http://www.senat.fr/rap/r96-111/r96-1114.

html Pacte National 1943

II. LE PACTE NATIONAL DE 1943 : UN ACCORD NON CRIT ENTRE MARONITES ET SUNNITES
Cet accord non rendu public, qui est dcrit traditionnellement comme la charte constitutive du Liban, a t sign entre Bechara-el-Khouri, maronite, chef du Destour qui devient Prsident de la Rpublique et Riad-el-Solh, sunnite, qui devient Premier ministre.

A. LA NATION LIBANAISE COMME RSULTANTE D'UN COMPROMIS COMMUNAUTAIRE

Cet accord reconnaissait tout d'abord l'indpendance de la Nation libanaise l'gard de tous les Etats d'Occident ... et d'Orient. Il consacrait ensuite l'appartenance au monde arabe du Liban qui devait cooprer avec les Etats arabes frres " jusqu'aux plus extrmes limites ". Ainsi, le Liban adhre le 7 avril 1945 la Ligue arabe et s'oppose avec l'ensemble des pays de la rgion la naissance d'Isral en 1948. Cet accord repose sur un change en bonne et due forme : les Sunnites concdent l'indpendance du Liban en contrepartie de la reconnaissance par les maronites de l'arabit du Pays du Cdre. La Nation repose ainsi sur un " foedus ", un " pacte ", comme si elle se limitait l'expression d'un compromis communautaire, d'un modus vivendi, d'un " mode de vie collective " 10(*). Comme le souligne le Pre Basile Basile11(*), " la particularit fondamentale du Liban qui est la raison d'tre de la Nation libanaise est la " convivialit " concordante entre ses quinze communauts appartenant aux trois grandes religions monothistes de l'humanit : le Christianisme, l'Islam et le Judasme ".

B. LA RPARTITION CONFESSIONNELLE DES FONCTIONS PUBLIQUES DANS LA PREMIRE RPUBLIQUE

Pour formaliser l'quilibre confessionnel de l'entit libanaise, le Pacte a dbouch sur une rpartition des plus hautes fonctions de l'Etat : - aux maronites, la Prsidence de la Rpublique, clef de vote de la Constitution promulgue en 1926, et le commandement de l'Arme ; - aux sunnites, la Prsidence du Conseil des Ministres ; - aux chiites, la Prsidence du Parlement ; - aux grecs orthodoxes, la vice-prsidence du Parlement. L'attribution de la Prsidence de la Rpublique aux chrtiens marquait l'hgmonie des maronites. La prpondrance des chrtiens s'exprimait de mme au sein de la Chambre des

Dputs : 66 dputs sont chrtiens contre 33 musulmans. La rpartition des fonctions au sein du Gouvernement et de l'administration s'est faite selon le principe de la parit et sur la base de l'article 95 de la Constitution, abrog par les accords de Taf. " A titre transitoire et conformment aux dispositions de l'article premier de la Charte du Mandat, et dans une intention de justice et de concorde, les communauts seront quitablement reprsentes dans les emplois publics, et dans la composition du ministre sans que cela puisse cependant nuire au bien de l'Etat ". Ainsi, le confessionnalisme a pntr tous les rouages de l'Etat, mais aussi l'appareil judiciaire, les collectivits locales, le secteur bancaire ... C'est l'ensemble de la socit libanaise qui se plie la logique du partage confessionnel des postes et des mrites. Ds les premiers jours de son indpendance, le Liban se prsente comme une " fdration " de communauts confessionnelles. Certes, au regard des critres du droit constitutionnel classique, le Liban est un Etat unitaire. En raison de la reconnaissance de jure des communauts confessionnelles, le Liban est en fait un Etat compos, bigarr, qui ne devait pas tarder montrer ses faiblesses face aux rpercussions du conflit isralo-arabe.