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ROYAUME DU MAROC MINISTERE DE LINTERIEUR INSPECTION GENERALE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE

MESURE DE LA PERFORMANCE DES POLITIQUES PUBLIQUES AU MAROC: EXPRIENCE DE LINSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE

PLAN

IGAT: Les nouvelles orientations de linspection en matire daudit, dvaluation et de performance;


Laudit de performance des programmes de la mise niveau urbaine (PMANU); Laudit de performance des programmes INDH.
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LES ACTIVITS TRADITIONNELLES DE LIGAT

Le contrle et la vrification de la gestion administrative, technique et comptable des services relevant du ministre de l'intrieur, des collectivits locales et de leurs groupements.

ATTRIBUTIONS

L'inspection gnrale de l'administration territoriale peut tre charge de toute mission d'tude ou de rflexion.

Dcret n2-94-100 du 16 juin 1994

NOUVELLES ORIENTATIONS DE LIGAT


Contexte du changement: Lintroduction de la gestion axe sur les rsultats ; Le recours de plus en plus la contractualisation; Cration des CRC; Mise en uvre de lINDH; Stratgie de ladministration; modernisation de Lvaluation du programme de lutte contre les effets de la scheresse en 2000, le contrle et lvaluation des programmes INDH, laudit des projets dpassant 5 Millions de DH et laudit de performance du PMANU; Rorganisation de lIGAT autour de 5 ples, dont le ple audit ( janvier 2009).
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Consquences: Ladoption progressive dune approche extensive et cible du contrle visant la performance, lefficacit et lefficience ; Ralisation des missions daudit dvaluation des politiques publiques; et

Plan stratgique quadriennal (2006-2009) pour la mise niveau de lIGAT; La nouvelle loi sur les finances locales 45.08 du 18 fvrier 2009 prvoyant laudit des collectivits locales; Besoins accrus des collectivits locales en matire de conseil et dassistance technique;

PRALABLES POUR LA MISE EN UVRE DES NOUVELLES ORIENTATIONS DE LIGAT


Ressources humaines:

La formation de base des inspecteurs est plac sous le signe du triptyque droit, conomie et formation dingnieur ou technique . Afin de doter lIGAT de comptences hautement qualifies, certaines actions ont t entreprises: Mise en uvre dun plan de recrutement de 100 inspecteurs sur les prochaines annes; Formation continue du personnel. Entreprise dactions de partenariat avec des organismes internationaux (jumelage IGAT/UE,PGL IGAT/USAID) favorisant la mise niveau des ressources humaines.

Llaboration des rapports daudit et dvaluation:

la procdure suivie se rattache modle daudit, hirarchique, supervision par les responsables lIGAT avec la systmatisation de pratique de contradiction;
Assurance qualit:

au de de la

la soumission des versions prliminaires des rapports un comit de lecture, linstitution de rfrents et de superviseurs;
Le suivi des recommandations

se fait loccasion de la prochaine mission;


Les outils mthodologiques et techniques:

Llaboration de manuels de procdures (outils mthodologiques)

LIGAT: DUNE INSTITUTION DE CONTRLE UNE INSTITUTION DAUDIT ET DVALUATION

Rpartition par nature des missions ralises en 2008

Missions d'audit 39%

Missions d'inspection 61%

PLAN

IGAT: Les nouvelles orientations de linspection en matire daudit, dvaluation et de performance

Laudit de performance des programmes de la mise niveau urbaine (PMANU)


Laudit de performance des programmes INDH
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LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de la mise niveau urbaine (PMANU) Prsentation de la mission daudit de performance du PMANU Porte et limite de lvaluation de la performance des politiques publiques travers le cas du PMANU

B.

C.

PMANU: CONTEXTE ET ENJEUX

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Contexte de la mise en place du programme de mise niveau urbaine:

Il s'agit aussi de renforcer les moyens affects la gestion urbaine pour la mettre en phase avec notre conception de l'unit de la ville, dont nous avons fait un choix politique et institutionnel central dans le systme de mise niveau des villes
Extrait du Message Royal aux participants la rencontre nationale du Code de l'urbanisme tenue le 3 octobre 2005
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PMANU: CONTEXTE ET ENJEUX

(2/2)

Un programme en phase avec les attentes des citoyens Amliorer la qualit des espaces urbains par le renforcement des infrastructures de base et des quipements socioconomiques, sportifs et culturels dans 40 villes et localits du Royaume.

Avec une dmarche novatrice qui sappuie sur:


Les principes de bonne gouvernance (concertation, participation et partenariat) ; Une vision intgre des projets ; La programmation pluriannuelle; Un renforcement des mcanismes de partenariat

Depuis le dmarrage du programme en 2005, plus de 190 villes et localits ont t couverte, mobilisant une enveloppe globale prs de 34 milliards de dirhams.

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LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de la mise niveau urbaine (PMANU)

B.

Prsentation de la mission daudit de performance du PMANU


Porte et limites de lvaluation de la performance des politiques publiques
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C.

AUDIT DU PMANU: FINALIT ET CADRE DE LA MISSION


Finalit de laudit du PMANU
Mission commandite par le Ministre de lIntrieur pour apporter des lments dapprciations sur le PMANU

Cadre de la mission
Laccord de coopration entre le Gouvernement marocain et lUnion Europenne. La convention de jumelage conclue entre lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale marocaine et lInspection Gnrale de lAdministration franaise.

Trois villes ont t retenues dans le cadre de laudit de performance PMANU: Sal, Tetouan et Ifrane

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PRSENTATION DES PROGRAMMES AUDITS

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OBJET DE LA MISSION DAUDIT DU PMANU


Apprcier la conformit et la performance du processus dlaboration, de mise en uvre et de pilotage des programmes de mise niveau urbaine des villes concernes (Sal, Ifrane et Ttouan)

Lexamen du processus de dfinition des objectifs des programmes et de fixation des priorits des projets; Lexamen des modalits de contractualisation, de financement et de coordination des actions entre les diffrents intervenants; Lexamen du dispositif de pilotage, de reporting et dvaluation des projets raliss dans le cadre de ces programmes, tout en sassurant du respect de la conformit des oprations la rglementation en vigueur; Une premire apprciation des rsultats sur la qualit de vie urbaine de quelques projets achevs.
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DROULEMENT DE LA MISSION (1/2)

Phase prparation:
Rdaction des documents de cadrage de la mission: lettre de mission, le cahier des charges, le plan de la mission et le programme de travail; Identification des processus du PMANU concerns par laudit, ces processus couvrant les aspects de pilotage, de conception, de mise en uvre et dvaluation travers llaboration dun diagramme de flux (flow-shart).

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DROULEMENT DE LA MISSION (2/2)


Phase terrain:
Droulement de lensemble des diligences conformment aux documents de travail labors lors de la phase terrain et ce travers, des entretiens et entrevues avec les responsables locaux; Identification des axes (thmatiques) de travail:
Identification et dclinaison de la piste daudit (constats, risques, etc.); Slection dun chantillon reprsentatif de projets; Traitement et analyse de lchantillon retenu quant la conformit et la performance; Visite des lieux dun nombre rduit de projets; Premire valuation, travers une enqute de satisfaction, du projet damnagement du march central; Formulation de recommandations pratiques damlioration.

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CONCLUSIONS DE LAUDIT

Conception, laboration et adoption du programme


Identification des besoins : des diagnostics utiles mais insuffisants; Des objectifs dfinis mais non adosss des valeurs cibles; Des projets intgrs portage politique satisfaisant PMANU: Vecteur potentiel de dveloppement du partenariat.

Gouvernance du programme
Des organes de gouvernance conforter et harmoniser; Modalits de pilotage : dune gestion classique au mode projet ; Les mesures daccompagnement : des actions incontournables.

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CONCLUSIONS DE LAUDIT

Mise en uvre du PMANU


Des procdures budgtaires et financires peu adaptes; Etudes prliminaires: un processus matriser; Suivi et reporting axs sur la consommation des crdits.

Evaluation, prennisation et premires apprciations


Un dispositif dvaluation mettre en place; Prennisation des investissements : une contrainte rsoudre; Des apprciations globalement satisfaisantes.

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LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de la mise niveau urbaine (PMANU) Prsentation de la mission daudit de performance du PMANU

B.

C.

Porte et limites de lvaluation de la performance des politiques publiques


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PORTE ET LIMITES DE LA MESURE DE LA PERFORMANCE


DES POLITIQUES PUBLIQUES

Points positifs:
La culture des rsultats est une tendance rcente mais galement irrversible dans ladministration marocaine; Une relle motivation des dcideurs publics pour sapproprier la logique de la performance; Ladoption de nouvelles dmarches dans la mise en place des politiques publiques (programme, actions, etc), propices aux pilotage par la performance: planification pluriannuelle, approche intgre, contractualisation et partenariat;

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PORTE ET LIMITES DE LA MESURE DE LA PERFORMANCE


DES POLITIQUES PUBLIQUES
Marges de progrs:
Les objectifs manquent souvent de clart et de prcision do des difficults au niveau de lapprciation de latteinte des rsultats; Absence dindicateurs de performance limite cette dernire un suivi de ralisation physique et financire; Les objectifs lorsquils existent nmanent pas dune dclinaison de la stratgie nationale adopte; La nature rcente du programme ainsi que la dpendance de ses impacts avec les autres actions rend difficile dvaluer prcisment ses impacts rels.

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PLAN

IGAT: Les nouvelles orientations de linspection en matire daudit, dvaluation et de performance Laudit de performance des programmes de la mise niveau urbaine (PMANU)

Laudit de performance des programmes INDH.


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OBJECTIFS 1/2
Un audit conjoint IGAT/IGF qui vise donner une assurance raisonnable sur le degr datteinte des objectifs assigns au programme INDH compte tenu des moyens et comptences mobiliss ainsi que de formuler des recommandations damlioration. Il a pour objectifs dapprcier la performance du processus dlaboration, de gouvernance et de pilotage du programme INDH, notamment travers :

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OBJECTIFS 2/2
Lapprciation du systme de gouvernance, de la structuration des programmes et de la cohrence globale des objectifs retenus ; Lexamen du dispositif didentification des besoins, de reporting et de suivi des projets raliss dans le cadre du programme ; Lvaluation de la mise en convergence de lINDH avec les programmes sectoriels de lEtat, des Etablissements publics et des collectivits locales ; Lapprciation de lallocation des ressources (humaines, financires,etc.) aux programmes mis en uvre ; Lapprciation du processus dlaboration et de slection des indicateurs de performance mis en place ; Lvaluation du degr datteinte des objectifs prdfinis et lanalyse des carts ventuels.
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CHAMP DINTERVENTION DE LAUDIT 1/2


Laudit de performance porte sur tous les aspects de la gestion des oprations prvues dans le cadre du CAS INDH, notamment: Le fonctionnement des organes de gouvernance prvus dans le cadre de lINDH et le respect de la reprsentativit ; La fiabilit du dispositif de contrle interne ; Lefficacit et la fiabilit du systme dinformation ddi au programme INDH ; La pertinence des objectifs fixs ;
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CHAMP DINTERVENTION DE LAUDIT 2/2


La qualit des indicateurs de (pertinence, utilit, solidit et auditabilit) ; performances

Lefficacit du processus de budgtisation INDH ; Les rsultats obtenus au regard des objectifs fixs ; Leffectivit des sous projets raliss dans le cadre du partenariat ; Lutilit des activits et des projets par rapport lesprit de lINDH et leur prennit.

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MTHODOLOGIE
La phase de prparation de la mission comprend une tape de comprhension gnrale des processus et didentification des risques y affrents; La phase terrain comprend : Apprciation du dispositif du contrle interne ; Des entretiens avec lensemble des acteurs du processus ; Des tests sur un chantillon doprations ; La visite in situ de projets raliss. La phase restitution des travaux comprend une runion de clture durant laquelle sont prsentes les conclusions des travaux daudit et les recommandations de la mission.

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2009: UNE PREMIRE EXPRIENCE

Wilaya de Casablanca ; Prfecture de Mohammedia ; Prfecture de Marrakech ; Province dEssaouira ; Province de Taroudante ; Province de Tiznit ; Province de Fahs-Anjara ; Prfecture de Ttouan ; Prfecture de Meknes ; Province de Khnifra.

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OUTILS DAUDIT

le Manuel daudit de performance ; les rapports daudit relatifs au CAS-INDH ; la base documentaire ddie lINDH tant au niveau central quau niveau dconcentr ; Un dossier de travail terrain assorti doutils daide lanalyse: questionnaires, entretiens, examen des documents.

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LES VOLETS DE LANALYSE

Organisation des DAS; Gouvernance des programmes; Mise en place des crdits; Indicateurs et systme dinformation; Suivi et valuation des programmes; Convergence; Partenariat; Viabilit des projets.
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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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