EL PROCESO POLlTICOCmLENO

Manuel AntonioGarretn
Conelpatrociniode:
Centrefor Research00LatinAmericaandCaribbean(CERLAC)
deYorkUnversity,Toronto,Canad,y
Centred'Analyseetd'lnterventionSociologiques(CADIS)
del'EcoledesHautesEtudesen SciencesSociales,CNRS, Pars,Francia.
FacultadLatinoamericanadeCiencas Socales (FLACSO)
1983
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C',BlIOTEO, - fL,&,CSO
Diseo de portada: Pepa Foncea
Escultura y fotografa: Francisca Cerda
Manuel Antonio Garretn
Inscripcin NO 56.853 del 10 de Marzo 1983.
Ejemplar no comercializable, editado con el exclusivo propsito
de difundir las ciencias sociales en el pas. (Ley No 16.271).
Impreso en el Taller "El Grfico"
Caliche 806, Santiago de Chile.
A los que en Chile y en el exilio hemos
compartido este tiempo
Para Luz Maria, Antonio y Manuel
Al recuerdo de Cecilia Lagos
INDICE
Prefacio 7,
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 13
INTRODUCCION , 15
PRIMERA PARTE
ELSISTEMA POLlllCO ENCHILEHASTA 1973 . . . . . . . . . . . . . . . .. 21
CaptuloI
Elsistema polticochilenoysucrisis:una visinde conjunto . . . . . . . . .. 23
Captulo11
19701973: sentidoyderrotadeun proyectopopular . . . . . . . . . . . . . .. 39
SEGUNDAPARTE
REGIMENMILITAR YCAPITALISMO AUTORITARIO
ENELCONO SUR '. . . . . . . . . . . ... 65
Captulo11I
Losnuevosregmenesmilitares en Amrica Latina.
Unacaracterizacingeneral 67
CaptuloIV
Laideologa deseguridad nacional enlos regmenesmilitares . . . . . . . . .. 89
CaptuloV
Capitalismoautoritarioy transformacinpolitica 109
TERCERA PARTE
ELREGIMENMILITARCHILENO (1973.1982) 123
Captulo
CaptuloXl
VI
Esquema para analizar elrgimen militarchileno 125
CaptuloVII
Laemergenciadeun' proyectohistrico 131
CaptuloVIII
Los procesos de institucionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 147
CaptuloIX
Crisisdela dimensin fundacional 163
CaptuloX
Laoposicin alrgimenmilitar 173
Rgimen militarVtransicinalademocracia . . . . . . . . . . . . . . 193
NOTAS CAPITULOIV
Este captulo utiliza material de los artculosDela seguridadnacionalala nuevainstitu-
cionalidad. Notas sobre la trayectoria ideolgica del nuevo Estado autoritario (Foro
Internacional NO73, 1978) YAuge y decadenciade una ideologa:la seguridadnacional
etilosregmenesautoritarios (RevistaSIC, Caracas,mayo 1980).
2 Cfr. Los primer-os Bandos de la Junta Militar en Chile en septiembre 1973 yel Decreto
L\lY NO 1 del 11 de septiembre de 1973 que corresponde al "Acta de COOJititejnde
la Junta".
3Existe una gran variedad de textos al respecto. Por citar slo dos, Segura-Jl9te Oem-o-
cracia de Jos Alfredo Amaral Gurgel (Livraria J-osOlympo. Editora, Ro de Jaaeiro,
1975); La doctrina de Seguridad Nacional, de Joseph Combln (Vicara de la Solidari-
dad, Santiago 1977).Una versin con races comunes pero con derivaciones muy propias
y diferentes en Edgardo Mercado Jarrn: Seguridad, Poltica y Estrategia (Ministerio de
Guerra, Lima 1974).,En general, cfr. Estudio Bibliogrfico sobre Seguridad Nacional
(Vicara de la Solidaridad, Santiago, enero 1977). Ver tambin A. Varas y F. Aguero,
op. cit.;Arriagada yGarretn,op. cit.
En el anlisis de esta ideologa en el caso chileno,evitaremoslas continuascitas sealan-
do desde ya los principales textos usados: Dedaraein de Principios de la Jwa de
Gobierno de Chile (11 de merzo de 1974); Objetivo Nacional del Gobierao,.Chile
(diciembre de 1975); Mensaje del. General Pinoehet del 11 de septiembte'lIet976;
Actas Constitucionales Nos. 2, 3 y .. (septiembre 1916) y. los siguientega.Jll'lisis:Ale-
jaadro Medina: Seguridad Nacional (Economa e Inversiones, julio 1915');-8eguridad
Ntlcional !loctrina blica? (El Mercurio, 18 de mayo 1976) y Teora de ia seguridad
Nacional (en Seguridad Nacional, publicacin de la AcademiaSuperiorde SeguridadNa-
cional, septiembre-octubre de n6); Agustn Toro Dvile ; La Seguridad Nacionl
(Departamento de Econemfa, U. de Chile, 1976}; Gerardo Corts: 11ltr-odIH:cin a la
Slljuridad Nacioftal (Cuadernos del Instituto de Ciencias P-olticas, Universidad Cat-
Iica, NO2" febrero 19?6-).
Es evident-e q!le 00 siempre esta ideologa aparece formulada corno doctrina formal-
melltel::onstitu-id y 00:t-odoslos discursos sobreella incluyen todos y cada uno de los
componentes .que examinaremos. Si bien ellos tienden a. estar presentes,.el grado de'
coherencia var-a. Lo que aqu presentarnos corresponde a una "reconstruccin" del
discurso.
4 V anse, por ejemplo. el Considerando Primero y el ArtCulO. 4' Constitucional
NO2,el Artculo 11 del-ActaNO3y el ObjetivoNacion8ld,l de Chile.
5 Cfr. Declaracin de Prin'oipios (op. cit.), Objetive Ntcmnal (op. cit.) YConsiderandos
del Acta ConstituGioRa1'No 2. Una visin crtica de estetemaen TomsMoulin: Segu-
riddNaeionaleInstitucionalidadPoltica(Santiago, noviembre 1976,mime-o).
6 Ver Augusto Pinochet: Geopolftica (Editorial Andrs Belio, Santiago, 1974)y A.Me-
dina(op, cit.),
7 A.Pinochet,Discursodel H de septiembrede 1976.
8 Ver ObjetivoNacionaldel GQbiernQdeChile.(op. cit.)
9 VeJ:Amagaday Garretn,op. cit.;Comblin,op. cit.tVaras y Aguero, op. cit.
107
lO Joseph Comblin (op. cit.).
11 Recurdese el amplio intento de divulpcin de estos conceptos a travs de la creacin
de la Acadentia Superior de Seguridad Nacional, los cursos obligatorios en lasUniversida-
des y educacin media, laspublicaciones en diarios y semanarios, etctera.
12 Nos hemos apoyado aqu en T. Moulin, Sepridad._ op. cit.
13 Augusto Pinochet: DICUIIO del 11 deleptiembre de 1976.
14 Acta Co..titucioaal NO2 (op. cit.),
1S DecJuacin de Priadpiol (op. cit.) y Ac:tu Cooltitucional. 2 y 3 (op. ct.).
16 Declaracin de PriacipOl, op. cit.
17 Objetivo Nacio.-J, op. cit.
IS.A. Pinochet, DiIcuno 11 IIpdem1lre de 1976.
108
CAPITULOV
CAPITALISMOAUTORITARIO
YTRANSFORMACION POLITICA
En este captulo' nos interesa reflexionar, a un nivelgeneraly sinun anlisis
detallado.de situaciones nacionales concretas, sobre las consecuencias que el
advenimiento de los regmenes militares de capitalismo autoritario tienen sobre
laaccin poltica.
Nuestra conviccin es que con estos regmenes, desaparece un tipo de socie-
dad y lasconcepciones y modelos de accin poltica que en ella prevalecieron.
La crisisde la oposicin de izquierda esen parte lacrisisdeesasconcepcionesy
modos de accin, su persistencia muchas veces fantasmal y la muy lenta y difi-
cultosaemergencia de nuevas concepciones y modalidades que no logranexpre-
sarse en teoras ni formas orgnicas o de accin claramente identificables y
codificadas.
Partiremos recordando algunos rasgospertinentes de los regmenes autorita-
riosy luego caracterizaremos esquemticamentelasconcepcionesymodalidades
de accin clsicas y emergentes que se entremezclan hoy en la oposicin anti-
autoritaria.
Elcapitalismo autoritario: recapitulacin
l.Hemos sostenido en un captuloanteriorlanecesidad deverenlos regme-
nes autoritarios dl Cono Sur la combinacindedosdimensiones. Laprimera es
una reaccin antipopular, una respuesta contrarrevolucionaria auna crisissocio-
polticaen que se dan unalto grado de movilizacin, organizacin y radicaliza-
cin popular y un alto grado de descomposicin del aparato econmico y
poltico, producto de un proceso agudo de polarizacin social. Esta primera
dimensin de tipo reactivo o defensivo por parte de sectores dominantes del
capitalismo y de las Fuerzas Armadas que se incorporan orgnicamente aella,
enfatizaelaspecto represivoensusdiversasformas, laeliminacin deadversarios,.
la desarticulacin violenta de las formas organizativas de los sectores populares,
la destruccin de las estructuras polticas, etc. Se trata de una caracterstica
tpica y definitoria de cualquier dictaduraysuintensidady extensin dependen
109
en parte importante del grado alcanzado por la crisis sociopoltica precedente y
del nivel de la organizacin y movilizacin popular. La segunda dimensin. que
a nuestro juicio especifica a estos regmenes autoritarios, es su intento funda
cional, es decir, el proyecto de reorganizar el conjunto de la sociedad. de fundar
un nuevo orden, de reestructurar y recomponer las bases del capitalismo na-
cional.
A estas alturas de la historia queda claro que este intento de refundacin
social no puede confundirse con una dimensin puramente restauradora, aun
cuando se asista a la recuperacin de viejos privHegiosy poderes por parte de
determinados grupos sociales. El discurso hegemnico en el seno del bloque
dominante expresa esto al acentuar la crtica al modelo de desarrolle imperante
en las ltimas dcadas previas al advenimiento del nuevo rgimen.
2
2. La simple caracterizacin de "rgimen autoritario" alude slo a un aspecto
de los procesos desencadenados a partir del golpe militar Y no da cuenta del
"contenido" que este rgimen vehiculiza. De ah que nos parezca importante
insistir, con los riesgos que eUo tiene. en la hiptesis que estamos en presencia
de intentos de refundaciones o recompoeiciones c:apitalims tard. deIde el
Estado.
3
Sin (orzar los trminos estamos enfatizando aqu: a) El carcter de
"intento", es decir, no de un resultado global ya plasmado sino de un proceso
problemtico con diversos parmetros para medir el grado de realizacin o
advenimiento de un nuevo orden. a los que nos referiremos ms adelate.
b) El carcter violento de la ruptura de un orden anterior. con el acc:eso al
poder del Estado de ciertas clases y grupos sociales. y el contenido con que se
intenta crear un nuevo orden. e) El carcter de "tardo" que alude-tantc a las
condiciones de insercin nacional en un sistema capitalista mundial va cons-
tituido y en determinada fase de desarrollo y divisin internacional del :trabljo.
como a un determinado grado de desarrollo de las fuerzas productivas. sociIles
y polticas nacionales, en que las barreras anticapitalistas estn representadas por
las interferencias de un Estado de compromiso con fuerte peso. de sectores
populares organizados y movilizados.
3. Entre las dos dimensiones seftaladas hay una relacin indis(>luble en la
medida que la destruccin del orden anterior requiere de un uso de la fuerza y
de los aparatos represivos durante un tiempo largo, no slo por el nivel de organi-
zacin social y popular previo sino por cuanto -y sobre esto volveremos- el
problema crucial de este nuevo orden es su dfcultad para crear una plUta de
relacin entre Estado y sociedad de tipo estable y consensual.
4. La caracterizacin precedente intenta alejarse de la discusin sbbre facis-
mos o tipos de dictadura para concentrar la investigacin y las modaHcHdes de
accin poltica no tanto' en la forma de rgimen poltico. sino en el contenido
de la dominacin que no se puede divorciar de esta forma, Estamos en presencia
de un rgimen, s, pero tambin de procesos que lo redefinen permanentemente.
110
Enfatizar exclusivamente el rasgo dictatorial o de estado deexcepcin es ubicar
el problema slo al nivel del rgimen poltcof
Los parmetros de avance y el modelo poltico
Hemos sealado que este intento de refundacn capitalista es un proceso
problemtico que tiene, para el bloque dominante que se constituye, lo que
podramos denominar una espiral de parmetros de avance. El primero es el
grado de desarticulacin de las fuerzas opositoras en el momento de instaura-
cin del rgimen. El segundo es la introduccin de transformaciones estructu-
rales en mbitos especficos de la sociedad que generan ah nuevas fonnas
de relaciones sociales. El tercero es la generalizacin de esas nuevas formas
de relaciones sociales a todo el conjunto de la sociedad de modo de asegurar
su reproduccin. El cuarto es la consolidacin y capacidad de reproduccin
de este nuevo sistema de relaciones sociales a travs de un orden poltico con-
sensual que fija reglas aceptadas de resolucin de conflictos parciales en el
interior del nuevo sistema.
La afirmacin anterior requiere de dos precisiones. Tratndose de intentos
de recomposiciones capitalistas en sociedades de desarrollo tardo, el capita-
lismo se disocia de una vocacin de desarrollo nacional. Su xito no es medible
para los sectores dominantes en trminos de su capacidad de resolver los grandes
problemas nacionales, de "modernizar" el conjunto de la nacin. En ese sentido,
cuando hablamos de viabilidad del desarrollo capitalista y de los regmenes
que los impulsan nos referimos slo a su posibilidad de reproduccin en tanto
orden social y ello desligado de los principios de un desarrollo nacional. Lo que
nos lleva a relativizar la potencialidad poltica de los "fracasos" de los modelos
econmicos de estos regmenes. Que lo sean en trminos de resolver los proble-
mas del pas o de simple crecimiento econmico, es una cosa, que lo sean en tr-
minos de asegurar la vigencia de la dominacin es otra muy distinta. Tampoco
sus debilidades econmicas son necesariamente sinnimo de inestabilidad o de-
bilidad poltica.
De modo que cuando hablamos de la posibilidad de xito parcial o total de
este tipo de rgimen, ello no. tiene que ver ni con xitos tcnicos ni con la solu-
cin de problemas nacionales que no logran, sino con la resolucin de sus pro-
blemas de produccin y reproduccin de un nuevo orden social en trminos
de la espiral de cuatro parmetros sealada.
Una segunda precisin se refiere al problema del modelo poltico -es decir,
al cuarto parmetro- del intento de refundacin capitalista. Ya hemos indicado
la incapacidad para establecer un modelo estable de mediacin entre Estado y
sociedad, es decir, un rgimen 'poltco que no descanse predominantemente
en la fuerza. Su origen "revanchista", su naturaleza econmica excluyente, su
imposicin sobre maS&1 polticamente movilizadas y con conciencia de sus
111
derechos y memoria de participacin y democratizacin, la introduccin de
reformas sectoriales que destruyen antiguas conquistas sociales. etc . todo eUo
hace necesario el recurso permanente a la fuerza. La necesidad de apelar a prn-
cipios de legitimidad diferente a los de la "guerra" contra el enemigo causante
del "caos y la anarqua" -propos de los primeros aos del rgimen- lo Uevan a
invocar el tema de la democracia y a prometer la reinstauracin de sus principios
e instituciones, pero "renovadas y depuradas" de sus vicios anteriores. Ello es
paralelo a un largo proceso de institucionalizacin de la dominacin autoritaria
tanto a nivel de la sociedad como del rgimen poltco.! pero donde no est
ausente la propuesta futura, diferente de las formas iniciales del rgimen militar:
una democracia de tipo conservadora, donde la poltica ha perdido su relevancia
de masas y donde el orden jurdico institucional ha excluido opciones ideolgico
polticas, restringido sectorial y globalmente la participacin y se ha dotado de
mecanismos de salvaguardia -entre ellos el rol tutelar de las FF.AA.- contra
cambios sustantivos del orden social. Que el advenimiento de un tal rgimen se
.someta a largos plazos y a modalidades que varan permanentemente, no impide
que se VIsualice como la meta del proceso, como utopia que descansa en la
"apuesta" que de las transformaciones estructurales que se introducen en la
sociedad es posible la "emanacin" de un nuevo orden poltico.
Una afirmacin generalizada es la incapacidad de estos regmenes de proponer
una utopa social. La insistencia en la caracterizacin de los rasgos exclusvamen-
te militares de la dominacin no puede tener otra consecuencia. Distinto es el
caso si enfatizamos el carcter de refundacin capitalista y donde ciertos'grupos
y clases dominantes se quieren y representan a s mismas como clase dirigente.'
Ah viejos temas renovados de la utopa conservadora adquieren fuerza hegem-
nica para ciertos sectores de la sociedad. Se ha insistido demasiado en la pobreza
y debilidad ideolgica de estos regmenes sin considerar suficientemente que
desaparecidos o reducidos los referentes sociales de las ideologas progresistas de
las dcadas pasadas (el modelo de desarrollo y el tipo de Estado), stas han que-
dado en el aire y muchas veces reducidas a la reivindicacin de ese pasado. La
crtica radical al modelo de desarrollo y al Estado de compromiso por los grupos
dirigentes asociados al poder militar, entonces, ha revitalizado las concepciones
que reivindican los principios de mercado, la libertad econmica individual, la
propiedad, el orden y la seguridad como las bases y fundamentos de un sistema
que asegure la libertad poltica. No cabe aqu la refutacin de esta concepcin,
pero sealemos que ni la sola denuncia de la contradiccin entre sus promesas
y la realidad sobre la que se imponen, ni las crisis econmicas, anulan la eficacia
con que muchos de sus elementos son intemalizados en los comportamientos de
vastos sectores sociales.
Los niveles de transformacin
La transformacin de la sociedad que intenta el proyecto de refundacin cupi-
tahsta a traves del reguueu aut ontarro puede expresarse en diversos niveles. l:no
112
es el de los cambios estructurales, producto de la alteracin del modelo de desa-
rrollo, y que son especialmente visibles en el peso diferencial de los sectores eco-
nmicos, en la estructura agraria, etc." Acompaando los cambios en el modelo
de desarrollo, estn las transformaciones en las reglas del juego que rigen las rela-
ciones sociales en los diversos mbitos de la vida social. Se trata propiamente
del cambio a nivel institucional que tiene su expresin tanto en la esfera pol-
tica como de la sociedad civil. Vale la pena aqu descartar desde ya una visin
economicista que ve este segundo nivel como un simple reflejo del primero,
como una pura adecuacin a requerimientos de un modelo de acumulacin que
a SU vez se explica en trminos de la fase actual del capitalismo mundial. Sin du-
da que muchos de los cambios institucionales corresponden a esta "adecuacin",
pero muchos tienen tambin races propiamente polticas o ideolgico culturales
y su racionalidad debe buscarse all y no solo en la dinmica econrnca.f
En todo caso, los niveles estructurales e institucionales representan slo la
parte visible del iceberg y un inventario, por exhaustivo que i sea, de les cam-
bios producidos en esos niveles, por dramticos y espectaculares que ellos sean,
no da necesariamente cuenta de lo que pasa en l parte escondida del iceberg
social. Y quizs donde se juega el carcter fundacional o "revolucionario" de
estos regmenes sea ah, en su capacidad de reordenar el modo cmo una socie-
dad se constitua como tal ms all de sus datos geogrficos, de poblacin o de
recursos. Concretamente, la transformacin de las bases que hicieron posible
determinados modos de estructurarse los sujetos y movimientos sociales. la eli-
minacin de un tipo de relacin entre sociedad civil, rgimen poltico y Estado
propia de las diversas formas de populismo y de Estado de compromiso. Es pro-
bable que en cada caso la columna vertebral de la sociedad, el modo cmo los
agregados sociales se reconocan como movimientos y sujetos poltico-sociales,
haya sido diferente y, por io tanto, su forma de desarticulacin vara tambin
de caso a caso." Pero en esta reformulacin del modo de constituirse los sujetos
poltico-sociales, reside el ncleo bsico de las transformaciones introducidas
por estos regmenes. Es posible que queden a medio camino y se transformen
en simples administradores de una crss,'? y que no emerja una nueva sociedad.
en sentido estricto con nuevas contradicciones y nuevos modos de constitucin
de sujetos sociopolticos. Pero en todo caso hay un golpe de muerte a la socie-
dad pre-autoritaria, en que la combinacin de lo "previo" y lo "nuevo" ya es por
s mismo un nuevo tipo de sociedad.
Lo clsico y lo nuevo en poltica
Todo lo anterior se expresa tambin al nivel de la accin poltica de la oposi-
cin al rgimen militar o autoritario, en la medida que la dimensin represiva si
bien explica una parte importante de los problemas enfrentados; no da cuenta de
113
la totalidad de ellos.
Quizs si el cambio principal en este aspecto para la oposicin de izquierda
sea la combinacin emergente de dos modos de percibir la situacin que se
expresan a su vez en dos matrices o modelos de accin poltica.
Esquemticamente ello puede describirse del siguiente modo.
La espectacularidad, dramatismo e intensidad de la dimensin reactiva del
rgimen autoritario, en algunos casos, ha llevado a importantes sectores sociales,
polticos e intelectuales a conceptualizar la instauracin y desarrollo de estos
regmenes en trminos de una "derrota" del movimiento popular.
Esta visin, por supuesto que realista, tiende a quedar encerrada en una situa-
cin del pasado. Habla en nombre de una tradicin y continuidad quebrantada,
donde el presente es slo un parntesis apocalptico y el futuro es slo la recu-
peracinde una tendencia interrumpida momentneamente. La derrota supone
enfrentar como tarea central la reorganizacin de actores y sujetos ya constitui-
dos cuya naturaleza no ha variado. La sociedad es siempre la misma, slo que
ocupada momentneamente por un enemigo extrao que no cambiar nada
"esencial" en ella. El derrotado hablar ms en trminos de los errores cometi-
dos o de la denuncia del enemigo que lo derrot que en trminos de las nue'ias
contradicciones y los nuevos campos de lucha y enfrentamiento. El triunfo del
enemigo ser visto nicamente corno la negacin de sus propias antiguas conquis-
tas y victorias, sin enfatizar la bsqueda de las oportunidades y del sentido de las
nuevas luchas que se abren. Frente a cada transformacin que introduzca el
rgimen se la denunciar ms en trminos de los valores, principios e institucio-
nes del pasado, que apelando a nuevas alternativas que im,pliquen superacin
tanto del presente que quiere imponerse como del propio pasado. La "recupera-
cin" de lo perdido, la "superacin" de errores y renovacin de organizaciones
ya constituidas para restablecer relaciones con un sujeto social que.mantiene su
identidad pese a estar reprimido. el llamado al acuerdo y a las alianzas entre
organizaciones que se supone siguen representando a esos sujetos sociales, son el
ncleo de la accin poltica en esta visin.
Tras esta percepcin y modo de accin subyace inalterada lo que podramos
llamar la matriz clsica de la poltica de izquierda.
1l
Una sociedad de domina-
cin, donde hay una clase ya determinada portadora de una misin histrica
de transformacin global que le es sistematizada por una conciencia que se cons-
tituye en su vanguardia y que llama a los otros sectores sociales a plegarse, a
"aliarse". Un Estado que es el referente nico de la accin poltica, cuya culmi-
nacin es la toma del poder de ese Estado. Un partido concebido como el ncleo
ms consciente, como la vanguardia, como destacamento, que expresa inequvo-
camente los intereses de esa clase, formado por cuadros y militantes profesiona-
les disciplinados y homogneos. Una accin poltica que consiste en la directa
proyeccin de ese partido al resto de la sociedad y cuyo universo es la "gran po-
114
ltica" referida al Estado. Una teora ya constituida que sirve tanto de principio
de identidad como de gua para la accin en situaciones que no pueden ser sino
ilustracin y aplicacin de esa teora.
Tres observaciones son necesarias sobre esta caracterizacin. En primer lugar,
ella no se identifica exclusivamente con una lnea poltica particular, sino que
tiene expresiones y tendencias diversas que se reconocen del mismo tronco, aun
cuando las unas frente a las otras se autoperciban como "correctas" y nominen a .
las otras como "desviaciones". Pero en esta caracterizacin se incluyen tanto las
concepciones de izquierda denominadas reformistas como las llamadas revolucio-
narias. En segundo lugar, es imprescindible reconocer que esta visin de la polti-
ca tuvo, en el caso chileno, grandes xitos en la sociedad que precedi al intento
autoritario de refundacin capitalista, que moviliz masas e hizo avanzar el mo-
vimiento popular en su lucha por la igualdad, la justicia y la transformacin de
la sociedad. Ello se debi en parte a las caractersticas estructurales e institucio-
nales de esa sociedad, especialmente a su modelo de desarrollo y al Estado de
compromiso. Pero no slo eso -y por ello hablamos de concepcin y modos de
accin "clsico" y no viejo o antiguo-o tambin, en la medida que el intento de
refundacn capitalista no cambia todas y cada una de las partes de la sociedad
sino que las reordena en una nueva totalidad, hay importantes mbitos de la
vida social en la sociedad emergente del capitalismo autoritario en que este tipo
de poltica mantiene y mantendr su vigencia. Lo que intentamos subrayar es
que ya no puede ser la concepcin o el modo de hacer poltica nico y predomi-
nante. En tercer lugar. digamos que aun antes de la emergencia del capitalismo
autoritario, este modelo de concepcin y accin polticas apareca en crisis,
pero sus xitos parciales y la visualizacin de un xito "global" posible a corto
plazo postergaban el encaramiento de esta crisis y ahogaban el surgimiento de
un modelo alternativo coherente. Es la disolucin de la sociedad previa y la
emergencia del capitalismo autoritario la que deja al desnudo esta crisis del mo-
delo clsico y plantea nuevas exigencias a la accin poltica.
Frente a esta forma de percibir y realizar la poltica, que tiende a veces oscu-
recer el presente y las perspectivas de reconstruccin del movimiento popular,
interesa resaltar otra que, sin embargo, para ser comprensiva y polticamente
eficaz necesita de la primera. En esta visin, ms que la "derrota", se enfatiza
el momento fundacional del capitalismo autoritario, los procesos de creacin
de un nuevo orden social y un nuevo Estado, donde coexisten estructuras y ac-
tores del pasado pero ms como inercia que como portadores de futuro, donde
emergen nuevos actores y sujetos sociales en relacin de continuidad y ruptura
con los de ese pasado, donde las luchas se dan no en trminos de antiguos prin-
cipios y viejas conquistas sino de las nuevas contradicciones y donde la identi-
dad se reconstruye da a da en trminos de esas nuevas luchas y reivindicacio-
nes. En esta segunda visin no es el derrotado el que combate sino el nuevo su-
jeto emergente que en nombre de sus luchas en los diversos mbitos de la so-
ciedad reclama la autonoma de la sociedad civil respecto del Estado y llama
a recrear y refundar organizaciones polticas. Si bien se reconoce en la histo-
115
ria pasada. las viejas luchas son slo un punto de partida de su nueva identi-
dad y no fantasmas que interfieren con ella. Las transformaciones que ntro-
duce el rgimen autoritario, son vistas como negacin de las grandes conquis-
tas en cuyo nombre hay que resistirlas, pero tambin como el lugar en que se
generarn las nuevas contradicciones, los nuevos conflictos y, sobre todo, . los
nuevos actores de la lucha social. Se reconoce aqu que la sociedad ha cambiado,
no slo como parntesis al fmal del cual se volver a "hacer lo mismo que se
saba hacer", sino que algo nuevo est surgiendo y que eso nuevo no es una pura
reconstruccin y. por lo tanto, que no es cuestin de antiguas organizaciones
y mtodos de accin, sino de recrearlos por cuanto los papeles y funciones de las
diversas estructuras han cambiado. La reorganizacin de la sociedad civil, la
construccin de nuevas relaciones entre lo poltico y el movimiento social. la
refundacn de organizaciones, constituyen el ncleo fundamental de la accin
poltica en esta visin.
La concepcin que subyace aqu es menos formalizada y menos llena de
"certezas". Hay un sujeto popular que debe descubrirse y constituirse en un
largo y complejo proceso y cuya amplitud y diversificacin de intereses no se
identifica con una determinada clase, depositaria nica del inters universal y
con un rol ya fijado en la historia. La accin poltica se redefine y en todos los
mbitos de la vida social hay una dimensin poltica que no se reduce exclusiva-
mente a la referencia \! E'I;tlltiO: no slo la "eran ooltica" es poltica. No hay
una teora del partido que determine las relaciones entre ste y el movimiento
social, sino que sta es una relacin a establecer histricamente, donde el prin-
cipio democrtico es intransable, donde el partido pierde su carcter fetichizado
y religioso y se enfatiza su valor principalmente instrumental y donde el princi-
pio de identidad deja de ser un cuerpo terico o una base social homognea. La
relacin con la teora es tambin problemtica. Ya no hay "la" teora y sta no
es un conjunto monoltico de verdades definidas para siempre sino slo uno o
varios puntos de partida que obligan a la actitud racional de crtica, investigacin
de la realidad histrica y aprendizaje en muy diversos campos tericos. Todo
ello, insistimos, le da a esta nueva modalidad de accin poltica un carcter pro-
blemtico. Tampoco estamos aqu en presencia de una lnea poltica homoJDea.
sino que dentro de esta matriz que hemos descrito son posibles tambin diversas
posiciones que se estructuran en corrientes. tendencias y organizaciones.
Muchas de las dificultades que experimenta la oposicin de izquierda en los
regmenes de capitalismo autoritario, arrancan de esta ambigedad, de la coexis-
tencia de lo clsico y lo nuevo, de las dos concepciones y modalidades esquema-
tizadas. Porque subsisten estructuras y actores del pasado que no pierden vigen-
cia y surgen nuevos que reemplazan a los anteriores. Porque hay luchas que se
dan para impedir el advenimiento de un nuevo orden en ciertos mbitos y hay
otras que se dan en el centro de un orden ya constituido. Porque hay elementos
de resistencia a lo que se trata de imponer y otros de contradiccin con lo ya
impuesto. Porque hay defensa en nombre de lo ya conquistado y que se ve ame-
nazado y reivindicacin de lo por conquistar. Pero esta coexistencia, como he-
116
mos sealado, es en s ya un nuevo orden precario que se constituye por desarti-
culacin del orden pasado y por advenimiento parcial del orden nuevo. Una ima-
gen clara de una sociedad as alterada es muy difcil de elaborar y proyectar. Una
utopa alternativa lo es ms y es por eso que los diagnsticos son confusos y las
propuestas alternativas teidas del recuerdo de la sociedad pre autoritaria, por-
que la tensin entre lo clsico y lo nuevo cruza todas las organizaciones polticas
constitudas y todos los debates ms especficos sobre lneas polticas a seguir.
Indiquemos a modo de conclusin de estas observaciones una hip6tesis que
relaciona ambas matrices con la evolucin del rgimen militar o autoritario. A
una preponderancia del momento represivo del rgimen o del momento de crisis
de ste, tender a adquirir mayor fuerza la matriz o modelo de accin clsica. A
la primaca del momento fundacional del rgimen, ser la matriz o modelo emer-
gente la que adquiera su mayor despliegue.
Los nuevos ejes de la accin poltica
Los temas anteriores no siempre son tornados en cuenta cuando se habla de la
"transicin" de estos regmenes militares o autoritarios.
l2
Al enfocar este tema
de la transicin se tiende a subsumir todos los procesos sociales al continuo
"autoritarismo-democracia" o se interpretan las "aperturas" o "liberaliza-
ciones" como pasos o etapas necesarias a un fin ineluctable que sera el rgimen
democrtico. Desde los sectores dominantes, las "transiciones" son muchas ve-
ces nombres mistificadores que se dan a procesos de institucionalizacin o de
paso a nuevas formas de autoritarismo. Desde las fuerzas opositoras, el con-
cepto supone resuelto el problema del proyecto poltico. Se tiende a olvidar
d el intento fundacional del rgimen autoritario o al menos sus efectos desar-
ticuladores de la sociedad previamente constituida y, tambin, los desafos que
ello plantea a las fuerzas opositoras
Si queremos mirar los cambios en este tipo de rgimen no desde su mov-
miento interno sino desde lo que la oposicin puede hacer, vale la pena recordar
que el tipo de poltica que la izquierda haca en la sociedad pre-autoritaria se en-
frenta hoy da a una cierta irrealidad. Hemos dicho ya que su proyecto poltico
consista grosso modo en organizar la base popular y social institucionalmente
(principalmente sindicatos), imbricar esa organizaci6n con los partidos polticos
a travs de una capa dirigente a nivel nacional intermediario entre organizacin
y partido, presionar por reivindicaciones frente al Estado y proponer un proyec-
to alternativo: el socialismo. Tanto los vnculos organizacin social-partido y
su mbito institucional como el referente estatal de la reivindicacin o demanda
han sufrido cambios sustanciales en el capitalismo autoritario. Del mismo modo
la invocacin del socialismo pierde su arraigo como horizonte visible. No es posi-
ble, entonces, frente al capitalismo autoritario pensar en una pura "adecuacin
a las nuevas circunstancias" de lo que fue el modelo o proyecto poltico de la
izquierda.
117
Esta tentacin de la adecuacin a las "nuevas circunstancias" se expresa en la
tendencia a considerar la accin poltica y la lucha contra una dictadura como
un proceso unvoco, donde cuatro ejes de accin -mantencin del aparato
organizacional, eliminacin de la dictadura, creacin de una alternativa poltica
post autoritaria y reorganizacin democrtica de la sociedad cml-, son vistos
como una sola lnea de accin porque la resolucin de cualquiera de esos proble-
mas implicara resolucin automtica de los otrosP
As, muchas veces se identifica la supervivencia organizacional con la reorga-
nizacin democrtica de la sociedad civil o se piensa que la elaboracin y el con-
senso en torno a una alternativa post-autoritaria resuelven por s mismos el pro- .
hlema de la eliminacin de la dictadura. Lo que estos regmenes parecen. mos-
trar es una disociacin de estos ejes de accin de la oposicin, donde la resolu-
cin de los problemas de uno de ellos no implica la resolucin satisfactoria de los
problemas del otro eje y donde incluso hay tensiones entre ellos por cuanto cada
uno privilegia tipos de accin y fuerzas sociales que son diferentes.
En efecto, es posible pensar en la man tencin o reconstruccin partidaria u orga-
nizacin como un "nivel cero" o mnimo; la lucha por la eliminacin de la dcta-
dura, por su cada, como un eje que privilegia los problemas estratgicos y las
fuerzas capaces de resolverlos; la bsqueda de una alternativa post-autoritaria
como aquel eje que privilegia las organizaciones polticas y los pactos y alianzas
cupulares; finalmente en el eje redemocratzaein o reorganizacin democrtica
de la sociedad civil pueden a su vez distinguirse un proceso de construccin de
organizaciones y sujetos sociales autnomos. un proceso de resistencia u obstcu-
lo o las transformaciones, y conquistas democrticas en la sociedad durante la
Vigencia del rgimen autoritario. Si se examina la historia de las oposiciones a
este tipo de regmenes, puede apreciarse que su imposibilidad de eliminar o
derrocar una dictadura en muchos casos, no implic que no se obtuvieran
grandes avances en la lucha de resistencia a las transformaciones impulsadas pOr
el bloque dominante o en la lucha por creacin de un sujeto popular o por
conquistas democrticas en el seno de la sociedad civil.
La simple proyeccin del modelo poltico de accin anterior a las nuevas cir-
cunstancias puede inducir a la oposicin, y nos referimos principalmente a la de
izquierda, a privilegiar como ejes de accin la reconstruccin orgnica partidaria
y la concertacin cupular para una alternativa post-autoritaria. Ello aparece
como normal dadas las condiciones represivas de la "ruptura" militar y la po-
larizacin poltica precedente. En estos ejes y en las luchas parciales contra las
medidas represivas y de transformacin que el rgimen emprende se concentra
la accin opositora en los primeros tiempos del rgimen militar. Los supuestos
implcitos son. por un lado. la ilusin de una cada temprana de la dictadura. ya
sea por su debilidad y contradicciones intrnsecas, ya por la fuerza de la socie-
dad polticas precedente. ya por factores internacionales de aislamiento del r-
gimen militar. Por otro lado, existe un cierto desconocimiento del proyecto
histrico transformador de ste. Estos dos supuestos postergan el debate estra-
118
tgico y hacen olvidar las tareas de reconstruccin democrtica de la sociedad
civil. Es slo cuando las ilusiones se han esfumado que el debate estratgico
tiende a cobrar su importancia. Pero ello ocurre tambin cuando se generaliza
la percepcin de una sociedad transformada y desarticulada y donde se han
cambiado radicalmente las bases de constitucin de sujetos y actores socales.l"
y para estas tareas el modelo histrico de accin poltica es insuficiente e irreal
y se exigen nuevas modalidades de accin que la clase poltica desconoca. Es en
estas circunstancias que la refundacin poltica de la oposicin aparece inevita-
ble. Que las apelaciones a esta refundacin se mezclen a un cierto "bassmo" in-
genuo que critica a las cpulas organizacionales en nombre de la constitucin de
nuevos sujetos sociales pero desconociendo la naturaleza y necesidad de la me-
diacin poltica no anula su validez.
Los desafos que cada eje de accin plantea obligan a formas orgnicas y a
estilos de accin extremadamente diversificados y se alejan la linealidad de la
accin poltica tradicional. La frmula de organizacin social imbricada con el
partido poltico presionando hacia el Estado, deja de ser la nica y, quin sabe, si
la predominante para redefinir el terreno de la poltica y, por lo tanto, el modo
de accin y organizacin de ella. Por otro lado, si es cierto que una oposicin
poltica debe mirar y atacar el conjunto de los cuatro ejes, no es menos cierto
que las condiciones especficas de cada rgimen militar y de la sociedad prece-
dente pueden poner a alguno como condicin de realizacin de los otros. Es
posible as que, en situaciones de alta desarticulacin, el eje estratgico o de la
alternativa post-autoritaria exijan para su solucin realista un largo tiempo
de nfasis en el eje redemocratizacin de la sociedad, de modo que involucren
sujetos sociales reales y no slo las cumbres de una clase poltica altamente
socialzada.
De nuevo aqu es posible pensar que a un predominio del momento reactivo
del rgimen o de situaciones de crisis, corresponda un predominio de los ejes de
accin que prvlegian formas organizacionales y estilos que correspondan al
modelo poltico ms clsico o histrico. Ello no debiera significar la postergacin
de tareas de reorganizacin de la sociedad civil, que de todos modos son necesa-
rias frente a la ruptura con el mundo anterior que implica el rgimen militar o
autoritario. A la inversa, a un predominio del momento fundacional del rgimen,
corresponder necesariamente el predominio del eje redemocratzacin de la
sociedad, creacin de sujetos y actores sociales y, por lo tanto, refundacin
poltica.
119
NOTAS CAPITULO V
Este captulo es una versin ampliada y corregida del artculo Transformacin social y
refundacin poltica en el Cono Sur de Amrica Latina (En Teora, Espaa, NO 6, 1981).
2 Nos detendremos sobre esto en la tercera parte, al referirnos al rgimen militar chileno.
3 El uso de estos trminos puede parecer excesivo cuando se piensa en las debilidades o en
el derrumbe de esto. regmenes. En todo caso, estamos hablando de "intentos". El tr-
mino contrarrevolucionario, por su parte, no da cuenta del proyecto de creacin de un
nuevo orden social y alude solo a lo que aqu hemos denominado dimensin reactiva.
4 Recordemos que entendemos por rgimen poltico el sistema de mediaciones entre Esta-
do y Sociedad civil.
5 Sobre el fenmeno de institucionalizacin ver la tercera parte.
6 Ello depende en parte de la naturaleza de la crisis que da origen al rgimen militar, de la
posibilidad de constituirse un ncleo hegemnico en el seno del bloque dominante, etc.,
es decir, de una serie de factores que varan en cada caso nacional.
7 La disminucin de la proporcin de clase obrera industrial en la poblacin trabajadora,
del tamao de los sectores medios ligados al Estado, del proletario agrcola de tipo per-
manente, son algunos ejemplos en el caso chileno, como examinaremos ms adelante.
8 Los cambios en el sistema educacional, de salud, de previsin social. de relaciones labo-
rales, etc., son ejemplos de cambios institucionales en el caso chileno. a los que aludire-
mos en la tercera parte.
9 En el caso chileno, nos hemos referido en el primer captulo a lo que hemos denominado
la "columna vertebral" de la sociedad.
lOEs el caso de Argentina, Uruguay y Chile desde mediados de 1981.
11 Nos referimos fundamentalmente a una izquierda marxista, como es el caso chileno.
En otras situaciones, la matriz clsica se da en el seno de una izquierda populista y ello
introduce algunas variaciones.
12 Ver captulo 11.
13 Solo adelantamos aqu algunos temas del captulo 10.
14 La secuencia aqu esbozada puede variar en cada caso nacional, lo que no altera necesa-
riamente el contenido de lo afirmado. Lo indicado corresponde al caso chileno, en el
que nos detendremos en otro captulo.
121
TERCERA PARTE
ELREGIMEN MILITAR CHILENO (1973 - 1982)
123
CAPITULO VI
ESQUEMAPARA ANAUZAR
ELREGIMEN MIUTARCHILENO
Recordemos brevemente algunos conceptos sobre los "nuevos" regmenes
autoritariosen AmricaLatinaqueaplicaremosalanlisisdelcasochileno.
1
. l. Ellos se asocian a una crisis poltica caracterizada por grados diversos,
segn los casos, de activacin, movilizacin, organizaci6n y capacidad de los
sectores populares para plantear transformaciones importantes en la sociedad.
Tambin se asocian estos regmenes a un proceso de modernizacin, profesio-
nalizacin y homogeneizacin ideolgica de lasFuerzasArmadasquelespermite
su intervencin jerrquica y orgnica. Por ltimo, sevinculan a un proceso de
reestructuracindelordencapitalista mundialy perifrico.
2. Por otro lado, estos regmenes combinan, tambin en gradovariableentre
ellos, una dimensi6n reactiva frente a los procesos precedentes de movilizacin
popular con una dimensi6n fundacional o reorganizadora delasociedad.Lapri-
meraseexpresaatravsdeprocesosrepresivosy deladesarticulaci6n delsistema
sociopoltico hasta entonces vigente. La segunda a travs de lamaterializacin
de un proyecto histrico, entendidoste como la confguracinde un modelo
econmico, un modelo polticoy un modelo cultural, cuyo sentido generalesla
recomposicin delorden capitalistaenelpasysureinserci6nenelsistemainter-
nacional. La articulacin de ambas dimensiones,el peso especfico de cadauna
de ellas y la direccin particular que adquiera el proyecto histricovaran en
cadasituacinnacional.
3.Sisonpropios deladimensinreactivalasdiversasformasderepresin,son
propios de la dimensin fundacional los procesos de institucionalizacin del
rgimen.Estos consisten esencialmente en pasar deuna dictadura sinreglas,que
busca legitimarse bsicamente en trminos de los requerimientos de una guerra
interna, auna dictadura queestablecesuspropias reglasy quebuscanuevosprin-
cipiosdelegitimidad.
Desdeel punto de vista de una dictadura, su institucionalizacin,esdecir,la
creacin de reglasdeljuegoendiversosmbitos delavidasocialqpeexpresan su
proyecto o propuestadesociedad,tienesiempreuna doblecara.Es,porun lado,
expresin deun poder que seconsolida, pero estambin elespacio,por acotado
que sea,en que pueden reconstituirse lasoposicionesy regenerarsemovimientos
125
sociales. Hay entonces una tensin permanente entre la necesidad de postergar al
mximo la defncn institucional en aras del mayor poder discrecional, y, por
otro lado, la necesidad de mostrar ante el conjunto de sectores que componen el
bloque dominante, y muchas veces ante entidades que ejercen presin, como la
Iglesia u organismos internacionales o gobiernos extranjeros, una situacin de
"regularizacin". Es normal, entonces, que los procesos de institucionalizacin
tiendan a desencadenarse en momentos de crisis, cuando, sea por un determi-
nado nivel alcanzado por el debate interno al interior del rgimen, sea por pre-
siones e ternas, no se puede seguir acudiendo al poder discrecional y las
transformaciones deben entonces enrharcarse en determinadas reglas del juego.
El proceso de 'nstitucionalizacin va acompaado de cambios en los principios
de legitimidad y se invocan ya no slo los principios de la guerra. de la presencia
de un enemigo interno, sino la' necesidad de una misin histrica, de una recons-
titucin de la sociedad y se hace un llamado en trminos de la responsabilidad
reconstructora que las FF .AA. tienen."
4. En todo proceso de institucionalizacin, cuando se trata de regmenes con
proyectos histricos como el que hemos analizado, es posible distinguir al menos
dos niveles. El primero se refiere a la elaboracin de reglas del juego en diversos
mbitos de la vida social. Ellas consagran normativamente las transformaciones
estructurales que se han ido introduciendo y establecen los sistemas de relacin
entre los individuos y grupos sociales en un determinado mbito. El segundo se
refiere a la institucionalizacin poltica o proceso por el cual se establecen las
reglas del juego para el liderazgo poltico. El primero abarca fundamentalmente
las relaciones en el seno de la sociedad. El segundo abarca la esfera del Estado y
sus relaciones con la sociedad. Entre uno y otro hay una relacin muy estrecha.
cual es la pertenencia a un mismo patrn de organizacin de la sociedad impues-
to por un sector o grupo al interior del bloque dominante.
5. La capacidad de realizar o de avanzar en la dimensin fundacional y. por
lo tanto, intentar resolver la crisis de hegemona que sufrieron los sectores
dominantes, depende <le varios factores. Entre ellos interesa destacar uno. Nos
referimos a la constitucin, en el seno de la coalicin que se impone con el golpe
militar y en tomo al poder militar, de un ncleo hegemnico. Entendemos por
ello un sector capaz de universalizar intereses en el interior del bloque dominante
e imprimir desde el aparato del Estado una direccin o contenido especfico
al proyecto histrico de recomposicin y reinsercin capitalistas. El concepto
hegemnico abarca aqu las relaciones al interior del bloque dominante y no al
conjunto de la sociedad. En otras palabras, en estos regmenes hay un problema
de hegemona interna del bloque dominante que incialmente es resuelto por la
legitimidad jerrquica militar, pero que requiere ser replanteado cuando se afron-
tan las tareas de gobernar ms all del puro ejercicio represivo. Ello obliga al
anlisis a referirse a las caractersticas especficas de un determinado bloque y
a los mecanismos y procesos de compromiso, cooptaciones y exclusiones. a
travs de las cuales se constituyen estos ncleos hegemnicos.
126
6. Pero no slo hay un problema de hegemona interna en el bloque dominan-
te. Las relaciones de ste con el conjunto de la sociedad no parece que puedan
reducirse exclusivamente al uso de la fuerza, por brutal y extensivo que sea ste,
especialmente, en la fase de instalacin del rgimen. Es obvio que no estamos
en presencia de una relacin de hegemona y que estos regmenes no descansan
de ningn modo en el consenso':' La represin en sus diversas formas, niveles
y alcance, son parte inseparable de ellos, su presencia permanente como acto
o amenaza y su continuo resurgimiento an en las fases ms avanzadas de "nor-
malizacin" o consolidacin del rgimen muestran hasta qu punto ella consttu-
ye un elemento explicativo fundamental en su establidad relativa. Pero hay
tambin otros factores que deben considerarse. Algunos de ellos se relacionan
directamente con el elemento fuerza o represin, como el temor generalizado e
internalizado que lleva a reconocer a los titulares del poder y obedecerles sin por
ello aceptarlos como legtimos. Otros revelan la presencia de la dimensin
fundacional, de transformaciones estructurales que significan el advenimiento
sectorial y heterogneo de un orden que introduce una mezcla de lo nuevo y
. lo viejo desarticulando organizaciones sociales y modelos de representacin. Si se
analizan diversas capas de la poblacin, es posible encontrar adhesiones y hege-
monas parciales. Ciertos temas presentes en algunos sectores y latentes en otros
tienden a generalizarse y a penetrar el conjunto de la sociedad y adquirir formas
de sentido comn. Los temas del orden, la eficacia, la seguridad y hasta el de la
desconfianza de la poltica, son ejemplos de ello an cuando su grado de penetra-
cin en diversos sectores sociales sea muy desigual. A diferencia de otras expe-
riencias histricas que buscaron la movilizacin de apoyos sectoriales o parciales
y su politizacin global, estos nuevos regmenes autoritarios buscan la manten-
cin de apoyos pasivos y la desmovilizacin general." Puesto que su punto de
partida fue una sociedad altamente movilizada, polarizada y politizada, se trata
ms bien de desarticular y atomizar la base social. Ms que integrar consensos y
apoyos en un modelo global de sociedad, se intenta encontrar en la atomizacin
la referencia a intereses particulares que hagan aceptable la situacin y riesgosa
o amenazante la alternativa de cambio. Ms que movilizar apoyos, se busca
mantenerlos latentes. Ms que inculcar una doctrina, se refuerza el conformismo
y la pasividad, a travs del control de los medios de comunicacin y en parte de
los mecanismos de socializacin, con la idea que "las cosas son as ahora" y
que hay que adaptarse a ellas y jugar las nuevas reglas del juego. Ello es especial-
mente claro en los procesos de institucionalizacin.
Pero esta penetracin parcial de un proyecto reorganizador de la sociedad a
travs de las transformaciones estructurales introducidas, choca con su escasa
capacidad inclusiva, con los lmites de un capitalismo dependiente y represivo
que exacerba desigualdades, margina grandes sectores, posterga ndefndamente
aspiraciones de otros. Incluso los momentos de los xitos relativos y los "rnla-
gros econmicos" en que se intenta legitimar el rgimen por sus resultados,
ponen al descubierto sus limitaciones, desequilibrios y contradiccin con las
expectativas levantadas, y en ellos reemergen diversas formas de movimientos
sociales de oposicin. Los momentos de crisis son expresin de ello.
127
7. No basta sealar que esta dimensin fundacional se caracteriza por el
intento de recomposicin y reorganizacin capitalista si no se entiende que ella
postula tambin un proyecto poltico. Es cierto que la gran dificultad que tienen
los regmenes militares de establecer sistemas adecuados de mediacin entre
Estado y Sociedad, su intento explcito de eliminacin de la poltica, lleva
muchas veces a pensar que el proyecto histrico que estos regmenes vehicuzan
tiene como modelo poltico natural y deseable la perpetuacin indefmida del
rgimen militar. Sin embargo, los procesos de institucionalizacin, aunque
tienden a asegurar la mantencin del rgimen militar como condicin histrica
de las transformaciones que se busca implementar en el conjunto de la sociedad,
apuntan tambin hacia una forma particular de "transicin". Pero no hacia
regmenes democrticos, sino hacia regmenes propiamente autoritarios. En ellos
lo militar dejara de ser el elemento titular del poder formal y se combinaran
mecanismos de participacin y ciertas arenas polticas con autoritarismo del
Estado, mecanismos de exclusin institucionalizados y poder tutelar de las
Fuerzas Armadas.! Esta pareciera ser la utopa poltica de este proyecto histrico.
Asimismo cabe indicar que este proyecto poltico no es unnimemente compart-
do en el interior del bloque dominante. Hay sectores de l que afirman la vigen-
cia permanente del rgimen militar existente y es esta distincin entre rgimen
militar y rgimen autoritario futuro la que polariza la tensin entre los sectores
que se denominan "duros" y "blandos" en estos" regmenes.
8. Hemos indicado ya que la dimensin fundacional no tiene el mismo peso
en todos los regmenes militares que se incluyen bajo el "nuevo autoritarismo".6
En algunos de ellos es extremadamente dbil y en otros no pasa de ser un mero .
intento fracasado. Se trata en tales situaciones de regmenes principalmente
reactivos o que devienen rpidamente en simples administradores de su sobrevi-
vencia. Un rgimen de manejo de crisis ha abandonado su proyecto histrico
y ha puesto como cuestin central la mera mantencin de las posiciones de los
diversos grupos que lo componen, desintegrndose su ncleo hegemnico. A su
vez un rgimen que se caracteriza fundamentalmente por la prdida de su capaci-
dad fundacional y por ser un administrador de crisis recurrentes. si no se recom-
pone, puede involucionar hacia la fase puramente reactiva que asegure su sobrev-
venera, o miciar la evolucin hacia una crisis de termino y por lo tanto de reem-
plazo de rgimen." Ello no implica necesariamente solucin democrtica, lo que
nos introducira el tema de las transiciones que abordaremos en el ltimo
captulo.
Pero hay casos en que la dimensin fundacional adquiere un peso determinan-
te. Ello no significa necesariamente la consolidacin de una nueva sociedad, de
un nuevo orden radicalmente diferente de aqul que caracteriz la sociedad
precedentemente, de un modelo social que tiene asegurado sus formas de
reproduccin. Pero desde el punto de vista de las oposiciones y de los procesos
de transicin hacia alguna forma de rgimen democrtico interesa siempre
evaluar cul ha sido la capacidad del proyecto histrico vehiculizado por el
rgimen militar para romper o desarticular la columna vertebral de la sociedad. 8
128
NOTAS CAPllULOVI
Este captuloylos que siguenhantenidocomobase los trabajosProcesospolticosen un
rgimen autoritario. Dinmicas de institucionalizacin y oposicin en Chile 19731980
(Documento FLACSO, Santiago, 1980), Evolucin polticadel rgimen militar chileno
y problemas de la transicin a lademocracia (preparado para el proyecto "Transitions
from authoritarianism and prospects for democracy" del Latin American Program,
Wilson Center, Washington OC, 1982), Modeloy proyecto polticos delrgimenmilitar
chileno (RevistaMexicana de Sociologa, 2/82) y Por una transicin ala democraciaen
Chile (Mensaje,Santiago,enerofebrero 1983).
2 El conceptoinstitucionalizacin est usado aquy a lo largo deeste libroen un sentido
preciso y restringido y es obvio que nadatieneque vercon eluso eimplicanciastericas
que le han dadoautorescomoHuntingtony otros.
3 El concepto hegemona est usado en este librodentrode la tradicinquelavecomola
capacidad deun sistemade dominacinpara estableceruna direccin eulturelyun relati-
voconsenso,msalldel componentecoercin.
4 Sin que compartamos necesariamente toda su conceptualizacin, hemos retomadoaqu
algunas ideas de los trabajos de Juan Linz, especialmente, An authoritarian regime:
Spain. (en Allardt &. Littuven, eds, Cleavages, ideologies and party systems, Finlandia
1964) y Totalitarianandauthoritarianregimes. (En Greenstein&. Polsby,eds. H-andbook
ofPoliticalScience.ReadingMars.AddisonWesleyEE.UU.,1975.Vol. 3).
5 Si bien un rgimen militar puede considerarse un tipo de rgimen autoritario, puede
denominarse militar un rgimen en que las Fuerzas Armadas controlan directamenteel
poder del Estadoy autoritarioaqulen que mantenindosepautasrepresivas yexcluyen-
tes,)as Fuerzas Armadas no son titularesoficiales de laautoridaddel Estadoancuando
ejerz.an algn tipo de control indirecto sobre l. A lo largo de este libro hemos usado
indistintamenteambos trminos,excepto advertencia. Este paso de un rgimen estricta-
mente militar a uno de tipoautoritario es lo que lasesferas oficialesdenominan"transi-
cin". Nosotros sugerimos llamarlo "institucionalizacin" y reservar el trmino "trans-
cin"para elprocesodecambiodelrgimen.
6 Collier, op. cit.
7 Es evidenteque haydiversos tipos deadministracinde crisisque van desde elintentode
regulacin directa hasta un laissez. faire que slo se preocupa de la sobrevivencaen el
poder. Por otrolado, vale la pena insistir en la no unidireccionalidadde estos procesos:
un rgimen de administracin de crisis puederetomarsu dimensin fundacional. Seale-
mos tambin quedesde el punto de vista del estudio de estosregmenes,laimportancia
de las evoluciones sealadas es que desplazan el nfasis analtico desde el rgimen ylos
procesosglobales alestudiodel surgimientoy dinmicadeactoressociales especficos.
8 Las categoras para el anlisis de la oposicin y la transicin sern desarrolladas en los
captulos 10 y 11respectivamente.
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130
CAPITULO VD
LA EMERGENCIA DE UN PROYECTO HISTORICO
Los efectos de la crisis de origen
En el caso chileno, nos parece estar ante un rgimen que lleva a su mxima.
expresin las dos dimensiones que caracterizan a los regmenes de este tipo y a
los cuales nos hemos referido en la segunda parte de este libro, sin perjuicio que
desde 1981 su dimensin fundacional se agote.
En relacin a la dimensin reactiva o defensiva, su principal objetivo es la
contencin de la movilizacin popular radicalizada del perodo de la Unidad
Popular. la desarticulacin de sus bases organizacionales y el establecimiento
"del orden", y su frmula jurdico institucional es el "estado de emergencia" en
cualquiera de sus variedades.
Sin entrar aqu en un anlisis detallado, recordemos que a fines del gobierno
de la Unidad Popular la 'sociedad vive una crisis que puede describirse, por un
lado, en trminos de un proceso' de descomposicin del sistema capitalista sin
el reemplazo eficiente por un sistema alternativo. Ello se expresa tanto en la
crisis de funcionamiento en diversas esferas de la vida social cotidiana, como en
el resquebrajamiento del aparato del Estado y su capacidad de conduccin. Por
otro lado, esa crisis se expresa en el grado de polarizacin poltica, donde el
nivel organizativo alcanzado por los sectores populares y su radicalizacin,
tienen como contraparte una alta movilizacin de sectores medios, ante los
cuales el sistema poltico ha perdido legitimidad, y una desinstitucionalizacin
de la accin poltica por parte de sectores claves de la derecha chilena.
El alto grado de organizacin y movilizacin popular, el terror y sensacin de
la clase capitalista de perder todo su poder, y el apoyo tcito o explcito de
sectores medios y del centro poltico, principalmente sectores de la Democracia
Cristiana. a la ruptura del rgimen poltico, aun cuando se esgrimieran los valores
democrticos para ello, junto a la desarticulacin del sistema capitalista, tienen al
menos tres implicancias que conviene sealar en trminos de nuestro anlisis.
La primera es la profundidad, extensin y duracin de la represin, que alcan-
z los grados ms altos y brutales comparativamente. Los aspectos militares repre-
sivos y de destruccin del orden vigente son suficientemente conocidos, tanto
en lo que se refiere al captulo violacin de' derechos individuales y sociales,
131
como a la destruccin del sistema de mediaciones entre el Estado y la sociedad
civil. es decir. del rgimen poltico en su sentido amplio.
I
La segunda es la crucialidad y radicalidad que adquieren las tareas de "norma-
lizacn" o "estabilizacin" de la economa con el consiguiente oscurecimiento
de la naturaleza especfica del proyecto de reestructuracin y reinsercin capita-
listas y donde diversas direcciones parecen posibles.
La tercera es que la polarizacin poltica haba implicado una aprobacin
tcita o explcita del centro. la Democracia Cristiana. al golpe militar. Inmedia-
tamente despus del golpe. algunos sectores del centro prestaron su apoyo en
labores tecnocrticas al gobierno militar mientras la lnea oficial de la OC
plante una colaboracin condicionada al respeto de ciertas cuestiones relativas
a los' derechos humanos. lo que fue rechazado por aqul. 2 Progresivamente
y especialmente cuando la represin alcanz ciertas bases militantes y dirigentes
del Partido Demcrata Cristiano, ste fue recorriendo lo que jC ha llamado su
"camino de Damasco"." Hasta entonces la oposicin estuvo fundamentalmente
constituida por la izquierda. El tiempo que dur este "camino de Damasco", fue
el tiempo necesario para consolidar el liderazgo en las Fuerzas Armadas y para
resolver el problema de hegemona interna en el bloque dominante. Volveremos
sobre ello.
Es a partir de la coyuntura de marzo-abril 1975 y el lanzamiento del Plan
Shock para la economa que parecen definirse desde la cima del poder del Estado
la direccin ms precisa de este proyecto de recomposicin y reinsercin capita-
listas." Es tambin a nuestro juicio el momento en que se consolida el ncleo
hegemnico en la direccin estatal.
La dimensin reactiva
\' eremos ms adelante que no hay una correspondencia exacta entre los
tiempos de definicin y de transformacin en el modelo econmico y los tiem-
pos de definicin y de transformacin en el modelo de organizacin social y el
modelo poltico. Hemos sealado que la definicin ms temprana se dio en el
modelo econmico donde apareci una direccin ms o menos precisa a partir
de abril de 11n.'i. En cambio. excepto las directas repercusiones dcl modelo
econmico. lo que prim a nivel de la sociedad fue la dimensin puramente
reactiva y. a nivel de la organizacin poi tica, el mando militar crecenternente
personal izado
El predominio casi irrestricto de la represin tiene importancia en la medida
que condicion elementos importantes del liderazgo poltico, donde hay
un paralelo entre el proceso de concentracin y centralizacin del aparato
represivo el afianzamiento dc liderazgo personalizado de Pinochet en el interior
de las H' ..\.\. Adems condicion el tipo de oposicin de los pnrneros aos del
rgimen y tambin algunos de los problemas que sta enfrent en sus fases
132
posteriores. Hay, as, una relacin que no puede olvidarse entr los rasgos
represivos y los rasgos de la nstitucionalizacn en la fase de nfasis fundacional.
Al mismo tiempo, si admitimos que desde 1981 el rgimen entrar paulatina-
mente en una fase de manejo de crisis recurrentes, el carcter que adquiri la
represin no es tampoco indiferente de esta nueva evolucn.!
Si se analiza, entonces, la evolucin de la represin a un nivel global y no por
mbitos especficos, es posible, como han sealado algunos estudios, distinguir
varias etapas." La primera, que se inici con el golpe militar, se caracteriz por
una represin masiva, sin mayor coherencia ni coordinacin tcnica, dirigida
al conjunto de dirigentes militantes y simpatizantes del Gobierno de la UP. No
mediaron aqu procesos legales ni recursos judiciales de proteccin, y muchas
veces se llam a la poblacin a participar en tareas de delacin o, en algunas
'zonas, fueron sectores propietarios los que realizaron actos de venganza por su
cuenta. Se trat de una represin que debe entenderse ms en sus coimotaciones
de revancha que de conjunto de medidas sistemticas destinadas a castigar
acciones precisas contra el rgimen. Esta fue la poca de asesinatos y ejecuciones
masivas, de muertes por torturas y desaparecimientos, que respondan a la
arbitrariedad y discrecionalidad de un poder represivo desatado y segmentado
en las diversas ramas de las FF.AA.
Surgi as la "necesidad tcnica" de coordinar y de especializar el campo
represivo. Es lo que caracteriz la etapa que se inici en junio de 1974 y que se
identific con la creacin y desarrollo de la Direccin Nacional de Inteligencia
(DINA), donde la represin fue progresivamente asumida por este organismo
centralizado que dependa directamente de Pinochet y que no sin fricciones
tenda a subordinar a los aparatos de inteligencia y seguridad de las diversas
ramas de las FF.AA. En esta fase la represin adquiri adems una mayor
direccionalidad y selectividad, combinndose actos secretos de asesinatos
o secuestros con acciones espectaculares que buscaban el amedrentamiento
a travs de su visibilidad por el conjunto de la poblacin. El desarrollo ilimitado
de la accin de la DINA, su penetracin en diversos mbitos de la sociedad,
como por ejemplo en el sistema educacional, sus operaciones que alcanzaron a
algunos connotados personajes proclives al rgimen pero que haban criticado
el aspecto represivo, la certeza pblica del involucrarniento de la DINA en el
asesinato del General Prats, el atentado a Bernardo Leighton y el asesinato de
Orlando Letelier, tuvieron un efecto. Tanto la presin internacional y de la
Iglesia Catlica. bajo cuyo amparo se concentraban las labores de defensa de los
afectados por la represin, as como de algunos sectores del rgimen, llevron al
Gobierno a la disolucin de la DINA. Y es asi como, en agosto del 77, sta fue
reemplazada por la Central Nacional de Informaciones (CNI). La CNI apareca
en el papel como un organismo de inteligencia no dotado de poderes ejecutivos,
pero en la realidad sucedi a la DINA en casi todos sus mtodos. La diferencia
estuvo en que no volvieron a presentarse casos de desaparecimiento y que, pro-
ducido un proceso de aprendizaje por parte del Gobierno, se intent incorporar a
la legislacin todas aquellas medidas que permitan un accionar fluido delorga-
133
nismo represivo. As se busc presentar una represin "legal", an cuando
muchas veces incluso esa misma legalidad fuera sobrepasada.
Entre 1977 y 1980, periodo que adems se caracteriz por el proceso de
definicin del modelo poltico que culmina en septiembre de 1980, la represin
tuvo un rasgo ms reactivo a las acciones de la oposicin, mayor capacidad de
seleccionar polticamente sus blancos y busc frmulas que significaran ame-
drentamiento v quiebre moral. donde no estuvieron ausentes las ejecuciones
justificadas bajo el pretexto de enfrentamiento. Labsqueda de adecuacin "legal"
a las necesidades represivas se consolido con la Constitucin llevada a plebiscito
en 1980 y promulgada y hecha efectiva a partir de marzo de 1981. Sus artculos
transitorios suprimieron las formas de defensa convencional que haban sido
intentadas. aunque sin xito, por quienes asuman las tareas de defensa legal, y
consagraron tambin el ms amplio poder discrecional de Pinochet para
utilizar muy diversas formas represivas sin contrapeso de tipo judicial o de cual-
quier especie. 7
Si a esta somera visin de la evolucin de la represin le aadimos el carcter
de la dimensin reactiva en mbitos institucionales ms especficos, es posible
ver cmo esta fase prepar el advenimiento de un proceso de institucionaliza-
cin, pero al mismo tiempo marc muchas de sus formas y contendos.f En
efecto. en 1"977, unos meses antes de anunciar por primera vez un plan de insti-
tucionalizacin poltica, se complet la eliminacin oficial de los partidos
polticos. Hasta 1978 permanecieron impedidas de actividad y de renovacin de
sus cuadros directivos las organizaciones sindicales y los colegios profesionales.
En las universidades y en el sistema educacional fueron eliminadas las organiza-
ciones no adictas al rgimen. En general, excepto las modificaciones y transfor-
maciones normativas que producan la aplicacin del modelo econemco, no
hubo hasta esa fecha innovacin, creacin de reglas del juego, sino solamente
desarticulacin, represin y congelamiento. En el plano propiamente poltico
no hubo resolucin ni siquiera de los mecanismos de sucesin en el interior del
mismo rgimen militar.
Predominio entonces de la transformacin econmica y de la fase reactiva en
todos los mbitos de la vida social, en tanto se fortaleci un aparato represivo
y se afianz el ncleo hegemnico. Esto fue facilitado por el casi total silencio
de la sociedad, cuya excepcin parecan ser las voces de la Iglesia y de los secto-
res que encontraban alero en ella.
9
El ncleo hegemnico en el Estado
Hemos sealado la constitucin y consolidacin de un ncleo hegemnico en
la conduccin estatal cuya integridad se mantiene hasta 1981.
Sus componentes son. por un lado, el liderazgo jerrquico crecientemente
134
personalizado de Pinochet en las Fuerzas Annadas, que asegura el manejo de
los mecanismos de poder poltico, y, por otro, el grupo tecnocrtico encargado
de la conduccin econmica, que expresa los intereses de los ncleos capitalistas
dominantes y que asegura el "contenido" de la direccin estatal sobre la socie-
dad, conocido como el "equipo econmico" o "Chicago Boys".
Cmo se explica la combinacin de estos dos componentes y su constitucin
como ncleo hegemnico, en una situacin en que el poder del Estado en el
momento de la ruptura fue asumido por las Fuerzas Armadas como organiza-
cin en su conjunto?
Por un lado, el relativo enclaustramiento de las Fuerzas Armadas durante
varias dcadas, debido a la capacidad del rgimen poltico para establecer un
conjunto de mecanismos legitimados que resolvieran sus conflictos, les impide
desarrollar un proyecto poltico internamente consensual que no sea su sujecin
al poder civil. Ello se expresa en la elaboracin de su ideologa constitucionalista.
Su intervencin en el perodo 1970-73 no logra constituir un proyecto poltico
que no sea un "consenso de trmino", una vez expurgados o sometidos los
sectores constitucionalistas. La geopoltica o las doctrinas contrasubversivas o la
ideologa de Seguridad Nacional son capaces de proveer una autoimagen a las
Fuerzas Armadas til en momentos de crisis, la apariencia de un proyecto, pero
no un programa de Gobierno ms all de medidas represivas y de alguna reestruc-
turacin en la esfera del rgimen poltico. Dicho programa, del cual el Gobierno
militar ser el vehculo o portador, debe ser aportado, entonces, por clases socia-
les o sectores de la sociedad civil. No habiendo un programa militar de contenido
consensual, la cohesin interna de las FF.AA. proviene fundamentalmente de su
estructura formal jerarquizada, donde la legitimidad de liderazgo formal adquiere
una significacin crucial. Pero como gobernar es una tarea que exige toma de
decisiones diarias y como en el caso chileno coinciden los cargos de Comandante
en Jefe y la autoridad mxima del Gobierno militar, en la ausencia de un progra-
ma poltico consensual entre los militares este liderazgo formal tiende a persona-
lizarse progresivamente. Hay aqu una raz estructural de la personalizacin del.
liderazgo, sin necesidad de referirse a los fenmenos y rasgos psicolgicos en
juego. La personalizacin creciente de liderazgo, con legitimidad formal o
jerrquica del mismo, terminaron con el proceso de deliberacin que precede y
sucede al golpe militar, dejando paso a la verticalidad absoluta. Las oposiciones
internas y disidencias en otras ramas de las FF.AA., como la que se produjo
en la Fuerza Area con ocasin de la Consulta del 4 de enero de 1978 y que
culminara con la expulsin de su Jefe en la Junta de Gobierno, no logran nun-
ca formularse como alternativas ms o menos coherentes: todas ellas recla-
man el mismo principio de legitimidad ("el espritu del 11 de septiembre")
pero ninguna parece indicar mayor eficiencia. El horror al vaco ante alter-
nativas intermedias y el riesgo de romper la cohesin y unidad internas favo-
recen la perpetuacin del statu quo. Este "trabajo" de disciplinarniento del
Ejrcito y del conjunto de las Fuerzas Armadas es tan importante como el de
consolidacin del liderazgo a nivel del Estado, por cuanto la estabilidad de
135
este ltimo radica en parte en el doble principio de autoridad poltica y mxima
jerarqua militar. Si bien es cierto que la creciente personalizacin chocaba con
ciertos rasgos de la organizacin militar de tipo burocrtico y generaba depen-
dencias que afectaban su funcionamiento tradicional, la significativa elevacin
del status econmico y social de los militares unida a la falta de alternativas
coherentes que adems tuviera legitmidad jerrquica, mitigaron las resistencias
organizacionales a tal proceso de personalizacin.
Esta personalizacin del liderazgo en la cumbre del Estado, que tiene su
paralelo en una creciente subordinacin de las otras ramas de las Fuerzas Annadas
al Ejrcito, conoce dversoshitos. Por un lado, est la sucesin de definiciones
jurdico institucionales a travs de las cuales Pinochet, permaneciendo como
Comandante en Jefe del Ejrcito, pasa de Jefe de la Junta de Gobierno a Jefe
de Estado y de ah a Presidente de la Repblica, lo cual es finalmente sancionado
en la Constitucin de 1981.
10
Por otro lado, est la creciente concentracin y
centralizacin del aparato represivo bajo el directo mando de Pinochet, cuyos
momentos culminantes son la creacin en junio de 1974 de la DINA, (Direc-
cin de Inteligencia Nacional) y el reemplazo de sta por la Central Nacional
de Informaciones (CNI) en agosto de 1977. En tercer lugar, est la eliminacin
progresiva de las mas del Ejrcito de aquellos altos oficiales que eran los pares de
Pinochet en el momento del golpe. Con ello se acenta la distancia y. por lo
tanto, las relaciones de jerarqua entre el Comandante en Jefe y las nuevas r ~
ciones de oficiales y generales que "le deben todo" al general Pinochet. Si a esto
se aade un conjunto de transfonnaciones institucionales al interior del ejrcito
que han sido detalladas en otros trabajos,11 es posible, entonces,concluir que la
personalizacin del liderazgo de Pinochet ha sido efectuada utilizando medidas
de fuerza, manejo del aparato represivo y frmulas de tipo jurdico-institucional.
Todo ello sobre la base de la cohesin de las Fuerzas Annadas cuyo eje central es
la jerarqua y organizacin interna ms que el acuerdo en un proyecto poltico
comn. No ha sido este proceso sin enfrentamientos, especialmente en situacio-
nes en las cuales las facultades de la Junta Militar de Gobierno fueron meneses-
badas por las decisiones personales de Pinochet que posterionnente se ratifica-
ron con golpes de fuerza. 12
Pero sealamos ya que, por motivos histricos, no estamos en presencia de
un liderazgo capaz de ofrecer un proyecto a la ruptura que se produce en sep-
tiembre de 1973. A esto debe aadirse la inmadurez potica de la clase capitalis-
ta en el plano de las propuestas de proyectos de desarrollo'alternatiVo.
Hemos dicho que ya desde mediados de la dcada del 60 diversos sectores
intelectuales, empresariales y polticos identificados con la derecha haban
iniciado una crtica al estilo de desarroUo y al rgimen poltico de las ltimas
dcadas en trminos del creciente intervencionismo estatal, el carcter cclico
de la economa, la excesiva interferencia poltica y participacionista que se califI-
caba de demagogia y anarqua, y se pronunciaban por un sistema de Gobierno
autoritario y por una reorientacin drstica del modelo de desarrollo. En estos
136
sectores haba una cierta conciencia de la necesidad de un cambio radical de la
sociedad, pero que la ideologa de reformas estructurales y las tendencias demo-
cratizadoras de los ltimos aos impedan expresar en toda su pureza. Recorde-
mos 'que una visin incipiente de este proyecto reestructurador se encuentra en
el programa de la candidatura Alessandri de la "Nueva Repblica" (l970). La
idea de una renovacin capitalista profunda y una transformacin poltica de
tipo autoritario que la hiciera posible y no de una simple restauracin, estaba
presente mucho antes del golpe militar de septiembre de 1973 y se refuerza
y cataliza en el perodo de la Unidad Popular, adquiriendo una cierta consisten-
cia de ideologa de "revolucin capitalista" opuesta a toda forma de populismo
reformista o revoluconaro.P Pero a esto debe agregarse la sensacin de los
sectores predominantes en la economa de haber vivido durante el Gobierno de
la UP la amenaza definitiva a su existencia. Frente a esta amenaza no tenan una
visin con mayor proyeccin que reconquistar su patrimonio y privilegios confis-
cados y asegurar las condiciones polticas que revirtieran la situacin y evitaran
su repeticin. De tal modo, entonces, que an cuando ciertos sectores produc-
tivos, especialmente vinculados a la industrializacin sustitutiva y a la agricultu-
ra, se vean ms adelante gravemente afectados por el modelo econmico que se
implanta y se consolida a partir de 1975, nada peor poda haber en 1973 en su
percepcin que lo que haba ocurrido durante el perodo de la UP. Ms an, su
esperanza fue avalada inicialmente por el gobierno militar con la devolucin ma-
siva de propiedades nacionalizadas o incorporadas al Estado durante la UP.
14
Es por todo ello que, luego de un perodo de relativa indefncin, ante una si-
tuacin .de crisis coyuntural aguda a principios de 1975, la definicin precisa de
un proyecto econmico de. recomposicin y reinsercin capitalista no provino de
la clase empresarial ni de sus organizaciones gremiales. Este proyecto se desarro-
ll a partir de la consolidacin en el aparato del Estado de este sector tecnocr-
tico proveniente de organismos financieros internacionales o universitarios, rres-
trictamente adherido a las doctrinas de Milton Friedman y de la Escuela Econ-
mica de Chicago, y cuyos miembros progresivamente fueron intercambiando
posiciones con los grandes grupos financieros. Su direccin busc extenderse no
slo a las actividades estrictamente econmicas sino al conjunto de esferas de
decisin estatal.
Este proceso de creciente hegemona en la direccin estatal por parte de este
sector que implant un determinado modelo econmico, no se hizo sin dificul-
tades con otros sectores del bloque dominante, particularmente con grupos de
corte nacionalista o sectores productivos que ,reclamaban ya contra el desman-
telamiento del aparato econmico del Estado, ya contra la desproteccin de la
actividad econmica nacional. En esta crtica estos sectores contaban con el apo-
ya de una difusa opinin en ciertos crculos militares. As, tal hegemona no se
explica sin la decisiva intervencin de Pinochet a favor del modelo econmico
que se consolida a partir de 1975. La paradoja estriba en que tanto las polticas
mismas como la ideologa que las inspiraban parecan contradecir radicalmente
el sentido comn de los militares proclive generalmente al fortalecimiento del
137
Estado y de algn modo desconfiado del excesivo poder de una derecha econ-
mica. Ello oblig a ciertas mnimas concesiones en el modelo econmico y otras
esferas relativamente autnomas.'! Pero que finalmente este modelo se haya
impuesto durante varios aos y que Pinochet se haya comprometido personal-
mente en l, mantenindolo pesea ser el tema ms debatido en el interior del
bloque dominante, se explica por varios factores. Sin duda que el modelo
econmico expresaba los intereses de ciertas fracciones de la clase capitalista.
especialmente la fmanciera. Pero la mediacin del grupo tecoocrtico en la
direccin del Estado poda ser presentada en 1975 como la nica solucin
posible para toda una clase que temi en un momento la prdida definitiva de su
poder y que vea ahora estimuladas las posibilidades de recuperacin, entre otras
cosas como hemos indicado por la devolucin de empresas estatales, lo que llev
a aceptar el "modelo" incluso a grupos capitalistas menos privilegiados. Por otro
lado, la coherencia interna del modelo, su apariencia cientfica y de racionalidad
universal no ligada en el dscurso a ninguna fraccin en particular permitan
mostrarle ante los militares como capaz de arbitrar entre los intereses sectoria-
les. Ms an, este sector tecnocrtico aparentemente rbitro de intereses parti-
culares en nombre de intereses generales, se constitua en el aval que garantizaba
un elemento clave para la continuidad del rgimen. como en el creciente flujo
de capital extranjero privado indispensable para el relanzamiento de la economa
en una situacin de aislamiento poltico internacional. A su vez, era capaz de
ofrecer a las FF .AA. un gasto militar extremadamente alto. que fracciones secto-
riales de la clase capitalista consideraran improductivo o competitivo en sus de-
mandas de recursos del Estado y que las demandas corporativas militares. la
visin geopoltica y las necesidades represivas exigan. A ello debe agregarse la
fuerza ideolgica de un discurso que no se reduca al puro mbito de la poltica.
sino que ligaba sta a un modelo coherente de sociedad, es decir. a un conjunto
de transformaciones en todos los mbitos de la vida social. El discurso antiesta-
tista del modelo tocaba una de las sensibilidades de diversos segmentos del blo-
que dominante cuando se presentaba la intervencin del Estado ligada necesaria-
mente a la politizacin y a la experiencia econmica de la Unidad Popular.
Ningn otro sector poda ofrecer.este conjunto de elementos a un liderazgo
militar con grandes recursos de poder pero sin una propuesta de organizacin de
la sociedad. Ello permite entender el respaldo decisivo que le otorga Pinochet.
La historia poltica en el interior del bloque dominante hasta la crisis' de 1981
es la historia. entonces. de la afirmacin de este ncleo hegemnico. estatal,
constituido por la alianza entre el liderazgo personalizado de Pinochet en las
Fuerzas Armadas y la conduccin econmica por parte de un sector que aparece
como capaz de arbitrar el conjunto de intereses de la clase capitalista. an cuan-
do exprese fuertemente el predominio del capital financiero sobre los sectores
productivos.
138
El sentido del proyecto histrico
Cul es el sentido que este ncleo hegemnico estatal busca dar al proyecto
de recomposicin y reinsercin capitalista que debe enfrentar el rgimen mi-
litar?
Insistamos en que esta dimensin fundacional no se agota en sus puros
aspectos econmicos, sino que corresponde a un intento de reorganizacin global
de la sociedad con el uso de la fuerza del Estado, de creacin de un nuevo orden
poltico y tambin de una forma de representarse la sociedad, su historia y su
destino, es decir, un modelo cultural. Ni tampoco equivale a un puro proyecto
restaurador, en la medida que busca establecer nuevas bases de sustentacin al
desarrollo del capitalismo y aun cuando, como es obvio, viejas clases o sectores
recuperen privilegios perdidos no slo en los aos de la Unidad Popular, sino
tambin en los del Gobierno Demcrata Cristiano.
En el plano econmico se intenta revertir el modelo de desarrollo imperante
en las ltimas dcadas, centrado en la industrializacin sustitutiva y el rol pre-
dominante del Estado en la actividad econmica, reemplazndolo por lo que se
ha llamado un "nuevo modelo de desarrollo hacia afuera". Esto implica una
reorientacin del aparato productivo hacia sectores primarios y exportaciones
extensivas en recursos naturales, una drstica reduccin del papel econmico
del Estado, tanto en su aspecto regulador como empresarial, y un papel pre-
ponderante del sector privado. En este ltimo cobra primaca el sector financie-
ro vinculado al capital internacional y se produce una concentracin creciente
de recursos en un reducido nmero de "grupos econmicos".16
Pero tan significativo como la transformacin en el modelo de desarrollo es
la propuesta de un modelo de organizacin de la sociedad. Se trata de la rever-
sin del proceso de democratizacin y la desestatizacin de las oportunidades
con nuevos patrones de distribucin y concentracin de stas a travs del mer-
cado. En efecto, se consagra una concepcin de la sociedad como mercado,
donde la estratificacin y segmentacin aparecen como una escala y orden na-
turales, donde el principio de la accin colectiva organizada es sistemticamente
rechazado por cuanto ello conduce a la "politizacin", y donde el Estado pierde
su carcter de referencia de la demanda social. Se trata de la entronizacin de
los principios mercantiles en los diversos mbitos de la vida social, la reduccin
del papel regulador y redistribuidor del Estado aunque con mantencin de un
sistema vertical y autoritario de decisiones, y la atomizacin y segmentacin
de la demanda social, evitando su globalizacin y debilitando incluso su carcter
corporativo.
Hay entonces un modelo econmico, un modelo de reorganizacin social y
tambin un modelo poltico. Este ltimo distingue entre la fase de maduracin
de las transformaciones que se introducen y que exigen un rgimen militar de
larga extensin y un orden poltico futuro en que se crean espacios acotados
139
de representacin y participacin, pero se aseguran mecanismos que prevengan
a la sociedad de cambios en el orden establecido. Rgimen militar y democracia
restringida y conservadora aparecen, entonces, como dos fases de un mismo
proceso e incluso el proceso de "transicin" alude a este paso en la jerga oficial.
La imagen de esta sociedad que se intenta construir, su modelo cultural, com-
prende una cierta visin de la historia nacional caracterizada por el juicio negti-
vo respecto al desarrollo en las ltimas dcadas. El sistema poltico y la creciente
presencia estatal seran las causas centrales de la "decadencia nacional", el estan-
camiento econmico y el excesivo partidismo poltico que habra llevado a la
prdida de la unidad nacional. La culminacin de esta decadencia habra sido el
perodo 70-73. pero ste ya estaba preparado en los gobiernos anteriores. La
base de la recuperacin nacional es la libertad econmica. entendida como la
vigencia de la propiedad privada, nico fundamento slido de la libertad pol-
tica.
17
Ello queda garantizado por el predominio de las leyes del mercado en
todas las esferas de la vida nacional. Hay as la simbiosis entre un discurso de
apariencia extremadamente liberal y una concepcin profundamente autoritaria
que proviene de la esfera militar.
Las divisiones internas
Pero no se trata de un proyecto histrico cuyo sentido especfico sea unni-
memente compartido en el seno del bloque dominante. Muchas veces ha sido
cuestionado, llegando a un punto de crisis a partir de 1981.
La discusin interna tuvo un primer momento centrado en la crtica al mode-
lo econmico. Aisladas voces empresariales defendan el papel de la produccin
nacional y la intervencin del Estado. Algunas organizaciones gremiales esgri-
man tambin el argumento de un alto costo social.la A ello se aada la crti-
ca proveniente de grupos polticos que se autoproclamaban como nacionalistas,
reivindicaban un papel ms activo del Estado y proponan mecanismos corpora-
tivos de participacin opuestos por igual al sistema de partidos polticos prece-
dente y a la atomizacin impulsada por el proyecto hegemnico. Pero no haba
en el bloque dominante ningn otro sector que pudiera aparecer, no slo con
una alternativa de poltica econmica, sino con un proyecto coherente en todos
los planos de la vida social. La propaganda del "xito" econmico, medido por
los propios indicadores oficiales hasta 1980, la vinculacin que se estableca
entre la poltica econmica y lo que se denominaba las "modernizaciones", la
ausencia de un movimiento empresarial autnomo y de un debate propiamente
militar, excepto sobre aspectos puntuales de la poltica econmica, as como la
percepcin del apoyo irrestricto que Pinochet otorgaba al modelo econmico
social, fueron mermando las fuerzas de esa crtica econmica dentro del bloque
dominante. Slo la emergencia de una profunda crisis en el ao 1981 la har
reaparecer. Pero esta vez en el contexto de surgimiento de actores sociales, espe-
cialmente en el campo empresaial y gremial, que se plantean con cierta autono-
ma respecto del gobierno. Sobre ello volveremos.
140
El otro punto de friccin en el interior del bloque dominante se refiere al
tema del modelo poltico. A diferencia del debate econmico, que tuvo una
aparicin ms bien temprana, el debate sobre el futuro poltico fue sustituido
durante varios aos por la unanimidad en tomo al estado de excepcin y nece-
sidades de la "guerra interna". El trmino de las tareas ms urgentes de esa fase,
la preocupacin de algunos intelectuales del rgimen por los problemas de su-
cesin y del futuro, y las presiones que provenan tanto del contexto interna-
cional como de algunas instituciones nacionales, principalmente la Iglesia Catli-
ca, originaron definiciones en torno al modelo poltico a las que nos referiremos
en el prximo captulo. Ellas provocaron alineaciones al interior del bloque
dominante.
Se ha insistido sobre la importancia en estos regmenes de la divisin en su
interior entre "duros" y "blandos" o "aperturistas". En cierto modo el anlisis
de la realidad chilena pag en esta materia el precio de un traslado mecnico de
esta divisin desde otros contextos en los cuales s tuvo un peso significativo.
A ello contribuy la opacidad de los fenmenos y procesos que ocurran en la
esfera poltica.
Al respecto parecen oportunas un par de precisiones previas para luego vol-
ver al punto. La primera refiere a las llamadas aperturas, entendidas como la
creacin de espacios de representacin y participacin, y a las distensiones o
liberalizaciones, entendidas como la atenuacin informal o formal de la pauta
autoritaria en diversos mbitos de la vida social. Para ser evaluadas en su real
significacin, deben ser puestas en el contexto de procesos ms amplios. As,
ellas pueden formar parte tanto de procesos de institucionalizacin de un rgi-
men militar, de una dictadura, como de procesos de transicin a un rgimen
dstnto.l? La segunda precisin es que la significacin del debate entre "duros"
y "blandos" para la dinmica de un rgimen o su transformacin depende de
varios factores. Indiquemos al menos dos. Por un lado, la representacin e in-
corporacin a ese debate de actores sociales que tienen sus propios recursos
de poder o influencia y que desbordan las discusiones de cpula de sectores
intelectuales nucleados en tomo al poder militar. Por otro, la naturaleza del
espectro poltico: es as como la inexistencia de un centro poltico o la alianza
con ste por parte de los sectores "blandos" cuando tal centro existe, han sido
siempre la condicin que permite a stos plantearse como alternativa al rgimen.
Es innegable en el caso chileno que, en tomo al proceso de institucionaliza-
cin poltica, se producir una diferente visin, ms an, un debate a veces lleno
de encono entre diversos sectores civiles que se nuclean en tomo al poder militar.
Hay quienes plantean desde temprano la caducidad de la forma democrtica,
su crisis universal en Occidente, y proponen, entonces, ya sea la perpetuacin
indefinida del rgimen militar, ya sea la bsqueda de frmulas de ndole cor-
poratvsta. Es posible encontrar entre stos tambin algunos de los crticos ms
importantes del modelo econmico vigente.
20
Por otro lado, hay sectores que
conciben al rgimen militar como una condicin histrica necesaria para la crea-
141
cin de un nuevo tipo de sociedad, pero tambin como una transicin a un mo-
delo poltico de democracia restringida, con participacin tutelar de las Fuerzas
Armadas.
21
Es tambin cierto que dentro de esta vertiente podan ubicarse en
determinado momento del debate los defensores y promotores del modelo eco-
nmico. Pero no deben extremarse las conexiones entre el debate econmico y
el modelo poltico para comprender el significado que tiene esta pugna entre
sectores al interior del rgimen militar. Porque en el caso cheno este debllte
se daba al interior de una misma problemtica para ambos sectores, cual era la
institucionalizacin del rgimen militar, a la que aludiremos en el captulo sa:.
guiente. Si un punto no estaba en cuestin era la mantencin del liderazgo de
Pinochet. Las modalidades podan variar y se poda entonces optar por la plena
vigencia del poder constituido en 1973 sin introducir modicacoaes institucio-
nales, o avanzar en la institucionalizacin, lo que permita hacia el exterior
presentarse con una mayor respetabilidad. Pero mal puede hablarse, en aqUUos
que buscan la institucionalizacin a travs de diversas frmulas jurdicas del
liderazgo de Pinochet, de "apertura".
Por otro lado. ninguno de los sectores poda plantear una alternativa men-
tras no hubiera situaciones de crisis flagrante. La naturaleza del espectro polti
ca. en el cual el centro ocupado por la Democracia Cristiana se ubicaba clara-
mente en la oposicin, lo dificultaba. Ello debido a que a menos que la D.C.
corriera el riesgo de dividirse, su alianza con los sectores "blandos" apareca
vetada dentro del Partido. Tampoco los "blandos", a no mediar una situacin
de crisis. podan acudir a un centro que pona condiciones que amenazaban la
base misma de su proyecto de dominacin cual era su modelo de orpnizacin
econmico social.
Tampoco estbamos en presencia. durante el perodo 197380, de un debate
que involucrara actores autnomos de la direccin estatal como podan ser los
actores empresariales o los gremios de capas medias que jugaron un rol tan im
portante en la cada de Allende. Ellos estaban an identificados con un rgimen
que apareca como la ltima solucin a una amenaza que percibieron como
definitiva o estaban demasiado eneerrados en su adaptacin corporativa al roo-
delo econmico. Si bien en momentos de gran debate nacional hacan or ms.
voces, no poda hablarse de la existencia de posiciones claramente compartidai
que fueran esgrimidas como alternativa que diera base societal al debate de los
grupos cercanos al poder estatal. Lo mismo puede decirse de la corporacin
militar. Por lo tanto, el debate entre "duros" y "blandos" o como se les quiera
llamar, es hasta 1980 un debate que careci de races significativas en la.base
social del rgimen o en las fuerzas militares y qued reducido entonces a grupos
de influencia que sin capacidad de ofrecer o plantearse como alternativa al rgi-
men tenan que contentarse con la lucha ideolgica por puestos de poder. No
hubo entonces una significacin de la divisin entre "duros" y "blandos" en tr-
minos de lo que se ha llamado "coalicin Iiberalizadora,,22 o dinmica de tran- .
sicin, sino que ella se inscribi dentro de la problemtica de institucionalizacin
y fue zanjada por Pinochet mediante, precisamente, las decisiones en relacin aJ
142
proceso de institucionalizacin. La significacin de la divisin de estos sectores
qued entonces ligada a la posibilidad de reemergencia en momentos de crisis
del rren o a su potencial de nucleamiento futuro de la derecha poltica ch-
lena.
Hemos intentado sealar esquemticamente la existencia de clivajes al interior
del rgimen, donde la mayor opacidad parece estar en el interior de las FF.AA.
en las cuales s se habran manifestado ciertas reservas respecto de las polticas
de desestatizacin y desnacionalizacin. Pero ellas no trascendieron con nitidez
y formaron parte de la relativa marginacin de las decisiones a las cuales
Pinochet haba sometido a las FF.AA.
Ms adelante examinaremos el cambio que experimenta desde 1981 el patrn
de divisin interna del bloque dominante.
143
NOTAS CAPITULO VII
1 Para todo el anlisis de la represin remitirnos a los trabajos de H. Frh1ing, Disciplinan-
do la sociedad: Estado y sociedad civil en Chile 1973-1978. (Santiago, mimeo , 1981) Y
limitando la accin coercitiva del EsUdo. La estrategia de defensa lepl de los derechos
humanos en Chile (Santiago, mirneo).'
2 Hubo un grupo importante de dirigentes y militantes D.c. que se opusieron radicalmente
al golpe militar. Ver sobre esto los documentos presentados en Revista Anlisis, marzo
1982.
3 O'Donnell, .. Reflexiones..", op, cit.
4 Cfr. T. Moulin y P. Vergara, Estado, ideologa y polticas econmicas en Otile (Estudios
CIEPLAN NO 3,1980, Santiago).
5 Todos estos aspectos sern tratados en los captulos siguientes.
6 Seguiremos aqu de cerca los anlisis de Frh1ing citados precaviendo contra el riesgo de
un cierto esquematismo que rigidiza en etapas la fluidez de un proceso donde elementos
de una fase estn tambin presentes en otra.
7 Sobre la Constitucin de 1981, ver Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, marzo
1981. Un anlisis crtico, Las Crticas del Grupo de 10124 (APSI, Santiago, marzo 1981).
Sobre el artculo 24 transitorio de la Constitucin, que inVlllida el habeas corpus, en A.
Gonzlez,COIlstitucin poltica: diJposicin 24 transitoria (Mensaje, julio 1981).
8 Sobre sindicatos, ver G. Campero y J.A. Valenzuela, El movimiento sindical chleno en el
capita1ilmo autoritario OLET, Santiago, 1981) Vector, Movimiento sindical: poltica la
boraI, tendencias, ilelia, campesinos. (Revista de Talleres NO2, junio 1981). Sobre Uni-
venidades, Slver y Mery, Las Universidades chilenu y la intervencin mWtar (Santiao,
mimeo, 1975).
9 En ese sentido los grupos de centro que dirigan revistas como Ercilla y que luego crea-
ron el semanario Hoy, no hacan an su "camino de Damasco".
10 Ver esta evolucin en G. Arragada, El marco institucional de las FF.AA. (Taller Seis
aos de Gobierno militar. Latin American Program. Wilson Center Washington D.C.
1980). La combinacin de los carlOSde Jefe de Gobierno y Jefe del Ejrcito es el parecer
un rasgo distintivo del caso chileno.
11 A. Varas, Fuerzas ADnadas y gobierno militar. Corporativizacin y politizacin castrense
en Otle. (Revista Mexicana de Sociolola 2/82) y Arriagada, op. cit.
12 El momento culminante de estos enfrentamientos entre 1973 y 1980 fue la salida del
pneral Legh y de la plana mayor de generales de la Fuerza Area. Ello mostr el grado
de fisura que poda haber alcanzado en algn momento la ms alta conduccin poltica,
pero al mismo tiempo el poder del cual dispona Pinochet para sumar a sus posiciones
en forma disciplinada y subordinada al conjunto de las Fuerzas Armadas.
13 Ver sobre esto A. Varas La dinmica poltica de la oposicin duranteel.obiemo de la
Uaiclld Popular (FLACSO, Documento de Trabajo, 1977, Santiaao) y T. Moulin y P.
Verpra, arto cit.
14 Datos y referencias sobre la devolucin de fondos y empresas en H. Vep et. al. La litga.
cin econmica de 101 trabajadores 1973-1979. (Vicara de Pastoral Obrera, Serie Estu-
145
dios Econmicos, Documentode Trabajo NO 1,1980)y"J.Crispy J. Bell8oa.l:.lmodelo
neoliberal y las transformaciones agrarilll: aJunu lecciones de la experiellc:ia dile...
(MiemoCECADE,Mxico, 1981).
15 Por ejemplo, la mantencin bajo patrimonio chileno de las minas de cobrenacionaliza-
das, pese al excesivo pago de indemnizacin y a la liberalizacin de nuevas explotacio-
nesen el futuro,o. en otroplano,la expansindel Estadoen laeducacinpre-escojar.
16 De la extensa literatura sobre el modelo econmico,citaremosslo Vega et. al.,op.ct.;
A. Foxley, op. cit.;Moulin y Vergara, op. cit. YA. Pinto El modeloeconmicoOI'to-
doxoyeldesanoUonacional (Edicionesespeciales VECTOR,Santiago 1981).
17 Ver nota5, captulo 1.
18 Es el caso de OrlandoSenz,ex presidentede la Sociedadde FomentoFabril(SOFOFA)
queagrupaa losempresariosindustriales.
19 Veremosestoen el capitulosiguiente.
20 "Duros" o "nacionalistas" expresan sus puntosde vista a travs de columnas en el Dia-
rio La Tercera. Algunos,provienen del movimiento fascista Patria y Libertad de actua-
cin importante entre 1970 y 1973. M.uchosde ellos se vinculan a militares Iipdos a
la DlNA. Varios se han vinculado a laCorporacin de Estudios Nacionales que crii
la hija de Pinochet. Otrosdesempean asesorasen el Gobierno y participan en alpnas
de susComisiones.
21 Eslaconcepcindeestossectoreslaque seexpresaen la de 1981.
Grupos ligados a la conduccin econmica, un buen grupo de los alcaldes desiplldos
por el rgimen, el sector gremialista proveniente de la Federacinde Estudiantes de la
UniversidadCatlica (FEUC)y ciertosgrupos ligados a la empresa "El Merewio"cons
tituyenalgunos de los principales elementos de este sector. Se agrupanen tomoa revis-
tas como Realidad o a instituciones como el GrupoNueva Democracia. Tantorespecto
de "duros" y "blandos"sedan importantesdiferenciasinternas.
22 G. O'Donnell, emplea estos trminos para casos en que ya ha empezado la transicin.
Ver Notas pua el estudio de procesos de democratizacin polticaa putirdel Estado
burocrticoauroritario(CEDES,Buenos Aires, 1980).
23 Recordemosque despusdel golpe de 1973,el PartidoNacionalsehabaautodisuelto.
Algunos de los elementosde la clase poltica de la derecha se convirtieron en asesores,
miembros de Comisiones o Consejos estatales o embajadores del rgimen.Otrossemar-
ginuon de la actividad poltica. M.uy pocos emigruon hacia una oposicinde centro.
Casi todos, con excepcin de estos ltimos, publican en ciertas ocasiones comoel Pie
biscito de 1980,adhesiones al rgimen, por lo menos hasta la crisis que sedesencadena
desde mediadosde 1981.
146
CAPITULO VIII
LOS PROCESOS DE INSTlTUCIONALIZACION
Las presiones por institucionalizar
Hemos sealado ya ciertos factores genricos que presionan para instituciona-
lizar y relegitimar el rgimen militar. Veamos algunos ms especficos.
La aplicacin del modelo econmico afect a muchos sectores que inicialmen-
te apoyaron al Gobierno militar, pero que poco a poco muestran descontento por
el bloqueo permanente de reivindicaciones y demandas. Tales sectores ya vean
lejana la amenaza que dio origen al rgimen y sentan sus expectativas frustradas
tanto en trminos de su acceso a niveles de decisin como en cuanto al conteni-
do mismo de las medidas de reordenamiento econmico y tambin jurdico. No
slo ciertos sectores de empresarios afectados por la poltica econmica, sino,
y principalmente, las organizaciones gremiales de tanta importancia en el derro-
camiento del Presidente Allende, manifestaban aqu y all sus protestas. Pero no
se trataba slo de un fenmeno de raz econmica. En torno al eje liderazgo per-
sonalizado-direccin tecnocrtica neoliberal, se configuraron diversos grupos de
influencia, algunos ligados a intereses econmicos, otros que oficiaban como
consejeros polticos e intelectuales. Pasada la primera etapa de unanimidad en
tomo a la represin abierta y generalizada, entre estos grupos surgi una discusin
sobre el futuro del rgimen, sobre su estabilidad y permanencia. Haba ah una
heterognea combinacin de diversas races doctrinarias e ideolgicas, que se
mezclaron en un debate inicialmente interno y que poco a poco trascendi al
plano pblico y al que nos referiremos ms adelante. Necesidad, entonces, de
reordenar el conjunto de apoyos polticos, ante los cuales el principio de legiti-
midad inicial ha perdido parte de su valor y la incertidumbre de un rgimen esta-
ble crea desasosiego y dispersin potencial.
Por otro lado estaba la necesidad de dar respuesta a una creciente oposicin
donde juegan un rol relevante la Iglesia Catlica y la presin internacional.' Esta
respuesta a un progresivo aislamiento y a voces de oposicin que se multiplican
tampoco puede apelar solamente a la crisis del pasado.
Finalmente, es posible discernir ciertas exigencias que las mismas transforma-
ciones introducidas en la sociedad planteaban al sistema poltico institucional.
Muchas de ellas requeran ciertas reglas del juego, instituciones ms o menos
estables no sujetas a absoluta imprevisibilidad, como ocurra en la esfera educa-
147
cional o con las relaciones laborales, por ejemplo.
Ni la erosin entre los sectores de apoyo, ni las demandas de una oposicin
creciente, ni las exigencias funcionales de ciertas transformaciones sociales
podan ser resueltas slo a travs de los elementos que caracterizaban al rgimen
poltico en su primera fase. La represin y el control polticos no podan seguir
siendo los nicos elementos visibles de las relaciones entre Estado y sociedad
civil y ya no poda apelarse a la pura legitimidad contrarrevolucionaria.
Necesidad de relegitimar el rgimen ante los sectores de apoyo y ante el con-
junto de la sociedad. Necesidad de institucionalizarlo tanto para madunr las
transformaciones iniciadas como para completarlas en otras esferas de la socie-
dad. Ello significaba pasar de una dictadura sin reglas a una que establece sus
propias reglas, es decir, institucionalizarla. Pero si nuestre anlisis de las particu-
laridades tanto del proyecto histrico como del rgimen que lo gehiculiza es
ajustado, el significado preciso de este proceso de institucionalizacin es doble,
en trminos de las categoras enunciadas en captulos anteriores.
La institucionalizacin en la sociedad
El retraso en las transformaciones poltico-institucionales y de organizacin
social intent ser resuelto principalmente a partir de 1918 con la primera de las
oficialmente llamadas "modernizaciones". Esta fue el Plan Laboral que contena
la legislacin sobre la organizacin sindical y la negociacin colectiva.
2
El pro-
ceso de institucionalizacin a nivel de la sociedad abarc desde entonces diver-
sos mbitos de la vida social y es presentado por el rgimen como un conjunto
de "modernizaciones" que incluyen las relaciones laborales, los sistemas de
salud, de educacin y previsin social, la modernizacin agraria, los cambios de
administracin del Estado y del sistema judicial.
Tanto en su modalidad como en su contenido tienen ciertos rasgos que vale la
pena resaltar.
En cuanto a la modalidad, la fijacin de normas tiene su punto de inicio, fun.
damentalmente, en algunas crisis que se provocan en un mbito especfico de la
sociedad. Fue el caso, en 1918, del Plan Laboral, en que la amenaza de boicot
por parte del sindicalismo norteamericano gener una conmocin en los crculos
dominantes y, en 1980, de la legislacin sobre Universidades, donde haban
surgido focos de movilizacin estudiantil. A partir de estas crisis, el Gobierno
constituye una Comisin, encargada de preparar una legislacin al respecto, inte-
grada por personas reconocidas por su adhesin al rgimen militar, preponderan-
temente civiles. Normalmente el trabajo de estas comisiones tiende a ser archiva-
do durante un largo perodo hasta que se provocan nuevos conflictos, lo que
lleva al Gobierno a reestudiar el problema, dejando de lado las presentaciones
hechas por la Comisin y dictando en un muy corto plazo el conjunto de legisla-
ciones a partir de un estudio hecho en los crculos ms ntimos de Pinochet. Se
.1'48 '
configura as una pauta extremadamente personalizada de creacin de normas
sin representacin de intereses de los diversos sectores de algn modo afectados.
Ello es asumido as oficialmente en nombre de una universalidad que no se
subordina a "intereses creados".
En el aspecto de contenido tienden a confluir normas que intentan trasladar
los principios de competencia mercantil al mbito en cuestin con normas que
provienen de la vertiente propiamente militar. Las primeras buscan descargar al
Estado de su responsabilidad en los servicios sociales, introducir la primaca de
los grupos privados con mayores recursos y debilitar el papel de las organizacio-
nes representativas en la resolucin de conctos.' Las segundas buscan garanti-
zar la exclusin de sectores ideolgicos o polticos "peligrosos" y mantener la
capacidad represiva del Estado.
Hay presente, entonces, en este proceso de institucionalizacin social, tanto
un elemento de respuesta a crisis coyunturales como la expresin de una volun-
tad fundacional. Esta quiere rescatar el carcter no transitorio del rgimen. En
este intento se combinan las visiones estrictamente capitalistas con las conce-
siones a la mentalidad militar. Ello explica, entonces, la ambivalencia en el
diseno de estas transformaciones entre el elemento mercantil de todas ellas y el
papel-autoritario del Estado. Esta ambivalencia se da tambin en la prctica mis-
ma de la ejecucin de las transformaciones, donde el contenido original "qumi-
camente puro" tiende a ser distorsionado o modificado por presiones diversas.
Estas pueden provenir de sectores militares, o de grupos de inters en el interior
de los mbitos en que se realizan las transformaciones, o de los ncleos de in-
fluencia ms postergados en el rgimen que se vinculan a las posiciones naciona-
listas. Este fenmeno ser especialmente importante en los momentos de crisis
en que se tienda a diluir la capacidad directiva del ncleo hegemnico en la
conduccin estatal.
La institucionalizacin a nivel de la sociedad es xitosa en la medida que logre
crear un nuevo orden, con sus propios mecanismos de reproduccin, y en el cual
los diversos sectores que participan en l se sometan a sus imposiciones. En este
sentido hay una diferencia significativa segn de qu mbito se trate. Es posible
que varias de estas transformaciones no sobrevivan ms all de la vigencia del
rgimen militar an cuando hayan creado efectos significativos en las formas de
relacin social actuales o condicionen las modificaciones que un nuevo rgimen'
introduzca. Hay, por otro lado, algunos mbitos donde la transformacin insti-
tucional parece haber consolidado un nuevo tipo de relaciones sociales, si no
irreversibles, de consecuencias que afectan a la sociedad ms all de la vigencia
del rgimen; por ejemplo, en el campo previsional o educacional.
Pero un proceso de institucionalizacin se mide no slo por su capacidad de
creacin de un nuevo orden, sino tambin por su capacidad desarticuladora
de relaciones sociales y del sistema de constitucin de actores sociales y polti-
cos," As, an cuando no se haya creado un nuevo sistema de relaciones eficien-
149 .
te. legtimo y capaz de autorreproducirse, es posible que se hagan irrelevantes los
modos de accin que caracterizaron los comportamientos sociales en el pasado
y sus imgenes e invocaciones ideolgicas. En ese caso. la resistencia a estas trans-
formaciones en nombre de un orden social antiguo puede perder su capacidad
covocatoria. Hay todo un perodo en el proceso de institucionalizacin en que la
resistencia se expresa ms como una demanda principalmente corporativa en
nombre de viejas conquistas. que como conflicto producto de las nuevas contra-
dicciones que el sistema genera y frente a lo cual puedan plantearse proyectos y
propuestas alternativas. La dimensin disociadora del proceso de institucionaliza-
cin hace. as. an ms difcil la tarea de la oposicin.
Los cambios estructurales y sus efectos: Una nota
Es evidente que tanto el modelo de desarrollo como los procesos de instttu-
cionalizacin descritos han originado cambios importantes en la sociedad chile-
na. de modo que su perfil difiere significativamente del que presentaba en 1973.
Ello. independientemente de su grado de reversibilidad. plantea un nuevo condi-
cionamiento a la constitucin de actores sociales y a la accin poltica misma.
Sin reproducir el debate en torno a estos cambios vale la pena recordar algu-
nos sus rasgos.!
En el plano del modelo de desarrollo. ellos son la reorientacin del aparato
productivo con la prdida de importancia relativa de sectores productivos espe-
cialmente la industria y la fuerte expansin del sector terciario; la reduccin del
Estado en su papel de agente econmico; la creciente concentracin de la TiqUe-
za en un pequeo nmero de grandes conglomerados: la penetracin capitalista
en el campo: el predominio del sector financiero y la creciente dependencia del
capital financiero internacional. por citar algunos aspectos.
En el plano de diversos sectores sociales. ello tiene importantes efectos: pre-
sencia constante de un alto sector desocupado; reduccin y empobrecimiento de
la clase obrera y de los ncleos principales en que se asent histricamente el
movimiento sindical; desarticulacin y pauperizacin del campesinado; trans-
formacin y diversificacin de las capas medias que pierden referentes impor-
tantes de su identidad como eran la vinculacin al Estado y la expansin edu-
cacional; recomposicin de las clases dominantes con predominio del sector
financiero. etc.
Las transformaciones institucionales. por su lado. tienden a expresar y refor-
zar estos cambios."
A su vez todo lo anterior repercute en el plano de las organizaciones sociales.
especialmente las populares, que enfrentan procesos de atomizacin al disminuir
significativamente su tamao y afiliacin y su capacidad consiguiente de coordi-
ISO
nacin y presin.
7
Por ltimo, es evidente que los comportamientos y estrategias individuales y
colectivos tienden tambin a alterarse. Lo ms frecuente es, excepto en las cpu-
las, una cierta desestructuracin del comportamiento colectivo en una pauta no
muy coherente donde se mezclan elementos referenciales del pasado que afirman
la identidad, internalizacin parcial del miedo o conformismo, frmulas adapta-
tivas o defensivas, etc.
As, no ha habido surgimiento definido de nuevos sujetos sociales y nuevos y
coherentes comportamientos e ideologas. Lo que, en cambio, caracteriza a la
sociedad chilena bajo el rgimen militar es la desarticulacin sin precedentes y
los intentos de recomposicin y combinacin con los nuevos elementos. Ello es
inseparable de la dimensin represiva del rgimen y de la descomposicin de lo
que hemos denominado la "columna vertebral" de la sociedad y su sistema socio-
poltico. El intento de sustituir ste nos lleva a los procesos de institucionaliza-
cin poltica del rgimen.
La institucionalizacin poltica
Hemos indicado que el proceso de institucionalizacin a nivel de la sociedad
tiene una estrecha relacin con el de institucionalizacin poltica entendido por
ello el establecimiento de reglas del juego a nivel del liderazgo poltico, de la di-
reccin del Estado y de las relaciones de ste con la sociedad.
En marzo de 1974, slo 6 meses despus de asumir el Gobierno militar, ste
dio a la publicidad su Declaracin de Princpios.f En ella se afirmaba que e;"
rgimen no sera un mero parntesis entre una democracia destruida y la recupe-
racin de sta. Pero quedaban en la vaguedad las frmulas polticas que expresa-
ran el aspecto de reconstitucin y creacin de una democracia depurada de
vicios y slo aparecan insinuadas formulaciones vagas tomadas del corporativis-
mo de base catlica. No hubo en ese entonces la formulacin de un proyecto
poltico distinto a la pauta de Gobierno y mando generada con el golpe militar.
Hasta 1976 no se dio en el interior del rgimen un debate poltico significa-
tivo sobre el futuro poltico. Primaron en este perodo, como hemos ya indica-
do, la personalizacin del liderazgo de Pinochet en las FF.AA. y en el Gobierno
y la dimensin represiva en las relaciones con la sociedad. Todo ello buscaba
legitimarse en trminos de la "guerra interna" y 'asedio internacional".
En 1976, al cumplirse tres aos del Gobierno militar, y en momentos en que
la accin de la DINA mostraba su mximo despliegue e impunidad, hubo un
intento de legitimar y entronizar la vigencia permanente del rgimen militar.
Ello se expres en la promulgacin, en septiembre de 1976, de las Actas Consti-
tucionales, que de algn modo contradecan los trabajos de la llamada Comisin
151
Ortzar, creada en diciembre de 1973 para preparar una nueva Constitucin.
Hubo en 1976 un momento de predomnq de la ideologa de seguridad nacional
en el discurso oficial. Este declaraba fracasadas las fnnulas de la oemocracia
liberal y afirmaba al rgimen militar como la nica solucin frente a la agresin
marxista que enfrentaban los pases latinoamericanos. Lo que intentaban las
Actas Constitucionales, era dar rango constitucional a la existencia de la Junta
Militar de Gobierno y a las frmulasjurdicas que permitan el manejo represivo
utilizado en esos aos. El tema de la construccin de una democracia de nuevo
cuo quedaba nuevamente sumergido en la oscuridad,"
Pero este intento de institucionalizacin del poder militar en momentos en
que se agudizaban las presiones mternaconales-y de la Iglesia, precipit la dis:cu.
sin interna en tomo al modelo poltico futuro. En efecto, el advepimiento de la
administracin Carter y el anuncio por parte de diversos gobiernos militares de
Amrica Latina de alguna forma de transicin a la democracia pusieron en el
tapete el tema de la democratizacin. Por otro lado, asesinatos espectaeuJares
como el de Orlando Letelier y el recrudecimiento de desaparecimientos y etros
actos represivos provocaron fuertes denuncias de la Iglesia. Topo ello se expres
en un debate entre los grupos proclives al rgimen y llev a Pinochet a fonnular
y anunciar un plan poltico en julio de 1977, conocido como Plan Chacarillas.t
En l se distinguan diversas fases del rgimen, culminando en 1985 con la trans-
ferencia del poder a los sectores civiles a travs de mecanismos de democracia
extremadamente restringida y excluyente, que combinaban sistemas de represen-
tacin con sistemas de designacin por parte de la autoridad militar.
El Plan Chacarillas, dada la vaguedad de los mecanismos polticos especficos
que sealaba y la sujecin de los plazos a los avances de las transtonnaciones
socio-econmicas fue un tpico recurso para evitar una crisis, reordenando el
daba te interno del rgimen y presentando una cara diferente ante la presin
de organismos internacionales, gobiernos extranjeros y la Iglesia. Hubo ah, en
todo caso, \a reafirmacin del carcter transitorio del rgimen militar, an
cuando fuera fundante de una nueva institucionalidad. Ello dej atrs el proyec-
to embrionariamente esbozado en 1976 de vigencia pennanente de un rgimen
militar. Se trat, entonces, de ganar tiempo, postergando formulaciones espec-
ficas de transicin, pero anunciando el advonimiento de un tipo particular de
democracia en un plazo "prudencial". El anuncio de Chacarillas relanz el
debate interno del rgimen en torno a la nueva institucionalidad, al mismo tiem-
po, que lo acot. Como hemos indicado, esto se acompafl de un cambio en las
modalidades de represin, reemplazando la DINA por el CNI en agosto de
1977.
Tanto \a presin internacional como el debate interno producto de desconten-
tos y discrepancias y tambin de inquietudes por el rgimen futuro, fueron res-
pondidos as por Pinochet a travs de la intensificacin de la pauta personalista.
Ello marc toda la institucionalizacin poltica, como se aprecia en el manejo
discrecional de las relaciones con la sociedad civil. Una ilustracin significativa
152
la provee la Consulta Nacional de enero de 1978. En ella. a partir de Un prelUlu
de aislamiento internacional se busc legitimar, acudiendo a la "voluntad po-
pular" debidamente manipulada, la transicin a la "nueva instituconalidad"
y su conduccin por parte de Pinochet. Asimismo esta pauta personalista se
expresa en el enfrentamiento de las tensiones internas en las FF.AA. Ejem-
plos de ello son la imposicin de la mencionada Consulta, pese a la abierta
del General Leigh de la Junta con el llamado en retiro de la mayor parte del
cuerpo de Generales de la Fuerza Area en 1978, a la que ya hemos hecho
mencin.
Los debates surgidos a raz de la publicacin del informe de la Comisin
Ortzar,'! en octubre de 1978, donde se plante un anteproyecto de Consti-
tucin a ser revisado por Pinochet y la Junta de Gobierno, intensificaron las
discrepancias entre aqullos que queran postergar una institucionalizacin
poltica de tipo constitucional en aras de la vigencia indefnida del rgimen
militar y los que, aceptando la vigencia prolongada del rgimen militar, queran
una definicin constitucional a largo plazo que reintrodujera elementos de
democracia y resolviera los problemas polticos y econmicos del aislamiento
internacional. Como hemos sealado, no hubo alternativas en esta discrepancia
al liderazgo de Pinochet y el debate se limit entonces a la necesidad o no de
institucionalizarlo y ponerle plazos.
La resistencia de Pinochet a la fijacin de plazos se enfrent en 1980 a la
necesidad inminente de una decisin. Por una parte, las instancias creadas al
efecto haban emitido sus informes. Por otra, se asista a una polarizacin del
debate interno sobre el futuro poltico. Finabnente sntomas importantes de
descomposicin en el aparato represivo generaban un clima de inseguridad
generalizada recogido por la misma prensa y medios de comunicacin adictos
al rgimen militar. n Frente a esta situacin Pinochet reaccion rpidamente
de acuerdo a una pauta ya caracterstica: reelabor un proyecto de Constitucin
tomando elementos de los informes de la Comisin Ortzar y de los elaborados
por el Consejo de Estado y llam en el plazo de un mes a un plebiscito para
aprobarlo. Esta medida de fuerza volvi a reordenar el debate interno, mostr
la carencia de alternativas en el interior del rgimen y' zanj temporalmente las
discrepancias. As, se concedi a unos la vigencia del rgimen militar al menos
hasta 1989 con posibilidades de prolongarse hasta 1997, la conservacin en este
perodo de la capacidad represiva discrecional y se releg a la Junta de Gobierno
a una tarea puramente legislativa. Pero se satisfizo a otros fijando plazos al
rgimen militar y asegurando mecanismos que limiten la apertura de espacios
polticos una vez terminado este rgimen y excluyan las posibilidades de cambio
esencial en la institucionalidad econmica y poltica futura.'?
Es evidente que el plebiscito a que se convoc correspondi a todas las
caractersticas de un acto poltico en un rgimen de este tipo: concentracin
abrumadora de propaganda por parte del Gobierno y restriccin significativa de
la propaganda en contrario, atemorizamiento general de la poblacin, en especial
153
cm las "poblaciones" yen sectores ms alejados de los centros urbanos, presenta-
cin unilateral de un trmino de la alternativa (ConstibJcin defintva, estatuto
transitorio de ocho aos y ratificacin de Pinochet por ocho aos con la posibili.
dad de reeleccin por otros ocho aos) y reduccin del otro trmino a un
rechazo sin una proposicin de reemplazo; control absoluto por parte del
Gobierno de todo el proceso electoral, total ausencia de garantas para la
oposicin; ausencia de registros previos de control e instancias de apelacin
independientes, y diversas fomas de fraudes durante el proceso de votacin que
alteran la realidad de los resultados." No correspode as un anlisis detallado de
resultados, mxime si la magnitud del fraude es difcil de calcular. Nos interesa
ms bien analizar el significado de la decisin de 1980 en el contexto del proceso
de institucionalizacin poltica.
Por un lado, se resuelve temporalmente la crisis interna y se fija un marco
al cual deben ceirse los diversos sectores internos SO pena de abrir una "caja de
Pandora" que implicara una repolitizacin de las FF.AA. Se trata entonces
de una solucin que sin eliminar definitivamente las discrepancias internas, les
pone un marco considerado legtimo por distintos sectores del bloque domi
nante.
Ahora bien, es importante sealar que la Coasttucn impuesta en el plebii-
cito y promulgada en marzo de 1981, si bien representa un triunfo de Pinochet
y de los sectores ms cercanos a l, plantea al liderazgo personalizado algunos
problemas. En efecto, se le ha puesto lmites a su capacidad discrecional y, en
situaciones de crisis, soluciones como el llamado intempestivo a Consulta Nacio-
nal de 1978 o a plebiscito en 1980 o la eliminacin de la mayor parte de los
Generales de la Fuerza Area en 1978, quedan ahora sujetas a normas. La trans-
gresin de stas, siempre posible, implicara un retroceso en la misma institucio-
nalizacin y reabrira el debate en el seno del rgimen y especialmente en las
FF.AA. Sin embargo, este poder discrecional no sujeto a reglas se mantiene en lo
que se refiere al manejo de la accin represiva, Ello explica que las dificultades .
que se encuentran en la implementacin de la dimensin fundacional, se como
pensan con la intensificacin del manejo represivo.
Una segunda dimensin en que vale la pena analizar el plebiscito es su signifi-
cado para el conjunto de la sociedad y para la .oposicin, Al respecto, hemos
indicado las enormes anormalidades e irregularidades que acompaaron tanto al
perodo de convocatoria como a su realizacin. Sin embargo, es posible percibir
un xito del Gobierno militar, no en el grado de adhesin activa al rgimen, sino
en su capacidad de desarticulacin social, de propaganda sobre los traumas y
terrores del pasado, de creacin de incertidumbre sobre alternativas, de manipu-
lacin de un conformismo pasivo. A todo ello no es ajeno el manejo monoltico
de ciertos medios de comunicacin masiva y el amedrentamiento fsico y
psicolgico de los grupos opositores.
En cuanto a la oposicin poltica, el momento del plebiscito marc una
154
culminacin de su unificacin y movilizacin, pero al mismo tiempo sus lmites.
Se pusieron ah en evidencia los problemas para penetrar en sectores de la socie-
dad que no adhieren al rgimen pero que se caracterizan por ese conformismo
pasivo. Retomaremos este tema ms .adelante.
Modelo y proyecto polticos
Una ltima dimensin en que debe analizarse la institucionalizacin poltica
sancionada en la Constitucin de 1981 es la de su modelo poltico.
Hay dos modelos polticos consagrados.
l. El primero es el que se denomina oficialmente como de "transicin" y que
no es sino la conservacin de la pauta instaurada con el golpe de 1973. Aqu
estamos ante un rgimen militar de fuertes rasgos represivos y personalizados. Si
bien la Constitucin reglamenta las atribuciones de los titulares del poder, otorga
la mayor discrecionalidad personal en el manejo represivo y elimina aquellos
resabios de mecanismos de proteccin que an exsuan."
Junto a estos dos rasgos, el modelo poltico vigente se caracteriza, adems,
por la ausencia de un sistema formalizado de procesamiento de demandas
sociales. De hecho, hasta 1981, slo existi en un nivel cupular un conjunto de
lazos muy fluidos entre el equipo estatal encargado de la conduccin econmica
y los grupos financieros dominantes. Esta relacin se haba estrechado, en los'
ltimos aos a travs del intercambio y rotacin de posiciones entre el sector
pblico y los grupos econmicos. Ministros, subsecretarios, directores de servicio
o simples tecnoburcratas pasan constantemente a presidencias de bancos o fi-
nancieras, gerencias privadas, grupos de estudios asociados a tales grupos, etc., y
vice versa. Esto le da a estos sectores una inmensa ventaja comparativa en
materia de informacin, influencia y acceso a las decisiones. Como veremos, esto
se rompe con la crisis de 1981.
El resto de los sectores sociales, sin arena poltica de representacin ni un
interlocutor al cual dirigir sus demandas, queda siempre a la espera de la decisin
personal del mximo poder del Estado. Las protestas y reivindicaciones
adquieren la forma de declaraciones pblicas o conferencias de prensa y su
objetivo final es la entrevista con Pinochet. Esto en el caso de sectores gremiales
de tipo empresarial o profesional. Tratndose de sectores de oposicin, las
manifestaciones adquieren formas ms radicales como huelgas de hambre o
tomas de terreno como en el caso de grupos poblacionales. Estas frmulas no
tienen tampoco un interlocutor preciso al cual dirigirse y juegan ms un rol testi-
monial y de cohesionamiento de grupos que de presin eficaz para la obtencin
de decisiones favorables. La poltica del Gobierno militar es reprimir violenta-
mente tales manifestaciones y, cuando cuentan con la proteccin de la arena
sustitutiva provista por la Iglesia, dejarlas entregadas a su propia dinmica de
ISS
descomposicin. A niveles ms locales las municipalidades pueden aparecer
como interlocutores para un tipo de demandas muy particular, pero ellas repro-
ducen el esquema general de ausencia de mecanismos de representacin y proce-
samiento de reivindicaciones y de personalizacin del poder parcial en manos de
los alcaldes designados por el Gobierno militar.
16
El nico espacio institucionalizado y sistema fonnalizado de procesamiento
de demandas es el creado para la negociacin colectiva en el plano laboral. Pero
se trata de un sistema estrechamente acotado, con reglas del juego que dejan a la
organizacin sindical en situacin desmedrada y donde se hace imposible la
elaboracin de demandas que desborden la empresa individual. El traspaso de
esos lmites para devolverle al sindicalismo su papel de actor social de relevancia
nacional ha sido severamente reprimido.
En los otros mbitos sociales la formalzacn de canales de expresin ha sido
an ms estrecha o sencillamente inexistente.
17
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones a los medios de comuni-
cacin y el control absoluto de aqullos ms masivos." En estas condiciones, los
sectores disidentes quedan aislados y reducidos a una expresin casi puramente
denunciativa. Los esfuerzos de concertacin o de ligar una ya disminuida expre-
sin de opimon a una accion defensiva u ofensiva colectiva son violentamente
eliminados.
La supresin de los sistemas de representacin y mecanismos de reivindica-o
cin globales parecen ser el punto crucial para el rgimen militar. Ningn sector
de la sociedad puede hablar a nombre de la generalidad. Ello se relaciona con el
traspaso a los mecanismos del mercado de funciones bsicas que antes cumpla
el Estado: la reivindicacin de los problemas laborales, de salud, educacin,
seguridad social, vivienda, etc. pierden entonces su referente estatal tradicional
y debe canalizarse a las instancias "privadas" manejadas por los ncleos capita-
listas dominantes. Como veremos, ello tendr consecuencias fundamentales
para la constitucin de sujetos sociales y polticos de oposicin.
La ausencia de arena o espacio poltico donde se representen demandas globa-
les que sobrepasen las puramente corporativas y la precariedad de estas mismas
arenas corporativas, explican en parte, los conflictos del Gobierno militar con la
Iglesia Catlica, a lo que aludiremos en otro captulo.
Los rasgos anotados del modelo poltico permiten entender por qu han
fracasado todos los intentos y anuncios de creacin de movimiento poltico
organizado de apoyo al rgimen. Un movimiento de este tipo corre el riesgo
permanente de ser desbordado por la reivindicacin sectorial ante los rasgos
excluyentes o restrictivos de las transformaciones sociales y la reduccin del rol
redistributivo del Estado. Esta misma restriccin limita la capacidad de apelacin
y movilizacin masiva. En fin, la meta de despolitizacin y atomizacin de las
156
demandas eliminando su carcter colectivo es contradictoria con ese tipo de
ncatva.'" Ello hace que el tipo de organizacin que los sectores civiles que
apoyan el rgimen privilegian sean los centros de estudios y difusin, los comits
editoriales de publicaciones, etc. En torno a ellos se nuclean para difundir sus
ideas e intentar influenciar las decisiones estatales. Para esto ltimo cuentan
tambin con medios ms directos como son las posiciones de asesora o las perte-
nencias a las denominadas comisiones legislativas de la Junta de Gobierno. A su
vez la penetracin en la sociedad por parte del rgimen, que sera tarea de un
movimiento poltico, es realizada parcialmente y a nivel sectorial por las
Secretaras Nacionales que realizan servicios de capacitacin y prestan recursos
organizacionales y por los Alcaldes designados que disponen de mayores atribu-
ciones en cuanto a los servicios municipales que en el pasado y que no tienen
ningn contrapeso de representacin a su poder en su nivel terrtoral.j? Si el
procesamiento "hacia abajo" de las decisiones y planteamientos del Gobierno
militar se cumple de modo relativamente eficaz aunque sin alcanzar una total
cobertura de la base social, el. procesamiento "hacia arriba" de la demanda de
esta base a travs de estos mecanismos tiende a limitarse a aquella proveniente de
sectores proclives al Gobierno militar.
2. El modelo poltico descrito aparece como condicin necesaria para una
transformacin social. Pero no se le postula como defmitivo ni como el modelo
coherente con esa transformacin, sino slo como su condicin histrica, como
transicin a otro rgimen estable. Hay entonces un segundo modelo poltico.
Hemos indicado ya que el consenso interno en el bloque dominante se expre-
sa en la prolongacin por amplio plazo del rgimen militar. Este consenso tiende
a romperse cuando se trata de pensar en un modelo poltico post-rgimen
militar. De hecho, hay sectores minoritarios que aspiraran a la mantencin
permanente del esquema vigente porque su presencia y posiciones de poder e
influencia slo pueden mantenerse en estas condiciones. Hay otros que perciben
el perodo denominado de transicin como la preparacin de instituciones
polticas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparten de los rasgos
ms salientes de la democracia liberal. Finalmente, el proyecto que aparece a
lo largo de estos aos como hegemnico dentro del bloque dominante prevee
una suerte de rgimen autoritario de participacin restringida, mecanismos de
exclusin y poder tutelar de las Fuerzas Armadas, que denomina como "demo-
cracia autoritaria". En sus rasgos institucionales este ltimo proyecto est
expresado en la Constitucin, pero quedando an en la oscuridad los aspectos
relativos a la estructuracin poltica de los actores y su dinmica. Es en torno
a esta indefinicin y a la competencia por posiciones de poder que las visiones
alternativas en el bloque dominante buscan hacerse predominantes y que son
posibles las configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como hacia
ciertos sectores "moderados" de la oposicin de centro. Pero ms que un anlisis
detallado de las evoluciones posibles de estas alianzas, interesa aqu destacar
algunos de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se basa el modelo
poltico futuro.
157
El modelo poltico al que parece aspirarse combina una visill crtica de la
historia nacional de los ltimos decenios con una cierta concepcin terica o de
flosofa poltica. En cuanto a la primera, afin a la mentalidad militar, la socie-
dad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de ah el recurso perma-
nente a la figura de Portales. En contraste con una sociedad ordenada y dirigida
autoritariamente donde los sectores ilustrados disponan de los mecanismos
para regular sus conflictos que no afectaban la legitindad del orden, la socie-
dad poltica del siglo XX y, en especial, la de las ltimas dcadas, es vista como
el. predominio del estatismo, la politizacin y la divisin partidaria que conde-
nan a la nacin al caos, la fragmentacin y el estancamiento.
Es coherente con esta visin histrica cierta concepcin terica donde la
libertad poltica es posible slo a partir de una libertad econmica que se define
en tomo de la propiedad privada y que se encuentra en la vigencia plena del
mercado sin interferencias. Pero no slo el mercado de competencia individual
es la base econmica sin la cual no hay libertad poltica, sino que los mecanismos
del mercado proveen tambin los fundamentos del sistema poltico. Se trata, en
efecto, de atomizar el proces de decisiones de modo de convertirlo en una suma
de clculos individuales que hagan innecesario o irrelevante el recurso a la accin
colectiva y a la g1obalizacin. Esto supone una sociedad convertida en una
yuxtaposicin de mercados segmentados de decisin, por un lado, un Estado
cada vez ms reducido en su papel de agente econmico y en su capacidad
redistributiva pero fortalecido en su potencialidad de resguardar autoritariamen-
te las reglas del juego, por otro, y, fmalmente, una arena poltica de representa-
cin limitada a las opciones que se den al interior de esas reglas del juego. Un
Estado reducido es, en esta concepcin, un Estado ms fuerte no slo por ser
ms manejable burocrticamente sino porque evitar la proliferacin de actores
polticos presionando para influir decisiones que ya no pertenecern a su
mbito. Es decir, lo que se reduce es la esfera de la poltica.
Hacer irrelevantes la accin colectiva organizada, la poltica y el cambio en la
sociedad constituye la utopa de este proyecto. Pero como ello no est nunca
garantizado automticamente por el mercado transformado en principio genew
de la vida social. el recurso al poder autoritario y militar y a mcanismos de
exclusin es siempre necesario. No slo el reforzlllliento del Poder Ejecutivo
y la limitacin de las instancias de contrapeso, sino un papel de tutela permanen-
te de las Fuerzas Armadas, una exclusin de corrientes ideolgicas y polticas
que puedan ser consideradas atentatorias contra el orden establecido y la inde-
pendencia de ciertas decisiones econmicas respecto del poder poltico, todo ello
consagrado constitucionalmente.
Se reconocen en este esquema una arena poltica y una esfera de representa-
cin, pero reducidas en su capacidad de decisin y limitadas a los sectores consi-
derados "aceptables" en la sociedad." La frmula "democracia restringida" o
"democracia autoritaria" da cuenta de este modelo poltico.
15S
La viabilidad de este proyecto depende del cumplimiento de varias condicio-
nes adems de la estabilidad y larga vigencia del rgimen militar. Sealemos al
menos tres que parecen especialmente importantes. La primera y esencial es la
transformacin real de la sociedad en todas sus esferas en trminos de los princi-
pios de competencia mercantil, reduccin del mbito estatal y atomizacin de la
demanda. Ello no implica slo la institucionalizacin de estos principios en cada
esfera sino su plena maduracin en un nuevo tipo de relaciones sociales, es decir,
xito en la dimensin reorganizadora. Las otras dos se vinculan a aspectos pro-
piamente polticos y se refieren a la creacin de una nueva clase dirigente suce-
sora del rgimen militar y con expresin poltica autnoma ya la cooptacin si
no del centro poltico o parte de el, al menos de ncleos importantes de su base
social, los sectores medios.
Hay as un proyecto poltico en perspectiva que difiere del modelo del M.-
men militar, aunque necesita de ste como su condicin de posibilidad. En l
se han plasmado y armonizado las concepciones neoliberales de la sociedad
como mercado, las crticas en boga a la "ingobernabilidad de la democracia"
y los elementos claves de la ideologa de "seguridad nacional".22 Su diferencia
radical respecto del Estado de compromiso y del rgimen imperantes en Chile
hasta 1973, estribara en que ya no intenta basar su estabilidad en el consenso a
travs del sistema poltico partidario, sino en una adecuacin entre una sociedad
'Civil transformada y un sistema institucional "connatural" a esa transformacin
y resguardado por el poder militar.
En sntesis, los procesos descritos pueden ser definidos como la instituciona-
lizacin del liderazgo poltico militar personalizado, que apunta a su vez a la
institucionalizacin futura ya no de un rgimen militar sino de un rgimen auto-
ritario. La problemtica que se decide enfrentar a partir de 1981 con la promul-
gacin de esta Constitucin es el paso de un rgimen militar a un orden poltico
conservador coherente con las transformaciones que se den a nivel del conjunto
de la sociedad.
Las discrepancias internas en los trminos que se plantean hasta 1980,
quedan, entonces, reducidos a una lucha por la influencia durante el perodo de
vigencia del rgimen militar y, excepto en momento de crisis, no parecen tener
mayor significacin.
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los obstculos son enor-
mes. Porque la posibilidad de creacin de un nuevo orden al nivel de la sociedad
civil y su expresin en un modelo poltico chocan con algunos problemas. Por
un lado, la extrema vulnerabilidad de la base material o econmica y sus limita-
ciones tanto en su capacidad de crecimiento como en su dinmica redistribu-
tiva.
23
Ello frente a las expectativas creadas por la propaganda oficial en tomo
al modelo econmico, acumula presiones y reivindicaciones que mantienen
vivo y latente el recurso a la organizacin y a la poltica. Se pueden desarticular
las formas organizacionales previas, desglobalizar la protesta pero ello no evita
159
la amenaza de la rearticulacin y globalizacin futuras. Por otro lado, las tnns-
formaciones estructurales e institucionales pueden imponene, pero no garanti-
zan directamente un cambio en los sistemas valorativos y en las adhesiones. El
tiempo de maduracin debera alcanzar para ello a una generacin completa
y an no estara asegurada la adhesin valrica a un nuevo orden aunque se
participara de l. La presencia de una oposicin, por reprimida que ella sea,
mantiene adems la percepcin de una alternativa latente.
Todos estos obstculos y dificultades tienen su expresin en el seno del blo-
que dominante y estn en la raz de lo que exannaremos en .seguida: la crisis de
la dimensin fundacional o reorpnizadora del rgimen, de sus empantanamien-
tos, de la disminucin de la voluntad hegemnica y del xito principalmente
"negativo" del proceso de transformacin, es decir, de su capacidad ms desar-
ticuladora de un orden previo que generadora de uno nuev.o. FJlo se expesa
tambin en ciclos progresivamente frecuentes de endurecimiento y 11I. de la
dimensin represiva.
160
NOTAS CAPITULO VIII
La oposicin de la Iglesia al rgimen ser analizada ms adelante. Especialmente signica-
tivo es el documento del Episcopado Nacional de marzo 1977, luego del decreto de diso-
lucin del Partido Demcrata Cristiano, titulado Nuestra convivencia nacional. En rea-
cin a la presin internacional, recurdese especialmente las votaciones en la Asamblea
de las Naciones Unidas condenando la violacin de los Derechos Humanos en Chile. Ver
H. Muoz las relaciones exteriores del Gobierno militar chileno. (Revista Mexicana de
Sociologa 7/82).
2 Sobre las "modernizaciones" ver los mensajes de Pinochet del 11 de septiembre de 1978
y 1979. Un completo "dossier" en Chile-Amrica (Roma, diciembre 1981). Sobre el
Plan Laboral, VECTOR, op. cit. YCampero y Valenzuela, op. cit.
3 Las normas sobre sindicatos, organizaciones estudiantiles y Colegios Profesionales ilus-
tran esto. Ver Campero y Valenzuela, op. cit.
4 Es el caso de la cuestin agraria (Ver J. Crisp, El agro chileno despus de 1973: expan-
sin capitalista y campenizaciD pauperizante, Revista Mexicana de Sociologa 2/82), las
normas relativas a la reduccin estatal (P. Vergara, Las transformaciones del Estado chi-
leno bajo el rgimen militar, Revista Mexicana de Sociologa 2/82) y al movimiento sin-
dical y estudiantil (sobre el primero, Campero y Valenzuela, op. cit.).
5 Esta discusin puede encontrarse en Margen (Revista de Filosofa y Letras), Para una
nueva P91tica (NO 3, Santiago, 1982). Adems de los trabajos de Crispi y Bengoa, Cam-
pero y Valenzuela, Vega, Pinto, ya citados, ver R. Lagos, La nueva bllllluesa chilena
(Revista APSI 101, junio 1981), P. Vergara, Autoritarismo y cambios estructurales
IFLACSO, Santiago, 1981), F'. Dahse, El mapa de la extrema riqueza (ed. Aconeagua,
Santiago, 1979), y los "dossier" de Revista Mexicana de Sociologa 2/82 y Revista Ame-
rique Latine (Pars, NO6, 1981 ).
6 Sobre relaciones laborales, Campero y Valenzuela, op. cit.; sobre reforma previsional,
1.P. Arellano, Elementos para el anlisis de la reforma previsional chilena (Coleccin
Estudios CIEPLAN, N 6, diciembre 1981); sobre educacin, R. Echeverra, Poltica
educacional y transformacin del sistema de educacin en Chile a partir de 1973 (Re-
vista Mexicana de Sociologa 2/82) y G. Briones, Las Universidades chilenas en el mode-
lo de economa neo-liberal 19731981 (PIlE, Santiago, 198 1).
7 VITrOR, op. cit., Campero y Vaenzuela, op. cit.
8 Junta Militar de Gobierno: Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, op. cit.
9 Ello est enfatizado por el mensaje de Pinochet del II de septiembre de 1976 que acom-
paa la promulgacin de las Actas Constitucionales, al que nos referimos en el cap-
tulo IV.
10 Por el nombre del lugar en que Pinochet pronunci su discurso el 9 de julio de 1977.
Sobre las presiones internacionales de la poca, H. Muoz op. cit. Previo al Plan de Cha-
carillas se haban disuelto oficialmente los Partidos Polticos que no haban sido pros-
nitos en 1973 y se haban promulgado nuevas restricciones a la libertad de informacin.
II Nombre de quien la presida.
12 En julio de 1980 el Consejo de Estado (organismo de consulta creado por la Junta Militar
y designado por Pinochet) entreg su Informe a la Junta. En este perodo es asesinado
un estudiante secuestrado con varios otros por un comando de los servicios de seguridad
161
ytambinasesinado unalto oficial de Intelipnciadel Ejrcito.
13 Sobre laConstitucinde 1981,verNota7,captuloVD.
14Con todos esos antecedentes el Gobierno anunci un resultado a su favor df67,06"
contra un 30,17"de rechazo, un 2,77"devotosnulos yuna participaciDelectoraldel
93,1"de la poblacinapta para sufraaar. SiaJuna comparacin tieneIClntidoeneste
tipo de elecciones. los porcentajesde la Consulta del 4 de enerode 1978 labraD sido
75,04"a favor del Gobierno (votos SI) y 20,32"en contra~ v t s NO). De UDaaoba
consuhalos votos del Gobierno habrana.umentado en 26.551 Ylos de laopoIiciDea
760.217.
Sobre las irrqularidades del plebiscito, wr lapretentadndeP.Aylwin YotrosPr.....
tacinanteelCoIepoEacrutador(Diario ElMercurio,Santiago3deoctubrede 1980)..
15Esel casodelartculotransitorio24.Ver Gonzlez artocit.
16Ver un completoanlisisen Hemn Pozo, LasituaCllaetualdelmll8icpiochlenoy. el
problema de la "munidpallzacill", (Contribuciones NO 7, FLACSO. SaDtiqo,julio
1981).
17Por ejemplo, en las UDiwrsidades, donde slo existen orpnismosestudiantilesadictos
al Gobierno. En relacin a la situaciD sindical, ya hemos citadola biblioarafa perti-
nente.
18 Los decretos 1281,2146, el publiado en el Diario Oficial el 29 de julio de 198,1a
-disposicin 24 transitoria de la Constitucin son ejemplosdel controloficialde laiJlfor-
; I macin. La televisin es el mediode mayor difusin y.en l slo secomunicanlasposi-
ciones oficiales. Existen, sinembargo, aJunos medios de comunicacin escrjt,muchos
de ellos bajo el amparo de la Iglesia, que circulan en ambientesrestringidos.Publicacio-
nes peridicas de corte crtico, una especie de limitadoderechoa voz, sonpermanente
mentellamadas alorden,amenazadas o clauauradu.
19En momentos de crisisen el rgimen, este tema vuelve a ser reflotado por sectores....
cionaJistas, aveces estimuladospor vapareferencias de Pinodleta un morimientoCM-
co-militar.
20En ocasionescomola Consulta de enero 1978 y el Plebiscito de septiembre 1980eltoI
organismos han mostradosu eficacia. Existen comoSeCMtaras NacionaJes la de la Mu-
jer, de la Juventud y de los Gremios,adems de una Direccin ~ OrpnizacionesOvi-
les. A travs de ellas, las Municipalidades y la organizacin de Centros de Madres diri-
gida por la esposa de Pinochet secanaliza tambin cierto trabajo asistencial de mujeres
de nivelesaltos,adictasalrgimen, en diversaspoblaciones..
21La desagregacin de las esferas de representacin se expresa en las mltiples inhabilida
deseincompatibilidadesconsagradasen laConstitucin.Nota7, cap.VD.
22 Ver Norbert Lechner, El proyecto neocoDlerVador y la clemoc:acia (Crtica y Utopa.
Buenos Aires, NO6 1982); Miebel Crozier et, aJ.The criaisof theDemoc:ncy, Report
on the governability ofdemocracies to the TrilateraJ Commission (New York Univer
sity Press1975).
23 Ello quedar al desnudo con la desarticulacin completa del modelo econmico en
1982.Ver sobre esta vulnerabilidad,A.Pinto,Elmodelo.,op. cit.
162