sur cette notion. Et au Danemark, la notion de flexicurit a t pour la premire fois mentionne dans une publication de 1999 du Ministre du travail (Arbejdsministeriet) dans laquelle tait dcrit ce que lon a appel le fameux triangle dor de la flexicurit, savoir: une grande flexibilit du march du travail ; un systme dindemnisation de la priode de chmage gnreux ; et des politiques actives de lemploi. Il convient galement de se souvenir quau Danemark, ce concept repose sur

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un dialogue social trs pouss entre les syndicats et les employeurs, auquel sajoute un fort taux de syndicalisation. A linverse, lorsque lon parle de flexicurit, notamment du ct de certains politiques ou des employeurs, on limite la discussion la libert de licencier les travailleurs et un abandon de la protection de lemploi.

2. Quen est-il en fait avec lexemple danois?


Certes dans les classements internationaux labors par lOCDE, il apparat que la protection de lemploi est relativement faible au Danemark, au regard des critres qui sont pris en compte pour dterminer la qualit de la protection de lemploi. Ainsi la protection globale de lemploi comprend: les priodes de pravis ; les indemnits de licenciement ; les formalits administratives et les procdures bureaucratiques (par exemple, la ncessit ou non de demander et dobtenir une autorisation avant de licencier des travailleurs)... En ce qui concerne le Danemark, le droit du travail danois, par exemple, noblige pas les employeurs obtenir une autorisation administrative pralable au licenciement. Est-ce dire pour autant que les travailleurs peuvent tre simplement licencis sur le champ? Tradition nordique obligeant, les partenaires sociaux ont ngoci la protection de lemploi des travailleurs pour combler le vide laiss par le droit du travail. Cest ainsi que les accords de ngociations collectives danois obligent les employeurs prvenir longtemps lavance les travailleurs qui vont tre licencis (entre 4 mois et 5 mois suivant lanciennet du travailleur). Lintrt de ce pravis est quil dclenche, ds que des licenciements collectifs sont annoncs, lintervention, du bureau public pour lemploi et des institutions sociales partenaires qui offrent des conseils et des moyens dassistance aux travailleurs en pravis. Ceci nexonre pas pour autant les entreprises investir temps dans linnovation, la formation et la mobilit interne de la main duvre afin dtre en mesure danticiper les restructurations... En effet, les entreprises investissent largement dans la formation continue de leurs salaris afin quen cas de perte demplois,ils prservent leur employabilit soit dans la mme fonction soit dans une autre fonction. Par ailleurs en complment cette protection de lemploi, les travailleurs qui perdent leur emploi peuvent prtendre une allocation de chmage, dont le montant est suprieur 80% de leur salaire net et cela pendant une dure de 4 ans maximum (ce qui est une des dures les plus longues dans lUE, lexception de la Belgique o lallocation, qui est toutefois moins gnreuse, peut tre octroye sans limitation dans le temps). De plus, les travailleurs et les demandeurs demploi bnficient dun soutien des pouvoirs publics et de la scurit sociale en matire daccueil des enfants, de congs parentaux, etc... Ainsi, lexemple danois bien compris et correctement mis en uvre, peut per-

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mettre de combiner flexibilit et scurit afin de dvelopper des emplois plus nombreux et de meilleure qualit.

3. La ralit europenne: le rle de chaque volet de la qualit du travail dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et les questions/ problmes soulevs
La flexibilit et la scurit de lemploi Dans le contexte de la mondialisation, de la restructuration permanente et de lvolution vers une conomie base sur la connaissance, les marchs du travail europens doivent mieux ragir au changement. Ceci exige de la flexibilit de la part tant des entreprises que des travailleurs au niveau notamment de lorganisation du travail, du temps de travail, des accords contractuels et de la mobilit nationale ou gographique. Lemploi temps partiel est lune des formes que prend la flexibilit interne au sein des entreprises. Cest aux Pays-Bas, au Royaume-Uni, en Allemagne, au Danemark et en Belgique que lon rencontre les taux les plus levs. En fonction des traditions culturelles, et notamment de la conception du rle de la femme dans lducation des enfants ou dans la famille, lemploi temps partiel peut tre une option plus ou moins dveloppe et choisie. Aux Pays-Bas, les trois quarts de lensemble des travailleurs temps partiel en ralit les femmes - dclarent ne pas vouloir demploi temps plein. Ailleurs, comme par exemple en Allemagne ou au Royaume-Uni, faute de services et/ou de structures daccueil ou de garde existants et adapts, prs de la moiti des travailleurs temps partiel mais ici aussi, essentiellement des travailleuses - optent pour cette forme demploi afin de pouvoir assurer la garde denfants et autres personnes charge. Cest en Grce, au Portugal et en Espagne que lon observe les taux de travail temps partiel les plus faibles. Tout ceci se traduisant par la persistance dcarts importants entre les sexes: plus dun tiers des femmes contre 6,3 % des hommes travaillent temps partiel. La proportion de salaris lis par des contrats dure dtermine stagne depuis 2000 aux alentours de 13%. Toutefois, il convient de noter quil existe des diffrences importantes entre les tats membres. Cest en Espagne (31%), au Portugal (22%) et en Finlande (16%) que lon relve les taux les plus levs. Contrairement aux taux demploi temps partiel, la proportion de femmes qui occupent un emploi intrimaire nest que lgrement suprieure celle des hommes.

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Alors que les emplois temporaires et temps partiel sont censs (ou devraient !) servir de tremplin sur le march du travail et favoriser la participation de certaines catgories de personnes au march du travail, ils sont souvent utiliss comme une variable dajustement de la main duvre. Et les donnes recueillies ce jour indiquent que les salaris lis par des contrats de travail de cette nature souffrent, de fait et trop souvent, de discriminations en matire de rmunration et de pension et quils ne bnficient que de possibilits restreintes de participation la formation continue et damlioration de leurs perspectives de carrire. Ceci malgr les accords signs par les partenaires sociaux europens le 6 juin 1997 (devenue une directive europenne le 15 dcembre de la mme anne) en ce qui concerne le temps partiel et le 18 mars 1999 (devenue une directive europenne le 18 juin de la mme anne) en ce qui concerne les contrats de travail dure dtermine. Do la ncessit dune application rigoureuse de ces directives, avec une implication dans le suivi des Etats membres comme des partenaires sociaux qui en ont t les initiateurs et les signataires. En effet, pour favoriser un bon quilibre entre flexibilit et scurit, il est important de garantir aux salaris lis par un contrat demploi atypique lgalit effective daccs la formation, aux soins de sant et la protection sociale. Conditions de travail Le taux dabsentisme lev d aux accidents du travail et aux maladies professionnelles ainsi que le nombre important dinvalidits permanentes dorigine professionnelle sont les consquences les plus visibles que la mdiocrit des conditions de sant et de scurit sur le lieu de travail peut avoir sur le march du travail. Au total, 158 millions de journes de travail correspondant en moyenne 20 jours darrt de travail par accident ont t perdues dans lUnion europenne. Environ 350000travailleurs se sont vus contraints de changer demploi la suite dun accident. Prs de 300 000 travailleurs souffrent, des degrs divers, dinvalidits permanentes et 15 000 dentre eux sont totalement exclus du march du travail. Compte tenu de la ncessit dattirer davantage de travailleurs potentiels sur le march du travail et de les y maintenir, et compte tenu du vieillissement de la population active et de sa vulnrabilit accrue, il convient de promouvoir lamlioration des conditions dhygine et de scurit sur le lieu de travail. Aprs recensement de prs de 5 millions daccidents ayant entran plus de 3jours darrt de travail dans lUE, le nombre des accidents reste trop lev, mme si le taux dincidence qui est dfini comme le nombre daccidents du travail par 100 000 travailleurs - a diminu. Le taux dincidence moyen de lUE slve 4 016accidents ayant entran plus de trois jours darrt de travail. Il a diminu dans tous les tats membres sauf en Espagne, en Irlande et en Sude. On relve galement dimportantes divergences sectorielles dans la rpartition quantitative des accidents. Les taux dincidence les plus levs sobservent gnralement dans les secteurs de la construction, de lagriculture, de la pche, de lhtellerie et de la restauration, notamment dans les secteurs qui

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embauchent un nombre lev dintrimaires et de travailleurs intermittents. Daprs le module ad hoc de 1999 sur les problmes de sant lis au travail de lenqute sur les forces de travail et selon lenqute de la Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie sur la perception des conditions de travail par les salaris et les employeurs, un nombre croissant de travailleurs souffre de troubles musculosquelettiques (manifestation de douleurs dorsales et troubles provoqus par la rptition de certains mouvements) (52%), de stress, de dpression et danxit (18%) ainsi que de fatigue gnralise, de troubles auditifs et de maladies cardiovasculaires. Il est du devoir des employeurs de veiller : offrir des conditions de travail sres et saines ; garantir linformation et la formation adquates de toute personne tous les types de poste ; tablir et diffuser des procdures pour traiter des risques au travail ; informer tous les travailleurs, pralablement leur prise de fonction, des accords, politiques et pratiques concernant la sant et la scurit. La sant et la scurit sur le lieu de travail cotent du temps et de largent et affectent les bnfices de sorte que les employeurs tentent invitablement dchapper aux responsabilits que leur impose la lgislation, savoir: assurer la sant et la scurit de tous les travailleurs sur le lieu de travail. Les tats membres devraient prendre les mesures qui simposent pour amliorer la sant et la scurit et atteindre une rduction substantielle du taux dincidence des accidents du travail et des maladies professionnelles. Ainsi, cinq tats membres (Danemark, Grce, France, Portugal et Royaume-Uni) ont fix des objectifs quantitatifs de rduction du nombre daccidents. La nouvelle stratgie communautaire sur la sant et la scurit au travail met laccent sur la ncessit de consolider une culture de la prvention du risque, de combiner divers instruments de politique tels que la lgislation, le dialogue social, les mesures progressives et les meilleures pratiques, la responsabilit sociale des entreprises et les mesures dincitation conomiques et de dvelopper des partenariats entre tous les acteurs impliqus. Cette stratgie privilgie une approche globale du problme qui prend en considration les transformations de lorganisation du travail ainsi quune srie de risques mergents, dont, comme il vient dtre relev, les troubles musculosquelettiques, le stress et les autres risques de nature psychosociale. Les directives europennes relatives la sant et la scurit ont donn une nouvelle impulsion et encourag le dveloppement de conditions de sant et de scurit propices une rduction significative du nombre des accidents du travail. Cependant, les progrs accomplis sont moins importants que prvus. Comme le souligne la stratgie adopte, il faudrait intensifier les efforts consentis pour mettre en uvre les dispositions des directives sur la sant et la scurit au travail afin que la protection de la sant et de la scurit devienne une ralit tangible qui contribue son tour lamlioration de la productivit et de la qualit du travail.

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Les politiques de protection de lenvironnement ont galement un rle jouer dans lamlioration de la qualit du travail, notamment dans le domaine de la sant et de la scurit. titre dexemple, la proposition REACH relative la gestion des produits chimiques permet de mettre en uvre des mesures de rduction des risques. Travail prcaire Une rosion de la protection des droits au travail sobserve au niveau mondial, les travailleurs assistant au remplacement des emplois permanents et rguliers par loccupation dune main-duvre ponctuelle et du travail temporaire et instable. Dans tous les secteurs, des emplois sont externaliss et sous-traits par des agences de placement et les contrats de travail de courte dure sont devenus monnaie courante. De nombreux emplois sont devenus temporaires et des travailleurs sont considrs tort comme des entrepreneurs indpendants. Ces travailleurs sont soumis un emploi instable, des rmunrations moindres et des conditions de travail plus dangereuses et une protection sociale moindre galement. Ils peroivent rarement des avantages sociaux et se voient souvent refuser le droit dadhrer un syndicat. Et lorsque leur droit de syndicalisation leur est reconnu, les travailleurs ont peur de sorganiser lorsquils savent quils peuvent tre aisment remplacs. Les travailleurs syndiqus souffrent galement du fait quen raison de la diminution du nombre daffilis, ils ont moins de pouvoir autour de la table de ngociation et moins de possibilits de dveloppement. De nouveaux types demploi qui font leur apparition suite aux changements intervenant dans le monde du travail risquent dentraner une prcarisation de lemploi et davoir, dune manire gnrale, des effets prjudiciables sur la sant des travailleurs. Sont qualifis demplois prcaires, dun point de vue sociologique, les contrats qui menacent de rduire la scurit sociale et la stabilit conomique des travailleurs. De rcents travaux de recherche sur lemploi prcaire, excuts en Espagne, ont montr que les principaux facteurs de risque doccuper un emploi prcaire sont associs au sexe, lge et la classe sociale. Les femmes occupent gnralement plus demplois prcaires que les hommes, et les jeunes se trouvent plus frquemment dans une situation prcaire que les travailleurs plus gs. Ce sont, par ailleurs, les travailleurs les moins qualifis qui courent le plus grand risque doccuper un emploi prcaire. Les rsultats de ltude Whitehall (Royaume-Uni) ont montr que les travailleurs qui prouvaient une inscurit chronique prsentaient la sant la moins bonne, mesure sur la base des propres perceptions des travailleurs. La recherche montre que la rduction de la taille dune entreprise est un important facteur de risque pour la sant mentale et physique des travailleurs, conduisant un absentisme de longue dure pour cause de maladie. Afin de pouvoir traiter les problmes lis lemploi prcaire, il est essentiel dutiliser des dfinitions prcises et de dvelopper de bons indicateurs de qualit et des instruments valids pour mesurer ce phnomne.

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Il est, par ailleurs, ncessaire de clarifier la dfinition de lemploi prcaire ainsi que ses facteurs de risque et ses effets sur la sant des travailleurs. Un plus grand nombre de travaux de recherche longitudinale sur le sujet simposent. Il se peut que certaines personnes occupant des emplois prcaires se trouvent dans cette situation en raison de leur vulnrabilit gnrale ou de leur mauvaise sant. Ceci souligne la ncessit, lors de lvaluation des effets de la prcarit, dtablir une distinction entre les personnes qui travaillent volontairement sous un certain type de contrat et les autres. Dans ce contexte, il y a galement lieu de souligner que les formes non standard de contrat ne sont pas forcment prcaires et que les avantages des contrats de travail temps partiel ou de travail temporaire, par exemple, devraient galement tre pris en compte, sous rserves quils soient choisis /non subis. La recherche montre que le chmage est galement un facteur de mauvaise sant, laquelle influence, son tour, lemploi futur. Pour que les choses soient bien claires, le sujet devrait tre tudi parmi diffrentes populations, dans diffrents pays et dans diffrentes situations de travail. Par ailleurs, une diffrence pourrait galement exister entre ce quun travailleur peroit comme une situation incertaine et ce quimplique objectivement une situation incertaine. La dfinition de la prcarit nest pas claire non plus de sorte quil est difficile de comparer la prcarit perue et la prcarit objective. Il existe toutefois des preuves que mme des conditions de travail auto perues comme ngatives peuvent avoir un effet ngatif rel sur la sant des travailleurs. Les personnes qui se trouvent dans une situation prcaire au travail nont bien souvent pas la possibilit de participer au dialogue social sur le lieu du travail et ne peuvent bnficier dun tel processus. Il est toutefois important de permettre aux travailleurs qui sont couverts par des contrats non standards de prendre part ce dialogue et de se prmunir contre lexclusion sociale sur le lieu de travail. Les contrats prcaires peuvent avoir des consquences sociales ngatives trs importantes pour les travailleurs, leur famille et lensemble de la socit. Il apparat toujours ncessaire de montrer des aspects positifs (tels que les avantages conomiques) dune bonne organisation du travail et de la rduction du niveau de stress au sein dune entreprise. Certains employeurs ont dj commenc se rendre compte que sils veulent garder leur main-duvre hautement qualifie et exprimente, ils doivent leur offrir les emplois les plus srs possible. Des actions prises lchelle nationale sont galement possibles. En Espagne, par exemple, les autorits publiques offrent (offraient?) des primes pour encourager les contrats plus long terme. Stress li au travail Les risques lis au stress au travail sont en augmentation depuis plusieurs annes, bien que la cadence de travail leve semble stre stabilise depuis la fin de la dernire dcennie. Les chiffres nationaux globaux sont peut-tre trompeurs, car les tendances au niveau sectoriel peuvent quelque peu diffrer.

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Les conclusions de ces tendances peuvent se rsumer comme suit: On observe dans de nombreux pays une conjonction de demandes demploi croissantes et de demandes en stabilisation, couple une diminution de lautonomie dans le travail. Ceci se serait traduit par une situation de plus en plus stressante. Des exigences quantitatives leves et croissantes, combines un contrle de mauvaise qualit ou dcroissant du rythme de travail augmentent les troubles lis au stress ; Les exigences autres que simplement quantitatives semblent importantes, mais les questions concernant les exigences cognitives ou motionnelles ne sont pas encore prises en compte dans de nombreuses tudes nationales ; Ceci a pour rsultat que les indicateurs pertinents refltant les exigences de travail ou le contrle se rapportant au soutien social ou dautres aspects jugs importants tels que la dissimulation des motions ou le (sur) engagement ne sont gnralement pas encore inclus dans les statistiques nationales ; Peu dinformations sur les tendances des fameux troubles lis au stress sont disponibles. Quelques pays ont montr une augmentation des problmes de sant lis au stress au travail, mais il a galement t observ que les travailleurs qui dveloppaient des problmes de sant (psychosociaux) avaient quitt le march de lemploi en raison dune absence de longue dure ou percevaient des pensions dinvalidit. Les groupes risque dans le cas du stress li au travail ont t principalement identifis au niveau sectoriel. Les secteurs occupant un nombre relativement grand de femmes semblent tre des groupes risque: soins sant, enseignement, service public, htellerie/restauration et services bancaires. Des secteurs galement considrs comme groupes risque, mais principalement domins par les hommes incluaient le transport de marchandises et les services dordre. Il sagit cependant de secteurs relativement restreints par comparaison avec ceux qui sont prsents ci-dessus. Bien que les informations sur les cots du stress li au travail soient rares, lorsquelles sont disponibles, elles rvlent des cots levs. Lessentiel des cots est dtermin par labsentisme et lincapacit qui rsultent de problmes (de sant) psychologiques. Bien que les preuves scientifiques relles concernant lefficacit de la gestion du stress au niveau organisationnel soient rares, un nombre important de bonnes pratiques ont t dcrites. Lengagement de lorganisation elle-mme et limplication la fois des travailleurs et de la direction semblent tre essentiels pour la russite des activits de gestion du stress bien que dautres facteurs soient galement identifis comme importants. Des preuves scientifiques plus nombreuses sont disponibles dans le domaine des stratgies individuelles de gestion du stress. Il est essentiel ici daccorder prcocement une attention au travail et au retour au travail aprs une absence lie des problmes psychologiques. Au sein de lUnion, les partenaires sociaux accordent de plus en plus dimportance la question du stress li au travail, son identification et sa prise en charge, comme lillustre laccord cadre quils ont sign le 8 octobre 2004. Cet

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accord-cadre sur le stress li au travail en est une indication. Il vise tablir un cadre au sein duquel les employeurs et les reprsentants des travailleurs peuvent travailler ensemble pour prvenir, identifier et combattre le stress li au travail. Apprentissage tout au long de la vie La politique de lUE met particulirement laccent sur la ncessit daccrotre les investissements dans les ressources humaines, quelle quen soit lorigine (pouvoirs publics, particuliers et entreprises), et damliorer la qualit et lefficacit des systmes dducation et de formation en vue de promouvoir la productivit, la comptitivit et le vieillissement actif. Si la participation des adultes aux programmes dducation et de formation est un sujet de proccupation srieux dans la plupart des tats membres, veiller ce que tout un chacun ait accs la formation revt une importance cruciale. Les groupes de population qui ont le plus besoin dune formation, comme les personnes peu qualifies, les travailleurs plus gs, les travailleurs intrimaires ou temps partiel, et les salaris des petites entreprises sont aussi ceux qui sont les moins susceptibles den recevoir. On observe une progression significative de la participation des adultes des programmes dducation et de formation dans lUE. La participation des femmes est suprieure celle des hommes au niveau europen et dans la plupart des tats membres. Cependant, on relve des carts importants entre les diffrents tats membres. Le taux de participation est infrieur 5% en Grce, en France, au Portugal, en Italie et en Espagne, mais suprieur 16% au Royaume-Uni, au Danemark, en Sude, en Finlande et aux Pays-Bas, la moyenne europenne avoisinant les 8,5%. Les conventions collectives portant sur la formation professionnelle continue contribuent rduire les carts considrables en matire de formation. Plus de la moiti des salaris travaillant dans des entreprises signataires de conventions collectives ont pris part des programmes de FPC contre prs dun tiers des salaris des entreprises sans convention collective. Quant limportance de la formation en fonction de la taille de lentreprise, on observe des divergences dans tous les tats membres de lUE, tant sur le plan de la proportion des salaris qui suivent une formation que sur celui de la dure des formations dispenses. En Italie, en Grce, en Espagne et au Portugal, moins de 10% des salaris des petites entreprises nadhrant aucune convention bnficient dune FPC contre 40% dans les tats membres nordiques. Pour accrotre le taux de participation aux programmes dducation et de formation, il faut promouvoir une culture de lducation tout au long de la vie et sensibiliser les personnes et les employeurs aux avantages que procure lacquisition de connaissances. Cet objectif requiert une augmentation significative de linvestissement dans les ressources humaines, notamment par ladoption dincitants susceptibles de convaincre entreprises et individus de payer pour recevoir plus de formation, par une amlioration de la diffusion dinformations, la mise en place de services de conseil et dorientation, par une

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meilleure coordination des systmes dacquisition des connaissances et enfin par une amlioration de la gestion de la qualit et des procdures dvaluation, daccrditation et de certification de la formation professionnelle continue. Il convient daccorder une attention particulire aux travailleurs plus gs et moins qualifis et plus gnralement aux personnes exposes un risque de chmage temporaire ou prolong. Dans ce contexte, il faudrait encourager les entreprises augmenter sensiblement leurs investissements dans la formation, en particulier pour les groupes qui en ont le plus besoin. Une telle politique rclame des gouvernements quils crent un climat propice en adoptant des mesures dincitation propres convaincre les employeurs dinvestir dans ce domaine. Lacquisition de comptences de base dans les technologies de linformation et de la communication (TIC) devrait faire partie intgrante des programmes damlioration de lemployabilit dans la mesure o linsuffisance des connaissances en la matire peut constituer un obstacle linsertion ou la rinsertion professionnelle. Dans certains tats membres, lacquisition de connaissances lmentaires dans les TIC fait dores et dj partie intgrante des mesures dactivation. La mise en place de partenariats plus troits entre les entreprises, les partenaires sociaux et les prestataires des secteurs publics et priv revt une importance critique pour lidentification des besoins en formation et lamlioration de laccs la formation de tous les groupes de population concerns. Les objectifs stratgiques de lUE pour 2020 sont: faire en sorte que lducation et la formation tout au long de la vie ainsi que la mobilit deviennent des ralits ; amliorer la qualit et lefficacit des systmes dducation et de formation, ; promouvoir lgalit, la cohsion sociale et la citoyennet active, et mettre en valeur la crativit et linnovation, en particulier lentrepreneuriat, tous les niveaux denseignement. Organisation du travail Lorganisation du travail et lquilibre entre la vie professionnelle et la vie prive dpendent dun certain nombre de facteurs abords dans les paragraphes consacrs dautres dimensions de la qualit du travail : lintroduction de mthodes et de formes de travail plus souples, horaires variables inclus; la disponibilit de services adquats de garde des enfants et autres personnes charge; une approche plus quilibre entre la flexibilit et la scurit; une application plus efficace de la lgislation en vigueur en matire de sant et de scurit et enfin ladaptation des travailleurs aux mutations en cours par la formation permanente au niveau de lentreprise. La condition parentale a un impact dfavorable sur les taux demploi des femmes. Le taux moyen demploi des femmes ges de 20 50ans et mres dun enfant g de 0 6ans tait infrieur de 12,7points par rapport celui des femmes sans enfants. Par contraste, le taux demploi des hommes tend augmenter avec la prsence denfants. Le taux demploi des pres dun ou

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plusieurs enfants tait suprieur de 9,5points par rapport celui des hommes sans enfant. Lcart entre les taux demploi des femmes avec et sans enfants est particulirement lev en Irlande (16,3 points), en Allemagne (21,4 points) et au Royaume-Uni (22,9). Dans ces pays comme dans dautres tels que lEspagne ou la Grce o les divergences sont relativement moins importantes, linsuffisance des services de garde existants ne leur permet pas de rpondre une demande massive. Dans ce contexte, il nest pas inutile de rappeler quau sein de lUE la frquence du travail temps partiel est cinq fois plus leve chez les femmes que chez les hommes (33 et 6% respectivement). Plus de 10% des salaris font des heures supplmentaires dans tous les tats membres de lUE lexception du Danemark, de lIrlande et des tats membres mridionaux de lUE. Cest en Autriche, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni que lon observe la proportion la plus leve de salaris appels faire des heures supplmentaires ; prs de 30 % de lensemble des salaris font des heures supplmentaires. Dans une grande majorit de pays, notamment dans les tats membres mridionaux de lUE, lamnagement des horaires de travail est comparativement moins flexible. Lamnagement dhoraires flexibles et la disponibilit de services de garde des enfants et autres personnes charge sont essentiels la pleine participation des femmes et des hommes au march de lemploi. Dans la plupart des tats membres, les pouvoirs publics ont consenti des efforts apprciables pour concilier vie professionnelle et vie prive. Parmi ces initiatives, il convient de citer: lamnagement dhoraires flexibles et de conditions de travail plus souples (Allemagne, Belgique et France); les possibilits de travail temps partiel (Sude, Luxembourg et Irlande); le dveloppement du cong parental (Danemark, France, Royaume-Uni, Espagne et Pays-Bas); les dlais daccs aux services de garde denfants (Belgique, France, Royaume-Uni, Irlande, Pays-Bas, Grce, Espagne, Portugal et Sude). La fourniture de services de garde pour les enfants demeure cependant toujours loin des objectifs fixs par lUEqui prcisent que la garde des enfants doit tre assure pour au moins 90% des enfants entre lge de 3ans et lge de la scolarit obligatoire, et pour au moins 33% des enfants de moins de 3ans. Par consquent, les pouvoirs publics doivent redoubler deffort pour offrir des services de garde des enfants et autres personnes charge dont laccessibilit et le niveau de qualit soient suprieurs afin de faciliter le choix entre travail temps partiel et emploi temps plein. La participation des partenaires sociaux est une condition ncessaire la ralisation de cet objectif. La socit de la connaissance ouvre de nouvelles perspectives pour la qualit du travail: cration de conditions propices la transformation des emplois existants; laboration de nouvelles mthodes de travail et de nouveaux modes dorganisation du travail; dispositions autorisant une flexibilit accrue sur le lieu de travail. Le tltravail reprsente un cas particulier de la flexibilit initie par les TIC, dans la mesure o il favorise lmergence de nouvelles formes

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dorganisations du travail et de nouveaux quilibres entre vie professionnelle et vie prive, limine certains obstacles la mobilit et ouvre, par consquent, de nouvelles perspectives demploi aux personnes exclues jusqu prsent du march de lemploi. Les partenaires sociaux europens ont sign le 16 juillet 2002, un accord dans ce sens portant sur le tltravail. Risques de pauvret pour les groupes dfavoriss (femmes, travailleurs migrants, jeunes, etc.) Un march de lemploi favorable linclusion implique la possibilit pour tous les citoyens en ge de travailler et qui sont dsireux et capables de travailler daccder au march de lemploi et dy rester. 4,4% de la population de lUE en ge de travailler tait inactive en dpit dune aspiration dclare occuper un emploi. Parmi les raisons invoques pour justifier cette inactivit, il convient de citer en particulier les motifs suivants: responsabilits familiales, maladies ou invalidits, autres raisons dindisponibilit au travail et dcouragement dans la recherche dun emploi. Le chmage de longue dure comporte des risques srieux dexclusion du march de lemploi et permet dvaluer la capacit des institutions du march de lemploi rintgrer les travailleurs. Le chmage de longue dure avait lgrement diminu, mais il touchait toujours prs de 3% de la population active de lUE. Le chmage de longue dure demeure trs frquent en Grce et en Italie o il touche plus de 5% de la population active. Si le taux de chmage de longue dure des femmes est suprieur celui des hommes dans lensemble de lUE, cest linverse en Finlande, en Irlande, en Sude et au Royaume-Uni. Dans bon nombre dtats membres, les jeunes rencontrent des difficults importantes pour accder au march de lemploi. Le chmage des jeunes a continu davoisiner les 15% au sein de lUE, soit le double du taux de chmage global. Le chmage des jeunes est particulirement lev en Finlande, en France, en Grce, en Italie et en Espagne, o il atteint 20%, voire davantage. Les donnes disponibles rvlent des rsultats relativement mdiocres dans le passage du chmage lemploi. Les politiques dactivation et de prvention visent faciliter le passage du chmage et de linactivit lemploi. Cependant, seuls cinq tats membres avaient atteint lobjectif fix en matire de prvention, et des efforts supplmentaires sont ncessaires pour amliorer lefficacit et lefficience des mesures de soutien actif au march de lemploi. Les politiques visant rendre le travail plus avantageux, la formation tout au long de la vie et la gestion positive de la restructuration des entreprises comptent galement au nombre des instruments de gestion du march de lemploi visant favoriser linclusion sociale. Encourager la participation la vie active des personnes qui en sont loignes constitue galement un objectif majeur de la stratgie dinclusion de lUE, qui couvre beaucoup dautres domaines politiques tels que le logement, les soins de sant et les systmes de protection sociale. Tel est aussi le sens de laccord quont sign le 25 mars 2010 les partenaires sociaux europens, intitul Pour un march du travail inclusif.

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4. Les stratgies syndicales


Les stratgies syndicales tablies partir des constats prcdemment relevs, sont fondes sur la promotion et le dveloppement de la qualit du travail, qui devraient constituer les principes directeurs de la modernisation du modle social europen. Cette qualit du travail est la condition sine qua non de la progression vers le plein emploi, de la croissance accrue de la productivit et de lamlioration de la cohsion sociale. On observe une corrlation positive entre la croissance et la qualit du travail. La croissance durable de lemploi ncessite la conjugaison des facteurs suivants: une amlioration de laccs lemploi en gnral, une amlioration de lquilibre entre flexibilit et scurit ainsi que des perspectives relles de mobilit professionnelle ascendante pour les salaris qui occupent des emplois de qualit mdiocre, sans rendre laccs au march de lemploi plus difficile pour ceux qui survivent en marge de la socit, une rduction du chmage de longue dure sans crer de situation caractrise par une succession de priodes de chmage et demplois de qualit mdiocre, une amlioration de la dynamique ascendante de la qualit du travail susceptible daider les personnes qui occupent des emplois prcaires de qualit mdiocre bnficier dune meilleure stabilit de lemploi et dune amlioration de leur employabilit. On observe galement une corrlation positive entre la productivit et la qualit du travail. En particulier, les gains de productivit dpendent essentiellement des amliorations apportes lorganisation et aux conditions de travail ainsi que de lamlioration de la qualit et de lefficacit des investissements consentis dans les ressources humaines et la formation. La qualit du travail revt aussi une importance majeure pour linclusion sociale et la cohsion rgionale. La prcarit de lemploi, lexclusion sociale et la pauvret vont de pair avec un faible niveau dducation et loccupation demplois temporaires, mal rmunrs et peu qualifis. Pour les syndicats, la flexicurit qui a, prcdemment, largement t voque -ne constitue par le seul modle de structure du march du travail, visant la russite conomique. Certes, il sagit de trouver un quilibre socialement acceptable entre les besoins des entreprises et la prise en compte du dveloppement humain, social ou durable. Cet quilibre socialement acceptable doit conduire une situation o chacun est gagnant. Une des manires de latteindre rside dans la ngociation entre les partenaires sociaux, et plus gnralement dans le dialogue social et sa qualit. Cet quilibre dpend galement de la capacit de respecter ltat de droit et de mettre en application les lgislations existantes (UE et nationales) dans les domaines de la politique sociale et du march du travail, la lutte contre le travail non dclar et le respect et la promotion du rle des partenaires sociaux. Il serait dplorable que lagenda de la Commission en matire flexicurit conduise une concurrence accrue entre travailleurs peu qualifis, au lieu de mener vers la politique macroconomique qui contribuerait faire crotre lconomie et crer plus

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demplois et de meilleure qualit. La CES estime que les sept principes suivants doivent constituer la base de toute approche de flexicurit. Lutter contre les emplois prcaires et promouvoir la qualit du travail Les emplois prcaires sont prcaires non seulement pour le travailleur, mais ils produisent aussi un effet indsirable sur le march du travail et lconomie. Une proportion croissante de contrats dure dtermine a des effets ngatifs sur la productivit, les travailleurs intrimaires ayant un accs beaucoup moins important aux formations offertes par les employeurs. Les travailleurs pris dans les chanes de contrats de travail irrguliers auront des revenus moins stables et plus bas, et souffriront dune incidence accrue de la pauvret. Une inscurit accrue de lemploi mnera galement une pargne de prcaution plus leve, entranant un recul de la demande et de la croissance. De nouveaux types demplois flexibles peuvent produire des impacts sur la sant plus ngatifs que des emplois permanents. Les conditions de travail des travailleurs non permanents sont pires que celles des travailleurs permanents. Les travailleurs se trouvant dans une situation demploi flexible sont exposs des environnements de travail plus dangereux. Par rapport aux travailleurs permanents, les employs sous contrats temporaires sont beaucoup plus exposs de mauvaises conditions de travail et une moins bonne protection en matire de scurit et de sant (comme des vibrations, bruits forts, substances dangereuses ou tches rptitives). Enfin, il faut noter que les travailleurs europens eux-mmes attachent une grande importance la scurit de leurs emplois. Trois quarts des travailleurs europens estiment que la scurit de lemploi est llment qui a le plus dimportance dans la qualit de leur emploi. Une trs large majorit des Europens pensent que lassouplissement de la protection de lemploi rduira la performance de lemploi. Pour la stratgie syndicale, lagenda de la flexibilit/scurit ne peut tre spar de lagenda sur la qualit du travail. Cette dernire est indispensable pour veiller ce que lquilibre entre la flexibilit et la scurit soit bien rel et quil ne penchera pas du ct des employeurs et des bnfices. La qualit du travail est aussi importante pour replacer les employeurs au sein de lquation et donc face leurs responsabilits. Or telle quelle est interprte et trop souvent pratique par les entreprises, la flexicurit multiplie pour elles, les effets daubaine, notamment en leur permettant de dvelopper les emplois prcaires et en transfrant sur les pouvoirs/ institutions publics, comme la Scurit Sociale, au travers lindemnisation du chmage, par exemple, leurs responsabilits vis--vis des travailleurs quils emploient. Se concentrer sur la flexibilit vers le haut et non pas vers le bas et amliorer lorganisation du travail Du point de vue de lentreprise, il existe beaucoup de formes de flexibilit dans lengagement des travailleurs (CDD, Intrim, temps partiels, etc...). En revanche, du point de vue du travailleur, on peut dire quil ny en a pas trop, voire plutt trop de rigidit, que ce soit en termes dorganisation du travail, dajuste-

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ment de leur temps de travail, dutilisation de leurs comptences.... La flexibilit du march du travail, dfinie comme une flexibilit vers le haut est importante pour les travailleurs et lconomie dans son ensemble. Quelles sont donc les composantes dune flexibilit positive? Cest celle qui garantit un certain nombre de droits collectifs et individuels, tels que le droit daccs la formation tout au long de la vie, la reconnaissance et la transfrabilit des comptences formelles et informelles, loffre de programmes spciaux en cas de restructuration ou de changement industriel, assurant la protection des parcours professionnelles par la requalification professionnelle ainsi quau maintien des droits et au soutien des revenus durant les transitions entre les emplois, que ce soit au sein dune mme organisation ou entreprise ou dans le cas dune transition vers un autre emploi, un autre lieu de travail ou un autre pays. Sauvegarder la lgislation sur la protection de lemploi et la complter par des politiques du march du travail encourageant la mobilit vers le haut Certains lments indiquent que des tats membres et la Commission voient dans la flexicurit un moyen de rduire la lgislation de protection de lemploi (LPE) ou de mettre la disposition des employeurs un large ventail de contrats de travail diffrents dans lespoir de rendre ainsi le march europen du travail plus flexible et plus dynamique. Pourtant, vouloir rduire la LPE aux motifs quelle ferait obstacle de hauts niveaux demploi ou aux flux des emplois sur le march du travail, ne repose sur aucun fondement objectif. A linverse, des relations de travail stables amliorent la coopration entre les travailleurs et une implication personnelle plus forte dans leur travail, contribuant ainsi laccroissement de la productivit. Par ailleurs, les systmes de protection de lemploi, notamment par la notification pralable (pravis) des licenciements, font office de systmes d alerte avance . Plus les pravis sont longs, meilleure est la situation au regard de lemploi, car ils permettent, dans ce cas aux travailleurs concerns de se prparer au changement et de commencer chercher un nouvel emploi ou un programme de formation adquat. Le temps pass au chmage est ainsi rduit et les travailleurs trouvent des emplois nouveaux et productifs plus aisment. La notification pralable (pravis) permet de combiner une certaine protection de lemploi existant avec la prparation dun changement demploi. Cette approche est bien meilleure que celle consistant mettre les gens au chmage et les activer seulement au bout dun certain temps pass au chmage. Maintenir une approche largie pour quilibrer la flexibilit et la scurit En dehors du modle danois de la flexicurit externe, il existe dautres modles de flexibilit/scurit, comme par exemple: le modle dinspiration nerlandaise, avec son approche des droits quivalents autorisant certaines formes (pas toutes !) demploi flexible tout en garantissant que les travailleurs quivalents jouissent de droits quivalents, ce qui est important, notamment pour assurer la mobilit de ces contrats flexibles vers dautres emplois plus rguliers; le modle dinspiration allemande de flexibilit numrique externe o les emplois sont srs, mais o le temps de travail et lorganisation sont flexibiliss, le plus souvent par le biais de conventions collectives; le modle de flexibilit fonctionnelle interne dans lequel les travailleurs se

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dplacent dun emploi vers un autre lintrieur de lentreprise; et enfin, un nouveau modle qui peut se dvelopper en Europe mridionale o syndicats et gouvernements sattaquent au manque excessif de flexibilit de leur march de lemploi, dune part, en renforant leur lgislation du travail (mettant un terme la pratique des chanes de contrats dure dtermine) et, dautre part, en utilisant des politiques fiscales pour sanctionner les mauvais employeurs et rcompenser les bons qui offrent des contrats de travail rguliers. Amliorer les systmes de scurit sociale En Europe, chaque anne, plus de 14millions de personnes quittent leur emploi pour des raisons diverses: licenciement, fin dun emploi temporaire, maladie, famille, ducation et autres. Se concentrer sur lemployabilit ne suffit pas. Pour faciliter les transitions, les travailleurs ont besoin de plus de stabilit, de scurit et dvoluer dans un march du travail prvisible. Lun des aspects majeurs de la discussion sur la flexicurit porte sur la question de savoir comment assurer le risque de chmage, de maladie ainsi que les autres risques inhrents la vie. Lune des thories conomiques nolibrales veut quun risque individuel plus lev pour les travailleurs encourage la participation au march du travail. Or, il existe de nombreux lments pour dmontrer que ce sont des politiques actives du march du travail et des allocations sociales de niveau lev qui encouragent la participation au march du travail, et non pas linverse. Dautre part, certains groupes sont plus exposs et fragiliss, et pour eux la scurit doit primer sur la flexibilit. Ainsi en est-il, par exemple des femmes, des travailleurs immigrs, des personnes handicapes, des jeunes ou des travailleurs ayant des contrats de travail atypiques. Les individus seront dautant mieux disposs au changement et auront dautant plus confiance que les systmes de scurit/protection sociale leur donneront des opportunits en termes de formation, de rhabilitation et dadaptation. Des politiques de scurit sociale de qualit et universelle, des politiques actives du march du travail et des syndicats forts crent linfrastructure sociale qui facilite ladaptation et rendent aussi les travailleurs plus ouverts au changement et ladaptation. Intgrer la politique de flexicurit et la politique macroconomique La flexibilit, comme nous lavons vu, ne cre pas le moindre emploi (pas plus quen soi, la flexicurit). Si la flexicurit peut faciliter quelque peu lajustement sur le march du travail et permettre une transition plus douce entre les emplois, elle naccrot pas la performance totale de lemploi. Cela signifie que les politiques de flexicurit devraient tre mises en uvre avec des politiques macro-conomiques soutenant la croissance et la cration demplois nouveaux et supplmentaires. Ainsi, le Danemark, par exemple, ce nest qu partir de 1993, quand le gouvernement, a utilis la politique fiscale et montaire pour encourager la demande et la croissance de lconomie, quil a commenc enregistrer des succs conomiques et une croissance de lemploi. Par consquent, on ne peut traiter de la flexicurit en ignorant les politiques macroconomiques encourageant la croissance conomique. Lobjectif des syndicats europens est de crer plus demplois et de meilleure qualit, et non pas daccrotre la concurrence entre les travailleurs pour la mme quantit demplois disponible, ce qui

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ne peut quentraner une baisse des conditions salariales. Cette approche qui consiste faire jouer des travailleurs contre dautres travailleurs (internes contre externes) doit tre rejete avec vigueur. Nous devons dire que substituer des emplois protgs et dcents des emplois inscuriss nest pas du tout une solution, y compris pour les groupes qui sont dj confronts des taux de chmage trs levs. Cette approche de prcarisation dune large part de la population active naura aucun effet positif durable sur lconomie. Leffet sera exactement linverse de ce que lEurope cherche promouvoir, savoir la responsabilit sociale des entreprises et la cohsion sociale. Ainsi la mobilisation doit tre pour plus demplois de meilleure qualit et non pas pour moins demplois de moindre qualit. Amliorer le dialogue social et la ngociation collective Les partenaires sociaux, les conventions collectives et la participation des travailleurs peuvent permettre de concilier la flexibilit et le dveloppement conomique sur le march du travail en fixant des rgles liant lensemble du march du travail, obligeant les entreprises se concurrencer par la productivit plutt que par la concurrence salariale. Les syndicats donnent aux travailleurs une prise directe sur la gestion, ce qui augmente les chances de rsoudre les problmes par la discussion/ngociation plutt que par le licenciement. Le volet le plus important dune flexicurit positive rside dans limplication des partenaires sociaux. Ils pourront ainsi dfinir les rgles et garantir lquilibre entre la flexibilit et la scurit. Ils ont besoin dinstruments leur permettant danticiper le changement, de contrler le respect et la mise en uvre des droits collectifs et des parcours individuels. La qualit des relations entre les partenaires sociaux est cruciale pour le bon fonctionnement du march du travail. Lorsque, comme cest malheureusement souvent le cas dans de nombreux nouveaux tats membres, le dialogue social est inadquat et les partenaires sociaux, faibles, la possibilit dquilibrer le march du travail sen trouve rduite.

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Services dintrt gnral

1. Dfinition du concept: quentend-on par services dintrt gnral?


La ralit des services dintrt gnral dans lUnion europenne est complexe et en volution constante. Elle recouvre: un vaste ventail dactivits, allant des grandes industries de rseau (nergie, services postaux, transport et tlcommunications) la sant, lducation et les services sociaux; une grande diversit en ce qui concerne lchelon auquel ces services sont fournis, du niveau europen ou mme mondial au niveau purement local; des services fournis sur des bases diffrentes : certains sont de nature marchande, dautres de nature non marchande; des organisations variant selon les traditions historiques, gographiques et culturelles ainsi quen fonction des caractristiques de lactivit concerne. Ainsi, si lon prend le glossaire EUROPA, les services dintrt gnral dsignent les activits de service, commercial ou non, considres dintrt gnral par les autorits publiques, et soumises pour cette raison des obligations spcifiques de service public. Ils regroupent les activits de service non conomique (systme de scolarit obligatoire, protection sociale, etc.), les fonctions dites rgaliennes (scurit, justice, etc.) et les services dintrt conomique gnral (nergie, communications, etc.). Il convient cependant de rappeler que les conditions de larticle86 (ex-article90) du trait - relatif aux rgles de la concurrence- ne sappliquent pas aux deux premires catgories (activits de service non conomique et fonctions dites rgaliennes). Dans certains pays, la notion de Services dIntrt Gnral recouvre celle des services publics qui, peuvent dsigner : soit les services dots dune mission de service public essentielle ; soit les services administratifs rendus par la puissance publique ; soit les services de rseaux (nergie, communication ou transports par exemple). On le voit donc, le terme services dintrt gnral reste toutefois largement indfini. Bien que les caractristiques spcifiques de ces services restent obscures, le terme inclut les services de sant, les services sociaux, les services dducation, les services culturels et les services audiovisuels, qui relvent souvent de la comptence des rgions.

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Face cette pluralit dappellations, lUnion europenne a choisi (Protocole 26 annex au Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne- TFUE) demployer le terme de services dintrt gnral (SIG). Certains revtent un caractre conomique et sont appels services dintrt conomique gnral (SIEG). Dautres, linverse, sont des services non conomiques dintrt gnral (SNEIG), comme lducation, la Scurit Sociale, etc... Les SIEG sont soumis aux traits europens, cest--dire, notamment aux rgles de la concurrence, mais des drogations sont possibles sous rserve dobligations de service public spcifiques en vertu dun critre dintrt gnral. Pour la CES, le dbat sur les Services dIntrt Gnral, dpasse largement celui sur la bataille des mots, il renvoie celui plus politique des moyens que lUnion se donne pour construire une socit europenne qui ne soit pas que celle qui nobirait quaux seules lois du march et de la libre concurrence mais qui soit celle de la cohsion sociale, cest--dire sans exclusion, et de la solidarit entre ses membres. Cest pourquoi, ces services dintrt gnral se trouvent au cur du dbat politique. Ils touchent la question centrale du rle jou par les autorits publiques dans une conomie de march, savoir, dune part, veiller au bon fonctionnement du march et au respect des rgles du jeu par tous les acteurs, et dautre part, garantir lintrt gnral, notamment la satisfaction des besoins essentiels des citoyens et la prservation des biens publics lorsque le march ny parvient pas.

2. Quelle est la situation relle des services dintrt gnral au niveau europen et dans les diffrents pays?
Les services dintrt gnral reprsentent plus de 26% du PIB de lUE des 27, ils emploient plus de 64 millions de personnes et investissent chaque anne plus de 150 milliards deuros en achat de biens et de services. En outre, les investissements publics en lectricit verte, nergies renouvelables et transport vert apportent une contribution importante en termes de passage une conomie durable et faible teneur en carbone. Cette question des services dintrt gnral (notamment sur la manire daccomplir leurs mission au regard des rgles de lUnion), a donn lieu un dbat fourni, voire vif, au sein de lUnion depuis plus de 10 ans. Ainsi, ds 1996, la Commission a publi une Communication intitule Les Services dIntrt Gnral en Europe, quelle a actualis en 2000. Elle y exprimait son souhait de complter les actions sectorielles par une rflexion sur les SIG et les SIEG dans leur ensemble. Et tout en raffirmant les bienfaits

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des libralisations dans les diffrents secteurs, voire de les renforcer, elle affirmait galement et notamment, le souci de lUnion la Communaut, lpoque- de promouvoir lintrt gnral europen et de faciliter laccomplissement des missions des SIEG. En mai2003, la Commission a lanc une vaste consultation au travers de son Livre vert sur les Services dintrt gnral en Europe, dont le but tait de dterminer comment les rgles du march europen affectaient certains de ces services publics et dans quelle mesure il apparaissait ncessaire de crer un nouveau cadre lgal traitant spcifiquement de ces services. Ce document a, ainsi, ouvert un dbat sur le rle de lUnion europenne dans la promotion de la fourniture de services dintrt gnral, dans la dfinition de leurs objectifs dintrt gnral et sur la manire dont ils sont organiss, financs et valus. Dans le prolongement de ce dbat, la Commission a adopt, en mai 2004, un livre blanc dans lequel elle exposait lapproche adopte par lUnion europenne pour favoriser le dveloppement de services dintrt gnral de qualit. Le document prsentait les principaux lments dune stratgie visant faire en sorte que tous les citoyens et entreprises de lUnion aient accs des services dintrt gnral abordables et de qualit. Elle y proposait notamment neuf principes europens visant articuler les rgles du march et les missions de service public. La Commission entendait, ainsi, dvelopper et poursuivre son approche sectorielle sans avoir recourir une directive-cadre. Elle y annonait galement la publication dune nouvelle Communication, courant 2005 sur les services sociaux et de sant. Cette publication a finalement eu lieu en avril 2006. En fait, cette Communication na pas concern les services de sant mais a trait de deux autres grandes catgories de services: les rgimes lgaux et complmentaires de scurit sociale ; et les autres services essentiels lis directement la personne (aide aux personnes en difficult, insertion sociale et professionnelle, activits destination des personnes handicapes ou ayant un problme de sant, logement social). Cette communication avait pour but de clarifier les situations dans lesquelles ces services sont soumis au march intrieur europen. Elle a marqu le dbut dun processus rgulier dvaluation visant assurer la clart juridique pour les gouvernements et les fournisseurs de services. Elle y montrait aussi que la quasi-totalit des services sociaux avaient des activits conomiques au sens de larticle 43 (libert dtablissement) et de larticle 49 (libre prestation de service) de lancien Trait CE. Dans le mme temps, le 13 janvier 2004, la Commission prsentait une proposition de directive la dsormais clbreDirective Bolkestein - visant crer un march intrieur pour les services. Cette directive devait, selon la Commission, encourager lactivit conomique transfrontalire dans les ser-

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vices et dynamiser la concurrence, ce qui aurait pour effet damliorer linnovation et la qualit et de faire baisser les prix pour les consommateurs et pour les entreprises utilisatrices de services. Cela devait galement permettre damliorer la comptitivit de lconomie europenne et de crer des emplois. Le problme de cette directive est quelle englobait tous les services aussi bien les services de distribution ou de construction que les services de sant ou les services sociaux. Autre point de friction, le Principe du Pays dOrigine (le PPO). En vertu de ce principe, le prestataire de services reste soumis uniquement aux dispositions nationales de son pays dorigine indpendamment du pays o le service est prest. Cest le clbre exemple du plombier polonais - dalors, avant que la Pologne nintgre lUnion - qui reste officiellement rattach son pays dorigine, mais qui exerce son activit dans un des pays membres, sans donc tre soumis au droit du pays dactivit. Elle a suscit une vive opposition de la CES qui sest concrtise par deux importantes manifestations: la premire le 19 mars 2005 Bruxelles qui a rassembl 80.000 syndicalistes venus de nombreux pays europens et la seconde le 14 fvrier 2006, rassemblant 50.000 manifestants devant le Parlement europen Strasbourg, lors du dbat de cette directive en sance plnire. Suite ces manifestations, la directive a t modifie et surtout son champ dapplication a t rduit. Ainsi en ont t clairement exclus: les Services non conomiques dintrt gnral (SNEIG) ; les soins de sant publics et privs et les services sociaux, tels, par exemple, que le logement social ou les services la petite enfance et la famille ; les jeux et loteries ; les professions et activits lies lexercice de lautorit publique (tel que le notariat) et les services fiscaux ; les agences de travail intrimaire ; les services de scurit prive. Ainsi que les secteurs dj couverts par une lgislation spcifique, comme les services financiers, les communications lectroniques, le transport (y compris les services portuaires) et les services audiovisuels. Et ne sont pas non plus concerns par cette directive: le droit du travail ; la lgislation pnale ; le dtachement des travailleurs. Au-del de ces dbats, il convient dobserver que lorganisation, la conception et la reconnaissance juridique des services dintrt gnral sont diffrentes au sein de lUnion. Ainsi dans les pays nordiques, lapproche est plus pragmatique: le service dintrt gnral ne rpond pas une notion juridique mais relve de pratiques sociales, que concrtise le dveloppent dune politique sociale active,

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appele le Welfare State. En Allemagne, le concept dgalit des chances et la notion de droits publics subjectifs permettent la mise en place de services dintrt gnral. En Grande Bretagne et en Irlande, les services dintrt gnral correspondent aux grands services de rseaux. Les pays mditerranens (Espagne, Portugal, Italie) les reconnaissent dans leur constitution alors quen Grce et au Luxembourg ils dsignent plus volontiers les structures administratives charges du service. En France, le service public/SIG est un symbole fort de solidarit, didentit nationale et de cohsion sociale. Et, pour les pays qui ont adhr partir de 2004, la transposition de lacquis communautaire - et donc des textes relatifs aux services dintrt gnral - a introduit au plan national de nouveaux concepts compte tenu de lhistoire de la plupart de ces pays. Toutefois, au-del de cette diversit formelle, tous les pays europens ont t amens considrer que certaines activits ne pouvaient pas relever des seules rgles du march mais de formes spcifiques dorganisation et de rgulation afin: de garantir le droit chaque habitant daccder des biens ou des services fondamentaux, tel que le droit lducation, la sant, la scurit, aux transports, aux communications, etc... dassurer la cohsion conomique, sociale et territoriale ; de construire des solidarits et de dvelopper le lien social et de promouvoir lintrt gnral de la collectivit concerne; de crer les conditions dun dveloppement durable la fois conomique, social et environnemental ; et de prendre en compte le long terme et les intrts des gnrations futures.

3. Les points qui sont/restent en dbat et le nouveau contexte lgislatif europen


Lune des questions qui suscitent les plus vifs dbats concerne leur financement. Lorsquils sont reconnus comme dintrt gnral, certains services peuvent ainsi bnficier de financements publics, sous forme de compensation de service public. Daucuns considrent donc quil y a une remise en cause des logique concurrentielles et notamment avec les objectifs affichs dune concurrence libre et non fausse. Mais dun autre ct, la Cour de Justice de lUnion Europenne (CDJE) a admis plusieurs reprises ( travers les arrts Ferring, Altmark par exemple) que ces interventions financires de lEtat sous forme de compensations de service public ne pouvaient tre considres/qualifies comme des aides dEtat et donc quelles chappaient au contrle de la Commission.

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Ceci a amen cette dernire encadrer, le 13 juillet 2005, ces aides dEtat sous forme de compensations financires, dans un document intitul le paquet Monti-Altmark-Kroes. Ce document permet, notamment, dlever les seuils de notification la Commission de certains financements publics, dexclure de la notification les montants verss aux hpitaux et aux logements sociaux, ainsi que pour certaines liaisons ariennes et maritimes vers les les. Lobjectif est de relever et rectifier tout ce qui pourrait fausser la concurrence. Mais dans le mme temps, cela ne permet pas de garantir rellement les objectifs spcifiques ports par les SIG. Un autre point en dbat est celui qui porte le concept de service universel. Lorsquun service qui bnficiait dun monopole (tlcommunications, lectricit, poste...) ouvre son march la concurrence, les prestataires qui dlivrent ce(s) service(s) doivent se soumettre un certain nombre dobligations visant assurer partout laccs de tous certaines prestations essentielles, de qualit et un prix abordable. Cette rfrence certaines prestations essentielles peut tre perue comme un service minimum fournir, comme, lont dcri certains, un modeste garde-fou face une libralisation dbride. En tout tat de cause, disent dautres, cette notion prsente un caractre plus restrictif et moins collectif que celle de service public. Toujours en dbat est la question de la scurisation juridique des services dintrt gnral et des services de sant. Car une fois, sortis de la fameuse directive Bolkestein, comment faire en sorte quils puissent remplir leurs missions de services publics sans tre soumis aux rgles pures et dures du march et de la concurrence dorganismes finalit purement lucrative? Convient-il davoir une directive cadre qui fixerait les principes et les rgles? Le nouveau contexte du Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE) apporte quelques lments de rponse. En fait, comme la soulign la CES, lors de la runion de son Comit excutif, les 1er et 2 juin 2010, dans sa Rsolution sur les services publics, avec ladoption du Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE), ex-Trait de Lisbonne, la situation a positivement volu, mme si des incertitudes toutefois demeurent... Tout dabord, il y a eu linclusion dans le TFUE, de la Charte des Droits Sociaux fondamentaux. Et, en vertu de larticle 6 (1), la Charte des droits fondamentaux devient juridiquement contraignante. La Charte institue dans son article 36 un droit daccs aux SIEG afin de promouvoir la cohsion sociale et territoriale de lUnion. En outre, plusieurs dispositions de la Charte impliquent lexistence dune mission dintrt gnral et constituent des droits fondamentaux reconnus et protgs par lUnion.. A titre dexemple, le droit lducation (art. 14), le droit des enfants la protection et aux soins (Art. 24.1), le droit lassistance sociale et laide au logement (art. 34.3), le droit aux soins de sant (art. 35), etc. Le nouvel article 14 du TFUE constitue une base juridique. De lavis gnral, larticle 14 ne laisse au lgislateur de la Communaut aucun choix quant la

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forme de laction: il impose: linstrument juridique, savoir le Rglement (et non une Directive) ; et la procdure de son adoption, cest--dire la procdure lgislative ordinaire. Les rglements ne laissent aux Etats membres aucune marge de manuvre en termes de mise en uvre. Daucuns peuvent alors penser quil peut tre difficile daboutir un consensus en vue dune rgulation. Mais, pour la CES, ce nest pas impossible, comme la montr le nouveau rglement sur les services de transport public de voyageurs par le rail et la route (1370/2007). De plus, le nouveau protocole (n26) sur les SIG tablit des dispositions interprtatives concernant les valeurs communes de lUE relatives aux SIEG et confirme la grande marge de manuvre des Etats membres en termes de prestation, dlgation, financement et organisation des SIEG de manire rpondre aussi troitement que possible aux besoins des utilisateurs. Larticle 1 du protocole reconnat le rle essentiel et la grande libert dapprciation des autorits nationales, rgionales et locales. Ces trois nouveaux fondements (Charte, nouveau protocole, base juridique article 14) du Trait de Lisbonne constituent une composante essentielle de ldification dune nouvelle architecture pour les SIG et une approche transversale rglementaire concernant les SIEG, non seulement en le rendant dsormais juridiquement possible, mais aussi ncessaire la lumire des lignes directrices aujourdhui bien exposes en droit primaire (Protocole). Larticle 14 permet de scarter dune simple drogation aux rgles du march intrieur pour adopter une attitude plus positive, en tenant compte des valeurs partages incarnes par les services publics travers toute lUE. Conjointement avec larticle 14 du TFUE et le nouveau protocole, la Charte des droits fondamentaux peut tre utilise pour difier une notion authentique des SIG en tant que valeurs communes de lUE. Ces trois nouveaux fondements imposent surtout une responsabilit partage entre lUE et les Etats membres afin dassurer lapplication des principes inhrents aux services publics, savoir les principes de solidarit, daccs universel, dgalit de traitement, de disponibilit, de continuit et de durabilit des services publics de qualit et le principe des droits des utilisateurs. LUE doit prsent passer de la stricte approche de la drogation qui prvalait jusquce jour une approche de promotion base sur la notion de valeur commune, cest--dire la solidarit et la cohsion sociale et territoriale. Il est galement important de noter que le trait rserve aux autorits locales et rgionales un pouvoir dautodtermination et dautonomie original.

4. Quel est le rle des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et dans quelles conditions lexercent-ils?
Les services dintrt gnral font partie des valeurs partages par toutes les socits europennes et constituent un lment essentiel du modle de socit

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europen. Leur rle est capital pour amliorer la qualit de vie de tous les citoyens et lutter contre lexclusion sociale et lisolement. Et, notamment, les services sociaux dintrt gnral (SSIG) jouent un rle crucial en participant laccomplissement des objectifs primordiaux de lUnion europenne tels que la cohsion sociale, conomique et territoriale. Pour la CES, les services dintrt gnral (SIG) et notamment les services sociaux dintrt gnral (SSIG) sont un lment essentiel de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Au sein de lUE, ils jouent, galement un rle crucial dans lamlioration de la qualit de la vie et laccs la protection sociale. Ils englobent: la scurit sociale ; lemploi et les services de formation ; les logements sociaux ; la garde denfants ; les soins de longue dure ; les services dassistance sociale. Toutefois, certaines conditions sont remplir. Pour la CES, lun dentre elles est pralable : ils ne doivent pas seulement tre fournis aux pauvres et aux exclus, mais ils doivent aussi viser de vastes couches de la socit dans un but de solidarit et de cohsion sociale et territoriale. Dans une socit vieillissante, les personnes ges et pauvres, par exemple, ont besoin de soins comptents. Les services sociaux sont essentiels au maintien de leur inclusion dans la socit. Une autre condition importanteconcerne la qualit de ces services. La CES sest toujours battue pour des SSIG de haute qualit, ce qui implique quela nature spcifique des objectifs poursuivis par les SSIG ne peut dpendre exclusivement des lois du march intrieur. Pour la CES, la plupart de ces services ne peuvent tre qualifis dactivits conomiques aux termes du Trait, cest--dire quils ne peuvent tre soumis aux rgles de la concurrence. Si ctait le cas, cela crerait des conflits entre les objectifs sociaux poursuivis par ces services et le droit de la concurrence. La qualit des services sociaux doit, donc, tre la proccupation majeure des autorits publiques, des fournisseurs de services, des utilisateurs et des autres parties prenantes Cest dans cette perspective que la Comit de la Protection Sociale21 propose la mise en place dun cadre volontaire pour la qualit des services sociaux fournissant des orientations quant la faon dtablir, de superviser et dvaluer les normes de qualit. Cette initiative fait partie dune stratgie qui comprend le financement (grce au programme PROGRESS) de projets transna-

21. Le Comit de la Protection Sociale est un organe du Conseil au mme titre que le Comit de lEmploi ou le Comit de Politique Economique qui a t mis en en place en 2000 et qui regroupe les responsables de la Scurit Sociale des diffrents Etats membres. Il traite des sujets qui ont trait la politique sociale au sein de lUnion. Antrieurement sa cration, ces questions taient, principalement, traites au sein du Comit de Politique Economique.

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tionaux, avec une approche ascendante, afin de dvelopper des mcanismes pour dfinir, mesurer, valuer et amliorer la qualit des services sociaux. Mais dans le mme temps, cette qualit implique que les personnels qui les dispensent soient suffisamment forms, correctement rmunrs et bnficient de conditions de travail dcentes. Ces services sont, aussi, primordiaux pour atteindre les objectifs fondamentaux de lUE tels que la cohsion sociale, conomique et territoriale, un niveau lev demploi, dinclusion sociale et de croissance conomique. LUE doit encourager la coopration et lchange de bonnes pratiques entre les pays de lUE afin damliorer la qualit des services sociaux, et doit fournir le soutien financier ncessaire leur dveloppement et leur modernisation (grce au fonds social europen, par exemple). Afin de moderniser les services sociaux et de les rendre mieux adapts aux besoins en constante volution, aux dfis socitaux (le vieillissement de la population, par exemple) et aux contraintes financires, les autorits nationales doivent diversifier davantage la faon dont ces services sont organiss, fournis et financs (dcentralisation accrue, sous-traitance de certaines tches des fournisseurs de services privs, but lucratif ou non lucratif). Par consquent, un nombre croissant de ces services ne peut et ne doit entrer dans le champ dapplication des rgles communautaires de la concurrence et du march intrieur. Enfin, autre lment essentiel qui concourt ce que les SIG et notamment les SSIG participent efficacement la lutte contre lexclusion sociale et contre la pauvret, concerne leur disponibilit et leur accessibilit, tant financire que gographique. Celles-ci doivent tre renforces afin de : promouvoir la cohsion sociale et territoriale ; garantir lexercice effectif des droits fondamentaux ; et garantir une existence dcente, en particulier pour les groupes vulnrables et dfavoriss de la socit.

5. Quelles stratgies syndicales faut-il dvelopperpour la CES et ses organisations?


La CES est convaincue que le nouvel article 14, conjointement avec le nouveau protocole, est une obligation dagir. Il est inacceptable que la Commission continue de sabstenir dagir. La CES demande la Commission de formuler une proposition lgislative sur la base du nouvel article 14. La demande antrieure de directive cadre qui tait base sur les rgles du march intrieur (article 114) est ds maintenant remplace par la nouvelle demande de rglement(s). Le contenu dun tel rglement devrait renforcer la mission de service public des services publics et stipuler que (1) le pouvoir de dfinition incombe aux pouvoirs publics locaux, rgionaux et nationaux appropris, (2) lexercice de cette libert dapprciation ne devrait pouvoir tre remis en cause dans

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aucune procdure lgale sauf en cas derreur manifeste, et (3) la charge de la preuve devrait incomber la Commission europenne ou un autre plaignant et pas lautorit locale ou rgionale ou nationale. Il est possible denvisager davantage de dispositions. Les rgles de subsidiarit sont importantes pour crer un quilibre entre les services publics crs au plan national et les rgles europennes de la concurrence et le march intrieur. Les Etats membres ont un large pouvoir dapprciation, renforc par le nouveau trait, pour dfinir les missions et obligations dintrt gnral. Il faut dfinitivement mettre fin lpoque o la Commission tait indiffrente aux niveaux dorganisation rgional et local, privilgiant le march et la concurrence par rapport la gouvernance rgionale et locale. En complment aux rglements, les Etats membres et les pouvoirs publics locaux et rgionaux peuvent (au niveau appropri) mettre en place un registre des services dintrt gnral non-conomiques, qui sont exclus de lapplication des rgles communautaires sur la prestation de services, sur la concurrence et sur les aides dEtat. Lapproche double voie prsente lavantage de permettre de tenir pleinement compte de la diversit des traditions, cultures, valeurs nationales, etc. et un Etat membre ayant une dfinition ambitieuse des services publics peut tablir une liste plus vaste quun Etat membre ayant moins dambition. Lunanimit ne serait plus ncessaire et la situation dans laquelle un Etat membre peut bloquer tout progrs serait galement vite. Le registre peut tre actualis au moment requis. Les Etats membres ont la comptence de fournir, dlguer et financer des Services Intrt Economique Gnral (SIEG). Etant donn quelle est partage avec les institutions de lUE, actuellement lincertitude et linscurit juridiques sont grandes, de sorte quil faudra clarifier les conditions de mise en uvre dans les rglements, savoir: les conditions permettant de dfinir les SIG, les SIEG, les SIG non-conomiques et les services sociaux dintrt gnral (SSIG) - en ce qui concerne la comptence de dfinition des Etats membres. Il convient galement de clarifier les conditions de tches particulires, leurs modes de mise en uvre, et les mthodes de dsignation des oprateurs; la dfinition de leurs formes dorganisation dans quelles conditions des droits exclusifs ou spciaux peuvent-ils tre dcids, et plus gnralement quel type de drogations peuvent tre appliques aux rgles exposes dans les traits, les conditions prsidant au choix des mthodes de gestion (inhouse), et les conditions de coopration des activits et/ou services entre les pouvoirs publics locaux; le financement des SIEG - en particulier du point de vue de lapplication des rgles de surveillance des aides dEtat, dans le contexte dune rvision du paquet Altmark (de novembre 2005). Il faut mieux dfinir les compensations qui ne relvent pas des dispositions du trait sur les aides dEtat. Les principes directeurs rgissant les services publics doivent tre le maintien dune excellente qualit, la continuit et la scurit, lgalit daccs, une tarification abordable, la fourniture universelle, la transparence et des emplois de haute qualit.

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Et comme il a dj t relev, ces services ne doivent pas tre seulement rgis par les rgles commerciales du march libre, parce que cela signifierait que les plus faibles et les plus pauvres seront toujours les perdants. De mme, il nest pas souhaitable que les missions et responsabilits des services publics soient dfinies sur une base ponctuelle par la jurisprudence de la Cour de Justice de lUnion Europenne, tant donn que les jugements varient en fonction des circonstances individuelles et ne garantissent pas la continuit. La responsabilit en matire de services publics est partage entre les autorits europennes et nationales et, par consquent, un cadre europen est ncessaire afin de soutenir la cohsion rgionale et sociale. Pour la CES, il est important que les utilisateurs, les syndicats et les consommateurs soient consults et associs aux mthodes de rglementation et que lon affirme limplication et la consultation des travailleurs et de leurs reprsentants tous les niveaux, dans le contexte dun dialogue social. Mais la CES aussi bien au niveau europen quau niveau national, en ce qui concerne ses organisations, qui, pour la plupart se sont dj engages, entend saisir lopportunit de la dynamique impulse par lanne 2010, anne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale pour dvelopper, en complmentarit cette bataille en faveur de services de qualit, voire en les utilisant, des actions plus spcifiques avec ses partenaires habituels de la socit civile, tels que Rseau europen anti pauvret (EAPN) ou le Forum europen des personnes handicapes (FEPH), en ce qui concerne les personnes handicapes. Ces initiatives et mobilisations peuvent porter par exemple : sur la mise en place partout en Europe, selon des mesures appropries, dun revenu garanti chacune et chacun, dun niveau dcent, cest--dire qui permette leur bnficiaire de sortir du risque de pauvret et financ dans le cadre de la solidarit, sans oublier de faire participer les plus nantis et en trouvant de nouvelles ressources, notamment en taxant les revenus qui aujourdhui en sont exonrs; sur laccs lemploi et la formation, de celles et ceux qui aujourdhui en sont exclu(e)s, notamment par la mise en uvre de laccord sign par les partenaires sociaux europens, le 25 mars 2010, intitul Pour un march du travail inclusif. Enfin, au niveau national, il est essentiel que les syndicats valuent limpact de la libralisation et de la privatisation des services dintrt gnral, et notamment des services sociaux, sur la qualit, laccessibilit et la disponibilit des services.

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Pour en savoir plus: http://ec.europa.eu/services_general_interest/index_fr.htm http://europa.eu/scadplus/glossary/general_interest_services_fr.htm http://www.aer.eu/main-issues/services-of-general-interest-services-in-the-internal-market/servicesof-general-interest.html http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/l23013_fr.htm http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/serv_gen/cons_satisf/eb219_report.pdf http://www.etuc.org/a/6775 http://www.etuc.org/a/316

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Note mthodologique pour les formateurs syndicaux

Dans le contexte de 2010, anne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, lETUI a labor le prsent guide en guise doutil de lactivit de formation syndicale actuelle lchelon europen et national, destin toutes les organisations membres. La rcente crise conomique a mis en avant le problme de la pauvret et de lexclusion sociale comme principales questions requrant lattention du mouvement syndical, dans la mesure o leurs taux atteignent un niveau alarmant en Europe et ne cessent daugmenter. Ce thme a t inclus dans loffre de formation syndicale pour sensibiliser les participants son importance et laborer des plans daction durables non seulement au niveau europen, mais aussi lchelon national, mettre en application par chaque organisation membre. Cet outil se veut une valeur ajoute chaque approche nationale de la formation syndicale et cumule la connaissance, la comptence et lexprience pratique dans le domaine de la formation et du mouvement syndical, le tout conu par une quipe de formateurs et dexperts, travaillant sous la direction du dpartement Formation de lETUI. Le manuel est bas sur une approche pdagogique spcifique, qui rsulte principalement des activits de formation menes lchelon europen. Il incombera aux formateurs syndicaux de ladapter leurs besoins, en fonction des caractristiques de leur propre organisation, de la ralit de lorganisation syndicale nationale, de sa culture, du groupe cible et des objectifs de formation. Lorganisation dinitiatives de formation de type national laide des diffrents outils de formation fournis par ce guide ncessite des ajustements pour les coordonner avec chaque systme syndical national. Ce guide est galement une faon de permettre aux formateurs syndicaux de dvelopper des activits comparables sur des thmes syndicaux dintrt commun. Il ne doit pas tre considr comme un programme de cours standard, mais comme un ensemble dactivits flexibles, adapter en fonction des besoins exprims par les organisations ou les participants. Les diffrents scnarios suggrs par cet outil pdagogique sont des lignes directrices et non une prescription valable en gnral, et doivent donc tre utiliss comme tels uniquement. Le guide de formation peut se rsumer en 3 points: une note mthodologique pour les formateurs. Elle sefforce de faire bon usage de lexprience des formateurs, lchelon national ou europen. Elle peut tre utile aux formateurs syndicaux pour prparer des cours de formation sur ces thmes ;

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une premire approche gnrale, sous forme de fiches dinformation, expliquant les modes opratoires gnraux, concernant le thme de la pauvret et de lexclusion sociale, en particulier au niveau europen ; une deuxime approche plus spcifique, sous forme dactivits de formation, destine mieux comprendre les problmes et questions qui sous-tendent les diffrents aspects des systmes de protection sociale confronts la pauvret et lexclusion sociale ; Le guide rsume lexprience des experts concernant les aspects informatifs du thme, limits aux questions essentielles prsenter aux participants, les lments ncessaires qui leur permettront de comprendre le contexte europen en matire de pauvret et dexclusion sociale, et de le placer dans le cadre des ralits nationales, les actions et les positions des diffrentes organisations syndicales. Les informations fournies par les experts, en tant que minimum requis, ont t mises en forme par une quipe dEuroformateurs, conformment aux principes de lducation des adultes, en squences de formation concrtes reprenant tous les lments pdagogiques et prtes tre utilises par les formateurs syndicaux dans leurs stages, au niveau europen et national.

Modle de mthodologie de formation


Le guide a t labor laide de lapproche pdagogique privilgie par lETUI, une variante de mthodologie de formation utilise depuis de nombreuses annes pour les stages de lETUI et amliore par la contribution de formateurs qui travaillent avec diffrents systmes de formation, en corrlation avec la tendance actuelle de lducation des adultes. Cette perspective pdagogique du guide peut tre adapte diffrents systmes nationaux de formation syndicale, parce quelle a lavantage dtre conue selon les principes gnraux de formation et dducation tout au long de la vie, quelle est compatible avec dautres approches pdagogiques utilises au niveau des organisations nationales, et quil est possible de lappliquer diffrents thmes de formation. Lapproche pdagogique est centre sur des objectifs, en tant que base de la structure pdagogique et des participants, sujets actifs de leur dveloppement personnel pendant la formation. Le processus de formation est planifi et mis en uvre en vue de dvelopper les connaissances, les comptences et les attitudes des participants, pas pas, en se concentrant sur laspect formatif, pratique et applicatif des connaissances et non sur leur seul aspect dinformation. Travailler avec lexprience Lapproche pdagogique qui sous-tend ce guide vise utiliser lexprience antrieure des participants pour dvelopper leur propre processus de formation. Les informations donnes au cours de la formation sont destines clairer les participants au sujet dun thme syndical spcifique ou leur fournir de nouvelles donnes concernant le domaine social, mais elles servent aussi de prtexte pour les inviter apporter leur propre contribution au stage,

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avec les connaissances et les comptences quils possdent, ainsi que leur exprience concernant le sujet du stage. Le partage dexprience et lchange de bonnes et mauvaises pratiques sont des modalits pour dvelopper les comptences existantes, apporter de nouvelles perspectives concernant le thme et diffrentes faons daborder les principales questions syndicales. Contrairement lducation formelle, le processus de formation est un parcours personnel, dvelopp individuellement par chaque participant, en fonction de ses propres antcdents, de ses intrts et de son profil dapprentissage. Cest pourquoi lapproche pdagogique prconise par ce guide est centre sur les participants autant que sur les objectifs dapprentissage. Les buts du processus dapprentissage refltent les besoins du groupe cible, le domaine amliorer en matire de connaissances, de comptences et de conscience. Ces objectifs peuvent tre raliss en accordant plus de temps lactivit des participants quaux prsentations des experts, afin de leur donner loccasion dexplorer la fois leur exprience personnelle et celle du groupe sur le thme, dchanger des pratiques, de travailler concrtement avec les nouvelles comptences et informations reues pendant le stage, et de crer la motivation pour la poursuite individuelle du processus entam sous la direction des formateurs. Pour mieux concevoir et animer un stage de formation, il est essentiel davoir une vue densemble des antcdents personnels et syndicaux des participants. Ds lors, les formulaires dinscription et les travaux prparatoires sont des outils indispensables utiliser par les formateurs syndicaux dans le processus de planification et de prparation de la formation. Travailler avec lexprience des participants a pour principal objectif de sensibiliser aux problmes du mouvement syndical et de changer le paradigme de lattitude des syndicalistes, en vue de renforcer la position des organisations en tant que partenaire social et daccrotre leur influence sur un contexte politique et socioconomique sans cesse changeant. La spcicit de la formation syndicale La formation syndicale, qui fait partie de la formation et de lducation tout au long de la vie, est base sur les mmes principes, mais elle va plus loin, puisquelle prsente plusieurs caractristiques spcifiques. Plus que toute formation professionnelle peut-tre, la formation syndicale reste toujours consciente des changements en matire dducation des adultes, une condition essentielle pour faire face un contexte changeant et qui ne cesse dvoluer. Seule une formation de qualit suprieure, actualise en fonction de la situation actuelle, permettra aux syndicats de fournir des services de qualit aux membres et de rpondre aux besoins de plus en plus diversifis et complexes des organisations. La spcificit de la formation syndicale na pas trait uniquement la conception de la formation et aux normes de plus en plus hautes des comptences requises, mais galement aux caractristiques des thmes abords au cours des stages. Lactivit syndicale requiert divers domaines de comptence et de ce fait, les thmes des stages de formation sont trs diversifis galement. Le

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contexte social est complexe et requiert des connaissances et des comptences dans plusieurs domaines professionnels, de sorte que la formation syndicale a pour tche de rpondre ce besoin par une offre ducationnelle largie, tout en restant flexible, selon son volution. Une autre caractristique de la formation syndicale a trait aux croyances et lattitude quelle aborde. La formation syndicale ne concerne pas uniquement les informations et les comptences du domaine social, mais aussi voire davantage une perspective spcifique et une position du mouvement syndical dans la structure de dialogue social. Lducation est un lment important de la stratgie syndicale en tant quoutil principal de dveloppement organisationnel et daccroissement de lefficacit de lactivit. Cest un aspect dont les formateurs syndicaux doivent avoir conscience. Dans un contexte o linformation est synonyme de pouvoir, la comptence ouvre laccs la position qui correspond au rle du syndicat en tant que partenaire social actif et responsable, prt, chaque fois que cest ncessaire, prendre des dcisions et mener des actions efficaces et complexes. Par suite de ce contexte de formation, les formateurs doivent avoir le mme niveau professionnel lev en termes de normes de formation. Le dveloppement professionnel permanent et la mise jour des connaissances et des comptences sont indispensables pour chaque formateur syndical, au mme titre quune attitude proactive. Le prsent manuel est un exemple de toutes les exigences de formation susmentionnes, en termes de flexibilit, de capacit dadaptation, de portabilit des comptences et des informations, ainsi que de perspective interdisciplinaire, le tout dans lintrt gnral, complexe, cumulatif et pour un thme social primordial comme la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Comment utiliser ce guide Les structures des stages de formation prsentes ici ne sont que des lignes directrices et peuvent tre adaptes aux besoins de formation dans les organisations affilies, en fonction de la dcision du formateur en matire de concept pdagogique. Les stages suggrs comptent, comme tous les cours de formation syndicale, deux squences standard (la sance douverture et la sance dvaluation), qui ne sont pas dcrites dans une optique pdagogique, parce que ce sont des moments fixes, mis en uvre de manire similaire pour tous les thmes abords. Ces deux squences ont trait des aspects prcis comme: prsentation des objectifs et du programme du cours, prsentation des participants et des formateurs, et valuation finale du stage (orale et crite). Les formateurs ont la libert de dvelopper les sances douverture et dvaluation de manire crative, compte tenu de la grande diversit des techniques disponibles et de faire le choix le plus appropri, en fonction de la spcificit du groupe et de lorganisation.

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Pour les moments dApplication comportant une activit individuelle ou de groupe, nous prconisons lusage de la fiche dactivit, un outil pdagogique qui sest avr efficace au cours de la longue pratique de formation de lETUI. La structure suivante dune fiche dactivit est le fruit dune dcision pdagogique et fait lobjet dun processus damlioration constant dvelopp par les formateurs de lETUI. Une che dactivit comprend: le but (gnralement un objectif pdagogique); les tches (expliques de manire claire, concise, la deuxime personne du pluriel, exprimant lexigence adresse aux participants); le compte rendu (explication concernant le compte rendu aprs le groupe de travail); le temps (temps de travail et moment du compte rendu); les ressources (matriel ncessaire pour lactivit). Exemple: modle utilis pour les ches dactivit :
Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser les caractristiques du systme national de revenu Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de revenu. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Cet outil de formation rpond un besoin pdagogique de systmatisation et de standardisation de lactivit de formation syndicale. Comme tout outil pdagogique, la fiche dactivit est susceptible damlioration et dvolution future, en fonction des changements spcifiques du principe de la formation syndicale. Aspects multiculturels de la formation syndicale Au cours du stage et en particulier aux sances douverture et dvaluation, les formateurs doivent accorder une attention particulire aux aspects multiculturels des informations. Pour travailler avec des interprtes, les formateurs qui dispensent des cours lchelon europen doivent avoir une comptence supplmentaire et concevoir le travail de groupe dans un environnement de formation multiculturel, en fonction des langues disponibles en interprtation. Tous les outils pdagogiques ou dinformation utiliss dans le stage doivent tre disponibles dans les langues de travail, afin de les rendre accessibles tous les participants.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Le groupe multiculturel ncessite une approche pdagogique spcifique, pour surmonter les problmes ventuels dus aux diffrences culturelles ou de langue, mais galement pour utiliser les diffrentes cultures syndicales prsentes dans le groupe au bnfice du processus de formation. La sance douverture est un moment essentiel dun point de vue multiculturel, parce que cest le premier contact entre les syndicalistes provenant de diffrents environnements culturels. Les membres du groupe doivent tre conscients des diffrences, mais aussi des aspects communs en matire dexprience syndicale. Les activits de groupe suivantes visent aussi lier les cultures syndicales sur la base dobjectifs communs et dapproches complmentaires, en vue de dvelopper la constitution de rseaux syndicaux entre les organisations nationales. Le processus de formation doit jeter un pont entre tous ces lments multiculturels et donner, en fin de formation, un groupe oprationnel complet, capable de produire et de travailler ensemble comme un tout et non comme une somme dindividus. Le groupe de formation multiculturel est un environnement exprimental riche, capable douvrir des possibilits complexes de formation et dchange de bonnes pratiques syndicales. Cest le tact pdagogique du formateur qui doit tirer un maximum davantages pdagogiques pour les participants. Il importe ds lors davoir une vue densemble complte des cultures syndicales du groupe ds la phase de dfinition et de conception de la formation. Le prsent guide, outil de soutien pour les formateurs des organisations affilies, entend rpondre au besoin de cohrence pdagogique et darticulation mthodologique de la formation syndicale, malgr la tradition de formation nationale ou la diversit culturelle syndicale. Ce sont des lments essentiels de lidentit europenne de la mthodologie de formation syndicale, renforant la formation syndicale en tant qulment de contribution active, uvrant accomplir la mission sociale des organisations.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Activits de formation concernant le chapitre 1

La rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret


Chapitre 1 : La rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret
Objectifs de formation du stage Comparer les perspectives nationales et europennes sur la rpartition du revenu Familiariser les participants avec les concepts de pauvret, exclusion sociale et rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveaunational et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualitde la rpartition du revenu Familiariser les participants avec la position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Groupe cible
Evaluation

Syndicalistes soccupant de question de revenu, responsables de lducation et formateurs Evaluation des participants : Lvaluation initiale (lexprience des participants sur le sujet) Lvaluation formative (observation, valuation crite, rciproquevaluation, lauto-valuation) Lvaluation sommative (individuel / plan daction national) Evaluation du sminaire : Questionnaire dvaluation par les participants Lvaluation par lquipe de formation

Un travail pralable par les participants Cette activit est base sur un questionnaire envoy aux participants avant le stage et un travail pralable, leur permettant de prparer le travail de groupe et de se familiariser avec le sujet. Le travail pralable est bas sur la connaissance de leur propre systme national et consistant en une prsentation du systme national de revenu. Le questionnaire et la fiche dactivit pour le travail pralable sont envoys en mme temps que la confirmation de la participation au cours.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser les caractristiques du systme national de revenu Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date


Heure 09.00

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de revenu. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Programme de formation de 3 jours (18h00)


Premier jour Deuxime jour Troisime jour

Ouverture Objectifs de formation Prsentations : Participants Programme et mthode de travail


Pause caf 1. Introduction Les concepts de pauvret, exclusion sociale et rpartition du revenu Travail de groupes Rapport des groupes Discussion

3. Le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes Pause caf Rapport des groupes Discussion

6. La position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Prsentation par un expert Debat Pause caf 7. Plan daction syndicale nationale sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes

30*

12.30

12.30 14.00 14.00

Djeuner 2. Ralits nationales et europennes sur la rpartition du revenu Travail de groupes

Djeuner 4. Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Prsentation par un expert Dbat

Djeuner Rapport des groupes Discussion

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion arrival

Pause caf

Pause caf

5. Les stratgies syndicales Conclusions dveloppes pour amliorer la Evaluation du stage qualit de la rpartition du revenu Prsentation des bonnes pratiques (au moins la perspective dune organisation syndicale nationale) Dbat Fin de la journe Dner

17.30 19.00 Dner

Fin de la journe Dner

Dpart des participants

98

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 1- Introduction Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Familiariser les participants avec les concepts principaux en ce qui concerne le sujet de la pauvret et de lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpact de la pauvret et lexclusion sociale dans la vie des travailleurs Identier les lments de base concernant la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical Analyser la question de la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte europen et international SENSIBILISATION de participants par brainstorming PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par travail de groupe Nous proposons: METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (brainstorming) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (travail de groupe) Expert Guide (Une partie introductive pour dnir le concept de pauvret dans le contexte de lOIT, international, europen, nationale et la position de la CES ; les catgories sociales vulnrable a la pauvret ; les mthodes didentier le niveau de pauvret ; les lments fondamentaux gnrant la pauvret ; les aspects qui inuence de niveau de pauvret prsents dans le chapitre suivant) (Introduction : Quentend-on par pauvret et exclusion sociale ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 2 - Ralits nationales et europennes sur la rpartition du revenu Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Comparer les ralits nationales et europennes sur la rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur les diffrentes ralits nationales et europennes sur la rpartition du revenu Identier les ralits nationales et europennes sur la rpartition du revenu Comparer les ralits nationales sur la rpartition du revenu dans le contexte europen SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Le salaire minimum dans les pays de lUE, Les impts dans lUE) (Introduction : Quentend-on par pauvret et exclusion sociale ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

99

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 3 Le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base concernant le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Tension entre le travail et le capital dans la rpartition des revenus, La rpartition du revenu et la richesse) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 4 Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur limpact des principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Identier les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la rpartition du revenu dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons: METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les ingalits sociales, March du travail et pauvret , mergence des nouvelles formes de pauvret ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

100

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 5 Les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur limportance des stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Identier des bonnes pratiques dans les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons: METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (La redistribution du revenu ou comment agir pour la rduction de la pauvret et de lexclusion sociale, donc pour plus de cohsion sociale ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h30-2h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 6 La position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Dnir la position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpacte de la position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Dnir la position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser la position de la CES sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

101

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 7 Plan daction syndicale nationale sur la rpartition du revenu dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limportance de renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base dun plan daction syndicale nationale sur la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser un plan daction syndicale nationale sur la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (De la ncessite et lurgence dagir) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

102

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Activits de formation concernant le chapitre 2

Le revenu minimum en europe


Chapitre 2 : Le revenu minimum en europe
Objectifs de formation du stage Comparer les perspectives nationales et europennes sur le revenu minimum Familiariser les participants avec les concepts de pauvret, exclusion sociale, revenu minimum et rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit du revenu minimum en Europe dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du revenu minimum en Europe Familiariser les participants avec la position de la CES sur la question du revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Groupe cible
Evaluation

Syndicalistes soccupant de question de revenu, responsables de lducation et formateurs Evaluation des participants : Lvaluation initiale (lexprience des participants sur le sujet) Lvaluation formative (observation, valuation crite, rciproque valuation, lauto-valuation) Lvaluation sommative (individuel / plan daction national) Evaluation du sminaire : Questionnaire dvaluation par les participants Lvaluation par lquipe de formation

Un travail pralable par les participants Cette activit est base sur un questionnaire envoy aux participants avant le stage et un travail pralable, leur permettant de prparer le travail de groupe et de se familiariser avec le sujet. Le travail pralable est bas sur la connaissance de leur propre systme national et consistant en une prsentation du systme national de revenu. Le questionnaire et la fiche dactivit pour le travail pralable sont envoys en mme temps que la confirmation de la participation au cours.

103

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser les caractristiques du systme national de revenu Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date


Heure 09.00

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de revenu. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Programme de formation de 3 jours (18h00)


Premier jour Deuxime jour Troisime jour

Ouverture Objectifs de formation Prsentations : Participants Programme et mthode de travail


Pause caf 1.Introduction Les concepts de pauvret, exclusion sociale, revenu minimum et rpartition du revenu Travail de groupes Rapport des groupes Discussion

3. Le rle et lefficacit du revenu minimum en Europe dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes Pause caf Rapport des groupes Discussion

6. La position de la CES sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Prsentation par un expert Debat Pause caf 7. Plan daction syndicale nationale sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes

30*

12.30

12.30 14.00 14.00

Djeuner 2. Ralits nationales et europennes sur le revenu minimum Travail de groupes

Djeuner 4. Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Prsentation par un expert Dbat Pause caf

Djeuner Rapport des groupes Discussion

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion arrival

Pause caf

5. Les stratgies syndicales Conclusions dveloppes pour amliorer la Evaluation du stage qualit du revenu minimum en Europe Prsentation des bonnes pratiques (au moins la perspective dune organisation syndicale nationale) Dbat Fin de la journe Dner

17.30 19.00 Dner

Fin de la journe Dner

Dpart des participants

104

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 1- Introduction Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Familiariser les participants avec les concepts principaux en ce qui concerne le sujet de la pauvret et de lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpact de la pauvret et lexclusion sociale dans la vie des travailleurs Identier les lments de base concernant la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical Analyser la question de la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte europen et international SENSIBILISATION de participants par brainstorming PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par travail de groupe Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (brainstorming) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (travail de groupe) Expert Guide (Une partie introductive pour dnir le concept de pauvret dans le contexte de lOIT, international, europen, nationale et la position de la CES ; les catgories sociales vulnrable a la pauvret ; les mthodes didentier le niveau de pauvret ; les lments fondamentaux gnrant la pauvret ; les aspects qui inuence de niveau de pauvret prsents dans le chapitre suivant) Dnition : Quentend-on par revenu minimum au sein de lUnion europenne ?) Prsentation PPT Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 2 - Ralits nationales et europennes sur le revenu minimum Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Comparer les ralits nationales et europennes sur le revenu minimum Sensibiliser les participants sur les diffrentes ralits nationales et europennes sur le revenu minimum Identier les ralits nationales et europennes sur le revenu minimum Comparer les ralits nationales sur le revenu minimum dans le contexte europen SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Le revenu minimum en Europe, Quelle ralit du revenu minimum au niveau europen ?) Dnition : Quentend-on par revenu minimum au sein de lUnion europenne ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

105

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 3 Le rle et lefficacit de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit du revenu minimum en Europe dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit du revenu minimum en Europe dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base concernant le rle et lefficacit du revenu minimum en Europe dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser le rle et lefficacit du revenu minimum dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons: METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Le rle du Revenu minimum dans la lutte contre la pauvret - les conditions quil devrait remplir) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 4 Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Sensibiliser les participants sur limpact des principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Identier les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne le revenu minimum dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les points en dbat) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

106

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 5 Les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du revenu minimum en Europe Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Sensibiliser les participants sur limportance des stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Identier des bonnes pratiques dans les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la rpartition du revenu SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Position de la CES et stratgies syndicales) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h30-2h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 6 La position de la CES sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Dnir la position de la CES sur la question du revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpacte de la position de la CES sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Dnir la position de la CES sur la question du revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser la position de la CES sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

107

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 7 Plan daction syndicale nationale sur le revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limportance de renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base dun plan daction syndicale nationale sur le revenu minimum dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser un plan daction syndicale nationale sur le revenu minimum dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Lutter contre la pauvret, cest paralllement agir en amont sur la qualit de lemploi et des salaires) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Activits de formation concernant le chapitre 3

La qualit de la protection sociale


Chapitre 3 : La qualit de la protection sociale
Objectifs de formation du stage Comparer les ralits nationales et europennes sur la protection sociale Familiariser les participants avec les concepts de pauvret, exclusion sociale et protection sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale Familiariser les participants avec la position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Groupe cible
Evaluation

Syndicalistes soccupant de protection sociale, responsables de lducation et formateurs Evaluation des participants : Lvaluation initiale (lexprience des participants sur le sujet) Lvaluation formative (observation, valuation crite, rciproque valuation, lauto-valuation) Lvaluation sommative (individuel / plan daction national) Evaluation du sminaire : Questionnaire dvaluation par les participants Lvaluation par lquipe de formation

Un travail pralable par les participants Cette activit est base sur un questionnaire envoy aux participants avant le stage et un travail pralable, leur permettant de prparer le travail de groupe et de se familiariser avec le sujet. Le travail pralable est bas sur la connaissance de leur propre systme national et consistant en une prsentation du systme national de protection sociale. Le questionnaire et la fiche dactivit pour le travail pralable sont envoys en mme temps que la confirmation de la participation au cours.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser les caractristiques du systme national de protection sociale Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date


Heure 09.00

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de protection sociale. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Programme de formation de 3 jours (18h00)


Premier jour Deuxime jour Troisime jour

Ouverture Objectifs de formation Prsentations : Participants Programme et mthode de travail


Pause caf 1.Introduction Les concepts de pauvret, exclusion sociale et protection sociale Travail de groupes Rapport des groupes Discussion

3. Le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte Travail de groupes

6. La position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Prsentation par un expert Debat

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion

Pause caf 7. Plan daction syndicale nationale sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes

12.30

12.30 14.00 14.00

Djeuner 2. Ralits nationales et europennes sur la protection sociale Travail de groupes

Djeuner 4. Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Prsentation par un expert Dbat Pause caf

Djeuner Rapport des groupes Discussion

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion arrival

Pause caf

5. Les stratgies syndicales Conclusions dveloppes pour amliorer la Evaluation du stage qualit de la protection sociale Prsentation des bonnes pratiques (au moins la perspective dune organisation syndicale nationale) Dbat Fin de la journe Dner

17.30 19.00 Dner

Fin de la journe Dner

Dpart des participants

110

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 1- Introduction Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Familiariser les participants avec les concepts principaux en ce qui concerne le sujet de la pauvret et de lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpact de la pauvret et lexclusion sociale dans la vie des travailleurs Identier les lments de base concernant la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical o Analyser la question de la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte europen et international SENSIBILISATION de participants par brainstorming PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par travail de groupe Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (brainstorming) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (travail de groupe) Expert Guide (Une partie introductive pour dnir le concept de pauvret dans le contexte de lOIT, international, europen, nationale et la position de la CES ; les catgories sociales vulnrable a la pauvret ; les mthodes didentier le niveau de pauvret ; les lments fondamentaux gnrant la pauvret ; les aspects qui inuence de niveau de pauvret prsents dans le chapitre suivante) (Concepts et dnitions) Prsentation PPT Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 2 - Ralits nationales et europennes sur la protection sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Comparer les ralits nationales et europennes sur la protection sociale Sensibiliser les participants sur les diffrentes ralits nationales et europennes sur la protection sociale Identier les ralits nationales et europennes sur la protection sociale Comparer les ralits nationales sur la protection sociale dans le contexte europen SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Ralit en Europe) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

111

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 3 Le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base concernant le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser le rle et lefficacit de la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons: METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Le rle de la Protection sociale dans la lutte contre lexclusion et la pauvret) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 4 Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Sensibiliser les participants sur limpact des principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Identier les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la protection sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les problmes ou questions poses) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

112

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 5 Les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale Sensibiliser les participants sur limportance des stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale Identier des bonnes pratiques dans les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit de la protection sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les stratgies syndicales) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h30-2h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 6 La position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Secondary objectives Dnir la position de la CES sur la question du revenu minimum dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpacte de la position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Dnir la position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser la position de la CES sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

113

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 7 Plan daction syndicale nationale sur la protection sociale dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limportance de renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base dun plan daction syndicale nationale sur la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser un plan daction syndicale nationale sur la protection sociale dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Dnir des objectifs qualitatifs et quantitatifs)Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

114

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Activits de formation concernant le chapitre 4

Qualit du travail et xicurit


Chapitre 4 : Qualit du travail et exicurit
Objectifs de formation du stage Comparer les ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et exicurit Familiariser les participants avec les concepts de pauvret, exclusion sociale, qualit du travail et exicurit Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la qualit du travail et exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit Familiariser les participants avec la position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Groupe cible
Evaluation

Syndicalistes soccupant de protection sociale, responsables de lducation et formateurs Evaluation des participants : Lvaluation initiale (lexprience des participants sur le sujet) Lvaluation formative (observation, valuation crite, rciproque valuation, lauto-valuation) Lvaluation sommative (individuel / plan daction national) Evaluation du sminaire : Questionnaire dvaluation par les participants Lvaluation par lquipe de formation

Un travail pralable par les participants Cette activit est base sur un questionnaire envoy aux participants avant le stage et un travail pralable, leur permettant de prparer le travail de groupe et de se familiariser avec le sujet. Le travail pralable est bas sur la connaissance de leur propre systme national et consistant en une prsentation concernant la qualit du travail et la question de la flexicurit. Le questionnaire et la fiche dactivit pour le travail pralable sont envoys en mme temps que la confirmation de la participation au cours.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser la situation nationale concernant la qualit du travail et la question de la exicurit Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date


Heure 09.00

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de protection sociale. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Programme de formation de 3 jours (18h00)


Premier jour Deuxime jour Troisime jour

Ouverture Objectifs de formation Prsentations : Participants Programme et mthode de travail


Pause caf 1. Introduction Les concepts de pauvret, exclusion sociale, qualit du travail et exicurit Travail de groupes Rapport des groupes Discussion

3. Le rle et lefficacit de la qualit du travail et la question de la exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes Pause caf Rapport des groupes Discussion

6. La position de la CES sur la la qualit du travail et la exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Prsentation par un expert Debat Pause caf 7. Plan daction syndicale nationale sur la qualit du travail et la question de la flexicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes

30*

12.30

12.30 14.00 14.00

Djeuner 2. Ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et la exicurit Travail de groupes

Djeuner 4. Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et la exicurit Prsentation par un expert Dbat

Djeuner Rapport des groupes Discussion

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion arrival

Pause caf

Pause caf

5. Les stratgies syndicales Conclusions dveloppes pour amliorer la Evaluation du stage qualit du travail et la question de la exicurit Prsentation des bonnes pratiques (au moins la perspective dune organisation syndicale nationale) Dbat Fin de la journe Dner

17.30 19.00 Dner

Fin de la journe Dner

Dpart des participants

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 1- Introduction Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Familiariser les participants avec les concepts principaux en ce qui concerne le sujet de la pauvret et de lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpact de la pauvret et lexclusion sociale dans la vie des travailleurs Identier les lments de base concernant la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical oAnalyser la question de la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte europen et international SENSIBILISATION de participants par brainstorming PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par travail de groupe Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (brainstorming) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (travail de groupe) Expert Guide (Une partie introductive pour dnir le concept de pauvret dans le contexte de lOIT, international, europen, nationale et la position de la CES ; les catgories sociales vulnrable la pauvret ; les mthodes didentier le niveau de pauvret ; les lments fondamentaux gnrant la pauvret ; les aspects qui inuence de niveau de pauvret prsents dans le chapitre suivante) (Dnir les concepts) Prsentation PPT Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 2 Ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et exicurit Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Comparer les ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et exicurit Sensibiliser les participants sur les diffrentes ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et exicurit Identier les ralits nationales et europennes sur la qualit du travail et exicurit Comparer les ralits nationales sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte europen SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Quen est-il en fait avec lexemple danois ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

117

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 3 Le rle et lefficacit de la qualit du travail et flexicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la qualit du travail et exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit de la qualit du travail et exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base concernant le rle et lefficacit de la qualit du travail et exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser le rle et lefficacit de la qualit du travail et exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (La ralit europenne : le rle de chaque volet de la qualit du travail dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et les questions/problmes soulevs) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 4 Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit Sensibiliser les participants sur limpact des principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit Identier les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne la qualit du travail et exicurit dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (La ralit europenne : le rle de chaque volet de la qualit du travail dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et les questions/problmes soulevs)Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

118

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 5 Les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit Sensibiliser les participants sur limportance des stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit Identier des bonnes pratiques dans les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit du travail et la question de la exicurit SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les stratgies syndicales) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h30-2h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 6 La position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Dnir la position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpacte de la position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Dnir la position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser la position de la CES sur la qualit du travail et exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

119

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 7 Plan daction syndicale nationale sur la qualit du travail et la question de la exicurit dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limportance de renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base dun plan daction syndicale nationale sur la qualit du travail et la question de la exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser un plan daction syndicale nationale sur la qualit du travail et la question de la exicurit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Amliorer le dialogue social et la ngociation collective) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Activits de formation concernant le chapitre 5

Services dintrt gnral


Chapitre 5 : Services dintrt gnral
Objectifs de formation du stage Comparer les perspectives nationales et europennes sur les services dintrt gnral Familiariser les participants avec les concepts de pauvret, exclusion sociale et services dintrt gnral Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral Familiariser les participants avec la position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Groupe cible
Evaluation

Syndicalistes soccupant des services dintrt gnral, responsables de lducation et formateurs Evaluation des participants : Lvaluation initiale (lexprience des participants sur le sujet) Lvaluation formative (observation, valuation crite, rciproque valuation, lauto-valuation) Lvaluation sommative (individuel / plan daction national) Evaluation du sminaire : Questionnaire dvaluation par les participants Lvaluation par lquipe de formation

Un travail pralable par les participants Cette activit est base sur un questionnaire envoy aux participants avant le stage et un travail pralable, leur permettant de prparer le travail de groupe et de se familiariser avec le sujet. Le travail pralable est bas sur la connaissance de leur propre systme national et consistant en une prsentation du systme national des services dintrt gnral. Le questionnaire et la fiche dactivit pour le travail pralable sont envoys en mme temps que la confirmation de la participation au cours.

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Objectifs : Familiariser les participants avec le sujet du stage Synthtiser la situation nationale concernant la qualit du travail et la question de la exicurit Contribuer au travail faire pendant le stage

Sujet du sminaire Date


Heure 09.00

Tches : Avant darriver au sminaire, on vous demande de prparer une prsentation courte, an dinformer les autres participants, de manire consistante, sur votre systme national de protection sociale. Rapport : Le matriel sera utilis pendant le sminaire, pour un travail de groupe. Temps : A prparer avant le sminaire. Vous avez de 7 10 minutes pour le rapport sur la situation dans votre pays. Rfrences : - Exprience personnelle - Dbats nationaux et activits syndicales - Fiche dactivit

Programme de formation de 3 jours (18h00)


Premier jour Deuxime jour Troisime jour

Ouverture Objectifs de formation Prsentations : Participants Programme et mthode de travail


Pause caf 1.Introduction Les concepts de pauvret, exclusion sociale et services dintrt gnral Travail de groupes Rapport des groupes Discussion

3. Le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes Pause caf Rapport des groupes Discussion

6. La position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Prsentation par un expert Debat Pause caf 7. Plan daction syndicale nationale sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Travail de groupes

30*

12.30

12.30 14.00 14.00

Djeuner 2. Ralits nationales et europennes sur les services dintrt gnral Travail de groupes

Djeuner 4. Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Prsentation par un expert Dbat

Djeuner Rapport des groupes Discussion

30*

Pause caf Rapport des groupes Discussion arrival

Pause caf

Pause caf

5. Les stratgies syndicales Conclusions dveloppes pour amliorer la Evaluation du stage qualit des services dintrt gnral Prsentation des bonnes pratiques (au moins la perspective dune organisation syndicale nationale) Dbat Fin de la journe Dner

17.30 19.00 Dner

Fin de la journe Dner

Dpart des participants

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 1- Introduction Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Familiariser les participants avec les concepts principaux en ce qui concerne le sujet de la pauvret et de lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpact de la pauvret et lexclusion sociale dans la vie des travailleurs Identier les lments de base concernant la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical o Analyser la question de la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte europen et international SENSIBILISATION de participants par brainstorming PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par travail de groupe Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (brainstorming) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (travail de groupe) Expert Guide (Une partie introductive pour dnir le concept de pauvret dans le contexte de lOIT, international, europen, nationale et la position de la CES ; les catgories sociales vulnrable a la pauvret ; les mthodes didentier le niveau de pauvret ; les lments fondamentaux gnrant la pauvret ; les aspects qui inuence de niveau de pauvret prsents dans le chapitre suivant) (Dnition du concept : quentend-on par services dintrt gnral ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 2 - Ralits nationales et europennes sur les services dintrt gnral Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Comparer les ralits nationales et europennes sur les services dintrt gnral Sensibiliser les participants sur les diffrentes ralits nationales et europennes sur les services dintrt gnral Identier les ralits nationales et europennes sur les services dintrt gnral Comparer les ralits nationales sur les services dintrt gnral dans le contexte europen SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Quelle est la situation relle des services dintrt gnral au niveau europen et dans les diffrents pays ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 2-3 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 3 Le rle et lefficacit des les services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base concernant le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser le rle et lefficacit des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE ACTIVE pour la sensibilisation (travail de groupe) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Quel est le rle des services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale et dans quelles conditions lexercent-ils ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 4 Les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Sensibiliser les participants sur limpact des principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Identier les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral Synthtiser les principaux problmes et questions souleves au niveau national et europen en ce qui concerne les services dintrt gnral dans le contexte syndical SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Les points qui sont/restent en dbat et le nouveau contexte lgislatif europen) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

124

Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 5 Les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral Sensibiliser les participants sur limportance des stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral Identier des bonnes pratiques dans les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral Analyser les stratgies syndicales dveloppes pour amliorer la qualit des services dintrt gnral SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Le nouveau contexte du Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE) apporte quelques lments de rponse) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h30-2h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

Squence pdagogique 6 La position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Dnir la position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limpacte de la position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Dnir la position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Analyser la position de la CES sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par Q&A PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants 1h-1h30

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

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Les syndicats et la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

Squence pdagogique 7 Plan daction syndicale nationale sur les services dintrt gnral dans le contexte de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Objectif pdagogique de la squence Sous-objectifs pdagogique Contribuer au renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Sensibiliser les participants sur limportance de renforcement de la cohsion sociale et de la solidarit syndicale au niveau europen par la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Identier les lments de base dun plan daction syndicale nationale sur les services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Synthtiser un plan daction syndicale nationale sur les services dintrt gnral dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale SENSIBILISATION de participants par travail de groupe PARTIE THEORIQUE, prsentation dexpert APPLICATION par dbat Nous proposons : METHODE INTERROGATIVE pour la sensibilisation (Q&A) METHODE AFFIRMATIVE pour la partie thorique, prsentation dexpert METHODE ACTIVE pour lapplication (dbat) Expert Guide (Quelles stratgies syndicales faut-il dvelopper pour la CES et ses organisations ?) Prsentation PPT / ipchart Exprience des participants Fiche dactivit 1h30-2 h

Actions pdagogiques

Mthodes et techniques

Ressources

Temps

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