CAPTULO I

1. MARCO LGICO, TERICO Y METODOLGICO 1.1. TEMA

Se denomina desastre a la situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antropognico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura; causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada (Velarde et al, Geologa Ambiental y Desastres Naturales, 2007). Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente. A nivel mundial, se ha despertado un gran inters en buscar mecanismos que permitan implementar planes para reducir, atenuar, mitigar y compensar los efectos que un desastre causa. Organismos internacionales, gobiernos nacionales y administraciones locales alrededor del mundo desarrollan e implementan planes y metodologas para reducir los efectos que un evento de desastre puede ocasionar. Al respecto se han realizado esfuerzos en Panam, con fundamento legal, dirigidos a mitigar los posibles efectos de un evento de desastre crendose as diferentes instituciones y asignando responsabilidades a otros organismos. Dichos esfuerzos se encaminan entonces a proyectar las entidades que componen al pas como entidades capaces de resistir y superar eventos de desastre. 1.2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Panam, debido a numerosas condiciones especiales que le favorecen, no experimenta situaciones de desastres naturales comnmente. Sin embargo, no escapamos a condiciones que pudiesen ocasionar un desastre natural de diferente ndole. Adicional a los peligros que representan las diversas amenazas de fenmenos naturales, el desarrollo tecnolgico que nos permite vivir en el mundo civilizado de la actualidad, tambin crea condiciones de peligro que podran propiciar una situacin de desastre. Los temas de desastres, seguridad pblica y de proteccin civil se han desarrollado en nuestro pas legalmente desde 1982 como se puede observar en la siguiente tabla:

Tabla 1 Leyes y Decretos en la Legislacin Panamea sobre Desastres, Seguridad Pblica y Proteccin Civil.
Decreto o Ley Ley No. 22 Ley No. 7 Fecha 15 de Noviembre de 1982 11 de Febrero de 2005 20 de Noviembre de 1989 Observaciones Por medio de la cual se crea el Sistema de Proteccin Civil para Casos de Desastres (SINAPROC). Reorganizacin del SINAPROC Por el cual se crea la Comisin Nacional para el Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales, dictado por el Ministerio de Gobierno y Justicia y con lo que se abri el camino para actividades en el tema de prevencin de desastre en Panam. Por la cual se aprueba el Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), firmado en Guatemala el 29 de octubre de 1993, y la posterior creacin de la Comisin Nacional del CEPREDENAC; siendo dicha coordinacin la plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastre Crea el Grupo de Trabajo para la Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Gestin de Situaciones de Riesgo (Desastres o Emergencias), dictado por Ministerio de Gobierno y Justicia para la coordinacin de Estados e instituciones gubernamentales y no gubernamentales encargados de la preparacin y puesta en operacin de planes y acciones contra la gripe aviar y dengue, la vigilancia sismolgica nacional incluyendo la observacin de volcanes y la vigilancia contra inundaciones.

Decreto No. 80

Ley No. 22

6 de Junio de 1995

Decreto No. 15

22 de Enero de 2007

Por: Gabriela Velarde

El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) es la institucin encargada de ejecutar medidas, disposiciones y rdenes tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la accin natural o antropognica pueda provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social. Los organismos adscritos al SINAPROC son: el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), la Academia de Proteccin Civil y el Cuerpo Nacional de Voluntarios. El SINAPROC se une a la Red Centroamericana de Informacin sobre Desastres y Salud CANDHI (por sus siglas en ingls: The Central American Network for Disaster and Health Information), y con el apoyo del Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID), da inicio a la creacin del Centro Nacional de Documentacin e Informacin para la Reduccin del Riesgo (CENDIRR) quien proporciona la informacin necesaria para promover la prevencin de desastres. La Comisin Nacional del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) est integrada por el SINAPROC, los ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y Finanzas (MEF), de Educacin (MEDUCA), de Obras Pblicas (MOP), de Salud, de Vivienda (MIVIOT), de Desarrollo Agropecuario (MIDA); la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Caja de Seguro Social (CSS), la Facultad de Ingeniera Civil de 3

la U.T.P. (FIC U.T.P.), el Instituto de Geociencias (IGC) de la Universidad de Panam y la Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA) Se puede apreciar claramente que la Universidad Tecnolgica de Panam (U.T.P.), siguiendo su lnea de aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos para el beneficio y desarrollo del pas, est ntimamente relacionada con la prevencin de desastres en Panam. De manera interna, varios estudios se han realizado en el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso en los que se han determinado los recursos existentes dentro del globo de terreno del campus y se han planificado y desarrollado los diferentes proyectos de construccin para tener la capacidad de servicio necesaria a fin de que la universidad cumpla con sus objetivos, funciones, visin y misin dentro de la sociedad. La Direccin General de Ingeniera y Arquitectura de la U.T.P., con el apoyo tcnico de investigaciones realizadas por el Centro Experimental de Ingeniera y el Centro de Investigaciones Hidrulica e Hidrotcnicas (CIHH) ha desarrollado el Plan Maestro de la Universidad Tecnolgica de Panam, Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, en donde se muestran los proyectos ya existentes y los proyectos futuros a desarrollar dentro del campus. Se cuenta con una Evaluacin de Impacto Ambiental, confeccionada en el ao de 1994 con el apoyo de personal tcnico y docente de la U.T.P. en la que se analiza el efecto de mencionado plan maestro dentro de los predios del campus. El Centro de Proyectos tambin cuenta con los Estudios de Impacto Ambiental confeccionados para cada uno de los proyectos y edificaciones existentes en el campus. El Centro Experimental de Ingeniera ha realizado estudios y desarrollado proyectos para el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso en el rea de diseo, diseo estructural y caracterizacin de suelos. En tanto, el CIHH se ha encargado del desarrollo de estudios de caracterizacin de aguas de los cuerpos de agua superficial dentro de los terrenos del campus, modelacin para la determinacin de las planicies de inundacin de ro Curund en secciones ubicadas dentro del campus y otros estudios tcnicos que han sido de utilidad para otros proyectos. Por parte del estudiantado de la U.T.P., se han desarrollado temas de investigacin de tesis y prcticas profesionales que han aportado informacin sobre el campus, documentos que presentamos en la siguiente tabla:

Tabla 2 Documentos de Investigacin generados por el estudiantado de la U.T.P.

Tipo de Documento Tesis Ttulo

Estudio de Arcillas Expansivas en las 60 hectreas de la Universidad Tecnolgica de Panam (Caldern y Arias, 1995). Estimacin del Trnsito Vehicular en el Campus de la Universidad Tecnolgica de Panam Tesis (Molina, 1995). Actualizacin y Construccin de Informacin Digital (Auto CAD) del edificio N 1 del Nuevo Tesis Campus (Hernndez, 1998). Prctica Edificio # 1 del Nuevo Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso en el Centro de Proyectos de la Profesional U.T.P. (Flores, 1998). Prctica Actualizacin y Construccin de Informacin Digital (Auto CAD) del Edificio #1 del Nuevo Profesional Campus de la Universidad Tecnolgica de Panam (Hernndez, 1998). Prctica Elaboracin de Planos del Edificio No.3 del Campus Central Doctor Vctor Levi Sasso Centro de Profesional Proyectos de la Universidad Tecnolgica de Panam (Quintero, 1999). Modelo para el Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Universidad Tecnolgica de Tesis Panam (Paz, 2003). Evaluacin, Mejora y Diseo del Tanque Sptico del Edifico N 1 del Campus Vctor Levi Sasso Tesis de la Universidad Tecnolgica de Panam (Edwards y Molinar, 2004). Evaluacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del Edificio #1 del Campus Vctor Tesis Levi Sasso de la Universidad Tecnolgica de Panam (Molinar, 2005). Determinacin de la Zona de Recuperacin del Ro Curund por la Descarga del Efluente de la Tesis Universidad Tecnolgica de Panam (Pichard y Navier, 2006). Caracterizacin de las Condiciones Ambientales Interiores del Edificio No 1 del Campus Vctor Tesis Levi Sasso de la Universidad Tecnolgica de Panam y Propuestas para su Mejoramiento (Laguna, 2006). Por: Gabriela Velarde

Existe una gran cantidad de informacin generada por los diversos tipos de estudios sobre los recursos y caractersticas del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, pero esta informacin no se ha analizado desde el punto de vista de planificacin en prevencin de desastres. A pesar de que se han desarrollado algunas actividades relacionadas con la prevencin de desastres, como la capacitacin prestada por parte de SINAPROC en la U.T.P. y la realizacin de prcticas de simulacro de desalojo (2001); hasta el momento de esta investigacin, no existe ningn tipo de plan o programacin establecida por parte de la U.T.P. para mitigar los peligros de desastre existentes a fin de reducir o eliminar los efectos en el caso de la eventualidad de un desastre. En otros pases, tanto en Latinoamrica, como en Europa y Estados Unidos se han desarrollado planes de mitigacin de desastres en instituciones de enseanza superior. Especficamente en Estados Unidos, la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingls: Federal Emergency Management Agency) ha implementado programas para dar apoyo a los centros de educacin superior proporcionando lineamentos que facilitan esta tarea. Se ha implementado la utilizacin del trmino Institucin Desastre Resistente, el cual en su aplicacin enmarca la continua ejecucin de una planificacin de mitigacin de peligros de 5

desastre que puedan afectar a la universidad, la cual es ejecutada por parte de la institucin. Dicha planificacin le permite a la institucin educativa tener la capacidad de afrontar un evento de desastre con prdidas mnimas y recuperacin en un corto tiempo. Es prioritario tomar toda la informacin que con mucho trabajo y gran cantidad de recursos se ha logrado recopilar en la U.T.P. sobre el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, para desarrollar un plan de mitigacin de peligros y reduccin de riesgos de desastres el cual debe ser de aplicacin continua y que proporcione los mecanismos necesarios para minimizar las prdidas en caso de un evento de este tipo. De esta manera la institucin puede alcanzar la capacidad de recuperarse frente a un evento de desastre y as poder cumplir con sus funciones tanto educativas como sociales en la ocurrencia de dicho desastre. 1.2.1. Planteamiento del problema La Universidad Tecnolgica de Panam siempre se ha caracterizado por ser la cuna de la investigacin de campo y avances tecnolgicos en la Repblica de Panam. No obstante, en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa siempre existir lugar para desarrollar, aplicar e implementar nuevos conocimientos. En materia de desastres, hemos sido testigos innumerables veces de los estragos que puede causar a la sociedad la ocurrencia de un evento de este tipo, por lo que la preparacin para ser capaces de afrontar y superar dichos eventos se ha convertido en una necesidad. La manera ms real, factible, de mayor alcance y permanencia para lograr que la Universidad Tecnolgica de Panam, especficamente el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, sea una institucin educativa de enseanza superior capaz de resistir los efectos de un evento de desastre y pueda recuperarse frente a prdidas de este tipo; es desarrollando un plan de mitigacin que se adopte e implemente de manera continua en el que se identifique los peligros que representan una amenaza de desastre y se pongan en ejecucin las acciones y mecanismos necesarios para reducir permanentemente la vulnerabilidad a desastres futuros. Esta meta se puede alcanzar realizando una proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam (especficamente del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) como una institucin desastre resistente, que logre identificar los peligros de desastres existentes y sea la base para poder establecer un plan de mitigacin para reducir o evitar vulnerabilidad a dichos peligros. Lo anteriormente expuesto sirve de referencia para sustentar la presentacin del siguiente problema: CMO PROYECTAR A LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM COMO UNA INSTITUCIN DESASTRE RESISTENTE? 6

1.3. JUSTIFICACIN 1.3.1. Importancia En la actualidad, la preocupacin por la prevencin de los efectos causados por los desastres y la implementacin de planes de mitigacin de peligros de desastre es un tema de gran prioridad a nivel mundial. Panam no escapa a esta realidad. Muchos han sido los cambios en el tema de prevencin de peligros de desastres en las dos ltimas dcadas en nuestro pas, por lo que se ha dado una implementacin de leyes, planes y programas para el mejoramiento de la prevencin de peligros de desastre en el territorio panameo. La experiencia existente en materia de prevencin de desastres nos ha enseado que, para ser capaces de responder frente a una situacin de desastre, es necesario incorporar planes que establezcan acciones especficas y en continua ejecucin para lograr mitigar los peligros de desastre existentes, a fin de reducir o eliminar los efectos en el caso de la eventualidad de un desastre. 1.3.2. Necesidad del proyecto La manera ms real, factible, de mayor alcance y permanencia para lograr que la Universidad Tecnolgica de Panam (especficamente el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) sea una institucin educativa de enseanza superior capaz de resistir los efectos de un evento de desastre y pueda recuperarse frente a prdidas de este tipo, es desarrollando un plan de mitigacin que se adopte e implemente de manera continua, en el que se identifique los peligros y los riesgos de desastre que representan una amenaza y se pongan en ejecucin las acciones y mecanismos necesarios para reducir permanentemente la vulnerabilidad a desastres futuros. Esta meta se puede alcanzar realizando una proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como una institucin desastre resistente, que logre identificar los peligros de desastres existentes y sea la base para un plan de mitigacin para reducir o evitar vulnerabilidad a dichos peligros. 1.3.3. Aportes e innovaciones Con la proyeccin de la U.T.P. como una institucin desastre resistente, con la que se podr desarrollar posteriormente un plan de mitigacin de ejecucin continua, se obtendran beneficios tanto sociales, como ambientales y econmicos mediante la reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres futuros. Este modelo de plan de mitigacin podr ser usado como una gua para su aplicacin e implementacin por la Universidad Tecnolgica de Panam, Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso; o cualquier otra entidad educativa interesada en realizar una proyeccin de su institucin como desastre resistente. 7

Con el desarrollo de esta investigacin, se podr poner a disposicin de cualquier interesado la proyeccin de una entidad como desastre resistente en nuestro pas mediante la utilizacin de un plan de mitigacin de desastres. 1.4. OBJETIVOS 1.4.1. Objetivo General Confeccionar un modelo de plan de mitigacin de desastres para la Universidad Tecnolgica de Panam, Central Dr. Vctor Levi Sasso; que refleje tanto los recursos existentes en el campus, como los disponibles para el mismo provenientes de entidades externas; en donde se consideren los peligros prioritarios frente a las posibles situaciones de desastre, y se logre proyectar el campus como una institucin desastre resistente mediante la futura adopcin e implementacin de dicho modelo. 1.4.2. Objetivos Especficos Identificar las normas y leyes panameas vinculadas con la prevencin y mitigacin de desastres y las instituciones encargadas de desarrollar estas actividades. Establecer la estructura organizativa dentro de la Universidad Tecnolgica de Panam, Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso; que estarn asociadas al desarrollo de las actividades de mitigacin de peligros dentro del campus. Identificar los peligros de consideracin en la zona del campus para establecer el riesgo existente en la ocurrencia de un desastre. Presentar la metodologa para la caracterizacin de los eventos de desastre a fin de conocer los pasos a seguir para determinar el alcance y extensin de un posible evento de desastre. Presentar la metodologa para desarrollar el modelo de plan de mitigacin desastre en donde se establezcan los pasos a seguir para poder mostrar las acciones de mitigacin a proponer de acuerdo a los eventos de desastre a analizar. Proponer los mecanismos de adopcin e implementacin del modelo del plan de mitigacin de desastre. 1.5. ALCANCE Y LIMITACIONES La proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam, especficamente del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, se har utilizando como modelo la gua Construyendo una Universidad Desastre Resistente presentada por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de los Estados Unidos. Reconocemos de antemano que los modelos presentados en esta gua deben adecuarse a la realidad de la U.T.P. y la disponibilidad de informacin necesaria al momento del desarrollo de esta investigacin para la formulacin del modelo de plan de mitigacin de desastres. Es importante aclarar que el plan de mitigacin de desastres a desarrollar refleja la proyeccin de la U.T.P. como una institucin desastre resistente, mas no el plan de mitigacin 8

de desastres en s. Se espera que este documento sirva de punto inicial para que la Universidad Tecnolgica de Panam cuente con dicho plan de mitigacin. 1.6. METODOLOGA DE TRABAJO Para la realizacin de esta investigacin se aplicaron diferentes tcnicas de trabajo tanto para la recoleccin de datos como para su anlisis a fin de llegar a las conclusiones pertinentes. Se realizaron investigaciones bibliogrficas para la obtencin de informacin acerca de la legislacin panamea en materia de mitigacin y prevencin de desastres, as como para la identificacin de componentes y programas ya existentes de reduccin de efectos de desastres y la determinacin del riesgo de desastres en el rea de ubicacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. Para este ltimo tambin se realiz investigaciones de campo en las entidades pertinentes acerca de este tema y en los predios del campus. Para la determinacin de riesgos a considerar en el plan de mitigacin de desastres para la U.T.P., Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso; se recolect la informacin disponible por los estudios realizados dentro de la universidad, se analizo la informacin disponible para presentar la metodologa a seguir para la elaboracin del inventario de los recursos existentes dentro del campus en relacin con los peligros existentes en el rea de localizacin del mismo. Tambin se incluye informacin relacionada al anlisis de desastres que se encuentra en las bases de datos de las redes de informacin de instituciones nacionales internacionales. Para el anlisis de los datos y la metodologa para la confeccin del plan de mitigacin se utilizarn modelos de planificacin de mitigacin de peligros de desastre utilizados por instituciones educativas en los Estados Unidos; los cuales han sido propuestos por la FEMA. 1.7. ASPECTOS SOBRESALIENTES EN LA PREVENCIN Y RESPUESTA DE DESASTRES EN PANAM Adems de las instituciones panameas encargadas de la prevencin y respuesta de desastres, existen otras organizaciones en Panam que tienen entre sus objetivos acciones contribuir a la disminucin de riesgos y a la toma de acciones despus de la ocurrencia de un evento de desastre. En la siguiente tabla presentamos algunas de ellas y su aporte en cuanto al tema de desastre se refiere:

Tabla 3 Instituciones y Organizaciones relacionadas con la Prevencin y la Toma de Acciones Frente a Situaciones de Desastre.
Organizacin o Institucin Descripcin Aporte en el tema de Desastre

Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) <http://www.fema.gov/esp/>

Reduce la prdida de vidas y la propiedad y protege a los Estados Unidos de Amrica de los riesgos (desastres naturales, actos de terrorismo y otros desastres creados por Pone a disposicin informacin sobre sistemas de el hombre) dirigiendo un sistema de manejo de emergencias manejo de emergencias y metodologas de preparacin, segn los riesgos para la preparacin, proteccin, respuesta, proteccin, respuesta, recuperacin y mitigacin. recuperacin y mitigacin. Es una red de noticias humanitarias que busca mantener a los profesionales de respuesta de emergencia y al pblico en general informados en materia de desastres. Su objetivo es el de reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de las personas que viven en pases de ingreso bajo o mediano. Organismo internacional para la regin de los trpicos hmedos de Amrica Latina y el Caribe que promueve el desarrollo sostenible, la investigacin aplicada y desarrollo, la educacin y la transferencia de tecnologa sobre los recursos hdricos y el ambiente. Se encarga de la recopilacin y diseminacin de informacin disponible sobre el tema de desastres en Amrica Latina y el Caribe. Cataliza, facilita, moviliza los recursos y el compromiso a nivel nacional, regional e internacional para construir resilencia en las naciones y las comunidades ante los desastres. Mantiene tanto a profesionales relacionados con respuesta de desastres como al pblico en general actualizado con crisis humanitarias alrededor del mundo. Proporciona apoyo financiero y tcnico en operaciones de desastre y proporciona apoyo financiero para reactivar la economa de las regiones afectadas por un desastre. Proporciona informacin y sirve de plataforma para la gestin de desastres y respuestas ante emergencias. Recopila y pone a disposicin informacin sobre desastres a fin de fortalecer la capacidad subregional de sistemas y centros de informacin de desastres. Establece alianzas y aplica un enfoque global para la reduccin de desastres, buscando la participacin de todo individuo y comunidad con miras a reducir la prdida de vidas humanas, los reveses socioeconmicos y los daos ambientales causados por las amenazas naturales.

AlertNet <http://www.trust.org/alertnet/> Banco Mundial (BM) <http://www.bancomundial.org/> Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) <http://www.cathalac.org/> Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID) <http://www.crid.or.cr/crid/index.shtml> Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) <http://www.eird.org/indexesp.html >

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) <http://www.gfdrr.org/gfdrr/>

Es una alianza de 21 pases y 4 organismos internacionales Proporcionar un canal de reduccin de riesgos de comprometidos a ayudar a pases en desarrollo a reducir su desastre y de adopcin al cambio climtico vulnerabilidad a las amenazas naturales y adaptarse a los desarrollando estrategias de estado y dando apoyo a los cambios climticos. dirigentes estatales.

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Tabla 3 Instituciones y Organizaciones relacionadas con la Prevencin y la Toma de Acciones Frente a Situaciones de Desastre.
Organizacin o Institucin InfoDesastres <http://www.disasterinfo.net/socios_sp.htm> La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) <http://www.oit.org.pe/> Descripcin Es la puerta para entrar a las pginas web de muchos organismos involucrados en la administracin de los desastres, con nfasis especial en Amrica Latina y el Caribe. Agencia tripartita de la ONU que convoca a gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembros con el fin de emprender acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo decente en el mundo. Aporte en el tema de Desastre Recopila y pone a disposicin las pginas web de organismos involucrados con la administracin de desastres. Proporciona ayuda tcnica y capacitacin en cuanto al manejo de situaciones de desastre.

En-redando y Des-enredando a un importante nmero de instituciones y profesionales del continente americano La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en como respuesta a la necesidad de estimular y fortalecer LA RED <http://www.desenredando.org/> Amrica Latina - LA RED - se form en agosto de 1992, en el estudio social de la problemtica del riesgo y definir, a la ciudad de Limn en el Caribe costarricense. partir de ello, nuevas formas de intervencin y de gestin en el campo de la mitigacin de la vulnerabilidad frente a desastres. Proyecto regional que crea puentes entre los principales La Red de Informacin Humanitaria para Crea acceso a pblico a una base de datos y a actores humanitarios y aquellos que desempean un papel Amrica Latina y el Caribe (Redhum) informacin de acciones humanitarias y respuestas a en preparacin y respuesta a las emergencias que se <http://www.redhum.org/> emergencias. producen en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Oficina para la Coordinacin de Asuntos Es una extensin de la Secretaria de las Naciones Unidas Proporciona un marco en el que cada participante en Humanitarios (OCHA) responsable de unir los participantes en acciones acciones humanitarias pueda aportar significativamente <http://ochaonline2.un.org/Default.aspx?alias= humanitarias para asegurar respuestas coherentes en casos en el esfuerzo de respuesta frente a la situacin de ochaonline2.un.org/rolac> de emergencia. desastre. Sus propsitos esenciales son: afianzar la paz y la Es el organismo regional ms antiguo del mundo, cuyo seguridad del Continente; promover y consolidar la origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional democracia representativa dentro del respeto al principio Americana, celebrada en Washington, D.C., de octubre de de no intervencin; prevenir las posibles causas de Organizacin de los Estados Americanos 1889 a abril de 1890; en donde se acord crear la Unin dificultades y asegurar la solucin pacfica de (OEA) <http://www.oas.org/es/> Internacional de Repblicas Americanas y se empez a tejer controversias que surjan entre los Estados miembros; una red de disposiciones e instituciones que llegara a organizar la accin solidaria de stos en caso de conocerse como sistema interamericano, el ms antiguo agresin; procurar la solucin de los problemas polticos, sistema institucional internacional. jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos; promover, por medio de la accin cooperativa, su

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Tabla 3 Instituciones y Organizaciones relacionadas con la Prevencin y la Toma de Acciones Frente a Situaciones de Desastre.
Organizacin o Institucin Descripcin Aporte en el tema de Desastre desarrollo econmico, social y cultural; erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio; y alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros. Agencia de salud pblica internacional que trabaja para Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) mejorar la salud y los estndares de vida de los pases de <http://new.paho.org/hq/> las Amricas, sirve como la organizacin especializada para salud del Sistema Interamericano. Cubre las necesidades de informacin para la reduccin de PreventionWeb los riesgos de desastre en la comunidad incluyendo el <http://www.preventionweb.net/> desarrollo de herramientas de intercambio de informacin para facilitar la colaboracin. Red mundial de las Naciones Unidas en materia de Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo que promueve el cambio y conecta a los pases Desarrollo (PNUD) con los conocimientos, la experiencia y los recursos <http://www.undp.org/spanish/> necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Presta cooperacin tcnica en preparativos parto a situaciones de emergencias y coordinacin del socorro en casos de desastre. Una fuente para accesar a reportes de progresos nacionales y regionales, polticas y apoyo guas de apoye tcnico. Identifica las necesidades de la poblacin en crisis y trata de encontrarles una solucin, ya sea inmediata o compleja y a largo plazo por medio de planes de recuperacin. Durante las emergencias llevamos alimentos a donde ms se necesite para salvar las vidas de las vctimas de desastres naturales, de las guerras o conflictos civiles. Una vez que las emergencias han pasado, usamos los alimentos para ayudar a las comunidades a reconstruir sus vidas destrozadas. El PMA es parte del Sistema de las Naciones Unidas y es financiada por donaciones voluntarias. Coordina la iniciativa Mesoamericana de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales, creando la Comisin Tcnica Regional Mesoamericana de Desastres Naturales.

Programa Mundial de Alimentos (PMA) <http://es.wfp.org/ >

El Programa Mundial de Alimentos es la organizacin de ayuda humanitaria ms grande del mundo que lucha contra el hambre mundialmente.

Proyecto Mesoamrica (antiguo Plan Puebla Panam) <http://www.proyectomesoamerica.org/>

Espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de diez pases (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana),

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Tabla 3 Instituciones y Organizaciones relacionadas con la Prevencin y la Toma de Acciones Frente a Situaciones de Desastre.
Organizacin o Institucin Descripcin Aporte en el tema de Desastre

facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin. La Red CANDHI se consolida como una iniciativa regional con un enfoque multisectorial e interinstitucional, que Red Centroamericana de Informacin sobre pretende fortalecer las capacidades nacionales en la Desastres y Salud CANDHI recopilacin, sistematizacin y difusin de la informacin <http://www.candhi.org/mambo462/index.php> tcnica, educativa y cientfica sobre desastres y salud en Centroamrica. Es una fuente informacin relevante, expedita, confiable acerca de informacin y anlisis de carcter humanitario; ReliefWeb <http://www.reliefweb.int/> ayuda a aquellos comprometidos con acciones humanitarias a crear conciencia a nivel mundial. Visualizador y sistema de monitoreo que integra observaciones de la Tierra (como imgenes satelitales) y SERVIR <http://www.servir.net/> modelos de pronsticos junto con informacin en sitio para proporcionar datos para realizar toma de decisiones informadas y as beneficiar a la sociedad. Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) <http://www.sica.int/>

Contribuir a la creacin de capacidades institucionales que garanticen una respuesta satisfactoria a las demandas de informacin sobre desastres y salud. Pone a disposicin una base de datos con informacin sobre cmo crear conciencia y localizar ayuda humanitaria en caso de una situacin de desastre. Pone a disposicin informacin y datos sobre eventos climticos, mapas, geodatos, noticias, eventos de desastres e informacin tcnica.

The International Civil Defence Organisation (ICDO) <http://www.icdo.org/index-2.html> Por: Gabriela Velarde

A travs de La Comisin Centroamericana de Ambiente Se encarga de la realizacin de la integracin de y Desarrollo (CCAD) contribuye al desarrollo sostenible Centroamrica, para constituir sta en una Regin de Paz, de la regin centroamericana, fortaleciendo el rgimen Libertad, Democracia y Desarrollo, sustentada firmemente de cooperacin e integracin para la gestin ambiental, en el respeto, tutela y promocin de los derechos humanos. incluyendo lo referente a prevencin de desastres. Organizacin intergubernamental cuyo objetivo es el de Actuar como coordinador de todos los llamados a contribuir al desarrollo por Estados de estructuras que intervenir en la administracin de acciones en caso de aseguren la proteccin y la asistencia a la poblacin y emergencia, trabajando en un marco multisectorial y salvaguardar la propiedad y el ambiente frente a desastres funcionando como el canal para las operaciones de naturales o antropognicos. rescate.

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Las instituciones y organizaciones que se han mencionado son una valiosa fuente tanto de informacin como de apoyo para prevenir y manejar con mayor eficiencia un evento de desastre.

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CAPTULO II

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2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2.1. DESCRIPCIN Este documento busca adecuar la informacin presentada por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de los Estados Unidos para la proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam (Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) como una institucin desastre resistente, de tal manera que la institucin cuente con un documento base para logre ser capaz de mitigar los daos que puede causar un desastre. Esta iniciativa depende de todas las partes involucradas dentro y fuera de la institucin y ser necesario por dichas partes el compromiso, conocimiento, entusiasmo y recursos necesarios para completar el proceso de planificacin y adopcin de un plan de mitigacin. La gua aqu expuesta proporciona un marco metodolgico de planificacin para la creacin e implementacin de un proceso de mitigacin de peligros de desastre, presentando as un excelente recurso de referencia incluyendo informacin bsica, ideas concretas y sugerencias para convertir a este prestigioso plantel de enseanza superior en una institucin educativa desastre resistente. 2.2. BENEFICIARIOS Mediante la proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como una institucin desastre resistente, se obtendrn beneficios tanto sociales, como ambientales y econmicos mediante la reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres futuros. Al ser capaces de reducir permanentemente la vulnerabilidad frente al desastre de la U.T.P., se lograr reducir los gastos en medidas de recuperacin y remediacin en los que la administracin universitaria incurrira en caso de la ocurrencia de un desastre; ser ms fcil y claro para la universidad desarrollar prcticas de prevencin de desastres y reduccin de riesgos y se obtendr una institucin de enseanza superior capaz de recuperarse de una manera rpida a los efectos de un desastre a fin de que se pueda prestar los servicios necesarios en un evento de desastre para el beneficio de toda la poblacin cercana al centro. Con el desarrollo de esta investigacin, se podr poner a disposicin de cualquier interesado la proyeccin de una entidad como desastre resistente en nuestro pas mediante la utilizacin de un plan de mitigacin de desastres. 2.2.1. Beneficiarios Directos Mediante la proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como una institucin desastre resistente se beneficiarn directamente a la institucin y a todos los grupos que forman parte de ella, incluyendo a los docentes, investigadores, estudiantes y personal administrativo que se encuentran ubicados dentro del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso.

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2.2.2. Beneficiarios Indirectos Con la proyeccin del campus central de la U.T.P. como una institucin desastre resistente sern beneficiados indirectamente los familiares de todos los grupos que forman parte de la universidad, pues se lograra salvaguardar las vidas de los integrantes de dichos grupos por contar con la base para un plan de prevencin, accin y mitigacin en caso de desastre. Indirectamente tambin sera beneficiada la comunidad aledaa al campus central pues el rea de la universidad podra ser utilizada prestar servicios necesarios en un estado de desastre, adems de facilitar y beneficiar a instituciones y organizaciones de auxilio y socorro al contar el campus con la referencia necesaria para la creacin de este plan. Adems, sern beneficiarios indirectos todas aquellas instituciones que puedan tomar la proyeccin de la U.T.P. como institucin desastre resistente de modelo para crear un plan de mitigacin de desastres para s mismas. Tambin son beneficiaros indirectos toda la poblacin de la Repblica de Panam, pues la inversin del pago de sus impuestos en la Universidad Tecnolgica de Panam ser mejor aprovechada si la U.T.P. cuenta con los mecanismos para recuperarse frente a un evento de desastre. 2.3. LOCALIZACIN FSICA 2.3.1. Ubicacin Fsica El Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso se encuentra en el corregimiento de Ancn, Distrito de Panam, Provincia de Panam, Repblica de Panam.
Figura 1 Localizacin Fsica del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: 2011 Google Imgenes DigitalGlobe, GeoEye, Datos de mapa Google

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2.3.2. Colindantes El Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso colinda al Noreste y al Este con terrenos pertenecientes a la Caja del Seguro Social, al Sur con el Edificio 3M Panam, la va Ricardo J. Alfaro, el centro comercial Multimax y el Templo Hind; y al Oeste con la Avenida Universidad Tecnolgica de Panam (va Centenario).
Figura 2 Colindantes con el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: 2011 Google Datos de mapa Google

2.3.3. Edificios e Infraestructuras El Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso cuenta con las siguientes instalaciones: Edificio No. 1: o Stano: central telefnica Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, Departamento de Soporte Tcnico de la Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (DITIC).

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o Planta Baja: FIC, Laboratorios, salones de conferencias, Departamento de Servicios Generales de la Direccin Administrativa (DiAd), Departamento de Cafetera DiAd y Cafetera. o Primer Alto: Direccin de Finanzas, Facultad de Ingeniera Elctrica (FIE), aulas de clases, laboratorios. o Segundo Alto: Facultad de Mecnica (FIM). o Tercer Alto: Facultad de Ingeniera Industrial (FII), Centro de Estudiantes y Bienestar estudiantil. Campo de Ftbol Edificio de Postgrado: o Planta Baja: Direccin de Gestin y Transferencia del Conocimiento (DGTC), Coordinacin Centros Regionales, Departamento de Tecnologa Web y Multimedia DITIC, Departamento Redes y Comunicaciones (DITIC), Direccin de Comunicacin Estratgica (DICOMES), Departamento de Informacin y Relaciones Pblicas DICOMES, Direccin de Protocolo, Ceremonial y Organizacin de Eventos, Direccin de Relaciones Internacionales, Direccin de Postgrado, Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin (VIPE); Departamento de Servicios Generales DiAd, Vicerrectora Acadmica (ViAd) y Rectora. o Primer Alto: Centro Especializado de Lenguas y aulas de clases, Laboratorios y Cafetera. o Segundo Alto: aulas de clases, laboratorios y salones de conferencias. Casa M2: Departamento de Seguridad Institucional. Edificio No. 3: o Planta Baja: Biblioteca, Centro de Distribucin y Librera, Departamento de Cafetera DiAd, Direccin de Inclusin e Integracin Universitaria, Direccin de Bienestar Estudiantil, Direccin de Orientacin Psicolgica, Direccin de Finanzas, Departamento de Servicios Generales DiAd. o Primer Alto: Direccin de Servicio Social Universitario (DSSU) y Facultad de Ciencia y Tecnologa (FCT) (aulas y laboratorios). o Segundo Alto: Centro de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (CIDITIC) y Facultad de Ingeniera de Sistemas Computacionales (FISC) (aulas y laboratorios). o Tercer Alto: Laboratorio de Cisco. Aljibe U.T.P. Muro de Reaccin: Laboratorio de Estructura y Taller de Prueba. Edificio de Infraestructura: Departamento de Imprenta DiComEs, Clnica Universitaria, otras dependencias. Edificio de Msica (Bienestar Estudiantil) Edificio Administrativo: o Planta: DITIC y sus Departamentos de Educacin Contina, Desarrollo de Sistemas de Informacin, Departamento Nic Panam; Vicerrectora Administrativa, DiAd y su Departamento de Servicios Generales, Trasporte; Direccin de Finanzas y Direccin de Programacin y Control Presupuestario. o Stano: Departamento de Diseo Grfico, Departamento de Informacin y Relaciones Pblicas, Secretara General y Cafetera. 19

Figura 3 Instalaciones del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: 2011 Google Datos de mapa Google

2.4. MARCO INSTITUCIONAL 2.4.1. Universidad Tecnolgica de Panam La Universidad Tecnolgica de Panam se crea mediante la Ley No. 18 del 13 de agosto de 1981. En esta ley se establece que la U.T.P. es una Universidad Autnoma con personera jurdica, patrimonio propio y facultad para administrarlo que adems cuenta con facultad para organizar sus estudios, programas, investigaciones y servicios. La ley fue sancionada por el Dr. Jorge Illueca, Presidente de la Repblica de Panam, en agosto de 1984. El 9 de octubre de 1984 se organiza definitivamente la Universidad Tecnolgica de Panam mediante la Ley No. 17, en donde se establece que la U.T.P. tiene carcter oficial. Despus del formal establecimiento de la U.T.P. se inician las gestiones encabezadas por el Dr. Vctor Levi Sasso para la adquisicin de los terrenos del campus central. Esta determinacin se sustentaba en el artculo 84 del captulo XI de la Ley No. 17 que establece que el Concejo Nacional de Legislacin adjudicar las tierras necesarias para el desarrollo presente y futuro de la Universidad Tecnolgica de Panam. Gracias a las gestiones realizadas por el equipo de la U.T.P. las instalaciones de la entonces Clnica Orillac (que haban pasado a manos del Banco Nacional) son traspasadas al patrimonio de la institucin. Observando los planos del rea que rodeaba la antigua Clnica Orillac (actual edificio administrativo), se consider la posibilidad de adquirir los terrenos que colindaban con la antigua clnica y se decidi que sta era la ubicacin ms conveniente para el campus central. Como resultado de la negociacin, finalmente se le asignaron 60 hectreas de tierras para la sede definitiva de la U.T.P. en el rea metropolitana por parte del ya para entonces

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Presidente de la Repblica de Panam, Lic. Eric Arturo Del Valle (GNESIS DE LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM - Un esbozo, Candanedo, 2005). La Misin de la Universidad Tecnolgica de Panam es la de formar y capacitar integralmente al ms alto nivel, recurso humano que genere, transforme, proyecte y transfiera ciencia y tecnologa para emprender, promover e impulsar el desarrollo tecnolgico, econmico, social y cultural de la Repblica de Panam. Su Visin es la de mantener una oferta acadmica permanentemente actualizada y con alto nivel de excelencia acorde a la realidad nacional y a las tendencias mundiales, fundamentada en conocimiento, en las habilidades, en las actitudes y en los valores; poseer y forma recurso humano ntegro, idneo, motivado, consciente de sus deberes y derechos, con alto grado de compromiso, con sentido de identidad y pertenencia y comprometido con el bienestar y desarrollo de la U.T.P. y de la sociedad; poseer instalaciones e infraestructuras necesarias a nivel nacional, equipadas con los ltimos adelantos tecnolgicos para cumplir con su misin; contar con los mecanismos que permiten lograr los recursos para hacerle frente a sus necesidades y para promover el desarrollo cientfico-tecnolgico; ser la Institucin de Educacin Superior Tecnolgica acreditada Internacionalmente en sus actividades sustantivas de Docencia, Investigacin, Extensin y Administracin; mantener una estrecha y continua vinculacin con los sectores socioeconmicos y con sus egresados; extender el radio de influencia de su gestin hacia la comunidad a lo largo de la Repblica, desempeando un papel relevante como ente de desarrollo; contar con programas de investigacin que aseguran la transformacin, adecuacin, proyeccin y transferencia de conocimiento en el campo de la Ciencia y Tecnologa (http://www.utp.ac.pa/). En el documento presentado por la Secretara General de la U.T.P. Compendio de Ley Orgnica (mayo de 2005), se presentan el conjunto de leyes que rigen y organizan a la universidad. En este documento aparecen las leyes que describen las diferentes unidades que existen en la institucin, as como sus funciones. A continuacin enlistamos las principales unidades que conforman a la Universidad Tecnolgica de Panam localizadas dentro del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, con una breve descripcin de sus funciones. 2.4.1.1. Consejo General Universitario Es el mximo rgano de Gobierno y es representativo de la comunidad universitaria, el cual realiza sesiones ordinarias una vez cada tres meses y es presidido por el Rector e integrado por autoridades, funcionarios administrativos, representantes administrativos de investigacin, docentes y estudiantes de todas las Facultades y de todos los Centros Regionales. Entre sus funciones principales se establece la de aprobar la poltica de desarrollo de la U.T.P., velar por el buen funcionamiento de los otros Consejos, elaborar, aprobar y modificar el Estatuto y los Reglamentos de la Universidad.

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2.4.1.1.1. Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin Establece los temas, planes y programas de investigacin, postgrado y extensin y los mtodos ms eficaces que regulan la participacin de la U.T.P. en estudios de factibilidad e investigaciones que puedan ser demandadas por las instituciones del Estado, entidades particulares o la comunidad; realiza sesiones ordinarias una vez al mes y est presidido por el Rector e integrado por autoridades y directivos, por los representantes administrativos, de investigacin y docentes, de todas las Facultades. 2.4.1.1.2. Consejo Acadmico Aprueba las normas y mecanismos que garantizan la calidad y eficacia del proceso de enseanza-aprendizaje, ratifica los planes de estudio presentados por las Juntas de Facultad y establece las normas de ingreso de los estudiantes de la U.T.P.; sesiona una vez al mes y est presidido por el Rector e integrado por autoridades y funcionarios administrativos, representantes administrativos, de investigacin, docentes y estudiantiles de todas las Facultades y de todos los Centros Regionales. 2.4.1.1.3. Consejo Administrativo Es la autoridad superior universitaria en asuntos administrativos, econmicos, financieros y patrimoniales de la Universidad; sesiona una vez cada tres meses y est presidido por el Rector e integrado por autoridades y directivos as como representantes administrativos, de investigacin, docentes y estudiantiles de la Sede y Centros Regionales. Entre sus funciones principales estn la de establecer las directrices y las medidas necesarias para el buen funcionamiento administrativo y econmico de la U.T.P. 2.4.1.1.4. Rectora Es la unidad encargada de dirigir las labores que se desarrollan en la U.T.P. garantizando la eficiencia de la calidad universitaria, mediante una supervisin efectiva; expide la revlida de los ttulos de Postgrado, Licenciatura y Tcnicos obtenidos en el extranjero en las carreras de Ingeniera y disciplinas afines; promueve la adecuada proyeccin de la Universidad ante la comunidad nacional e internacional, designa comisiones para el estudio e instrumentacin de alternativas de solucin a los problemas universitarios, ratifica las sanciones que las autoridades universitarias aplican a estudiantes y profesores de acuerdo con las disposiciones del Estatuto Universitario y los reglamentos respectivos y presenta un informe anual de la labor desarrollada al Consejo General Universitario y a la Asamblea Nacional. 2.4.1.1.4.1. Unidades de Administracin Central (Apoyo a la Rectora) La conforman las unidades que se describirn a continuacin.

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2.4.1.1.4.1.1. Secretara General Es la unidad administrativa que centraliza y coordina los asuntos administrativos relacionados con el personal docente y educando de la U.T.P.; organiza, atiende, archiva y custodia los documentos relativos a dicho personal y a las actividades que conciernen a toda la institucin. 2.4.1.1.4.1.2. Coordinacin de Centros Regionales Es la unidad encargada de coordinar el funcionamiento general de los Centros Regionales Universitarios y proporcionar una adecuada comunicacin entre estos y las diferentes instancias de la U.T.P. 2.4.1.1.4.1.3. Direccin de Servicio Social Universitario Es la unidad encargada en la Sede de Panam del Programa de Servicio Social Universitario. 2.4.1.1.4.1.4. Direccin de Bienestar Estudiantil Es la unidad administrativa responsable de desarrollar programas de orden acadmico, econmico, cultural, deportivo, recreativo y social que contribuyan a la formacin integral de los estudiantes de la U.T.P. 2.4.1.1.4.1.5. Direccin de Comunicacin Estratgica Es la unidad encargada de elaborar planes y programas de comunicacin internos y externos, asesorar a la Rectora y a las altas autoridades universitarias, disear, coordinar y ejecutar la poltica de comunicacin; promocionar la comunicacin permanente entre las dependencias universitarias adems de realizar otras funciones. 2.4.1.1.4.1.6. Direccin de Inclusin e Integracin Universitaria Unidad encargada de la asesora, orientacin y coordinacin interinstitucional para la inclusin e integracin plena de las poblaciones de personas vulnerables en los entornos universitarios; est conformada por: la Unidad de Discapacidad, la Unidad de Gnero y la Unidad de Salud y Prevencin Integral. 2.4.1.1.4.1.7. Direccin Centro de Distribucin y Librera Es la unidad encargada de apoyar el mejoramiento de la educacin y el desarrollo social al ofrecer una amplia gama de libros y tiles a precios accesibles para los estudiantes, profesores y pblico en general, adems de administrar la adquisicin y venta de libros y tiles a libreras universitarias, colegios e instituciones pblicas y privadas. 23

2.4.1.1.4.1.8. Direccin de Planificacin Universitaria Unidad encargada de coordinar la preparacin y evaluacin de los planes de desarrollo universitario y la sistematizacin integral de las actividades de sus departamentos y unidades, dirige los estudios de la planificacin fsica de la U.T.P.; estudia, evala y propone los medios econmicos para financiar los proyectos de desarrollo de la institucin; dirige la elaboracin y difusin de las estadsticas e indicadores universitarios y la preparacin de manuales organizativos, de funciones y procedimientos de la Universidad, entre otras funciones. 2.4.1.1.4.1.9. Direccin de Protocolo, Ceremonial y Organizacin de Eventos Es la unidad encargada de consolidar la imagen de la U.T.P. en diferentes escenarios a nivel nacional e internacional a travs de las normas y la ejecucin del Protocolo, Ceremonial y la Organizacin de Eventos. 2.4.1.1.4.1.10. Direccin de Relaciones Internacionales Unidad encargada de asistir a la Rectora en sus relaciones con otras universidades del exterior y organismos y agencias internacionales; as como la promocin, planificacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos de cooperacin internacional con miras a potenciar la calidad de la docencia, la investigacin y la extensin de la U.T.P. 2.4.1.1.4.1.11. Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones Unidad encargada de suplir a la U.T.P. de los servicios de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), lideriza proyectos internos y externos de TIC's y apoya a otras instancias en sus proyectos, promueve y gestiona las mejoras tecnolgicas para el buen funcionamiento de los recursos computacionales, evala y mantiene todos los procesos automatizados que se llevan a cabo en cada una de las unidades administrativas, financieras y operacionales de la Institucin, y garantiza el buen funcionamiento de toda la red informtica a nivel nacional. 2.4.1.1.4.2. Vicerrectora Acadmica Unidad responsable de guiar y supervisar los procesos relacionados con la academia. A travs de esta instancia se genera una serie de acciones encaminadas al continuo mejoramiento de la calidad acadmica y el fortalecimiento del quehacer educativo, con el propsito de lograr una formacin integral de los profesionales en las reas tecnolgicas y de ingeniera de mayor inters para el pas. Est conformada por las unidades que se presentan a continuacin. 2.4.1.1.4.2.1. Direccin de Orientacin Psicolgica Es la unidad encargada de proporcionar al estudiante las condiciones ptimas para una mayor y ms rpida integracin al medio universitario, informar a nivel interno y externo sobre los 24

objetivos, fines y carreras que se ofrecen en la U.T.P. y brindar asesora y atencin en aspectos psicolgicos segn lo requieran los distintos departamentos o personal de la Institucin. 2.4.1.1.4.2.2. Direccin Nacional de Sistema de Ingreso Universitario Unidad encargada de llevar a cabo el proceso de admisin a fin de seleccionar mediante un sistema eficiente y transparente, con normas estandarizadas internacionales, el mejor recurso humano interesado en ingresar a la U.T.P. con el fin de que se les forme como profesionales ntegros e idneos. 2.4.1.1.4.3. Vicerrectora Administrativa Es la unidad encargada de apoyar a la Rectora en la administracin de los recursos humanos, econmicos, financieros y materiales necesarios para realizar las funciones y/o actividades propias de la institucin mdiate la coordinacin y la colaboracin en el desarrollo de las actividades econmicas y administrativas de la U.T.P. y las labores dirigidas a salvaguardar e incrementar el Patrimonio Universitario. La conforman las unidades que se describirn a continuacin. 2.4.1.1.4.3.1. Direccin Administrativa Es la unidad encargada de administrar los departamentos de Administracin de Cafetera y Kiosco, Departamento de Transporte, Departamento de Proveedura y Compras, Departamento de Servicios Generales y Departamento de Seguridad Institucional (incluyendo la Seccin de Investigacin y la Seccin de Proteccin Civil Universitaria). 2.4.1.1.4.3.2. Direccin de Finanzas Unidad encargada de desarrollar las actividades de custodia, control, manejo y desembolso de fondos, valores y documentos negociables que administra la Institucin; efectuar los registros contables y estados financieros referentes a los recursos econmicos, compromisos, patrimonios y los resultados de las operaciones financieras de la Universidad; y realizar la clasificacin, distribucin de manera eficaz y oportuna del pago de todo el personal que labora en la U.T.P. 2.4.1.1.4.3.3. Direccin de Infraestructura y Desarrollo Fsico Unidad encargada de coordinar el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de la y el desarrollo fsico de la institucin. 2.4.1.1.4.3.5. Direccin de Recursos Humanos Unidad encargada de proveer, mantener y desarrollar un recurso humano altamente calificado y motivado para alcanzar los objetivos de la institucin a travs de la aplicacin de 25

programas eficientes de administracin de recursos humanos, as como velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes en materia de competencia. 2.4.1.1.4.4. Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin Es la unidad encargada de implantar y mantener a un sistema que garantice una educacin pos bsica de la ms alta calidad en el campo de la ingeniera; administrar la gestin de investigacin mediante la promocin de investigaciones cientficas y tecnolgicas; fortalecer y proyectar la capacidad cientfica y tecnolgica de la U.T.P. hacia al sector privado nacional, las comunidades locales, la comunidad acadmica y de investigacin internacional; y de implantar los mecanismos para mantener los niveles ptimos de supervisin, seguimiento, coordinacin y evaluacin de toda labor de investigacin, postgrado y extensin que se realiza a travs de las diferentes instancias que conforman la Universidad. Est conformada por las unidades descritas a continuacin. 2.4.1.1.4.4.1. Direcciones 2.4.1.1.4.4.1.1. Direccin de Postgrado Unidad encargada de planificar, dirigir y coordinar con las Facultades y rganos de Gobierno, la realizacin de diversas actividades relacionadas al Postgrado; proveer los mecanismos para garantizar la calidad y eficiencia de los Programas de Postgrado; dar seguimiento a los lineamientos aprobados por el Coordinacin de Investigacin, Postgrado y Extensin en relacin a los Programas de Postgrado aprobados; y planificar, dirigir, coordinar y gestionar el o los Programa (s) de Postgrado que la Vicerrectora de Postgrado y Extensin gestione con organismos nacionales e internacionales. 2.4.1.1.4.4.1.2. Direccin de Investigacin Unidad encargada de disear las estrategias y lineamientos para fortalecer a nivel institucional la cultura de investigacin, de innovacin y de transferencia de conocimiento cientfico y tecnolgico; fomentar la generacin de acuerdos y convenios con sectores nacionales e internacionales para la ejecucin de nuevas investigaciones con alto contenido tecnolgico; promover y fortalecer la formacin del personal existente en las unidades de la U.T.P. para fortalecer la capacidad de investigacin; incentivar a los docentes, investigadores, estudiantes y administrativos en convocatorias de proyectos cientficos y tecnolgicos para la obtencin de fondos externos; y mantener el Sistema de Informacin Cientfica y Tecnolgica con acceso va Internet. 2.4.1.1.4.4.1.3. Direccin de Extensin Unidad que fomenta, promueve y contribuye a la proyeccin y vinculacin de la capacidad cientfica, tecnolgica, acadmica, social y cultural de la U.T.P. estableciendo vnculos de beneficio mutuo con los diferentes sectores de la sociedad; siempre en apoyo a la capacitacin, la 26

investigacin, el desarrollo integral y transferencia del conocimiento, resultado del proceso de desarrollo econmico, transformacin social y polticas del pas. 2.4.1.1.4.4.1.4. Direccin de Gestin y Transferencia del Conocimiento Direccin bajo la cual se desarrollan las unidades de Propiedad Intelectual, la de Interfaz con el Sector Productivo y la de Transferencia de Resultados de Investigacin a fin de proteger, transferir y explotar bienes intangibles producto de la actividad intelectual y de innovacin. 2.4.1.1.4.4.2. Centros De acuerdo al estatuto de la U.T.P. son centro es aquel organismo que tienen funciones de investigacin y servicios de seminarios, publicacin cientfica, formacin de investigadores y de relacin con otras entidades cientficas nacionales y extranjeras. A continuacin enlistamos los centros que forman parte de la Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin. 2.4.1.1.4.4.2.1. Centro de Proyectos El Centro de Proyectos tiene como fin desarrollar y coordinar los proyectos internos de desarrollo fsico y aquellos que soliciten las instituciones pblicas y privadas de alcance educativo, social y tecnolgico que sean contratados en la rama de la Ingeniera y Arquitectura; adems de promover y proyectar los servicios de extensin hacia la sociedad de forma tal que las actividades brinden un beneficio social. 2.4.1.1.4.4.2.3. Centro de Investigacin, Postgrado y Extensin UTPVirtual Este centro tiene como finalidad ejecutar en la modalidad virtual, programas que permitan atender la demanda estudiantil impartiendo cursos y ofertas acadmicas de calidad, en los niveles y modalidades educativas, en las distintas reas del conocimiento que desarrolla la U.T.P. en coordinacin con las autoridades acadmicas y administrativas de la universidad; desarrollar una estrategia institucional que aproveche los beneficios emanados de la integracin de las tecnologas de hipermedia, de redes, telecomunicaciones y de apoyo al trabajo colaborativo, como apoyo a los procesos acadmicos, administrativos, de investigacin y extensin. Tambin se encarga de desarrollar investigaciones con la finalidad de generar conocimientos que respondan a los problemas y necesidades prioritarias del pas, utilizando Hipertecnologas; adems de desarrollar una poltica para la realizacin de actividades y proyectos de investigacin que contribuyan al fortalecimiento de un proceso permanente de acreditacin universitaria; integra a la biblioteca virtual la coleccin de las bibliotecas, tanto en la Sede como en los Centros Regionales; y fomenta, promueve, coordina y evala procesos tecnolgicos de carcter virtual, en los diferentes niveles y sectores, de acuerdo a los planes y polticas institucionales.

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2.4.1.1.4.4.2.4. Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales El Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales fue creado el 16 de octubre de 1991 con el propsito de actuar como centro nacional de generacin, validacin y transferencia de tecnologa agroindustrial complementando con sus investigaciones la labor de formacin acadmica que realiza la U.T.P. a travs de sus Facultades y Centros Regionales. 2.4.1.1.4.4.2.6. Centro Experimental de Ingeniera Tiene como objetivos brindar servicios tcnicos a empresas estatales y privadas, en los diferentes laboratorios que componen el Centro Experimental de Ingeniera; realizar trabajos de investigacin de nuevas tcnicas, mtodos de trabajo u otro aporte en los aspectos relacionados con el rea de influencia que tiene el Centro; transferir a la sociedad los conocimientos logrados con las investigaciones; y brindar asesoramiento tcnico y/o consultora a diferentes empresas estatales y privadas. 2.4.1.1.4.5. Facultad de Ciencia y Tecnologa Tiene como objetivos colaborar con el logro de las metas nacionales de la Educacin Superior, dentro de los dominios cientfico, tecnolgico y humanstico. La FCT aporta en los aspectos de la misin de la U.T.P. al complementar y enriquecer la identidad de este Centro de Estudios Superiores mediante el desarrollo de programas acadmicos, de investigacin y de extensin propios de las Ciencias Exactas, Naturales, Sociales y Humansticas. Adems, proporciona a la sociedad profesionales ntegros, dotados de una alta formacin cientfico-tcnica y humanstica, con alta capacidad productiva. 2.4.1.1.4.6. Facultad de Ingeniera Civil Desde sus orgenes en la dcada de los 30, cuando slo se impartan cursos de enseanza superior, hasta la actualidad, la FIC brinda a la sociedad panamea la formacin de profesionales en el rea de Ingeniera Civil. Con carreras diferentes en maestras, postgrados, licenciaturas en Ingeniera y licenciaturas ofrece aportes al desarrollo del pas gracias al proceso enseanza aprendizaje dado en las aulas y laboratorios de la FIC, el cual est reflejado en las transformaciones que han sufrido los entornos de los centros urbanos y semiurbanos ms importantes de Panam. 2.4.1.1.4.7. Facultad de Ingeniera Elctrica La FIE es la segunda en antigedad en la U.T.P. Sus orgenes se remontan a la entonces Facultad de Ingeniera de la Universidad de Panam en el ao de 1962; en ese ao ingresaron a la Facultad los primeros estudiantes de la carrera de Ingeniera Electromecnica donde cursaron sus primeros tres aos y completaron su programa de estudios en el Instituto Tecnolgico de 28

Estudios Superiores de Monterrey. En el ao 1963 ingresaron los primeros estudiantes que cursaron su carrera completa en Panam. En 1975, al formarse el Instituto Politcnico, la Escuela de Ingeniera Elctrica existente pasa a ser el Departamento de Ingeniera Elctrica, en la cual se brindaban las carreras de Licenciatura en Ingeniera Electro-mecnica, Tcnico en Ingeniera con especializacin en Electricidad y Tcnico en Ingeniera con Especializacin en Electrnica. Es importante resaltar que al crearse el Instituto Politcnico, surgen las primeras carreras tcnicas. Con el paso del tiempo la FIE fue creciendo a la par de la U.T.P., con lo que fue evolucionando su oferta acadmica y su quehacer investigativo. 2.4.1.1.4.8. Facultad de Ingeniera Industrial De la antigua Facultad de Ingeniera fue creada la FII en el ao de 1964. Inicialmente se ofreca solamente la carrera de Licenciatura en Ingeniera Industrial; posteriormente, en 1972, se agreg la carrera de Tcnico en Ingeniera con Especializacin en Mecnica Industrial. A raz de la creacin del Instituto Politcnico, pas a ser Departamento de Ingeniera Industrial y Mecnica, con sus consiguientes cambios administrativos y acadmicos. En 1981, con la creacin de la U.T.P., y luego de haber adquirido la madurez acadmica y estructural, cada rea acadmica de este departamento se separa, convirtindose en una Facultad independiente. El lema de esta Facultad es: "El siglo XXI trae consigo retos para las industrias panameas y los Ingenieros Industriales. Nuestra Facultad te brinda las herramientas necesarias para lograr enfrentar estos retos". 2.4.1.1.4.9. Facultad de Ingeniera Mecnica La Facultad de Ingeniera Mecnica, tiene sus inicios en el ao de 1966 cuando la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Panam, inicia el cuarto (4to) ao de la carrera de Ingeniera Electromecnica. Este evento marca el inicio de esta especialidad en la Educacin Superior Nacional. En 1967 se abre la carrera de Ingeniera Mecnica-Industrial y se comienza a ofrecer el quinto (5to) ao en ambas carreras. Con anterioridad a estos eventos, los estudiantes deban optar por finalizar estas carreras en el Instituto Tecnolgico de Monterrey, previa aprobacin de los tres primeros aos en Panam La Escuela de Ingeniera Mecnica contina operando en la etapa de transicin de Facultad de Ingeniera de la Universidad de Panam a Instituto Politcnico. Se destaca durante este periodo la implantacin de la carrera de Tcnico de Ingeniera con especializacin en Mecnica Industrial en 1972 y la carrera de Licenciatura en Ingeniera Mecnica en 1975. Esta Licenciatura se implementa completamente con el primer grupo de tercer ao en el verano de 1980. En julio de 1982, aproximadamente un ao despus de la creacin de la U.T.P., se constituye como estructura acadmica de la Institucin, la Facultad de Ingeniera Mecnica. 29

2.4.1.1.4.10. Facultad de Ingeniera de Sistemas Computacionales La FISC inici sus actividades el 21 de abril de 1975, con 135 estudiantes, en horario nocturno, en las carreras de Ingeniera de Sistemas Computacionales y Tcnico en Ingeniera con Especializacin en Programacin y Anlisis de Sistemas. Con la creacin de la U.T.P. se convierte en Facultad y se dan cambios en los niveles organizativos de su estructura, a travs de la creacin de diferentes Departamentos que permiten que las actividades acadmicas, investigativas, de extensin y administrativas se canalicen de la manera ms rpida y efectiva posible. En cumplimiento de los objetivos de la U.T.P., y enmarcados en su misin, la Facultad imparte educacin superior cientfico-tecnolgica, desarrolla investigaciones y actividades en las reas de las TICs tanto en la Sede Central como en los Centros Regionales de Azuero, Bocas del Toro, Cocl, Coln, Chiriqu, Panam Oeste y Veraguas. 2.4.2. Instituciones Involucradas en Situaciones de Desastre En esta seccin indicaremos las entidades encargadas de la prevencin y respuesta en casos de desastres en Panam. Mediante la Ley No. 7 de 11 de febrero de 2005, se reorganiza el SINAPROC. En su Artculo 21 se crean los organismos adscritos esta entidad, estando entre estos el COE, el cual es responsable de promover, planear y mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles y jurisdicciones, as como de las funciones de las instituciones estatales y privadas involucradas en la respuesta a emergencias y desastres. SINAPROC crea entonces, mediante un esfuerzo interinstitucional, el Plan de Funcionamiento del COE, en donde se indican las responsabilidades de las diferentes instituciones panameas en materia de prevencin y respuesta de desastre. A continuacin se presenta una breve descripcin de las entidades encargadas de la prevencin y respuesta de desastres en Panam, concentrndonos en las entidades relacionadas con el rea del Distrito de Panam, en donde se encuentra el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. 2.4.2.1. Asociacin de Scout de Panam La Asociacin Nacional de Scouts de Panam es una entidad educativa no formal, sin fines de lucro, reconocida por el Estado Panameo mediante Resolucin No. 4 de 20 de febrero de 1954, expedida por el rgano Ejecutivo Nacional, del Ministerio de Gobierno y Justicia, en la que se reconoce como persona jurdica a la misma. La misin del Movimiento Scout es contribuir a la educacin de la gente joven, a travs de un sistema de valores basados en la Promesa y la Ley Scout, para que participen en la 30

construccin de un mundo mejor, donde las personas se desarrollen plenamente como individuos auto realizados y jueguen un papel constructivo en la sociedad, desarrollando una cultura de paz, protegiendo el medio ambiente, preservando el planeta y sus recursos para las generaciones futuras (informacin tomada de la pgina oficial de la Asociacin Nacional de Scouts de Panam en http://www.scoutspanama.org/index.htm). 2.4.2.2. Autoridad Aeronutica Civil de la Repblica de Panam Los antecedentes de la regulacin y el desarrollo de la Aviacin Civil en Panam se remontan al Decreto No. 147 de 23 de agosto de 1932, que establece la Comisin Nacional de Aviacin, cuya responsabilidad era cumplir y hacer cumplir las regulaciones internacionales relacionadas con la aeronutica civil. Con el Decreto Ley No. 19 de 8 de agosto de 1963, se crea la Direccin General de Aeronutica Civil bajo la dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, con la facultad de dirigir, administrar y vigilar las actividades relacionadas con la Aviacin Civil en Panam. En 1969 el Decreto de Gabinete No. 13 del 22 de enero de 1969, mejora y ampla su gestin creando la Direccin de Aeronutica Civil como una entidad autnoma del estado con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma en su rgimen interno. En el ao 2003, se aprueban tres leyes relacionadas con la aviacin civil en Panam: la Ley No. 21 de 29 de enero de 2003 que regula la Aviacin Civil y subroga el Decreto Ley No. 19 de 1963; la Ley No. 22 del 29 de enero de 2003 que subroga el Decreto de Gabinete No. 13 de 22 de enero de 1969 y crea la Autoridad Aeronutica Civil (AAC); y por ltimo, la Ley No. 23 de 29 de enero de 2003 que dicta el marco regulatorio para la administracin de los aeropuertos y aerdromos de Panam (informacin tomada de la pgina oficial de la AAC de la Repblica de Panam en http://www.aeronautica.gob.pa/). 2.4.2.3. Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre La Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT) fue creada mediante la Ley No. 34 de 28 de julio de 1999. En su Artculo 1 y 2 se establece la creacin de ste organismo como una entidad descentralizada del Estado, con personera jurdica, autonoma en su rgimen interno y en el manejo de su patrimonio e independencia en el ejercicio de sus funciones, sujeta a la poltica general del rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia. Tambin se le asignan todas las funciones relacionadas con la planificacin, investigacin, direccin, supervisin, fiscalizacin, operacin y control del transporte terrestre en la Repblica de Panam (http://www.transito.gob.pa/). 2.4.2.4. Autoridad del Canal de Panam Mediante la Ley No. 19 de 11 de junio de 1997 se organiza la Autoridad del Canal de Panam (ACP); en su Artculo 1 se establece la ACP como una persona jurdica autnoma de derecho pblico, constituida y organizada conforme a los trminos previstos por la Constitucin Poltica y esta ley (http://www.pancanal.com/esp/index.html). 31

2.4.2.5. Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Por medio de la Ley No. 26 de 29 de enero de 1996 se crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. Mediante el Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006 se reorganiza la reestructura y atribuciones del Ente Regulador de los Servicios Pblicos quedando bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP). En el Artculo 1 de esta ley se establece la creacin de esta autoridad, como un organismo autnomo del Estado, el cual tendr a su cargo el control y fiscalizacin de los servicios pblicos. De acuerdo con el Artculo 3 de esta Ley, el ASEP ejercer el poder de regular y controlar la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, telecomunicaciones y electricidad, llamados servicios pblicos (Artculo 3 de la Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, tal como qued modificado por la Ley No. 24 de 30 de junio de 1999). 2.4.2.6. Autoridad Nacional del Ambiente La Ley No. 41 de 1 de julio de 1998 dicta la Ley General del Ambiente y crea la ANAM que mediante su creacin en el Artculo 5 se establecen otras disposiciones de la ANAM como la entidad autnoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los reglamentos y la poltica nacional del ambiente. En el Captulo VII, la Ley General del Ambiente describe los deberes del Estado y de la sociedad Civil en la adopcin de medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales, entre otros aspectos. 2.4.2.7. Cable & Wireless Panam Cable & Wireless Panam, S.A. es una empresa panamea regida por el derecho privado. Un 49% de las acciones pertenece a Cable & Wireless Plc, otro 49% al Estado y el otro 2% a los colaboradores de la empresa. Durante la presidencia del Dr. Ernesto Prez Balladares se aprob la Ley No. 5 de 9 de febrero de 1995 que convirti el Instituto Nacional de Telecomunicaciones en una Sociedad Annima denominada INTEL S.A. y se autoriz la venta de parte de sus acciones, a un operador internacional en materia de telecomunicaciones en un proceso de licitacin pblica (informacin tomada de la pgina web de Cable & Wireless Panam http://www.cwpanama.com/). 2.4.2.8. Caja de Seguro Social La CSS fue creada por medio de la Ley No. 23 de 21 de marzo de 1941. De acuerdo con las Caractersticas Generales de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos presentados por la OIT en su pgina oficial; la CSS es un organismo autnomo, encargado de administrar prestaciones a favor de los trabajadores dependientes pblicos y privados de toda la Repblica de Panam, existente inicialmente en las provincias de Panam y Coln, con posibilidad de ir incorporando al resto de los distritos del pas, como efectivamente se fueron incorporando hasta ser obligatoria para todo trabajador por cuenta de terceros en el territorio nacional.

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El 5 de marzo de 2002, mediante la Resolucin No. 31,295 31, 295- 2002 Jd, la Junta Directiva de la CSS, en uso de sus facultades legales se cre el Departamento Nacional de Administracin de Desastres de la Caja de Seguro Social (DENADE), con la responsabilidad de asesorar tcnicamente a la institucin en materia de administracin de desastres en todas sus fases y adems, administrar la provisin de una respuesta inmediata a la poblacin en el mbito pre hospitalario, en forma eficaz y oportuna en situaciones de emergencias y desastres (http://www.css.org.pa/). 2.4.2.9. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam La Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) es una asociacin empresarial, fundada el 17 de mayo de 1915 y conformada por representantes de 14 sectores del comercio, la industria, la agricultura y servicios de nuestro pas. Promueve la defensa de los intereses de sus miembros frente a medidas que afecten el principio de la libertad de empresa y la iniciativa privada, orienta a los miembros en torno a anteproyectos de leyes, decretos ejecutivos y de gabinete que afectan la actividad empresarial, aporta valiosa informacin estadstica y comercial; y realiza misiones comerciales a otros pases. La CCIAP procura que la tica y la buena fe se observen en todas las transacciones y actividades y colabora con el gobierno nacional en las iniciativas y gestiones orientadas a lograr el desarrollo socioeconmico de nuestro pas (informacin tomada de la pgina oficial de la CCIAP en http://www.panacamara.com/index.php?cccpage=index). 2.4.2.10. Cruz Roja Panamea Mediante la Ley No. 40 de 1 de marzo de 1917 se funda la Cruz Roja Panamea. El 10 de junio de 1917 mediante Decreto No. 34 se nombra el Comit Ejecutivo Fundador. Esta institucin tiene a su haber el establecimiento de las primeras guarderas en nuestro pas, la atencin especial al menor y atencin a nios con problemas de desnutricin. En junio de 1925, la Sociedad Nacional fue reconocida por el Comit Internacional de Cruz Roja y de inmediato pas a formar parte de la Cruz Roja Internacional, adquiriendo el derecho de utilizar como emblema el de la misma. La Cruz Roja Panamea, est constituida sobre la base de los Convenios de Ginebra, mediante la Ley No. 35 del 23 de noviembre de 1957, Asamblea Nacional de Panam, Gaceta Oficial No. 13 432 del 3 de enero de 1958; por la cual se aprueba la adhesin de la Repblica de Panam a los Convenios de Ginebra de 12 de Agosto de 1949. En 1968 se reorganiza la Institucin mediante Decreto No. 1451, en el que se insert el Estatuto General que hoy est vigente. Ya en 1977-1978 se aprueba el Reglamento General. Dicho Reglamento enuncia los Principios Fundamentales de la Cruz Roja, seala as mismo sus objetivos, niveles y funciones de gobierno, y estructura de organizacin que rigen el buen funcionamiento de la Sociedad Nacional. El 31 de mayo de 1995 la Honorable Asamblea Legislativa Panamea aprueba mediante Ley No. 21 los Protocolos I y II adicionales a los Convenios de Ginebra (informacin tomada de la pgina oficial de la Cruz Roja Panamea en http://www.panama.cruzroja.org/). 33

2.4.2.11. Cuerpo de Bomberos de Panam El 18 de noviembre de 1887 se realiz la reunin formal para establecer la estructura del Cuerpo de Bomberos de Panam. En esta sesin al concretarse el Acta de Fundacin, se decida como fecha de celebracin e instauracin el 28 de noviembre del mismo ao coincidiendo con las efemrides patrias. Con fundamento en la ley, el Cuerpo de Bomberos de Panam, est bajo el amparo del Estado por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia. El Reglamento General vigente determina que es una Institucin pblica y humanitaria, que funciona bajo la direccin del Consejo de Directores de Zona de los Cuerpos de Bomberos de a Republica de Panam, creada con el propsito de prevenir y combatir incendios, salvar vidas y propiedades (informacin tomada de la pgina oficial del Cuerpo de Bomberos de Panam en http://www.bomberosdepanama.gob.pa/). 2.4.2.12. Departamento de Operaciones de Trnsito de la Polica Nacional El Departamento de Operaciones de Trnsito de la Polica Nacional forma parte de la Direccin Nacional de Operaciones de la Polica Nacional de Panam, la cual tiene su origen en la pasada Direccin de Planeamiento, cambiando a su actual nombre debido a la nueva estructura de la Institucin, la cual empez a aplicarse a partir del 6 de septiembre de 2005. Adems, este Departamento tiene la finalidad de implementar una serie de acciones policiales, tendientes a velar por el cumplimiento de las normas establecidas, entre las que destaca el Reglamento de Trnsito. Tambin cumple con el objetivo de prevenir, dirigir y atender el trfico vehicular y los accidentes que se reporten en este campo; desarrolla operativos que velan por la seguridad vial, aplicando medidas que benefician tanto a los conductores como a los peatones (tomado de la pgina oficial de la Polica Nacional en http://www.policia.gob.pa/). 2.4.2.13. Despacho de la Primera Dama La esposa del Presidente de la Repblica de Panam se le llama Primera Dama y es la que desempea la funcin social con los recursos econmicos del presupuesto asignado al Ministerio de la Presidencia. Despus de la invasin de Estados Unidos a Panam en 1989, la posicin de primera dama en la vida social cobra importancia en el Gobierno, debido a la labor social que emprendieron, consolidndose al punto de crear la oficina o despacho para su uso exclusivo. Marcela Endara, hija del ex presidente Guillermo Endara Galimany, crea lo que lleg a conocerse como Despacho de la Primera Dama. Luego, Dora Boyd, la esposa de entonces presidente del pas, Ernesto Prez Balladares, organiza la oficina con nueve direcciones (por Julio A Jimnez, La Estrella de Panam, 9 de abril de 2007).

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2.4.2.14. Direccin de Investigacin Judicial Mediante la Ley No. 69 de 27 de diciembre de 2007, se crea la Direccin de Investigacin Judicial (DIJ) en la Polica Nacional. En el Artculo 1, adems de establecerse la creacin de la DIJ, se indica que la misma es una direccin dentro de la Polica Nacional, que funciona como cuerpo auxiliar del Ministerio Pblico y del rgano Judicial. La DIJ es una unidad especializada de la Polica Nacional, con funciones exclusivas de polica de investigacin judicial, que contar con las unidades administrativas, operativas y tcnicas, que sean necesarias para cumplir sus funciones. 2.4.2.15. Gas Natural Fenosa Gas Natural Fenosa es la filial panamea del grupo transnacional espaol Gas Natural Fenosa que lleva ocho aos en Panam. Es una empresa de capital mixto, que tiene por misin ofrecer el servicio de distribucin y comercializacin de energa elctrica, adems de desarrollar la actividad de generacin para sus clientes de la Repblica de Panam (http://www.ufpanama.com/default.aspx). 2.4.2.16. Empresa de Transmisin Elctrica S.A. ETESA se constituye el 22 de enero de 1998, inscribindose formalmente en el Registro Pblico con su Pacto Social e iniciando su vida jurdica. El 27 de mayo del mismo ao inicia ETESA sus operaciones comerciales, en virtud de la respectiva expedicin de la Licencia Comercial tipo "A, a nombre de ETESA e identificada con el nmero 1998-2742. ETESA brinda el uso de la red de transmisin, con acceso abierto y a tarifas reguladas. Los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos representan un aporte al bienestar social y econmico tanto a nivel nacional como mundial. En Panam, la Gerencia de Hidrometeorologa de la ETESA, cuyas acciones son propiedad del Estado panameo, brinda estos servicios, fungiendo como un Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. El Departamento de Meteorologa es el encargado del proceso y archivo de la informacin generada en la red de estaciones meteorolgicas del pas, de planificar, coordinar y proyectar la investigacin nacional en meteorologa y de preparar los pronsticos. Es tambin el encargado de la vigilancia meteorolgica en Panam. Sirve de enlace con los Servicios Meteorolgicos Nacionales de otros pases del rea y coordina con el SINAPROC el aviso de alerta ante fenmenos meteorolgicos extremos (informacin sobre ETESA tomada de su pgina oficial en http://www.hidromet.com.pa/). 2.4.2.17. Programa de Ayuda Nacional Mediante el Decreto Ejecutivo No. 690 de 22 de julio de 2010 se crea el Programa de Ayuda Nacional, PAN, adscrito al Ministerio de la Presidencia. Considerando que, de conformidad con el artculo 282 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, el Estado planificar el 35

desarrollo econmico y social mediante organismos o departamentos especializados. El rgano Ejecutivo propone la creacin de ste programa para la aplicacin de las polticas de desarrollo social dirigidas a los sectores pobres y marginados de la sociedad, que procure la atencin de sus necesidades socioeconmicas y ejecute proyectos de asistencia social, beneficencia y apoyo en las comunidades, a travs de procesos transparentes. 2.4.2.18. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales El 28 de noviembre de 1956 se cre la Comisin de Acueductos y Alcantarillados de Panam (C.A.A.P.) para el estudio, diseo y construccin de ensanches del sistema de distribucin del acueducto de la ciudad de Panam. El 1 de enero de 1956 inici labores con un fondo de 4 millones de balboas para ejecutar mejoras al acueducto y alcantarillado en la Ciudad de Panam. La CAAP, en 1961 pasa a ser el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), para resolver los problemas en esa materia en las comunidades urbanas que suman ms de 1,500 habitantes (informacin tomada de la pgina oficial del IDAAN en http://www.idaan.gob.pa/). 2.4.2.19. Instituto de Geociencias El Consejo Directivo de la Universidad de Panam mediante la Resolucin 1-77, de 5 de julio de 1977, aprob la creacin del Instituto de Geociencias de la Universidad de Panam, el cual tiene un carcter interdisciplinario. El IGC es un organismo de investigacin, docencia y extensin superior de la Universidad de Panam con independencia cientfica y acadmica el cual fue creado para aportar, recibir y transmitir conocimientos cientficos y tcnicos en el campo de las Ciencias de la Tierra; promoviendo investigaciones tales como: Sismologa, Geologa, Geografa Fsica, Geofsica, Vulcanologa, Geoqumica, Meteorologa, Hidrologa, Fsica de la Atmsfera y ramas afines. El IGC tambin est encargado de fomentar y contribuir a la formacin de investigadores en las ramas antes mencionadas y promover la participacin activa de docentes y estudiantes en proyectos multidisciplinarios y trabajos de graduacin sobre temas de inters nacional, difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico mediante publicaciones, seminarios, conferencias, reuniones, etc., mantener informada a la poblacin sobre los eventos ssmicos importantes, reas susceptibles a deslizamientos, monitoreo de volcanes, erosin de costas, fenmenos meteorolgicos, etc. (informacin tomada de la pgina oficial del IGC en http://www.igc.up.ac.pa/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=3&Itemid=56). 2.4.2.20. Instituto Panameo de Deportes El Instituto Panameo de Deportes (PanDeportes), entidad descentralizada del Estado, fue creado mediante Decreto Ley N 144 de 2 de junio de 1970. La institucin naci como Instituto de Cultura y Deportes (INCUDE), pero en el ao de 1974 se separ deporte de cultura. Al separarse los aspectos de deporte y cultura en 1974, la Ley No. 63 del mismo ao, cre 36

formalmente al INAC, dndole responsabilidades en cuanto a la cultura. El artculo 15 (transitorio) de dicha Ley faculta a Pandeportes, a asumir responsabilidades en lo referente al deporte. Finalmente, mediante la Ley No. 16 de 3 de mayo de 1995, se reorganiza PanDeportes, como entidad de derecho pblico con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma en su rgimen interno. El Deporte Competitivo y de Alto Rendimiento en la Repblica de Panam, se encuentra regulado por medio de la Resolucin No. 11 J.D. de 29 de abril de 1997, proferida por la Junta Directiva del PanDeportes (informacin tomada de la pgina oficial del PanDeportes en http://www.inde.gob.pa/). 2.4.2.21. Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano En 1963 se inicia en Tocumen la construccin de un Centro Especializado en Formacin de Trabajadores, adscrito al Departamento de Adiestramiento y Formacin Profesional del IFARHU. En 1973, en el Ministerio de Trabajo se concentraron las actividades formativas en la Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional. En 1975 se crea el Centro de Empleo y Formacin Profesional (CENAFORP) y a fines de la dcada de los 70s se le da el nombre de Servicio Nacional de Formacin Profesional (SENAFORP). En 1980 al SENAFORP se le incorpora el Servicio Nacional de Artesana y Pequeas Industrias y el Centro de Confecciones Industriales. Mediante la Ley No. 18 de 29 de septiembre se crea el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP). Mediante el Decreto Ley No. 8 de 15 de febrero de 2006 se reestructura el INAFORP crendose as entonces el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH). En el Artculo 1 del Decreto Ley No. 8 de 15 de febrero de 2006 se crea la figura del INADEH como una institucin autnoma del Estado, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma financiera, administrativa y tcnica en su rgimen interno, en el manejo de su patrimonio y en el ejercicio de sus funciones. En el Artculo 2 se indica que el INADEH ser el organismo rector del Estado en materia de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial, y promover una cultura de formacin para la vida y el trabajo en todas sus manifestaciones (informacin tomada de la pgina oficial del INADEH en http://www.inadeh.edu.pa/index.asp). 2.4.2.22. Liga Panamea de Radioaficionados La Liga Panamea de Radioaficionados se organiz el 28 de enero de 1947, da en que se reuni un grupo de radioaficionados panameos acordando la formacin de la Liga. La Liga Panamea de Radioaficionados pasa a formar parte de la Direccin General de Proteccin Civil por medio de la Ley No. 22 de 15 de noviembre de 1982 y por la naturaleza de su servicio, tambin es una institucin miembro del COE; lo que le da responsabilidad a todos los socios de la Liga estar preparados para prestar sus servicios cuando les sea solicitados en una situacin de 37

desastre a nivel nacional, provincial o regional (informacin tomada de la pgina oficial de la Liga Panamea de Radioaficionados en http://www.qsl.net/lpr/). 2.4.2.23. Ministerio de la Presidencia Prensa Mediante la Ley No. 15 de 28 de enero de 1958 se crea el Ministerio de la Presidencia de la Repblica de Panam, asignndosele en el Artculo 2 de esta Ley la coordinacin de las funciones de todos los dems ministerios y el rgano de comunicacin del Presidente de la Repblica y del Consejo de Gabinete con los dems rganos del Estado, con los Ministerios, las entidades autnomas y los particulares en general (informacin tomada de la pgina oficial del Ministerio de la Presidencia en http://www.presidencia.gob.pa/). 2.4.2.24. Ministerio de Obras Pblicas En 1904, a travs del Decreto 3 del 23 de febrero, se constituye la Secretaria de Obras Pblicas y se le asignan sus funciones. Luego, por medio de la Ley No. 68 de 1904, se le cambia el nombre, por el de Secretara de Fomento, ttulo utilizado hasta octubre de 1924, cuando sin medir decreto o ley alguna, se elimina por el de Secretara de Fomento y Obras Pblicas. Ms adelante el Decreto No. 1 de 15 de junio de 1945, deroga la constitucin de 1941, y mientras se formula otra constitucin se reconoce, dentro del Gabinete, el MOP, por lo que a partir de la fecha se le reconoce su actual estatus, que fue ratificado por la constitucin de 1946 y tambin por la de 1972. Finalmente, la Ley No. 35 de 30 de junio de 1978, permite la reorganizacin que actualmente ostenta el MOP (informacin tomada de la pgina oficial del MOP en http://www.mop.gob.pa/index1280800.html). 2.4.2.25. Ministerio de Relaciones Exteriores El Ministerio de Relaciones Exteriores es el organismo de comunicacin oficial del Estado panameo con otros Estados y sujetos de derecho internacional. Entre sus funciones, conjuntamente con las esenciales, especficas y administrativas enumeradas en su Ley Orgnica, estn la de formular y ejecutar los lineamientos generales de la poltica exterior de la Repblica de Panam de acuerdo con las directrices del Presidente o Presidenta, as como proporcionar el desarrollo de vnculos de amistad a travs de la instauracin y consolidacin de las relaciones diplomticas y consulares de Panam con otros Estados (tomado de la pgina oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores en http://www.mire.gob.pa/). 2.4.2.26. Ministerio de Salud El Ministerio de Salud (MINSA) se crea por medio del Decreto de Gabinete No. 1 de 15 de enero de 1969 y su Estado Orgnico por medio del Decreto Ejecutivo No. 75 de 27 de febrero de 1969, lo cual asigna a las regiones y a las reas mdico-sanitarias con todas las facultades descentralizadas que permitan la agilizacin de los programas dentro de las instituciones de salud de los ncleos poblados, en base a un sistema satlite de organizacin, en el cual, las instituciones de mejor jerarqua funcionan alrededor de las instituciones ms complejas o centros 38

mdicos urbanos, sedes de las reas mdico-sanitarias u hospitales generales. Mediante el Decreto No. 401 de 29 de diciembre de 1970, se orientan hacia la concientizacin de las comunidades en sus derechos y deberes en salud para participar en forma organizada en la solucin de sus propios problemas de salud, as se encuentran funcionando en el pas ms de 1000 Comits de Salud con personera jurdica, que representan un rico potencial de recursos en salud. Dentro de la estructura organizacional del MINSA, especficamente en su Direccin Nacional de Provisin de Servicios de Salud, est el Sistema Institucional de Salud para Emergencias y Desastres; el cual tiene como objetivos desarrollar a nivel nacional todas las acciones pertinentes en materia de anlisis de riesgo, prevencin, mitigacin, preparacin, manejo de la respuesta y la recuperacin, ante situaciones de emergencias y desastres; as como tambin minimizar el impacto de los desastres sobre la vida, bienes, servicios, ambiente y las instalaciones que conforman la red sanitaria del MINSA, priorizando en la asistencia humanitaria a los grupos de mayor vulnerabilidad: mujeres, ancianos, nios y personas con discapacidades y necesidades especiales (informacin tomada de la pgina oficial del MINSA en http://www.minsa.gob.pa/). 2.4.2.27. Ministerio de Vivienda y Organizacin Territorial El MIVIOT fue creado mediante Ley No. 9 del 25 de enero de 1973, con la finalidad de establecer, coordinar y garantizar de manera efectiva y razonable la ejecucin de una poltica general de vivienda en vas de un desarrollo urbano y rural ordenado. Esta poltica debe estar orientada a proporcionarle a la poblacin en general, en especial a los sectores de menores ingresos, el disfrute de una solucin habitacional digna y decorosa, tal como lo consagra el Artculo 109 de la Constitucin de la Repblica de Panam. Para el logro de este objetivo general, el Ministerio ha creado y ejecuta una serie de Programas y Proyectos a travs de los cuales, los recursos asignados se canalizaran de manera razonable y responsable, en vas de disminuir significativamente el dficit habitacional. Este nuevo enfoque de desarrollo, adoptado por el MIVIOT busca el establecimiento de una comunidad que sea acogedora, solidaria y equitativa para sus habitantes; de all la importancia del compromiso de asumir su rol coordinador con todas las instituciones que tienen participacin en el desarrollo de la infraestructura fsica y comunitaria del pas (informacin tomada de la pgina oficial del MIVI en http://www.mivi.gob.pa/). 2.4.2.28. Municipio de Panam En Panam, desde los primeros aos de la colonizacin espaola, se establecieron como institucin de gobierno local los Municipios. La historia nos informa que durante la Fundacin de la Ciudad de Panam el 15 de agosto de 1519, se design el Cabildo y al Alcalde, para que se encargaran del gobierno y la administracin de la naciente ciudad, dndole la condicin de Municipio. La Constitucin Poltica en el Artculo 229 y Artculo 230, definen a los Municipios como la organizacin poltica autnoma de la comunidad establecida en el Distrito que tienen la funcin de promover el desarrollo de la comunidad, y la realizacin del bienestar social y 39

colaborarn para ello con el Gobierno Nacional (informacin tomada de la pgina oficial del Municipio de Panam en http://www.municipio.gob.pa/). 2.4.2.29. Polica Nacional de Panam El Decreto Ejecutivo No. 38 del 10 de febrero de 1990 organiza la Fuerza Pblica, uno de cuyos componentes es la Polica Nacional, cuya misin es la de brindar proteccin a la vida, honra y bienes de los nacionales donde quiera se encuentren y de los extranjeros bajo la jurisdiccin de su territorio. Mediante la Ley No. 18 del 3 de junio de 1997, se crea la Ley Orgnica de la Polica Nacional, la cual sienta las bases de la Institucin, frente a sus responsabilidades ante una nacin democrtica, subordinndola explcitamente al poder pblico legtimamente constituido (informacin tomada de la pgina oficial de la Polica Nacional de Panam en http://www.policia.gob.pa/). 2.4.2.30. Servicio Aeronaval Nacional Por medio del Decreto Ley No. 7 de 20 de agosto de 2008, se crea el Servicio Nacional Aeronaval de la Repblica de Panam. En los primeros artculos de esta ley se establece, adems de la creacin del Servicio Aeronaval Nacional, los principios generales y los mbitos de aplicacin dentro de la institucin; en donde se indica que dicha institucin es una institucin policial, con especialidad aeronaval, adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, cuyo jefe mximo es el Presidente de la Repblica, quien ejerce su autoridad directamente o por conducto del Ministro. El Servicio Nacional Aeronaval es una institucin policial, componente de la Fuerza Pblica, de carcter permanente, de naturaleza civil, con carrera profesional y rgimen disciplinario especial. El Servicio Nacional Aeronaval deber cumplir y observar la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes, y estar subordinado al poder pblico legtimamente constituido. La misin principal del Servicio Nacional Aeronaval es proteger la vida, honra, bienes y dems derechos y libertades de quienes se encuentren bajo la jurisdiccin del Estado, conservar el orden pblico, prevenir, reprimir e investigar los hechos delictivos y las faltas, as como proteger el espacio areo y martimo las aguas navegables, la plataforma continental submarina y las aguas fluviales y lacustres de la Repblica de Panam (informacin tomada de la pgina oficial del Servicio Nacional Aeronaval en http://www.smn.gob.pa/indice.html). 2.4.2.31. Servicio de Proteccin Institucional Mediante el Decreto Ley No. 2 de 8 de julio de 1999, se crea el Servicio de Proteccin Institucional (SPI) como una dependencia de la Fuerza Pblica, adscrita al Ministerio de la Presidencia, cuyo jefe mximo es el Presidente de la Repblica de Panam. El SPI es un cuerpo armado de carcter permanente, naturaleza civil y rgimen disciplinario especial, que acta subordinado al poder pblico con el fin de garantizar la preservacin del orden constitucional, la seguridad del Presidente de la Repblica, los ExPresidentes y los ExVicepresidentes encargados de la Presidencia de la Repblica; tambin debe coadyuvar al mantenimiento del 40

orden pblico interno y la paz y seguridad ciudadana (informacin tomada de la pgina oficial del Servicio de Proteccin Institucional en http://www.presidencia.gob.pa/spi/index.php) 2.4.2.32. Sistema Nacional de Proteccin Civil El SINAPROC fue creado mediante la Ley No. 22 de 15 de noviembre de 1982 como un organismo estrictamente humanitario, como personera jurdica propia, adscrito al Ministerio de Gobierno y Justicia. El SINAPROC ser el encargado de ejecutar medidas, disposiciones y rdenes tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la accin del hombre o de la naturaleza, pueda provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social. Mediante la Ley No. 7 de 11 de noviembre de 2005 se reorganiza el SINAPROC, la cual tiene por objeto fundamental regular la administracin, la direccin y el funcionamiento del mismo. En esta Ley se establece como responsabilidad del SINAPROC la planificacin, investigacin, direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones tendientes a prevenir los riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que puedan causar los desastres naturales y antropognicos.

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CAPTULO III

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3. ORGANIZACIN DE RECURSOS PARA LA PROYECCIN DE LA U.T.P. COMO UNA INSTITUCIN DESASTRE RESISTENTE 3.1. DESCRIPCIN GENERAL De acuerdo con el modelo de FEMA con el que se proyectar el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. como una institucin desastre resistente; la planificacin para mitigacin de peligros de desastres es un proceso sistemtico de cuatro fases que permiten la identificacin y la implementacin de acciones para reducir o eliminar prdidas de vidas, propiedad y funciones debido a desastres naturales o antropognicos. Estas cuatro fases son: organizacin de recursos, identificacin de peligros y determinacin o valoracin del riesgo, desarrollo del plan de mitigacin y adopcin e implementacin (Construyendo una Universidad Desastre Resistente, FEMA, 2003). Fase 1 Organizacin de Recursos: en esta fase se da el paso inicial en la identificacin de recursos disponibles y necesarios para lograr la meta de convertir a la institucin educativa en una universidad desastre resistente. Se identifican las partes involucradas que pueden tener un inters en este proceso, como tambin las partes necesarias para que el mismo se d. Se establece un inventario de los documentos disponibles existentes que puedan ser utilizados; se crea un comit el cual debe desarrollar un plan estratgico con metas alcanzables y fechas de cumplimiento. Fase 2 Identificacin de Peligros y Determinacin del Riesgo: esta fase cubre la identificacin de los peligros que representan un riesgo para el campus y los recursos que son vulnerables a esos peligros; el campus, como una institucin de educacin superior, debe valorar los riesgos y su vulnerabilidad de manera completa ante los peligros naturales y antropognicos. Fase 3 Desarrollo del Plan de Mitigacin: en esta fase se examina el desarrollo de medidas de mitigacin de los peligros en un documento de planeacin, el cual debe reflejar la misin y caractersticas propias de la institucin. Este plan deber ser actualizado regularmente para su implementacin que se deber realizar a travs de todos los niveles de la institucin. Fase 4 Adopcin e Implementacin: en esta fase se sigue el plan de mitigacin a travs de las etapas de adopcin e implementacin del mismo; una vez el plan ha sido redactado, el enfoque gira hacia la adopcin de ste a travs de acciones de figuras administrativas apropiadas y unidades capacitadas para la implementacin de los objetivos del plan de mitigacin. La proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam, especficamente del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, se har utilizando como modelo la gua Construyendo una Universidad Desastre Resistente presentada por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de los Estados Unidos. Reconocemos de antemano que los modelos presentados en esta gua deben adecuarse a la realidad de la U.T.P., as como tambin el hecho de que esta institucin puede confrontar una amplia variedad de potenciales peligros de desastre tanto naturales como antropognicos. Es importante aclarar que los modelos que se utilizarn para esquematizar un plan de mitigacin de peligros de desastres son una proyeccin basada en la informacin disponible en el momento del desarrollo de sta investigacin. 43

No todos los desastres pueden evitarse, pero se pueden tomar acciones para reducir las consecuencias de muchos eventos extremos. Sin embargo, estas amenazas slo pueden ser identificadas y mitigadas a travs de una planificacin sistemtica y integral previa al desastre que conlleve a la creacin, adopcin e implementacin de un plan de mitigacin de peligros de desastre. Confiamos que este documento servir de punto inicial para que la Universidad Tecnolgica de Panam cuente con dicho plan de mitigacin. 3.2. IDENTIFICACIN DE RECURSOS Esta es la primera fase de la planificacin de mitigacin de peligros para proyectar la Universidad Tecnolgica de Panam, especficamente el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, como una universidad desastre resistente. La Fase 1 Organizacin de Recursos cuenta con las siguientes etapas descritas a continuacin. 3.2.1. Determinacin del rea de Planeacin De acuerdo a lo presentado en este documento, el rea de Planificacin para la Proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como una Institucin Desastre Resistente es el globo de terreno de 60 hectreas sobre el cual est ubicado el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso.
Figura 4 rea de Planificacin para la Proyeccin de la U.T.P. como Desastre Resistente

Fuente: 2011 Google Datos de mapa Google

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3.2.2. Inventario de las Potenciales Partes Involucradas dentro de la Institucin La participacin de las posibles partes involucradas dentro y fuera del campus en la iniciativa de lograr que la institucin sea desastre resistente es crucial. Es mejor iniciar la identificacin de las partes involucradas en esta iniciativa de planificacin para mitigacin de desastres dentro del campus. 3.2.2.1. Determinacin de los Grupos de Organizacin Desastre Resistente para las Unidades que Componen la U.T.P. Las instituciones de educacin superior son entidades complejas y varan en la manera en las que estn organizadas, pero todas comparten una estructura bsica la cual debe ser utilizada como base para el proceso de planificacin para mitigacin de desastres. De acuerdo al documento Construyendo una Universidad Desastre Resistente (FEMA, 2003), las tres divisiones tradicionales con las que cuenta una institucin de educacin superior son: la administracin, el cuerpo docente y el estudiantado. Todos los componentes que pertenezcan a estos tres grupos deben de estar involucrados desde el comienzo de la iniciativa para consolidar una universidad desastre resistente. Podemos apreciar que la U.T.P. est conformado por estas divisiones. De acuerdo con la FEMA las potenciales partes involucradas dentro del campus a formar parte de la iniciativa de consolidar la universidad como una institucin desastre resistente son las que desarrollaremos a continuacin. 3.2.2.1.1. Planificacin Universitaria Es la entidad que existe en las universidades ubicada en diferentes niveles de la institucin; es importante identificar todas las diferentes unidades o comits de planificacin quienes pueden compartir inters o tener la competencia en la toma de decisiones para la mitigacin de desastres. 3.2.2.1.2. Investigacin Institucional Muchas instituciones de educacin superior tienen oficinas, divisiones o comits que recogen y conducen investigaciones; su trabajo no necesariamente est ligado a desastres, pero es importante su participacin pues generalmente tienen la informacin de la institucin la cual es muy importante para el proceso de planificacin para mitigacin de desastres. 3.2.2.1.3. Desarrollo Institucional Esta unidad est usualmente ligada en el desarrollo de las prioridades de la institucin y saber a dnde y cmo obtener apoyo; consolidar a la institucin como desastre resistente debe ser una de las metas de esta unidad. 45

3.2.2.1.4. Servicios Pblicos y de Difusin Generalmente estas unidades tienen mucha informacin sobre la comunidad que rodea el campus y puede indicar la colaboracin existente entre la localidad y la institucin; puede representar un importante recurso en el proceso de planificacin para mitigacin de desastres ya que suelen coordinar los aspectos informativos de la informacin y poseen de medios de difusin dentro y fuera del campus. 3.2.2.1.5. Empresas Auxiliares Las universidades comnmente llevan una amplia gama de servicios auxiliares a travs de empresas, las cuales deben tener un inters de mitigacin de peligros de desastre; probablemente estas unidades tengan sus propios planes de mitigacin, los cuales se deben incorporar al proceso de planificacin general. 3.2.2.1.6. Seguridad Pblica Policas, bomberos y servicios de emergencia mdica son los involucrados en responder inicialmente a cualquier desastre natural o antropognico dentro del campus, ellos deben contar con planes y procedimientos estndares de operacin los cuales deben ser incluidos en el proceso de planificacin de mitigacin de peligros de desastre. 3.2.2.1.7. Seguridad y Salud Ambiental Toda institucin educativa de enseanza superior debe contar con un oficial que est involucrado en una amplia gama de asuntos relacionados al manejo de peligros; generalmente esta figura es la encargada de llevar los archivos de reportes de almacenaje y manejo de materiales peligrosos y es quien debe proporcionar la informacin de los peligros que existen en el campus. 3.2.2.1.8. Gestin del Riesgo Muchas instituciones cuentan con una oficina que se encarga de realizar la gestin de riesgos y son los que generalmente manejan los asuntos relacionados con seguros, buscando ganar un beneficio de una planificacin integral para reduccin de desastres; esta unidad debe tener el acceso a la informacin necesaria en el proceso de planificacin para mitigacin de peligros de desastre. 3.2.2.1.9. Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones Desde el nivel institucional hasta el nivel individual docente y de personal, datos de respaldo y almacenamiento es una parte integral para asegurar la integridad de las secciones de investigacin y para reducir las interrupciones causadas por desastres; las amenazas de la 46

seguridad de las comunicaciones y de la informacin deben ser identificadas e incorporadas desde el inicio de la planeacin 3.2.2.1.10. Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Es importante identificar las figuras encargadas de construir el ambiente del campus, pues son ellos los que para alcanzar una meta a largo plazo de reducir los efectos de los desastres naturales y antropognicos, los responsables de reorganizar y adecuar las instalaciones existentes e incorporar diseos desastre resistentes en las prcticas de construccin de los nuevos o remodelados edificios. 3.2.2.1.11. Recursos de Personal Adems de las autoridades de las unidades mencionadas anteriormente, existen muchos miembros del personal que dedican gran parte de su tiempo asegurndose de la operacin del campus; usualmente estas personas estn encargadas de manejar individualmente su rea de trabajo y debe evaluarse si estas unidades de personal pueden desarrollar programas de preparacin de acciones en caso de emergencia y formar parte de los recursos humanos del plan de mitigacin de riesgos de desastre. 3.2.2.1.12. Asuntos Acadmicos Muchas de las unidades ligadas a los asuntos acadmicos deben tener intereses substanciales en la mitigacin de peligros de desastre, entre los aspectos acadmicos que se pueden ver afectados por la ocurrencia de un desastre tenemos las descritas a continuacin. 3.2.2.1.12.1. Continuidad Educacional Los representantes de los asuntos acadmicos deben formar parte y proveer informacin para incluir en la planificacin de mitigacin de peligros de desastre; la ocurrencia de un evento de desastre podra interrumpir o incluso detener las actividades de enseanza, lo que podra llevar a la cancelacin de periodos de enseanza. 3.2.2.1.12.2. Intereses por Facultad Crear un inventario de los miembros de la facultad ser de ayuda para identificar los posibles recursos con los que cuenta el campus; adems, identificando el cuerpo docente que pueda estar relacionado con reas de enseanza sobre manejo de emergencias y peligros se les deber entonces tomar en cuenta para el proceso de planificacin de mitigacin de desastre. 3.2.2.1.12.3. Investigaciones y Programas Patrocinados Es importante que la institucin proteja las inversiones con las que cuenta en cuanto a investigacin y becas; es importante para una universidad desastre resistente proteger su 47

empresa de la investigacin, por lo que se debe tomar en cuenta para el comit encargado para la planificacin de mitigacin de desastre al encargado de coordinar los programas patrocinados y las investigaciones. Es de suma importancia garantizar y proteger las actividades de investigacin de la universidad, por lo que sera de gran valor tener la figura de una oficina de mitigacin de peligros de desastre que afecten las investigaciones. 3.2.2.1.13. Asuntos Estudiantiles La seguridad del estudiantado es un asunto prioritario para la institucin desastre resistente, por lo que es importante identificar los servicios y recursos enfocados a los estudiantes; los cuales sern recursos importantes para la planificacin de mitigacin de desastres. Entre los aspectos estudiantiles que se pueden ver afectados por la ocurrencia de un desastre tenemos las descritas a continuacin. 3.2.2.1.13.1. Servicios para Estudiantes Es importante confeccionar un inventario de planes de comunicacin y seguridad dentro y fuera del campus de los servicios para estudiantes, lo que facilitar la difusin de informacin sobre el plan de mitigacin de desastre cuando sea necesario. 3.2.2.1.13.2. Organizaciones Estudiantiles Generalmente las organizaciones estudiantiles cuentan con informacin valiosa para la planeacin, la poblacin estudiantil es generalmente la ms difcil de alcanzar y es prioritario que los estudiantes estn consientes de cmo protegerse en casos de emergencia y as disminuir al mximo la posible prdida de vidas y daos a la propiedad. 3.2.2.1.14. Egresados Los egresados son un potencial recurso para alcanzar las metas del programa para una universidad desastre resistente ya sea dando un apoyo financiero, poltico, o directamente a travs de asistencia tcnica; es necesario identificar la unidad que tenga la informacin sobre los egresados. De esta manera queda entonces determinados los grupos de organizacin desastre resistente para las unidades que componen a la institucin. 3.2.2.2. Clasificacin de las Unidades que Componen la Institucin para en los Grupos de Organizacin para la Proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente De acuerdo a los grupos que propone FEMA para organizar las unidades que conforman una universidad a fin de que sta se consolide como una institucin desastre resistente, hemos clasificado cada unidad que forma parte de la U.T.P., ubicada dentro del Campus Central Dr. 48

Vctor Levi Sasso, basndonos en sus objetivos y funciones; esta informacin fue tomada de la pgina oficial de la U.T.P. y de los documentos Compendio de Ley Orgnica (Secretara General U.T.P., 2005) y Organigrama Institucional U.T.P. (Direccin de Planificacin Universitaria U.T.P., 2009). A continuacin presentamos dicha clasificacin en la siguiente tabla:

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Tabla 4 Clasificacin de las Unidades del Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam para organizar la U.T.P. como institucin Desastre Resistente
Servicios Pblicos y de Difusin Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Seguridad y Salud Ambiental Asuntos Acadmicos Intereses por Facultad Investigaciones y Programas Patrocinados Asuntos Estudiantiles Egresados

Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones

Investigacin Institucional

Planificacin Universitaria

Desarrollo Institucional

Recursos de Personal

Empresas Auxiliares

Gestin del Riesgo

Seguridad Pblica

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Universidad Tecnolgica de Panam Consejo General Universitario Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin Consejo Acadmico Consejo Administrativo Rectora Unidades de Administracin Central (Apoyo a la Rectora) Secretara General Coordinacin de Centros Regionales Direccin de Bienestar Estudiantil Direccin de Comunicacin Estratgica Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones Direccin Centro de Distribucin y Librera Direccin de Servicio Social Universitario Direccin de Protocolo, Ceremonial y Organizacin de Eventos

Servicios para Estudiantes

Continuidad Educacional

No.

Unidad Universitaria

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Organizaciones Estudiantiles

Tabla 4 Clasificacin de las Unidades del Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam para organizar la U.T.P. como institucin Desastre Resistente
Servicios Pblicos y de Difusin Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Seguridad y Salud Ambiental Asuntos Acadmicos Intereses por Facultad Investigaciones y Programas Patrocinados Asuntos Estudiantiles Egresados

Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones

Investigacin Institucional

Planificacin Universitaria

Desarrollo Institucional

Recursos de Personal

Empresas Auxiliares

Gestin del Riesgo

Seguridad Pblica

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Direccin de Planificacin Universitaria Direccin de Relaciones Internacionales Direccin de Inclusin e Integracin Universitaria Unidad de Discapacidad Unidad de Gnero Unidad de Salud y Prevencin Integral Vicerrectora Acadmica Direccin de Orientacin Psicolgica Direccin Nacional de Sistema de Ingreso Universitario Vicerrectora Administrativa Direccin de Finanzas Direccin de Infraestructura y Desarrollo Fsico Direccin de Programa y Control Presupuestario Direccin Administrativa Departamento de Seguridad Institucional

Servicios para Estudiantes

Continuidad Educacional

No.

Unidad Universitaria

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Organizaciones Estudiantiles

Tabla 4 Clasificacin de las Unidades del Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam para organizar la U.T.P. como institucin Desastre Resistente
Servicios Pblicos y de Difusin Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Seguridad y Salud Ambiental Asuntos Acadmicos Intereses por Facultad Investigaciones y Programas Patrocinados Asuntos Estudiantiles Egresados

Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones

Investigacin Institucional

Planificacin Universitaria

Desarrollo Institucional

Recursos de Personal

Empresas Auxiliares

Gestin del Riesgo

Seguridad Pblica

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

Seccin de Investigacin Seccin de Proteccin Civil Universitaria Direccin de Recursos Humanos Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin Direcciones Direccin de Postgrado Direccin de Investigacin Departamento de Gestin de la Investigacin Direccin de Extensin Direccin de Gestin y Transferencia del Conocimiento Centros Centro de Investigacin, Postgrado y Extensin UTPVirtual Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales Centro Especializado de Lenguas Centro Experimental de Ingeniera

Servicios para Estudiantes

Continuidad Educacional

No.

Unidad Universitaria

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Organizaciones Estudiantiles

Tabla 4 Clasificacin de las Unidades del Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam para organizar la U.T.P. como institucin Desastre Resistente
Servicios Pblicos y de Difusin Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Seguridad y Salud Ambiental Asuntos Acadmicos Intereses por Facultad Investigaciones y Programas Patrocinados Asuntos Estudiantiles Egresados

Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones

Investigacin Institucional

Planificacin Universitaria

Desarrollo Institucional

Recursos de Personal

Empresas Auxiliares

Gestin del Riesgo

Seguridad Pblica

46. 47. 48. 49. 50. 51.

Facultad de Ciencia y Tecnologa Facultad de Ingeniera Civil Facultad de Ingeniera Elctrica Facultad de Ingeniera Industrial Facultad de Ingeniera Mecnica Facultad de Ingeniera de Sistemas Computacionales

Por: Gabriela Velarde

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Servicios para Estudiantes

Continuidad Educacional

No.

Unidad Universitaria

Organizaciones Estudiantiles

De acuerdo a la informacin de cada unidad se hizo una comparacin contra las caractersticas de los grupos que describe FEMA en la organizacin desastre resistente para entonces aplicar la clasificacin. 3.2.3 Inventario de las Potenciales Partes Involucradas Fuera de la Institucin Como se ha mencionado previamente, el documento del Plan de Funcionamiento del COE indica la participacin de cada una de las entidades que forman parte de dicho centro, entidades que fueron definidas brevemente en el Captulo II acpite 2.4.1. Dentro del documento del Plan de Funcionamiento del COE se detallan las Comisiones Sectoriales de Respuesta, en donde se define cada comisin, su misin particular, sus funciones y las instituciones encargadas de coordinar y de apoyar dicha comisin. A continuacin se describirn las Comisiones Sectoriales de Respuesta del Plan de Funcionamiento del COE a fin de contar con un inventario de las potenciales partes involucradas fuera de la Universidad Tecnolgica de Panam para la proyeccin de sta como una universidad desastre resistente. 3.2.3.1. Monitoreo y Alerta Esta comisin es la responsable de monitorear permanentemente la evolucin y caractersticas de los eventos, a fin de producir informacin oportuna y confiable para determinar los estados de alerta. a) b) c) d) e) Sus funciones son: Producir informes tcnicos sobre los pronsticos y niveles de afectacin del evento. Mantener una constante vigilancia de las amenazas. Realizar comparaciones entre modelos de monitoreo. Emitir pronsticos sobre los diferentes eventos. Transferir informacin oportuna al COE.

La Comisin de Monitoreo y Alerta est compuesta por ETESA y el IGC, como instituciones coordinadores; y por el MINSA, la Polica Nacional, el Servicio Aeronaval Nacional, el SINAPROC y la Cruz Roja Panamea, como instituciones de apoyo. 3.2.3.2. Ingeniera y Obras Pblicas Esta comisin es la responsable de coordinar la respuesta en cuanto a la restauracin de obras pblicas e instalaciones de infraestructura. Sus funciones son: a) Dirigir las evaluaciones de necesidades y daos de su sector. b) Facilitar y coordinar la remocin y manejo de escombros. 54

c) Proporcionar gilmente rutas de acceso en caso de emergencia. d) Restaurar las instalaciones pblicas crticas. e) Facilitar la demolicin o estabilizacin de emergencia de estructuras daadas que han sido designadas como un riesgo inmediato para el pblico. f) Proporcionar asistencia tcnica, incluyendo la inspeccin de estructuras pblicas y privadas. g) Proporcionar energa de emergencia para instalaciones pblicas. La Comisin de Ingeniera y Obras Pblicas est compuesta por el MOP como instituciones coordinadora; y por el MIVIOT, la Alcalda de Panam (para el caso especfico del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso), la ANAM, el DENADE (CSS) y el PAN, como instituciones de apoyo. 3.2.3.3. Seguridad Pblica Esta comisin es la responsable de proveer y garantizar la seguridad individual y colectiva, as como proteger la propiedad pblica y privada durante una emergencia o desastre. a) b) c) d) Sus funciones son: Establecer regulaciones, controlar y contribuir a la prevencin de accidentes de trnsito, mediante servicios de patrullajes y retenes en las vas. Mantener o restablecer el orden pblico y la seguridad ciudadana previniendo actos delictivos en las reas de refugio de afectados. Mantener el orden y la calma al momento de la distribucin de ayuda humanitaria. Garantizar la preservacin de los bienes de las familias que hayan sido evacuadas de las reas de riesgo.

La Comisin de Seguridad Pblica est compuesta por la Polica Nacional como institucin coordinadora; y por la DIJ, el Servicio Aeronaval Nacional, el SINAPROC y la Alcalda de Panam (para el caso especfico del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso), como instituciones de apoyo. 3.2.3.4. Albergues y Suministros Esta comisin es la responsable de proveer de refugios y suministros necesarios en un ambiente de post desastre o post emergencia. Sus funciones son: a) Satisfacer las necesidades de albergues provisionales para las vctimas de un desastre. b) Coordinar la distribucin de alimentos y otros insumos de socorro a los afectados por el evento. c) Recopilar toda la informacin necesaria de las personas ubicadas en los albergues y ponerlos a la disposicin de los familiares cercanos que se encuentren fuera del rea afectada. 55

La Comisin de Albergues y Suministros est compuesta por el Despacho de la Primera Dama como institucin coordinadora; y por la CSS, la Cruz Roja Panamea, el MIVIOT, la Polica Nacional, el SINAPROC y el IDAAN, como instituciones de apoyo. 3.2.3.5. Bsqueda, Rescate, Salvamento y Extincin de Incendios Esta comisin es la responsable de coordinar y proporcionar asistencia especializada en el salvamento y rescate de vidas como parte de la respuesta nacional ante un desastre o emergencia. Sus funciones son: a) Ejecutar procedimientos de salvamento, rescate y bsqueda de acuerdo a la naturaleza del evento. b) Implementar el sistema de cadena de socorro a fin de optimizar la respuesta. c) Brindar asistencia tcnica a las organizaciones locales de respuesta. d) Coordinar con el Comit de Alojamiento y Abrigo las actividades referentes al personal rescatado. La Comisin de Bsqueda, Rescate, Salvamento y Extincin de Incendios est compuesta por el Cuerpo de Bomberos de Panam como institucin coordinadora; y por la Cruz Roja Panamea, la Polica Nacional, el Servicio Aeronaval Nacional, el SINAPROC y el SPI, como instituciones de apoyo. 3.2.3.6. Informacin y Planificacin Esta comisin es la responsable de la planificacin de todas las acciones a realizarse durante la respuesta. Sus funciones son: a) Desarrollar los Planes de Operaciones de Emergencias para los eventos de riesgo que se den en la Repblica de Panam tomando en consideracin el peor evento y el evento ms probable. b) Impulsar el desarrollo de Planes Sectoriales que respalden los Planes Institucionales. La Comisin de Informacin y Planificacin est compuesta por el SINAPROC como institucin coordinadora; y por la Cruz Roja Panamea, la Polica Nacional, Servicio Aeronaval Nacional, la CSS, la CCIAP, el Cuerpo de Bomberos de Panam, el Despacho de la Primera Dama, el MIVIOT, el IDAAN, la ASEP, Cable & Wireless Panam, ETESA, el SPI, la Asociacin de Scout de Panam, la Liga Panamea de Radioaficionados, la ACP, el Ministerio de la Presidencia y Gas Natural Fenosa, como instituciones de apoyo.

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3.2.3.7. Materiales Peligrosos Esta comisin es la responsable de responder a un derrame o descarga actual o potencial de materiales peligrosos despus de un derrame o emergencia. Sus funciones son: a) Brindar una respuesta coordinada a un derrame o descarga actual o potencial de materiales peligrosos asegurndose del uso ms eficiente y efectivo de los recursos. b) Proporcionar las acciones apropiadas de respuesta para prevenir, minimizar, o mitigar amenazas de salud pblica o el medio ambiente que puedan ser causados por incidentes actuales o potenciales de materiales peligrosos. La Comisin de Materiales Peligrosos est compuesta por el Cuerpo de Bomberos como institucin coordinadora; y por la CSS, el MINSA, el SINAPROC y la ACP, como instituciones de apoyo. 3.2.3.8. Servicios de Atencin Mdica Esta comisin es la responsable de brindar respuesta a las necesidades de salud pblica y cuidados mdicos de la poblacin despus de un desastre o emergencia o durante el desarrollo de una situacin mdica que se est dando. Sus funciones son: a) Identificar y satisfacer las necesidades mdicas y de salud de las vctimas de un desastre, emergencia o ataque terrorista. Est funcin incluye las reas de: evaluacin de las necesidades de salud y mdicas, monitoreo de salud, personal de cuidados mdicos, equipo y suministros de salud y mdicos, evacuacin de pacientes, atencin hospitalaria, seguridad de alimentos, medicinas y equipo mdico; seguridad y salud personal, asesora en amenazas radiolgicas, qumicas y biolgicas; salud mental, informacin pblica y control de vectores; eliminacin de agua potable, aguas negras y desechos slidos; identificacin de victimas y servicios mortuorios y veterinarios. b) Respuesta general de salud pblica, triaje, tratamiento y transporte de vctimas de un desastre; evacuacin de los pacientes fuera del rea del desastre cuando sea necesario. La Comisin de Servicios de Atencin Mdica est compuesta por el MINSA como institucin coordinadora; y por la CSS, la Cruz Roja Panamea, el Despacho de la Primera Dama, el SINAPROC y el Cuerpo de Bomberos, como instituciones de apoyo. 3.2.3.9. Trasporte Esta comisin es la responsable de proporcionar asistencia a las instituciones y organizaciones que requieran capacidad de transporte para efectuar misiones de respuesta despus de un desastre o emergencia. 57

a) b) c) d) e) f)

Sus funciones son: Procesar y coordinar todas las solicitudes de transporte. Evaluar los daos a la infraestructura de transporte, analizando los efectos del desastre a nivel regional y nacional, monitoreando la capacidad de transporte y el congestionamiento en el sistema e implementando controles de acuerdo a las necesidades. Disear e implementar servicios alternos de transporte para reemplazar temporalmente los daados por un desastre. Coordinar la restauracin de la infraestructura de transporte. Coordinar las actividades de control de trfico areo y martimo. Suministrar transporte areo, martimo y terrestre para el personal de carga.

La Comisin de Trasporte est compuesta por el SINAPROC como institucin coordinadora; y por la CSS, la Polica Nacional, la ANAM, el Servicio Aeronaval Nacional, la ATTT y la Alcalda de Panam (para el caso especfico del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso), como instituciones de apoyo. 3.2.3.10. Ayuda Humanitaria Esta comisin es la responsable de encargarse de la coordinacin y el manejo de toda la asistencia humanitaria. Sus funciones son: a) Distribuir las ayudas humanitarias a la poblacin afectada. b) Velar por el mantenimiento de los suministros de socorro. La Comisin de Ayuda Humanitaria est compuesta por el Despacho de la Primera Dama como institucin coordinadora; y por la Cruz Roja Panamea, el PAN, el MINSA y la Alcalda de Panam (para el caso especfico del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso), como instituciones de apoyo. 3.2.3.11. Servicios Bsicos Esta comisin es la responsable de garantizar la continuidad de los servicios vitales por medio de una adecuada priorizacin. Sus funciones son: a) Proporcionar suministro de agua potable por medio de camiones cisterna a aquellos lugares en donde sea necesario. b) Proveer el fluido elctrico a aquellas instalaciones crticas, tales como hospitales, refugios, etc. c) Mantener en la medida de lo posible las comunicaciones entre las zonas afectadas.

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La Comisin de Servicios Bsicos est compuesta por el SINAPROC como institucin coordinadora; y por el IDAAN, Cable & Wireless Panam y Gas Natural Fenosa como instituciones de apoyo. 3.2.3.12. Informacin Pblica Esta comisin es la responsable de proporcionar informacin confiable y confirmada a travs de los distintos medios de comunicacin social, y asistir a los distintos funcionarios del SINAPROC en las conferencias de prensa. Sus funciones son: a) Coordinar y moderar las conferencias de prensa. b) Elaborar y enviar los boletines de prensa y autorizarlos permanentemente, as como mantener copias suficientes para quienes lo soliciten. c) Llevar un registro actualizado de los boletines de prensa elaborados, anotando la fecha y la hora de emisin. d) Llevar un registro actualizado de las instituciones y a quienes se les haya proporcionado la informacin oficial del evento. e) Mantener un constante monitoreo de los distintos medios de comunicacin social. f) Proponer al Director General la realizacin de conferencias de prensa. g) Control de rumores. La Comisin de Informacin Pblica est compuesta por el SINAPROC como institucin coordinadora y por el Ministerio de la Presidencia como institucin de apoyo. Todas estas instituciones tienen funciones especficas ya definidas en el caso de la ocurrencia de un desastre. La U.T.P. deber entonces establecer los canales necesarios para que al momento de desarrollar y ejecutar acciones tendientes a ser capaces de resistir y superar un desastre, todas estas instituciones puedan prestar el apoyo y los servicios que ameriten. 3.2.4. Inventario de los Documentos a Utilizar para la Proyeccin de la U.T.P. como una Institucin Desastre Resistente Continuando con la Fase 1 - Organizacin de Recursos de la planificacin para mitigacin de peligros de desastres, enlistaremos a continuacin los documentos que poseen informacin valiosa para esta gestin. FEMA ha desarrollado una serie de guas prcticas cmo hacerlo? para asistir a estados, comunidades y tribus a mejorar sus actividades de planificacin de mitigacin de peligros naturales y antropognicos. En la tabla que se muestra a continuacin se enlistan el documento base utilizado para esta investigacin junto con los documentos de apoyo en los que se hace referencia y una breve descripcin de cada uno.

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Tabla 5 Guas Prcticas Desarrollados por la FEMA para la Planificacin de Mitigacin de Peligros de Desastres.
Ttulo Descripcin Este documento es una gua prctica y una sntesis de las experiencias de 6 universidades y escuelas superiores ubicadas a lo largo de los Estados Unidos las cuales han trabajado por varios aos para convertirse en instituciones ms desastre resistentes; es un complemento de la serie de guas practicas de planificacin para la mitigacin estatal y local desarrolladas por la FEMA que proporciona orientacin para la planificacin que conlleve a la creacin e implementacin del proceso de planificacin de mitigacin de peligros de desastres. Es el documento base de esta investigacin. Gua prctica para iniciar con el proceso de planificacin de mitigacin de desastres que incluye importantes consideraciones de cmo se puede organizar los esfuerzos para desarrollar un plan de mitigacin efectivo. Gua prctica para identificar los peligros y determinar posibles prdidas para la comunidad. Gua prctica para determinar prioridades de mitigacin y metas para la comunidad y para la redaccin del plan. Gua prctica para la implementacin del plan de mitigacin, incluyendo aspectos de financiamiento y mantenimiento de un plan dinmico cambiante que va a la par de nuevas tendencias. Gua prctica para evaluar potenciales medidas de mitigacin a travs del anlisis costo beneficio y otras tcnicas. Gua prctica para la incorporacin de consideraciones especiales dentro de la planificacin de mitigacin de peligros de desastre para estructuras histricas y recursos culturales. Gua prctica para la incorporacin de consideraciones de los peligros causados por la actividad humana. Gua prctica para un enfoque multijurisdiccional a la planificacin de mitigacin. Gua prctica para encontrar y asegurar recursos tcnicos y financieros para la planificacin de mitigacin.

Construyendo una Universidad Desastre Resistente (Building a Disaster Resistant University)

Iniciando Obteniendo Apoyo para el Plan de Mitigacin (Getting Started getting support for mitigation planning) Comprendiendo tus Riesgos, Identificando Peligros y Estimando Prdidas (Understanding Your Risks, Identifying Hazards and Estimating Losses) Desarrollando el Plan de Mitigacin Identificando Acciones de Mitigacin y Estrategias de Implementacin (Developing the Mitigation Plan - Identifying Mitigation Actions and Implementations Strategies) Llevando el Plan a la Realidad Implementacin del Plan de Mitigacin (Bringing the Plan to Life - Implementing the Hazard Mitigation Plan) Usando Anlisis Costo Beneficio en el Plan de Mitigacin (Using Benefit Cost Review in Mitigation Planning) Integrando Consideraciones de Propiedad Histrica y Recursos Culturales en el Plan de Mitigacin de Peligros (Integration Historic Property and Cultural Resources Considerations in to Hazard Mitigation Plan) Integrando Peligros de Desastres Antropognicos en el Plan de Mitigacin (Integrating Manmade Hazards into Mitigation Plan) Planificacin de Mitigacin Multijurisdiccional (Multi Jurisdictional Mitigation Planning) Utilizando el Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre para Preparar Proyectos de Mitigacin Exitosos (Using the Hazard Mitigation Plan to Prepare Successful mitigation Projects) Por: Gabriela Velarde

En la Tabla 1 - Leyes y Decretos en la Legislacin Panamea sobre Desastres, Seguridad Pblica y Proteccin civil (Captulo I, Acpite 1.2. Antecedentes del Problema), se muestran las leyes y decretos que crearon las principales organizaciones relacionadas el tema de desastre por 60

parte del Estado Panameo como lo son: el SINAPROC, el CEPREDENAC, la Comisin Nacional para el Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales y el Grupo de Trabajo para la Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Gestin de Situaciones de Riesgo (Desastres o Emergencias). En la Tabla 2 - Documentos de Investigacin generados por el estudiantado de la U.T.P. (Captulo I, Acpite 1.2.1. Planteamiento del problema), se muestran los estudios a nivel de Tesis y Prcticas que se han realizado en la U.T.P. que contienen informacin sobre algunas caractersticas y condiciones del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. En la Tabla 3 - Instituciones y Organizaciones relacionadas con la Prevencin y la Toma de Acciones Frente a Situaciones de Desastre (Captulo I, Acpite 1.6. Aspectos Sobresalientes en la Prevencin y Respuesta de Desastres en Panam), se muestra una lista de entidades relacionadas con el quehacer en el tema de desastres. Existen una gran cantidad de recursos disponibles para utilizar como referencia en la gestin de planificacin para alcanzar una institucin ms desastre resistente. Slo queda entonces por parte de los responsables dentro de la institucin de esa gestin el destinar el personal y los recursos necesarios para aprovechar dichas herramientas. 3.2.5. Creacin del Comit de Asesoramiento y Planificacin de la U.T.P. como Institucin Desastre Resistente La OEA a travs de su Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en conjunto con el Grupo de Trabajo del Hemisferio (HWG por sus siglas en ingls: Hemispheric Working Group) del Programa de Reduccin de Desastres en Campus Universitarios en las Amricas DRUCA (por sus siglas en ingls Disaster Reduction of University Campuses in the Americas) desarrollaron el Documento de Orientacin del Material Gua con el fin de facilitar un juego completo de materiales guas con herramientas destinadas a proporcionar ayuda en el diseo e implementacin de planes para reducir el riesgo de peligros de desastres naturales enfocndose en el sector de educacin superior. Este documento presenta informacin sobre polticas y componentes de un plan de vulnerabilidad y reduccin de riesgo para infraestructuras e instalaciones universitarias. Dentro de este documento se presentan las tablas que se muestran a continuacin, las cuales brindan con mayor claridad un esquema del equipo de trabajo necesario para lograr la reduccin de la vulnerabilidad de la universidad frente a la ocurrencia de un desastre

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Tabla 6 Seleccin del Grupo de Trabajo para la Preparacin del Plan de Manejo de Riesgos
Participantes y caractersticas esperadas Cuando sea posible, debe incluir representantes de todos los departamentos y oficinas. Idealmente, estudiantes deberan poder Comit de Asesoramiento participar bajo la supervisin de sus profesores. El comit debe organizarse de tal manera que se facilite el proceso de toma de decisiones. Debe darle el apoyo al comit de asesoramiento en la coordinacin del plan de reduccin de vulnerabilidad. Esta posicin debe ser a tiempo completo, de tal manera que el coordinador/a pueda Coordinador del Proyecto dedicarse personalmente a cada una de las fases del plan, as como facilitar la informacin y la continuacin del trabajo en equipo con la comunidad universitaria. Fuente: Orientation Document of Guidance Material, DRUCA, 2005. Miembro del Equipo

Tambin presentamos las siguientes tablas los cuales proporcionan varias opciones de modelos para manejar un plan de mitigacin.
Tabla 7 Modelo 1 de Organizacin para la Preparacin del Plan de Administracin de Riesgos
Participacin Interna Presidente del Comit. Comit General de Emergencias. Participacin Externa Consultores Externos.

Actividades Definir el plan de reduccin de vulnerabilidad. Definir los criterios de seguridad. Evaluacin para cualquier riesgo natural para los Decidir sobre el plan de inversin. edificios de la universidad. Asegurar la continuidad y el control de calidad. Evaluacin de alternativas de inversin. Entrenar al personal de emergencia. Propuestas tcnicas y financieras. Entrenamiento para las Facultades y el cuerpo Implementacin del proyecto. docente. Simulacros. Fuente: Orientation Document of Guidance Material, DRUCA, 2005.

Tabla 8 Modelo 2 de Organizacin para la Preparacin del Plan de Administracin de Riesgos

Actividades Toma de decisiones y definicin de un plan de El proceso completo de implementacin del plan de actividades para reduccin de vulnerabilidad. actividades para reduccin de vulnerabilidad. Fuente: Orientation Document of Guidance Material, DRUCA, 2005. Participacin Interna Presidente del Comit. Participacin Externa Consultores Externos.

La participacin de varias universidades en el HWG permiti identificar los siguientes recursos en sus propias universidades (en particular aquellas instituciones que poseen departamentos de Ingeniera Civil y Arquitectura) para dar apoyo al plan de reduccin de riesgos de peligros de desastre: utilizacin de trabajos investigativos, tesis y practicantes (pagados o no pagados) de licenciaturas y tcnicos, postgrados, maestras y doctorados y proyectos con financiamientos externos en la preparacin de planes de manejo de riesgo dirigidos por profesores que se especializan en el rea. 62

Se ha probado que ste es un mecanismo efectivo para alentar la participacin estudiantil, educando la comunidad sobre los problemas que surgen de la vulnerabilidad y el riesgo frente a los peligros de un desastre y especificidades a lo que concierne a aspectos del manejo de la vulnerabilidad y el riesgo de peligros de desastre. Al incorporar el manejo del riesgo como parte del trabajo de curso para los programas acadmicos como los de ingeniera y arquitectura, la relacin entre la aplicacin en el mundo real por los estudiantes con la asesora del cuerpo docente est siendo cada vez ms valorado por su contribucin en los avances en el manejo de riesgo para programas acadmicos. En la tabla que se presenta a continuacin se muestra un resumen de la aplicacin de lo expuesto anteriormente:
Tabla 9 Relacin entre Figuras Universitarias y Actividades y Estrategias para Reducir la Vulnerabilidad frente a Desastres
Actividad Medio y Oportunidad Asignacin Preliminar Esfuerzos previos de recoleccin de data, organizacin y sistematizacin; identificacin de Investigaciones, tesis de graduacin, Escuelas, estudiantes y empleados peligros, estudios de riesgos, prcticas, pasantas, oportunidades de universitarios anlisis de vulnerabilidad, trabajo profesional pagado. formulacin de actividades de mitigacin. Lderes, coordinadores, evaluadores Escuelas, Profesores de programas Asignaciones de Construccin y Supervisin Orientacin para el anlisis del Profesores (con remuneracin riesgo, estudios de Conexin temtica entre las adicional) y asociaciones de vulnerabilidad, conformidad diferentes universidades y profesionales: asociaciones con cdigos de resistencia compaas de construccin. de ingenieros, firmas privadas ssmica para edificios. Contratos para la integracin de de arquitectos. Informacin de peligros de informacin localizada y la Comits administrativos para desastre. procesada por estudiantes y programas de inspeccin y profesores trabajando en proyectos Implementacin de acciones construccin de edificios en el preliminares. para la reduccin de la sector educativo vulnerabilidad. Fuente: Orientation Document of Guidance Material, DRUCA, 2005. Figura Universitaria

De acuerdo a los pasos presentados en las guas practicas generadas por FEMA, conformar el comit de asesoramiento es el siguiente paso despus de haber elaborado el inventario de las potenciales partes involucradas dentro y fuera de la institucin. Se debe iniciar entonces el proceso de determinar quines sern los que aporten en la toma de decisiones sobre el proceso de planificacin de la U.T.P. como una institucin desastre resistente. Tomar las decisiones de cmo manejar los efectos de un desastre sobre la institucin impactar todos los niveles de la universidad y las partes involucradas de los diferentes grupos 63

que ya hemos mencionado anteriormente en este documento deben ser consideradas para incluirse en el comit de asesoramiento. La planificacin de mitigacin de peligros que puedan generar desastre demanda el compromiso del liderazgo de los componentes acadmicos, administrativos y estudiantiles de la universidad (FEMA, Building a Disaster Resistant University, 2003). Basndose en estas premisas y en el tipo de estructura organizativa con la que cuenta la U.T.P., se propone la creacin de la figura del Coordinador General de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente (CG-UTP-IDR), cargo que ejercer la funcin de gerente de proyecto en la planificacin y ejecucin de las actividades relacionadas con la consolidacin de la institucin como desastre resistente. A este cargo se le debe otorgar la autoridad necesaria para llevar a cabo todas las actividades que sean necesarias en todos los niveles de la universidad para lograr de manera eficaz y real la confeccin e implementacin del plan de mitigacin de peligros y reduccin de riesgos de desastres. Adicional a esta figura, se propone la creacin de una coordinacin para cada uno de los grupos de organizacin desastre resistente para las unidades que componen la universidad de la siguiente manera: Coordinacin de Planificacin Universitaria (CPU-UTP-IDR). Coordinacin de Investigacin Institucional (CII). Coordinacin de Desarrollo Institucional (CDI). Coordinacin de Servicios Pblicos y de Difusin (CSPD). Coordinacin de Empresas Auxiliares] (CEA). Coordinacin de Seguridad Pblica (CSP). Coordinacin de Seguridad y Salud Ambiental (CSSA). Coordinacin de Gestin del Riesgo (CGR). Coordinacin de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones (CSIT). Coordinacin de Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos (CIFP). Coordinacin de Recursos de Personal (CRP). Coordinacin de Asuntos Acadmicos (CAA) (incluye Continuidad Educacional, Intereses por Facultad e Investigaciones y Programas Patrocinados) Coordinacin de Asuntos Estudiantiles (CAE) (incluye Servicios para Estudiantes y Organizaciones Estudiantiles). Coordinacin de Egresados (CE). Coordinacin de las Instituciones y Organizaciones involucradas fuera de la U.T.P (CIO). Adems de estas posiciones se necesita contar con el apoyo de especialistas en las siguientes reas relacionadas con peligros de desastres antropognicos de carcter terrorista y tecnolgico: planificacin de emergencias qumicas, equipos militares y fuerzas policiales contra el terrorismo y antiterroristas, planificacin de prevencin criminal (incluyendo prevencin de situaciones criminales y prevencin del crimen a travs del ambiente), ingeniera elctrica, administracin de emergencias, caractersticas de explosivos y voladuras, ingeniera de proteccin contra incendios, fuerzas de proteccin, seguridad industrial, ingeniera mecnica (incluyendo calefaccin, ventilacin y aires acondicionados), arquitectura de defensa y proteccin, 64

planificacin de sitios, diseo urbano y construccin (Integrando Peligros de Desastres Antropognicos en el Plan de Mitigacin, FEMA 2003). La CG-UTP-IDR, en conjunto con sus dems coordinaciones, es la figura dentro de la institucin sobre la cual recae la responsabilidad de planificar y desarrollar la iniciativa de consolidar a la U.T.P. (Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) como una institucin desastre resistente. La figura que agrupara entonces tanto a las partes involucradas dentro y fuera de la institucin que se propone en esta investigacin es el Comit de Asesoramiento y Planificacin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente (COAP-UTP-IDR). El Presidente de este Comit debe ser el Coordinador General de la CG-UTP-IDR, pues es quien tiene la capacidad, autoridad y posicin para la toma de decisiones y la definicin del Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre. De acuerdo con el documento Construyendo una Universidad Desastre (FEMA, 2003), el perfil del ocupante de cada uno de estos puestos debe incluir las siguientes caractersticas: Poseer capacidad de mando y respeto a lo largo de la institucin y en la comunidad. Ser visionario y abierto a nuevas ideas. Tener el deseo, el tiempo y el compromiso de tratar situaciones que requieran la mitigacin de peligros y la reduccin de riesgos de desastre. Tener la habilidad de comunicar conceptos de planificacin y de peligros y riesgos a colegas y a miembros de la comunidad. Comprender y operar eficientemente dentro del ambiente administrativo y poltico de la institucin. De esta manera quedar conformado el equipo de trabajo sobre el cual estar la responsabilidad del desarrollo del plan de mitigacin de peligros y reduccin de riesgos de desastres a fin de se logre su aplicacin continua y que proporcione los mecanismos necesarios para minimizar las prdidas en caso de desastre. Para garantizar la participacin de todas las partes involucradas dentro de la universidad, as como tambin la legalidad y el apoyo por parte de las autoridades de la U.T.P. a este equipo de trabajo, se propone que los Coordinadores de la CG-UTP-IDR, la CII, la CDI, la CSPD, la CEA, la CSP, la CSSA, la CGR, la CSIT, la CIFP, la CRP, la CAA, la CAE, la CE y la CIO participen de las reuniones del Consejo General Universitario, del Consejo Administrativo, del Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin y de las Juntas de Facultad y Juntas de Carrera de todas las Facultades de la U.T.P. De esta manera se podrn tomar en cuenta a todos los niveles de la organizacin de la universidad en la gestin del plan de mitigacin.

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CAPTULO IV

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4. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DEL RIESGO DE DESASTRES Siguiendo con segunda fase de la planificacin para mitigacin de peligros de desastres se proceder a la etapa de identificacin de peligros y determinacin del riesgo. En esta seccin presentaremos una gua de identificacin de peligros individuales. La determinacin del riesgo identifica los peligros a los que el campus est expuesto y establece el nivel de vulnerabilidad a esos potenciales eventos. Esta determinacin del riesgo es un paso crucial en el proceso de planificacin de mitigacin de peligros porque esta informacin ser utilizada para identificar y priorizar las acciones de mitigacin en el Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre (PMPD). En un proceso de determinacin del riesgo realmente completo se consideraran todos los eventos posibles de peligro y se determinara matemticamente los daos esperados de la gama completa de posibles eventos. En cambio, en un proceso de determinacin de riesgos utilizando el mtodo de riesgos individuales se selecciona un evento de peligro y se determinan las prdidas de ese evento nico. A pesar de que este ltimo mtodo no tiene un planteamiento riguroso, el mismo proporciona una amplia informacin para determinar qu se deber hacer para reducir los efectos de un desastre en el campus. Por limitaciones de recursos de tiempo y de anlisis utilizaremos entonces el mtodo de riesgos individuales centrndonos en los eventos que puedan tener una mayor ocurrencia en el rea del Campus Central. El estudio de identificacin de peligros y determinacin de riesgos incluye cuatro etapas: identificacin de peligros, determinacin del perfil de los eventos, inventario los bienes y valores del campus y estimacin de las prdidas. 4.1. IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS DE DESASTRE SASSO 4.1.1. Identificacin de los Peligros de Desastre
PARA EL

CAMPUS CENTRAL DR. VCTOR LEVI

El primer paso para desarrollar una identificacin de peligros de desastres y la determinacin de los riesgos, es el identificar los desastres naturales o antropognicos que representan un riesgo para la institucin. Hasta mediados de la dcada de 1990 no se dispona en Amrica Latina, ni en la Subregin Andina de informacin sistemtica sobre la ocurrencia de desastres cotidianos de pequeo y mediano impacto. A partir de 1994 se empieza construir un marco conceptual y metodolgico comn por parte de grupos de investigadores, acadmicos y actores institucionales, agrupados en LA RED, que concibieron un sistema de adquisicin, consulta y despliegue de informacin sobre desastres de pequeos, medianos y grandes impactos, con base en datos preexistentes, fuentes hemerogrficas y reportes de instituciones en nueve pases de Amrica Latina. Esta concepcin metodologa y herramienta de software desarrollado se denominan Sistema de Inventario de Desastres: DesInventar. 67

El desarrollo de DesInventar, con una concepcin que permite ver a los desastres desde una escala espacial local que facilita dilogos para gestin de riesgos entre actores e instituciones y sectores, y con gobiernos provinciales y nacionales. DesInventar es una herramienta conceptual y metodolgica para la construccin de bases de datos de prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o desastres. Incluye: Metodologa (definiciones y ayudas para el manejo de datos) Estructura de base de datos flexible Software para alimentacin de la base de datos Software para consulta de los datos (no limitado a un nmero predefinido de consultas), con opciones de seleccin de los criterios de bsqueda y presentacin de resultados en diversos consolidados: Mapas, Grficos, datos. (http://www.desinventar.org/) A fin de identificar los peligros de desastre para el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, presentaremos a continuacin la informacin del Perfil de Pas, especficamente para la provincia de Panam, obtenida a travs utilizando DesInventar. Aqu se muestra el perfil como un conjunto de resultados tpicos conocidos como Anlisis Preliminar obtenido de la base de datos de desastre. Las grficas, mapas y tablas que se presentan a continuacin darn un panorama general del efecto de desastres ocurridos en la regin.

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Tabla 10 Comportamiento en el Tiempo de los Efectos Causados por Eventos de Desastres en la Provincia de Panam
AO EVENTOS REPORTADOS MUERTOS HERIDOS DESAPARECIDOS VIVIENDAS DESTRUIDAS VIVIENDAS AFECTADAS DAMNIFICADOS AFECTADOS REUBICADOS EVACUADOS

1935 1941 1945 1947 1949 1956 1957 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1978 1979 1980 1981 1984 1985 1986

1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 1 1 1 1 5 1 1 4 1 2 2 4 3 4 5 4 1 7 1 4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

69

Tabla 10 Comportamiento en el Tiempo de los Efectos Causados por Eventos de Desastres en la Provincia de Panam
AO EVENTOS REPORTADOS MUERTOS HERIDOS DESAPARECIDOS VIVIENDAS DESTRUIDAS VIVIENDAS AFECTADAS DAMNIFICADOS AFECTADOS REUBICADOS EVACUADOS

1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL

4 9 10 36 50 26 60 90 171 227 95 61 86 11 1003

0 15 2 32 14 5 15 40 41 52 19 18 23 9 285

0 0 0 0 0 0 0 0 40 608 15 0 7 0 350 364 2 430 67 1821 24 2 11 1853 3996 12 0 61 744 1225 105 2 104 6366 1331 8 0 105 599 491 163 0 170 477 650 43 0 80 1127 557 27 1 148 313 2164 36 0 34 193 368 5 0 31 135 261 1 0 0 1 300 803 7 1181 11915 14122 Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

0 0 210 599 347 1700 22332 2834 2407 5730 1440 500655 532 9 538795

0 0 0 0 0 0 255 0 0 0 0 270 8 0 533

0 0 0 0 730 0 735 0 0 115 1 191 14 0 1786

70

Tabla 11 Composicin del Desastres en la Provincia de Panam entre 1935 a 2002

EVENTO Accidente Ahogamiento Biolgico Contaminacin Sequa Sismo Tormenta Elctrica Epidemia Explosin Incendio Inundacin Incendio Forestal Ola de Calor Marejada Deslizamiento Escape Naufragio Otro Pnico Lluvias Tempestad Vendaval Colapso Estructural TOTAL EVENTOS MUERTES REPORTADOS 12 5 112 2 3 1 1 11 2 9 214 254 4 4 8 134 6 15 19 1 2 2 89 98 1003 129 0 0 0 0 10 15 1 25 22 0 0 0 6 0 24 21 0 0 0 10 17 285 HERIDOS 13 0 29 120 0 0 6 0 10 86 210 0 0 0 14 0 0 129 0 0 0 113 73 803 DESAPARECIDOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 7 VIVIENDAS DESTRUIDAS 0 0 0 0 0 0 0 0 1 583 193 0 0 0 27 0 0 0 0 0 0 337 40 1181 VIVIENDAS AFECTADAS 1 0 0 0 0 0 40 0 8 248 10554 0 0 224 286 0 0 0 0 35 28 319 172 11915 DAMNIFICADOS 0 0 0 0 0 0 300 0 0 6562 4364 0 0 0 1946 0 0 0 0 0 0 657 293 14122 AFECTADOS 2 0 0 0 0 0 0 0 6 2741 31278 0 0 1135 712 105 129 500002 262 175 104 1187 957 538795 REUBICADOS EVACUADOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 525 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 4 0 533 0 0 0 0 0 0 0 0 0 736 23 0 0 0 12 100 0 15 0 0 0 400 500 1786

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO - Colombia

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Tabla 12 Distribucin Geogrfica de los Efectos Causados por Eventos de Desastres en la Provincia de Panam entre 1935 a 2002
Ubicacin Geogrfica Arraijn Balboa Capira Chame Chepo La chorrera Panam San Carlos San Miguelito Taboga EVENTOS MUERTES REPORTADOS 33 14 57 1 10 23 44 79 578 22 153 12 4 7 21 22 13 151 14 25 HERIDOS 0 11 0 1 8 3 8 663 0 107 DESAPARECIDOS 0 0 0 0 0 1 0 5 0 1 VIVIENDAS DESTRUIDAS 0 12 0 3 6 68 56 701 1 334 VIVIENDAS AFECTADAS 35 543 0 8 4 104 461 10450 35 275 DAMNIFICADOS 0 607 0 23 83 1240 1196 10128 3 842 AFECTADOS 349 1692 0 27 99 753 1665 533007 124 1077 REUBICADOS EVACUADOS 0 0 0 0 0 0 4 525 0 4 0 10 0 0 0 0 0 1767 0 9

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Tabla 13 Resumen de los Eventos de Desastres en la Provincia de Panam entre 1935 a 2002
Panam Eventos Reportados: 2456 Periodo: 1896 - 2002 Mortalidad ms Ahogamiento: 417 muertes en 384 Eventos Reportados Epidemia: 154 muertes en 8 Eventos Reportados Accidentes: 77 muertes en 26 Eventos Reportados Mayores Daos a Viviendas: Inundaciones: 20410 casas en 652 Eventos Reportados Incendios: 1666 casas en 445 Eventos Reportados Vendavales: 1183 casas en 219 Eventos Reportados Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Alta:

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Figura 5 Distritos de la Provincia de Panam

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 6 Distribucin Espacial de Eventos de Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 7 Distribucin Espacial de Muertes Eventos de Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 8 Distribucin Espacial de Personas Afectadas y Damnificados por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 9 Distribucin Espacial de Viviendas Destruidas y Afectadas por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 10 Comportamiento Temporal de Eventos de Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Figura 11 Comportamiento Temporal de Muertes por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 12 Comportamiento Temporal de Personas Afectadas y Damnificadas por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Figura 13 Comportamiento Temporal de Viviendas Destruidas y Afectadas por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 14 Composicin de los Eventos de Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Figura 15 Distribucin de Muertes por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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Figura 16 Distribucin de las Personas Afectadas por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

Figura 17 Distribucin de las Viviendas Afectadas y Destruidas por Desastres Reportados entre 1935 a 2002

Fuente: DesInventar 2011.056 (c) 1998-2011 Corporacin OSSO Colombia

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La identificacin de peligros y determinacin del riesgo debe incluir todos los desastres potenciales que afronta la institucin incluyendo las amenazas naturales y antropognicas. Con la informacin obtenida con el software DesInvertar se tiene la identificacin de los peligros de desastre para el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. Entre los peligros de desastre naturales tenemos: sequa, biolgico, sismo, tormenta elctrica, epidemia, explosin, incendio, inundacin, incendio forestal, ola de calor, marejada, deslizamiento, lluvias, tempestad y vendaval. Entre los peligros antropognicos tenemos: accidente, ahogamiento, contaminacin, escape, naufragio, pnico y colapso estructural). Como parte de las guas practicas para la planificacin de mitigacin de peligros de desastre, la FEMA presenta la gua Integrando Peligros de Desastres Antropognicos en el Plan de Mitigacin (FEMA, 2003), en donde se encuentra informacin til para incorporar los peligros de desastre antropognicos dentro de las cuatro fases del proceso de planificacin de mitigacin. A continuacin presentamos la informacin ms sobresaliente de esta gua. Generalmente los peligros de desastre antropognicos caen en dos categoras: terrorismo (actos intencionales) y tecnolgicos (eventos accidentales). En cuanto a las amenazas antropognicas, adems de las ya mencionadas, se deben incluir aquellas amenazas de ataques terroristas y peligros tecnolgicos que pueden afectar al campus. Estas dos categoras incluyen los siguientes peligros: Terrorismo: bombas convencionales / dispositivos improvisados de explosin, agentes biolgicos, agentes qumicos, bombas nucleares, agentes radiolgicos, incendios provocados / ataques con bomba incendiaria, ataques armados, terrorismo ciberntico, agroterrorismo y liberacin de materiales peligrosos intencionalmente. Peligros Tecnolgicos: accidente industriales (instalaciones fijas), accidente industrial (trasporte), falla en el sistema de Control y Adquisicin de Datos de Supervisin o cualquier otro componente crtico para las infraestructuras. Dentro de esta variedad de tipos de incidentes existen muchas variaciones, lo cual ilustra una de las diferencias fundamentales entre los desastres naturales y antropognicos. El tipo, frecuencia y ubicacin de muchos desastres naturales son identificables e inclusive, en algunos casos, predecibles; son gobernados por las leyes de fsica y la naturaleza. Malevolencia, incompetencia, descuido y otros comportamientos, por otro lado, estn en funcin de la mente humana y, aunque se puede asumir su existencia, estos no pueden ser predichos con exactitud. Es por esto que el potencial ocurrencia de la mayora, sino de todos los desastres antropognicos puede ser en cualquier momento y en cualquier lugar. Ya sea intencional o accidentalmente, los desastres antropognicos involucran la aplicacin de una fuerza destructora que afecta el ambiente urbano. De acuerdo con la FEMA y sus guas prcticas, estas formas estn definidas como contaminacin (en el caso de qumicos, agentes bilgicos, agentes radiolgicos o peligros nucleares), energa (explosivos, incendios provocados, olas electromagnticas) o falla o falta de servicios (sabotaje, colapso de infraestructura e interrupcin del servicio de transporte). El equipo de planificacin debe de incluir 82

expertos en estas reas para desarrollar una lista exhaustiva de los desastres que pueden ocurrir en el rea del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. e identificar el espectro completo de las maneras en las que pudiesen ocurrir. Cada tipo de peligro antropognico puede estar relacionado con alguno de los siguientes factores: Modo de Ejecucin: describe el acto humano o accin no intencional necesaria para que cause la ocurrencia del desastre. Duracin: es la extensin de tiempo en el que el desastre se expone al medio; por ejemplo, la duracin de un tornado puede tomar solo unos minutos, pero un arma de guerra qumica como el gas mostaza (si no se remedia) puede ser persistente por das o semanas bajo las condiciones adecuadas. Caracterstica Dinmica/Esttica del Desastre: describe la tendencia del desastre, o la de sus efectos; ya sea de expansin, contraccin o permanencia confinada en el tiempo, magnitud y espacio. Por ejemplo, la destruccin fsica causada por un temblor es generalmente confinado al lugar en el que ocurre, una nube de gas de cloro por fuga desde un tanque de almacenamiento puede cambiar su ubicacin al moverse con el viento y puede disminuir en peligro al dispersarse con el paso del tiempo. Condiciones de Mitigacin: son caractersticas del rea y su ambiente fsico que pueden reducir los efectos de un desastre. Por ejemplo, bermas de tierra pueden proporcionar proteccin de bombas, exponerse a la luz del sol puede disminuir o anular la efectividad de algunos agentes biolgicos y un permetro efectivo de iluminacin y vigilancia puede minimizar la probabilidad de que alguien se acerque a su objetivo sin ser visto. En contraste, la exacerbacin de condiciones son caractersticas que pueden aumentar o magnificar los efectos del desastre. Por ejemplo, depresiones de terreno o reas ms bajas en el terreno pueden atrapar vapores pesados y la proliferacin de mobiliario de calle (botes de basura, maquinas dispensadoras de peridicos, buzones de correo, maquinas dispensadoras de golosinas y sodas, etc.) pueden proporcionar lugares propicios para ocultar dispositivos explosivos. La tabla que se presenta a continuacin se muestra como material de apoyo para el equipo del COAP-UTP-IDR a fin de que se tenga una comprensin en algunas de las maneras en las que estos peligros pueden interactuar con el ambiente urbano.

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Tabla 14 Perfiles de Eventos para Peligros de Desastre por Terrorismo y Desastres Tecnolgicos
Evento Condiciones de Mitigacin y Exacerbacin Presin elevada en un punto muerto dado es inversamente proporcional al cubo de la distancia desde el punto de explosin; Instantneamente; esto es, cada incremento adicional del La extensin del dao est Detonacin de dispositivos adicionalmente, dispositivos punto muerto provee progresivamente determinada por el tipo y la explosivos sobre o cerca de secundarios pueden ser mayor proteccin. El terreno, la cubierta cantidad de explosivos. Los un blanco; mtodo de utilizados, alargando el tiempo vegetal, estructuras, etc., pueden efectos son generalmente entrega a travs de una de duracin del desastre hasta proporcionar proteccin al absorber la estticos a parte de las persona, vehculo o que el rea atacada sea energa o desviar escombros. consecuencias cascada como proyectil. determinada de estar libre de Condiciones de exacerbacin incluyen fallas estructurales y otras. peligro. fcil acceso al blanco, falta de barreras que sirvan de proteccin, construcciones dbiles y condiciones para ocultar fcilmente un dispositivo explosivo. Contaminantes lquidos o La altitud del punto de liberacin sobre el slidos que pueden Dependiendo del agente utilizado nivel del terreno afecta la dispersin, la luz dispersarse utilizando Agentes biolgicos pueden y la efectividad con la que fue solar es destructiva para muchas generadores de representar una amenaza liberado, la contaminacin puede bacterias y virus, vientos suaves a espris/aerosoles o a viable por horas hasta aos esparcirse a travs del viento o moderados pueden dispersar el agente travs de una fuente de dependiendo en el tipo de del agua. Infecciones pueden pero vientos fuertes pueden fragmentar punto o lnea tales como agente y en las condiciones en esparcirse a travs del contacto las nubes del aerosol; los efectos municiones, o depsitos las que existe. humano o animales que funcionan micrometeorolgicos de edificios o reas encubiertos y dispersores como vectores. de terreno pueden influir en la movibles. aerosolizacin y el transporte del agente. La temperatura del aire puede afectar la Contaminantes en aerosol La contaminacin puede ser evaporacin de los aerosoles. La lquido pueden dispersarse Agentes qumicos pueden transportada fuera del rea de temperatura del suelo afecta la utilizando espris u otro tipo representar una amenaza blanco de ataque inicial por evaporacin de los lquidos. La humedad de generador de aerosol; viable por horas hasta personas, vehculos, agua y puede aumentar las partculas del aerosol, vapores de lquidos semanas, dependiendo del viento. Sustancias qumicas reduciendo el peligro de inhalacin. La provenientes de charcos o agente y de las condiciones en pueden ser corrosivas o de alguna precipitacin puede diluir y dispersar el recipientes o municiones. las que existe. otra manera dainas con el paso agente pero puede propagar la del tiempo si no se remedian. contaminacin. El viento puede dispersar Modo de Ejecucin Duracin del Evento Extensin del Efecto Esttico/Dinmico

Bombas Convencionales/ Dispositivos Improvisados de Explosin

Agentes Biolgicos

Agentes Qumicos

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Tabla 14 Perfiles de Eventos para Peligros de Desastre por Terrorismo y Desastres Tecnolgicos
Evento Modo de Ejecucin Duracin del Evento Extensin del Efecto Esttico/Dinmico Condiciones de Mitigacin y Exacerbacin los vapores pero tambin puede ocasionar que el rea de blanco de ataque sea dinmica. Los efectos micrometeorolgicos de edificios y reas de terreno pueden alterar el transporte y la duracin del agente. Proteccin en forma de refugios puede proporcionar resguardo para personas y propiedad de efectos dainos. Efectos dainos de la radiacin pueden ser reducidos al minimizar el tiempo de exposicin. La energa del flash de luz y calor y la explosin va disminuyendo logartmicamente en funcin de la distancia desde el punto de detonacin. Las caractersticas del terreno, la cubierta vegetal, estructuras, etc.; pueden proveer proteccin al absorber y/o desviar la radiacin y los contaminantes radiactivos.

Bombas Nucleares

Detonacin de un dispositivo nuclear bajo tierra, en la superficie o en el aire a gran altitud.

Flash de luz y calor y una onda explosiva/expansiva que dura unos segundos; la radiacin nuclear y el peligro de lluvia radioactiva puede persistir por aos. Un pulso electromagntico por detonacin a gran altitud puede durar segundos y afecta solamente sistemas electrnicos no protegidos. Los contaminantes pueden mantener su peligrosidad por segundos hasta aos dependiendo del material utilizado.

El flash de luz y calor inicial y los efectos de explosin de una detonacin subterrnea, en la superficie o en el aire son estticos y dependen de las caractersticas del dispositivo y su uso; lluvia radioactiva ocasionada por contaminantes puede ser dinmica dependiendo de las condiciones meteorolgicas. Los efectos iniciales se localizarn en el sitio del ataque; dependiendo de las condiciones meteorolgicas, comportamientos subsecuentes de contaminantes radioactivos pueden ser dinmicos. La extensin del dao est determinada por el tipo de dispositivo y la cantidad de acelerador y material presente ya sea en el objetivo o cerca de l.

Agentes Radiolgicos

Incendios Provocados/ Ataques con Bomba Incendiaria

Contaminantes radioactivos pueden ser dispersados utilizando generadores de aerosol/espray o por una fuente de punto o lineal tales como municiones o depsitos encubiertos y dispersores movibles. Iniciacin del incendio o explosin cerca de un blanco a travs de contacto directo o remoto mediante un proyectil.

La exposicin a la radiacin es determinada por la duracin de la exposicin, la distancia desde la fuente de radiacin y la cantidad de proteccin entre la fuente y el blanco de ataque. Factores de mitigacin, sistemas de detectores empotrados contra incendios y utilizacin de tcnicas de construccin contra incendios. Seguridad insuficiente puede fcilmente permitir acceso al

Generalmente de minutos a horas.

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Tabla 14 Perfiles de Eventos para Peligros de Desastre por Terrorismo y Desastres Tecnolgicos
Evento Modo de Ejecucin Duracin del Evento Extensin del Efecto Esttico/Dinmico Los efectos son generalmente estticos fuera de las consecuencias de accin cascada, incremento de fallas estructurales, etc. Condiciones de Mitigacin y Exacerbacin blanco de ataque, facilidades para ocultar algn dispositivo para provocar el incendio e iniciacin desapercibida del incendio. El no cumplimiento con cdigos de edificacin y de seguridad contra incendios as como tambin fallas en los procesos de mantenimiento pueden sustancialmente incrementar la efectividad de un arma incendiaria. Seguridad inadecuada puede permitir fcil Vara dependiendo del propsito acceso al blanco de ataque, facilidades y capacidades de los para ocultar armas e iniciacin no perpetradores. detectada de un ataque. Inadecuada seguridad puede facilitar el Generalmente no hay efectos acceso a sistemas computacionales directos en las edificaciones. crticos, permitiendo su utilizacin para conducir los ataques. Vara de acuerdo al tipo de incidente. Eventos de contaminacin de alimentos Seguridad inadecuada pude facilitar la puede estar limitado a una adulteracin de alimentos y la introduccin distribucin de rea discreta de un de plagas y enfermedades como agentes sitio, mientras que pestes y en cultivos y cras de animales. enfermedades pueden propagarse ampliamente. Generalmente no hay efectos en las edificaciones. Los qumicos pueden ser De la misma manera que con armas corrosivos y de alguna otra qumicas, las condiciones meteorolgicas manera causar dao al paso del afectarn directamente la manera en la tiempo. Explosiones o incendios que el desastre se desarrolle. El efecto del pueden ser ocasionados microclima de los edificios y las subsecuentemente. Los condiciones del terreno pueden alterar el contaminantes pueden ser transporte y la duracin del efecto de los

Ataques Armados

Terrorismo Ciberntico

Tcticas de agresin o ataque o ataques por francotiradores desde una ubicacin remota. Ataques electrnicos utilizando sistemas de computacin contra otros sistemas.

Generalmente entre minutos a das.

De minutos a das.

Agroterrorismo

Directo, generalmente contaminacin encubierta en alimentos o a travs de De das a meses. la introduccin de agentes plagas y/o enfermedades a cultivos o cras de animales.

Contaminantes slidos, Liberacin de Materiales lquidos o gaseosos pueden Peligrosos De horas a das. ser liberados desde un Intencionalmente recipiente fijo o mvil.

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Tabla 14 Perfiles de Eventos para Peligros de Desastre por Terrorismo y Desastres Tecnolgicos
Evento Modo de Ejecucin Duracin del Evento Extensin del Efecto Esttico/Dinmico transportados fuera del rea el evento por personas, vehculos, agua o viento. Condiciones de Mitigacin y Exacerbacin agentes. Barreras tipo refugios en el rea pueden brindar proteccin a personas y a la propiedad contra los efectos dainos. EL no cumplimiento con cdigos contra incendio y de construccin, as como falta de mantenimiento a proteccin contra incendios y caractersticas de contencin existentes pueden incrementar substancialmente los daos causados por la liberacin de materiales peligrosos.

Fuente: Integrating Manmade Hazards into Mitigation Plan, FEMA, 2003.

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4.1.2. Priorizacin de Peligros de Desastres De acuerdo con la gua prctica Construyendo una Universidad Desastre Resistente (FEMA, 2003); despus de haber completado una lista de los potenciales desastres que pueden afectar el campus, se debe priorizar los mismos basndose en su probabilidad de ocurrencia. Es importante resaltar que este proceso no debe minimizar las posibles devastadoras consecuencias de un nico y poco probable evento; sin embargo, con recursos limitados y a manera de punto de partida se puede iniciar concentrndose en los desastres ms probables que puedan afectar a la institucin. En este punto la CG-UTP-IDR debe liderizar la toma de decisiones de esta priorizacin. La determinacin del riesgo es un proceso que requiere una gran gama de expertos y una gran cantidad de recursos. Al momento de que la CG-UTP-IDR desarrolle esta parte del proceso de planificacin de mitigacin de desastre, se debe verificar las habilidades, los conocimientos y las aptitudes de los miembros de la Coordinacin. Es de suma importancia realizar un sondeo en otras instituciones de educacin superior y los recursos que puedan aportar como contribucin a esta gestin. Adems se debe tomar muy en cuenta a los miembros docentes de las Facultades e involucrar esta gestin en sus actividades de investigacin y enseanza. Con la informacin presentada en esta investigacin presentamos la siguiente lista en la que se muestra los peligros de desastre ms probables que puedan afectar al Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso:
Tabla 15 Priorizacin de Peligros de Desastres Probables que puedan afectar al Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Peligros de Desastres Naturales Inundacin Deslizamiento Vendaval Tormenta Elctrica Incendio Forestal Ola de Calor Biolgico Epidemia Lluvias Tempestad Sequa Sismo Peligros de Desastres Antropognicos Incendios Fallas Estructurales Accidente Explosin Escape Contaminacin Pnico Por: Gabriela Velarde

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Est priorizacin de eventos de desastre se realizo tomando como tipo de evento ms prioritario aquel que en base a datos histricos ha tenido mayor ocurrencia en la provincia de Panam (anlisis utilizando la informacin tomada de la base de datos DesInventar). Es importante resaltar que esta base de datos refleja la informacin actualizada desde 1990 hasta la actualidad. Tambin hay que recordar que existen eventos que pueden no tener una ocurrencia alta en los ltimos siglos pero que pueden ser devastadores, como es el caso de una erupcin volcnica o un acto terrorista. El Programa Mundial de Alimentos ha creado una herramienta como ayuda a la preparacin y planificacin a la respuesta frente a emergencias llamado el Calendario de Temporadas de Desastres (The Seasonal and Hazards Calendar). Este calendario combina la informacin ms fidedigna en peligros de desastre estacionales tales como inundaciones, sequas, ciclones y la prevalencia de pestes tales como langostas; en conjunto con los ciclos de crecimiento de los sembrados de cada uno de los 79 pases en donde el PMA tiene presencia. Se ha probado que esta herramienta ha sido til y popular. A continuacin presentamos dicho calendario para Panam.

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Tabla 16 Calendario de Temporada de Desastres para la Repblica de Panam

PANAM
estacin lluviosa riesgo de inundacin/deslizamiento temporada de tormentas tropicales

ENE

FEB

MAR

Amrica Latina y el Caribe ABR MAY JUN

JUL

AGO
estacin lluviosa

SEP

OCT

NOV

DIC

eventos de sequa arroz, maz, ame y papas

temporada de escases

1998

1983
siembra de arroz/maz cosecha de arroz/maz

Fuente: Sesonal Hazard Calendar, World Food Programme, 2011.

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Adems de los potenciales desastres que pueden afectar a la institucin de acuerdo a eventos histricos, se debe analizar la posibilidad de ocurrencia de los siguientes eventos: actividad volcnica, alud, aluvin, avenida torrencial, cambio lnea de costa, granizada, huracn, neblina, plaga, pnico, sequa, tornado, tsunami, vendaval, bombas convencionales/dispositivos improvisados de explosin, agentes biolgicos, agentes qumicos, bombas nucleares, agentes radiolgicos, incendios provocados/ ataques con bomba incendiaria, ataques armados, terrorismo ciberntico, agroterrorismo y liberacin materiales peligrosos intencionalmente. 4.2. METODOLOGA PARA LA CARACTERIZACIN DE LOS EVENTOS DE DESASTRE 4.2.1. Metodologa para la Elaboracin de Perfiles Detallados de Eventos de Desastre Continuando con los pasos expuestos en la gua prctica Construyendo una Universidad Desastre Resistente (FEMA, 2003); despus de tener la lista inicial de los posibles desastres y que la CG-UTP-IDR haya tomado la decisin de ya sea enfocarse en todos o en cada uno de los eventos de desastre, el siguiente paso es el de generar la caracterizacin detallada del desastre. Esta caracterizacin del desastre involucra en trminos especficos el alcance y la extensin del dao que cada evento en particular puede causar a la Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. Este paso es de suma importancia pues es el que determina el impacto que un evento de desastre puede tener dentro del campus y puede ayudar a identificar la vulnerabilidad de los bienes que posee la institucin. Ser entonces responsabilidad de la CG-UTP-IDR propuesta en esta investigacin encabezar la recoleccin de toda la informacin detallada de cada una de las unidades que componen la universidad y que se encuentran localizadas en el campus, a fin de que las coordinaciones encargadas puedan realizar un anlisis exhaustivo y completo de la afectacin que cada evento de desastre diferente puede generar. 4.2.2. Metodologa para la Elaboracin de Mapas La elaboracin de mapas base del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso sobre los cuales varios eventos de desastre puedan ser caracterizados, es un punto de partida para la creacin de la caracterizacin detallada de los posibles eventos de desastre que puedan afectar a la institucin (Construyendo una Universidad Desastre Resistente, FEMA, 2003). Es importante resaltar que en instituciones como la U.T.P. en donde existe una Coordinacin de la Carrera de Topografa y un laboratorio que cuenta con el equipo necesario para hacer un levantamiento completo del terreno del campus, se debe aprovechar esta especializacin existente disponible para la creacin del mapa base de la universidad. Una manera muy prctica es el de coordinar con los docentes un plan de levantamiento detallado del campus y que estos docentes desarrollen el mismo como parte de las actividades acadmicas que se desarrollan con el estudiantado. Tambin se debe recopilar y procesar la informacin existente (como planos y estudios de impacto ambiental) que otras unidades adems de las acadmicas posean, a fin de tener una base de datos completa del campus. 91

En esta investigacin hemos presentado las siguientes figuras las cuales muestras mapas con informacin del rea del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.: Figura 1 Localizacin Fsica del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P., Figura 2 - Colindantes con el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. y Figura 3 - Instalaciones del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. La CG-UTP-IDR debe entonces coordinar y asignar funciones a fin de que se genere un mapa con la mayor cantidad de detalle en donde se muestren las caractersticas del campus. Por lo menos el mapa debe mostrar las instalaciones de aulas de clases, instalaciones de comunicacin e informticas, laboratorios, oficinas, bibliotecas, servicios de alimentos, estructuras arquitectnica e histricamente importantes, reas de estacionamiento y cualquier otro bien nico y especifico de la institucin. De igual manera al irse adicionando instalaciones dentro del campus debe aadirse las mismas al mapa base a fin de contar con una base de datos actualizada. Se debe indicar y mostrar la localizacin de elementos tales como materiales peligrosos y agentes biolgicos que se encuentren almacenados dentro del campus, as como tambin reas de uso e instalaciones de investigacin, de manera que esta informacin crtica est disponible para equipos de primera respuesta en emergencias. Finalmente, el mapa debe ilustrar las lneas seguras del campus para cada tipo diferente de evento de desastre e infraestructuras crticas tales como vas (calles, carreteras, caminos o senderos), sistemas de aguas, de electricidad, de comunicacin y de desechos (aguas residuales y desechos slidos). 4.3. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DEL INVENTARIO DE BIENES DE LA INSTITUCIN Siguiendo los pasos presentados por la FEMA en la gua prctica Construyendo una Universidad Desastre Resistente (2003), la tercera etapa de la determinacin e identificacin de los peligros de desastre es el levantar un inventario detallado de los bienes de la universidad que muestren las reas en las que stos se ubican, a fin de que se identifique cmo los eventos de desastre (que ya se han determinado) podran afectar los componentes fsicos y las operaciones de la institucin. El mapa base del campus y los perfiles de eventos de desastre son los que darn la informacin para determinar en qu reas puede el desastre afectar a la institucin; el inventario de bienes dar entonces la informacin para determinar qu podr ser afectado. El inventario debe incluir informacin acerca de todas las entidades o unidades localizadas en las reas de peligro de desastre. Para este punto la gestin para la consolidacin de la U.T.P. como institucin desastre resistente ya debe tener el mapa base en donde se muestre la localizacin de dichas unidades para entonces describir con el detalle suficiente cada unidad, de manera que el plan de mitigacin de peligros se pueda desarrollar. En la Figura 3 Instalaciones del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. se muestra un esquema con los principales edificios del campus y en el apartado 2.3.3. Edificios e Infraestructuras se enlistan 92

las unidades que se localizan en cada instalacin, informacin que sirve de punto de partida para el desarrollo de esta etapa. Los tipos de bienes y peligros son los que en parte determinan el tipo de informacin que se necesita recoger. Al general la lista de bienes de la institucin se debe considerar el tipo de categoras de bienes a enlistar, de tal manera que la misma vaya de acuerdo con los tipos de bienes con los que cuenta la institucin. Al conducir el levantamiento de este inventario, ser de gran utilidad darle prioridad en la identificacin de las instalaciones que son esenciales o crticas para el funcionamiento cotidiano del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, y aquellas indispensables despus de un evento de desastre (tales como instalaciones de cuidados mdicos, servicios de polica, contra incendio, de socorro; almacenaje de informacin, servicios de comunicacin y utilidades). Otra prioridad dentro del inventario son los componentes que incluyan recursos histricos y culturales alojados dentro del campus, como lo es el Aljibe U.T.P. A continuacin presentamos varias categoras generales de bienes con una descripcin de stos, informacin que ser importante para la estimacin de posibles prdidas: Edificios: se debe describir cada uno de los edificios del campus detallando su tamao (rea), tipo de construccin, materiales, edad, ocupacin, cronograma de mantenimiento, y valor del contenido. Infraestructuras: se debe describir las condiciones y las vulnerabilidades que presentan los sistemas de los servicios pblicos y de comunicaciones; se debe identificar los sistemas esenciales para el funcionamiento del campus y es muy importante garantizar vas de comunicacin (telfono fijo, radio, internet, etc.) para mantener el campus en operaciones completas. Adicionalmente, se debe valorar la condicin de todos los sistemas de respaldo y los sistemas administrativos (planillas de pago, informacin contable y financiera, registros estudiantiles, de profesores, administrativos y dems personal). 4.4. METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DE PRDIDAS El cuarto paso de la determinacin del riesgo es la estimacin de las prdidas potenciales que el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso podra a afrontar debido a un evento especifico de desastre (Construyendo una Universidad Desastre Resistente, FEMA, 2003). El propsito de este paso es el de describir de que manera clara y precisa cmo los bienes de la institucin seran afectados por dicho evento. Se deben simular escenarios para estimar el impacto de un evento sobre las personas, edificaciones e infraestructuras. Es de gran utilidad simular diferentes escenarios que varen en el tipo de evento de desastre para analizar los impactos esperados. Las prdidas esperadas se pueden expresar en dlares; esta representacin del riesgo en trminos econmicos puede ser ms convincente para los administradores y responsables de la toma de decisiones de las polticas de mitigacin de peligros dentro del campus. La naturaleza de de una institucin de educacin superior requiere que otro tipo de descripciones de prdidas se 93

analicen tales como tiempo de clases perdido, equipamiento para la investigacin, informacin y artefactos histricos nicos. Tradicionalmente, en el proceso de estimacin de prdidas se consideran tres tipos de prdidas potenciales: vidas, propiedad (estructural y contenido) y funcionalidad. Sin embargo, debido a las caractersticas nicas de los bienes de una institucin de enseanza superior, se debe considerar desarrollar diferentes modelos para equipos e instalaciones especiales de investigacin que puedan ser particularmente vulnerables. La formula bsica para el clculo de la prdida (P) de un bien es el valor de remplazo o el valor monetario de la interrupcin de su funcionamiento (V) multiplicado por el porcentaje del bien que se predice ser afectado a causa de un evento de desastre (%). P=Vx% La prdida general proyectada a causa de un evento de desastre (PG) se expresa como la sumatoria de los resultados de la frmula bsica para el clculo de la perdida de todos los bienes afectados por dicho evento. PG = P Se debe estimar el valor de la estructura, el valor de los bienes existentes dentro de la estructura y el valor del funcionamiento de cada elemento y aplicar las ecuaciones a cada uno de estos. Combinados, estos estimados proporcionan un panorama completo de la vulnerabilidad econmica y financiera de la institucin para diferentes eventos de desastre. El inventario de bienes y la caracterizacin de eventos de desastre sern la fuente que proporcione la informacin necesaria para desarrollar los estimados detallados de prdidas para cada estructura y para cada funcin de la institucin. Es recomendable que toda la informacin recolectada para el desarrollo de estos pasos se presente en un formato nico de mapeo utilizando sistemas de posicionamiento global; con sta informacin se puede entonces generar un mapa compuesto de prdidas que combine los mapas de eventos individuales de desastre para determinar las reas ms vulnerables del campus. Mientras la cuantificacin de prdidas de informacin y operaciones puede aparentemente constituir un reto, se puede buscar apoyo con las entidades encargadas de la administracin de emergencias (como SINAPROC), quienes tienen aos de experiencia manejando este complejo tema del establecimiento estimados de prdidas. Tambin se debe considerar el desarrollo de estimaciones de los impactos que la interrupcin del funcionamiento de la U.T.P. (Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) tendra sobre la comunidad y las regiones aledaas. Documentar este impacto demostrar el grado de dependencia de la comunidad para con el Campus Central y ayudar a obtener apoyo de dicha comunidad.

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CAPTULO V

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5. METODOLOGA PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MITIGACIN DE PELIGROS DE DESASTRE En este captulo se presentan las fases y los pasos a seguir para proyectar la Universidad Tecnolgica de Panam como una institucin desastre resistente. Esta informacin ha sido tomada de la gua prctica Construyendo una Universidad Desastre Resistente (FEMA, 2003) 5.1. METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE MITIGACIN DE PELIGROS DE DESASTRE La tercera fase del proceso de la planificacin de mitigacin de peligros de desastre es redactar el plan en s. El plan debe surgir de la identificacin de peligros y determinacin de riesgos desarrollados en la segunda fase (Identificacin de Peligros y Determinacin del Riesgo) y a su vez complementar los planes identificados en la primera fase (Organizacin de Recursos). El propsito del plan de mitigacin de desastres es el de mostrar en detalle las acciones de mitigacin propuestas ya priorizadas y el establecer qu tan tiles y apropiadas estas medidas son. Una vez el plan est completo debe adoptarse e implementarse por representantes apropiados de la U.T.P. dentro del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso; he aqu la importancia de que las partes involucradas estn inmersas lo mayor posible al momento de la redaccin del plan. El plan de mitigacin debe: Establecer metas y objetivos dirigidos a la reduccin o evitar las vulnerabilidades a los peligros identificados. Identificar acciones que ayudaran a lograr las metas establecidas. Establecer estrategias de desarrollo que detallen de qu manera las acciones de mitigacin sern implementadas y administradas. Proporcionar continuidad al proceso de planificacin mientras crea un enlace entre la determinacin de cules son los riesgos de la comunidad y realmente implementar medidas de mitigacin. Establecer procesos de actualizaciones y revisiones regulares para el plan. Metas y objetivos claros proporcionarn un marco de trabajo para la toma de decisiones en cuanto a financiamiento e implementacin de acciones de mitigacin. Las metas son declaraciones generales de lo que se quiere lograr. Usualmente se refieren a metas a largo plazo y representan la visin global a fin de minimizar la interrupcin de la misin educativa de la universidad y proteger la empresa de investigacin dentro del campus. Los objetivos definen las estrategias o los pasos de implementacin que permiten lograr las metas identificadas; a diferencia de las metas, los objetivos son especficos y medibles tales como: informar a la comunidad del campus sobre los potenciales desastres y las acciones apropiadas para la reduccin de los peligros.

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Las acciones de mitigacin son actividades especficas que permitirn lograr los objetivos y metas (p.e. publicar un segmento sobre desastres en el boletn de la administracin, desarrollar sesiones de entrenamiento para el personal encargado del plan de mitigacin). 5.1.1. Priorizacin de reas Foco Antes de iniciar la redaccin del plan, se debe realizar una revisin exhaustiva de las conclusiones alcanzadas en el estudio de identificacin de peligros y determinacin de riesgos. El desarrollo de metas de mitigacin y objetivos debe basarse en la compresin de los problemas revelados a travs de la determinacin del riesgo. El plan de mitigacin debe abarcar todos los peligros que se han identificado y debe priorizarlos basndose en la vulnerabilidad de la institucin a cada peligro de desastre natural o antropognico. Priorizar las reas foco a mitigar involucra comparar la misin de la institucin con los resultados de la identificacin de peligros y la determinacin de riesgos para poder clasificar las necesidades de mitigacin de acuerdo a los riesgos asociados. Este proceso debe de ser lo ms inclusivo posible, involucrando a todas las partes apropiadas. Al priorizar las reas, se logra alcanzar un esfuerzo sistemtico en el que se dirigen los recursos hacia la reduccin de amenazas de gran potencial hacia las operaciones de enseanza, investigacin y servicio a la comunidad de la institucin. 5.1.2. Determinacin de Acciones Apropiadas de Mitigacin Una vez se han determinado las reas foco, es el momento de identificar acciones de mitigacin apropiadas para proteger a las personas, las instalaciones y las investigaciones de la U.T.P. Estas acciones pueden ir desde acciones simples y econmicas (como asegurar el equipo de laboratorio), hasta acciones complejas y costosas (como mejoras al diseo estructural para nuevas construcciones o mejorar o reubicar estructuras existentes). Las primeras etapas de este proceso deben incluir una investigacin de la gama completa de acciones adecuadas, y el inventario inicial de acciones apropiadas de mitigacin debe realizarse sin escatimar costos y beneficios. El COAP-UTP-IDR debe recolectar la informacin de todas las opciones disponibles para la reduccin de la vulnerabilidad del campus. Esta es un rea de reciente desarrollo y ser de gran ayuda documentar todas las acciones realizadas y de compartir las experiencias tantas veces sea posible. Las profesiones y entidades que se han mencionado a travs de la gua prctica (y de esta investigacin) son valiosas fuentes de apoyo para el desarrollo de las etapas aqu descritas. Las medidas de mitigacin se pueden agrupar en seis categoras generales: a) Prevencin: acciones tales como planificacin y divisin de zonas, preservacin de los espacios abiertos, control de erosin de suelos y sedimentacin, etc.

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b) Proteccin de la Propiedad: acciones tales como reubicacin, contraventanas para proteccin contra tormentas, barreras contra inundaciones, seguros contra inundaciones, mejoras estructurales, etc. c) Educacin Pblica y Concientizacin: acciones tales como proyectos de promocin comunitaria, centros de informacin de desastre y asistencia tcnica, etc. d) Servicios de Emergencia: acciones tales como reconocimiento de amenazas de peligros, alerta de peligros, servicios de respuesta de emergencia, proteccin de instalaciones crticas, etc. e) Proyectos de Estructura: acciones tales como la aplicacin de revestimientos, cambio de grandes caudales, vertederos, muros de contencin, alcantarillas para tormentas, etc. 5.1.3. Priorizacin de Medidas de Mitigacin Como se ha mencionado previamente, el plan de mitigacin de peligros de desastre debe identificar las reas foco de mitigacin y describir la priorizacin de las acciones en cada rea. Despus de utilizar el estudio de identificacin de peligros y determinacin de riesgos para determinar la vulnerabilidad e identificar las medidas apropiadas de mitigacin, se debe clasificar las acciones necesarias y desarrollar una escala de tiempo para su implementacin. Posibles criterios para la clasificacin incluyen seguridad, criticidad operacional, tiempo necesario para completar la actividad, efectividad/periodo de vida y otras consideraciones especficas del peligro. Sin embargo, la base ms comn utilizada para la priorizacin es el anlisis costo-beneficio el cual permite la comparacin de mltiples proyectos a lo largo de una gama de peligros. La frmula bsica incluye los siguientes aspectos: El costo de la accin de mitigacin. El valor en dlares de la reduccin del riesgo (calculado a partir de las potenciales prdidas de vida, propiedad y funcionalidad de la institucin) cada vez que ocurra un evento de desastre. La frecuencia con la que el beneficio de la accin ser realizada (frecuencia de la ocurrencia del desastre asumida que la accin mitiga como se espera). El valor presente de beneficios futuros agregados (valor en dlares de la reduccin del riesgo cada vez que el desastre ocurra multiplicado por la probabilidad de la ocurrencia multiplicado por la vida til de la accin).

Para priorizar acciones de mitigacin, se recomienda crear una matriz en donde se utilicen criterios mltiples de su eleccin o simplemente utilizando el anlisis costo-beneficio. Algunas instituciones contratan consultores para el desarrollo o aplicacin de la metodologa para la clasificacin de medidas de mitigacin y para recibir asistencia en la comparacin de diferentes acciones de mitigacin a travs de diferentes eventos de desastre.

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Adicionalmente a los expertos que forman parte del campus que ya deben estar previamente identificados por la Coordinacin General, oficinas de administracin de emergencias pueden tambin ayudar a determinar estrategias apropiadas para la priorizacin. Cualquiera que sea el mtodo seleccionado, es importante que todas las partes involucradas comprendan el proceso que se ha seguido para la determinacin de la clasificacin de las medidas de mitigacin y que se sientan que han tenido la oportunidad de participar en el proceso; por lo que hay que asegurar el brindar oportunidades adecuadas para que todas las partes involucradas den sus aportes y estos sean tomados por la CG-UTP-IDR. 5.1.4. Preparacin de Estrategias de Implementacin En este paso se determina de qu manera las acciones de mitigacin sern financiadas, quines dentro de la U.T.P. sern responsables por supervisar la implementacin de estas acciones y cuanto tiempo tomar dicha implementacin y ejecucin. A continuacin se presenta el Formato de Estrategia de Implementacin: Accin: es la accin especfica la cual se escoge de la lista de acciones de mitigacin previamente levantada. Metas y Objetivos a Alcanzar: es probable que la accin abarque ms de una meta u objetivo por lo que hay que especificarlas en este punto. Unidad Institucional Encargada: aqu se describen los nombres y una breve descripcin de las unidad/es dentro de la U.T.P. y de las entidades fuera del campus que formarn parte de la accin y que brindarn apoyo a la Coordinacin General. Presupuesto: se indica la cantidad de dinero o el estimado que requiere la ejecucin de la accin. Fuente de Financiamiento: enlista las fuentes de financiamiento (tales como el presupuesto de funcionamiento de la U.T.P., patrocinios, etc.). Fechas de Inicio y Culminacin: se indica la fecha de inicio y culminacin de la accin, si la misma es a corto, mediano o largo plazo y los hitos para aquellas acciones a largo plazo. 5.1.5. Esquema del Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre Una vez las prioridades ya han sido establecidas y las medidas apropiadas de mitigacin se han determinado, es el momento de ensamblar el plan de mitigacin. Es muy importante revisar el plan en conjunto con entidades de manejo de emergencias locales, distritales, provinciales y nacionales. A continuacin presentamos la plantilla base propuesta para el Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre para la Proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente:

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CONTENIDO DEL PLAN DE MITIGACIN DE PELIGROS DE DESASTRE 1. Resumen Ejecutivo 1.1. Propsito 1.2. Procesos Desarrollados 1.3. Recomendaciones Generales 2. Metas y Objetivos 2.1. De la Universidad 2.2. Como Institucin Desastre Resistente 3. Identificacin de Peligros y Determinacin del Riesgo de Desastres 3.1. Antecedes de Desastres en el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. 3.2. Inventario de Bienes 3.3. Estimacin de Prdidas 4. Estrategias de Mitigacin 4.1. Identificacin de las Acciones de Mitigacin 4.2. Descripcin de la Metodologa de Priorizacin Utilizada para las Acciones de Mitigacin 4.3. Priorizacin de Acciones de Mitigacin 4.4. Cronograma 5. Implementacin y Mantenimiento del Plan 5.1. Organizacin y Responsabilidades para la Mitigacin 5.2. Integracin con los Planes Locales, Regionales y Nacionales de Mitigacin 5.3. Mantenimiento del Plan y Cronograma de Actualizacin Esta plantilla base debe ser modificada por la CG-UTP-IDR de acuerdo a las necesidades de la institucin y del Campus Central. 5.2. METODOLOGA PARA LA ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MITIGACIN DE PELIGROS DE DESASTRE La fase final del proceso para consolidar la U.T.P. como una institucin desastre resistente es la adopcin e implementacin del plan de mitigacin. La adopcin y la implementacin van de la mano y se pueden desarrollar simultneamente, pero se determinan separadamente para enfatizar los aspectos nicos de cada uno de estos pasos. La adopcin es un proceso desarrollado relativamente a corto plazo que se da de manera simple y concisa. Implementacin, por otro lado, es un proceso complejo a largo plazo que requiere constante revisin, coordinacin y finalizacin de las acciones de mitigacin. A continuacin se presenta la metodologa para la adopcin e implementacin del plan de mitigacin de peligros de desastre para el Campus Central.

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5.2.1. Adopcin La adopcin del plan de mitigacin de peligros de desastre para consolidar la institucin como desastre resistente, se refiere a la aceptacin tanto formal como informal del Plan de Mitigacin por las entidades pertinentes, ya sea a travs de una votacin o un memorndum o por cualquier otro canal que pueda validar la aceptacin de dicho plan. A continuacin presentamos algunos aspectos de la adopcin del Plan de Mitigacin por unidades dentro y por entidades fuera del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. 5.2.1.1. Dentro del Campus 5.2.1.1.1. rganos de Gobierno Despus que el/la Rector/a haya adoptado el plan, el mismo debe ser apropiadamente presentado a lo largo de todos los rganos de gobierno de la U.T.P. que estn relacionados con el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. Es muy importante tener identificados los canales apropiados para que el Plan de Mitigacin sea refrendado a nivel de los rganos de gobierno y las autoridades del campus. A estas figuras se les debe mantener informadas del estatus de los esfuerzos para consolidar el campus como desastre resistente, de los avances y finalizacin de las etapas del plan y solicitarles que adopten el plan. 5.2.1.1.1. Administracin Las unidades administrativas que se identificaron en la primera fase: Organizacin de Recursos (acpite 2.4. Marco Institucional de este documento) se les debe solicitar que refrenden el plan. La CG-UTP-IDR debe desarrollar Memorndum de Acuerdo Formal que refleje el compromiso de cada unidad a los principios de la institucin desastre resistente y a las estrategias detalladas del plan de mitigacin. La CG-UTP-IDR debe enfocarse en que el plan de mitigacin reciba la importancia que requiere su adopcin por todas las unidades de la institucin ubicadas en el campus. La adopcin del plan por parte de las unidades de seguridad, ambiente y salud es crtica para sta gestin. Adicionalmente las unidades de manejo del riesgo, servicios auxiliares, inclusive de las unidades que manejan los procesos de admisin a la U.T.P. son muy importantes para garantizar el xito de la implementacin del plan de mitigacin. Todas estas razones fundamentan la necesidad de que el Plan de Mitigacin sea refrendado por las unidades que componen la institucin. 5.2.1.1.2. Asuntos Acadmicos El plan debe ser adoptado y refrendado por el/la Vicerrector/a de Investigacin, Postgrado y Extensin de la U.T.P. Dentro del rea de asuntos acadmicos se identificaron las unidades que existen en los diferentes niveles de la U.T.P. en la primera fase del proceso de planificacin de mitigacin de desastres (acpite 2.4. Marco Institucional de este documento). Estas unidades 101

pertenecen a una compleja estructura organizacional lo que condiciona a que cada unidad individualmente refrende el Plan de Mitigacin. Algunas unidades ubicadas dentro del campus tendrn mayor participacin en la implementacin del plan, como aquellas unidades que utilizan materiales peligrosos, las que conducen investigaciones, las que presentan condiciones fsicas de vulnerabilidad (como el Muro de Reaccin), etc. 5.2.1.1.2. Investigaciones y Programas Patrocinados Proteger la empresa de la investigacin con la que cuenta la U.T.P. y que se encuentra ubicada en el Campus Central, adems de los recursos de conocimiento que se generan es una de las razones fundamentales para convertir a la U.T.P. en una institucin desastre resistente. En la segunda fase: Identificacin de Peligros y Metodologa para la Determinacin del Riesgo de Desastres (Captulo IV de esta investigacin) se debe obtener como resultado las amenazas que existen contra los proyectos de investigacin desarrollados dentro del Campus Central. La unidad o unidades encargadas de administrar los programas de investigacin deben coordinar las iniciativas para asegurar que las investigaciones son desarrolladas dentro de un ambiente capaz de resistir lo mayormente posible la ocurrencia de un desastre (esto incluye entrenamiento en estrategias de mitigacin de peligros para nuevos investigadores, manejo de personal de laboratorio y dems personal involucrado con la investigacin, recoleccin y recuperacin de data, etc.). La accin de refrendar el plan de mitigacin por parte de las unidades encargadas de ESTIMACIN DEL RIESGO investigaciones y su participacin dentro del plan fortalecer los esfuerzos de demostrar la importancia de consolidar la Universidad Tecnolgica de Panam, Campus Metropolitano Vctor Levi Sasso, como una Institucin Desastre Resistente. 5.2.1.1.2. Asuntos Estudiantiles Las unidades de servicios y organizaciones estudiantiles identificadas en la fase 1: Identificacin de Recursos (acpite 2.4. Marco Institucional de este documento ), deben ser contactadas y solicitrseles refrenden el plan. Reconocer que la seguridad de los estudiantes es un asunto primordial determina que muchas de las acciones de mitigaciones incluidas en el plan tendrn un efecto sobre la manera en la que los estudiantes interactan con la institucin. Se debe involucrar en este proceso a los estudiantes y las organizaciones que tengan influencia sobre temas tales como la seguridad dentro de las instalaciones del campus, el manejo de material peligroso, evacuacin del campus antes o despus de un evento de desastre, entre otros. Es de particular importancia que el Plan de Mitigacin sea refrendado y aprobado por organizaciones de gobierno estudiantil. Adicionalmente, como muestra de la visin de la U.T.P. como una institucin desastre resistente, se debe evidenciar que esta gestin est siendo compartida a lo largo de todo el campus dndole as a las organizaciones estudiantiles la posibilidad de gestionar la recaudacin de fondos destinados al desarrollo del Plan de Mitigacin. 102

5.2.1.2. Fuera del Campus Las partes involucradas fuera de la institucin, identificadas en la fase 1: Organizacin de Recursos (acpite 2.4.2. Instituciones Involucradas en Situaciones de Desastre de este documento), son de igual importancia para la adopcin e implementacin del plan de mitigacin. Independientemente de que tan involucradas estuvieron estas entidades en el desarrollo del plan, se les debe enviar una copia del Plan de Mitigacin para que se refrendado el cual contenga un Memorndum de Acuerdo Formal. En este paso se reafirma la estrecha relacin entre las partes involucradas dentro y fuera del campus en cuanto a la mitigacin de peligros de desastre. 5.2.1.2.1. Entidades de Administracin de Emergencias y Planificacin de Mitigacin de Peligros de Desastre Es de particular importancia contar con el apoyo de las oficinas locales de manejo de emergencias. La CG-UTP-IDR debe estar pendiente de la participacin activa de los representantes de estas entidades para el proceso de planificacin de mitigacin de desastres. La aprobacin de la coordinacin con las entidades encargadas del manejo de emergencias y mitigacin de desastres del rea es crucial, pues el financiamiento de las acciones antes y despus de un evento de desastre generalmente es coordinado a travs de estas entidades; como es el caso del SINAPROC y el Centro de Operaciones Especiales con su Plan de Funcionamiento. Aqu recae la importancia de que estas entidades estn al tanto de las vulnerabilidades y prioridades de acciones de mitigacin para la U.T.P. y para el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso. 5.2.1.2.2. Seguridad Pblica y Servicios de Primera Respuesta De la misma manera que las entidades de manejo de emergencia fueron consultadas al inicio de esta iniciativa de convertir la institucin en desastre resistente, las unidades de primera respuesta como lo son la polica, los bomberos, rescatistas, servicios mdicos, etc.; se les debe solicitar que revisen y refrenden el Plan de Mitigacin. Estas entidades son las que estarn primero en la escena en la eventualidad de un desastre dentro del campus, lo que hace sumamente necesario que estas unidades estn informadas del plan y de cualquier accin de mitigacin que pueda afectar su habilidad de respuesta o las necesidades de respuesta de la institucin. 5.2.1.2.3. Aspectos Legales y Polticos Locales Es muy apropiado solicitar a las autoridades polticas del rea en la que se ubica el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, que formalmente refrenden el Plan de Mitigacin para el campus ya sea mediante una proclamacin o cualquier otra herramienta que haga reconocimiento 103

del trabajo realizado, lo que dar una demostracin de apoyo a las iniciativas de reduccin de desastres. Si la comunidad aledaa al campus cuenta con una iniciativa de reduccin de desastres en marcha, los esfuerzos realizados por la U.T.P. en la planificacin de mitigacin de desastres demostrarn a la comunidad el aporte de la universidad a la sostenibilidad de sta comunidad. 5.2.1.2.4. Sector Privado La CG-UTP-IDR debe seleccionar a los representantes del sector privado que han sido parte del proceso de planificacin para mitigar los peligros de desastre para que refrenden el Plan de Mitigacin. Contar con el reconocimiento formal del plan por parte del sector privado trae como ventajas un mayor apoyo en cuanto a financiamiento y donaciones y prueba a las autoridades universitarias que los esfuerzos de mitigacin de desastres han involucrado exitosamente a varios segmentos de la comunidad. Algunos sectores privados tendrn mayor inters que otros en unir fuerzas con la U.T.P. para esta iniciativa de mitigacin de desastres, por lo que un buen punto de inicio es invitar a las entidades privadas identificadas en la fase 1 (acpite 2.4.2. Instituciones Involucradas en Situaciones de Desastre de este documento) y cualquier otra industria que tenga intereses en el tema de peligros y desastres. 5.2.2. Implementacin Una vez el Plan de Mitigacin ha sido redactado y adoptado, debe ser implementado. La implementacin se refiere a poner el plan en accin al seguir los pasos adoptados con las acciones de mitigacin que han sido descritas en el plan. La Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente deber continuamente enfocar sus esfuerzos en reducir los posibles daos a su misin institucional que puedan ser causados por el prximo desastre natural o antropognico. La ejecucin del plan requiere concentrar los esfuerzos para su coordinacin, la identificacin de canales eficaces de financiamiento y monitoreo de progreso sobre las metas a largo plazo. 5.2.2.1. Coordinacin de la Gestin del Riesgo La creacin del Comit de Asesoramiento y Planificacin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente y el establecimiento de la Coordinador General de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente son necesarios para que los esfuerzos de planificacin de mitigacin sucedan. Una vez establecidas estas figuras dentro del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso la responsabilidad se enfoca entonces en la coordinacin y la supervisin necesaria para la implementacin del plan.

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La implementacin involucra lograr resultados medibles e identificables que han sido descritos en el plan. Esto puede requerir hacer ajustes a los miembros de la CG-UTP-IDR, del COAP-UTP-IDR o el asignar responsabilidades a las diferentes subordinaciones (como por ejemplo la Coordinacin de Gestin del Riesgo). En cualquiera de los casos, los miembros de los esfuerzos de planificacin de mitigacin de desastres deben ser re evaluados y determinar su apropiada participacin en el proceso de implementacin. Es responsabilidad de la CG-UTP-IDR desarrollar una estrategia de implementacin, la cual muestre las acciones de mitigacin y su prioridad, pero no describir la estrategia para desarrollar dichas acciones. Por esto, el enfoque se centra ahora en los pasos necesarios para unirse en la realizacin de las acciones de mitigacin. Las preguntas que se presentan a continuacin deben ser respondidas por la CG-UTPIDR para la formulacin de la Estrategia de Implementacin del Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre: Qu unidades de la U.T.P. dentro del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso participarn de la ejecucin de sta accin de mitigacin? (Se debe responder esta pregunta para cada accin de mitigacin) Quines son los funcionarios dentro de las unidades enumeradas en la respuesta anterior responsables por la implementacin de la accin de mitigacin? Qu recursos estn disponibles para la implementacin de la accin? Puede lograrse la implementacin total de la accin con los recursos existente? Si la respuesta anterior es negativa, Qu recursos adicionales son necesarios para la implementacin total de la accin de mitigacin? Cul es el cronograma para la implementacin total de la accin? Cmo se medir la efectividad de las actividades para la implementacin de las acciones de mitigacin? Cul es el cronograma de revisin peridica de la eficacia de las acciones? 5.2.2.2. Financiamiento del Proyecto Muchas de las acciones de mitigacin pueden ser completadas con recursos existentes. Sin embargo, la CG-UTP-IDR y el COAP-UTP-IDR deben trabajar en conjunto con las autoridades administrativas para identificar las fuentes de financiamiento para los proyectos en caso de que los recursos existentes no sean suficientes. Los funcionarios encargados de asegurar los recursos financieros deben ser creativos sin importar el tamao de los proyectos necesarios para ejecutar las acciones de mitigacin. Los esfuerzos necesarios para el establecimiento de la mitigacin de peligros de desastres dejan demostrado la prioridad de esta iniciativa dentro del campus y la justificacin de sta mitigacin en trminos monetarios y de salvaguardar vidas humanas; an as, puede ser necesaria una bsqueda exhaustiva de fondos. 105

A continuacin se describen diferentes posibles fuentes de financiamiento. 5.2.1.2.1. Por parte de la Universidad Es necesario identificar si los recursos con los que cuenta la U.T.P. pueden ser re direccionados desde otras areas para cubrir las necesidades de planificacin de mitigacin de peligros de desastre. Para definir esta posibilidad es necesaria la ayuda de las unidades y autoridades administrativas de la universidad. Es prioritario que la CG-UTP-IDR y el COAP-UTP-IDR obtengan de una manera efectiva el apoyo de la Rectora y dems rganos de gobierno de la U.T.P., de esta manera la iniciativa de mitigacin de desastres puede ser priorizada de manera tal que al hacer las revisiones de los planes estratgicos de la institucin, se puedan destinar los fondos necesarios para dicha iniciativa. Tambin tiene gran importancia la coordinacin de los esfuerzos de la mitigacin de desastres en conjunto con estrategias y planificaciones de largo alcance que se desarrollen dentro del campus, como por ejemplo el Plan Estratgico 2008-2013. Las prioridades de la U.T.P. son establecidas en estos planes, y se debe involucrar a los encargados de desarrollar la iniciativa de mitigacin de desastres dentro de los procesos de planificacin para poder garantizar la disponibilidad de recursos financieros proporcionados por la U.T.P. Lo ms probable es que miembros que pertenecen a las unidades encargadas de la planificacin de la institucin tambin sean parte de la gestin de planificacin de mitigacin de desastres. 5.2.1.2.2. Gobierno Local Las unidades de gobierno local, como corregimientos y municipios, tienen una importante posicin en el tema del financiamiento de la gestin de planificacin de mitigacin de desastres. Ya sea proporcionando ellos mismos los fondos, o dando apoyo para asegurar financiamiento por parte de otras unidades gubernamentales o de fondos del sector privado. Es ms probable para la CG-UTP-IDR tener conocimiento de la posible disposicin de fondos para la gestin del Plan de Mitigacin dentro del Campus Central en la medida que se involucren a las entidades de manejo de emergencias (tales como SINAPROC, Bomberos, etc.). Se debe resaltar que las acciones de mitigacin a ejecutarse, adems de convertir al Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. en una institucin desastre resistente, tambin ofrecern un aporte al bienestar general de la comunidad. De esta manera existirn mayores probabilidades de que se obtengan formalmente fuentes de financiamiento. 5.2.1.2.3. Gobierno Provincial y Nacional El gobierno provincial puede ser una importante fuente de financiamiento. Para las instituciones pblicas, como lo es la U.T.P., las propiedades estatales son de prioridad en el tema 106

de renovacin y construccin. Es importante identificar los fondos estatales existentes para programas de financiamiento para mitigacin de desastres 5.2.1.2.4. Organizaciones Privadas y de Beneficencia La bsqueda de fondos para la gestin de mitigacin de desastre debe incluir un sondeo de las organizaciones tanto privadas con sin fines de lucro o no gubernamentales que puedan ser fuente de financiamiento para consolidar la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente. Los representantes del sector privado que se les involucre en el proceso de planificacin pueden brindar apoyo financiero o tener conocimiento de otras entidades que puedan brindarlo. El resultado de los esfuerzos de mitigacin por parte de la U.T.P. para minimizar la interrupcin de las operaciones del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso en la eventualidad de un desastre, adems del impacto resultante del desastre en la comunidad; son motivos para incentivar al sector privado a proveer financiamiento para la implementacin del plan, ya sea en su totalidad o para algunas porciones de este. Unidades administrativas de la U.T.P. (como la Unidad de Gestin de Fondos de la Direccin de Relaciones Internacionales) pueden proporcionar asistencia a la CG-UTP-IDR en la bsqueda de fondos provenientes de fundaciones u organizaciones sin fines de lucro. Una tcnica utilizada por muchas universidades es la de tener una fundacin de amigos de la institucin, con lo que se podra crear la Fundacin de Amigos de la U.T.P. para recaudar fondos para esta y otras gestiones dentro de la institucin. Tambin puede solicitar el apoyo de la Fundacin Tecnolgica de Panam. 5.2.3. Monitoreo y Evaluacin Convertir a la Universidad Tecnolgica de Panam (Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) en una Institucin Desastre Resistente involucra adems de tener un plan de mitigacin de peligros de desastres y adoptarlo; establecer un proceso regular de monitoreo, lo que constituye el paso final de la implementacin de dicho plan para poder evaluar los progresos realizados. 5.2.3.1. Revisin y Modificacin del Plan Por lo menos una vez al ao, pero muy probablemente de una manera ms frecuente, se debe someter a revisin el plan de mitigacin de peligros de desastres en su totalidad. Se pueden dar cambios en las condiciones de peligro para un tipo de desastre en particular o acciones de mitigacin pueden haberse completado, pueden darse cambios organizacionales y puede ser necesario cambiar las estrategias de implementacin; puede darse un evento desastre que presente nuevos retos para el campus y la comunidad aledaa. Ms all de estos cambios, pueden aparecer nuevas partes involucradas que deban tomarse encuentra en la iniciativa de mitigacin de desastres. Todas estas y cualquier otra condicin son motivos para que realicen 107

actualizaciones regularmente al plan para asegurar su vigencia y que el mismo cuente con datos actuales. Se debe desarrollar una versin abreviada de la determinacin del riesgo y actualizar las estrategias de implementacin de acuerdo a los cambios que hayan ocurrido dentro del campus y de la institucin, de esta manera se puede garantizar una revisin global del plan. Es posible que el plan necesite ser nuevamente refrendado si se le hacen cambios substanciales a ste; en caso de que los cambios sean mnimos, basta con una nota a las partes involucradas en donde se indique las partes que han sido modificadas en el nuevo plan y los cambios del documento anterior. Todos los cambios, ya sean pequeos o substanciales, deben ser informados a las autoridades universitarias y reconocidas por stas. Se debe aprovechar la revisin del Plan de Mitigacin como una herramienta para publicitar y proyectar el xito de las acciones de mitigacin ejecutadas y reafirmar el continuo compromiso con la mitigacin de peligros de desastre. 5.2.3.2. Garantizar la Gestin del Riesgo Un aspecto clave en la implementacin del plan es mantener el compromiso y no dejar perder el impulso de la gestin. Uno de los retos ms desafiantes de a largo plazo para la gestin de consolidar a la U.T.P. (Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso) como desastre resistente es la prdida de inters que pueda haber frente a la mitigacin de desastres. El efecto de un desastre se desvanece con el paso del tiempo, los partes involucradas con la iniciativa pueden cambiar sus prioridades, de opinin, de trabajo, de ubicacin, etc. Diversas condiciones pueden cambiar el panorama que condiciona la gestin de mitigacin de desastres por lo que es operativo que se establezcan los vnculos con los lderes dentro de la universidad quienes puedan adquirir la autoridad y el compromiso de administrar los esfuerzos para alcanzar una institucin desastre resistente. Una de las herramientas ms efectivas para mantener el apoyo a la iniciativa de ser una institucin desastre resistente es el publicitar los xitos alcanzados. La CG-UTP-IDR debe evaluar el designar a una persona o a un grupo para desarrollar un plan de publicidad, en este aspecto se puede solicitar apoyo a la Direccin de Comunicacin Estratgica. La campaa publicitaria debe incluir estrategias para mantener los esfuerzos de ser una Universidad Desastre Resistente visible a la comunidad aledaa al campus y las organizaciones polticas cercanas al mismo (como por ejemplo los corregimientos que conforman a los Distritos de Panam y San Miguelito). Desarrollar el plan de mitigacin de tal manera que se incluyan a diversas partes involucradas quienes se comprometan a desarrollar este esfuerzo, ser una estrategia para garantizar el xito; por lo que es importante ser lo ms inclusivos posibles en el proceso de planificacin de mitigacin de desastres y considerar que entre ms grande sea el grupo de planificacin habr mayores posibilidades de mantener el compromiso y el impulso necesario para lograr las metas a largo plazo de reduccin de prdidas de vidas, propiedad y funciones a causa de un desastre en el futuro. 108

CONCLUSIONES Mediante la realizacin de esta investigacin y la confeccin del presente documento podemos concluir: Existen un conjunto de leyes, decretos y normas dentro de la Repblica de Panam que establecen el marco legal bajo el cual se manejan los temas de prevencin, mitigacin y respuesta de desastres asignando funciones especficas a diferentes organizaciones y entidades antes y despus de la ocurrencia de un desastre dentro del territorio nacional. La Universidad Tecnolgica de Panam cuenta con una estructura organizativa claramente definida en donde se establece las funciones de cada unidad administrativa, acadmica, de investigacin y extensin a fin de que la institucin cumpla con su misin, visin y objetivos. El Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P., de acuerdo a los eventos de desastre que histricamente se han registrado en el rea de ubicacin del mismo, es vulnerable a los siguientes peligros de desastre: inundacin, deslizamiento, vendaval, tormenta elctrica, incendio forestal, ola de calor, biolgico, epidemia, lluvias, tempestad, sequa, sismo, incendios, fallas estructurales, accidente, explosin, escape, contaminacin y pnico. Adems de los peligros de desastre a los que el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. es vulnerable por la ocurrencia histrica de los mismos en el rea de su ubicacin, es importante considerar la posible ocurrencia de los siguientes desastres: bombas convencionales/ dispositivos improvisados de explosin, agentes biolgicos, agentes qumicos, bombas nucleares, agentes radiolgicos, incendios provocados/ ataques con bomba incendiaria, ataques armados, terrorismo ciberntico, agroterrorismo, liberacin de materiales peligrosos intencionalmente, avenida torrencial, desastres ocasionados por comportamiento, cortocircuito, error humano, huracn, negligencia y tornado. Estos son posibles desastres que no tienen una ocurrencia histrica en el rea de ubicacin del campus pero que pueden representar un peligro de importancia para el mismo, por lo que se debe considerar la afectacin que dichos peligros puedan causar. Para desarrollar la caracterizacin de un evento de desastre a fin de determinar el alcance y la extensin de dicho evento se debe desarrollar un mapa base del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso sobre el cual se pueda identificar los efectos perjudiciales que cada evento de desastre pudiese ocasionar a la institucin. Para obtener esta informacin es necesario contar con el inventario de bienes de la institucin (incluyendo edificios con su contenido e infraestructuras) a fin de estimar las prdidas potenciales siendo ste el valor de remplazo o de la interrupcin de su funcionamiento multiplicado por el porcentaje del bien que se predice ser afectado a causa de un evento de desastre. El Plan de Mitigacin de Desastres del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. debe surgir de la Identificacin de Peligros y Determinacin de Riesgos desarrollados y a su vez complementar los planes identificados en la fase de Organizacin de Recursos. El 109

propsito del plan es el de mostrar en detalle las acciones de mitigacin propuestas ya priorizadas y el establecer qu tan tiles y apropiadas estas medidas son. A continuacin se presenta la plantilla base propuesta para el Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre para la Proyeccin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente: CONTENIDO DEL PLAN DE MITIGACIN DE PELIGROS DE DESASTRE 1. Resumen Ejecutivo 1.1. Propsito 1.2. Procesos Desarrollados 1.3. Recomendaciones Generales 2. Metas y Objetivos 2.1. De la Universidad 2.2. Como Institucin Desastre Resistente 3. Identificacin de Peligros y Determinacin del Riesgo de Desastres 3.1. Antecedes de Desastres en el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. 3.2. Inventario de Bienes 3.3. Estimacin de Prdidas 4. Estrategias de Mitigacin 4.1. Identificacin de las Acciones de Mitigacin 4.2. Descripcin de la Metodologa de Priorizacin Utilizada para las Acciones de Mitigacin 4.3. Priorizacin de Acciones de Mitigacin 4.4. Cronograma 5. Implementacin y Mantenimiento del Plan 5.1. Organizacin y Responsabilidades para la Mitigacin 5.2. Integracin con los Planes Locales, Regionales y Nacionales de Mitigacin 5.3. Mantenimiento del Plan y Cronograma de Actualizacin La adopcin del Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre para consolidar a la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente consiste en la aceptacin tanto formal como informal del plan por las entidades pertinentes tanto dentro como fuera de la institucin. Al adoptar el plan, el mismo debe ser apropiadamente presentado a lo largo de todos los rganos de gobierno de la U.T.P. que estn relacionados con el Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso, las unidades administrativas, acadmicas, de investigacin y el estudiantado mediante los canales apropiados para que el plan sea refrendado por todas las partes involucradas. A estas figuras se les debe mantener informadas del estatus de los esfuerzos para consolidar el campus como desastre resistente, de los avances y finalizacin de las etapas del plan. La implementacin Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre para consolidar a la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente consiste en poner el plan en accin al seguir los pasos adoptados con las acciones de mitigacin que han sido descritas en dicho plan. La implementacin involucra lograr resultados medibles e identificables que han sido descritos en el plan a fin de que la U.T.P. logre enfocar sus 110

esfuerzos en reducir los posibles daos a su misin institucional que puedan ser causados por el prximo desastre natural o antropognico. Mediante la utilizacin del modelo de Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre con el que se proyect a la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente al realizar sta investigacin y confeccionar el presente documento, se logr identificar las posibles partes involucradas dentro y fuera de la institucin para llevar a cabo esta gestin; dichas partes representan los recursos internos y externos. Adems, se legr identificar los peligros prioritarios frente a las posibles situaciones de desastre y establecer la metodologa para la adopcin e implementacin del plan.

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RECOMENDACIONES Despus de haber realizado esta investigacin y la confeccin del presente documento se recomienda: Para que la Universidad Tecnolgica de Panam se convierta en una institucin desastreresistente de una manera efectiva y eficiente aprovechando los recursos que ya existen dentro de la institucin, es recomendable el Consejo General Universitario, en conjunto con el Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin; el Consejo Administrativo y el Consejo Acadmico, definan la lnea base a seguir para desarrollar un Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre. Para iniciar esta gestin se recomienda tomar el presente documento, la informacin de la serie de guas prcticas presentadas por la FEMA en materia de desastre, cualquier otro documento que pueda servir de apoyo o referencia en el tema y la informacin que ya ha sido generada sobre la U.T.P. para desarrollar las actividades descritas en el presente documento. Como fue indicado dentro de este documento, una manera muy eficiente para la U.T.P. para general la informacin necesaria para el desarrollo del plan de mitigacin de desastres, es el de generar esta informacin mediante temas de investigacin a nivel licenciatura, postgrado, maestra y doctorado a fin de que se coordine de una manera ordenada la generacin de dicha informacin. Es importante concientizar a todas las personas que forman parte de la U.T.P. para que al momento de iniciar la gestin de consolidar a la Universidad Tecnolgica de Panam como una institucin desastre-resistente se cuente con la colaboracin necesaria de cada miembro de la institucin de tal manera que el proceso sea eficiente y expedito. Los mapas del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P. necesarios para evaluar las afectaciones que diferentes eventos de puedan causar a la institucin pueden ser generados a travs de la herramienta de Google Earth puesto que el mismo presenta ventajas como la aplicacin de Edificios 3D en la que con las opciones de capa cualquier persona puede ver modelos 3D de edificios, monumentos, fuentes, puentes, torres, museos, casas y opciones como dar clic en un edificio 3D para que se abra un globo con ms informacin sobre el lugar; adems de tener la versatilidad de que los modelos 3D en Google Earth pueden ser creados por los usuarios desde cualquier parte del mundo. Cualquier persona puede aadir modelos a Google Earth. El programa proporciona herramientas gratuitas para crear modelos 3D como lo son Modelador 3D de edificios y Google SketchUp.

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BIBLIOGRAFA 1. 2011 Google [programa computacional]. Imgenes DigitalGlobe. Actualizado Enero de 2011 [citado en Enero de 2011]. 2. Base de Datos de la Biblioteca de la Facultad de Ingeniera Civil de la U.T.P. [en lnea]. Panam, Repblica de Panam. Actualizado Diciembre de 2008 [citado en Diciembre de 2010]. Disponible en: <http://web.unvi.utp.ac.pa/bibliotecavirtual/>. 3. BOTACIO, Alexis, et al. Geologa Ambiental y Desastres Naturales. Panam. Trabajo Semestral de Geologa Ambiental, Licenciatura de Ingeniera Ambiental, Facultad de Ingeniera Civil, U.T.P. 2006. 4. BRINGING the Plan to Life, Implementing the Hazard Mitigation Plan. Estados Unidos de Amrica. FEMA, Agosto 2003. 5. BUIDLING a Disaster-Resistant University. Estados Unidos de Amrica. FEMA, Agosto 2003. 6. COMPENDIO de Ley Orgnica. Ciudad de Panam, Panam: Secretara General de la Universidad Tecnolgica de Panam, Mayo de 2005. 31 p. 7. DesInventar - Base de Datos, Panam - Inventario de desastres SINAPROC [en lnea]. Colombia. Actualizado 4 de Noviembre de 2010 [citado en Enero de 2011]. Disponible en: <http://online.desinventar.org/desinventar/?r=PAN-1250695231panama_inventario_de_desastres_sinaproc&lang=spa> 8. DEVELOPING the Mitigation Plan, Identifying Mitigation Actions and Implementation Strategies Estados Unidos de Amrica. FEMA, Abril 2003. 9. EVALUACIN de Impacto Ambiental de la Construccin del Campus Central de la Universidad Tecnolgica de Panam. Corregimiento de Ancn, Distrito de Panam, Repblica de Panam: Centro de Proyectos de la Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin de la U.T.P., Febrero de 1994. 10. GETTING Started, Building Support for Mitigation Planning. Estados Unidos de Amrica. FEMA, Septiembre 2002. 11. INTEGRATING Manmade Hazards into Mitigation Plan. Estados Unidos de Amrica. FEMA, Septiembre 2003. 12. INTEGRATION Historic Property and Cultural Resources Considerations in to Hazard Mitigation Plan. Estados Unidos de Amrica. FEMA, Mayo 2005.

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ACRNIMOS AAC ACP ANAM ASEP ATTT BM CAA CAE CANDHI CATHALAC CCAD CCIAP CDI CE CEA CENDIRR CEPREDENAC CGR CG-UTP-IDR CIDITIC CIFP CIHH CII CIO COAP-UTP-IDR COE CRID CRP CSIT CSP Autoridad Aeronutica Civil de la Repblica de Panam Autoridad del Canal de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre Banco Mundial Coordinacin de Asuntos Acadmicos Coordinacin de Asuntos Estudiantiles Red Centroamericana de Informacin sobre Desastres y Salud (Central America Network for Disastre and Health Information Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam Coordinacin de Desarrollo Institucional Coordinacin de Egresados Coordinacin de Empresas Auxiliares] Centro Nacional de Documentacin e Informacin para la Reduccin del Riesgo Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desasters Naturales en Amrica Central Coordinacin de Gestin del Riesgo Coordinador General de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente Centro de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Coordinacin de Instalaciones Fsicas y Manejo y Diseo de Proyectos Centro de Investigacin Hidrulica e Hidrotcnica Coordinacin de Investigacin Institucional Coordinacin de las Instituciones y Organizaciones involucradas fuera de la U.T.P Comit de Asesoramiento y Planificacin de la Universidad Tecnolgica de Panam como Institucin Desastre Resistente Centro de Operaciones Especiales Centro Regional de Informacin sobre Deastres Coordinacin de Recursos de Personal Coordinacin de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones Coordinacin de Seguridad Pblica 116

CSPD CSS CSSA DENADE DesInventar DGTC DiAD DICOMES DITIC DRUCA DSSU EIRD ETESA FCT FEMA FIC FIE FII FIM FISC GFDRR HWG ICDO IDAAN IDR IGC INADEH LA RED MEDUCA MEF MIDA MINSA MIVIOT

Coordinacin de Servicios Pblicos y de Difusin Caja de Seguro Social Coordinacin de Seguridad y Salud Ambiental Departamento Nacional de Administracin de Desastres Sistema de Inventario de Desastres Direccin de Gestin y Transferencia del Conocimiento Direccin Administrativa Direccin de Comunicacin Estratgica Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones Programa de Reduccin de Desastres en Campus Universitarios en las Amricas (Disaster Reduction of University Campuses in the Americas) Direccin de Servicio Social Universitario Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Empresa de Transmisin Elctrica S.A. Facultad de Ciencia y Tecnologa Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (Federal Emergency Management Agency) Facultad de Ingeniera Civil Facultad de Ingeniera Elctrica Facultad de Ingeniera Industrial Facultad de Mecnica Facultad de Ingeniera de Sistemas Computacionales Centro Global para la Rediccin y Recuperacin de Deastres (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery) Grupo de Trabajo del Hemisferio (Hemisferic Working Group) Organizacin Internacional del Proteccin Civil (International Civil Defence Organisation) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Institucin Desastre Resistente Instituto de Geociencias Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina Ministerio de Educacin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Salud Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial 117

MOP OCHA OEA OIT OPS PAN PanDeportes PMA PMPD Redhum SERVIR SICA SINAPROC SPI TICs UTP ViAd VIPE

Ministerio de Obras Pblicas Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) Organizacin de los Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Ayuda Nacional Instituto Panameo de Deportes Programa Mundial de Alimentos Plan de Mitigacin de Peligros de Desastre La Red de Informacin Humanitaria para Amrica Latina y el Caribe Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo Sisitema de la Integracin Centroamericana Sistema Nacional de Proteccin Civil Servicio de Proteccin Institucional Tecnologas de Informacin y Comunicacin Universidad Tecnolgica de Panam Vicerrectora Acadmica Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin

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GLOSARIO ACCIDENTE: Se refiere a accidentes de transporte vehicular, frreo, areo o naviero, limitndose a aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias, o condiciones atmosfricas adversas, etc.; incluye aquellos accidentes de transporte que generan escapes de sustancias txicas, cualquiera sea su causa (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, y slo para los datos analizados con ste software, 2011). AFECTADOS: Se refiere al nmero de personas que sufren efectos indirectos o secundarios asociados a un desastre. Corresponde al nmero de personas, diferentes a damnificados, que sufren el impacto de los efectos secundarios de los desastres por razones como deficiencias en la prestacin de servicios pblicos, en el comercio, o en el trabajo, o por aislamiento. Si la informacin aparece por familias, calcular el nmero de personas segn indicadores disponibles (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). ANLISIS DEL RIESGO: Es un estudio integrado por diversas fases (algunas de ellas de marcado carcter cientfico y otras no), cuyo objetivo es determinar la naturaleza de un riesgo, expresarlo en trminos cuantitativos o cualitativos y establecer las medidas adecuadas para minimizarlo o limitarlo a un nivel aceptable. Cuenta con tres fases: determinacin del riesgo, proceso de comunicacin sobre el riesgo y gestin del riesgo (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). AVENIDA TORRENCIAL: Flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (sbita, rpida), o como torrente. Se aplica cuando en los reportes aparece como avalancha-, cuando la avenida transporta troncos de rboles y/o abundantes sedimentos desde finos hasta bloques de roca. Pueden ser generados por lluvias, por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. Excluye los aludes, porque stos implican desprendimiento de hielo o nieve. (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). BIOLGICO: Es la mortandad o migracin de especies biolgicas; pueden, en ltima instancia, estar asociados a contaminacin o a cambios drsticos de parmetros ambientales. Un ejemplo es la marea roja, el calentamiento de las aguas por el fenmeno de El Nio o disminucin de las cantidades ptimas de oxgeno por obstculos que el ser humano impone a ciertas especies, como los diques o presas (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). CARACTERIZACIN DEL PELIGRO: Es la evaluacin cualitativa y/o cuantitativa de los efectos perjudiciales para la salud que pueden tener los agentes externos o las condiciones del medio (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). 119

CARACTERIZACIN DEL RIESGO: Es una valoracin cualitativa y/o cuantitativa (basada en la identificacin del peligro, la caracterizacin del peligro y la determinacin de la exposicin, con las incertidumbres inherentes) de la probabilidad de incidencia y la gravedad de los efectos perjudiciales conocidos o potenciales sobre un grupo de poblacin determinado (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). COLAPSO ESTRUCTURAL: Es el dao o colapso de cualquier tipo de estructuras (incluidas aquellas relacionadas con las redes elctricas, acueducto o alcantarillado), debido a fenmenos como sobrecargas en escenarios pblicos, puentes, falta de mantenimiento, fatiga del material, diseos inadecuados; incluye daos en estructuras, que sin llevarlas al colapso, las inhabilitan y que suelen ser reportadas como -fallas- (en el sentido de falla estructural). Los daos en estructuras inducidos por fenmenos naturales (p.e. sismos, deslizamientos, inundaciones, etc.) se reportan como efectos de ellos (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). COMPORTAMIENTO: Costumbres o prcticas culturales que inducen la presencia de un evento socio-natural o antropognico. Puede referirse a situaciones de desastre o emergencia causadas por pnico; velas o lmparas para alumbrar; no uso de medidas de precaucin; asentamientos humanos en zonas inundables o de laderas deslizables por desconocimiento de sus efectos o transgresin de la norma (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). CONTAMINACIN: Es la concentracin de sustancias contaminantes en el aire, el agua o los suelos, con niveles perjudiciales para la salud humana, para cultivos o especies animales (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). CORTOCIRCUITO: Circuito que se produce accidentalmente por contacto entre dos conductores de polos opuestos y suele ocasionar una descarga. En viviendas, industria, comercio o en redes elctricas externas. Como causa de incendios (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). DAMNIFICADOS: Se refiere al nmero de personas que han sufrido grave dao directamente asociado al evento en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos. Por ejemplo destruccin parcial o total de su vivienda y sus bienes; prdidas en cultivos y/o en bodegas, etc. Se deben incluir tambin personas reubicadas. Si la informacin aparece por familias, se debe calcular el nmero de personas segn indicadores disponibles (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). DESAPARECIDOS: Se refiere al nmero de personas cuyo paradero a partir del desastre es desconocido. Incluye personas presumiblemente muertas sin evidencias fsicas. Los datos de muertos y de desaparecidos son mutuamente excluyentes, por lo tanto no los mezcle (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). 120

DESASTRE: Es toda situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, representadas de forma diversa y diferenciada por, entre, otras cosas, la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente; lo cual requiere una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin, para atender a los afectados y restablecer los niveles aceptables de bienestar y oportunidad de vida (de acuerdo con la Ley No. 7, Resolucin No. 28, de 11 de febrero de 2005, que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil). DESASTRE ANTROPOGNICO: Son todos aquellos fenmenos de origen humano, o relativos a las actividades del hombre, incluidas las tecnolgicas (de acuerdo con la Ley No. 7, Resolucin No. 28, de 11 de febrero de 2005, que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil). DESASTRE NATURAL: Es el dao causado por cualquier fenmeno natural (huracn, tornado, tormenta, plenamar, inundacin, tsunami, terremoto, erupcin volcnica, deslizamiento de tierra, incendio forestal, epidemia, epizootia, plagas agrcolas y sequa, entre otras), que afecta a las poblaciones, infraestructura y a los sectores productivos de diferentes actividades econmicas con tal severidad y magnitud que supera la capacidad de respuesta local y que requiere el auxilio regional a solicitud de una o varias de las partes afectadas para suplementar los esfuerzos y los recursos disponibles en ellas a fin de mitigar daos y prdidas (segn el Sistema de Integracin Centroamericana, en la II Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, a travs del Acuerdo entre los Estados Miembros y Miembros Asociados de la Asociacin de Estados del Caribe para la Cooperacin Regional en Materia de Desastres Naturales, 16 y 17 de abril de 1999). DESLIZAMIENTO: Es el movimiento de masa en la superficie terrestre; se relaciona con: derrumbe, asentamiento, corrimiento, reptacin, desplazamiento, hundimiento, formacin de grietas, colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento (lento o rpido) sobre vertientes o laderas, de masas de suelo o de rocas, falla en cortes o taludes de laderas, vas, canales, excavaciones (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). DETERMINACIN DE LA EXPOSICIN: Consiste en hacer una valoracin cualitativa o cuantitativa de la exposicin fsica a las amenazas (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). DETERMINACIN DEL RIESGO: Consiste en una serie de anlisis exhaustivos de datos cientficos de diversos tipos encaminados a determinar la probabilidad de que un peligro determinado produzca daos concretos y la gravedad de esto; es la parte ms cientfica del proceso y se subdivide en identificacin del peligro, caracterizacin del peligro, determinacin de la exposicin y caracterizacin del riesgo (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). 121

EPIDEMIA: Es aquella enfermedad que ataca en una misma zona a uno o ms individuos (das, semanas, meses) excediendo la frecuencia esperada: como el clera, la fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc. Se debe tener en cuenta que la declaracin de una epidemia depende de las condiciones endmicas de la misma y de la regin (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). ERROR HUMANO: Equivocacin o accin desacertada en operacin de plantas industriales, en manejo de maquinaria o de sistemas de infraestructura que provocan eventos tecnolgicos como incendios, explosiones, escapes, accidentes, colapso estructural, etc (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). ESCAPE: Es un derrame o fuga de sustancias txicas, lquidas, slidas o gaseosas (p. ej. fuga de gas propano), radioactivas o no, por ejemplo generados por accidentes tecnolgicos, por error humano o negligencia (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). ESTIMACIN DEL RIESGO: Es la fase que en situaciones ideales constituye un valor numrico pero que, debido a las incertidumbres inherentes al proceso (como insuficiencia de datos), suele concretarse en un informe ms o menos extenso donde se indica cualitativamente la naturaleza y la gravedad de los efectos debidos a un grado determinado de exposicin al peligro. La estimacin del riesgo se transmite al responsable de la gestin del riesgo, quien decide la estrategia para afrontar el problema (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). EVACUADOS: Se refiere al nmero de personas evacuadas temporalmente de sus viviendas, lugares de trabajo, colegios, hospitales, etc. Si la informacin aparece por familias, calcular el nmero de personas segn indicadores disponibles (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). EVALUACIN DEL RIESGO: Es en una decisin cuasi subjetiva sobre si determinado peligro merece ser estudiado y requiere una determinacin del riesgo; tiene lugar a partir de informacin reportada o documentacin previa (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). EXPLOSIN: Es la liberacin brusca de una gran cantidad de energa (trmica, qumica o nuclear), acompaada de estruendo y rotura violenta del recipiente que la contiene, produciendo calor, luz y gases. Incluye explosiones relacionadas con errores humanos o fallas en sistemas de infraestructura. En los inventarios (tpicos) con DesInventar se excluyen actos de guerra o terrorismo (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). GESTIN DEL RIESGO: Es la consideracin de las medidas que pueden adoptarse a la luz de los resultados de la determinacin del riesgo y, en su caso, la seleccin y aplicacin de opciones 122

apropiadas de control del peligro tales como establecer una normativa; esta fase finaliza con la supervisin y la verificacin de los resultados obtenidos (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). HERIDOS: Se refiere al nmero de personas que resultaron afectadas en su salud o integridad fsica, sin ser vctimas mortales, por causa directa del desastre. Se deben incluir las personas que sufrieron lesiones y las que quedaron enfermas si se trata de una plaga o epidemia (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). HURACN: Depresin tropical que corresponde a una anomala atmosfrica violenta que gira a modo de torbellino caracterizado por fuentes vientos, acompaados por lluvia. Ocurren en el Mar Caribe y en el Ocano Pacfico Tropical. Equivale a los ciclones en el Ocano ndico y a los tifones en el Pacfico Occidental. Cuando el trmino -huracn- se haya usado en las fuentes para vientos huracanados, vendavales locales, torbellinos, borrascas, se reportarn como -vendaval-. Tormentas locales se reportarn como tempestad tropical, cicln, tifn (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). IDENTIFICACIN DEL PELIGRO: Consiste en indicar los eventos que pueden perjudicar el lugar y que pueden estar presentes en condiciones del medio (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). INCENDIO: Se refiere a los incendios urbanos, industriales o rurales, diferentes a incendios forestales (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). INCENDIO FORESTAL: Se refiere a todos los incendios en campo abierto en reas rurales, sobre bosques nativos, bosques cultivados, praderas, etc. (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). INUNDACIN: Es el anegamiento o cubrimiento con agua de un terreno donde se localicen poblaciones, cultivos, bienes o infraestructura. Inundaciones por olas marinas en zonas litorales se reportarn con el trmino marejada (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). LLUVIAS: Se refiere a la precipitacin pluvial, incluye lluvias puntuales, persistentes o torrenciales en una regin especfica, as como perodos largos de precipitaciones y se relaciona con: aguacero, chaparrn, chubasco, diluvio, pramo (llovizna persistente cuando desemboca en desastres, por ejemplo en regiones ridas o semiridas), turbonada (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). MAREJADA: Es la llegada de grandes olas al litoral, causados por huracanes, vendavales, tempestades; por coincidencia entre la direccin de los vientos y perodos de marea alta o por aumentos del nivel medio del mar durante el fenmeno El Nio. En algunos lugares se llama creciente o puja a la subida de las mareas hasta los niveles mximos quincenales y cordonazo a 123

los mximos anuales. Excluye los reportes asociados con tsunami o maremoto (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). MITIGAR: Es moderar, aplacar, disminuir o suavizar algo riguroso (de acuerdo a la 23.a Edicin del Diccionario de la Lengua Espaola). MUERTOS: Se refiere al nmero de personas fallecidas por causas directas. Cuando se dispone de datos oficiales finales se incluye este valor con las observaciones correspondientes, por ejemplo cuando haya diferencias entre las cifras oficialmente aceptadas y las de otras fuentes. Las presunciones sobre muertos, no verificados oficialmente, se registran en el campo (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). NEGLIGENCIA: Accin u omisin de acciones que desencadenan consecuencias adversas para un individuo o comunidad. Imputable a personas en ejercicio de poder, organismos o instituciones, gubernamentales, no gubernamentales o privadas. Aplicable a desastres en los cuales la principal causa identificada es la negligencia de responsables bien definidos en actividades de prestacin de servicios bsicos, o de prevencin y de mitigacin especficamente identificadas con anterioridad (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). OLA DE CALOR: Es el aumento de la temperatura en una regin con efectos sobre poblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). OTRO: Se utiliza cuando el desastre no est relacionado con ninguno de los tipos de eventos anteriormente presentados. Antes de usar este tipo de evento agote las opciones de seleccionar alguno de los eventos de la lista, si el evento es recurrente en su inventario y no hay nada en la lista que le corresponda sugerimos crear un nuevo evento (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). PNICO: Se refiere a comportamientos de pnico o histeria colectiva en eventos masivos (estadios, salas de cine, etc.) que conduce a muertes, heridos y/o destrozos materiales. Cuando el pnico ha sido inducido por fenmenos naturales (p.e. sismos, deslizamientos, inundaciones, etc.) se reportar como efecto de ellos, siempre que hayan daos o efectos asociados (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). PELIGRO: Es todo agente de naturaleza qumica, fsica, microbiolgica, etc. que puede causar daos (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). PROCESO DE COMUNICACIN SOBRE EL RIESGO: Consiste en el intercambio de informacin y opiniones referentes a un riesgo determinado entre los responsables de la determinacin y la gestin del riesgo y las otras partes interesadas; tiene lugar a lo largo de todo el proceso de evaluacin y determinacin del riesgo, la adopcin y la aplicacin de decisiones, y la evaluacin 124

de los resultados (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). PROYECCIN: Es la accin y efecto de proyectar, siendo proyectar el idear, trazar o proponer el plan y los medios para la ejecucin de algo (de acuerdo a la 23.a Edicin del Diccionario de la Lengua Espaola). REDUCIR: Es volver algo al lugar donde antes estaba o al estado que tena, disminuir o aminorar, estrechar o ceir (de acuerdo a la 23.a Edicin del Diccionario de la Lengua Espaola). REUBICADOS: Se refiere al nmero de personas que han sido trasladadas desde sus sitios de vivienda a nuevos emplazamientos permanentes. Si la informacin aparece por familias, calcular el nmero de personas segn indicadores disponibles (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). RIESGO: Es la probabilidad de que se produzcan daos por algn agente de naturaleza qumica, fsica, microbiolgica, etc. (de acuerdo con Boletn de las Unidades Espaolas de Traduccin de la Comisin Europea, Unin Europea, 1995-2010). SEQUA: Es la temporada seca, sin lluvias, o con dficit de lluvias. En general se trata de perodos prolongados (meses, aos, incluso decenios), que pueden ocurrir en reas continentales restringidas o a escalas regionales. Excluye Ola de calor, aunque sta puede ocurrir durante un periodo de sequa (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). SISMO: Sismo o terremoto son las sacudidas bruscas del terreno causadas por el movimiento de las placas tectnicas (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). TEMPESTAD: Es la lluvia acompaada de vientos fuertes y/o de descargas elctricas (rayos, relmpagos); en general y tambin en razn de connotaciones regionales, puede no ser posible diferenciar entre tempestad y vendaval. Se relaciona con tormenta (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). TORMENTA ELCTRICA: Es la concentracin de descargas estticas atmosfricas (rayos), con efectos sobre humanos, animales y bienes domsticos, infraestructura (por ejemplo sobre redes elctricas, conduciendo a apagones), o sobre la industria. Se diferencia de tempestad en que no est acompaada de lluvias y vientos fuertes (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). TORNADO: Columna de vientos fuertes en remolino en forma de embudo que llega a la tierra desde nubes cmulonimbus. Puede incluir lluvia, granizo y rayos (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). 125

UNIVERSIDAD DESASTRE RESISTENTE: Es aquella institucin que se esfuerza por mitigar los daos que puede causar un desastre, dependiendo esta iniciativa, de todas las partes involucradas dentro y fuera de la institucin y brindando dichas partes el compromiso, conocimiento, entusiasmo y recursos necesarios para completar el proceso de planificacin y adopcin de un plan de mitigacin de desastres (de acuerdo con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de los Estados Unidos FEMA). VENDAVAL: De acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, vendaval es la perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos, generalmente sin lluvia. Excluye tornado y cicln. Se relaciona con: temporal, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). VIVIENDAS AFECTADAS: Se refiere al nmero de viviendas con daos menores, no estructurales o arquitectnicos, que pueden seguir siendo habitadas, an cuando requieran de acciones de reparacin o de limpieza (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011). VIVIENDAS DESTRUIDAS: Se refiere al nmero de viviendas arrasadas, sepultadas, colapsadas o deterioradas de tal manera que no son habitables (de acuerdo con la Gua Metodolgica del Sistema de Inventarios de Desastre DesInventar, 2011).

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ANEXOS

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Anexo 1 Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam (a)

Por: Gabriela Velarde

128

Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam (b)

Por: Gabriela Velarde

129

Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam (c)

Por: Gabriela Velarde

130

Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam (d)

Por: Gabriela Velarde

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Leyenda Unidades del Organigrama Global de la Universidad Tecnolgica de Panam

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. UTP Consejo General Universitario Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin Consejo Acadmico Consejo Administrativo Rectora Unidades de Administracin Central (Apoyo a la Rectora) Secretara General Asistencia Administrativa Secretara Parlamentaria Trmite de Diplomas y Documentos Universitarios Registros Docentes y de Investigadores Departamento de Archivos Acadmicos y Servicios al Pblico Seccin de Archivos Acadmicos Seccin de Tramitacin de Documentos y Servicio al Pblico Departamento de Registro e Historial Acadmico Seccin de Historial Acadmico de Estudiantes Seccin de Revisin Final de Crditos Coordinacin de Centros Regionales Asistencia Ejecutiva Unidad de Apoyo Tcnico a los Centros Regionales Unidad de Soporte Administrativo y Logstico Centro Regional de Azuero Centro Regional de Bocas del Toro Centro Regional de Cocl 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. Centro Regional de Coln Centro Regional de Chiriqu Centro Regional de Panam Oeste Centro Regional de Veraguas Direccin de Bienestar Estudiantil Direccin de Comunicacin Estratgica Departamento de Comunicacin e Imagen Seccin de Informacin y Relaciones Publicas Seccin de Mercadeo y Venta Seccin de Produccin Publicitaria y Audiovisual Departamento de Difusin Cultural Departamento de Comunicacin Grfica Seccin de Diseo Grfico Seccin de Imprenta Seccin de Editorial Universitaria Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones Autoridad de Certificacin y Seguridad Informtica Red Acadmica y de Investigacin Nacional (PANNet) Departamento de Desarrollo de Sistemas de Informacin Departamento de Capacitacin Continua en TICKs Departamento de Tecnologa Web y Multimedia Departamento de Soporte Tcnico Departamento de Redes y Telecomunicaciones Direccin Centro de Distribucin y Librera Direccin de Servicio Social Universitario 51. Direccin de Protocolo, Ceremonial y Organizacin de Eventos 52. Asistente 53. Departamento de Protocolo 54. Departamento de Organizacin de Eventos 55. Direccin de Planificacin Universitaria 56. Sub-Direccin 57. Junta Consultiva 58. Unidad de Apoyo Administrativo 59. Unidad de Tratamiento de la Informacin 60. Planificacin y Proyectos Especiales 61. Planificacin Estratgica y Operativa 62. Planificacin Fsica 63. Proyectos Especiales 64. Programacin Presupuestaria y Desarrollo Institucional 65. Programacin Presupuestaria y Seguimiento 66. Desarrollo Institucional 67. Evaluacin y Calidad 68. Planificacin y Diseo Curricular 69. Autoevaluacin y Acreditacin 70. Calidad Institucional 71. Estadsticas e Indicadores 72. Estudios y Anlisis Estadsticos 73. Publicacin y Documentacin 74. Direccin de Relaciones Internacionales 75. Unidad de Apoyo Administrativo 76. Unidad de Cooperacin Internacional 77. Unidad de Movilidad Acadmica de Investigacin y Administrativa 78. Unidad de Movilidad Estudiantil 79. Unidad de Gestin de Fondos

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80. Direccin de Inclusin e Integracin Universitaria 81. Unidad de Discapacidad 82. Unidad de Gnero 83. Unidad de Salud y Prevencin Integral 84. Vicerrectora Acadmica 85. Direccin de Orientacin Psicolgica 86. Direccin Nacional de Sistema de Ingreso Universitario 87. Secretara de la Direccin Nacional de Sistema de Ingreso Universitario 88. Coordinacin de Proyectos Especiales de Investigacin 89. Coordinacin del Sistema de Ingreso Universitario para los Centros Regionales 90. Coordinacin de la Sede de Panam del Sistema de Ingreso Universitario 91. Promotor de Mercadeo 92. Recepcionista 93. Asistente de la Coordinacin de la Sede de Panam del Sistema de Ingreso Universitario 94. Vicerrectora Administrativa 95. Direccin de Finanzas 96. Departamento de Tesorera 97. Seccin de Ingresos 98. Seccin de Pagos 99. Seccin de Bienes Patrimoniales 100. Seccin de Gestin de Cobros 101. Departamento de Contabilidad 102. Seccin de Seguimiento y Control de Registros Contables 103. Seccin de Anlisis y Preparacin de Informacin Financiera 104. Direccin de Infraestructura y Desarrollo Fsico

105. Departamento de Diseo y Desarrollo de Proyectos 106. Departamento de Mantenimiento 107. Departamento de Programas Especiales 108. Direccin de Programa y Control Presupuestario 109. Departamento de Anlisis y Control Presupuestario 110. Departamento de Programacin y Evaluacin Presupuestaria 111. Direccin Administrativa 112. Administracin de Cafetera y Kiosco 113. Seccin de Abastecimiento y Almacn 114. Seccin de Cocina 115. Seccin de Ventas y Servicio 116. Departamento de Transporte 117. Seccin de Transporte de Personas, Valuas y Control de Combustible 118. Seccin de Mantenimiento Vehicular 119. Departamento de Proveedura y Compras 120. Seccin de Compras 121. Almacn General 122. Departamento de Seguridad Institucional 123. Seccin de Investigacin 124. Seccin de Proteccin Civil Universitaria 125. Departamento de Servicios Generales 126. Seccin de Servicios Administrativos 127. Seccin de reas Verdes 128. Ornato y Aseo 129. Direccin de Recursos Humanos 130. Departamento de Estudio y Evaluacin de Personal 131. Clasificacin y Remuneracin de Cargo 132. Reclutamiento y Seleccin 133. Evaluacin e Incentivos 134. Departamento de Bienestar y Relaciones Laborales

135. Planillas 136. Descuentos 137. Departamento de Capacitacin y Desarrollo 138. Bienestar Social 139. Relaciones Laborales 140. Departamento de Planillas y Descuentos 141. Capacitacin 142. Desarrollo 143. Departamento de Personal 144. Acciones de Personal 145. Asistencia 146. Archivo 147. Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin 148. Direcciones 149. Direccin de Postgrado 150. Direccin de Investigacin 151. Departamento de Gestin de la Investigacin 152. Departamento de Captacin de Fondos y Gestin de Proyectos 153. Departamento de Colaboracin Nacional e Internacional 154. Departamento de Sistema de Informacin, Divulgacin y Publicacin 155. Departamento de Capacitacin Cientfica y Tecnolgica 156. Direccin de Extensin 157. Secretaria 158. Coordinacin de Universidad - Empresa 159. Coordinacin de Educacin Continua 160. Coordinacin de Deporte y Responsabilidad Social 161. Coordinacin de Egresados 162. Secretaria 163. Direccin de Gestin y Transferencia del Conocimiento

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164. Asesora Legal 165. Centro de Emprendedurismo 166. Unidad de Propiedad Intelectual UPI 167. Centro de Gestin e Informacin EUREKA 168. Unidad Interfaz con el Sector Productivo ISEP 169. Aula Virtual INADEH-UTP UNPYME 170. Unidad de Transferencia de Resultados e Investigacin UTRI 171. Incubadora de Empresas 172. Centros 173. Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas 174. Direccin 175. Unidad de Investigacin y Docencia 176. Unidad de Recursos Hdricos 177. Unidad de Recursos Ambientales y Naturales 178. Centro de Proyectos 179. Direccin 180. Asistente Administrativa 181. Asistente Tcnica 182. Sub-Direccin 183. Coordinacin de Ingeniera 184. Coordinacin de Arquitectura 185. Coordinacin de Dibujo Automatizado 186. Coordinacin de Administracin de Proyectos 187. Centro de Investigacin, Postgrado y Extensin UTPVirtual 188. Direccin 189. Sub-Direccin 190. Coordinacin Acadmica 191. Coordinacin Administrativa 192. Hipertecnologas 193. Educacin Continua Virtual 194. Servicios Especiales

195. Servicios de Informacin 196. Soporte Tcnico 197. Gestin de Calidad 198. Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales 199. Direccin 200. Unidad Administrativa 201. Unidad de Extensin y Vinculacin 202. Coordinacin de Ingeniera 203. Centro Especializado de Lenguas 204. Centro Experimental de Ingeniera 205. Comit de Calidad 206. Sub-Direccin 207. Administracin 208. Laboratorio de Anlisis Industriales y Ciencias Ambientales 209. Supervisor de Calidad 210. Unidad de Proyectos Especiales 211. Unidad de Qumica Ambiental e Industrial 212. Unidad de Agregados y Materiales Cermicos 213. Unidad de Ensayos Industriales Especiales 214. Unidad de Materiales de Baja Resistencia Mecnica 215. Laboratorio de Ensayo de Materiales 216. Calidad 217. Investigacin y Proyectos Especiales 218. Polmeros, Cermicos y otros Sintticos 219. Metalurgia y Equipo 220. Concreto 221. Laboratorio de Estructuras 222. Calidad 223. Inspecciones 224. Sistemas Alternativos 225. Estructuras Existentes (Lozas) 226. Equipos de Seguridad 227. Tubos de Concreto

228. Laboratorio de Geotecnia 229. Supervisin de Calidad 230. Exploracin y Muestreo 231. Pruebas en Sitio 232. Pruebas de Laboratorio 233. Mecnica de Suelos 234. Mecnica de Rocas 235. Materiales para carretera 236. Ingeniera y Proyectos Especiales 237. Laboratorio de Ingeniera Aplicada 238. Calidad 239. Consultoras y Asesoras 240. Evaluacin de Infraestructuras Existentes 241. Geofsica y Sismologa 242. Anlisis y Diseo 243. Laboratorio de Meteorologa 244. Calidad 245. Volumen 246. Grandes Masas 247. Pequeas Masas 248. Fuerza para Torsional 249. Meteorologa 250. Temperatura, Presin y Electricidad Dimensional 251. Facultad de Ciencia y Tecnologa 252. Junta de Facultad 253. Decanato 254. Vice-Decanato Acadmico 255. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 256. Secretara Acadmica 257. Secretara Administrativa 258. Departamentos 259. Ciencias Exactas 260. Ciencias Naturales 261. Ciencias Sociales y Humansticas 262. Carreras

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263. Junta de Carreras 264. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera de Alimentos 265. Coordinacin de la Licenciatura en Comunicacin Ejecutiva Bilinge 266. Coordinacin de Postgrado 267. Servicios 268. Educacin Continua 269. Laboratorio de Informtica 270. Facultad de Ingeniera Civil 271. Junta de Facultad 272. Decanato 273. Vice-Decanato Acadmico 274. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 275. Secretara Acadmica 276. Secretara Administrativa 277. Departamentos 278. Geotecnia 279. Representaciones Grficas 280. Ciencias Martimas y Portuarias 281. Mecnica Estructural y Construccin 282. Hidrulica, Sanitaria y Ciencias Ambientales 283. Carreras 284. Junta de Carreras 285. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Civil 286. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Geomtica 287. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Ambiental 288. Coordinacin de la Licenciatura en Saneamiento y Ambiente 289. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Martima y Portuaria 290. Coordinacin de la Licenciatura en Operaciones Martimas y Portuarias

291. Coordinacin de la Licenciatura en Edificaciones 292. Coordinacin de la Licenciatura en Topografa 293. Coordinacin de la Licenciatura en Dibujo Automatizado 294. Coordinacin de Postgrado y Maestras 295. Servicios 296. Educacin Continua 297. Laboratorio de Sanitaria 298. Laboratorio de Informtica 299. Investigacin y Desarrollo 300. Facultad de Ingeniera Elctrica 301. Junta de Facultad 302. Decanato 303. Vice-Decanato Acadmico 304. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 305. Secretara Acadmica 306. Secretara Administrativa 307. Departamentos 308. Ingeniera en Sistemas de Comunicaciones 309. Ingeniera en Electrnica 310. Ingeniera en Sistemas de Potencia 311. Ingeniera, Control e Instrumentacin 312. Carreras 313. Junta de Carreras 314. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Electromecnica 315. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Elctrica Electrnica 316. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Electrnica y Telecomunicaciones 317. Coordinacin de la Licenciatura en Sistemas Electrnicos y Automatizacin

318. Coordinacin de la Licenciatura en Electrnica y Sistemas de Comunicacin 319. Coordinacin del Tcnico en Ingeniera con Especializacin en Electrnica 320. Coordinacin de la Licenciatura en Electrnica Digital y Control Automatizado 321. Coordinacin de Postgrado 322. Coordinacin de Investigacin 323. Servicios 324. Saln de Conferencias 325. Investigacin y Desarrollo 326. Facultad de Ingeniera Industrial 327. Junta de Facultad 328. Decanato 329. Vice-Decanato Acadmico 330. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 331. Secretara Acadmica 332. Secretara Administrativa 333. Departamentos 334. Recursos Humanos 335. Estadstica y Economa 336. Finanzas y Contabilidad 337. Mercadeo 338. Produccin 339. Carreras 340. Junta de Carreras 341. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Industrial 342. Coordinacin de la Licenciatura en Gestin Administrativa 343. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Mecnica Industrial 344. Coordinacin de la Licenciatura en Logstica y Transporte Multimodal 345. Coordinacin de la Licenciatura en Gestin de la Produccin Industrial

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346. Coordinacin de la Licenciatura en Mercadeo y Comercio Internacional 347. Coordinacin de la Licenciatura en Recursos Humanos y Gestin de la Productividad 348. Coordinacin de Maestras 349. Servicios 350. Educacin Continua 351. Centro de Informtica 352. Facultad de Ingeniera Mecnica 353. Junta de Facultad 354. Decanato 355. Vice-Decanato Acadmico 356. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 357. Secretara Acadmica 358. Secretara Administrativa 359. Departamentos 360. Ingeniera Mecnica 361. Metal Mecnica 362. Energa y Ambiente 363. Ciencias e Ingeniera de Materiales 364. Diseos de Sistemas y Componentes Mecnicos

365. Carreras 366. Junta de Carreras 367. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera Mecnica 368. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera en Mantenimiento 369. Coordinacin de la Licenciatura en Mecnica Industrial 370. Coordinacin de la Licenciatura en Mecnica Automotriz 371. Coordinacin de la Licenciatura en Refrigeracin y Aires Acondicionados 372. Publicaciones 373. Revista Tecnolgica Hoy 374. Facultad de Ingeniera de Sistemas Computacionales 375. Junta de Facultad 376. Decanato 377. Vice-Decanato Acadmico 378. Vice-Decanato de Investigacin, Postgrado y Extensin 379. Secretara Acadmica 380. Secretara Administrativa 381. Departamentos

382. Arquitectura y Redes de Computadora 383. Computacin y Simulacin de Sistemas 384. Ingeniera de Software 385. Programacin de Computadoras 386. Sistemas de Control y Evaluacin de Recursos Humanos 387. Carreras 388. Junta de Carreras 389. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera de Sistemas de Informacin 390. Coordinacin de la Licenciatura en Ingeniera de Sistemas y Computacin 391. Coordinacin de la Licenciatura en Tecnologa de Programacin 392. Coordinacin de la Licenciatura en Desarrollo de Software 393. Coordinacin de la Licenciatura en Redes Informticas 394. Servicios 395. Diplomados y Certificaciones 396. Investigacin y Desarrollo

Por: Gabriela Velarde

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Anexo 2 Caractersticas Geolgicas del rea de Localizacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: www.anam.gob.pa

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Anexo 3 Caractersticas Geomorfolgicas del rea de Localizacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: www.anam.gob.pa

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Anexo 4 Caractersticas de Cobertura Boscosa del rea de Localizacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: www.anam.gob.pa

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Anexo 5 Cuencas Hidrogrficas del rea de Localizacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: www.anam.gob.pa

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Anexo 6 Relieve del rea de Localizacin del Campus Central Dr. Vctor Levi Sasso de la U.T.P.

Fuente: 2011 Google Imgenes DigitalGlobe, GeoEye, Datos de mapa Google

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