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3.1 Princpio do Meio Ambiente como Direito Humano Fundamental
Apesar de no estar contido no rol do artigo 5 da CF, o meio ambiente considerado
um direito fundamental, sendo uma extenso do direito vida e necessrio pessoa
humana.
CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
Conforme a lio de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o conceito de
meio ambiente deve ser globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e
original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a
gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico,
paisagstico e arquitetnico.
Dessa forma, o conceito de meio ambiente compreende trs aspectos, quais
sejam: Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora; enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a
correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o ambiente fsico que
ocupam; Meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo; Meio
ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,
paisagstico, turstico, que, embora artificial, difere do anterior pelo sentido de valor
especial que adquiriu ou de que se impregnou (SILVA, 2004, p. 21).
Temos ainda o Meio ambiente do trabalho, previsto no art. 200, VIII, da Constituio
Federal de 1988, ou seja, o conjunto de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro
que interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho da pessoa
(SANTOS, on line)
3.2 Princpio da Preveno
Procura-se evitar o risco de uma atividade sabidamente danosa e evitar efeitos
nocivos ao meio ambiente. Aplica-se aos impactos ambientais j conhecidos e que
tenham uma histria de informaes sobre eles.
A finalidade ou o objetivo final do princpio da preveno evitar que o dano possa
chegar a produzir-se. Deve-se tomar as medidas necessrias para evitar o dano
ambiental porque as consequncias de se iniciar determinado ato, prosseguir com ele
ou suprimi-lo so conhecidas.
O princpio da preveno est presente na Declarao de Estocolmo (1972) e na
Declarao do Rio (ECO 92). A Poltica Nacional do Meio Ambiente fala em
manuteno e proteo (Lei 6.938/81).
Possui amparo constitucional (art. 225, 1, IV, CF - obrigatoriedade de EIA em obras
ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao meio ambiente).
O principal instrumento de preveno o EIA/RIMA.
3.3 Princpio da precauo (vorsorgeprinzip)
o que incide quando no se tem certeza cientfica acerca dos danos que podem ser
causados. Aplica-se o primado da prudncia e o benefcio da dvida em favor do
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ambiente. A falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para
postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa. In dubio pro natura.
Marco inicial Lei da Alemanha de 1976. Primeira previso internacional:
Conferncia do Mar do Norte de 1987. Foi proposto formalmente na Declarao
do Rio (ECO 92) e na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as mudanas do
clima 1992 (uma de suas emendas o protocolo de Kyoto de 1997). Tambm presente
da Conveno sobre Diversidade Biolgica 1992.
Princpio 15 da Declarao do Rio 92: Com o fim de proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo
com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a
ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento
de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Tratados j ratificados no Brasil: Declarao do Rio; Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre as mudanas do clima; Conveno sobre Diversidade biolgica todos de
1992.
Possui amparo constitucional (art. 225, caput, de forma implcita).
Primeira lei que tratou no Brasil foi a da Biossegurana (art. 11.105/05 art. 1).
Inverso do nus seu corolrio, implicando na necessidade de demonstrao de que
a atividade no traz riscos ao meio ambiente.
Destaca Paulo Afonso Leme Machado 3 caractersticas: 1 - incerteza do dano em face
do atual estado da tcnica; 2 - possibilidade de efeitos graves e irreversveis ao
ambiente; 3 - dirige-se com primazia s autoridades pblicas.
A adoo das medidas pblicas, por sua vez, deve ser regida pela temporariedade
(enquanto durar a incerteza) e pela proporcionalidade.
Em nome desse princpio, o Estado pode suspender uma grande liberdade, ainda mesmo
que ele no possa apoiar sua deciso numa certeza cientfica. O princpio da precauo
entra no domnio de direito pblico que se chama poder de polcia da administrao.
Diferenciao quanto precauo: a preveno atua no sentido de inibir o risco de dano
em potencial (atividade sabidamente perigosas), enquanto a precauo atual para inibir
o risco de perigo potencial (ou seja, o dano em abstrato).
Princpio In dbio pro natura1: norma de interpretao das leis ambientais; em caso
de dvida, o interesse da coletividade deve preponderar sobre o interesse privado.
Decorrncia do princpio da precauo.
3.4 Princpio do Poluidor-pagador ou da responsabilizao
Este foi o tema central do I Congresso Internacional de Magistrados sobre Meio Ambiente - IN DUBIO PRO NATURA, que
ocorreu entre 08/11/2012 e 11/08/2012 em Manaus.
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Uma vez identificado o poluidor, ele deve arcar com as despesas de preveno,
reparao e represso dos danos ambientais. Estabelece que aquele que utiliza de
recurso ambiental e causa degradao (externalidades negativas) ambiental deve arcar
com os custos para minimiz-la ou para recuper-lo. Poluidor toda pessoa fsica ou
jurdica que causa direta ou indiretamente degradao ambiental. preventivo
(exige a preveno do dano) e repressivo (ocorrendo danos o poluidor ser responsvel
por sua reparao responsabilidade objetiva).
Tem previso constitucional - art. 225, 3 CF.
Previsto tambm como Princpio 16 da Declarao do Rio 92.
Art. 4, VII, da Lei 6.938/85: o empreendedor deve arcar com o nus decorrente de
suas atividades (visa a internalizao dos prejuzos causados pela deteriorao
ambiental).
contrrio idia de privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos.
A reparao dever ser preferencialmente in natura, ou seja, buscando restabelecer
o status quo ante.
Esse princpio no tolera a poluio, pois a finalidade primordial evit-la. No se
trata de uma autorizao para poluir, desde que se indenize. A poluio continua
vedada; se acontecer, contudo, deve dar-se a recomposio in natura e a indenizao dos
danos insuscetveis de recomposio.
3.5 Princpio do usurio pagador
Lei 6.938/81, art. 4, inciso VII.
uma evoluo do princpio do poluidor-pagador. Destaca que o uso gratuito de
recursos naturais s vezes pode representar enriquecimento ilcito por parte do
usurio, pois a comunidade que no usa ou usa em menor escala fica onerada. Tal
princpio tambm no deve ser encarado como punio, pois poder ser
implementado mesmo sem haver comportamento ilcito, dentro do permitido pelo
ordenamento.
Estabelece que o usurio de recursos naturais (escassos) deve pagar por sua utilizao.
A idia de definio do valor econmico ao bem natural com intuito de
racionalizar o seu uso e evitar seu desperdcio.
Leme faz uma correlao entre o princpio do usurio pagador e a compensao
ambiental, afirmando que "A compensao ambiental uma das formas de
implementao do usurio pagador, antecipando possveis cobranas por danos
ambientais".
O usurio aquele que no causa poluio. Paga por um direito outorgado pelo poder
pblico. Ex: cobrana pelo uso de gua, art. 19 e 20 da Lei n 9.433/97. Pagar garantir
o art. 225 CF, em benefcio das futuras geraes.
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Esse princpio decorre da declarao de Estocolmo (1972).
Encontra-se na CF (art. 225) e na declarao do Rio 92.
3.10 Princpio da Participao Comunitria (Princpio Democrtico/Cooperao)
Inserido no caput do art. 225 da CF. Princpio n 10 da Declarao do Rio de 1992.
dever de toda a sociedade atuar na defesa do meio ambiente.
A participao consubstancia-se: a) no dever jurdico de proteger e preservar o meio
ambiente; b) no direito de opinar sobre as polticas pblicas; e c) na utilizao dos
mecanismos de controle polticos (plebiscito, referendo, iniciativa popular),
judiciais (ao popular, ao civil pblica) e administrativos (informao, petio,
EIA).
Destaca-se aqui a atuao das ONGs e assento dos cidados nos conselhos ambientais
e da consulta pblica para criao de algumas unidades de conservao.
Destaca Leme a deficincia de acesso das organizaes nos tribunais internacionais para
fomentar o debate de temas ambientais. Na CIJ s Estados soberanos podem figurar
como partes contenciosas, no havendo legitimidade p/ Organizaes Internacionais
figurarem nos litgios. Entretanto, no mbito da competncia consultiva, possvel o
requerimento por parte de org. internacionais, autorizadas pela Assemb. Geral (Rezek).
Cooperao internacional: meio ambiente como bem difuso. O dano ambiental no
possui fronteiras. Art. 77, L. 9605/98 fala da cooperao internacional em matria de
crimes ambientais. Cooperao interna: art. 23, CF federalismo cooperativo.
3.11 Princpio da Publicidade ou da Informao
Toda informao sobre o meio ambiente pblica. Visa assegurar a eficcia do
princpio da participao.
necessria a devida publicidade das questes ambientais, sob pena de impossibilidade
de atuao do princpio democrtico.
O art. 5, XXXIII da Constituio Federal e a Lei 12.527/11, garantem o acesso
informao de forma ampla, incluindo aquela que diz respeito ao meio ambiente.
3.12 Princpio da Educao Ambiental
Embora no seja obrigao exclusiva do poder pblico, encontra-se constitucionalmente
previsto no art. 225, pr.1, VI, CF. Para assegurar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao.
3.13 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade
Segundo o art. 186 da CF, a funo social da propriedade atendida quando h:
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- aproveitamento racional e adequado
- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente
- observao das disposies que regulam as relaes de trabalho
- explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores
3.14 Princpio do Equilbrio (ou proporcionalidade)
Consiste na ponderao de valores quando da prtica de algum evento que possa
repercutir na esfera ambiental. Trata-se da necessidade de se analisar quais os
prejuzos e impactos, e ao contrrio, quais os benefcios e ganhos. Nessa
ponderao, tem-se de levar em conta todas as condies ambientais, no sentido legal
do termo, como as influncias e integraes de ordem qumica e biolgica, quer
permitem abrigar e reger a vida em todas as formas.
Esse equilbrio est atrelado ao desenvolvimento econmico e seus impactos
ambientais, guardando estreita relao com o desenvolvimento sustentvel. Os
aplicadores da poltica ambiental e do Direito Ambiental devem pesar as consequncias
previsveis da adoo de uma determinada medida, de forma que esta possa ser til
comunidade e no importar em gravames excessivos aos ecossistemas e vida humana.
No deve haver sobreposio das necessidades e dos interesses econmicos. Ponderao
entre os prejuzos/impactos e os benefcios/ganhos que um empreendimento poder
causar ao meio ambiente. Mensurao razovel dos efeitos de prticas que intervenham
no meio ambiente.
3.15 Princpio do Acesso equitativo aos Recursos Naturais
A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhado de forma equitativa por
toda a humanidade. Estocolmo 1972: As vantagens extradas de sua utilizao sejam
partilhadas a toda humanidade.
3.16 Princpio do Limite ou Princpio do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico
Previso constitucional: art. 225, 1, inciso V.
A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar padres mximos de emisses de
poluentes, rudos, enfim, de tudo aquilo que possa implicar prejuzos para os
recursos ambientais e sade humana. imprescindvel para que se evite, ou pelo
menos se minimize a poluio e a degradao. Nesse contexto, faz-se necessria a
interveno do Estado no controle de interesses particulares e na defesa em prol da
maioria.
Edis Milar: resulta de intervenes necessrias manuteno, preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vista sua utilizao racional e
disponibilidade permanente.
3.17 Princpio da Ubiquidade (Princpio da Varivel Ambiental no processo
decisrio das polticas pblicas)
A poluio deve ser corrigida no local em que foi produzida. Ao poluidor cabe corrigir
o dano, no local em que foi produzido, especialmente para que seja evitado o turismo
da poluio, ou seja, a migrao das consequncias em dada rea para outra at ento
intacta.
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pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se exigir das autoridades pblicas a
aplicao do princpio da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um
desenvolvimento durvel. III - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a
toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o
meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como
direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j
instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando
houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente,
toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno
(pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve
ser evitada) , exigindo-se, assim, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade (CF, art. 225, 1, IV).
TRF1 (AC 0002637-72.2003.4.01.3000 / AC, Rel. JUIZ FEDERAL GRIGRIO
CARLOS DOS SANTOS, 4 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.188 de 15/02/2012)
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. APREENSO DE MADEIRA. INTERDIO
DE ESTABELECIMENTO. MULTA. DOSIMETRIA. AUSNCIA DE OFENSA AOS
PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. PRINCPIOS DA
PRECAUO E DA PREVENO. - "A tutela constitucional, que impe ao Poder
Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras
geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de
vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art.
225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo
(quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o
ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente
preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa,
ela deve ser evitada)." (AC 2000.39.02.000141-0/PA; APELAO CIVEL - DJ p.61 de
18/10/2007, Desembargador Souza Prudente) - "(...) 3. Eventual omisso do IBAMA
no pode levar concluso de que o meio ambiente quem deve suportar o dano, no
obstante a Constituio (art. 5, inciso LV) assegure aos litigantes em processo judicial
ou administrativo o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa. 4. O art. 225,
3, da Constituio Federal (dispondo sobre as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente) que deve prevalecer, no caso sub judice, sujeitando o
infrator a sanes penais e administrativas. 5. A atuao administrativa no impede o
controle judicial das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, bem como de
condutas criminosas. 6. Em questes ambientais , o exame de qualquer pedido observa o
princpio da precauo, pois de nada adianta atuar, aps o estabelecimento do
desmatamento ou da degradao, afigurando-se razovel, portanto, a suspenso
preventiva/temporria
das
atividades
da
empresa.
7.
Na
d
isciplina da Constituio de 1988, a interpretao dos direitos individuais deve
harmonizar-se preservao dos direitos difusos e coletivos." (AMS 200539020015114
- Relator(a) DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA QUINTA
TURMA
e-DJF1
DATA:27/08/2010,
p.
138.)