LES MEDIAS ET LES ELECTIONS

Un manuel de reportage sur les lections

Par Ross Howard, associ dIMPACS

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Howard, Ross, 1946 Les mdias et les lections : un manuel de reportage sur les lections / Ross Howard ; Amanda Gibbs, diteur ; Derek Quinn et Rached Khalifa, traducteurs. Traduction de: Media + elections. Comprend des rf. bibliogr. ISBN 0-9733391-3-6 1. lections dans la presse. 2. Reportage. 3. PresseAspect politique. 4. MdiasAspect politique. 5. Presse et politique. I. Gibbs, Amanda, 1970- II. Institute for Media, Policy and Civil Society. III. Titre. IV. Titre: Manuel de reportage sur les lections. P95.8.H6814 2005 070.449324 C2005-901253-6

2005 IMPACS Institute for Media, Policy and Civil Society Conception et ralisation par Metaform Imprim par GA Roedde Ldt.

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Prface Introduction Dmocratie et mdias Quatre critres essentiels Pas de dmocratie sans presse libre Elections : trois lments indispensables Les partis politiques et les candidats Les problmes Le processus lectoral Elections et bon journalisme Prcision, impartialit, responsabilit Journalisme et dmocratie Le processus lectoral Le code lectoral La commission lectorale Les mdias comme gardiens des lections Que doit surveiller la presse?

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Table des matires

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Campagnes lectorales et stratgies Stratgies des partis politiques : voix fidles et voix indcises Stratgies des mdias Campagne lectorale et couverture mdiatique Le discours lectoral Popularit et sondages dopinion Nouvelle mthode : les voix des lecteurs Penser comme un lecteur Les autres communauts, les autres voix Exemples de couverture mdiatique qui reprsente la voix de llecteur Examples of voters-voice reporting Interviewer les politiciens Les questions quil faut poser Comment prparer une interview Observation de la couverture mdiatique des lections La responsabilit des mdias Campagne lectorale et scurit Mon reportage sur les lections est-il complet ? Bibliographie Photos

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IMPACS les mdias et les lections

Prface
Ce guide intitul Les Mdias et les lections a t ralis par Media and Elections Response Centre dIMPACS. Il est le rsultat dun travail minutieux qui a dmontr limportance de donner une formation professionnelle aux journalistes et aux mdias dans les pays en voie de dmocratisation. Il y a une ide prconue dans le monde des mdias, aussi bien dans les pays industrialiss que dans les pays en voie de dveloppement, selon laquelle les comptences gnrales des journalistes seraient suffisantes pour raliser un reportage consacr aux lections. Nous en sommes arrivs la conclusion suivante de dire quil en est tout autrement. Effectivement, mettre en oeuvre un reportage sur les lections est un vritable dfi compte tenu du caractre polmique quelles peuvent susciter dans les mdias. Cest partir du moment o les relations deviennent plus tendues entre les journalistes, le gouvernement et les citoyens, quun conflit peut potentiellement se prsenter. Il existe des techniques particulires permettant aux journalistes et aux organismes fdrant les lections de fournir une information fiable aux citoyens pour les aider voter plus consciemment. Ce guide est loeuvre de plusieurs personnes fournissant un condens de quelques unes de ces techniques. Il est la fois destin aux journalistes dbutants et expriments qui souhaiteraient mettre niveau leurs comptences concernant la ralisation de reportage sur les lections. Il est volontairement crit dans un langage simple pour faciliter sa lecture aux personnes dont langlais ne serait pas la langue maternelle et aussi sa traduction dans dautres langues. IMPACS dsirait remercier le Programme de la Scurit Humaine du ministre des Affaires trangres et du Commerce international du Canada pour sa participation ltablissement du Media and Elections Response Centre. Nous tenons galement remercier lorganisme International Media Support (IMS) pour sa contribution la ralisation de ce manuel et ses travaux apports dans la rsolution du conflit travers les mdias. Lexprience dmontre clairement que les lections peuvent tre un lment cl dans la rsolution ou dans lintensification dun conflit. Par consquent, il est capital davoir des lections libres et justes pour consolider la dmocratie et prvenir les conflits. LIMS, a le mandat dinstaurer la paix, la stabilit et la dmocratie des pays en conflit ou menacs en apportant rapidement son assistance auprs des mdias. Par ailleurs, cette organisation sinterroge sur le rle que peuvent jouer les mdias dans la mise en place dlections justes et quitables. Nous devons galement remercier nos nombreux lecteurs, notre auteurRoss Howard, notre rdactriceAmanda Gibbs, et notre correctriceSarah McPherson, ainsi que les nombreux formateurs et intervenants qui ont apport notre Centre leurs ides et leur expertise.

Shauna Sylvester Directrice excutive IMPACS

Jesper Holberg Directeur excutif International Media Support

La publication a t traduite en franais, grace au concours de l'UNESCO, et avec le soutien du gouvernement belge, dans le cadre du projet intitul "Renforcer la Dmocratie et la Gouvernance travers le dveloppement des Mdias en RDC.

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Les lections reprsentent pour de nombreuses personnes un vnement important dans lequel des dcisions cruciales concernant lavenir du pays vont tre prises. Si les lections se droulent dans de parfaites conditions, le pays sorientera alors vers la voie de la dmocratie et de la paix. Par contre, si elles se droulent dans de mauvaises conditions, cela pourrait altrer la dmocratie et faire basculer le pays dans la violence.

INTRODUCTION

Aujourdhui, les mdias ont une influence importante sur les lections dun pays et participent galement la perception du rgime par les pays trangers. Pour le bon droulement des lections, celles-ci doivent tre libres et quitables. La libert dexpression doit tre garantie pour que les citoyens et tous les partis politiques sexpriment sans aucune crainte. Les mdias devront tre libres de communiquer aux citoyens tout ce qui a t dit dans la campagne lectorale sans tre soumis aux pressions qui puissent endiguer la vrit. Le journalisme professionnel a donc pour mission dinformer entirement les citoyens sur les problmes et sujets importants et les alternatives proposes afin quils puissent voter consciemment. Les lections doivent tre quitables. Il doit y avoir des lois garantissant pour tous les citoyens un scrutin secret. Tous les candidats doivent par ailleurs avoir les mmes droits et les mmes chances de mener leurs campagnes lectorales sans interfrence quelconque. Les lois doivent tre appliques dune faon quitable et chacun doit respecter les rsultats du scrutin. Les lections reprsentent un norme dfi pour les mdias. Il est impratif que les journalistes connaissent les lois lectorales. Dautant plus que leurs reportages consacrs aux candidats, aux partis politiques et aux sujets importants doivent tre objectifs. Les mdias devraient tre la voix des lecteurs. Les critres du journalisme professionnel comme lexactitude, lobjectivit et la responsabilit doivent tre respects par tous les journalistes. Par ailleurs, les journalistes doivent tre prts travailler pendant une priode limite et dans des conditions tendues o des pressions provenant des partis avec dimportants enjeux sont envisageables. Lobjectif de ce manuel est de fournir aux journalistes les prparatifs de base pour faire face ces dfis. Il est destin aux pays o la dmocratie est fragile ou encore au stade embryonnaire. Chaque pays a son propre code lectoral et ses propres problmes mais, cela nempche quil y a des critres universels qui peuvent dterminer si les lections sont libres et

quitables. Il y a des droits et des responsabilits dont chaque journaliste professionnel doit tre conscient. Il y a aussi un savoir-faire que les journalistes doivent dvelopper pour mieux informer les lecteurs. Effectivement, lobjectif de ce manuel est daider les journalistes aider les lecteurs dans le choix de leurs prises de dcisions. Ce manuel se doit surtout aux sources et institutions suivantes : le programme de IMPACS de Ian Porter sur les lections au Cambodge; le rapport de la table ronde dInstitute for Media, Policy and Civil Society (IMPACS) de lan 2001; louvrage de Lisa Schnellinger intitul Free and Fair Election : A Journalists Guide to Improved Election Reporting in Emerging Democracies, publi pour le Centre international des journalistes; le guide de la Fdration Internationale des Journalistes intitul Election Reporting Handbook; le projet sur ladministration et le cot des lections (ACE); lInstitute of War and Peace Reporting; et les travaux davant garde de lIMPACS et International Media Support (IMS). Nous tenons aussi remercier Richard Carver du Centre de recherche sur les mdias Oxford; Kim Kierans du Dpartement du journalisme de Kings College; Ian Porter et Chris Waddell du Dpartement du journalisme de lUniversit Carlton Ottawa pour leurs prcieux conseils. Nous remercions galement notre ditrice Amanda Gibbs pour avoir dirig ce projet. Nos remerciements sont par ailleurs adresss nos confrres Cambodgiens et Rwandais qui ont soulev de pertinentes questions et apport des claircissements concernant le journalisme lectoral. Nous tenons prciser que toutes erreurs ou omissions dans cet ouvrage seront corriges dans les prochaines ditions. Ross Howard, journaliste canadien, sest spcialis dans les mdias et conflits, de la dmocratisation et des lections. Il est associ lInstitute for Media, Policy and Civil Society et enseigne le journalisme Langara College. Il a form des journalistes dans plusieurs pays tels que le Sri Lanka, le Cambodge, le Npal, le Rwanda, le Burundi et le Canada. Ancien correspondant principal de The Globe and Mail, il vit actuellement Vancouver.

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DEMOCRATIE ET MEDIAS
Quatre Critres Essentiels
Democratic government is systme not perfect. But to mostmais, peoLa dmocratie nest pas un politique parfait pour la plupart des qui en bnficient, reprsente ple who have it, a gens democratic governmentelle seems better la meilleure alternative du gouvernement. Le systme than the alternatives. Democracy is popular because it . dmocratique est prfr parce quil donne aux citoyens la possibilit de prendre des dcisions capitales travers des lections libres et quitables et ainsi de contraindre le gouvernement respecter ces dernires. Lors dune lection libre et juste, les citoyens choisissent des reprsentants politiques qui dfendront au mieux leurs intrts. Grce aux lections, les citoyens ont la possibilit de choisir le politicien et le parti politique en qui ils ont confiance pour subvenir leurs besoins en cas darrive au pouvoir. Dans une lection dmocratique chaque citoyen a le droit de voter pour ou contre le gouvernement. Ce droit figure dans larticle 21 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme des Nations Unies. Cet article stipule que chaque individu a le droit la libre expression, y compris le droit de rechercher, recevoir et transmettre les informations et les ides par le biais de nimporte quel mdia et sans limites.

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Nanmoins, pour que les lections deviennent entirement dmocratiques et reprsentatives de la volont des citoyens, elles doivent remplir certaines conditions. Ce qui suit sont les plus importantes1 :

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Chaque lecteur doit bnficier dun vritable choix entre les candidats et partis politiques. Si un seul parti politique se prsente aux lections, cela nencouragera pas le dbat ou lchange dides et les visions pour servir les intrts du pays. Une fois le parti au pouvoir, il nest pas oblig dtre lcoute du peuple parce quil ny a pas dautres alternatives disponibles au peuple. Il faut que les partis politiques en comptition mnent la campagne lectorale en toute libert, ce qui signifie la libert dorganiser des assembls gnrales et de prsenter aux lecteurs (que ce soit travers les meetings, les pamphlets ou la publicit) leurs programmes lectoraux. Si les partis et les candidats narrivent pas sexprimer, alors de nouvelles ides et solutions ne seront jamais entendues mme si elles sont meilleures que celles du parti actuellement au pouvoir. Des lois doivent tre mises en place pour rgir les lections. Ces lois doivent tre connues et respectes par tous les participants et doivent tre aussi la disposition de tout le monde. Il est impratif quune personne ou une organisation, digne du respect de la part de tous les partis, observe lapplication de ces lois. Les lois et ladministration des lections doivent tre supervises par des tribunaux pour garantir que les plaintes soient traites impartialement. Ces lois doivent garantir des procdures juridiques pour faire face la corruption et aux actes de violence qui pourraient se manifester lors des inscriptions au vote, lors dun meeting ou lors du jour du scrutin. Nul a le droit de forcer un lecteur voter pour qui que ce soit. Si les citoyens nont pas ces garanties, les rsultats des lections ne seront pas crdibles et les citoyens auront le sentiment davoir t dups. Le peuple pourrait dans ce cas-l manifester son mcontentement ou essayer dinstaurer un autre type de gouvernement. Par contre, si le peuple est convaincu de lquit et de la transparence des lections, il fera confiance au gouvernement lu. Il est extrmement important que les lecteurs connaissent clairement les choix dont ils disposent, comme, par exemple pour quel candidat voter, comment voter et pourquoi cela est important. Les lecteurs ont le droit dtre informs correctement et de pouvoir sintresser aux lections au travers de mdias objectifs et loyaux, dfaut de quoi ils pourraient tre dups par des partis aux enjeux importants dans le pays, qui une fois au pouvoir se permettront dutiliser les ressources du pays comme ils lentendent. Si ces quatre critres sont garantis, le gouvernement lu est considr lgitime. Cela signifie que le peuple accepte le parti qui a gagn les lections comme gouvernement lgitime investi du droit de prendre des dcisions pour tout le monde. Dautant plus, cela veut dire que dautres pays accepteront la lgitimit de ce gouvernement.

Ian Porter

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Pas de dmocratie sans presse libre

Il est difficile de garantir ces quatre critres dans une lection sans lexistence dune presse libre et professionnelle. Les mdias sont le moyen le plus efficace pour informer le peuple sur les lections et les choix politiques. Les mdias ont besoin dtre libres afin de raliser objectivement des reportages consacrs aux campagnes lectorales de chaque parti politique car ils permettent aux lecteurs de discerner les diffrences entre chaque parti. Les mdias doivent aussi fournir aux lecteurs les mmes informations sur le processus lectoral. Les mdias doivent par ailleurs sinterroger sur la transparence des lections et informer librement les lecteurs des ventuels dysfonctionnements afin dy remdier rapidement. Les mdias ont aussi le droit de demander au gouvernement et lopposition de rendre des comptes concernant leurs agissements lors du mandat prcdent. Les citoyens ont le droit de savoir comment le gouvernement a gr depuis les dernires lections le pays et quelles ont t les alternatives proposes par lopposition pendant cette priode. Le gouvernement a-t-il construit les ponts et les coles quil avait promis ? Les zones rurales ont-elles t fournies en eau potable en fonction de leurs besoins ? Le gouvernement tait-il lcoute des bonnes propositions de lopposition, des femmes et des minorits ? Le mot gouvernement concerne aussi les politiciens lus et tous les responsables recruts ou nomms par ltat comme par exemple la police, larme, les responsables qui dirigent les villes et la province, les coles et les hpitaux. Les journalistes doivent poser toutes ces questions aux partis politiques et exposer leurs rponses. Tout cela nous mne conclure quil existe une relation troite entre la dmocratie et les mdias libres. Lune exige lautre. Une presse libre assurera une lection quitable et dmocratique. Un gouvernement lu dmocratiquement protgera la libert des mdias.

Libert signifie que les citoyens peuvent sexprimer, Dmocratie signifie que le gouvernement est lcoute des citoyens, Les mdias sont les messagers.

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ELECTION : 3 ELEMENTS INDISPENSABLES

Pendant la campagne lectorale, la presse doit sintresser au moins trois lments essentiels qui sont :

Les partis politiques et les candidats Les candidats qui partagent le mme programme lectoral et soutiennent le mme dirigeant politique appartiennent au mme parti politique. Si ce parti est lu par la majorit des lecteurs, le chef du parti deviendra alors le chef du gouvernement ou prsident. Ou si un parti politique remporte la majorit des voix ou des siges au parlement, il deviendra le gouvernement et son dirigeant deviendra le premier ministre ou le chef du gouvernement. Il peut y avoir plusieurs partis politiques en comptition parmi lesquels certains nauraient pas de candidats prsenter dans plusieurs rgions du pays. Mais, la presse devrait informer les lecteurs sur chaque parti politique. Par ailleurs, il peut exister un certain nombre de candidats nappartenant aucun parti mais ils souhaitent pour autant pouvoir tre lu afin de servir les citoyens. Ils sont communment appels candidats indpendants .

Les problmes Chaque parti politique a ses propres ides concernant la priorit des problmes traiter, ce quil promet de faire pour les rsoudre et aussi pourquoi les lecteurs devraient voter pour ce parti. Ces ides sont appeles programme politique ou manifeste du parti. Il se peut quil y ait des sujets considrs comme tant proccupants par les citoyens, mais bien souvent les politiciens vitent daborder la question par crainte de soulever une vive polmique par certaines dclarations. Une presse professionnelle doit nanmoins aborder toutes ces questions importantes et demander chaque parti politique dy rpondre. Le processus lectoral Il est essentiel dinformer les citoyens sur les lois et le processus lectoral pour ainsi les encourager participer aux lections. Cela consiste fournir des renseignements concernant la procdure dinscription aux bureaux de vote, la dure de la campagne lectorale, lopration du dpouillement des votes, le financement de la campagne lectorale, les lois relatives la publicit et la couverture mdiatique et qui a le pouvoir de sanctionner les partis ou les mdias qui enfreindraient les lois lectorales. La presse doit surveiller le processus lectoral pour garantir la bonne application des lois et viter toute sorte de corruption en faveur dun parti politique quelconque ou tout abus envers une catgorie dlecteurs. Mais avant dinformer les lecteurs sur les lections, il faut tout dabord consolider notre savoir-faire de journaliste professionnel.

Ian Porter

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ELECTIONS ET BON JOURNALISME

Pour aider les citoyens prendre des dcisions bien fondes, il est ncessaire davoir une presse libre. Non seulement les mdias doivent tre libres, mais ils doivent tre srieux et digne de confiance. Ils doivent pouvoir exprimer librement des points de vue diffrents. Quelque soit lendroit, les journalistes ont tabli des principes et des critres leur permettant de fournir des informations crdibles. Malheureusement, il y existe encore des journalistes qui sont obligs de travailler sous la contrainte impose par les gouvernements ou par de puissants intrts qui interfrent avec le professionnalisme. Cependant, sil est laiss aux journalistes de dfinir librement leur mission, ils suivront certainement les critres professionnels du mtier. Il y a plus de 150 associations de journalistes professionnels et organisations de mdias dans le monde qui comportent des codes de conduite et des normes dfinissant le journalisme professionnel. La plupart de ces codes sont similaires et peuvent tre consults ladresse suivante : www.uta.fi/ethicnet. Par ailleurs chaque journaliste devrait consulter la rubrique lie lthique du mtier sur le site de la Fdration Internationale des Journalistes ladresse suivante: http://www.ifj.org, rubrique Quality in Journalism .

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Que doit garantir un journalisme professionnel ? 1

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Prcision Lexactitude des informations est un principe fondamental du journalisme professionnel. Tout renseignement se trouvant dans un reportage doit tre totalement exact comme les noms des candidats, leurs dclarations, les nombres prcis et les descriptions des personnes, les lieux et les vnements. Les candidats et les lecteurs peuvent parfois devenir motifs pendant la campagne lectorale, leurs propos doivent tre rapports avec beaucoup de prcaution afin den rvler le vritable contenu tout en essayant dexpliquer le contexte sans exagration des vrits partielles. Dans ce mtier, chaque journaliste essaye toujours dtre le premier obtenir les informations. Mais ce qui est le plus important, cest la vracit de ces dernires. Les lecteurs ne dclareront rien aux journalistes sils risquent davoir leurs propos dforms ou si les choses ne sont pas correctement rapportes.

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Impartialit Tous les codes du journalisme insistent sur limportance de limpartialit et de lobjectivit dans la profession. Pour garantir limpartialit, le journaliste doit faire des reportages quilibrs. Pour quil soit quilibr, le reportage doit inclure les opinions des deux cts. Par exemple, quand un candidat profre une accusation ou une promesse dans son discours lectoral, le journaliste professionnel doit introduire la raction des autres candidats pour assurer lobjectivit de son reportage. Le fait dintroduire dautres points de vue limine tout soupon de partialit ou de favoritisme. Cependant, un reportage quilibr doit tre quitable. Le reportage peut mettre en exergue un candidat au lieu dun autre par rapport un vnement dactualit quelconque en raison de ce que celui-ci dclare ou fait par rapport cet vnement. Dans dautres vnements, il est important de mettre dautres candidats en exergue pour assurer lquilibre et lquit. Il est vrai quil est difficile de garantir lquilibre et lquit dans chaque reportage, mais cest un principe essentiel du professionnalisme dans le journalisme. Il y a toujours au moins deux points de vue pour chaque sujet dactualit. Mme sil travaille pour un mdia qui affiche le soutien dun parti politique quelconque, le journaliste professionnel essayera toujours de garantir lobjectivit et lquilibre de son reportage. Et mme sil travaille dans le service public, il est impratif que ses reportages introduisent des informations sur les partis dopposition. Ceci est appel quilibre . Cet quilibre doit tre quitable autant que possible. Dautant plus, les mdias privs et publics doivent garder les opinions et commentaires politiques spars des actualits. Beaucoup dlecteurs ne dvoilent pas leurs opinions aux journalistes quils souponnent de reprsenter les ides dun seul parti politique. Les lecteurs qui se mfient des journalistes expriment seulement les points de vue que le journaliste aimerait entendre sans vritablement rvler leurs opinions. On peut dfinir limpartialit autrement. Limpartialit exige que le journaliste professionnel ne soit pas affili un groupe ou un mouvement politique. Si un journaliste est connu pour son militantisme politique, ses reportages perdront leur crdibilit mme sils sont quilibrs et quitables. Le journaliste ne doit jamais prendre part dans une campagne lectorale pour qui que soit et il ne doit jamais offrir ou recevoir de largent ou des cadeaux des partis politiques.

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Responsabilit Les journalistes ont des responsabilits normes envers les gens pour lesquels ils font leurs reportages et aussi envers les gens qui ils diffusent ces reportages. Les journalistes sont tenus de protger leurs sources quand les circonstances les y obligent. Les gens ne rvleront pas dinformations importantes comme par exemple la corruption politique, sils ont des raisons de craindre que leur identit soit dvoile. Il est impratif que les journalistes aient recours seulement aux mthodes intgres pour obtenir des informations. Leurs enqutes doivent suivre les normes internationales de la profession.

Adapt des Normes Internationales, Modules de formation IWPR, IPWR.net

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Le journalisme responsable ne doit pas tre :

Diffamatoire Le journalisme responsable ne reproduit jamais daccusations et dinsultes infondes, ni ne dforme la vrit propos dune personne quelconque. Le journaliste peut mentionner dans son article des accusations et des propos diffamatoires mais en mme temps, il doit garantir lquilibre en introduisant les rponses aux accusations. Drivatif Le journalisme professionnel ne se contente pas de rpter ce qui a t dit ailleurs sans une vrification pralable des faits. Reproduire aveuglement les informations des autres peut conduire des informations errones. Malveillant Le journalisme est puissant. Raliser des reportages peut facilement nuire la rputation dun homme politique, mettre en danger les membres dun parti ou inciter au dsordre public. Par consquent, le journaliste professionnel ne doit aucunement abuser de son pouvoir en dformant la vrit et en ternissant la rputation de quiconque des fins personnelles. Corrompu Le journaliste intgre naccepte jamais des pots-devin et ne fait aucune faveur particulire aux politiciens et aux partis politiques. Le journalisme nest pas vendre. Ces quatre critres sont essentiels pour garantir un journalisme professionnel, fiable et digne de confiance. Les reportages doivent tre toujours prcis, impartiaux et responsables. Ces critres concernent toutes les personnes impliques dans ce mtier tout comme les diteurs darticles et des missions de radio, les rdacteurs, les directeurs de salles de presse, etc. Il ne faut jamais publier ou diffuser un reportage sur les lections qui ne comporte aucun lment fiable et vrifiable. Un journaliste srieux doit se poser toujours la question : Mon travail est-il conforme aux normes professionnelles du journalisme ? Est-ce que mon reportage sur les lections est exact, impartial et fiable ?

Journalisme et dmocratie
Le journalisme occupe une place privilgie dans les constitutions et les lois des nations. Les mdias donnent aux citoyens la possibilit dexercer le droit la libre expression qui est dcrit dans larticle 19 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme. La tche dun journaliste responsable dans une campagne lectorale est dinformer correctement les citoyens pour quils puissent prendre des dcisions responsables le jour du scrutin. Nanmoins, la fiabilit nest pas le seul critre du journalisme professionnel. Deux autres critres essentiels doivent tre imprativement assurs pour garantir une couverture lectorale libre et quitable. Ces deux critres sont la diversit et lindpendance. Diversit et indpendance Le choix politique est essentiel dans une lection dmocratique tout comme il est essentiel davoir une diversit dans la couverture mdiatique de la campagne lectorale. Aucun mdia ne peut lui seul couvrir les lections, mme les mdias publics ne peuvent assurer cela. La concurrence entre les diffrents mdias permet ainsi de garantir que les opinions des partis politiques en comptition et celles des lecteurs seront transmises au grand public. En plus de la diversit, il est essentiel que les mdias soient indpendants. Ils doivent tre labri des interventions du gouvernement et des partis aux enjeux puissants qui tentent dempcher les journalistes de transmettre les voix des partis et des lecteurs. Le fait davoir des diffrentes stations de radio reprsentant des intrts divers pourrait tre considr comme une forme de diversit mdiatique. Cependant, cette diversit nest nullement indpendante et ne constitue donc pas un journalisme fiable. Les mdias publics doivent transmettre la voix de tous les partis politiques et de lopinion publique et non seulement celle du parti au pouvoir. Il est impratif de savoir que les mdias dtat nappartiennent pas un seul parti politique puisquils offrent un service public. Lindpendance des mdias doit tre renforce par les lois, les tribunaux et des rgulateurs indpendants qui les protgeront des lments perturbateurs. Pendant les lections, la commission lectorale doit mettre en place des rgles pour garantir une couverture libre et quitable des lections et surveiller la fiabilit des mdias.

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Un bon journalisme est comme un remde efficace : sa composition nest ni politique, ni culturelle, ni raciale. Son rle est de renforcer la bonne sant de la dmocratie.

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LE PROCESSUS ELECTORAL
Les lections sont un vnement majeur en priode de paix. Elles impliquent un grand nombre de gens comme les responsables qui veillent sur le processus lectoral et les volontaires qui font campagne pour les partis politiques. Les campagnes lectorales peuvent provoquer de vives ractions chez les personnes tmoignant dactes de corruption et celles qui se lancent des accusations. Pour cette raison, il est important que la campagne lectorale respecte certaines rgles et procdures afin dviter les erreurs et la corruption. Le cadre lgislatif du pays doit appliquer ses rgles dune faon quitable tous les partis. Les mdias doivent aussi recevoir des consignes pour assurer la libert et limpartialit de leurs reportages sur les lections. Ce qui suit sont les lments les plus importants dans une lection3 :
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Le code lectoral
Pour assurer des lections libres et quitables, ltat doit instaurer des lois garantissant que : Chaque citoyen ait le droit de participer aux lections, Les lections soient observes par une commission indpendante des politiques et du gouvernement. Les que ce soit comme lecteur ou comme candidat, sans membres de la commission ne devraient pas appartenir tenir compte de sa classe sociale, ni de sa caste, ni aux partis politiques et doivent tre composs de de son sexe, ni de sa religion. dignitaires de la communaut. Chaque citoyen a le Le droulement des lections soit rgulier pour que droit de porter plainte la commission en cas de litige. La commission doit ragir rapidement et quitablement les citoyens puissent rexaminer ou changer le parti et tout parti doit respecter ses dcisions. au pouvoir. Le systme de vote assure un scrutin secret et une transparence du dpouillement des votes.

Projet ACE

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La commission lectorale
La commission lectorale a une mission capitale. Cette mission consiste permettre aux partis et aux candidats de prsenter leurs programmes lectoraux aux citoyens sans porter prjudice qui que ce soit ou enfreindre les lois. La commission doit mettre en place des rgles et un code de conduite qui rglementent la campagne lectorale et garantissent la scurit pendant la campagne. Ces rgles peuvent concerner plusieurs procdures par exemple : quelle doit tre la dure de la campagne lectorale ?, o les candidats peuvent-ils afficher leurs pancartes et leurs drapeaux ?, quel financement faut-il dpenser pour la campagne lectorale ?, quel genre de publicit est autoris ?, ou bien quelles sont les rgles qui interdisent la corruption lectorale comme les pots-de-vin et les menaces contre les lecteurs et dautres rgles qui interdisent aux militaires et policiers de faire campagne quand ils sont en service. Ces rgles doivent tre transmises aux mdias et au grand public. La commission doit nommer des responsables et assurer leur formation pour quils soccupent des inscriptions des lecteurs au scrutin, garantissent la scurit dans les bureaux de vote et assurent la transparence du dpouillement des votes. Cest aussi la responsabilit de la commission dinformer les lecteurs sur le processus lectoral, les candidats politiques et le droulement du vote. La commission doit tre impartiale et indpendante des partis politiques et du gouvernement. Il est impratif que les mdias assurent lobservation de la commission lectorale pour savoir si elle est bien quipe pour remplir sa tche et pour quelle soit respecte comme organisation impartiale dans les lections. La commission peut se servir des mdias puisquils reprsentent une source importante dinformations et mettre en place des rgles pour garantir la libert et lquit des lections. La commission peut aussi rglementer la publicit lectorale. Les rgles de la commission doivent tre renforces par les tribunaux le cas chant. Il est impratif que les rgles relatives la couverture lectorale soient appliques de la mme faon pour les mdias publics comme pour les mdias privs. La commission lectorale doit tre un modle de transparence. Ses activits et dcisions doivent tre la disposition des mdias.

Les mdias comme gardiens des lections

La commission lectorale pourrait subir des pressions venant du gouvernement ou des parties avec des intrts puissants dans le pays. Les partis politiques pourraient tout essayer pour remporter les lections. Il est aussi quasiment impossible pour la commission de dmasquer tout abus et moyen dtourn pendant la campagne lectorale. Cependant, pour que les lections soient lgitimes par les gens du pays qui votent et les gens du monde entier, elles doivent tre ncessairement quitables et impartiales. 12 Pour cette raison, une presse fiable est strictement ncessaire pour faire face la corruption et aux activits illgales dans les lections. Cest effectivement le rle des mdias de signaler les problmes, de dnoncer les violations des lois et dinformer llectorat sur les programmes lectoraux des partis politiques et candidats. Les mdias ne sont ni au service de la commission lectorale ni au service des partis politiques. Ils sont l pour veiller au bon droulement des lections et pour dmasquer la corruption et les abus. La commission lectorale et les partis politiques doivent tre conscients du fait quils seront vivement critiqus par lopinion publique sils ne mettent pas fin aux violations. Les journalistes sont censs connatre les lois lectorales comme, par exemple, le fonctionnement de la commission lectorale et du processus lectoral. En plus, il faut que la couverture mdiatique des partis politiques soit base sur les principes de lquit ou de la justice. Cela veut signifie que chaque parti a le droit la couverture mdiatique, mais la porte de la couverture mdiatique devrait varier dun parti un autre selon limportance du parti lors des lections prcdentes et celles qui sont en cours. Le nombre des candidats pourrait tre un bon critre pour donner une ide sur limportance du parti. Les partis politiques les plus importants doivent recevoir plus de couverture mdiatique. Cette pratique doit tre mene par les mdias comme un bon exemple du journalisme responsable. La commission lectorale, dailleurs, pourrait exiger que les mdias respectent cette pratique pendant la campagne lectorale. La commission pourrait aussi demander aux mdias dallouer quitablement des espaces publicitaires gratuits pour chaque parti politique. La presse publique doit allouer des espaces publicitaires tous les partis politiques. La presse prive, cependant, a une responsabilit civique envers les citoyens. Elle doit fournir des reportages quitables ou justes sur tous les partis politiques selon les rgles dfinies par la commission lectorale. Elle doit aussi traiter la publicit lectorale de la mme faon pour tous les partis politiques. La commission doit diffuser ses informations aux lecteurs dans tous les mdias. Les journalistes doivent faire preuve dobjectivit. Leurs reportages doivent tre prcis, impartiaux et fiables.

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Que doit surveiller la presse ?

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Il y a de nombreuses faons davoir des lections qui se droulent dans de mauvaises conditions ou qui deviennent corrompues. Ce qui suit sont des lments trs importants auxquels la presse doit prter attention et doit informer les lecteurs car sa tche est de surveiller les lections. Les droits des lecteurs Les noms des citoyens ligibles sont-ils tous sur la liste lectorale ? Sont-ils tous inscrits au vote ? Les lecteurs peuvent-ils couter et dbattre librement des problmes et des programmes lectoraux des partis politiques sans crainte ? Les partis menacent-ils les lecteurs et les responsables lectoraux et forcent-ils les lecteurs voter pour certains candidats? Les partis politiques essayent-ils dacheter les voix des lecteurs avec de largent, des cadeaux ou des promesses demploi ? Les lecteurs sont-ils conscients de leur rle et de limportance du vote? Sont-ils conscients des choix disponibles ? Les femmes et les minorits se sentent-elles en scurit lors du vote ? Le processus lectoral Les listes lectorales sont-elles compltes ? Les lecteurs qui ne figurent pas sur les listes peuventils participer au scrutin sur simple prsentation dune pice didentit valide ? Les bulletins de vote sont-ils faciles comprendre par les lecteurs qui ne savent pas lire ? Les lecteurs comprennent-ils facilement la procdure du vote ? Y a-t-il suffisamment de bulletins de vote, durnes et de responsables pour surveiller la procdure du vote et du dpouillement des votes ? Y a-t-il suffisamment de mesures de scurit pour protger les urnes des tentatives de fraude ? La commission lectorale fait-elle preuve dimpartialit, dindpendance et de transparence ? Y a-t-il des observateurs internationaux ou indpendants qui observent les lections ? Que pensent-ils des activits de la commission lectorale ? Les droits des candidats et partis politiques Les partis et candidats qualifis sont-ils authoriss La commission lectorale ragit-elle vite aux plaintes des mdias, des lecteurs et des partis politiques en se prsenter aux lections ? ce qui concernent les violations du code lectoral ? Les candidats reprsentant les minorits, les diffrentes rgions et opinions politiques sont-ils autho- La commission enqute-t-elle sur les cas de violation des lois et essaye-t-elle de les limiter ? Ceux qui conriss se prsenter aux lections ? treviennent la loi sont-ils sanctionns dune faon ou Les partis politiques peuvent-ils organiser des assemdune autre ? bles gnrales sans difficults ? Les rgles lectorales sont-elles appliques quitable- Les mdias, les organisations non-gouvernementales et les observateurs internationaux peuvent-ils assurer ment tous les partis ? lobservation des lections et raliser librement des La police et larme assurent-elles la protection des reportages sans crainte ? partis quand ils font campagne, diffusent des infor La presse publique couvre-t-elle les activits des canmations ou organisent des meetings ? didats et partis dune faon quitable ? La couverture Y a-t-il intrts puissants versant dimportantes mdiatique est-elle exacte, impartiale, fiable et sommes dargent un parti politique particulier? quitable ? Les partis sont-ils prts dvoiler leurs sources de Les mdias privsles journaux, la radio et la tlvifinancement ? sionoffrent-ils une couverture fiable et quitable sur Les responsables du gouvernement sont-il neutres ? les lections ? Utilisent-ils de largent ou des ressources publics Les mdias privs accordent-ils des espaces publicicomme par exemple des voitures pour servir un parti taires quitables tous les partis? politique quelconque ? Le parti au pouvoir annonce-il de nouveaux projets en dbut de campagne lectorale ? Ceci nest pas quitable pour les partis de lopposition qui ne peuvent utiliser largent public de cette manire.

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Lisa Schnellinger

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CAMPAGNES ELECTORALES ET STRATEGIES

Le rle le plus important des mdias est dinformer les lecteurs des choix qui sont leur disposition. Ils ont un deuxime rle qui consiste dire si les lections sont libres et quitables. Les mdias ont aussi un troisime rle qui consiste dvoiler les stratgies dont les partis politiques font usage pour gagner des voix. Les lecteurs ont le droit de savoir si un parti politique propose des diffrentes promesses des diffrents groupes dlecteurs. Ils ont aussi besoin de sinformer sur les dirigeants des partis, sur leurs programmes politiques et sur leurs passs5.

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Ian Porter

Un manuel de reportage sur les lections

La plupart des partis politiques mettent leurs chefs au centre de la campagne lectorale. Par consquent, le dirigeant du parti se comporte aimablement avec les lecteurs pour gagner leur soutien. Les partis et leurs dirigeants choisissent des programmes lectoraux travers lesquels ils visent attirer le plus grand nombre dlecteurs possible. Chaque parti souhaite que les mdias se focalisent uniquement sur leur dirigeant et leurs programmes politiques et quils ignorent les autres partis.

Stratgies des partis politiques

Voix garanties Lune des principales stratgies dun parti politique, cest de gagner les votes de ceux qui ont soutenu le parti auparavant. Ces lecteurs fidles constituent essentiellement le noyau dur du parti. Ces voix pourraient tre celles dune rgion qui soutient un parti politique parce quil dfend ses intrts ou celles dune classe sociale, par exemple, les agriculteurs ou les ouvriers, dont les intrts sont dfendus traditionnellement par le parti. Durant les lections, les journalistes doivent connatre les moyens mis en oeuvre par le parti pour fidliser ses anciens lecteurs. Le parti est-il bien organis ? A-t-il encourag ses adhrents traditionnels sinscrire aux bureaux de vote ? Le dirigeant du parti passe-t-il la plupart du temps sadresser uniquement aux lecteurs fidles du parti ? Le parti est-il en train de perdre son lectorat traditionnel ? Si oui, quelle est lopinion des lecteurs fidles au parti ? Voix indcises Un parti politique ne peut pas remporter les lections en se basant seulement sur la fidlisation de ses lecteurs. Le parti doit aussi attirer les voix des lecteurs indcis. Ces lecteurs pourraient tre constitus de jeunes qui votent pour la premire fois dans leur vie. Ils constituent donc une partie importante de llectorat. Les voix indcises pourraient tre composes aussi dlecteurs insatisfaits par leur parti et dsirant un changement. Dans certaines dmocraties, les partis politiques envoient des volontaires dmarcher dans les foyers pour faire campagne et gagner les voix des lecteurs indcis. Ils leur envoient aussi des lettres et dpliants et font de la publicit dans les mdias. Cependant, cette stratgie demande un grand nombre de volontaires et pourrait savrer coteuse pour le parti. De plus, envoyer des gens faire du porte--porte pourrait effrayer certains lecteurs. Cette stratgie pourrait galement ne pas fonctionner dans des pays o la majorit de la population se trouve dans les montagnes ou ne sait pas lire. Dans dautres pays pour mener leurs campagnes lectorales, les partis politiques comptent sur les chefs locaux ou sur des personnalits clbres pour influencer les lecteurs. Il est strictement illgal que le chef local ait recours la menace ou la corruption pour acheter les voix des lecteurs. Chaque citoyen a entirement le droit et la libert de voter pour son parti prfr. Pour faire face aux fidlits traditionnelles et aux influences des responsables locaux, les partis politiques se tournent vers les mdias pour diffuser leurs programmes directement aux lecteurs. La couverture mdiatique et la publicit, surtout la radio et la tlvision, sont devenues indispensables dans les campagnes lectorales daujourdhui.

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A travers la stratgie mdiatique, le parti politique cherche inciter les lecteurs voter pour son candidat travers ce quils voient, entendent et lisent sur le candidat dans les diffrents mdias. Cette stratgie vise prcisment les lecteurs indcis ou ceux qui sont mcontents et qui sintressent peu la vie politique. Les journalistes sont censs savoir ce que les partis cherchent obtenir de la part des mdias.

Stratgies des mdias

Les partis politiques utilisent gnralement leurs dirigeants pour se donner une bonne image publique. Ils souhaitent que les lecteurs ragissent positivement limage publique du dirigeant. Ils ont souvent recours des spcialistes pour amliorer la prestation oratoire du dirigeant, soigner son aspect et son comportement public, par exemple, comment se comporter aimablement envers les gens et toujours conserver son calme en public. Les partis exposent galement les images les plus photogniques du dirigeant dans les espaces rservs la campagne lectorale pour attirer lattention des lecteurs. Les partis ont compris que les lecteurs ont gnralement tendance croire ce quils voient et entendent dans les mdias. Pour cette raison, les partis crent ce qui pourrait tre appel vnements attendrissants . Ces vnements visent prsenter le dirigeant du parti comme une personne aimable en le montrant en train de rendre visite aux citoyens dans leurs foyers ou dembrasser des enfants ou de sadonner aux bains de foule. Les partis organisent aussi des confrences de presse dans lesquelles le dirigeant prsente ses programmes et promesses lectoraux et attaque les programmes des autres candidats et partis. Les partis pourraient ne pas souhaiter voir leur dirigeant rentrer dans un dbat direct avec dautres dirigeants. Les chefs politiques gnralement prfrent accorder des interviews aux journaux ou aux radios et aux chanes de tlvisions qui soutiennent leurs programmes lectoraux. Cette manipulation des mdias reprsente un vritable dfi pour les journalistes. Les journalistes professionnels souhaitent que les chefs politiques se prononcent sur les problmes soulevs par la communaut ou bien ils expliquent aux lecteurs la diffrence entre leurs programmes lectoraux et ceux des autres partis politiques. Nanmoins, les journalistes ne peuvent ignorer les confrences de presse et les vnements attendrissants des dirigeants politiques car dautres mdias les diffuseront dune manire ou dune autre. Cependant, il est important que les journalistes posent des questions pertinentes aux chefs politiques au lieu de les laisser staler sur des sujets qui enjolivent leur image. Nanmoins, les journalistes doivent garantir lquilibre en introduisant dans leurs reportages les avis et commentaires des chefs politiques et des lecteurs sur une confrence de presse ou un discours prononc par un chef de parti quelconque. Il est difficile de poser des questions mais le journaliste doit toujours faire preuve de courtoisie et de respect. Raliser un reportage objectif demande beaucoup de temps et de travail mais le journaliste professionnel noubliera jamais dintroduire dans son reportage toutes les facettes de lhistoire.

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Pour se protger au mieux des critiques, le journaliste doit toujours raliser des reportages objectifs.

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CAMPAGNE ELECTORALE ET COUVERTURE MEDIATIQUE

Une campagne lectorale se compose de discours lectoraux, de rassemblements de partis politiques et de confrences de presse. Les journalistes ne doivent pas seulement se contenter de rpter ce qui a dj t annonc dans ces vnements; ils doivent fournir des prcisions sur les lieux o ces discours ont t prononcs, rapporter les ractions des lecteurs et des opposants et aussi montrer limpact du discours sur les lections. Puisque nous sommes des journalistes professionnels, nous ne nous contentons pas seulement de rpter et rapporter les informations mais nous procdons aussi comme des envoys spciaux. Nous introduisons des informations extrmement importantes dans nos reportages6.
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Ian Porter

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Le discours lectoral vise atteindre plusieurs objectifs : Il rappelle aux lecteurs traditionnels du parti les points qui les ont encourags voter pour le parti dans le pass. Il met en exergue les problmes du pays sur un ton qui favorise le programme politique du parti. Il prtend que les autres partis ne peuvent pas rsoudre les problmes du pays. Il profre des promesses lectorales pour inciter les lecteurs voter pour le parti.

Le discours lectoral
Dans leurs discours, les hommes politiques essayent parfois denflammer les motions du public en attaquant leurs adversaires dans un langage virulent. Les journalistes ne devraient pas censurer le contenu de ces discours. Tout propos devrait tre exactement retranscrit dans le reportage mais il est important dquilibrer les propos incendiaires avec les ractions de ceux qui sont viss dans le discours. Un reportage quilibr rduira tout risque de dsinformation et permettra ainsi aux lecteurs davoir diffrents points de vue pour prendre des dcisions plus rflchies lors du vote. Le journaliste professionnel ne donne jamais son opinion sur les propos des candidats politiques. Par contre, il doit introduire les propos exacts du candidat dans son reportage et il doit introduire lavis des autres pour garantir lquilibre dans son reportage. Mais, il est impratif que le journaliste rvle si le candidat tient un discours contraire aux autres groupes dlecteurs ou sil dclare des choses contradictoires avec ce qui a t dit auparavant ou sil y a des candidats du mme parti politique qui font des dclarations contradictoires. Les discours lectoraux sont souvent interrompus par les applaudissements et les acclamations du public. Les journalistes ne doivent en aucun cas acclamer ou applaudir le discours dun candidat parce quils doivent faire preuve dimpartialit. 18 Le contenu du discours ne doit pas tre le but final du reportage. Les lecteurs ont galement le droit de savoir : Quel est le nombre exact de personnes ? Il ne faut pas se fier aux statistiques donnes par le parti. Quel genre de public tait prsent? Quelle est la distance parcourue par les gens pour assister au discours? Quels points ont t le plus acclams dans le discours ? Quelles sont les ractions individuelles du public ? Quelle est lopinion du public face au discours ? Quelle est la raction des passants dans la rue ? Quelles sont les ractions des autres candidats et chefs politiques ? Le discours a-t-il t interrompu par des actions de perturbation organises? Si oui, qui sont les responsables ?

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Dans certains pays, le sondage dopinion reprsente une bonne partie de la couverture mdiatique de la campagne lectorale. Les sondages sont un moyen sophistiqu de quantifier lopinion publique sur les lections et de connatre le pourcentage des lecteurs qui partagent les mmes opinions. Les partis politiques font usage des sondages pour savoir ce que les lecteurs pensent de leur dirigeant et de leur programme lectoral. Suite aux rsultats des sondages, les partis modifient parfois leurs programmes lectoraux et les propos de leurs chefs. Gnralement, en prtendant que leurs dirigeants sont populaires, les partis essayent dencourager les lecteurs voter pour eux. Les sondages peuvent influer sur le vote parce que les lecteurs, dune faon gnrale, se laissent influencer par la tendance gnrale. Les sondages sont une source dinformations stimulantes dans les lections car les chefs politiques sont prsents comme tant dans une course llection. Cependant, les sondages ne sont reprsentatifs que dune brve vision de lopinion publique un instant donn. Elle pourrait trs bien changer quelques jours aprs le sondage suite de nouvelles informations. Les sondages attirent trop dattention et pourraient facilement influencer les lections.

Popularit et sondages dopinion

Les journalistes doivent faire preuve de beaucoup de vigilance, quitte demander laide des spcialistes, quand ils introduisent les rsultats des sondages dans leurs reportages. Les sondages peuvent tre lobjet de manipulations des partis politiques et des parties avec de gros intrts dans le pays. Avant de 7 publier les rsultats des sondages, il faut se demander tout dabord : Qui a fait et financ le sondage ? La compagnie qui a effectu le sondage, estelle indpendante et professionnelle ? Si le sondage est effectu par un parti politique, les questions pourraient tre fausses et induire les lecteurs en erreur. Il ne faut donc jamais diffuser ce genre de rsultats sans les avoir pralablement compar dautres sondages. Combien de personnes ont-elles t sondes ? Comment ont-elles t choisies ? Si le nombre de personnes sondes est faible, les rsultats ne seront pas reprsentatifs de la majorit des lecteurs. Afin dtre crdible, un sondage doit au moins sonder entre 400 2.500 personnes, ou mme plus. Quelles sont les questions et comment ont-elles t poses ? Est-il possible davoir une copie du questionnaire pour prendre connaissance de lordre des questions ? Quand le sondage a-t-il t effectu ? Que sest-il pass dans la campagne lectorale qui aurait pu influencer les lecteurs pendant le sondage? Comment les rsultats du sondage se comparent-ils aux rsultats des autres sondages? Un sondage ne reflte quune minorit de lopinion publique. Par ailleurs, il pourrait tre erron ou bien considr comme tant trop caduque pour reflter lvolution de lopinion publique. Il est toujours important de comparer un sondage avec un autre afin de mieux connatre la tendance gnrale de lopinion publique. Si le sondage est effectu par une organisation mdiatique, il faut chercher savoir si lorganisation a une tendance politique et si elle cherche influencer les lecteurs. 19

Dans certains pays, la publication des rsultats des sondages est interdite avant les lections par crainte de prsenter des sondages errons qui induiraient les lecteurs en erreur.

Surveillance des mdias, Projet Zimbabwe 1998

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NOUVELLE METHODE : LES VOIX DES ELECTEURS

Les campagnes lectorales reprsentent un grand dfi pour les journalistes. Les partis politiques, pour gagner les voix des lecteurs, essayent de faire la une des journaux en prononant des discours, en organisant des confrences de presse, en faisant des promesses lectorales, en dnonant les programmes lectoraux des autres partis et en faisant galement de la publicit.
Mais, une lection ne concerne pas seulement les politiciens. Elle est pour le peuple . Ce sont les lecteurs qui dcident qui choisir. Les mdias doivent aussi exprimer les points de vue des gens ordinaires pendant la campagne. Les candidats politiques devraient tre lcoute des lecteurs qui seuls ont le droit de choisir pour qui voter. Tout cela se passe grce aux mdias. Les lecteurs ont droit une presse qui reflte la voix des lecteurs pour que les lections soient libres et quitables. Or une presse qui reflte la voix des lecteurs doit avant tout parler de leurs besoins et pas seulement des programmes et des promesses lectoraux des politiciens. Pour connatre davantage ses attentes, le journaliste doit se mettre la place de llecteur. Les lecteurs veulent par exemple savoir si la scurit sera assure lors du jour des lections. Ils veulent par ailleurs pouvoir connatre les opinions de leurs voisins et aussi savoir quels sont les sujets importants pour eux. Les lecteurs veulent aussi savoir comment les politiciens envisagent de rsoudre les problmes de quartier. Ils souhaitent aussi que les mdias posent toutes ces questions aux politiciens, et diffusent ensuite leurs rponses. Un journalisme qui reflte la voix des lecteurs est une source importante dinformations que les partis politiques ne fournissent pas. Ce genre de journalisme exige beaucoup de travail parce quil est bas sur les interviews, au lieu de simplement rpter les propos des candidats. Mais, les gens font toujours confiance la presse parce quelle parle de leurs soucis. Si les citoyens ont confiance en leur presse, ils feront tout pour la dfendre mme si le gouvernement ou dautres partis tentent de ltouffer.
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Porter

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Penser comme un lecteur

Se mettre la place des lecteurs aide le journaliste produire des reportages. Cela engendre des questions quil faut poser aux politiciens. Par exemple : Quelle est la premire chose laquelle llecteur pense ? Certainement la scurit. Llecteur veut tre rassur que des actes de violences ne se produiront pas aux bureaux de vote et que le scrutin restera secret. Il veut aussi savoir o se diriger pour porter plainte en cas de menaces contre lui. Il est facile de soulever ces questions dans des reportages recueillis dans les communauts locales ou travers les pays. Les mdias doivent informer les lecteurs des lois lectorales. Ils doivent aussi interviewer la police, la commission lectorale ou les lecteurs qui ont t victimes dactes de violence dans les lections prcdentes. Les mdias doivent savoir quelles mesures ont t prises pour faire face de tels actes dans les lections actuelles. Comment ragissent les responsables et les politiciens en cas dclatement de nouveaux actes de violence ? Ouvrent-ils une enqute ? Sont-ils capables de mettre fin ces actes ? Tentent-ils de les arrter ? Les lecteurs voudraient galement connatre le choix du vote des candidats mis leur disposition lors du jour du scrutin. Quels sont les noms figurant sur la liste lectorale ? Les lecteurs ont le droit dobtenir les informations concernant les candidats et les partis politiques. Ils ont besoin de comparer les promesses lectorales des diffrents partis. Un reportage objectif montrant les diffrentes promesses des partis par rapport un problme spcifique de la communaut donnera un choix plus rflchi aux lecteurs. Quand on se met la place de llecteur, on doit se rappeler dune chose cest que llecteur veut connatre les opinions de sa rgion. Le journaliste peut poser les mmes questions aux membres de la mme communaut. Cette mthode donne une ide sur les proccupations principales de la communaut. Par exemple, le journaliste peut poser la question suivante aux lecteurs : Quel est le problme le plus important dont vous souhaiteriez que le gouvernement soccupe en priorit ? , ou Que pensez-vous des actes de violences qui ont marqu ces lections ? . Ces questions peuvent tre poses des personnes dans un restaurant ou des gens traversant un pont une heure quelconque de la journe ou des femmes qui attendent le bus une station. Cette mthode consiste connatre les proccupations des citoyens dans leur vie quotidienne. Si leurs rponses se ressemblent, cela pourrait reflter lopinion dun plus grand nombre dlecteurs et par consquent, cela pourrait constituer un sujet dactualit. Mme si les rponses sont contradictoires, cela pourrait faire lobjet dun reportage. Cependant, ceci nest que le dbut dun long processus. Le journaliste doit tout dabord collecter les informations en demandant aux candidats ce que leurs partis feront pour subvenir aux besoins et aux proccupations des lecteurs. Ce journalisme reflte la voix des lecteurs. Les journalistes doivent aussi demander aux candidats ce quils pensent des proccupations les plus importantes des lecteurs et doivent galement comparer leurs dclarations avec celles des lecteurs. Les lecteurs doivent avoir une place prpondrante dans lactualit lectorale. Il est impratif que les candidats rpondent aux problmes soulevs par les lecteurs.

Les autres communauts, les autres voix

Il y galement dautres personnes qui souhaitent exposer leurs opinions sur les lections. Il existe des communauts particulires de gens unis non seulement gographiquement, mais aussi par des intrts communs, comme, par exemple, les agriculteurs, les pcheurs, les commerants, les professeurs, etc. Ces communauts pourraient tre galement des personnes ges, des victimes des mines anti-personnelles, des proches des victimes de guerres rcentes, ou des personnes appartenant la mme caste ou tribu, etc. Ces communauts expriment souvent des problmes rels, mais elles narrivent pas se faire entendre suffisamment parce quelles sont pauvres, ou vivent dans des rgions lointaines, ou sont victimes de discrimination. Pour les mdias, il ny a rien de plus facile que de suivre les politiciens et de rpter ce quils disent dans leurs discours. Mais, il est impratif quils communiquent la voix des minorits aux lecteurs et politiciens pour que les candidats politiques abordent leurs problmes. Il y a galement les experts qui apportent des opinions rflchies sur les problmes et programmes lectoraux. Il peut sagir de professeurs universitaires, ou des spcialistes dans des domaines bien spcifiques comme les droits de la femme, les droits humains ou les droits des salaris, ou encore danciens lus ou danciens responsables des lections. Les experts apportent des ides neuves et proposent ainsi de nouvelles perspectives aux lecteurs et aux mdias pendant la campagne.

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Exemples de couverture mdiatique qui reprsente la voix de l'lecteur 1

COUVERTURE TRADITIONELLE
Atuville, AnsLe dirigeant du Parti National Atu ville, a dclar quil allait remporter les lections parce que son parti tait lami du peuple Atu. Il a dit aux habitants du village Riverside que le parti opposant, le Parti dUnion, ntait pas intgre parce quil volait largent du peuple. Il a rajout que tout le monde savait que le Parti dUnion tait le parti des menteurs et des escrocs qui nappartiennent pas au peuple Atu . Le chef du Parti National a dclar que si son parti gagnait les lections, il construirait une usine dautomobiles dans la rgion pour favoriser la cration demplois. Il a exhort les lecteurs respecter les consignes de vote donnes par leurs chefs locaux. Le dirigeant a galement fait lloge du candidat du parti dans la rgion et a salu les tudiants

COUVERTURE DE LA VOIX DE LELECTEUR

Atuville, AnsLe dirigeant du Parti dUnion a vivement dmenti les accusations dun parti dopposition qui prtendait que le Parti dUnion volait largent du peuple. Les lecteurs me connaissent comme tant un Atu honnte et capable de gouverner le pays , a dclar le leader du Parti dUnion, en rpondant aux accusations du Parti National. Dans un discours devant 15 personnes hier, au village de Riverside, le dirigeant du Parti National a accus les dirigeants du Parti dUnion de menteurs et descrocs et de ne pas rellement appartenir au peuple Atu. Les accusations et les dmentis ont caus lincertitude et la confusion chez les lecteurs qui craignent une ignorance de leurs problmes. Je ne sais pas qui croire, mais jaimerais bien quils voquent le problme de leau potable dont mon village a besoin , remarqua Mae Bea hier, un habitant du village de Riverside. Lpicier du village partageait galement son avis.

REMARQUEZ LES DIFFERENCES ?

Larticle est unilatral; il nintroduit pas les ractions des autres partis. Il reste subjectif. Larticle nintroduit que les propos du dirigeant politique et ne fournit aucune information concernant le contexte. Larticle ne reflte pas la voix des gens ordinaires. Larticle ne fait que rutiliser une vieille mthode qui consiste demander aux lecteurs de voter comme on leur demande, au lieu de les encourager choisir par eux-mmes. Larticle est objectif. Il rapporte les accusations et les dmentis. Larticle donne dimportantes informations comme par exemple le nombre exact de personnes prsentes. Larticle reflte ce que pensent les gens ordinaires des deux partis. Larticle exprime la voix dune communaut locale.

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COUVERTURE MDIATIQUE REFLTANT LA VOIX DES LECTEURS

Hillside, ANSDans ce petit village, beaucoup dlecteurs attendent avec impatience les mots magiques avant de se rendre aux urnes. Les mots que je voudrais entendre cest un pont neuf , a dclar cette semaine lpicier du village de Can Dou. Sans ce pont, je dois marcher trois jours pour rejoindre la route principale et me rendre au march . Mae Bea, linfirmier, est entirement daccord. Il dit : la sant des habitants du village est souvent aggrave car ils ne peuvent pas arriver temps chez le mdecin. Mme les dirigeants politiques ont des difficults parvenir jusquici dfaut de pont . Hillside est un trs pauvre village dagriculteurs de 1500 habitants dorigine Yoho, et se situe 50 kilomtres de Atuville. Le village est seulement un kilomtre de la route nationale, mais de lautre cot du fleuve qui est impraticable par bateau. Le Parti National, le Parti dUnion et le Parti Patriotique ont des candidats ici et affichent de nombreuses publicits. Seul le Parti dUnion pense que la construction dun pont dans le village est indispensable. Une lectrice, Auld Thyme, disait quelle ne pouvait pas rendre visite sa famille car il est impossible de traverser le fleuve. ma voisine dit que le candidat du Parti Patriotique est un sympathique jeune homme, mais je ne sais pas sil va nous construire un pont . Dautres lecteurs interrogs ont exprim leurs inquitudes concernant la scurit durant la journe du vote. Ils disent que le responsable de la Commission lectorale nest jamais disponible pour leur donner conseil. Le responsable, Loung Term, a annonc hier quil avait t souffrant. Les noms des candidats sont

AVEZ-VOUS REMARQUE LE STYLE ?

Larticle parle dune communaut particulire. Il introduit les opinions de plusieurs lecteurs et dcouvre quils partagent le mme dsir davoir un pont dans leur village. Larticle communique aussi cette proccupation aux partis politiques. Larticle est objectif. Il inclut les noms de tous les partis politiques avec les candidats qui sont en comptition. Larticle est quilibr. Il comporte la rponse du responsable de la Commission lectorale qui a t critiqu par les habitants. Larticle compare les programmes lectoraux des partis politiques. Un seul des partis envisage la construction du pont. Larticle traite les problmes de la minorit Yoho avec la mme importance que les autres communauts.

Un manuel de reportage sur les lections

INTERVIEWER LES POLITICIENS

Pour obtenir des renseignements, les journalistes sont amens poser des questions. Cette mthode est particulirement importante pendant la campagne lectorale durant laquelle, il est essentiel dinterroger les politiciens en leur posant des questions pertinentes. Pour quune interview soit correctement russie, il est ncessaire de poser des questions appropries.

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Les questions quil faut poser

Les six questions essentielles quun journaliste devrait toujours poser pour faire un reportage sont bien connues : Qui ? Quoi ? Quand ? O ? Pourquoi ? Comment ? Mais, quand un journaliste questionne un politicien, il doit insister sur trois questions qui fournissent les meilleures rponses : Quoi ? Comment ? Pourquoi ?

Dautres conseils : Par exemple : le journaliste devrait demander : Quelles sont les mesures proposes par votre parti concernant le problme deau potable dans le village ? Quelles Posez des questions brves. Ne posez jamais des questions commenant par de longues introductions. sont les causes du manque deau potable ? Un politicien habile pourrait ne rpondre qu votre Pourquoi le village na-t-il pas reu deau potable introduction et ignorer le vrai sens de votre question. durant ces quatre dernires annes ? Pourquoi le gouvernement a-t-il pris autant de temps avant de fournir Ne donnez jamais votre opinion personnelle dans une question. Le politicien pourrait discuter de celle-ci et le village en eau potable ? Comment votre parti enviignorer votre question. sage-t-il daider la communaut de Mountainside ? Comment se fait-il que la communaut Yoho soit la Ne posez jamais deux ou trois questions dans la mme question. Les politiciens choisissent gnraleseule ne pas avoir de pont ? ment la question la plus facile et prfrent ignorer les autres. Un politicien fut ne rpondra qu la plus Remarquez quon ne peut rpondre aucune de ces facile de vos questions. questions par un oui ou un non . Posez des questions complmentaires ou les mmes questions sous dautres formes pour obtenir plus Les questions commenant par quoi , pourquoi dinformations. ou comment invitent la personne fournir plus dlments de rponses. Elles incitent la personne questionne discuter davantage de la rponse, au lieu de se contenter de brves rponses par oui ou non . Elles sont appeles questions ouvertes. Ces trois mots favorisent linformation. Posez une question un politicien ou nimporte quelle personne commenant par quoi , pourquoi ou comment et vous obtiendrez beaucoup plus de prcisions.

Comment prparer une interview

24 Avant dinterviewer un politicien ou un chef de parti, il faut rassembler tout dabord le plus grand nombre dinformations possible sur la personne. Ce travail de recherche vous permet de savoir sil manque quelque chose dans les rponses de la personne, et de savoir aussi si elle a fait des dclarations contradictoires avec ce quelle a dit auparavant. Ce travail de recherche est essentiel. Sachez pourquoi vous interrogez cette personne. Quel est le statut de cette personne dans le parti ? Est-elle la plus jeune, la plus ge, vient-elle dun autre parti politique ou dune autre rgion ou ville ? Effectuez des recherches sur le pass de la personne. Qua-t-elle dit ou ralis auparavant ? Dcouvrez ce que la communaut veut savoir sur la personne. Que pensent les lecteurs de cette personne ? Renseignez-vous sur les opinions des opposants, critiques et experts ? Prparez des questions ouvertes et cibles. Rappelez-vous de poser des questions avec quoi , pourquoi ou comment .

Il est impratif pour les journalistes dtre parfaitement bien informs avant denvisager toute interview auprs des politiciens.

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OBSERVATION DE LA COUVERTURE MEDIATIQUE DES ELECTIONS

Pendant la campagne lectorale, les mdias ont plusieurs rles. Ils assurent non seulement linformation aux lecteurs mais surveillent galement les lections pour empcher toute corruption et viter que dimportantes erreurs soient commises. Les mdias sont la voix des lecteurs.
Il devrait y avoir galement des observateurs pour surveiller la prestation des mdias, garantir que ceux-ci sont la hauteur de leurs responsabilits et aussi que llection reste libre et quitable. Les lecteurs ont le droit de savoir sils sont bien informs par les mdias. La commission lectorale doit savoir si les mdias donnent une couverture juste et quitable tous les partis politiques en comptition. Les partis veulent galement en tre assurs. Les observateurs internationaux veulent sassurer que les mdias ne subissent aucune intervention de la part du gouvernement ou dimportants intrts de manire considrer des lections lgitimes. Ce travail constitue ce que lon appelle lobservation des mdias. Des organisations ou responsables indpendants sont ncessaires pour assurer lobservation des mdias. Le contrle mdiatique doit tre effectu par des personnes respectes et des non partisans ou par des organisations qui nont aucun intrt dans les lections. Cette observation ncessite une direction professionnelle et une quipe bien forme pour mesurer lexactitude, lobjectivit et la libert de la couverture mdiatique des lections. Cette surveillance des mdias pourrait tre effectue par une organisation universitaire ou non gouvernementale ou par une association de mdias ou par le conseil de presse. Les frais engendrs par cette observation devraient tre couverts par la commission lectorale ou par une organisation indpendante. Par ailleurs, lobservation pourrait tre conduite par plusieurs organisations simultanment, mais il est essentiel quelle soit neutre. Lobservation devrait concerner tous les mdias importants, y compris les mdias rgionaux qui ont une influence considrable sur les lecteurs. Cette surveillance des mdias devrait non seulement comptabiliser le nombre de reportages donns chaque parti, candidat ou dirigeant, mais aussi vrifier lexactitude et lobjectivit de leur contenu. Lquipe dobservation devrait par ailleurs surveiller la publicit lectorale pour respecter la conformit aux rgles prescrites par la commission lectorale. Les rsultats de lobservatoire doivent tre publis dans les mdias durant et aprs la campagne lectorale.

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La responsabilit des mdias

La meilleure observation est celle qui est respecte et soutenue par les mdias dtats ou privs du pays. Cela implique de la part des organisations mdiatiques et des journalistes de trouver un commun accord sur un code de conduite adopter et dautre part, de respecter les consignes et recommandations de la commission de lobservation des mdias. Le code de conduite dfinit la responsabilit des mdias. Le code de conduite dfinit : La couverture mdiatique des partis, est-elle fonde sur le principe dquit ou de justice ? Garantir lquit et lquilibre dans la couverture, y compris le respect des droits humains. La couverture des rsultats des sondages. Laccs des partis la publicit libre dans les mdias dtat. Comment traiter la femme et les minorits dans la couverture mdiatique ? Pour tre crdibles et responsables, les mdias doivent publier les rsultats de lobservatoire et mettre fin aux violations dmasques. La commission lectorale doit prendre en considration les consignes de lobservation et demander aux organisations concernes comme les mdias, le gouvernement ou les partis politiques darrter les violations comme par exemple, mettre fin une couverture ou publicit injurieuse. De nombreux pays possdent leurs propres codes vis-vis des mdias. Vous pouvez consulter un exemple ladresse suivante: www.impacs.org/pdfs/mediacodeofconduct.pdf La surveillance des mdias ne doit pas tre un substitut au systme de lois et des rgles qui devraient garantir la libert des journalistes face aux influences du gouvernement, la libert dinformation et lindpendance des propritaires des mdias. Le dispositif lgal devrait protger les journalistes de la censure, de lintimidation ou des arrestations arbitraires. Il devrait aussi protger les citoyens des propos diffamatoires et injurieux des mdias ou du journalisme malveillant ou non fond. Cela dit, le systme lgal doit lui-mme tre intgre et comptent et non un moyen utilis par de puissants intrts pour altrer la libert de la presse. Si les journalistes et les mdias narrivent pas trouver un commun accord sur le code de conduite adopter, il y aura des pressions provenant des personnes mcontentes pour obliger le gouvernement mettre en place un code qui pourrait tre plus mauvais. La commission pourrait mettre un code qui rgle la couverture mdiatique de la campagne lectorale.

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Un manuel de reportage sur les lections

CAMPAGNE ELECTORALE ET SECURITE

Les lections sont supposes tre une solution pacifique aux dsaccords qui souvent aboutissent de violents conflits. Cependant, les campagnes lectorales peuvent devenir intenses et basculer dans la violence9. Les mdias pourraient tre pris pour cible par de puissants intrts qui ne souhaitent pas dlections libres et quitables. Les mdias doivent connatre les mesures de scurit. Pour en savoir plus, vous pouvez consulter le guide de la Fdration internationale des journalistes : Attention : journalistes au travail. Une autre rfrence est le Guide pratique de lUNESCO et de Reporters Sans Frontires. LUnion sud-africaine des journalistes offre aussi un manuel intressant sur ce sujet. Vous pouvez galement consulter le site de lInternational News Safety Institute ladresse suivante : www.newssafety.com
Les associations de journalistes, les directeurs et propritaires des mdias doivent chercher obtenir une dclaration de la part de tous les partis politiques et du gouvernement pour respecter et promouvoir la scurit physique des journalistes. Les autorits de la scurit publique doivent respecter cette dclaration. Les journalistes doivent connatre les rgles imposes par la commission lectorale et doivent aussi savoir leurs droits et leurs responsabilits. Les journalistes ne doivent jamais porter les couleurs ou badges des partis politiques, ni scander leurs slogans. Ils ne doivent jamais non plus accepter des faveurs des partis ou candidats. Les journalistes doivent toujours se munir de leur carte professionnelle. Les journalistes ne doivent jamais porter une arme. Les journalistes ont le droit de refuser des tches quils considrent comme tant dangereuses. Les journalistes ont le droit un quipement adquat et une assurance vie en cas de mission prilleuse. Les journalistes doivent avertir leurs employeurs de toutes ventuelles menaces ou attaques dont ils ont t victimes. Les mdias doivent publier ces menaces comme actualits et doivent demander la commission dintervenir pour protger les journalistes. Les journalistes doivent toujours informer leur entourage comme par exemple leurs diteurs, confrres ou les membres de leurs familles, sur la destination de leurs missions et la date laquelle ils sont supposs rentrer.

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Pour se dfendre au mieux, le journaliste doit faire des reportages prcis, impartiaux et responsables. Le reportage doit tre neutre et reflter la voix du peuple.

IFJ Election Reporting Handbook

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MON REPORTAGE SUR LES ELECTIONS EST-IL COMPLET ?

Chaque journaliste et rdacteur doivent se poser les questions suivantes avant de publier son reportage sur les lections :

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Ce reportage est-il prcis ? Les faits et les noms sont-ils tous exacts ? Suis-je convaincu de la vracit des informations ? Ai-je fourni suffisamment defforts pour confirmer lexactitude des informations?

Le reportage est-il juste et objectif ? Comporte-t-il tous les faits de lhistoire sans accorder une faveur particulire un parti ou un candidat ?

Mon travail effectu est-il du journalisme responsable ? Mes informations ontelles t obtenues sans corruption ou activits illgales ? Le reportage protge-til ses sources et respecte-t-il les lois lectorales et de la presse ?

Le reportage reflte-t-il la voix des lecteurs ? Contient-il des informations importantes pour les lecteurs ? Communique-t-il les inquitudes des lecteurs aux politiciens ?

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Le reportage traite-t-il de lvnement dans son intgralit ? Les mots, les photos, les squences audio-visuelles refltent-ils la vritable histoire de lvnement ?

Le reportage aide-t-il les lecteurs a tre mieux informs sur les lections et ainsi prendre des dcisions raisonnables qui servent au mieux leurs intrts.

Les lections sont-elles libres et quitables ? Y a-t-il dautres informations sur les lections quil faudrait publier ?

Un manuel de reportage sur les lections

Bibliographie
CAMMACK, DIANA. Election Reporting : a Practical Guide to media Monitoring. London : Article 19, 1988. CARVE, RICHARD. Media and Election Index, Administration and Cost of Elections (ACE) Project. http://www.aceproject.org, 2001. Chirambo, Kondwani et Mccullum, Hugh. Reporting Elections in Southern Africa : A Media Handbook. Windhoek, Namibie : le programme de dmocratie durable SARDC. Universit de Namibie, Dpartement dtudes dinformation et de communication, 2000. HOWARD, ROSS. Report on the Proceedings : Media and Elections Roundtable. Vancouver : IMPACS Institute for Media, Policy and Civil Society, Vancouver, 2001. INSTITUTE FOR WAR AND PEACE REPORTING, Media Development and Training Materials. www.iwpr.net. Lange, Yasha and Palmer, Andrew, (diteurs). Media and Elections : a Handbook, European Institute for Media. Dsseldorf : 1995. MARTHOZ, JEAN PAUL (diteur). Election Reporting, A Media for Democracy Handbook. London : Fdration Internationale des Journalistes, 2000. POTER, IAN. Elections Training Curriculum : IMPACS Media and Elections Program Cambodia 2003. Phnom Penh : Institute for Media, Policy, and Civil Society, 2003. MEDIA MONITORING PROJECT ZIMBABWE. Elections Reporting, a practical guide. Harare : Media Monitoring Project, 1998. MEDIA MONITORING PROJECT ZIMBABWE. Direct access to the media in election campaigns: A review of International Practice and Some Recommendations for Zimbabwe. Harare : Media Monitoring Project, 2001. SCHNELLINGER, LISA. Free & Fair: A Journalists Guide to Improved Election Reporting in Emerging Democracies. Washington, DC : International Centre for Journalists, Washington, 2001. Pour une liste complte des rfrences sur les mdias et les lections et en savoir plus sur IMPACS Elections Response Centre, veuillez consulter le site ladresse suivante : www.impacs.org

Photos
29 Couverture : Les lections quatoriennes de 2002. 2002. Photo de Pilar Olivares, Reuters. A lintrieur de la couverture : Personnes coutant la BBC World au moment de la dclaration de lindpendance de la Rpublique de Somaliland. 1991. Photo de Hamish Wilson. Panos Pictures. Page 6 : Bureau de vote en Armnie lors des lections prsidentielles de 2003. Photo de Onnik Krikorian. Page 14 : Drapeaux du candidat prsidentiel quatorien, Alvaro Noboa, dans un rassemblement Quito avant le deuxime tour des lections. Photo de Martin Bernetti. Page 17 : Le colonel retrait Lucio Gutierrez, actuel prsident de lEquateur, levant sa main en signe de victoire pendant la campagne lectorale Quito. Septembre 2002. Photo de Martin Bernetti. Page 23 : Un journaliste stagiaire interviewant un membre de lquipe internationale dobservation des lections Battambang pendant les lections nationales qui se sont droules au Cambodge. Photo de Kim Kierans. Page 26 : File dlecteurs devant un bureau de vote Phnom Penh, Cambodge, lors de la journe de vote national, le 27 Juillet 2003. Photo de Kim Kierans.

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