Boletín 3 2013 Dgdoj Minjus

BOLETN DGDOJ
AO N II, N 3, MAYO JUNIO DE 2013
CONVENCIONES
VIII Con!encin de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales del Sector P'(lico) Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#$ &ima* +0 y +, de -unio de +0,. II Con!encin macro regional de re#resentantes de las o$icinas de asesora -urdica y gerencias legales de las entidades del sector #'(lico) %% Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#$ %re/ui#a* ++ y +. de agosto de +0,.
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Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
BOLETN DGDOJ
I. CONTENIDO
I. II.
PRESENTACIN 000000000011000111001 Pgina + ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ
III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATI/O

,1 Gru#o de >ra(a-o encargado de re!isar y me-orar las dis#osiciones contenidas en la &ey N2 +6;;; 4 &ey del Procedimiento %dministrati!o General 0000 Pgina ,, Gru#o de >ra(a-o encargado de re!isar y #ro#oner me-oras res#ecto de las dis#osiciones contenidas en la &ey N2 +6<?; 4 &ey /ue regula el Proceso Contencioso %dministrati!o 0000000010000000000 Pgina ,, Gru#o de >ra(a-o encargado de re!isar y actuali@ar el %nte#royecto de &ey de Bases de la %dministracin P'(lica* ela(orado #or la Comisin >Ccnica con$ormada mediante "esolucin Dinisterial N2 0+E4+00E4JFS 0000000000000000000000000100 Pgina ,+
II.1. In !"#$% L$&'($% ,1 In$orme &egal so(re la $igura del desistimiento en el #rocedimiento no contencioso de la se#aracin con!encional y di!orcio ulterior seguido ante las munici#alidades00000000100000000010 Pgina . In$orme &egal so(re el Proyecto de &ey N2 +00.3+0,+4 C" 5 &ey /ue #ro#one modi$icar el %rtculo 62 de la &ey General de Salud 00010000000000100100 Pgina . In$orme &egal so(re el Proyecto de &ey N2 ,70.3+0,+4C" 4 8&ey contra el acoso #oltico 9acia las mu-eres:0000000000000000001100100 Pgina ; In$orme &egal so(re los (ene$icios #enitenciarios a#lica(les a los ciudadanos ecuatorianos /ue cum#len condena en el Per'* as como a los #eruanos /ue retornen al #as #ara cum#lir las sentencias im#uestas #or autoridades -udiciales ecuatorianas00000 Pgina < In$orme &egal so(re la !igencia de la e=oneracin de de#sitos semestrales de la Com#ensacin #or >iem#o de Ser!icios #re!ista en el %rtculo ,+2 del Decreto &ey N2 +<<6+ y su modi$icatoria el %rtculo ,2 del Decreto &ey N2 +<?060001000000000010010000 Pgina < +1
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I/. CON/ENCIONES
,1 VIII Con!encin de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales del Sector P'(lico 00000000000000000011000 Pgina ,; II Con!encin Dacro regional de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales de las entidades del Sector P'(lico 00000011000 Pgina ,< COLABORACIONES La Sucesin en las uniones de hecho: Antecedentes Por) Dario Castillo Areyre 000111000000010 Pgina ,E Unin de hecho y familia en la actualidad Por) Ala!iana "am#a@o Soares 0001000111010 Pgina ,? Los orgenes del dao a la persona Por) Carlos %ntonio %gurto Gon@les y Sonia &idia Gue/ue-ana Damani 0000000000000011 Pgina ,7 Flexi ili!acin la oral en el "er# $ una r%pida mirada a la d&cada de los no'enta Por) Percy Curi Portocarrero 00011100011111100 Pgina +; (elsen en "ars: en defensa de la )urisdiccin constitucional Por) Bruno %l(erto No!oa Cam#os 0001111100 Pgina +E La )urisdiccin constitucional Por) Seti Jair %ngelino PCre@ 00011100011101110 Pgina +7 Las t&cnicas de litigacin oral y cine )urdico Por) Dnica Vera C9uHe 0001110001101110010 Pgina ., La teora de la infraccin de de er en el delito de colusin Por) Darcos I!an Gal!an "amos 000111000110 Pgina .. An%lisis )urdico * penal de los delitos conexos a la prostitucin Por) Dart9a Dara Solis Vs/ue@ 0001110000 Pgina .<
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II.2. C!n%)(*'% J)"+,-.'% ,1 Consulta Jurdica so(re la determinacin de la #recisin re/uerida en las solicitudes de acceso a la in$ormacin #'(lica 0001000000000010010000001110 Pgina 6 Consulta Jurdica acerca de los e$ectos de la e=ce#cin de incom#etencia #or ra@n de la materia* es#ec$icamente con relacin a las medidas cautelares decretadas a $a!or de un demandante en un #roceso contencioso administrati!o 00000001110000 Pgina 6 Consulta Jurdica so(re la tramitacin del #rocedimiento de e-ecucin coacti!a de las multas im#uestas #or el Organismo de E!aluacin y Aiscali@acin %m(iental 5 OEA% 000100000000001000000001000 Pgina 7 +1 .1
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E1 61 ?1
II.3. In !"#$% J)"+,-.!% ,1 In$orme -urdico so(re la determinacin de la gratuidad o no de las #u(licaciones /ue EsSalud de(e reali@ar en el diario o$icial El Peruano res#ecto de las resoluciones /ue declaran la (a-a de los registros de los asegurados* as como las /ue declaran la in9a(ilitacin de la condicin de asegurado en dic9a entidad00 Pgina ,0
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/I. NORMAS RELE/ANTES DEL SECTOR JUSTICIA 0000000000000000000000001111111110 Pgina .?
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II. I. PRESENTACIN
&a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico IDGDOJJ es el rgano encargado de (rindar asesora -urdica a las entidades de la %dministracin P'(lica* emitir #royectos normati!os y di$undir la legislacin nacional y la -uris#rudencia* con la $inalidad de mantener la co9erencia y el #er$eccionamiento del ordenamiento -urdico1 En ese sentido* la DGDOJ #resenta su tercer n'mero de su Boletn del #resente aHo* di$undiendo los #rinci#ales criterios -urdicos contenidos en las o#iniones -urdicas emitidas #or esta Direccin General durante los meses de mayo y -unio de +0,.* reco#ila interesantes artculos -urdicos ela(orados #or #ro$esionales de las di$erentes unidades orgnicas de este Dinisterio y #or es#ecialistas en la materia* #resenta un listado de las normas rele!antes del sector -usticia e in$orma de las Con!enciones organi@adas #or esta Direccin General1 En esta ocasin* el e/ui#o editorial estima con!eniente #resentar esta edicin comentando /ue entre las $unciones encomendadas a la Direccin de Desarrollo y Proyectos Normati!os de esta Direccin General* se encuentra el de organi@ar con!enciones y reuniones con re#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica o Gerencias &egales de las entidades del Sector P'(lico #ara #romo!er la a#licacin co9erente y #er$eccionamiento del ordenamiento -urdico1 En cum#limiento de sus $unciones* el +0 y +, de -unio de +0,.* en la ciudad de &ima* se reali@ la 0/III C!n1$n.-2n ,$ R$3"$%$n*'n*$% ,$ ('% O -.-n'% ,$ A%$%!"+' J)"+,-.' 4 G$"$n.-'% L$&'($% ,$( S$.*!" P56(-.!) Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#1 Esta con!encin* tu!o gran acogida* contando con una #resencia masi!a de #artici#antes* es#ecialmente de #ro!incias1 &a clausura de la Con!encin cont con la #resencia del seHor Viceministro de Justicia Dr1 Jorge Danuel Pando Vlc9e@1 %simismo* es grato in$ormar /ue* en el marco de sus $unciones* esta Direccin General reali@ar la II C!n1$n.-2n M'."!""$&-!n'( ,$ R$3"$%$n*'n*$% ,$ ('% O -.-n'% ,$ A%$%!"+' J)"+,-.' 4 G$"$n.-'% L$&'($% ,$ ('% $n*-,',$% ,$( S$.*!" P56(-.!) %% Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#, los das -ue!es ++ y !iernes +. de agosto de +0,.* en la ciudad de %re/ui#a* con la $inalidad de #romo!er el de(ate -urdico entre las distintas entidades #'(licas situadas en los de#artamentos de %re/ui#a* %yacuc9o* Ica* %#urmac* Cusco* Puno* Do/uegua* >acna y Dadre de Dios1 %tentamente*
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ORDENAMIENTO JURDICO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEREC7OS 7UMANOS
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III. ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ II. ASESORA JURDICA

II.1. IN8ORMES LEGALES
IN8ORME LEGAL N9 0:3;2013;JUS<DNAJ +,- de a ril de .-/,K 0nforme Legal so re la figura del desistimiento en el procedimiento no contencioso de la separacin con'encional y di'orcio ulterior seguido ante las municipalidades En ese sentido* la DGDOJ concluy /ue si (ien el ordenamiento -urdico administrati!o #re!C /ue el desistimiento del #rocedimiento im#ortar su culminacin* dada la naturale@a #ro#ia del #rocedimiento no contencioso de se#aracin con!encional y di!orcio ulterior Ken el /ue concurre la !oluntad de cada uno de los cnyugesK* el desistimiento #uede #lantearse de dos $ormas) IiJ cuando am(os cnyuges se desistenL o* IiiJ cuando solo uno de los cnyuges se desiste) si am(os cnyuges se desisten* la autoridad munici#al Kaun cuando 9aya transcurrido el #la@o legal de dos I+J meses #re!isto #ara /ue emita la resolucin /ue disuel!e el !nculo matrimonialK #odr declarar la conclusin del #rocedimiento y re!ocar el acto administrati!o /ue declar la se#aracin con!encional1 si solo uno de los cnyuges solicita el desistimiento del #rocedimiento K9a(iendo transcurrido dos I+J meses luego de 9a(erse emitido la resolucin /ue declara la se#aracin con!encionalK* la autoridad munici#al de(er emitir la resolucin /ue disuel!e el !nculo matrimonial* ello en atencin a lo regulado en el %rtculo 62 de la &ey N2 +7++6 y el %rtculo ,.2 de su "eglamento1
Se solicit a la DGDOJ o#inin -urdica so(re la atri(ucin /ue tendran las munici#alidades en ace#tar solicitudes de desistimiento $ormuladas #or los cnyuges durante la tramitacin del #rocedimiento no contencioso de se#aracin con!encional y di!orcio ulterior* tomando en cuenta las siguientes circunstancias) IiJ IiiJ la munici#alidad 9a emitido una resolucin /ue declar la se#aracin con!encionalL 9a transcurrido* en e=ceso* el #la@o legal de dos I+J meses #re!isto #ara /ue la munici#alidad emita una resolucin /ue declare la disolucin del !nculo matrimonialL la munici#alidad a'n no 9a emitido una resolucin /ue declare la disolucin del !nculo matrimonialL y* en este conte=to* uno de los cnyuges solicita el desistimiento durante la tramitacin del re$erido #rocedimiento1
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So(re el #articular* se seHal /ue Kcon$orme a lo seHalado en las Consultas Jurdicas n'meros 00<4 +0,, y 0+<4+0,+4JFS3DN%J del .0 de no!iem(re de +0,, y +, de diciem(re de +0,+* res#ecti!amenteK el desistimiento su#one la mani$estacin de la !oluntad del interesado de /ue no #rosiga el #rocedimiento #ara /ue sea resuelta la #eticin #or Cl reali@ada1 %simismo* indic /ue* de acuerdo a lo esta(lecido en el Numeral + del %rtculo II del >tulo Preliminar de la &ey N2 +6;;; 4 &ey del Procedimiento %dministrati!o General* durante la tramitacin del #rocedimiento no contencioso de se#aracin con!encional y di!orcio ulterior #odrn a#licarse de $orma su#letoria las dis#osiciones contenidas en el %rtculo ,?72 de la &ey N2 +6;;;1
In !"#$ L$&'( N 0::;2013;JUS<DNAJ +/1 de mayo de .-/,+ 0nforme Legal so re el "royecto de Ley 23 .--,4.-/.*56 $ Ley 7ue propone modificar el Artculo 83 de la Ley 9eneral de Salud
En esta o#ortunidad* se consult a la DGDOJ anali@ar el Proyecto de &ey N2 +00.3+0,+4C" 5 &ey /ue #ro#one modi$icar el %rtculo 62 de la &ey General de Salud* a $in de #ermitir /ue la maternidad su(rogada sea legalmente !lida en determinados casos1 %l res#ecto* #reocu#acin la DGDOJ concuerda con la del legislador #or incor#orar
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modi$icaciones /ue regulen el uso de tCcnicas de re#roduccin 9umana asistida* y de $orma es#ecial* la maternidad su(rogada* tal como se !iene reali@ando en otros ordenamientos -urdicosL no o(stante* reconoce /ue la materia /ue se #retende modi$icar re!iste una es#ecial com#le-idad1 Ca(e seHalar /ue la maternidad su(rogada o tam(iCn denominada 8!ientre de al/uiler:* es la modalidad de maternidad /ue se da cuando una mu-er gesta a un niHo #or encargo de otra a cam(io de una retri(ucin econmica1 Desde esta #ers#ecti!a* la madre (iolgica o genCtica #uede ser distinta de la madre gestante1 En el !igente %rtculo 62 de la &ey N2 +E?;+* &ey General de Salud* se #uede a#reciar /ue* si (ien se seHala la #osi(ilidad del uso de tCcnicas de re#roduccin 9umana asistida* tam(iCn /ueda e=#resamente #ro9i(ida la maternidad su(rogada dentro del ordenamiento nacional1 Sin em(argo* #ese a /ue el ordenamiento nacional !igente no considera la maternidad su(rogada como una tCcnica de re#roduccin !lida* ca(e o(ser!ar /ue la -uris#rudencia de la Corte Interamericana de Derec9os Mumanos* de carcter !inculante* admite la #osi(ilidad de esta tCcnica1 %s* #or e-em#lo* en la sentencia del Caso Artavio &urillo otros vs$ !osta 'ica se 9a #ronunciado de $orma incidental so(re la !alide@ del denominado !ientre de al/uiler* seHalando /ue la clasi$icacin de los distintos mCtodos de re#roduccin asistida* incluyen el 'tero su(rogado1 IN8ORME LEGAL N 0:=;2013;JUS<DNAJ +/: de )unio de .-/,+ 0nforme Legal so re el "royecto de Ley 23 /:-,4.-/.*56 * Ley contra el acoso poltico hacia las mu)eres
En esa lnea* se record /ue* a tra!Cs de la im#lementacin del sistema de cuotas electorales en las elecciones munici#ales y regionales* as como en las listas #ara #ostular a cargos de direccin de un #artido #oltico y el Congreso de la "e#'(lica* se re$uer@a el e-ercicio del re$erido derec9o $undamental 9acia las mu-eres1 Sin em(argo* se considera /ue dic9os es$uer@os son insu$icientes #ara asegurar el rol de las mu-eres en el entorno #oltico* en atencin a ello* el Proyecto de &ey NN ,70.3+0,+4C" #ro#one regular la $igura de acoso #oltico* #or cuanto* en nuestro #as* no e=iste marco legal* ni desarrollo -uris#rudencial /ue la regule1 So(re el #articular* esta Direccin General com#arte los argumentos esgrimidos en la e=#osicin de moti!os del Proyecto de &ey* re$erentes a /ue se esta(le@can medidas #re!enti!as y sancionatorias #ara asegurar el adecuado e-ercicio del citado derec9o1 No o(stante* se indic /ue tal como se encuentra desarrollado el Proyecto de &ey* este resulta in!ia(le* ra@n #or la cual se e$ectuaron algunas o(ser!aciones1 En #rimer lugar* con relacin al conce#to acoso pol(tico* se consider /ue la #ro#uesta consignada no resulta am#ara(le* en la medida /ue no solo se alude a la 9ostilidad* la intimidacin o la #ertur(acin en la !ctima* sino tam(iCn al uso intencional de la $uer@a o la amena@a contra una mu-er /ue e-erce su derec9o a la #artici#acin #oltica1 %tendiendo a ello* se estim con!eniente /ue de(era reali@arse una distincin entre acoso #oltico y !iolencia #oltica1 En segundo lugar* res#ecto a los su#uestos seHalados como mecanismos de #re!encin del acoso #oltico* se concluy /ue la mayora de ellos no resulta(an idneos #ara #re!enir y garanti@ar el adecuado e-ercicio del derec9o a la #artici#acin #oltica de las mu-eres1 Sin em(argo* se consider /ue el Jurado Nacional de Elecciones #odra e!aluar los mecanismos /ue garanticen el adecuado e-ercicio del re$erido derec9o res#ecto de a/uellas mu-eres /ue $ormen #arte de un #artido #oltico* de un mo!imiento* de una organi@acin #oltica de alcance local o de a/uellas /ue se encuentren como candidatas en un #roceso electoral* de con$ormidad con las atri(uciones con$eridas en la Constitucin Poltica del Per' y su res#ecti!a ley orgnica1
Con relacin a este in$orme* la DGDOJ emiti una o#inin !inculada al derec9o a la #artici#acin #oltica de las mu-eres* el cual tiene como marco normati!o los Numerales + y ,6 del %rtculo +N de la Constitucin Poltica del Per'* los %rtculos ;N y <N de la &ey NN +?7?. 5 &ey de igualdad de o#ortunidades entre mu-eres y 9om(res* el Decreto Su#remo NN 00.4+0074DIDDES y el Decreto Su#remo NN 0+64 +0064PCD1
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IN8ORME LEGAL N 0=3;2013;JUS<DNAJ +; de )unio de .-/,+ 0nforme Legal so re los eneficios penitenciarios aplica les a los ciudadanos ecuatorianos 7ue cumplen condena en el "er#< as como a los peruanos 7ue retornen al pas para cumplir las sentencias impuestas por autoridades )udiciales ecuatorianas
cum#lir #ena #ri!ati!a de la li(ertad esta de(er ser cum#lida en los mismos tCrminos en /ue $ue a#licada en Ecuador y las autoridades #eruanas no #odrn modi$icar el /uantum o la naturale@a de la #ena1 En e$ecto* la inter!encin del Estado #eruano solo se dar en cuanto a la e-ecucin del mandato -udicial* el cual se reali@ar con$orme al Cdigo de E-ecucin Penal* a#ro(ado #or Decreto &egislati!o NN E<;* y su "eglamento* a#ro(ado #or Decreto Su#remo NN 0,<4 +00.4JFS1 En tal sentido* los (ene$icios #enitenciarios a#lica(les a los ciudadanos #eruanos /ue 9a(iendo sido condenados en Ecuador #urgan condena en el Per'* sern determinados #or lo #re!isto en el rCgimen #enitenciario #eruano1 IN8ORME LEGAL N 0>1;2013;JUS<DNAJ +/: de )unio de .-/,+ 0nforme Legal so re la 'igencia de la exoneracin de depsitos semestrales de la 5ompensacin por =iempo de Ser'icios pre'ista en el Artculo /.3 del >ecreto Ley 23 .??8. y su modificatoria el Artculo /3 del >ecreto Ley 23 .?@-8
En esta consulta -urdica* la DGDOJ seHal /ue la ra@n de ser de los (ene$icios #enitenciarios se !incula con los #rinci#ios constitucionales de resociali@acin de las #enas y dignidad de la #ersona1 Por ello* en tCrminos generales* cual/uier interno /ue cum#la su condena en un centro #enitenciario #eruano* sin im#ortar su nacionalidad* #uede solicitar la a#licacin de (ene$icios #enitenciarios1 De acuerdo a ello* no corres#onde 9acer ninguna distincin entre nacionales y e=tran-eros res#ecto de la a#licacin de los (ene$icios #enitenciarios1 Cual/uier #ersona #odr acceder a ellos* siem#re y cuando cum#la los re/uisitos seHalados en la normati!a #enitenciaria1 %s* en el caso materia de consulta* los ciudadanos ecuatorianos /ue cum#lan condena en el Per' #ueden solicitar la a#licacin de los (ene$icios contem#lados en el rCgimen #enitenciario #eruano1 Por otro lado* con relacin a la segunda #arte de la consulta $ormulada* la DGDOJ consider /ue el su#uesto en el cual un ciudadano #eruano retorna al Per' #ara cum#lir la sentencia dictada #or rgano -urisdiccional ecuatoriano* se !incula con el mecanismo de coo#eracin -udicial internacional denominado traslado de #ersonas condenadas a su #as de origen1 So(re el #articular* nuestro #as 9a suscrito el 8Con!enio so(re >rans$erencia de Personas Condenadas entre la "e#'(lica del Per' y la "e#'(lica del Ecuador:* el cual seHala /ue una !e@ e$ectuado el traslado del condenado* el Estado rece#tor IPer'J de(e e-ecutar la #ena a#licada con$orme a su normati!a interna #enitenciaria1 No o(stante* el estado remitente IEcuadorJ mantiene -urisdiccin e=clusi!a so(re la naturale@a y duracin de la #ena im#uesta1 Ello signi$ica /ue* si en un su#uesto 9i#otCtico un -ue@ ecuatoriano condena a un ciudadano #eruano a
En el #resente caso* la Dunici#alidad Distrital de &a Punta solicit la a(solucin de una consulta relacionada con la e=oneracin de de#sitos semestrales de la C>S #ara a/uellas entidades /ue cuentan con #ersonal su-eto al rCgimen de la acti!idad #ri!ada* #re!ista en el %rtculo ,+2 del Decreto &ey N2 +<<6+ y su modi$icatoria el %rtculo ,2 del Decreto &ey N2 +<?061 %l res#ecto* la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico consider /ue la consulta est re$erida a la gestin /ue de(e reali@ar una entidad #'(lica Ken este caso* la Dunici#alidad Distrital de &a PuntaK en materia de recursos 9umanos* ra@n #or la cual se sugiri /ue esta sea $ormulada a SE"VI" al ser el ente rector com#etente #ara emitir o#inin tCcnica !inculante so(re dic9a materia No o(stante ello* la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico estim #ertinente (rindar una orientacin Ino !inculanteJ /ue #ermita clari$icar los conce#tos in!olucrados en la temtica materia de anlisis* #ara /ue as la Dunici#alidad Distrital de &a Punta #ueda #lantear con me-or #recisin la consulta ante %utoridad Nacional del Ser!icio Ci!il1
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El %rtculo +2 del Decreto &egislati!o N2 E<0 4 &ey de Com#ensacin #or >iem#o de Ser!icios esta(leca /ue la Com#ensacin #or >iem#o de Ser!icios se de#osita en la institucin elegida #or el tra(a-ador1 Dediante Decreto &ey N2 +<<6+ 4 Norma /ue modi$ica la &ey %nual del Presu#uesto del #ara el Sector P'(lico #ara ,77+ Imodi$icado #or el Decreto &ey N2 +<?06J se esta(leci una e=ce#cin a la #osi(ilidad de los tra(a-adores de elegir la entidad $inanciera de#ositaria de la Com#ensacin #or >iem#o de Ser!icios* dis#oniCndose /ue las entidades del Go(ierno Central y Organismos (a-o el rCgimen de la acti!idad #ri!ada* se constituiran en de#ositarios legales del (ene$icio generado a $a!or de sus tra(a-adores1 En !irtud del #rinci#io de anualidad Kcuya a#licacin al caso concreto se -usti$ica en la medida /ue el #ago de la C>S se encuentra !inculado al #resu#uesto asignado a las entidadesK la &ey N2 +<.?? 4 &ey de Presu#uesto #ara el Sector P'(lico #ara ,77+* modi$icada #or el Decreto &ey N2 +<<6+* /ue a su !e@ $ue modi$icada #or Decreto &ey N2 +<?06* tena un #la@o determinado y e=tingui(le de un aHo calendarioL es decir* entre el , de enero y el ., de diciem(re de ,77+L en tal sentido* dic9as normas modi$icatorias #erdieron !igencia al mismo
tiem#o /ue la norma #resu#uestaria de ,77+* esto es en diciem(re de ,77+1 Ii!J %l encontrarse derogados los Decretos &eyes N2 +<<6+ y +<?06* /ue esta(lecieron la e=ce#cin a lo dis#uesto en el Decreto &egislati!o N2 E<0* se colige /ue este 'ltimo de(era a#licarse de manera general a todos los tra(a-adores del sector #'(lico su-etos al rCgimen la(oral de la acti!idad #ri!ada* otorgando la #osi(ilidad a los tra(a-adores de elegir la entidad de#ositaria de su Com#ensacin #or >iem#o de Ser!icios1 % ello se agrega /ue la $ec9a SE"VI" 9a emitido una o#inin con carcter !inculante #or #arte de su Conse-o Directi!o con$orme se #uede a#reciar en el numeral +1,< del In$orme &egal N2 ,074+0,04SE"VI"3GG4O%J con relacin a lo dis#uesto en el Decreto &ey N2 +<<6+ y su modi$icatoria1 En la citada o#inin !inculante se da res#uesta a una consulta similar a la $ormulada #or la Dunici#alidad Distrital de &a Punta* indicndose /ue el Decreto &ey N2 +<<6+ y su modi$icatoria #erdieron !igencia con la &ey N2 +<.?? 5 %#rue(an la &ey del Presu#uesto #ara el Sector P'(lico #ara ,77+* ms a'n si dic9as normas res#ondieron a un conte=to en donde se (usca(a esta(lecer reglas de disci#lina $iscal en materia de uso de recursos #'(licos1
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II.2. CONSULTAS JURDICAS
CONSULTA JURDICA N9 00?;2013;JUS<DNAJ +, de )unio de .-/,+ 5onsulta Aurdica so re la determinacin de la precisin re7uerida en las solicitudes de acceso a la informacin p# lica
la solicitud* e=#resar de $orma concreta y #recisa el #edido de in$ormacin /ue re/uiere de la entidad1 En este #unto* la DGDOJ #recis /ue en un #ronunciamiento del >ri(unal Constitucional se declar im#rocedente un e=tremo de una demanda* toda !e@ /ue el demandante* al e-ercer su derec9o de acceso a la in$ormacin #'(lica* no e=#res de $orma concreta y #recisa los datos /ue re/uera de la entidad1 En dic9o caso* lo /ue el solicitante re/uiri a la entidad $ue la ela(oracin de un documento /ue contenga in$ormacin detallada res#ecto de #ersonas* mandatos y autoridades /ue el #ro#io solicitante no 9a(a cum#lido con identi$icar* situacin /ue im#lica(a /ue la entidad e!al'e o analice la in$ormacin1 En consecuencia* de la normati!a y -uris#rudencia constitucional citadas* la DGDOJ considera /ue #ara el e-ercicio del derec9o de acceso a la in$ormacin #'(lica s resulta necesario /ue el solicitante e=#rese su #edido de $orma concreta y #recisa* corres#ondiendo a este* y no a la entidad #'(lica* identi$icar la in$ormacin /ue re/uiere /ue le sea (rindada1
En esta o#ortunidad se solicit a la DGDOJ o#inin -urdica so(re la determinacin de la #recisin re/uerida en las solicitudes de acceso a la in$ormacin #'(lica* es decir* determinar si estas de(en ser o no concretas y #recisas1 Con el $in de emitir la o#inin -urdica solicitada* la DGDOJ estim necesario anali@ar el derec9o de acceso a la in$ormacin #'(lica* la normati!a Ia ni!el constitucional* legal y reglamentarioJ /ue regula dic9a $igura -urdica y* $inalmente* dar res#uesta a la solicitud $ormulada1 So(re el #articular* se seHal /ue el derec9o de acceso a la in$ormacin #'(lica es consustancial a un rCgimen democrtico* ya /ue su e-ercicio #osi(ilita la $ormacin li(re y racional de la o#inin #'(lica* #recisando /ue la #u(licidad en la actuacin de los #oderes #'(licos constituye la regla general* y el secreto* cuando cuente con co(ertura constitucional* la e=ce#cin1 %simismo* la DGDOJ indic /ue el Inciso < del %rtculo +02 de la Constitucin Poltica del Per'* el %rtculo ,,02 de la &ey N2 +6;;; 4 &ey del Procedimiento %dministrati!o General y el >e=to Onico Ordenado de la &ey N2 +6?0E 4 &ey de >rans#arencia y %cceso a la In$ormacin P'(lica* a#ro(ado #or Decreto Su#remo N2 0;.4+00.4PCD* #romue!en la trans#arencia de los actos del Estado y regulan el derec9o $undamental del acceso a la in$ormacin1 %l res#ecto* los %rtculos ,02 y ,,2 del >e=to Onico Ordenado de la &ey N2 +6?0E #ro9(en /ue los solicitantes e=i-an a las entidades #'(licas la reali@acin de e!aluaciones o anlisis de la in$ormacin re/uerida y* adems* esta(lecen e=#resamente como re/uisito al momento de #resentar
CONSULTA JURDICA N 010;2013;JUS<DNAJ +, de )unio de .-/,+ 5onsulta Aurdica acerca de los efectos de la excepcin de incompetencia por ra!n de la materia< especficamente con relacin a las medidas cautelares decretadas a fa'or de un demandante en un proceso contencioso administrati'o
Esta Consulta Jurdica $ue solicitada #or el Procurador P'(lico del Dinisterio P'(lico Ien adelante* el M-n-%*$"-! P56(-.!J* so(re cules son los e$ectos de la e=ce#cin de incom#etencia #or ra@n de la materia en un #roceso contencioso administrati!o* es#ec$icamente con relacin a las medidas cautelares decretadas a $a!or de un demandante1 Si un Jue@ o Sala Es#eciali@ada en lo Contencioso %dministrati!o am#ara una e=ce#cin de incom#etencia #or ra@n de la materia* de(e de
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declararse nulo todo lo actuado y arc9i!ar el #roceso /ue este !iene conociendo* toda !e@ /ue los #ronunciamientos emitidos en el transcurso de la mencionada litis carecen de uno de los #resu#uestos !alidos #ara /ue sea emitido* relati!o a la com#etencia del rgano -urisdiccional /ue conoce este #roceso1 %l cum#lir las medidas cautelares el rol de asegurar los e$ectos de un #ronunciamiento $uturo* esta surtirn e$ectos 9asta la emisin de una sentencia en #rimera instancia /ue declare in$undada una demanda o nulo el #roceso #or ra@n de la e=ce#cin de com#etencia #or ra@n de la materia1 Fna !e@ emitido alguno de los #ronunciamientos re$eridos en la conclusin anterior* las medidas cautelares de!ienen en nula de #leno derec9o* sal!o /ue se 9u(iera o#tado #or la !igencia de estas 9asta la re!isin #or la instancia su#erior de la sentencia de #rimera instancia* de(iCndose #ara ello o$recer contracautela de naturale@a real o $ian@a solidaria* de acuerdo con lo #re!isto en el %rtculo E.02 del Cdigo Procesal Ci!il1
So(re la #rimera consulta* se indic /ue el %rtculo 72 del >e=to Onico Ordenado de la &ey NN +E767 4 &ey de Procedimiento de E-ecucin Coacti!a esta(lece /ue la o(ligacin contenida en un acto administrati!o ser e=igi(le coacti!amente si esta es) IiJ esta(lecida mediante acto administrati!o emitido con$orme a leyL /ue 9aya sido noti$icado de(idamenteL y* /ue dic9o acto 9aya sido consentido o se 9aya agotado la !a administrati!a1
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En tal sentido* (a-o una inter#retacin literal de tal dis#osicin* (asta con /ue la o(ligacin re'na estos tres re/uisitos #ara /ue #ueda iniciarse el #rocedimiento #ara su e-ecucin coacti!a* sin necesidad de es#erar el !encimiento del #la@o #ara inter#oner la demanda contencioso administrati!a1 % mayor a(undamiento* se acot /ue ello tam(iCn #oda ad!ertirse de la lectura del %rtculo ,;N del >FO de la &ey NN +E767* /ue solamente limita la $acultad #ara iniciar un #rocedimiento de este ti#o en el su#uesto de /ue se encuentre #endiente de !encimiento el #la@o #ara la inter#osicin del recurso administrati!o corres#ondiente* sin esta(lecer limitacin alguna en el caso de encontrarse #endiente el #la@o #ara la im#ugnacin ante el contencioso administrati!o1 Por ello* esta Direccin General consider /ue la sola $irme@a del acto administrati!o e=ige su inmediato cum#limiento* al margen del cuestionamiento de su legalidad ante la !a -udicial1 So(re la segunda consulta* se #recis /ue si (ien el rCgimen -urdico general en materia de e-ecucin coacti!a esta(lece /ue la sola #resentacin de la demanda contencioso administrati!a inter#uesta contra el acto administrati!o /ue im#uso la o(ligacin sus#ende el #rocedimiento de e-ecucin coacti!a* en el caso del OEA% el legislador crey con!eniente dotar de un carcter restricti!o al su#uesto de #rocedencia de dic9a sus#ensin* esta(leciendo claramente /ue no #rocede la #arali@acin de #rocedimientos de e-ecucin* ni de las com#etencias del e-ecutor coacti!o* si se inter#one la demanda contencioso administrati!a* a menos /ue e=ista una medida cautelar /ue dis#onga ello1
CONSULTA JURDICA N 011;2013;JUS<DNAJ +/. de )unio de .-/,+ 5onsulta Aurdica so re la tramitacin del procedimiento de e)ecucin coacti'a de las multas impuestas por el Brganismo de C'aluacin y Fiscali!acin Am iental * BCFA
En la consulta -urdica reseHada se emiti res#uesta a la consulta #lanteada #or el Organismo de E!aluacin y Aiscali@acin %m(iental 4 OEA% so(re los siguientes t#icos re$eridos a la tramitacin de los #rocedimientos de e-ecucin coacti!a en dic9a entidad) ,1 si #ara iniciar un #rocedimiento de e-ecucin coacti!a* es necesario es#erar /ue transcurra el #la@o de tres meses #re!isto #ara la inter#osicin de la demanda contencioso administrati!aL y* +1 si #ara sus#ender el #rocedimiento de e-ecucin coacti!a tramitado en el OEA% se re/uiere contar con una medida cautelar /ue dis#onga ello* a'n en el caso /ue se inter#onga una demanda de re!isin -udicial1
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Se destac /ue #ara el caso de los #rocedimientos de e-ecucin coacti!a tramitados en el OEA%* e=iste un rCgimen #articular Irecogido en el %rtculo +0N4% de la &ey NN +7.+< 4 &ey del Sistema Nacional de E!aluacin y Aiscali@acin %m(ientalJ /ue dis#one la im#osi(ilidad de sus#ender dic9o #rocedimiento con la inter#osicin de la demanda contencioso administrati!a* sal!o la e=istencia de medidas cautelares emitidas en el marco de los #rocesos -udiciales /ue dis#ongan ello1
%9ora (ien* (a-o ese orden de ideas* esta Direccin General seHal /ue dic9a lgica tam(iCn era a#lica(le #ara el caso de la inter#osicin de la re!isin -udicialL y* en ese sentido* #ara el caso del OEA%* su inter#osicin tam#oco a$ecta(a la continuacin del #rocedimiento de e-ecucin coacti!a1
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II.3. IN8ORMES JURDICOS

#$n.-2n $( 3$n5(*-#! 3B""' ! ,$ $%*$ '"*+.)(! K so(re el cual EsSalud se (asara #ara e=igir la gratuidad de la #u(licacin de sus resolucionesK %!(! %$ "$ -$"$n ' '@)$(('% $#-*-,'% 3!" $( J)"',! N'.-!n'( ,$ E($..-!n$%1 %dicionalmente a ello* #recis /ue el %rtculo <N del "Cgimen de gratuidad de las #u(licaciones /ue se realicen en el diario o$icial El Peruano* a#ro(ado #or Decreto Su#remo N2 0,?4764PCD* esta(lece /ue %!(! 3!" ($4 se #odr seHalar como o(ligatorias o $acultati!as a/uellas #u(licaciones /ue una entidad #'(lica de(e reali@ar en el diario o$icial El Peruano* las cuales de(ern estar su-etas al #ago del tari$ario !igente* a menos /ue (' #-%#' ($4 dis#onga e=#resamente /ue dic9as #u(licaciones de(an ser gratuitas1 En el #resente caso* se a#recia /ue el dis#ositi!o legal /ue esta(lece la gratuidad de la #u(licacin de las resoluciones emitidas #or EsSalud /ue declaran la (a-a de los registros de los asegurados y /ue declaran la in9a(ilitacin de la condicin de los asegurados es una norma /ue n! *-$n$ "'n&! ,$ ($4* #ues se trata de un Decreto Su#remo I/ue a#rue(a un reglamentoJ* #or lo /ue se estara incum#liendo lo dis#uesto #or el "Cgimen de gratuidad de las #u(licaciones /ue se realicen en el diario o$icial El Peruano1 En consecuencia* teniendo en cuenta /ue las resoluciones a las /ue 9ace mencin el #en'ltimo #rra$o del %rtculo +N de la &ey NN +7,.< se re$ieren 'nicamente a las emitidas #or el JNE y considerando* adems* /ue no e=istira una ley /ue esta(le@ca e=#resamente la gratuidad de la #u(licacin de las resoluciones emitidas #or EsSalud /ue declaran la (a-a y la in9a(ilitacin* la DGDOJ o#in /ue las #u(licaciones en el diario o$icial El Peruano de las re$eridas resoluciones de(eran ser #agadas y* de esta manera* estar su-etas al #ago de la tari$a !igente1
IN8ORME JURDICO N9 00:;2013;JUS<DNAJ +.8 de mayo de .-/,K 0nforme )urdico so re la determinacin de la gratuidad o no de las pu licaciones 7ue CsSalud de e reali!ar en el diario oficial Cl "eruano respecto de las resoluciones 7ue declaran la a)a de los registros de los asegurados< as como las 7ue declaran la inha ilitacin de la condicin de asegurado en dicha entidad En esta o#ortunidad se solicit o#inin -urdica a la DGDOJ so(re la determinacin de la gratuidad o no de las #u(licaciones /ue de(e reali@ar una entidad en el diario O$icial El Peruano res#ecto de las resoluciones /ue declaran la (a-a de los registros de los asegurados* as como las /ue declaran la in9a(ilitacin de la condicin de asegurado1 El %rtculo <N de la &ey N2 +7,.< dis#one /ue las resoluciones emitidas #or EsSalud /ue declaran la (a-a de los registros de los asegurados y /ue in9a(ilitan la condicin de los asegurados sern noti$icados mediante #u(licacin en el diario o$icial El Peruano1 El %rtculo .2 del Decreto Su#remo N2 00+4+0074>" /ue a#rue(a el "eglamento de la &ey NN +7,.<* dis#one /ue la resolucin #or la cual EsSalud declara la (a-a de los registros de los asegurados y la in9a(ilitacin de la condicin de los asegurados corres#ondiente ser de #u(licacin gratuita en el diario o$icial El Peruano1 Este artculo tom como sustento legal el #en'ltimo #rra$o del %rtculo +N de la &ey NN +707, /ue esta(lece /ue a/uellas resoluciones /ue #or mandato de la &ey de(en ser #u(licadas en el Diario O$icial 8El Peruano:* se de(er reali@ar su #u(licacin gratuita1 No o(stante* de la re!isin del Diario de los De(ates relacionados a la a#ro(acin de la &ey NN +707,* as como de una lectura integral y una inter#retacin sistemtica del %rtculo +2 de dic9a ley* la DGDOJ ad!irti /ue ('% "$%!().-!n$% ' ('% @)$ A'.$
1 ,
&ey /ue esta(lece el #orcenta-e /ue de(en #agar ESS%&FD y la O$icina de Normali@acin Pre!isional 4 ONP a la Su#erintendencia Nacional de %dministracin >ri(utaria 4 SFN%>* #or la recaudacin de sus a#ortaciones* y medidas #ara me-orar la administracin de tales a#ortes1 Pgina ,0
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IV. ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATI/O

G")3! ,$ T"'6'C! $n.'"&',! ,$ "$1-%'" 4 #$C!"'" ('% ,-%3!%-.-!n$% .!n*$n-,'% $n (' L$4 N 2D::: ; L$4 ,$( P"!.$,-#-$n*! A,#-n-%*"'*-1! G$n$"'( Este Gru#o de >ra(a-o* constituido #or "esolucin Dinisterial N2 0,<<4+0,+4JFS del ,; de -unio de +0,+*se encuentra integrado #or $uncionarios del Dinisterio de Justicia y Derec9os Mumanos* as como #or reconocidos es#ecialistas en derec9o administrati!o* y tiene como $inalidad $ortalecer el res#eto de los derec9os 9umanosKcomo el de(ido #rocesoK en los #rocedimientos administrati!os y am#liar el rCgimen de sim#li$icacin administrati!a* sal!aguardando los derec9os e intereses de los administrados* con su-ecin a lo esta(lecido en el ordenamiento constitucional !igente1 &a Secretara >Ccnica del Gru#o de >ra(a-o se encuentra a cargo del seHor Bruno De-a >ru-illo* %(ogado de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico1 %l res#ecto* corres#onde seHalar /ue el +0 de -unio de +0,. se reali@ la 'ltima de las sesiones del Gru#o de >ra(a-o /ue* en total* suman !eintioc9o I+?J* dentro de las cuales se reali@ lo siguiente) IiJ &a Secretara >Ccnica ela(or un cuadro con las #ro#uestas #lanteadas #or los miem(ros del Gru#o de >ra(a-o so(re las dis#osiciones contenidas de la &ey N2 +6;;; /ue sern materia de modi$icacinL &os miem(ros del Gru#o de >ra(a-o intercam(iaron o#iniones so(re las #ro#uestas de modi$icacin de las dis#osiciones contenidas en la &ey N2 +6;;; /ue !ersan so(re los #rinci#ios del #rocedimiento administrati!o* el o(-eto y la moti!acin del acto administrati!o* el rCgimen de los actos de administracin interna* las modalidades de noti$icacin* la legalidad del #rocedimiento* la delegacin de com#etencia* los de(eres de las autoridades en el #rocedimiento* la cola(oracin entre entidades* las causales de a(stencin* la $acultad de $ormular consultas* el acceso a la in$ormacin del e=#ediente* la $acultad de contradiccin* los e$ectos del silencio administrati!o* el desistimiento del #rocedimiento* la nulidad de o$icio* los recursos administrati!os* los #rinci#ios de la #otestad sancionadora* la #rescri#cin de la e=igi(ilidad de las sanciones im#uestas* los caracteres del #rocedimiento sancionador y la caducidad del #rocedimiento sancionadorL IiiiJ &os miem(ros del Gru#o de >ra(a-o reali@aron una re!isin general de todas las #ro#uestas de redaccin /ue $ueron a#ro(adas en las sesiones* con lo cual se culmin el e=amen y discusin del articulado del %nte#royecto de la &ey /ue #ro#one la modi$icacin de la &ey N2 +6;;; 4 &ey del Procedimiento %dministrati!o GeneralL y* Ii!J Ainalmente* luego de re!isar integralmente el consolidado de las #ro#uestas de redaccin antes mencionado* este $ue a#ro(ado $ormalmente #ara /ue sea #resentado al Des#ac9o Viceministerial de Justicia* de con$ormidad con lo dis#uesto en el %rtculo .2 de la "esolucin Dinisterial N2 ,<<4+0,+4JFS1 G")3! ,$ T"'6'C! $n.'"&',! ,$ "$1-%'" 4 3"!3!n$" #$C!"'% "$%3$.*! ,$ ('% ,-%3!%-.-!n$% .!n*$n-,'% $n (' L$4 N 2D=E: ; L$4 @)$ "$&)(' $( P"!.$%! C!n*$n.-!%! A,#-n-%*"'*-1! Este Gru#o de >ra(a-o* constituido #or "esolucin Dinisterial N2 ,E74+0,+4JFS del +? de -unio de +0,+ y sus modi$icatorias* se encuentra integrado #or $uncionarios del Dinisterio de Justicia y Derec9os Mumanos* as como #or reconocidos es#ecialistas en Derec9o %dministrati!o* Derec9o Constitucional y Derec9o Procesal y tiene como $inalidad $ortalecer la tutela y control -udicial de las actuaciones de la %dministracin P'(lica en sal!aguarda de los derec9os e intereses de los administrados* con su-ecin al ordenamiento constitucional !igente1 &a Secretara >Ccnica del Gru#o de >ra(a-o se encuentra a cargo de la seHorita %m#aro Isa(el SauHe >orres* %(ogada de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico* asimismo* se conto con el a#oyo #ro$esional del seHor CCsar
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%ntonio Par@osa Gon@le@* %(ogado de la misma unidad orgnica1 Masta la 'ltima semana de -unio* los miem(ros del Gru#o de >ra(a-o 9an #artici#ado en seis I6J sesiones* en las cuales se reali@aron los siguientes a!ances) IiJ &a Secretara >Ccnica* en coordinacin con cada uno de los integrantes del Gru#o de >ra(a-o* ela(or las #ro#uestas normati!as de modi$icacin al >FO de la &ey NN +6<?;L %simismo* luego de la deli(eracin corres#ondiente* los miem(ros del Gru#o de >ra(a-o a#ro(aron de manera #reliminar las #ro#uestas de modi$icacin concernientes a los temas de acumulacin* #roceso de lesi!idad* inter!encin del Dinisterio P'(lico* #roceso urgente* medidas cautelares en el >FO de la &ey NN +6<?;L y* la re!isin -udicial del #rocedimiento en el >FO de la &ey NN +E767L y* Ainalmente* se re!is la #ro#uesta de regulacin del #roceso contencioso administrati!o colecti!o1
Comisin >Ccnica con$ormada mediante "esolucin Dinisterial N2 0+E4+00E4JFS1 De esa manera* se #retende esta(lecer los #rinci#ios rectores y de$iniciones /ue constituyan los $undamentos (sicos de la actuacin administrati!a* as como #romo!er la me-ora #ermanente de la gestin #'(lica y #ro#iciar la construccin de un Estado democrtico* social* descentrali@ado* e$ica@ y e$iciente* al ser!icio de los intereses generales de la comunidad y del ciudadano1 &a Secretara >Ccnica del Gru#o de >ra(a-o se encuentra a cargo del seHor %l$ieri Bruno &ucc9etti "odrgue@* %sesor &egal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico* asistido #or la seHorita Pilar Geraldine Pretell Garca* %(ogada de la misma unidad orgnica1 Masta la 'ltima semana de -unio* los miem(ros del Gru#o de >ra(a-o 9an #artici#ado en !einti'n I+,J sesiones* a(ordando di!ersos temas concernientes a la re!isin del %nte#royecto de &ey de Bases de la %dministracin P'(lica* los cuales se detallan a continuacin) IiJ Princi#ios de organi@acin y $uncionamiento de la %dministracin P'(licaL De$inicionesL Organi@acin $uncional de las entidades del sector #'(licoL "Cgimen general #ara la creacin* $usin* escisin* e=tincin y modi$icacin y cam(io de denominacin de los organismos #'(licosL "eglamento de Organi@acin de AuncionesL Comisiones* Es#ecialesL y Programas y Proyectos
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G")3! ,$ T"'6'C! $n.'"&',! ,$ "$1-%'" 4 '.*)'(-F'" $( An*$3"!4$.*! ,$ L$4 ,$ B'%$% ,$ (' A,#-n-%*"'.-2n P56(-.', $('6!"',! 3!" (' C!#-%-2n TG.n-.' .!n !"#',' #$,-'n*$ R$%!().-2n M-n-%*$"-'( N 02>;200>;JUS
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Este Gru#o de >ra(a-o* constituido #or "esolucin Dinisterial N2 0,664+0,+4JFS del E de -ulio de +0,+ y sus modi$icatorias* se encuentra integrado #or $uncionarios del Dinisterio de Justicia y Derec9os Mumanos* de la Presidencia del Conse-o de Dinistros* del Instituto Nacional de De$ensa de la Com#etencia y de la Proteccin de la Pro#iedad Intelectual 4 INDECOPI* as como #or reconocidos es#ecialistas en Derec9o %dministrati!o y cuyo o(-eti!o com#rende la re!isin y actuali@acin del %nte#royecto de &ey de Bases de la %dministracin P'(lica* ela(orado #or la
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>ri(unales %dministrati!os1
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GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE RE/ISAR Y MEJORAR LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA LEY N 2D::: ; LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI/O GENERAL
MIEMBROS PRESENTES H,$ -F@)-$",' ' ,$"$.A'I.; B")n! M$C+' T")C-((! HS$."$*'"-! *G.n-.!I, T!##4 D$F' S'n,!1'(, T'n-' J)K-&' 8$"nBn,$F, J!"&$ P'n,! /+(.A$F, J)'n J!%G M'"*+n$F O"*-F, M-('&"!% M'"'1+ S)#'", 7)&! G2#$F A3'., C'"!(-n' C-%n$"!% M!"', R!6$"*! SA-#'6)L)"! M'L-L',! 4 8(!" ,$ M'"+' C2",!1' B$(*"Bn H-n1-*','I.
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A I/. CON/ENCIONES
0/III C!n1$n.-2n ,$ R$3"$%$n*'n*$% ,$ ('% O -.-n'% ,$ A%$%!"+' J)"+,-.' 4 G$"$n.-'% L$&'($% ,$( S$.*!" P56(-.!M Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#
&ima* +0 y +, de agosto de +0,. &a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Dinisterio de Justicia y Derec9os Mumanos reali@ los das -ue!es +0 y !iernes +, de -unio de +0,. en la ciudad de &ima la VIII Con!encin de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales del Sector P'(lico) Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#* con la $inalidad de #romo!er el de(ate acadCmico y #romo!er la interaccin de las entidades #'(licas del Go(ierno Nacional* Go(iernos "egionales y Go(iernos &ocales* #ara una inter#retacin co9erente del ordenamiento -urdico1 &a acti!idad en mencin se reali@ en el auditorio de la %sociacin &atinoamericana de Instituciones Ainancieras #ara el Desarrollo 5 %&IDE* u(icado en la %!1 Paseo de la "e#'(lica N2 .+,,* San Isidro1 El e!ento cont con una gran acogida #or #arte de los asesores -urdicos del interior del #as1 Para la clausura del e!ento* se cont con la #resencia del seHor Viceministro de Justicia* Dr1 Jorge Danuel Pando Vlc9e@* -unto con el Director General de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Dr1 >ommy De@a Sando!al y la Dra1 %na Dara Valencia Cantuta Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos normati!os1
8OTO GRUPAL DE CLAUSURA DE LA 0/III CON/ENCIN DE REPRESENTANTES DE LAS O8ICINAS DE ASESORA JURDICA Y GERENCIAS LEGALES DEL SECTOR PNBLICO
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8OTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJOM PRESENTACIN DEL DR. C7RISTIAN GUJMON NAPUR EN LA 0/III CON/ENCIN DE REPRESENTANTES DE LAS O8ICINAS DE ASESORA JURDICA Y GERENCIAS LEGALES DEL SECTOR PNBLICO
PR0IMA CON/ENCINM II C!n1$n.-2n M'."! "$&-!n'( ,$ R$3"$%$n*'n*$% ,$ ('% O -.-n'% ,$ A%$%!"+' J)"+,-.' 4 G$"$n.-'% L$&'($% ,$ ('% $n*-,',$% ,$( S$.*!" P56(-.!M Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#
%re/ui#a* ++ y +. de agosto de +0,. &a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Dinisterio de Justicia y Derec9os Mumanos in$orma /ue los das -ue!es ++ y !iernes +. de agosto de +0,.* en la ciudad de %re/ui#a* se reali@ar la II Con!encin Dacro regional de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales de las entidades del Sector P'(lico) Anlisis de las modificaciones al Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Le de !ontrataciones del "stado#, con la $inalidad de #romo!er el de(ate -urdico entre los Je$es de las o$icinas de %sesoras Jurdicas de las distintas entidades #'(licas situadas en los de#artamentos de %re/ui#a* %yacuc9o* Ica* %#urmac* Cusco* Puno* Do/uegua* >acna* Dadre de Dios y Muanca!elica1 El o(-eti!o de la con!encin es #romo!er en las o$icinas de asesora -urdica y gerencias legales del sector #'(lico la inter#retacin co9erente del ordenamiento -urdico #ara su me-or a#licacin1 &a metodologa ser la e=#osicin de a(ogados es#ecialistas en la materia o(-eto de la con!encin1 %simismo* se reali@ar un >ra(a-o gru#al en siete I6J mesas de tra(a-o de !einti'n I+,J #ersonas cada una* /uienes de(atirn y $ormularn sus #ro#uestas #ara solucionar el !aco normati!o o inter#retacin -urdica de la ley anali@ada* de acuerdo a las interrogantes contenidas en el Programa1 El ingreso se reali@ar #re!ia coordinacin de los asistentes con la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico* 9asta el !iernes ,E de agosto* a los correos electrnicos rmendo@aQmin-us1go(1#e con co#ia a lgarridoQmin-us1go(1#e1
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BOLETN DGDOJ
/. COLABORACIONES A
L'% !3-n-!n$% 1$"*-,'% $n (' 3"$%$n*$ %$..-2n %!n ,$ $P.()%-1' "$%3!n%'6-(-,', ,$ (!% ')*!"$% 4 n! .!#3"!#$*$n (' 3!%-.-2n ! -.-'( ,$ (' DGDOJ. LA SUCESIN EN LAS UNIONES DE 7EC7O. ANTECEDENTES "or: DA60B 5AS=0LLB F6CE6C
Doctor en Derec)o, *rofesor principal de Derec)o !ivil de la *ontificia +niversidad !at,lica del *er-, +niversidad de Lima +niversidad .emenina del /agrado !ora0,n
La posesi,n constante de estado a partir de fec)a apro7imada puede probarse con cualquiera de los medios admitidos por la le procesal, siempre que e7ista un principio de prueba escrita$ La uni,n de )ec)o termina por muerte, ausencia, mutuo acuerdo o decisi,n unilateral$ "n este -ltimo caso, el 2ue0 puede conceder, a elecci,n del abandonado, una cantidad de dinero por concepto de indemni0aci,n o una pensi,n de alimentos, adems de los derec)os que le correspondan de conformidad con el r4gimen de sociedad de gananciales$ 8ratndose de la uni,n de )ec)o que no re-na las condiciones se3aladas en este art(culo, el interesado tiene e7pedita, en su caso, la acci,n de enriquecimiento indebido5$ El #rinci#io contenido en el artculo .+E $ue reiterado #or el artculo < de la Constitucin Poltica del Per'* #romulgada el da +7 de diciem(re de ,77. y /ue entr en !igencia el ., de diciem(re de ese aHo* con la siguiente redaccin) Artculo ?$6 1La uni,n estable de un var,n una mu2er, libres de impedimento matrimonial, que forman un )ogar de )ec)o, da lugar a una comunidad de bienes su2eta al r4gimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable5$ %simismo* la Constitucin Poltica de ,77. regul el tema en el mismo sentido* cuando en su artculo < esta(leci lo siguiente) Artculo ?$6 1La uni,n estable de un var,n una mu2er, libres de impedimento matrimonial, que forman un )ogar de )ec)o, da lugar a una comunidad de bienes su2eta al r4gimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable5$ Como #uede a#reciarse* la tendencia legislati!a con res#ecto a la #roteccin del #atrimonio de los miem(ros de las uniones de 9ec9o* 9a sido in!aria(le
El miCrcoles ,6 de a(ril de +0,. $ue #u(licada en el diario o$icial El Peruano la &ey NN .0006* /ue modi$ica los artculos .+E* 6+;* ?,E y +0.0 del Cdigo Ci!ilL adems del inciso ; del artculo ;+< y el artculo ?., del Cdigo Procesal Ci!ilL y el inciso ; del artculo .7 de la &ey NN +EEE+* a $in de reconocer derec9os sucesorios entre los miem(ros de uniones de 9ec9o1 &a Constitucin de ,767* en el ttulo I relati!o a los Derec9os y de(eres $undamentales de la #ersona* ca#tulo II* De la $amilia* artculo 7* dio un #aso muy im#ortante al esta(lecer en su artculo 7 lo siguiente) Artculo :F* 1La uni,n estable de un var,n una mu2er, libres de impedimento matrimonial, que forman un )ogar de )ec)o por el tiempo en las condiciones que se3ala la le , da lugar a una sociedad de bienes que se su2eta al r4gimen de la sociedad de gananciales en cuanto es aplicable5$ Como no #oda ser de otra manera* el Cdigo Ci!il de ,7?; recogi el conce#to del artculo 7 de la Constitucin Poltica de ,7671 &o 9i@o en su artculo .+E* norma de te=to siguiente) Artculo ,.;$6 1La uni,n de )ec)o, voluntariamente reali0ada mantenida por un var,n una mu2er, libres de impedimento matrimonial, para alcan0ar finalidades cumplir deberes seme2antes a los del matrimonio, origina una sociedad de bienes que se su2eta al r4gimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable, siempre que dic)a uni,n )a a durado por lo menos dos a3os continuos$
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desde la Constitucin de ,767 Ila misma /ue entr en !igencia el +? de -ulio de ,7?0J1 El #ro#sito del constituyente de ,767 $ue muy #ositi!o* en la medida de /ue era consciente de los m'lti#les a(usos /ue se cometan* generalmente de #arte de los 9om(res en #er-uicio de las mu-eres* cuando una #are-a con!i!a durante !arios aHos* #ero ella no esta(a casada1 Como en la mayora de situaciones el 9om(re era /uien tra(a-a(a y la mu-er se ocu#a(a de la casa* el 9om(re ad/uira los (ienes Iem#e@ando #or el inmue(le en el /ue con!i!an y siguiendo con las dems #ertenenciasJ* a nom(re #ro#io* de manera tal /ue cuando se rom#a esa con!i!encia* el !arn se 9aca de todo ese #atrimonio de la manera ms $cil* en la medida de /ue casi todos los (ienes im#ortantes se 9alla(an a su nom(re1 R esta situacin era muy in-usta* en la medida de /ue dic9o #atrimonio 9a(a sido 9ec9o #or el es$uer@o com'n de am(os con!i!ientes* ya /ue la la(or de la mu-er en el cuidado de la casa y de los 9i-os no se esta(a considerando #ara estos e$ectos1 Es !erdad /ue la norma constitucional de ,767 ya tiene una antigSedad de .; aHos y /ue la situacin de la mu-er en el terreno la(oral 9a a!an@ado muc9o en el Per'* no o(stante lo cual ella sigue siendo des!enta-osa con relacin al 9om(re de(ido a m'lti#les ra@ones* #or todos conocidas1 Por lo dems* $ue un acierto /ue la Constitucin Poltica de ,77. acogiera similar #rinci#io y /ue el Cdigo Ci!il de ,7?; diese una regulacin #ormenori@ada so(re el #articular en el ya citado artculo .+E1 % mi generacin le corres#ondi estudiar Derec9o #recisamente en el trnsito del Cdigo de ,7.E al de ,7?; y* de discutir en los salones de clase so(re los temas trascendentes /ue im#licaron las modi$icaciones de un cuer#o normati!o a otro1 En ese sentido* recuerdo muy (ien /ue una de las materias /ue ya se #lantea(a en las aulas uni!ersitarias a mediados de los aHos oc9enta del siglo #asado* era el relati!o a si el artculo .+E del Cdigo Ci!il* si (ien 9a(a seguido la norma constitucional de ,767* no 9a(ra sido lo su$icientemente de a!an@ada al no reconocer derec9os sucesorios al concu(ino1
"ecuerdo tam(iCn interesantes discusiones con mis com#aHeros de clase y con algunos #ro$esores en este sentido1 En a/uella C#oca* el ra@onamiento $undamental /ue gira(a en torno al tema* era el relati!o a si de(an o no 9eredar entre s los concu(inos o miem(ros de uniones de 9ec9o1 R recuerdo tam(iCn /ue el argumento central /ue se esgrima #ara negar esta #osi(ilidad era a/uCl /ue sostena /ue si se legislase en este sentido* #rcticamente no e=istiran mayores di$erencias entre el matrimonio y la unin de 9ec9o* ra@n #or la cual se desincenti!ara a las #are-as #ara contraer matrimonio* y ellas o#taran #or con!i!ir* ya /ue su #atrimonio i(a a estar resguardado tanto #or un rCgimen similar al de la sociedad de gananciales Iartculo .+E del Cdigo Ci!ilJ* como #or un rCgimen 9ereditario en el cual los concu(inos 9eredaran rec#rocamente* tal como si $ueran cnyuges1 Con$ieso /ue en a/uella C#oca yo era de los #artidarios de /ue no se concediese derec9os sucesorios rec#rocos a los concu(inosL #ero 9oy* transcurrido tanto tiem#o* 9e cam(iado de #arecer y estimo /ue ese criterio del /ue $ormC #arte no 9aca sino #er-udicar los derec9os de un gru#o numeroso de #ersonas /ue no se encontra(an all #or otra circunstancia /ue no $uese #or el de!enir de la !ida* ya /ue uno no necesariamente escoge cmo !a a !i!ir sino /ue en el camino uno !a ordenndose de la mano con la realidad1 En ese sentido* $ue una grata sor#resa #ara m el leer la &ey NN .0006* de a(ril del #resente aHo* #ues al $in se otorga(an derec9os sucesorios entre los miem(ros de las uniones de 9ec9o1 Por lo dems* dic9a norma legal slo e$ect'a este reconocimiento entre #are-as 9eterose=uales* ya /ue en su artculo ,* /ue de$ine su o(-eto* se seHala /ue Tla #resente &ey tiene #or o(-eto reconocer derec9os sucesorios entre un !arn y una mu-er* li(res de im#edimento matrimonial* /ue con$orman una unin de 9ec9oU1 %simismo* #ara la #rocedencia de derec9os sucesorios* el artculo + esta(lece /ue T#ara /ue la unin de 9ec9o dC lugar a derec9os sucesorios es re/uisito /ue re'na las condiciones seHaladas en el artculo .+E del Cdigo Ci!il y se encuentre !igente al momento del $allecimiento de cual/uiera de sus miem(rosU1
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En ese sentido* el re$erido artculo .+E seHala claramente cules son los re/uisitos #ara /ue la unin de 9ec9o sea reconocida #ara e$ectos de una sociedad de gananciales* los mismos /ue se #odran enumerar del siguiente modo) aJ (J cJ dJ &a unin de 9ec9o tiene /ue ser !oluntaria1 Sus integrantes de(en ser un !arn y una mu-er1 De(en estar li(res de im#edimento matrimonial1 &a unin de(e reali@arse #ara alcan@ar $inalidades y cum#lir de(eres seme-antes a los del matrimonio1 De(e 9a(er durado al menos dos aHos continuos1
QUNIN DE 7EC7OQ Y Q8AMILIAQ EN LA ACTUALIDAD "or: FLAG0A2A 6AD"AHHB SBA6CS

*rofesora de la .unda9:o "scola /uperior da Defensoria *-blica do "stado do 'io ;rande do /ul <=rasil>
"ecientemente #romulgada* la &ey #eruana n1 .0006* del +0,.* tra-o un nue!o #anorama legal a las antiguas uniones de 9ec9o* con Cn$asis en los as#ectos sucesorios1 &a mencionada &ey no solamente reconoci derec9os sucesorios a los #are-as de 9ec9o* sino /ue tam(iCn* y #ara tal $in* alter el Cdigo Ci!il* el Cdigo Procesal Ci!il y la &ey de Com#etencia Notarial* en los artculos /ue tratan de la sucesin* de los actos registrales y de los re/uisitos de las demandas -udiciales* de-ando el mencionado sistema -urdico #eruano ms com#leto en lo /ue concierne al instituto -urdico de las uniones de 9ec9o1 No o(stante* #ara /ue se estudien las consecuencias tradas #or ese nue!o #anorama legislati!o* o aun #ara /ue se entienda el mencionado instituto -urdico* se de(en tratar algunas #remisas conce#tuales #ara un me-or a(orda-e del tema1 Se de(e #artir de un (re!e anlisis de /uC es V$amiliaV* #ues la $amilia es un conce#to (ase tanto + #ara el matrimonio como #ara la unin de 9ec9o Io Vunin esta(leV* como se la reconoce en BrasilJ* y con . am(os se !incula ine=ora(lemente 1
eJ
Esto signi$ica /ue el #ro#io Cdigo Ci!il e=cluye a todo a/uCl /ue no se encuentre dentro de los re/uisitos mencionados* de modo tal /ue* a ttulo de e-em#lo* #odemos decir /ue no #roducir los e$ectos de una sociedad de gananciales la unin de 9ec9o entre una mu-er soltera y un 9om(re casado1 En este caso* la 'nica sociedad de gananciales /ue e=istira Isi es /ue no 9u(iera #acto de se#aracin de #atrimoniosJ sera la de ese 9om(re casado con su es#osa1 R esto es lgico* en la medida de /ue el Cdigo Ci!il aus#icia el matrimonio como modelo $undamental de $amilia en el Per'* inde#endientemente de /ue no ca(e duda de /ue e=isten otros modelos de $amilia distintos al matrimonial* los mismos /ue no constituyen o(-eto de anlisis en estas #ginas1 En otras #ala(ras* #ara /ue se #resente el su#uesto del artculo .+E del Cdigo Ci!il* slo #odra e=istir un re#aro de orden moral Iel con!i!ir sin estar casadosJ* mas no uno de orden legal1 Dentro de tal orden de ideas* el re$erido artculo es muy claro cuando e=cluye de sus alcances a todas a/uCllas $ormas de unin entre #ersonas /ue no se encuentren dentro del m(ito de la #ro#ia norma1
Destaca Ca9ali /ue el matrimonio y la unin de 9ec9o no se con$unden1 &a unin de 9ec9o tiene consecuencias -urdicas /ue #ro!ienen de su e=istencia I9ay 9ec9o -urdico y 9ec9o social caracteri@ndose concomitantementeJ1 En el matrimonio* e=iste un registro $ormal* #osterior a la com#ro(acin de los re/uisitos necesarios* o sea* un acto -urdico* y ese status de casado es atri(uido a #artir de tal solemnidad IC%M%&I* Arancisco JosC1 +ni:o estvel e alimentos entre compan)eiros1 SWo Paulo) Sarai!a* ,77E* Ca#1 I* n1 ;4<J1 &a doctrina llega a distinguir VmodelosV de $amilia entre) matrimonial I$ormada #or el casamientoJ* unin de 9ec9o entre 9om(re y mu-er I$amilia Vin$ormalVJ* 9omoa$ecti!a Icuyas #artes son #ersonas del mismo gCneroJ* mosaico I$ormada #or #ersonas se#aradas o di!orciadas y sus nue!as #are-asJ* mono#arental I$ormada #or uno de los #adres o madres y sus 9i-osJ* #arental In'cleo sin !nculo conyugalJ* #aralela IsimultneaJ y #olia$ecti!a I$ormada #or ms de dos con!i!ientesJ1 DONIPE>>I* El#dio1 GFIN>E&&%* Aeli#e1 !urso didtico de direito civil1 +1 ed1 SWo Paulo) %tlas* +0,.* #1 ?7< y siguientes1 Pgina ,?
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&a duda est en el sentido y alcance de la e=#resin Ventidad $amiliarV* #rotegida en el m(ito de la unin de 9ec9o o aun* de $orma ms tradicional* #or el matrimonio1 El anlisis de la doctrina e=istente acerca del tema* sea en el m(ito de la antro#ologa* o incluso de la sociologa* nos indica /ue no 9ay un #atrn* y /ue las relaciones $amiliares son !aria(les seg'n la cultura* el lugar* el #erodo 9istrico de in!estigacin* etc1 El 9ec9o es /ue &C!i4Strauss desmiti$ic a la $amilia en una ace#cin tradicional de Vgru#o de #ersonas ; com#uesto de #adres e 9i-osV * 9a(iendo demostrado /ue elementos culturales rele!antes en su < constitucin* ms /ue (iolgicos 1 Se demostr* a #artir de tales re$le=iones* #or e-em#lo* /ue #uede no 9a(er un lidera@go en ese n'cleo $amiliar y /ue* e=istiendo esa $igura* no es necesariamente masculina1 %dems* constat /ue la entidad $amiliar #uede o no tener 9i-os1 VDeconstruidoV el conce#to tradicional de $amilia* ca(e VreconstruirloV a #artir de lo /ue rest y de lo /ue actualmente #uede tomarse como elemento caracteri@ador del conce#to1 %s* la $amilia* actual y es#ec$icamente* en el sistema -urdico (rasileHo* se constituye #or la li(re unin de #ersonas* en comunin de !ida con $inalidad duradera* en una relacin a$ecti!a de conocimiento #'(lico y con carcter solidario* !inculadas #or la identidad de intereses y o(-eti!os1 Si esa unin se concreti@a #or acto solemne* ser un matrimonio1 Si es in$ormal* #ero es una $ormacin !oluntaria y esencialmente a$ecti!a* no $ormali@ada a tra!Cs del matrimonio* con con!i!encia #'(lica y no e!entual* con el o(-eti!o de constituir $amilia* ser E considerada unin de 9ec9o 1
%s* no solamente el matrimonio* sino /ue tam(iCn la unin de 9ec9o* reci(en tratamiento -urdico* doctrinario y legal* inclusi!e en relacin a la sucesin1
LOS ORGENES DEL RDAO A LA PERSONAS "or: 5A6LBS A9U6=B 9B2HILCS E SB20A L0>0A JUCJUCAA2A DADA20
Direcci,n ;eneral de Desarrollo Brdenamiento Cur(dico
1. In*"!,)..-2n %ctualmente* !i!imos en el #roceso de consolidacin de una nue!a !isin del Derec9o* de una nue!a $orma 6 de 9acer Derec9o * donde el centro de la #reocu#acin del -urista es* y de(e ser* la #roteccin unitaria* #re!enti!a e integral de la #ersona* en sus di!ersas mani$estaciones del de!enir social1 Esta nue!a !isin del Derec9o* /ue es en su esencia ? tridimensional * 9a contado #re!iamente con el sustento de una moderna conce#cin del ser 9umano* /ue de ser !isto como un ser racional* 9a #asado a ser un ser li(ertad* con una #ro#ia e in9erente dignidad* lo cual im#lica* o(!iamente* una nue!a eta#a de la -uridicidad1 Si es cierto /ue* como e=#resa el maestro italiano 7 Paolo Grossi * 8el referente necesario del Derec)o es solamente la sociedad, la sociedad como realidad comple2a:* #ues 8la dimensi,n esencial del Derec)o
Y +21 &as causas sus#ensi!as del art1 ,1<+. no im#edirn la caracteri@acin de la unin de 9ec9o1 Art$ 1$7DE$ Las relaciones personales entre los convivientes obedecern a los deberes de lealtad, respeto asistencia, de tenencia, sustento educaci,n de los )i2os$ Art$ 1$7DF$ "n la uni,n de )ec)o, salvo contrato escrito entre los convivientes, se aplica a las relaciones patrimoniales, en lo que corresponda, el r4gimen de la comuni,n parcial de bienes$ Art$ 1$7DG$ La uni,n de )ec)o podr convertirse en matrimonio, mediante pedido de los convivientes al 2ue0 en el 'egistro !ivil$ Art$ 1$7D7$ Las relaciones no eventuales entre el )ombre la mu2er, impedidos de casarse, constitu en concubinato$
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S%N>OS* J1 D1 de Car!al9o1 'epert,rio enciclop4dico do direito brasileiro1 "io de Janeiro) Borsoi* ,76;* #1 ,;61 &XVI4S>"%FSS* Claude1 O #ro(lema do incesto1 In) C%NEV%CCI* Dassimo IOrg1J1 Dial4tica da fam(lia? g@nese, estrutura e dinAmica de uma institui9:o repressiva1 >rad1 #or Carlos Nelson Coutin9o1 SWo Paulo) Brasiliense* ,76E* ##1 ,66 e ,6?1 Cdigo Ci!il1 %rt1 ,16+.1 Se reconoce como entidad $amiliar la unin de 9ec9o entre el 9om(re y la mu-er* con$igurada en la con!i!encia #'(lica* continua y duradera y esta(lecida con el o(-eti!o de constitucin de $amilia1 Y ,21 &a unin de 9ec9o no se constituir si ocurren los im#edimentos del art1 ,1<+,L no a#licndose la incidencia del inciso VI en el caso de /ue la #ersona casada se encuentre se#arada de 9ec9o o -udicialmente1
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C$r1 AE"NZNDEP SESS%"EGO* Carlos* +n nuovo modo di fare diritto* en) Il diritto dei nuo!i mondi* Cedam* ,77;* #g1 ++7 y ss1 So(re la tridimensional del Derec9o* #uede !erse a AE"NZNDEP SESS%"EGO* Carlos* "l derec)o como libertad* %ra editores* tercera edicin* &ima* +00E* #g1 ,0, y ss1 G"OSSI* Paolo* *rima le0ione del diritto* dCcimo /uinta edicin* Editori &ater@a* "oma4Bari* +0,0* #g1 ,<1
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que es la carnalidad* o lo que es lo mismo, a causa de esa t(pica caracter(stica su a que consiste en estar ,0 escrito en la piel de los seres )umanos: * es decir /ue el Derec9o se encuentra innato en la #ro$unda ,, esencia del 9om(re y es #arte de la estructuracin ,+ de la sociedad * ya /ue* indica magistralmente el gran -urista Pier Giuse##e Donateri* 8custodiar el Derec)o significa apartarse del Derec)o como simple )ec)o t4cnico para evocar su v(nculo con la tierra ,. con el ser: * no o(stante* Cste tiene /ue lidiar con el actual conte=to socio4econmico* con la denominada ,; glo(ali@acin o mundiali@acin * /ue si (ien 9a a(ierto nue!os #uentes de comunicacin en di!ersos as#ectos y 9a reducido las distancias entre #ue(los y naciones* #ero como contra#artida 9a trans$ormado al indi!iduo es un ser ms !ulnera(le res#ecto a la ,< aldea glo(al * res#ecto a las $uer@as y al #oder de la ,E economa en un Estado nacional moderno * /ue 9a renunciado a gran #arte su so(erana y a gran #arte de las $unciones de #roteccin y tutela de la #ersona ,6 /ue en la 9istoria se le 9a(an atri(uido 1 &a res#onsa(ilidad ci!il* o me-or en su conce#cin moderna de 8derec9o de daHos:* como instrumento del Derec9o #ri!ado contem#orneo /ue (usca la tutela de los derec9os de las #ersonas* !ulnerados #or las di!ersas y m'lti#les situaciones #er-udiciales /ue se #resentan* mediante el ad!enimiento del reconocimiento del daHo a la #ersona* en tanto 8es un cap(tulo de la ms vasta )istoria de los derec)os
del )ombre: * /ue 9a re!olucionado la !isin de la $uncin #rotectora de la #ersona 9umana en el Derec9o* #resentndose como el lugar de tutela de la ,7 nue!a res#onsa(ilidad ci!il 1 Fna de las e=#eriencias /ue 9a sido ms sensi(le a estas trans$ormaciones y /ue 9a desarrollado los di!ersos as#ectos de esta institucin* cuya e!olucin continua en nuestros das* es el modelo italiano1 En e$ecto* es en la #ennsula itlica* como nos recuerda +0 el Pro$1 Sal!atore Patti * donde se 9a dedicado mayor atencin a los di!ersos su#uestos del daHo /ue conciernen a la #ersona 9umana y su (ienestar1 Sus di!ersas Escuelas* la turinesa* la (oloHesa* #ero es#ecialmente las de GCno!a* Pisa y >rieste* 9an reali@ado un tra(a-o e=traordinario de a9ondamiento terico de la materia* acom#aHado #or una no $recuente ca#acidad de in$luenciar en los #ronunciamientos -uris#rudenciales italianos1 En estas (re!es cuartillas* dedicamos nuestra atencin a los 8ante#asados: del a#orte italiano en materia de daHo a la #ersona1 %s los nom(res de Delc9iorre Gioia y Guido Gentile se #resentan como nota(les #recursores de los desarrollos de las di!ersas escuelas #eninsulares en materia de daHos al ser 9umano1 2. ; E( '3!"*$ ,$ M$(.A-!""$ G-!-' Si (ien el tema del daHo a la #ersona* como institucin con carta de ciudadana #ro#ia dentro de los ordenamientos -urdicos contem#orneos es reciente* el estudio del mismo tiene algunos antecedentes remotos1 En e$ecto* de(emos mencionar la o(ra de Delc9iorre Gioia IPiacen@a* +0 de se#tiem(re de ,6E6 5 Diln* 0+ de enero de ,?+7J* /uien en su cCle(re 8DellHingiuria dei danni del soddisfacimento, e relative basi di stima avanti i 8ribunali civili: de ,?+, mani$est* res#ecto al daHo a la #ersona* /ue 8si (ien es antiguo como la es#ecie 9umana* #resenta a'n 9oy nota(les e com#le-as
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Siem#re del maestro G"OSSI* "l novecientos 2ur(dico? un siglo posmoderno* Darcial Pons* Dadrid* +0,,* #g1 E<1 G"OSSI* Paolo* "uropa el Derec)o* traduccin castellana de &uigi Giuliani* Crtica* Barcelona* +00?* #g1 ,61 G"OSSI* Paolo* LHordine giuridico medievale* tercera edicin* Editori &ater@a* "oma4Bari* +006* #g1 ,71 DON%>E"I* Pier Giuse##e* Los l(mites de la interpretaci,n 2ur(dica el derec)o comparado* %ra editores* &ima* +007* #g1 ,,1 DON%>E"I* Pier Giuse##e* ;lobali00a0ione e diritto europeo dei contratti* en) Giusti@ia sociale e mercato nel diritto euro#eo dei contratti* al cuidado de %lessandro Somma* G1Gia##ic9elli editore* >urn* +006* #g1 ,6< y ss1
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BFSS%NI* Dauro* %l diritto dellHBccidente$ ;eopolitica delle regole globali* Einaudi* >urn* +0,0* #g1 <+ y ss1
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D%>>EI* Fgo* =eni comuni$ +n manifesto* /uinta edicin* Editori &ater@a* +0,,* #g1 ,+ y ss1
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G%&G%NO* Arancesco* Danno non patrimoniale e diritti dellHuomo* en) Contratto e im#resa* n1 0;40<* aHo V* Cedam* Padua* +007* #g1 ??.1 C%S>"ONOVO* Carlo* La nuova responsabilitI civile* tercera edicin* Giu$$r[ editore* Diln* +00E* #g1 <.1 P%>>I* Sal!atore* Le se0ioni unite e la parabola del danno esisten0iale* en) Il Corriere Giuridico* n1 0.* I#soa* Diln* +007* #g1 ;;61
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P%>>I* Sal!atore* Diritto privato e codifica0ioni europee* segunda edicin* Giu$$r[ editore* Diln* +006* #g1 .E,1
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BOLETN DGDOJ
di$icultades* en cuanto a los daHos se renue!an todos +, los das e inciertas son las (ases #ara calcularlos: 1 Gioia* economista* #oltico* intelectual italiano de #ensamiento enciclo#Cdico y #adre de la estadstica* ++ adems de #atriota * en su !aliosa o(ra citada* critica(a la nocin del resarcimiento en (oga en sus tiem#os* /ue considera(a angosta e inadecuada1 Ello* #or cuanto la !isin de Gioia #arta desde una #ers#ecti!a antro#olgica* donde el 9om(re 8no esta, en efecto, limitado a la e7istencia f(sica actual, en el go0ar el sufrirJ sino, es susceptible de una amplia previsi,n, 4l vive en los tiempos que no alcan0a a-n, piensa en p4rdidas a-n le2anas, medita en eventos futuros, es sensible a situaciones que suceden a mil millas de 4lJ entonces, las esperan0as los temores se avecinan en su nimo, Ko la alegr(a o la triste0a lo colman, seg-n que el sentimiento de la seguridad a todos los puntos de su ideal e7istencial se e7tiendan, o a algunos solamente:1 En la o(ra de Gioia* se #asa del #atrimonio al cuer#o* del su$rimiento moral a la consideracin atenta de todo lo /ue em#o(rece* altera y com#romete la e=istencia 9umana1 Sinteti@ el #anorama de la re#aracin de los daHos de su tiem#o* en los siguientes as#ectos) aJ Aalta(an las (ases #recisas #ara calcular la satis$accin en toda generacin de 8in-urias:L (J Se 9aca uso de algunas (ases errneas de in-usticiaL cJ Se de-a(a sin satis$accin gran #arte de los daHosL dJ Masta en ese entonces 5 ,?+, 5 era con$usa y o(scura la idea del daHo en la mente de los comentaristas1 Estos restringan el daHo al o(-eto material* disminuido o destruido1 Como es e!idente* muc9as de estas a#reciaciones de Gioia son actuales en nuestros ordenamientos /ue tienen /ue re#arar los di!ersos #er-uicios y situaciones #eyorati!as /ue se in$ringen al destinatario del Derec9o* !ale decir la #ersona 9umana1
Como nos indica Guido %l#a * la in!estigacin de Gioia tiene naturale@a esencialmente #rctica* estimati!a) un #resu#uesto de Csta es la de$inicin de 8in-uria:* en cuanto daHo* en sus di!ersos as#ectos* materiales y morales* #ero la $inalidad del anlisis consista en la identi$icacin de los criterios de re#aracin del daHo emergente* del lucro cesante y de los as#ectos de la #ersona /ue #odan de$inirse como morales o ideales1 &a 8in-uria: es com#rendida* en la !isin gioiana* en sentido de englo(ar cual/uier daHo ocasionado a la #ersona1 El intelectual #iacentino se #reocu# en identi$icar las causas /ue limitan o corrom#en la estima /ue go@a la #ersona en el am(iente en /ue !i!e y se desarrolla* y trata los modos y $ormas utili@ados #ara generar el daHo I#ala(ras* escritos* lengua-e sim(lico* !iolencia contra las #ersonas y las cosasJ1 En cuanto a los #resu#uestos de la re#aracin* Gioia anali@a la nocin de daHo com#rendido en sus dos com#onentes* ya sea como daHo emergente Idisminucin ocasionada en nuestro (ienestarJ y de lucro cesante Itodo aumento im#edido de nuestro (ienestarJ1 %m(os no se 9u(ieran #resentado* siguiendo el curso ordinario de las cosas* si no se 9a(ra #roducido el daHo1 Para algunos* el gran mCrito #or el cual Gioia 9a #asado a la #osteridad es su enunciacin cristalina de las reglas resarcitorias en materia de daHo #atrimonial) daHo emergente* lucro cesante* reduccin de la ca#acidad la(oral1 Esta(leci* as* la 8regla del @a#atero:) 8+n 0apatero, por e2emplo, elabora dos 0apatos un cuarto al d(a? ustedes )an da3ado su mano en modo que no lograr ms )acer un 0apato? ustedes le deben el valor de la fabricaci,n de un 0apato, un cuarto multiplicado por el n-mero de d(as que le restan de vida, menos los d(as festivos$ "l n-mero de d(as que quedan a cada individuo, en cuanto es notoria la edad, como resultado de los indicadores de mortalidad que actualmente todos +; conocen: 1 Como es notorio* la atencin moderna es concentrada en los denominados 8daHo no
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GIOI%* Delc9iorre* DellHingiuria dei danni del soddisfacimento, e relative basi di stima avanti i 8ribunali civili I,?+,J* #recedido #or un elogio 9istrico del autor de G1D1 "omagnosi* &ugano* "uggia y C1* ,?..* #g1 III1 BFSNE&&I* Arancesco Donato* %nteressi della persona e risarcimento del danno* en) "i!ista >rimestrale di diritto e #rocedura ci!ile* Giu$$r[ editore* $ascculo I* aHo &* Diln* ,77E* #g1 0,1
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%&P%* Guido Ial cuidado deJ* La responsabilitI civile$ *arte ;enerale* Nuo!a Giuris#ruden@a di Diritto Ci!ile e Commerciale* Coleccin $undada #or \alter Bigia!i y dirigida #or G1 %l#a* F1 Breccia* G1 Bonilini* A1 Carinci* D1Con$ortini* %1 Iannarelli* D1 Sesta* G1 Cottino* O1Cagnasso* Ftet Giuridica* >urn* +0,0* #g1 E01 GIOI%* Delc9iorre* DellHingiuria dei danni del soddisfacimento, e relative basi di stima avanti i 8ribunali civili* #g1,E61
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BOLETN DGDOJ
#atrimoniales:* y no sin grandes moti!os1 Este cam(io* co9erente con las trans$ormaciones de la sensi(ilidad social y colecti!a* no de(e* sin em(argo* 9acer ol!idar la austera concrecin del daHo #atrimonial1 So(re esta regla sim#le* se 9a dirigido el sistema de re#aracin del daHo a la #ersona en Italia 9asta los aHos 60 del siglo * concluyendo con la li/uidacin* +< seg'n el modelo del daHo a la salud 1 Gioia reali@ un minucioso anlisis de los ti#os de daHo y de los criterios #or los cuales calcularlos1 No todos los daHos I!ale decir* los ti#os de lesinJ son considerados en el mismo #lano) #ara el estudioso italiano el daHo moral es ms im#ortante /ue el daHo #atrimonial* el daHo deri!ado de una o$ensa al 9onor es ms im#ortante /ue el daHo a la cosas1 Por ello* en su sistema es central la satisfacci,n * es decir la re#aracin del daHo) 8La satisfacci,n es completa cuando se e7tiende a los lucros cesantes como a los da3os emergentesJ cuando se proporciona a su n-mero, a su especie, a su intensidadJ cuando repara sus consecuencias f(sicas moralesJ cuando suministra, compensa las sensaciones dolorosas, acompa3adas por aparentes sensibilidades, que por las sensaciones dolorosas se producen$ "n suma, a que la palabra da3o# no encierra solamente las alteraciones en el sistema invisible de los sentimientos, si la satisfacci,n debe ser completa, a las unas debe e7tenderse, as( como a las otras:1 Gioia esta(leci /ue la satis$accin de(e ser igual al daHo) esto e=#resa una conce#cin original #ara la C#oca* #or/ue como es conocido la re#aracin 9a sido considerada #or siglos como un sim#le #aliati!o de la integral satis$accin y como* en la seleccin de los daHos rele!antes* en la mayor #arte de los casos la re#aracin resulta slo #arcialmente satis$actoria #ara la !ctima1 Nuestro autor logr ela(orar una minuciosa clasi$icacin #rctica de los daHos y de los mCtodos #ara cuanti$icarlos1 &a atencin de Gioia se ale- de las reglas de los cdigos del siglo I * donde estas e=istan* /ue crtica con $undamento* ya sea en los
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casos en /ue se con$ia(a a la e/uidad la !aloracin del daHo* como en lo /ue se $i-a(an los criterios ms #recisos* #ara Gioia estos eran mecnicos y ar(itrarios1 En el caso del daHo a la #ersona* es decir en la lesin a la integridad $sica* Gioia a$irm /ue los su$rimientos merecen ser 8com#ensados:* /ue de(en ser 8iguales al producto resultante de la multiplicaci,n de la intensidad de la duraci,n:1 Gioia #ara calcular el daHo $sico su$rido #or la !ctima* utili@a(a un do(le #armetro* el tiem#o /ue estadsticamente la !ctima #odr a'n !i!ir y el rCdito #erci(ido1 &a suma resarcitoria !aria(a en ra@n de la edad y de la #ro$esin u ocu#acin de la !ctima1 +6 Como indica %l#a * si se contem#lan las ta(las utili@adas #or muc9os tri(unales de modernos* los criterios se corres#onden #er$ectamente1 3. ; L' .!n*"-6).-2n ,$ G)-,! G$n*-($ 8La valoraci,n del da3o a la persona presenta el ms arduo de los problemas en el vasto campo de la responsabilidad civil:* as inicia(a su $amoso tra(a-o so(re la materia de los daHos a la #ersona* el nota(le a(ogado milanCs y $undador de la $amosa re!ista italiana 'esponsabilitI civile e previden0a* Guido +? Gentile 1 En e$ecto* #or #rimera !e@ en una enciclo#edia -urdica y en un ensayo de ms de cuarenta #ginas* Gentile trata de un rea* como la re#aracin del daHo a la #ersona* /ue si (ien estu!o #resente en la #rctica -urdica* no era considerado digno de #reocu#acin #or #arte de la doctrina italiana1 Por cuanto* la conce#cin de los daHos a la +7 #ersona* como uni!erso en e=#ansin * re!olucion el #lanteamiento conce#tual y la misma sistemtica .0 del sistema de la res#onsa(ilidad ci!il * e=igiendo soluciones uni!ocas y metodolgicamente correctas* cuya re#aracin* dentro de la moderna #roteccin constitucional de los derec9os $undamentales de la #ersona* no #uede ser #uesta en duda* con lo /ue la
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%&P%* Guido* La responsabilitI civile$ *arte ;enerale* #g1 E+1 GEN>I&E* Guido* !o@ Danno alla persona* en) Enciclo#edia del Diritto* !olumen I* Giu$$r[ editore* Diln* ,7E+* #g1 E.;1 G%&G%NO* Arancesco* Le mobili frontiere del danno ingiusto* en) Contratto e im#resa* n1 0,* aHo I* Cedam* Padua* ,7?<* #g1 0,1 AE"NZNDEP SESS%"EGO* Carlos* %l risarcimento del danno al progetto di vita#* en) &a res#onsa(ilit] ci!ile* n1 ,,* Ftet Giuridica* >urn* no!iem(re del +007* #g1 ?761
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A"%NPONI* Dassimo* %l danno risarcibile* en) >rattato della res#onsa(ilit] ci!ile* dirigido #or D1 Aran@oni* segunda edicin* Giu$$r[ editore* Diln* +0,0* #g1 .;71
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%s lo anota Guido %l#a en) La responsabilitI civile$ *arte ;enerale* #g1 E,1
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li/uidacin y !aloracin de los daHos a la #ersona se con!ierte en una cuestin esencial de los ., ordenamientos -urdicos modernos 1 El #asa-e de una sociedad de #e/ueHos #ro#ietarios* t#ica de la ideologa y tiem#o del !ode Napole,n* a una (asada #re!alentemente en las ganancias del tra(a-o* el descu(rimiento de una conce#cin 9umana de la res#onsa(ilidad ci!il /ue esta(le@ca una correcta relacin entre el daHo y la #ersona* la intensi$icacin de las situaciones de daHo a la #ersona en una economa #ostindustrial* caracteri@ada #or el creciente dinamismo de las .+ relaciones y los negocios * im#ulsaron a estudiosos como Gentile a e!idenciar el cam(io de una conce#cin esttica* concentrada en el daHo al #atrimonio* a una #ers#ecti!a dinmica* caracteri@ada #or las m'lti#les ocasiones de daHos al #ersona en una sociedad #ostindustrial y #or la #roduccin $recuente y gra!edad de esta 'ltima $igura de daHo* la 9ace asumir un rol central y #reeminente dentro de los ordenamientos -urdicos !igentes1 En #rimer lugar* #ara nuestro autor* la re#aracin del daHo a la #ersona considera no la medida #ositi!a del !alor 9om(re* sino la entidad negati!a de su a$ectacin1 Con ello* se (usca(a a(andonar la #ers#ecti!a mercantilista de la #ersona ante todo es$uer@o de !aloracin e=9austi!a de los #er-uicios y daHos deri!ados de la #ertur(acin de la integridad #sico$sica de la !ctima1 En segundo lugar* #ro#ugn Gentile* /ue en los casos de muerte de la !ctima* el daHo es considerado no en lo /ue el 9om(re !ale* sino a la #Crdida su$rida #or las #ersonas /ue tenan con Cste una relacin de .. interde#endencia1 Busnelli considera /ue este #lanteamiento es un antecedente de los daHos a la salud #or muerte1 Fna nue!a !isin de la !aloracin econmica del daHo a la #ersona es el tercer as#ecto tratado #or
Gentile) 8as( comprendido, en la limitada consideraci,n del inter4s a la vida a la integridad f(sica del )ombre, el problema se convierte en ms accesible a una concreta valoraci,n econ,mica del da3o a la persona, que postula la b-squeda de una .; relaci,n entre da3o dinero: 1 Por ello* uno de los sectores ms autori@ados de la doctrina italiana* 9a a$irmado la necesidad de un e/uili(rado tratamiento de intereses entre las e=igencias de asegurar una re#aracin integral al daHo a la #ersona y la contencin de otros as#ectos con rele!ancia .< econmica* como los costos de aseguracin 1 &a a$irmacin de Gentile* /ue considera(a /ue la 8ganancia es el parmetro del da3o a la persona:* como cuarto as#ecto del #lanteamiento de nuestro autor* es en consideracin de Arancesco Donato Busnelli* una #remisa /ue no reina ms en la !aloracin del daHo) 8"l da3o es considerado en relaci,n a la p4rdida econ,mica que deriva en el lesionado por una determinada modificaci,n pe orativa de su capacidad laboral, la ganancia, que de esta representa la num4rica e7presi,n patrimonial, constitu e la medida, como el balance que nos ofrece .E la medida del peso: 1 %ctualmente* la a#licacin de las di!ersas modalidades del daHo a la #ersona sir!e #ara des#la@ar el centro de la #ro(lemtica de un daHo #arametrado en la ganancia a un daHo 8!alor 9om(re: en su concreta dimensin* /ue no es reconduci(le al slo as#ecto de #roduccin de ri/ue@a sino esta relacionado al con-unto de las .6 $unciones e=istenciales de la #ersona 1 %simismo* como 9a sido resaltado #or otra !o@ im#ortante de la doctrina #eninsular* los -ueces de(en tener una gran sensi(ilidad #ara a#reciar el #er-uicio e=istencial de
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GEN>I&E* Guido* !o@ Danno alla persona* #g1 E.<1 PONP%NE&&I* Giulio* %l commento a la ordenan@a del Jue@ de Pa@ de >urn del .0 de no!iem(re de +007* en) Danno e res#onsa(ilit]* n1 0;* I#soa* Diln* +0,+* #g1 ;;61 GEN>I&E* Guido* !o@ Danno alla persona* #g1 E.61 BFSNE&&I* Arancesco Donato* %l danno risarcibile? problemi e prospettive* en) Nuo!i orientamenti e nuo!i criteri #er la determina@ione del danno Idanno (iologico* danno morale* danno alla !ita di rela@ioneJ* >re!i* .0 giugno4, luglio ,7?7* Guaderni del Consiglio Su#eriore della Dagistratura* n1 ;,* ,770* #g1 ,<1
P"OCID% DI"%BE&&I DI &%F"O* %ntonino* % nuovi danni# e le fun0ioni della responsabilitI civile* en) %ntonino Procida Dira(elli di &auro y Daria Aeola* &a res#onsa(ilit] ci!ile* G1Gia##ic9elli editore* >urn* +00?* #g1 E01 P"OCID% DI"%BE&&I DI &%F"O* %ntonino* La ripara0ione dei danni alla persona* #u((lica@ioni della Scuola di S#eciali@@a@ione in Diritto Ci!ile dell^Fni!ersit] di Camerino* al cuidado de Pietro Perlingieri* n1 E7* Edi@ioni Scienti$ic9e Italiane* N#oles* ,77+* #g1 ,+1 BFSNE&&I* Arancesco Donato* %l danno biologico$ Dal diritto vivente# al diritto vigente#* #g1 +??1
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las !ctimas* /ue de(e in$luenciar los ordenamientos .? -urdicos de los di!ersos #ases 1 No o(stante* el a#orte de Gentile es muy nota(le y .7 actual* #ues* como anota nue!amente Busnelli * incidi* dentro de la re#aracin de los daHos a la #ersona* en la #resencia de una !aloracin e/uitati!a de la misma* #or cuanto 84sta debe ser seguida con moderaci,n, respondiendo a la incerte0a de la cuantificaci,n del da3o, vale decir, dentro de los l(mites ms restringidos de lo que resultar(a de su abstracta contemplaci,n normativa, con un descarte ma or cuanto ms incierta menos concreta es su ;0 demostraci,n: 1 :.; C!n.()%-2n &as contri(uciones de Delc9iorre Gioia y Guido Gentile* aun/ue con muc9os !acios y omisiones* e=#lica(le como #roductos de su C#oca* se constituyen como #ioneras re$le=iones so(re la re#aracin de los daHos a la #ersona1 Se 9alla en ellos y en sus a#ortes los cimientos de los desarrollos #osteriores de las di!ersas Escuelas -urdicas italianas en materia de derec9o de daHos1 Sus o(ras* en mayor o menor medida* re$le-aron la e=igencia de su(straerse* en la !aloracin de los daHos a la #ersona* de la #roducti!idad econmica del 9om(re* concentrndose en el !alor 89umanidad: del su-eto de derec9o* /ue descu(re el nue!o rum(o de la 9istoria y del Derec9o) la 9umani@acin del Derec9o #ositi!o y de los ordenamientos -urdicos de ;, las di!ersos #ases * as como la necesidad /ue la #ersona retorne a ser el centro de toda im#osicin de ;+ -uridicidad 1
8LE0IBILIJACIN LABORAL EN EL PERN UNA ROPIDA MIRADA A LA DTCADA DE LOS NO/ENTA "or: "C65E 5U60 "B6=B5A66C6B
Asesor Despac)o Miceministerial de Custicia
&a legislacin la(oral en el Per' e=#eriment un cam(io duro y radical a comien@os de la dCcada de los no!enta* cam(io /ue re#resent la im#lementacin a(ierta de una #oltica de $le=i(ili@acin de los derec9os la(oralesL medida /ue Icomo muc9as de las ado#tadas #or el Go(ierno de entoncesJ $ue #resentada como necesaria #ara rescatar la economa nacional de la de(acle en la /ue se encontra(a* as* como un instrumento adecuado #ara im#ulsar la com#etiti!idad del sector industrial en un conte=to de glo(ali@acin mundial y una 9erramienta de #romocin y #roteccin del em#leo y los derec9os la(orales Iaun/ue ello a9ora resulte irnico luego de !er sus consecuenciasJ1 Si (ien la $le=i(ili@acin como #roceso no era un ;. conce#to nue!o * durante la dCcada de los no!enta se desarroll en nuestro #as 4al igual /ue en el resto ;; de &atinoamCrica 4* un $enmeno legislati!o y social /ue im#lic la trans$ormacin total del modelo de regulacin de las relaciones la(orales* siendo sus e=#resiones em(lemticas en el Per' la #romulgacin del Decreto &egislati!o NN 6+? Irelaciones indi!iduales de tra(a-oJ y del Decreto &ey NN +<<7. ;< Irelaciones colecti!as de tra(a-oJ 1 Siendo estas dos normas las /ue cam(iaron los dos as#ectos $undamentales de la legislacin la(oral Ila #rimera #romulgada el 0? de no!iem(re de ,77, y la
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VISIN>INI* Gio!anna* La circola0ione delle giurispruden0e* en) Contratto e im#resa* n1 0,* aHo VII* Cedam* Padua* +0,,* #g1 ?,1 BFSNE&&I* Arancesco Donato* %l danno biologico$ Dal diritto vivente# al diritto vigente#* #g1 .0;1
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De(ido a /ue* como tal* ya se 9a(la(a de $le=i(ilidad la(oral en la Euro#a occidental desde inicios de la dCcada de los oc9enta* como menciona %l(ert "ecio en 8%s#ectos econmicos de la $le=i(ilidad tem#oral:* citado #or Sergio %rturo GuiHones1 8&a Ale=i(ilidad la(oral en Es#aHa y Per') anlisis de ciertos as#ectos di$erenciadores:1 En "e!ista de la Aacultad de Derec9o de la PFCP1 NN E?* aHo +0,+1 %l res#ecto* re!isar 8El nue!o escenario la(oral latinoamericano1 "egulacin* #roteccin y #olticas acti!as en los mercados de tra(a-o:* editado #or JSrgen \eller1 Siglo Veintiuno editores1 Buenos %ires* +007 y* 8&a $le=i(ilidad la(oral en los #ases de economas a!an@adas y de %mCrica &atina1 El caso c9ileno: #or Aernando %rrau C1* Bi(lioteca del Congreso Nacional de C9ile1 Santiago* +00<1 >ostes* Darta y Villa!icencio* %l$redo1 8Ale=i(ili@acin del Derec9o del >ra(a-o y sus im#licancias so(re las relaciones la(orales en el Per':* en Derec9o PFCP* "e!ista de la Aacultad de Derec9o1 NN E?* +0,+1
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GEN>I&E* Guido* !o@ Danno alla persona* #g1 E6?1 AE"NZNDEP SESS%"EGO* Carlos* Deslinde conceptual entre da3o a la persona#, da3o al pro ecto de vida# da3o moral#* en) Studi di onore di Cesare Dassimo Bianca* tomo IV* Giu$$r[ editore* Diln* +00E* #g1 ?+;1 BF"GOS* Os!aldo "1* /er ficci,n1 De Lamlet, Niet0sc)e la <in> 2usticia del ser representado$ "l Derec)o en la sociedad desestructurada* Estudios de #ensamiento -urdico occidental* "osario* +00?* #g1 ,<E1
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segunda el +E de -unio de ,77+J* !emos /ue a mediados de ,77+ el go(ierno del e= #residente Au-imori ya 9a(a im#lantado un nue!o sistema de regulacin la(oral en el #as1 "ecordemos /ue #or a/uellos aHos el #anorama la(oral /ue se #resenta(a en el Per' se caracteri@a(a #or la e=istencia de un mo!imiento la(oral im#ortante* con sindicatos /ue #osean organi@aciones slidas y un escenario en el /ue se #riori@a(a la regulacin (asada en la autotutela* originada -ustamente #or la solide@ negociadora de las organi@aciones sindicales 5/ue en algunos casos se em#le #ara con$igurar algunas situaciones de a(uso de derec9o51 Sin em(argo* este #anorama cam(iara signi$icati!amente a ra@ de las medidas im#lementadas a comien@os de la dCcada de los no!enta1 %l #romo!er mecanismos legislati!os de $le=i(ili@acin de las relaciones la(orales* el go(ierno ;E im#uls una cam#aHa de ceses colecti!os tanto en ;6 las em#resas #ri!adas como en el sector #'(lico * lo /ue conlle! al de(ilitamiento categrico del mo!imiento sindical y a la casi desa#aricin de muc9as organi@aciones sindicales1 Gui@ una clara muestra de ello se encuentra en las estadsticas 9istricas registradas #or el Dinisterio de >ra(a-o y Promocin del Em#leo1 En las mismas #odemos a#reciar* a modo com#arati!o* el n'mero de 9uelgas registradas durante los 'ltimos aHos de la dCcada de los oc9enta $rente a las de comien@os de los no!enta)
1?ED 1?EE 1?E? 6+0 9uelgas ?,; 9uelgas EE6 9uelgas 1??0 1??1 1??2 E,. 9uelgas .,< 9uelgas +,7 9uelgas
Entonces* !emos /ue de una #osicin re#resentati!amente $uerte y consolidada de las organi@aciones sindicales /ue llegaron a con!ocar 9asta ms de ?00 9uelgas a ni!el nacional en el aHo ,7??* a #artir del aHo ,770 se comen@ a sentir la disminucin de este ni!el organi@ati!o y de la $ortale@a gremial* #roduciCndose as una reduccin #rogresi!a y continua de las con!ocatorias y reali@acin de 9uelgas* /ue incluso en el aHo ,77. lleg a la ci$ra de ,<,* es decir* ms la /uinta #arte de las 9uelgas reali@adas en ,7??1 Claro est* nuestra idea no es la de enar(olar el estandarte de la 9uelga como elemento de necesidad cotidiana en las relaciones la(orales* #or el contrario* de(e /uedar notoriamente de$inida /ue la 9uelga 5 como toda e=#resin de una medida de $uer@a4 de(e encontrarse reser!ada como 'ltima ratio y elemento residual del #roceso de trato directo y negociacin desarrollado entre los tra(a-adores y sus em#leadores* em#ero* no #odemos ol!idar /ue -ustamente la 9uelga 5#or ser la ms #ro$unda e=#resin de #rotesta y reclamo la(oral4 es el instrumento legal con el /ue cuentan los tra(a-adores #ara ni!elar la #osicin de des!enta-a natural en /ue se encuentran $rente al #oder de decisin y direccin de sus em#leadores1 Mec9a esta necesaria aclaracin* seHal(amos /ue el decaimiento en el n'mero de 9uelgas reali@adas a #artir del aHo ,770* #ese al enorme descontento /ue e=ista entre los tra(a-adores #or los cam(ios legislati!os crticos ensayados #or el go(ierno* re#resenta(a un indicio de /ue el mo!imiento sindical 9a(a comen@ado a de(ilitarse en el Per'* sin em(argo* ello #odra ser !isto como una con-etura su(-eti!a y anlisis #arcial si solamente o(ser!amos este com#ortamiento colecti!o del derec9o la(oral* sin em(argo* a $in de re$or@ar la tesis ensayada* es #reciso recordar tam(iCn las #rinci#ales medidas im#lementadas #or el nue!o go(ierno en la normati!idad la(oral indi!idual1 Dencion(amos al inicio /ue una muestra de la im#lementacin de las medidas de $le=i(ili@acin la(oral de los aHos no!enta $ue la reali@acin de ceses colecti!os tanto en el sector #'(lico como el #ri!ado* lo cual se com#lement con la disminucin Iy en algunos casos 9asta la casi eliminacinJ de la esta(ilidad la(oral1
Auente) Dinisterio de >ra(a-o y Promocin del Em#leo 4 O$icina de Estadstica e In$ormtica
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%lgunas (a-o la $orma de des#idos ar(itrarios y otras (a-o un manto de !oluntariedad a tra!Cs de com#ra de renuncias* entrega de incenti!os econmicos o in!itaciones a la -u(ilacin1 Con las consecuencias ne$astas de !iolaciones de los derec9os la(orales1 &o /ue lle! a /ue el go(ierno del e= Presidente Paniagua #romulgara en el aHo +00+ la &ey NN +6?0.* conocida como 8Le de !eses !olectivos:* #or la cual se reconoca lo irregular de dic9os ceses y se otorga(a a los e= tra(a-adores la #osi(ilidad de o#tar entre ; (ene$icios resarcitorios) aJ "eincor#oracin o reu(icacin la(ora* (J Ju(ilacin adelantada* cJ Com#ensacin econmica y dJ Ca#acitacin y recon!ersin la(oral1
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% tra!Cs del Decreto &egislati!o NN 6+? se incor#oraron nue!os mecanismos de contratacin la(oral* siendo la caracterstica de ellos la $acilidad y sim#le@a #ara la culminacin de las relaciones la(orales1 %s* el elemento #articular de este nue!o marco normati!o $ue la contratacin la(oral su-eta a modalidad* es decir* la generali@acin Iaun/ue en la teora se trata(a de mecanismos e=ce#cionalesJ de la contratacin tem#oral en detrimento de la esta(ilidad la(oral* adems de los su#uestos desarrollados #or las em#resas de ser!icios tem#orales y ser!icios com#lementarios1 Con ello* el escenario la(oral /ued constreHido a un mayor em#oderamiento de la #osicin del em#leador y a un considerado de(ilitamiento del tra(a-ador1 Planteado de esta manera Iy recogiendo la tesis ensayada lneas arri(aJ tenemos /ue ante la e=istencia de relaciones la(orales inesta(les* de #la@os cortos y con una dC(il ca#acidad negociadora* la consecuencia lgica e inmediata $ue el decaimiento de la ca#acidad e interCs organi@ati!a de los tra(a-adores1 Visto de otro modo* nos imaginamos /ue $rente a un escenario de ceses colecti!os Idonde adems los #rimeros en ser cesados $ueron los dirigentes sindicalesJ* de reno!aciones constantes #or #eriodos reducidos Iy muc9as !eces discrecionalesJ de los contratos de tra(a-o y del esta(lecimiento de di!ersas tra(as administrati!as #ara el e-ercicio sindical Icontenidas en el Decreto &ey NN +<<7.J* era escaso el interCs de los tra(a-adores #ara con$ormar organi@aciones sindicales ante el temor a las re#resalias de los em#leadores y muc9o menor a'n* el interCs en el em#leo de la negociacin colecti!a1 &as estadsticas registradas #or el Dinisterio de >ra(a-o y Promocin del Em#leo re$le-an /ue de +*0,6 #liegos de reclamos #resentados en ,7?< y +*,?0 #resentados en ,7?7 se #as a un decaimiento #rogresi!o y considera(le del trato directoL as* en el aHo ,77, se llegaron a #resentar ,*7;, #liegos* #ara #asar a tan slo ,*,0; en el aHo ,77+ y registrar un ligero incremento en el aHo ,77. con ,*;E, #liegos #resentados1 En tal sentido* creemos /ue el con-unto de elementos gra$icados #ermiten con$irmar 5sin muc9o es$uer@o4 /ue el decaimiento de las organi@aciones sindicales
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en el Per' se #rodu-o a consecuencia de las medidas normati!as im#lementadas a #artir del aHo ,770* muc9as de las cuales se mantienen 9asta la $ec9a* lo /ue 4cuando menos4 de(e lle!arnos a la re$le=in en un marco de Estado constitucional de Derec9o en el /ue se encuentran reconocidos el derec9o al tra(a-o* a la li(ertad sindical y a la negociacin colecti!a como derec9os constitucionales1
UELSEN EN PARSM EN DE8ENSA DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL "or: K6U2B ALKC6=B 2BGBA 5AD"BS
1. 7'n% U$(%$nM 3'('6"'% 3"$1-'% Desde /ue ingresamos a los claustros acadCmicos las currculas de las Aacultades de Derec9o nos reci(en con un curso denominado 8Introduccin al Derec9o: o 8Introduccin a las Ciencias Jurdicas: en donde* ine!ita(lemente* estudiamos las denominadas >eoras del Derec9o y* sin #ensarlo* 4luego de un estudio de todas ellas4 caemos en el #ensamiento del #ro$esor !ienCs1 Sin duda* el autor de la >eora Pura del Derec9o no solo culti! el estudio de la >eora del Derec9o o* del EstadoL tam(iCn* incursion en otras ramas del cam#o -urdico como* #or e-em#lo* el Derec9o Constitucional e Internacional1 _elsen* de -o!en* culti! la literatura 4incluso #u(lic un #oema4 y como no* la $iloso$aL $iloso$a /ue* aun/ue $uera $inalmente a(andonada* no $ue de-ada de lado1 %l ingresar a la Aacultad de Derec9o de la Fni!ersidad de Viena* 4de donde* luego de di!ersos #ro(lemas #or su !inculacin -uda* sera #ro$esor de ella y* #osteriormente* decano4 comen@ara un !ida acadCmica $ecunda llena de !ia-es Ise mudara luego a Colonia* Praga* Gine(ra y* $inalmente Cali$orniaL donde $allecera en ,76.J* con$erencias y* de$ensas ante crticas 4algunas de ellas* le causaron gran #esar41 % %mCrica lleg 9asta en dos o#ortunidades1 En la #rimera* tu!o ocasin de !isitar I,7;7J a la comunidad acadCmica argentina en el cam#us de la Fni!ersidad Nacional de Buenos %ires donde tu!o
Cuyas reglas #osteriormente se reacomodaron en el >e=to Onico Ordenado a#ro(ado #or el Decreto Su#remo NN 00.4764 >"1
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o#ortunidad de #olemi@ar $rente a un gran -urista gauc9o) Carlos Cossio1 En su segunda !isita lo tu!imos algo ms le-os de nosotros) estu!o en DC=icoL in!itado #or la FN%D #ara dictar una serie de con$erencias I.0 de Dar@o de ,760J se mostr siem#re #reocu#ado #or el entendimiento de su #ensamiento* #or lo /ue de-o en manos de Emilio O1 "a(asa un manuscrito en inglCs /ue #osteriormente $uera #u(licado #or la FN%D y* con #ermiso del Mans _elsen Institute #u(licado en nuestro #as en ,77. #rimero y* en el +00, luego I8Introduccin a la >eora Pura del Derec9o:1 &ima) Segunda Edicin #eruana* +00,J1 Sin duda* de #ensamiento siem#re claro e incansa(le en su la(or acadCmica es #ues* a #esar del tiem#o transcurrido) #unto de #artida ine!ita(le1 2. U$(%$n $n P'"+%M $n ,$ $n%' ,$ (' C)"-%,-..-!n .!n%*-*).-!n'( El #ro$esor Garca Belaunde record 9ace #oco en un te=to suyo I+007J* una !isita del #ro$esor !ienCs /ue* en sus #ala(ras* no $ue descu(rimiento algunoL ms (ien* algo ol!idado y /ue* !iCndolo a9ora en #ers#ecti!a diramos) necesario de recordar1 >odo em#e@ara en el Guinto Encuentro de Pro$esores %lemanes de Derec9o P'(lico cele(rado en Viena los das +. y +; de a(ril de ,7+?* en donde _elsen de$endera el !alor -urdico de la Constitucin as como la necesaria #resencia de un rgano ad 9oc encargado de !elar #or su su#remacaL dic9a #ostura $ue* sin em(argo* o(-etada (sicamente #or el #reeminente #a#el /ue se le atri(ua al Parlamento entonces Ital $ue el caso /ue el #ro#io _elsen centra(a la la(or del >ri(unal Constitucional como el de un legislador negati!o Kes decir* res#eta(a el status del Parlamento como el de legislador #ositi!oKJ1 Poco des#uCs* seguramente ansioso de ser escuc9ado #or un auditrium /ue a#oye su tesis* llega(a a Pars en octu(re de ,7+? 4llega(a a la cuna de la Cultura de inicios del siglo * tal cual lo 9icieron algunos de nuestros intelectuales ICCsar Valle-o o JosC Carlos DariteguiJL llega(a en $in* a la ciudad en donde Memingày $ue muy #o(re #ero muy $eli@ Iuna im#ortante $oto de la C#oca en) E1 Memingày1 8Pars era una $iesta: ,7E;J 4L se instal as* aun/ue #or #ocos das* en el reciCn $undado Instituto Internacional de Derec9o P'(lico Ku(icado en la sede de la Aacultad de Derec9o de la Fni!ersidad de ParsK1
Para ello* 9a(a 9ec9o traducir al $rancCs su #onencia #resentada en Viena a uno de sus disc#ulos 4C9arles Eisenmann4* /uien a #arecer de los estudiosos en derec9o constitucional se tom ciertas licencias* es#ecialmente #or/ue el te=to #resentado en el Guinto Encuentro de Pro$esores de Derec9o P'(lico no tena ttulo Islo se #u(lic un aHo des#uCs y (a-o el tema de la agenda 8Esencia y desarrollo de la -urisdiccin estatal:J #or lo /ue _elsen la #resentara como 8&a garanta -urisdiccional de la Constitucin: seguido 4a/u la licencia de Eisenmann4 de el tCrmino 8-usticia constitucional:L ello ocasion aun grito al cielob #or #arte de sus seguidores ya /ue es sa(ido /ue el conce#to de -usticia era considerado #or _elsen como algo ciertamente* meta-urdico1 %l #arecer la res#uesta a ello se encontrara #rimero* en la amistad enta(lada entre am(os I_elsen #rologara la tesis doctoral de EisenmannJ y segundo* #or el reciente des#egue de la ciencia #rocesal en Arancia I9a(l(amos entonces de un derec9o $rancCs mas (ien* #rocedimentalJL a di$erencia del im#ortante im#ulso alemn a la ciencia #rocesal Igran a#orte de BSlo`L \as9L J1 Goldsc9midtJ1 Sea como $uere* con licencias o no* _elsen de$endi las mismas ideas !ertidas en Viena) la Constitucin !ista como norma -urdica y* la de$ensa de su su#remaca a tra!Cs de un rgano ad 9ocL y* aun/ue am(as tesis conta(an con antecedentes Ila #rimera en la $amosa sentencia Dar(ury !s Dadinson mientras /ue la segunda desde tiem#os de la re!olucin $rancesa con Siey[s o* Jellinec des#uCsJ lo im#ortante radica* como (ien mani$iesta el #ro$esor Garca Belaunde* 4/ue con antecedentes y todo4 _elsen $ue sin duda* el ms sol!ente terico1 Sin em(argo* al igual /ue en Viena* no $ue com#rendido 4ni si/uiera se (rindaron conclusiones de la sesin ya /ue las o#iniones esta(an di!ididas4L _elsen no !ol!era a tratar del tema sino 9asta ,7;+ I8El control de la constitucionalidad de las leyes1 Estudio com#arado de las Constituciones austriaca y norteamericana:J ya le-os de Euro#a) radica(a en Cali$ornia1 3. In ()$n.-'% 4 *$#!"$% .!n%*-*).-!n'( $n $( P$"5 &a in$luencia del Idenominado 8control llegar al Per'L esto #or #or/ue mientras _elsen >ri(unal Constitucional ,$ (' C)"-%,-..-2n
#ensamiento celseniano concentrado:J tardara en !arias ra@ones) en #rinci#io* de$enda su tesis en Pars el %ustriaco Kdel cual era
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magistradoK se derrum(a(a #or cuestiones #olticas I"1 Detall seHala /ue incluso llegaron a insultarlo colocando #ancartas alusi!as a un $allo en la #uerta de su domicilioJ y como no* tam(iCn #or a#ego a lo conocido Isu#remaca del ParlamentoL mantenimiento de un control ms norteamericanoL miedo a los cam(ios Kla Constitucin como Norma Jurdica* #or e-em#loK* etc1J1 Esto 'ltimo* a#ego #or lo conocido* $ue -ustamente lo /ue trunc el a!ance del #ensamiento celseniano en el Per'1 Memos tenido clara !ocacin #or una -urisdiccin constitucional ms cercana a la norteamericana Icontrol di$usoJ a #esar* de ciertos atis(os #resentes en el siglo #asado #or instaurar un control concentrado ICdigo Ci!il de ,7.E y &ey Orgnica del Poder Judicial de la dCcada del dE0J1 No $ue sino 9asta la Constitucin de ,767 4luego de so#ortar una dura dictadura militar de doce aHos4 /ue se instaura el >ri(unal de Garantas Constitucionales I#osteriormente denominada en la Constitucin de ,77. >ri(unal ConstitucionalJ 4sin de-ar de lado el sistema norteamericano* #or ello el #ro$esor Garca Belaunde considera /ue actualmente nos encontramos dentro de un sistema ms (ien* dual4 y con ello el nacimiento de la -urisdiccin constitucional en manos de un rgano ad 9oc como desea(a _elsenL aun/ue* sin duda* algo ale-ado del es/uema original1 Este #roceso* no 9a sido sencillo) iJ el >ri(unal Constitucional Io de Garantas Constitucionales como era llamadoJ se instaur en ,7?+ y se clausur en ,77+ Itras el autogol#e de Au-imoriJL iiJ luego* se #rodu-o la a(ru#ta destitucin de tres magistrados constitucionales en ,77E #or no #ermitir la reeleccin de Au-imoriL iiiJ Ainalmente* la enrai@ada corru#cin de $inales del siglo #asado nos dems /ue un sinsa(or) 9i@o #oco* o me-or dic9o* casi nadaL #or lo menos) nada interesante1 Aue reciCn con el regreso de la Democracia en el Per' I+0004+00,J 4si es /ue alguna !e@ la tu!imos tan seguida* ya /ue nuestra 9istoria demuestra lo contrario4 y* con la tran/uilidad dada #or el go(ierno del Presidente Valentn Paniagua* /ue el >ri(unal Constitucional 9a !enido emitiendo su -uris#rudencia como #arte de un 8acti!ismo: interesante en de$ensa de la su#remaca de la Constitucin y* cmo no* en de$ensa de los derec9os $undamentales de todos1 Sin em(argo* no todas son rosas 49emos de le!antar la !o@4 ya /ue en el 'ltimo tramo de su #eriodo 9asta
9oy* se 9a ido com#licando #or la #uesta en #rctica de la llamada 8autonoma #rocesal: constitucional /ue su#uestamente ostentaraL con #osiciones a $a!or y en contra 4antagnicas y di$ciles de conciliar4* es im#erati!o (uscar lmites a dic9a #rctica1 Por lo #ronto* y mientras ello se concrete* nos crea cierto temor1 :. A #'n$"' ,$ .!n.()%-2n PCre@ &uHo* #ro$esor de la Fni!ersidad de Se!illa* !isit 9ace algunos aHos I+00+J el Mans _elsen Institute en donde tu!o ocasin KcomentaK de encontrarse con #reocu#ados celsenianos #restos a de$ender las ideas de su Daestro $rente a conce#ciones contem#orneas in$luentes IMart* "a`ls* Ma(ermas* Dòrcin* %&e`y o Ma(erleJ1 Esto estima* aes un gra!e errorb1 Es un error #or/ue no se #uede atacar una >eora desde el interior de las #remisas en las /ue se e=#resa su $undamento y desarrolloL resulta* entonces* #oco con!incente des!irtuar el a#orte del #ro$esor !ienCs 8desde dentro:1 &os a!ances del derec9o no radican en tener #untos de ata/ueL de(emos entender las nue!as coordenadas #or las cuales este se dirige* en tomar en cuenta los nue!os marcos tericos y #aradigmas metodolgicos ca#aces de dar cuenta de esta nue!a situacin1 IPCre@ &uHo1 8_elsen y Ortega1 Positi!ismo Jurdico y "acio!italismo de la Cultura Jurdica actual:1 &ima) +007J1 Esta nue!a situacin merece res#eto #or sus inicios y com#rensin #or sus cam(ios1 Es claro /ue el es/uema original del #ro$esor _elsen acerca de la -urisdiccin constitucional 9a cam(iado* 9emos ido moldeando el marco acorde a nuestra coyuntura e 9istoriaL sin em(argo* ello no es (ice #ara crear temores erigiendo una -urisdiccin autnoma constitucional K 8autonoma #rocesal: del >ri(unal #eruanoK ale-ada* de (ase* de la >eora General del Proceso* #or e-em#lo1 Ainalmente* creemos /ue aun/ue los tiem#os 9an cam(iado y seguramente seguirn 9aciCndolo* la -urisdiccin constitucional en el Per' con in$luencias tardas y con temores actuales se encuentra en donde esta #or/ue como (ien mani$est &ega@ y &acam(ra) 8Si 9oy #odemos !er ms /ue _elsen* es a condicin de montarnos so(re sus 9om(ros:L radica a9 la im#ortancia de estudiar el nacimiento de la -urisdiccin constitucional a $in de e!aluar
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concien@udamente sus cam(ios y nue!os derroteros* actuando con #rudencia y e!itando 4#or su#uesto4* temores1 =. B-6(-!&"' +' "es#ecto a la !ida del #ro$esor !ienCs el lector #odr encontrar dos te=tos de sumo !alorL el #rimero #u(licado #or un disc#ulo suyo /ue lo acom#aH en sus m'lti#les !ia-es y /ue* incluso con autori@acin del #ro#io _elsen* escri(i #arte de su (iogra$a en la mismsima (i(lioteca #ersonal del #ro$esor !ienCs) DCtall* "udol$ %1 8Mans _elsen* !ida y doctrina:1 FN%D* DC=ico ,76<1 El segundo te=to* es en realidad com#ilacin de dos tra@os auto(iogr$icos escritos #or _elsenL el #rimero en ,7+6 y el segundo en ,7;61 &amenta(lemente no se encuentra traducido a lengua castellana* slo en %ustria en su lengua o$icial y* recientemente en italiano Imayor re$erencia en) Garca Belaunde* Domingo* 8_elsen en Pars) una ronda en torno al modelo concentrado:J1 En el m(ito nacional) _elsen* Mans1 8Introduccin a la >eora Pura del Derec9o:1 &ima) Segunda Edicin #eruana* +00,L es#ecialmente las #resentaciones a las dos ediciones #eruanas ID1G1B1JL la nota liminar IE1 "a(asaJ y los interesantsimos a#Cndices IJ1 Palomino Danc9ego* E1 Cru@ y %1 S/uella NarducciJ1 En re$erencia al !ia-e del #ro$esor _elsen a Pars) Garca Belaunde* Domingo* 8_elsen en Pars) una ronda en torno al modelo concentrado:1 &ima) "e!ista Peruana de Derec9o Procesal* %Ho III1 Editorial Communitas* +007* ##1 ;.<4;E71 % $in de estudiar las Ponencias de Viena IGuinto Encuentro de Pro$esores de Derec9o P'(lico Kla cual no tu!o ttulo en #rinci#ioKJ y Pars IInstituto Internacional de Derec9o P'(licoJ) _elsen* Mans1 8la garanta -urisdiccional de la Constitucin I-usticia constitucionalJ:1 Ius et Veritas1 &ima* aHo V* n'mero 7* ##1 ,64;.L y* _elsen* Mans1 8El control de la constitucionalidad de las leyes 1Estudio com#arado de las Constituciones austriaca y norteamericana:1 Ius et Veritas1 &ima* aHo IV* n'mero E* ##1 ?,4701 %cerca del a!ance de la -urisdiccin constitucional en el Per') Garca Belaunde* Domingo1 8Nota so(re el control de constitucionalidad en el Per') %ntecedentes y Desarrollo I,?+.4,767JL 8El Derec9o Procesal Constitucional en e=#ansin Icrnica de un crecimientoJ:L 8Encuentros y desencuentros en torno
al Derec9o Procesal Constitucional:L 8El Derec9o Procesal Constitucional y su con$iguracin -urdica1 I%#ro=imacin al temaJ:L 8El Derec9o Procesal Constitucional) un conce#to #ro(lemtico:L y 8Dos cuestiones dis#utadas so(re el Derec9o Procesal Constitucional:1 En) ```1garcia(elaunde1com1 En re$erencia al di$cil inicio del >ri(unal Constitucional #eruano y su desarrollo en el Estado Democrtico) &anda* CCsar1 8>ri(unal Constitucional y Estado Democrtico:1 &ima) Palestra Editores1 >ercera Edicin1 +0061
LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL "or: SC=0 AA06 A29CL02B "L6CH

1. J)"-%,-..-2n .!n%*-*).-!n'( E=iste una inescindi(le sinonimia entre -urisdiccin constitucional y control de la constitucionalidad1 El control de la constitucionalidad es a/uella #arte del derec9o constitucional /ue* teniendo como #resu#uestos la su#remaca de la Constitucin so(re cual/uier otra norma del sistema -urdico y la necesidad de someter el e-ercicio de la $uer@a estatal a la racionalidad del derec9o* se ocu#a de garanti@ar el #leno res#eto de los #rinci#ios* !alores y normas ;7 esta(lecidos en el te=to $undamental 1 &a -urisdiccin constitucional se sustenta en el clsico #rinci#io de %)3"$#'.+' .!n%*-*).-!n'(* #or el cual se entiende a la Constitucin Poltica como el !alor normati!o su#remo del sistema -urdico* la norma de ms alta -erar/uaL ra@n #or la cual* el conce#to de Constitucin contiene un !alor normati!o inmediato y directo* #or lo tanto resulta !inculante a todos los ciudadanos y a todos los #oderes #'(licos* sin <0 e=ce#cin 1
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G%"Ce% >OD%* Vctor1 8eor(a del "stado Derec)o !onstitucional1 Fni!ersidad de &ima Aondo de Desarrollo Editorial1 Primera edicin* ,777* #1 .+,1 G%"Ce% EN>E""I%* Eduardo1 La !onstituci,n como norma el 8ribunal !onstitucional1 .N Edicin1 Dadrid) Editorial Ci!itas* ,7?<* ##1 ;7 y ss1 Citado #or GF>IX""EP >ICSE* Gusta!o1 8odo sobre el !,digo *rocesal !onstitucional1 DAC Editores E1I1"1&1 Primera edicin corregida1 &ima* +006* #1.?1
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&a -urisdiccin constitucional de$iende y #reser!a la constitucionalidad* entendida Csta como el !nculo de armona y concordancia #lena entre la Constitucin y dems normas /ue con$orman el sistema -urdico /ue Csta diseHa1 En ese as#ecto* la -urisdiccin constitucional su#one la imagen de un 8guardin de <, la constitucionalidad: 1 El control /ue se o$rece dentro de la -urisdiccin constitucional im#lica asegurar la regularidad del ordenamiento -urdico* as como la tarea #aulatina de su integracin mediante la inter#retacin dinmica de la ConstitucinL en este 'ltimo ru(ro* e=#resa la acti!idad de sumo intCr#rete de la constitucionalidad1 Esta la(or inter#retati!a4integradora de la constitucionalidad resulta !inculante #ara todos los #oderes #'(licos y e=#one una accin creadora de e$ectos genCricos1 De con$ormidad con lo e=#uesto* la -urisdiccin constitucional est orientada a los siguientes m(itos de accin) la racionali@acin del e-ercicio del #oder* la su#remaca constitucional* la !igencia #lena de los derec9os $undamentales de la #ersona* y la accin <+ inter#retati!a e integradora de la Constitucin 1 2. S-%*$#'% ! #!,$(!% .!n%*-*).-!n'(-,', ,$ .!n*"!( ,$ ('
$rancesa en ,67,1 De manera concreta se im#lementara en las Constituciones $rancesas de <. ,677 y ,?<+ 1 2.2. E( .!n*"!( .!n%*-*).-!n'( C)"-%,-..-!n'( En este modelo el rgano de control se encuentra inserto de manera directa o indirecta en la es$era de la administracin de -usticia1 2.2.1. E( %-%*$#' n!"*$'#$"-.'n! ! ,$ C)"-%,-..-2n ,- )%' Este sistema surgi en los Estados Fnidos de NorteamCrica con la cCle(re sentencia emitida en ,?0. #or el -ue@ Dars9all en el caso Dar(ury !ersus Dadison* #or la cual se $i-a como #rinci#io la su#remaca constitucional* im#licando /ue un -ue@ al tramitar un #roceso encuentra con$licto entre la norma /ue corres#ondera a#licar y la Constitucin* <; de(e #re$erir esta 'ltima 1 Este modelo* denominado como re!isin -udicial o 8-udicial re!ie`:* se encuentra a cargo del rgano -udicial ordinarioL es decir* com#rende la #otestad /ue tienen los rganos -urisdiccionales sin im#ortar su -erar/ua de determinar la inconstitucionalidad de las leyes dentro del marco de una contro!ersia -udicial concretaL #or lo /ue sus e$ectos alcan@an a las #artes inter!inientes en el caso materia de anlisis1 "l control 2udicial de constitucionalidad de las le es es una competencia reconocida a todos los ,rganos 2urisdiccionales para declarar la inaplicabilidad constitucional de la le , con efectos particulares, en todos aquellos casos en los que la le aplicable para resolver una controversia resulta manifiestamente << incompatible con la !onstituci,n , aut4ntica norma 2ur(dica1 2.2.2. E( %-%*$#' $)"!3$! ! ,$ C)"-%,-..-2n .!n.$n*"',' En contra#arte al modelo di$uso* a#arece en occidente el modelo concentrado* /ue se e=#resa en un solo rgano) el >ri(unal Constitucional1 Con la
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Para 9acer #re!alecer los #ostulados contenidos en la Constitucin* so(re toda norma secundaria y acto emanado del Estado* e=isten algunos sistemas /ue encomiendan a determinado rgano la $acultad de e-ercer dic9a $uncin* constituyCndose en garante del #rinci#io de su#remaca constitucional1 %l res#ecto* la doctrina 9a(la de dos sistemas de control constitucional) el sistema #oltico y el sistema -urisdiccional1 2.1. E( .!n*"!( .!n%*-*).-!n'( 3!(+*-.! Este modelo con$a el control de la constitucionalidad al rgano #arlamentario* en una entidad enteramente #oltica1 Su $undamentacin radica en el #rinci#io genCrico de la autonoma legislati!a* /ue im#ide el control -udicial de la legislacin #arlamentaria1 Sus antecedentes #ueden u(icarse en el Jurado Constitucional #ro#uesto #or el a(ate Emmanuel Siey[s durante los de(ates de la #rimera Constitucin
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Constitucin austraca de ,7+0* #re#arada #or Mans _elsen* la -urisdiccin constitucional de $orma concentrada* comien@a a tener am#lio desarrollo1 %s* <E _elsen e=#one /ue no es el Parlamento mismo con /uien se #uede contar #ara reali@ar su su(ordinacin a la Constitucin1 En ese sistema la sal!aguarda de la Constitucin se encuentra a cargo de un rgano -urisdiccional es#ecial* autnomo del resto de las entidades del #oder estatal1 Este rgano tiene atri(uciones e=clusi!as y e=cluyentes #ara determinar la declaracin K/ue #roduce e$ectos generalesK de inconstitucionalidad de una ley* decisin /ue se desarrolla #or !a #rinci#al y sin necesidad de /ue e=ista un con$licto #articular #re!ioL ra@n esta 'ltima #or la cual* a este sistema tam(iCn se le denomina a(stracto* #romo!iendo una resolucin de #uro derec9o1 2.2.3. E( .!n*"!( .!n%*-*).-!n'( #-P*! El control mi=to #ro#iamente dic9o surge como consecuencia de la me@cla* $usin o com(inacin de los sistemas di$uso y concentrado1 Por e-em#lo* la Corte Su#rema de Vene@uela y DC=ico* /ue se constituyen en 'nica instancia o instancia $inal* conociendo tanto del control incidental Imodelo americanoJ como del control a(stracto Ia tra!Cs de la <6 accin #o#ular de inconstitucionalidadJ I0J: 1 Dentro de este conte=to* a#arece lo /ue en doctrina se denomina modelo 8dual:* caracteri@ado #or la a#licacin #aralela de los modelos de control di$uso o norteamericano y concentrado o euro#eo* sin me@clarse ni desa#arecer1 3. E( .'%! 3$")'n! En el Per' las #rimeras $ormas de control y de$ensa de la Constitucin se encargaron al Congreso de la "e#'(lica* es decir* nuestro #as ostenta(a un modelo de control #oltico* rece#tor del derec9o $rancCs1 Sin em(argo* es e!idente /ue no signi$ica(a la a#aricin del control constitucional como sistema*
#ues el Congreso resulta(a emisor y controlador de <? sus #ro#ias leyes 1 El Cdigo Ci!il de ,7.E esta(leci el #rinci#io de ina#licacin de la ley en caso de con$licto con una norma constitucional* /ue se generali@ara con la &ey NN ,;E0< K&ey Orgnica del Poder JudicialK de ,7E.1 En tal sentido* se a#recia /ue el modelo inicial acogido #or nuestro #as $ue el sistema norteamericano1 &a Constitucin de ,767 9ace coe=istir el modelo di$uso con el modelo concentrado sin cru@arse ni o#onerse en lo esencial1 Sin em(argo* desde la <7 !igencia del Cdigo Procesal Constitucional * 9ay un momento en /ue am(os modelos se cru@an #ara armoni@arse* y es #recisamente cuando el >ri(unal Constitucional emite un #recedente I%rtculo VII del >tulo PreliminarJ* /ue resulta !inculante de $orma o(ligatoria #ara todos los o#eradores -udiciales1 En de$initi!a* #or !e@ #rimera en nuestra 9istoria* la idea de la su#remaca -urdica y !alorati!a de la Constitucin so(re la ley !iene #rogresando* no e=enta de incon!enientes* desde la creacin de la -usticia constitucional con el >ri(unal de Garantas Constitucionales en la Constitucin de ,767 y con el >ri(unal Constitucional en la Constitucin de ,77. Iy a9ora con el Cdigo Procesal ConstitucionalJ1 Por lo tanto* resulta indiscutido /ue la ley /ueda sometida a una relacin de adecuacin con la norma $undamental) la Constitucin Poltica del Estado1 LAS TECNICAS DE LITIGACION ORAL Y CINE JURIDICO "or: DM205A GC6A 5NUOCF
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_E&SEN* Mans1 La garant(a 2urisdiccional de la !onstituci,n1 Ius et Veritas* NN 7* #1+71 Citado #or GF>IX""EP >ICSE* Gusta!o1 O(1 cit1* #1 <+1 G%"Ce% BE&%ONDE* Domingo1 Derec)o procesal constitucional1 >ru-illo) Editorial Darsol e Instituto de In!estigaciones Jurdicas de la Fni!ersidad CCsar Valle-o* ,77?1 Citado #or G%"Ce% >OD%* Vctor1 O(1 cit1* #1 ..71
El a(ogado litigante de 9oy tiene como o(-eto #rinci#al ganar en un -uicio oral (a-o el nue!o modelo ad!ersarial4oral y* #ara ello no solo re/uiere de un conocimiento -urdico cient$ico en materia #enal* #rocesal y constitucional sino /ue adems re/uiere de un entrenamiento es#eciali@ado en tCcnicas de &itigacin Oral y retorica -udicial a e$ecto de #oder con!ertirse en el mensa-ero idneo entre el
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GF>IX""EP >ICSE* Gusta!o1 8odo sobre el !,digo *rocesal !onstitucional1 O(1 cit1* #1 E01 &ey NN +?+.6 4 Cdigo Procesal Constitucional1 Pu(licada en el diario o$icial El Peruano el ., de mayo de +00;* !igente a los seis meses de su #u(licacin1
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Jue@ uni#ersonal o colegiado y la #retensin de su cliente* claro esta sorteando adems los ata/ues* estrategias* y mo!imientos tCcnicos #rocesales del o#onente I$iscalJ y* #or su#uesto* es necesario resaltar* Isi aun no se 9a conce(ido asJ* /ue en este nue!o modelo no 9ay lugar #ara la im#ro!isacin de los su-etos #rocesales1 Como !emos las re$ormas #rocesales en materia tanto #enal y la(oral 9oy en da 9an !ariado las reglas de -uego y re/uiere de cam(ios radicales en la #re#aracin* actuacin* y !isin del nue!o a(ogado litigante /ue se aco#le a la nue!a dinmica #rocesal y social en /ue se encuentra inmersa nuestra sociedad1 fCmo lograr ese cam(iog fCmo entrenarse adecuadamenteg fCmo #resentar mi teora del casog R $inalmente fCmo ganar el casog Son o(-eti!os $undamentales entre los su-etos #rocesales litigantes /ue necesitan ca#acitacin es#eciali@ada en %rgumentacin -urdica y >Ccnicas de &itigacin oral como armas #ara ganar en el de(ate -udicial como #arte estructural del nue!o modelo #rocesal #enal #eruano1 En #leno sigo I los grandes a!ances tecnolgicos en las comunicaciones y el mundo glo(ali@ado en /ue !i!imos* 9ace cada !e@ mas dinmica la comunicacin oral y sus !aria(les $ormas de di$usin1 Mace algunos aHos atrs #arecera 9a(lar de ciencia $iccin considerar la #osi(ilidad de /ue tres a(ogados #uedan sostener una comunicacin oral y !isual* u(icados cada uno de ellos en distintas ciudades y* reunidos #or medio de una so$isticada telecomunicacin /ue #ermite a los #artici#antes dialogar e interactuar en tiem#o real I9oy #or medio de esta 9erramienta se reali@an innumera(les audiencias mediante la !ideo4con$erencia acortando distancias entre Ju@gados Fni#ersonales3 Colegiados de los distritos -udiciales im#lementados con el NCPP* con internos de esta(lecimientos #enitenciarios de &uriganc9o #or e-em#loJ1 Como !emos* estamos rodeados de gran tecnologa /ue $acilita nuestra !ida y* en medio de esta !orgine de inno!aciones tecnolgicas en las comunicaciones /ue 9acen ms dinmica y di!ertida la comunicacin actual* me #regunto fPor/uC el Derec9o y sus di!ersas disci#linas de(en encontrarse a-enos a tales cam(iosg fPor /uC no utili@ar la tecnologa* las nue!as 9erramientas de comunicacin y la dinmica del cine en el #roceso de a#rendi@a-e e internali@acin de conce#tos -urdico en el Derec9o Penal4 Procesal #enal y #articularmente en la %rgumentacin y la &itigacin Oral g
Como res#uesta a esta interrogante naci la in/uietud de utili@ar como 9erramienta de enseHan@a a#rendi@a-e de la %rgumentacin y la &itigacin oral* #elculas seleccionadas del cine -urdico muc9as de ellas con argumentos reales* no!elas y li(ros (i(liogr$icos ada#tados #or directores de cine como resulta ser el caso de la #elcula 8"n nombre del padre# o 8&atar a un ruise3or# con el o(-eto de #resentar y anali@ar de manera dinmica y entretenida las tCcnicas de litigacin de a!an@ada en los -uicios americanos tales como alegatos de a#ertura* interrogatorios* contra4interrogatorios* o(-eciones* alegatos de clausura* secuencias discursi!as* narracin* #reguntas signi$icati!as* lengua-e cor#oral* y #or su#uesto como a#render a estructurar nuestra teora del caso1 Desde mi #osicin actual como De$ensora #u(lica as como desde mi e=#eriencia como ca#acitadora de las re$ormas #rocesales en materia la(oral y #enal $rente a la #ro(lemtica del #roceso de ca#acitacin es#eciali@ada* me 9an #ermitido e=#lorar de manera e$ecti!a el uso de #elculas -urdicas #ara #oder anali@ar las !ariadas tCcnicas de litigacin en interrogatorios* contrainterrogatorios* alegatos de a#ertura y clausura y* $undamentalmente la ca#acidad de anlisis y sntesis /ue se re/uiere al organi@ar nuestra teora del caso em#leado secuencias narrati!as /ue se muestran magistralmente en los -uicios americanos1 En este sentido considero un !alioso a#orte mostrar a tra!Cs del mundo del celuloide Icine -urdicoJ* un mCtodo sumamente dinmico de enseHan@a3a#rendi@a-e en las di$erentes disci#linas del Derec9o y en #articular en la &itigacin Oral* #or lo /ue este tra(a-o a9ora ya concluido y com#rendido en un li(ro /ue lle!a #or nom(re 8&%S >ECNIC%S DE &I>IG%CION O"%& R E& CINE JF"IDICO: tiene #or o(-eto la #resentacin de una #ro#uesta a los #rogramas de ca#acitacin* enseHan@a y a#rendi@a-e utili@ando el cine -urdico como una estrategia metodolgica com#lementaria a la enseHan@a del curso de %rgumentacin -urdica y las tCcnicas de &itigacin oral a tra!Cs de una selecta serie de #elculas -urdicas /ue sir!en #ara recrear la e=#licacin de cada uno de los contenidos de esta im#ortantsima asignatura* as como las so$isticadas* e=#ertas y mas audaces tCcnicas de &itigacin oral /ue #ueden !isuali@arse en los -uicios orales del cine americano1 % continuacin un e-em#lo de interrogatorio incisi!o y auda@ e=trada de la #elcula (asada en un caso
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-udicial real de la sociedad americana y sus #re-uicios raciales /ue lle!aron a cometer una in-usticia contra un 9om(re negro acusado de !iolar a una mu-er (lanca1 LA TEORA DE LA IN8RACCIN DE DEBER EN EL DELITO DE COLUSIN "or: DA65BS 0GA2 9ALGA2 6ADBS
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#enal su(e=nime la directi!a en!iada a los #otenciales su-etos acti!os I$uncionarios o ser!idores #'(licosJ se traducira en una suerte de mensa-e E, dentico) aNo de$raudes al Estado coludiCndoteb En otras #ala(ras* la norma se #resenta como un dis#ositi!o /ue (usca in$luir so(re el com#ortamiento de determinados indi!iduos /ue son moti!ados #or la misma en (ase* a nuestro #arecer* a una #re!encin general1 Ba-o ese criterio* re$iere Sil!a Snc9e@) 80la renuncia a una inter#retacin dentica del Derec9o Penal conlle!a* asimismo* una renuncia al anlisis de la racionalidad !alorati!a de los enunciados -urdico #enales E+ concretos: 1 Se o(ser!a inmediatamente una estrec9a !inculacin del origen de los delitos es#eciales con el as#ecto de la in$raccin de un de(er distinto y general de no lesionar (ienes a-enos1 En estos su#uestos el autor se encuentra sometido a un es#ecial de(er en E. com#aracin con el resto de ciudadanos 1 Como es e!idente* el mensa-e remitido #or la norma en el delito de colusin com#romete al $uncionario o ser!idor #'(lico en ra@n de la la(or /ue desem#eHa dentro de un m(ito determinado* el cual ad/uiere rele!ancia material en la medida en /ue se encuentra !inculado directamente con el correcto $uncionamiento de la administracin P'(lica Io(-eto -urdico /ue $undamenta el #resente ti#o #enalJ* esto es* /ue el $uncionario o ser!idor en cuanto indi!iduo destinatario de de(eres comunes* est o(ligado a cum#lir con los mismos sin #er-udicar o lesionar la es$era #ersonal de otro indi!iduo situado (a-o las mismas condiciones* lo cual #one de mani$iesto una #rimera es$era normati!a /ue regula la interaccin cotidiana de las #ersonas1 Su#er#uesto a ello* encontramos al $uncionario o ser!idor #'(lico conce(ido como un agente con de(eres es#eciales al ser!icio de la esta(ilidad del #rimer m(ito normati!o mencionado1 Por tanto* se colige un segundo m(ito normati!o dentro del cual el
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El artculo trescientos oc9enta y cuatro I.?;J del cdigo #enal #eruano* en el cual se descri(e el delito de colusin* contiene un mensa-e e=clusi!o de modo nsito a los e=#resamente mencionados $uncionarios o ser!idores #'(licos en tanto solo ellos son ca#aces de tutelar el conte=to delicti!o de la colusin1 E!identemente nos encontramos ante un delito es#ecial #ara los cuales* como !eremos a continuacin* la $rmula de la teora de la in$raccin de de(er resulta determinante1 En #ala(ras del #ro$esor Pugalda * los delitos es#eciales son a/uellos /ue reducen el crculo de #osi(les autores* a di$erencia de los delitos comunes* /ue no re/uieren ninguna caracterstica es#ecial #or #arte del su-eto acti!o1 Maciendo una re$erencia al !nculo entre los delitos es#eciales y la teora de in$raccin* menciona el autor es#aHol) 8Sin em(argo* los delitos es#eciales solo #ueden ser reali@ados #or /uienes re'nan una determinada cualidad es#ecial e=igida #or el ti#o #enal1 &a di$erencia reside en /ue los #artci#es no cuali$icados nunca #odran ser autores del delito es#ecial* mientras /ue esto no sucede en los delitos comunes1 Por regla general esa cualidad es#ecial consiste en una #osicin institucional generadora de un de(er es#ec$ico de carcter e=tra#enal* #or lo /ue #uede concluirse /ue los delitos es#eciales #ertenecen a la categora de los delitos de in$raccin de de(er:1 Ra desde comien@os de siglo un autor como Binding* #artiendo de su teora de las normas* seHala(a /ue el delincuente* en realidad* no in$ringe* sino /ue cum#le con la ley #enal en la medida en /ue la reali@a o materiali@a a tra!Cs de su conducta1 Por el contrario* lo /ue transgrede es la norma* la cual se #erci(e como el mandato u orden /ue la ley #enal contiene tcitamente1 >rasladando el ra@onamiento* en el ti#o
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Posteriormente Dar= Ernst Dayer* desde una #ers#ecti!a sociolgica* continuara con esta tendencia rotulndola 8>eora de las normas de cultura:1 Fna sucinta y ilustrati!a e=#licacin del tema #uede !erse en DI" PFIG* Santiago* 8Introduccin a las (ases del Derec9o Penal:* +da edicin* B de A* +00+* Buenos %ires* #gs1 ++ y ss1 SI&V% SZNCMEP* Jes's Dara* 8Normas y %cciones en Derec9o Penal:* Mammura(i* +00.* Buenos %ires* #g1 +01 Guintero Oli!ares citado #or B%CIG%&FPO* Sil!ina1 O(1 Cit1 #g1 .;1 Pgina ..
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PFG%&De% ESPIN%"* JosC Diguel IDirectorJ* DO"ENO4>O""ES ME""E"%* Dara "osa IcoordinadoraJ* y otros1 Aundamentos de Derec9o Penal #arte general* ;ta edicin* >irant lo Blanc9* +0,0* Valencia* #gs1 ;,< y ;,E1
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$uncionario de(e satis$acer e=#ectati!as distintas a la de una #ersona /ue no cum#le tal cargo1 Es as /ue llegamos a los $amosos delitos de in$raccin de de(er1 Es necesario aclarar /ue la teora de la in$raccin de de(er es un modo de ti#i$icacin /ue "o=in cre con el a$n de sustentar a/uellos ti#os #enales cuya (ase no est con$ormada #or una accin u omisinL sino /ue el des!alor de Cstos radica en la in$raccin de un de(er /ue !incula al su-eto con una norma e=tra#enal o incluso* una e=tra-urdica1 Por lo mismo* negamos rotundamente /ue la teora de in$raccin de de(er sea una $rmula creada #ara di$erenciar los estamentos de la autora y la #artici#acin1 No o(stante* de(emos ace#tar /ue tiene im#ortantes E; re#ercusiones en tal m(ito 1 En cuanto a la re#ercusin de la in$raccin de un de(er de cuidado en la autora y #artici#acin* de(emos seHalar /ue Csta descon$igura la denominada teora del dominio del 9ec9o1 >al suceso se concreta en la irrele!ancia del dominio o no de la accin /ue #ueda tener el su-eto acti!o1 %#licando lo dis#uesto #or "o=in* es im#utado como autor a/uel /ue 9aya in$ringido el de(er de cuidado sin im#ortar si tu!o o no dominio del 9ec9o1 En los delitos consistentes en la in$raccin de de(er act'a t#icamente solo /uien lesiona el de(er e=tra#enal* sin /ue interese en lo ms mnimo el dominio del suceso e=terno1 El $uncionario #'(lico /ue #artici#a* con una a#ortacin mnima* en la distraccin del #atrimonio /ue se le 9a con$iado* es siem#re autor del in-usto #enal consumadoL mientras /ue el e7traneus Iel su-eto no !inculado al de(er e=tra#enalJ* /ue es #osi(le /ue domine el suceso e=terno* a #esar E< de ese dominio* solamente #uede ser cm#lice 1 &a categora dogmtica de los delitos de in$raccin de de(er no se orienta al resultado del mundo e=terior* sino /ue se centra en el de(er es#ecial de la #ersona EE del autor 1
Fn as#ecto muy im#ortante en los delitos contra la administracin #'(lica* y #or tanto en el #resente ti#o #enal* es u(icar cul es el conte=to en el /ue son cometidos1 &a descri#cin ta=ati!a del delito en comento 9ace re$erencia e=#resa a contratos* suministros* licitaciones* concurso de #recios* su(astas o cual/uier otra o#eracin seme-ante* lo cual 9ace su#oner* genCricamente* a/uellas transacciones o acuerdos con inter!encin estatal en los cuales la contra#arte de(e #asar un $iltro selecti!o #ara ser considerada tal1 Fn claro e-em#lo de ello son las licitaciones #'(licas #or las cuales di!ersas em#resas concursan #resentando #royectos con la $inalidad de #oder alcan@ar la !acante /ue le #ermitir acceder a un contrato con el Estado1 En el delito de colusin los $uncionarios o ser!idores #'(licos* a#ro!ec9ando la #osi(ilidad* /ue acredita su cargo* de inter!enir en los di!ersas transacciones /ue $irma el Estado* en calidad de re#resentantes del mismo* lo de$raudan al coludirse y $a!orecer a alg'n as#irante interesado I#ersona natural o -urdica con intereses #atrimonialesJ en desmedro de los dems1 %l res#ecto* de(e ad!ertirse /ue el ti#o #enal no est orientado a #roteger una suerte de 8trato igualitario: en el concurso* sino /ue est orientado al castigo del a#ro!ec9amiento ilcito /ue el $uncionario o ser!idor #'(lico 9ace a #artir de las #retensiones de los interesados1 Vale decir* /ue si (ien es denigrante un trato di$erenciado entre los as#irantes de un 8concurso:* no es ese el $undamento del in-usto #enalL sino la de$raudacin 8$uncionarial: /ue se comete a #artir de ello1 Por otro lado* en$ati@ando en lo descrito #or el ti#o #enal de(e tomarse en cuenta una des!aloracin con carcter #enal siem#re y cuando el $uncionario o ser!idor #'(lico inter!enga en las transacciones #or ra@n de su cargo o comisin es#ecial* a sa(er* /ue la de$raudacin cometida de(e reali@arse a instancias de una inter!encin 8$uncionarial: dentro del m(ito de desem#eHo como tal* lo cual im#lica necesariamente un !nculo de #otestad #or #arte del su-eto acti!o* ya /ue su $uncin de(e #resentarse como a#ta e idnea #ara determinar el curso de la transaccin* ora indi!idualmente* ora como miem(ro de un comisin1 En lo concreto* una !e@ e-ecutado el delito de colusin a #artir de un acto (ilateral com#uesto #or un !Crtice $uncionarial IintraneusJ y uno no $uncionarial Ie7traneusJ* se acti!a la #olCmica de la a#licacin de la teora de in$raccin de de(er* la misma /ue distri(uir la res#onsa(ilidad de los actuantes en $uncin* como se mencion* a un
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En #ala(ras te=tuales de "o=in) 8Esta di$erencia Ire$iriCndose a las #articulares del delito de in$raccin de de(erJ* materialmente $undamentada* *-$n$ 'A!"', ',$#B%, .!n%$.)$n.-'% ,!&#B*-.'%, @)$ *!,'1+' n! A'n %-,! "$.!n!.-,'% ,$ )n #!,! %) -.-$n*$#$n*$ .('"!: Iel resaltado es nuestroJ1 "O IN* Claus* 8Poltica criminal y sistema de derec9o #enal:* trad1 De DuHo@ Conde* Mammura(i* +da edicin* ,ra reim#resin* +00+* %rgentina* #g1 E.1 "O IN* Claus* O(1 Cit1* #g1 E71 SZNCMEP4VE"% GhDEP >"E&&EP* Ja!ier* 8Delitos de In$raccin de De(er y Partici#acin delicti!a:* Darcial Pons* +00+* Dadrid4 Es#aHa* #g1 +71
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criterio normati!o* soslayando la $acticidad de las inter!enciones1 En tal sentido* el su-eto !inculado al m(ito normati!o del de(er es#ecial* sin im#ortar la rele!ancia de su actuacin* siem#re ser considerado autor del delito1 ANOLISIS JURDICO;PENAL DE LOS DELITOS CONE0OS A LA PROSTITUCIN "or: DA6=NA DA6PA SBL0S GISJUCH
"n una sociedad plural democrtica no puede ser cometido del Derec)o *enal incidir en la esfera interna del individuo, modificando sus esquemas de valores$ 8al in2erencia es abusiva e impropia del Derec)o$ Nada ms peligroso que confundir las fronteras del derec)o la moral, pretendiendo que el primero se convierta en reclamo de actitudes de ad)esi,n fidelidad$# I%ntonio Garca4Pa(los de DolinaJ
Em#ero* el cam(io !ertiginoso de nuestras sociedades* el #luralismo y las nue!as conce#ciones so(re los !alores y un largo #roceso de laici@acin del E7 Derec9o Penal * 9i@o #osi(le de-ar de lado atis(os morales y con!enciones sociales a $in de regular o criminali@ar slo ciertas conductas socialmente noci!as /ue lesionen o #ongan en #eligro las condiciones elementales de la !ida en com'n de los ciudadanos* en un Estado Social y Democrtico de 60 Derec9o 1 En ese conte=to* a #esar de tal cam(io* a'n e=isten re@agos estigmati@adores a los e=cesos del e-ercicio de la se=ualidad entre ellos el e-ercicio de la #rostitucin* sacrali@ada y magni$icada en nuestra sociedad1 Desde ser consideradas #ecadoras #or los telogos durante la Edad Dedia y DodernaL catalogadas de en$ermas a/ue-adas #or di!ersas #atologas $sicas o mentales #or los cient$icos de la era industrialL o !istas como degeneradas !ctimas y #ortadoras de en$ermedades se=uales 9asta ser consideradas !ctimas del #oder del gCnero 6, masculino* en #leno siglo I 1 Sin duda* el e-ercicio de la #rostitucin es un #ro(lema social /ue se remonta a los #ro#ios inicios de la ci!ili@acin 9umanaL sin em(argo* desde las 6+ #rimeras leyes de Soln 9asta la actualidad esta acti!idad es casi im#osi(le de erradicar ms a'n en esta sociedad glo(ali@ada* #lural y com#le-a1 2. B"$1$ 'nB(-%-% ."+*-.!
1. In*"!,)..-2n Desde sus orgenes el Derec9o Penal estu!o E6 estrec9amente !inculado a la moral 1 Es #or ello* /ue a lo largo de la 9istoria de la 9umanidad desde las sociedades ms antiguas* el ser 9umano 9a re#rimido conductas atentatorias contra su se=ualidad y #or muc9o tiem#o en di!ersos sistemas #enales y en es#ecial en el nuestro* el A!n!" %$P)'( era su o(-eto de #roteccin -urdico4#enal y la ratio de su criminali@acin1 En ese sentido* el Derec9o Penal ostent como $uncin #rinci#al el 9ec9o de 9acer #re!alecer una conce#cin moral determinada* rigiendo el com#ortamiento se=ual de los ciudadanos1 &legando a re#rimir* incluso* conductas con cuHo discriminatorio* tales como la 9omose=ualidad* el E? adulterio* el ra#to* etc1
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Darinucci citado #or MF">%DO POPO* JosC1 &anual de Derec)o *enal1 Parte General I1 >ercera Edicin1 &ima) Editorial Gri-ley* +00<* #1 +?1 DI" PFIG* Santiago. "l Derec)o *enal en el "stado /ocial Democrtico de Derec)o1 Barcelona) Editorial %riel* ,77;* ##1 +7 y ss1 "IVIE"E considera /ue el #roceso de estigmati@acin de la mu-er* em#ie@a al considerarla cada en el #ecado* luego en el 9ec9o de ser consideradas misera(les* #or las condiciones sociales de#lora(les en las /ue estn inmersas y $inalmente ser consideradas degeneradas* #roducto de un $atalismo orgnico1 !fr1* "IVIE"E GODEP* %urora1 !a(das, &iserables, Degeneradas$ "studio sobre la prostituci,n en el siglo N%N1 Dadrid) Direccin General de la Du-er Moras y Moras* ,77;* ##1 ,< y ,<E1 Soln $ue su #rimer organi@ador consciente* al atri(uirle a la #rostitucin como caracteres t#icos* la entrega de la mu-er a !arios indi!iduos y su com#ensacin econmica1 !fr1 JIDENEP %SENJO* Enri/ue1 Abolicionismo *rostituci,n$ Dadrid) Edt1 "eus* ,7E.* #1 E+1
El Derec9o y la moral tienen un !nculo innega(le durante el desarrollo de la 9umanidad1 Es as /ue #odemos encontrar tres eta#as /ue nos 9a(lan detalladamente de estas instituciones1 &a #rimera* de la con$usin* la segunda* de la a(sorcin del derec9o #or la moral y la tercera* de la se#aracin1 En esta 'ltima eta#a* se esta(lece /ue la moral se re$iere al $uero interno* al considerar /ue las #rescri#ciones morales se limitan al m(ito de la conciencia e=clusi!amente* y el derec9o a lo e=terno* rige la conducta e=terna del 9om(re* adems /ue el #rimero no es coerci(le y el segundo* si lo es1 Aundamentos esgrimidos #or C9ristian >9omasius a $ines del siglo VII1 !fr1 >O""ES V%SGFEP* %n(al1 %ntroducci,n al Derec)o$ &ima) Editorial Idemsa* +00,* ##1 ?<4,0E Mid$, DF PFI>* JosC1 8Bre!es anotaciones so(re la doctrina #enal #eruana re$erente a los delitos se=uales: En) Murtado Po@o* JosC IdirectorJ1 Derec)o *enal Discriminaci,n de la mu2er$ %nuario de Derec9o Penal ,7774+0001 &ima) Aondo Editorial PFCP* +00,* ##1 +;E4+;?1
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%ctualmente a$rontamos una sociedad altamente crimingena* en la cual nue!as $ormas de criminalidad se estn germinando y son de(idamente acogidas #or el sistema #enalL no o(stante* tam(iCn* e=iste una tendencia a criminali@ar conductas /ue res#onden ms /ue a una Poltica Criminal e$ecti!a a #aliar los intereses #articulares de los gestores 6. at#icos de la moral 1 &o /ue 9a conlle!ado a e=#andir el Derec9o Penal 6< 9asta el infinitum 1 E=#ansin muc9as !eces desmesurada sin #armetros racionales ni concretos /ue conlle!a a una desnaturali@acin de esta institucin* esto es a su 8administrati!i@acin:* al asumir la gestin de los macro#ro(lemas y con!ertirse #rogresi!amente en el 8#rimer derec9o: y 'nica 9erramienta #oltica #ara resol!er con$lictos sociales1 En ese sentido* e=isten se!eros cuestionamientos res#ecto a la criminali@acin de ciertas conductas relacionadas con el e-ercicio de la #rostitucinL #or cuanto la !isin de la se=ualidad y su e-ercicio 9an #rogresado !ertiginosamente en nuestras sociedades* #lasmndose en la o(tencin de ciertas li(ertades y en la de#uracin de ciertos cnones Cticos /ue regan el com#ortamiento se=ual de los ciudadanos1 En nuestro sistema #enal* #or e-em#lo* #ese 9a(erse erigido la li(ertad se=ual como (ien -urdico #enal
6;
#rotegido* en los delitos relati!os a la #rostitucin el citado (ien -urdico no es e=clusi!o* ya /ue se contamina de ciertos rasgos morales1 En los delitos relati!os a la #rostitucin* se sanciona la inter!encin de terceros en esta acti!idad* mas el #ro(lema no radica en re#rimirlos cuando e$ecti!amente se com#rue(e /ue se 9a su(yugado a la !ctima #ara tal $in* sino /ue la contro!ersia se genera cuando esta inter!encin se !incula con el e-ercicio !oluntario de esta acti!idad #or #arte de #ersonas adultas1 Dado* /ue si entendemos /ue estas #ersonas 9acen uso de su derec9o a la &i(ertad Se=ual* no sera congruente sancionar a los terceros in!olucrados en esta acti!idad1 En tal sentido* en atencin a lo antes e=#uesto* e=#onemos (re!emente algunas de$iciencias ad!ertidas en los delitos cone=os a la #rostitucin1 En los delitos cone=os a la Prostitucin IAa!orecimiento a la Prostitucin* %rtculo ,672 C1P1* "u$ianismo* %rtculo ,?02 y Pro=enetismo o Prostitucin de Personas* %rtculo ,?,2 C1P1J se #rotege tanto a las #ersonas mayores y menores de edad como a #ersonas con inca#acidad de carcter #sicolgico* sin di$erenciar de(idamente dic9as conductas1 Por otro lado* tam#oco se esta(lecen las conductas o circunstancias agra!antes cuando la !ctima es menor o inca#a@* generando im#unidad1 En los delitos antes citados* se considera como una de las circunstancias agra!antes el 9ec9o de /ue el agente materialice su conducta em#leando la !iolencia* el engaHo* el a(uso de autoridad o cual/uier medio de intimidacin1 En consecuencia* al 9a(erse omitido de la con$iguracin t#ica (sica tales medios comisi!os* la #roteccin -urdica #enal se e=tiende tanto #ara a/uellas3os 6E /ue !oluntariamente e-ercen el tra(a-o se=ual como #ara /uienes son so-u@gadas3os #ara ello1 >eniendo como #remisa la #roteccin -urdica de todas las #ersonas adultas en #rostitucin* sea !oluntaria o no* se sanciona a/uellos terceros Illmese #ro=eneta o ru$inJ in!olucrados en esta acti!idad* incluso si e=iste el asentimiento #or #arte de la #resunta !ctima1
6.
SI&V%* llama gestores de la moral colecti!a 4At pis)e &oralunternebmer#4 a /uienes in$luyen en la #rogresi!a am#liacin del Derec9o #enal en orden a la creciente #roteccin de sus res#ecti!os intereses1 Entre estos gestores tenemos) a las organi@aciones ecologistas* de consumidores* de !ecinos* #aci$istas Icontra la #ro#agacin de ideologas !iolentasJ o antidiscriminatorias Icontra ideologas racistas o se=istasJ y a las $eministas1 Mid$, am#liamente* SI&V% SZNCMEP* Jes's Dara1 La e7pansi,n del derec)o penal$ Aspectos de *ol(tica !riminal en las sociedades postindustriales$ Dadrid) Ci!itas* ,777* ##1 ;E4<01 Por otro lado* SI&V% resume en tres cuestiones el centralismo en el uso del Derec9o #enal como e7trema ratio) ,J &a inca#acidad social de generar una Ctica social de #roteccin de (ienes -urdicos1 +J &a carencia del Derec9o ci!il de no cum#lir una $uncin #re!enti!a y de com#ensacin y .J &a e=cesi!a (urocrati@acin y corru#cin de los instrumentos administrati!os1 Odem$* ##1 ;; y s1 %ctualmente e=iste una tendencia a utili@ar el Derec9o Penal como un instrumento sancionador de a#oyo a normas no #enales1 Su utili@acin se trasluce en el incremento de la acti!idad legislati!a /ue se aseme-a ms a un derec9o administrati!o sancionar y se ale-a ms de los #rinci#ios del n'cleo 9istrico del Derec9o #enal1 !fr1 DI" PFIG* Santiago* o#1cit1* #1 ,<;1
6;
6<
6E
%ctualmente las3los se=o4ser!idores se autodenominan 8tra(a-adoras3res se=uales: con la $inalidad de de-ar de lado a/uel sam(enito /ue las #ersigue y las estigmati@a1
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No o(stante* #ese a lo antes e=#uesto* slo se sanciona a/uellos terceros /ue se encuentren al margen de las normas administrati!asL es decir /ue se re#rime a todo tercero /ue #ermite* $a!orece* cola(ora o e=#lota la ganancia de /uien se dedica al *"'6'C! %$P)'( $n (!.'($% ! ()&'"$% .('n,$%*-n!%1 En ese sentido* nos #reguntamos Q7u& se protege en realidad en estos delitos cuando personas adultas e)ercen el tra a)o sexual no for!ado: La li ertad sexual< la moral sexual o la recaudacin de impuestosR E!identemente* #ara nosotros ms /ue #roteger a /uienes e-ercen esta acti!idad se=ual se #rotege los intereses econmicos del Estado1 Persiguiendo* en realidad* la $alta del cum#limiento de un de(er Ino tener licenciaJ1 No se sanciona como delito a /uien mediante actos comisi!os Icomo la !iolencia* la amena@a* el $raude o el a(uso de #oderJ o(ligue a otra #ersona a #rostituirse o a mantenerse en ella1 Estos 9ec9os #odramos enmarcarlos dentro de las agra!antes del delito de Pro=enetismo o Prostitucin de #ersonas* %rtculo ,?,N C1P1L sin em(argo* sancionar a /uien com#romete* seduce o sustrae a una #ersona a $in de entregarla a otro a $in de /ue tenga acceso carnal o acto anlogo* no son medios comisi!os su$icientemente idneos #ara anular o !iciar la !oluntad de la !ctima1 Por otro lado* el ti#o #enal aludido es am(iguo y con$uso* dado /ue no se es#eci$ica /ue la !ctima esta inmersa en #rostitucin o e=#lotacin se=ual comercial* slo se 9ace re$erencia a /ue el agente entregue a la !ctima con el o(-eto de tener acceso carnal y no #ara reali@ar actos de #rostitucin1 "es#ecto al delito de ru$ianismo* %rtculo ,?02 C1P1* la conducta del denominado 8ru$in: ni si/uiera se aseme-a al del #ro=eneta* es decir no #romue!e ni o(liga a la #resunta !ctima a e-ercer la #rostitucin1 No 9a(lamos de un mediador o corru#tor* sino de un #arsito /ue !i!e a costa de la #rostituta1 Se re#rime ms un modo de !ida /ue una !erdadera conducta lesi!a* ya /ue se sanciona #enalmente* incluso* cuando la #resunta !ctima !oluntariamente entrega su ganancia o(tenida*
#roducto de su tra(a-o se=ual* a $in de /ue sea in!ertido1 Por otro lado* e=iste am(igSedad en la redaccion t#ica de los delitos de Fsuario4Cliente* %rtculo ,67N4% C1P1* y Pro=enetismo o Prostitucin de #ersonas* %rtculo ,?,NC1P1* en los cuales no se es#eci$ica /ue la !ctima esta inmersa en #rostitucin o e=#lotacin se=ual comercial1 Ainalmente* de(emos mencionar /ue las #enas im#uestas en estos delitos en cuestin no son #ro#orcionales a la lesi!idad de la conducta ni o(edecen a un Sistema de Penas de manera integral1 Dado /ue se sancionan estos delitos con una #ena muc9o menor res#ecto a los delitos de !iolacin se=ual1 3. C!n.()%-!n$% ,1 Por lo antes e=#uesto* continuar criminali@ando y sancionando el 9ec9o de $a!orecer Iayudar* allanarJ o #romo!er IincitarJ la #rostitucin adulta y la in!ersin de dic9as ganancias #or #arte de terceros en alg'n negocio o cual/uier acti!idad con la $inalidad de o(tener una mayor utilidad o #ro!ec9o econmico cuando de $orma !oluntaria se solicita dic9a inter!encin o se dis#one li(remente de sus ganancias* no tiene legitimidad y en el $ondo #retende erradicar la #rostitucin de la sociedad #eruana negando el #luralismo y un trato igualitario* aumentando la discriminacin y el estigma a estos ciudadanos1 +1 En ese sentido* #ro#ugnamos modi$icar el cdigo #enal a $in de re#rimir slo la inter!encin de terceros* ya sea $a!oreciendo o e=#lotando econmicamente a /uien e-erce esta acti!idad se=ual* cuando se !icie o anule la !oluntad de la !ctima mediante actos comisi!os I!iolencia* amena@a* a(uso de #oder o $raudeJL y consideramos con!eniente y legtimo incor#orar el delito de e=#lotacin se=ual comercial cuando se determine mediante los medios comisi!os antes mencionados a otro adulto a #rostituirse o lo o(ligue a mantenerse en esta situacin* en contra de su !oluntad1 .1 Ainalmente* a(ogamos #or cam(iar el nomen iuris del Ca#tulo de 8Pro=enetismo: #or 8E=#lotacin Se=ual Comercial Aor@ada: al enmarcar me-or las $iguras delicti!as /ue si constituyen una !erdadera e=#lotacin se=ual comercial $or@ada1
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A DEL SECTOR JUSTICIA /I. NORMAS RELE/ANTES

NORMA RELE/ANTE Decreto Su#remo N2 00E4+0,.4JFS Decreto Su#remo /ue esta(lece limitaciones #ara la reali@acin de transacciones en e$ecti!o dentro de los o$icios notariales* as como la o(ligatoriedad del uso del sistema de !eri$icacin de la identidad #or com#aracin (iomCtrica %#rue(an la &ista N2 7 de Bene$iciarios del Programa de "e#araciones Econmicas %utori@an la reali@acin de la VIII Con!encin de "e#resentantes de las O$icinas de %sesora Jurdica y Gerencias &egales del Sector P'(lico %#rue(an el Danual de Organi@acin y Aunciones 4 DOA del Dinisterio Con$orman Gru#o de >ra(a-o encargado de ela(orar el Plan %nticorru#cin del Sector Justicia y Derec9os Mumanos 8$.A' ,$ P)6(-.'.-2n ,< de mayo de +0,.
"esolucin Dinisterial N2 0,<.4+0,.4JFS
,? de -unio de +0,.
"esolucin Dinisterial N2 0,;74+0,.4JFS
,. de -unio de +0,.
"esolucin Dinisterial N2 0,;,4+0,.4JFS
0, de -unio de +0,.
"esolucin Dinisterial N2 0,++4+0,.4JFS
,? de mayo de +0,.
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Boletín 3 2013 Dgdoj Minjus

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AO N II, N 3, MAYO JUNIO DE 2013

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N II, N 3, MAYO JUNIO DE 2013

III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATI/O

/I. NORMAS RELE/ANTES DEL SECTOR JUSTICIA 0000000000000000000000001111111110 Pgina .?

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DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ORDENAMIENTO JURDICO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEREC7OS 7UMANOS

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III. ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ II. ASESORA JURDICA

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II.2. CONSULTAS JURDICAS

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II.3. IN8ORMES JURDICOS

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IV. ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATI/O

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QUNIN DE 7EC7OQ Y Q8AMILIAQ EN LA ACTUALIDAD "or: FLAG0A2A 6AD"AHHB SBA6CS

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Auente) Dinisterio de >ra(a-o y Promocin del Em#leo 4 O$icina de Estadstica e In$ormtica

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