Homero Costa

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DEBILIDADE DO SISTEMA PARTIDRIO E CRISE DE REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL
COSTA, Homero
Introduo
O objetivo desse trabalho discutir alguns aspectos da debilidade do sistema partidrio e da crise de representao poltica no Brasil, analisando dados das eleies presidenciais(l945-2002) e legislativas (l986-2002), mais especificamente quanto as taxas de alienao eleitoral, que, a nosso juzo, so expresso dessa debilidade e da crise de representao poltica, que se alia a um processo de excluso social. Inicialmente, antes de apresenta os dados relativos ao Brasil, discutiremos sucintamente, o caso da Europa e de alguns pases da Amrica do Sul com o sentido de procurar mostrar que o Brasil se insere dentro de um quadro mais geral destacando a diminuio da participao eleitoral, o declnio da relao de identificao entre representantes e representados e o aumento das taxas de alienao eleitoral, e no qual os partidos deixaram de ser instrumentos para canalizao das principais demandas sciopolticas.
Democracia, eleies e participao poltica
A democracia moderna, consolidada no sculo XX, especialmente nos pases desenvolvidos, produto de um lado, da criao e o aperfeioamento de instituies polticas que regulam os conflitos sociais atravs da competio poltica, e por outro lado, da implantao do sufrgio universal, como forma privilegiada de participao poltica. A democracia tem como fundamento competio poltica, que supe, como condio essencial, sistemas polticos competitivos, com partidos polticos organizados e na qual as eleies so fundamentais como fonte de legitimao.
No entanto, no diagnstico de muitos autores, a democracia est em crise, assim como os partidos polticos: historicamente considerados fundamentais para o funcionamento e manuteno das democracias representativas o que se observa o declnio da importncia dos partidos nas democracias contemporneas. Nas democracias ocidentais consolidadas, Manuel Castells mostra como as eleies tm revelado um dado importante: a diminuio da participao da populao nos processos eleitorais. Para ele a democracia est em crise e como conseqncia h uma clara crise de legitimidade. (...) as novas condies institucionais, culturais e tecnolgica do exerccio democrtico, tornaram obsoletos os sistemas partidrios existentes, levando volatilidade eleitoral, o desaparecimento gradativo dos partidos e a importncia decisiva da mdia nos processo eleitorais e assim para ele a tendncia global parece indicar ou confirmar, ao longo do tempo, a proporo decrescente de votos para os partidos. Quanto crise de legitimidade, diz um componente essencial dessa crise de legitimidade consiste na incapacidade de o estado cumprir com seus compromissos como estado de bem-estar, desde a integrao da produo e do consumo, com um sistema globalmente independente e os respectivos processos de reestruturao
capitalista(Castells, 2001:401). Para Bernard Manin, o que tem sido entendido como crise da democracia o declnio das relaes de identificao entre representantes e representados e a mudana para um novo modelo poltico. De um modelo no qual a representao poltica tinha o predomnio do parlamento na qual a relao representantes x representados no seria mais pessoal, mas intermediado pelos partidos, que ele chama de democracia de
partidos para um novo modelo, o da democracia de pblico, no qual os partidos perdem essa condio, substitudo pela mdia. Analisando o que chamou de metamorfoses do governo representativo mostra como, nos ltimos dois sculos, ele passou por importantes modificaes, especialmente durante a segunda metade do sculo XIX (com a expanso do sufrgio universal e a formao de partidos de massas). No primeiro momento que denominou de Democracia de Partido - o governo do ativista e do lder partidrio: o eleitor vota em partidos e no em pessoas e os eleitos no so representantes livres para votar segundo sua conscincia, mas esto presos aos partidos que os elegeram.
Num segundo momento, com a expanso dos meios de comunicao de massas, esse tipo de governo se transforma numa democracia de pblico, no qual ocorrem transformaes importantes: h um processo de personalizao da poltica (e, portanto, dos candidatos) : as pessoas tendem a votar mais em pessoas do que em partidos e embora estes continuem sendo importantes, tendem a se tornarem instrumentos a servio de um lder. Na democracia de pblico, as campanhas eleitorais so caracterizadas pelo uso ampliado do marketing poltico, focando-se essencialmente a imagem do candidato e no dos programas partidrios. Nesse sentido, h uma crescente racionalizao da escolha eleitoral, com foco nos candidatos, em que eles se comunicam diretamente com os eleitores atravs da mdia, dispensando a mediao de uma rede de relaes partidrias, o que leva ao enfraquecimento dos partidos, que passam a depender mais dos lderes e estes, por sua vez, a depender da capacidade de domnio das tcnicas miditicas, com o uso intensivo do marketing poltico e as pesquisas de opinio, e passam a orientar os candidatos, desconsiderando contedos programticos, adaptando os discursos s expectativas do eleitorado. Assim, para o autor, o que se observa o fim da era dos partidos no modelo do governo representativo. A crise do governo representativo se expressa na distncia crescente entre representantes e representados, e, portanto, uma crise de representao poltica (Manin, l995). Em sntese, para o autor, os partidos deixaram de ser instncias para a canalizao das principais demandas scio-polticas, o que significa essencialmente uma crise de intermediao e representatividade scio-poltica. O que se observa , portanto, um divrcio crescente entre os partidos e a sociedade e, portanto, o fim da centralidade dos partidos polticos. Outro aspecto relevante dessa crise de representatividade expressa nos altos ndices de absteno eleitoral nas democracias ocidentais. Tanto na Europa, como nos Estados Unidos no quais historicamente pelo menos metade da populao se abstm das votaes. Em relao Europa e o objetivo aqui no fazer uma extensa reviso da literatura produzida a respeito - os ndices de absteno nas eleies (tanto legislativas como
presidenciais) atingem nveis histrico muito alto e isso tem sido objeto de estudo e especulao terica ( 1). Andr Freire e Pedro Magalhes realizaram uma ampla pesquisa e mostram como h um aumento da absteno nos ltimos anos nas democracias industrializadas da Europa e incluindo tambm Canad, Japo e Estados Unidos (Freire e Magalhes, 2002, cap.2). No caso especfico de Portugal, que no foge a essa tendncia generalizada, em outro estudo, os autores afirmam que a existncia de uma tendncia geral para o declnio da participao eleitoral, especialmente a partir dos anos l990 os elevados ndices de absteno recentemente registrados nas ltimas eleies legislativas e presidenciais, transformaram o tema numa prioridade de reflexo poltica no nosso pas, tal como, alis, vem a suceder noutras democracias ocidentais(Freire e Magalhes,2002). Essa tendncia, alis, antecede os anos l990: no perodo de l970 a l990, a absteno aumentou em todas as democracias industrializadas, com exceo da Grcia, onde o voto obrigatrio, Espanha e Portugal, pases que passaram por muitos anos de ditadura (Franco e Salazar, respectivamente) e que, logo aps os processos de democratizao, foram os nicos a diminurem as taxas de absteno. A partir dos anos l990, os ndices de absteno, a exemplo da maioria dos pases europeus, s tem crescido. Entre os pases em que as abstenes mais cresceram, est a Alemanha, que passa de 13,6% na dcada de l970 para 26,4% na dcada de l990, ou seja, um crescimento de quase 100%.( 2) Comparando as mdias de absteno entre as dcadas de l970 e l990, verificaram que, com exceo da Espanha, todas as democracias ocidentais sem voto obrigatrio, registraram um declnio da participao eleitoral, o que significa afirmar que houve um crescimento da absteno eleitoral. Eva Anduiza Perea no livro Indivduos o sistemas? Las razones de la abstencin em Europa Occidental apresenta um quadro em que h a percentagem mdia, por pas na Europa, de l940 a l990, onde h pases, como a Sua, que a absteno nas eleies chega
Entre os dias 1 e 2 de fevereiro de 2002, foi realizado em Lisboa, Portugal, um colquio chamado Eleies e Democracia, organizado pela Fundao Luso-Americana, com a participao de pesquisadores de toda a Europa, onde essa questo foi intensamente debatida 2 Para dados mais completos em relao s taxas de absteno eleitoral na Europa, consultar Electoral Abstention in Europe- Font, Juan e Rosa Virs (org) Institut de Cincies Politiques i Sociais, Barcelona, Espanha, l995 e Justel, Manuel La abstencin electoral em Espana, 19771993(especialmente o cap.1 La abstencin electoral espaola en perspectiva comparada), Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, Espanha, 1995
a ser superior a metade da populao com idade de voto e, em outros, uma mdia alta: Polnia, 47,4%; Canad, 31,6%, Hungria, 31,6% e Japo 30,7%. E afirma en todos los pases la abstencin h aumentado durante ls ltimas trs dcadas (Perea,1999: 134-135) Camille Goimand analisando as eleies francesas na dcada de l990 mostra que os ndices de absteno cresceram significativamente. Segundo ela, em l991 esse ndice foi de 18%, passando para 21% em l995 e chegando a 28% em 2002. Na mdia, na dcada de l990 a Frana apresentou um ndice de 32,7%, um rcord histrico( 3). Um aspecto importante a ser levado em considerao na anlise desses dados quanto obrigatoriedade ou no do voto. Na Europa (assim como no Brasil) o impacto do voto obrigatrio evidente. Os pases onde o voto obrigatrio so os que apresentam os menores ndices de absteno eleitoral: Grcia, Blgica, Luxemburgo (evidentemente que uma anlise mais detida teria que ser considerados outros aspectos como os ndices s eleies para presidente da Repblica, tanto nos pases presidencialistas e semi-presidencialistas - casos de Portugal, Bulgria, Frana, Eslovnia, Finlndia, Litunia, Polnia e Romnia -
distinguindo as eleies presidenciais das eleies legislativas, as diferenas quanto aos pases com forma de governo parlamentarista etc, mas o essencial, em relao aos dados, que, independente disso, os ndices de alienao eleitoral - absteno, votos nulos e em branco - tm crescido em praticamente todos os pases da Europa.) Que explicaes so possveis para ndices to expressivos? A nosso juzo, um dos fatores fundamentais para explicar porque os indivduos se abstm de votar a falta de identificao com os partidos polticos, que no representam seus interesses, e a perda da confiana nas instituies polticas. Certamente h outros fatores. Manuel Braga da Cruz, por exemplo, analisando os processos eleitorais entre l975 e l991 em Portugal, aponta alguns fatores da crescente absteno eleitoral: o envelhecimento da populao; a litoralizao do pas, com o aumento dos custos de votar nas zonas rurais; a diminuio da conflitualidade social aps 48 anos de ditadura e a conseqente normalizao do sistema poltico; a partidocracia, que, para ele contribui para a sensao de perda de influncia dos cidados no sistema poltico, assim como o que ele chama de desesquerdizao da poltica e o enraizamento de uma cultura poltica de autoridade e especialmente a perda de competitividade do sistema partidrio, com a diviso o enfraquecimento da oposio(Cruz ).
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Conferncia realizada em julho de 2002, na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Nas eleies para o Parlamento Europeu, os dados de abstenes so muito maiores. Nas eleies de 2004, o nvel de absteno, em Portugal foi de 5 milhes e 356 mil eleitores, o que significou mais 221 mil a mais do que na consulta eleitoral de l999. O aumento da absteno, conforme o Eurobarmetro, ocorreu tambm em vrios pases da Europa. O que h de consensual na literatura a constatao, de um lado, do crescimento da absteno eleitoral na Europa, e, de outro, uma tendncia geral do declnio da
identificao com os partidos e o distanciamento entre a participao poltica e a resoluo de problemas sociais que, como diz Jos lvaro Moiss (...) cria a sensao de impotncia no eleitorado que, cada vez mais, sente-se alijado das decises polticas. Da a apatia que se traduz na maior parte das democracias polticas ocidentais, no aumento da absteno. Desta forma abre-se espao ao desencanto, a apatia e at a hostilidade em face de distores que, muitas vezes, envolvem polticos e instituies democrticas (Moiss, etc. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2002, do PNUD, na maior parte das democracias consolidadas, observou-se nas duas ltimas dcadas, a queda de filiados a partidos polticos. Isso corroborado por pesquisas como as de Pippa Norris que mostram, entre outros aspectos, a queda na confiana nas instituies democrticas e nas instncias representativas existentes, em especial, nos partidos polticos(Norris, l999). Raquel Meneguelo analisando os partidos e as eleies diz um conjunto grande de anlises internacionais vem mostrando uma tendncia constituio de um cenrio adverso s instituies tradicionais partidrias e representativas, marcado sobretudo pelo descrdito nos partidos, nas eleies e nos prprios governos como atores resposivos aos interesses do pblico. A mesma tendncia declinante ocorre para a confiana em instituies (...) Esses estudos apontam o declnio da participao eleitoral nas democracias consolidadas e a intensifiao de formas mais participativas de ativismo poltico (Meneguello, 2003:346)
O caso da Amrica do Sul
Na Amrica do Sul, de larga tradio autoritria, o problema mais grave. Nos anos l960/70, a maior parte dos pases viviam sob ditaduras militares. Nos anos l980 inicia-se um processo de transio democrtica que, a princpio, gerou enorme expectativa em relao aos governos civis, e que, no entanto, foram sendo progressivamente
frustradas. Isso gerou crises polticas sucessivas e aumentou o ceticismo e a desconfiana nas instituies e nos polticos em geral. E uma das conseqncias dessa crise (que, tambm do sistema partidrio e da representao poltica) so os altos ndices de absteno eleitoral e os ndices de confiana na democracia. Para exemplificar, fizemos um levantamento que, mesmo incompleto e sucinto,
mostram o quanto esse um aspecto relevante dessa crise. Vejamos. Entre os pases que apresentam os maiores ndices est a Colmbia (h Estados, como Guaviare que nas eleies de maio de 2002, teve um ndice de absteno de 79,2%. E os Estados de Vichara, Vaupes, Caqueta, Arauca, Guaiania, Putumayo e San Andrs, tiveram ndices superiores a 70% e em outros, como Choco, Bolvar, Cauca, Narino, Atlntico e Magdalena, os ndices variaram entre 64% a 69,96%. Os menores ndices registrados foram em Santanter, com 42,78% e Bogot, com 44,06%). Alm da Colmbia, Argentina, Venezuela , Chile, Equador, Peru, Bolvia, Uruguai e Brasil apresentam tambm altos ndices de alienao eleitoral Na Argentina, como mostra Marcos Novarro, a percentagem de votantes efetivos entre l983 e l989 se manteve em torno de 85%, no entanto, a partir dos anos l990, essa participao tem decrescido, chegando no final da dcada com taxas em torno de 70%. tambin el porcentaje de votos en blanco se elevo en estos aos, en particular en algunos distritos(Novarro,l993:15). Para o autor, a crise de representao poltica se converteu no principal foco de ateno : h um profundo sentimento de frustrao e desconfiana nos partidos polticos e afirma nuestra crisis de representacin es solo un caso ms, y por cierto no el ms extremo, de una tendencia general que afecta praticamente a todo el mundo (...) y que es particularmente intensa en Amrica latina).(Novarro, 1993: 2). Juan Carlos Torre num ensaio que em analisa a crise de representao poltica na Argentina, apresenta dados a respeito das eleies legislativas de l999 a 2001 que
mostram, entre outros dados, que o Partido Justicialista, nas duas eleies, menos votos do
que a alienao eleitoral(em l999, teve 5.436.635 votos e a alienao eleitoral foi de 5.444.236 e em 2001 quando foi o partido mais votado na Argentina , teve 4.809.495 e a alienao eleitoral foi de 10.743.047, sendo que s a absteno foi de 6.777.624 (Torre, 2002). Em 2002, com sucessivas crises (em duas semanas apenas, o pas teve cinco presidentes), o quadro se agrava, com manifestaes de ruas e protestos de todo ordem. Nas eleies de 14 de outubro, parte da revolta existente refletiu-se no processo eleitoral. A grande marca dessas eleies parlamentares foi o chamado "voto bronca", o voto de protesto e a absteno. Em nvel nacional, houve um ndice de absteno de 30%, que significa 10% a mais do que a mdia histrica Argentina, apesar do voto ser obrigatrio. Os votos nulos e brancos atingiram 20% e cerca de 8% dos votos acabou sendo destinado a diferentes opes de esquerda presente no processo eleitoral. O Partido Justicialista conseguiram a maioria, mas mesmo assim, tiveram 1,2 milho de votos a menos do que nas eleies de 1999. Nas eleies de maio de 2003, no primeiro turno das eleies presidenciais, Carlos Menen ficou em primeiro lugar, com 24% dos votos, e em segundo Nestor Kirchner, com 21,9%. Como Menen renunciou, Kircher foi eleito com apenas l/5 do voto popular. Mas, o que destacvel nessas eleies que o pas, com mais de 24 milhes de eleitores, teve 19.013.602 votos dados aos candidatos e uma absteno de mais de cinco milhes, ou seja, maior do que os votos dos candidatos que foram ao segundo turno e de que os votos dados ao presidente eleito. No caso da Venezuela, apenas para ilustrar, em julho de l991, no auge da popularidade de Hugo Chavez, a coligao liderada por ele (Plo Patritico), conquistou 119 das 128 cadeiras nas eleies para a Assemblia Nacional Constituinte. No entanto, os ndices de absteno no pas foram de 56,3%. Quanto a questo da democracia e a confiana nas instituies, em 2002, o instituto latinobarmetro, divulgou uma pesquisa em que mostra a confiana nos partidos, que em l997 era de 28%, caiu para 14% em 2002, ou seja, uma queda de 50% em apenas cinco anos. Sobre o apoio a democracia e suas instituies, entre l996 quando inicia a pesquisa a 2000, em torno de 60% da populao apoiava a democracia. Em 2001 esse
ndice caiu para 48% . No quesito satisfao com governos democrticos, em 2001 esse ndice era de apenas 25% (no ano anterior era de 37%). Na medida em que os governos funcionam sobre a base de uma concepo delegativa da democracia (ODonnell,1991) - termo utilizado pelo autor para evidenciar a distncia entre o que os candidatos prometem e o que fazem quando eleitos, criando assim um sistema de violao dos mandatos que gera conseqncias negativas da democracias por parte da populao - o fim do crescimento econmico significou no apenas o descrdito dos governantes como tambm uma queda do apoio ao sistema democrtico. Em outro artigo, o autor enfatiza os entendimentos realizados entre as elites e suas conseqncias para a construo de uma ordem democrtica na Amrica Latina. (ODonnell, l988). Quanto ao aspecto do que foi prometido durante as campanhas eleitorais e o efetivamente realizado pelos governos, h vrios exemplos. Entre outros, pode-se citar Andrs Perez na Venezuela, eleito em l989 com um discurso antineoliberal, inaugura um perodo de amplo ajuste socioeconmico estrutural com medidas neoliberais impostas pelo FMI, que provocaram violentos distrbios no pas, especialmente em Bogot, capital. Foi destitudo em abril de l993. O mesmo ocorreu como seu sucessor, Rafael Caldeira na Venezuela, que, em l994 chegou ao governo com um programa antineoliberal para depois mudar a poltica econmica, com medidas de ajustes neoliberais. O que gerou tambm muitos protestos, distrbios , tendo sido sucedido por Hugo Chavz em l989. Em l990, no Peru, Alberto Fujimori derrotou Mario Vargas Llhosa no 2o turno precisamente por apresentar-se como alternativa as reformas neoliberais propostas por seu adversrio, para em seguida, trair seu programa, at o fim de sua efmera e fraudulenta terceira reeleio. Em abril de 2001, foi eleito Alessandro Toledo com 51,78% dos votos (2.879.461)- o que significou pouco mais de que os quase 2 milhes de votos nulos, brancos e absteno (32,21%) - e em 2005, depois de quatro anos de sucessivas crises, tem o menor ndice de aprovao de todos os governos da Amrica Latina (pouco mais de 20%). No Equador Lucio Gutierrez foi eleito pela Sociedade Patritica em janeiro de 2003, em meio a grandes expectativas e promessas de combate a corrupo e as desigualdades
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sociais, a exemplos de outros governos, impe o mesmo programa de reajustes neoliberal e, em meio a grandes protestos, foi destitudo em abril de 2005. Na Bolvia, Sanchez de Lozardo na Bolivia, que havia governado o pas de agosto de l993 a agosto de l997 e, eleito novamente em agosto de 2002, renunciou em outubro de 2003, em meio a uma grave crise poltica, expressa em manifestaes populares No Chile, embora no tenha passado por essas crises, a confiana nos partidos polticos e nas instituies democrticas, a exemplo dos pases citados, tem declinado Edward Epstein, analisando uma pesquisa sobre a opinio pblica chilena entre l990-1998, mostra como a porcentagem dos que expressam satisfao com a democracia chilena declinou acentuadamente aps 1991, do mesmo modo , a confiana popular nas principais instituies declina progressivamente. E conclui Os dados de opinio pblica (..)registrados sobre a democracia chilena, suas instituies e seu desempenho em vrias reas sugerem um padro geral de distanciamento dos cidados em relao ao sistema poltico(Epstein etc). O que caracteriza esses pases, expresso nesse conjunto de dados, de instabilidades e crises polticas sucessivas, uma clara debilidade da ligao existente entre os partidos polticos e a sociedade a quem supostamente representam. Como diz Guilhermo ODonnell, quando os fracassos se acumulam visvel e repetidamente, o pas se depara com um presidente amplamente execrado que, abandonando o dinamismo inicial, tenta meramente sobreviver no governo at o final de seu mandato. O perodo resultante de passividade e extrema desagregao das polticas pblicas tambm no ajuda em nada a melhorar a situao do pas (ODonnel, l991:38). A falta de interesse e frustrao m relao poltica de parcelas significativas da populao, certamente tem influncia decisiva no apenas nos votos aos partidos polticos (apesar do voto ser obrigatrio, a um aumento da taxa de alienao eleitoral), como tambm no declnio do registro de eleitores entre os que chegam idade eleitoral . Analisando as vicissitudes e obstculos para a consolidao da democracia na Amrica Latina, Carrion afirma que a queda do apoio a democracia ocorre, na Amrica Latina, porque, nos processo de transio das ditaduras militares para a democracia, no houve um avano na dimenso da democracia social havendo, ao contrrio, uma involuo, ou seja, o fracasso da democracia do ponto de vista do resgate da dimenso social.(Carrion
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Debilidade do sistema partidrio e crise de representao poltica no Brasil
O caso do Brasil tambm ilustrativo da debilidade do sistema partidrio e da crise de representao poltica. Numa perspectiva histrica, essa debilidade e falta de legitimidade dos partidos, acompanham nossa histria poltica. Analisando dados de dois perodos democrticos (l945-l964) e l985-2002, podemos constatar que um dos aspectos que expressam isso so as altas taxas de alienao eleitoral. E, embora a democracia brasileira esteja relativamente consolidada (ocorrem eleies regulares, os resultados eleitorais so respeitados, h liberdade de organizao partidria etc), h, como mostra Jos lvaro Moiss a democracia no Brasil enfrenta um paradoxo: as instituies democrticas so objeto de ampla e continuada desconfiana dos cidados brasileiros. E diz pesquisas de opinio mostram que, apesar de seu apoio ao regime democrtico per se, cerca de 2/3 dos brasileiros no confiam nos polticos, no parlamentos, nos partidos, nos executivos e em servios de sade, educao, segurana e justia. Surveys realizados pelo autor entre l989 e l993 revelam que a percepo negativa das instituies atravessa todos os segmentos de renda, escolaridade e distribuio ecolgica, influindo sobre a disposio dos cidados para participar de processos democrticos como a escolha dos governantes (Moiss, ). O Brasil se insere, portanto, no quadro mais geral polticos e das instituies democrticas. No caso especfico dos partidos que vai explicar a crise de representatividade est associado a uma histrica debilidade do sistema partidrio. Embora no seja tema do descrdito dos partidos
especfico desse estudo (e para tal existe uma ampla bibliografia a respeito). Concordamos com autores como Scott Mainwaring (1999) que tem um diagnstico no qual, para o qual, analisando o sistema partidrio e o processo de democratizao no Brasil, com nfase no perodo de l979 aa l996, trata da fraqueza do sistema partidrio (e de alguns problemas subsequentes democratizao do pas). Sobre o sistema partidrio, afirma o que h no Brasil um sistema partidrio subdesenvolvido, com partidos fracos, pouco
institucionalizado, inconsistentes do ponto de vista ideolgico e assim, com uma parca identificao com os eleitores (mobilizados apenas em perodos eleitorais), alto grau de
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volatilidade eleitoral (para presidente da Repblica, entre l989 e l994, o ndice foi de 59,9%. Para o autor Esses resultados do ao Brasil o titulo de sistema partidrio mais voltil entre os pases de grande e mdio porte da Amrica Latina, no que diz respeito s eleies para o Executivo (Mainwaring, 1999 : 149). Brasilio Sallum Junior, Graef e Lima , analisando as eleies presidenciais de l989, se refere a uma crise do sistema partidrio; entendendo-a como perda da capacidade dos partidos de proporcionar sociedade e ao eleitor em especial, um sistema reciprocamente orientado de opes polticas (Sallun Junior, 1990: ) Alm de um sistema partidrio inadequado, h outros fatores importantes que contribuem para isto, como o caso do sistema eleitoral. Mesmo tendo sofrido, ao longo da histria, inmeras mudanas, permanecem aspectos que levam a volatilidade e a fragmentao, como o sistema de listas abertas, a ausncia de fidelidade partidria e as distores da representao dos Estados.
Democracia e legitimidade no Brasil
A discusso relativa a legitimidade ou desencontro dos brasileiros em relao ao sistema democrtico, pode ser exemplificada com uma pesquisa realizada pela organizao chilena Latinobarmetro que revelam a frgil adeso democracia no Brasil. O instituto apresentou aos eleitores trs questes para que ele optasse :
1) a democracia prefervel a qualquer forma de governo 2) em certas circunstncias um governo autoritrio prefervel a um governo democrtico 3) tanto faz um governo ser democrtico ou uma ditadura
Os dados dessa pesquisa revelam que apenas 37% dos brasileiros optaram pela democracia, ou seja, pouco mais de 1/3 e representa o menor ndice de apoio ao regime
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democrtico entre os 17 pases pesquisados (no Uruguai, 78% dos entrevistados preferem a democracia a qualquer outra forma de governo). Esses dados, comparados aos estudos realizados em fins dos anos l980 e incio dos nos l990, confirmam os dados de uma pesquisa coordenada por Jos lvaro Moiss e mostram como o pas permanece num patamar incipiente nesse quesito (Moiss etc) Gabriel Vitullo, com base numa pesquisa realizada em 2000, constata a existncia de uma crise na democracia no Brasil, expressa, entre outras coisas, na deteriorizao das condies de vida da populao (baseado nos ndices de Desenvolvimento Humano) que aceleram os processos de desinteresse e apatia poltica, refletido na fragmentao e volatilidade das opes eleitorais, que, para o autor, tem suas origens nas regras
instrumentais que ordenam as conformaes da representao poltica - como o caso do sistema de listas abertas - (...) que estimulam o crescimento do absentesmo (Vitullo ). O autor busca estabelecer o grau de associao entre crise econmica e nveis de flutuao eleitoral. No estudo que faz no Brasil, se baseando em dados regionais, se concentra em questes mais estruturais, que incidem sobre as formas de integrao social. Trabalha com o ndice de Desenvolvimento Humano, que combina indicadores de expectativas de vida, nvel educacional e ndice de renda per capita. Esses ndices mostram, entre outras coisas, que nas regies menos desenvolvida (Norte e Nordeste) os ndices de alienao eleitoral so maiores, havendo, portanto, uma relao entre as condies de vida e alienao eleitoral. No levantamento que fez, constata que, em torno de 45% dos analfabetos, sequer estavam inscritos para as eleies de l998. Para o autor, os altos ndices de alienao eleitoral, pe em xeque a legitimidade das instituies e significa, tambm, o que ela chama de esvaziamento do regime democrtico. De fato. Analisando os dados das taxas de alienao eleitoral do perodo 19862002, constatamos que a maior incidncia justamente na regio Nordeste, seguida da regio Norte. E tomando como parmetro o ndice de Desenvolvimento Humano, a partir de l991, h uma clara relao entre as taxas de alienao eleitoral e o IDH por regio. Analisando dados relativos s eleies de l986 e 2002 ( 4), para deputados estaduais e federais e governador, e de l994 e l998 para presidente, governador, deputados federais e estaduais(ver tabelas anexo, organizadas por Estado) constamos que, mesmo depois de um
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As eleies realizadas foram: 1986 e l990 eleies gerais legislativas e para governador, 1989, eleies para presidente da Repblica; l994, l998 e 2002, eleies nacionais e estaduais legislativas, para governador e para a Presidncia da Repblica.
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perodo de 21 anos de ditadura, os nmeros relativos as taxas de alienao eleitoral no se alteram substancialmente e que, comparando com o perodo democrtico anterior (l9451964) houve um aumento da alienao eleitoral , como podemos observar na tabela abaixo. Tabela 1 Eleies Presidenciais : l945-2002 e taxas de Alienao Eleitoral Ano Abstenes Brancos Nulos Alienao eleitoral 1945 1950 1955 1960 19891o t 1989 2o t 1994 1998 1.446.201(18,48%) 3.200.160(27,94% 6.146.232(40,32%) 3.001.978(19,31%) 70.328 (l,l8%) 211.433(2,56% 161.852(1,78%) 423.346(3,38%) 65.614 (1,09%) 21,76% 145.473 1,76%) 310.185(3,41%) 473.727(3,78%) 32,26% 45,51% 26,47% 18,13% 19,81%
9.778.818(11,67%) 1.176.256(1,63%) 3.478.815(4,83%) 11.806.032(14,09%) 986.312(1,40%) 3.107.691(4,42%)
16.822.410(17,76%) 7.191.856(8,03%) 7.443.144(10,67%) 36,46% 22.777.177(21,48%) 6.688.239(8,03%) 8.886.131(10,67%) 40,18% 6.975.390(7,36%) 28,12% 26,45%
2002 1o. t 20.418.668(17,73%) 2.872.953(3,03)
2002 2o. t 23.515.591(20,45%) 1.727.011(1,88%) 3.771.358(4,12%)
Fazendo uma comparao entre o perodo l945-l960 e l989-202, podemos observar que as taxas de alienao eleitoral sempre foram expressivas, a menor foi nas eleies de l945, realizadas depois de oito anos de ditadura (Estado Novo , l937-1045) e quinze anos sem eleies diretas para presidente. Eurico Dutra(PSD) venceu as eleies com 3.251.507 votos e a alienao eleitoral foi de 1.582.43. Em l950, a alienao foi de 32,26% e, em temos de numricos, quase igual ao que teve o candidato vencedor: Getulio Vargas que teve 3.849.040 com alienao eleitoral de 3.557665. Em l955, pela primeira vez, o ndice de alienao eleitoral foi maior (mais do que o dobro) do que o do nmero de votos de quem venceu as eleies: Juscelino Kubitschek teve 3.077.411 votos de Juscelino (36%) e a alienao eleitoral foi de 6.681.296. Nas eleies de l960, Jnio Quadros tem pouco mais de 5 milhes de votos, enquanto a alienao eleitoral chegou a quase 4 milhes.
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Em l989, nas primeiras eleies diretas depois de 21 anos de ditadura militar, , no primeiro turno Fernando Collor teve 20.611.030 votos ( e o segundo colocado, Luis Incio Lula da Silva, teve 11.622.321) e a alienao eleitoral foi 14.433.889(portanto, mais do que os votos de Lula). Em l994, Fernando Henrique Cardoso venceu no primeiro turno com 34.350.217 (o segundo Luis Incio Lula da Silva teve 17.112.255). A alienao eleitoral, mais uma vez, foi maior do que a do segundo colocado (quase o dobro) com 31.470.472. E nas eleies de l998, Fernando Henrique Cardoso foi reeleito, tambm no primeiro turno, com menos votos do que a alienao eleitoral : 35.936.540 (53,06% votos vlidos) para a alienao eleitoral de 38.379.591. Em 2002 , no primeiro turno, Lula teve pouco mais de 39 milhes de Lula e a alienao eleitoral foi de 30.029.057 (mais do que o dobro dos votos de Anthony Garotinho e Ciro Gomes e 11 milhes a mais do que o segundo colocado, Jos Serra, que teve pouco mais de 17 milhes de votos. Em relao s eleies legislativas e para governador, nas eleies de l994 e l998, em alguns Estados, como Bahia, Maranho, Minas Gerais, Par e Paraba, os ndices os ndices de alienao eleitoral foram superiores a 50% , ou seja, mais da metade dos eleitores aptos a votar(ver tabelas anexo). No Maranho, os ndices para presidente da Repblica foram 61,08% em l994 e 57,56% em l998 e para governador, 61,42% e 57,07%, respectivamente. Nas eleies para governador, alm desses Estados, Amazonas, Pernambuco, Piau , Rondnia e Bahia, os ndices ultrapassaram os 50% (na Bahia, foram 63,06% e 67,84% em l994 e l998 respectivamente). Dos 27 Estados, apenas dois, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, tiveram, nesses anos, ndices abaixo de 30% (26,17% e 26,48%, respectivamente), nove ficaram na faixa dos 30 a 40% e os demais, entre 40 e 50% (ver tabelas em anexo). Nas eleies para presidente, de l994 e l998, em apenas trs Estados cujos ndices ultrapassam os 50%- houve uma diminuio, em todos os outros, os ndices aumentaram.. Em relao s eleies para governador, em 13 Estados diminuram, e, em 14, aumentaram. Isso tambm ocorreu com alguns governadores eleitos em l998 (alguns, reeleitos). Foi o caso do Rio Grande do Norte, onde Garibaldi Alves Filho, eleito em l994 e reeleito
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l998, ambos no primeiro turno, teve menos votos, em ambas eleies, do que a soma dos votos brancos, nulos e abstenes. Nas eleies presidenciais de 2002, os nmeros so tambm muito expressivos: de um total de 115.254.113 eleitores, a alienao eleitoral foi de 28,2%. S de abstenes, foi 17,8%. No total (alienao eleitoral) significou, em termos numricos, 30.029.057 que ou se abstiveram, ou votaram em branco ou anularam seu voto, ou seja, mais do que a soma de votos dos candidatos Ciro Gomes e Garotinho, por exemplo, e 11 milhes a mais do que os votos de Jos Serra, o segundo colocado. Nas eleies para governador, os ndices se mantiveram altos. No Rio Grande do Norte, nas eleies para presidente, a alienao eleitoral foi de 33,32% e para governador, 34,7%, ou seja, de um total de 1.917.382 eleitores, 337.515 se abstiveram, 65.661 votaram em branco e 202.476 anularam o voto, o que d um total de 606.652. Isso significa mais do que os votos dos dois candidatos que iro disputaram o segundo turno (Wilma de Faria , que teve 492.756 votos e eleita governadora e Fernando Freire, que teve 404.865 votos). Esses dados agregados, cujos exemplos poderiam ser estendido ao pas, demonstram, assim, a debilidade do sistema partidrio que gera alto ndice de alienao eleitoral e, como conseqncia, uma crise de representao poltica. No nossa pretenso aqui fazer uma reviso extensa das vrias correntes interpretativas a respeito do comportamento eleitoral. Mnica Mata Machado e Castro (l997) e Marcus Figueiredo (l991) fizeram excelentes revises sobre a literatura pertinente.Nos limites desse trabalho, nos limitaremos a expor, em linhas gerais, alguns modelos de explicao do comportamento eleitoral, onde essa problemtica se insere. Wanderley Guilherme dos Santos apresenta a hiptese segunda a qual, quanto maior a credibilidade do processo poltico formal, menor a taxa de alienao eleitoral, quanto maior for a incerteza de que o desdobramento do processo poltico se far de acordo com os resultados eleitorais, tanto maior o peso da dimenso retorno esperado do voto. Atribui as estimativas da eficincia do voto a responsabilidade pela variao nas taxas de alienao eleitoral o sentimento de impotncia diante do mundo e a crena de que o voto no ir alterar coisa alguma o destino que os aguarda, tenderia a elevar a taxa de absentesmo dessa populao (Santos, l987:42). Em seguida o autor apresenta uma tabela das taxas de alienao eleitoral nas eleies presidenciais de 1945 a l960, por regio, e mostra como elas conformam-se hiptese Huntington-Nelson - que sugerem que quanto mais atrasada a populao, ou
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regio, menos confiana ter a populao no processo participativo - principalmente em sua face eleitoral: quanto maior a credibilidade do processo poltico formal, menor a taxa de alienao eleitoral. Para o autor, credibilidade entendida como um conceito que busca captar a importante dimenso retorno esperado do voto, utilizada por Huntington-Nelson, associada a outra, que designo por institucionalizao do respeito aos resultados eleitorais. Apesar da longa nomenclatura, esta ltima extremamente relevante na deciso de participar ou no eleitoralmente. Quanto maior a incerteza de que o desdobramento do processo poltico se far de acordo com os resultados eleitorais, tanto mais negativo ser o peso da dimenso retorno esperado do voto e, pois, tanto maior o incentivo alienao. (Santos, l987:45). Num artigo em que sistematiza e analisa os resultados dos estudos mais representativos sobre comportamento eleitoral no Brasil, Mnica da Mata Machado de Castro procura distinguir os referenciais tericos adotados e se prope a identificar os principais problemas e controvrsias que ainda persistem nessa rea de estudos. Para a autora os estudos a respeito do comportamento eleitoral, podem ser classificados, segundo em trs grandes grupos: os de orientao sociolgica, psicossociolgica e o institucionalista (Castro, l997). Na orientao sociolgica a suposio bsica a de que fatores scio-econmicos globais e estruturais influem no comportamento eleitoral ; psicossociolgicos introduz na anlise as percepes, atitudes, opinies, crenas e expectativas como fatores importantes para explicar o comportamento eleitoral e finalmente a perspectiva institucionalista cuja proposta central a de que as instituies polticas, especialmente o sistema partidrio e eleitoral, o formato do Estado, enfim, os fatores poltico-institucional afetam de forma decisiva o comportamento eleitoral.(Castro, 1997). A anlise dos dados disponveis a respeito da alienao eleitoral no permitem uma interpretao unvoca e unicausal . Observados os dados relativos a Europa, a maioria dos pases da Amrica do Sul e do Brasil em particular, em que pesem diferenas substanciais, h um fator comum, que , como procuramos demonstrar, os fatores
poltico-institucional, ou seja, a conformao institucional do sistema poltico, como a debilidade dos sistemas partidrio, com a descrena nos partidos (e nas instituies democrticas) que tem como conseqncia uma crise de representao poltica.
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Mas no Brasil, esse apenas um fator, h, tambm uma dimenso sociolgica , ou seja, o comportamento poltico (no caso a alienao eleitoral) se relaciona com o nvel de desenvolvimento scio-econmico e, portanto, h formas desiguais de participao. No por acaso que as maiores taxas so encontradas no Nordeste e as menores taxas nas regies mais desenvolvidas (Sul e Sudeste). Assim, o comportamento eleitoral alienado pode ser explicado, tambm, em funo do contexto scio-econmico, no qual as condies sociais objetivamente vividas formam e explicam as atitudes e o comportamento poltico.
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Anexos Dados sobre alienao eleitoral, de l986-2002 para deputados estaduais, deputados federais, governador e presidente da Repblica, por estado
ACRE
Comparecimento
Nulos
1 Turno 2,6 5,8 6,2 6,9 21,9 9,2 8,1 7,6 4,4 16,4 10,4 12,1 7,5 7,5 4,7 7,4 9,2 2,6 2,8 2 Turno
Brancos
1 Turno 10,7 19,6 15,8 1,9 Juntos 31,7 21,7 11,6 13,5 16,8 8,3 7,3 10,8 6,4 3,6 1,4 1,2 1,5 1.4 2 Turno
Absteno
1 Turno 9,8 9,8 9,8 23,2 20,3 20,3 20,3 21,6 21,6 21,6 21,6 24,9 24,8 24,8 24,8 21,5 21,5 21,5 21,5 2 Turno
Alienao
1 Turno 23,1 35,2 31,8 32,0 42,2 61,2 50,1 40,8 39,5 54,8 40,38 44,3 43,1 38,7 33,1 30,3 31,9 25,6 25,7 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia
Eleitorado 141.837
1 Turno 90,2
2 Turno
182.797 197.709
76,8 79,7
74,7
4,2
1,5
25,3
31,0
263.162
78,4
1994
318.955
1998
369.786
75,1 75,2 75,2 75,2 78,5
64,8
3,1
1,0
35,2
39,3
2002
AMAZONAS
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,5 6,8 6,3 3,5 3,5 9,3 8,5 7,3 4,1 16,7 8,5 9,6 9,2 5,6 4,8 5,5 7,7 1,4 2 Turno
Brancos
1 Turno 8,2 24,6 19,7 1,5 8,2 28,9 21,6 5,9 14,3 13,7 21,6 5,1 6,4 6,2 5,2 1,4 1,3 1,9 2 Turno
Absteno
1 Turno 13,2 13,2 13,2 25,6 13,2 24,2 24,2 27,5 27,5 27,5 24,2 29,1 29,1 29,1 29,1 21,8 21,8 21,8 2 Turno
Alienao
1 Turno 24,9 44,6 39. 30,6 24,9 62,4 54,3 40,7 45,9 57,9 54,3 43,8 44,8 40,9 39,1 28,7 25,4 25,1 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 651.292
1 Turno 86,8
2 Turno
842.083 885.001
1.106.006
1994
1.368.084
1998
1.524.727
2002
74,4 86,8 75,8 75,8 72,5 72,5 72,5 75,8 70,9 70,9 70,9 70,9 78,2 78,2 78,2
73,4
2,4
1,5
26,6
30,5
70,3
2,4
1,2
29,7
33,3
22
AMAP
Comparecimento
Nulos
1 Turno 6,3 3,9 15,6 8,5 6,3 4,5 2,5 16,0 8,2 11,2 8,4 2,1 2,1 3,6 2 Turno
Brancos
1 Turno 1,9 1,2 JUNTO S20,9 13,4 4,8 17,3 14,5 6,2 1,3 1,1 1,7 1,3 1,1 2 Turno
Absteno
1 Turno 9,9 22,2 22,1 22,1 22,1 27,8 27,8 27,8 27,8 13,6 13,6 13,6 13,6 18,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 18,1 27,3 37,7 51,5 41,8 37,1 47,6 58,3 42,2 26,1 23,1 17,4 17,0 22,7 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 84.459
1 Turno 90,1
2 Turno
118.144 135.939
77,8 77,9 77,9 77,9 72,2 72,2 72,2 72,2 86,4 86,4 86,4 86,4 82,0
197.171
1994
1998
1,1
83,8
1,8
0,3
16,2
18,3
82,0
2,5
0,6
18,0
21.1
2002
85,4
1,8
1,0
14,6
17,4
PAR
Comparecimento
Nulos
1 Turno 5,2 8,4 7,1 4,5 16,8 9,7 7,8 8,7 6,2 23,1 17,9 9,3 7,5 9,1 7,1 1,7 2,7 1,9 2 Turno
Brancos
1 Turno 23,4 30,3 26,6 1,8 Juntos 33,9 26,2 11,8 27,6 20,6 15,3 7,0 1,4 10,7 7,4 2,4 0,9 2,5 2 Turno
Absteno
1 Turno 11,6 11,6 11,6 25,6 26,4 26,4 26,4 32,0 32,0 32,0 32,0 33,3 33,3 33,3 33,3 22,2 27,5 22,2 2 Turno
Alienao
1 Turno 40,4 50,3 45,3 31,9 43,2 70,0 60,4 52,5 65,8 75,7 65,2 49,6 42,2 53,1 47,8 26,3 31,0 26,6 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Camara Assemblia
Eleitorado
2.309.791
2.783.131
1994
3.220.778
1998
3.569.333
2002
1 Turno 88,4 88,4 88,4 74.4 73,6 73,6 73,6 68,0 68,0 68,0 68,0 66,7 66,7 66,7 66,7 77,8 72,5 77,8
2 Turno
59,5
3,7
1,3
40,5
45,5
72,5 72,5
2,4 2,7
1,0 0,9
27,5 27,5
30,9 31,0
23
RONDNIA
Ano Eleio
1986 1989 1990 Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Eleitorado 447.541
Comparecimento
1 Turno 89,0 89,0 89,0 74,9 73,0 73,0 73,0 69,4 69,4 69,4 69.4 70,0 70,0 70,0 70,0 78,6 78,6 78,6 78,6 2 Turno
Nulos
1 Turno 5,0 7,9 7,1 5,8 24,5 12,7 10,9 6,1 5,2 21,2 14,1 8,8 7,1 11,1 7,4 7,2 8,0 2,3 21,4 2 Turno
Brancos
1 Turno 15,3 23,4 22,2 1,6 Juntos 32,1 25,8 8,6 16,5 17,5 11,4 7,9 14,6 11,3 5,9 2,1 2,4 2,8 2,8 2 Turno
Absteno
1 Turno 11,0 11,0 11,0 25,1 20,3 27,0 27,0 30,6 30,6 30,6 30,6 30,0 30,0 30,0 30,0 21,4 21,5 21,4 2,3 2 Turno
Alienao
1 Turno 31,3 42,3 40,3 32,5 44,6 71,8 63,7 45,3 52,3 69,3 56,1 46,7 51,7 52,4 43,3 30,7 31,9 26,5 26,1 2 Turno
588.691
692.067
1994
836.179
1998
62,6
3,4
0,8
37,4
41,6
882.545
2002
72,7 72,2
6,5 2,5
1,6 0,5
27,3
35,4
RORAIMA
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,2 1,9 8,6 6,7 5,9 5,4 3,5 11,7 9,3 11,7 7,5 3,1 1,9 7,6 10,5 2,8 2 Turno
Ano
Eleio
Eleitorado 1 Turno No teve 88,3 No teve 73,3 79,7 79,7 79,7 77,9 77,9 77,9 77,9 78,4 78,4 78.4 78,4 84,0 84,0 84,0 2 Turno
Br ancos
1 Turno 1,0 0,9 Juntos 17,3 14,1 4,4 11,1 8,1 6,5 1,6 1.4 2,5 1,8 1,1 1,0 1,4 2 Turno
Absteno
1 Turno 11,7 26,3 20,3 20,3 20,3 22,1 22,1 22,1 22,1 21,6 21,6 21,6 21,6 16,0 16,0 16,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 16,9 29,1 28,9 44,3 40,3 31,5 36,7 41,9 37,9 34,9 30,5 27,2 25,3 25,1 27,5 20,2 2 Turno
1986 1989 1990
86.226
119.888
1994
170.620
1998
74,9
1.5
0,5
25,1
27,1
208.524
2002
81,9 81,9
5,5 2,5
1,5 0,5
18,1 18,1
25,1 21,1
24
TOCANTINS
Comparecimento
Nulos
1 Turno 2 Turno
Brancos
1 Turno 2 Turno
Absteno
1 Turno 2 Turno
Alienao
1 Turno 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado O estado ainda no existia 498.963
1 Turno
2 Turno
648.073
1994
624.344
1998
2002
785.397
68,5 74,6 74,6 74,6 68,4 68,4 68,4 68,4 79,9 80,0 79,9 79,9 79,4 79,4 79,4
65,6
6,7 14,9 6,0 6,0 10,7 4,8 14,5 11,1 10,9 5,1 7,8 7,2 14,3 9,4 2,7
3,0
2,4 Juntos 31,6 23,3 11,5 17,3 17,3 12,9 9,3 15,1 9,4 6,5 1,9 2,4 2,2
1,8
31,5 25,4 25,4 25,4 31,6 31,6 31,6 31,6 20,0 20,0 20,0 20,0 20,6 20,6 20,6
34,4
39,2 40,3 63,0 54,7 53,6 53,7 63,4 55,6 40,2 40,2 37,2 33,7 36,8 32,4 25,5
39,3
ALAGOAS
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,0 7,1 8,1 25,2 7,1 16,3 10,7 28,1 14,7 21,1 26,1 6,6 6,4 10,9 2 Turno
Brancos
1 Turno 12,4 31,3 2,8 Juntos 31,3 13,3 25,5 21,1 24,9 6,3 7,4 7,0 6,4 3,7 2 Turno
Absteno
1 Turno 7,0 7,0 20,1 22,1 7,0 15,4 15,4 15,4 22,1 28,2 28,2 28,2 28,2 21,2 2 Turno
Alienao
1 Turno 23,4 45,4 31,0 47,3 45,4 45,0 51,6 64,6 61,7 55,6 61,7 41,8 41,0 35,8 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 973.747
1 Turno 93,0
2 Turno
1.304.271
79,0 77,9 93,0 84,6 84,6 84,6 77,9 71,8 71,8 71,8 71,8 78,8
1.156.990
1994
1.383.600
1998
1.600.092
2002
78,8
3,4
3,6
21,1
28,1
25
BAHIA
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,3 5,5 6,1 10,6 31,6 15,2 14,2 13,9 9,4 25,3 26,9 13,9 9,8 11,8 12,0 14,6 11,6 3,1 3,7 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 5,5 5,5 5,5 20,1 21,4 21,4 21,4 26,7 26,7 26,7 26,7 31,8 31,8 31,8 31,8 25,3 25,5 25,3 25,3 2 Turno
Alienao
1 Turno 17,8 44,6 44,1 34,1 53,0 71,9 67,4 54,5 63,1 70,3 66,2 59,5 67,8 55,0 54,5 43,3 41,8 32,3 33,1 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 4.819.792
5.393.861 6.019.317
1 Turno 94,5 94,5 94,5 79,9 78,6
2 Turno
75,2
5,3
2,3
24,8
32,4
73,3 7.031.624
1994
68,2 7.932.228 74,7 8.568.602 70,5
1998
4,9
1,6
29,5
36,0
2002
CEAR
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,0 5,1 6,5 5,5 18,7 9,3 9,0 7,8 5,3 19,5 15,3 11,2 7,2 9,3 8,9 8,3 11,1 2,7 3,1 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 5,6 5,6 5,6 16,1 17,1 17,1 17,1 22,0 22.0 22,0 22,0 23,3 23,3 23,3 23,3 19,7 19,7 19,7 19,7 2 Turno
Alienao
1 Turno 20,5 35,8 34,1 23,6 35,8 57,4 52,1 42,6 42,9 59,7 51,6 42,8 47,5 40,7 40,7 30,6 35,1 25,7 26,3 2 Turno
Ano
1986 1989
Eleio
1 Turno 94,4
2 Turno
3.351.606 3.491.994
83,9 82,9
81,6
3,4
1,6
23,4
78,0 4.006.533
1994
76,7 4.301.930
1998
80,3 4.805.259
2002
77,0 77,0
3,9 3,4
2,0 1,3
23,0 23,0
28,9 27,7
26
MARANHO
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,4 5,2 6,2 8,0 19,9 9,4 8,4 11,3 6,3 17,5 13,3 12,7 7,7 11,2 8,4 16,5 14,2 2,5 3,0 2 Turno
Brancos
1 Turno 11,2 29,3 25,8 3,4 JUNTO 40,9 30,4 19,2 30,6 22,0 14,7 13,5 18,3 14,0 7,4 3,5 4,0 3,4 3,2 2 Turno
Absteno
1 Turno 11,9 11,9 11,9 31,6 28,0 28,0 28,0 30,5 30,5 30,5 30,5 31,0 31,0 31,0 31,0 24,0 24,0 24,0 24,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 27,5 46,4 43,9 43,0 47,9 78,3 66,8 61,0 67,4 70,1 58,5 57,5 57,0 56,2 46,8 44,0 42,2 29,9 30,2 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 88,1
2 Turno
1.726.827 2.144.352 2.256.792 69,5 2.615.445 68,4 72,0 69,0
3,8
2,4
31,0
37,2
1994
68,9 2.987.233
1998
76,0 3.391.814
65,7
4,1
1,6
34,3
40,0
2002
PARABA
Comparecimento
Nulos
1 Turno 2,3 4,4 4,9 8,5 20,9 10,2 9,9 11,8 8,3 22,0 18,4 15,4 12,8 15,6 13,6 12,7 11,2 3,3 3,4 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 5,5 5,5 5,5 16,5 18,1 18,1 18,1 22,5 22,5 22,5 22,5 24,6 24,6 24,6 24,6 17,9 17,9 17,9 17,9 2 Turno
Alienao
1 Turno 16,4 41,9 39,8 27,8 39,0 63,9 56,9 47,9 52,8 63,5 58,7 53,2 59,7 53,7 48,0 35,0 34,3 27,5 26,9 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
1 Turno 94,5
2 Turno
1.756.417 1.810.996
83,5
81,8
4,3
1,9
18,2
24,4
77,5 2.091.506
1994
75,4 2.223.259
1998
82,1 2.322.068
81,6
2002
6,8 6,9
2,0 1,6
18,4 18,4
27,2 26,9
27
PERNAMBUCO
Ano Eleio
1986 1989 1990 Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Presidente Governo Cmara Assemblia Eleitorado
Comparecimento
1 Turno 94,2 2 Turno
Nulos
1 Turno 2,1 5,9 6,1 8,9 25,2 12,5 13,0 13,7 11,0 28,0 22,7 14,1 11,6 10,7 10,0 10,7 12,1 2,9 3,2 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 5,8 5,8 5,8 14,7 6,3 16,3 16,3 21,1 21,1 21,1 21,1 25,6 25,6 25,6 25,6 21,3 21,3 21,3 21,3 2 Turno
Alienao
1 Turno 18,0 41,3 40,4 26,6 41,5 62,2 61,8 48,3 54,9 68,5 62,7 50,5 51,6 49,8 47,6 37,2 40,8 31,5 31,6 2 Turno
3.150.552 3.764.143 3.885.434 78,9 4.467.948 85,3 83,7 84,0
4,2
2,1
16,0
22,6
1994
74,4 5.119.100
1998
78,7 5.396.667
75,9
3,7
2,2
24,1
30,0
2002
PIAU
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,8 5,1 6,5 7,2 20,6 8,0 8,2 15,4 7,5 18,3 15,3 11,7 7,0 16,8 10,2 12,9 10,6 2,5 3,0 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 5,5 5,5 5,5 19,5 16,6 16,6 16,6 22,2 22,2 22,2 22,2 24,4 24,4 24,4 24,4 15,8 15,8 15,8 18,8 2 Turno
Alienao
1 Turno 19,0 30,3 30,5 29,7 37,2 51,9 45,3 49,2 55,5 59,9 51,9 49,9 49,0 54,8 43,7 31,3 21,2 21,2 21,8 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 94.5
2 Turno
1.087.921 1.334.282 1.410.051 77,8 1.631.161 80,5 83,4 79,7
3,7
2,0
20,3
26,0
1994
75,6 73,4 1.781.150 84,2 1.848.292 78,0
1998
3,3
,1
26,6
31,0
4,5
1,2
2,0
27,7
2002
28
RIO GRANDE DO NORTE
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,0 4,3 4,9 10,0 17,2 10,4 9,6 11,1 8,1 21,4 18,4 11,2 8,1 12,5 10,6 12,0 12,9 2,7 3,0 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,0 4,0 4,0 13,8 14,3 14,3 14,3 15,9 15,9 15,9 15,9 19,0 19,0 19,0 19,0 17,6 17,6 17,6 17,6 2 Turno
Alienao
1 Turno 13,7 29,6 31,8 26,3 31,5 61,6 54,2 40,7 41,7 57,1 51,5 44,9 39,2 44,7 38,8 33,4 34,7 25,2 25,1 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 96,0
2 Turno
1.068.940 1.298.088 1.331.039 84,1 1.491.112 86,2 85,7 84,2
5,2
1,6
15,8
22,6
1994
81,0 1.728.975
1998
82,4 1.917.382
2002
79,3 79,3
9,8 9,6
2,5 2,0
20,7 20,7
33,0 32,3
SERGIPE
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,4 5,4 5,1 9,4 28,7 14,3 13,6 14,4 11,5 21,7 16,2 12,7 13,1 15,5 6,4 11,0 12,9 3,5 3,2 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,1 4,1 4,1 13,0 13,6 13,6 13,6 17,4 17,4 17,4 17,4 21,7 21,6 21,6 28,2 17,3 17,3 17,3 17,3 2 Turno 1
Alienao
1 Turno 13,1 35,4 30,6 25,1 42,3 58,6 47,5 43,9 41,2 57,2 46,6 47,6 44,1 51,6 41,0 32,2 34,4 26,0 25,0 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 95,9
2 Turno
631.902 776.071 803.041 82,6 942.246 87,0 86,4 85,6
5,6
2,2
14,4
22,2
1994
1998
1.081.138
78,3 78,4
75,6
5,4
1,2
24,4
31,0
82,7 1.147.933
82,3
2002
7,5 5,8
2,1 1,6
17,7 17,7
27,3 25,1
29
SO PAULO
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,2 7,5 7,5 3,1 21,2 14,1 13,2 9,5 9,4 30,1 28,1 10,2 7,2 9,9 9,5 5,1 5,0 3,5 3,4 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 3,5 3,5 3,5 5,7 8,5 8,5 8,5 11,4 11,4 11,4 11,4 16,5 16,5 16,5 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 15,0 26,4 27,4 9,7 29,7 49,2 49,2 26,8 35,2 53,5 52,6 33,0 31,2 36,4 35,6 24,4 25,1 25,0 25,2 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 96,5
2 Turno
16.010.572 18.500.980 28.727.014 88,6 20.774.991 94,3 91,5 92,5
5,4
1,1
7,5
14,0
1994
83,5 23.321.034 82,2
1998
5,7
2,0
17,8
25,5
84,0 26.655.553
2002
83,8 83,4
3,3 3,0
2,1 1,7
16,2 16,2
21,6 20,9
SANTA CATARINA
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,4 5,6 5,6 3,4 25,5 15,6 14,3 6,4 5,0 21,9 18,7 7,3 6,4 10,4 8,8 5,5 4,4 2,3 2,0 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 3,5 3,5 3,5 7,6 10,3 10,3 10,3 13,2 13,2 13,2 13,2 16,3 16,3 16,3 16,3 13,5 13,5 13,5 13,5 2 Turno
Alienao
1 Turno 22,6 26,4 25,3 12,0 35,8 53,3 46,8 26,5 33,5 54,1 43,6 30,1 33,9 36,8 31,5 21,4 21,0 20,6 19,6 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 96,5
2 Turno
2.302.270 2.729.916 2.769.517 86,8 3.157.290 92,4 89,7 90,3
4,6
1,2
9,7
15,5
1994
83,7 3.516.811
1998
86,5 3.817.974
2002
84,8 84,8
6,0 5,9
1,8 1,4
15,2 15,2
23,0 22,5
30
DISTRITO FEDERAL
Comparecimento
Nulos
1 Turno 6.0 2 Turno
Brancos
1 Turno 8,2 4,5 0,6 Juntos 17,0 15,3 4,0 9,1 11,0 10,1 1,8 1,7 3,9 3,3 1,4 1,7 2,8 2,4 0,8 2 Turno
Absteno
1 Turno 5,8 8,7 13,1 13,1 13,1 13,9 13,9 13,9 13,9 15,5 15,5 15,5 15,5 16,3 16,3 16,3 16,3 11,3 2 Turno
Alienao
1 Turno 20,0 11,7 28,2 42,6 40,0 24,9 29,9 45,7 40,1 25,3 22,3 22,3 21,9 22,1 21,7 20,2 20,2 16,6 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 732.780
1 Turno 94,2
2 Turno
857.330 893.659
91,3 86,9
88,7
86,1 1.062.247
1994
84,5 1.267.932 84,0
1998
83,7 1.518.437
2002
86,3 86,3
2,4 15,1 12,5 11,6 7,0 6,9 20,8 16,1 8,0 5,1 2,9 3,1 4,4 3,7 1,9 1,5
1,8
0,6
16,0
18,4
3,3 2,3
1,4 0,9
13,7 13,7
18,4 16,9
GOIS
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,0 5,6 5,8 5,0 15,8 8,4 7,3 8,8 6,8 22,3 16,5 9,2 5,7 10,1 8,3 6,8 6,5 2,5 2,4 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 6,1 6,1 6,1 13,8 16,5 16,5 16,5 19,1 19,1 19,1 19,1 20,6 20,6 20,6 20,6 17,0 17,0 17,0 17,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 20,5 33,2 33,6 20,4 32,3 57,8 51,9 37,3 45,0 60,2 50,2 39,8 37,4 41,4 36,7 26,0 26,0 23,5 23,0 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 93,9
2 Turno
2.161.539 2.199.95 2.244.631 80,9 2.622.097 86,2 83,5 80,9
3,5
1,2
19,1
23,8
1994
79,4 2.948.932
1998
83,0 3.365.848
2002
77,8 76,7
3,2 2,6
1,5 0,7
22,2 23,8
26,5 27,1
31
MATO GROSSO
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,9 5,3 5,0 4,9 27,2 12,2 10,5 10,2 6,2 23,1 15,6 7,4 5,9 12,5 10,2 4,8 6,3 2,1 2,0 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 10,8 10,8 10,8 22,7 24,3 24,3 24,4 26,8 26,8 26,8 26,8 29,0 29,0 29,0 29,0 22,2 22,2 22,2 22,2 2 Turno
Alienao
1 Turno 29,3 46,7 46,7 29,5 51,5 70,5 61,2 44,4 5,2 67,6 55,3 44,6 47,6 52,6 46,6 29,1 31,4 27,8 27,3 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 89,2
2 Turno
826.886 1.027.972 77,3 75,7 72,8
3,1
1,3
27,2
31,6
1.089.650 73,2 1.279.042
1994
71,0 1.516.451
1998
77,7 1.730.022
71,5
2,4
1,2
28,5
32,1
2002
MATO GROSSO DO SUL

Comparecimento
Nulos
1 Turno 2,2 4,8 4,9 3,5 18,2 10,7 8,7 18,1 5,4 20,3 14,8 9,0 7,7 10,1 8,6 5,0 6,4 1,9 2,0 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 6,4 6,4 6,4 13,8 16,1 16,1 16,1 18,4 18,4 18,4 18,4 20,7 20,7 20,7 20,7 18,0 18,0 18,0 18,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 18,8 32,4 29,5 18,8 34,3 60,1 49,3 33,3 41,3 55,3 44,0 35,5 40,2 40,7 36,3 25,0 26,8 23,3 2,3,2 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 93,6
2 Turno
820.246 1.002.232 1.024.928 81,6 1.161.043 86,2 83,9 82,8
3,0
1,2
17,2
21,4
1994
79,3 1.256.907 74,4
1998
3,3
1,0
25,6
29,9
82,0 1.411.773
79,3
2002
2,5 2,4
1,3 0,9
20,7 20,7
24,5 24,0
32
RIO GRANDE DO SUL
Comparecimento
Nulos
1 Turno 2,9 5,4 4,7 1,8 22,3 11,6 10,4 5,5 4,7 20,8 15,8 6,9 4,8 7,0 6,3 4,5 4,1 1,6 1,7 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 3,4 3,4 3,4 5,9 9,1 9,1 9,1 11,9 11,9 11,9 11,9 14,9 14,9 14,9 14,9 13,0 13,0 13,0 13,0 2 Turno
Alienao
1 Turno 16,6 25,8 25,8 8,8 31,4 51,6 45,5 25,3 30,9 49,2 41,4 28,8 29,0 31,5 28,7 20,7 20,9 20,1 20,0 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 96,6
2 Turno
4.988.106 5.700.461 5.750.046 88,1 6.296.021 94,1 90,9 91,5
4,6
1,5
8,5
11,8
1994
85,1 74,4 6.846.077 87,0 7.352.139 85,4
1998
3,3
1,0
25,6
29,9
2002
3,7 3,1
2,2 1,7
14,6 14,6
20,5 19,4
PARAN
Comparecimento
Nulos
1 Turno 4,5 8,4 7,2 4,2 28,6 18,4 16,4 7,1 5,9 24,6 20,6 9,3 9,3 11,6 10,3 6,5 3,9 2,4 2,3 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,7 4,7 4,7 10,4 14,0 14,0 14,0 17,4 17,4 17,4 17,4 21,1 21,1 21,1 21,1 16,2 16,2 16,2 16,2 2 Turno
Alienao
1 Turno 24,0 30,4 29,0 15,8 42,6 62,7 55,9 34,2 37,8 58,6 50,0 37,6 43,9 42,2 39,5 25,5 24,1 24,1 23,3 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
1 Turno 95,3
2 Turno
5.045.626 5.112.793
89,6 86,0
87,1
4,4
1,2
12,9
18,5
82,6 5.746.397 78,9 6.384.210 83,8 6.663.381 81,5
1994
1998
2002
6,5 8,0
2,0 2,5
18,5 18,5
27,0
33
RIO DE JANEIRO
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,6 5,6 5,9 2,4 24,0 14,3 14,9 8,9 8,9 28,2 24,1 12,0 12,9 5,3 5,6 4,3 5,7 3,4 3,2 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,0 4,0 4,0 6,8 9,9 9,9 9,9 15,2 15,2 18,3 18,3 20,2 20,2 20,2 20,2 14,7 14,7 14,7 14,7 2 Turno
Alienao
1 Turno 13,9 28,9 29,1 9,9 33,9 44,9 45,6 30,2 35,5 56,0 50,1 35,5 37,4 30,8 31,0 20,8 22,9 22,1 21,8 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado 7.143,491
1 Turno 96,0
2 Turno
8.196.547 8.277.296
93,2 90,1
91,3
3,3
0,9
8,7
12,5
84,8 9.129.373 81,7 81,7 79,8 77,2
1994
1998
9.971.830
3,5
1,1
22,8
27,4
85,3 10.213.518
83,1
3,8
1,9
16,9
22,6
2002
ESPIRITO SANTO
Comparecimento
Nulos
1 Turno 3,6 5,0 5,5 5,3 34,0 18,3 16,6 7,9 6,8 23,2 16,9 9,1 7,8 8,2 6,7 6,0 9,5 2,1 2,1 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,4 4,4 4,4 9,7 13,3 13,3 13,3 17,2 17,2 17,2 17,2 21,8 21,8 21,8 21,8 17,6 17,6 17,6 17,6 2 Turno
Alienao
1 Turno 16,9 31,7 31,0 16,6 47,3 64,4 54,9 46,9 42,1 58,9 46,9 37,8 43,0 41,1 36,1 26,5 31,6 23,5 23,5 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
Eleitorado
1 Turno 95,6
2 Turno
1.159.546 1.407.159 1.710.729 82,8 1.710.729 90,3 86,7 87,5
4,1
1,4
12,3
18,0
1994
78,2 1.916.884
1998
82,4 2.146.425
77,9
2,8
2,0
22,1
26,5
2002
34
MINAS GERAIS
Comparecimento
Nulos
1 Turno 5,2 5,9 6,1 5,6 32,8 17,0 15,7 10,0 9,1 23,8 19,2 10,4 9,4 11,3 10,5 7,0 7,7 3,4 3,7 2 Turno
Brancos
Absteno
1 Turno 4,6 4,6 4,6 11,0 14,1 19,1 14,1 16,3 16,3 16,3 16,3 19,9 19,9 19,9 19,9 17,1 17,1 17,1 17,1 2 Turno
Alienao
1 Turno 24,4 37,3 38,9 18,7 46,9 62,0 57,1 37,1 48,5 61,3 55,1 39,7 46,5 43,7 41,5 27,6 30,0 25,8 26,2 2 Turno
Ano
1986 1989 1990
Eleio
1 Turno 95,4
2 Turno
9.433.103 9.492.555
89,0 85,9
85,1
4,4
1,6
14,9
20,9
83,7 10.559.739
1994
1998
80,1 80,1 11.815.183 82,9 12.680.589
76,1
5,5
1,7
23,9
31,1
80,5
3,9
1,9
19,5
25,3
2002

Homero Costa

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1

DEBILIDADE DO SISTEMA PARTIDRIO E CRISE DE REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL

Democracia, eleies e participao poltica

Conferncia realizada em julho de 2002, na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).

O caso da Amrica do Sul

Debilidade do sistema partidrio e crise de representao poltica no Brasil

Democracia e legitimidade no Brasil

9.778.818(11,67%) 1.176.256(1,63%) 3.478.815(4,83%) 11.806.032(14,09%) 986.312(1,40%) 3.107.691(4,42%)

2002 1o. t 20.418.668(17,73%) 2.872.953(3,03)

2002 2o. t 23.515.591(20,45%) 1.727.011(1,88%) 3.771.358(4,12%)

75,1 75,2 75,2 75,2 78,5

1986 1989 1990

Eleitorado O estado ainda no existia 498.963

1 Turno 94,5 94,5 94,5 79,9 78,6

68,2 7.932.228 74,7 8.568.602 70,5

1.726.827 2.144.352 2.256.792 69,5 2.615.445 68,4 72,0 69,0

3.150.552 3.764.143 3.885.434 78,9 4.467.948 85,3 83,7 84,0

1.087.921 1.334.282 1.410.051 77,8 1.631.161 80,5 83,4 79,7

75,6 73,4 1.781.150 84,2 1.848.292 78,0

RIO GRANDE DO NORTE

1.068.940 1.298.088 1.331.039 84,1 1.491.112 86,2 85,7 84,2

631.902 776.071 803.041 82,6 942.246 87,0 86,4 85,6

16.010.572 18.500.980 28.727.014 88,6 20.774.991 94,3 91,5 92,5

83,5 23.321.034 82,2

2.302.270 2.729.916 2.769.517 86,8 3.157.290 92,4 89,7 90,3

84,5 1.267.932 84,0

2.161.539 2.199.95 2.244.631 80,9 2.622.097 86,2 83,5 80,9

826.886 1.027.972 77,3 75,7 72,8

1.089.650 73,2 1.279.042

MATO GROSSO DO SUL

820.246 1.002.232 1.024.928 81,6 1.161.043 86,2 83,9 82,8

79,3 1.256.907 74,4

RIO GRANDE DO SUL

4.988.106 5.700.461 5.750.046 88,1 6.296.021 94,1 90,9 91,5

85,1 74,4 6.846.077 87,0 7.352.139 85,4

82,6 5.746.397 78,9 6.384.210 83,8 6.663.381 81,5

84,8 9.129.373 81,7 81,7 79,8 77,2

1.159.546 1.407.159 1.710.729 82,8 1.710.729 90,3 86,7 87,5

80,1 80,1 11.815.183 82,9 12.680.589

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