LAS IMPLICACIONES JURIDICO POSITIVAS DEL DERECHO A LA INFORMACION Y LA LIBERTAD DE EXPRESION EN EL NUEVO ORDEN CONSTITUCIONAL Rafael Ortiz Ortiz

z Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de la misma opinin, y esta persona fuera de opinin contrara, la humanidad sera tan injusta impidiendo que hablase como ella misma lo sera si teniendo poder bastante impidiera que hablase la humanidad. JOHN STUART MILL, Sobre la libertad, p. 77. SUMARO A. Prolegmenos a una Axiologa Jurdica y Poltica 1. Valores Superiores de la Constitucin: la Dignidad Humana 2. De la Configuracin del Estado: la tica y el Pluralismo Poltico B. El Derecho a la Informacin y la Democracia 1. De la Democracia Protagnica y la Libertad de Informacin 2. 2. El Derecho a la Informacin a. Concepto de Informacin b. La Informacin y la Opinin en el Marco Democrtico c. La Universalidad de la Informacin d. La Funcin Social de la Informacin C. Multiplicidad Objetiva del Derecho a la Informacin 1. La Libertad de Difundir Informacin 2. La Facultad de Investigacin y Bsqueda de la Informacin 3. El Derecho de Recibir Informacin Veraz D. La Positivacin del Derecho a la Informacin 1. La Internacionalizacin del Derecho a la Informacin a. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Paris, 1948) b. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 c. Declaracin Americana de Derechos Humanos de 1969 2. La Constitucionalizacin del Derecho a la Informacin a. La Constitucin Espaola y su Influencia en Ibero Amrica 1) Preliminares 2) Derecho a la Creacin del Medio Informativo 3) El Derecho de Rplica b. Pases Iberoamericanos sin Consagracin Expresa 1) Repblica Socialista de Cuba, 1992 2) La Constitucin de la Repblica de Costa Rica, 1995 y El Salvador, 1991. 3) La Constitucin de la Nacin (Argentina, 1994) 4) Las Constituciones de Bolivia, 1994 y Ecuador, 1996 c. Consagracin Constitucional Expresa del Derecho a la Informacin 1) Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil

2) Constitucin de la Repblica de Colombia 3) Constitucin de la Repblica de Chile. 1994 4) Constitucin de la Repblica de Paraguay. 1992 E. El Derecho a la Informacin en la Constitucin Venezolana 1. El Ordenamiento Constitucional Derogado 2. La Regulacin en la Constitucin Vigente a. El Derecho a la Informacin 1) La Informacin Libre y Plural 2) Caracteres de la Informacin Tutelada 3) La Reserva Legal de los Deberes y Responsabilidades b. La Libertad de Expresin 1) La Ampliacin de la Libertad y el Tema de la Censura 2) La Ampliacin de las Responsabilidades c. El Deber del Estado de dar Informacin d. El Acceso a la Informacin e. La Problemtica en Torno a la Informacin Veraz y el Derecho de Rplica 1) Un Problema Conceptual: la Veracidad 2) La Rectificacin o Rplica 3) Implicaciones Normativas del Derecho a la Informacin a) El Habeas Data b) El Deber de Informacin Cultural c) Los Medios de Comunicacin Social y la Educacin Ciudadana. d) El Derecho de Informacin del Consumidor 3. La Prohibicin de Suspensin en Estados de Excepcin A.- PROLEGOMENOS A UNA AXIOLOGIA JURIDICA Y POLTICA Por qu y para qu una nueva Constitucin? Pareciera necio que despus de haber vertido grandes cantidades de nuestras reservas monetarias en este proceso, alguien pueda hacerse tal pregunta. Sin embargo, ms necio es no responderla... Podemos -sin embargo- adornar las palabras, invocar al inefable "proceso revolucionario"; .y echar mano de las necesidades y esperanzas del pueblo soberano de Venezuela. Algn sector de la intelectualidad jurdica venezolana ha advertido de que la Constitucin es un catlogo de buenos propsitos y mejores intenciones; el sector oficial se alarmaba de cuarenta aos de frustraciones, aos de corrupcin, dcadas de irresponsabilidad. Las cpulas podridas del punto fijismo fueron el palancn poltico para convencer y doblegar la voluntad de un pueblo elector, que slo respondi "s" y "no'". Sin embargo, hay una nueva Constitucin, y quien suscribe est completamente convencido que las leyes (y aun la Constitucin en tanto que Ley fundamental), una vez que "salen" de sus hacedores o creadores, dejan de ser del legislativo para ser propia, y fundamentalmente para ser herramienta de meditacin, anlisis, aplicacin y vivificacin de los operadores de justicia. Honestamente el autor no logra entender todava el carcter de "supra constitucionalidad" de algunas decisiones del Poder Pblico cuando el artculo 7 del Texto Constitucional postula una supremaca subjetiva y objetiva de su articulado.

A dos aos de vigencia de este Texto Constitucional es tarea urgente, si no se ha hecho ya, la de determinar la manera en que sus normas tengan un verdadero contenido. Si, como pensamos, la Constitucin es la articulacin de los valores de un pueblo, entonces valores" deben ser puestos al claro oscuro, vitalizados, concretizados, acercados a la realidad palpitante de los ciudadanos. Slo as no colaboraremos en que tanto la nueva Constitucin como este "proceso" sea una gran fraude colectivo... l.- VALORES SUPERIORES DE LA CONSTITUCION: LA DIGNIDAD HUMANA. De los aspectos de la Constitucin venezolana, a casi dos aos de su vigencia, al que menos atencin se le ha prestado es al Ttulo Fundamental, y precisamente este "ttulo" contiene, plasma y postula lo que se ha denominado "valores normativos fundamentales" por el cual se perfila el Estado y la sociedad esperada. La Constitucin es la articulacin de los valores de un pueblo, sus querencias, sus anhelos, expresin de sus frustraciones de lo no logrado, de los sueos inconclusos. La Constitucin es la vida del pueblo proyectada en normas, y si los operadores de justicia no le dan vida a ese modelo entonces la Constitucin se convierte en un nuevo fraude, de los muchos que ha padecido a lo largo de estos ltimos aos; pero, Qu es "darle vida" a la Constitucin?, cules son esos valores superiores?, cmo concretarlos en la esfera vital de quienes esperan, aguardan y exigen? El pueblo de Venezuela ya dej de ser el Juan bimba en alpargatas, sin medias y sin camisa; afortunadamente esa "democracia" de la cual se denigra permanentemente arroj como resultado una casta indomable de juventud, reacia e intolerante ante la agresin, consecuente e intemperante... juventud que piensa, razona, siente. Es, a esa juventud, a la cual pertenecemos. Para determinar cules son los valores superiores de la Constitucin basta con leer su propio texto, y en sus primeros artculos se van perfilando esos "bienes" jurdicos sobre los cuales debe sustentarse toda organizacin social, y todo el quehacer jurdico y poltico; as: 1.- La Repblica Bolivariana de Venezuela fundamenta "sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional" en la doctrina de Simn Bolvar; 2.- Venezuela propugna como "valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin" la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Si no queremos que estas expresiones se conviertan en la representacin de la vacuidad, y slo sirvan de referencia para elaborar frases acartonadas, elaboradas, que adornen los discursos polticos, entonces el intrprete -sobre todo el aplicados de la norma- tiene que darle un contenido, un sentido vital. Esa es la nica manera de evitar que la Constitucin se constituya en un dantesco fraude colectivo. Cul sentido debe tener la libertad, igualdad, y justicia en nuestra vida colectiva? Con base en esas tres palabras prcticamente se construy la revolucin francesa; pero tambin la revolucin bolchevique de 1919, y la mexicana del mismo ao; es ms, no hay "movimiento revolucionario" que no tenga dentro de sus postulados tales principios: desde la cubana, sandinista, boliviana, etc., todas, mal que bien, ofrecen al "pueblo" la consecucin de la libertad,

igualdad (por lo general asociada a la igualdad social), y la justicia; sin embarga, hoy se sigue preguntando Qu es la libertad?, cmo se obtiene la igualdad? y, sobre todo qu es la justicia? Determinar lo que debe entenderse por esos "valores" es, en mucho, menos complejo que precisar cmo se vivifica, esto es, la manera en que el sentido de tales palabras y conceptos se manifiestan en la realidad cotidiana del "pueblo" pero ya no esa entelequia amorfa sino cada ser humano en particular, cada individuo con cdula de identidad y, nombre y apellidos. Ambos problemas, el de la determinacin conceptual y precisa de los valores y su vivificacin en la esfera de cada persona se complica porque, tal vez, no seamos capaces de "definir" lo que debe entenderse por tales; de hecho Fernando Sabater afirma que no es deseable que esos humanos conceptos referidos a la justicia, la tica, el amor, etc., porque su definicin es una limitacin a nuestra propia capacidad de soar. Tal vez sea cierto; pero justamente, tampoco podemos dejar que la inquietud momentnea de los placeres y los deseos, sea quienes informen lo que debe ser justo o digno. En una conversacin con jvenes en la Universidad Fermn Toro, a comienzos de 2001, les puse el ejemplo del "amor": todos ramos capaces de "sentirlo" pero no "definirlo"; la belleza, la verdad, la alegra, la melancola, la justicia, todos eran "conceptos" que deban tener un referente pero el mismo no poda ser captado sino a travs del sentimiento, la emocin, lo que Pascal llamaba la logic de cour, esas razones que el corazn tiene y que la razn no conoce. Ello es, precisamente, lo que ocurre con la libertad, igualdad y justicia como valores constitucionales, esa es su bendicin y tambin su maleficio. En nuestras humildes clases de Filosofa del Derecho en la Universidad Catlica Andrs Bello lo explicamos de esta manera: "la verdad", "la belleza", "el amor", "la justicia" as, en abstracto, no existen, y si existen no sirven para nada; lo que es, y lo que existe es "la verdad de esta proposicin", "la belleza de esa puesta de sol", "el amor de mi madre", "la justicia de esta sentencia"; en otras palabras, tales conceptos slo pueden determinarse a travs de su vivificacin en la esfera de una situacin concreta y determinada. Esto explica porqu usando la justicia como bandera pueden cometerse las mayores injusticias; en nombre del amor pueden las personas matar a sus semejantes; y en nombre de la verdad, engaar al pueblo; de igual manera, en nombre de la "libertad" puedo oprimir y limitar el pensamiento, la expresin; la opinin; y en nombre de la igualdad, puedo establecer diferencias odiosas camino al privilegio de quienes, temporalmente, ostentan el poder. En definitiva: en nombre de la Constitucin puede violarse la Constitucin misma Paradjico no? Los valores son "superiores" y "fundamentales" por una razn: la interpretacin y la aplicacin de los mismos debe hacerse de la manera que mejor convengan y mejor desarrollen esos valores; es decir no puede haber "libertad" limitando y cercenando la libertad, y no puede haber "igualdad" estableciendo diferencias donde no cabe, racionalmente, diferenciar. Escuchemos la voz de la Constitucin: Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad.

2.- DE LA CONFIGURACION DEL ESTADO: LA ETICA Y EL PLURALISMO POLTICO No tenemos seguridad que cuando la Asamblea Nacional Constituyente, a finales de 1999, cuando se "discuta" la nueva Constitucin, nuestros representantes, tuvieran clara conciencia de lo que significa que el Estado venezolano se "constitua" en un Estado social, de Derecho y de justicia; para el intrprete no hay herramientas que le permitan descifrar en qu se estaba pensando cuando se estableci que se propugna como valores superiores de su "ordenamiento jurdico" y su "actuacin", la preeminencia, en general, de la tica y el pluralismo poltico. Sin embargo, a pesar de no haber vestigios de discusin sobre tales trminos, algn significado deben tener; cuando las leyes, y an la Constitucin, son aprobadas por el pueblo, ya no son del legislador sino del pueblo mismo; la Constitucin ya no le pertenece al poder poltico a pesar de ser un acto esencialmente poltico: le pertenece al pueblo, y como somos parte de l, entonces quienes leemos, interpretamos y aplicamos el Derecho, tenemos la obligatoria tarea de darle sentido, contenido, materia, fondo, consistencia. Lo cierto es que si la tica es un "principio" tanto del ordenamiento jurdico como de la actuacin del Estado debe significar algo, y debe tener un contenido, si no es as entonces son palabras huecas sin importancia alguna, y slo sirvi para rellenar un "embuste" con que se compr la voluntad del pueblo soberano de Venezuela. tica en el ordenamiento y tica en el "comportamiento" del Estado, es decir, de sus rganos y, ms concretamente, de los funcionarios encargados de ejercer las funciones pblicas desde el Jefe del Ejecutivo como lo es el Presidente de la Repblica hasta el ms humilde juez de Municipio del pas. En principio la nocin de "tica" es frecuentemente confundida con la "moral", cuando en verdad, desde sus orgenes responden y aluden a realidades diferentes. Wemer Jaeger ha mostrado que el ideal griego, cuna del pensamiento helnico occidental, se bifurcaba en una cudruple relacin: 1.- Relacin individual con un ser superior, normalmente representado en Dioses, mltiples pero con caractersticas humanas, visin testa de las relaciones individuales (la religin y todas las formas de representacin mgica, fantstica o mtica); 2.- Relacin individual con la naturaleza (separado de las creencias mgico religiosas el hombre hurga en la propia naturaleza la explicacin de los fenmenos que lo rodean; bsqueda del principio (origen y fundamento) de todas las cosas (en Thales de Mileto era el agua, mientras que en Anaximandro y Anaxmenes era un indeterminado o apiron, y el aire por el otro); la ciencia que se encarga de esa relacin era la phisys; 3.- Relacin individual consigo mismo en pos del auto perfeccionamiento individual, la autoconciencia de su propio valer; la arete de las virtudes individuales inmanentemente consideradas, es decir, pro mor o por fuerza de su propia dignidad (campo especfico de la moral); 4.- Relacin individual con los dems seres humanos, perfeccin o arete del perfeccionamiento a travs de las relaciones nter subjetivas, consideracin propia del "yo" en tanto que miembro de una especie y de una misma naturaleza; esa bondad que tiende a la perfeccin en el marco de relaciones nter subjetivas es el campo preciso de la tica (del gr. Ethos, costumbre o hbito interiorizado en pos del perfeccionamiento a travs de las relaciones con los dems).

tica es entonces la mayor bondad posible en el marco de las relaciones nter subjetivas de los seres humanos, bondad que se expresa en la arete, por hbito (habis, exis, ethos), a travs del cual se expresa la perfeccin y con ella el ser del hombre. Que la tica sea fundamento del ordenamiento jurdico significa, en nuestra conciencia del Derecho, un marco de relaciones humanas regidas por la bondad, de basamento de nuestra propia perfeccin junto a la perfeccin de los dems; reglas jurdicas justas en esencia, buenas en consistencia. Lo bueno, lo justo no se rie con la verdad o con el resto de los valores, todos tienen como plataforma al hombre, y ms precisamente lo que hay de general y comn entre los hombres: su dignidad. Una norma slo ser ticamente admisible cuando no anule, menoscabe, menosprecie o disminuya la dignidad humana. La ceguera y la miopa intelectual de muchos harn afirmar que lo bueno o lo justo y hasta la verdad, son nociones relativas, con base en la supina afirmacin e que "lo que es bueno para alguien, no lo es para otra persona"; que "lo que es justo aqu, no lo es all", y que nadie es "poseedor de la verdad". Todas estas afirmaciones son trampas del lenguaje, y a los ignorantes fciles presa de la falacia. Lo justo, lo bueno y lo verdadero se imponen sobre cualquier conciencia, vlido aqu y all, ahora y maana; lo que ocurre es que tendemos a pensar en "la verdad", "la justicia" y "la bondad" sin percatarse que esas son esencias cualidades que slo se aprecian depositadas en las cosas o bienes sobre los cuales recae, y adems captadas no racionalmente o empricamente, sino a travs de una especial intuicin. Sin duda son nociones que exceden las modestas pretensiones de este trabajo pero dignas de un estudio mas detallado. Al lado de la dificultad de establecer la tica como "fundamento" del ordenamiento y de la actuacin del Estado, hemos de advertir tambin la connotacin y denotacin del pluralismo poltico. Como se sabe, desde Aristteles, la poltica -como ciencia- relaciona "los llamados a gobernar con los llamados a ser gobernados"; la poltica es el campo propio de la participacin en los asuntos pblicos de gobierno, de conduccin y de liderazgo. Por pluralismo poltico entonces ser la aceptacin de esa "participacin mltiple" en los asuntos del Estado, es la aceptacin de la disidencia, de la crtica, de la activa participacin. Si en Venezuela se respeta ese "pluralismo poltico" el amable lector lo sabe; si en Venezuela, la tica rige el comportamiento del Estado... Ud. amable lector... tambin lo sabe. B. EL DERECHO A LA INFORMACION Y LA DEMOCRACIA. Compartimos la idea de que la justicia es la ms dinmica de las normas de la vida social y tal vez por ello se hace tan difcil dar un concepto definitivo y absoluto sobre lo que es justicia; de hecho, parafraseando al noble poeta de la Filosofa Fernando Savater, ojal nunca se nos ofrezca esa "definicin" de justicia porque segn lo estimamos `definir' es definire o establecer lmites, y sencillamente los valores, como la justicia o el amor, no deben tener limitacin alguna en su extensin ni en su amplitud. Hemos afirmado en cuanta Jornadas cientficas hemos acudido que la justicia es como el amor, nadie lo puede definir en pocas lneas pero todos sabemos lo que es porque, en algn momento, lo hemos sentido. As entonces la justicia no se define, ni se conceptualiza, simplemente se siente tal como se sienten todos los valores siguiendo las enseanzas de Max Scheller en su libro sobre tica material. 2 A pesar de ello y de esta tcnica dificultad de nuestro lenguaje y nuestro racional pensamiento, sentimos que la justicia no puede estar alejada de la realidad (cualquier cosa que sea eso), pero no puede prescindirse de esa idea de justicia en la solucin de cada caso concreto; tal como ha

afirmado el autor espaol don Jos Desantes Guanter, cuando por corrientes o modos de escuela se ha separado la justicia de la realidad, se ha producido, fatalmente, tras un corto plazo de engredo cerrazn, una inevitable intranquilidad de conciencia, traducida en los lamentos del declinar del Derecho y, por ende, de la justicia. 3 Desde los griegos, la democracia ha sido el sistema de gobierno que ms cerca del ciudadano ha estado, y ello se debe porque el genio de los atenienses lograron implementar una real participacin de los demos en la cosa pblica; de hecho, en la Paideia de Werner Jaeger se nos muestra que el gran ideal de los griegos, fundamentalmente en la edad de Pericles, llamada la edad de oro (Siglo IV A.c.) era la arete o la cudruple vinculacin del ser con respecto de sus semejantes (ethos), consigo mismo (mor), con la naturaleza (physis) y con los dioses; pero la relacin tica por excelencia era la participacin por el bien -estar de los dems, esto es, una relacin fundamentalmente poltica. Destaca entonces -como elemento que configura el momento democrtico en la participacin de los ciudadanos en la cosa pblica, los asuntos del Estado, los intereses generales, el bien colectivo. La democracia es, entonces, directamente proporcional a la participacin, y a su vez, esta participacin tiene que ser responsable, acertada, honesta, sincera, veraz diran algunos, y ello slo se logra con un pueblo "informado", esto es, un pueblo capaz de recibir informacin, procesarla y responder a los retos de la participacin. De nada sirve que pueda dejarse al pueblo la participacin si sta no es constructiva y heurstica, y al mismo tiempo, la participacin supone un pueblo informado, capaz de ponderar razones, de visualizar resultados, de proponer soluciones. Como ensea Snchez Ferriz: Doble es, pues, el reto que se plantea para la consecucin del ideal democrtico: el fenmeno de la participacin y el respeto a la libertad personal. Slo as puede ser humana, cvica, responsable y eficaz tal participacin. Sin libertad para discernir y decidir el cmo, cundo, por qu y para qu; ms an, sin libertad para participar o no participar en cada caso, no hay participacin autntica, habr una participacin ciega, fantica, pero no precedida de reflexin. 4 La democracia es, entonces, una idea, un planteamiento a realizar, un proyecto por construir y por concretar; las democracias latinoamericanas muestran, claramente, las desviaciones, debilidades y mscaras que ocultan una realidad golpeante y sufrida; los latinoamericanos, como deca Carlos Rangel, no sabemos lo que hemos sido y, peor an, no sabemos lo que queremos ser. La preocupacin por nuestras democracias es y debe ser prioridad de primer orden si, en verdad, queremos construir una sociedad justa, prspera y con la mayor suma de felicidad posible. A no dudar que nuestras democracias han entrado en crisis, o siempre lo han estado, y a nuestra manera de ver, la causa se centra en la falta de autenticidad. 5 Hablar de democracia, sea como idea o como proyecto, de manera necesaria 6 debe reconocer y respetar un conjunto mnimo de derechos y garantas sin las cuales es mentira cacarear la existencia de una democracia; pero an dentro de ese marco garantista y tutelar de derechos, la libertad de informacin - definitivamente- constituye el meollo central y medular de cualquier democracia posible. Son tres, entonces los fundamentos de toda democracia posible: la justicia, la participacin y, ambas, se sustentan en la informacin. Represe, desde ya, que la informacin no es el fin sino el medio o instrumento para lograr la participacin y la justicia, lo que trae como consecuencia la mejor factibilidad de la democracia. Como dice Escobar de la Serna siguiendo a Desantes Guanter el derecho a la informacin es un derecho humano inalienable, y es un derecho social indispensable para que el ciudadano tome parte activa en las tareas pblicas, porque informacin significa participacin, y un elemento

constitutivo de sta es la decisin; la informacin es requisito y es impulso para que el hombre individualmente considerado adopte decisiones polticas, que adquieren as un valor comunitario. De modo que informar es promover la participacin 7 Como ha sealado nuestro Mximo Tribunal, es justamente en esta trascendental perspectiva para los regmenes polticos democrticos de hoy, la de los lmites constitucionales a la libertad de expresin y de informacin a travs de la prensa, donde se asegura la plena operatividad de aquel derecho fundamental, en cuyo libre ejercicio encuentra el Estado democrtico una de sus bases esenciales, prestando con ello, como manifiesta el profesor Sol Tura, "un gran servicio al Derecho con mayscula y a la democracia como sistema de libertades". 1. DE LA DEMOCRACIA PROTAGONICA Y LA LIBERTAD DE INFORMACION. En Venezuela, hemos estado tan sumidos en nuestro "proceso" revolucionario que, a unos aos vistas, an no sabemos lo queramos cambiar o, mejor an, sabamos de la necesidad de cambio aunque no tuviramos claro en qu consista lo nuevo que sustituira lo que abandonbamos. Pasarn algunos aos para que sepamos realmente lo que hemos hecho. Parte de esta desenfrenada carrera hacia el "cambio" fue nuestra vigente Constitucin. Redactada y aprobada en menos de tres meses, con una tmida "participacin" de la sociedad civil y poca o nula participacin del pueblo soberano; en ella, se plasm la idea de extirpar la nocin de democracia representativa para "cambiarla" por democracia participativa y protagnica. A nuestro ver, lo de democracia representativa sonaba a "cuarta repblica" y no perteneca a la "quinta" que supuestamente se estaba fundando'; lo de democracia protagnica fue utilizado por primera vez en trminos jurdicos por el Presidente Chvez en el Proyecto de Constitucin que present a la Asamblea Nacional Constituyente en 1999. Durante las discusiones de la Constitucin pocas voces se opusieron a la denominacin "protagnico" pero esa discusin se cerr cuando se lleg a la conclusin que no se trataba de un problema semntico sino de soberana. La suerte que corri la expresin de "democracia representativa" se debe a que nunca hubo en Venezuela una "representacin" de nadie y, en esto, el Presidente Chvez tiene razn. Con cario se recuerda un artculo del maestro dramaturgo Jos Ignacio Cabrujas que sealaba: "Sabr mi ta, en Margarita, si Morales Bello es su representante?' Con todo y todo, el cambio era necesario, los partidos polticos tradicionales cavaron, desde su nacimiento, su propia tumba; la corrupcin en nuestro pas era frecuente, tanto que tuvimos dos ex presidentes de la Repblica enjuiciados por corrupcin Carlos Andrs Prez y Jaime Lusnchi; varios ex ministros seriamente cuestionados y un balance de pobreza realmente impresionante. El cambio era necesario. Slo el tiempo dir si nuevamente el soberano se equivoc... La democracia protagnica entones alude a darle papel central al pueblo, pero no un pueblo etreo y' amorfo sino de las organizaciones colectivas, cada ciudadano y cada miembro de la sociedad civil. Con poder soberano o no, lo cierto es que la participacin contina siendo la lnea marcadora de una sociedad democrtica, sin ella, el pueblo se convierte en convidado de piedra, en el sempiterno olvidado, y el pagador de las consecuencias. Sin embargo, "participacin" y "representacin" no son elementos excluyentes, y tampoco exclusivos del sistema democrtico; nuestra vida moderna con sus peculiaridades y dificultades, con sus mltiples facetas hace que no pueda prescindirse la "representacin popular", los sistemas eleccionarios son prueba de ello, y la consulta, por ejemplo a la sociedad civil para la eleccin de los miembros del Poder Moral, o los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia,

hace que, en verdad, los detentadores del poder pblico, quirase o no, son representantes del pueblo soberano; aunque reconozcamos que la sola representacin no basta, como tampoco basta la "participacin" sino que se requieren otros elementos que deben coexistir, por ejemplo: 1. La limitacin del ejercicio del poder, a travs del sistema de atribucin de competencias; 2. La separacin de poderes, en el entendido del establecimiento de controles, lmites, participacin compartida, responsabilidad, etc. 3. La independencia del poder judicial sin lo cual todo el sistema garantista y la nocin misma de Estado de Derecho pierde sentido y contenido; 4. La transparencia electoral como garanta de la legitimidad; y 5. El respeto de los derechos fundamentales como elemento definidor de cualquier Estado que se precie de "demcrata" o de "social de derecho y de justicia". Esta necesidad de representacin unida a la participacin no se desconoce en el constitucionalismo moderno; escuchemos a Karl Loewenstein: Hoy se sabe que para la realizacin de la democracia no es suficiente garantiza la eleccin universal, inmediata, libre, igual y secreta del cuerpo legislador. Estos principios nicamente aseguran que la voluntad del pueblo sea debidamente representada. Pero no impiden que la voluntad sea doblegada antes de manifestarse. Por ello, deben contemplarse con garantas que aseguren la libre formacin de la opinin. 9 Cules son esas garantas? La garanta de la participacin que se sustenta sobre la formacin del pueblo, y esa formacin viene por varias vas: la educacin que es la ms importante, pero la informacin porque es la mas asequible y la ms "popular". El derecho a la informacin opera dice la doctrina espaola como un vnculo permanente entre las libertades pblicas y el principio democrtico, se trata de un derecho que algo ms que una condicin de desarrollo personal derivada de la dignidad moral del hombre, es garanta inexcusable del principio democrtico, a cuya luz deber ser interpretado. 10 Vemos que el fenmeno de la informacin est vinculado con el ejercicio colectivo del ser humano, de su realizacin en el marco de la sociedad y la relacin de mutuo-implicacin entre cada individuo y el cuerpo colectivo donde se desenvuelve. La informacin es, entonces, un ejercicio de soberana, de pueblo, y de voluntad, fundamentalmente porque la libertad de informacin supone que facilitar u optimizar la libertad de expresin. El vnculo que se ha visualizado entre la libertad de expresin y la democracia ha sido ms estrecha an. Definiendo a una sociedad pluralista y democrtica Robert Dahl sostiene que existen determinadas instituciones polticas que distinguen, en conjunto, a los pases democrticamente modernos de todos los dems regmenes, dos de los siete famosos puntos analizados por el autor se refieren especficamente a la libertad de expresin, a saber: 5.- Los ciudadanos tienen derecho a expresarse, sin el peligro de severos castigos, sobre cuestiones polticas, definidas ampliamente, incluyendo crticas a funcionarios, al gobierno, al rgimen, al orden socioeconmico y a la ideologa prevaleciente. 6.- Los ciudadanos tienen derecho a buscar fuentes alternativas de informacin. Ms an. Existen fuentes alternativas de informacin y estn protegidas por la ley 11

La informacin, a no dudar, constituye la plataforma material necesaria de nuestra vida en los tiempos actuales, y tal vez por ello, algn sector de la doctrina ha hablado del desplazamiento de los paradigmas, es decir, la configuracin de un paradigma nuevo sustentado en la informacin; y tal paradigma se vincula con la eficacia de los regmenes democrticos en su totalidad"- La Corte Interamericana ha sealado que esta libertad -la libertad de expresin- se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia y conforma la piedra angular de todas las libertades a las cuales se consagran las Naciones Unidas y, por supuesto es slida garanta de los derechos humanos en la democracia moderna. Por otro lado, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ha precisado: La libertad de expresin constituye uno de los fundamentos esenciales de tal sociedad, una de las condiciones primordiales para su progreso y para el desarrollo de los hombres. Al amparo del artculo 10.2 es vlido no solo para las informaciones o ideas que son favorablemente recibidas o consideradas como inofensivas o indiferentes sino tambin para aquellas que chocan, inquietan u ofenden al Estado o a una fraccin cualquiera de la poblacin. Tales son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las cuales no existe una sociedad democrtica. Sumada a la innegable importancia material que la informacin juega en nuestras vidas en la actualidad, importancia que ha llevado a tericos a hablar de la configuracin de un nuevo paradigma de la informacin. e ntimamente relacionada a la dimensin social del derecho, la informacin y la proteccin que a ella se le brinda guarda una estrecha relacin con el sistema democrtico en su totalidad; segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos la libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia y conforma la "piedra de toque de todas las libertades a las cuales se consagran las Naciones Unidas" y una de las ms slidas garantas de la democracia moderna" 13 La doctrina ha sealado que el propsito fundamental de la libertad de expresin no es principalmente la auto realizacin individual sino la preservacin de la democracia, el derecho del pueblo a decidir que tipo de vida desea vivir. A travs de la libertad de expresin se busca asegurar la comunicacin dentro de una sociedad determinada de los temas pblicos relevantes y a su vez se permite la bsqueda de una "verdad poltica" surgida a partir de un proceso deliberativo. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido terminante al afirmar que: La libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrtica. Resulta indispensable para la formacin de la opinin pblica. Tambin constituye una conditio sine qua non para el desarrollo de los partidos polticos, los gremios, las sociedades cientficas y culturales y; en general, de todos los que desean influir al pblico. En resumen, representa la forma de permitir que la comunidad, en el ejercicio de sus opciones, est suficientemente informada. En consecuencia, puede decirse que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre 14 En su sentencia 30/82, de l de junio, sobre la retirada del permiso concedido a "Diario l6" para asistir al juicio militar sobre el golpe de Estado de 23 de feb. de 1981, el Tribunal Constitucional espaol seal: Como ya se tuvo ocasin de sealar este Tribunal en su sentencia de 16 de marzo de 1981 (...) el art. 20 de la Const. "garantiza el mantenimiento de una comunicacin pblica libre" cual condicin de realizacin efectiva del principio de legitimacin democrtica; la libertad de

expresin (art. 10. I .a) es un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos, a los que protege frente a cualquier injerencia de los poderes pblicos (...). En otra sentencia el Tribunal Constitucional indic que el art. 20.1.a) significa el reconocimiento y la garanta poltica fundamental, que es la opinin pblica libre, indisolublemente ligada con el pluralismo poltico, que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democrtico, y adems: Comunicacin pblica libre, sin la cual, quedaran vacos de contenido' real otros derechos que la Constitucin consagra, reducidas a formas hueras las instituciones representativas y absolutamente falseado el principio de libertad democrtica que enuncia el art. 1. ap. 2. de la Constitucin y que es la base de nuestras organizacin jurdico-poltica 15 El pluralismo ideolgico y poltico, por otro lado, ha sido una constante en el moderno constitucionalismo de los pueblos. 2. EL DERECHO A LA INFORMACION La sociedad de la informacin surge -siguiendo a Alain Touraine- en el mbito de la llamada "sociedad programada", cuyo rasgo distintivo no es, como se ha dicho errneamente, el de ser slo una sociedad de produccin, de consumo y de ocio, sino el de tener una mayor movilidad desproporcionada por el crecimiento econmico. Los particularismos de la vida privada, de las sociedades locales, de las formas de vida, quedan penetradas y destruidos por una movilidad geogrfica y social crecientes, por la difusin de la publicidad y la propaganda y por una participacin poltica mucho ms amplia que antes, y en que la vida social, la educacin, el consumo y la informacin estn cada vez ms estrechamente integrados 16 a. Concepto de Informacin Resulta frecuente que los autores confunden el derecho de informacin con la libertad de expresin o de opinin, siendo que -si bien tienen relacin material- sin embargo apuntan a realidades completamente diferentes entre s. Informar no es sinnimo de expresar opiniones, pero ambas coinciden materialmente por cuanto el objeto se refiere a libertad de pensamiento. Conviene precisar los trminos para evitar el equvoco. La voz "informacin" posee, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola diversas acepciones, de las cuales destacamos: 1. Del lat. informatio, -onis; f. Accin y efecto de informar o informarse; 2. Comunic. Comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia; 3. Comunic. Conocimientos as comunicados o adquiridos. Por otro lado, la voz "informar" proviene del latn informare, que implica "enterar" dar noticia de una cosa. As entonces "informacin" denota tanto la accin como el resultado: informacin implica la actividad de informar, y lo que se informa (informacin) se centra en la ampliacin de conocimientos que permiten adquirir o ampliar, o corregir la informacin que se tenga de una determinada materia 17. Conforme a ello, comenta Fernndez Areal:

La distincin entre la informacin propiamente dicha, periodstica o de actualidad, y de otros fenmenos informativos, pero no estrictamente de actualidad, no periodsticos, es una distincin puramente formal, segn la forma de los contenidos de polarizacin. 18 b. La Informacin y la Opinin en el Marco Democrtico Represe que "informar" no es lo mismo que "opinar", mientras la opinin significa un juicio que una persona se realiza sobre una cosa o persona, la informacin responde a "comunicar" el conocimiento que se tenga de una persona o cosa. De all que la opinin es esencialmente subjetiva mientras que la informacin debe ser, per definitio, de carcter objetiva. Esa es la razn por la cual la gran mayora de los textos constitucionales exigen que la informacin tiene que ser "veraz" mientras que sera insensato exigir que la opinin tambin lo sea. La opinin -desde Parmnides y fundamentalmente, desde Platn- nada tienen que ver con la verdad, en cambio que la informacin -para que cumpla su definicin- tiene que ser verdadera. En esto hay cierto consenso en la doctrina, citemos slo a modo de ejemplo, a Aurelia Romero quien seala: Una delimitacin muy precisa es que la informacin hay que referirlas a hechos, a noticias, mientras que la libertad de expresin se reconduce a opiniones, pensamientos e ideas. Para la libertad de expresin no es exigible el requisito de veracidad, porque ni las opiniones, ni los pensamientos, ni las ideas han de ser veraces. En cambio, los hechos narrados, los sucesos, los acontecimientos, en una palabra, las noticias s han de serlo( ...) 19. No se trata de limitar la libertad de informacin al simple evento noticioso, la idea es no confundir la informacin con la opinin. El asunto se plantea de manera ms compleja a como lo maneja Romero Coloma, por cuanto en el marco de la informacin puede manejarse la "opinin" de otros, en cuyo caso se transmiten opiniones cuya autora se imputa a otra persona, y en ese caso, an cuando se transmitan opiniones estamos en presencia de la libertad de opinin. De all tambin que el tema de la informacin veraz sea harto complejo, como el tema mismo de la "verdad". Ms adelante volveremos sobre la veracidad de la informacin. Ejemplo de esta confusin es la definicin de libertad de informacin que ofrece la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuando seala que el concepto encierra la "facultad jurdica que asiste a toda persona, individual o colectivamente considerada, para expresar, transmitir y difundir su pensamiento; paralela y correlativamente". De hecho la regulacin primigenia de la informacin se hizo sobre la base de la libertad de expresin u 'opinin, y an hoy en da, se sigue regulando en los mismos cuerpos normativos ambos derechos como correlatos sinnimos. En cuanto a las dimensiones que presenta la libertad de expresin, la Corte interamericana afirm en su opinin consultiva nmero 5 que el artculo 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica seala que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. El aspecto individual se encuentra fundamentalmente relacionado con el reconocimiento del derecho de toda persona a difundir ideas e informaciones de todo tipo sin sufrir restricciones por parte de otros individuos o del Estado. Se considera que solo a travs de la libertad de expresin, derivacin lgica y necesaria de la libertad de pensamiento, ser posible que el hombre pueda desarrollar todas sus potencialidades segn el criterio de "excelencia humana" que el mismo seleccione y que para poder desarrollar dicha bsqueda ser necesario que ninguna persona sea

arbitrariamente menoscabada o impedida de manifestar su propio pensamiento por parte del Estado o de terceros 20. El hombre no es libre sino en un Estado libre, dice Burdeau, en su tratado Les liberts publiques 21, y ciertamente dice Fernndez Areal: El hombre solamente puede ser libre en el cuadro de unas instituciones polticas que garanticen y posibiliten su libertad. El hombre solamente podr actuar libremente, comportarse como ser nacido libre si el Estado al que pertenece o del que depende le permite ejercitar esa libertad, previo su reconocimiento 22. En su dimensin social la libertad de expresin es considerada como un medio para el intercambio de ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre los seres humanos. Se encuentra relacionada con el derecho de toda la sociedad de recibir tales ideas e informaciones, derecho colectivo en virtud del cual la comunidad toda tiene la facultad de recibir cualquier informacin y de conocer la expresin del pensamiento ajeno. As como la libertad de expresin comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista, implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias debido a que para el "ciudadano comn" es tan importante el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia. 23 Cuando se dice que nuestra sociedad puede catalogarse como una sociedad de informacin se alude al hecho de que el conocimiento que puede transmitirse, relativa a una cosa, persona, acontecimiento, hecho, etc., es hoy en da una normal actividad que se realiza a mucha ms velocidad y con mayor precisin que nuestros antepasados. La informacin es un verdadero poder en tanto que permite el control (en cuanto al conocimiento) de las cosas o personas; y ese conocimiento facilita el desarrollo tecnolgico aplicado a la misma informacin, es decir que del poder de la informacin se retro alimenta con el poder que da la informacin misma. En el marco del desarrollo de las sociedades de informacin cuyo eje es la tecnologa informativa resulta indispensable garantizar a todos los ciudadanos, miembros naturales de esa "sociedad" la participacin en el comn conocimiento; es decir, mientras las personas posean un mayor cmulo de informacin resulta factible lograr la participacin con la que se ha definido la democracia. La participacin democrtica, o el invento venezolano, el protagonismo democrtico slo es posible cuando el estado garantice una ms amplia libertad de informacin que permita a los ciudadanos la formacin ms exacta de ideas, de hbitos, de esquemas. La informacin est directamente implicada con la formacin del hombre en sus ideas, costumbres, reglas y creencias; es una informacin interior que le permite un conocimiento ms exacto de la realidad (entendiendo por tal lo que convencionalmente queramos llamar). Por otro lado, una ms adecuada o exacta informacin permite mejor "opinin" si entendemos por tal el intercambio de esas ideas y creencias (que la informacin ha ayudado a formar) entonces resulta que mientras mejor y ms exacta sea la informacin, mayor y ms fructfera ser la opinin. El juego democrtico preciso, supone y requiere tanto de la libertad de informacin que, como consecuencia, permita a los hombres opinar con propiedad de su propia conciencia individual y colectiva 24. Nuestro Tribunal Supremo de Justicia, en su Sala Poltico Administrativa, en una interesante decisin del 18 de mayo de 2000 (Caso: Movimiento al Socialismo (MAS) vs. Gobernador del Estado Apure, en un procedimiento contencioso de anulacin con amparo cautelar, exp. 03690370, n 1155) con ponencia del Magistrado Carlos Escarr Malav, al analizar los "lmites a la libertad de prensa, los derechos de expresin y de informacin previstos en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y del equilibrio de tales derechos, frente a otros derechos de la personalidad", seal: Nadie duda hoy que las libertades de expresin y de informacin constituyen un elemento esencial configurador del Estado democrtico. Nuestra vigente Constitucin ha sido sensible a esa realidad del mundo contemporneo y ha plasmado -segn se observa en los artculos 57 y 58 de dicho texto constitucional- esas libertades como derechos fundamentales del ms alto rango. Del mismo modo, resulta unnime el reconocimiento de la existencia de lmites a la libertad de expresin y de informacin, lmites que tambin nuestra norma suprema ha reconocido de forma explcita, negando el carcter absoluto o ilimitado de aquellos derechos fundamentales. Es justamente en esta trascendental perspectiva para los regmenes polticos democrticos de hoy, la de los lmites constitucionales a la libertad de expresin y de informacin a travs de la prensa, donde se asegura la plena operatividad de aquel derecho fundamental, en cuyo libre ejercicio encuentra el Estado democrtico una de sus bases esenciales, prestando con ello; como manifiesta el profesor SOL TURA, "un gran servicio al Derecho con mayscula y a la democracia como sistema de libertades". Nadie duda que informacin, expresin, opinin como derechos o libertades configuran ese inefable sistema de gobierno que llamamos "democracia". c. La Universalidad de la Informacin La informacin como objeto y fin de la comunicacin humana es consustancial con su naturaleza 25 ; desde su nacimiento, y el mismo nacimiento de la especie humana, la tarea ha sido ponerse en contacto con la realidad y el mundo que lo rodea. No en vano la preocupacin de los primeros filsofos presocrticos fue la "comprensin de la naturaleza" (phisis) y bien pronto cayeron en cuenta que esa comprensin universal slo era posible desde el punto de vista gnoseolgico (conocer) ms que ontolgico (ser). La preocupacin por el "conocer" se convierte en una "comprensin" y ello fue factible a travs del compartir informaciones. As entonces la informacin es congnita a la especie, y la radical naturaleza colectiva del hombre lo lleva necesariamente a comunicarse. Hace algn tiempo afirmamos que el hombre, si bien es "esencialmente individual" era, tambin por necesidad "existencialmente colectivo"26, no concebimos al mundo sin la "otredad" que, recientemente, el postmodernismo trata de rescatar. Nuestra naturaleza lo es por la "especie" y, como todas, la comunicacin entre los miembros es genticamente estructural 27. Desde luego que la informacin est alineada directamente proporcional a la comunicacin. Es un fenmeno colectivo y natural de la especia humana; tanto es as que Francisco de Vitoria, desde el siglo XVI, ha definido el derecho a la informacin como un ius communicationis. Cualquier evento; suceso, cualquier sistema de gobierno que tienda a limitar injustamente, a menoscabar sus posibilidades, tambin "naturalmente" habr un movimiento de rechazo; dejando a salvo, por supuesto, las limitaciones que, por las mismas razones de nuestra dimensin colectiva, debemos tolerar. Adems de esta "naturalidad" segn la cual, la informacin es connatural a la especie, ese mismo rasgo, nos hace afirmar su universalidad, es decir, la informacin -y con ello el derecho de informacin (ius communitionis) es universal con respecto de todos los individuos de la especie humana, y como dice Escobar de la Serna, es universal el sujeto del derecho a la informacin,

que es correlativo al derecho de formar parte de la comunidad, es decir, el derecho a ser hombre en su doble dimensin personal y social. El mismo autor, siguiendo a Bell Mallen, ha sealado: Una cualidad tradicionalmente atribuida como axiomtica al derecho a la informacin es el reconocimiento de su universalidad, analizadas fundamentalmente desde tres perspectivas: los mensajes atraviesan las fronteras (universalidad geogrfica); se difunden a travs de todos los medios de comunicacin (universalidad de medios), y es un derecho de todos los individuos (universalidad subjetiva). Es universal el medio, pues el derecho a la informacin una progresiva evolucin a la libre expresin y comprende todo el progreso tcnico que ha multiplicado soportes y mtodos de incorporacin, de mensajes a soportes. Por ltimo, el derecho a la informacin es universal territorialmente, as como en cuanto a las facultades que lo integran, la ms evidente y practicable de las cuales es la de recepcin 28. Ahora bien, la informacin con todo y que es la "accin de informar" es tambin el resultado y como resultado es un valor jurdico de fundamental importancia. Si pensamos que el derecho tiene como finalidad la de servir al desarrollo del hombre, ello es posible cuando las normas jurdicas tratan de posicionar al hombre -en su esfera individual y colectiva- en relacin con los dems. El derecho es esencialmente inter-subjetividad lo que supone, de suyo, el tratamiento del hombre en su relacin mltiple con los dems miembros de la sociedad. Al ser, la informacin, producto de esa dimensin colectiva es evidente que debe ser tratada, regulada; definida y desarrollada por el Derecho 29. Nace as entonces el llamado derecho a la informacin en relacin con: 1) Los sujetos de la comunicacin, los cuales se refieren tanto a las personas naturales como aquellos entes creados para facilitar tareas humanas, conocidos normalmente como personas jurdicas, morales o entes ideales; 2) Los medios, la comunicacin requiere no slo de un transmisor y un receptor sino poner en contacto a ambos, y ello puede hacerse a travs de innumerables mecanismos; es aqu donde el desarrollo de la tcnica que facilita ese contacto ha sido particularmente asombroso en el ltimo tercio del siglo pasado y ser as durante el presente siglo XXI. Como se desprende de lo anterior, la informacin comprende en relacin con los sujetos un derecho de acudir a sus fuentes, a emitir informaciones, lo cual nos conduce a la "libertad de informacin" o derecho a la informacin; y en cuanto a los medio para transmitir la informacin se habla de la llamada libertad de imprenta que fue sustituida por las "prensas" como medio de reproduccin de la informacin (libertad de prensa). Sin embargo, si aquellas "imprentas" fueron opacadas y casi exterminadas por las "prensas" stas parecieran correr con la misma suerte, pues la informtica viene a posicionarse como la manera ms rpida y econmica para transmitir informaciones. Surge as entonces, al lado del derecho informtico (que implica el uso de la tcnica en el campo del derecho) la llamada "libertad informtica" para referirse a un fenmeno nuevo: el derecho de control "sobre" la informacin que reposa en ficheros, bancos de datos, o registros pblicos o privados. Este derecho sobre la informacin es la respuesta de la ciencia jurdica a los nuevos planteamientos que deben hacerse frente al desarrollo de la informacin automatizada (informtica) 30.

d. La Funcin Social de la Informacin La informacin surge como consecuencia de la necesaria dimensin social del hombre y, segn la concepcin de los griegos, en la dimensin tica de la humanidad, si entendemos por tica la bsqueda del perfeccionamiento en las relaciones nter subjetivas del hombre. Adems, al lado de esta consideracin social de la informacin existe consenso en que dedicarse a la funcin de informar tambin es una funcin social, en tanto que la formacin de los miembros de la colectividad est - como dijimos- directamente proporcional alineada a la comunicacin. Por ello mismo quienes se dedican al campo de la informacin se llaman "comunicadores sociales", y los medios empleados para difundir esa informacin, se llaman medios de comunicacin social. El periodista y, todo aquel que haga de la informacin el destino de su vida profesional, tienen la caracterstica de deberse a la sociedad y a los destinatarios naturales de su actividad, y cumplen las mismas funciones que quien se dedica a la educacin: por ello mismo "modelan" conductas, crean hbitos, definen el pensamiento. Como contrapartida, siendo la informacin un hecho social por excelencia, y teniendo las personas el derecho de estar informado por el Estado, se configura -al mismo tiempo- el sagrado deber, por parte del Estado, de informar; como dice Fernndez Miranda, el derecho a la informacin se inspira en el propsito de integracin, tanto de los miembros de la sociedad como de stos con sus gobernantes y viceversa"; se trata del derecho de la sociedad de estar informado. No sin razn, nuestra Constitucin vigente establece una norma novedosa en el constitucionalismo venezolano, al establecer en el artculo 108, que: Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley. Con esta nota se pone de manifiesto que la informacin, en general, y los medios de comunicacin en particular, cumplen una funcin poltica por excelencia, referido a la formacin ciudadana para lograr una mejor participacin comunitaria. Sin duda que, si el ideal bolivariano que inspira la nueva Constitucin es la participacin protagnica ello slo es posible, de manera efectiva, cuando la ciudadana est realmente preparada para decidir los asuntos pblicos, y es all donde los medios de comunicacin social tienen una importante tarea por realizar. Quizs por este alto contenido social de la informacin, nuestro apreciado profesor Hermann Escarr en su condicin de miembro de la Asamblea Nacional Constituyente encargada de redactar nuestra nueva Constitucin seal: El derecho a la libertad de expresin es un derecho natural, que slo pasa al derecho positivo como producto del Pacto puritano Norteamericano y la Revolucin francesa (...) El constitucionalismo moderno ha dicho que la circulacin del pensamiento a travs de los medios, la libertad de informacin, es un derecho social, no es un derecho individual. Los tericos de los derechos humanos dicen que se trata de un derecho de la tercera generacin y no de la primera generacin 32.

Todo hombre tiene derecho a una informacin objetiva, as de breve y de clara es la definicin que ofrece la encclica Pacem in terris del Papa Juan XXIII. A pesar que la expresin del pensamiento ha sido una preocupacin constante en todos los siglos de nuestra era, cierto es que el derecho a la informacin obtiene reconocimiento independiente en tiempos mucho ms recientes. Se trata del derecho que -segn nuestro punto de vista- tiene toda persona de poder transmitir informacin y de recibirla, de participar cognoscitivamente de los hechos, sucesos y eventos que ocurren en el mundo y que se reputan necesarios para su participacin en la sociedad, y como consecuencia esa "participacin" misma a travs de la manifestacin de sus ideas, pensamientos, opiniones, e informaciones; es pues un derecho individual, natural, inalienable, inescindible como propiedad de la persona humana por su sola condicin de tal sin necesidad de "reconocimiento" previo por parte del Estado. Se trata de un derecho "natural" pues como dice Snchez Ferriz, su razn de ser radica en la naturaleza sociable del hombre, y en consecuencia todo miembro de la sociedad, y ella misma en su conjunto, tiene derecho a la informacin 33; la misma autora afirma que el derecho a la informacin es ms amplio que el de expresin, imprenta y otros con los que se vea denominando hasta entonces y que resultan insuficientes dada la universalidad de la actividad informativa. El derecho a la informacin alberga la doctrina tradicional sobre la libertad de expresin pero en un sentido ms amplio, pues supone, en primer lugar, el derecho a informar, que no es sino la frmula moderna de aquella libertad y, segundo, el derecho a ser informado, referido fundamentalmente al pblico, a la colectividad, aspecto que supone tambin el deber de informar por parte de los gobernantes. La afirmacin de ser un "derecho natural" no significa, como pudiera pensarse, que se trata de un derecho sin eficacia y coercitividad, antes por el contrario al derecho positivo no ha quedado ms que su "reconocimiento" 34 no su creacin por cierto; el derecho de informacin no es una ddiva del Estado ni es una concesin de los regmenes democrticos, antes por el contrario, los regmenes democrticos lo son merced al reconocimiento de un derecho inalienable de los hombres a recibir y emitir informacin. La constatacin del carcter fundamental del derecho a la informacin, apareja como consecuencia lgica necesaria, lo siguiente: 1.- Constituye un mandato obligatorio para todos los rganos del Poder Pblico garantizar el goce y ejercicio del derecho, tal como lo dispone el artculo 19 de nuestra vigente Constitucin; 2.- Con respecto del Poder Judicial se impone, a cualquier juez, en el marco de su competencia, la obligacin de una tutela reforzada o privilegiada, tal como se desprende de la clusula constitucional sancionada en el artculo 334 de la CRBV; 3.- La regulacin del ejercicio de tal derecho est vedado al Poder Ejecutivo, y al legislador ordinario, y slo pudiera vlidamente ser consentida la regulacin a travs de una ley orgnica, como debe realizarse con todos los derechos fundamentales; 4.- Frente a la eventual colisin del derecho fundamental y otro valor jurdico que no tenga esa jerarqua, debe privilegiarse y preferirse la tutela del derecho a la informacin, siendo entonces un "valor normativo fundamental" de nuestra legislacin constitucional; 5.- La interpretacin y aplicacin del derecho fundamental debe hacerse de la manera que mejor convenga es decir, de la forma en que se desarrolle el derecho fundamental, y en tal sentido priva la interpretacin y aplicacin extensiva sin que, en ningn modo, pueda

realizarse una interpretacin o aplicacin que desmejore, menoscabe, o limite el ejercicio del derecho. As entonces precisar el carcter fundamental del derecho a la informacin no es slo una frase acomodaticia y retrica sino que tienen consecuencias cuya observacin se hace indispensable en el marco del Estado de Derecho. Lo contrario nos resulta francamente absurdo. De esta consideracin fundamental del derecho a la informacin puede derivarse y comprenderse fcilmente que el ordenamiento jurdico tiene, y debe hacerlo, a tutelar todos los `momentos' del fenmeno informativo, nos referimos a los sujetos que se dedican a la bsqueda, emisin, recepcin y anlisis de la informacin, con especial tratamiento de los "medios" empleados. Existe consenso en la doctrina en cuanto a la complejidad de los conceptos involucrados con la libertad de informacin, y en este sentido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la ha definido como un concepto que encierra la "facultad jurdica que asiste a toda persona, individual o colectivamente considerada, para expresar, transmitir y difundir su pensamiento; paralela y correlativamente". Segn esto, la libertad de informacin se hace plena y llena de contenido en tres aspectos bsicos: la libertad de buscar o investigar la informacin, que implica el acceso a travs de las fuentes adecuadas de informacin y a opiniones de todo tipo; en segundo lugar, la libertad de difundir informacin, que se contrae a una facultad activa que protege a la persona que transmite la informacin as como en la bsqueda y el contenido de la misma, y la libertad de recibir informacin contrapartida de la libertad de difundir, que implica la libertad de recibir todo tipo de informacin e ideas, en principio, transmitidas por los medios de comunicacin social o por cualquier medio de expresin tal como lo recoge el artculo 57 de la CRBV Al buscar proteger dicha libertad, se pretende en forma simultnea resguardar la autonoma de las personas y al mismo tiempo asegurar el funcionamiento de la democracia garantizando el libre intercambio de ideas en el mbito pblico". 35 Nos resultar til precisar que en todo fenmeno informativo encontramos: a) Un sujeto emisor o promotor de la informacin en cuyo caso puede hablarse como el derecho de "difundir" la informacin; b) Un sujeto pasivo para referirnos a la persona que recibe la informacin; y c) Un medio y objeto empleado en la transmisin de la informacin. Analizaremos cada uno en sus propias particularidades. El hombre interviene, en el proceso informativo, de diferentes maneras, adems de los aspectos que acabamos de mencionar puede indicarse que, incluso, el hombre puede ser objeto de "fuente" de la informacin, como analizaremos ms adelante. C. MULTIPLICIDAD OBJETIVA DEL DERECHO A LA INFORMACION. El derecho interviene no slo para reconocer una facultad que le es inherente al ser humano por su sola condicin de tal, sino para regular la manera en que esa libertad debe ser ejercida en el mbito social; no olvidemos que el derecho a la informacin y el fenmeno informativo en general slo tiene sentido en el marco d la dimensin social y colectiva del ser humano, como quiera que se trata de una libertad no exclusiva de alguien en particular sino de "todos" se requiere ciertas reglas que permitan el ejercicio armnico del derecho de cada quien.

1. La Libertad de Difundir Informacin El meollo central, o mejor, el ncleo bsico y determinante del derecho a la informacin lo conforma la libertad de "difundir" informacin; constituye el derecho subjetivo por medio de la cual cualquier persona puede difundir informacin por cualquier medio sobre hechos, situaciones, acontecimientos, que interesan a la colectividad en el sentido de que le es importante para formar la opinin pblica. Como dice Desantes Guanter, informar es promover la participacin del entorno social en que el sujeto se desenvuelve, y en este sentido segn Escobar de la Serna: Al decir "todo individuo" se est sealando al ciudadano como sujeto universal del derecho a la informacin, que lo ejerce "sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin". Significa que no cabe discriminacin alguna para el uso y disfrute del derecho, aunque, desde luego, el principio no est exento de limitaciones en su aplicacin prctica, pues no a las declaraciones constitucionales siguen siempre frmulas jurdicas efectivas para la puesta en prctica del derecho, ni ste se da por igual carcter universal en todos los medios de comunicacin 36. La facultad de difundir, sigue diciendo el autor sealado, es consecuencia de la libertad individual de pensamiento, y que si esta libertad es individual, por definicin la libertad de expresin debe serlo igualmente. Normalmente la doctrina comparada equivale el derecho de difundir "informacin" con la libertad de expresin, y ciertamente por sus orgenes pueden equivalerse pero, hoy da, es necesario hacer la separacin terica y prctica. Snchez Ferriz siguiendo a Fernndez Miranda comenta que el trmino "informacin" es nuevo en cuanto que viene a sustituir a los anteriores, ms restringidos, de imprenta, periodismo, expresin, etc., que hoy son completamente insuficientes porque la actividad informativa es un fenmeno amplio cuya mejor denominacin parece ser la de informacin. As entonces, siguiendo a Desantes Guanter: Por lo que respecta a los aspectos que comprende, es claro que el derecho a la informacin alberga la doctrina tradicional sobre la libertad de expresin: ahora bien, aqul es mucho ms amplio ya que recoge en s varios aspectos. Supone, en primer lugar, el derecho a informar; en este sentido vendra a ser la frmula moderna de la libertad de expresin, frmula entendida en sentido amplio pues no slo se refiere a tal derecho como privilegio de una minora de profesionales, sino a todos 37. En nuestro criterio, estimamos que la libertad de difundir informaciones se refiere al derecho individual reconocido a cada sujeto, a cada persona (natural o ideal), para difundir informacin objetiva relativa a cualquier acontecimiento, hecho, circunstancia que sea de inters para formar la opinin pblica; en sentido muy general, la facultad de difundir informaciones incluye y abarca la posibilidad de "expresar" ideas u opiniones sobre los datos informativos. Todos estos derechos y facultades, la difusin y la libertad de pensamiento, en criterio de Escobar de la Serna, como atribucin del derecho a informar, se ha ido produciendo en diferentes etapas histricas. La primera es la etapa inicial de las leyes liberales de prensa del siglo XIX, en la que predomina la libertad de prensa sobre la regulacin jurdica de su ejercicio, y en la que las empresas informativas ejercen fundamentalmente la hegemona por la influencia capital y de los elementos econmicos, y de instituciones de fuerte raigambre social.

La segunda se caracteriza por ser los informadores profesionales los verdaderos protagonistas, al percibir la importancia y trascendencia de su gestin, no slo en el aspecto empresarial sino por la funcin social y pblica que desempean. Finalmente, la tercera etapa, en la que aparece la informacin como derecho, es ya la etapa universalista de la informacin en la que el pblico reclama verdaderamente su derecho a la informacin como algo que le corresponde por naturaleza como simple acto de justicia. El derecho a la informacin, desde el punto de vista activo en su fase de difusin de la informacin, se considera entonces como consecuencia de la democracia participativa, esto es, como derecho subyacente e indispensable de cada persona en la "participacin" de las tareas pblicas, de all que se trate de una libertad fundamental38. Como dice Desantes Guanter, la informacin equivale a dilogo, entre medios de informacin y sociedad, entre sta y el Estado y entre los miembros de la sociedad entre s, de modo que la opinin pblica debe disfrutar de libertad, no slo para formarse sino tambin para manifestarse y difundirse a travs de los medios de comunicacin. 2. La Facultad de Investigacin y Bsqueda de la Informacin As como el derecho positivo se ha visto forzado a reconocer el derecho fundamental de difundir informaciones, de manera extensiva debe reconocerse tambin, con la misma fuerza e intensidad, la facultad de investigar, de acceso y bsqueda de esa informacin. En otras palabras, no tendra sentido reconocer un derecho a difundir informaciones si no se reconoce, al mismo tiempo, las facultades de investigacin, o la bsqueda de informacin. Derecho concebido ms bien como un lmite de las actuaciones del Poder Pblico y de otras personas, pblicas y privadas, de respetar y garantizar tal ejercicio. En un sentido amplio, el derecho a la investigacin debe entenderse como la facultad atribuida a los profesionales de la informacin, a los medios informativos en general y al pblico, de acceder directamente a las fuentes de las informaciones y de las opiniones, y de obtener stas sin lmite general alguno, facultad que debe considerarse en su doble faceta, es decir, como derecho del ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de informacin". Tradicionalmente los ordenamientos constitucionales consagran el derecho de acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo que contengan informacin relativa a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos, y el derecho a la intimidad de los dems, tal como lo regula el artculo 105. b) de la Constitucin espaola, o el artculo 143 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En otro sentido, el artculo 108 de nuestra Carta Fundamental estableci una disposicin novedosa con respecto del ordenamiento anterior, segn la cual: Artculo 108. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley. Cierto es que resulta riesgoso que se conceptualice la radio y televisin as como las redes de biblioteca e informtica como "servicio pblico", lo cierto es que, al menos se garantiza el derecho de acceso a la informacin, y el deber de permitir ese acceso; resaltamos lo riesgoso de

esta conceptualizacin por cuanto ello pudiera hacer pensar que el derecho a la informacin la tiene, bajo monopolio exclusivo, el Estado quien lo "administra" segn sus "polticas informativas" a manera de concesin, y ello no es cierto. Si bien los medios televisivos cuentan con regulaciones administrativas necesarias para armonizar el ejercicio de las libertades (p.ej. la telecomunicaciones) la prensa no es una concesin que realiza el Estado en favor de los particulares, sino un derecho ejercitado por los ciudadanos y que el Estado debe velar, proteger y tutelar. Es importante destacar que, en el marco de esta facultad de investigacin y acceso a la informacin, la mayora de los ordenamientos constitucionales consagran el derecho que tiene el periodista y las personas que se dedican a la actividad informativa, a guardar el "secreto de la fuente de informacin". Nuestra propia Constitucin dispone en su artculo 28, al regular el derecho de autodeterminacin informativa que "Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley"; en el mismo sentido, la Constitucin espaola, en una clusula mucho ms amplia, dispone, en el artculo 20, 1, d) que "la ley regular el derecho a clusula de conciencia y el secreto profesional en el ejercicio de estas libertades". A nuestro modo de ver, esta ltima facultad de guardar el secreto de la fuente de informacin es una consecuencia del derecho a difundir; es decir, si el derecho a difundir informacin se concibe como una facultad de un sujeto agente, es dable pensar tambin que se encuentra implcito en tal facultad el derecho de guardar secreto de las fuentes informativas, teniendo como lmite el orden pblico y social de la nacin, y los hechos constitutivos de delito. Recordemos que el derecho al secreto profesional (fundamentalmente de profesiones liberales) se encuentra reconocido en la mayora de los pases democrticos. Sin embargo, esta situacin si no es bien ponderada puede resultar en una limitacin al derecho de acceso a la informacin de las personas; el problema se plantea especialmente en nuestros das, como dice Fernndez Areal, por que, indudablemente, es ahora cuando ms se siente la necesidad de defender la libertad del sujeto receptor, que no es un mero receptor pasivo al que se pueden transmitir noticias o saberes y que se sentir mejor informado cuanto ms accesible sean las fuentes informativas a todo el mundo y no solamente a unos pocos 40 y tanto ms se garantiza el derecho a la informacin cuanto mayor la libertad se tenga en el acceso a los medios de difusin de ideas, noticias y opiniones. 3. El Derecho de Recibir Informacin Veraz As como sealamos que el derecho de "difundir" informacin constituye el ncleo central o ncleo fuerte del derecho a la informacin, debe percatarse que frente a ese derecho se encuentra el derecho que tiene cada sujeto (y a travs de l, la sociedad entera) a obtener y recibir informacin, o a estar informado. En este sentido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol nos arroja unas exquisitas explicaciones: Los sujetos de este derecho no son slo los titulares del rgano o medio difusor de la informacin o los profesionales del periodismo o quienes, sin serlo, comunican una informacin a travs de tales medios, sino, primordialmente, la colectividad y cada uno de sus miembros. Por ello resultan vulnerados los derechos reconocidos en el artculo 20.1 d) CE, tanto si se impide comunicar o recibir una informacin veraz, como si se difunde, se impone o ampara la transmisin de noticias que no respondan a la verdad, siempre que ello suponga cercenar el

derecho de la colectividad a recibir sin restricciones o deformaciones, a aqullas que sean veraces. En la misma sentencia, el TCE argumentaba que el derecho de recibir informacin es en rigor una redundancia (no hay comunicacin cuando el mensaje no tiene receptor posible), cuya inclusin en el Texto Constitucional se justifica, sin embargo, por el propsito de ampliar al mximo el conjunto de los legitimados para impugnar cualquier perturbacin de la libre comunicacin social4'. Ms adelante volveremos sobre la "veracidad" exigida como forma y sustancia del derecho de difundir y recibir informacin. Para culminar con este apartado, nos resulta pertinente y acertada las conclusiones parciales a las que llega Snchez Ferriz y que adopta Escobar de la Serna, cuando se trata de precisar las consecuencias prcticas del reconocimiento del derecho a la informacin, a saber: 1. Todo miembro de la sociedad, y ella misma en su conjunto, tienen derecho a la informacin, al hecho, a la verdad; 2. Que los entes pblicos tienen el deber de facilitar tal informacin. Lo que a su vez puede suponer su derecho a poseer los medios propios; pero lo que s puede exigirse es que tanto si posee medios como si utiliza otros, que lo haga abiertamente, sin subterfugios; 3. Que los profesionales de la informacin son intermediarios entre los entes pblicos y los dignatarios de la misma y, por su importante funcin social, tienen una grave responsabilidad en el desempeo de sus funciones; y que dichos profesionales tienen a su vez el derecho a obtener informacin y el deber de transmitirla lo ms fielmente posible; 4. Que la informacin, objeto o contenido del derecho (y por tanto tambin del deber), no puede ser otra que aqulla cuya naturaleza y calidad sea adecuada para satisfacer los intereses que se intenta proteger de realizacin personal y social en la participacin de los ciudadanos en la vida pblica y, en definitiva, adecuada para satisfacer el derecho a la verdad que todo hombre tiene. La informacin que se nos debe dar ha de ser veraz, completa y objetiva". 42 La informacin es, en definitiva, el ncleo central de la comunicacin humana condicin esencial de nuestro ser y de nuestro devenir". 43 D. LA POSITIVIDAD DEL DERECHO A LA INFORMACION. Se ha dicho que el derecho a la informacin fue mencionado por primera vez en las leyes sobre prensa de los estados de Baviera y de Hesse bajo la ocupacin norteamericana en 1949; en un caso se le reconoca a la prensa "un derecho a las informaciones emanantes del Estado"; y en el otro, "el deber de las autoridades de transmitir a la prensa las informaciones deseadas". Empero, debe advertirse que las regulaciones que ms frecuentemente se encuentran no se refieren especficamente al "derecho a la informacin" sino a la libertad de prensa, expresin, opinin, y otras similares en las primeras declaraciones de Derecho, tal como tendremos ocasin de analizar. De hecho, en las posteriores Declaraciones de Derecho y los Pactos Internacionales se regula el derecho a la informacin en el mismo marco conceptual de la libertad de expresin y opinin.

Pareciera que las primeras regulaciones, ms o menos definidas, del derecho a la informacin se encuentran en la Ley Fundamental de Bonn (artculo 5) y la Constitucin de la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia, en el siguiente sentido: Ley Fundamental de Bonn. Artculo 5. Todos tienen derecho de expresar y difundir libremente su opinin por medio de la palabra, por escrito o por la imagen, y de informarse sin trabas en las fuentes accesibles a todos (...). Constitucin de Yugoslavia Artculo 40. (...). La prensa, la radio y la televisin informarn al pblico veraz y objetivamente y emitirn las opiniones e informaciones de rganos, organizaciones y ciudadanos que sean de inters para la informacin pblica (...) Para asegurar la informacin ms amplia posible del pblico, la comunidad social promover las condiciones conducentes al desarrollo de las actividades apropiadas. Segn comenta Snchez Ferriz, en estos dos preceptos encontramos ese primer momento de confusin entre libertad y derecho patente en el nacimiento del derecho a la informacin. El trmino "informacin" se incluye en los textos transcritos junto a los de "libertad de expresin", se habla de libertad de "prensa y otros medios de informacin"; pero ya las frases transcritas de la Constitucin yugoslava podra descubrirse el propsito de reconocer el derecho del ciudadano a ser informado, a ser "hecho sabedor" de cuanto como tal ciudadano le interesa ya que en el ltimo prrafo se manifiesta el deber de la comunidad de promover las condiciones 44. Ms adelante volveremos con la experiencia del derecho comparado, entremos en este mismo epgrafe en la internacionalizacin del derecho a la informacin. 1. La Internacionalizacin del Derecho a la Informacin Tradicionalmente el derecho internacional clsico se centraba en las regulaciones interestatales en el marco de la sociedad internacional sin concebir al "individuo" como titular de derechos frente a su estado nacional, lo cual vaciaba, en no pocos casos, los derechos fundamentales de contenido prctico. La regulacin de las relaciones entre Estados, como sujetos de Derecho internacional era la principal preocupacin y, el establecimiento de sus competencias, su consecuencia. Era frecuente en los tratadistas de derecho internacional la afirmacin de que slo los Estados eran sujetos de derecho internacional mientras que los individuos eran slo "objetos" de regulacin normativa 45. Hemos afirmado que una nota distintiva del postmodernismo lo es la internacionalizacin de los derechos humanos, y la consagracin de normas y organismos jurisdiccionales con competencia para conocer las reclamaciones de los nacionales contra su pas de origen y encontrar respuesta. Segn Pastor Riodejo, en los umbrales del derecho internacional contemporneo, el enorme poder de los mass media en orden a la conformacin dula opinin pblica mundial, y la existencia de foros internacionales para la cristalizacin de esa opinin, hicieron adquirir conciencia de dos hechos evidentes. Primero, que en muchas ocasiones era el propio Estado el primer y ms importante violador de los derechos del hombre, como haba demostrado la

experiencia de los regmenes autoritarios entre las dos guerras mundiales; y segundo, que exista una relacin innegable entre el respeto de los derechos humanos dentro de los Estados y el mantenimiento de la paz en la comunidad internacional. Lo cierto es que la claridad de los derechos humanos como plataforma bsica del nuevo orden internacional fue reconocida en la mayora de las declaraciones de Derecho que se formularon despus de las dos guerras. El carcter universal de los derechos humanos deriva de la propia naturaleza humana sin necesidad de reconocimiento previo por parte del Estado, y la humanidad es el carcter definidor de quienes habitan esta tierra 46. La dignidad de la persona, nos deca el padre Olaso, S.J., radica en la incomunicabilidad de su esencia, de su riqueza ontolgica. Ya en el pensamiento de Cicern se encuentra la expresin del ser humano en cuanto a su dignitas, de un suum, que constituye la expresin misma de su esencia 47. a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Paris,1948) Como sabemos la Resolucin 217 de la Asamblea General del 10 de diciembre de 1948 contiene la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn la cual establece como causa y principio de su articulado el reconocimiento de los derechos humanos fundamentales como emanacin de la "dignidad humana y el valor de la persona como derechos iguales e inalienables". La declaracin postula y proclama como ideal comn para que todos los pueblos y naciones deban esforzarse "a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades". Las normas que nos ataen estn contenidas en los artculos 18 y 19 de la Declaracin: Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Artculo 19. Todo individuo tiene derechos a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin. Cierto es que la Declaracin no concedi a los individuos el derecho de accin o peticin ante los rganos competentes de la ONU para asegurar la realizacin efectiva de tales derechos, ni mucho menos estableci ningn mecanismo jurdico para el control de la actividad de los Estados sobre la materia; con razn se dijo entonces que el valor de la Declaracin era simplemente programtico sin operatividad concreta. Que se le conceda carcter programtico, sin embargo, no merma para que las posteriores ordenamientos constitucionales adoptaran los "principios" establecidos en la Declaracin como gua de interpretacin autntica de los derechos humanos; no hay ms que leer el artculo 10.2 de la Constitucin espaola de 1978 segn el cual "las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa". Nuestra Constitucin da un paso de avanzada al elevar a tal rango las normas contenidas en la Declaracin Universal; con meridiana claridad lo establece el artculo 23 segn el cual:

Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio mas favorables a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. No cabe duda entonces que las normas tanto de la Declaracin Universal como la Declaracin Americana, los Pactos Internacionales y dems tratados y convenciones tienen rango constitucional y aplicacin preferente e inmediata. b) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 La Asamblea General de la ONU, con la intencin de actualizar y reforzar la Declaracin Universal aprob dos pactos internacionales, uno dedicado a los derechos econmicos, sociales y culturales, y el segundo dedicado a los derechos civiles y polticos. El primero de ellos para nada estableci norma alguna relativa a nuestro tema, pero el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos tena como fundamento de sus fundamentos ideolgicos "Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y la comunidad a que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto" estableci: Artculo 19. 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. c) Declaracin Americana de Derechos Humanos de 1969 La Declaracin Americana, conocida como el Pacto de San Jos de Costa Rica, fue suscrita en esa ciudad el 22 de noviembre de 1969 durante la Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos, y entr en vigor en julio de 1978 luego de su ratificacin por 11 Estados. Este documento, dice Milos Alcalay, es el instrumento por excelencia de proteccin de derechos humanos para todos los ciudadanos del continente americano4$, fundamentalmente por la consagracin no slo programtica de sus disposiciones sino tambin por el establecimiento de mecanismos procesales de proteccin49. La Convencin Americana dispone: Artculo 13. Libertad de pensamiento y de expresin

1.- Toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2.- El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3.- No se puede restringir el derecho de expresin por vas de hecho o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones; En el marco de la Convencin la libertad de expresin se manifiesta en un doble sentido o en dos dimensiones y as lo ha sealado la Corte Interamericana quien afirm en su opinin consultiva 5 que el artculo 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica seala que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. 50 Ciertamente, la dimensin individual del derecho esta fundamentalmente relacionado con el reconocimiento de la libertad de toda persona a difundir ideas e informaciones de todo tipo sin sufrir restricciones por parte de otros individuos o del Estado. Se considera que solo a travs de la libertad de expresin, derivacin lgica y necesaria de la libertad de pensamiento, ser posible que el hombre pueda desarrollar todas sus potencialidades segn el criterio de "excelencia humana" que el mismo seleccione y que para poder desarrollar dicha bsqueda ser necesario que ninguna persona sea arbitrariamente menoscabada o impedida de manifestar su propio pensamiento por parte del Estado o de terceros. A nuestro entender constituye el ordenamiento jurdico internacional que ms claramente ha establecido el derecho a la informacin pues establece, como parte de la libertad de pensamiento, la facultad de bsqueda o investigacin, el derecho a recibir o a estar informado, y por supuesto, la facultad de difundir informaciones sin que pueda establecerse censura previa, sino en todo caso sujeto a responsabilidades que deben estar previamente establecidas en la ley. Los derechos de los dems y la reputacin de las personas involucradas son tuteladas, as como tambin "proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas". En el marco de esta disposicin, que tiene aplicacin inmediata en Venezuela, habr que preguntarse si el afectado por la informacin pudiera establecer un control preventivo sobre la misma y no esperar que el dao ocurra para solicitar responsabilidades del sujeto agente o infractor. A nuestra manera de ver, la tutela preventiva de los derechos y garantas constitucionales (y constitucionalizables) permite que las personas que vayan a ser afectados en su honor, reputacin o vida privada puedan "controlar" la calidad de esa informacin y su publicidad; control preventivo que debe entenderse antes de que el dao ocurra pues en ocasiones el dao causado por informacin errada, desactualizada o violatoria del honor y reputacin, resulta irreparable 51. Estas mismas observaciones son aplicable al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por cuanto esta norma del artculo 13 de la Convencin Americana est inspirada en los

numerales 2 y 3 del artculo 19 del mencionado Pacto Internacional. Esta cuestin fue mejor tratada por el Convenio de Roma de 1950, y que veremos ms adelante. En cuanto a las limitaciones encontramos que la Corte Interamericana ha sealado que el artculo 13 no consagra un derecho absoluto y que son admitidas las restricciones a la libertad de expresin siempre y cuando las mismas sean establecidas con arreglo a ciertos requisitos. La Corte, con similares criterios a los desarrollados en numerosas oportunidades por el ETD, como veremos ms adelante, ha estipulado que para que un Estado pueda adoptar una medida restrictiva se debern demostrar cuatro de los requisitos para que esta imposicin de responsabilidades ulteriores sea legtima: a) la existencia de causales de responsabilidad previamente establecidas, b) la definicin expresa y taxativa de esas causales por la ley; c) la legitimidad de los fines perseguidos al establecerlas; y d) que esas causales de responsabilidad sean necesarias para asegurar los mencionados fines. Por otro lado, la misma Corte Interamericana ha establecido que las medidas restrictivas estipuladas en el artculo 13 deben ser interpretadas en consonancia con el artculo 29 c) de la Convencin y que por lo tanto existe la obligacin de, al momento de ser tomadas las medidas, tener en cuenta las garantas que derivan de la forma democrtica de gobierno, por las cuales las justas exigencias de la democracia deben ser tenidas en cuenta en el estudio de toda restriccin realizada a la libertad de expresin. Las medidas deben pon lo tanto no solo tener como finalidad la proteccin de alguno de los fines legtimos establecidos por las Convencin sino que adems la interpretacin de las restricciones a la libertad de expresin debe "juzgarse haciendo referencia a las necesidades legtimas de las sociedades y las instituciones democrticas", utilizando los trminos recurrentes del TEDH en el sistema europeo, debiendo ser la restriccin "necesaria en una sociedad democrtica". 2. La Constitucionalizacin del Derecho a la Informacin El movimiento por el reconocimiento internacional del derecho a la informacin como un aspecto fundamental del ser humano en su dimensin colectiva y, por consiguiente, como un elemento definidor d cualquier sistema democrtico de gobierno, ha impulsado a casi todos los pases de nuestra civilizacin y de nuestro tiempo, a consagrar tal derecho en las Leyes Fundamentales o textos constitucionales. En el mbito Iberoamericano existen pases que no han consagrado el derecho a la informacin de manera expresa aunque tal vez pudiera colegirse de disposiciones ms generales en torno al libre desenvolvimiento de la personalidad, o como los derechos constitucionalizables como el caso de Bolivia. No analizaremos en este epgrafe todas las constituciones latinoamericanas, slo algunas que nos parecen ms representativas de direcciones del pensamiento constitucional vigente, previo un anlisis del constitucionalismo europeo sobre el tema. a) La Constitucin Espaola y su Influencia en Ibero Amrica 1) Preliminares El constitucionalismo espaol no conoci un reconocimiento expreso de la libertad o el derecho a la informacin sino en la Constitucin de 1978, antes de ello slo se regulaba la libertad de expresin del pensamiento". De hecho, la libertad de expresin ha sido consecutiva y reiteradamente expresada constitucionalmente desde la Constitucin de 1812 53. La

diferenciacin entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin no es caprichosa han sostenido algunos autores en Venezuela a propsito de la consagracin, en el mismo sentido, de nuestra nueva Constitucin 54, antes por el contrario lo que se quiere destacar es el protagonismo de la informacin en las sociedades contemporneas 55. Lo cierto es que el artculo 20 de la Constitucin espaola de 1978 establece: 1. Se reconocen y protegen los derechos: a) b) c) d) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. A la libertad de ctedra. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. (...) 56.

Lo cierto es que en Espaa existe clara conciencia del rango fundamental del derecho a la informacin en todos sus vertientes, y sobre todo porque la redaccin del artculo 20 es harto elocuente al sealar "se reconoce" como una declinacin ante la esencia de derecho supraestatal. En virtud de tal reconocimiento pueden atomizarse en: 1.- Se reconoce el derecho a la informacin, tanto para transmitirla (activa) como a recibirla (pasiva), y ello ha significado la superacin del concepto clsico, liberal y unidimensional de la libertad de expresin; 2.- Se reconocen los derechos a la clusula de conciencia y al secreto profesional; 3.- Se efecta un llamamiento a la ley para la organizacin y al control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado y al secreto profesional; Como seala Javier Cremade 57, a pesar de la concepcin dual del art. 20.1 CE (diferenciacin entre libertad de expresin del pensamiento y derecho a la informacin), tras una lectura atenta del precepto se observa una concepcin jurdico-formal clsica que concibe y protege la libertad como esfera de autonoma, tanto personal como colectiva. Como lo ha sealado Colliard y Javier Galvez, en dicho articulo se reconocen y regulan determinadas manifestaciones del denominado bloque de las libertades del pensamiento o libertades de contenido intelectual 58. Se trata de un derecho de libertad, por lo que esencialmente requiere ausencia de interferencias o intromisiones de las autoridades en el proceso de comunicacin, an cuando como hemos sealado, ello no obsta para reconocer obligaciones concretas de la Administracin en la informacin veraz que debe procurar a los ciudadanos sobre los asuntos pblicos. As lo ha sealado el Tribunal Constitucional espaol al indicar: El derecho de recibir informacin veraz (...) es un derecho de libertad, que no consiente ser convertido en un derecho de prestacin (...) El derecho a recibir informacin veraz tiene como caractersticas esenciales estar dirigido a los ciudadanos en general al objeto de que puedan formar sus convicciones, ponderando opiniones divergentes e incluso contradictorias y participar as de la discusin relativa a los asuntos pblicos; es decir, se trata de un derecho que nada tiene que ver con los controles polticos que

las leyes atribuyen a las Asambleas Legislativas y a sus miembros sobre la accin del gobierno, en el seno de sus relaciones institucionales con el poder ejecutivo 59. Segn Cremades, el reconocimiento, por parte de la Constitucin espaola, del derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin, es una frmula adoptada a partir del artculo 19.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 19 de diciembre de 1966, donde, como lo hemos visto, se tipifica la libertad que nos ocupa. El sujeto de la libertad de informacin, dice el autor, no suscita discusin alguna, ya que la misma se reconoce a todos los ciudadanos sin distincin alguna. El objeto de ella es la noticia, entendiendo por tal los hechos verdaderos que pueden encerrar una trascendencia pblica, y su contenido comprende tanto la libre difusin de las noticias como su recepcin. A propsito de la legitimacin, Galvez sostiene: En relacin con el contenido del derecho a la informacin hemos de significar que slo bajo el primer aspecto, como derecho a emitir informacin, puede concretarse un derecho subjetivo de carcter constitucional. El. aspecto pasivo se funda en la existencia de un inters colectivo a la informacin, pero en realidad constituye un mero reflejo del aspecto activo y como tal no es directamente accionable 60. No estamos autorizados para opinar en contra del autor con respecto de la Constitucin espaola, pero en lo que a nuestra pas se refiere, es evidente que al consagrar el artculo 26 de la CRBV la tutela de los derechos e intereses, aunque sean "colectivos" o "difusos", y concatenar esa previsin con la norma consagrada en el artculo 28 en cuanto al acceso a la informacin que sea de inters para personas o grupos, entonces se entiende que colectivamente tal derecho pueda ser exigido tanto como el de emitir informacin. 2) Derecho a la Creacin del Medio Informativo Ha sido el Tribunal Constitucional quien ha sealado la existencia de un derecho implcito en el artculo 20 de la CE del derecho a crear los medios materiales a travs de los cuales la difusin se hace posible, as en STC 12/ 1982, Fj 3, se dispuso: No hay inconveniente en entender que el derecho a difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a travs de los cuales la difusin se hace posible. Ms si el principio general de nuestro ordenamiento jurdico-poltico es el derecho de crear soportes o instrumentos de comunicacin, este derecho, lo mismo considerado en general que considerado como derecho referido a cada uno de los posibles instrumentos o soportes, presenta indudables lmites. Se encuentra entre ellos la necesidad de impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por los dems ciudadanos, de manera que la creacin de un medio o soporte de difusin no debe impedir la creacin de otros iguales o similares. Es evidente que si se reconoce un derecho a recibir informacin es porque hay alguien obligado a informar; y por otro lado, el derecho de informar tiene como contrapartida que el derecho incluya la posibilidad de materializarlo, esto es, de instrumentalizar adecuadamente las vas de concrecin del derecho en s mismo. Adems de ello, si bien es cierto que existe el derecho de informar y el derecho a ser informado, ste ltimo slo tiene sentido si la informacin es veraz, desde luego que la veracidad es el derecho del receptor y el deber del emisor. Frente a la informacin no ajustada a la verdad se impone entonces el derecho y el deber de rectificacin.

3) El Derecho de Rplica El Tribunal Constitucional ha sealado que mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba, los pensamientos, ideas, opiniones o juicios de valor no se prestan, por su naturaleza abstracta, a una demostracin de su exactitud 61. Tal diferencia conlleva que la libertad de expresin carezca del lmite intrnseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacin, consistente en la veracidad 62. La veracidad es entonces una condicin de los hechos sobre los cuales deba versar el fenmeno informativo; la Constitucin no protege, han dicho los espaoles, a quien, defraudando el derecho de todos a la informacin acte con menosprecio de la veracidad o falsedad de lo comunicado; as la STC 6/ 1988, Fj. 5 seala: El ordenamiento no presta su tutela-a tal conducta negligente, ni menos a la de quien comunique como hechos, simples rumores o; peor an, meras invenciones o insinuaciones insidiosas, pero s ampara, en su conjunto, la informacin rectamente obtenida y difundida, aun cuando su total exactitud sea controvertible. En definitiva, las afirmaciones errneas son inevitables en un debate libre, de tal forma que, de imponerse la "verdad" como condicin para el reconocimiento del derecho, la nica garanta sera el silencio. Ciento es la que la veracidad no acta de manera uniforme en toda clase de supuestos ya que su operatividad excluyente de la antijuridicidad de las informaciones en el honor e intimidad de las personas es muy distinta, segn se trate de hechos u opiniones o la intromisin afecte al derecho al honor o a la intimidad. En el marco de esta necesidad de "veracidad" de la informacin surge como correlato el derecho de "rectificacin", o derecho de rplica como se ha denominado en algunos pases. Este derecho, tiene, segn el Tribunal Constitucional espaol, un carcter puramente instrumental en cuanto que su finalidad se agota en la rectificacin de informaciones publicadas por los medios de comunicacin y que aquel que solicita la rectificacin considere lesivas de derechos propios. En la STC 35/1983, fj 4 se seal: Por su naturaleza y finalidad, el derecho de rectificacin, que normalmente slo puede ejercerse con referencia a datos de hecho (incluso juicios de valor atribuidos a terceras personas), pero no frente a opiniones cuya responsabilidad asume quien las difunde, debe ser regulado y ejercitado en trminos que ni frustren su finalidad ni lesionen tampoco el derecho que tambin la Constitucin garantiza a "comunicar y recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin". En razn de la primera de-estas exigencias intrnsecas, el trmite necesario para el ejercicio del derecho debe ser sumario, de manera que en lo posible garantice la rpida publicacin de la rectificacin solicitada, cuya demora frustrara en muchos casos su finalidad. (...) En atencin a la segunda de las exigencias antes mencionadas, el ejercicio del derecho debe ajustarse a requisitos que, a su vez, ofrezcan al medio difusor de la informacin una garanta razonable de que la rectificacin que se pretende se apoya en elementos de juicio que en alguna medida invalidan la que se hizo pblica, est efectivamente destinada a impedir un dao que de otra manera sufrira el derecho o el inters legtimo de quien la solicita y no implica, a su vez, la difusin de noticias de dudosa veracidad o de las que se puedan seguir un perjuicio a la esfera jurdicamente protegida de terceros.

b) Pases Iberoamericanos sin Consagracin Expresa 63 1) Repblica Socialista de Cuba, 1992 Quizs el ejemplo ms patente de un ausencia total y absoluta de regulacin de los derechos individuales sea la Repblica Socialista de Cuba del dictador Fidel Castro pues en su Constitucin no se reconoce en modo alguno el derecho a la informacin, a pesar de establecer en el captulo VII, los "Derechos, deberes y garantas., fundamentales" en el cual se establecen el derecho al trabajo (artculos 45 y 46); el sistema de seguridad social y la proteccin, seguridad e higiene en el trabajo (artculos 47 al 49); derecho a la salud (art. 50); la educacin (art. 51). Conviene, sin embargo, destacar el reconocimiento de la libertad de palabra y prensa establecido en el artculo 53 en el siguiente sentido: Artculo 53. Se reconoce a los ciudadanos libertad de palabra y prensa conforme a los fines de la sociedad socialista. Las condiciones materiales para su ejercicio estn dadas por el hecho de que la prensa, la radio, la televisin, el cine y otros medios de difusin masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser objeto, en ningn caso, de propiedad privada, lo que asegura su uso al servicio exclusivo del pueblo trabajador y del inters de la sociedad. La ley regula el ejercicio de estas libertades. Como se desprende de la lectura de la norma constituye una real y patente vacuidad que, por una parte, se consagre en el Texto Fundamental la "libertad" de palabra y de prensa pero en el necesario marco de la Revolucin castrista, esto es, palabra al servicio del rgimen dictatorial, y bajo el absoluto control del Estado que se identifica con el "pueblo". La experiencia tambin ha demostrado que en el sistema cubano no se permite la disidencia, ni la crtica de las decisiones de Estado, precisamente porque la libertad de expresin est limitada a los objetivos y fines de la revolucin. 2) La Constitucin de la Repblica de Costa Rica, 1995 y El Salvador, 1991 La Constitucin costarricense establece una regulacin bien detallada en cuanto a la libertad de expresin y el derecho a la informacin; en el Ttulo IV "Derechos y garantas individuales" el artculo 28 establece que "nadie puede ser inquietado ni perseguido por la manifestacin de sus opiniones ni por acto alguno que no infrinja la ley", y en cuanto a su expresin el artculo 29 dispone: Artculo 29. Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito, y publicarlos sin previa censura; pero sern responsables de los abusos que comentan en el ejercicio de este derecho, en los casos y modos que la ley establezca. Mientras que el acceso a la informacin viene garantizado por el artculo 30 segn el cual "Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propsitos de informacin sobre asuntos de inters pblico. Quedan a salvo los secretos de Estado", norma que se asemeja al artculo 143 de la Constitucin venezolana de 1999 pero mucho ms restringida pues como veremos el acceso a la informacin en poder de la administracin no se limita a que sean sobre "asuntos de inters pblico"- pudiendo tutelarse tambin la informacin que sea de inters

privado. Sin embargo no existe en la Constitucin de Costa Rica una norma que garantice la informacin como derecho, o la libertad de informar y ser informado. Norma similar se encuentra en el artculo 31 de la Constitucin de Guatemala segn el cual: Artculo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de autoridades electorales y de los partidos polticos. Represe que a tenor de la Constitucin de Guatemala las facultades de correccin, rectificacin y actualizacin no se ve limitada a que la informacin sea lesiva del honor o reputacin, sino simplemente al control sobre la informacin. Por otro lado los salvadoreos no contienen ninguna norma que establezca el derecho a la informacin an cuando regulan en su artculo 6 que "toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems"; se establece que el ejercicio de este derecho no est sujeto a previo examen, censura ni caucin pero estn sujetas a la legislacin por la responsabilidad en que incurran sus autores. 3) La Constitucin de la Nacin Argentina, 1994 Los argentinos no establecieron en su Texto Fundamental una libertad de expresin como tal sino como va de consecuencia, puesto que en el artculo 14 se dispone que "todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos: (...) de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa", y el artculo 32 dispone: "El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdiccin federal". 4) Las Constituciones de Bolivia, 1994 y Ecuador, 1996 En el Ttulo Primero de su Constitucin, los bolivianos establecieron los `Derechos y deberes fundamentales de la persona', cuyo artculo 7 establece que "Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: b) a emitir libremente sus ideas y opiniones, por cualquier medio de difusin". Si para los argentinos la principal preocupacin fue la libertad de imprenta y, en general, la de publicacin de ideas por la prensa sin censura, los bolivianos se concentran en la libertad de opinin y de expresin, pero ninguno de los dos ordenamientos comentados establece el derecho a la informacin. En este mismo sentido, el artculo 22.5. de la Constitucin de Ecuador establece el derecho a la libertad de expresin del pensamiento por cualquier medio de comunicacin social, sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley; y luego, en cuanto a la informacin, se dispone: Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en su honra por publicaciones hechas, por la prensa u otros medios de comunicacin social, tendr derecho a que stos hagan la rectificacin correspondiente en forma gratuita, inmediata y proporcional. Esta disposicin resulta bien importante porque en varios pases el derecho de rectificacin se establece con respecto de "informaciones" que resulten falsas o incorrectas, pero aqu la

rectificacin procede cuando la persona se vea afectada por "afirmaciones inexactas o agraviadas" por lo cual procedera no slo con respecto de las informaciones emitidas a travs de un medio de comunicacin social, sino tambin cuando esa afectacin se produzca con respecto de opiniones y expresiones del pensamiento. Represe que esto no es, precisamente, lo que sucede en otros pases como tendremos ocasin de analizar. En cuanto al derecho de "controlar" la informacin, el artculo 30 de la Constitucin de Ecuador establece el Habeas Data y diversifica sus posibilidades. Un caso extrao y excepcional, por no decir nico en Amrica Latina, lo constituye la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1989, al no disponer norma expresa sobre la libertad de expresin o el derecho a la informacin, sin embargo consagra una norma que establece la "libertad de comunicacin", esto es: Artculo 29. Es enteramente libre en toda materia la comunicacin o por cualquiera otra forma de divulgacin, sin necesidad de previa censura; quedando responsable el autor y en su caso, el impresor o emisor, con arreglo a la ley por los abusos que cometieren. A nuestro ver, el establecimiento de la "comunicacin" como forma bien puede incluir tanto la expresin del pensamiento (ideas, opiniones, creencias, etc.) y la informacin sobre personas, cosas o acontecimientos, pues en ambos casos estamos en presencia del fenmeno comunicativo tal como lo hemos estudiado precedentemente. c) Consagracin Constitucional Expresa del Derecho a la Informacin 1) Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil consagra en su artculo 5 la igualdad ante la ley, sin distincin, garantizndose la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad, la propiedad, en los siguientes trminos: "IV Es libre la manifestacin del pensamiento, quedando prohibido el anonimato"; y "IX. Es libre la expresin de la actividad intelectual, artstica, cientfica y de comunicacin, sin necesidad de censura o licencia". Disposicin que consagra el acceso a la informacin viene dado en los numerales XIV y XXXIII, y en este sentido: XIV. Queda garantizado a todos los accesos a la informacin y salvaguardando el secreto de las fuentes cuando sea necesario para el ejercicio profesional. XXXIII. Todos tienen derecho a recibir de los rganos pblicos informaciones de su inters particular, o de inters colectivo o general, que sern facilitados en el plazo sealado en la ley, bajo pena de responsabilidad, salvo aquellas cuyo secreto sea imprescindible para la seguridad del Estado. Como se aprecia el reconocimiento a recibir informacin es una contrapartida necesaria del derecho de acceso a la informacin y, en consecuencia, se concepta como un derecho que concreta la igualdad, la dignidad y la libertad, en los trminos sealados en el encabezado de la norma.

2) Constitucin de la Repblica de Colombia La Constitucin de la hermana Repblica de Colombia establece en una misma norma tanto la libertad de expresin como el derecho a la informacin; el artculo 20 dispone: Artculo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos. de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura. Represe que la "veracidad" se refiere a la informacin al cual se le aade el calificativo de "imparcial". lo cual no pudiera predicarse con respecto de las opiniones o propios pensamientos, y esa es la razn por la cual, congruentemente, se separa el ltimo prrafo para determinar que los medios de comunicacin tienen responsabilidad social pero fundamentalmente la garanta de la rectificacin con respecto de las informaciones; esta aseveracin, sin embargo, no es absoluta pues cuando los medios de comunicacin transmiten ideas, opiniones, creencias o pensamientos, estos elementos constituyen el "dato" de la informacin y como consecuencia tambin queda sujeto a la rectificacin. Con referencia a ello, la propia Constitucin colombiana regula el espectro electromagntico como bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado; y con respecto a la actividad periodstica, el artculo 73 garantiza su libertad e independencia profesional; mientras que el artculo 74 establece que "Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable", norma que desarrolla otro aspecto de la libertad de informacin. Con respecto de la informacin tambin pudiera predicarse del artculo 70 al establecer el deber del Estado de "promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades", y el artculo 71 segn el cual la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. 3) Constitucin de la Repblica de Chile, 1994 El captulo III "De los derechos y deberes constitucionales" de la Constitucin de Chile establece la regulacin ms completa sobre la libertad de expresin an cuando no consagra el derecho a la libertad de informacin; la norma es la siguiente: Artculo 19. La Constitucin asegura a toda persona: 12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad con la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.

Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Como se desprende de la lectura de la norma constitucional chilena, la libertad de emitir opinin y la de informar se regulan en un mismo bloque conceptual, y en ambos se excluye la censura previa como limitante al ejercicio de opinar o de informar; se deja en reserva para el legislador el establecimiento de los lmites y el sistema de responsabilidad por los delitos y abusos que puedan cometerse, siguiendo la tradicin del constitucionalismo moderno, las limitaciones al ejercicio de derechos constitucionales no puede dejarse al legislador ordinario sino que se requiere, en unos sistemas, que la regulacin sea por ley orgnica (p.ej. la Ley Fundamental de Bonn), o se precisa la necesidad de tener un qurum calificado, como ocurre justamente en la Constitucin chilena donde se exige esa calificacin del qurum. 4) Constitucin de la Repblica de Paraguay, 1992 Una de las pocas constituciones que separan en normas distintas la libertad de expresin del pensamiento y el derecho a la informacin es Paraguay, al igual que la Constitucin venezolana de 199964. En efecto, la Parte I, de la Constitucin paraguaya se intitula "De las declaraciones fundamentales de los derechos, de los deberes y de las garantas", y en el correspondiente ttulo referido a tales derechos, deberes y garantas se insertan las normas que consagran la libertad de expresin y prensa (artculo 26), el empleo de los medios de comunicacin social (artculo 27) y los medios de comunicacin social del Estado (artculo 31), el derecho a la informacin (artculo 28), la libertad de ejercicio del periodismo (artculo 29), y el artculo 135 que establece el Habeas data. En cuanto al derecho a la informacin, el artculo 28 dispone: Artculo 28. Del derecho a informarse. Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo. Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificacin o su aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios. Artculo 29. De la libertad de ejercicio del periodismo. El ejercicio del periodismo, en cualquiera de sus formas, es libre y no est sujeto a autorizacin previa. Los periodistas de los medios masivos de comunicacin social, en cumplimiento de sus funciones, no sern obligados a actuar contra los dictados de su conciencia ni a revelar sus fuentes de informacin. El periodista columnista tiene derecho a publicar sus opiniones firmadas, sin censura, en el medio en el cual trabaje. La direccin podr dejar a salvo su responsabilidad, haciendo constar su disenso. Se reconoce al periodista el derecho de autora sobre el producto de su trabajo intelectual, artstico o fotogrfico, cualquiera sea la tcnica, conforme con la ley. Como sealamos la libertad de expresin y de prensa est previsto en el artculo 26 que tambin an cuando se establece el derecho de generar informacin aspecto ste que, tcnicamente, debi estar incluido en el artculo 28 relativo al derecho a la informacin; en efecto la norma establece: Artculo 26. De la libertad de expresin y de prensa

Se garantiza la libre expresin y la libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de la opinin, sin censura alguna, sin ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en consecuencia, no se dictar ninguna ley que las imposibilite o las restrinja. No habr delitos de prensa, sino delitos comunes cometidos por medio de la prensa 65. Toda persona tienen derecho a generar, procesar y difundir informacin, como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto para tales fines. Represe que mientras algunas normas constitucionales slo reprimen la censura previa, lo importante de la Constitucin paraguaya es que prohbe todo tipo de censura, y limitaciones constitucionales, y como veremos ms adelante tambin la Constitucin venezolana dispuso la prohibicin de censura sin remitirse a que fuera "previa", por lo cual debe entenderse que se prohbe todo tipo de censura. Por otro lado, estimamos que el derecho de generar, procesar y difundir informacin no debi formar parte de este artculo sino de la norma contenida en el artculo 28 que consagra, precisamente, el derecho a informarse y, como consecuencia, el de informar en todas sus facetas. E.El DERECHO A LA INFORMACION EN LA CONSTITUCION VENEZOLANA Nuestra tradicin constitucional muestra una perseverante preocupacin por la consagracin tanto de la libertad de expresin del pensamiento como el derecho a la informacin; no es el caso abordar un estudio histrico constitucional del asunto, pero precisaremos algunos caracteres de la derogada Constitucin de 1961 y su comparacin con la vigente Constitucin de 1999. 1) El Ordenamiento Constitucional Derogado La Constitucin de la Repblica de Venezuela vigente desde 1961 hasta 1999, slo consagraba la libertad de expresin y no haca referencia al derecho a la informacin con entidad propia, as el artculo 66 estableca: Artculo 66. Todos tienen el derecho de expresar su pensamiento de viva voz o por escrito y de hacer uso para ella de cualquier medio de difusin, sin que pueda establecerse censura previa; pero quedan sujetas a pena, de conformidad con la ley, las expresiones que constituyan delito. No se permite el anonimato. Tampoco se permitir la propaganda de guerra, la que ofenda la moral pblica ni la que tenga por objeto provocar la desobediencia de las leyes, sin que por esto pueda coartarse el anlisis o la critica de los preceptos legales. La exigencia de no exigir "censura previa' haba sido repetido en los textos constitucionales anteriores aun cuando, a nuestro parecer, debi abolirse todo tipo de censura como es la orientacin constitucional de bero Amrica; por otro lado, la Constitucin estableca que no se permite la "propaganda" que tuviera por objeto la ofensa de la "moral pblica". Si ya el concepto de moral nos parece de suma dificultad para precisar sus lmites y contornos definitorios, si se la aade el calificativo de "pblica" el asunto se torna harto complicado que hace inoperante la norma misma. Esto se debe a que la moral, en su ms clara tradicin helnico occidental tiene que ver con la perfeccin del ser individual, en la relacin del hombre consigo mismo como lo explica Werner Jaeguer en su Paideia, por fuerza o por mor de s misma; a diferencia de la tica que persigue el perfeccionamiento del individuo en su relacin nter subjetiva.

2) La Regulacin en la Constitucin Vigente Como antes hemos sealado, uno de los grandes avances que ha tenido el proceso de cambios que se ha operado en nuestro pas, es la nueva Constitucin que, a pesar de sus evidentes e innumerables defectos, sin embargo supera, en cuanto al catlogo formal de derechos, a la Constitucin derogada. El Proyecto de Constitucin del actual Presidente Hugo Chvez dispona: Derecho a libertad de pensamiento y expresin Artculo. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar y refundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de frontera, ya sea oralmente, por escrito o forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. El ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a censura previa. Artculo. No se permite el anonimato ni tampoco se permite la propaganda de guerra. Artculo. El ejercicio de la libertad de expresin extraa deberes y responsabilidades especiales; que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, la seguridad pblica o la moral pblica. El propio lector se dar cuenta de lo mucho o lo poco que influy este planteamiento en el mbito de la nueva Constitucin. 1) El derecho a la Informacin El derecho a la informacin viene establecido en el texto constitucional en el artculo 58 de la vigente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los siguientes trminos: Artculo 58. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral. 1) La Informacin Libre y Plural Los caracteres ms importante de esta norma viene determinado por la "libertad" y "pluralidad" de la comunicacin que es el camino esencial para ejercer el derecho a la informacin. Qu significa comunicacin libre y plural? La comunicacin es libre cuando la informacin transmitida tambin lo es; es decir, se define su libertad en los propsitos, sus fines, sus motivaciones. La comunicacin y la informacin son "libres" cuando no responden a otro propsito que la simple y llana necesidad de comunicar e informar, no deben responder a las pasiones ni las presiones, polticas; ideolgicas o culturales del emisor o del receptor, pues la informacin es lo que importa tanto y en cuanto sea de inters para la formacin de la colectividad. No se trata entonces de una informacin mediatizada o

comprometida, no es para apoyar y defender la revolucin tal como lo define la Constitucin cubana; es una informacin militante en la libertad y en funcin general de la sociedad. Por otro lado, la "pluralidad" de la comunicacin es directamente proporcional a la pluralidad de la informacin y ello slo puede ser producto del consenso y del disenso; de hecho, en el Ttulo I de la Constitucin que no por casualidad se intitula "Principios fundamentales", consagra en el artculo 2 el pluralismo poltico como uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico, y ello con absoluta independencia que, en la prctica de la realidad venezolana, no se aprecie tal disenso poltico y mucho menos el respeto por el pluralismo. Lo cierto es que una comunicacin es "plural" cuando se permite que sean varios los agentes y los receptores de la informacin, y ello significa el respeto por la multipolaridad de opiniones, pensamientos y criterios 66. 2) Caracteres de la Informacin Tutelada La Constitucin garantiza directamente el derecho a recibir informacin, y an cuando deja por fuera el derecho a transmitir informacin, esta facultad se entiende implcita en la primera. La informacin tutelada por la Constitucin tiene tres rasgos fundamentales: informacin oportuna, informacin veraz, e informacin imparcial. La informacin oportuna apunta a una condicin de tiempo entre el hecho noticioso y la posibilidad de su transmisin de lo cual resulta que la oportunidad de la informacin tambin tiene que ver con quien la recibe; pudiera pensarse que este criterio de oportunidad es un problema poltico, por cuanto siempre se ha dicho que la poltica tiene que ver con la oportunidad y la conveniencia; pero al contrario de lo que pudiera pensarse, el carcter de informacin "oportuna" no lo deciden los agentes (activos o pasivos) de la informacin, esto es, quien transmite y quien la recibe, sino que est determinado por el momento de producirse el hecho noticioso lo que determina la oportunidad. As entonces que la informacin sea oportuna no es un criterio relativo o subjetivo sino, por el contrario, es un hecho determinado y objetivo en tanto apunta a la naturaleza misma del hecho noticioso. El tema de la informacin veraz es quizs uno de los ms escabrosos que existe en la Constitucin por cuanto se imbrica con uno de los valores que la filosofa (axiologa) no ha podido determinar y mucho menos definir como es el tema de la verdad, esa complejidad nos obliga a dedicarle un apartado especial. La informacin tambin debe ser imparcial, y esta caracterstica es fundamental para hacer realidad el derecho constitucional a la informacin. En efecto, lo imparcial es todo aquello que no depende de una "parte" sino que objetivamente depende de todos los miembros de la comunidad humana a nivel de pas. Como vimos, el criterio de oportunidad no viene determinado por los sujetos sino por el objeto, de igual manera que la informacin sea imparcial nos sugiere la idea de una comunicacin no sujeta a los deseos de personas, cpulas y grupos; no dependen ni pueden estar mediatizados por la voluntad del partido poltico, o alguna agrupacin. 3) La Reserva Legal de los Deberes y Responsabilidades Como ocurre con todos los derechos fundamentales, puede sufrir algunas limitaciones y regulaciones especficas que permitan la armona de derechos de todos los ciudadanos, la clave de ello es la reserva legal establecida por la Constitucin para la regulacin del derecho fundamental a la informacin. En efecto, tradicionalmente se ha sealado que las limitaciones a los derechos fundamentales slo pudiera hacerse a travs de leyes orgnicas o mediante la

exigencia de un qurum calificado, tal como ocurre con la Ley Fundamental de Bonn o la Constitucin espaola; nuestra Constitucin slo remite a la ley el establecimiento de los "deberes" y "responsabilidades" de donde puede entenderse que el ncleo duro o el contenido esencial del derecho debe siempre ser respetado. Esta previsin del Constituyente de 1999 ha sido tan radicalmente importante que an en los estados de excepcin el artculo 337 dispone que no podrn restringirse el derecho a la vida, la prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, y el derecho a la informacin, as como los dems derechos humanos intangibles. b) La Libertad de Expresin Nuestra Constitucin opta por la lnea adoptada por la Constitucin de Paraguay y Espaa, al establecer en una norma diferente la libertad de informacin, esto es, derechos objetivamente similares pero con bienes jurdicos tutelados con marcada diferenciacin, tal como lo sealamos a propsito de la Constitucin espaola. A propsito de esta diferenciacin, Asdrbal Aguiar ha comentado: Los artculos 57 y 58 de la CRB hacen parte de un mismo dispositivo, por lo que bien podran haberse fundido en uno solo y, mejor todava, redactado siguiendo de cerca lo establecido en la materia por el artculo 13 del Pacto de San Jos. Este, sin lugar a dudas, dada su visin omnicomprensiva en cuanto a la libertad de pensamiento y de expresin, incluye como parte de tal libertad no slo las premisas citadas por la CRB, sino tambin la libertad "de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras" 67. A nuestro ver, la crtica carece de justificacin, en nuestro criterio no slo fue sano sino ajustada a nuestra necesidad como pueblo que se le diera a la "informacin" el rango y el puesto que tiene dentro de los derechos fundamentales, principalmente porque "ideas" e "informacin" aluden a supuestos diferentes, por mostrar slo un detalle: mientras la opinin de una persona no tiene porqu ser verdadera, la informacin -en tanto que se refiere a datos o hechos- debe cumplir con el requisito de la veracidad. Nuestra Constitucin sigui ms bien lo establecido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en este mismo sentido la Constitucin espaola, y la Constitucin de Paraguay, sobre las cuales hemos hecho el respectivo anlisis. As entonces, el artculo 57 de nuestra vigente Constitucin establece: Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones 68 de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin 69, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura 70 . Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se prohibe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. 1) La Ampliacin de la Libertad y el Tema de la Censura Nuestra Constitucin ampla la libertad de expresin puesto que ya no se trata slo de la expresin del pensamiento, sino tambin ideas, opiniones, creencias, etc.; la Constitucin

derogada (artculo 66) slo inclua el "derecho de expresar su pensamiento" sin referirse a las "ideas" u "opiniones" y ello nos parece mucho ms congruente: el pensamiento siempre y necesariamente es libre no puede establecerse limitacin de ningn tipo, pero la "expresin" de ese pensamiento puede tener contenidos diversos, y ello es lo que hace el nuevo articulado constitucional al incluir las ideas u opiniones. Por otro lado, la ampliacin tambin resulta con respecto de los medios de expresin; as al establecer "cualquier medio de expresin" ampla la norma derogada que se limitaba a "cualquier medio de difusin"; a nuestro entender la expresin del pensamiento o ideas es completamente diferente de difundirlo pues ste ltimo pareciera restringir a la difusin pblica o colectiva, mientras que la expresin abarca y ampla la mera difusin a cualquier manera en que la comunicacin pueda manifestarse. En cuanto a la limitacin de la "censura" si bien algunos autores han criticado la eliminacin de la expresin "censura previa" 71, el asunto tuvo una razn de ser que debemos compartir; en efecto, por ejemplo Asdrbal Aguiar sostiene que: Llama la atencin que se haya eliminado dentro de la misma, y en si prohibicin de la censura, la calificacin de "previa" que se le debe dar a sta. El sentido de tal adjetivo es fundamental, pues presupone que, si la censura previa es inadmisible siempre, expresada como sea la respectiva opinin, puede generar responsabilidad legal en su autor y, por consiguiente, ser censurada la expresin post factum y por la autoridad judicial. Sin embargo tales argumentos carecen de sustentacin puesto que la eliminacin de la expresin "censura previa" y colocar simplemente "censura", se entiende abolida cualquier forma de censurar la expresin, lo cual no implica que el sujeto emisor de la opinin no sea responsable por sus actos, es decir, siempre habr responsabilidad cuando la opinin sea lesiva a los derechos de otras personas y ello no puede calificarse como "censura" post factum como lo califica nuestro muy apreciado profesor Aguiar. Las palabras de un miembro de la Subcomisin respectiva, el constituyente Antonio Di Gianpaolo, que discuti la norma constitucional aprobada, son elocuentes: Por lo dems, en relacin al trmino de la censura, cuando en la Subcomisin quitamos la palabra "censura previa" lo hicimos en el sentido ms amplio posible. La idea es que la censura no pudiera ser previa ni posterior tampoco. Por Dios! Es decir, sencillamente sin censura. Es la opinin de la Comisin en ese sentido, y fue por eso que se redact de esa manera. 72 2) La Ampliacin de las Responsabilidades Durante mucho tiempo en Venezuela se ha venido sealando que los abusos que se cometen con la libertad de expresin slo podan ser perseguidos a travs del procedimiento penal, y si se intentaba una querella civil entonces se opona la existencia de un proceso pendiente. Tal error resultaba de considerar que el resarcimiento civil slo era procedente frente a la existencia de un delito o falta por aquella derogada disposicin del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que estableca que "de todo delito o falta, nace accin civil". No falta an autores que sostienen la vigencia de este principio an con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal. El error, sin embargo, tena su fuente en la misma Constitucin derogada segn la cual "quedan sujetas a pena, de conformidad con la ley, las expresiones que constituyan delito" (artculo 66), al regular el ejercicio de la libertad de expresin. Lo cierto es que ello siempre result ser una

falacia pues la propia Constitucin ofreca mecanismos interpretativos para separar la llamada "accin civil" de la accin penal, pues la infraccin en la esfera subjetiva de una persona no necesariamente era constitutiva de delito mas sin embargo significaba una afrenta a los derechos constitucionales del honor, reputacin o vida privada, en los trminos del derogado artculo 59 de la CRV 73. Ahora bien, con la vigencia de la nueva Constitucin estimamos que se despejarn el error y se disiparn las dudas, puesto que el artculo 57 de la CRBV despus de consagrar la libertad de expresin establece "Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado", lo cual supone que no slo se refiera a responsabilidad penal sino tambin, y de manera necesaria, la responsabilidad civil por abuso de derecho, o por la comisin de un dao de manera intencional o culposa, tal como lo establece el artculo 1185 del Cdigo Civil. No hay que olvidar que nuestra nueva Constitucin consagra el universal acceso al derecho de accionar en tutela de derechos e intereses (artculo 26), y que el respeto y garanta del goce y ejercicio de los derechos humanos constituye una verdadera obligacin para los rganos del Poder Pblico, habr alguien en Venezuela que pueda afirmar que no hay responsabilidad civil si previamente no hay responsabilidad penal?, ello sera desconocer los -avances del derecho de accionar en nuestro derecho procesal contemporneo. c) El Deber del Estado de dar Informacin Adems de la consagracin del derecho a la informacin y como prueba de que las tesis que afirmar el mero carcter de derecho de libertad del mismo, para sustentar -al contrario- un verdadero derecho prestacional, encontramos en Venezuela la consagracin de un verdadero deber cargo del Estado en "dar" informacin, y adems "informacin veraz". En efecto, el artculo 143 constitucional establece: Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. Como se aprecia, esta norma -novedosa adems- en nuestro constitucionalismo presenta los siguientes rasgos fundamentales: 1) Se establece un verdadero derecho subjetivo, de carcter prestacional, segn el cual toda persona (y no solamente los ciudadanos o ciudadanas) tienen derecho a ser informados por la Administracin pblica sobre asuntos de su inters; Bien es cierto que la norma comentada no establece el tipo o la calidad del inters deducido en el ejercicio de tal derecho, an cuando se observa la limitacin de que el inters sea "directo"; a nuestra manera de ver, nada repugna para que los miembros de la sociedad, organizada o civil, pueda acceder a la informacin que sea de su simple inters y que se encuentre en poder de la

Administracin si se concuerda la norma consagrada en el artculo 143 con la norma prevista en el artculo 28 constitucional. En efecto, el artculo 28 establece que "podrn acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas", y si por otro lado, el artculo 143 dispone la posibilidad de conocer informacin en poder de la Administracin Pblica, es indudable que las "comunidades o grupos de personas" pueden acceder a documentos que se encuentren en poder de la Administracin, no slo en cuanto a los ficheros y registros (en trminos del artculo 28) sino a documentos de cualquier tipo. Esta interpretacin hace realidad que los derechos humanos sean hechos de manera "progresiva". 2) Limitaciones al deber de informacin: sin duda si se acepta que los ciudadanos tienen el derecho de estar informado, ello implica que el Estado tiene el deber de informar, con limitaciones en cualquiera de los casos de aquellas aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto". Mrito hay que hacer al constituyente Claudio Fermn quien durante las discusiones del articulado constitucional en la ANC durante 1999 se esforz 'porque se eliminara la posibilidad de censura a los funcionarios pblicos en los asuntos bajo su responsabilidad d) El Acceso a la Informacin Por ltimo, la Constitucin consagra una norma que no puede desligarse del derecho a la informacin an cuando, hasta ahora nuestra jurisprudencia constitucional, no haya reparado en tan importante cuestin. Cierto es que el artculo 28 consagra de manera independiente el derecho de habeas data y el control de la informacin, pero lo crucial e importante es advertir que la norma consagra un verdadero derecho de acceso a la informacin que sobre las personas o sus bienes consten en archivos, automatizados o manuales, en poder tanto del Estado como de particulares. Sobre este tema versa precisamente todo este trabajo. e) La Problemtica en Torno a la Informacin Veraz y el Derecho de Rplica Comenta Brewer-Caras, prestigioso jurista venezolano quien se desempe como miembro de la Asamblea Nacional Constituyente que redact la Constitucin vigente en 1999 que, en el seno de la Asamblea, a propsito de la revisin del actual artculo 58 constitucional, se desat una larga polmica respecto_ de la utilizacin de los adjetivos "oportuna, veraz e imparcial" para calificar la informacin que toda persona tiene derecho a recibir, no porque no deba ser as, sino porque todos estos calificativos en la Constitucin podran dar lugar a que desde el Estado pueda establecerse algn control para !determinar la veracidad, la oportunidad o la imparcialidad de la informacin, y con ello el establecimiento de alguna "verdad oficial", y culmina el autor su comentario con lo siguiente: En una Constitucin signada por el principio de la progresin en la mayora de los derechos individuales, esta regresin en materia de derechos individuales es inadmisible, pues abre una grieta que puede servir al autoritarismo. 74

A pesar de la mayora oficialista presente en el seno de la Asamblea, el tema result fuente de no pocas discusiones, y la mayora de ellos (al menos ello se desprende de las intervenciones que consultamos) estaban consciente de la problemtica sobre el calificativo "veraz" para referirse a la informacin; as por ejemplo el constituyente Vladimir Villegas, sealaba: El trmino veraz, por supuesto que ha generado la polmica porque hay quienes piensan que eso va a dar pie para crear algn organismo que censure o que establezca algn mecanismo de control de la informacin. Pues bien, que se plasme en la norma, que este articulado no permitir o no abre camino para la creacin de ningn organismo que genere censura previa o que genere control dula informacin o que se coloque que el pueblo tiene derecho a la informacin plural, oportuna, veraz y sin censura. Que se le aplique esta coletilla para que se disipen esos temores, si de eso se trata 75. La discusin, adems, no fue somera o superficial, las intervenciones de los constituyentes no slo por su brillantez sino tambin por acuciosidad, destacan la importancia que se le dio a la materia 76; por ejemplo, nuestro profesor y constituyente Freddy Gutirrez, analiza si lo de "veraz" es una obligacin para los medios, o un derecho de los ciudadanos, desde luego que concluye: Todo hombre por serlo, puede comunicar y todo hombre por serlo, tiene derecho a recibir comunicacin y que esa comunicacin sea una verdad. En este aspecto, la expresin utilizada en el encabezamiento del artculo es absolutamente positiva en cuanto a que es una comunicacin libre y plural. Ahora bien, cuando se aade ms tarde, que todos tenemos derecho a esa informacin oportuna y veraz, lo ms importante no es que es una obligacin de los medios o de los periodistas el que esa informacin sea oportuna y veraz, es el derecho de cada ciudadano venezolano, de cada persona, de ser informada con la verdad y de ser informada oportunamente y de modo imparcial. En tal sentido, no se constrie la libertad de expresin de un medio de comunicacin social, es el derecho de cada ciudadano de recibir la informacin que se le debe dar. 1) Un Problema Conceptual: la Veracidad El problema tiene como punto de inicio el concepto mismo de verdad a que alude la veracidad, desde Platn pasando por los ms ilustres filsofos en todos los tiempos y en todas las pocas, se ha debatido sobre la verdad; el mismo Quine y Wittestain se han enfrentado con el tema sin xito definitivo. La dificultad se centra, a nuestro modo de ver, porque se trata de dar al ser (ontologa) una condicin que pertenece al reino de los valores (axiologa) como es el de la verdad. Si afamamos "todos los cisnes son blancos" estoy hablando con verdad?, lo que supone que el parlante tenga conocimiento (sensitivo o racional) con todos los cisnes en "todo tiempo hacia atrs" y "todo tiempo hacia delante", slo as puede afirmarse la universalidad implcita en la afirmacin. Si una persona mira un pedazo de madera en el agua, probablemente afirme que est partido, porque esa es la "sensacin" que transmite su sentido visual, aunque no sea cierto de hecho, pero tal persona habr dicho la verdad con respecto de lo que ve? La verdad definida como "adecuacin del intelecto a la cosa que refiere" es perfectamente predicable a los llamados juicios de realidad o de conocimiento, pero puede afirmarse tambin con respecto de los juicios de valor? No ser que la "verdad" es un problema de la proposicin o

del juicio y no propiamente de la cosa sobre la que el juicio recae? Empero si queremos superar las dificultades en este punto, estimamos que debe deslindarse que el requisito de la verdad no se refiere a la opinin sino precisamente a la informacin, porque ya hemos sealado que la "opinin" no tiene nada que ver con la verdad desde los tiempos de Parmnides y Platn, pero la informacin en tanto que se refieren a hechos y acontecimientos ubicables en tiempo y espacio entonces resulta menos difcil saber cuando la informacin es verdadera o falsa, confrontando el juicio (la afirmacin o negacin) con respecto de la realidad referida. A pesar de solventar esta primera cuestin, de que la veracidad se refiere a la informacin y no a la opinin, nos enfrentamos a otra situacin mucho ms compleja: la labor periodstica o informativa no slo implica la comunicacin de los hechos o acontecimientos sino el "anlisis" de la noticia, y la vinculacin de una noticia con otra, por lo cual el fenmeno informativo no se da en estado de pureza sino que muchas veces va acompaado de "juicios de valor" que se derivan de ese hecho noticioso. Sin duda la veracidad ser predicable con respecto del acontecimiento o juicio pero no podr ser exigido con respecto de los juicios de valor que se incorporen a la comunicacin. Por otro lado, cuando el periodista refiere un hecho "dado o facilitado por una fuente" y sta, a su vez, no es veraz, trae como resultado que la tarea del periodista no es falsa, an cuando el contenido, debido al error de la fuente, s lo sea; de tal manera que la veracidad no puede plantearse en trminos absolutos con respecto de la "cosa noticiosa" sino, en el caso de los periodistas, con respecto de la fuente de la cual emana 77. 2) La Rectificacin o Rplica La veracidad no es un asunto que compete a la libertad de expresin; como veremos ms adelante, mientras la libertad de expresin se refiere a la transmisin a otros de ideas, opiniones, criterios en torno a una situacin o hechos, la libertad de informacin se refiere a la transmisin de "datos" e informaciones sobre personas, cosas y acontecimientos que interesan a la colectividad. Siendo as una "opinin" no tiene porqu ser verdad, mientras que uno de los requisitos de la informacin es que sta sea "veraz". Desde Platn en su Marcha dialctica a la ciencia se piensa que la opinin (doxa) es diferente de la verdad (epistem), mientras el primero implica una conjetura, incertidumbre, especulacin, la verdad apunta a la plenitud del ser; pensamiento que, a su vez, tiene su origen en el Poema de Parmnides en que el ser se visualiza como "verdad" (ser) y "opinin" (no-ser), de forma que, al menos en Parmnides como el "ser es, y el no-ser no es", implica que el no-ser nunca llegaba a ser, y viceversa; pero en Platn la opinin es un camino para llegar a la verdad, aquella estaba en un proceso de "hacerse" y era verdad como "era" plenamente. Lo cierto es que no puede exigirse veracidad del hecho de la opinin por cuanto ello se concreta al criterio, idea o pensamiento que una persona se hace con respecto de una cosa, persona o situacin determinada; en cambio, la informacin se refieren a datos objetivos, ponderables en tiempo y espacio, apreciables "an por terceros" para lo cual tiene sentido que esa informacin deba ser "veraz"; la veracidad entonces se configura como un "lmite" de la actividad del informador, pero tambin como un derecho del informado. As lo ha entendido, al menos, el Tribunal Constitucional espaol, al indicar: Cuando la Constitucin requiere que la informacin sea "veraz" no est tanto privando de proteccin a las informaciones que puedan resultar errneas -o sencillamente no probadas en

juicio- cuando estableciendo un especfico deber de diligencia sobre el informador, a quien se le puede y debe exigir que lo que transmita como "hechos" haya sido objeto de previo contraste con datos objetivos, privndose, as, de la garanta constitucional a quien, defraudando el derecho de todos a la informacin, acte con menosprecio de la veracidad o falsedad de lo comunicado. El ordenamiento no presta su tutela a tal conducta negligente, ni menos a la de quien comunique como hechos, simples rumores o, peor an, meras invenciones o insinuaciones insidiosas, pero s ampara, en su conjunto, la informacin rectamente obtenida y difundida, an cuando su total exactitud sea controvertible. En definitiva, las afirmaciones errneas son inevitables en un debate libre, de tal forma que, de imponerse "la verdad" como condicin para el reconocimiento del derecho, la nica garanta de seguridad jurdica sera el silencio 78. A propsito de la Constitucin venezolana, un grupo de constituyentes propuso que a la norma proyectada se incluyera el derecho de la persona de 'rectificacin y rplica "cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes", tal como fue aprobado en el vigente artculo 58 de la Constitucin. Cabe preguntarse si la "rplica" y la "rectificacin" aluden a una misma realidad o tienen contenidos diversos. Tradicionalmente, la doctrina francesa, segn Aguilera Fernndez, ha distinguido entre derecho de rplica y derecho de rectificacin, segn el carcter privado o pblico de la persona que ejercitaba el derecho. Se diferenciaban, igualmente., el objeto, que atenda a las explicaciones o desacuerdos en el derecho de rplica; y el ms limitado de las rectificaciones en este ltimo" En Espaa, la legislacin ordinaria para la dcada de los 60s acogi este criterio: se habla de rectificacin cuando quien ejercita el derecho es la Administracin o autoridades pblicas, y se habla de rplica cuando es la persona natural o jurdica quien se defiende frente a una informacin 80, sin embargo en 1984 se public con rango de Orgnica, la Ley de rectificacin (BOE n 74, 27-31984) , con el carcter de Ley Orgnica, cuyo objeto definido en el artculo primero establece: Articulo primero: Toda persona natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aludan, que considera inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio podrn ejercitar el derecho a rectificacin el perjuicio aludido o su representantes y, si hubiese fallecido aquel, sus herederos o los representantes de estos. De tal forma que aquellas orientaciones de la Ley de Prensa de 1966 fueron cambiadas por la Ley Orgnica de Rectificacin. Semnticamente, "replicar" significa contestar o argir la respuesta o argumento, mientras que "rectificar" significa corregir una cosa que se considere equivocada o inexacta; en nuestra vigente Constitucin se expresa de la siguiente manera "Toda persona tiene derecho (...) as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes", de lo cual pueden colegirse algunas premisas importantes: 1) La rplica y la rectificacin aluden a la "informacin" y no meramente a las "opiniones" por cuanto son fenmenos diversos. Se pretende con ello que la persona cuente con un mecanismo de defensa frente a las agresiones que puede sufrir con respecto de las informaciones que sobre s misma se comuniquen, en cualquier medio de comunicacin y no slo en los medios de comunicacin social;

Desde luego que se trata de una consecuencia del derecho fundamental de la informacin por desprenderse directamente de ello, para garantizarle a la persona el acceso al mismo medio de comunicacin donde su difundi el hecho informativo 81. 2) El derecho a rectificacin, en los trminos constitucionales, procede frente a la informacin inexacta, errnea, incompleta, pues lo que se pretende tutelar es la posibilidad que tiene toda persona de corregir los datos informativos que le incumban directamente; 3) El derecho de rplica procede frente a los hechos informativos cuando van acompaados de opiniones e ideas derivadas de esa informacin. Permtanos, el amable lector, detenernos en este aspecto. En nuestro articulado constitucional se sujeta el ejercicio de la rplica y rectificacin a la afectacin "directamente por informaciones inexactas o agraviantes", pero si la informacin es "veraz" cmo puede una informacin ser "agraviante"? Si la funcin de quien comunica es transmitir los hechos tal como ocurren en la realidad entonces nunca una informacin podr catalogarse de agraviante, lo que supondra -para darse la rplica- que la informacin se inexacta, lo que a su vez supondra la rectificacin y no la rplica. De esto puede concluirse que si bien la rectificacin opera frente a informaciones inexactas o errneas, el derecho a rplica procede cuando la informacin ha sido transmitida acompaada de ideas, opiniones y criterios del informador, o la conexin con otras informaciones que pudieran manipular la informacin en un sentido contrario a la realidad; en este caso, la informacin puede ser verdadera, y lo que se desea "replica" es la conclusin o la combinacin con otras informaciones que, aunque veraces, sin embargo pudieran influir en el receptor una idea contraria a la realidad, y por consiguiente agraviante. Ese agravio no tiene que ser necesariamente vinculado al honor y reputacin basta que la informacin sea manipulada para falsear la verdad (no en las premisas sino en las conclusiones). No es ste el espacio para hacer un anlisis detenido de esta postulacin constitucional, aspiramos que mas temprano que tarde nuestras mejores mentes jurdicas puedan develar los exquisitos secretos que esconde nuestra vigente Constitucin. 3) Implicaciones Normativas del Derecho a la Informacin El derecho a la informacin, no se agota con el establecimiento del derecho, antes por el contrario de l pueden derivarse varias premisas que motivan la profundidad de la investigacin, a saber: a) El Habeas Data El artculo 28 constitucional consagra el derecho de acceso a la informacin, y como veremos ms adelante, tal institucin encuentra su ms slido fundamento en el derecho a la informacin. b) El Deber de Informacin Cultural El artculo 101 constitucional dispone que el Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural; adems de ello, establece el deber tico de los medios de comunicacin (represe que no se trata tan slo de los medios de comunicacin social) de coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de los o las artistas,

escritores, escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cientficos, cientficas y dems creadores y creadoras culturales del pas. Los medios televisivos debern incorporar subttulos y traduccin a la lengua de seas, para las personas con problemas auditivos. La ley establecer los trminos y modalidades de estas obligaciones. c) Los Medios de Comunicacin Social y la Educacin Ciudadana Un aspecto frecuentemente invocado en las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente, fue el papel de los medios de comunicacin social en la educacin y formacin de los ciudadanos. El antecedente se encuentra en la Ley Orgnica de Educacin segn la cual los medios de comunicacin social son instrumentos esenciales para el desarrollo del proceso educativo. Con base en esta idea, el artculo 108 constitucional dispone: Artculo 108. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley 82. Este acceso universal a la informacin, al menos como principio constitucional, es una de las ms hermosas conquistas de nuestro constitucionalismo, llevarla a la prctica sea, tal vez, lo ms difcil, cuando ni siquiera nuestros tribunales de justicia estn dotados de computadoras, y mucho menos del acceso a Internet. d) El Derecho de Informacin del Consumidor El artculo 117 de la CRBV establece el derecho de todas las personas a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una "informacin adecuada y no engaosa" sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno, y dispone "La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos". Disposicin que encuentra su antecedente en la Ley de Proteccin al Consumidor la cual desarrolla todo un articulado sobre el derecho a una "informacin veraz" en el mismo sentido que hemos venido estudiando 83. 3. La Prohibicin de Suspensin en Estados de Excepcin Ya hemos sealado que el artculo 337 establece la posibilidad para que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, pueda decretar los estados de excepcin; y la propia Constitucin seala el fundament para tal decreto, esto es, "las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos". Empero lo que interesa destacar, en esta oportunidad, es la prohibicin expresa por parte del texto constitucional de restringir las garantas que se refieran a los derechos a la vida, prohibicin

de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. REFERENCIAS BIBLIGGRAFICAS: 1. El autor es abogado egresado de la Universidad Catlica Andrs Bello :especialista y magster Summa cum laude en derecho procesal; estudios Doctorales en Derecho en la Universidad Catlica Andrs Bello, Doctorado en Ciencias Polticas en la Universidad Central de Venezuela Profesor de pregrado y postgrado de la U.C.A.B. y U.C.V.; Profesor en la Maestra en Derecho del Trabajo de la Universidad de Carabobo. Profesor invitado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Universidad de Santiago de Chile. Ex-magistrado de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Juez Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Norte con sede en Valencia 2. Vid. Ortiz-Ortiz(99), Rafael: Introduccin a la teora general de los valores y la axiologa jurdica. Ed. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, 1999. 3. Vid. Desantes Guanter(77), Jos Ma: Fundamentos del derecho de la informacin. Ed. Raycar, S.A. Madrid, 1977, pp. 22 y siguientes. Cfr. Rivera Llano(95), Abelardo: Dimensiones de la informtica en el derecho (perspectivas y problemas). Jurdicas radar, ediciones. Bogot, 1995, pp. 111 y siguientes. 4. Vid. Snchez Ferriz(89), Remedio: Estudio sobre las libertades. Tirant lo branch. Valencia (Espaa), 1989. Tambin puede leerse a Peces Barba(80): Derechos fundamentales. Ed. Latina Universitaria. Madrid, 1980, pp. 180 y siguientes; Daz(75), C.: Estado de derecho y sociedad democrtica. Cuadernos para el dilogo. Madrid, 1975, pp. 148 y siguientes. 5. Vase en este mismo sentido Saavedra Lpez(87), Modesto: La libertad de expresin en el Estado de Derecho: entre la utopa y la realidad. Ed. Ariel. Barcelona (Espaa), 1987. 6. Cuando resaltamos la voz necesario lo concebimos en su ms exacto sentido filosfico; aquello que no puede ser de otra manera; en el contexto de la lectura, no es posible plantear la existencia de la democracia si ello no supone libertades, pero dentro de ellas, la libertad de informacin es de primer orden. 7. As Desantes Guanter(74), Jos Ma: La informacin como derecho. Editora nacional. Madrid, 1974, p. 31; y Escobar de la Serna(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid, 1998, p. 56. Vase tambin Martn Algarra(87), M.: Informacin, conocimiento y libertad, en Informacin y derechos humanos. Innerarity y Vaz, ed. Pamplona, 1987, pp. 1850-206. Cfr. Garca Herrera(82), M.A.: Estado democrtico y libertad de expresin (11), en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, n 65. Madrid, 1982, pp. 146-201. 8. La nocin de "quinta repblica" alude al Partido Poltico que llev al Teniente Coronel Hugo Chvez Fras a la presidencia de Venezuela, y lo de "cuarta repblica" alude al rgimen poltico de gobierno que estuvo vigente en Venezuela desde 1,958 hasta 1998. 9. Vid. Loewenstein(79), Karl: Teora de la Constitucin. Ed. Ariel. Barcelona (Espaa), 1979, pp. 421. 10. Vid. Fernndez Miranda(84), A.: Libertad de expresin y derecho de la informacin, en Alzaga(84). O.: La Constitucin espaola, tomo 11, p. 502. Ed. Edersa. Madrid, 1984, cit

apud. Snchez Ferriz(89), Remedio: Estudio sobre las libertades. Tirant lo branch. Valencia (Espaa), 1989, p. 231. 11. Vase Dahl(91), Robert: Los dilemas del pluralismo democrtico. Alianza Editorial. Mxico, 1991, pp. 20 y siguientes. 12. Dice Ignacio Ramonet que la informacin se ha convertido hoy en da en un elemento imprescindible para el desarrollo integral del ser humano, desplazando al paradigma del conocimiento; de est forma, la comunicacin se ha convertido en uno de los paradigmas de nuestros tiempos, reemplazando lentamente al paradigma del progreso, transformando a la informacin ya en una "verdadera ideologa" que nos obliga a comunicar y a equiparnos constantemente. Vid. Ramonet(99), Ignacio: La tyranni de la communication, en Le monde diplomatique. Edicin Marzo 1999, apud. 13. Vase Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1994, Washington, D.C., 1995. Vase tambin Garca Sanz(87), R.M.: Los derechos humanos y la opinin pblica, en Informacin y Derechos Humanos. Innerarity y Vaz, ed. Pamplona, 1987. 14. Vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Artculos 13 y 19 Convencin Americana de Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5185 del 13 de noviembre de 1985. 15. Vid. STC 31-111-1982. 16. Vid. Tourane(69), Alain: La societ post industrialle. Naissance d'une societ. Ed. Donol. Paris, 1969, pp. 10-11, cit apud. Escobar de la Sema(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid, 1998, p. 26. Tambin Folliet(69), J.: L'information moderne et le droit I'information. Paris, 1969. 17. Vase las opiniones contrarias de Benito(82), Angel: Fundamentos de teora general de la informacin. Ed. Pirmide. Madrid, 1991. 18. Opus cit., pp. 83 y siguientes. 19. Vase Romero Coloma(2000), Aurelia M.: Libertad de informacin frente a otros derechos en conflicto: honor, intimidad y presuncin de inocencia. Cuadernos Civitas. Madrid, 2000, pp. 47 y siguientes. Recomendamos tambin a Garca Alcalde(90), G.: El valor social de la informacin, un concepto a objetivar, en Revista Poder Judicial, n XIII especial. Madrid, 1990. 20. Vid. Desantes Guanter(9l ), Jos Mara: De la libertad de expresin al derecho a la informacin, en Persona y Derecho, n 24. pp. 23-48. Madrid, 1991. 21. Burdeau(72), Georges: Les liberts publiques. Libraire Genrale de Droit et de jurisprudence. Paris, 1972. 22. Vase Fernndez Areal(77), Manuel: Introduccin al derecho de la informacin. ATED, ed. Barcelona (Espaa), 1977, pp. 11-12. 23. Vase Chinchilla Marn(86). Carmen: Derecho de informacin, libertad de empresa informativa y opinin pblica libre, en Revista Poder Judicial, n 3, pp. 61-73. Madrid, 1986; Bonet I Prez(96), Jordi: El derecho a la informacin en el Convenio Europeo de los derechos humanos. PPU, Barcelona (Espaa). 1996. 24. Garca Herrera(82), M.: Estado democrtico y libertad de expresin (II), en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, n 65, pp. 146-201. Madrid, 1982.

25. Vid. Molinero(77), Csar: La informacin y los derechos personales. Barcelona (Espaa), 1977; y del mismo autor Teora y fuentes del derecho de la informacin, Barcelona, 1989. 26. En Ortiz-Ortiz(96), Rafael: Los hechos sociales, empresa y cultura organizacional, en Revista de Relaciones Industriales n 32, Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, 1996, pp. 9 y siguientes; y tambin lo hemos abordado desde otra ptica en OrtizOrtiz(95), Rafael: La fundamentacin filosfica de los derechos humanos, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995. All sealamos: "El hombre no es una isla desierta como deca John Donne, antes bien su estructura vital est determinada por dos dimensiones que son insitas a su naturaleza: la dimensin individual y la dimensin social. Por la primera encontramos su esencia y lo que hace individual, especfico e irreductiblemente irrepetible; la segunda deriva de la segunda declinacin del ser: su existencia, y es lo que lo hace un ser sociable por naturaleza, es homo politcus del cual hablaba Aristteles. La dimensin esencial hace a los hombres diferentes mientras que lo existencial los hace igualarse en el sentido de la especie y del gnero humano; como deca Teilhard de Chardin, la esencia nos hace ser superiores en el gran ejrcito de los monos, mientras que el sentido de la especie hace que busquemos nuevas formas de agrupacin y desarrollo colectivo". 27. Vid. Martnez Albertos(81), J.: La informacin en una sociedad industrial. Funcin social de los "mass media" en un universo democrtico. Ed. Tcnos. Madrid, 1981. 28. Vase Escobar de la Sema(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid., 1998, p. 107. 29. Vid. No se trata de encasillar al Derecho como un medio de control represivo en una concepcin limitativa puramente protectora y represiva; e incluso debe irse ms all de la teora funcional del Derecho y las sanciones positivas, de N. Bobbio, sino ms bien concebir el Derecho como manera de "conciliar voluntades", de armonizar el ejercicio de las posibilidades humanas en un marco tico, siguiendo el pensamiento crtico de E. Kant. Vid. Kant(51), Enmanuel: Fundamentacin de la metafsica de las costumbres (trad. al. Grundlengung zur metaphisik der sitten, por Manuel Garca M.). Ed. El Ateneo. Buenos Aires, 1951; tambin Ortiz-Ortiz(92), Rafael: En sayo sobre los principios metafsicos del Derecho en la filosofa crtica kantiana, en Revista de la Facultad de Derecho n 45, pp. 125-192. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, 1992. La tesis de Bobbio puede leerse en Bobbio(80), Norberto: Contribucin a la teora del Derecho. Fernando Torres ed. Valencia (Espaa), 1980, pp. 368 y siguientes. 30. En el mismo sentido Giner Junquera(87), J.: El derecho a la informacin y los nuevos medios, en Informacin y Derechos humanos. Innerarity y Vaz, ed. Pamplona, 1987. 31. Vid. Fernndez Miranda(84), A.: Libertad de expresin y derecho a la informacin, en La Constitucin espaola de 1978. Ed. Edersa. Madrid, 1984, p. 503 y siguientes. 32. Vid. Venezuela: Gaceta Constituyente (Diario de debates). Sesin del 23/10/99, pp. 26 y siguientes. 33. Vid. Snchez Ferriz(74), Remedio: El derecho a la informacin. Ed. Cosmos. Valencia (Espaa), 1974. 34. En este sentido Fernndez Arca] comenta que "hablamos de derechos naturales de la persona humana, de derechos fundamentales, de libertades pblicas -en la medida en que estn reconocidas, tuteladas y reglamentadas por el Derecho positivo, por la norma pblica- precisamente porque su nacimiento es anterior e independiente de la

organizacin del Estado y ste, en pura lgica jurdica, en pura tica natural tambin, est obligado a aceptarlos como son para luego reglamentarlos". Opus cit, p. 14. 35. Vase Comisin Americana sobre Derechos Humanos. Informe Anual de 1980-81. Una visin muy restringida la ofrece Bonet Jordi al sealar que "la tutela jurdica de la libertad de informacin se logra a travs de la sancin de los abusos de los medios de comunicacin social -legislacin sobre secretos oficiales por ejemplo, la proteccin de los individuos- sanciones civiles y penales y de la garanta del ejercicio de la libertad de informacin por los medios de comunicacin y a travs de la garanta del pluralismo informativo" Bonet(94), Jordi: El Derecho a la Informacin en el Convenio Europeo de los Derechos Humanos, Barcelona, Editorial PPU, 1994; como veremos ms adelante el Convenio Europeo ofrece soluciones de proteccin, tanto represivas como preventivas, mucho ms amplia que la que seala errneamente este autor. 36. Opus cit., pp. 56 y siguientes. 37. Vid. Desantes Guanter(74), J.M.: La informacin como derecho. Ed. Nacional, Madrid, 1974, pp. 36 y siguientes; Cfr. Fernndez Miranda(84), A.: Libertad de expresin y derecho de la informacin, en Olzaga(84), O.: La Constitucin espaola de 1978, tomo 11, p. 502. Madrid, 1984. Snchez Ferriz(89). Remedio: Estudio sobre las libertades. Ed. Tirant lo blanch. Valencia (Espaa), 1989. Cfr. Escobar de la Serna(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid, 1998, p. 107. 38. En este mismo sentido Snchez Ferriz(89), Remedio: Opus cit, pp. 73-77. Cfr. Soria(89), Carlos: La crisis de identidad del periodista, pp. 9-23; y voz "Informacin" en Benito(91), ngel: Diccionario de ciencias y tcnicas de la comunicacin. Ed. Paulinas. Madrid, 1991; tambin Desantes Guanter(76), J.M.: La funcin de informar. Ed. Universidad de Navarra. Pamplona (Espaa), 1976. 39. Vid. Desantes Guanter(74), J.M.: La informacin como derecho. Ed. Nacional, Madrid, 1974, pp. 74 y siguientes; Cfr. Escobar de la Serna(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid, 1998, pp. 56-57. 40. Vid. Opus cit., pp. 99 y siguientes. 41. Sentencia 16-III-81, fundamento jurdico 4., en Snchez Ferriz(89), Remedio: Estudio sobre las libertades. Ed. Tirant lo blanch. Valencia (Espaa), 1989, p. 241. 42. Vid. Idem, p. 232; Cfr. Escobar de la Serna(98), Luis: Derecho de la informacin. Ed. Dykinson. Madrid, 1998, pp. 60. 43. Para el estudio del derecho a la informacin podemos recomendar especialmente Soria(81), Carlos: Derecho a la informacin y derecho a la honra. Ed. ATE. Barcelona (Espaa), 1981; y del mismo autor El derecho a la informacin en la Constitucin espaola, en II diritto delle radiodifusin e delle telecomunicacin, ao 16, n 2, Mayoagosto 1984, pp. 179-224. Roma, 1994; Barroso Asenjo(87), Porfirio: El derecho a la informacin, primer derecho humano, en Informacin y derechos humanos, Innerarity y Vaz editores. Pamplona, 1987. Benito(82), Angel: Fundamentos de teora general de la informacin. Ed. Pirmide. Madrid, 1991. Desantes Guanter(74), Jos Mara: La informacin como derecho. Editora Nacional. Madrid, 1974; y del mismo autor El derecho a la informacin en el contexto de los derechos humanos, en Informacin y derechos humanos, Innerarity y Vaz, ed. Pamplona, 1987. Fernndez(94), Denia: Derecho a la informacin, libertad de expresin y vida privada, en Libro Homenaje a Eduardo Ortiz Ortiz. San Jos de Costa Rica, 1994. Fernndez Areal(77), Manuel: El derecho a la informacin, en ATE. Barcelona (Espaa), 1977. Romero Coloma(84),

Aurelia: Derecho a la informacin y libertad de expresin. Ed. Bosch. Barcelona (Espaa), 1984. Ortiz Snchez(65), M.: El derecho a la informacin, en Revista del Instituto de Ciencias Sociales, n 6. Barcelona (Espaa), 1965. 44. Ortiz Snchez(65), Manuel: El derecho a la informacin, en Revista del Instituto de Ciencias Sociales, n 6. Barcelona (Espaa), 1965; Molinero(77), Csar: La informacin y los derechos fundamentales. Ed. Dirosa. Bogot, 1977; Beneyto(70), Juan: Informacin y sociedad. Ediciones Revista de Occidente. Madrid, 1970. 45. Vase en este sentido Pastor Riodejo(87), Jos Antonio: Curso de derecho internacional pblico. Ed. Tcnos. Madrid, 1987, pp. 185 y siguientes, et passim. 46. En esta lnea de pensamiento Morange(8l ), Jean: Las libertades pblicas. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981; Cfr. Jellinek(84), George: La Declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano, en Boutmy, Emile y Doumergue, Emiiy(84): Orgenes de la Declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano. Ed. Nacional. Madrid, 1984. 47. Vid. Olaso(95), Luis NI': Fundamento teolgico de los derechos humanos, en Meseses, David et All(95): Recopilacin para la comprensin, estudio y defensa de los derechos humanos. Fundacin Konrad Adenauer. Caracas, 1995. 48. Vid. Alcalay(95), Milos: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, en Meseses, David et All(95): Recopilacin para la comprensin, estudio y defensa de los derechos humanos. Fundacin Konrad Adenauer. Caracas, 1995. 49. Un anlisis ms detallado con respecto de los derechos fundamentales en general lo hemos abordado en Ortiz-Ortiz(2001), Rafael: Tutela constitucional preventiva y anticipativa. Ed. Frnesis. Caracas, 2001. 50. Vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos, la colegiacin obligatoria de periodistas (artculos 13 y 19 Convencin Americana de Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. 51. En Ortiz-Ortiz(2001), Rafael: Tutela constitucional preventiva y anticipativa. Ed. Frnesis. . Caracas, 2001. 52. En este mismo sentido Terrn Montero(80), J.: Libertad de expresin y Constitucin, en Documentacin Administrativa, n 187. Madrid, 1980, p. 219. 53. El artculo 371 de esa Constitucin estableca: "Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones y la responsabilidad que establezcan las leyes". 54. Ms adelante estudiaremos el tema a propsito de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. y all consignaremos las opiniones de Asdrbal Aguiar en contra de la diferenciacin en Aguiar(2000), Asdrbal: Revisin crtica de la Constitucin bolivariana, en Los Libros de El Nacional, Caracas, 2000. 55. Vase en este sentido Rodrguez Daz(90), A.: La posicin preferente del derecho a la libertad de informacin. Universidad de Mlaga. Mlaga, 1990; p. 6; Cfr. Chinchilla Marn(88), Carmen: La radiotelevisin como servicio pblico esencial, p. 24. Madrid; 1988; y de la misma autora Derecho de informacin, libertad de empresa informativa y opinin pblica libre, en Revista Poder Judicial, n 3, 1986, pp. 61-73; y el ya citado libro de Terrn Montero(80), J.: Libertad de expresin y Constitucin, en Documentacin Administrativa, n 187. Madrid, 1980, p23 1, y el excelente trabajo de Cremades(95),

Javier: Los lmites de la libertad de expresin en el ordenamiento jurdico espaol. Ed. La Ley actualidad. Madrid, 1995. 56. A partir de la consagracin constitucional la actividad legislativa en Espaa ha sido asombrosa en esta materia, as se dicta la Ley 62/1978; de 26 de diciembre, de proteccin jurisdiccionales de los derechos fundamentales de la persona, concretamente en su artculo 3; la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen; la Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificacin; la Ley 411980, de 10 de enero, del Estatuto de la Radio y la Televisin; Ley 3111987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones; Ley 10/1988, sobre Televisin Privada; entre otras. 57. Opus cit., pp. 56-57. 58. Vid. Colliard(75), Caude: Liberts publiques. Ed. Tours. Paris, 1975, pp. 333 y siguientes. Cfr. Galvez(85), Javier: Comentarios al artculo 20 de la CE, en Garrido Falla(85), Fernando y otros: Comentarios a la Constitucin. Ed. Civitas, Madrid, 1985. 59. STC 22011991, Fj 4. 60. En este mismo sentido Crisafulli(64), C.: Problematica della libert d'informazione, en II Poltico. Roma, 1964, pp. 290 y siguientes. 61. Vid. STC 107/1988. 62. Vid. STC 22311992, Fj. 2. 63. Las referencias al articulado de las Constituciones latinoamericanas la hemos tomado de la excelente compilacin que han realizado Ortiz Alvarez, Luis y Lejarza, Jacqueline(97): Constituciones latinoamericanas. Biblioteca de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Caracas, 1997; salvo las Constituciones de Argentina y Chile para lo cual hemos consultado las publicaciones oficiales. 64. Esta separacin normativa de los derechos a la libertad de expresin del pensamiento y el derecho a la informacin tambin se encuentra en la Constitucin Poltica de Per en el articulo 2.4 y 2.5; la Constitucin de ta Repblica Dominicana de 1966, artculos 8.6 (libertad de expresin) y el artculo 8.10 en cuanto a que "todos los medios de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas oficiales o privadas, siempre que no vayan en contra del orden pblico o pongan en peligro la seguridad nacional". 65. Esta consagracin constitucional relativa a la prohibicin de los delitos de prensa, y la sujecin a la legislacin comn de los delitos cometidos a travs de la prensa ha sido una constante de las Constituciones ms recientes en Amrica latina; la Constitucin de la Repblica de Per por ejemplo en su artculo 2.4. dispone que "toda persona tiene derecho: 4. A las libertades de informacin, opinin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley, Los delitos cometidos por medios del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin". 66. Esta pluralidad tambin est establecida en otros ordenamientos latinoamericanos; as por ejemplo; la Constitucin de Paraguay establece en su artculo 25 "De la expresin de la personalidad. Toda persona tiene el derecho a la libre expresin de su personalidad, a la creatividad y a la formacin de su propia identidad. Se garantiza el pluralismo

ideolgico". Sin duda la expresin pluralismo ideolgico es mucho ms amplio y exacto que pluralismo poltico. 67. Vid. Aguiar(2000), Asdrbal: Revisin crtica de la Constitucin bolivariana, en Los Libros de El Nacional, Caracas, 2000, con la advertencia que lo que es "bolivariano" no es la Constitucin sino la Repblica, an cuando sea frecuente en nuestro foro el uso de tal expresin. 68. La Constitucin derogada slo inclua el "derecho de expresar su pensamiento" sin referirse a las '-ideas" u "opiniones" lo que a nuestra manera de ver es mucho ms tcnicamente correcto. 69. Al establecer "cualquier medio de expresin" ampla la norma derogada que se limitaba a "cualquier medio de difusin"; a nuestro entender la expresin del pensamiento o ideas es completamente diferente de difundirlo pues ste ltimo pareciera restringir a la difusin pblica o colectiva, mientras que la expresin abarca y ampla la mera difusin. 70. Ya hemos sealado que en esta materia la vigente Constitucin es mucho ms coherente que la anterior pues el artculo 66 de la derogada se refera a la "censura previa", mientras que la Constitucin vigente se refiere a todo tipo de censura. 71. Opus cit, pp. 67-68. 72. Vid. Venezuela: Gaceta Constituyente (Diario de debates). Sesin del 23/10/99, pp. 23 y siguientes. 73. Tal posicin la hemos sostenido en nuestro libro La vida privada, el honor y la reputacin. Criterios jurdicos par su definicin y alcance. Ed. Greco. Caracas, 1992. 74. Vase Brewer-Caras(2000), Allan: La Constitucin de 1999, comentada. Editorial Arte. Caracas, 2000, p. 175. 75. sta y todas las intervenciones ta hemos ledo en Venezuela: Gaceta Constituyente (Diario de debates). Sesin del 23/10/99, pp. 23 y siguientes. 76. En su intervencin como constituyente nuestro profesor Ricardo Combellas deca: "La verdad es que uno se siente reconciliado con este debate, con la altura que ha mostrado esta digna Asamblea en debatir un tema tan trascendental, con una riqueza, una dialctica surtida, que es expresin de lo mejor de la venezolanidad". 77. El anlisis de la veracidad de la informacin puede leerse en Carrillo(88); Marc: Derecho a la informacin y veracidad informativa (Comentarios a las SSTC 178186y 6/88), en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 23, mayo-agosto, 1988; del mismo autor Libertad de expresin y derecho de rectificacin en la Constitucin espaola de 1978, en Revista de Derecho Poltico, n 23. Madrid, 1986, pp. 43-66. Arruti(87), A.M.: El derecho a una informacin veraz como derecho fundamental, en Informacin y derechos humanos. Innerarity y Vaz, ed. Pamplona, 1987, pp. 134-140. 78. Espaa(88): Tribunal Constitucional, sentencia 6/1988, en BOE de 5 de febrero, fundamento jurdico n 5. 79. El concepto est plasmado en Rivero(77), Jean: Les libertes publiques, vol 11. Presses Universitaires de France. Paris, 1977, pp. 229 y siguientes, apud Aguilera Femndez(90), Antonio: La libertad de expresin del ciudadano y la libertad de prensa o informacin (posibilidades y lmites constitucionales). Ed. Comares. Granada (Espaa), 1990, pp. 37 y siguientes. Cfr. Carrillo(86), Marc: Libertad de expresin y derecho de rectificacin en la Constitucin espaola de 1978 (comentario a la Ley Orgnica 2/1984 de 26 de marzo). Revista de Derecho Poltico de la UNED, n 23, 1986, pp. 45 y siguientes.

80. Vid. Gonzlez Ballesteros(81), Teodoro: El derecho de rplica y rectificacin en prensa, radio y televisin. Ed. Reus, S.A. Madrid, 1981; 81. En contra de la respetable opinin de Chinchilla Marn quien afirma "es evidente que no puede interponerse un recurso de amparo por presunta violacin del derecho de rectificacin. Para que llegue al Tribunal Constitucional una controversia cuyo objeto sea el citado derecho, ser preciso que exista Un "engarce" con uno de los derechos de la seccin I, del captulo II, del ttulo 1 de nuestra ley superior", 'vid. Chinchilla Marn(87), Carmen: Sobre el derecho de rectificacin, en Revista Poder Judicial n'6, p. 74. Madrid, 1987; sin embargo si adoptamos el derecho a la informacin como "derecho fundamental" de ella derivamos una tutela privilegiada o reforzada no podemos concluir en ello, el bien jurdico tutelado sigue siendo el mismo, el derecho de toda persona a una informacin veraz y el respeto al derecho de control de la informacin sobre su persona; en apoyo a esta tesis Aguilera Femndez(90), Antonio: La libertad de expresin del ciudadano y la libertad de prensa o informacin (posibilidades y lmites constitucionales). Ed. Comares. Granada (Espaa), 1990, p. 39. 82. El artculo 110 reconoce el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional y al final dispone 'El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta". 83. Esta nueva previsin constitucional est acorde con un movimiento universal, por citar slo pocos ejemplos, el artculo 42 de la Constitucin de la Nacin Argentina dispone el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios "a una informacin adecuada y veraz";