2013 AUT Urbanité

Profession urbaniste,
depuis 50 ans
R E V U E D E L O R D R E D E S U R B A N I S T E S D U Q U B E C
11,25 $ Envoi de Poste-publication
N de convention : 400 33 006 AUTOMNE 2013
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Urbanite_Automne2013_50e_Revue Urbanit-mars 05 2013-10-03 3:32 PM Page 1
PLACE DYOUVILLE Aquarelle sur papier de Michel Barcelo, de format 31 X 41 cm, tire dune collection de 134 aquarelles du mme auteur
qui seront runies dans un ouvrage paratre prochainement sous le titre Les Rues de Montral.
Cette vue du ct nord de la Place dYouville, entre la rue Saint-Nicolas et la Place Royale Montral, reprsente un lieu emblmatique
des origines de la Nouvelle-France et de lhistoire de Montral, tout en rappelant que la cration de lOrdre des urbanistes du Qubec, en 1963,
a t en bonne partie conscutive au combat men par ses pionniers contre le projet dune autoroute dans le port adjacent, dont la ralisation
aurait compromis lexistence mme du Vieux-Montral (voir larticle dAndr Boisvert en page 26). Laquarelle illustre aussi le rsultat des
interventions urbanistiques soutenues et de qualit qui ont assur la prservation et la revitalisation progressive de ce quartier historique.
Michel Barcelo, urbaniste mrite, professeur honoraire lInstitut durbanisme de lUniversit de Montral, est un architecte diplm de
lcole darchitecture de Montral et diplm en Civic Design de lUniversity of Edinburgh. Il a t tour tour lemploi du Service
durbanisme de la Ville de Montral, professeur la Facult de lamnagement de lUniversit de Montral et chercheur en Computer
Graphics aux universits de Harvard et de New Orleans.
Profession urbaniste,
depuis 50 ans
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11,25 $ Envoi de Poste-publication
N de convention : 400 33 006 AUTOMNE 2013
sommaire
perspectiveshistoriques
messagesdesdignitaires 5
Les jalons de lurbanisme au Qubec 18

Jacques Trudel, urbaniste
Consultation publique et urbanisme 21

Raphal Fischler, urbaniste
Brve historique du systme 25

professionnel qubcois
Claude Beaulac, directeur gnral lOUQ
Lmergence de lOrdre 26
des urbanistes du Qubec
Andr Boisvert, urbaniste
La Loi sur lamnagement et 32

lurbanisme a 33 ans
Marie-Odile Trpanier, urbaniste
HOMMAGE JEAN ROUSSEAU (1933-2011)

Plus dhonneur que dhonneurs 35
Marcel Junius, architecte, urbaniste mrite
Jean Cimon, sociologue, urbaniste mrite
Serge Filion, urbaniste mrite
David Belgue, urbaniste
lurbanismeaufutur
Le profil idal de lurbaniste 62

dans 10 ans
RETOUR SUR LES TABLES RONDES DU
CONGRS 2012 - PENSONS AUTREMENT
LURBANISME
Pnlope Darcy avec la collaboration
de Claude Beaulac
Formation des urbanistes : 64

questions davenir
LES RESPONSABLES DES PROGRAMMES
UNIVERSITAIRES PRENNENT LA PAROLE
Propos recueillis par Andr Boisvert, urbaniste
Des tudiants prsentent une vision 68

de leur future profession
Paul Arsenault, urbaniste
La Loi sur le patrimoine culturel, 69

nouvelles perspectives
Jrme Hardy, urbaniste
La ville intelligente 73
Pierre St-Cyr, urbaniste
Rgnrer la richesse 76
des paysages urbains
Jean-Claude Marsan, urbaniste mrite
pratiquescontemporaines
Lexpression citoyenne et 42
la pratique de lurbanisme
Franois Goulet, urbaniste
ENTREVUE AVEC MICHEL GARIPY, URBANISTE

Rflexions sur 50 ans de 47
participation citoyenne
Propos recueillis par Franois Goulet, urbaniste
Trois dfis pour un urbanisme 50

durable au Qubec
Olivier Riffon et Claude Villeneuve
Lamnagement du territoire et 54
les Autochtones du Qubec
Andr Boisvert, urbaniste
Une exprience marquante de lOUQ 59

en coopration internationale
Jacques Besner, urbaniste et Franois Charbonneau
URBANIT | AUTOMNE 2013
3
50ansderalisations
crire lhistoire 1300 mots la fois 78

Pascal Lacasse, urbaniste
Qui sont les urbanistes du Qubec ? 82

Perrine Lapierre, urbaniste
50 projets qui ont marqu 50 annes 84

durbanisme au Qubec
Luc Tittley, urbaniste
Au cur des villes 86

Clment Demers, urbaniste
Denis Ricard, urbaniste
Nathalie Prudhomme, urbaniste
Luc Tittley, urbaniste
Martin Adam
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message du prsident de lOUQ
5
Depuis sa fondation, cest essentiellement grce au travail passionn et lengagement bnvole de
centaines durba nistes que lOUQ assume sa mission de protection du public et veille la comptence et
lintgrit des urbanistes. Je dsire ici souligner limportance de lengagement bnvole de tous ceux
et celles qui ont travaill et travaillent toujours mettre en place, grer et amliorer les normes
professionnelles et les procdures daccrditation des urbanistes qubcois.
cet gard, il me faut souligner le haut niveau des standards professionnels auxquels rpondent les
urbanistes qubcois. Pour preuve, les normes et procdures de qualification professionnelle des urbanistes
qubcois ont servi de modle et dtalon lInstitut canadien des urbanistes et ses affilis provinciaux
dans le cadre du vaste chantier entrepris en 2007 visant lharmonisation des nouvelles normes
professionnelles en urbanisme lchelle canadienne.
Cest toutefois sur le terrain, au quotidien, que les urbanistes ont acquis la confiance et le respect de la
population, des lus et des autres professionnels. Cest l quils dmontrent chaque jour leur comptence
traiter les enjeux complexes du dveloppement durable du territoire qubcois.
On disait des urbanistes quils taient des idalistes et des rveurs. la blague, on les a mme qualifis de
pelleteurs de nuages . Aujourdhui, tous reconnaissent leurs talents de rassembleurs, de communicateurs,
de gestionnaires dquipes multidisciplinaires et de mdiateurs.
Visionnaires et tourns vers lavenir, les urbanistes sont rsolument engags relever le dfi du
dveloppement durable du territoire au Qubec, car ce dernier fait partie intgrante de notre engagement
dontologique. En effet, notre code dontologique dicte que nous devons tenir compte de lquilibre des
milieux humains, socio-conomiques et physiques et considrer lenvironnement naturel et construit
comme une ressource dintrt public limite, fragile et irremplaable.
Face aux dfis que nous serons appels relever au cours des cinquante prochaines annes, prenons
une pause pour clbrer ce cinquantime anniversaire et mesurer le travail accompli par nos prdcesseurs
et nous-mmes au service de nos concitoyens, ici et ailleurs dans le monde.
Prpar dans cet esprit, le prsent numro de la revue Urbanit porte un regard sur notre pass,
notre actualit et le futur qui souvre nous. Et, comme le suggre le thme de notre congrs, saurons-nous
civiliser le changement ?
Le prsident,
Robert Cooke, M.Sc., LL.M, urbaniste
Lanne 2013 marque un jalon symbolique dans le dveloppement de la profession durbaniste
au Qubec. En clbrant le 50
e
anniversaire de lOrdre des urbanistes du Qubec, nous clbrons
de fait le 50
e
anniversaire de la reconnaissance lgale par ltat qubcois de la comptence unique
des urbanistes et de la ncessit dencadrer leur pratique professionnelle.
50 ans de passion et dengagement
envers la comptence
prsidents de lOUQ depuis 1963
6
1963 1966
Jean-Claude La Haye
1966 1969
Jacques Simard
1969 1970
Benot Bgin
1971 1973
Claude Asselin
1973 1978
Benot Bgin
1978 1980
Luc Tittley
1980 1983
Paul St-Jacques
1983
Pierre Blanger
1983 1986
Claude Langlois
1986 1988
Loraine Tellier-Cohen
1988 1990
Franois Lapointe
1990 1992
Bruno Bergeron
1992 1998
Serge Filion
1998 2000
Jacques Chnier
2000 2006
Claude Beaulac
2006 2012
Robert Chicoine
2012
Andr Frenet
2012 2014
Robert Cooke
Durant ses 50 ans d'existence, l'Ordre a vu se succder 18 prsidents qui ont su apporter
leur contribution quant la valorisation de la pratique professionnelle de lurbanisme.
message de la premire ministre du Qubec
Le Qubec recle plusieurs sites classs au patrimoine mondial de
lUnesco. De la Gaspsie jusquen Abitibi, de la frontire sud
jusquau-del du 49
e
parallle, nous avons dextraordinaires rserves
naturelles, de beaux parcs nationaux, des plans deau majestueux, des
barrages hydrolectriques impressionnants et combien dautres
trsors! Pour faire ressortir les beauts de nos espaces, pour les
prserver, les moderniser et les rendre accessibles sans porter atteinte
leur authenticit ou leur intgrit, vous tes l.
Chacune de nos villes, chacun de nos villages et chacune de nos
campagnes possdent des charmes et des attraits qui leur sont propres.
Il va sans dire que notre histoire et les valeurs qui nous animent sont
inscrites dans ce patrimoine urbain et rural. O que nous soyons, o
que nous regardions, votre action est visible. Votre talent et votre
savoir-faire font partie de notre richesse collective.
Il y a 50 ans, lOrdre des urbanistes du Qubec a t cr pour encadrer
officiellement votre profession, ctait une premire en Amrique et
dans la Francophonie. Depuis ce temps, il veille la consolidation et
au rayonnement de vos comptences professionnelles.
LOrdre vous aide bien jouer votre rle dans la gestion des ressources
naturelles, culturelles et patrimoniales, de mme que dans la cration
et le maintien de la vitalit des communauts locales. Au fil des ans,
cest en faisant preuve dinnovation, de souplesse et doriginalit que
vous relevez sans cesse de nouveaux dfis, en composant, notamment,
avec les impratifs de la protection de lenvironnement et les principes
du dveloppement durable.
Je profite de cet important anniversaire pour vous remercier de
contribuer la fiert des Qubcoises et des Qubcois. Flicitations,
vous accomplissez un travail formidable!
Pauline Marois
7
message du ministre de la Justice

8
titre de ministre de la Justice et ministre responsable de lapplication
des lois professionnelles, je tenais souligner les 50 ans dengagement
des urbanistes du Qubec envers nos collectivits et la socit
qubcoise. Cest en effet ds 1963 que la Corporation professionnelle
des urbanistes du Qubec fut cre, regroupement qui deviendra par la
suite lOrdre professionnel des urbanistes du Qubec. Puis en 1974,
lentre en vigueur du Code des professions vint rserver le titre
durbaniste aux membres de lOrdre et dcrire un champ dexercice
professionnel.
Aujourdhui, lOrdre des urbanistes compte plus de 1 000 membres
exerant leur profession dans divers domaines, toujours dans le but de
contribuer assurer la qualit de vie des citoyens et lharmonisation
des activits des collectivits. Les interventions de ces professionnels
de lamnagement du territoire et de lamnagement urbain
demeurent souvent mconnues de la part du grand public qui,
pourtant, en bnficie au quotidien. Cest cet apport notre collectivit
que je veux saluer de manire toute particulire en vous tmoignant,
au nom de notre gouvernement, mon apprciation pour votre
contribution faire de notre environnement un cadre de vie mieux
amnag, adapt aux besoins des citoyens, plus harmonieux et
soucieux du dveloppement durable.
Je veux aussi souligner lengagement des administrateurs et dirigeants
de lOrdre professionnel des urbanistes envers la mission de protection
du public, mission premire du systme professionnel. Par votre action
veiller ce que les membres de lOrdre exercent la profession
durbaniste avec comptence et intgrit, permettre aux citoyens de
bnficier des droits et des recours offerts par le systme professionnel
et rechercher lexcellence dans votre profession, vous contribuez au
rayonnement du systme professionnel bien au-del de nos frontires.
tous et toutes de belles clbrations loccasion de ce
50
e
anniversaire !
Bertrand St-Arnaud
Ministre de la Justice et Procureur gnral du Qubec
Ministre responsable de lapplication des lois professionnelles
Voil maintenant 50 ans que lOrdre des urbanistes du Qubec assure
la prennit des plus hauts standards de qualit et dthique auprs de
ses membres qui uvrent majoritairement au sein de nos instances
municipales qubcoises.
Depuis la toute premire Loi sur lamnagement et lurbanisme (LAU),
adopte en 1979, la profession durbaniste a su sadapter avec rigueur
et ingniosit aux nombreux changements survenus, quils soient
climatiques, techniques ou scientifiques.
Grce lengagement des lus envers les citoyens et lapport
professionnel des urbanistes, il a t possible de crer des milieux de
vie adapts aux besoins des mnages qubcois. Cette vision labore
en collaboration avec les lus, les citoyens et les urbanistes permet de
poser les jalons du dveloppement futur de nos villes et municipalits.
Lentre en vigueur des plans mtropolitains damnagement et de
dveloppement (PMAD) nous a montr quel point la consultation des
citoyens est un lment dterminant pour ladhsion des acteurs la
ralisation de projets denvergure. Nous assistons une nouvelle
convergence entre le politique, la socit civile et les professionnels et
je men rjouis.
Nous sommes un moment charnire o nous devons prioriser des
orientations qui permettront au Qubec de raliser un dveloppement
digne du 21e sicle. Le gouvernement est dj engag sur cette voie.
Nous agissons audacieusement, notamment, en proposant de mieux
intgrer la planification des transports et de lamnagement dans la
dmarche dlaboration de la prochaine Politique qubcoise de
mobilit durable. Nous entamons galement la rvision de la LAU dans
cette perspective.
Je salue lOrdre des urbanistes du Qubec pour sa contribution
lvolution des municipalits ainsi que pour sa vision globale et durable
qui nous permet daborder avec confiance les dfis venir.
Joyeux anniversaire et salutations distingues tous les membres.
Sylvain Gaudreault
Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation
du territoire et ministre des Transports
message du ministre des Affaires municipales et ministre des Transports
9
message du prsident de lUMQ
Pour un lu municipal, aucun autre dfi nest plus stimulant que celui
de planifier le dveloppement de son territoire. Les dcisions quil
prend en cette matire transcendent ncessairement toutes les autres,
puisque ce sont celles qui laisseront des traces durables sur les milieux
et cadres de vie de ses concitoyens. Dans cet esprit, il est le concepteur
de lavenir de sa communaut.
Plus que jamais, les lus municipaux doivent rflchir lamnagement
du territoire autrement, parce que le dveloppement durable nest plus
un simple discours, il est devenu un impratif qui doit conditionner
lensemble de nos dcisions.
Comme en tmoigne le Livre blanc municipal dpos lautomne
2012, une vision renouvele de lamnagement du territoire au
Qubec doit ncessairement sappuyer sur une fiscalit adapte.
Le milieu municipal est la croise des chemins. Il invite
le gouvernement du Qubec outiller les municipalits afin
uelles puissent penser un dveloppement responsable. Jinvite
les urbanistes de tout le Qubec joindre le concert de voix
qui slvent pour demander des changements profonds dans
les relations Qubec-Municipalits en procdant aux rformes
ncessaires en matire de fiscalit et en dotant le Qubec
dune Charte des municipalits.
Nous devrons aussi pouvoir compter sur un cadre lgislatif accordant
une plus grande latitude aux dcideurs locaux et sappuyant sur
la participation citoyenne. Une nouvelle Loi sur lamnagement
et lurbanisme devra moderniser le cadre actuel afin damliorer
la qualit de vie des citoyens.
mon avis, la professionnalisation de lurbanisme justifie aujourdhui
que lon formule une telle demande. Depuis cinquante ans, cette
discipline a connu une volution spectaculaire. Les exemples
damnagement durable sur les territoires du Qubec se multiplient,
tant en milieu urbain quen milieu rural. Si les lus des rgions
mtropolitaines peuvent dsormais planifier le dveloppement
despaces conjuguant la mixit des fonctions rsidentielles,
commerciales et institutionnelles avec limplantation des rseaux de
transport collectif, cest parce quils bnficient de services-conseils
durbanistes comptents pour llaboration de ces ambitieux projets.
Si les lus des rgions peuvent concevoir un dveloppement
respectueux de leur patrimoine naturel, cest parce quils peuvent
avoir recours une expertise reconnue dans ce domaine.
Vous ftez vos cinquante ans dans un contexte o le monde municipal
prend un virage important. Les dfis qui nous attendent sont
nombreux. Pour les relever, les lus municipaux et urbanistes devront
travailler de concert afin de faire merger des solutions innovantes.
Le cadre lgislatif devra stimuler cette innovation, non ltouffer.
Unissons nos forces et proposons une nouvelle loi sur lamnagement
et lurbanisme qui favorise et encourage les meilleures pratiques
damnagement durable!
ric Forest
Prsident de lUnion des municipalits du Qubec
10
message du prsident de la FMQ
Chers membres de lOrdre des urbanistes du Qubec,
titre de prsident de la Fdration qubcoise des municipalits
(FQM), cest un rel plaisir pour moi de souligner le 50
e
anniversaire
de votre ordre professionnel : 50 annes durbanisme professionnel
au Qubec.
Tout dabord, je tiens souligner encore cette anne, la remise du Prix
Jean-Paul LAllier qui reconnat le rle crucial des lus municipaux en
urbanisme. Chaque anne, des projets dynamiques et innovateurs
voient le jour grce au leadership et la vision audacieuse dlus
qubcois. Ce prix est donc une occasion unique de mettre sous
les projecteurs ces personnes qui repoussent les limites de lurbanisme
et de lamnagement du territoire.
De plus, je tiens profiter de cet anniversaire pour saluer la qualit
et limportance de la relation que lOrdre des urbanistes du Qubec
entretient avec la FQM. Cette relation de proximit a permis la
ralisation et lavancement de grands projets entre autres, en termes
damnagement du territoire au Qubec.
En effet, ce partenariat durable apparat des plus essentiels puisquil
est primordial que nos deux organisations continuent dallier leurs
forces afin de poursuivre le travail accompli.
Vritables vecteurs de changement, au cours des annes les urbanistes
ont su, par leur grand professionnalisme, contribuer de faon concrte
au dveloppement du Qubec daujourdhui. Cest en effet entre autres
grce leur travail acharn que le Qubec peut maintenant bnficier
de grandes ralisations dans des domaines aussi nombreux que
lenvironnement, le dveloppement durable, lamnagement du
territoire, les ressources naturelles et le patrimoine.
Bien que beaucoup de travail ait t effectu, plusieurs dfis de taille
restent relever notamment avec la trs attendue rvision de la loi
sur l'amnagement et de l'urbanisme (LAU) ainsi que la loi-cadre sur
la dcentralisation. Plusieurs autres projets tels quune possible
politique sur la mobilit durable, le renouvellement de la politique
nationale de la ruralit et la cration dune commission sur les enjeux
nergtiques sont aussi prsentement sur la table.
Tous ces projets auront certainement des impacts directs et provo -
queront dimportants changements en matire damnagement
du territoire au cours des prochaines annes. La FQM compte donc
sur le professionnalisme et lexprience des urbanistes du Qubec
pour mener bien ces nouveaux projets de faon continuer
amliorer la qualit de la vitalit des territoires qubcois.
Lurbanisme reprsente un secteur des plus importants et en cons -
tante volution. Le rle quoccupe lOrdre des urbanistes du Qubec
est donc, sans contredit, un rle phare dans le dveloppement du
Qubec de demain.
tous, chers membres de lOrdre, je vous souhaite un trs joyeux
50
e
anniversaire.
Bernard Gnreux
Prsident
Fdration qubcoise des municipalits
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message du prsident de lOffice des professions
Les urbanistes qubcois soulignent avec fiert 50 annes
dengagement envers les citoyens et les collectivits dans une
perspective de protection du public. Prsents au sein de nombreux
organismes publics et dentreprises prives, tant sur le plan local
que rgional, les Qubcois et les Qubcoises peuvent bnficier
des services comptents de plus de 1 000 urbanistes exerant leur
profession dans des domaines aussi varis que lamnagement
du territoire, lenvironnement et le dveloppement durable, les
transports et les dplacements ainsi que dans le domaine de
lurbanisme municipal.
Je salue le travail accompli, au fil de ces cinq dcennies, par tous
ceux et celles qui se sont impliqus au sein des diffrentes instances,
dabord la Corporation professionnelle des urbanistes du Qubec,
devenue par la suite lOrdre des urbanistes du Qubec.
Les membres de lOffice des professions se joignent moi pour vous
fliciter tous et toutes, pour ces 50 ans de vie professionnelle des
urbanistes du Qubec, pour votre engagement et votre dynamisme
servir le public et dvelopper lexcellence de votre profession.
Jean Paul Dutrisac
Prsident
12
Le Conseil interprofessionnel du Qubec, qui regroupe les 44 ordres
professionnels, est fier de souligner le 50
e
anniversaire de lOrdre des
urbanistes du Qubec. titre de prsident du CIQ, je souhaite lOrdre
et ses quelque 1300 membres et stagiaires un bon anniversaire.
Protger le public est un mandat exigeant. LOrdre des urbanistes
relve chaque jour ce dfi et cest pourquoi la population du Qubec
peut compter sur des professionnels de lurbanisme comptents
et responsables qui, linstar des 360 000 autres professionnels,
contribuent au progrs de la socit qubcoise.
Je suis convaincu que cette contribution des urbanistes qubcois tient
largement au fait que la profession durbaniste est la premire tre
rglemente au Canada.
Notre environnement se transforme. Les attentes des citoyens en
matire dthique, la mondialisation, les nouvelles technologies sont
autant de dfis qui interpellent les 360 000 professionnels et les ordres
qui les encadrent. Ensemble, relevons ces dfis afin daccrotre la
confiance du public notre gard.
Le prsident,
Franois Renauld, FCPA, FCMA, IAS.A
message du prsident du CIQ
13
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1 2 3
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0 ` 0 T E R E L U 0 R E 0 E T U F N 0 0 A F A L

R E 5 M 0 N 0 0
Z E R C N A P B
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2 3

s i m c n c c ` d l e m r e p s u o v i u q
m m o r g o r p n u l s e
C H
c t u a I e t n I

u s s o e r l o v r u s % 5 2 ` u q s u j r e
g o s u ` l r u s e s o b e c n o r u s s o ` d e m

message du prsident de lOPQU
14
Un bel exemple dorganisation professionnelle
Nouveau membre de lOrdre des urbanistes du Qubec (OUQ) depuis
dbut 2012, grce lARM* que nous avons sign ensemble Montral
en octobre 2010, jai ainsi la chance de recevoir la mme information
que vous par les courriels que lOrdre madresse presque quotidien -
nement, et par votre (notre) belle revue Urbanit, dans laquelle je suis
aujourdhui invit mexprimer.
Alors, bien videmment, et loccasion du cinquantime anni ver -
saire de lOUQ, jai envie de rpondre cette invitation par des
compliments, car jy constate au fil des jours une forte et
extrmement utile organisation.
Forte, parce quelle permet notre mtier durbaniste de rayonner dans
tous les lieux o ce mtier sexerce ou devrait sexercer. Le choix
dorganisation que vous avez fait il y a maintenant 50 ans est indis cu -
tablement le bon choix. Il a positionn le mtier durbaniste au rang de
la plupart des autres mtiers connus, reconnus et organiss. Il a ainsi
permis aux urbanistes qubcois de devenir les partenaires naturels
des autres acteurs de lamnagement, lus et citoyens. Il a rig la
protection du public au rang premier de vos rgles de conduite, plaant
ainsi lurbaniste en responsabilit vis--vis de lintrt gnral.
Il vous permet aujourdhui de contribuer aux rflexions ncessaires
pour accompagner les mutations, de plus en plus rapides, dans tous
les domaines.
Cest ainsi que votre prochain Congrs ouvrira ses dbats sur lavenir
des municipalits et leur fonctionnement dmocratique. La question du
rle et de la place de lurbaniste y est dterminante. Et cest aussi ce
que nous avons tent de clarifier en France dans le cadre dune charte
que nous avons signe rcemment avec lassociation des maires de
France. Peut-tre une piste de travail pour vous aussi avec lunion des
municipalits du Qubec?
Extrmement utile, car le dveloppement durable des villes et des
campagnes ne peut dsormais plus se passer de comptences avres
en matire de planification et damna gement des territoires. Et pour
cela, il faut des urbanistes bien forms, bien expriments et bien
identifis. Les sujets de fond que vous abordez aujourdhui, sans
tabous, sur ltat des villes dans le monde et sur lacclration des
dsquilibres toutes les chelles des territoires, situent lurbaniste
un niveau de rflexion qui rend sa position incontournable.
Trop derreurs ont t commises dans le pass par un dficit danti ci -
pation dans la transformation et dans la gestion des territoires. Parler
aujourdhui de dveloppement durable cest bien, mais le penser et le
structurer cest mieux. Et cest bien le sens premier de lurbanisme, une
discipline devenue essentielle dans de nombreux domaines, pour
civiliser le changement comme vous le dites si bien.
Bravo donc pour tout ce chemin parcouru! Lexemple qubcois na
pas fini dinspirer nos rflexions en France et plus gnralement en
Europe en vue dy harmoniser nos approches et nos organisations
pour faire mieux exister ce gnreux mtier durbaniste que vous
accompagnez si bien.
Louis Canizars
Prsident de lOffice Professionnel de Qualification des Urbanistes
Urbaniste OPQU et membre de lOUQ
* Arrangement de Reconnaissance Mutuelle des qualifications durbanistes.
message du prsident de lICU
Le 50
e
anniversaire de fondation de lOrdre des urbanistes du
Qubec est une occasion unique de passer en revue les ralisations
et lapport de la profession aux collectivits qubcoises. Il ne fait
aucun doute que nos membres misent sur nos instituts
professionnels pour crer un sentiment dappartenance envers
la profession et offrir des occasions de se familiariser avec
les meilleures pratiques et les enjeux mergents en urbanisme.
Pour ma part, je continue dprouver une grande satisfaction dans
mon travail titre durbaniste principal pour le centre-ville
de Vancouver et de professeur auxiliaire en politiques durbanisme
lcole durbanisme de lUniversit de Vancouver. Cette semaine,
jai eu loccasion de madresser un groupe dtudiants qui
amoraient leur premire anne dtudes en urbanisme. Il est trs
agrable de constater le solide engagement des jeunes urbanistes
qui sera garant dun avenir meilleur pour tous.
En qualit de prsident de lICU, je serai lafft des occasions
de collaboration entre nos ordres professionnels. Nous avons en
partage lengagement appuyer nos membres et faire progresser
lexercice de la profession.
Au nom du conseil de lICU, et de nos 7 500 membres de partout
au pays, je vous souhaite un congrs fructueux. Au plaisir de vous
retrouver Montral.
Michael Gordon
Prsident de lInstitut canadien des urbanistes
architecture du paysago - doslgo do
loovlroooomool - doslgo ol amooagomool
urbalo - doveloppomools domlcl|iairos -
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Nous collaborons avec nos clients an datteindre les objectifs de projet
toutes les tapes de la planication, de la conception et de la mise en uvre.

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solidement appuyer sur les meilleures pratiques dici et dailleurs.
RETISSER LA VILLE
[R]articuler urbanisation, densication et transport en commun
Confrences,
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ise en oeuvre,
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ation.
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2
2 PUBLICATIONS
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Perspectives
historiques

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perspectives historiques
Les jalons de lurbanisme au Qubec
Lhistoire de lurbanisme qubcois nest pas crite. On peut toutefois reconnatre, dans lvolution de nos pratiques damnagement,
de nombreuses correspondances avec les tendances communes aux pays industrialiss. Il nous a paru utile, en ce 50
e
anniversaire
de notre ordre professionnel, den proposer un survol slectif. Sans prtendre la rigueur quaurait le travail dun historien, ce choix
vise plus modestement attirer lattention sur cette dimension de notre histoire nationale. Peut-tre inspirera-t-il certains le got
daller plus loin.
En remontant quelques sicles, il nest
videmment pas question dy trouver de
purs urbanistes . Cest plutt sous
langle des pratiques et des rsultats
quil sagit dobserver, quels quen soient
les auteurs, les gestes ayant marqu
durablement lamnagement du terri -
toire. En somme, la question est de
savoir quels types dactions ont exerc la
plus grande influence sur limplantation
progressive des tablissements humains
en territoire qubcois.
Les principaux types dinterventions
urbanistiques avant la lettre quil y a
lieu de considrer sont multiples et leurs
auteurs sont rarement identifis :
dispositions rglementaires diverses,
plans damnagement et de design
urbain localiss, planification dtablis -
se ments plus grande chelle, projets
structurants dune certaine ampleur
dcoulant de stratgies dacteurs secto -
riels (comme les entreprises de trans -
port). Tentons de les reconnatre dans les
sources disponibles, selon les grandes
tapes historiques quont t le Rgime
franais, le Rgime britannique, la
Rvolution industrielle et le dbut de la
modernit, soit au cours des trois sicles
qui ont prcd linstitutionnalisation de
lurbanisme contemporain
1
.
Frontenac ou Dollier de Casson,
premier urbaniste ?
Dans son ouvrage documentaire
La Nouvelle-France par les textes
2
,
lhisto rien Marcel Trudel consacre un
chapitre Lurbanisme , dans lequel il
mention ne en premier lieu le texte dune
rglementation promulgue en 1673 par
le gouverneur Louis de Buade, comte de
Frontenac. Sagirait-il de la premire
intervention urbanistique personnalise
en sol qubcois? Malgr sa facture
dabord normative, ce document, com -
prenant trente et un articles, est remar -
quable par la vision damnagement qui
le rapproche dun nonc dorientations.
peu prs au mme moment,
Montral, Franois Dollier de Casson,
suprieur des Sulpiciens de Montral, et
de ce fait seigneur de lle, entreprend de
tracer les neuf premires rues de la ville
naissante. Selon Marsan,
3
[ce plan] peut
tre considr comme lun des premiers
plans durbanisme dont il soit fait
mention dans lhistoire du Canada .
Doit-on considrer que ces deux gestes
fondateurs auraient t prcds, en
1665, par la tentative de lintendant
Talon dtablir prs de Qubec des
villages groups selon une forme
cadastrale radioconcentrique autour
dun trait-carr, dont Charlesbourg
conserve les traces? Ce fut en ralit
un chec; peu apprci par les habi -
tants, le modle ne sest aucunement
impos. Peut-tre typique des projets
utopiques, cet essai malheureux est
loin davoir eu limportance des gestes
prcits, quon ne saurait dailleurs
facilement dpartager, tmoignant
chacun de dimensions majeures de
notre discipline.
De cette poque date aussi linstau -
ration du cadastre seigneurial crant
des terres troites et profondes,
perpendiculaires aux cours deau, le
systme des ctes , puis des rangs
qui ont perdur. Ce principe, qui
dcoulait dabord des contraintes
doccupation lies au transport par voie
deau, a sans doute exerc linfluence
la plus dterminante sur loccupation
du territoire qubcois. Montral, ce
mme principe adapt aux terres de
lle a tabli les bases dun plan qui
allait structurer le dveloppement de la
ville et dont les lignes essentielles sont
encore largement reconnaissables
aujourdhui.
Dans le contexte absolutiste de lpo -
que, ladministration locale demeure
entre les mains de hauts fonction nai -
res, du gouverneur, de lintendant et du
grand voyer. Ce dernier jouera un rle
cl dans ltablissement des premires
voies de communication terrestre qui
structureront le territoire (le Chemin
du Roy ). Pour le reste, ce sont surtout
les ordonnances des intendants suc -
cessifs qui ont reprsent lenca dre -
ment minimal de loccupation typique
de lpoque primtre de la ville,
largeur des rues, rgles lmentaires
de construction comme lillustre
lexemple des rglements observer
dans la construction des maisons
Montral, tablis par lintendant Dupuy
le 7 juin 1727
4
.
Sous la commande des nouveaux
matres politiques et conomiques
Changement de rgime, changement
dinfluence, il nest pas surprenant de
trouver chez les nouveaux matres du
territoire lambition de retrouver les
modles familiers de structuration de
lespace, en particulier dans les lieux
urbains en mergence qui sont aussi les
lieux du pouvoir. La tradition britan nique
se refltera dans larchitecture comme
dans les espaces publics, notamment les
fameux squares, instau rant des formes
darchitecture et dorga nisation dont
les multiples tmoignages perdureront
jusqu nos jours et marqueront forte -
ment nos paysages urbains.
18
1 Plusieurs passages du prsent article sinspirent librement de la thse de doctorat de notre collgue Andr Boisvert, intitule tude comparative des pratiques damnagement du territoire aux Pays-Bas et au Qubec,
quon peut retrouver ladresse Web suivante : http://repository.ubn.ru.nl/bitstream/2066/83171/1/83171.pdf
2 Marcel TRUDEL, La Nouvelle-France par les textes. Les Cadres de vie, ditions Hurtubise inc., 2003.
3 Jean Claude MARSAN, Montral en volution. Historique du dveloppement de larchitecture et de lenvironnement montralais. ditions du Mridien, 1994, p. 66.
4 E.-Z. MASSICOTTE, Rpertoire des arrts, dits, mandements, ordonnances et rglements conservs dans les archives du Palais de justice de Montral, 1640-1760. G. Ducharme, libraire diteur, 1919.
JACQUES TRUDEL, urbaniste

DESIGN URBAIN
|
URBANISME
ARCHITECTURE DE PAYSAGE
ARCHITECTURE
DEVELOPPEMENT DURABLE
PLANIFICATION STRATGIQUE
RCROTOURISME
|
COMOBILIT
PLANIFICATION DES TRANSPORTS
FLICITATIONS LOUQ POUR SON
50
e
ANNIVERSAIRE !
NOUS SOMMES FIERS DE
CONTRIBUER LESSOR DE
LA PRATIQUE EN URBANISME
AU QUBEC.
GROUPEIBI-CHBA.COM | GROUPEIBIDAA.COM
STATION MONT-TREMBLANT
GROUPE IBI | DAA
VIEUX-PORT DE MONTRAL
GROUPE IBI | CHBA
Le Parlement issu de lActe consti tu -
tionnel de 1791 tablira en 1799 les
pouvoirs qui permettront dordon nan -
cer le dveloppement de Qubec et de
Montral, autorisant notamment la
nomination dun inspecteur charg de
dresser les plans de la ville et de ses
abords, douvrir des rues spacieuses et
de rserver des terres en vue de
lamnagement de squares publics
5
.
Sappuyant sur ces nouveaux pouvoirs,
le Plan des commissaires (James
McGill, John Richardson et J.-M.
Mondelet) jouera un rle cl Montral
ds 1801, structurant de manire forte
lespace public urbain : esplanade le
long du fleuve, rues principales, lieux
et difices publics. Les installations
portuaires commenceront ds lors
former un rseau qui assurera les
dplacements associs au commerce
comme aux loisirs rservs aux lites.
Hors des villes, loccupation du
territoire rural se poursuivra largement
selon les modles hrits de lancien
rgime seigneurial, paralllement
limplantation de cantons relevant
dune autre tradition.
La priode comprise entre 1840 et
1870 est celle de lorganisation de
ladministration municipale, accompa -
gne dune rvolution dans le domaine
des transports durant laquelle sont
rapidement jetes les bases de linfra -
structure industrielle. L'amnagement
du canal de Lachine et la construction
du pont Victoria font de Montral et de
son port un nud de transport mari -
time et ferroviaire ainsi quun centre
industriel majeur l'chelle du nord-
est du continent. La conjonction du port
de Montral et du canal de Lachine
donna lieu un vaste complexe
industriel. Comme le dit Blanchard,
Sur une longueur d' peu prs 27 km
de front d'eau, l'industrie ne relche
gure son treinte; c'est dire le prix
qu'elle attache la proximit de la voie
navigable
6
.
Laspiration lurbanisme merge
de la Rvolution industrielle
Trs rapidement, les exigences de la
nouvelle re industrielle structurent
lensemble de lespace urbain. Les
entrepreneurs des nouveaux modes de
transport deviennent les dfinisseurs
des formes durbanisation. Les compa -
gnies ferroviaires tablissent leurs
19
5 Jean Claude MARSAN, op. cit., p. 135.
6 Raoul BLANCHARD, Montral, esquisse de gographie urbaine. dition prpare et prsente par Gilles Sncal, VLB, 1992, p. 186.
20
rseaux concurrents o bon leur
semble pour en assurer la rentabilit.
titre dexemple, la gare Viger, par
laquelle lun des rseaux souhaitait
sapprocher du centre de Montral par
lest, avait dabord t prvue au
march Bonsecours, ce qui, net t la
rsistance des habitants, aurait conduit
la dmolition de lemblmatique
chapelle voisine
7
; premier exemple
peut-tre dune contestation populaire
russie ! En parallle, lindustrie com -
mande ltablissement des agglom ra -
tions rsidentielles ouvrires sinstal -
lant proximit des voies ferres. Les
tramways, eux aussi promus par
linitiative prive, structurent les axes
urbains et y relient les noyaux priph -
riques. En cela, aucune planification
autre que sectorielle. Les transports
sont aux commandes et lindustrie a
priorit. Les premiers tablissements
planifis seront le fait dentreprises
ferroviaires (Ville Mont-Royal) et
industrielles (Shawinigan Falls,
Tmiscaming, Arvida).
Les pouvoirs municipaux sont la remor -
que des promoteurs qui, notam ment,
nhsitent pas crer des gouffres finan -
ciers, endettant les municipalits pour
financer les infrastructures, ce qui con -
duit des fusions imposes. Le zonage
hirarchique import des tats-Unis,
idalisant et isolant la maison unifa mi -
liale, privilgie les quartiers riches, mais
offre peu de protection aux ouvriers qui
doivent cohabiter avec lindustrie. Cette
dernire catgorie de zonage fourre-tout
subsistera longtemps, et le mlange
doccupation quelle a laiss dans
certains quartiers retrouve aujourdhui
un certain attrait multifonctionnel.
Le dbut du 20
e
sicle se prsente au
Qubec comme ailleurs sous un jour
la fois marqu par lengouement pour
le progrs industriel et les graves
problmes urbains engendrs par cette
mme croissance industrielle. Les lites
du temps ny sont pas insensibles et la
prise de conscience de lurbanisme
comme voie ncessaire dorganisation
du dveloppement y apparat peu
prs au mme moment. En tmoigne,
entre autres, le Plan des architectes
mis de lavant par lAssociation des
architectes de la province de Qubec
en 1909, inspir du fameux plan de
Chicago propos par Burnham la mme
anne. Ce plan, comme plusieurs
autres interventions plus ponctuelles
en matire damnagement urbain,
manifeste le rle prpondrant que
jouent cette poque les architectes,
anglophones et francophones, dans
lintroduction des proccupations urba -
nistiques Montral, parmi lesquels
ressort particulirement la personnalit
de larchitecte Percy Erskine Nobbs
8
.
Lvnement trs particulier que cons -
titue la parution dun numro spcial
de la Revue municipale sur lurbanisme
en 1927, sur linitiative de la commis -
sion durbanisme de la Ligue de
progrs civique de Montral, anime
par Nobbs, est remarquable surtout en
ce quil reflte le bouillonnement des
ides qui y ont conduit. On y voit que
les lites qubcoises du temps, des
milieux tant professionnels que
daffaires sont conscientes et bien
informes la fois des enjeux de
lurbanisation issue de la rvolution
industrielle et des solutions qui
apparaissent alors dans les nouvelles
socits urbaines.
Cependant, linfluence tats-unienne
proche, fortement marque par lido -
logie du laisser-faire, prdomine en
matire dorganisation municipale; cest
sans doute elle qui inspire la formule
mise de lavant dune Commission
municipale qui aurait pour mission de
planifier le dveloppement de lle. Cette
instance est vue alors comme une
crature extrapolitique, finance par les
municipalits, mais chappant leur
pouvoir de dcision, la prtention tant
dassurer une planification place au
dessus des intrts locaux et peu
contraignante pour les instigateurs du
dveloppement, limage des plans
indicatifs qui prvalaient outre-frontire.
Que cette proposition ait fait long feu
lpoque ne devrait pas surprendre.
Le bon ententisme quelle manifeste
naura pas survcu au clivage des int -
rts et des cultures qui marque invita -
ble ment la politique relle du temps.
Lurbanisme qubcois aujourdhui,
une pratique bien structure
Il importe toutefois, malgr les dlais
encourus par la suite, de relativiser la
rsistance que la socit qubcoise
aurait oppose la structuration de
lurbanisme. Quon ait tard adopter un
encadrement lgislatif nest aucunement
exceptionnel; bien au contraire, la
lgislation qubcoise est demble
devenue lune des plus avances
du continent. Quun Jean Drapeau, par
exemple, encourag en cela par certains
courants urbanistiques de lpoque,
ait rsist limposition Montral
de lobligation dadopter un plan
durba nisme et que les rticences au
regrou pe ment des territoires mtropo li -
tains, Montral comme Qubec, ait
long temps retard ladoption de plans
damnagement et de dveloppement
rgional, tout cela fait partie de
tensions qui ont en leur temps divis
la socit qubcoise.
Pour autant, les lois et les instruments
durbanisme dont le Qubec sest
finalement dot nont rien envier
ceux de la plupart des pays. Qui plus
est, le modle qubcois durba ni -
sation savre aujourdhui plus adquat
quailleurs en Amrique du Nord, en
regard des proccupations environne -
mentales du monde actuel. Les grands
enjeux auxquels la socit qubcoise
est maintenant confronte sont
universels; nous avons tout ce quil faut
pour y faire face et occuper demble,
dans ce domaine comme dans bien
dautres, la place qui nous revient.
7 Relat par E.-Z. Massicotte, dans Quelques rues et faubourgs du vieux Montral , Les Cahiers des Dix, N
o
1, 1936, p. 110.
8 Voir notamment : France VANLEATHEM, Embellir ou moderniser la ville , Montral mtropole, 1880-1930, Centre canadien darchitecture et Boral, 1998.
Quon ait tard adopter un encadrement
lgislatif nest aucunement exceptionnel; bien
au contraire, la lgislation qubcoise est demble
devenue lune des plus avances du continent. [...]
21
Dmocratie et urbanisme sont des sujets connexes. Depuis lantiquit, la polis est le berceau de la dmocratie; la citoyennet est
ancre dans lautarcie urbaine. Aujourdhui, les processus de prise de dcision sont un enjeu central de lurbanisme, et lurbanisme
est un enjeu central de la politique municipale. Le prsent article examine le lien historique entre la consultation publique et
lurbanisme, donc entre la constitution de la dmocratie et la construction des villes, de faon mieux comprendre lvolution de la
participation citoyenne lurbanisme et ses enjeux actuels
1
.
Pour situer la consultation publique dans
une perspective historique, il faut aussi
la situer dans le contexte poli tique du
gouvernement municipal. Ce niveau de
gouvernement a deux carac tristiques
importantes. La premire est la proximit
entre les lus et les citoyens. Cette
proximit varie selon lchelle, mais en
gnral, le gouver ne ment municipal est
proche du citoyen et lui donne une prise
relativement directe sur la dfinition et la
rsolution des problmes de la commu -
naut. La deuxime caractristique est le
fait que le territoire, le foncier, est latout
majeur dune ville. La gestion de lusage
du sol est son principal moyen daction
pour assurer sa sant fiscale, son
dveloppement conomique et mme
son bien-tre social. Ces deux
caractristiques expliquent une bonne
partie des constats que lon peut
faire quand on observe lhistoire de
lurbanisme moderne.
Retour sur lhistoire de
la participation publique
2
Quand on tudie lhistoire de lurba -
nisme, on peut se sentir satisfait des
progrs de la participation publique
au cours des dernires dcennies.
En particulier, on serait tent de penser
que nous sommes passs dun tat o
lexpert avait beaucoup de pouvoir et le
citoyen trs peu, un tat o le rapport
de pouvoir est renvers. Cette percep tion
est partielle et peu prcise. Car si on
tudie lurbanisme en Amrique du Nord
ses dbuts, au 19
e
sicle et au com -
mencement du 20
e
sicle, on saperoit
que certains citoyens sont trs actifs,
dabord en tant que promoteurs de
lurbanisme comme fonction municipale,
et ensuite en tant que parties prenantes
dans des dossiers spcifiques.
Lavnement de lurbanisme est le pro -
duit dun mouvement social de rforme
politique et institutionnelle, port par
divers acteurs, issu essen tiel lement des
classes suprieures, du patronat et des
professions. Chicago, cest le Com -
mercial Club qui com man de Daniel
Burnham et ses collgues la rdaction du
Plan of Chicago de 1909, que de nom -
breux historiens voient comme le
premier plan durba nisme moderne en
Amrique du Nord. Montral, ce sont
aussi les lites daffaires et les lites
professionnelles qui promeuvent lem -
bellissement de la ville et lamlioration
de ses quipe ments. En cette mme
anne de 1909, elles fondent la Ligue du
Progrs civique (City Improvement
League) et proposent ladoption dun
plan durba nisme pour la ville.
Limplication des gens daffaires et des
rformateurs dans lurbanisme davant la
Seconde Guerre mondiale ne doit pas
tonner : cest la socit civile, bien plus
que le gouvernement, qui a les moyens
financiers et surtout intel lectuels de
produire des tudes spcia lises. Cest
elle qui a accs cette nouvelle
classe dexperts indpen dants, lexpert-
conseil, qui avise les gouvernements et
RAPHAL FISCHLER, urbaniste

Consultation publique et urbanisme
1 Cet article reprend des lments dune confrence prsente lors du colloque Ma ville ma voix , organis loccasion du dixime anniversaire de lOffice de consultation publique de Montral, le 25 octobre 2012.
2 Dans les passages qui suivent, lauteur utilise les termes consultation et participation de manire interchangeable, bien quils naient pas exactement la mme signification; il reviendra plus loin
sur cette diffrence.
E x p e r t s - c o n s e i l s
ureau 1509 B uest - O 555 rue Chabanel 8989 | 2990, avenue Pierre-Pladeau, - : 514 943 T ontral, Qubec M ureau 1509 ureau 400, B 8989 | 2990, avenue Pierre-Pladeau,
c o n s e i l s E x p e r t s -
5834 - 687 450 : T aval, Qubec L ureau 400,
les promoteurs. Cette classe dexperts ne
souvrira vritablement aux classes
moyennes et ne trouvera le chemin des
services municipaux que vers le milieu
du vingtime sicle. Ce nest quen 1941
que Montral se dote dun service
de lurbanisme.
Si lhomme daffaires rformateur est la
premire figure du citoyen impliqu dans
lurbanisme ses dbuts, la seconde
figure est celle du propritaire foncier.
Souvenons-nous que lurba nisme
moderne, ds ses dbuts au 19
e
sicle, se
dploie dans un contexte de lib ra lisme
conomique. Il est faonn dans un
champ de tension entre le pouvoir de
ltat et celui de la bourgeoisie, entre le
dsir de contrle et la libert dentre -
prendre et dacqurir. Encore aujour -
dhui, lenjeu politique central de
lurbanisme est lquilibre entre le
pouvoir public et la libert individuelle.
Au 19
e
sicle, la question de la libert
individuelle se pose dabord et avant
tout comme une question de droit la
proprit, du droit de jouir et de disposer
de sa proprit.
Ds le milieu du 19
e
sicle, les grandes
villes doivent prparer un plan de leurs
rues et de leurs places publiques. Mais
elles doivent faire preuve de modestie et
de prudence dans cet exercice et per -
mettre aux propritaires de donner leur
avis sur ce plan; elles doivent leur
donner la possibilit, en particulier, de
sopposer toute atteinte la valeur
dusage ou la valeur dchange de leur
proprit et de demander des accom mo -
dements pour atteindre un meilleur
quilibre entre bien public et bien priv.
Modestie et prudence sont aussi de mise
dans ladoption des premiers rglements
sur lutilisation du sol. Ces rglements
ont dabord pour but de rduire les dan -
gers et nuisances pro duits par certaines
activits indus triel les et commerciales.
Les tanneries, par exemple, sont pros -
crites dans certaines municipalits ou
dans certai nes parties de leur territoire.
Les tavernes ne sont pas exclues, mais
pour quelles soient admises, les pro -
pritaires locaux doivent tre consults
et doivent donner leur appro bation.
Cette forme de consultation publique se
retrouve dans divers types de rgle -
ments. En fait, pendant de nombreuses
annes, et dans une certaine mesure
jusqu maintenant, lurbanisme est un
service municipal rendu sur demande.
La participation du public est donc
une partie intgrante de lurbanisme ds
ses dbuts, mais ce ne sont pas tous
les citoyens qui sont impliqus. Ce sont
en gnral les membres des lites et
les propritaires.
Aprs un sicle de consultation publi que
fortement influence par la classe
sociale, le vritable enjeu de la consul -
tation publique partir des annes
1960, et encore aujourdhui, est celui de
la dmocratisation de la partici pa tion
du public. La question nest pas de savoir
si des citoyens contribuent la prise de
dcision au niveau municipal, ils lont
22
toujours fait. La question est plutt de
savoir quels citoyens et com bien de
citoyens le font et comment ils le font.
La consultation publique
institutionnalise
Les premires grandes avances en
matire de consultation publique, dans
les annes 1970, sont celles qui per -
mettent au public de sexprimer sur les
impacts environnementaux de projets
publics. Aux tats-Unis, ces annes
voient linstauration des premires lois
sur les tudes dimpacts environ ne men -
taux. Au Qubec, elles voient la nais -
sance du Bureau des audiences publi -
ques sur lenvironnement (BAPE), qui
instaura un modle de consultation en
deux temps, avec des sances dinfor -
mation suivies de sances de consul -
tation proprement parler. Ce modle
inspirera notamment les moda lits de
fonctionnement du Bureau de consul ta -
tion de Montral (BCM), cr en 1989,
puis de lOffice de consul ta tion publique
de Montral (OCPM), remis sur pied
en 2002.
LOCPM a pour mandat de consulter les
citoyens quand la Ville projette de rvi -
ser son plan durbanisme et lorsquelle
entend approuver un projet relevant de
larticle 89 de la Charte, soit un projet qui
nest pas soumis aux rglements durba -
nisme existants et qui ne peut faire
lobjet dun rfrendum. La Charte lui
donne aussi le mandat de tenir des
audiences publiques sur tout projet
dsign par le Conseil ou le Comit
excutif de la Ville et la demande de
lun ou de lautre
3
. On voit que lOffice
est obligatoirement saisi de dossiers
qui concernent lurbanisme, mais nest
que potentiellement saisi de dossiers
qui concernent dautres domaines.
Pourquoi?
Lhistoire nous permet de rpondre
cette question. Le cur de la politique
municipale, cest la gestion de lusage
des sols, donc lurbanisme. Et le cur
politique de lurbanisme, cest la gestion
de la tension entre bien public et bien
priv. Si nous avons des exigences
lgales en matire durba nisme et
damnagement, et non dans dautres
domaines, cest cause du statut tout
particulier de lusage du sol dans la
politique municipale.
Le mandat officiel de lOCPM dit aussi
que le Comit excutif ou le Conseil peut
lui confier tout projet quil dsire sou -
mettre la consultation publique. Par
exemple, en 2011, lOpration Carte
Blanche a impliqu lOffice dans la pr -
pa ration des clbrations du 375
e
anni -
versaire de Montral et en 2012, la
consultation publique sur ltat de lagri -
culture urbaine Montral a consacr
lOCPM comme instrument de la politi -
que sur le droit dinitiative. Ces exemples
montrent que la consultation publique
stend de plus en plus des domaines
en dehors du champ de lurbanisme et
touche des questions au-del de lusage
du sol et de la valeur du foncier.
De la consultation la participation
Alors que dautres champs souvrent
la consultation publique, les urbanistes
ont pour leur part davantage recours
la participation publique dans leur
pratique professionnelle. En particulier,
ils essaient de donner un rle proactif,
plutt que ractif, la population. Cet
effort prend sa source dans les mou ve -
ments sociaux des annes 1960, priode
de mobilisation commu nau taire et de
politiques dquit sociale. Mais lexp -
rience sur le terrain dmon tre que la
dmocratie parti ci pative est bien plus
facile en thorie quen pratique.
En 1965, dans son analyse politique
de lurbanisme dans la rgion mtro poli -
taine de Minneapolis St. Paul,
Alan Altschuler identifie le dilemme qui
est au cur de la participation du public
la prise de dcision en urba nisme
4
.
Alors que cette parti ci pation est parti cu -
lirement importante, en thorie, dans
les premires tapes du processus de
prise de dcision, l o lon dfinit les
enjeux et les orienta tions, elle a lieu, en
pratique, surtout dans les dernires
phases du proces sus, l o la mise en
uvre rend tangibles les effets sur le
cadre de vie matrielle des gens. La
premire moti vation des citoyens qui
sengagent dans un processus partici -
patif est la dfense de leur qualit de vie
et de la valeur de leur proprit. Il est
plus facile de mobiliser la population en
parlant des impacts matriels dun projet
quen les entretenant des bnfices
gnraux dun plan sur le long terme.
Mais pour rendre la planification
urbaine ou rgionale encore plus
dmocratique, on voudra passer de la
consultation la participation. En
particulier, il sagira dimpliquer la
population dans la dfi ni tion des dfis
et des priorits. Bien poser le pro -
blme, cest dj le rsoudre moiti;
noncer ses valeurs, cest indi quer ses
prfrences en matire dobjec tifs et de
moyens de mise en uvre. Ce type de
participation fut vis par les urba nistes
du Qubec et dautres pro vinces dans
les annes 1980 et 1990. Les rdac -
teurs du premier Plan durba nisme de
Montral, qui fut adopt en 1992,
invitrent la population leur
sou mettre leurs ides par divers
moyens. Leurs collgues de Vancouver
eurent lambition peu aprs de faire de
23
3 http://ocpm.qc.ca/locpm, accd le 7 juillet 2013.
4 Alan Altschuler, The City Planning Process: A Political Analysis. Ithaca, New York: Cornell University Press, 1965.
Sance d'information de la consultation publique sur le projet de dveloppement de la Maison de Radio-Canada
en 2008
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chaque citoyen un urbaniste amateur
qui participerait la rdaction du
CityPlan.
De plus en plus, les urbanistes impli -
quent les citoyens et les organismes
locaux dans des processus de planifi -
cation ou de design, en particulier par
lentremise de charrettes ou autres
exercices de concertation publique sur
les atouts et les potentiels, les dfauts et
les dfis de quartiers ou secteurs et sur
les mesures prendre pour les mettre en
valeur. Un cas probant rcent est
lexercice de concertation entrepris par
la Ville de Montral en partenariat avec
des groupes locaux dans llabo ration
dun Plan de dveloppement urbain,
conomique et social (PDUES) pour le
secteur lest du campus projet de
lUniversit de Montral Outremont,
dans laxe de lavenue du Parc.
Ce qui est frappant ici, ce nest pas
limplication de citoyens dans le pro -
cessus de planification, ni mme le fait
que linitiative vienne parfois de la
socit civile. Cette implication et cette
initiative remontent aux tout dbuts de
lurbanisme moderne. Ce qui frappe,
plutt, cest le fait que les individus et les
groupes impliqus sont bien plus divers
quauparavant. Ils nappartien nent pas
seulement aux classes diri geantes et
possdantes; en fait, ils repr sentent
aussi des groupes plus marginaux et des
valeurs plus radicales.
Un dilemme pour lurbaniste
Au premier dilemme de la participation
publique, entre la valeur et la difficult
de la consultation en amont de la pla -
nification, sajoute un second dilemme,
pour lurbaniste lui-mme, entre la
valeur et la difficult dagir titre
dexpert. Le professionnel de lurba -
nisme est un spcialiste mandat pour
traduire lintrt commun en plans de
dveloppement ou de mise en valeur.
lre de la participation, depuis les
annes 1960, ce rle dexpert est
dnonc comme un abus de pouvoir et
on exige de lurbaniste quil joue plutt
un rle de facilitateur, dont la mission est
daider le public dfinir lui-mme les
orientations, les objectifs et les actions
inscrits dans les plans.
ce titre, lhistoire de lurbanisme et de
la consultation publique Montral ne
dcrit pas larc entier qui va de lexper -
tise la facilitation. Depuis les annes
1940 et jusqu maintenant, nos urba -
nistes assument firement le rle de
lexpert, tout en promouvant la consul -
tation publi que. Leur approche, de
manire gnrale, repose sur les
principes suivants :
- il revient aux urbanistes de rdiger
les plans municipaux et rgionaux;
cette activit est leur spcialit profes -
sionnelle;
- il leur est bnfique, pour augmenter
la lgitimit et la qualit de leurs
plans, de permettre la socit civile
de participer leur rdaction;
- cette contribution de public sera plus
facile obtenir et sera de plus grande
utilit si le public est invit ragir
une proposition cohrente que sil est
invit formuler ses propres pro po -
sitions;
- les urbanistes sauront revoir leurs
plans de manire reflter les
recommandations du public.
Ces principes, qui sont crdibles, refl -
tent une conception traditionnelle de
lurbaniste en tant quexpert plutt quen
tant que facilitateur. Ils refltent aussi la
division gnrale du travail de consul -
tation publique Montral, o des
facilitateurs professionnels (ceux de
lOCPM ou de firmes spcialises)
suscitent et recueillent les avis du public
sur les plans prpars par les experts de
la Ville ou de firmes-conseils.
Il est important de noter que cette
division est relative. Si lOCPM, par
exemple, a contribu amliorer les
projets de dveloppement et les plans
municipaux, sil a gagn le respect des
lus et de la population et sil a contri bu
au dveloppement de la dmo cratie
participative Montral, ce nest pas
seulement parce que ses commis saires
font bien leur travail au niveau des
mcanismes de consul ta tion et que ces
mcanismes sont crdibles, trans -
parents et efficaces
5
. Cest aussi parce
quils matrisent bien les questions
durbanisme quils sont appels tu -
dier. De manire plus gnrale, lurba -
niste qui sait mobiliser le public dans un
effort collectif de planification ou de mise
en valeur est celui ou celle qui sait
communiquer avec lui de manire claire
et qui sait lcouter attentivement. Le
facilitateur doit donc possder une
certaine expertise au niveau du contenu
(et non seulement au niveau du
processus) et lexpert doit aussi avoir de
bonnes aptitudes en communication et
en gestion des processus dinteraction.
Le fait que lexpertise soit ncessaire
devrait rconforter ceux qui ont peur que
la dmocratie participative nentrane un
nivellement par le bas. Comme on la vu,
il serait faux de penser que nous sommes
passs dun tat de fait o les experts
dominent le processus de planification
urbaine un tat de fait o le citoyen
domine ce processus. Dune part, malgr
le manque de consultation publique, les
citoyens des 19
e
et 20
e
sicles, du moins
certains dentre eux, avaient un pouvoir
dinfluence dans la planifi ca tion et dans
loctroi de permis de dveloppement.
Dautre part, malgr limplication dun
beaucoup plus large ventail de citoyens
dans la prpa ration et dans lvaluation
de plans et de projets au 21
e
sicle, le
profes sionnel reste indispensable au
pro ces sus de prise de dcision. On a
toujours besoin des conseils de
lurbaniste en sa capacit de chercheur
et concepteur, de spcialiste de la ville,
de sa dynamique et de son devenir, de
mme quen sa capacit de crateur de
nouveaux milieux urbains.
Le dfi de lurbaniste demeure celui de
concilier ces rles dexpert et de crateur
avec ceux de facilitateur et de pda -
gogue. Et sil nest pas toujours possible
de raliser cette conciliation en une
seule et mme personne, il est gnra le -
ment possible, comme lexp rience
montralaise nous le montre, de le faire
au sein dune quipe municipale.
Raphal Fischler, urbaniste, est directeur de lcole durbanisme
de lUniversit McGill.
24
5 Selon les termes du mandat de lOCPM.
Consultation publique sur le Cadre de rvision
des hauteurs et densits du centre-ville en 2011.
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25
La division sociale du travail existe l'intrieur de toutes les socits humaines et elle constitue mme l'un des principes fondamentaux
de leur organisation. La codification et lencadrement des mtiers et professions apparaissent donc trs tt dans lhistoire.
Les premires rfrences crites encadrant les pratiques de
la mdecine, de larchitecture et de la mdecine vtrinaire
remontent aux Sumriens. En effet, vers 1750 av. J.-C.,
le Code dHammourabi prescrit les honoraires, de mme que
les punitions ou rparations, en cas de pratique inadquate de
ces professions.
Plus prs de nous, en Nouvelle-France, des dclarations et
ordonnances royales mises entre 1717 et 1733 tablissent
certaines modalits de conservation, de validit et d'excu tions
d'actes de notaires dans la colonie. Le premier texte
rglementant la pratique de la mdecine et de la chirurgie fut
un dit de l'intendant Bigot en 1755.
En 1785, sous le rgime britannique, une ordonnance du
Conseil lgislatif divise et institutionnalise les professions
d'avocat et de notaire, mais dfend ces derniers d'tre en
mme temps arpenteurs. Les arpenteurs obtiennent de ce fait
un statut professionnel distinct.
En 1788, une autre ordonnance rglemente la pratique de
la mdecine, de la chirurgie, de la pharmacie et de l'accou che -
ment. L'tat autorise directement l'exercice de ces professions
en accordant des permissions.
Les corporations professionnelles
Les premires corporations professionnelles sont apparues
vers le milieu du XIX
e
sicle. l'poque, le regroupement
des membres de ces professions dans une corporation
rpondait un besoin urgent de protger leur clientle et de
garantir la rputation de la profession contre les imposteurs.
Les corporations des notaires, des mdecins et des avocats
deviennent les symboles du professionnalisme.
Avec les annes 1960-70, de nombreux groupements
forms des personnes travaillant dans un mme secteur
demandrent au gouvernement leur constitution en
corporations professionnelles.
Cest dans cette mouvance quest cre la Corporation
professionnelle des urbanistes du Qubec en 1963.
La rforme de 1973-1974 : le Code des professions
En 1970, la Commission d'enqute Castonguay-Nepveu
constatait l'inadaptation du corporatisme professionnel aux
nouvelles conditions sociales et conomiques et critiquait la
multiplication dsordonne de nouvelles corporations
professionnelles de mme que l'incohrence des lois, des
institutions et des processus qui en rsultait.
En rponse aux recommandations de cette commission,
l'Assemble nationale du Qubec adoptait le Code des
professions en 1973, en mme temps qu'il adoptait ou modifiait
21 lois professionnelles.
Le systme professionnel se voyait alors assign lobjectif
principal de la protection du public l'gard de certaines
activits comportant des risques de prjudice l'intgrit
physique, psychologique et patrimoniale.
Le Code des professions assure depuis une cohrence
lgislative et rglementaire en soumettant l'ensemble des
ordres des principes communs d'organisation adapts aux
conditions de la socit contemporaine et aux besoins actuels
des usagers de services professionnels.
Brve histoire du systme
professionnel qubcois
RSUM RDIG PAR CLAUDE BEAULAC,

directeur gnral de lOUQ, partir dlments tirs
de Le systme professionnel qubcois ,
Conseil interprofessionnel du Qubec, mars 2007
Toute volution dune socit requiert des circonstances favorables, mais elle repose aussi ncessairement sur laction dagents
de changement qui semploient mettre en application de nouvelles ides. La structuration du domaine de lurbanisme, au Qubec
comme ailleurs, aussi bien sur le plan de son encadrement juridique et administratif que sur celui de lorganisation professionnelle,
a rsult de cette double exigence. Cest ce processus complexe qui a conduit la pleine reconnaissance de la profession durbaniste,
il y a maintenant 50 ans.
Le Qubec de la premire moiti du
XX
e
sicle avait vu une tonnante
diversit de ralisations qui permettait
danticiper une progression de lam -
na gement et de lurbanisme. Souvent
relies des investissements indus -
triels et ferroviaires dinitiative prive,
inspi res dinfluences tats-uniennes
ou britanniques, ces interventions
nont pas pour autant, cette poque,
t accom pagnes de la mise en place
dun enca drement lgislatif complet de
lamna gement et de lurbanisme,
mme si les municipalits qubcoises
disposaient, comme ailleurs, de certai -
nes comp tences juridiques, notam -
ment en matire de zonage.
compter des annes 1940, la conju -
gaison de deux tendances enclenchera
un processus de changement. Alors que
le gouvernement canadien intervenait
de plus en plus en amnagement par
le biais du logement, et plus tard du
dve loppement rgional, les ferments
du changement sactivaient dj, au
Qubec, dans la mouvance qui allait
dclencher la Rvolution tranquille.
Les initiatives
du gouvernement canadien
Au Canada anglais, la promotion de
lurbanisme a surtout t relie au travail
des progressistes qui ont pouss le
gouvernement canadien intervenir
dans le domaine du logement. Des quar -
tiers pauvres, o prdominaient taudis et
conditions de vie malsaines, se retrou -
vaient dans toutes les grandes villes
canadiennes. Au dbut du XX
e
sicle,
plusieurs lus jugeaient ces ingalits
sociales invitables et sopposaient
lintervention de ltat, sauf pour pro -
mouvoir laccession la proprit. La fin
de la Seconde Guerre mondiale concide
avec un fort accroissement de la
demande de logements et une recru -
descence de lurbanisation dans toutes
les rgions du Canada. Cette situation
amne le gouvernement fdral
affermir ses interventions en matire
hypothcaire. Ainsi, en 1944, il adopte la
Loi nationale sur lhabitation (LNH) et
cre la Socit centrale dhypothques
et de logement (SCHL). Lobjectif consiste
favoriser laccs la proprit et
permettre aux plus dmunis ans,
mnages faible revenu, malades
chroniques de se loger dcemment.
Les tmoignages saccordent sur le fait
que Humphrey Carver, un architecte
dorigine britannique arriv au Canada
en 1930, a exerc une influence notable
sur le gouvernement canadien et sur
les orientations de la SCHL. Carver
trouve des appuis chez les progressistes
et les rformistes, pour qui la politique
de logement doit aller au-del des
aspects financiers et physiques. Des
principes durbanisme simposent pour
favoriser la formation de communauts
rpondant prioritairement aux besoins
humains et sociaux.
Cette vision davenir nest pas sans diffi -
cult. Selon la constitution canadienne,
lamnagement relve des provinces et
celles-ci manifestent certaines rti -
cences intervenir. Le Qubec, pour sa
part, y voit un empitement sur ses com -
ptences et privilgie plutt laccession
la proprit en adoptant, en 1948, la Loi
sur lhabitation familiale. Par ailleurs,
le Canada connat une pnurie durba -
nistes et de personnel qualifi dans le
domaine, que vient encore aggraver
ltat embryonnaire des moyens pour
en former. Les universits canadiennes
noffrent toujours pas de programme
complet menant un diplme en urba -
nisme. La SCHL adopte une stratgie de
mise en place, dans chaque province, de
struc tures destines regrouper les lus
et les populations locales autour des
questions durba nisme. Sur le plan
professionnel, elle encourage la forma -
tion de sections provinciales du Town
Planning Institute of Canada.
Les structures de lurbanisme
Au dbut des annes 1950, les structures
organisationnelles de lurbanisme au
Canada sappuyaient sur deux forma -
tions dont les effectifs proviennent de
publics diffrents. On trouve dune part,
du ct des praticiens, le Town Planning
Institute of Canada qui adoptera plus
tard aussi la dnomination franaise
dInstitut canadien des urbanistes (ICU).
Dautre part, lAssociation canadienne
durbanisme (ACU)
1
, fonde en 1946 par
la SCHL qui la soutient financirement,
recrute ses adhrents principalement
chez les lus et les membres des com -
missions durbanisme. Par ce moyen, la
SCHL entend promouvoir cette activit
dans les villes canadiennes et susciter la
participation du public et des lus. Elle
vise crer des sections provinciales qui
fonctionnent grce une subvention
statutaire. De plus, elle organise une
confrence tenue chaque anne dans
une ville du Canada.
En 1953, le congrs annuel de lACU a
lieu au Chteau Frontenac. Cette anne-
l, on confie son organisation Jean-
Claude La Haye, nouvellement diplm
de la Harvard School of Design. Pour lui,
limportance de cet vnement demeure
indiscutable. C'tait la premire fois,
disait-il, que l'on disposait vraiment d'un
programme dtaill et d'une brochette
de confrenciers pour tudier syst ma ti -
quement l'ensemble des questions
ANDR BOISVERT, urbaniste

Lmergence de lOrdre des urbanistes
du Qubec
26
1 En anglais : Community Planning Association of Canada (CPAC).
27
urbanistiques de l'heure. Je me souviens
d'y avoir invit Yves Dub, professeur
en conomie de l'Universit Laval ainsi
que Guy Rocher, sociologue minent, qui
avait termin ses tudes Harvard en
mme temps que moi. J'avais aussi invit
Grard Pelletier, Humphrey Carver et
plusieurs autres hauts fonctionnaires
d'Ottawa. Benot Bgin tait aussi
du groupe.
2
Pour sa part, le Town Planning Institute

of Canada, fond en 1919 Ottawa sous
la prsidence de lurbaniste britannique
Thomas Adams, avait connu une crois -
sance soutenue. Des 29 membres
du dbut, les effectifs passent 130 en
1922 et 367 en 1930. La crise de 1929
met un terme cette croissance et
entrane pratiquement linterruption de
ses activits. Depuis la fin de la Seconde
Guerre mondiale, lorganisme avait
entrepris de se rorganiser et dinstaurer
des sections provinciales avec lappui de
la SCHL.
Le recrutement
durbanistes britanniques
Pour combler la pnurie durbanistes, la
SCHL lance une campagne de recru -
tement en Grande-Bretagne qui amne,
la fin de 1954, une cinquantaine de
diplms au Canada. En janvier 1955,
aprs les avoir sensibiliss la ralit
canadienne, la SCHL choisit huit can -
didats pour occuper des postes d'urba -
nistes dans les diverses rgions du pays.
Celui quelle retient pour le Qubec se
nomme Rolf Latt, un diplm en
architecture et en urbanisme de luni -
versit de Manchester. Sa tche consiste
assurer la bonne marche des op ra -
tions de la SCHL au Qubec.
En plus de ses responsabilits la SCHL,
Rolf Latt accepte une mission de la part
de Humphrey Carver. Ce dernier tenait
faire progresser le volet social de la Loi
nationale sur lhabitation. Il lui demande
de regrouper les urbanistes afin doffi -
cialiser la section qubcoise de lICU, y
voyant un moyen de promouvoir le
logement social au Qubec o cet aspect
de la Loi navait encore suscit que
peu dintrt.
Une mouvance qui annonce
la Rvolution tranquille
Qui sont les urbanistes uvrant au
Qubec en 1956? Les conditions de
laprs-guerre ont permis la jeune
gnration de souvrir de nouvelles
ides et dinvestir de nouveaux do mai -
nes. Ils sintressent larchitecture
moderne, aux matres du Bauhaus, aux
Congrs internationaux darchitecture
moderne (CIAM), la Charte dAthnes,
Le Corbusier et lurbanisme. Encore
peu nombreux, ils se retrouvent
Qubec, Trois-Rivires et Montral.
Compte tenu des conditions de lpoque,
leur formation est variable : certains ont
tudi en urbanisme aux tats-Unis ou
en Europe et dautres, aprs une for ma -
tion disciplinaire, ont suivi au moins
un stage ltranger. Ils sont membres
de la fonction publique et quelques-uns
sont consultants.
Qubec
Rattach au ministre des Affaires
muni cipales, le Service provincial de
lurba nisme tait form dune quipe
res treinte, et sa marge de manuvre
ltait tout autant. Il tait dirig par
Burroughs Pelletier, antrieurement
ingnieur la Ville de Chicoutimi, et son
adjoint tait le colonel Jean Pinault.
Jean-Claude La Haye en fait partie de
mme que Jean Cimon qui, aprs ses
tudes en socio logie la Facult des
sciences sociales de lUniversit Laval
et aprs avoir travaill Ottawa, a
poursuivi ses tudes en Sude.
Roland Bdard, form lUniversit
Columbia, a t le premier directeur dun
groupe de travail informel qui, compter
de 1948, tenait lieu de Service de lurba -
nisme la Ville de Qubec. Il est dcd
en dbut de carrire.
Il y avait aussi Qubec, larchitecte
urbaniste douard Fiset, diplm en
1940 de lcole suprieure des beaux-
arts de Paris, collaborateur de lurba niste
franais Jacques Grber pour la prpa -
ration du plan d'amnagement d'Ottawa.
Au dbut des annes 1950, il conoit
Qubec le plan du futur campus de
lUniversit Laval et quel ques autres
projets, dont lamna gement de la
colline parlementaire.
Trois-Rivires
Benot Bgin est diplm de lUniversit
Cornell et rcipiendaire dune bourse du
gouvernement des Pays-Bas qui lui
permet dtudier une anne luni ver -
sit de Delft. Il fonde Trois-Rivires
sa pro pre agence d'urbanisme et d'archi -
tecture du paysage. En 1956, il recrute
Georges Robert quil fait venir de Tunisie
et qui il sassocie pour former, en 1958,
lAgence durbanisme Bgin & Robert,
dont la clientle comprend plusieurs
municipalits dans plusieurs rgions.
linvitation de Benot Bgin, lurbaniste
belge Charles Carlier se joint lagence
en 1959.
Montral
Aim Cousineau dirige le Service de
lurbanisme de la Ville de Montral,
assist par Charles-douard Campeau.
Tous deux ingnieurs de formation, ils
avaient suivi un stage en urbanisme au
Massachusetts Institute of Technology.
Dans le domaine de lenseignement
uni versitaire, le professeur Harold
Spence-Sales, initiateur du premier
programme denseignement de l'urba -
nisme l'Uni versit McGill, est le premier
avoir enseign l'urbanisme Montral,
et ce, ds 1946. En fvrier 1957, Claude
Langlois vient de terminer la matrise en
urbanisme de McGill, lorsquil se joint
au bureau montralais de la SCHL. Il est
le seul francophone dans une quipe
durba nistes britanniques unilingues,
dont fait partie Goldyn Sunderland.
Trs intress par les questions durba -
nisme, Jacques Simard partici pait aux
activits de lACU. Suivant les conseils du
professeur Harold Spence-Sales, il conoit
le plan de la ville nouvelle de Prville
(fusionne Saint-Lambert en 1969).
L'architecte et urba niste David K. Linden,
dorigine hon groise et form en Angle -
terre, travaillait alors comme consultant.
la fin de 1956, le couple Van Ginkel,
nouvellement mari, sinstalle
Montral et fonde une agence durba -
nisme. Blanche Lemco Van Ginkel y
retrouve sa famille ainsi que la ville o
elle a commenc ses tudes et obtenu
son diplme darchitecture lUniversit
McGill, avant de poursuivre une matrise
lUniversit de Pennsylvanie. Sandy
Van Ginkel, originaire des Pays-Bas, a
tudi en architecture et en sociologie;
il a acquis son exprience dans son pays,
ainsi quen Sude et en Irlande. Les Van
Ginkel joueront un rle majeur non
seulement dans la fondation de lOrdre
des urbanistes, mais galement dans
lvolution de lurbanisme au Qubec.
2 Andr BOISVERT, Une entrevue avec Jean-Claude La Haye, urbaniste fondateur de l'Ordre des urbanistes du Qubec, de l'Institut d'urbanisme de l'Universit de Montral , Urbanit, vol. 2, N 4, 1998
L'Association des urbanistes
professionnels du Qubec
Aprs avoir rencontr individuellement
les urbanistes uvrant au Qubec, Rolf
Latt les convoque son bureau, pour
un week-end de travail et de dbat.
De cette runion nat l'Association des
urbanistes professionnels du Qubec
(AUPQ), dont les lettres patentes dates
du 1
er
fvrier 1957 portent les signatures
de Charles-douard Campeau, de Rolf
Latt et de David K. Linden.
Jean-Claude La Haye se fait remarquer
et on lui confie le poste de vice-
prsident. Charles douard Campeau
occupe officiellement la prsidence, mais
il sintresse peu au groupe de sorte que
Jean-Claude La Haye devient le prsi -
dent de fait. Les membres crent un
fonds de dmarrage en versant une coti -
sation annuelle dune cinquantaine de
dollars. On travaille bnvolement avec
peu de moyens. Pour jeter les bases de la
profession, il fallait, suivant les conseils
de leurs avocats, mettre sur pied un
regroupement actif d'urbanistes poss -
dant les qualifications requises, tablir
une permanence, prparer des comptes
rendus des dlibrations.
Rolf Latt devient secrtaire et David K.
Linden, trsorier. Benot Bgin, le
penseur du groupe, dirige une recherche
documentaire sur la pratique de
lurbanisme dans le monde et sur les
lgislations affrentes dans les pays
d'origine des membres : le Royaume-
Uni, la Norvge, la Hongrie, les Pays-Bas,
etc. Une fois les bases de l'AUPQ bien
tablies, l'accroissement des membres se
poursuit un rythme soutenu.
Ltablissement dun plan daction
partir de 1956, les dlibrations des
membres de lAUPQ mnent ltablis -
sement dun plan daction structur
autour des trois axes suivants :
faire de lurbanisme une profession;
prendre les moyens pour quun cursus
universitaire complet en urbanisme
soit offert en langue franaise
au Qubec;
amener ltat qubcois instaurer
un cadre juridico-administratif de
lurba nisme et de lamnagement
du territoire.
Tout en tant une tape cruciale vers la
cration d'un ordre professionnel, lAUPQ
demeurait une fraternit, une sorte de
socit savante qui noffrait pas de
vritables pouvoirs aux urba nistes. la
mme poque, lICU stait fix lobjectif
de crer au Qubec une section pro vin -
ciale, comme dans les autres provinces.
En fait, une majorit des praticiens
qubcois, notamment Burroughs
Pelletier et Jacques Simard, participaient
ses activits.
Ds le dpart, les membres de lAUPQ
tiennent une position diffrente de celle
de lICU sur la question de la profes sion -
nalisation. Les relations demeurent
cordiales et la plupart des membres
de lAUPQ adhrent lICU, mais le but
quils se fixent est plus ambitieux.
La profession quenvisage lAUPQ
sexerce dans un champ de pratique
exclusif reconnu par une Loi. Pour porter
le titre durbaniste, pour en accomplir les
actes exclusifs et signer les documents
rele vant de sa comptence, le ou
la titulaire devra possder une formation
et des connaissances reconnues et
rpondre aux conditions d'admission
de l'ordre professionnel.
Il faut souligner quil ny avait pas una ni -
mit. Jean-Claude La Haye jugeait cette
position irraliste et contraire sa con -
ception de l'urbanisme. Pour lui, le
contrle du titre allait permettre dattein -
dre des rsultats quivalents. Lorsque les
Van Ginkel entrent en scne, ils devien -
nent membres de lICU et participent
son congrs national annuel de 1957
Beauport. Ils sengagent aussi dans
lAUPQ. Tout comme Jean-Claude La Haye,
ils nadhraient pas lide dun champ
28
Premier rapport sur l'tude d'un trac
pouvant tre adopt pour la ralisation du
projet d'une autostrade est-ouest, en
bordure du fleuve Saint-Laurent pour
le compte de la Cit de Montral par
Lalonde et Valois ingnieurs.
LE TERRITOIRE RELEV
LES PARCS, TERRAINS DE
JEUX, SURFACES VERTES
LES TRACS CONSERVS
POUR TUDE
LES AUTRES ROUTES
EXAMINES
Les sorties et les entres
de lautostrade ne sont
pas indiques sur les
diffrents tracs.
29
1963 1964
1965 1966
1967 1968
1969 1970
1971 1972
1973 1974
1975 1976
1977 1978
1979 1980
1981 1982
1983 1984
1985 1986
1987 1988
1989 1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000
2001 2002
2003 2004
2005 2006
2007 2008
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2011 2012
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Urbanisme
tudes stratgiques

de pratique rserv, ny voyant pas la
garantie dune meilleure profes sion.
Sandy Van Ginkel faisait valoir quaux
Pays-Bas, o mme les archi tectes ne
pouvaient pas compter sur une telle
exclusivit, on maintenait nan moins des
critres de qualit levs en matire
darchitecture.
Un concours de circonstances inattendu
fait tourner le vent et force lAUPQ
obtenir rapidement un statut profes -
sionnel, selon une formule unique en
Amrique du Nord.
Une autoroute surleve dans l'axe
de la rue de la Commune...
Le journal The Gazette du 18 mars 1958
rapporte un dbat orageux qui avait eu
lieu la veille au Conseil municipal au
sujet dun projet dautoroute que la Ville
de Montral entendait raliser le long
du port. Chose tonnante, comme le
soulignait Blanche Van Ginkel, ce dbat
ne portait que sur les aspects financiers
3
.
Il est vrai que lopration se conformait
un plan couvrant lactuel Vieux-
Montral. Le Service de lurbanisme
avait prpar ce plan, en 1953, avec la
participation de lurbaniste franais
Jacques Grber, agissant comme consul -
tant. En 1956, le Service recommande
lhomologation de lespace compris
entre la place Royale, les rues Saint-
Paul et de la Commune pour y riger un
segment dautoroute. La dmolition des
bti ments devenait ncessaire
lexcep tion du march Bonsecours et
de la chapelle Notre Dame-de-Bon-
Secours. On semblait reconnatre
lintrt patri monial de certains monu -
ments, sans voir dans le Vieux-
Montral une entit irremplaable.
La Ville de Montral mandate donc la
firme dingnierie Lalonde et Valois pour
prparer les plans. Ce projet, en lequel
beaucoup de gens voyaient une marque
de progrs, ne soulevait que peu dob -
jec tions. Dailleurs, dans plusieurs agglo -
mrations nord-amricaines, presque
toutes nes de la navigation fluviale, on
avait dj construit plusieurs voies
rapides sur les berges de cours deau.
Le trac que rvlent les journaux, en
mars 1960, parat anodin, sauf pour ceux
qui connaissaient la construction auto -
routire, une spcialit rare lpoque.
Le plan montre un trait et deux points
pour les entres et sorties : un l'est et
l'autre l'ouest du Vieux Montral.
Il aurait fallu dmolir une partie du
Vieux-Montral tout simplement pour
faire place aux rampes d'accs, tout
en ignorant les impacts ngatifs sur
le tissu urbain adjacent dcoulant d'une
autoroute grand dbit.
Il faut absolument empcher a!
Le projet dclenche un mme rflexe
chez les Van Ginkel et quelques
autres personnes : Il faut absolument
emp cher a! Nous devons opposer un
argumentaire solide au leitmotiv voulant
que l'autoroute est-ouest soit indis -
pensable cet endroit .
Dans cette dmarche, les Van Ginkel
entrent en contact avec Michel
Chevalier
4
, un homme daffaires quidiri -
geait, avec son frre, une petite socit
de gestion. ce titre, il tait secrtaire et
gestionnaire de diverses organisations
qui le mettaient en relation avec le
monde des affaires et de la politique.
Il tait notamment secrtaire du Conseil
du port de Montral qui regroupait les
gestionnaires du port, des reprsentants
des armateurs et des membres du
Comit excutif de la Ville de Montral.
Les implications ngatives sur le port de
Montral de ce projet cet endroit ne lui
avaient pas chapp. Sandy Van Ginkel,
originaire dun pays de vieille tradition
maritime, le convainc de commanditer
une tude du port de Montral. Michel
Chevalier accepte lide et obtient les
approbations requises, ce qui permet aux
associs Van Ginkel, en collaboration
avec Jacques Simard, de raliser l'tude
dans un court dlai de juin dcembre
1960. Le rapport arrivait point nomm,
car linauguration rcente de la Voie
mari time du Saint-Laurent avait soulev
quelques appr hensions sur lavenir
du port.
3 Blanche LEMCO VAN GINKEL, Planning Action by Indirection , Environments, Vol. 20, No. 3, 1990, pp. 52-56.
4 Par la suite, Michel Chevalier fit des tudes en urbanisme lUniversit de Pennsylvanie et enseigna durant quelques annes lInstitut durbanisme de lUniversit de Montral.
Depuis un demi-sicle, lOrdre des urbanistes du
Qubec a t aux premires lignes de la grande
aventure quest lurbanisme. LOrdre a dfendu les
intrts des urbanistes et de la profession, tabli
des normes techniques et daccrditation des
tablissements denseignement, sensibilis le public
limportance de lurbanisme pour la socit et aid
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ochaines annes!

En plus dune analyse des installations,
ltude examine la relation entre les
oprations portuaires et la rive : les voies
ferres, le rseau routier et le milieu
urbain adjacent. Elle dmontre qu'une
autoroute surleve l'endroit propos
allait nuire non seulement au port, mais
aussi la ville historique et une partie
du centre-ville. Les journaux publient les
principales conclusions du rapport dont
la premire consiste recommander
dannuler le projet.
Pratique illgale du gnie?
La Ville de Montral abandonne le projet
dans sa forme initiale, un revirement en
partie attribuable au retour de Jean
Drapeau la mairie. Toutefois, le large
consensus quant au besoin d'une
autoroute est-ouest se maintient. Michel
Chevalier prend les moyens pour que le
Montreal Citizens Committee
5
accorde
lagence Van Ginkel le mandat dtudier
la circulation routire Montral et de
proposer un plan du rseau rgional.
Ce plan a jet les bases urbanistiques
de Montral, ce que le Service d'urba -
nisme n'avait pas entrepris jusqualors.
On recommande notamment de localiser
l'autoroute au nord du Vieux-Montral,
au pied de la terrasse dans une rupture
naturelle du tissu urbain.
L'annulation du projet vaut l'agence
Van Ginkel une menace de poursuite de
la part de la firme Lalonde et Valois sous
le motif de pratique du gnie sans la
reconnaissance professionnelle requise.
Lagence avait formul des recom man -
dations concernant le trac d'une
autoroute. Ctait l une source d'ennuis
majeurs. la mme poque, Jean-
Claude La Haye et David K. Linden
faisaient face, chacun de leur ct, des
menaces similaires dans des projets
diffrents. Jean-Claude La Haye avait
recommand des amliorations d'inter -
sec tions et des profils de rues, dans
le cadre du plan directeur de la Ville
de Sherbrooke.
LAUPQ devait agir imprativement pour
sortir ses membres de ce gupier. Dans
ce contexte, les points de vue sharmo -
nisent afin de crer une profession. On
convient que les urbanistes doivent tre
habilits poser les gestes pour lesquels
ils possdent les comptences. Blanche
Van Ginkel souligne que Jean-Claude
La Haye a pris le leadership l-dessus,
mme si, dit-elle, ses relations per son -
nelles lui auraient permis de se tirer
d'affaire sans trop d'inconvnients.
6
La Corporation professionnelle
des urbanistes du Qubec
La cration d'une corporation profes -
sion nelle, selon la terminologie du
temps, passait ncessairement par
5 Une organisation de gens d'affaires dont Michel Chevalier tait aussi le secrtaire.
6 Andr BOISVERT, Une entrevue avec Blanche Lemco Van Ginkel, cofondatrice de l'Ordre des urbanistes du Qubec , Urbanit, vol. 4, N 1, 1998.
30
31
Entre 1996 et 2011, lauteur a eu loccasion de recueillir les tmoignages de plusieurs des personnes qui, au cours de la seconde moiti du XX
e
sicle,
ont engag le Qubec dans le vaste chantier de lamnagement du territoire et de lurbanisme. En sinspirant de ces propos dans le prsent article,
il a cherch prsenter un tableau fidle des circonstances et des faits qui ont men la cration de lOrdre des urbanistes du Qubec.
Ces tmoignages font aussi lobjet dun ouvrage paratre prochainement.
une lgis la tion. Pour ce faire, il fallait
tre d'autant mieux prpar qu'il
s'agissait d'un prcdent. Il n'y avait
pas en Amrique du Nord de corpo -
ration professionnelle rglemente
dans le domaine de lurbanisme et de
lamnagement du territoire
7
.
Jean-Claude La Haye se joint Yves
Pratte, un des avocats les plus en vue
Qubec qui tait aussi dans les bonnes
grces de Jean Lesage. Jusqu'aux petites
heures du matin, l'aide de la Xerox,
alors un tout nouveau gadget, ils rdi -
gent le projet de loi constituant la
Corporation professionnelle des urba -
nistes du Qubec (CPUQ). Il fallait ensuite
s'assurer que les corporations profes -
sionnelles avec lesquelles ils avaient
maille partir ne s'opposent pas au
projet de loi et retirent leurs poursuites.
Faire la paix avec les ingnieurs,
les architectes et les arpenteurs-
gomtres
Toujours en compagnie dYves Pratte,
Jean-Claude La Haye entreprend de ren -
contrer les corporations professionnelles.
Guy Favreau tait alors lavocat-conseil
de la Corporation des ingnieurs profes -
sionnels du Qubec. Une discussion
entre personnes intelligentes , comme
le rapporte Jean-Claude La Haye, a
men la leve des poursuites et
lassurance quon ne soulvera pas
d'objection la loi des urbanistes.
Jean-Claude La Haye faisait l'objet de
poursuites pour pratique illgale de la
part des arpenteurs-gomtres. Ces
derniers demeuraient intraitables parce
qu'ils prparaient des plans de sub di -
vision et prtendaient en dtenir le droit
exclusif, en vertu de leur loi constituante.
Il fallait donc tablir la diffrence entre
un plan de subdivision et un projet de
lotissement, en leur faisant comprendre
que l'urbaniste ralise un projet de lotis -
sement et que l'arpenteur procde la
subdivision. Encore une fois, ce conten -
tieux a pu tre rgl grce au dialogue et
la concertation. titre de professeur
d'urbanisme la Facult d'arpentage,
Jean-Claude La Haye pouvait compter
sur l'appui du doyen ainsi que sur celui
de ses tudiants diplms.
La discussion avec l'Association des
architectes de la province de Qubec a
pris une autre forme. Plusieurs membres
savaient qu'ils devraient faire une place
l'urbanisme. Plusieurs pensaient en
tre. Le climat tait plus favorable et il a
t plus ais dobtenir l'assurance qu'il
n'y aurait pas d'objection la loi crant
la CPUQ. Yves Pratte soumet alors le
projet de loi Jean Lesage et ce dernier
l'appuie, ce qui fit dire Jean-Claude
La Haye que c'tait un prcdent
extraordinaire .
Le projet de loi priv 215, sanctionn
par lAssemble lgislative du Qubec
le 4 avril 1963, cre officiellement la
CPUQ. Les personnes dont les noms sont
cits dans le paragraphe introductif de
la Loi sont : Jean-Claude La Haye, Rolf
Latt, Benot J. Bgin, Charles-douard
Campeau, David K. Linden, Isaac Miron,
Jacques Simard et Blanche Van Ginkel.
Un progrs dterminant
pour lurbanisme qubcois
Il est remarquable quun des gestes
fondateurs de lurbanisme qubcois ait
consist, pour les membres de lAUPQ,
sopposer un projet dautoroute et
prendre les moyens pour contrer sa
ralisation. Peut-on imaginer une atti -
tude plus audacieuse, pour cette poigne
de jeunes professionnels, que de tenir
tte de puissants intrts et un large
consensus? Voil un acte qui visait
protger le public contre une dcision
dont la concrtisation aurait produit des
effets hautement dysfonctionnels.
La cration de la CPUQ, devenue lOrdre
des urbanistes du Qubec en 1994, est
luvre dun noyau de personnes qui,
tout en dfendant leurs intrts propres,
croyaient la ncessit de mettre en
place un processus dmocratique dorga -
nisation spatiale des villes et des rgions.
La professionnalisation demeure un
maillon important de leur action, mais
souvenons-nous que ce groupe a aussi
ouvert le vaste chantier de lamna ge -
ment et de lurbanisme. En agissant pour
rendre disponible une formation univer -
sitaire en franais et construire le cadre
juridico-administratif de lamna gement
du territoire et de lurbanisme, ils ont
grandement contribu la modernisation
de la socit qubcoise.
Daprs les tmoignages recueillis, Jean-
Claude La Haye est vritablement le pre
de lurbanisme au Qubec. Ne serait-il
pas important de faire mieux connatre sa
contribution? Il ne manquait pas dam bi -
tion, il voyait et pensait grand. Il na pas
hsit consacrer une partie de ses
nergies cette cause. Lorsquil prenait
position, il tait tenace et admettait mal
quon le contredise. Il reconnaissait lui-
mme son mauvais caractre et il nest
pas surprenant quil ait pu susciter
quelques rancoeurs.
Malgr les accomplissements et les rali -
sations de ces pionniers et pion nires,
la construction dune culture de lamna -
gement au Qubec a t et demeure
un processus long et beaucoup reste
faire pour sensibiliser la population afin
daffronter les dfis de lavenir. Lesprit
de ces pionniers et pionnires ne peut
tre quune inspiration pour lavenir
de la profession.
Andr Boisvert, PhD, urbaniste retrait, a fait carrire
principalement Hydro-Qubec. Il a aussi uvr Sainte-Foy
et Saint-Jrme, de mme quau ministre des Affaires
municipales. Collaborateur rgulier dUrbanit pendant
plusieurs annes, il sest notamment distingu par la
publication dans la revue de nombreuses entrevues
de pionniers de lurbanisme au Qubec.
7 Mise part la tentative du New Jersey o, comme le rappelait Jean-Claude La Haye, une demande d'adhsion de la part d'un architecte, dun ingnieur ou dun arpenteur, tait automatiquement accepte.
ORGANISATION SPATIALE DE LA NOUVELLE-FRANCE ET DU QUBEC
Arrive des premiers
Amrindiens au Qubec
Prsence de pcheurs
basques, normands et
bretons dans le golfe
Reconnaissance
par Jacques Cartier
de lamnagement
des bourgades
iroquoiennes
Plan stylis de
la bourgade dHochelaga
par Gian Baptista Ramusio
partir des crits de Cartier
tablissements temporaires
lis aux pcheries et
la chasse la baleine
Dbut de
la colonie franaise
partir
du
XIV
e
sicle
10 000 AD 1534-1535
Fondation par
Cartier de
Charlesbourg-Royal,
en amont
de Stadacon
chec d aux difficults
dhivernement
1541-1543
Instauration du
rgime seigneurial
La Compagnie
des Cent-Associs
commence concder
des seigneuries
1626-1627
1608
Fondation
de Qubec
par Champlain
32
La Loi sur lamnagement
et lurbanisme a 33 ans
Adopte en dcembre 1979, la Loi sur lamnagement et lurbanisme (LAU) a tabli au Qubec un systme cohrent de plans et de
rglements obligatoires damnagement et durbanisme qui sont lis les uns aux autres. Par la suite, la LAU a volu et a intgr des
changements importants. la veille de ladoption prvue dune nouvelle loi sur lamnagement durable du territoire et de lurbanisme
1
,
quen retenons-nous?
Auparavant, le Qubec avait un rgime
juridique bas sur des plans durbanisme
sans porte juridique et donc sur la
suprmatie du zonage
2
, comme de nom -
breux tats nord-amricains. Au Canada
et dans quelques tats amri cains, la
vague d'intrt autour des enjeux
urbains, notamment pour une coordi -
nation rgionale et un meilleur contrle
de l'urbanisation, a fait merger plu -
sieurs nouvelles lois en la matire durant
les annes 1970
3
. La rdaction de la loi
qubcoise sest inscrite dans ce con -
texte et a bnfici de ces expriences.
On peut rsumer lvolution de la LAU
sous trois angles d'innovation, soit, au
moment de son adoption, la cration des
MRC et les schmas damnagement,
ensuite une planification plus strat -
gique, y compris les plans mtro po -
litains, et finalement, lintroduction des
outils discrtionnaires
4
.
La premire mouture de la LAU
et la cration des MRC
La LAU a t une des dernires grandes
rformes de la Rvolution tranquille.
Aprs celle de lducation et celle de la
sant et des affaires sociales, le gouver -
ne ment qubcois a mis laccent sur le
territoire. Dj, les annes 1970 avaient
connu ladoption de lois importantes
comme celles sur les communauts
urbaines, la Loi sur les biens culturels
(1972), la Loi de la qualit de lenvi ron -
nement (1972) et ltablis se ment du
BAPE en 1978, une nouvelle Loi sur
les parcs (1977), et la cruciale Loi sur la
protection du territoire agricole (1978).
En termes de rforme globale, aprs les
tentatives infructueuses du gouver ne -
ment libral suite au Rapport La Haye, le
Parti Qubcois de Ren Lvesque, arriv
au pouvoir en 1976, a mis de lavant
un grand projet damnage ment du
terri toire et de dcentra li sa tion qui
compre nait la rforme des institutions
munici pales et lurbanisme
5
.
la suite de consultations soutenues
avec le monde municipal, plusieurs
mesures ont t introduites dans la
lgislation municipale, mais cest au sein
de la LAU que sest opre la quintes -
sence de cette rforme, par la cration
des MRC. En effet, les MRC devenaient la
pierre angulaire du nouveau systme de
planification, par la synthse quelles
devaient produire, dans leur schma
damnagement, la fois des politiques
gouvernementales sur leur territoire et
des plans de leurs municipalits. Ce pro -
cessus original lpoque, bas sur
la concertation et la conciliation des
choix et des actions
6
, devait favoriser,
tra vers le dialogue, une meilleure coordi -
na tion intergouvernementale ainsi
quune plus grande implication des
munici pa lits dans lamnagement du
territoire. En mme temps, les MRC
redfinissaient les anciens conseils de
comt pour devenir un rceptacle possi -
ble dune ventuelle dcentra li sation, le
1 Le projet de loi 47, Loi sur lamnagement durable du territoire et lurbanisme, dpos en dcembre 2011. Voir plus loin.
2 Rapport de la Commission provinciale d'urbanisme, prside par J.-C. La Haye, Qubec, 1968.
3 Voir : J. BARRY CULLINGWORTH, Urban and Regional Planning in Canada, Transaction Books. New Jersey, 1987 et John M. DEGROVE, Land, Growth and Politics, APA. 1984.
4 Voir aussi Marie-Odile TRPANIER, Le cadre juridique de lurbanisme qubcois en mouvement : 1961-2001 , LInstitut durbanisme 1961-2001. Un urbanisme ouvert sur le monde, dir. G. Beaudet, TRAMES,
Universit de Montral, 2004, p. 59-72.
5 Voir les fascicules prpars pour la confrence Qubec Municipalits de 1978 par le ministre des Affaires municipales et le Secrtariat lAmnagement et la Dcentralisation : Revalorisation du pouvoir
municipal et La dcentralisation, une perspective communautaire nouvelle.
MARIE-ODILE TRPANIER, urbaniste

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Fondation de
Montral par
Maisonneuve
Fortification autour
de la Place royale
Cration du poste
de grand voyer en
Nouvelle-France
Responsable de
la construction des
routes et ponts ainsi
que de l'alignement
des maisons.
1657
tablissement du
systme des ctes ,
lorigine des rangs
Les premires
ctes sont inventories
le long du Saint-Laurent
en 1663
1663
Projet de villages
de Jean Talon,
Charlesbourg,
prs de Qubec
Les villages groups
selon un cadastre
radioconcentriques
ont peu de succs
1665
Trac de
neuf rues par
Dollier de Casson,
suprieur des
Sulpiciens
Premier plan
d urbanisme de Montral;
suivi de ltablissement
des ctes sur lle.
1672
Fondation de
Trois-Rivires
par Laviolette
1634
1642
33
pari tant qu force de travailler ensem -
ble sur leur schma, les municipalits
locales dvelopperaient le got des
mises en commun au sein des MRC.
Avec le temps, on peut constater que la
dcentralisation ne sest ralise que
partiellement, malgr de nombreuses
tentatives
7
, et que plus souvent quautre -
ment, les municipalits se sont vu impo -
ser des tches quelles navaient pas
ncessairement souhaites
8
. Mme la
concertation prvue dans la LAU son
origine fut loin dune partie de plaisir,
et les tensions furent multiples dans
les ngociations intergouver nementales
propos des schmas
9
.
La planification stratgique
La rvision des schmas damna ge -
ment, prvue tous les cinq ans par la
LAU, a relanc la rflexion sur les sch -
mas et occasionn une rvision de leurs
modalits partir de 1993. Cette rvision
a permis de penser davantage les
schmas de faon stratgique. Dabord
en termes de contenus : les proccu pa -
tions de gestion de lurba nisa tion, de
transport et denvironnement ont t
renforces; de mme, par la modification
du titre du schma en 2002, on a voulu
encourager les MRC mieux penser
larticulation entre amnagement et
dveloppement. Ensuite, la concep tion
des schmas a t enrichie par des outils
qui en permettent une planifi ca tion pro -
gressive, dabord par un plan daction
(1993), afin dinciter les MRC et leurs
partenaires concrtiser leurs objectifs
dans des engagements plus prcis, puis
par une vision stratgique (2002), invi -
tant une rflexion densem ble prala ble
la rvision dun schma. Ainsi, les
schmas ne devaient plus tre consi drs
comme des rsultats figs dans le temps,
mais plutt comme des instru ments de
planification continue et volutive.
Le caractre oprationnel des schmas
est galement renforc par une rvision
des pouvoirs caractre normatif ou
rglementaire des MRC, notamment une
reformulation du contrle intrimaire et
un renforcement du document compl -
mentaire, afin dassurer une continuit
entre les orientations, objectifs, actions
et rgles entre les MRC et les munici -
palits, mais aussi une harmonisation
des rglements au sein de la MRC. Ainsi,
les rgles environnementales devront se
retrouver dans les documents compl -
men taires, et ces derniers pourront aussi
prescrire des rgles et des critres de
base pour les outils discrtionnaires.
Les plans mtropolitains damna ge -
ment et de dveloppement constituent
sans doute le dernier volet de planifi -
cation stratgique introduit dans la LAU
(2010). Les communauts mtropoli -
taines de Montral et de Qubec, cres
en 2000 et en 2001, avaient pour
mission dadopter un schma mtropo -
litain. Avec le temps et les discussions,
on en est venu une approche qui
distingue plus clairement les plans
mtropolitains, caractre plus strat -
gique, des schmas damnagement et
de dveloppement des MRC, ces
derniers comportant plus explicitement
une dimension oprationnelle et rgle -
mentaire. La loi inscrit ce plan mtropo -
litain sous le signe du dveloppement
durable et prvoit notamment, pour ce
plan, des outils de gestion de lurba ni -
sation comme la fixation de seuils mini -
maux de densit, la planification int -
gre du transport et de lamnagement,
la dfinition des territoires vous
l'urbanisation optimale de l'espace.
Ainsi, la Communaut mtropolitaine
de Montral, on sest entendu sur
lutilisation du concept de TOD (Transit
oriented development) pour identifier en
priorit des lieux damnagement cibls
le long des axes de transport en
commun, autour des gares et des
stations principales.
Le raffinement des outils durbanisme
Si la LAU de 1979 a gnr une systma -
tisation de lurbanisme au Qubec avec
lobligation gnralise dadopter des
schmas damnagement lchelle des
MRC, des plans durbanisme dans toutes
les municipalits, suivis de rglements
durbanisme couvrant pratiquement tout
le territoire, les outils de mise en uvre
demeuraient essentiellement bass sur
les outils classiques que sont le zonage et
le lotissement. Linnovation dans les
outils viendra progressivement par la
suite, principalement par les outils dis -
6 Lun des quatre grands principes noncs dans L'amnagement et l'urbanisme, fascicule 3, de la srie : La dcentralisation, une perspective communautaire nouvelle. Ministre du Conseil excutif, Gouvernement
du Qubec. 1978.
7 Voir notamment : Gouvernement du Qubec (1995), ministre du Conseil excutif. Dcentralisation, un choix de socit. Livre vert sur la dcentralisation.
8 J.-P ST-AMOUR, Les interventions gouvernementales et la LAU (2000-2001) 31 R.D.U.S. 341
9 Voir aussi : Ministre des Affaires municipales, 1992, Bilan des schmas damnagement et perspectives de rvision; et P.-Y GUAY, 2005, La drive technocratique de lurbanisme qubcois dans P. DELORME
(dir.), La ville autrement, PUQ.
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34
Premier document
d urbanisme
de la colonie
Ordonnance de lintendant
Dupuy Montral sur la
construction des habitations
Ordonnance de
Frontenac dictant
des rgles dam -
nagement pour
la ville de Qubec
Rgime britannique;
cration des Townships
dans larrire-pays inoccup
1673 1763
Ordonnance du
Conseil lgislatif
recrant la fonction
de grand voyer
1777
Rsolution
du parlement
du Bas Canada sur
lamnagement de
Qubec et de Montral.
Nomination dun
inspecteur pour dresser
les plans des villes
1799
Plan des
Commissaires
Montral
Fortification autour
de la Place royale
1801 1727
crtionnaires. Ceux-ci ont justement pour
but de compenser pour le caractre
rigide des rglements de zonage classi -
que, en permettant ladaptation des
circonstances particulires, la ngocia -
tion avec les propritaires et promoteurs
et, en dfinitive, une plus grande flexi bi -
lit favorisant la crativit et linnovation.
Ainsi furent introduits dans la LAU les
drogations mineures (1985), les plans
damnagement densemble (1987), les
plans dimplantation et dintgration
architecturale (1989), qui devaient per -
mettre ladaptation au contexte qub -
cois des outils flexibles dvelopps en
Amrique du Nord que sont les proc -
dures dajustement, les plans densem -
ble ou planned unit developments, et la
rvision architecturale. On ouvrait ainsi
la porte lamnagement intgr,
lvaluation qualitative et lapproche
par projet. Le succs des PIIA est
incontestable et nombreuses sont les
municipalits qui les ont adopts. Lutili -
sation des PAE est toutefois demeure
timide, car elle requiert un degr plus
lev de planification et de prvision
plus long terme.
Pour une planification plus temporelle et
plus intgre, les municipalits poss -
dent aussi dautres outils, comme les PPU
et les outils qui les accompagnent, tels
que les programmes dacquisition dim -
meubles et les rserves foncires, ou les
ententes avec les promoteurs (1994).
Certains se souviendront que la compl -
mentarit des outils fonciers avec les
PPU avait t tablie la faveur des
programmes daide la revitalisation des
centres-villes dans les annes 1980. Il
semble toutefois que les municipalits
qui les utilisent avec aisance sont
demeures peu nombreuses.
Dans les annes 2000, quelques outils
plus sophistiqus seront ajouts, comme
lusage conditionnel, le contingentement
et les projets particuliers de construction,
de modification ou doccupation dim -
meu bles (PPCMOI). Ces approches
avaient t explores dans les villes de
Qubec et de Montral, et leur succs a
incit le lgislateur les offrir toutes les
municipalits.
Certains se plaignent de la lourdeur
procdurale. Or, il faut comprendre que
la flexibilit dans les rgles normatives a
t compense par une augmentation
des exigences procdurales. Cest lqui -
libre maintenant classique prn en
thorie de lurbanisme, depuis Faludi
10
,
et reconnu dans la plupart des rgimes
juridiques. Il y a sans doute place
lamlioration, mais seulement jusqu
un certain point, dans un contexte o il
est devenu essentiel dassocier toutes les
parties prenantes, dont les citoyens, la
prise de dcision.
Vers une nouvelle loi?
Avec notamment lobjectif dallger et de
simplifier les rgles, le MAMROT a
prpar une nouvelle Loi sur lamna -
gement durable du territoire et lurba -
nisme, prsente lAssemble natio -
nale en dcembre 2011. Le monde
municipal et les milieux de lurbanisme
ont t invits collaborer cette
dmarche. Parmi les lments mar -
quants de cette rforme, on peut signaler
lintrt dasseoir la pratique de
lamnagement et de lurbanisme sur de
grands principes, tels que des noncs
clairs sur les liens entre amnagement et
dveloppement durable (dj prfigurs
par leur inscription dans les PMAD), la
poursuite de lintgration dune planifi -
cation caractre stratgique, lintro duc -
tion de mesures de suivi, lamlioration
des mcanismes dinformation et de
consultation des citoyens. La nouvelle loi
devait amliorer ces aspects, tout en
promettant notamment des orientations
gouvernementales tablies en consulta -
tion avec le milieu local.
Dans son ensemble, le projet de loi a
suscit une large adhsion. Toutefois,
une pierre dachoppement est apparue
concernant les zones franches dappro -
bation rfrendaire, fortement rclames
par les municipalits, mais rejetes par
un grand nombre dorga nismes citoyens.
Pourra-t-on trouver une formule satis -
faisante pour tous? Esprons-le, car il est
manifeste aujourdhui quil faut trouver
des moyens de rapprochement entre
les lus et les citoyens, notamment par
des processus plus transparents.
Marie-Odile Trpanier, urbaniste la retraite, est professeure
honoraire de lInstitut durbanisme de lUniversit de Montral.
10 Andreas Faludi, Planning Theory, Oxford, Pergamon Press, 1973.
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35
Construction du
canal de Lachine
Berceau de
lindustrialisation
de Montral
1821-1825
Incorporation des
villes de Montral
et de Qubec
Les premires chartes
expirent en 1836
1831
Rvolte
des patriotes
1837-1838
Plan directeur de
John Ostell, architecte
et arpenteur
Premier plan complet
de la ville de Montral
1841
Abolition du
rgime seigneurial
1854
Premires lois
municipales
Incorporation des
paroisses et townships
de plus de 300 habitants;
Montral et Qubec
sont rincorpores.
1840
Plan du parc
du Mont-Royal
de Frederic
Law Olmsted
1877
Le 15 juin 2011, Jean Rousseau nous quittait. Homme cultiv, modeste dans son comportement,
parfois mme volon tai rement effac, il aura t pour ses collgues, confrres et amis un exemple de
droiture. C'est dj beaucoup. cette qualit, il ajoutait sa comptence, assortie d'un profes sion -
nalisme reconnu, et sa grande patience dans sa capacit d'coute. Elle tait gale l'endroit de ses
patrons politiciens tout autant qu'aux desiderata des citoyens contribuables. Pour parfaire ce tableau
minimaliste, reconnaissons qu'il fut un fervent dfenseur de la nature, la Grande, la Vraie, qu'il
admirait au mme titre que la foresterie urbaine et les
ensembles fleuris. De son got pour les fleurs, les herbes et
les bosquets, il nous laisse l'image d'un imperturbable
urbaniste doubl d'un jardinier attentionn. C'est--dire,
un homme de got. Et de talent.
L'hommage que nous rendons notre confrre place donc au
tout premier rang l'intgrit du personnage. Jean Rousseau,
le directeur du Service d'urbanisme de la Ville de Qubec, a
eu comme ligne de conduite de se tenir loin des partis et des
coteries. Seul comptait pour lui, et c'tait son souci
permanent, faire de la ville de Qubec un milieu de vie
toujours plus satisfaisant et toujours plus agrable pour les
citoyennes, les citoyens et les visiteurs.
Nous l'avons vu voluer dans de nombreuses circonstances,
parfois difficiles; il restait le mme, le fonctionnaire, serviteur
public. Il en avait la noblesse. Peut-tre bien que dans
quelque coin secret de sa pense, il avait fait sienne la
devise des princes de Lignes : Plus d'honneur que
d'honneurs . Aujourd'hui, nous, ses confrres, confirmons
qu'il est digne d'une telle maxime.
MARCEL JUNIUS, ARCHITECTE, URBANISTE MRITE
JEAN CIMON, SOCIOLOGUE, URBANISTE MRITE
SERGE FILION, URBANISTE MRITE
DAVID BELGUE, URBANISTE

QUBEC, LE 7 DCEMBRE 2012
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HOMMAGE JEAN ROUSSEAU (1933-2011)
Plus d'honneur que d'honneurs
De gauche droite : Marcel Junius, Jean Cimon et Jean Rousseau lors dun voyage
Washington.
36
Rserve des
trois chanes
The City below the Hill,
de Hubert Brown Ames,
industriel, animateur
du mouvement de rforme
municipale Montral
Protection des
berges des
cours deau
1897 1884
Plan de la ville
de Shawinigan Falls,
initiative de lindustrie
Plan des architectes propos
par lAssociation des architectes
de la province de Qubec pour
Montral, inspir du Plan de
Chicago de Burnham
1909
Plan de Town of Mount-Royal
par Frederick Todd, initiative
du CNR inspire par la cit-jardin
dHoward et par le mouvement
City Beautiful
1912
Lgislation crant
la Commission mtropolitaine
des parcs charge de prvoir
la cration dun systme de parcs
pour lle de Montral et l'le Jsus
1901 1910
Ma rencontre avec Jean Rousseau date de la fin des annes
1960. Je rejoignais Qubec, le sige de la Socit d'habitation
du Qubec, en qualit de directeur de la Rnovation urbaine
et de l'Architecture. Les programmes d'habitation sociale
lancs par la Ville de Qubec ont facilit, par de nombreuses
rencontres entre nos administrations, une meilleure
connaissance de chacun de nous. L'amiti est venue sans
effort, naturelle, comme allant de soi.
Ce qui me plaisait dans l'approche de l'urbaniste municipal
Ctait sa recherche de solutions par la voie de la crativit
des architectes uvrant sur les projets d'habitation et autres.
Pourtant, nos idaux communs pour une architecture
nouvelle, inspire des ralisations finlandaises, sudoises ou
allemandes, n'ont pas russi passer, percer la carapace
des argentiers et des administrateurs publics. Nous fumes
alors rduits, bien malgr nous, l'architecture des pro mo -
teurs, a l'exception de l'une ou l'autre rare ralisation plus
honorable. Nous tions dsesprs, mais nous restions
vaillants et obstins. Ce qui nous a aids passer ce cap est
sans contredit le flegme apparent, parfois dconcertant,
accompagn de l'esquisse d'un sourire en coin.
Nous connatrons cependant quelques annes de grce et un
certain succs attribuable aux autorits municipales bien
conseilles, avec aplomb et comptence par Jean Rousseau,
Directeur du service de l'urbanisme de la Ville, qui favorisera
la formation d'une quipe de tout premier plan avec la
participation effective de l'architecte Jacques de Blois, de
l'architecte et urbaniste Andr Robitaille, de l'urbaniste
mrite Jean Cimon, la comptence en conomie urbaine de
Jean-Paul Gravel et l'exprience de Michel Gaumond pour
l'archologie. J'ai eu le bonheur d'tre de cette pope
stimulante dont le mandat tait d'tudier un concept gn -
ral de ramnagement du Vieux-Qubec . Travail excitant,
porteur surtout d'un idal qui fut, aprs analyse, fort riche en
enseignement. Jean Rousseau apporta avec lui la leon
anglaise par l'exprience acquise lors de ses tudes a
l'Universit de Leeds. Le Concept dpos en 1970 fut un
grand moment dont nous esprions beaucoup. Trop, peut-
tre. Nous tions fiers comme ces combattants arrachant
aprs bien des souffrances le but ultime, la victoire par nos
convictions. Elle fut cependant pour toute l'quipe reste
soude une joie de courte dure, devenant amre avec le
temps. Par l'oubli. Les autorits laissant ce document dprir
sur les tablettes poussireuses du gouver nement et de la
Ville, Cette tude fort bien structure devait servir, et le
pourrait encore aujourd'hui, ne fut-ce que pour les principes
urbanistiques esquisss et les possibilits immenses de
l'architecture nouvelle en milieu ancien. Cette tude tait en
avance sur son temps. Ce n'est pas une forfanterie, nous
l'avons constat la lecture des chartes internationales sur le
patrimoine qui ont suivi depuis 1975. Ce document, si les
autorits en place aujourd'hui le voulaient, rendrait de grands
services la communaut par sa pertinence. Les croquis
vocateurs des possibilits offertes pour conserver ce
territoire sa beaut sans dnaturer son caractre, donc son
identit, sont tout aussi pertinents.
J'ai revu Jean Rousseau aprs cet pisode, en tant que
collgue et ami. Ii me reste de lui le souvenir d'un homme peu
enclin aux bravades et aux coups d'clat, soucieux avant tout
de servir le bien commun. Faut-il, en terminant, rappeler qu'
son crdit les berges de la rivire Saint-Charles furent
valorises. La cration d'un petit centre nautique, un bijou de
facture moderne d sa collaboration avec Jacques de Blois,
devait tre un signal de renouveau. Il aurait d tre termin
et entretenu avec soin par l'administration municipale; on l'a
plutt laiss l'abandon. Esprons qu'en souvenir de
l'imagination potique de nos confrres, ce coin de paradis
renaisse un jour pour le bonheur de tous.
MARCEL JUNIUS, architecte et urbaniste mrite

HOMMAGE JEAN ROUSSEAU
Urbaniste, jardinier-fleuriste
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Plan de la ville
de Tmiscaming,
initiative de lindustrie
1918
Loi relative
la conservation
des monuments et
des objets dart
Premire loi sur
les biens culturels
adopte par une
province canadienne
1922
Plan de la ville
modle dArvida,
initiative de lAluminum
Company of America
Numro spcial de
la Revue municipale sur
lurbanisme dit par
la Ligue de Progrs civique
Proposition dune lgislation
provinciale sur lurbanisme et
dune commission durbanisme
pour Montral
1927
A Report on Housing and Slum
Clearance for Montreal, Rapport
conjoint du Montreal Board of Trade
et de la Ligue du progrs civique qui
anticipe la rnovation urbaine venir
1935
Premier service
durbanisme de
la Ville de Montral,
sous la direction
dAim Cousineau
1941
1925
Jean Rousseau fut l'un de mes tudiants les plus remarquables,
alors que jtais charg du cours Thorie de l'urbanisme la
facult d'Arpentage et de Gnie forestier de l'Universit Laval au
milieu des annes 1950. Devenu arpenteur-gomtre (comme
on disait alors), Jean Rousseau s'en alla tudier l'urbanisme
l'Universit de Leeds dans le nord de l'Angleterre. II s'y trouve
en effet, une cole rpute en urbanisme.
Toujours est-il que Jean Rousseau, des son arrive a Leeds,
m'adressa de longues lettres sur l'enseignement thorique et
pratique qu'il suivait. La teneur de celles-ci fut juge si
importante qu'elle me permit d'enrichir ma conception de
l'urbanisme. Ajoutons ici que ma correspondance avec mon
collgue a t verse aux Archives prives, fonds Jean Cimon,
de la Bibliothque et Archives nationales du Qubec. ma
connaissance, Jean Rousseau fut le premier arpenteur-
gomtre diplm de l'Universit Laval devenir urbaniste
professionnel et membre de l'Ordre des urbanistes du Qubec.
Notre confrre eut une longue et fructueuse carrire
professionnelle comme urbaniste en chef de la Ville de Qubec
connut l'euphorie urbaniste de la Rvolution tranquille.
Les misres de Jean Rousseau ont commenc lorsqu'il s'est
retrouv, malgr lui, assis entre deux chaises, celle d'urbaniste
de la Ville de Qubec et celle de vice-prsident de la
Commission d'amnagement de la Commu naut urbaine de
Qubec. Or, la Ville et la Communaut taient couteaux tirs
dans une guerre de pouvoir, et c'est la Commission qui copait,
car son plan d'agglomration empitait sur le plan directeur de
la Ville de Qubec. La situation devint intenable pour Jean
Rousseau, et c'est a force de diplomatie et de sa haute tenue
professionnelle qu'il a russi a prserver l'intgrit de notre
profession en ces temps hroques du btonnage de la rivire
Saint-Charles... et des mentalits du moment.
JEAN CIMON, sociologue et urbaniste mrite

Urbaniste et diplomate
SERGE FILION, urbaniste

ou Le rve bris
S'il est un membre mrite de l'Ordre des urbanistes du
Qubec qui aurait d depuis longtemps tre reconnu comme
tel par ses pairs, ou qui devrait l'tre de faon posthume, c'est
bien l'urbaniste Jean Rousseau, ex-directeur du Service de
l'urbanisme de la Ville de Qubec au cours des aimes 1960
jusqu'au dbut des annes 1980.
Ce que nous retenons de lui, c'est justement sa grande
culture, son humanisme, sa dtermination changer le
monde, en commenant par sa ville. Jean tait arpenteur-
gomtre de par sa premire formation, vous savez ces
professionnels qui, les premiers, faonnent des paysages de
faon indlbile en crant les cadastres originels.
Ce sont eux qui ont marqu jamais le paysage qubcois en
tablissant le systme de plus de 10 000 rangs de
colonisation sous le rgime franais. Mais cela ne lui a pas
suffi. Il voulut parfaire ses tudes d'urbanisme Leeds
en Angleterre - ce pays de culture, de verdure et d'archi -
tecture de conqurants. Il fut marqu jamais par la beaut
des paysages anglais dont il aurait voulu inculquer aux
Qubcois la faon de faire acquise au fil des sicles. En plus
de possder un franais impeccable, Jean matrisait
parfaitement la langue allemande et parlait un anglais de
type british . Tout cela contribua lui confrer une sorte de
noblesse dans la pense, la parole et l'agir.
Il n'en fallait pas plus pour susciter une forte rivalit entre lui
et le maire tout-puissant de la Ville de Qubec, M. Gilles
Lamontagne, ancien pilote de guerre et ex-prisonnier des
camps de concentration nazis o il survcut de faon hroque.
Monsieur le maire ne plaisantait pas avec sa volont acharne
du changement et de la modernisation de la ville. Le conflit
tait invitable entre ces deux hommes dont l'un dtenait
le pouvoir politique et l'autre le pouvoir du savoir.
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Premier plan
directeur (indicatif)
durbanisme
Fondation de lAssociation
canadienne durbanisme,
par la SCHL qui la
subventionne
1944
Programme denseignement de
lurbanisme lUniversit McGill,
premier lieu dune formation
universitaire durbanisme au
Canada et au Qubec
Congrs de lAssociation
canadienne durbanisme
Qubec
Discussions
prparatoires
la structuration de
la profession
1953 1947
Fondation de lInstitut
durbanisme de lUniversit
de Montral
1962
Cration de la Corporation
professionnelle des
urbanistes du Qubec
(CPUQ)
Adoption du projet
de loi priv 215
Premire institution autonome
denseignement de lurbanisme
au Qubec
1963
Cration de lAssociation
des urbanistes
professionnels du Qubec,
par lettres patentes
1957
Monsieur Lamontagne jouissait du pouvoir politique absolu
en ayant fait lire son quipe tous les postes de conseillers;
c'est le Service de l'urbanisme qui devint rapidement
l'opposition officieuse l'Htel de Ville. Et cela tait trs
mauvais pour son directeur. Il prit une anne sabbatique en
Europe en mi-carrire, question de parfaire ses connais -
sances. Entretemps, les coudes franches du maire au Conseil
lui permirent de lancer plusieurs projets controverss comme
la colline Parlementaire, le plan Jean-Claude Lahaye
(architecture moderniste et brutaliste) plutt que l'option
d'Edouard Fiset (urbanisme plutt Haussmannien), la rno -
vation du quartier Saint-Roch par la dmolition reconstruc -
tion, la Grande Place qui ne s'est jamais ralise, les projets
autoroutiers qui dcoupaient la vile en cadrans isols les uns
des autres... Mais, la dcharge de M. le maire, c'est lui aussi
qui avait lance le Concept gnral de ramnagement du
Vieux-Qubec 1970 (comit prsid par le conseiller
municipal Jules Blanchet dont les urbanistes Jean Rousseau
et Jean Cimon, les architectes Jacques de Blois et Andr
Robitaille sans oublier l'archologue Michel Gaumond, furent
les auteurs et les propagandistes infati gables, aids en cela
par le directeur de la Chambre de commerce Pierre Talbot,
notre collgue Marcel Junius de la Socit d'habitation du
Qubec et Paul Henri Roy du ministre des Affaires
culturelles), les programmes de restau ration des logements
des quartiers centraux, l'annexion de quatre banlieues et
la production d'une rserve foncire pour la ville nouvelle
de Lebourgneuf. Un maire qui pouvait aussi tre progressiste.
Mais son retour, une autre surprise attendait notre ami et
collgue Jean. Voila qu'une vraie opposition se structurait
face l'autorit inconteste du parti du maire, le Progrs
civique. Alimente en ides et en nergie par une batterie
d'universitaires de haut niveau, la contestation s'organisait
en prenant indistinctement pour cible les lus et les fonction -
naires de la Ville, parfois qualifies d'agents la solde du
capitalisme international . Cela blessait profon dment Jean
Rousseau qui dcida alors de poursuivre plus discrtement
sa carrire au ministre des Affaires muni cipales du Qubec,
l o les fonctionnaires talent beaucoup plus loin des feux
de la rampe et du fait mme beaucoup moins cibls dans
la joute politique.
Je garde de Jean Rousseau le souvenir d'un homme cultiv,
polyglotte, raffin, rudit, habile dbatteur , travailleur
acharn, progressiste... aval dans un dbat qui le dpassait
dans l'exercice de ses fonctions normales. Un homme bless,
oui, parce qu'injustement attaqu par les pugilistes des deux
cts mais jamais abattu ni servile en face de telles
contrarits. Cela dmontre sa trs grande sensibilit et son
grand courage.
II y a plus d'un an dj, le Qubec a perdu un fier combattant
ddi au triomphe de la beaut des paysages construits, de
la gestion raisonnable de l'urbanit et de l'quit sociale tout
la fois. Honorons l'un des pres fondateurs de l'urbanisme
Qubec.
Ce que nous retenons de lui, c'est justement sa grande culture,
son humanisme, sa dtermination changer le monde,
en commenant par sa ville. [...]
Urbanit est
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Lorsque Jean Rousseau s'est joint en 1981 a la Direction
gn rale de l'urbanisrne et de l'amnagement du territoire
(DGUAT) du ministre des Affaires municipales (MAM), la
pratique de l'urbanisme et l'amnagement tait encore ses
premiers balbutiements l'chelle du Qubec. La mise en
uvre de la Loi sur l'amnagement et lurbanisme (LAU),
adopte en 1979, tait peine amorce et l'engagement
d'une cinquantaine de jeunes urbanistes, dont moi-mme,
ainsi que la cration de la DGUAT au sein du vnrable MAM
marquaient un tournant important.
L'arrive de Jean Rousseau dans cette marmite bouillante a
apport une bonne dose de ralisme, d'abord grce a ses
annes d'exprience la Ville de Qubec mais aussi grce
sa grande culture de lurbanisme et de l'amnagement du
territoire. Comme directeur du Service des tudes et projets,
M. Rousseau avait le mandat de faire avancer la pratique par
lacquisition et la diffusion des connaissances.
lpoque, les clbres cahiers noirs dcrivaient en dtail
les dispositions de la LAU avec moult rfrences aux articles
et graphiques dcrivant les procdures d'adoption et de
modification des schmas d'amnagement, des plans et des
rglements d'urbanisme. Heureusement, sous la direction de
Jean Rousseau, le Service des tudes et projets a mis sur la
production de guides proposant des approches novatrices
la revitalisation des centres-villes, l'amnagement des
entres de village, la mise en valeur des paysages routiers et
l'amnagement et la scurit publique, entre autres sujets.
C'est grce la proccupation de Jean Rousseau a l'gard de
la qualit des milieux urbains et ruraux que des ressources
professionnelles en architecture et architecture de paysage
se sont ajoutes au Service. Cette proccupation tait toujours
prsente dans ses interventions. Ainsi, pour lui, l'urbanisme
tait beaucoup plus que la rglementation, et l'amnagement
du territoire autre chose que la conformit entre schma
plan d'urbanisme rglements d'urbanisme. Selon lui, toute
dmarche devait viser, avant tout, la qualit des projets de
dveloppement.
Sous sa gouverne, j'ai eu l'opportunit de travailler sur l'la -
boration et l'intgration dans la LAU des outils souples
d'urbanisme que sont la drogation mineure, les plans
d'amnagement d'ensemble et les plans d'amnagement et
d'intgration architecturale. Je peux confirmer que les talents
de persuasion de M. Rousseau taient requis souvent afin
de convaincre les autorits que ces outils caractre
discrtionnaire taient essentiels la ralisation de projets
de qualit.
Enfin, la grande curiosit de Jean Rousseau, ses tudes
l'tranger et ses nombreux voyages dans les villes l'ext -
rieur du Qubec ont toujours aliment sa volont de faire
autrement l'urbanisme au Qubec.
Pour ma part, et certainement pour beaucoup d'autres qui ont
eu l'opportunit de le ctoyer dans leur vie professionnelle,
les questionnements de Jean Rousseau l'gard de nos
propositions nous obligeaient creuser davantage nos
dossiers, regarder ailleurs et trouver des solutions nova -
trices. C'est ce constant regard critique de sa part qui, mon
avis, a fait que son passage de prs de 10 ans au MAM,
jusqu' sa retraite en 1990, a certainement contribu faire
voluer la pratique de l'urbanisme et de l'amnagement du
territoire au Qubec.
DAVID BELGUE, urbaniste

Urbaniste, diffuseur de savoirs
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Pratiques
contemporaines
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Cration de la Corporation
professionnelle des
urbanistes du Qubec
(CPUQ)
Adoption du projet
de loi priv 215
1963
Bureau
damnagement
de lest du Qubec
(BAEQ)
Premire exprience
de planification
territoriale intgre
1963-1966
Expo 67;
Plan tmoin
Montral
Horizon
2000
Premire tentative
de planification
mtropolitaine
du Grand Montral
laboration conscutive
davant-projets et de
projets de loi jusqu
ladoption de la LAU
1967
Dpt du rapport
de la Commission
provinciale
durbanisme
1968
Comptence en
amnagement du territoire;
prparation de schmas
damnagement rgional
Communauts urbaines
de Montral et de Qubec;
Communaut rgionale
de lOutaouais
Mtro de Montral
1965 1969
Sept-les, dcentraliser
et informer
Dans sa pratique quotidienne, lurbaniste
Denis Ttreault constate que le
dveloppement des communauts et des
villes intresse de plus en plus les
citoyens de tous ges. On voit de plus
en plus de citoyens faire des demandes
daccs linformation, venir sinformer
auprs des gestionnaires de service et
requrir des documents afin de prendre
connaissance de la chose municipale et
de lurbanisme en gnral , explique
celui qui dirige le Service durbanisme
de la Ville de Sept-les.
Les projets qui ont un impact sur la
qualit de vie, la sant ou la scurit
des citoyens prennent une place et
mobi lisent davantage les citoyens.
Cepen dant, la question de lesthtisme
et de lamnagement de lieux signifi ca -
tifs pour les citoyens suscite galement
beaucoup dintrt. M. Ttreault donne
en exemple les nouveaux amnage -
ments raliss au parc du Vieux-Quai
de Sept-les. Concept damnagement du parc du Vieux-Quai de Sept-les.
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loccasion des 50 ans de lOrdre des urbanistes du Qubec, Urbanit a demand trois urbanistes, aux pratiques bien distinctes,
de tmoigner de leurs expriences en matire de participation citoyenne. On constate que lintrt de la population pour les projets
durbanisme est en croissance, et quil y a une redfinition des rles des urbanistes : vulgarisateurs, mdiateurs, relationnistes
de presse et parfois mme webmestres.
FRANOIS GOULET, urbaniste

Lexpression citoyenne et
la pratique de lurbanisme
42
pratiques contemporaines
Rapport de
la Commission
dtude des problmes
juridiques de leau
La commission
recommande de
faire de leau une
ressource collective
Loi sur
la qualit de
lenvironnement
1972 1970
Code des
professions
Loi sur
les biens
culturels
Loi sur la protection
du territoire agricole
Cration du Bureau
daudiences publiques
sur lenvironnement
Cration des MRC; dbut
de la gnralisation des
schmas damnagement
et des plans durbanisme
Reconnaissance des liens
entre la ville et leau
Adoption ou
modification de 21 lois
professionnelles
1978
tude du Projet
Archipel de Montral
1981-1985
Loi sur lamnagement
et lurbanisme
1973 1979
43
Dans ce projet, la municipalit a
dcen tralis le processus damna -
gement et form un comit mixte
compos de reprsentants dassocia -
tions touristiques et conomiques, de
commerants et dans , explique
M. Ttreault. Mme des reprsentants
dassociations tu diantes taient
invits. Ce comit a tenu deux con -
sultations populaires pour concevoir et
valider lamnagement de cet espace.
En mai 2013, ce projet sest vu dcerner
un prix du rseau Les Arts et la Ville. Ses
qualits esthtiques et son intgration
ont retenu lattention du jury, mais aussi
limportance de la consultation et de la
concertation dans la ralisation du
projet, ainsi que le caractre rassembleur
et intergnrationnel du lieu.
La production dinformation et la
diffusion de celle-ci occupent de plus en
plus de place dans la pratique de
lurbanisme, constate Denis Ttreault.
Notre travail auprs de la population
demande de produire de linformation
de qualit et bien vulgarise auprs
des utilisateurs de cette information.
La diffusion complte dinformations
claires permet un dialogue beaucoup
plus enrichissant sur les diffrentes
visions de dveloppement.
M. Ttreault illustre cette ide avec un
autre exemple qui concerne un projet
dexploitation dune mine ciel ouvert
lintrieur des limites de la ville de Sept-
les. Le projet de Mine Arnaud a t
dpos en dcembre 2010, et Mine
Arnaud a rendu publique son tude
dimpact en mars 2013, la suite de
plusieurs tudes et consultations en
amont. Pour clairer sa prise de dcision,
le conseil municipal de Sept-les souhai -
tait que ce projet soit analys sous
langle du dveloppement durable. Le
conseil souhaitait galement implanter
une culture et des comptences de
dveloppement durable pour lanalyse
dautres projets venir. Dans un premier
temps, un comit a t nomm par la
Ville de Sept-les pour clairer les
dcisions des lus par rapport ce
projet. Ce comit est form de repr -
sentants de divers groupes en environ -
nement et en dveloppement cono -
mique. Un mandat a ensuite t donn
la Chaire en co-conseil de lUniversit
du Qubec Chicoutimi (UQAC) pour
accompagner ce comit. Cet organisme a
dvelopp une grille danalyse du dve -
loppement durable et a tenu des sances
pour former les membres du comit
sur lutilisation de la grille. Il a aussi
dvelopp un guide daccompagnement
destin aux citoyens leur permettant de
participer activement au processus
de participation publique, notamment
devant le Bureau daudiences publiques
en environnement (BAPE).
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Amnagement du parc du Vieux-Quai de Sept-les.
Cration du Bureau de
consultation de Montral
Premire instance
municipale de
consultation publique en
amnagement
Plan damnagement
du Vieux-Port de
Montral
Modifications au Code
des professions
Orientations
gouvernementales
damnagement
pour guider la rvision des
schmas damnagement
Plan de revitalisation
urbaine du quartier
Saint-Roch Qubec
1994 1998
Comptence exclusive
en amnagement
rgional; prparation
dun schma rgional
Communauts
mtropolitaines de
Montral et de Qubec
La CPUQ devient
lOrdre des
urbanistes
du Qubec
1994
1989 2000
44
Dans la MRC DArthabaska, grer la contestation
Dans les MRC, ce sont les dossiers
concernant la zone agricole qui
mobilisent le plus les citoyens. Dans la
MRC dArthabaska, lurbaniste Caroline
Marchand, directrice de l'amnagement
se souvient que la participation
citoyenne a t particulire marquante
dans le dossier des cannebergires. En
2012, la Municipalit de la paroisse de
Sainte-Sraphine a adopt un rglement
de zonage prohibant, dans la majorit
des zones, limplantation de nouvelles
fermes de culture de petits fruits. La MRC
a dsapprouv le rglement de zonage le
12 dcembre 2012. Au cours de lanalyse
de conformit au schma damna -
gement, la MRC a dtermin que cette
disposition ntait pas conforme ses
objectifs en matire dagriculture.
Les rsidents de la municipalit taient
trs diviss sur la question. Tout au
long de lanalyse de conformit, nous
avons d rpondre de multiples ques -
tions provenant de chacune des parties,
parfois assez motives., explique
Caroline Marchand. Dans ces dossiers,
qui ont un impact plus direct sur le milieu
de vie des gens, une partie importante
de notre travail durbaniste est de grer
la contestation. Cela signifie rpondre
une plus grande quantit de questions,
adapter nos interventions publiques en
pensant aux mdias, prvoir une prpa -
ration plus grande des consultations
publiques, notamment.
Dans le dossier des cannebergires en
particulier, la MRC a d grer laspect
mdiatique. Une attention toute parti -
culire devait tre apporte ce point et
nous avons d prparer des documents
pour les mdias rgionaux, explique
Mme Marchand.
Tous les dossiers ne touchent pas les
gens daussi prs. Dans les MRC, une
bonne part des dossiers en urbanisme
sont lis au schma damnagement et
ses modifications. Dans ces dos -
siers, nous devons rgulirement orga -
niser des consultations publiques
prvues la LAU, o il ny personne
dans la salle , dplore Mme Marchand.
Je crois que cest parce que ce niveau
de planifi ca tion est plus loign
des proccupations quotidiennes des
citoyens. De plus, la formulation trs
juridique des avis publics dans les
journaux naide peut-tre pas la
comprhension des enjeux.
Dans un autre ordre dide, Caroline
Marchand dplore certaines lacunes
dans le processus de consultation pu bli -
que prvu dans la LAU pour les levages
porcins (articles 165.4.5 et suivants).
Cette consultation consiste uniquement
informer les citoyens de la nature du
projet et leur permettre de donner leur
opinion. Le problme dans tout a, cest
que le projet est dj autoris au
moment o les citoyens sont impliqus ,
constate Mme Marchand. Le seul fac -
teur sur lequel les citoyens peuvent avoir
une influence, cest sur limposition de
mesu res de mitigation, parmi les cinq
prvues la LAU. Dans un contexte o
les citoyens veulent avoir le contrle sur
leur milieu de vie, cela gnre des frus -
tra tions. Et ces dispositions de la LAU ne
semblent pas avoir t modifies dans le
projet de loi sur lamnagement durable
du territoire et lurbanisme [LADTU]
Cannebergire
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1990
45
Politique
nationale
de leau
Suite aux travaux de
la Commission du BAPE
sur la gestion de leau
au Qubec
Inauguration du
complexe planifi
de faon recouvrir
lautoroute Ville-Marie
2002
Loi sur le
dveloppement
durable
Quartier international
de Montral
Loi affirmant
le caractre collectif
des ressources
en eau
Rglement sur
la dclaration des
prlvements deau
Ajouts majeurs
la Loi sur les biens
culturels de 1972
2009 2006
Loi sur
le patrimoine
culturel
Adoption
en suspens
Projet de loi
sur lamnagement
durable du territoire
et lurbanisme
2012
Plans mtropolitains
damnagement et de
dveloppement de
Montral et Qubec
2012
2012 2004
Pour la CMM, mobiliser et interagir
Sur le territoire de la Communaut
mtropolitaine de Montral (CMM), les
dernires expriences de participation
publique sur des questions damna ge -
ment rgionales nont pas fait salle vide,
au contraire. La participation observe
en 2012 lors de la consultation publique
sur le projet de Plan mtropolitain
damnagement et de dveloppement
(PMAD) a atteint des niveaux record. Au
total, 344 mmoires ont t dposs et
prs de 1 400 personnes sont venues
assister aux audiences publiques ,
dclare lurbaniste Michel Rochefort,
coordonnateur lamnagement du
territoire mtropolitain au sein de la
CMM. En comparaison, lors de la con sul -
tation publique de 2005, sur le projet de
schma mtropolitain, 312 participants
staient prsents et 61 mmoires
avaient t dposs.
Cest ce qui fait dire Michel Rochefort
que les citoyens ne semblent plus uni -
quement proccups par leur environ -
nement immdiat, mais galement par
les grandes questions qui touchent la
planification des rgions urbaines
comme le dveloppement durable, les
changements climatiques et la protection
de la biodiversit, et ce, malgr lchelle
de la planification mtropolitaine qui
peut sembler abstraite et loigne des
proccupations des citoyens.
Il apparaissait important la Commu -
naut mtropolitaine de Montral
dimpliquer les citoyens et la socit
civile dans llaboration du PMAD.
Michel Rochefort explique que pour ce
faire, plusieurs efforts ont t consentis
afin dinformer et de sensibiliser les
citoyens et les groupes de la rgion au
contenu du PMAD. Ds ladoption du
projet de PMAD, un site Web entirement
consacr au projet a ainsi t mis en
ligne. Les mdias ont galement t mis
contribution pour la fois informer le
public, faire connatre la consultation
publique et relayer les interventions des
citoyens et des groupes pendant la
consultation. De nombreux commu ni -
qus de presse ont t diffuss pour
attirer lattention des mdias sur la
consultation publique, et ce, avant,
pendant et aprs les audiences publi -
ques. De plus, les mdias sociaux
(Facebook et Twitter) ont t mis
contribution, notamment au moment des
audiences publiques, afin de relayer
rapidement les informations circulant sur
le Web et de susciter lintrt des
usagers de la Toile.
Lensemble de ces moyens de commu -
nication ont t maintenus actifs
ltape de la mise en uvre du PMAD,
pour sensibiliser, informer et interagir
avec la socit civile. La participation
de la socit civile au suivi du PMAD est
un lment nouveau par rapport aux
pratiques habituelles en matire d'urba -
nisme , estime Michel Rochefort, qui
explique que pour ce suivi de mise en
uvre, la CMM soutient une Agora
mtropolitaine regroupant lus et
citoyens. La premire Agora mtro po -
litaine, tenue en mars dernier, a
rassembl prs de 700 personnes pour
changer, dbattre et proposer des ides
quant la mise en uvre du PMAD.
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Un intrt certain
Pour nos trois urbanistes, il est ind -
niable que les questions durbanisme
intressent davantage la population.
On remarque de plus en plus une
expression citoyenne via les mdias
sociaux et les nouveaux modes de
com munication de masse , constate
Denis Ttreault, qui ajoute que les
missions dintrts publics ont aussi un
effet canalisateur en veillant la popu -
lation sur des dossiers damnagement.
La prsence dassociations, de grou -
pes ou dorganismes but non lucratif
dans les domaines touchant de prs ou
de loin lurbanisme (quiterre, Vivre
en ville, Collectif de recherche sur
lamna ge ment paysager et lagricul -
ture urbaine durable, etc.) encourage
galement cette interaction et facilite
laccs linfor ma tion , ajoute pour sa
part Michel Rochefort.
Les proccupations grandissantes
lgard de lenvironnement et du
dve loppement durable amnent les
gens sintresser lurbanisme ,
estime Caroline Marchand. Malheu -
reu se ment, je constate que pour une part
de la population, des citoyens comme
des lus, lurbanisme est encore peru
comme une faon de brimer les gens, de
les priver de leur droit de proprit en les
empchant de faire ce quils veulent sur
leur terrain.
Franois Goulet est urbaniste la Ville de Montral.
Collaborateur de longue date dUrbanit, il enseigne
galement la participation publique et la ngociation
lInstitut durbanisme de Montral.
46
47
Comment a volu la perception
publique de l'amnagement
au cours des dernires dcennies?
Les questions damnagement sont
perues dune faon beaucoup plus
critique depuis les annes 70, ou depuis
les Trente glorieuses , comme disent
les Franais. Nous sommes passs dune
posture doptimisme et de foi dbrids
en la toute-puissance de la technologie,
une priode o incer ti tudes et risques
sont au cur des dmarches et dbats,
o lacceptabilit environnementale,
puis plus rcem ment lacceptabilit
sociale sont deve nues des critres de
faisabilit, o les principes de prcaution
et de rversi bilit devraient inspirer,
voire rgir les dmarches. Dune part, les
citoyens sont de plus en plus cons cients
des impacts positifs, mais aussi ngatifs
provoqus par des amna gements, quels
quils soient. Dautre part, la pr tention
des professionnels et experts avoir
rponse tout, pouvoir tout modliser,
tout comme la croyance en lexistence
dune solution optimale ont t invali -
des. Aussi, en corollaire, les citoyens
ont pris connaissance de la validit et de
la pertinence de leur point de vue.
Quest-ce qui a fait voluer la nature
et la place quoccupe la participation
citoyenne en amnagement?
Je distingue plusieurs phases avant, puis
aprs ladoption de la Loi sur lamna ge -
ment et lurbanisme (LAU) et la cration
du Bureau daudiences publi ques sur
lenvironnement (BAPE). Avant, soit
jusqu la fin des annes 70, la partici -
pation citoyenne tait inexistante ou
marginale. Lexprience du Bureau
damnagement de lEst du Qubec
(BAEQ) constitue une exception notable,
une exprience pousse de planification
concerte, mais qui portait sur un
territoire excentrique.
PROPOS RECUEILLIS PAR
FRANOIS GOULET, urbaniste

ENTREVUE AVEC MICHEL GARIPY, URBANISTE
Rflexions sur 50 ans
de participation citoyenne
Michel Garipy, ingnieur et urbaniste, a fait carrire lInstitut durbanisme quil a dirig
pendant quelques annes, avant de devenir doyen de la Facult de lamnagement
de lUniversit de Montral. En juin 2012, il tait nomm professeur mrite. Sa carrire
de professeur a t consacre la recherche et lenseignement des mcanismes
dvaluation environnementale dabord, puis de participation publique. Une de ses plus
rcentes publications est une collaboration au livre Dbattre pour transformer laction
urbaine. Participation publique, planification mtropolitaine et dveloppement durable
Grenoble, Lyon et Montral
1
. Urbanit a recueilli ses rflexions sur 50 ans de participation
citoyenne au Qubec en amnagement.
1 COMBE, L., GARIPY, M., GAUTHIER, M., PAULHIAC-SCHERRER, F., Scherrer, F., Dbattre pour transformer laction urbaine. Participation publique, planification mtropolitaine et dveloppement durable Grenoble,
Lyon et Montral, Presses de lUniversit de Montral, Montral, 2012, 244 p.)
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Une deuxime phase stend globale -
ment de la fin des annes 70 la fin
des annes 90. La fin des annes 70
voit ladoption des modifications
la Loi de la qualit de lenvironnement
pour exiger la ralisation dvaluations
dimpact sur lenvironnement avant
dautoriser les infrastructures majeures,
et mettre en place le BAPE pour tenir les
audiences publiques, et ladoption de la
LAU. La participation citoyenne entre
alors dans les murs, et ce, selon deux
grandes orientations.
Dun ct, lapproche du BAPE et des
audiences publiques se cristallise rapi -
dement et les choix effectus donnent
rapidement valeur de modle
lexp rience. Lenvironnement comme
contrainte rgit limplantation des
grands quipements. La participation
citoyenne consiste alors en validation
des tudes, en raction des projets dj
planifis, souvent en syndrome NIMBY
ou pas dans ma cour , mais avec une
appropriation progressive de la logique
de planification des grands quipements
et lmergence dattentes et de rgles
quant lthique ainsi quau droule -
ment de la participation.
Dun autre ct, en rapport avec la LAU,
et ce, mme si cette dernire avait
comme principes constitutifs que lam -
nagement est un processus politique et
que les citoyens doivent tre directe -
ment impliqus, limplication citoyenne
se fait de faon plus diffuse, par ttons,
selon des exigences minimales, plus
floues, en comparaison avec ce qui
prend place devant le BAPE. Il faut aussi
mentionner des expriences marquantes
en milieu urbain, comme les audiences
sur lavenue McGill College ou celles sur
lavenir du Vieux-Port de Montral, puis
la cration du Bureau de consultation de
Montral (BCM), des expriences qui ont
t fortement inspires par la dmarche
du BAPE.
Et comment dcrivez-vous
la situation actuelle?
Je distingue une troisime phase qui
dmarre, plus ou moins, au tournant
du sicle et qui est toujours en cours.
Elle est marque, selon moi, en plus de
la poursuite dans ses grandes lignes de
lexprience BAPE et LQE, par trois
phnomnes. Il y a dabord la consoli -
dation de lapproche de consultation
Montral, depuis la cration de lOffice
de consultation publique de Montral
(OCPM) en 2002; son inscription dans la
Charte de Montral devrait contribuer
le prenniser, sinon le soustraire
certains alas politiques. Il y a ensuite
des insatisfactions croissantes qui se
manifestent lgard des audiences
tenues selon la LAU avec, en corollaire,
la ncessit de la rformer; do le Projet
de Loi sur lamnagement durable du
territoire et lurbanisme (PLADTU) d -
pos sous le gouvernement prc dent et
que le ministre actuel des Affaires muni -
ci pales a mentionn vouloir relancer
lautomne prochain; toutefois, beaucoup
dambiguts subsis tent quant aux
avenues emprunter, en particulier pour
la participation publique dans les muni -
cipalits rurales ou de petites tailles.
Enfin, troisime phno mne, on constate
une implication des citoyens de plus en
plus frquente en amont, ds les dmar -
ches de conception des projets dam na -
gement, une impli cation initie par
certains promoteurs eux-mmes ou par
des organismes de consultation tels
lOCPM, et ce, afin dviter quils ne se
retrouvent en posi tion ractive lors des
consultations formelles.
Les urbanistes font maintenant une large
place la participation publique dans
leur pratique professionnelle : ils sont
devenus, dans une large mesure, les
ges tionnaires de la communication relie
lamnagement. Toutefois, on ne peut
manquer dobserver un comportement
inquitant chez certains urbanistes qui
ressentent comme une menace cette
importance que la participation publique
a prise, qui y voient une usurpation de
leur rle professionnel : dans certains
contextes ont t observes des strat -
gies pour restreindre ou confiner limpli -
cation des publics ou pour se dfinir des
sphres o leur matrise du technique
assure la prpondrance de leur point
de vue
2
.
Lenseignement et la recherche
en urbanisme ont-ils suivi
une volution semblable?
Aux trois phases dcrites plus haut
auront correspondu des changements
dans lenseignement de lurbanisme en
gnral et, un niveau plus personnel,
des changements dans le noyau central
de mon enseignement et des travaux de
recherche que je mne lInstitut. Avant
les annes 70, la formation des urba -
nistes tout comme la recherche faisaient
peu de place la participation. De la fin
des annes 70 la fin des annes 90
(ce qui correspond la deuxime phase
prsente ci-haut), la formation lva -
luation environnementale a occup une
place de plus en plus importante, le
secteur gnrant rgulirement, durant
cette priode, de lordre du tiers des
emplois des nouveaux diplms. La
formation en regard la participation
publique tait cependant plutt acces -
soire pendant cette phase, relie une
tape particulire de la procdure
dvaluation.
Aujourdhui, la participation citoyenne,
sa planification et sa gestion occupent
une place nette et importante dans la
formation des urbanistes : des cours
spcifiques lui sont consacrs. Et beau -
coup de recherches, dont les miennes, se
penchent sur les exigences, les effets et
la porte de la participation citoyenne.
Quels sont les types de projets
damnagement qui mobilisent
le plus les citoyens?
Tout dabord, je dirais que globalement,
la diffrence des enjeux de dmo cratie
et de gestion urbaine
3
, les questions
damnagement passionnent par leur
effet sur lenvironnement et les cadres
de vie, et ce, la fois les rive rains des
interventions projetes, mais aussi la
population en gnral.
Les projets damnagement, rgle gn -
rale, arrivent ltape de la consultation
publique dj bien dfinis. Aussi, latti -
tude des riverains, des groupes et orga -
nismes qui vont simpliquer, est-elle
dabord en mode ractif, prtant le flanc
une stigmatisation de type pas dans
ma cour ou NIMBY. Par contre, les
2 LEBLANC-VANNESTE, S., GARIPY, M., GAUTHIER, M., La cohrence dans l'urbanisme montralais : entre planification et mise en dbat , Gocarrefour, numro spcial Vers de nouvelles articulations entre plan
territorial, plan durbanisme et projets urbains , Vol. 87-2, 2012, pp. 87-100.
3 Cf., p. ex., Boisvert Y. dans La Presse, 090513.
49
participants sont maintenant mme de
formuler non seulement des requtes
pour lamlioration des projets, mais
galement des options et des alterna -
tives damnagement. Les exigences
sont galement devenues beaucoup plus
leves lgard des matres douvrage,
plaant souvent ces derniers en mode
ractif, leur tour. Un bon exemple de
cette situation constitue le projet du
ministre des Transports du Qubec
(MTQ) concernant le ramnagement de
lchangeur Turcot.
Par contre, limplication dans des plans
ou documents durbanisme reste plus
diffuse. Do des requtes dordre gn -
ral, ayant frquemment trait la
cohrence et lamnagement intgr,
puis une volont dimplication en amont
(cf. Garipy et Gauthier 2009). Les
expriences de lOCPM dimplication en
amont dans plusieurs dossiers sont
rvlatrices de cette attitude.
La participation publique ne
demeure-t-elle pas lapanage dun
petit nombre dacteurs organiss?
Contrairement une opinion largement
rpandue, les tribunes des consulta -
tions publiques ne sont pas mono po -
lises par les habitus, les intervenants
rcurrents
4
. Une recension faite par
lOCPM rvle que 79 % des partici -
pants ces audie n ces ny auraient fait
quune reprsentation.
Tant les participants dune seule fois que
les acteurs rcurrents semblent main -
tenant bien conscients des exigences
pour une participation crdible et relati -
vement laise dans lexpression davis
ou de prfrences sur les actions dam -
nagement. Les acteurs rcurrents, il est
vrai, se sont souvent dots dune
comptence professionnelle pour toffer
leurs reprsentations. Et ces derniers
dploient de plus en plus leurs inter ven -
tions sur diffrentes tribunes, o ils vont
porter systmatiquement leurs requtes,
o ils sont mme de rclamer des
instances publiques une mise en coh -
rence qui prend de plus en plus appui
sur des visions rflchies des territoires.
Ce sera dailleurs lobjet dune prochaine
publication de ma part.
Il y a toutefois lieu de se proccuper des
exigences places sur la socit civile
par les multiples arnes o son input
est sollicit ou requis. Cest une question
qui me proccupe depuis quelque temps
et que jaborde dans mes recherches :
ny a-t-il pas risque dessoufflement,
dincapacit concrte suivre le rythme?
Les valuations et dbats
sont-ils devenus plus rigoureux?
bien des gards, des progrs consi d -
rables ont t accomplis. En rsum, les
dispositifs mis en place pour recueillir
lavis des populations ont gagn en
crdibilit et en professionnalisme.
Beaucoup de promoteurs ont appris se
mettre en mode concertation ds
lamorce de la planification dun projet.
Limpratif dlibratif fait maintenant
partie de la sphre de laction publique
5
,
et lintrt gnral ne constitue plus une
donne transcendante que les pouvoirs
publics ne feraient quappliquer, mais un
construit social manant prcisment
de la confrontation de diffrents points
de vue
6
. Par contre, il existe encore et
malheureusement, mme chez nos lites
soi-disant lucides , des tenants du
dveloppement tout prix, nostalgiques
de la priode o la dcision de raliser
un projet tait le fait du roi, qui fustigent
et jettent lanathme sur tout question -
nement comme du refus du changement
ou de limmobilisme
7
. suivre.
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4 Dans une communication personnelle du 10 mai 2013, Mme Louise Roy, prsidente de lOCPM, fait tat dune recension faite par lOCPM selon laquelle 79 % des participants ses audiences nauraient fait quune
reprsentation.
5 BLONDIAUX, L. et SINTOMER, Y., 2002, Limpratif dlibratif , Politix, vol. 15, no 57
6 LASCOUMES, P. et LE BOURHIS, J.-P., 1998, Le bien commun comme construit territorial. Identits d'action et procedures , Politix, vol. 11, no 42.
7 En octobre 2005, 15 personnalits, dont un ancien premier ministre du Qubec, Lucien Bouchard, ont publi un manifeste, Pour un Qubec lucide . Dans les mdias qubcois, les signataires ont subsquemment
t identifis comme les lucides .

50
Trois dfis pour un urbanisme durable
au Qubec
Depuis son entre dans le vocabulaire, le concept de dveloppement durable sest impos dans les discours politiques, corporatifs
et environnementaux. Le concept, dabord propos et promu lors de grandes rencontres internationales tenues sous lgide de lONU,
a volu avec la pratique dans les divers secteurs de lactivit humaine et diverses chelles territoriales. Lintrt grandissant pour
ce concept trouve galement cho, depuis prs de deux dcennies, dans les pratiques durbanisme et damnagement du territoire.
La Loi qubcoise sur le dveloppement
durable (LQDD), qui sapplique lappa -
reil gouvernemental depuis son adoption
en 2006, prvoit dailleurs, larticle 4,
son largissement ventuel aux admi nis -
trations municipales pour quelles
participent leffort de mise en uvre
du dveloppement durable. La stratgie
qubcoise de dveloppement durable
(2008-2013), qui prcise les enjeux, les
orientations et les objectifs du gouver -
nement, lve mme lamnagement et
le dveloppement durable des territoires
au rang de priorit
1
. Or, malgr une
volont politique manifeste, trois dfis
doivent tre relevs avant que le Qubec
puisse devenir un modle en matire
durbanisme durable.
Une intgration systmatique
et systmique des pratiques
De nombreuses organisations, tant
lchelle locale quinternationale
pensons seulement au travail ralis par
lICLEI ont contribu la rflexion,
lamlioration des pratiques, ainsi qu la
mise au point doutils pour faciliter
lapplication des principes de dvelop -
pement durable dans les pratiques
damnagement et durbanisme. De nou -
veaux courants intgrant ces principes
ont merg, dont le Nouvel urbanisme, la
Croissance intelligente (Smart Growth) ou
le Dveloppement autour des ples de
transports collectifs (Transit-oriented
development). Ces pratiques sont bases
sur des principes qui tiennent compte
la fois denjeux sociaux, conomiques et
environnementaux (voir lencadr en
page 52).
Plusieurs villes qubcoises intgrent
partiellement ces nouvelles pratiques
dans leurs exercices de planification ter -
ritoriale. Cest le cas par exemple de la
ville de Qubec, o lapplication de ces
principes a men, entre autres, la
ralisation de projets de densification
urbaine prs du centre-ville et lmer -
gence de projets dcoquartiers (Pointe
aux-Livres et Pointe dEstimauville).
Toutefois, force est de constater que peu
de municipalits appliquent globale -
ment, lchelle de leur territoire, les
pratiques de lurbanisme durable. Les
pratiques urbanistiques qui, long
terme, ont des consquences nfastes
sur les plans tant social et conomique
quenvironnemental sont encore lgion :
talement urbain, dstructuration des
territoires agricoles, fragmentation des
usages, trop grande place accorde
lautomobile, etc.
Voil le premier dfi pour un urbanisme
durable. Au-del de la volont politique,
les principes et pratiques qui sen
inspirent doivent tre intgrs systma -
tiquement dans les exercices de plani -
fication territoriale. Ils doivent aussi tre
partags au sein des divers services
municipaux pour assurer la cohrence de
leur intgration systmique. Laboutis -
sement du processus de modernisation
de la Loi sur lamnagement et lurba -
nisme (LAU) constitue probablement le
premier jalon pour y parvenir, con -
dition que linclusion des principes de
dveloppement durable dans les prati -
ques damnagement et durbanisme y
soit fortement affirme. Tant les urba -
nistes que les lus locaux devront par la
suite les intgrer dans les plans durba -
nisme et les schmas damnagement et
de dveloppement.
Un besoin de cohrence dans
les documents de planification
Les municipalits qubcoises nont pas
attendu de cadre rglementaire pour se
doter de leurs propres outils de dvelop -
pement durable. Depuis 2005, plusieurs
municipalits ont entrepris la mise en
uvre de plans daction ou de dmar -
ches allant dans ce sens, en expri -
mentant diffrents processus et
diffrentes approches : Agenda 21 Local,
OLIVIER RIFFON ET
CLAUDE VILLENEUVE
1 Les trois orientations prioritaires du gouvernement sont : 1) informer, sensibiliser, duquer, innover; 2) produire et consommer de faon responsable; 3) amnager et dvelopper le territoire de faon durable et
intgre. Voir : Stratgie gouvernementale de dveloppement durable (2008-2013).
Caf de conversation sur le thme de l'amnagement durable du territoire lors de l'vnement co-conseil,
Saguenay, janvier 2013.
P
E
G
G
Y

H
E
N
R
Y
> >
Politique et
plan daction
de dveloppement
durrable de la municipalit
ou de la MRC
Politiques et
planifications sectorielles
(schma damnagement et
de dveloppement, politique familiale,
envrionnementale, culturelle,
conomique, etc.)
Plans daction sectoriels
(plan durbanisme, plan de gestion
des gaz effet de serre, plan de
verdissement, plan de gestion
des matires rsiduelles, plan
de gestion de leau, plan de mobilit
durable, etc.)
Figure 1 : Utilisation d'une politique et d'un plan d'action de dveloppement durable comme outils de planification globale et intgre.
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DURABLE AU QUBEC
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UN OUTIL DE PARTAGE DE LA CONNAISSANCE
UNE FENTRE SUR LES PROJETS VERTS

51
planification stratgique, The Natural
Step, etc. Ces processus sont considrs
comme des cadres dapplication gn -
rale qui orientent les dmarches et leur
mise en uvre au niveau territorial. Ils
comprennent gnralement un cadre de
rfrence et une mthodologie de mise
en uvre. Ils peuvent mobiliser diff -
rents instruments, dont les outils de
planification territoriale.
Ces processus proposent une dmarche
pertinente pour les collectivits qub -
coises, entre autres par lopportunit
quils offrent deffectuer une rflexion
globale et transversale sur les enjeux
territoriaux. Ils sont habituellement de
porte plus globale que les processus de
planification territoriale : ils compren -
nent par exemple des enjeux socio -
communautaires et conomiques, ils
abordent des dfis plantaires comme
les changements climatiques, la fois
dans ses aspects de rduction des
missions, de rduction de la vuln ra -
bilit et dadaptation aux impacts.
Ces processus permettent galement
de dpasser la simple juxtaposition
dactions, en favorisant une gestion plus
intgre des enjeux de dveloppement
durable (voir la figure 1). Ils tentent ainsi
52
de briser le fonctionnement en silo de
comptences et visent une plus grande
transversalit des services municipaux.
Toutefois, la mise en uvre de telles
dmarches par les municipalits
entrane un ddoublement des processus
de planification dj existants, en
particulier avec les schmas damna -
gement des MRC qui, mme sils nont
pas t conus dans cette perspective,
ont le potentiel dvoluer trs positive -
ment si on leur applique certains critres
et principes, comme le fait actuellement
la Ville de Gatineau.
De plus, ces dmarches ne peuvent faire
lconomie dune rflexion sur les prati -
ques durbanisme. Le danger du travail
en silo demeure, ce qui peut se traduire
par des contradictions entre les mesures
proposes dans les plans daction de
dveloppement durable et les docu -
ments de planification territo riale. Des
mcanismes doivent tre mis en place
pour favoriser lintgration des principes
en amont des projets et des politiques.
Soulignons cet gard linitiative de la
Ville de Sept-les qui sest dote dun
comit danalyse pour passer au crible
sur cette base les projets qui sont pro po -
ss sur son territoire. Le premier dossier
trait avec la grille danalyse de dve -
loppement durable de la Chaire en co-
conseil a t celui de la Mine Arnaud.
Voil le second dfi. Il faut assurer la
cohrence entre les dmarches de dve -
loppement durable des munici palits et
les pratiques durbanisme. Lassujet tis -
sement ventuel des administrations
municipales la LQDD ainsi que la
modernisation de la LAU, sils sont
mens de faon concerte et cohrente,
devraient offrir les repres ncessaires
pour effectuer cette har mo nisation. Du
ct des administrations locales, le dfi
sera damener la rflexion en amont des
processus de gestion et de gouvernance
munici pales, plutt que de tenter une
harmo nisation tardive, ou pire, une
greffe des mesures de dveloppement
durable dans des processus de
planification dj entams.
La gouvernance participative
Limportance dune gouvernance partici -
pative est confirme par plusieurs
auteurs, qui y voient non seulement une
opportunit, mais une ncessit, afin que
les dmarches de dveloppement dura -
ble puissent tre qualifies de coor don -
nes, de responsables et de solidaires.
Les signataires de la dcla ration de Rio y
voient mme la solution des problmes
environnementaux
2
. Cette participation
devrait viser des citoyens actifs dans
tous les milieux, y compris des acteurs
non locaux, qui ont des intrts multiples
et lgitimes, et dont les actions ont des
impacts sur le dveloppement urbain
ou territorial.
Au Qubec, les dmarches municipales
de dveloppement durable ont t des
laboratoires pertinents en termes de
pratiques participatives, en donnant voix
de nombreux acteurs tout au long de la
dmarche (tant pour le diagnostic terri -
torial que pour la proposition de projets
ou de pistes de solutions) et en ayant
recours des mcanismes participatifs
innovants
3
. Dans le cadre de ces
dmarches, les municipalits ont recours
des formes de participation qui se
distinguent des habituelles consultations
publiques, lesquelles portent souvent
2 Le principe 10 de la dclaration de Rio en 1992 : le meilleur moyen de traiter des problmes environnementaux est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qu'il convient.
Chaque individu doit avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision (ONU, 1992).
Quelques principes durbanisme durable
4
Concentration de la croissance des villes dans des centres urbains
compacts, autour de ples de transports collectifs, dans lesquels il est
facile de circuler pied et vlo.
Priorit accorde la construction sur des terrains intercalaires, au
ramnagement et la protection des espaces verts.
Mixit des usages, des modes de transport, des services,
des types dhabitation, des populations et des cultures.
Accessibilit la proprit, ainsi quaux espaces et aux btiments
publics.
Dveloppement dune architecture soigne et de qualit qui
met en valeur le contexte local.
Utilisation efficace des infrastructures et des services publics.
Distribution quitable des cots et des bnfices du dveloppement.
Collaboration de la communaut et des acteurs territoriaux dans
des processus ouverts et transparents.
Considration du contexte rgional et des territoires priph riques
dans une perspective daction intgre.
Vision long terme couple des actions court terme.
Reconnaissance des liens qui existent entre lamnagement,
la protection de lenvironnement, la qualit de vie et la sant.
4 Sources : Nouvel urbanisme http://www.cnu.org/sites/www.cnu.org/files/Charte-francais.pdf
Croissance intelligente (Conseil du btiment durable du Canada) :
http://www.cagbc.org/AM/Template.cfm?Section=La_croissance_intelligente
Transit-oriented develoment (Universit du Qubec Montral) :
http://www.forumurba2015.com/4_urbatod/4.2_urbatod_2006/tod/Transit_Oriented_Development.pdf
53
sur des documents techniques com -
plexes, prpars et dfendus par des
experts, et dans lesquelles les citoyens
se sentent souvent dpourvus. Ils
laissent davantage place lexpres sion
et lcoute des attentes et des
ides citoyennes.
Voil le troisime dfi. Identifier de
nouveaux mcanismes pour favoriser
lexpression citoyenne dans les pro -
cessus durbanisme et damna gement
durable du territoire. Il faudrait gale -
ment assurer une participation citoyenne
non seulement en amont des projets
urbanistiques, mais galement tout au
long de leur mise en uvre. Ainsi, la
participation du public pourrait faire
merger de nouveaux idaux, qui
donnent envie aux citoyens de rver leur
ville et de sy investir.
Trois dfis partags
Les bonnes pratiques en cette matire
sont de plus en plus reconnues et la
volont duvrer en ce sens semble
manifeste toutes les chelles gouver -
nementales. Lintgration systmatique
des principes et pratiques, la coh -
rence entre les diffrents processus
de planification et la participation
citoyenne : voil sur quoi devrait
maintenant porter lessentiel des
efforts pour favoriser lmergence dun
urbanisme durable lchelle des
municipalits qubcoises.
Ces trois dfis ne reposent pas que
sur les paules des urbanistes.
Le gouver nement provincial, les gou -
vernements locaux, les professionnels
de lurba nisme, lensemble des ser -
vices municipaux et les citoyens sont
tous interpells dans la mise en uvre
de pratiques damnagement durable
du territoire. Cest le travail concert de
tous qui va permettre une relle
amlioration de la qualit de vie, tout
en favorisant le dveloppement cono -
mique des territoires qubcois, dans
le respect des gens, de la culture et de
lenvironnement.
Olivier Riffon est chercheur la Chaire en co-conseil et
charg de cours l'UQAC. Doctorant en dveloppement rgional
lUQAC, il possde une formation dingnieur gologue et
est dtenteur dune matrise en sciences appliques.
Il est co-conseiller diplm et consultant indpendant.
Claude Villeneuve est professeur titulaire au dpartement
des sciences fondamentales de lUQAC et dirige la Chaire
en co-conseil. Actif dans le domaine depuis une trentaine
dannes, il sige au conseil dorientation de lInstitut de
la Francophonie pour le dveloppement durable.
3 Voir ce propos le document de la fondation du Roi Beaudoin : Mthodes participatives, un guide pour lutilisateur : www.kbs-frb.be/uploadedFiles/KBS-FRB/Files/FR/PUB_1600_MethodesParticipatives.pdf

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225
Aprs un demi-sicle de profession na -
lisation de lurbanisme et de lamna ge -
ment du territoire, il convient de prendre
acte du chemin parcouru et dtablir
les principes dune vision davenir que
partageraient ensemble les nations en
prsence. Lenjeu majeur consiste
construire un mode harmonieux et
soli daire doccupation de lespace
qub cois, dans une communaut de
destin des nations en prsence.
Une cohabitation souvent difficile
Ds leur arrive dans le Nouveau Monde,
il y a plus de quatre sicles, les premiers
Europens ont ctoy les peuples abo ri -
gnes, habitant ces lieux depuis des
temps immmoriaux. Leur relation au
territoire se basait sur des prmisses
diffrentes, sinon opposes, de celles
des Europens. La proprit humaine du
sol contraste avec lide de lapparte -
nance des humains la Terre mre, dans
un fort lien spirituel avec les gnrations
passes et futures.
Les nouveaux arrivants se trouvrent
grandement redevables aux Premires
Nations de moyens appropris pour se
nourrir, se soigner, se vtir, se loger, se
dplacer et sorienter en fort. Les dpla -
cements en canot sur les chemins qui
marchent le fleuve et ses affluents
donneront lieu au systme de rang qui
trame le territoire de la valle du Saint-
Laurent. Les dbuts donnrent lieu des
changes de techniques, un certain
mtissage, et quelques conflits jusqu
la Grande Paix de 1701. Gn ra lement
cordiaux, les rapports avec les peuples
du Nouveau Monde senrobent dans un
ethnocentrisme latent. Ne rvait-on pas
de les vangliser et den faire des
paysans? Cette attitude sest perptue
et mme amplifie aprs la conqute et
la rvolution industrielle, o dans
lesprit des colonisateurs, rien ne pouvait
faire obstacle au progrs technique et
matriel.
Il y a encore quelques gnrations, les
Qubcois se complaisaient dans des
tableaux folkloriques et tronqus des
Premires Nations provenant en partie
de leurs manuels dhistoire. Les artistes
ont aussi contribu aux reprsentations
des autochtones dans limaginaire des
Qubcois. Au XIX
e
sicle, la bourgeoisie
anglo-saxonne raffolait des uvres du
peintre Cornelius Krieghoff, qui pr sen -
tait les natives comme des tres primitifs,
sans expression, sans individualit.
Llite canadienne de cette poque a
imagin la Loi sur les Indiens, elle a cr
les rserves et mis en application une
politique dacculturation systmatique.
Claude-Henri Grignon dans la srie
radiophonique et tlvise tire de
son roman Un homme et son pch
(1933) dpeignait le person nage de
Bill Wabo, comme une incarnation du
gentil et nigmatique sauvage, pourtant
condamn pour braconnage et opration
dun alambic clandestin. Jusquaux
annes 1970, ce personnage tait
devenu licne de lignorance populaire
lgard des Premires Nations.
Plus proches de nous, le ton et le propos
ont radicalement chang dans les
uvres littraires et cinmato gra -
phiques. Des crivains comme Louis
Lamnagement du territoire
et les Autochtones du Qubec
Depuis les annes 1970, les Autochtones du Qubec ont davantage manifest leur prsence et leur identit. Ce phnomne
sest affirm particulirement lorsque leur mode dutilisation traditionnelle des terres sest trouv confront aux activits lies
aux amnagements hydrolectriques et lexploitation des ressources forestires et minires. Les dlibrations qui ont suivi ont
marqu un nouveau dpart et entran une volution des rapports avec la nation qubcoise. Lutilisation et lorganisation spatiale
des territoires occupent le cur de toute cette problmatique et provoquent des rsonances dans lordre de la culture, de lhistoire,
de lconomie, de la politique et du droit.

54
A
N
D
R

B
O
I
S
V
E
R
T
Hamelin dans Cowboy (1993) et Lucie
Lachapelle dans Rivire Mkistan (2010)
prsentent les consquences sur
des communauts et sur les individus
du choc des cultures et de la rencontre
de deux modes doccupation du
terri toire. partir des annes 1960,
Arthur Lamothe a produit plusieurs films
trs rvlateurs sur le mode de vie des
Premires Nations. Et que dire des films
docu men taires Lerreur borale (1999) et
Le peuple invisible (2007) de Richard
Desjardins et de Robert Monderie? Ne
sagit-il pas dune prise de conscience
du fait que nos rapports avec ces
peuples nont pas toujours t notre
honneur? Limage des Qubcois se
confond avec celle de colonisateurs
dont les interventions souvent
unilatrales sont motives par le profit
court terme.
Deux vnements historiques ont
contribu briser les prjugs et
secouer lindiffrence des Qubcois
lgard des Premires Nations.
La mise en valeur du potentiel hydro -
lectrique de la baie James durant les
annes 1970 ainsi que la crise dOka en
1990 issue dun diffrend sur une
certaine forme dutilisation du sol
provoquent une succession de tem -
ptes mdia tiques. Une diffusion inoue
dinformations sur la question autoch -
tone apporte un clairage nouveau.
Le mode de vie traditionnel des peuples
aborignes du Qubec a pratiquement
disparu partir du XIX
e
sicle, et
plusieurs ont adopt depuis lors des
habitudes qui concident avec celles
du reste de la population. Il nen reste
pas moins que malgr des dcennies
de politiques officielles visant leur
assimilation, chacune de ces nations
tient garder son identit propre la
langue, les croyances, les lgendes, etc.
Tout en accdant la modernit, on
cherche conserver et transmettre leur
hritage aux jeunes gnrations. Cet
hritage comprend notamment les
techniques ainsi que les connaissances
des lieux, des plantes et des animaux qui
ont permis leurs anctres de vivre en
quilibre avec la nature, dans une
utilisation extensive du territoire.
Les voies de la rconciliation
Il convient de rappeler que les rapports
du gouvernement du Qubec avec
les autorits des Premires nations et
des Inuits ont volu sur une toile
de fond internationale. La question
des droits des peuples autochtones
a pris une dimension internationale
compter des annes 1950.
En 1957, lOrganisation internationale
du Travail (OIT) adopte une convention
relative aux populations aborignes et
tribales, puis une autre en 1989, enti re -
ment renouvele sur le mme sujet et qui
supprime lorientation antrieure visant
lassimilation. Dans les annes 1960, le
Red Power avait attir latten tion sur
lhritage et la civilisation des Amrin -
diens. Le 13 septembre 2007, aprs une
vingtaine dannes de dlibrations,
lAssemble gnrale des Nations Unies
a adopt la Dclaration sur les droits
des peuples autochtones, par 143 voix
pour, 4 contre (tats-Unis, Canada,
Australie et Nouvelle-Zlande) et 11
abstentions. Le gouvernement du
Canada a finale ment adopt cette
dclaration le 12 novembre 2010.
Le 20 mars 1983, la suite dune
pro po sition du premier ministre Ren
Lvesque, lAssemble nationale du
Qubec adopte une rsolution pour
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LHtel-Muse Premires Nations de Wendake a t inaugur en 2008 loccasion du
400
e
anniversaire de Qubec. Le btiment principal est inspir de la maison longue traditionnelle
des Wendat. Le btiment de forme tronconique abrite le muse consacr aux principaux
aspects de la culture amrindienne. Spar des berges de la rivire Saint-Charles par une zone
boise, cet amnagement et les activits qui sy pratiquent permettent de faire mieux connatre
la Nation Huron-Wendat ainsi que les autres nations autochtones du Qubec.
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du territoire et dveloppement rgional
reconnaitre les droits des nations
autochtones du Qubec. Cette rsolu -
tion peut tre considr historique du
fait quelle a valeur de trait. La rso -
lution presse le gouvernement de
poursuivre les ngociations avec les
Premires Nations et de conclure avec
celles qui le dsirent ou lune ou lautre
des communauts qui les constituent des
ententes leur assurant lexercice de
leur droit :
lautonomie au sein du Qubec;
leur culture, leur langue, leur
tradition;
de possder et de contrler des terres;
de chasser, de pcher, de piger, de
rcolter et de participer la gestion de
la ressource faunique;
de participer au dveloppement co -
nomique du Qubec et den bnficier.
Lexercice de ces droits leur permet de se
dvelopper en tant que nations distinc -
tes possdant leur propre identit et
exerant leurs droits au sein du Qubec.
Depuis lors, dans un processus dentente
de nation nation, les Premires Nations
du Qubec et leurs communauts ont
sign avec le gouvernement, une Dcla -
ra tion de comprhension et de respect
mutuel. Ces documents encadrent, le cas
chant, les discussions en cours visant
obtenir plus dautonomie et des terri -
toires plus grands ainsi qu sauvegarder
leur identit et leur culture.
La dernire dcennie a vu se dvelopper
un processus dententes spcifiques de
nation nation avec la plupart des com -
munauts autochtones, sur lensemble
du territoire qubcois. Ces ententes
concernent divers sujets qui vont de la
gestion de la faune la concertation en
matire de dveloppement conomique
et dorganisation des services. Le Fonds
dinitiative autochtones II (2013), offre
des moyens de financement dans le
domaine du dveloppement cono -
mique, social et communautaire.
Plusieurs modles
doccupation du territoire
Selon le Secrtariat aux affaires auto ch -
tones, la population autochtone du
Qubec totalisait 98 731 personnes en
2012. De ce nombre, 11 640 Inuits habi -
tent dans la partie septentrionale du
territoire et forment 15 villages distribus
sur la cte de la baie James, de la baie
dHudson et de la baie dUngava.
Les nations amrindiennes reprsentent
87 091 personnes et appartiennent
deux familles linguistiques liro -
quoienne (Mohawk et Huron-Wendat) et
lalgonkienne (Abnakis, Algonkins,
Attikamekw, Cris, Innus, Malcites,
Micmacs, Naskapis)
1
. Leur prsence se
conjugue en une pluralit de modles
doccupation du territoire.
On peut rpartir les nations autoch -
tones en deux groupes selon leur
rattachement deux rgimes juridico-
administratifs distincts.
La rgion administrative du Nord-du-
Qubec, la rgion 10, regroupe les
nations autochtones les plus septen -
trionnales. Les Cris, les Inuits et les
Naskapis, vivent dans un rgime de
gestion des terres issu de la Convention
de la Baie James et du Nord qubcois
(CBJNQ). Lencadr la fin de ce texte
prsente les faits saillants des ententes
de nation nation survenues au cours
des quatre dernires dcennies, soit de
lannonce du projet damnagement
hydrolectrique de la baie James en
1971 jusqu ladoption de la Loi 42, en
juin 2013, instituant le gouvernement
rgional d'Eeyou Istchee Baie-James
cogr par les Cris et les Jamsiens.
Les autres nations autochtones sont
rgies par la Loi sur les Indiens et vivent
majoritairement dans une rserve. Au
nombre de 25, les rserves sont des
terres de comptence fdrale sur
lesquelles un conseil de bande lu
56
1 Le Secrtariat aux affaires autochtones offre beaucoup dinformations sur les nations et les communauts autochtones du Qubec : http://www.autochtones.gouv.qc.ca/index.asp
La Convention de la Baie James et du Nord qubcois (1975)
En dvoilant le projet du sicle, le 29 avril 1971, le premier ministre
Robert Bourassa incite les Qubcois conqurir les terres
inhabites de la baie James. On navait pas consult les Cris
qui chassaient sur ces terres depuis des millnaires. Ils sopposent
la dsorganisation de leur mode de vie quon leur annonce,
soit linondation de spultures ancestrales, le dplacement des
habitants de Fort George et le bouleversement des conditions de
chasse et de pche. Le refus gouvernemental de modifier le projet
pour rpondre leurs demandes les incite porter laffaire devant
les tribunaux. Aprs des audiences publiques (dcembre 1972
juin 1973), le juge Albert Malouf de la Cour suprieure du Qubec
ordonne larrt complet des travaux le 15 novembre 1973. La cour
dappel casse cette dcision, plaant les deux parties dans
lobligation de ngocier.
Un rglement gnral, la Convention de la baie James et du Nord
qubcois de 1975 (CBJNQ), constitue un rglement gnral
qubcois entre le gouvernement du Qubec, le Grand Conseil des
Cris du Qubec et les reprsentants des Inuits du Nord-du-Qubec
sur leurs revendications terri toriales. En 1978, les Naskapis de
Schefferville se joignent ce rglement par la Convention du Nord-
Est qubcois. Entrine par le gouvernement fdral, le rglement
prvoit lextinction de tous les droits autochtones sur le territoire
vis, moyennant des indemnits totalisant 234 M$ (Cris
134 M$, Inuits 91 M$, Naskapis 9 M$) et plusieurs program mes et
ententes en matire de dveloppement conomique.
Elle tablit un rgime de gestion des terres dans le territoire du
Nord-du-Qubec comprenant trois catgories :
Catgorie I (14 000 km
2
) : terres lusage et au bnfice exclusif
des Premires nations;
Catgorie II (155 000 km
2
) : terres sur lesquelles les autochtones
exercent des droits exclusifs de chasse, de pche et de
pigeage;
Catgorie III (911 000 km
2
) : terres publiques provinciales.
La CBJNQ instaure deux territoires dots de leur propre structure
administrative :
Le Nunavik, au nord du 55
e
parallle, relve de lAdmi nis tration
rgionale Kativik. Dans ce territoire, la population majoritairement
inuite se rpartit dans 14 villages nordi ques le long de la baie
dHudson, du dtroit dHudson et de la baie dUngava.
2
La Jamsie cre par la CBJNQ comprend la Municipalit de la
Baie-James et quatre villes qui y sont enclaves (Chibougamau,
Lebel-sur-Quvillon, Matagami et Chapais) ainsi que l'Adminis -
tration rgionale crie; ces deux entits forment le Conseil rgional
de zone de la Baie James. LAdministration rgionale crie gre les
villages cris, les terres de catgorie I, lesquelles sont exclues de la
munici palit de Baie-James
3
. Les terres de catgorie II font partie
de la municipalit de Baie-James et sont administres conjoin te -
ment par l'Administration rgionale crie et la municipalit de Baie-
James dans le cadre du Conseil rgional de zone de la Baie James.
La Paix des braves (2002)
Au dbut des annes 2000, le gouvernement du Qubec entendait
mettre en chantier le projet hydrolectrique Eastmain-1. Insatisfaits
de certains aspects de la CBJNQ, les Cris entreprennent des
recours devant les tribunaux contre le gouvernement du Qubec et
Hydro-Qubec avec qui ils mnent des ngociations.
Le 7 fvrier 2002, les deux parties signent la Paix des braves.
Comme la Convention de la Baie James, il sagit dune entente hors
cours visant rgler un litige. Dune dure de 50 ans, lentente
concernant une nouvelle relation entre le gouvernement du Qubec
et les Cris du Qubec est base explicitement sur des rapports de
nation nation. Elle prvoit une plus grande autodtermination
pour les Cris en leur permettant de prendre en charge leur dvelop -
pement conomique et communautaire, elle inclut un rgime
forestier adapt et un programme de gestion de la faune. Le pro -
cessus de prise de dcision inclut une reprsentation des entits
locales concernes.
Gouvernement rgional Eeyou Istchee Baie-James (2013)
L'historique de l'Eeyou Istchee dbute avec la cration de
l'Administration rgionale crie lors de la CBJNQ. En 2007, on lui
accorde un statut quivalent une MRC. Contrai rement aux autres
MRC qubcoises ou aux territoires quivalents, l'Eeyou Istchee est
form de neuf (9) villages cris et n'est pas un territoire contigu.
4
Adopte en juin 2013, la Loi 42 institue le gouvernement rgional
d'Eeyou Istchee Baie-James qui gre un territoire d'une superficie
de plus de 330 000 km
2
. Ce gouvernement remplace la
municipalit de Baie-James et constitue une premire en Amrique
du Nord, puisque le nombre de votes se rpartit parts gales
entre les Cris et les Jamsiens. Le conseil comporte 22 siges et
44 voix. Les dcisions importantes ncessitent une double
majorit, soit les deux tiers des voix, autant du ct des Cris que
des Jamsiens.Il pourra exercer les comptences, les fonctions et
les pouvoirs confrs une municipalit locale, une MRC,
une confrence rgionale des lus (CR) et une com mission
rgionale des ressources naturelles et du territoire (CRRNT).
Les Cris gardent leur territoire exclusif les terres de catgorie I
et ils grent, de concert avec les Jamsiens, ce qui tait
les terres publiques.
Quatre dcennies dententes de nation nation
57
2 Le village naskapi de Kawawachikamach en fait aussi partie.
3 Le village cri de Whapmagoostui est situ dans le Nunavik, mais relve de lAdministration rgionale Crie.
4 www.stat gouv.qc.ca Document de rfrence, modification aux municipalits du Qubec (novembre 2007). Institut de la statistique du Qubec, cration dun nouveau territoire quivalent une MRC
dans la rgion administrative du Nord-du-Qubec.
58
LOFFICE DES PERSONNES HANDICAPES DU QUBEC
VOUS SOUHAITE UN HEUREUX ANNIVERSAIRE
www.ophq.gouv.qc.ca

S PER E CE D FFI O LLO
OUHAITE UN HEUREUX ANN VOUS S
il da e s n o re c t o e n m d o u n A
ill e s m o rir n f f s o u o e v ux d re
c e ub u Q d

APE C I S HAND NNE O S S PER
VER I OUHAITE UN HEUREUX ANN
u p e d l mb e s n e e l n et d o i t a r t dminis il da
0 u 5 n d o si a c oc ux l urs v e
e
anniv

EC S DU QUB APE
RE AI S VER
uis e s , j e c f e lO l d e nn o rs e u p
an s urb e dre d r e lO aire d rs e anniv

. c e ub u Q d
n e m e al i pc e dsire s c f O LLO
c ux a e s mili e e d nc e g r e lm
e re rmis d e t p n n o o i t a c li p im
. err. i c er em r en
u ure e e un h t ai uh o s s u o e v J

u l d , a ui s q e t anis s urb e r l e alu t s n
di an s h e nn o rs e s p e ur l o s p e l sib s e c
van a e d is o ubc it q oc a s dre l n e re
n m o i t a r e clb aire et un rs e ux anniv

a c
v a u f fa rib t n o t c n , o s s an e u l d
e et is t r e xp re e t o . V s pe a c di
s n e i e t , et j e siv lu e inc g a t van
e l b a r o mm

5 Voir ce sujet larticle de Marie Soleil Brosseau sur Ouj-Bougoumou, dans Urbanit, t 2010, pp 27-30
dmocratiquement peut, par rsolution,
rgir notamment lusage du sol. Il existe
aussi six lieux dsigns comme des ta -
blissements, cest--dire des parcelles
de terre publiques sans reconnaissance
donc sans statut.
Des ententes spcifiques, avec les deux
ordres de gouvernement suprieurs,
savrent prioritaires dans les tablis -
sements sans statut. Il sagit daccom -
pagner les populations concernes dans
la recherche de solutions quant aux
questions de logement, dinfrastructures
et de services publics, particulirement
en matire de sant et dducation.
La question du dveloppement
dune conomie locale se pose avec
beaucoup dacuit.
Soulignons la contribution de LInstitut
de dveloppement durable des Pre mi -
res Nations du Qubec et du Labrador,
qui a produit un guide intitul Plani -
fication communautaire et territo riale
afin daider les com mu nauts locales
des Premires nations grer leur
dveloppement socioco nomique et
physicospatial.
Les dfis de lavenir
Le maintien dune cohabitation de
qualit entre les communauts des
Premires nations et les communauts
locales dans lensemble du territoire
qubcois demeure un but prioritaire.
Il importe de soigner la cohrence
entre les limites et les points de contact
de ces espaces identitaires. Le respect
mutuel et le dialogue vers une vision
rgionale partage et un modus vivendi
respectant les attentes des parties
savrent fondamentaux. Parmi les
instruments appropris cet effet, on
peut citer les plans damnagement
des territoires autochtones et les
schmas damnagement et de dve -
loppement des MRC.
Mme dans le cas des nations qui se sont
sdentarises depuis seulement quel -
ques gnrations, on ne peut que cl -
brer les efforts pour crer un habitat
imprgn dintentions culturelles parti -
culires. Les choix en matire dorgani -
sation spatiale dans les limites de ces
territoires relvent entirement des
populations concernes et de leurs lus.
De ce point de vue, la dmarche
de la communaut dOuj-Bougoumou
demeure exemplaire.
5
La socit qubcoise doit maintenant
contribuer tablir les conditions
socioconomiques et politiques qui
assureront toutes les communauts
autochtones des milieux de vie con ve -
nables, et ce, dans le respect des
modes de vie et dtablissement que
les Autochtones eux-mmes choisiront,
ce qui suppose notamment : le respect
intgral des ententes et des obligations
qui en dcoulent; la fourniture de tous
les services normalement accessibles
la population; un amnagement du
territoire respectant lautonomie gou -
vernementale des communauts et
permettant loptimisation de loccu pa -
tion des territoires au bnfice de tous.
Nous devons rechercher pour lavenir
une mise en valeur du territoire du
Qubec et de ses richesses qui bn -
ficie lensemble de ses habitants. Au-
del dun discours environnementaliste
de faade, il faudra se mfier des
modles de dveloppement axs sur la
recherche du profit court terme
bnficiant une minorit. Les valeurs
humaines et culturelles devront tre
dterminantes dans la mise en valeur
du dveloppement durable et lamna -
gement du Qubec des nations.
Andr Boisvert, PhD, urbaniste retrait, a fait carrire
principalement Hydro-Qubec. Il a aussi uvr Sainte-Foy
et Saint-Jrme, de mme quau ministre des Affaires
municipales. Collaborateur rgulier dUrbanit pendant
plusieurs annes, il sest notamment distingu par la
publication dans la revue de nombreuses entrevues
de pionniers de lurbanisme au Qubec.
Une exprience marquante de lOUQ
en coopration internationale
Il y aura bientt 20 ans, lOrdre des urbanistes du Qubec sinvestissait dans un programme de coopration internationale denvergure,
grce une collaboration indite avec lInstitut durbanisme de lUniversit de Montral. De 1994 1996, lInstitut et lOrdre ont en
effet organis des sessions de formation continue au Vietnam sur le thme Urbanisme et conomie de march. L'intrt de l'Ordre
pour la coopration internationale dcoulait alors de son Plan stratgique 1992-1994 qui visait galement le soutien au dveloppement
de nouveaux marchs pour ses membres, notamment linternational.
De son ct, lInstitut collaborait depuis
dj trois ans avec le ministre de la
Construction du Vietnam, dont relvent
l'laboration et la mise en uvre des
politiques d'urbanisme et de dvelop -
pement urbain. Celui-ci souhaitait dve -
lopper un partenariat entre son Institut
de Planification Urbaine et Rurale (IPUR)
et des organismes universitaires cana -
diens afin d'introduire de nouvelles
pratiques de gestion urbaine adaptes
aux nouvelles politiques du Do Mo
(modernisation) et la dcentralisation
des activits gouvernementales. la
suite dune mission du professeur
Charbonneau Hano en 1992, et au
cours de rencontres subsquentes, les
responsables vietnamiens ont identifi
les problmes urbains prioritaires pour
lesquels ils souhaitaient l'apport de
l'expertise qubcoise. LUniversit a
alors approch lOrdre pour soumettre
une proposition au nouveau Programme
des associations professionnelles, log
la Direction du Partenariat canadien de
lACDI. La proposition sera prpare par
Franois Charbonneau et Jacques
Besner, alors que ce dernier tait vice-
prsident de lOrdre.
Ainsi, en avril 1994, l'Ordre et lInstitut
dposent un Programme de formation en
urbanisme. Comportant cinq volets,
l'objectif tait de transmettre, grce des
sessions de formation, les savoirs et les
savoir-faire des membres de lOrdre et
des professeurs de lInstitut dans les
domaines de l'urbanisme, de la pro tec -
tion de l'environnement et de la gestion
urbaine. La proposition sera accepte
par lACDI. Pour lOrdre, le dfi tait
double : dune part, il devait signer
lAccord de contribution avec lACDI,
malgr le fait quil navait aucune exp -
rience titre dagence dexcution, et
dautre part, il devait tenter dintresser
les membres participer bnvolement
ces sessions de formation.
On a convenu, tout dabord, que chacune
des missions de formation serait dirige
par un administrateur de lOrdre,
second dans sa tche par un repr -
sentant de lInstitut quant au contenu
scientifique de la mission; ensuite, que le
rle de chef de chaque mission serait
attribu un administrateur diffrent, le
choix devant tre bas sur la pertinence
de son profil et sur la transparence;
enfin, que les candidats retenus seraient
ceux qui avaient le meilleur profil pour la
formation requise, mme sans exp -
rience de travail ltranger, ou mme
sils taient en rgion. Les urbanistes
slectionns devaient consacrer temps
et nergie la prparation de leur pr -
sentation et, dans le cas des urbanistes
du secteur priv, ne pas utiliser
de matriel promotionnel au dtriment
dun contenu didactique profitable
aux Vietnamiens.
Le programme initial comprenait dun
deux volets par anne et chacun devait
faire lobjet dune demande de finan ce -
ment distincte lACDI. Afin de s'assurer
que les prparatifs vietnamiens soient
conformes aux attentes, un Accord de
collaboration institutionnelle a t sign
par les parties, Hano, en septembre
1994. Cet accord visait notamment une
juste reprsentation rgionale des parti -
cipants vietnamiens. Ces derniers
taient aussi responsables de la traduc -
tion des textes des formateurs qubcois,
ce qui tait alors tout un dfi, car ils ne
JACQUES BESNER, urbaniste
FRANOIS CHARBONNEAU
Professeurs et tudiants du premier volet du Programme Urbanisme et conomie de march, Hano (Vietnam),
1995. En premire range, de gauche droite : Daniel Poitras (OUQ), Claude Beaulac (OUQ), Jacques Besner
(OUQ), Mme To Thi Minh Tong (IPUR), le professeur Franois Charbonneau (UdeM), Andr Payment, valuateur
agr, et le professeur Jean McNeil (UdeM).
59
J
A
C
Q
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B
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S
N
E
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disposaient pas de micro-ordinateurs
capables de produire les schmas,
organigrammes et tableaux des experts.
Le premier volet du programme de
formation a port sur l'information et
l'valuation foncires. Un comit orga -
ni sateur a t form, compos de
Jacques Besner et de Louis Franois
Monet pour l'Ordre des urbanistes,
ainsi que des professeurs Franois
Charbonneau et Jean McNeil de
lInstitut durbanisme. la suite dun
appel de candidatures auprs des
membres de lOrdre et dune mission
prparatoire, la session de formation
s'est droule Hano du 7 au 14 mars
1995. Une cinquantaine de participants
vietnamiens y ont particip, provenant
de toutes les provinces du pays. Elle a
t place sous la respon sa bilit des
six formateurs suivants : Franois
Charbonneau et Jean McNeil, Uni -
versit de Montral, Andr Payment,
valuateur agr, Daniel Poitras, Ville
de La Baie, Claude Beaulac, SCAUR-SIA
et Jacques Besner, chef de mission
pour lOUQ. Comme les attentes vietna -
miennes taient considrables quant
cette session de formation, elle a fait
l'objet d'un vnement mdiatique
dans les principaux journaux et chanes
de tlvision du pays.
Le second volet sest droul durant neuf
jours Danang sur le thme de la gestion
locale de lenvironnement. Cette session
sadressait une quarantaine de cadres
et de professionnels du ministre de la
Construction, du ministre de la Science,
de la Technologie et de l'Environnement
(MOSTE), ainsi que des Comits popu -
laires des villes du Vietnam. Malaka
Ackaoui, administratrice de l'OUQ, sest
vu confier le rle de chef de mission,
assiste pour le contenu didactique par
Ren Parenteau, professeur lInstitut.
Les modules du second volet ont
t prsents, du 25 octobre au
1
er
novembre 1995, par les experts
suivants : Ren Parenteau, Universit
de Montral, Fabienne Mathieu, Ville
de Charlesbourg, Brian Fahey, CPTAQ,
Susan Novak, DESSAU, Georges Binet,
NOVE Environnement et Malaka
Ackaoui, chef de mission pour lOUQ.
Le troisime volet devait ensuite porter
sur le thme des outils rglementaires
utiliss en urbanisme et dans la pro -
tection des quartiers historiques. Cette
session de formation devait se drouler
de nouveau Hano en aot 1996.
Toutefois, aprs deux sessions de
formation couronnes de succs, lACDI a
mis un terme au Programme des asso cia -
tions professionnelles, en consquence
dune svre rduction des budgets du
Programme du partenariat canadien.
Faute dalternative au financement de
lACDI, nous avons d nous rsoudre
mettre fin au projet. Il est important
de rappeler que les cotisations des
mem bres nont jamais t utilises pour
ces premires sessions de formation.
L'ACDI a accept que les fonds rsiduels
soient utiliss pour l'attribution de trois
bourses d'tudes au Vietnam pour des
tudiants de lInstitut durbanisme. La
remise des bourses a t faite le 20 mai
1998 par les reprsentants de lOrdre et
de lInstitut.
Le bilan du programme de formation au
Vietnam fut trs positif et a recueilli
l'enthousiasme de tous les participants.
Dans un contexte de mondialisation
de lconomie, nous devons donc consi -
drer ce programme comme une chance
unique qui a permis lOrdre de souvrir
pour une premire fois linternational
et de confirmer notre crdibilit aux
yeux de lACDI et de nos partenaires
vietnamiens
1
.
Jacques Besner, urbaniste retrait, a fait carrire principalement
dans la fonction publique municipale Montral. Actif lOUQ,
il a notamment dirig le programme de formation au Vietnam
de 1994 1997, sous la prsidence de Serge Filion,
en collaboration avec le professeur Charbonneau.
Franois Charbonneau est professeur honoraire de lInstitut
durbanisme de lUniversit de Montral. Il a acquis une vaste
expertise de recherche et dintervention sur les problmes
de gestion et damnagement des villes du tiers monde dans
le cadre du Centre dexcellence Villes et dveloppement ainsi
que du Programme de Gestion Urbaine (PGU), deux programmes
financs par lACDI.
1 Cette exprience aura conduit, entre autres, la publication de louvrage de Franois Charbonneau : Hanoi, enjeux modernes d'une ville millnaire aux ditions Trames, 2003.
Une volont dimplication internationale dvelopper
LOrdre des urbanistes du Qubec a marqu son intrt pour le rayonnement
international de ses membres plusieurs occasions. Outre lexprience vietnamienne
relate dans larticle, on peut mentionner lorganisation en 1999, de concert avec lICU,
dun congrs international auquel taient invits les urbanistes dAmrique latine.
Notons galement lentente de reconnaissance avec lAssociation professionnelle
des urbanistes du Portugal en 2003, ainsi que le dveloppement, ds 2002, des
relations avec nos homologues franais qui ont men la reconnaissance mutuelle
des comptences convenue avec lOffice professionnel de qualification des
urbanistes de la France en 2010 et un rapprochement avec les urbanistes franais
de la Martinique et de la Guadeloupe.
Il importe aussi de mentionner le Comit Hati, cr la suite du tremblement de terre
de 2010, qui a permis de fournir une ressource professionnelle sur le terrain dans le
cadre dun mandat du Programme des Nations Unies pour le dveloppement.
Rappelons aussi que lOrdre avait propos, en 2005, la cration de lorganisme
Urbanistes sans frontires, dans la foule du Forum mondial sur lhabitat (Congrs
mondial des urbanistes) tenu Vancouver en 2006. Nayant toutefois pu obtenir
lappui et les fonds ncessaires, lUSF est demeur inactif ce jour.
Enfin, grce son affiliation lInstitut canadien des urbanistes, plusieurs membres
de lOUQ ont particip activement diverses initiatives menes par lInstitut dans les
Carabes et en Chine, incluant notamment laccueil au Qubec de plusieurs
dlgations chinoises.
60
Lurbanisme
au futur
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62
lurbanisme au futur
communicateur
innovateur
pilote de processus
urbaniste multisectoriel pdagogue vulgarisateur
conseiller avec une influence accrue
agent du changement
visionnaire
intgrateur
leader
mdiateur
dfenseur de lthique
analyste
agent multisectoriel
crateur
provocateur
militant
rassembleur
Que devrait tre le profil
idal de lurbaniste
dans 10 ans?
De la premire question
est ressortie une quinzaine
de mots cls, dont certains
ont t formuls plusieurs
fois. Ce brain stor ming
est illustr par le nuage
de mots ci-contre.
Les mots visionnaire,
communicateur
et intgrateur ont
fait lunanimit
des tables rondes.
Lors du Congrs de lOrdre des urbanistes de 2012, Pensons autrement lurbanisme, les participants ont t invits se prononcer
sur les enjeux de la profession, de sa pratique, de sa formation, de sa dontologie, de son positionnement professionnel et de
sa reconnaissance.
En tables rondes et en plnire, ils ont
t invits discuter de lvolution de
la profession durbaniste et de comment
lui donner un nouvel lan pour les
cinquante prochaines annes, et ce,
en rpondant ces deux questions :
1. Que devrait tre le profil idal de
lurbaniste dans 10 ans?
2. Que doit-on faire pour atteindre cet
idal professionnel?
Deux confrenciers ont t invits
mettre la table . Ken Greenberg
1
a
abord le rle de lurbaniste sous
langle de la gestion du design urbain.
Jacques Besner
2
a, quant lui, trait
des nou veaux savoirs urbains et de la
recon naissance professionnelle ailleurs
dans le monde.
Un consensus fort est ressorti de cette
consultation, savoir que lurbaniste
est dj et devrait tre davantage
reconnu pour son rle dintgrateur, de
mdiateur et de communicateur uvrant
au sein dquipes multidisciplinaires et
exerant une influence sur les dcisions
affectant un territoire prises par les lus
et les citoyens.
En cela, les tables rondes faisaient cho
aux deux confrenciers.
Ken Greenberg prcisait justement que
lurbaniste de demain doit davantage
jouer un rle dintgrateur en ayant
la capacit de synthtiser les choix et
dexpliquer les consquences de toutes
actions au sein dune quipe multi disci -
plinaire, dlus et de citoyens. Pour lui,
lurbaniste doit amener chaque pro fes -
sion sortir des silos, de l son rle
dintgrateur et de communicateur.
Pour cela, il rappelait que lurbaniste
doit avoir, en tout temps, une vision
globale des multiples enjeux et doit
donc pouvoir interagir sur diffrentes
sphres dexpertise.
Par ailleurs, Jacques Besner expliquait
que lurbaniste, en tant que profes -
sionnel de la ville, doit acqurir des
savoirs multidisciplinaires et dvelopper
des aptitudes et des habilets dint -
grateur, de gestionnaire de projet et de
mdiateur afin de disposer de la capacit
PNLOPE DARCY
(avec la collaboration de Claude Beaulac)

Le profil idal de lurbaniste dans 10 ans
RETOUR SUR LES TABLES RONDES DU CONGRS 2012 - PENSONS AUTREMENT LURBANISME
1 Ken Greenberg, architecte et urbaniste, fondateur dUrban Strategies et directeur principal de Greenberg Consultants Inc. de Toronto
2 Jacques Besner, urbaniste, prsident du Comit des Affaires internationales de lICU, vice-prsident du Commonwealth Association of Planners (CAP) et reprsentant de lICU au sein du Global Planners
Network (GPN)
Accrotre la reconnaissance de lurba niste, notamment par lobtention
de certains actes rservs, constitue un objectif largement partag. [...]
50 ans soutenir les urbanistes
et leurs actions pour une meilleure
qualit de vie!
FLICITATIONS
lOrdre des urbanistes du Qubec!

dexercer une influence dans les prises
de dcisions affectant un territoire.
Que doit-on faire pour atteindre
cet idal professionnel?
La deuxime question des tables ron -
des concernait davantage le comment
atteindre cet idal professionnel. Les
rflexions issues des discussions de
groupe ont permis de faire ressortir un
certain nombre de suggestions qui
peuvent tre regroupes en trois
grandes actions.
1. Mieux faire connatre la profession
durbaniste
La premire action vise mieux faire
connatre la profession durbaniste
travers llaboration et la mise en
uvre dun plan de communication. Ce
plan aurait comme objectif de mieux
faire connatre le rle de lurbaniste,
ses valeurs, ses comptences parti -
culires, notamment de visionnaire,
de commu nicateur et dintgrateur
ainsi que ses bons coups. Diffrentes
sug gestions portent ainsi sur le
dveloppement dactions dducation
populaire en urba nisme afin dencou -
rager la participation citoyenne ou de
sensibilisation des enfants ds leur
plus jeune ge.
2. Accrotre la reconnaissance
professionnelle
Accrotre la reconnaissance de lurba -
niste, notamment par lobtention de
certains actes rservs, constitue un
objectif largement partag.
3. Amliorer la formation
de lurbaniste
La troisime action consisterait
assurer une amlioration continue de
la com ptence des urbanistes, notam -
ment par lamlioration du programme
de for ma tion continue, la diffusion des
meilleures pratiques exerces ailleurs
dans le monde et une amlioration
du partage des connais sances en
urba nisme entre les milieux univer -
sitaire et professionnel.
Pnlope Darcy, collaboratrice Urbanit, est dtentrice
dune matrise en urbanisme et est contrleur de projet
Espace pour la vie.
63
lurbanisme au futur
64
lurbanisme au futur
la lumire de lvolution de
la socit qubcoise et de
lexprience acquise au cours
du dernier demi-sicle dans
le domaine de lamnagement,
dans quelle direction devrait
voluer le rle des urbanistes?
Un retour de la pauvret et des ingalits
sera probablement une des probl ma -
tiques auxquelles les urbanistes devront
faire face. On ne pourra pas compter sur
la croissance qui a prvalu au cours du
dernier demi-sicle. Certes, elle conti -
nuera, mais pas partout. Des zones de
dcroissance sont prvoir. Les mtro -
poles qui pourront bnficier dun
dveloppement conomique mondialis
seront en mesure de maintenir un cadre
de vie de qualit, alors que des pans
entiers de territoires seront sujets une
certaine exclusion. Les villes en dcrois -
sance, les banlieues vieillissantes et
toute une srie de milieux risquent de
sortir des crans radars.
On voit donc se profiler un urbaniste
accompagnateur qui intgre les dyna -
miques culturelles et concilie les exi -
gences environnementales, socitales,
conomiques du territoire. Lurbanisme
est n de la question sociale urbaine et
tout laisse croire quelle ressurgira.
De plus, on ne peut pas exclure lappa -
rition de tensions lies la pauvret et
aux changements climatiques qui vont
susciter des migrations. Au Qubec, nous
avons connu des catastrophes naturelles
et nous pouvons nous attendre en subir
encore, accompagnes de consquences
territoriales. Elles pourront tre lies aux
changements climatiques, mais aussi
des pratiques damnagement dans des
zones inondables par exemple, ce qui fait
que ces conflits pourront prendre
de lampleur.
Lurbaniste nest donc plus seulement un
accompagnateur, il devient aussi un
conciliateur qui cherche construire des
consensus. Sa formation multidisci -
plinaire, la fois thorique et abstraite,
mais aussi tourne vers la mdiation
dans divers domaines daction collective
se trouve en phase avec les enjeux du
dveloppement qui se retrouvent peu
prs toutes les chelles dintervention.
D'ailleurs, lexpertise de lurbaniste est
de plus en plus recherche et va de pair
avec un rajeunissement des lus munici -
paux et un plus haut niveau dexigences
quant la qualit des milieux de vie. Les
besoins en expertise des urbanistes vont
gagner tous les types de territoires. On le
constate dj au Qubec, les ouvertures
professionnelles sont en progression
dans les rgions.
Quest-ce que ces tendances
impliquent pour la formation
des urbanistes?
Lacquisition de connaissances et
dhabi lits en matire daccompa gne -
ment et de conciliation passe par des
PROPOS RECUEILLIS PAR

Formation des urbanistes : questions davenir
LES RESPONSABLES DES PROGRAMMES UNIVERSITAIRES PRENNENT LA PAROLE
Quelles connaissances et quelles habilits devront possder les urbanistes de demain? La formation devra-t-elle tre thorique
ou plutt pratique? Quels rles joueront les technologies numriques? Comment la formation continue pourra-t-elle tre dispense?
Et la recherche, quoi devrait-elle servir? Pour rpondre ces questions, Urbanit a rencontr Raphal Fischler, directeur de lcole
durbanisme de lUniversit McGill, Yona Jbrak, directrice du Dpartement dtudes urbaines et touristiques de lUQAM, Franck
Scherrer, directeur de lInstitut durbanisme de lUniversit de Montral et Claude Dub, doyen de la Facult damnagement,
darchitecture et des arts visuels de lUniversit Laval.
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appren tissages pratiques et surtout
impossibles faire en ligne. Luniversit
sera donc le lieu o les jeunes viendront
acqurir une formation pratique. Dans
cette pers pec tive, lUniversit McGill
offre dj un atelier orient sur la prise
de dcision, c'est--dire sur la rationalit
dune quipe de formation diffrente qui
semploie rsoudre un problme avec
lintervention denseignants. Ce savoir-
l est absolument intransmissible par
internet. Il y aura donc moins de cours
magistraux, mais plus de cours ateliers
avec des modalits inventer et des
innovations pdagogiques apporter.
Depuis la cration du programme de
matrise en amnagement du territoire et
dveloppement rgional (ATDR), il y a
quarante ans lUniversit Laval, les
questions de planification, de gouver -
nance et daide la dcision ont t
beaucoup dveloppes, tout en recher -
chant un quilibre entre les proccu -
pations dordre socioconomique et
physicospatial. Chaque anne, le labo -
ratoire damnagement permet plu -
sieurs quipes de stagiaires tudiants
daborder simultanment un ensemble
de thmes pertinents une rgion des
environs de Qubec. Il en rsulte des
changes et des rsultats intressants
avec les lus et le public.
Enfin, ateliers, stages, expriences de
terrain, sminaires ont toujours occup
une place importante dans la formation
des urbanistes et lavenir ils en
deviendront le pivot.
Que pouvons-nous attendre
des technologies numriques
dans lenseignement et dans
les pratiques de lamnagement?
Les technologies numriques ne cessent
de rvler leur richesse. Elles devien -
dront omniprsentes et changeront
plusieurs aspects de la vie en ville, tels
que la mobilit des personnes et laccs
linformation en temps rel. On ne peut
que se rjouir du fait que les tudiants
les utilisent profusion. Elles amnent
des changements importants la
formation universitaire.
Il convient cependant de se mfier dun
certain glissement selon lequel loutil
pourrait faire oublier lide quon cher che
communiquer. Certaines offres de stages
exigent de ltudiant la capacit de
manipuler plusieurs instru ments nu m -
riques, sans interroger ses comptences
en matire danalyse des faits. Le rle de
lurbaniste consiste rendre les com plexi -
ts de lenviron nement intelligibles aux
dcideurs, ce qui passe dabord par une
matrise du sens des mots et de la langue.
Il faut sassurer que la transition en cours
vers lutilisation de technologies de plus
en plus puissantes seffectue correc te -
ment. Il sagit moins de produire de
belles images, que de grer des conflits
ou de faciliter la conduite dactions col -
lectives avec une large participation. Les
technologies avances nassurent pas en
soi la formation de meilleurs urbanistes.
Traiter en quelques millise condes une
norme quantit de donnes peut don -
ner ltudiant une impression de pou -
voir, purement illusoire sil ne sait pas en
tirer parti. Il importe surtout davoir accs
aux informations brutes, pour une com -
prhension globale des problmatiques
et pour faciliter la prise de dcision.
Lutilisation de formes ultimes de rseaux
sociaux savre prometteuse en matire
de participation du public. De jeunes
universitaires sy intressent, et on peut
dj constater des avances. La ralit
augmente prsente des potentialits
intressantes en offrant de futurs rsi -
dants une reprsentation dun quartier
avant mme sa construction.
Quant au domaine de la mobilit urbaine,
il volue rapidement vers une nouvelle
ralit. Les nouveaux modles offriront
aux usagers des cocktails de mobilit. Ils
auront accs des donnes en temps rel
qui leur permettront de se composer eux-
mmes des parcours utilisant plusieurs
modes. Il prendra le SLR ici, sa voiture l,
avec des rgu la tions temporelles intro -
duites sur une srie dinstruments et qui
seront com prises par des vhicules intel -
ligents. Dans une journe typique,
lusager pourra inclure une partie de
mobilit active. Les transporteurs seffor -
cent de proposer des solutions que les
gens combinent selon leurs besoins.
Quels types de collaborations et
de complmentarits entre les
universits et lOUQ privilgieriez-
vous pour amliorer la formation
professionnelle des urbanistes?
Les universits du Qubec esprent sortir
du rgime de concurrence dans lequel
elles ont t places afin de retrouver
lesprit de collaboration habituel. Il y a
beaucoup gagner dans lexercice de
nos complmentarits.
Au niveau de lenseignement, le partage
de lexpertise entre les professeurs et
les praticiens doit tre maintenu. Des
professionnels participent rguli re ment
aux ateliers et leur apport savre pri -
mordial parce quil dclenche la nces -
saire confrontation des ides. En milieu
universitaire, celles-ci sont le plus sou -
vent prsentes dune manire for melle.
Le praticien avance des argu ments
pratiques et inattendus ce qui concrtise
la complmentarit des points de vue.
Or un important changement est en
cours dans nos universits et des
ajus tements simposent. Les premires
gnrations duniversitaires qubcois
taient majoritairement issues dcoles
professionnelles. Plusieurs avaient men
une pratique professionnelle avant
ou ct de leur carrire universitaire.
Ils taient membres de lOUQ, con nais -
saient bien la pratique professionnelle
divers paliers et maintenaient des
65
lurbanisme au futur
66
lurbanisme au futur
Yona Jbrak Raphal Fischler Claude Dub Franck Scherrer
relations suivies avec les urbanistes.
La recherche ayant pris une plus
grande place, les professeurs sont
devenus des univer sitaires profes -
sionnels et ces tissus de contacts
seffilochent. lInstitut durba nisme
de lUniversit de Montral par
exemple, les trois quarts des pro fes -
seurs sont l depuis moins de cinq ans.
Les relations dinter con naissances
impli cites devront dorna vant tre
orga nises. Une recon nais sance de
lexp rience univer sitaire permettant
aux nouveaux pro fes seurs de devenir
mem bres de lOUQ est un geste
douverture trs attendu. Sans emprun -
ter le parcours classique de lurbaniste
professionnel, les professeurs vont au-
del de len seignement ou de la
recher che univer sitaire, travers des
ateliers et des interventions dans les
collectivits.
Les universits ont commenc envi -
sager des formules nouvelles qui con -
viendraient aux besoins en mer gence.
Le modle traditionnel du bacca laurat
et de la matrise, gnralement temps
plein, demeure encore la norme.
Sachant que nous tudierons durant
toute la vie, la formation continue
devient une proccupation majeure.
cet effet, les ordres professionnels et
les universits en gnral collaborent
offrir une diversit de cours, de dipl -
mes ou de microprogrammes. De
nouveaux champs en urbanisme
pourraient tre offerts en un semestre,
en un an ou mi-temps.
La mise niveau des urbanistes ayant
atteint dix ou douze ans de pratique
reprsente un besoin potentiel que
pourront satisfaire en partie les nou -
velles technologies de linformation.
Un cycle de confrences comme le
Forum Urba 2015 sous la direction
de Florence Junca-Adenot est assur -
ment trs valable. Il est issu du milieu
univer sitaire et accessible toutes
et tous. Bien que la formule permette
des dbats int res sants, notamment
entre professionnels, elle demeure un
excel lent complment la formation
continue.
Lautoformation distance combine
plusieurs autres formats pdagogiques,
incluant la prsence dun groupe dans
une salle, est lordre du jour dans
les universits. titre dexemple,
lUniversit Laval entend lancer une
vingtaine de microprogrammes dans
les prochaines annes.
Le livre blanc de lUnion des munici pa -
lits du Qubec (UMQ) donne penser
que les lus pourraient avoir besoin
de formation afin de rpondre aux
enjeux quils se sont eux-mmes
poss. La balle se trouve donc dans
leur camp. On peut esprer que le
renouvellement gnra tionnel amnera
un change ment. Les jeunes lus
recherchent plus de contacts et
dchanges dinfor mations et manifes -
tent une plus grande ouverture
lgard du dvelop pement durable.
Le MAMROT a bien mis une bote
outils leur dispo sition, mais on noffre
pas de formation aux conseillers
municipaux ou aux membres des
comits consultatifs.
En fait, une fentre dopportunit
souvre pour une initiative conjointe en
matire de formation continue. Dans
une appro che collaborative, les univer -
sits du Qubec sont bien places pour
concevoir et diffuser les formations et
les compl ments de formation destins
diverses clientles dans le domaine
de lurba nisme et de lamnagement
du territoire.
Compte tenu de ce qua t
la recherche en amnagement
au Qubec secteurs universitaire
et public que doit-on envisager
pour lavenir?
On doit dire demble quil se fait de la
recherche et quil sen fera de plus en
plus. Plus que jamais, le profil des jeunes
professeurs en est un de chercheur.
Cependant, la recherche universitaire
sur la ville aborde certes des questions
importantes, mais en dpit de lintrt
quelle peut prsenter, ses rsultats
demeurent peu utiles aux praticiens de
lurbanisme. La recherche en urbanisme
doit accompagner la pratique. Elle doit
permettre darriver une meilleure
comprhension des oprations et des
processus, des outils et de leur utilit.
Elle doit aussi servir lvaluation des
interventions passes.
Il y a une lacune du ct de la recherche
applique en urbanisme. Elle existe
pourtant, mais elle manque de densit et
de visibilit et elle est peu reconnue
dans le monde universitaire. La recher -
che au Qubec se caractrise par un
mode de fonctionnement individualiste.
On subventionne principalement des
projets individuels. Pour atteindre une
masse critique, nous devrons mettre en
place un dispositif collaboratif entre les
quipes de recherche en urbanisme.
Prises isolment, ces quipes ne dispo -
sent pas ncessairement de moyens qui
permettraient dtablir des partenariats
de haut niveau avec des ministres et
autres grandes organisations.
Lurbanisme au Qubec na pas encore
acquis un sens de lautocritique. Les uni -
versitaires, aussi bien que les praticiens
ne saccordent ni le temps ni les moyens
pour valuer les rsultats de leurs inter -
ventions. Il ny a pas non plus de com -
mandes publiques pour valuer les rali -
sa tions passes, pour dterminer les fac -
teurs expliquant les rsultats et pour en
tirer des ensei gne ments. Nous sommes
donc en prsence dun gise ment de
recherches entre prendre pour appro -
fondir nos connais sances, am lio rer nos
mthodes et mieux servir la population.
Il faudrait, en urbanisme, une orga ni sa -
tion quivalente au rseau des centres
hospitaliers universitaires (CHU), cest--
dire des endroits consacrs la recherche
clinique. On y valuerait les cas pro -
blmes sous tous les angles utiles. Cela
impliquerait de fdrer les moyens et
les chercheurs de nos dpartements.
Une condition essentielle devra toutefois
tre remplie. La cration dune chaire
multitablissements devra venir dune
commande publique. Llargissement
de lObservatoire de mobilit durable de
lUQAM et de lUniversit de Montral
va dans cette direction. Cest un dbut.
La question est de savoir comment faire
natre cette commande publique.
Quels sont les principaux dfis et
enjeux actuels et futurs que la
formation des urbanistes ne rencontre
pas dans les programmes en vigueur
et qui devront tre pris en compte?
Quelles connaissances et quelles
comptences nouvelles devront-ils
possder dans un avenir prvisible?
La formation des urbanistes se ralise au
Qubec selon les deux modles que sont
le baccalaurat et la matrise. Le bacca -
laurat sadresse des jeunes alors que
la matrise sobtient aprs un diplme de
premier cycle. La matrise apparat sup -
rieure; elle naccorde que deux ans pour
former un urbaniste, alors quil en
faudrait trois. Le meilleur parcours
demeure une matrise prcde dun
baccalaurat en tudes urbaines, en
design urbain, en architecture du paysa -
ge, en architecture ou en gographie.
Les diplms en droit, en conomie ou
en gnie civil peuvent aussi devenir
dexcellents urbanistes.
Deux remarques dordre gnral
simposent par rapport la formation
des urbanistes.
En premier lieu, on doit accepter un
certain pragmatisme. une poque, on
convenait, notamment en France, que la
formation des urbanistes relevait du
troisime cycle. Or, en Europe et aux
tats-Unis, le modle dune formation
disciplinaire de premier cycle suivi dune
matrise sest gnralis. Le baccalaurat
en urbanisme sest aussi implant au
Qubec. Les deux modles coexistent
notamment lInstitut durbanisme de
lUniversit de Montral. Non seulement
le baccalaurat donne accs au march
du travail, mais il arrive que les
employeurs expriment une prdilection
pour cette catgorie de candidats. Du
ct des professeurs cependant, on
prfre la complmentarit que procure
une formation initiale dans un domaine
disciplinaire suivi dune matrise.
Deuximement, il faut faire preuve de
ralisme. Lajout dun lment nos
programmes implique que lon en retire
dautres. En fait, il est moins important
dacqurir des connaissances addition -
nelles que de sappuyer sur la culture de
lurbaniste en ladaptant de nouveaux
champs dintervention.
Lvaluation rcente des programmes de
baccalaurat et de matrise, partir de la
grille de comptences fournie par lOUQ,
a montr que les amliorations apport -
er se situent la mise en uvre. Il ne
suffit pas de pouvoir produire de beaux
plans, la formation des urbanistes doit
aussi leur permettre den assurer la mise
en uvre et den valuer les rsultats.
Toutefois, il ne suffit pas de simplement
verser dans le pragmatisme de la mise
en uvre. Il y a aussi la dimension
temps. On a toujours demand aux
urbanistes dtre garants du long terme.
La planification servait cet objectif.
Sous ce rapport, la culture des urbanistes
sest effrite. Lurbanisme physicospatial
classique, on le sait maintenant, a mis un
peu trop laccent la fois sur les aspects
rglementaires et techniques. Or les
urbanistes doivent aussi tre tourns
vers lavenir, avoir une vision stratgique
et donc une approche prospective.
Ltude des futurs possibles soulve
beaucoup dintrt chez plusieurs lus,
tout particulirement sous une forme
collaborative amenant les communauts
construire une vision davenir de leur
quartier. La question de ladaptation aux
changements climatiques a engendr
une soif de connatre concernant les
techniques danticipation et la construc -
tion de scnarios.
Dans sa mission de mdiateur, lurba niste
doit aussi connatre les notions de base
de lconomie, de la sociologie, de la
gestion de projet. En corollaire, il se
trouve que la formation durbaniste ne
peut sclater en spcialits, ce qui peut
apparatre frustrant pour des tudiants
qui approfondissent des champs
de recherche.
De plus, des stages ltranger enri -
chissent aussi la formation des urba -
nistes et diversifient les sources
dinspiration. Il y a intrt dvelopper
les collaborations qui existent dj avec
des universits trangres.
Enfin, lenseignement de lurbanisme
dans une perspective davenir pose le
dfi de faire reconnatre la pratique de
lurbanisme comme essentielle dans la
cration de milieux de vie de qualit et
qui correspondent aux besoins de la
population. Tout un dfi. Plein docca -
sions dapprendre et dduquer, de faire
mieux et dinnover.
Andr Boisvert, PhD, urbaniste retrait, a fait carrire principa le -
ment Hydro-Qubec. Il a aussi uvr Sainte-Foy et
Saint-Jrme, de mme quau ministre des Affaires
municipales. Collaborateur rgulier dUrbanit pendant plusieurs
annes, il sest notamment distingu par la publication dans
la revue de nombreuses entrevues de pionniers de lurbanisme
au Qubec.
Bon 50
e

anniversaire
lOrdre
des urbanistes
Dpartement dtudes urbaines
et touristiques
deut.esg.uqam.ca
67
lurbanisme au futur
68
lurbanisme au futur
Une dizaine de textes ont t soumis et
cinq ont t retenus par un comit de
slection, sur la base des critres
suivants : loriginalit des ides mises,
la concision de la pense, la clart des
propos et la qualit de lcriture.
Pour le bnfice des lecteurs, Urbanit
prsente ici quelques passages des
textes slectionns, lesquels peuvent
tre consults intgralement sur le site
Web de lOrdre.
Le sujet du rle durbaniste dans les
futurs milieux de travail a suscit des
rflexions sous langle de la multiplicit
des tches et de linteraction qui
pourrait prendre place entre lurbaniste
et la population. Ainsi, il est soulign
par Mark Elsworthy qu au-del de
leur travail traditionnel [], les urba -
nistes vont se pencher de plus en plus
sur la consultation en amont et
limplication citoyenne dans les
amnagements, les solutions et leur
gestion . Cette proc cupation est aussi
partage par Michal Houle qui
anticipe que la crativit sera
ncessaire plus que jamais tant dans
les processus que dans la ralisation
des projets afin de faciliter les
changes, les ententes et lmergence
de partenariats entre les secteurs
public, priv et communautaire . Enfin,
dans le mme esprit, Gabriel Damant-
Sirois et Vincent-Charles Hodder
ajoutent que lurbaniste devra
traduire les objectifs dun promoteur,
les valeurs des citoyens, les reven -
dications de certains groupes et la
vision de la socit afin de rechercher
un compromis acceptable . Bref,
plu sieurs anticipent, comme Frdric
Van Caenegem, que leur rle en sera
un de mdiateur cherchant concilier
les attentes souvent con tra dictoires
des habitants des villes .
Concernant linfluence que les auteurs
souhaitent avoir sur la socit qub -
coise, Katarzyna Olszewska espre
quelle sera marque, notamment par
lapport d amliorations la vie des
citoyens de [la rgion de] Qubec, ainsi
quaux politiques damnagement
lchelle rgionale qui faciliteraient les
changes conomiques, la coopration
sociale et un meilleur rseau de trans -
port rgional . De son ct, Michal
Houle dsire changer la perception
trop profondment ancre dans lima -
ginaire des individus de la rigidit de
lenviron nement bti et travaillera
rendre linvisible visible, matria liser
la relation des individus avec lenviron -
nement . Concernant une autre proc -
cupation quant linfluence que pourra
avoir lurbaniste sur lvolution des
mentalits et des perceptions de la
socit, Frdric Van Caenegem con si -
dre que le ramnagement des
banlieues nord-amricaines est sans
doute lun des principaux besoins et
dfis de la profession au 21
e
sicle .
Enfin, lorsque les tudiants et tu -
diantes pensent leur apport titre
durbanistes pour la socit qubcoise
de 2063, certaines tendances semblent
se d gager : espoir, ralisme et enga -
ge ment. Comme le souligne Gabriel
Damant-Sirois et Vincent-Charles
Hodder, il est impratif quil [lurba -
niste] demeure humble dans ses
comptences, ne perdant jamais de
vue ses erreurs afin den tirer des
leons constructives . Pour sa part,
Michal Houle souhaite que dans
50 ans, la socit qubcoise puisse
dire que les urbanistes daujourdhui
et de demain ont jou un rle-cl
dans la dfinition de lidentit qub -
coise; quils ont t en mesure
danticiper les chan gements sociaux,
environ ne mentaux et conomiques;
quils ont fait preuve de souplesse dans
leur adapta tion . Comme la socit
volue cons tam ment, il y a fort parier
que ce quanticipe Frdric Van
Caenegem savrera : dans 50 ans,
de nouveaux urbanistes relveront
alors des dfis qui sont encore
difficilement imaginables .
Ces quelques extraits nillustrent
quune partie du potentiel des tu -
diants et des tudiantes des diffrentes
cohortes de futurs urba nistes qui
perptueront lengagement de lOrdre
des urbanistes pour assurer la socit
qubcoise une prestation profes -
sionnelle de qualit.
Liste alphabtique des auteurs dont les textes ont t retenus :
Gabriel Damant-Sirois, Mark Elsworthy, Vincent-Charles
Hodder, Katarzyna Olszewska et Frdric Van Caenegem
PAUL ARSENAULT, urbaniste

Dans le cadre du 50
e
anniversaire de lOrdre des urbanistes du Qubec, la revue
Urbanit a sollicit la participation des tudiants et des tudiantes des programmes
universitaires qui permettent de devenir membre de lOrdre des urbanistes pour
produire un court texte. Ce dernier devait traiter de faon succincte des trois sujets
suivants : leur vision de leur rle durbaniste dans leur futur milieu de travail,
linfluence quils souhaitent avoir sur la socit qubcoise comme urbanistes et leur
souhait face lapport des urbanistes la socit qubcoise dans 50 ans.
Des tudiants prsentent
une vision de leur
future profession
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Une notion de patrimoine largie
Entre en vigueur le 19 octobre 2012, la
Loi sur le patrimoine culturel (LPC) est
venue remplacer la Loi sur les biens
culturels (LBC), adopte en 1972. Une
actualisation tait devenue ncessaire
en raison de lvolution et de llargis -
sement des conceptions en matire de
patrimoine, ici comme linternational.
En fait, lencadrement lgislatif de la
protection du patrimoine qubcois na
cess de sajuster cette volution
depuis la toute premire loi en cette
matire, la Loi relative la conservation
des monuments et des objets dart ayant
un intrt historique ou artistique,
adopte en 1922. Au classement de
monuments et duvres dart (1922) ont
notamment t ajouts le classement de
sites historiques (1952), la protection
densembles urbains par dcret darron -
dissements historiques (1963), la
dlimitation d'aires de protection autour
de monuments historiques, le classe -
ment de sites archologiques et le dcret
darrondissements naturels (1972), ainsi
que la protection du patrimoine par les
municipalits grce la citation de
monuments historiques et la constitution
de sites du patrimoine (1985).
La LPC tmoigne aussi de cette volution
de la notion de patrimoine, qui devient
plus englobante. Son nom reflte
dail leurs ce changement, notamment
par le remplacement de biens cul -
turels par patrimoine culturel .
Ce dernier est dornavant compos
non seulement des biens mobiliers et
immobiliers, y compris les objets, les
documents, les immeubles et les sites
patrimoniaux, mais il comprend aussi
les paysages culturels patrimoniaux,
le patrimoine immatriel ainsi que
les personnages, les vne ments et
les lieux historiques.
Des pouvoirs accrus
pour les municipalits
Dj habilites protger le patrimoine
immobilier de leur territoire depuis 1985,
grce lajout dun chapitre la LBC,
La Loi sur le patrimoine culturel,
nouvelles perspectives
Par les pouvoirs que leur confre cette nouvelle loi, les MRC et les municipalits ont une plus grande latitude pour protger et mettre
en valeur leur patrimoine. Elles disposent notamment doutils varis pour considrer diffrentes formes de patrimoine. Ce dernier tant
dailleurs de plus en plus vaste et diversifi, lapport du professionnel de lamnagement devient alors essentiel la prise en compte
des lments patrimoniaux dans le cadre des dmarches de planification et damnagement du territoire.
JRME HARDY, urbaniste

69
lurbanisme au futur
Le site patrimonial des Galets, situ le long du golfe du Saint-Laurent Natashquan, a t class en 2008.
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les municipalits ont maintenant des
pou voirs similaires ceux du ministre
avec la LPC
1
. Celles qui le dsirent
peuvent dsormais citer des intrieurs
dimmeu bles, des biens mobiliers qui leur
appar tiennent, identifier des per -
sonnages, des vnements et des lieux
historiques, ainsi que des lments du
patrimoine immatriel. Elles disposent
galement de recours et de sanctions,
comme le pouvoir dordonnance de la
Cour suprieure et la perception
damendes imposes aux contrevenants.
La possibilit dun transfert de respon sa -
bilit quant la protection dun site
patrimonial class ou dclar ou dune
aire de protection, dj prsente dans la
LBC, demeure une avenue pertinente
pour les municipalits qui dsirent
sengager davantage, ou qui souhaitent
simplifier le processus dautorisation de
travaux pour les citoyens. Ce pouvoir a
t modifi par la LPC et peut main te -
nant tre modul afin de couvrir
par tiellement le territoire protg ou
certains types dintervention (ex. :
laffichage, le remplacement de portes et
de fentres, les oprations cadastrales).
Un coffre outils renouvel
pour intervenir sur le patrimoine
Parmi les nouveauts de la Loi, suscep -
tibles dintresser les urbanistes et les
autres professionnels de lamnagement,
notons la possibilit pour les munici pa -
lits dadopter des plans de conservation
pour les immeubles et les sites patri mo -
niaux cits.
Ces plans contiennent les orientations
en vue de la prservation, de la rha bi -
litation et, le cas chant, de la mise en
valeur du bien cit en fonction de sa
70
lurbanisme au futur
STATUTS LGAUX
C
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Dclaration Dsignation Classement Citation Identification
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*Les municipalits et les communauts autochtones ne peuvent citer que les documents
et les objets patrimoniaux dont elles sont propritaires.
IGouvernement
I Ministre
NMunicipalits locales et communauts autochtones
Paysage culturel patrimonial
Site patrimonial
Immeuble patrimonial
Document patrimonial*
Objet patrimonial*
Patrimoine immatriel
Personnage historique dcd
vnement historique
Lieu historique
1 Pour plus dinformations sur le volet de la LPC concernant les municipalits, voir La loi sur le patrimoine culturel - Guide pratique destin aux municipalits, disponible sur le site Web du ministre de la
Culture et des Communications.
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La Ville de Val-d'Or a obtenu le transfert de responsabilit pour le site patrimonial du Village-Minier-de-Bourlamaque
en 2008. Le site patrimonial de l'Ancienne-Mine-Lamaque, adjacent ce dernier, est galement class.
valeur patrimoniale et de ses l ments
caractristiques (LPC, article 143). Leur
contenu ne se limite pas aux caract ris -
tiques architecturales; il peut aussi
inclure, selon la nature du bien cit, des
orientations portant sur les boiss, les
perces visuelles, limplan tation et le
gabarit des btiments, le parcellaire,
la trame viaire, etc. Dailleurs, les sites
patrimoniaux peuvent tre cits, classs
ou dclars sur la base de diverses
valeurs : archologique, architecturale,
artistique, emblmatique, ethnologique,
historique, identitaire, paysagre, scien -
tifique, technologique et urbanistique.
Ces valeurs peuvent se traduire par
diffrents types dlments caract ris -
tiques et peuvent ainsi toucher toutes
les composantes physiques dun lieu.
Le plan de conservation est donc un
document qui facilite la prise de dci -
sions par la municipalit, lors de deman -
des de permis, et il permet galement de
guider les propritaires vers des inter -
ventions respectueuses du patrimoine,
tout en les sensibilisant la valeur
patrimoniale de leur immeuble ou du site
patrimonial. De faon gnrale, le plan
de conservation favorise une plus grande
transparence dans la protection des
biens patrimoniaux. noter que le
ministre doit adopter de tels plans pour
tous les sites patrimoniaux dclars
2
,
ainsi que pour tous les biens immobiliers
classs aprs lentre en vigueur de la
Loi le 19 octobre 2012. Une consultation
des municipalits locales concernes est
prvue au pralable.
Une autre grande nouveaut de la LPC
est la possibilit pour les municipalits,
les MRC et les communauts mtro poli -
taines de demander au gouvernement
la dsignation dun paysage culturel
patri monial. Par ce geste, le gouver ne -
ment appose un sceau de qualit un
paysa ge, l'instar de l'UNESCO qui le fait
pour l'inscription d'un site sur la Liste du
patrimoine mondial.
Ce nouveau statut concerne au premier
chef les municipalits et les acteurs du
milieu, lesquels doivent amorcer la
dmarche. la suite de la dsignation
du paysage, les autorits locales auront
la responsabilit dassurer sa protection
Un site patrimonial diversifi, celui du
Square-Dorchester-et-de-la-Place-du-Canada
Le territoire montralais comporte plusieurs sites protgs par la Ville ou
le Ministre. Toutefois, peu savent que le site du patrimoine du Square-
Dorchester-et-de-la-Place-du-Canada ; a t constitu sous la Loi sur
les biens culturels le 23 janvier 2012, par ladoption dun rglement,
lunanimit, par le conseil municipal montralais. Les motifs de la citation
sont limportance de ce site dans l'histoire de Montral et du Canada,
les btiments exceptionnels tmoignant de l'volution urbaine et
architecturale sur prs de deux sicles, le caractre unique du square et
de la place, les oeuvres d'art et les objets commmoratifs exceptionnels
qui s'y trouvent de mme que le tmoignage politique et civique qu'il
reprsente. Le rglement comprend des conditions de conservation et de
mise en valeur applicables au Square Dorchester et la Place du Canada,
aux ensembles btis et aux immeubles,
aux formes urbaines et paysagres, aux
oeuvres dart et aux objets comm mo -
ratifs, aux composantes archologiques
ainsi qu laffichage.
Le territoire du site est bord par les rues
Sainte-Catherine, Peel, Stanley, Saint-
Antoine, de la Cathdrale, Metcalfe et
Mansfield. Outre le Square Dorchester et
la Place du Canada, le site comprend
l'ensemble des immeubles qui bordent
ces espaces publics. Certains sont plus
anciens, comme ldifice de la Sun Life, la
cathdrale Marie-Reine-du Monde, la gare
Windsor (immeuble patrimonial class) et
ldifice Dominion Square, tandis que
dautres tmoignent de lmergence de la
modernit, tels que la Banque Canadienne
Impriale de Commerce (CIBC), le
complexe Place du Canada et, plus
modestement, un garage tag dexpression moderniste dont la faade
est compose de modules de bton prfabriqus de forme hexagonale
plie. De styles architecturaux trs varis, tous les immeubles
contribuent, leur manire, lintrt patrimonial du site.
Il est important de rappeler quen 1985, la Loi sur les biens culturels a
t amende pour permettre aux municipalits qubcoises de protger
leur patrimoine. ce jour, plus de 200 sites patrimoniaux et plus de 675
immeubles patrimoniaux ont t cits
1
, par environ 300 municipalits.
Parmi ceux-ci, 6 sites patrimoniaux et 28 immeubles patrimoniaux ont
dj t cits au cours de la dernire anne, soit depuis l'entre en
vigueur de la Loi sur le patrimoine culturel, en octobre 2012.
1 lentre en vigueur de la Loi sur le patrimoine culturel le 19 octobre 2012, les sites du patrimoine
constitus par les municipalits sont devenus des sites patrimoniaux cits et les monuments
historiques cits sont devenus des immeubles patrimoniaux cits.
71
lurbanisme au futur
2 Nouvelle appellation pour les arrondissements historiques
et les arrondissements naturels
Garage tag dexpression
moderniste en bordure
du site
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lurbanisme au futur
et sa mise en valeur. Pour ce faire,
elles devront sappuyer sur un plan de
conservation quelles auront labor en
vue de lobtention de la dsignation.
Le contenu de ce plan est propre au pay -
sage culturel patrimonial (identi fi cation
du territoire, mesures de protection et de
mise en valeur, description des usages
conomiques, sociaux et culturels). Le
plan sera mis en pratique par les outils
urbanistiques de la Loi sur lamna ge -
ment et lurbanisme. lgard du
paysage dsign, le pouvoir dinter ven -
tion du ministre de la Culture et des
Communications se limite recom -
mander au gouvernement de retirer la
dsignation sil juge que le plan de
conservation nest pas appliqu.
Outre les effets positifs envisags par
une reconnaissance gouvernementale,
notamment pour le dveloppement local
et rgional, la dsignation dun paysage
culturel patrimonial offre une occasion
dattirer lattention sur le caractre
exceptionnel de certains paysages cultu -
rels. Elle permet ainsi de faciliter la
mobilisation et dassurer la prennit
des efforts consentis par une collectivit
pour protger ces paysages en raison
de leur intrt historique, emblmatique
ou identitaire.
Repenser lapproche pour la mise en
valeur et la protection du patrimoine
Les consultations sur le Livre vert et sur
le projet de loi 82 ont dmontr que les
communauts sont de plus en plus
engages en faveur du patrimoine cul -
turel et quelles sont dsormais con vain -
cues quil sagit dun atout sur lequel
elles doivent miser pour assurer leur
panouissement. Elles reconnaissent
quil sagit dun actif protger et
mettre en valeur, tant pour sa valeur
conomique que pour ses valeurs
culturelle et identitaire.
Parmi les nouveaux dfis, notamment
dans les domaines du patrimoine et de
lamnagement du territoire, notons
lapprivoisement dune approche plus
participative et transversale, maintenant
implicite toute dmarche de dvelop -
pement durable. La dsignation de
paysages culturels patrimoniaux nces -
site dailleurs ce type dapproche, qui
encourage linterdisciplinarit et prend
en compte le savoir des citoyens et non
seulement celui dexperts.
Lintgration du patrimoine culturel
mme llaboration du projet urbain ou
de la dmarche de planification et
damnagement du territoire reprsente
un autre dfi. Celui-ci ncessite une
vision, de la crativit, ainsi que de
louverture pour explorer des approches
diffrentes, voire recourir dautres
spcialistes pour documenter des
lments patrimoniaux rcents ou en
mergence (patrimoine moderne, indus -
triel, urbain, paysager, etc.). La contri -
bution du professionnel de lamna ge -
ment peut donc faire une grande
diffrence dans la reconnaissance, la
protection et la mise en valeur du
patrimoine, de mme que dans la qualit
des nouvelles constructions et des
nouveaux amnagements susceptibles
de devenir le patrimoine de demain.
Jrme Hardy, urbaniste, est conseiller en patrimoine la Direction
du patrimoine et des institutions musales du ministre de la
Culture et des Communications.
Square Dorchester et Place du Canada
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lurbanisme au futur
Dabord, sous langle de la comp titi -
vit, tous sentendent pour reconnatre
limportance dattirer et de garder les
meilleurs talents dans un milieu urbain
donn aux fins de favoriser le dvelop -
pement conomique; lhypothse de
base tant que les entreprises se
localisent l o se trouve ce talent.
Prsence dinstitutions denseignement
suprieur de qualit, cot modr de
lhabitation, disponibilit dun systme
de transport public efficace ainsi que
loisirs et activits culturelles de qualit
et abordables permettent de dvelop -
per une culture dite de crativit et
dinnovation qui favorise lentre pre -
nariat et linnovation. Entrent alors en
jeu les technologies de linformation et
de la communication (TIC) qui per met -
tent la diffusion illimite et universelle
du fruit de cet entrepreneuriat. Toute -
fois, puisque cette capacit de diffusion
suniformise aussi rapidement que le
village global se dploie, puissance de
la technologie oblige, lon retourne
invitablement la case dpart l o le
capital humain prime.
Sil est un domaine o le concept de
ville intelligente peut prendre son
vritable sens, il sagit du vaste champ
de la gestion urbaine. Le phnomne
durba ni sation galopante de la plante
o les villes vont dsormais absorber
len semble de la croissance de la popu -
lation (c.-.-d. que lEurope sera urba -
nise 84 % en 2050) commande que
les administrations publiques devien -
nent beaucoup plus efficaces en
matire de gestion du dveloppement
urbain. Le recours aux technologies de
linfor mation appliques certains
domaines de gestion urbaine (trans -
port, nergie, construction et btiment,
etc.) parat invitable afin datteindre
les objectifs levs que se donnent
les adminis trations publiques en
matire de dveloppement durable et
de qualit de vie; dautant plus que la
crise des finances publiques requiert
de faire plus avec moins. Essentiel -
lement, la dsignation ville intelli -
gente couvre cette nouvelle ralit.
De nombreuses confrences inter na -
tionales en font de plus en plus tat
(41
e
exposition universelle de
Shanghai en 2010 sous le thme
Meilleure ville, meilleure vie ,
Sommet mondial coCit de Montral
et Smart city Expo de Barcelone en
2011, etc.) et de nom breuses initiatives
sont actuellement mises en uvre
travers la plante de manire trans -
former les villes en milieux de vie plus
intelligents et fonc tionnels au bnfice
de leurs citoyens. La traditionnelle
gestion mu ni cipale via les grandes
politiques ou orientations va dornavant
laisser place la gestion sur la base de
donnes.
Les socits prives du domaine
des TIC ont pris dassaut lespace
tant rel que virtuel afin de faire
comprendre limportance de
leurs services dans le
but ouvertement
avou de les
v e n d r e
lorsque
le
La ville intelligente
Aprs larrive des technopoles, des Transit Oriented Developments (TOD), du dveloppement durable et de ses coquartiers
tributaires, le discours urbanistique senrichit maintenant du vocable ville intelligente , correspondance franaise de smart city.
Avons-nous ici affaire une simple approche marketing permettant de valoriser un milieu urbain en qute dune identit plus forte,
ou sagit-il dune vritable rvolution dans le travail de ceux qui doivent planifier et grer les villes? Compte tenu du flou artistique
entourant le concept de ville intelligente, lon peut affirmer qu ce stade de lvolution de la chose toutes les rponses sont bonnes.
PIERRE ST-CYR, urbaniste

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Pavillon du Canada, Expo 2010, Shangai
besoin sera affirm. Siemens, Cisco et,
de manire parti cu lirement agressive,
IBM riva li sent dimagination pour percer
ces marchs. Le cas dIBM et de son
Dfi des villes plus intelli gentes
mrite ici dtre soulign, car la Ville
de Qubec est actuellement lun des 100
laboratoires choisis par la multinationale.
Quand le priv sinvite pro bono
publico lHtel de Ville
Pour IBM, la ville est un systme de
systmes interconnects o infra struc -
tures, exploitation et citoyens consti -
tuent ladite ville. Certaines seraient
toutefois plus doues que dautres :
Les villes plus intelligentes favorisent
une croissance conomique viable et
la prosprit pour leurs citoyens. Leurs
dirigeants ont leur disposition les
outils ncessaires pour analyser les
donnes et tre ainsi en mesure de
prendre de meilleures dcisions, de
prvoir les problmes pour les rsoudre
de faon proactive et de coordonner
les ressour ces pour les exploiter
efficacement .
Dot dun budget de 50 millions de
dollars, le Dfi des villes plus intelli -
gentes a t mis sur pied par IBM en
2010 dans le but daider 100 villes de
la plante sur une priode de trois ans
faire face leurs plus importants
dfis. Cette assistance prend la forme
de limplication gratuite de cinq
sp cialistes dIBM sur place pour une
priode intensive de trois semaines.
Qubec, lAdministration municipale
a dcid de sattaquer maximiser
linclusion numrique sous la gou -
verne dHugo Grondin, urbaniste,
adjoint au directeur gnral de la Ville.
On attend dIBM quelle aide la Ville de
Qubec fournir des services de
qualit adapts tous les citoyens,
incluant ceux qui ne sont pas
branchs : En effet, dans la capitale,
bien que laccs aux technologies
dpasse la moyenne provinciale, le
phnomne de la fracture numrique
demeure proc cupant comme partout
ailleurs, dont le ratio se situe pr sen -
tement 19 %. Plus concr te ment,
il sagit des citoyens qui ne sont pas
branchs, ainsi privs des nouvelles
sources dinformation qui supplantent
les mdias imprims tra di tionnels .
Consciente quune portion importante
de sa population prouve de la
difficult assumer son rle de
participant actif dans la communaut,
la Ville veut mobiliser le citoyen en
linformant, en lui permettant deffec -
tuer des transactions et lui offrant la
possibilit dinteragir avec la Ville .
Le bien livrable consiste en un plan
raliste dactions concrtes mettre en
74
lurbanisme au futur
Montral, la solution de transport durable Vlo-Ville, lapplication P$ Service mobile
de Stationnement de Montral ou encore la baladodiffusion du parc du Mont-Royal
sont des exemples concrets de nouveaux services aux citoyens.
Sil est un domaine
o le concept de ville
intelligente peut
prendre son vritable
sens, il sagit du vaste
champ de la gestion
urbaine. [...]
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Pavillon du Canada, Expo 2010, Shangai
365, rue Normand, Place Normand, bureau 260
Saint-Jean-sur-Richelieu (Qubec) J3A 1T6
Tl. : 450 348-7178
www.combeq.qc.ca
En cette anne de 50
e
anniversaire de lOUQ, la Corporation
des ofciers municipaux en btiment et en environnement
du Qubec est fre de souligner lapport considrable des
urbanistes lharmonisation et lamnagement durable du
territoire qubcois.
uvre au cours des trois prochaines
annes qui devront rduire 16 % la
fracture numrique de la population de
lagglo mration. Sur la place publique,
lAdministration municipale de Qubec
ne vise rien de moins que dtre recon -
nue comme une rfrence mondiale en
ce qui a trait au dveloppement et la
mise en uvre dinitiatives innovantes
pour contrer lexclusion sociale.
Les dfis juridiques
et rglementaires
Laccs linformation prsente nan -
moins dimportants dfis carac tre
juridique et rglementaire. Au-del de
linclusion numrique, l ouverture
des donnes (traduction boiteuse
dOpen Data) vise rendre publique,
sans restriction aucune, une quantit
colos sale dinformation non nominative
de ltat au bnfice de tout utilisateur.
Le droit daccs cette information
publi que est rapidement confront au
droit la protection de la vie prive des
individus. Louverture des donnes
sinscrit dans un mouvement plus large
caractre international visant crer
le gouvernement ouvert (traduction
tout aussi boiteuse de Open Govern -
ment Partnership) dont les objectifs
peuvent se rsumer une plus grande
transparence et imputabilit de ltat,
une participation et une implication
accrue des citoyens la chose publi -
que, des conomies dchelle combi -
nes une amlioration de la qualit et
de la livraison des services et, finale -
ment, une incitation linnovation
dans lconomie de linformation.
Les provinces et les municipalits
cana diennes ont pris linitiative et
rendent de plus en plus disponibles
des informations. Toutefois, pour des
consi drations videntes de scurit,
elles sont hsitantes fournir des
rensei gnements au sujet des infra struc -
tures considres critiques (approvi -
sion nement en eau, services publics,
plans des btiments, etc.).
Intelligente ou pas,
que sera la ville de demain?
Bien que les villes doivent faire plus
avec moins, cela ne les rendra pas
moins vivables. Une utilisation judi -
cieuse de linformation pourrait
per mettre de rduire les gaspillages et
optimiser le potentiel des ressources et
des services publics. Une nouvelle
forme de participation citoyenne plus
directe et itrative pourrait entraner
une gouvernance plus connecte sur
les besoins rels. Puisque gn ra le -
ment le champ de comptences des
administrations municipales a un
impact plus direct sur la qualit de vie
des citoyens que celui des paliers
fdral et provincial, il est raliste de
penser que ce sera du ct des
villes que linnovation viendra. Et
puisquelles abritent dornavant plus
des deux tiers de la population de
lAmrique du Nord, nos villes devien -
dront les forces dominantes de notre
conomie et de notre socit.
Pierre St-Cyr, urbaniste, est vice-prsident du Dveloppement
urbain chez SNC-Lavalin.
75
lurbanisme au futur
1 Alain BOURDIN, Lurbanisme daprs la crise, Paris, ditions de lAube, 2010, p. 98.
2 PMAD : Un Grand Montral attractif, impratif et durable, Communaut mtropolitaine de Montral, avril 2012, p. 5.
3 Sylvain DUCAS, Une dmarche municipale innovante : La gestion des grands projets urbains Montral , Urbanit, hiver 2010, p. 17.
76
lurbanisme au futur
Dans le cas de la ville postmoderne qui,
lexemple de Montral, se refait
maintenant largement sur elle-mme, il
sagit davantage de rpondre la
diversit des situations et des modes de
vie. Alain Bourdin, professeur dam na -
gement et durbanisme lInstitut
franais dUrbanisme, rsume bien cette
orientation : lurbanisme tend dsormais
produire une offre urbaine plutt
quun cadre urbain
1
.
Le dfi du ramnagement urbain
Le cadre urbain reste cependant
ncessaire lchelle mtropolitaine.
La Communaut mtropolitaine de
Montral en a propos un plutt satis -
faisant en 2012 avec son Plan mtro po -
litain damnagement et de dvelop pe -
ment (PMAD). Ce PMAD dfinit des
orientations, des objectifs et des crit -
res aux fins dassurer la comptitivit
et lattractivit du Grand Montral.
cette chelle, il sagit principalement
de dlimiter ce territoire durbanisation
de faon favoriser un dveloppement
durable, ce qui implique de consolider
les ples conomiques, daugmenter la
superficie des terres cultives et de
dvelopper des quartiers de type TOD
(Transit Oriented Development) en
dirigeant au moins 40 % de lurbani -
sation projete dans un rayon dun
kilomtre autour des stations, actuelles
et projetes, de mtro, de trains de
banlieue, de service lger sur rail (SLR)
et de services rapides par autobus
2
.
Cest prcisment dans ce besoin de
densification et de ramnagement de la
ville existante par le recours
lurbanisme de projet que rside le grand
dfi de lurbanisme venir Montral
comme dans plusieurs villes du Qubec.
Lurbanisme de projet sest dvelopp au
cours des dernires dcennies Mont -
ral comme en tmoignent, entre autres,
le Vieux-Port, la Cit du multi mdia, le
Quartier international, le projet Angus et
la Place Simon Valois. Dail leurs, la Ville
a adopt en septembre 2005 une stra -
tgie de soutien la ralisation des
grands projets, en dsignant quelque
60 projets majeurs mettre en uvre
sur une priode de 20 ans runis dans
le document Imaginer Raliser
Mont ral 2025, qui tient lieu de porte -
feuille de projets majeurs
3
. Pour tre
bien russi, chacun de ces projets n ces -
site des tudes pousses pour assurer un
amnagement cohrent et appro priable
en fonction dun dvelop pement durable
bien inscrit dans lesprit des lieux.
Lorsque lon consi dre certains projets
raliss ou venir comme ceux de la Cit
du commerce lectronique et des tours
condos projetes dans son voisinage,
Rgnrer la richesse des paysages urbains
Quelle orientation devrait prendre dans lavenir au Qubec le dveloppement de lurbanisme? Considrant que le dveloppement durable
doit en constituer lassise, plusieurs voies souvrent, mais une, en particulier, simpose : lamnagement appropri et rflchi des espaces
urbains. Mme si lon convient que lurbanisme a toujours t concern par lespace, les objectifs poursuivre doivent dsormais se
distinguer du type de planification spatiale qui fut propre la ville moderne. Ce dernier tait avant tout concern par le temps, savoir
par le genre de dveloppement privilgier pour rpondre aux dfis conomiques et dmographiques pointant lhorizon.
JEAN-CLAUDE MARSAN, urbaniste mrite

4 Office de consultation publique de Montral, Projet de ramnagement de lautoroute Bonaventure (Avant projet dtaill phase 1). Rapport de consultation publique, 18 mars 2010.
ou encore le projet du Groupe Devinco
Griffintown ainsi que dautres projets en
dveloppement ou prvus dans ce sec -
teur, il est craindre que la Ville et les
arrondissements naient pas tous les outils
et les comptences nces saires pour
intervenir dune faon satisfaisante dans
une telle varit de projets de rha bi -
litation, dinsertion et de ramnagement.
La prsence universitaire
est un atout majeur
Montral a lavantage de possder
quatre universits. Ces institutions
offrent des programmes durbanisme, de
design urbain, darchitecture, darchi tec -
ture de paysage, etc., bref tous les pro -
grammes qui ont trait lamnagement
urbain, lesquels tendent vers linter -
disciplinarit. Une partie importante de
la formation des tudiants inscrits dans
ces programmes consiste prcisment
documenter et tudier des lieux et des
sites de faon concevoir en ate lier des
projets damnagement appro pris. Un
bon projet urbain, cest un projet qui
surgit de lesprit et de la culture des
lieux : il ncessite un con cept damna -
gement original et appro priable qui
sinspire de lvolu tion de la trame
urbaine, du patrimoine architectural
existant et des modes de vie en prsence
ou prvoir de faon ensemencer les
paysages venir.
De concert avec des professeurs
uvrant dans ces programmes, la Ville
pourrait ainsi identifier, parmi les
projets majeurs choisis pour tre mis en
uvre sur un horizon prvisible, ceux
qui profiteraient le plus des recherches
et des rflexions de professeurs et
dtudiants. Pour ne prendre quun seul
cas, on peut penser au projet de
redveloppement du site de lHippo -
drome dans larrondissement Ctes-
des-NeigesNotre-Dame-de-Grce
dont les modalits daccs et dinser -
tion dans ce secteur particuli rement
clat sont loin dtre videntes. Cela
permettrait dapprofondir les con nais -
sances des lieux concerns et de tester
diffrentes approches de rhabi litation
et damnagement, ce qui, en parallle,
serait bnfique pour la formation des
tudiants en leur permettant dtre
confronts la ralit. Comme des
expriences du genre se font dj dans
certains programmes, notam ment
la Facult de lamnagement de
lUni versit de Montral et lcole
de lurbanisme de lUniversit McGill,
il sagirait dlargir la participation des
institutions ces exercices et dassurer
un cadre appropri de gestion tant au
niveau de la Ville que des institutions
universitaires en prsence.
Un des problmes concernant les pro jets
damnagement Montral, cest que
lOffice de consultation publi que est
souvent amen intervenir dune faon
trop tardive, alors que le choix des
fonctions et des propositions damna -
gement est arrt ou que la ralisation
est trop avance pour qu'on puisse
envisager des approches diff rentes ou
des changements en profon deur, comme
ce fut le cas, par exemple, pour le projet
de ramna gement de lautoroute
Bonaventure dans Griffintown
4
. Avec
lapport sou tenu des universits, lOffice
pourrait ainsi tra vailler davantage en
amont, savoir prendre connaissance
des orien tations possibles et en informer
les citoyens de faon mieux cibler
les interventions souhaitables, le
temps venu.
Plusieurs paysages urbains montralais
sont uniques au Canada parce quils
ont t faonns par lapport de deux
cultures majeures, la franaise et
langlo-saxonne. Les universits mont -
ralaises refltent galement cet
hritage culturel. Pourquoi alors ne pas
profiter de leurs apports dans les
professions relies lamnagement
urbain pour rgnrer la richesse des
paysages de la mtropole?
Jean-Claude Marsan est architecte, urbaniste mrite et
professeur mrite lUniversit de Montral.
77
lurbanisme au futur
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50 ans de ralisations
78
Vous lisez prsentement la 84
e
publi -
cation de lOrdre des urbanistes depuis
1983. Du premier numro de lUrbaniste
jusqu' la prsente dition dUrbanit,
une richesse inoue dinformations se
retrouve lintrieur de chacun des
numros sur les activits de lOrdre et
des urbanistes, sur les dossiers qui ont
marqu le temps et sur les tendances
dcriture.
Les dbuts de la revue
En 1983, dans le premier numro de
lUrbaniste, Amara Ouhergi, urbaniste
crit : Le Bulletin a dj chang de
nom. Il est en train de changer de
visage et de consistance en vue de
devenir un outil dinformation, de com -
munication et de liaison. Nous avons
dcid douvrir nos colonnes aux com -
ptences les plus diverses pour enrichir
le contenu, mieux reflter la multi disci -
plinarit de notre profession et pour -
quoi pas nos diffrences dopti ques et
dapproches. Car nous ne voulons plus
nous restreindre dans un crneau
troit. Nous voulons faire tat, avec
respect, des diverses opinions mises
plutt que de se cacher derrire des
pseudo-unanimits. Ainsi, le nou veau
titre lUrbaniste, choisi par le plus
grand nombre de rpondants suite
notre consultation, semble tre le meil -
leur ambassadeur de notre profession,
car il est notre titre officiel.
1
Cest ainsi
que dbute le premier numro de la
revue lUrbaniste en 1983 et qui fait
figure de revue officielle pour lOrdre
jusquen 1988.
Ce changement de cap en matire de
publication nest pas fortuit. Il corres -
pond au 20
e
anniversaire de lOrdre et
une priode faste en urbanisme avec
le chantier des schmas damna -
gement et la vaste consultation Le
choix des rgions. Cette premire
mouture de la revue (lUrbaniste les
dbuts) propose un graphisme qui
volue dune revue lautre.
Dj en 1983, on vantait les mrites de
Copenhague. Dans son article, De quoi
se plaint-on?, Amara Ouerghi indique
que : dans leur diagnostic et leur
argumentation, les plus conscients et les
plus avertis rfrent aux pays scandi -
naves et leur russite. Tapiola et
Copenhague sont souvent au bout des
langues et la pointe des plumes.
2
Du fond et de la forme
En 1985, Lorraine Tellier-Cohen pr sente
la politique ditoriale de lUrbaniste en
ces termes : Du fond ou du contenu des
publications prcdentes, nous avons
gard les dossiers toffs, regroups
par thmes; la rencontre avec des per -
sonnalits de marque impliques dans
ce secteur dactivit; la chronique des
ouvrages lire; la chronique juridique;
les ractions des lecteurs et les affaires
du bureau. Nous y avons ajout linfor -
mation lgislative; la chronique en
rgion laquelle collaborent huit (8)
correspondants rpartis travers le
Qubec; le carnet des membres et nous
avons institutionnalis le calendrier
des vnements.
3
On retiendra de lUrbaniste quil sagit
de la premire vritable revue de
lOrdre avec un contenu qui dpasse
largement le bulletin dinformation aux
membres. On y dbute une tradition
qui a encore cho aujourdhui de faire
des entrevues autant avec de grands
urbanistes (Hans Blummenfeld, Jean-
Claude La Haye et Robert Viau), des
lus (Jean Drapeau, Jacques Parizeau,
Andr Bourbeau) quavec des pionniers
dans leur domaine (Pierre Dansereau,
Moshe Safdi). Dailleurs, les couvertures
sont consacres aux personnalits
invites.
lhiver 1988, le dernier numro de
lUrbaniste annonce lui-mme la fin de
la revue : Il ne fallut quun exercice de
prvisions budgtaires fort discutable
imputant la publication le fardeau
dun important dficit pressenti et que
le miroitement dune utopique possi -
bilit de rduire de 30 % ses cots de
production tout en conservant une
qualit comparable pour que ce vent
doptimisme se transforme en contro -
verse. Celle-ci devait emporter dans sa
tourmente le numro de novembre et
remettre en cause lUrbaniste.
4
Le retour au bulletin
dinformation, vraiment?
compter de ce mois, la Commu ni -
cation du prsident fait peau neuve ,
peut-on lire en mai 1989 dans En bref,
sous la signature de Gisle Floch
Rousselle. Le bulletin En bref a pour
objectif, en plus de perptuer le lien de
transparence tabli depuis juin 1988
entre les membres et le Bureau, dajou -
ter un contenu de rfrence profes sion -
nelle.
5
Dans les faits, En bref revient
PASCAL LACASSE, urbaniste

Cette anne est le 50
e
anniversaire de la cration de lOrdre des urbanistes du Qubec, mais galement le 30
e
anniversaire de sa revue.
Depuis novembre 1983, elle a toujours t guide par sa mission de promouvoir lurbanisme et les urbanistes, dinformer les lecteurs
sur les divers sujets relatifs lamnagement du territoire et lurbanisme ainsi que de former sur une base continue les profes -
sionnels du domaine. Survol des grands moments de cette revue qui, mine de rien, a crit lhistoire de lurbanisme qubcois
au travers du regard de ses diffrents auteurs et 1300 mots la fois (longueur moyenne actuelle des articles dans la revue). Ce survol
trace sa chronologie dabord et avant tout au travers de lcriture des diffrents rdacteurs en chef de la revue.
crire lhistoire 1300 mots la fois
1 Amara OUERGHI, urbaniste et rdacteur en chef, ditorial de la revue lUrbaniste, vol. 1, no 1, 1983, page 3.
2 Amara OUERGHI, urbaniste et rdacteur en chef, De quoi se plaint-on? , lUrbaniste, vol. 1, no 3, 1984, page 5.
3 Loraine TELLIER-COHEN, urbaniste et rdactrice en chef, Du fond et de la forme , lUrbaniste, vol. 3, no 1, 1985, page 5.
4 Loraine TELLIER-COHEN, urbaniste et rdactrice en chef, Lheure juste , lUrbaniste, vol. 5, no 2, 1988, page 4.
5 Gisle FLOCH ROUSSELLE, Prsentation dEn bref, vol. 1, no 1, 1989, page 1.
la formule du bulletin dinformation aux
membres avec peine huit pages pour
son premier numro alors que les
derniers numros de lUrbaniste oscil -
laient entre 36 et 52 pages. Seule la
chronique juridique a survcu ce
changement de cap de lOrdre et la
traditionnelle page Vient de paratre.
Un graphisme simple et pur est
propos aux lecteurs.
Ds le quatrime numro, En Bref se
bonifie avec un dossier qui lpoque
nest constitu au dbut que dun seul
article. Les cinq derniers numros nont
de bref que le titre. La revue propose
plus darticles et sintresse aux
dossiers dactualit comme le dvelop -
pement viable, ltalement urbain, la
rforme du Code civil, le rapport
du Groupe de travail sur Montral et
sa rgion ainsi que les tats gnraux
du paysage. En Bref est sur le
point de redevenir une vritable revue
durbanisme.
Assumer ses ambitions
Le premier numro dUrbanit (format
tablod), en dcembre 1995, peut tre vu
galement comme le dernier En Bref.
La signature graphique dEn Bref est
respecte, mais on y retrouve galement
celle dUrbanit. compter de ce
numro, notre publi ca tion trimestrielle
sappellera Urbanit. Pourquoi? Le
Bureau a t unanimement daccord sur
le fait que notre image devait voluer ou
mme tre prcurseur de notre volution.
Cette prmisse accepte, une srie
de noms a t soumise au Bureau.
Demble, cest Urbanit qui a fait
lunanimit. Ltymologie latine urbinitas
nous ramne plus la notion de civilit
quexclusivement la notion de ville
(lat. urbs qui tait utilis en opposition
rural). Lurbanit tant la politesse que
donne lusage du monde, nous pensons
que ce nom reprsente et symbolise
noblement tous nos membres.
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Au-del de la mise en page qui se met au
got du jour, les deux principales vo lu -
tions dUrbanit sont la prsence de
dossiers plus toffs quun seul article et
la prsence dentrevues avec les fon da -
teurs et les pionniers de lurba nisme aux
Qubec. Les dossiers traitent des thmes
rcurrents (habita tion, transport, patri -
moine) et de thmes en lien avec
lpoque (mondia li sation et dcentra li sa -
tion). Ces entrevues de fond permettent
de voir lhistoire rcente de lurbanisme
du point de vue trs personnel de
ces pionniers.
Quand la revue prend le bon format
Urbanit rapparat en format magazine
en noir et blanc, aprs un hiatus de deux
ans. Ce laps de temps nous a certes
permis de nous rendre compte de
limportance dune vitrine pour les
urbanistes du Qubec , explique le
prsident du comit ditorial, Franois
Cadotte. Mais plus encore, dun
besoin fondamental : celui dun lieu
dchanges, de dbats, de brassage
dides pour tout ce qui touche
la planification urbaine et rgionale
au Qubec.
Le silence de deux ans a t mis
profit pour apporter plusieurs amlio ra -
tions la revue : nouveau format, page
couverture couleur, textes plus courts et
allant lessentiel, entente avec
lInstitut canadien des urbanistes,
nou velles sections, nouvelles
davantage axes sur la pratique des
urbanistes. Les dossiers se bonifient et
se spcialisent comme en font foi ceux
sur laffichage, le pas dans ma cour ,
la gestion des terres publiques, le
transport actif et les usages. Et la plus
grande des amliorations, selon nous :
Urbanit ne sera plus laffaire dune
seule personne, mais dun comit
ditorial qui en planifiera le contenu,
recevra aussi bien vos commentaires
que vos articles.
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Promesse faite, promesse tenue! Au-del
de ces transformations, le comit
ditorial se dote progressivement doutils
de gestion pour faciliter le suivi et la
livraison de quatre numros par anne.
Amlioration continue
et rayonnement
En 2008, la permanence de lOrdre
propose dajouter de la couleur au
numro. Il nen fallait pas moins pour
que le comit ditorial se lance dans
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6 Gisle FLOCH ROUSSELLE, ditrice, Prsentation dUrbanit (tablod), 1995, vol. 1, no 1, p. 1.
7 Franois CADOTTE, prsident du comit ditorial, Urbanit vous revient , Urbanit (noir et blanc), vol. 1, no 1, 2002.
8 Lacasse, Pascal et Serge Vaugeois, coprsidents du comit ditorial, Faire rayonner la pratique et la profession, Urbanit, t 2012, p. 4.
Hommage
aux artisans
dUrbanit
Cet intrt pour la revue repose
sur des dossiers toujours perti -
nents, des articles utiles et surtout,
des bnvoles. Que ce soit les
auteurs, les membres du comit
ditorial, la permanence de lOrdre
ou encore les colla borateurs,
plu sieurs personnes donnent de
leur temps et de leur nergie
pour mettre en mots et en images
des concepts, des projets et des
mthodes de travail pro pres notre
domaine et surtout, pour les prs -
enter sous forme journalistique. Le
succs d'Urbanit, on le doit tous
ces gens qui croient en l'impor -
tance de diffuser, de rayonner!
8
Le comit ditorial tient remercier
tous les prcdents rdacteurs en
chef davoir su, au gr des
numros, informer les lecteurs de
lvolution de la revue. Ce texte se
veut un hommage ces personnes,
un regard sur lhistoire de la revue,
et surtout, un tremplin pour pour -
suivre le travail accompli. Merci
Amara Ouerghi, Loraine Tellier-
Cohen, Gisle Floch Rousselle,
Franois Cadotte, Franois Goulet.
Merci galement aux membres
actuels : Serge Vaugeois (copr -
sident), Paul Arsenault, Sergio
Avellan, Andr-Anne Cadieux,
Marie-Claude Cantin, Franois
Goulet et Jacques Trudel. Merci
aux anciens membres, du comit
dont la liste serait trop longue
pour tous les nommer ici. Merci
aussi aux colla bo rateurs rguliers,
dont Amlie Castaing-Rigaud et
Marie-Soleil Brosseau, Charlotte
Horny, Jean-Claude Marsan,
Jol Thibert, aux collaborateurs
de la chro nique lObservatoire
municipal du MAMROT et nos
juristes rguliers au fil du temps.
un grand chantier pour revoir la mise
en page. Depuis longtemps, le comit
dsirait revoir le design du magazine en
tenant compte des pratiques actuel les en
matire ddition de magazines ,
crit le prsident du comit ditorial,
lurbaniste Franois Goulet, en 2008.
Nous avons rflchi longuement aux
modifications ncessaires, afin de pr -
senter une revue plus cologique, plus
pure et plus agrable consulter. Pour
y arriver, nous avons dcid dutiliser un
papier 100 % recycl au fini mat qui,
nous lesprons, nen rendra la lecture
que plus agrable. La grille graphique, le
traitement des illustrations et la table des
matires ont, eux aussi, t entirement
revus. Les nouvelles grand public ont
t regroupes au dbut, celles qui
concernent plus particulirement les
membres de lOrdre viennent ensuite.
Ce remodelage dUrbanit (Urbanit
couleur) sinscrit dans une dmarche
damlioration continue. Nous noublions
pas pour autant lessentiel, le contenu.
Nous souhaitons offrir nos lecteurs des
textes qui rpondent leurs besoins.
9
Cette transformation de 2008 a amen
plusieurs petits chefs-duvre autant
en ce qui concerne la mise en page que
la qualit des textes, mais galement
son lot dexcs. Les pages couverture
se sont embellies, et le choix sest
progressivement tourn vers lutilisa -
tion dimages comportant la fois un
aspect artistique et symbolique repr -
sentant la thmatique du dossier.
Pour le comit ditorial, Urbanit est un
outil de rayonnement de la pratique et
de la profession. Cela se confirme par
les sujets abords, mais aussi par des
demandes de diffrents groupes et
mdias, la suite de plusieurs dossiers
et articles. Mon collgue Serge
Vaugeois et moi-mme le constatons
en 2012 : Les membres du comit
ditorial et de la permanence ont eu,
ces dernires annes, participer
des entrevues radiophoniques ou
tlvises ou encore, faire des
confrences sur certains sujets, dont le
transport actif, l'affichage publicitaire,
la RUE et l'accessibilit.
Le rayonnement ne s'arrte pas l.
Certains professeurs font appel au
contenu de la revue dans leurs cours et
les tudiants y ont recours pour faire
leurs travaux. Des professionnels s'en
LUrbaniste Les dbuts
1983-1985
9 numros
lUrbaniste Personnalit
1985-1988
9 numros
En bref
1989-1995
12 numros
volution
des couvertures
de la revue
depuis 1983
Je ne peux pas accepter une norme dans labsolu.
Cest dailleurs ce qui ma conduit prendre position
pour le projet donnant accs au fleuve aux citoyens,
propos par la Ville de Longueuil, alors quil entranait
la destruction dune frayre de brochets protge par les
normes environnementales. Pour atteindre des objectifs
prioritaires, il faut accepter certains sacrifices. Pierre
Dansereau, revue lUrbaniste, vol. 5 n
o
1, page 9.
Quelques citations encore dactualit
9 Franois GOULET, prsident du comit ditorial, Urbanit, couleur vert (?) , Urbanit, juin 2008, page 5.
10 Pascal LACASSE et Serge VAUGEOIS, coprsidents du comit ditorial, Faire rayonner la pratique et la Profession , Urbanit, t 2012, page 4.
80
servent pour des sances d'infor -
mation, des comits de travail, des
comits consultatifs durbanisme ou
pour sensibiliser les lus. Des extraits
de la revue se retrouvent galement
dans des guides ministriels. Plusieurs
lecteurs nous disent quils lisent la
revue dun bout lautre et la
conservent prcieusement dans leur
bibliothque comme rfrence.
10
Le comit ditorial propose depuis quel -
que temps au portail Internet Qubec
municipal des articles crits par des
urbanistes. Il s'agit l d'un autre moyen
de faire rayonner la profession. Le
comit ditorial gre aussi depuis 2012
une page Facebook, qui propose prs
de 1000 abonnes du contenu souvent
distinct de celui de la revue, des liens
pertinents sur l'actualit de l'am na ge -
ment et de l'urbanisme, tout en infor -
mant ses abonns de la mise en ligne
des plus rcents numros de la revue.
La signature du 50
e
anniversaire
laube de ce 50
e
anniversaire, Urbanit
se renouvelle, mais retrouve surtout sa
signature corporative sur la couverture.
Concept tendance pour cette dernire
mettant en valeur des images cratives,
sommaire plus explicite et prsentation
pure pour faciliter la lecture tout en
respectant lhritage de tous les
membres bnvoles qui se sont
investis dans cette aventure depuis
les premiers numros.
Pascal Lacasse, urbaniste, est le coprsident
du comit ditorial dUrbanit depuis 2010 et
membre du comit ditorial depuis 2005.
Urbanit tablod
1995-2000
14 numros
Urbanit noir et blanc
2002-2008
18 numros
Urbanit couleur
2008-2012
18 numros
Urbanit Design 50
e
2013
4
e
numro
Le Sommet de Rio, cest dabord
un appel de dtresse lanc aux mieux
nantis pour quils arrtent de piller les
ressources et acceptent de partager
avec les plus pauvres le patrimoine de
la Terre. Jules Dufour (revue En bref,
numro spcial sur le dveloppement
viable, 1994, page 22)
Lurbaniste doit avoir mis le nez partout. Il doit avoir
une solide formation de base, i.e. un diplme de
premier cycle en architecture, en gnie civil, en droit
ou en toute autre discipline compatible. Le cycle de
la matrise quant lui devrait mettre laccent sur
lintgration de ces connaissances et de ces techniques
de manire permettre lurbaniste de jouer avec
comptence son rle de chef dorchestre dans sa tche
damnagiste fonctionnel et esthtique de la Cit.
Jean-Claude La Haye (Urbanit, cahier spcial
des fondateurs, vol. 2, no 2.)

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82
Qui sont les urbanistes du Qubec?
LORDRE COMPTE AUJOURDHUI PLUS DE 1000 MEMBRES. FOCUS SUR LE PROFIL
DE CES PROFESSIONNELS DE LA VILLE ET DE LAMNAGEMENT.
1963
42
1973
133
1983
307
1993
632
2003
733
2013
1042
Depuis sa fondation il y a 50 ans, lOrdre des urbanistes
du Qubec a connu une croissance continue du nombre
de ses membres, ce qui dmontre limportance et
la reconnaissance qua gagnes cette profes sion au fil
de ces annes. De 1942 1963, le nombre durbanistes
au Qubec est pass 1 017 membres en 2013,
auxquels sajoutent 25 mem bres mrites et
258 urbanistes stagiaires, pour un total de
1 300 mem bres. videmment, ladoption de la Loi sur
lamnagement et lurbanisme au tour nant des annes 1970
aura contribu significativement lessor de lurbanisme
et de la profession.
volution du nombre d'urbanistes depuis la fondation de l'Ordre
1963 2013
1994-1995 1997-1998 2000-2001 2003-2004
49 56 48 56
2006-2007 2009-2010 2012-2013
115 215 258
Dautre part, considrant limportance grandissante
des enjeux et des dfis urbains actuels
et venir, les perspectives davenir pour la profession
sannoncent prometteuses et contribuent attirer
de nouveaux membres, comme en fait foi
la croissance fulgurante du nombre
de stagiaires depuis 2005. En effet, le nombre
de stagiaires a t multipli par 5, passant
de 50 en moyenne par anne entre
1994 et 2005, plus de 250 en 2013.
volution du nombre de stagiaires de 1994 2013
PERRINE LAPIERRE, urbaniste, est conseillre professionnelle au Service de lurbanisme de la Ville de Laval
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83
Les membres de lOUQ gravitent dans diffrentes
sphres dactivit, mais le secteur municipal,
y compris les communauts mtropolitaines,
les municipalits rgionales de comts (MRC)
et les organismes municipaux, demeure
le principal employeur pour 60 %
dentre eux en 2013. Les ministres
et les organismes gouvernementaux emploient pour
leur part 9 % des membres, comparativement
18 % pour les firmes de consultants
dans le secteur priv. Finalement, environ
11 %des membres pratiquent soit titre
de travailleur autonome, au sein dentreprises
prives diverses, dassociations et dorganismes
but non lucratif (OBNL), soit dans le monde
de lenseignement collgial et universitaire.
Le secteur municipal, principal employeur
Rpartition selon la rgion administrative et la catgorie de membre pour 2013
Rpartition des membres selon le type demployeur
Du point de vue de la rpartition gographique,
le tiers des membres sont situs dans
la rgion de Montral. Les rgions
de lEst et de lOuest accueillent chacune
20 % des membres, et la rgion du
Centre en regroupe 25 %sur son territoire.
Ces donnes nont rien dtonnant, et cette
rpartition reflte la concentration globale
de la population sur le territoire qubcois, nous
constatons que lcart entre les genres demeure
marqu. En effet, seulement le tiers des
urbanistes sont des femmes. Toutefois,
la situation tend squilibrer du ct des
urbanistes stagiaires dont 44 %
sont des femmes. Latteinte dun quilibre
homme-femme dans la profession apparat
videmment comme une condition indispensable
pour faonner nos milieux de vie limage de
nos aspirations communes.
7.0 %
Municipalits
Villes (excluant MTL et QC)
Montral
Qubec
MRC
Communauts mtropolitaines
Organisme municipal
Ministre
Organisme gouvernemental
Firme de consultant
Travailleur autonome
Entreprise prive
Universit et enseignement collgial
Association et autre OSBL
30.4 %
9.5 %
2.6 %
7.5 %
0.9 %
2.3 %
6.2 %
3.3 %
17.9 %
4.0 %
3.4 %
2.6 %
2.4 %
Rgions Tableau des membres
Urbanistes mrites Total Stagiaires Total
Rgion de lEst 202 7 209 53 262
01 - Bas Saint-Laurent 15 0 15 4 19
02 - Saguenay-Lac-Saint-Jean 28 0 28 4 32
03 - Capitale-Nationale 126 7 133 39 172
09 - Cte-Nord 5 0 5 3 8
11 - Gaspsie-les-de-la-Madeleine 2 0 2 1 3
12 - Chaudire-Appalaches 26 0 26 2 28
Rgion Centre 258 2 260 63 323
04 - Mauricie 23 0 23 3 26
05 - Estrie 38 1 39 6 45
16 - Montrgie 182 1 183 48 231
17 - Centre du Qubec 15 0 15 6 21
Rgion de Montral 336 13 349 75 424
06 - Montral 336 13 349 75 424
Rgion de lOuest 189 1 190 62 252
07 - Outaouais 34 0 34 13 47
08 - Abitibi-Tmiscamingue 9 0 9 1 10
10 - Nord-du-Qubec 1 0 1 1 2
13 - Laval 28 0 28 13 41
14 - Lanaudire 45 1 46 12 58
15 - Laurentides 72 0 72 22 94
Hors Qubec 32 2 34 5 39
Total des membres 1017 25 1042 258 1300
Lanne 2013 marque le 50
e
anniversaire de lOrdre des urba -
nistes du Qubec. Cinquante ans, a justifie un survol rtro -
spectif sur lvolution de lurbanisme au Qubec. Pour illustrer
cette volution, lOrdre a retenu 50 projets ou vnements
marquants parmi une centaine de suggestions transmises par
les membres. Ces 50 projets ou vnements manent du
secteur public comme du secteur priv, ils parlent durbanit
comme de ruralit. En somme, ils refltent lensemble de notre
champ de pratique.
Le palmars retenu est constitu dune liste de ralisations et de
moments char nires qui ont fait voluer les valeurs, les pra -
tiques et le cadre juridique dans lequel nous uvrons comme
profes sion nels de lurbanisme. Celle-ci nest pas exhaustive, ni
le reflet absolu des meil leures ralisations des 50 dernires
annes. Elle se veut avant tout un survol et un exercice de
mmoire. Ce faisant, elle tmoigne de la largeur et de la pro fon -
deur qua atteinte la pratique de lurbanisme aprs 50 ans
seulement.
Les 50 moments charnires retenus sont prsents sous la
forme de fiches runies dans un tableau. Ils appartiennent
cinq catgories, chacune comprenant un certain nombre de
sous-catgories. Les catgories retenues donnent un aperu de
la diversit et des multiples dimen sions de notre pratique.
Nous vous invitons vous rendre au ouq.qc.ca/50 (bientt en
ligne) afin de dcouvrir le processus de slection de ces
50 projets marquants. Vous pourrez galement parcourir
la fiche dtaille de chacune de ces ralisations.
Catgorie Thme Titre Localisation Date
Instrumentation
Opration
pionnire
La mission de planification rgionale du Bureau damnagement de lEst du Qubec Est du Qubec
1963
La Commission provinciale sur lurbanisme (rapport La Haye) : la volont de
structurer la pratique de l'urbanisme
Qubec (Province)
Le Service de lamnagement du territoire de la rgion aroportuaire de Mirabel
(BANAIQ/SATRA) : un laboratoire pour les outils de planification territoriale
Couronne nord
de Montral
1970
La cration de la Vice-prsidence Environnement d'Hydro-Qubec : le dveloppement
des mthodes d'valuation des impacts environnementaux
Qubec
(Province)
1974
Les tats gnraux du paysage qubcois : vers un rapprochement interdisciplinaire 1995
Cadre lgislatif
Autres lgislations : Loi sur le qualit de l'environnement, Loi sur la protection
du territoire et des activits agricoles, Loi sur la conservation du patrimoine naturel,
Loi sur le patrimoine culturel
Qubec
(Province)
1972
2012
La Loi sur l'amnagement et l'urbanisme (L.A.U) : un document lgislatif fondateur 1979
Programmes
et politiques
Lentente entre le ministre des Affaires culturelles et les villes de Montral et
de Qubec concernant la mise en valeur du patrimoine culturel (ententes MAC-Ville)
Montral
et Qubec
1979
L'Opration 10 000 logements : l'accs la proprit comme frein l'exode
des mnages en banlieue
Montral 1979
Vision
lment
structurant
Montral Horizon 2000 : premire vision mtropolitaine pour la grande rgion
de Montral
Grande rgion
de Montral
1963
Le mtro de Montral et son impact sur le dveloppement du Grand Montral 1966
Le Plan de la Capitale nationale du Canada: une vision intgre et long terme Gatineau 1999
Le Quartier des spectacles : o culture et affaires se rencontrent Montral 2003
Projet
signature
Le rseau pitonnier intrieur de Montral : un partenariat public-priv avant l'heure
Montral
1963
Expo 67 - Terre des Hommes: un lieu emblmatique 1967
La Cit des rivires : un projet de renouveau urbain Sherbrooke 1999
La Cit verte : la valorisation coresponsable d'un site urbain Qubec 2005
Concertation
Les parcs rgionaux (Parcs-nature) : poumons de la Communaut urbaine de Montral le de Montral 1976
Le projet Archipel : un concept mtropolitain de mise en valeur intgre de l'eau Rgion de Montral 1979
Les plans de mobilit durable : un outil complmentaire la planification du territoire Qubec (Province) 2008
Les plans mtropolitains damnagement et de dveloppement (PMAD) de la CMM
et de la CMQ : la maturation de la planification territoriale mtropolitaine
Rgion de Montral
et de Qubec
2011
Processus
Le 1
er
plan durbanisme de Montral : une dmarche de rconciliation des acteurs
au profit d'un cadre rationalis de dveloppement urbain
Montral 1992
84
LUC TITTLEY, urbaniste

50 projets qui ont marqu 50 annes
durbanisme au Qubec
Catgorie Thme Titre Localisation Date
Mise en valeur
Sauvegarde et
rhabilitation
L'arrondissement historique du Vieux-Montral : renouer avec le lieu fondateur
Montral
1964
Le quartier Milton Parc : la mobilisation citoyenne 1970
L'arrondissement historique du Vieux-Qubec : tabler sur un atout distinctif unique Qubec 1978
La restauration et la mise en valeur du centre-ville de Trois-Rivires : issues d'initiatives
d'animation communautaire et de revitalisation conomique intgre
Trois-Rivires 1984
Le secteur de la place Simon-Valois : un projet de redveloppement complexe Montral 2001
Espace
fondateur
Le ramnagement des berges du canal de Lachine : catalyseur de la requalification
du Sud-Ouest
Montral 1978
La revalorisation des berges de la rivire Saint-Charles : pour des activits
de plein air au coeur de la ville
Qubec 1996
Ouverture de la Cit de lnergie de Shawinigan : miser sur son pass
industriel unique
Shawinigan 1997
Le Quartier Saint-Roch : mergence d'un centre-ville revitalis Qubec 1998
La Promenade Samuel de Champlain Qubec et la Promenade de la Mer Rimouski :
deux initiatives russies visant renouer avec le fleuve
Qubec
et Rimouski
2003
Le ramnagement de la place Bourget de Joliette : faire revivre le coeur
de la communaut
Joliette 2009
Ensemble
urbain et
immobilier
Quartiers
centraux
L'Ile-des-Soeurs : la cration d'une Cit-Jardin
Montral
1962
Le Domaine Saint-Sulpice : la force des coopratives d'habitation
Le site Angus : la requalification et l'intgration d'une friche industrielle 1980
L'ouverture du Quartier international de Montral : un quartier d'affaires prestigieux de
classe mondiale
2004
Autres
quartiers ou
municipalits
La Pointe Sainte-Foy : cration d'une collectivit nouvelle Qubec 1970
Collectivit nouvelle : premire gnration d'un quartier vert Longueuil 1980
La Station Mont-Tremblant : un village de vacances international Mont-Tremblant 1991
Le quartier Bois-Franc : inspir des principes du nouvel urbanisme Montral 1992
Anjou-sur-le-Lac : une approche de design urbain et un processus
participatif innovant
Montral 1994
Le quartier Chamberry : un projet qui marie milieux naturels et habitat contemporain Blainville 2007
Sensibilisation
Agent de
changement
Vlo Qubec et le dveloppement des rseaux cyclables au Qubec
Qubec (Province)
1967
Fondation Rues principales : l'accompagnement des municipalits pour
la revitalisation des axes commerciaux
1984
Le Complexe environnemental de Saint-Michel (CESM) et la TOHU :
un lieu d'exprimentation
Montral
1984
et 2004
Les Amis du Champ des Possibles : le communautarisme actif et responsable 2010
Formation
Les guides et tudes du MAMROT : dmocratie et prise de dcision, gestion municipale,
bonnes pratiques urbaines, veille technologique
Qubec (Province)
-
Les programmes universitaires reconnus en urbanisme et de recherche en tudes
urbaines : Universit de Montral, Universit McGill, Universit Laval, Universit du
Qubec Montral ainsi que l'INRS-Urbanisation.
-
Vivre en Ville : vhicule de rflexion, d'innovation et d'action en matire
de collectivits viables
1995
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Il y a cinquante ans, le centre-ville de Trois-Rivires donnait
des signes de dcroissance Il est aujourdhui reconnu pour sa
vitalit. Voici pourquoi.
Retour en 1963. Un premier plan directeur ralis par la firme
durbanisme Bgin-Robert identifie une srie dinterventions. En
parallle, on va procder la cration de la Place de lHtel-de-
Ville, qui vaudra ses auteurs le prix national Vincent-Massey.
Au dbut des annes 1980, on peut envisager de nouvelles
interventions lorsque la Loi sur
lamnagement et lurbanisme se trouve
modifie pour permettre ladoption de
programmes particuliers durbanisme.
Trois-Rivires va sauter sur loccasion.
Son maire Gilles Beaudoin et son
directeur de lurba nisme Andr
Laneuville sont de chauds partisans
dune revitalisation du centre-ville
trifluvien, un espace la fois historique,
commercial, institutionnel et culturel.
La firme BGH Planning aura le mandat de rdiger le document
dorientation, qui paratra en 1984. Pour les dcideurs, il sagira
ensuite de traduire la vision des urbanistes dans un cadre
rglementaire qui sera appliqu rigoureusement. Lanne
suivante, Trois-Rivires se donnera les moyens de ses ambi -
tions, en se prvalant du programme provincial Revi-Centre. On
pourra ainsi crer un contexte favorable aux investissements,
avec des interventions telles la restauration des faades,
lenfouissement des fils, lajout de mobilier urbain, lacquisition
de proprits et le recours aux appels de propositions.
Les rsultats vont se succder, grce une srie dinves tis se ments
privs et publics : salle de spectacles
(1987), parc por tuai re (1988), sige rgional
dHydro-Qubec (1990), stationnement
tag et grand htel avec centre de
congrs (1991), etc.
Cet lan va se poursuivre dans la nou -
velle Ville issue de la fusion municipale,
qui conserve les mmes ambitions et qui
dispose dencore plus de moyens.
Autre contexte, mme objectif!
Trois-Rivires : un centre-ville planifi
Situ entre le Centre des affaires et le Vieux-Montral, le
Quartier international est un nouvel espace urbain, inaugur
en 2004. La conception du projet a t assure par la firme
Daoust Lestage, architecture design urbain, en colla -
boration avec Provencher Roy et associs pour lexcution
(consortium DLPRA). Il sagit dun projet d'amnagement
urbain d'enver gure couvrant 27 hectares, dont huit am -
nags, le Quartier international a contribu de faon signifi -
cative favoriser le dveloppement de la vocation inter -
nationale de Montral. Lamnagement urbain contemporain,
presti gieux et exclusif, ainsi que lamlioration de laccessi -
bilit, tous modes de transport
confondus, ont permis de crer une
nouvelle adresse tout en offrant un
cadre de vie exceptionnel en plein
cur du centre-ville de Montral.
Ce projet de 90 millions de dollars,
fruit d'un partenariat original entre les
secteurs public (74 millions) et priv
(16 millions), a gnr en dix ans plus
dun milliard et demi de dollars din vestissement immobilier
rsidentiel, htelier, commercial, institutionnel et de bureaux.
Le Quartier international est vite deve nu une vitrine mont -
ralaise du savoir-faire dici, qui fait une place de choix au
design sous toutes ses formes : urba nisme, architecture,
design urbain, architecture du paysage et design industriel
tout en intgrant de nombreuses uvres dart publiques. Le
ramnagement du square Victoria et sa srie de fontaines,
ainsi que la cration de la place Jean-Paul-Riopelle avec sa
sculpture-fontaine La Joute et son cercle de feu ne sont
que quelques-uns des attraits que les visiteurs et congres -
sistes peuvent dsormais dcouvrir.
Le projet du Quartier international de
Montral sest mrit plus de 30 prix
nationaux ou internationaux dans 15
domai nes diffrents tmoignant ainsi
de la grande russite de cette rali -
sation et des importantes retombes
pour toute la com munaut montralaise
et qubcoise.
Quartier international de Montral
Au cur des villes
Dans le cadre du numro qui marque le 50
e
anniversaire de l'Ordre des urbanistes du Qubec, le comit ditorial de la revue Urbanit
a souhait accorder une reconnaissance particulire des projets qui tmoignent bien du savoir-faire des urbanistes. Cinq projets
raliss dans diverses rgions du Qubec sont donc l'honneur dans les paragraphes qui suivent.
CLMENT DEMERS, urbaniste
DENIS RICARD, urbaniste

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La revitalisation du quartier Saint-Roch, sur une dizaine
dannes, a t lune des grandes oprations damna ge -
ment urbain au Qubec. Le contexte du quartier Saint-Roch
dans les annes 1980 est celui de bien des centres-villes
nord-amricains qui ont perdu leur dynamisme conomique
au profit de la banlieue. Malgr plusieurs interventions,
telles que la construction de la bibliothque Gabrielle-Roy
ou lam nagement de la gare intermodale, le quartier est
demeur moribond.
En 1989, la ranimation de Saint-Roch devient un enjeu
lectoral. La renaissance du centre-ville sur la base de la
poursuite du tissu urbain traditionnel devient le leitmotiv de
ladministration municipale. Cette vision sappuie sur trois
grands axes de dveloppement : la cration, lducation et
les nouvelles technologies.
Lembellissement et la vgtalisation ont t les lments
dclencheurs de lopration. Le beau attire. Dans cette pers -
pective, le Jardin Saint-Roch a pouss au centre du quartier,
et les axes de circulation ont t verdis.
Cette stratgie a permis de transformer des industries en
ateliers dartistes. Les terrains vacants ont t dvelopps et
investis par des habitations et des bureaux. Les fonctions
commerciales se sont redfinies et de nouvelles institutions
denseignement universitaire ont agi comme vecteurs de
dveloppement. Enfin, les nouvelles technologies ont permis
de dvelopper une nouvelle conomie pour le quartier et
pour la ville.
La stratgie la base du succs de la renaissance de
Saint-Roch a t articule partir des lments suivants :
une forte volont politique, une priorit accorde au centre-
ville, lem bellissement du quartier, lengagement financier de
la Ville de Qubec, la priorisation de pistes daction, le
maintien et limplication de la population locale, lintrt du
gouver ne ment du Qubec devenir partenaire de la
dmarche ainsi que lattraction de nouveaux rsidents et
de nouvelles entreprises.
Dans les annes 1960, la ville de Rimouski a t isole de
la rive du fleuve Saint-Laurent par la construction du
boulevard Ren-Lepage destin faciliter le transit et
l'accs vhiculaire au centre-ville. L'effet de barrire cr
par ce boulevard urbain a t rgulirement dnonc au
cours des dcennies suivantes. En 2003, alors que le
ministre des Transports du Qubec procde la rfection
du mur de soutnement de la route, la Ville de Rimouski
dcide de rtablir l'accs au fleuve pour les pitons et les
cyclistes. La Promenade de la Mer est ne. Cette bande
riveraine s'tend sur trois kilomtres face au centre-ville.
Le concept d'amnagement a t propos par les
professionnels du Groupe IBI/DAA. Les amnagements
raliss ont permis de crer un nouveau front de mer
anim qui offre un contact avec le fleuve et son littoral et
qui est suffisamment attrayant pour contrer l'effet de
barrire du boulevard. Il offre aussi des portes d'accs
entre le centre-ville et la promenade riveraine chaque
intersection avec le boulevard. La Promenade assure une
signature distinctive la ville de Rimouski, en lien avec sa
relation intime avec le fleuve.
Le design des kiosques et des belvdres, tout comme
lamnagement du point dobservation, sinspirent de
larchitecture des bateaux blancs qui sillonnaient jadis le
fleuve. Le projet a reu le Mrite national 2004 de
l'Association des architectes-paysagistes du Canada et le
prix Les Arts et la Ville (2003), ainsi que le premier prix de
la Scurit routire dcern par lAQTR.
Quartier Saint-Roch Qubec :
la renaissance dun centre-ville
NATHALIE PRUDHOMME, urbaniste

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LUC TITTLEY, urbaniste

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La Promenade de la Mer
Rimouski

L'espace urbain de la place Bourget a longtemps t le cur autant
cono mique qu'admi nistratif et juridique de la ville de Joliette.
Perdant graduellement son pouvoir dattraction, le centre-ville de
Joliette a amorc un certain dclin au profit des centres
commerciaux et des places d'affaires situs en priphrie.
Le mandat de ramnagement de la pla ce Bourget confi Daoust
Lestage inc. archi tecture - design urbain consistait redonner
la ville un cur dynamique. Le reposition nement du centre-ville
comme espace convivial et attirant, autant pour les automobilistes
que pour les pitons et les cyclistes, impliquait une rvision
complte des emprises de la chausse et des trottoirs afin de rcu -
prer le plus d'espace possible au profit de la nouvelle place
Bourget et des trot toirs priphriques. Le projet, inaugur
en 2009, a fait passer la configuration actuelle de lespace de type
esplanade avec terre-plein d'une largeur d'environ 16 mtres,
une relle configuration de place publique avec une largeur de
prs de 30 mtres. Les chaus ses ont t recalibres de faon
offrir suffisamment d'espaces pour accomm oder tous les types
d'usagers. Les trottoirs largis ren dent possibles lamnagement de
terrasses et limplantation dun aligne ment darbres et de mobiliers
urbains. Six fontaines monumentales voquant le pouvoir hydrau -
lique de la rivire L'Assomption compltent les amnage ments de
la place Bourget.
Le parti conceptuel prend appui sur une srie d'lments se
juxtaposant (mat riaux de surface, structure vgtale, fon taines,
rminiscence des traces histo ri ques) pour former un tout cohrent
per mettant de gomtriser la place, d'intro duire des niveaux de
lectures multiples et de crer diffrents sous-espaces. Le concept
d'amnagement sinspire autant des notions rigoureuses de figure
urbai ne archtypale que de la rinterprtation libre de certains
aspects de la culture et de l'histoire de Joliette.
Place Bourget Joliette :
le design urbain son meilleur
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MARTIN ADAM
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CIVILISER LE CHANGEMENT
CONGRS ANNUEL
DES URBANISTES
23 AU 25 OCTOBRE 2013
PALAIS DES CONGRS
DE MONTRAL
La revue Urbanit
Tirage : 2 500 exemplaires
DISTRIBUTION
Membres de lOUQ 1011 Abonns et autres 1489
MISSION
PROMOUVOIR lurbanisme et les urbanistes;
INFORMER les lecteurs sur les divers sujets relatifs
lamnagement du territoire et lurbanisme;
FORMER sur une base continue, les professionnels
de lamnagement du territoire.
COMIT DITORIAL
Pascal Lacasse, coprsident Serge Vaugeois, coprsident
Franois Goulet Paul Arsenault Jacques Trudel
Sergio Avellan Andr-Anne Cadieux Marie-Claude Cantin
COLLABORATEURS
Marie-Soleil Brosseau Andr Boisvert
Amlie Castaign Rigaud Pnlope Darcy Raphal Fischler
Perrine Lapierre
CONCEPTION GRAPHIQUE
Lucie Laverdure LInfographe enr.
RVISION ET CORRECTION
Genevive Bournival
PUBLICIT
CPS Mdia inc.
Serena Hillaert, conseillre publicitaire
shillaert@cpsmedia.ca | 450 227-8414, poste 311
www.cpsmedia.com
IMPRIMERIE
Imprimerie F.L. Chicoine
Abonnements, information et suggestions
www.ouq.qc.ca | 514 849-1177, poste 26
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ou textes au comit ditorial. Le comit ditorial
se rserve le droit de publier ou de refuser un article.
Information : www.ouq.qc.ca
Dpt lgal
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Tous les textes publis dans Urbanit ne refltent pas forcment
la position ou lopinion de lOrdre et nengagent que lauteur.
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le mas cu lin dans le seul but den allger la prsentation.
ORDRE DES URBANISTES DU QUBEC
Administrateurs :
Robert Cooke, prsident
Donald Bonsant, vice-prsident
Mathieu Blanger, trsorier
Louise Audet, administratrice
Marie-Jose Casaubon, administratrice
Raphal Fischler, administrateur
Guillaume Neveu, administrateur
Florent Gagn, administrateur nomm
Marjolaine Lafortune, administratrice nomme
Permanence :
Claude Beaulac, directeur gnral
Odette Michaud, adjointe la direction et
secrtaire de l'Ordre
Nathalie Corso, coordonnatrice, admission et qualit
Genevive Masson, charge des communications
Andranne Godon, charge des communications
Genevive Ballard, secrtaire-rceptionniste
Adresse :
85, rue Saint-Paul Ouest
4
e
tage, bureau 410, Montral, QC, H2Y 3V4
514 849-1177 www.ouq.qc.ca
lagenda
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K
O
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OCTOBRE2013
23 au 25 octobre
Activit : Congrs annuel de lOrdre des urbanistes du Qubec
Civiliser le changement
Organisateur : Ordre des urbanistes du Qubec
Lieu : Palais des congrs, Montral
Information : agodon@ouq.qc.ca

NOVEMBRE2013
8 et 15 novembre
Formation La gestion des eaux pluviales: un outil pour les
collectivits durables
Lieu : Montral et Qubec
19 et 20 novembre
Formation Miser sur la transparence
Lieu : Montral et Qubec
29 novembre
Examen dadmission lOrdre des urbanistes du Qubec
Lieu : Montral
Information : ncorso@ouq.qc.ca
La Polyvalence de la conception nest que le dbut.
Commencez par le fait que seuls les
revtements de vinyle offrent la palette
diversie de prols pr-nis, couleurs,
textures, garnitures et accessoires pour
rpondre un ventail de styles de balayage
domicile et de gots de conception.
Maintenant, considrons la faon dont il
a t prouv pour rsister lpreuve du
temps, y compris la rtention de la couleur,
avec considrablement moins dimpact sur
lenvironnement que le brociment ou la
brique. Puis ajouter quelques-unes des garanties
les plus longues et les plus fortes dans lindustrie
du revtement.
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Une valeur sans gale. Il nest pas tonnant que
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2013 Vinyl Siding Institute, Inc.
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Profession urbaniste,

Les jalons de lurbanisme au Qubec 18

Consultation publique et urbanisme 21

Brve historique du systme 25

La Loi sur lamnagement et 32

HOMMAGE JEAN ROUSSEAU (1933-2011)

Le profil idal de lurbaniste 62

Formation des urbanistes : 64

Des tudiants prsentent une vision 68

La Loi sur le patrimoine culturel, 69

ENTREVUE AVEC MICHEL GARIPY, URBANISTE

Trois dfis pour un urbanisme 50

Une exprience marquante de lOUQ 59

crire lhistoire 1300 mots la fois 78

Qui sont les urbanistes du Qubec ? 82

50 projets qui ont marqu 50 annes 84

Au cur des villes 86

JACQUES TRUDEL, urbaniste

RAPHAL FISCHLER, urbaniste

RSUM RDIG PAR CLAUDE BEAULAC,

ANDR BOISVERT, urbaniste

Pour sa part, le Town Planning Institute

MARIE-ODILE TRPANIER, urbaniste

MARCEL JUNIUS, ARCHITECTE, URBANISTE MRITE

JEAN CIMON, SOCIOLOGUE, URBANISTE MRITE

SERGE FILION, URBANISTE MRITE

DAVID BELGUE, URBANISTE

MARCEL JUNIUS, architecte et urbaniste mrite

JEAN CIMON, sociologue et urbaniste mrite

SERGE FILION, urbaniste

DAVID BELGUE, urbaniste

FRANOIS GOULET, urbaniste

PROPOS RECUEILLIS PAR

FRANOIS GOULET, urbaniste

ANDR BOISVERT, urbaniste

JACQUES BESNER, urbaniste

(avec la collaboration de Claude Beaulac)

PROPOS RECUEILLIS PAR

ANDR BOISVERT, urbaniste

PAUL ARSENAULT, urbaniste

JRME HARDY, urbaniste

PIERRE ST-CYR, urbaniste

JEAN-CLAUDE MARSAN, urbaniste mrite

PASCAL LACASSE, urbaniste

LUC TITTLEY, urbaniste

CLMENT DEMERS, urbaniste

DENIS RICARD, urbaniste

NATHALIE PRUDHOMME, urbaniste

LUC TITTLEY, urbaniste

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