13 dcembre 2013

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Texte 80 sur 122

Commission pour la transparence financire de la vie politique

Seizime rapport de la Commission pour la transparence financire de la vie politique
NOR : CTFX1330190P

SOMMAIRE I. Depuis son dernier rapport publi en janvier 2012, lactivit de la commission est reste soutenue en raison notamment du changement de gouvernement et des lections lgislatives de juin 2012 1. Lactivit lie au changement de gouvernement a) Examen des situations individuelles des membres du Gouvernement de M. Fillon b) Nomination du Gouvernement de M. Ayrault c) Publication des patrimoines des ministres du Gouvernement de M. Ayrault 2. Lactivit lie aux lections a) Polynsie franaise b) Nouvelle-Caldonie c) Elections lgislatives des 10 et 17 juin 2012 3. Lactivit relative aux dirigeants dorganismes publics a) La rduction du primtre des organismes concerns b) Leffet sur lactivit de la commission 4. Bilan dactivit et chances prochaines a) Un niveau de saisines du parquet jamais atteint b) Un stock de dossiers matris c) Les chances lectorales en 2014 et le nouveau champ des personnes contrles II. Si, au cours de cette priode, le contrle des patrimoines a t facilit par la loi du 14 avril 2011 et le dcret du 6 avril 2012, la commission ne peut que dplorer, une fois de plus, les retards dans le dpt des dclarations 1. Un respect perfectible des obligations dclaratives a) Le dpt tardif des dclarations de patrimoine b) Le cas des assujettis nayant pas dpos leur dclaration de fin de fonctions ou de mandat 2. Lamlioration du contenu des dclarations a) Des demandes dexplications complmentaires moins nombreuses b) Des questions relatives la variation du patrimoine en hausse depuis 2011 3. La conclusion dun protocole entre la commission et ladministration fiscale permettant la mise en uvre des dispositions de la loi du 14 avril 2011 4. La question des prts accords par les assembles parlementaires III. Bilan global des vingt-cinq annes dactivit de la commission et perspective de cration de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique 1. Au cours de ses vingt-cinq annes dexistence, la Commission pour la transparence financire de la vie politique a contrl les situations patrimoniales des dcideurs publics en disposant, cette fin, de moyens limits a) La commission a demand avec constance le renforcement de ses pouvoirs afin de mieux assurer sa mission de contrle b) Dans ce cadre normatif contraint, la commission a cherch exercer sa mission avec vigilance et donner son contrle le maximum defficacit 2. Si la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique cre par la loi du 11 octobre 2013 bnficiera de prrogatives substantiellement renforces, la commission regrette quelle ne dispose pas de lensemble des moyens ncessaires la pleine efficacit de son contrle des situations patrimoniales a) Les lois du 11 octobre 2013 apportent au rgime de dclaration et de contrle des situations patrimoniales des dcideurs publics des amliorations majeures b) La commission regrette que ces lois ne soient pas alles plus loin et entend insister sur les conditions du bon accomplissement par la Haute Autorit de sa mission de contrle

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INTRODUCTION Larticle 3 de la loi no 88-227 du 11 mars 1988 modifie relative la transparence financire de la vie politique prvoit que la Commission pour la transparence financire de la vie politique tablit, chaque fois quelle le juge utile et, en tout tat de cause, tous les trois ans, un rapport publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Le prsent rapport, le seizime en vingt-cinq ans, est le dernier tabli par la Commission pour la transparence financire de la vie politique. En effet, la loi organique no 2013-906 du 11 octobre 2013 et la loi no 2013-907 relatives la transparence de la vie publique entreront prochainement en vigueur, compter de la publication au Journal officiel du dcret nommant le prsident de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique. La Haute Autorit succdera cette date la commission dans sa mission de contrle de la situation patrimoniale des dcideurs publics, et assumera de nouvelles missions relatives la dontologie dans la sphre publique. Le rapport retrace lactivit de la commission depuis le prcdent rapport, publi au Journal officiel le 25 janvier 2012. Il dresse un bilan sur les progrs et difficults persistantes constats dans le respect par les assujettis de leurs obligations dclaratives et dans lexercice par la commission de sa mission de contrle au cours de cette mme priode. Enfin, il revient sur les lois du 11 octobre 2013 et la perspective de la cration de la Haute Autorit dont elle a suivi llaboration avec une particulire attention, en faisant part aux autorits comptentes du pouvoir excutif et du Parlement de ses observations, tires de ses vingt-cinq annes dexprience et de contrles. Conformment larticle 3 de la loi du 11 mars 1988, les membres titulaires et supplants de la commission sont dsigns pour une priode de quatre annes, renouvelable une fois. La commission a t renouvele par un dcret du 7 novembre 2012. Sa composition est prsente en annexe 1. I. Depuis son dernier rapport publi en janvier 2012, lactivit de la commission est reste soutenue en raison notamment du changement de gouvernement et des lections lgislatives de juin 2012 1. Lactivit lie au changement de gouvernement a) Examen des situations individuelles des membres du Gouvernement de M. Fillon. Comme lexige le dcret no 96-763 du 1er septembre 1996, la commission examine en sance plnire les situations patrimoniales des ministres. Les dossiers qui font lobjet dune demande dexplications sont, en cas de difficult, rexamins en sance plnire. Dans les autres cas, la commission sen remet aux formations ordinaires pour examiner les lments reus et statuer sur les dossiers. En application de larticle 1er de la loi du 11 mars 1988, un membre du Gouvernement tait dispens de dposer une dclaration de patrimoine de fin de mandat, ses fonctions ministrielles ayant dur moins de six mois. Au cours de sa sance plnire du 29 octobre 2012, la commission a procd lexamen de la variation de patrimoine de trente-trois autres membres du Gouvernement de M. Franois Fillon la suite de la dmission du Gouvernement, le 10 mai 2012. Cinq dentre eux faisaient galement lobjet dun examen au titre dun autre mandat. La commission avait pralablement interrog sept ministres et avait reu cinq rponses le jour de la sance. Deux dossiers ont fait lobjet dune nouvelle demande dexplications. b) Nomination du Gouvernement de M. Ayrault. Le Gouvernement de M. Ayrault, nomm les 16 mai et 22 juin 2012, se compose de vingt ministres et dix-sept ministres dlgus. Un premier remaniement ministriel a eu lieu le 19 mars 2013 la suite de la dmission de M. Jrme Cahuzac, ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget. Le second remaniement a eu lieu le 2 juillet 2013, mettant fin aux fonctions de Mme Delphine Batho, ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie. Ces vnements ont entran pour ces deux ministres le dpt dune dclaration de situation patrimoniale de fin de fonctions et dclench lexamen de la variation de leur situation patrimoniale par la commission. c) Publication des patrimoines des ministres du Gouvernement de M. Ayrault. Pour la premire fois, des patrimoines ont t publis par des personnes assujetties au contrle de la commission. Les patrimoines des ministres du Gouvernement de M. Ayrault ont en effet t rendus publics le 15 avril 2013. Cette publication devait conduire la commission faire une application indite de sa doctrine, rappele dans les 6e et 15e rapports, consistant rexaminer les dclarations dposes par les intresss lorsque ces derniers rendent spontanment publics des lments relatifs leur situation patrimoniale. Par ailleurs, certains membres du Gouvernement ont simultanment dpos auprs de la commission une dclaration compltant celle dpose en juin 2012. La commission sest runie en sance plnire le 9 juillet 2013 afin de vrifier lexactitude des dclarations dposes en 2012 la lumire de celles qui ont t produites en 2013. La commission a procd lexamen des situations individuelles des trente-huit ministres. Neuf dossiers ont fait lobjet dune demande dexplications.

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2. Lactivit lie aux lections a) Polynsie franaise. Plusieurs vnements ont ponctu la priode. A la suite du vote dune motion de dfiance renversant le gouvernement de M. Gaston Tong Sang, M. Oscar Temaru avait t nouveau lu prsident de la Polynsie franaise le 5 avril 2011. M. Jacqui Drollet avait t lu prsident de lAssemble de la Polynsie franaise le 14 avril 2011. Les lections territoriales se sont droules les 21 avril et 5 mai 2013 pour lire les 57 reprsentants lAssemble de la Polynsie franaise. M. Edouard Fritch a t lu prsident de cette assemble le 16 mai 2013. M. Gaston Flosse a t lu prsident de la Polynsie franaise le 17 mai 2013. Ces diffrents vnements ont entran le dpt, dans les dlais lgaux, des 9 dclarations de situation patrimoniale des membres du gouvernement et des 57 dclarations de patrimoine des reprsentants lAssemble de la Polynsie franaise. Tous les nouveaux lus ont galement dpos dans les dlais lgaux, lexception dune lue sortante et dune reprsentante rlue, qui ont fait lobjet dune lettre de rappel. b) Nouvelle-Caldonie. Le 10 juin 2011, M. Harold Martin a t rlu prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et a nomm dix membres du gouvernement. Le Conseil dEtat a invalid le 29 juin 2011 pour irrgularits llection du prsident et des membres du bureau du congrs. M. Roch Wamytan a t rlu prsident du congrs de la Nouvelle-Caldonie le 19 aot 2011. Le 29 aot 2012, M. Grard Poadja est lu prsident du congrs. Le 8 aot 2013, M. Roch Wamytan est lu prsident du congrs. Par ailleurs, M. Pierre Frogier a dmissionn de la prsidence de lAssemble de la Province sud le 1er septembre 2012, et a t remplac par Mme Cynthia Ligeard qui a t lue le 20 septembre 2012. Lensemble des lus, sortants et nouveaux, ont dpos leurs dclarations de situation patrimoniale, pour certains hors dlais, des lettres de rappel ayant d tre envoyes dans deux cas. c) Elections lgislatives des 10 et 17 juin 2012. Les dclarations des lus dont le mandat sachve En application de larticle LO 135-1 du code lectoral, les dputs sortants doivent dposer une dclaration de situation patrimoniale deux mois au plus tt et un mois au plus tard avant la date normale dexpiration de leurs fonctions. En vertu de larticle LO 121 du code lectoral, le mandat de dput expirait le troisime mardi de juin de la cinquime anne qui suit llection, soit le mardi 19 juin 2012. La dclaration de situation patrimoniale devait donc tre dpose entre le jeudi 19 avril et le samedi 19 mai 2012. La commission attendait les dclarations de fin de mandat de 545 dputs, car 16 siges taient vacants et 16 dputs taient dispenss de nouvelle dclaration, conformment larticle 2, alina 5, de la loi du 11 mars 1988, ds lors quils avaient dpos une dclaration moins de six mois auparavant au titre dautres mandats. 524 dputs ont effectu leur dclaration dans les dlais. 21 dputs, soit 3,8 %, taient dfaillants (contre 2 % en 2007) et ont d faire lobjet dune relance tlphonique. Aucun dput na fait lobjet dune lettre de rappel. Le contrle formel exerc sur les dclarations de patrimoine lors de leur rception a conduit les services de la commission demander des complments dans 79 cas, soit 14,5 %, portant notamment sur le rgime matrimonial, les comptes courants bancaires, la valeur de rachat des contrats dassurance vie, les meubles meublants, lexistence de comptes ltranger, les emprunts immobiliers et les prts des particuliers. Les dclarations des nouveaux lus 327 dputs, qui avaient dpos une dclaration de fin de mandat, ont t rlus. Ils taient donc dispenss de dposer une nouvelle dclaration conformment la rgle de dispense des six mois. Parmi les 250 nouveaux lus, cette rgle de la dispense des six mois sappliquait un seul dput qui avait dj dpos une dclaration de patrimoine au titre dautres mandats. La commission attendait donc 249 dclarations de patrimoine. 200 dputs ont adress la commission leurs dclarations de patrimoine dans les dlais lgaux. La commission dplore avoir d procder une relance tlphonique auprs de 49 dputs, soit 19,6 % des nouveaux lus astreints une dclaration de patrimoine. Lors du contrle formel exerc par les services de la commission, des demandes de complment ont concern 43 dossiers, soit 17,4 % des 249 dclarations reues. 3. Lactivit relative aux dirigeants dorganismes publics a) La rduction du primtre des organismes concerns. La loi no 2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique a modifi la loi du 11 mars 1988 pour resserrer le champ des entreprises et organismes publics contrls. Ainsi, les filiales des entreprises nationales et des tablissements publics caractre industriel et commercial dont le chiffre daffaires est infrieur 10 millions deuros ont

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quitt le champ de la loi du 11 mars 1988 qui, dans sa rdaction antrieure, ne fixait pas de seuil de contrle. La loi du 14 avril 2011 a galement recentr le contrle de la commission sur les dirigeants prsidents et directeurs gnraux de ces filiales. Cette loi semble dailleurs avoir entran dans certains groupes publics des recompositions de leurs filiales (fusion, absorption) pour aboutir un nombre plus limit dentits dont le chiffre daffaires est suprieur au seuil. Pour lapplication de cette loi est intervenu le dcret no 2012-459 du 6 avril 2012 portant diverses dispositions relatives la transparence financire de la vie publique, qui a prcis les fonctions assimiles celles de prsident et de directeur gnral ainsi que la dure du mandat des membres de la commission en cas de remplacement dun sige vacant. b) Leffet sur lactivit de la commission. La conjonction des consquences directes de la loi de 2011 et de leffet indirect de recomposition des filiales a entran une baisse de 59 % du nombre de filiales contrles par la commission, en raisonnant primtre constant dentreprises de premier rang. La commission contrle ainsi 395 organismes au lieu des 953 contrls antrieurement. Ce rsultat nest plus trs loign de la rduction du primtre demande par la commission dans son treizime rapport publi au Journal officiel le 20 dcembre 2007.
SEUIL DE CONTRLE (CA en M) NOMBRE de filiales contrles

Aucun (avant la loi du 14 avril 2011) 10 M (situation actuelle) 15 M (situation optimale selon la commission)

953 395 373

Le contrle de la commission sexerce maintenant sur 807 dirigeants de socits dconomie mixte (SEM), 391 dirigeants doffices publics de lhabitat (OPH) et au total 617 dirigeants dentreprises industrielles et commerciales (EPIC) et de socits nationales. 4. Bilan dactivit et chances prochaines a) Un niveau de saisines du parquet jamais atteint. Depuis janvier 2012, la commission a effectu sept transmissions au procureur de la Rpublique, dont deux transmissions au titre du nouvel article 5-1 insr dans la loi du 11 mars 1988 par la loi du 14 avril 2011, rigeant en dlit le fait pour une personne assujettie domettre sciemment de dclarer une part substantielle de son patrimoine ou den fournir une valuation mensongre qui porte atteinte la sincrit de sa dclaration et la possibilit pour la Commission pour la transparence financire de la vie politique dexercer sa mission. b) Un stock de dossiers matris. La commission a reu 363 dclarations de dbut de mandat et 425 dclarations de fin de mandat entre le 1er janvier 2013 et le 20 novembre 2013. Les dossiers examins au cours des 37 sances ordinaires de janvier 2012 novembre 2013 slvent 2 552 dossiers, soit une moyenne de 69 dossiers par sance.
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nombre daffaires traites Nombre daffaires rgles par rapporteur Dclarations de fin de mandat reues Stock au 1er janvier Dlai moyen dexamen Nombre de dossiers en stock de plus de 2 ans au 31 dcembre

1 025 114 2 816 0 33 mois

1 251 139 594 1 791 23 mois

1 377 153 566 1 134 15 mois

1 356 151 1 863 323 19 mois

1 071 119 1 265 830 17 mois

1 038 115 425 1 024 17 mois

32

27

10

Sur cette mme priode, 448 dossiers (18 %) ont fait lobjet de demandes dexplications.

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Son stock stablit 411 dossiers au 20 novembre 2013, 101 dossiers faisant lobjet de demandes dexplications. La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique pourra ainsi aborder dans de bonnes conditions les chances lectorales qui suivront. c) Les chances lectorales en 2014 et le nouveau champ des personnes contrles. Les chances seront particulirement nombreuses en 2014, augmentes par les obligations dclaratives fixes par larticle 33 de la loi du 11 octobre 2013, qui impose lensemble des personnes assujetties au contrle de la Haute Autorit de dposer, dans des dlais dtermins, des dclarations conformes aux nouvelles dispositions. Sagissant des chances lectorales, les chances municipales auront lieu les 23 et 30 mars 2014 avec le dpt des 974 dclarations de patrimoine de fin de mandat (211 maires et 763 adjoints au maire), qui devront parvenir la Haute Autorit deux mois au plus avant la date normale dexpiration du mandat. Les lections europennes auront lieu le 25 mai 2014 et seront prcdes du dpt des 72 dclarations de patrimoine de fin de mandat. Les lections snatoriales auront lieu en septembre 2014 avec le renouvellement de 178 snateurs. Sagissant de lapplication de larticle 33 de la loi de 2013, environ 9 260 dclarations de patrimoine et dclarations dintrts devraient tre dposes, ce chiffre pouvant tre minor par application du dlai de dispense des six mois prvu larticle 4 de cette mme loi. A ce titre, environ 1 650 dclarations devront tre dposes avant le 1er fvrier 2014 (38 membres du Gouvernement, 925 parlementaires, 72 dputs europens et environ 650 membres des cabinets ministriels et collaborateurs du Prsident de la Rpublique, du prsident de lAssemble nationale et du prsident du Snat). Environ 4 415 dclarations devront tre dposes avant le 1er juin 2014 (302 conseillers rgionaux et prsidents de conseils rgionaux, de conseils excutifs ou de lAssemble de Corse, 192 lus des collectivits doutre-mer, 1 165 conseillers gnraux et prsidents de conseils gnraux, 393 maires, environ 750 adjoints au maire, environ 600 prsidents dtablissements de coopration intercommunale et un millier de vice-prsidents). Enfin, environ 3 000 dclarations devront tre dposes avant le 1er octobre 2014 (environ 400 membres dautorits administratives indpendantes et dautorits publiques indpendantes, 700 personnes exerant un emploi ou des fonctions la dcision du Gouvernement nommes en conseil des ministres et 2 000 dirigeants dorganismes publics). II. Si, au cours de cette priode, le contrle des patrimoines a t facilit par la loi du 14 avril 2011 et le dcret du 6 avril 2012, la commission ne peut que dplorer, une fois de plus, les retards dans le dpt des dclarations 1. Un respect perfectible des obligations dclaratives a) Le dpt tardif des dclarations de patrimoine. La commission dplore, comme dans ses prcdents rapports, les retards rcurrents dans le dpt des dclarations de patrimoine.

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Sagissant des lus, le taux de dpt des dclarations dans les dlais est globalement en progression par rapport aux prcdentes chances. Il reste cependant insatisfaisant. Plus positivement, la commission prcise quune relance tlphonique ou une lettre de rappel ont toujours permis le dpt de la dclaration de patrimoine.

Sagissant des dirigeants dorganismes publics, les services administratifs de la commission veillent rgulirement mettre jour, en lien avec leurs correspondants dans ces organismes, la liste de ces dirigeants et rappeler leurs obligations ceux qui sabstiennent de dposer spontanment les dclarations dues au dbut et la fin de leurs fonctions. Mais ce rsultat est difficile obtenir. La commission rappelle les insuffisances constates dans les informations fournies par les services juridiques des organismes. Ces informations devraient tre transmises la commission systmatiquement et dans les meilleurs dlais, dune part, sur les nominations, dmissions et renouvellements des dirigeants et, dautre part, sur les acquisitions, cessions ou changements de statut des filiales de ces organismes. Trop souvent, les intresss nont pas conscience de leurs obligations dclaratives et la commission ne dcouvre que tardivement leur dbut ou leur fin de fonctions. Compte tenu de la gravit des sanctions prvues par la loi en cas de non-dclaration dentre ou de sortie (respectivement nullit de la nomination et illgalit de la prochaine nomination dans le secteur public), il y a l une relle marge de progrs. b) Le cas des assujettis nayant pas dpos leur dclaration de fin de fonctions ou de mandat. La commission constate que, dans la priode rcente, cinq personnes assujetties nont, en dpit des courriers de relance qui leur ont t adresss, pas dpos la dclaration due en fin de fonction ou de mandat. Aucune de ces situations nentrait dans les prvisions du dlit, puni de 15 000 euros damende, prvu en cas de manquement cette obligation par larticle 5-1 de la loi du 11 mars 1988. Dans certains cas, les faits taient antrieurs lentre en vigueur de ces dispositions issues de la loi du 14 avril 2011. Dans un autre cas, les faits se rapportaient un lu dune collectivit doutre-mer auquel cette sanction ntait pas applicable. Par suite, la commission a dcid de ne pas mettre en uvre larticle 40 du code de procdure pnale. En revanche, les manquements constats concernaient deux lus ou anciens lus et trois dirigeants dentreprises publiques. Sagissant des deux lus ou anciens lus, la commission a dcid, comme elle lavait annonc dans son quinzime rapport, de faire usage des dispositions du code lectoral ainsi que des lois organiques applicables aux collectivits doutre-mer, qui prvoient une inligibilit dun an en cas de dfaut de dpt dune dclaration de situation patrimoniale, en informant les ministres comptents mentionns larticle 2 du dcret du 1er septembre 1996. Sagissant des trois dirigeants dorganismes publics concerns, la commission a constat que les dispositions de lavant-dernier alina du II de larticle 2 de la loi du 11 mars 1988, selon lesquelles la nomination dans lune des fonctions relevant de cette loi est, le cas chant, subordonne la justification du dpt de la dclaration exigible lors de la cessation des fonctions prcdentes. Elle est considre comme nulle si, lissue du dlai de deux mois, la dclaration prvue lors de lentre en fonction na pas t dpose , ne pouvaient recevoir application car les intresss ont quitt leurs fonctions. Conformment sa doctrine constante, la commission a dcid de mentionner les noms et fonctions des intresss dans le prsent rapport aprs les en avoir pralablement avertis. Il sagit de M. Pascal Houssart, ancien directeur gnral de la SEMARDEL (91), de M. Michel Friess, ancien prsident de filiales de La Franaise des jeux, et de Mme Gabriela Nunes, ancienne prsidente de la SEMABA (92).

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2. Lamlioration du contenu des dclarations a) Des demandes dexplications complmentaires moins nombreuses. Le nombre de demandes dexplications complmentaires tendant faire prciser le contenu de la dclaration dpose est en baisse. En effet, si le taux de demandes est constant pour les assujettis ayant dpos leur dclaration de patrimoine de fin de mandat avant le 9 avril 2011, il diminue pour les autres assujettis en raison de lutilisation du nouveau formulaire prvu par le dcret du 6 avril 2012, qui a remplac le modle de dclaration de situation patrimoniale annex au dcret du 1er septembre 1996. Le nouveau dcoupage des rubriques retenu et les mentions daide au remplissage ont ainsi considrablement amlior la qualit des informations renseignes par les assujettis. Ce nouveau formulaire reprend dailleurs presque entirement celui que proposait la commission dans son 15e rapport, lexception de la rubrique Revenus il sagissait de proposer aux assujettis de complter un tableau mentionnant lensemble des revenus annuels perus au cours du mandat. Cette demande forte de la commission na pas t retenue. Le bilan est cependant positif car de nombreux assujettis indiquent spontanment les revenus perus. b) Des questions relatives la variation du patrimoine en hausse depuis 2011. En revanche, le nombre de questions tendant obtenir des explications sur les variations des situations patrimoniales est all croissant. En effet, en labsence de connaissance systmatique des revenus et afin de se prononcer en toute connaissance de cause sur lvolution du patrimoine de lassujetti, la commission nhsite pas demander lassujetti de lui fournir ses dclarations fiscales dans les conditions prvues par les dispositions de larticle LO 135-3 du code lectoral pour les parlementaires et de larticle 3 de la loi du 11 mars 1988 pour les autres assujettis, issues respectivement de la loi organique no 2011-410 du 14 avril 2011 relative llection des dputs et snateurs et de la loi du mme jour dj mentionne. Le recours ces nouvelles dispositions constitue lexplication principale du taux lev de questions (18 %) sur les variations de patrimoine. 3. La conclusion dun protocole entre la commission et ladministration fiscale permettant la mise en uvre des dispositions de la loi du 14 avril 2011 La loi organique et la loi du 14 avril 2011 ont permis la commission, dfaut pour lassujetti, saisi dune demande en ce sens, de communiquer ses dclarations dimpt sur le revenu ou dimpt de solidarit sur la fortune dans un dlai de deux mois, den obtenir communication de la part de ladministration fiscale, en modifiant cet effet larticle 3 de la loi du 11 mars 1988 et larticle LO 135-3 du code lectoral. A cette fin, un protocole entre la commission et la direction gnrale des finances publiques a t sign le 23 octobre 2012. Il accorde la commission une leve partielle du secret fiscal. La conclusion de ce protocole a constitu une amlioration notable. Sagissant des dclarations de patrimoine de fin de mandat dposes postrieurement au 19 avril 2011, le protocole pouvait sappliquer principalement aux dputs de la 13e lgislature dont le mandat sachevait en juin 2012. La commission a demand 112 assujettis de fournir des dclarations fiscales (impt sur le revenu et impt de solidarit sur la fortune), et 108 ont transmis les documents demands. La commission na ainsi sollicit qu quatre reprises la direction gnrale des finances publiques. Mais la perspective dune telle saisine a trs certainement jou, par elle-mme, un rle incitatif dans un certain nombre de dossiers. 4. La question des prts accords par les assembles parlementaires Comme lannonait son 15e rapport, la commission a t conduite, au vu de dossiers faisant tat de prts prsents par les intresss comme consentis par une assemble parlementaire et ne paraissant pas correspondre aux caractristiques habituelles des prts accords par ces assembles, interroger les prsidents de lAssemble nationale et du Snat sur la typologie des prts consentis par les deux assembles. Les prcisions apportes en rponse ces questions, sagissant des types de prts, de leurs conditions financires et de leurs modalits de remboursement, ont permis la commission de procder plus utilement lexamen des dossiers de parlementaires bnficiaires de tels dispositifs. Elle a aussi t conduite constater, lors de lexamen de plusieurs dossiers, que les rgles fixes par les deux assembles ntaient pas toujours respectes par les bnficiaires de ces prts. La commission a cependant relev que lAssemble nationale avait mis fin en 2010 son dispositif de prts et que le rgime de prts existant au Snat tait en cours de rexamen la date dadoption du prsent rapport. III. Bilan global des vingt-cinq annes dactivit de la commission et perspective de cration de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique 1. Au cours de ses vingt-cinq annes dexistence, la Commission pour la transparence financire de la vie politique a contrl les situations patrimoniales des dcideurs publics en disposant, cette fin, de moyens limits a) La commission a demand avec constance le renforcement de ses pouvoirs afin de mieux assurer sa mission de contrle.

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La loi du 11 mars 1988 na confi la commission que des moyens dinvestigation trs limits. Le travail de la commission a consist, pour lessentiel, comparer la dclaration de situation patrimoniale dpose par les personnes assujetties lors de leur entre en fonctions ou au dbut de leur mandat et la dclaration dpose en fin de fonctions ou de mandat, afin de sassurer que ces fonctions ou ce mandat nont pas t loccasion dun enrichissement anormal. En cas de variation inexplique, la commission transmet le dossier au parquet. Cette opration de comparaison, sur une base purement dclarative, ne saccompagnait cependant, lorigine, daucune prrogative permettant aux membres et rapporteurs de la commission de sassurer de lexactitude et de lexhaustivit des donnes fournies. Les demandes dexplications adresses aux personnes assujetties pour lever des incohrences entre les deux dclarations ou claircir une volution suspecte du patrimoine ont constitu le seul moyen dinvestigation de la commission. Lefficacit du contrle tait ainsi largement tributaire de la bonne foi des personnes assujetties et de leur volont de cooprer avec la commission. Nanmoins, celle-ci ne sest pas borne enregistrer les dclarations ou les affirmations de ces personnes. Elle a toujours demand avec une prcision et une insistance croissantes que ces dclarations et affirmations soient tayes par des documents justificatifs pertinents. La commission a t conduite demander, au fil de ses rapports publics successifs, le renforcement du dispositif de contrle dans trois directions. Il apparaissait en premier lieu ncessaire, pour clairer les volutions de patrimoine, de disposer dinformations relatives aux revenus des personnes assujetties. Ds son quatrime rapport, publi au Journal officiel du 21 janvier 1993, la commission a propos dinstaurer une obligation de dclarer les revenus perus. En deuxime lieu, le besoin de recouper les informations dclares au titre de la loi du 11 mars 1988 avec les informations dclares par les mmes personnes auprs de ladministration fiscale est vite apparu. Dans le quatrime rapport mentionn ci-dessus, la commission proposait ainsi la transmission automatique des dclarations faites au titre de limpt sur le revenu ou, dfaut, leur communication par ladministration fiscale. La mme proposition tait faite, dans le huitime rapport publi au Journal officiel le 25 mars 1999, sagissant de limpt de solidarit sur la fortune. En troisime lieu, la commission a, dans son quatorzime rapport publi au Journal officiel le 1er dcembre 2009, appel de ses vux la possibilit dtendre ses investigations au patrimoine de lentourage de la personne assujettie, afin de djouer les ventuelles stratgies de dissimulation dun enrichissement illicite. Elle a dans ce mme rapport rcapitul ses demandes et rdig lavant-projet des articles lgislatifs correspondants. Ce nest que par les lois organique et ordinaire du 14 avril 2011 que la commission, vingt-trois ans aprs sa cration, a obtenu certaines de ces prrogatives, sans que soit toutefois garantie la pleine efficacit des contrles. La possibilit lui a ainsi t donne de demander lintress les dclarations faites au titre de limpt sur le revenu ou de limpt de solidarit sur la fortune et, dfaut de transmission dans un dlai de deux mois, den obtenir la communication auprs de ladministration fiscale (article 3 modifi de la loi du 11 mars 1988). Cette loi a galement cr, comme il a dj t dit, une nouvelle sanction pnale en cas de dclaration incomplte ou mensongre (article 5-1 de la loi du 11 mars 1988). Si ce dispositif rpressif, demand par la commission depuis son onzime rapport publi au Journal officiel le 18 juillet 2002, est sans incidence sur lefficacit du contrle, il a vraisemblablement pu jouer un rle positif dans la sincrit et la prcision des dclarations. Ces avances restaient toutefois en de des propositions ritres de la commission, sagissant notamment de la connaissance des revenus des assujettis ou de lextension des investigations de la commission leur entourage. b) Dans ce cadre normatif contraint, la commission a cherch exercer sa mission avec vigilance et donner son contrle le maximum defficacit. La commission a connu une activit importante et croissante compter de lentre en vigueur de la loi du 8 fvrier 1995, au regard du nombre de dossiers traits et des diligences effectues en amont et loccasion de leur examen. En amont de lexamen des dossiers, une part considrable, bien que peu visible de lextrieur, de lactivit des services de la commission, est ddie au rappel aux personnes assujetties de leurs obligations dclaratives et des dlais respecter ainsi quau suivi de la population des personnes assujetties, rendu dlicat par lvolution des situations individuelles renouvellement des organes dirigeants des socits du secteur public, fin des dlgations de signature consenties au sein des excutifs locaux, dmissions... et des structures franchissement des seuils de chiffre daffaires dclenchant lassujettissement des dirigeants des socits du secteur public, sortie ou entre dune socit dans le secteur public... La commission a, depuis sa cration, examin 14 561 dossiers de variations de situations patrimoniales, 518 dossiers de 1989 1996 et 14 043 dossiers de 1997 2013. Si le taux de demande dexplications a vari selon les annes, il slve en moyenne 14 % des dossiers examins sur la priode, correspondant 2 110 demandes. Dans la quasi-totalit des cas, la commission a t conduite clturer le dossier, soit que celui-ci ne soulevait demble pas de question, soit que les rponses apportes par les assujettis aux demandes dexplications ont permis de justifier les variations patrimoniales constates. Lexamen des dossiers de variation de situations patrimoniales a conduit la commission dcider la transmission au parquet dix-neuf reprises depuis sa cration. Quatorze transmissions correspondent lhypothse, dcrite larticle 3 de la loi du 11 mars 1988, dans laquelle la commission relve des volutions de patrimoine pour lesquelles elle ne dispose pas dexplications. Cinq dossiers ont t transmis au titre de larticle 40 du code de procdure pnale dans des cas o la commission a estim tre en prsence de faits susceptibles de recevoir la qualification de dlit pnal. Dans deux cas, linfraction en cause tait le dlit de dclaration incomplte ou mensongre prvu larticle 5-1 de la loi du 11 mars 1988.

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La commission constate que, dans un grand nombre de cas douze depuis sa cration ces transmissions ont donn lieu des dcisions de classement sans suite. A la date de publication du prsent rapport, des poursuites nont t engages que dans un seul cas, la commission ne disposant pas du recul ncessaire quant aux suites donnes aux six autres transmissions. Comme le relevait le quinzime rapport, un tel bilan est, alors mme que la variation inexplique de patrimoine ne constitue pas en soi un dlit, dcevant. La commission gage cependant que lexercice de ce pouvoir de transmission a, par lui-mme, contribu renforcer la crdibilit du contrle et, ainsi, lefficacit de son intervention. 2. Si la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique cre par la loi du 11 octobre 2013 bnficiera de prrogatives substantiellement renforces, la commission regrette quelle ne dispose pas de lensemble des moyens ncessaires la pleine efficacit de son contrle des situations patrimoniales a) Les lois du 11 octobre 2013 apportent au rgime de dclaration et de contrle des situations patrimoniales des dcideurs publics des amliorations majeures. La Commission pour la transparence financire de la vie politique a suivi avec une attention particulire llaboration des lois organique et ordinaire relatives la transparence de la vie publique, dans leur volet relatif au rgime de dclaration et de contrle des situations patrimoniales. Forte de ses vingt-cinq annes dexprience en la matire, la commission a pris position sur les projets de textes au cours de sa sance plnire du 15 mai 2013 et adress aux autorits comptentes du pouvoir excutif et du Parlement une srie de propositions visant renforcer lefficacit du dispositif de contrle, retraces dans une note figurant lannexe no 2. Certaines propositions correspondaient aux recommandations formules dans les rapports publics prcdents, dautres constituant des mesures nouvelles tendant, notamment, lamlioration des changes dinformation avec ladministration fiscale. Elle na en revanche pas pris parti sur le principe et les modalits de la publicit des dclarations de patrimoine, quelle na pas regards comme des lments dterminants pour lefficacit de son contrle. La loi organique no 2013-906 et la loi no 2013-907 du 11 octobre 2013 relatives la transparence de la vie publique comportent des volutions notables quant lobligation de dclaration des situations patrimoniales et sa sanction. Le champ de lobligation est tendu des catgories nouvelles de personnes, notamment aux maires de communes de plus de 20 000 habitants, aux prsidents et vice-prsidents titulaires dune dlgation de signature dtablissements publics de coopration intercommunale dune certaine importance, aux membres des cabinets ministriels et aux collaborateurs du Prsident de la Rpublique et des prsidents de lAssemble nationale et du Snat, aux membres des autorits administratives indpendantes et des autorits publiques indpendantes, ainsi qu toute personne nomme en conseil des ministres exerant un emploi ou des fonctions la dcision du Gouvernement. Les lois prvoient en outre, conformment aux prconisations constantes de la commission, que la dclaration comporte une rcapitulation des revenus perus pendant lexercice du mandat ou des fonctions, ainsi quune vritable obligation de dclaration des modifications substantielles affectant la composition du patrimoine en cours de priode. Par ailleurs, la loi renforce la rpression pnale, en prcisant la dfinition de linfraction de dclaration incomplte ou inexacte et en aggravant les peines encourues. Elle rige en infraction autonome le fait de ne pas dfrer aux injonctions de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique ou de ne pas lui communiquer les pices et informations utiles lexercice de sa mission. La commission note avec satisfaction que la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique, qui lui succdera, bnficiera de pouvoirs substantiellement renforcs pour mener bien sa mission de contrle des situations patrimoniales. Outre quelle connatra dsormais systmatiquement les revenus des intresss, les lois du 11 octobre 2013 facilitent le recoupement par la Haute Autorit des lments dclars avec les informations dtenues par ladministration fiscale. Ainsi, cette dernire fournira la Haute Autorit, ds transmission de la dclaration des membres du Gouvernement et du Parlement, tous les lments lui permettant dapprcier lexhaustivit, lexactitude et la sincrit de la dclaration de situation patrimoniale . La Haute Autorit pourra en outre lui demander dexercer lensemble des droits de communication prvus par le livre des procdures fiscales. Elle pourra solliciter la production des dclarations fiscales, non seulement des personnes soumises son contrle, mais aussi de leurs conjoints spars de biens, partenaires de pacte civil de solidarit ou concubins et, dfaut de communication spontane, en obtenir une copie auprs de ladministration fiscale. Enfin, la Haute Autorit se voit confier des moyens propres lui permettant de sassurer du respect de leurs obligations par les intresss. Son prsident pourra prononcer une injonction en cas de dclaration tardive ou incomplte. En cas de variation inexplique de la situation patrimoniale dune personne assujettie, la Haute Autorit saisira le parquet et publiera au Journal officiel un rapport spcial ou, lorsquil sagit dun membre du Parlement, elle saisira le parquet et le bureau de lassemble concerne. b) La commission regrette que ces lois ne soient pas alles plus loin et entend insister sur les conditions du bon accomplissement par la Haute Autorit de sa mission de contrle. La commission ne peut que regretter que certaines prrogatives quelle estimait, la lumire de son exprience, ncessaires lefficacit des contrles, ne soient pas prvues. Elle avait ainsi appel de ses vux un droit daccs aux informations dtenues par ladministration fiscale sur un assujetti, en particulier sur les redressements ou sur les donations dont il a pu tre lauteur ou le bnficiaire. Sils auront incontestablement leur utilit, les flux dinformation nouveaux prvus par la loi ne sauraient tre regards comme quivalents : le dispositif de transmission par ladministration fiscale des informations quelle dtient nest prvu que pour les membres du Gouvernement et du Parlement et il semble

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laisser en tout tat de cause cette administration une certaine marge dapprciation quant au choix des lments transmettre. De mme, na pas t retenue la proposition mise par la commission de confier la Haute Autorit un droit daccs aux informations dtenues par ladministration fiscale, cest--dire un droit de communication propre, sans se limiter la facult dactiver ceux dont dispose ladministration fiscale. En outre, le lgislateur na pas dot la Haute Autorit de pouvoirs denqute lui permettant daccder, avec le consentement des personnes assujetties, des documents situs dans des locaux professionnels. Enfin, la possibilit pour la Haute Autorit dexaminer le patrimoine des enfants mineurs des assujettis, afin de lutter plus efficacement contre des comportements de contournement de la lgislation, na pas t introduite. La commission regrette dautant plus labsence de ces diffrentes prrogatives quil ne sagirait l que doutils dusage exceptionnel destins ne pas laisser le contrleur dsarm face certaines configurations particulirement dlicates. La commission avait galement insist sur lopportunit de prvoir la prsence de membres supplants au sein de la Haute Autorit, afin que la nouvelle instance dispose de la souplesse dorganisation ncessaire et ait ainsi la capacit de traiter efficacement les dossiers qui lui seront soumis, parfois en grand nombre et dans un laps de temps trs court. En dpit de ces insuffisances, mais aussi en raison mme de leur existence, la commission regarde ces lois comme une tape, majeure, dans le dveloppement dune vritable culture de la dontologie et dans la mise en place dun dispositif de contrle adapt, qui appellera, le cas chant, dautres ajustements, en fonction des difficults que rencontrera la Haute Autorit dans ce nouveau contexte. De manire plus gnrale, la commission entend souligner que la Haute Autorit ne pourra exercer ses missions de manire optimale, avec les prrogatives qui sont les siennes, que si certaines conditions sont runies. Il conviendra, dune part, de veiller donner la Haute Autorit, ds sa mise en place, les moyens ncessaires au bon exercice de ses missions, qui sont sans commune mesure avec celles dont la commission est investie. Llargissement du champ des personnes contrles, lextension de ses comptences au traitement des dclarations dintrts et le renforcement de ses pouvoirs induiront pour la Haute Autorit une charge de travail nettement suprieure. Lexigence dun dpt de dclarations de patrimoine et dintrts conformes aux nouvelles rgles dans les mois suivant lentre en vigueur de la loi, combine lactivit induite par les chances lectorales de lanne 2014, auront pour effet de concentrer cette charge au cours de ses premiers mois dexistence. Dautre part, la commission ne peut que constater que le haut niveau de confidentialit observ pendant ses vingt-cinq annes de fonctionnement conformment aux exigences de la loi du 11 mars 1988 et les exigences dontologiques, qui ont t celles de ses membres et rapporteurs ainsi que des services administratifs chargs den assurer le fonctionnement au quotidien, constituent des garanties absolument indispensables un travail serein et approfondi dexamen des situations patrimoniales. La Commission pour la transparence financire de la vie politique forme le vu que la nouvelle Haute Autorit pour la transparence de la vie publique puisse par consquent rapidement disposer des moyens humains, matriels et financiers ncessaires lexercice de ses missions et quelle puisse tre aussi dote de moyens juridiques supplmentaires. ANNEXES ANNEXE I

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ANNEXE

I I

NOTE SUR LE PROJET DE LOI ET LE PROJET DE LOI ORGANIQUE RELATIFS LA TRANSPARENCE DE LA VIE PUBLIQUE ADOPTE PAR LA COMMISSION LORS DE SA SANCE PLNIRE DU 15 MAI 2013

Depuis sa cration par la loi du 11 mars 1988, la Commission pour la transparence financire de la vie politique na cess de proposer, dans ses diffrents rapports publics publis au Journal officiel de la Rpublique franaise, un renforcement de ses pouvoirs afin de lui permettre de mieux exercer sa mission : le contrle des variations de situations patrimoniales des principaux lus et dirigeants dorganismes publics. Le projet de loi organique et le projet de loi relatifs la transparence de la vie publique prvoient plusieurs avances remarquables, dont certaines font cho aux propositions formules par la commission dans ses rapports publics. Ces avances permettront la future Haute Autorit de la transparence de la vie publique de disposer de pouvoirs significativement renforcs par rapport ceux de la commission. Toutefois, la rforme semble insuffisante au regard des enjeux actuels. Sur le fondement de son exprience tire du contrle de plus de 11 000 variations de situations patrimoniales, la commission prconise ladoption des mesures suivantes afin de permettre la Haute Autorit dexercer efficacement ses missions. 1. Assurer un meilleur partage dinformations avec les administrations, notamment avec ladministration fiscale Mesure 1. Renforcement des changes dinformations avec ladministration fiscale. Afin de permettre un contrle effectif des dclarations, il apparat ncessaire : de confrer aux membres et rapporteurs de la Haute Autorit un droit de communication gnral des dossiers et informations relatifs aux assujettis qui sont dtenus par ladministration fiscale. Dans certains cas, la seule connaissance des dclarations faites au titre de limpt sur le revenu ou de limpt de solidarit sur la fortune ne suffit pas obtenir une vision complte de la situation des intresss. Ce droit de communication permettrait la Haute Autorit de disposer de lintgralit des informations que ladministration fiscale possde sur un assujetti (redressement, rsultat des contrles sur pice...). Ce droit de communication doit inclure le droit daccs au fichier national des comptes bancaires et assimils ( FICOBA ) ; de permettre aux membres et rapporteurs de la Haute Autorit daccder sur place aux dossiers des assujettis (dans les locaux de ladministration fiscale). Ce mode daccs permettra dobtenir rapidement ces informations dans les cas durgence, afin par exemple de respecter les dlais contraints dexamen de certains dossiers ; de permettre la Haute Autorit de demander ladministration fiscale, si un dossier le ncessite, dexercer, sous sa responsabilit, une vrification de situation fiscale au titre de limpt sur le revenu ou de limpt de solidarit sur la fortune et plus largement de faire des investigations dans son champ de comptence. Si le projet de loi prvoit le dclenchement automatique de cette vrification pour les ministres, il parat trs opportun den prvoir la facult pour les autres assujettis ;

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de permettre la Haute Autorit de demander TRACFIN de lui communiquer sous soixante jours toute information qui serait dtenue par ce service sur des assujettis et qui serait ncessaire lexercice de ses missions. Mesure 2. Assistance en matire internationale. Cette assistance doit emprunter deux canaux : prvoir la possibilit pour la Haute Autorit de faire appel aux procdures de coopration et dassistance administrative internationale, soit directement, soit en demandant ladministration fiscale dactiver ces procdures ; permettre la Haute Autorit de demander, dans un dlai fix soixante jours, assistance aux postes diplomatiques franais ltranger (et notamment, par leur biais, aux services conomiques et financiers placs auprs deux). 2. Renforcer leffectivit du contrle de la Haute Autorit de la transparence de la vie publique Mesure 3. Possibilit de contrler la cellule familiale dans son ensemble en cas de doute. La Haute Autorit doit disposer de moyens lui permettant de lutter efficacement, dans les situations douteuses, contre toute stratgie de contournement. Cela suppose tout dabord quelle puisse tendre ses investigations au patrimoine des proches de lassujetti : dune part, aux biens propres du conjoint, quelle que soit la nature du contrat de mariage, du partenaire li par un pacte civil de solidarit ou du concubin ; dautre part, ceux des enfants mineurs dont lassujetti, son conjoint, son partenaire ou son concubin a ladministration lgale des biens. Le projet de loi, en particulier son article 5, devrait ds lors tre complt afin dinstaurer un tel mcanisme de contrle qui nest pas expressment mentionn et dy inclure les enfants mineurs. La prvention des contournements implique, en outre, que la Haute Autorit puisse accder aux informations dont ladministration fiscale est dtentrice quant aux donations effectues par les personnes entrant dans son champ de contrle ou leur profit. Cet objectif pourrait tre atteint dans le cadre de la mesure no 1 propose ci-dessus. Mesure 4. Institution dun pouvoir denqute. La crdibilit et lefficacit de la Haute Autorit dpendront en grande partie des moyens dinvestigation propres dont elle pourra tre dote. A ce titre : la Haute Autorit doit disposer dun pouvoir denqute consistant, pour la recherche dune infraction prcise (par exemple, dclaration de patrimoine mensongre), en un droit daccs tous documents et tous locaux professionnels, condition du moins que ceux-ci soient exclusivement consacrs cet usage. Il ne sagirait pas de confrer la Haute Autorit des pouvoirs de perquisition ou de saisie de documents de tels pouvoirs, passant outre au consentement des intresss, requrant en tout tat de cause lautorisation pralable dun juge. Il sagirait seulement de lui permettre, avec le consentement des assujettis, de se rendre sur place et de prendre copie par tout moyen et sur tout support des documents de toute nature utiles laccomplissement de sa mission. Malgr les limites tenant labsence de contrainte matrielle, une telle prrogative, dont lexercice serait ncessairement cantonn aux dossiers les plus douteux, permettrait de lever efficacement certaines ambiguts ou obscurits ; si le projet de loi prvoit la facult pour la Haute Autorit dentendre toute personne dont le concours lui parat utile (article 13), ces dispositions devront tre compltes afin de clarifier les pouvoirs de la nouvelle autorit lgard des personnes entendues, dans les termes suivants : La Haute Autorit de la transparence de la vie publique peut demander des informations, des pices et des explications toute personne soumise son contrle. Elle peut entendre toute autre personne dont le concours lui parat utile et demander communication de toute information ou document utile lexercice de sa mission ; enfin, il apparat ncessaire que les personnes entendues par la Haute Autorit dans le cadre de sa mission soient libres du secret professionnel, notamment les agents publics, les commissaires aux comptes, sauf lorsque ces professionnels disposent dune protection spcifique au titre du secret ou si celui-ci est dpourvu de tout lien avec le contrle de la variation des patrimoines. Mesure 5. Inclusion de la Haute Autorit parmi les destinataires dalertes. Le dispositif dautosaisine de la Haute Autorit doit lui permettre de semparer des problmatiques qui lui sembleront le mriter (article 13-II du projet de loi ordinaire). En complment, il est toutefois souhaitable de prciser explicitement que la Haute Autorit figure parmi les destinataires des alertes que peuvent envoyer les lanceurs dalerte pour signaler toute infraction pnale. Cela implique : dune part, de modifier larticle 13 du projet pour y indiquer que la rception et le traitement des alertes sont au nombre des missions confies la Haute Autorit ; dautre part, damender larticle 17 pour tendre la protection des lanceurs dalerte , actuellement cantonne aux situations de conflits dintrts, au moins au dispositif de vrification des situations patrimoniales.

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3. Garantir des moyens suffisants la Haute Autorit de la transparence de la vie publique au regard de son champ de comptence Llargissement du primtre des personnes assujetties au contrle de la Haute Autorit, par rapport au cercle des personnes contrles par lactuelle commission, et lapprofondissement de ses pouvoirs de contrle, vont impliquer lallocation de moyens humains et financiers supplmentaires lui permettant dassumer ses missions. Afin de tirer les consquences de ces charges nouvelles et den matriser le cot, les mesures suivantes sont proposes. Mesure 6. Attribution de lautonomie financire la Haute Autorit. De mme que pour toute autorit administrative indpendante, il convient de doter la Haute Autorit de lautonomie financire et de prvoir les dispositions classiques lui permettant dexercer cette autonomie : budget arrt par le collge sur proposition du secrtaire gnral, non-applicabilit des dispositions relatives lorganisation du contrle des dpenses engages. Mesure 7. Envoi automatique de la dernire dclaration fiscale avec la dclaration de patrimoine. Depuis plusieurs annes, la commission demande quavec les dclarations de patrimoine dentre et de sortie lui soient adresses la dernire dclaration fiscale lIR, et le cas chant, lISF. Le projet de loi prvoit que la Haute Autorit dispose dun droit daccs ces dclarations fiscales. Ces informations sur les flux (les revenus) sont en effet indispensables pour apprcier la variation de stock (le patrimoine). Cependant, lenvoi ab initio et spontan des dclarations simplifierait les procdures et permettrait la Haute Autorit de se consacrer aux dossiers mritant un examen approfondi. Dans le cas contraire, il faudrait que la Haute Autorit envoie plus de 1 500 courriers par an pour demander leurs dclarations aux assujettis. Mesure 8. Dispense de la double dclaration dans un dlai de six mois. Pour les mmes raisons, il importe de maintenir la rgle selon laquelle un lu est dispens de dposer une nouvelle dclaration de patrimoine ou dintrts dans le cas o de telles dclarations ont t dposes dans les six mois prcdents. Llu aurait en contrepartie lobligation dactualiser sa dclaration si ncessaire. Mesure 9. Recentrage du contrle sur les filiales les plus importantes. Le contexte budgtaire contraint ainsi que lefficacit du contrle plaident pour un recentrage du champ de comptence de la Haute Autorit sur les seuls dirigeants des filiales dentreprises nationales et dtablissements publics nationaux caractre industriel et commercial dont le chiffre daffaires est suprieur 15 M (contre 10 M dans le projet de loi actuel). Sous rserve des ventuels doubles comptes, le nombre dorganismes entrant dans les prvisions du dispositif volue comme suit en fonction du seuil de chiffre daffaires :
SEUIL DE CA 5 M 10 M 15 M

Nombre dorganismes contrls

536

438

373