COMUNICAO E POLTICA

O conceito de cidadania, origens histricas e bases conceituais: os vnculos com a Comunicao

RESUMO Quais os pressupostos, as premissas para a qualificao democrtica para a sociedade moderna de massas? Apesar da questo ser complexa, existem procedimentos que oferecem condies mnimas para se enfrentar a questo. A dificuldade est situada no fato de sociedades poderem ser mais ou menos democrtica que outras. Como democracia movimento, meio e fim ao mesmo tempo, procedimentos democrticos so necessrios para que se assegurem as decises pblicas. ABSTRACT What are the premisses to qualify modern mass societies as being democratic ones? Despite the complexity of such a question, there are means which offer minimal conditions to resolve that problem. But the true difficulty lays in the fact that a society may be more or less democratic than others. Since democracy is movement, is a means and is an end at the same time, what we really need is more democratic procedures to guarantee public decisions, PALAVRAS-CHAVE - Comunicao (Comunication) - Democracia (Democracy) - Filosofia Poltca (Pollitical Philosophy)

Quais os pressupostos, as premissas para a qualificao de democrtica para a sociedade moderna de massas? Apesar da questo ser complexa, existem procedimentos que oferecem condies mnimas para se enfrentar a questo. A dificuldade est situada no fato de sociedades poderem ser mais ou menos democrticas que outras. Como democracia movimento, meio e fim ao mesmo tempo, procedimentos democrticos so necessrios para que se assegurem as decises pblicas. O fundamental entender que uma sociedade democrtica pode democratizar-se mais. Em outras palavras: possvel democratizar ademocracia,tornarumasociedadedemocrtica mais democrtica ainda1. Inevitvel reafirmar-se, aqui, que a idia de uma democracia de massas pode ser entendida, tambm, como a idia de uma democracia o mais democrtica possvel. Neste sentido, parto da formulao de Norberto Bobbio, que define democracia com uma sociedade caracterizada por um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com que quais procedimentos (Bobbio, 1986). Assim, o direito ao voto, ou seja, participao na escolha de quem vai exercer o poder, um critrio fundamental, no qual, o ideal limite a onicracia, o poder de todos. Entretanto, reconhecendo este ideal limite como inalcanvel, Bobbio chama a ateno para o fato de que o processo de democratizar a democracia sempre passvel de novos passos: Uma sociedade na qual os que tm direito ao voto so os cidados masculinos maiores de idade mais democrtica do que aquela na qual votam apenas os proprietrios e menos democrtica do que aquela em que tm direito ao voto tambm as mulheres. Quando se diz que no sculo passado ocorreu em alguns pases

Victor Gentilli
Professor da UFES/ES

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um contnuo processo de democratizao quer-se dizer que o nmero dos indivduos com direito ao voto sofreu um progressivo alargamento (Bobbio, 1986, pg 19). Esta concepo implica a observncia de trs regras bsicas decorrentes de vnculos estabelecidos internamente numa sociedade para que seja possvel tomar decises e aceitlas coletivamente. A primeira, que se refere modalidade de deciso, tem como fundamental o critrio de maioria. Em seguida encontra-se a definio de quais cidados devem participar, direta ou indiretamente das decises coletivas. A terceira regra defendida por Bobbio refere-se s condies de escolha e deciso dos cidados chamados a decidir ou eleger e que, para tanto, precisam ser garantidos os direitos de liberdade de opinio, de expresso, de reunio, de associao, etc. (Bobbio, 1986). A estas condies, Bobbio vincula o modelo de sociedade liberal democrtica. O mesmo fenmeno da pobreza2, que emergiu para a conscincia moderna atravs dos debates de opinio referentes ao sindicalismo, ao socialismo, ao anarquismo, ao humanismo (Polanyi, 1980), forjou ao liberalismo utilitarista ao longo dos trs ltimos sculos uma conscincia poltica que assegurou gradativamente um elenco de direitos humanos, finalmente formalizados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, da Organizao das Naes Unidas. Registre-se a observao de que esta tendncia universalizao destes direitos, consagrados como direitos humanos e ostentados em declaraes internacionais, vai fazendo esta uma tendncia complexa, difcil de se concretizar e de longo prazo, mas aparentemente irreversvel com que a noo de cidadania ultrapasse as fronteiras dos Estados nacionais e consagre a noo do homem como cidado do mundo3. Alm disso, o progresso tecnolgico tem feito com que temas emergentes como, por exemplo, a engenharia gentica e a ecologia imponham ao mundo a necessidade de formulao de novos direitos que vo sendo concebidos, nestas circunstncias, j como universais e mundiais. Este conjunto de circunstncias possibilitou esfera pblica burguesa um espao de debates com a funo poltica de transformar pessoas privadas em sujeitos da esfera pblica.

Este processo aparece como um problema para a conscincia moderna, com os grandes debates de opinio que originaram os sindicatos profissionais e os sistemas de idias vinculadas ao socialismo. Trata-se de um espao de debates com a funo poltica de transformar pessoas privadas em sujeitos da esfera pblica (Habermas, 1984). A generalizao da propriedade privada, a separao do trabalho da terra e do capital, assim como a diviso do trabalho, o estabelecimento da livre concorrncia e do lucro como legtimos, a produo e a acumulao do capital, alargaram as condies materiais para a organizao da sociedade, que, em sua evoluo, gradativamente separa as esferas da vida privada da pblica, que se apresentavam at ento como unidade inseparvel (Habermas, 1984). Como resultado emerge histrica e juridicamente o Estado liberal e democrtico, interdependncias de tal modo, que se consolida a idia de que o espao da democracia liberal que eticamente ir concretizar capacidades humanas individuais, desenvolvendo foras produtivas competitivamente, isto , nos pressupostos do mercado de mercadorias e idias. (MacPherson, C. 1991) As sociedades ocidentais que se desenvolvem a partir do sculo XVIII geraram um sistema poltico que exige dos cidados racionalidade e zelo para operar e controlar o sistema poltico. Esta condio foi dada estruturalmente pela esfera poltica a partir do desenvolvimento e da expanso dos direitos polticos que geraram grupos de opinio e condutas polticas fundadas nas mais diversas condies conservadoras, tradicionalistas, liberais, reformadoras e revolucionrias. Somente nas sociedades capitalistas forjadas a partir do sculo XVIII, que desenvolveram relaes de reciprocidade entre as pessoas fundadas num modelo de homem e numa teoria eticamente justificvel, tornou-se possvel o desenvolvimento de necessidades e capacidades humanas e sociais (Macpherson, 1991). Tais foram as condies essenciais que permitiram a constituio das sociedades de massas democrticas capitalistas contemporneas. Este novo ordenamento social organizou e deu origem a uma nova sociedade que igualizou formalmente direitos, protegeu os desiguais, assegurou liberdades civis em torno
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do princpio da liberdade individual compatvel com igual liberdade dos outros (MacPherson,, 1991), tornando possvel a emergncia de uma nova sociedade com um espao social e poltico diferenciado, cujos mecanismos de funcionamento possibilitaram o aparecimento das divergncias que complexificam as relaes do cidado com o espao pblico. No entender de Jrgen Habermas, pblico um conceito que, ao se expandir, assume dois sentidos: um referente a relaes, aes, cargos, instituies e prdios ligados ao governo, e outro s aes e manifestaes produzidas pela imprensa para se obter publicidade e opinio pblica. (Habermas, 1984. ) Com a emergncia da sociedade burguesa e suas estruturas produtivas de idias e mercadorias surge a genuna autonomia da esfera privada em contraposio ao pblico. O termo privado denominaria todos os atos, negcios, cargos, ou casa e indivduos excludos da autoridade pblica.(Habermas, 1984). Segundo Norberto Bobbio, no pensamento de Habermas,entende-se que a maior ou menor relevncia da opinio pblica entendida como opinio relativa aos atos pblicos, isto , aos atos prprios do poder pblico que por excelncia o poder exercido pelos supremos rgos decisrios do Estado, da res-pblica, depende da maior ou menor oferta ao pblico, entendida esta exatamente como visibilidade, cognoscibilidade, acessibilidade e portanto controlabilidade dos atos de quem detm o supremo poder (Bobbio, 1986). No entanto, Bobbio considera discutvel a obra de Habermas, porque jamais so distinguidos, no curso de toda a anlise histrica, os dois significados de pblico: quais sejam, pblico como pertencente esfera estatal, res-pblica, que o significado originrio do termo latino publicum, transmitido pela distino clssica entre ius privatum e ius publicum, e pblico como manifesto (que o significado do termo alemo offentliches), oposto a secreto(Bobbio, 1986). Benjamin Constant observava, com rigor, a distino entre esfera pblica e esfera privada e que era exatamente esta distino que tornava a democracia dos modernos diferente da democracia dos antigos. Tocqueville foi quem, pioneiramente, fez esta distino. As observaes de Benjamin Constant so exemplares para o argumento que me disponho a produzir. Constant, apesar de ser defensor da
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democracia representativa, foi o primeiro a perceber que o porte de direitos no significa necessariamente seu exerccio (Bobbio, 1990) pelo simples fato de que a complexidade da sociedade moderna oferta direitos ao cidado como prerrogativas, para usar um termo de Darhendorf. Mas o exerccio destas prerrogativas no compulsrio, imperativo. Nas modernas sociedades de massa, simplesmente impossvel imaginar a vida de um cidado no exerccio pleno de seus direitos polticos. Direitos polticos e civis so direitos emancipatrios, so possibilidades que se abrem para o indivduo, que, autonomamente, decide sobre seu usufruto ou no. Portanto, como direitos de liberdade, no cabe um outro emitir julgamento sobre a escolha individual. Portanto, a deciso, pessoal, de no exercer um direito poltico, optando por uma ampliao da vida privada, como sugeria Constant, no significa o abrir mo de um direito; pelo contrrio, trata-se de uma deciso individual de quem se utiliza de uma prerrogativa, entendida como liberdade. A chamada democracia dos modernos produz tambm uma nova concepo de liberdade. Se na antiga democracia ateniense a liberdade era concebida como o poder de participar das decises do estado, de julgar e decidir sobre a guerra e a paz, na democracia dos modernos a liberdade entendida, principalmente, como o exerccio pleno dos direitos civis. A noo moderna de liberdade entende o direito de ir-e-vir, o direito de escolher, o direito privacidade, o direito de no ser preso, de no ser torturado. Enfim, a liberdade era vista pelos antigos como alguma coisa vinculada esfera pblica, enquanto para os modernos o conceito de liberdade hoje nitidamente vinculado esfera privada. Na lgica moderna de liberdade so, portanto, os direitos civis que consagram a liberdade e a autonomia do indivduo na esfera privada, enquanto os direitos polticos referem-se explcita e exclusivamente esfera pblica. Isto quer dizer que, para os modernos, os cidados so livres para se ocuparem com seus afazeres privados e com sua vida pessoal e profissional posto que o poder poltico exercido, em seu nome ao menos teoricamente -, por representantes por eles eleitos para esta finalidade. Neste ponto surge uma questo que nos interessa especialmente: o processo por meio do

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qual realiza a livre escolha dos representantes. Esta pressupe, conforme Norberto Bobbio, para que a democracia representativa se concretize e para que o processo da representao se realize de fato, duas premissas bsicas. A primeira estabelece que aqueles que desejam ser votados tenham ampla liberdade de manifestao, expresso e organizao partidria. A segunda dita que aqueles que vo escolher os seus representantes faam a sua escolha sem constrangimento de todas as alternativas colocadas em disputa (Bobbio, 1986). Retomando o raciocnio inicial, observa-se claramente que quanto mais tais circunstncias se concretizem, tanto mais democrtica a democracia (Bobbio, 1986). Vale lembrar ainda que estas duas situaes citadas no se apresentam apenas de uma forma absoluta. Tais premissas so no apenas imprescindveis, como aperfeioveis. A liberdade de expresso de quem disputa o voto e a liberdade de escolha de quem vota so ocorrncias que, a despeito de existirem ou no, podem ser julgadas e avaliadas a partir de nveis de gradao variveis. A liberdade de manifestao e expresso do pensamento, como direito civil, um direito que surge exatamente para permitir, na norma jurdica, a livre circulao de idias atravs dos jornais e da imprensa em geral. um direito que toma forma em todo o mundo ocidental e se consagra nos Estados unidos, atravs da Primeira Emenda da Constituio. Resolve, pela norma jurdica, apenas o primeiro aspecto da questo. Uma vez que a liberdade de imprensa permite, na lei, a cada um falar e expor suas idias com liberdade, torna-se necessrio, para a construo de uma efetiva democracia, dar resposta, tambm, ao segundo aspecto da questo, ou seja, resolver como fazer com que cada um, cada eleitor individualmente, escolha entre as diversas alternativas em disputa com plenas condies de acesso a todas elas. Alm disso, uma terceira questo aparece. Como j vimos, os direitos civis no igualizam direitos: os homens no so iguais para montar jornais e defender suas idias. Tudo isso faz com que os procedimentos da democracia, para se realizarem, necessitem de diversos processos sociais de mediao, caracterizando, assim, as especificidades do chamado direito informao. J neste aspecto aparece visvel que o direito informao no , como os outros direitos que vimos anteriormente, um direito-fim, um direito que se realiza em si

mesmo. O direito informao, portanto, um direito-meio, um pressuposto, neste caso, para que o direito poltico se realize em melhores condies. Se, por exemplo, todos os cidados no forem informados sobre todas as alternativas em disputa numa determinada eleio, esta eleio passa a contar com um vcio de origem que, embora no a desqualifique como antidemocrtica, a torna menos democrtica. O ordenamento jurdico permite a classificao dos direitos relativos esfera pblica: liberdade de opinio e de expresso, liberdade de imprensa, liberdade de reunio e associao. Estes direitos podem ser organizados em relao funo poltica de pessoas privadas na esfera pblica: direito de petio, direito eleitoral e de voto igualitrio. Um terceiro grupo de direitos, referentes ao intercmbio dos proprietrios na esfera privada, dizem respeito liberdade individual da pequena famlia patriarcal: liberdade pessoal, inviolabilidade de correspondncia, igualdade perante a lei, garantia da propriedade privada. Os direitos civis fundamentais ordenam as esferas pblica e privada, as instituies e instrumentos do pblico (imprensa, partido), a base da autonomia do privado (famlia, propriedade), as funes polticas dos cidados e as econmicas dos proprietrios de mercadorias. (Habermas, 1984) O ordenamento jurdico constitui-se de regras e procedimentos que vo definir como os conflitos sero resolvidos e devem, necessariamente, prever mecanismos pelos quais as opinies e os interesses antagnicos, contraditrios ou conflitantes devem se expressar com liberdade. Ora, se o que caracteriza a democracia contempornea exatamente a existncia de princpios e de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com que procedimentos, (Bobbio, 1986) ento, do ponto de vista estritamente formal, a norma jurdica, de uma maneira ampla, que vai definir a gradao democrtica de uma determinada sociedade. Esta base consensual, sobre a qual se assentam as regras e os procedimentos, deve se constituir, necessariamente, num consenso preexistente, onde indivduos de todas as classes, sexos, culturas, interesses, regies, religies, etc., possam expressar suas opinies, lutar por elas e por seus interesses num ambiente no qual

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prevalea a convivncia e a tolerncia com a diferena. A conquista deste consenso no pluralismo, na diversidade e na tolerncia com a diferena no foi algo imposto autoritariamente ou conquistado pela adeso geral a tais valores universais. Foi, pelo contrrio, o resultado dos conflitos e tenses concretos da sociedade, nos quais nenhum desses grupos foi capaz de impor uma dominao total sobre os outros. Os dois grandes mas no apenas eles campos de idias que marcaram a evoluo da sociedade moderna, o liberal, no qual prevalecia a necessidade sobre a liberdade, ambos herdeiros da tradio iluministas, foram produzindo, por suas aes e lutas, os direitos de cidadania e as regras e procedimentos para solucionar suas diferenas. Alberto Hirschmann, em seu A Retrica da Intransigncia, observa que se reconhece cada vez mais que, tipicamente, os regimes pluralistas modernos no surgiram devido a um amplo consenso preexistente acerca dos valores bsicos, mas antes porque vrios grupos que estivera em p de guerra por um longo perodo foram forados a reconhecer sua incapacidade mtua para alcanar a dominao. A tolerncia e a aceitao do pluralismo acabaram resultando de um empate entre grupos opostos visceralmente hostis (Hirschaman, 1992, p. 139). Alis, visto de um outro ngulo, infelizmente pudemos ver, nas experincias totalitrias do sculo XX, os lamentveis e trgicos exemplos de momentos histricos em que um grupo imps a sua vontade sobre os demais (Veca, 1990). O problema do pluralismo decisivo. Ele pressupe uma pluralidade de grupos independentes e com funes limitadas que sustentam a democracia liberal, proporcionando bases sociais de concorrncia livre e aberta pela liderana, participao generalizada na seleo dos lderes, restrio da aplicao da presso sobre os lderes e autogoverno em vastas reas da vida social. Da a concluso: Onde o pluralismo social forte, a liberdade e a democracia tendem a ser fortes; e, inversamente, as foras que enfraquecem o pluralismo social tambm enfraquecem a liberdade e a democracia4. A democracia, assim, consolida-se como o resultado deste empate, institucionalizase como o mecanismo atravs do qual todos os diferentes encontram mecanismos de
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expresso de seus interesses e opinies. Este, o sentido maior de sua compreenso como valor universal. Temos a, tambm, o ponto central, a base sobre a qual se assenta, concretamente na sociedade, a prevalncia da liberdade sobre a igualdade tratada no captulo anterior. A cogncia, qual me referi anteriormente, assume, agora, uma concretude efetiva. sobre este campo que se estabelecem os conflitos e nele que se batalham por idias e opinies ou estabelece-se a luta poltica pela paixo democrtica defendida por Pietro Barcelona. A esfera pblica passou a se constituir no princpio organizador da sociedade moderna, na medida em que os debates parlamentares, os processos judiciais e as administraes executivas requereram publicidade para que se estabelecessem conexes entre estrutura de poder e cidados e para que fossem controlados. O carter de emanao do poder do povo est vinculado a um acesso de todos ao poder que, mesmo incompleto, supe uma antecipao de direitos. O pblico do estado burgus tambm se constitui enquanto sujeito e no s enquanto cidado. O homem transformou-se em ser humano, ou seja, desenvolveu esta concepo de si mesmo(Habermas, 1984). Desde o ltimo cartel do sculo XIX a esfera pblica burguesa vem sofrendo uma progressiva refuncionalizao, onde o privado e o pblico se interpenetram a partir de um progressivo intervencionismo estatal na economia, transcendendo a originria separao estadosociedade, surgindo entre ambas uma esfera social politizada, que no pertence nem ao pblico nem ao privado. O movimento de oligopolizao de poderes na esfera privada, que por sua vez, repercutiu na intensificao das funes estatais, que o capitalismo passou a exigir do estado (Habermas, 1984) fins do sculo XX, tal projeto modernista5 se complexifica de tal forma que coloca problemas e dificuldades de natureza at ento desconhecida para se estabelecer novos direitos. A nova feio do mundo demanda uma perspectiva essencialmente pluralista para comportar a fragmentao dos valores, decorrentes dos atuais conflitos e tenses, definidores de um dos desafios contemporneos mais decisivos. A realidade que se apresenta a partir dos anos 80 coloca o mundo frente a problemas at ento desconhecidos: ambientais, migraes em massa para pases desenvolvidos,

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realidades tcnico-econmicas mais complexas e diferenciadas, crise poltica nos pases do Leste Europeu, estagnao econmica e inflao permanente, expanso do gasto pblico, sobretudo nos pases mais pobres. A implicao destes problemas em termos internacionais est assentada na lgica do subdesenvolvimento que coloca a todos numa interdependncia planetria, redefinindo as relaes internacionais numa dimenso muito mais complexa em termos mundiais.6 Alm disso, temas emergentes como engenharia gentica, inteligncia artificial, informao e tecnologia energtica afloram e passam a compor uma agenda de assuntos desafiadores da produo de novos direitos (Veca, Salvatore, op. cit.). Tudo isso faz com que alguns cheguem a conceber o homem como co-inquilino do planeta7 ou cidado do mundo (Cerroni, Umberto, 1991) e partidos progressistas criados para agir neste novo ambiente incluem em seu programa a idia do governo mundial8. Todas estas formulaes esto atentas para a necessidade de elaborar um novo direito internacional que amplie a incorporao dos cidados na rbita dos Estados nacionais, que se assente sobre a preservao das culturas nacionais, que promova uma nova cultura verdadeiramente aberta e coletivamente controlada, que favorea formulaes intelectuais mais pluralistas e tolerantes. Esse raciocnio induz formulao de que a partir das regras da democracia formal, pela via da conquista de maiorias e da implementao de fortes reformas que se caminhar na direo de conquistas e ampliaes efetivas de direitos rumo a uma efetiva democracia de massas. A consagrao da democracia poltica como forma de organizao social um dos elementoschave do raciocnio (Bobbio, 1986). , portanto, o regime do poder pblico em pblico, ou o regime do poder visvel (Bobbio, 1986). Se verdade que produzir uma democracia de massa o desafio do mundo contemporneo, ento, este desafio poder, ou no atingir seus objetivos, de um lado, pelo processo de criao e consolidao de direitos de cidadania e, de outro, pela imposio da paixo democrtica proposta por Barcelona. Portanto, uma das premissas de uma sociedade democrtica, que torna a sociedade mais democrtica, , conforme Salvatore Veca o igual direito dos cidados ao acesso a uma informao pluralstica, na sociedade na qual a

produo e o consumo de informaes tenham uma particular relevncia (Veca, 1990). Este , exatamente, o problema a ser enfrentado terica e praticamente. Como conceber, nas modernas sociedades de massa, um modelo de estrutura de comunicaes que seja pluralista, livre, amplo e acessvel populao. Tomo como ponto de partida uma constatao banal: contrariamente ao que ocorria no passado, absolutamente inconcebvel, nos dias que ocorrem, imaginar a possibilidade de vida nas modernas sociedades de massa sem a mediao informativa do jornalismo. A informao jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no mundo nos dias de hoje. O que alguns autores chamam de necessidades sociais da informao hoje suprida sobretudo pelo jornalismo. No se quer dizer com isso que seja impossvel a vida em sociedade sem o consumo da informao jornalstica produzida pelas mdias. Mas a realidade que todas as informaes indispensveis para a vida em sociedade chegam, hoje, aos homens, de forma mediada e no direta. Dois exemplos so suficientes: 1 as informaes sobre sade pblica alcanam o conjunto dos cidados por meio das mdias. 2 os candidatos a uma eleio no buscam o voto por meio de uma relao direta com o eleitor. A cidadania requer, conforme a avaliao clssica de Marshall, um sentido direto de incluso numa comunidade, baseado na lealdade a uma civilizao que propriedade comum9. Desnecessrio afirmar a importncia do papel desempenhado pelos meios de comunicao nestes processos de integrao sociais, sobretudo nas complexas sociedades de massas do presente. Portanto, a discusso recente que qualifica as sociedades contemporneas como miditicas correta e acerta no essencial. Com efeito, se as modernas sociedades de massas so marcadas pela posse de direitos, na sua complexidade coloca a exigncia da ampla difuso de informao e cria a necessidade de se tornar claro e preciso o sentido do conceito direito informao. O papel da comunicao de massa na difuso e propagao desta civilizao que propriedade comum, assim, inquestionvel. Sintomtico, no entanto, que toda a bibliografia terica e especfica sobre o conceito da cidadania no faa referncia ao direito
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informao. Trata-se, verdade, de um direito secundrio, no sentido de que um direito necessrio para a realizao de outros direitos, um direito meio, no um direito fim. Igualmente sintomtico tambm, por outro lado, seu oposto: a bibliografia que trata das questes do direito informao ou mesmo da liberdade de imprensa no se apia em obras que contextualizam a discusso no debate em torno do conceito de cidadania. Grosso modo, na maioria dos textos mais recentes que tratam do assunto trabalha-se de maneira imprecisa com o conceito de direito informao, ou, mais imprecisamente ainda, com o termo direito social informao. Evita-se definir e aprofundar o conceito e se o toma, na maioria dos casos, meramente como uma ampliao do conceito de expanso da cidadania, numa lgica mecnica. Norberto Bobbio e Hannah Arendt, assim como, aqui no Brasil, Joo Almino, pensadores que tm em comum o fato de se apoiarem basicamente na filosofia e de fugirem das camisas-de-fora ideolgicas, so algumas das excees que tratam do assunto, embora no com nfase que o assunto faz hoje por merecer. Vale lembrar, tambm, a obra do brasileiro Celso Lafer, comentador de Hannah Arendt, que, em seu trabalho, sistematiza o pensamento da autora alem sobre a questo10. Estes autores com os quais pretendo trabalhar so praticamente ignorados nos trabalhos sobre o direito informao. A democracia moderna , no dizer de Norberto Bobbio, a sociedade dos cidados, noo que diz respeito ampliao e ao alargamento dos direitos civis, polticos e sociais. Esta sociedade dos cidados definida por Bobbio, tambm, como a democracia do poder visvel ou o governo do poder pblico(Bobbio, 1986). Nestas formulaes, o autor se refere explicitamente ao imperativo democrtico de dar publicidade quilo que pblico, de tornar pblico, visvel, transparente, os fatos relativos esfera pblica. Norberto Bobbio demonstra ainda como apenas aparentemente a formulao paradoxal, j que pblico oposto igualmente a privado e a secreto. Nesta interpretao original de Bobbio, possvel entender poder pblico em pblico, ou seja, como o governo em que aquilo que no privado no secreto(Bobbio, 1986). Implcito no seu raciocnio a compreenso
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de que, para se ter acesso ao poder pblico e, por conseqncia, posse de direitos -, o cidado precisa ter assegurado o acesso informao pblica. Esta , tambm, uma das condies para a ampliao dos direitos. Os direitos civis e polticos, direitos que se configuram como prerrogativas e pressupem a liberdade de escolha do cidado, so direitos que se alargam, de uma maneira evidente, com o acesso informao. Para Dahrendorf, como vimos, os direitos de cidadania modernos so divididos em prerrogativas e provimentos. Os direitos civis e polticos constituiriam-se em prerrogativas que as legislaes devem garantir a todos os cidados e os direitos sociais se inserem no mbito dos programas e polticas de governo, porque se referem a provimentos, a determinados setores sociais, a serem garantidos ou regulados pelo Estado11. Tal compreenso pode ser vista como desenvolvimento do raciocnio que entende o direito civil como um direito que protege o cidado do poder do Estado, o direito poltico como aquele que estabelece os mecanismos de participao no Estado e os direitos sociais como direitos a serem garantidos pelo Estado. O direito informao, portanto, deve ser compreendido como um direito relacionado diretamente aos outros direitos, incluindo, obviamente, as contradies e os antagonismos destes. um direito que fomenta o exerccio da cidadania necessrio ao exerccio pleno do conjunto dos direitos de cidadania e, portanto, um fator decisivo no processo de aprofundamento democrtico. Como conseqncia do raciocnio, o entendimento de que o acesso informao uma porta de acesso a outros direitos: numa sociedade de massas moderna, o acesso informao jornalstica, por parte do cidado, pode potencialmente vir a consistir num direito que assegura outros direitos, confere condies de igualizao de sujeitos e oferece a visibilidade ao poder e ao mundo. O direito informao , portanto, um direito em si a despeito de se configurar como um direito-meio e assim deve ser compreendido em toda a complexidade que envolve os direitos nas sociedades modernas. , tambm, e esta uma questo central, a porta de acesso a outros direitos. Nas sociedades modernas, estruturadas como democracias representativas, como j visto, todos os direitos

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em alguma medida relacionam-se com o direito informao: o alargamento da participao na cidadania pressupe um alargamento do direito informao como uma premissa indispensvel, um pressuposto. A reflexo neste ponto interessa particularmente: se real o desafio da construo de uma democracia de massas, ento forosa a admisso do ser humano como um ente emancipado, capaz de avaliar e julgar todas as questes pblicas de forma autnoma, sem tutela, com independncia absoluta. O princpio do julgamento individual torna-se, assim, uma premissa para uma efetiva democracia de massas. Este raciocnio tem o sentido de que, para a democracia, vale o reconhecimento do conjunto, ou melhor, da totalidade dos julgamentos individuais, mesmo que este julgamento se realize sem o rigor do juzo dos pensadores profissionais como filsofos e cientistas (Lafer, 1988). Vale dizer que os homens, numa democracia, precisam todos igualmente expressar vontades e interesses (que podem ser vistos tanto como privados e, portanto, ilegtimos; como tambm como resultantes da diversidade social), como tambm efetivamente juzos como a expresso maior da dimenso pblica dos direitos civis ampliados e alargados para todos numa sociedade de massas. Seja na expresso de vontades ou interesses, seja na expresso efetiva de um juzo, a igualdade de todos no valor de seu julgamento um dado indispensvel para a democracia. Ora, se uma democracia de massas a democracia mais democrtica possvel, ento, as condies para um juzo efetivo de todos os cidados tornam-se um imperativo. neste contexto, de fornecer as condies para um juzo do cidado, que se deve pensar o conceito de direito informao. A questo pode ser vista a partir de duas vertentes: 1) O direito informao deve ser pensado na perspectiva de um direito para todos. 2) O direito informao deve ser pensado na perspectiva de fornecer informaes em quantidade e qualidade para o melhor julgamento possvel de cada um. Volto a esta reflexo mais adiante. Como j mencionei anteriormente, as reflexes tradicionais sobre cidadania praticamente no fazem referncia ao direito informao. Na verdade, isto se d porque so reflexes que tratam dos, por assim dizer, direitos-fim, dos direitos de cidadania no seu

sentido estrito. O acesso informao , para o tipo de argumentao que desenvolvo aqui, um direito-meio, no sentido de que um direito sem o qual os outros direitos ficam prejudicados. Por esta compreenso, a porta de acesso pleno aos demais direitos. Com a expresso direito-meio estou querendo dizer que o direito informao no se realiza em si mesmo, no se concebe a informao como algo com valor em si mesmo. Inclusive porque falar apenas em direito informao esclarece pouco. Direito qual informao? O direito informao concebido como o direito de cidadania , exatamente, o direito quelas informaes necessrias e imprescindveis para a vida numa sociedade de massas, a incluindo o exerccio pleno do conjunto de direitos civis, polticos e sociais. Antagnico ao direito informao temos o direito privacidade, isto , o direito de permanecer secreto isto , sem visibilidade pblica tudo aquilo que se refira ao campo da intimidade, a saber, a esfera privada. O direito informao, assim, deve ser pensado como o direito que inclui necessariamente as condies necessrias para realizar as escolhas concernentes ao exerccio pleno dos direitos. O direito de cada um ter acesso s melhores condies possveis para poder formar as prprias preferncias particulares, fazer suas escolhas e seus julgamentos de modo autnomo. Nestas condies uma circunstncia que gera um direito autonomia; , portanto, um fator de mo dupla no processo de emancipao humana na medida em que auxilia o cidado no exerccio de suas prerrogativas, por outro, consolida o conjunto dos demais direitos posto que sua difuso, ao se tornar mais ampla, torna-se por conseqncia mais acessvel. Estabelecendo um paralelo entre as peculiaridades do direito informao e as caractersticas dos direitos de cidadania, verificase uma complexa interconexo que merece ser melhor esclarecida. disso que tratamos a seguir. O direito informao pode ter caractersticas emancipatrias ou de tutela. Direito emancipatrio um direito de liberdade, um direito cujo pressuposto bsico a liberdade de escolha, uma prerrogativa, no entendimento de Darhendorf. Direito informao com caractersticas emancipatrias o direito s informaes

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concernentes aos direitos civis ou polticos. Direito de tutela, por outro lado, um direito vinculado aos direitos sociais, ou seja, trata-se daquela informao que ou torna pblicos os direitos sociais ou se constituem elas mesmas no prprio direito social. Mostro como exemplo, para esclarecer o argumento, o acesso sade e escola. A informao sobre as possibilidades deste acesso potencializam de forma direta este direito. Noutra perspectiva, a difuso de uma informao de interesse social - por exemplo, a difuso ampla da frmula do soro caseiro se constitui numa informao que se constitui, ela mesma, o prprio direito numa perspectiva social. Como j foi visto, trata-se de um direito a ser exercido ou regulado pelo Estado. A informao como direito social , portanto, toda aquela informao, de sentido social, indispensvel para a vida em sociedade. Toda aquela informao concebida semelhana da educao, como o repasse de informao indispensvel para um uso coletivo das conquistas humanas no campo social. O direito informao na perspectiva social deve ser concebido como uma extenso do direito educao e do direito sade, necessrias e teis para a manuteno da vida humana em sua dignidade mnima. neste entendimento que a informao deve ser concebida como um provimento, da mesma forma como o direito social em si. O cidado no tem o direito de escolher entre receber ou no uma informao, como tem a prerrogativa de andar livremente pelas ruas, se assim o desejar. O cidado tem o direito de ser provido das informaes necessrias para o seu dia-a-dia, assim como um pai, que tem a obrigao de levar o seu filho ao posto de vacinao, tem o direito de receber as informaes necessrias para que cumpra com esta obrigao sem dificuldades. Informao sobre sade e profilaxia, formas de preveno de doenas, informaes sobre reidratao oral, sobre mecanismos para evitar a meningite ou o clera ou sobre a Aids, informaes sobre campanhas de vacinao, devem ser concebidas nesta dimenso. O jornalismo uma das formas de expresso deste direito social. Obviamente no a nica. Nos momentos em que se manifesta a carncia do cidado no acesso a estas informaes, cabe ao Estado oferecer tais informaes, de forma tutelar ou regulamentar, da mesma forma como

fornece (ou deveria fornecer) sade, educao ou outros servios sociais. Assim, o acesso informao necessria para o exerccio de um direito social deve ser, portanto, provido, concedido ou regulado pelo Estado. A ameaa de uma calamidade pblica ou de uma epidemia seria um exemplo dramtico de uma dessas situaes extremas em que o Estado tem a obrigao de prover o cidado das informaes que ele tem direito para que tome as providncias necessrias para enfrentlas. Assim, campanhas de esclarecimento sobre a Aids ou sobre os cuidados necessrios preveno do clera devem ser produzidas pelo Estado. Estes so casos tpicos em que a informao um direito social.12 O fato do direito informao como um direito social ser vinculado ao Estado no significa que tal seja exclusivo do estado. Os meios de comunicao, como instituies livres - jornais e revistas - ou como concesses pblicas - TVs e rdios -, so livres para produzir informao deste tipo. Evidentemente, a regulao estatal recomendvel.13 No preciso muito esforo, portanto, para compreender que o acesso aos provimentos se amplia quanto maior for o nmero de pessoas que tiverem informao sobre o direito a estes provimentos. neste sentido que Barbalet afirma que os direitos sociais, ao contrrio dos direitos civis e polticos no so universais, mesmo porque, como j foi visto, se referem no ao cidado, mas ao trabalhador, ao idoso, criana, etc.(Barbalet, 1989). Em alguma medida so direitos vinculados a algum tipo de obrigao ou regulao do Estado. So direitos onde o direito de escolha sofre, sempre, algum tipo de limitao, e, s vezes, uma limitao total. Assim, na perspectiva social, o direito informao pode admitir restries. So inmeros os casos de conflito entre a liberdade de manifestao e expresso e a regulao de proteo criana e ao adolescente.14 Podemos ver o direito informao na perspectiva social, assim, sob duas abordagens. Numa ele deve ter o sentido universal, de propagar, a todos, os benefcios conquistados pela civilizao, com nfase especial nas reas de sade, educao ou assemelhadas. Embora no propriamente impositivo - mesmo porque se trata de um direito - ele um direito concernente a todos, vistos como cidados emancipados. Noutra abordagem, ele restritivo e limitador,

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particularmente ao atingir segmentos sociais por alguma razo ainda no emancipados como cidados plenos, como, por exemplo, a criana e o adolescente, entre tantos outros personagens como sujeitos de direitos, j vistos no captulo anterior. Nos elementos em que se confunde com outros direitos, como visto em algumas caractersticas, o direito informao, na perspectiva social, tem as caractersticas de direito do consumidor. Informao como direito civil a forma como se manifesta presentemente a liberdade de manifestao e de expresso no contexto do estado de direito. Na verdade, o direito civil informao apenas um aspecto especfico do conjunto dos direitos civis que so muito mais amplos. Ela se baseia sobretudo no direito de dizer, no combate qualquer tipo de censura, na liberdade de se criar jornais, difundir informaes, etc. Como prerrogativa civil, o direito informao assume tambm a premissa bsica da plenitude dos direitos de escolha, pelo fato de pressupor que cada um possa se inserir, como unidade independente, com meios para proteger a si mesma (Barbalet, 1989) uma vez que os direitos civis se constituem em direitos de liberdade. Embora em circunstncias diferentes, os direitos civis tambm so direitos que se alargam com o acesso informao. Neste caso, o acesso informao tambm apenas uma prerrogativa. Mas quando associamos a idia do exerccio do direito civil a uma circunstncia de amplo acesso informao, fica claro o entendimento da relao de causa e efeito entre, por um lado, a idia de direitos que geram direitos, e por outro, o fato de que os direitos civis so direitos que assumem outra qualidade quando efetivamente universais.15 Vale lembrar, com destaque, que se h grande desigualdade de direitos civis entre o cidado comum e o proprietrio, tal desigualdade atinge o paroxismo se o proprietrio for possuidor de um veculo de comunicao de massa. De todo modo, como tratarei a seguir, isto no pode ser visto de uma maneira absoluta, conforme ser esclarecido no prximo captulo. O direito informao na perspectiva poltica, por sua vez, deve ser entendido sob outra abordagem. H dois grandes ngulos de viso. De um lado, deve ser entendido como a informao que permita ao cidado a escolha, a

opo, no campo da esfera pblica. A visibilidade do poder e das possibilidades de escolha deve ser entendida como uma das premissas do direito informao na perspectiva poltica. Tem um sentido nitidamente distinto do direito social. Os direitos polticos, assim como os civis, so direitos relativos liberdade, so prerrogativas, enquanto que os sociais o so necessidade, so provimentos. No caso do direito poltico, as liberdades civis apresentam-se, portanto, como uma das premissas (entre duas) necessrias para o seu pleno usufruto. No campo dos direitos polticos, o direito informao um direito imprescindvel sobretudo para o exerccio pleno e consciente do direito de voto. Se o cidado no tiver acesso s informaes necessrias sobre os partidos em disputa, suas propostas, suas opinies, etc., ele no poder votar conscientemente. Na verdade, o direito de voto apenas uma das condies a mais essencial do direito poltico. Alm desta, o acompanhamento sistemtico das atividades do governo, dos movimentos e discusses do parlamento, dos comportamentos dos atores polticos em geral, enfim, a publicidade dos atos do governo, so outras condies indispensveis para o exerccio permanentemente das prerrogativas polticas e s so possveis a partir da difuso de informaes. Trata-se de um papel imprescindvel para o exerccio dos direitos polticos aqui assinalados de forma mais do que evidente. Sob um outro ponto de vista, o acesso informao uma prerrogativa e deve ser garantido por lei. Isto porque o direito informao necessria para o exerccio de uma prerrogativa deve se constituir numa prerrogativa, da mesma forma que, como vimos, o direito informao necessria para o exerccio de um direito social deve ser um provimento. Em defesa deste argumento podemos argumentar tomando o caso, por exemplo, da muito bem concebida legislao brasileira sobre comunicao partidria e eleitoral. O Brasil conta com monoplios de comunicao de massa muito consolidados na mdia eletrnica. No entanto, como concesses do Estado, eles so obrigados por lei a abrir mo de seus horrios mais lucrativos16 s vsperas de eleies para que cada corrente poltica veicule, com total liberdade, e na proporo de suas foras nos parlamentos, as suas idias e propostas. Eis a uma formulao legal que

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equilibra e soluciona uma situao de um conjunto de direitos em conflito. Por um lado, todos os cidados so providos das informaes necessrias para fazerem as suas opes polticas com o mximo de informao possvel. Por outro lado, cada partido poltico no apenas livre para expor suas idias, mas dispe de um determinado tempo de veiculao nos meios eletrnicos. A desigualdade dos iguais no exerccio do direito civil de liberdade de opinio neutralizada pela lei. Neste caso, o nico acerto ainda a ser feito deixar de ser compulsrio, mesmo porque, se o direito poltico se constitui numa prerrogativa, o direito informao poltica tambm deve s-lo. Portanto, inconcebvel que se constitua numa obrigao. Da mesma forma, o cidado deve ter livre o seu acesso s informaes necessrias sua deciso poltica, mas no em redes que obstruam o seu direito de optar pelo lazer, pela novela ou por qualquer outra programao. Neste caso, se ningum obrigado compulsoriamente a manter o televisor ligado durante as transmisses em rede, podendo fazer qualquer outra atividade, no h razo que justifique o fato de que ele pode fazer qualquer outra coisa menos optar por uma outra programao da TV.17 Como direito, o direito informao sobretudo um direito poltico, embora tenha algumas especificidades do direito civil e outras, de direito social. Em todas elas, trata-se de um direito relativo explicitamente esfera pblica. E como um direito relativo esfera pblica, tem como limites exatamente o direito privacidade. Esta uma questo que exige um esclarecimento mais detalhado: de um lado, como expresso da liberdade de manifestao e expresso, o conflito com o direito privacidade trata-se de um conflito entre dois direitos civis. Evidentemente, preciso pensar o direito informao tambm como um dever (ser) pblico ou dever (ser) privado. A distino, cara a T. H. Marshall, recupera a discusso de cidadania para o seu sentido original e permite que entendamos o direito informao nos seus vrios aspectos. O contraponto do direito informao o direito intimidade. Tudo aquilo que se relaciona esfera privada no exige publicidade porque no envolve direitos de terceiros (Lafer, 1988). Os direitos individuais tradicionais se inscrevem na esfera das liberdades. So direitos

que se referem a uma afirmao de liberdade coercitiva em relao autoridade estatal. So direitos que exigem obrigaes por parte de outras pessoas, incluindo os rgos pblicos, abstenes de determinados comportamentos, que venham a ferir tais direitos. Para que o direito privacidade encontre proteo e reconhecimento como direito civil e privado, precisa ser protegido pela legislao e/ou pela tica - entendida a como deontologia. A est o ponto fulcral no conflito entre o direito privacidade e a liberdade de manifestao de expresso e pensamento. Ambos se constituem em direitos civis, e possuem as caractersticas a que me referi. So, no entanto, conflitantes entre si. medida que os direitos sociais ganhem reconhecimento, transformam-se em poderes (Bobbio, 1992). Se houver um reconhecimento do direito de privacidade como uma exigncia da tica jornalstica, este direito passa a se transformar em poder de coibir o jornalista individualmente a exercer sua liberdade individual de tornar pblicas informaes da esfera da privacidade. Caso contrrio, a informao privada transformase em informao pblica. E exatamente em torno deste conflito que se situa o n grdio da tica da informao: distinguir e separar a esfera pblica daquela privada. Assim, a liberdade de manifestao e expresso deve ser total na esfera pblica, onde inaceitvel qualquer tipo de censura ou cerceamento. Assim, a mxima que poderia resumir a questo tica do direito informao seria: dar o mximo de publicidade a tudo o que se referir esfera pblica e manter secreto tudo aquilo que se referir esfera privada. A produo da visibilidade do poder, ou a publicizao do governo, a razo de ser da imprensa. Como faz-lo, num mundo onde a distino entre pblico e privado cada vez mais se dilui, onde so crescentes os fenmenos de publicizao do privado e privatizao do pblico? A informao sobre a privacidade alheia no pode ser concebida como um direito, embora o seu cerceamento se constitua numa limitao liberdade de manifestao e expresso, o que caracteriza um conflito entre dois direitos civis: Poderia-se argumentar, como o fazem, alis, os donos de jornais, que, neste caso, o carter pblico do direito prevalece sobre o privado. Tal ocorreria apenas em circunstncias especiais, conforme o entendimento de Norberto Bobbio. Se um dirigente de um rgo

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pblico usa recursos pblicos para atividades 5 privadas, este sim seria um dos casos em que haveria prevalncia do pblico sobre o privado. (Bobbio, 1987). Tal circunstncia faz com que, na prtica jornalstica, a discriminao entre 6 informao pblica e privada tenha se tornado uma grande dificuldade para a efetiva proteo dos direitos de privacidade do cidado (que origina a informao) e do direito informao 7 pblica dos cidados a quem se destinam s informaes. Fazendo uma analogia necessidade de proteo do direito civil contra a afirmao 8 coercitiva do Estado, v-se que o direito privacidade depara-se com o paradoxo de precisar encontrar uma proteo mais efetiva contra a autoridade privada conferida socialmente ao jornalismo, de tornar pblica a 9 informao que da esfera privada.

O termo modernista entendido aqui no sentido formulado por BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar, So Paulo, Companhia das Letras. CERRONI, Umberto, la ricomposizione Del moderno. Um nuovo racionalismo. In: Rinascita, n7, Nuova serie, anno II, 24 febbraio 1991, pgs 40-47. O conceito de cidado do mundo desenvolvido a partir da idia kantiana do direito cosmopolticoconforme VECA, Salvatore. op. cit. p. 57. Tal idia encontra-se formulada explicitamente no programa do novo Partido Democrtico della Sinistra, na Itlia. Ver no texto do esboo de programa publicado em Rinascita, nuova Srie, anno I, 16 settembro 1990 pgs. 35-49. MARSHALL, T. H. apud BARBALET, J. M. A Cidadania, op. cit. p.107. dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, So Paulo, Companhia das Letras, 1988, 406 pp.

Notas
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10 LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um

No Brasil, h uma confuso neste sentido. Na poca da ditadura militar, quando o general Figueiredo, 11 LAFER, Celso. op. cit. p. 288. numa entrevista, comparou a democracia a laranjas, mostrandoque poderiam existir democracias de vrios 12 Neste caso, til e exemplar lembrar as quase duas mil mortes por meningite provocadas pela tipos, a oposio, corretamente, afirmou que democracia ausncia forada de informaes devido censura do democracia e ponto final. A frase era correta apenas governo militar, no incio dos anos 70 no Brasil. Ver, por conjunturalmente, posto que vivamos numa ditadura e exemplo ABRAMO, Cludio. A Regra do Jogo, So Paulo, o argumento do general era o de forar uma situao Companhia das Letras, que relata o caso. tentando caracterizar o regime ditatorial como democracia. O acerto conjuntural consistia na clareza que as oposies tinham de que a conquista de um mnimo de procedimentos 13 Muitas vezes, emissoras de rdio e televiso produzem informes sobre sade pblica com equvocos. Sem falar democrticos era a tarefa fundamental no momento. nos misticismos, charlatanismos, exoterismos. Nestes Democratizar a democracia era uma tarefa que s podia casos, a regulao estatal, mais do que apenas sugestiva, ocorrer concretizada a primeira parte. seria imperiosa. 2 Compreendemos pobreza aqui na acepo de ARENDT, Hannah. Da Revoluo.. p. 48. Pobreza mais do 14 Ver, por exemplo, o conflito jurdico em que se envolveu o jornal Notcias Populares, de So Paulo, ameaado de que privao, um estado de constante carncia e circular em envelope lacrado por presso dos organismos aguda misria, cuja ignomnia consiste em sua fora de defesa da criana e do adolescente. desumanizadora; a pobreza abjeta porque submete os homens ao imprio absoluto de seus corpos, isto , ao imprrio absoluto da necessidade, como todos os homens 15 Foroso lembrar o episdio da retomada da luta pelos direitos civis negros americanos detonada pela divulgao a conhecem a partir de sua experincia mais ntima de um vdeo onde um negro espancado por policiais independente de todas as especulaes. brancos. 3 Esta formulao aparece problematizada em Dahrendorf, 16 Embora a lei atual os indenize, fato que proporcionaria uma Veca e Bobbio, entre outros. boa discusso, a qual, no entanto, no cabe no mbito deste trabalho, assim como outras caractersticas do HGPE 4 KORNHAUSER, the politics of Mass Society, PP 230-231. brasileiro. apud SWINGEWOOD, Alan. op. cit. p. 19.

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17 O raciocnio, como evidente, vale para qualquer outra

circunstncia de transmisso em rede nacional, como aquelas s quais o presidente da Repblica no Brasil tem o direito de convocar ou aquela diariamente veiculada por todas as rdios brasileiras.

Referncias
ARENDT, Hannah. Da Revoluo, 1983. Barbalet, J. M.. A Cidadania. 1989 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. _________________. As ideologias e o poder em crise. So Paulo: Polis, 1990. _________________. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1986. _________________. Estado, Governo, Sociedade ara Uma Teoria Geral da Poltica, 1987. CERRONI, Umberto. La ricomposizione Del moderno. Um nuovo racionalismo. In: Rinascita, n7; Nuova serie, anno II, 24 fev 1991. Habermas, Jrgen. Mudana estrutural da Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Tempo brasileiro, 1984. Hirschaman, Albert O. A Retrica da Intransigncia. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. KORNHAUSER, William. The politics of Mass Society, 1991. LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. Macpherson, C. B. Ascenso e Queda da Justia Econmica, 1991. Polanyi, Karl A grande transformao, Rio de Janeiro, Editora Campus, 1980. Veca, Salvatore. Cittadinanza.: Riflessioni Filosofiche Sullidea Di Emancipazione. 1990.

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