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N 256

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 23 dcembre 2013

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la commission de la culture, de lducation et de la communication (1) et du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel (2) sur les enjeux du rgime des intermittents,

Par Mmes Marie-Christine BLANDIN et Maryvonne BLONDIN, Snatrices.

(1) Cette commission est compose de : Mme Marie-Christine Blandin, prsidente ; MM. Jean-tienne Antoinette, David Assouline, Mme Franoise Cartron, M. Ambroise Dupont, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, M. Jacques Legendre, Mmes Colette Mlot, Catherine Morin-Desailly, M. Jean-Pierre Plancade, vice-prsidents ; Mme Maryvonne Blondin, M. Louis Duvernois, Mme Claudine Lepage, M. Pierre Martin, Mme Sophie Primas, secrtaires ; MM. Serge Andreoni, Maurice Antiste, Dominique Bailly, Pierre Bordier, Mme Corinne Bouchoux, MM. Jean Boyer, Jean-Claude Carle, Jean-Pierre Chauveau, Jacques Chiron, Claude Domeizel, Mme Marie-Annick Duchne, MM. Alain Dufaut, Jean-Lonce Dupont, Vincent Ebl, Mmes Jacqueline Farreyrol, Franoise Frat, MM. Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse, Bernard Fournier, Andr Gattolin, Jean-Claude Gaudin, Mmes Dominique Gillot, Sylvie Goy-Chavent, M. Jean-Franois Humbert, Mmes Bariza Khiari, Franoise Laborde, M. Pierre Laurent, Mme Franoise Laurent-Perrigot, MM. Jean-Pierre Leleux, Michel Le Scouarnec, Jean-Jacques Lozach, Philippe Madrelle, Jacques-Bernard Magner, Mme Danielle Michel, MM. Philippe Nachbar, Daniel Percheron, Marcel Rainaud, Michel Savin, Abdourahamane Soilihi, Alex Trk, Hilarion Vendegou, Maurice Vincent. (2) Ce groupe de travail est compos de : M. Dominique Bailly, Mmes Maryvonne Blondin, Natacha Bouchart, Corinne Bouchoux, Franoise Cartron, MM. Jean Desessard, Alain Dufaut, Mme Colette Giudicelli, MM. Jean-Franois Humbert, Claude Jeannerot, Georges Labaze, Mmes Franoise Laborde, Franoise Laurent-Perrigot, MM. Jacques Legendre, Michel Le Scouarnec, Mme Catherine Morin-Desailly, MM. Philippe Nachbar et Dominique Watrin.

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SOMMAIRE
Pages AVANT-PROPOS .................................................................................................................... INTRODUCTION DE LA TABLE RONDE ........................................................................... Mme Marie-Christine Blandin, prsidente de la commission de la culture, de lducation et de la communication ......................................................................................... 5 7 7

PROJECTION VIDO ............................................................................................................. 11 I LES ENJEUX DU RGIME DES INTERMITTENTS : EXPERTISES ET TMOIGNAGES ...................................................................................................................... M. Michel Davy de Virville, conseiller matre la Cour des comptes .......................... M. Vincent Destival, directeur gnral de lUndic ........................................................ M. Mathieu Grgoire, matre de confrences en sociologie lUniversit de Picardie, chercheur au Centre universitaire de recherches sur laction publique et le politique, pistmologie et sciences sociales (CURAPP-ESS - CNRS), chercheur associ au Centre dtudes de lemploi ................................................................................... M. Jacques Peskine, prsident de la Fdration des entreprises du spectacle vivant, de la musique, de laudiovisuel et du cinma (FESAC) ............................................. M. Jrme Tisserand, charg des relations institutionnelles, et Mme Vronique Ravier, Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) ...................

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II LES INTERMITTENTS : QUELLES MESURES DACCOMPAGNEMENT ? ............. 29 M. Christophe Strassel, adjoint la dlgue gnrale lemploi et la formation professionnelle au ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social ..................................................................................................................... 29 Mme Laurence Tison-Vuillaume, adjointe au directeur gnral de la cration artistique (DGCA) au ministre de la culture et de la communication ................................. 29 III - LES NGOCIATIONS DE LA CONVENTION DASSURANCE CHMAGE : CONSTATS ET PISTES DE RFLEXION DES PARTENAIRES SOCIAUX ...................... MM. Franck Guilbert, comdien, secrtaire gnral adjoint du bureau de la Fdration des syndicats, des arts et spectacles, de laudiovisuel, de la presse, de la communication et du multimdia (FASAP-FO), secrtaire gnral du Syndicat national libre des artistes (SNLA FO) et Roland Timsit, comdien, metteur en scne et membre du conseil fdral de la FASAP-FO ....................................................................... MM. Denis Gravouil, secrtaire gnral de la Fdration CGT du Spectacle, reprsentant CGT lUndic, et Jimmy Shuman de la dlgation gnrale du Syndicat franais des artistes interprtes ................................................................................ Mme Genevive Roy, vice-prsidente aux affaires sociales et M. Georges Tissi, directeur des affaires sociales la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME) ................................................................................................................

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CONCLUSION DE LA TABLE RONDE ................................................................................ 45 Mme Maryvonne Blondin, prsidente du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel.................................................................................... 45

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL ........................................................ 47 PRSENTATION DES CONCLUSIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DEVANT LA COMMISSION DE LA CULTURE ................................................................................... 49 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ........................................................................ 55 ANNEXES ................................................................................................................................. 61 ANNEXE 1 - TUDE DE LGISLATION COMPARE .................................................. 63 ANNEXE 2 - CONTRIBUTIONS CRITES ...................................................................... 87 MEDEF ............................................................................................................................ 89 CGT du Spectacle ............................................................................................................ 95 Coordination des Intermittents et Prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) ...................... 99 SUD Culture Solidaires, syndicat reprsentant de lensemble des salaris de la culture ................................................................................................................................... 109

AVANT-PROPOS

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AVANT-PROPOS

Mesdames, Messieurs, La question du rgime des intermittents du spectacle se pose avec une acuit tout particulire alors que vont prochainement souvrir les ngociations relatives la nouvelle convention dassurance chmage, dans un contexte de crise conomique et budgtaire conduisant chacun envisager des rformes justes et efficaces. Le rgime des intermittents, dont les conditions dindemnisation au titre de lassurance chmage sont dfinies par les annexes VIII et X de ladite convention, a suscit de nombreux dbats faisant merger des critiques du systme, parmi lesquelles figurent plusieurs rapports et rfrs de la Cour des comptes. Dans le cadre des travaux de la mission commune dinformation sur les mtiers artistiques qui a donn lieu la publication, en avril 2013, du rapport du dput M. Jean-Patrick Gille, Mtiers artistiques : tre ou ne pas tre des travailleurs comme les autres ? , un certain nombre dhypothses a pu tre valid, notamment le surcot li la spcificit du rgime des intermittents, estim 320 millions deuros. De nombreuses analyses et valuations ont galement t prsentes, sur lesquelles les snateurs ne souhaitaient pas revenir. Pour aller plus loin et contribuer ainsi prserver ce rgime consubstantiel de la cration franaise, le Snat a constitu un groupe de travail runissant des snateurs attachs la dfense de lexception culturelle franaise. 95 personnes ont ainsi t entendues au cours des 27 auditions et de la table ronde organises au Snat entre les mois de fvrier et octobre 2013. Conscients des enjeux dune nouvelle ngociation intervenant dans un cadre conomique sous contrainte, ainsi que des abus ou dysfonctionnements du systme issu des annexes VIII et X, les membres du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel ont souhait proposer des rformes permettant de garantir la prennit et lquit de ce systme.

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

partir du cadre de rflexion pos par la table ronde organise par la commission de la culture, de lducation et de la communication le 8 octobre 2013, nourri par une tude de lgislation compare et sappuyant sur les diffrentes contributions transmises en complment des dbats et auditions, ils ont tabli un ensemble cohrent, qui concerne les champs identifis comme prioritaires : - la simplification des annexes et lamlioration de laction mene par Ple emploi sur les territoires pour mettre fin aux situations hautement critiquables dont sont aujourdhui victimes les intermittents du spectacle (recommandations ns 1, 2 et 7) ; - le renforcement de la justice sociale entre intermittents mais plus gnralement entre salaris (recommandations ns 3, 4 et 5) ; - la dfinition dun cadre juridique et institutionnel mettant fin aux abus rgulirement dnoncs, notamment en matire de recours au contrat dure dtermine dusage (recommandations ns 8 12) ; - la prise en compte de laction dterminante des intermittents dans le cadre de la rforme de lducation artistique et culturelle (recommandation n 6).

INTRODUCTION DE LA TABLE RONDE

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TABLE RONDE DU 8 OCTOBRE 2013

INTRODUCTION DE LA TABLE RONDE

Mme Marie-Christine Blandin, prsidente de la commission de la culture, de lducation et de la communication La commission de la culture et la commission des affaires sociales ont cr, au mois de fvrier 2013, un groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel. La prsidente de ce groupe, notre collgue Maryvonne Blondin, a prsent le 3 juillet dernier, devant la commission de la culture, les pistes de rflexion qui staient dgages des 26 auditions organises au cours du premier semestre 2013. Quelle en soit remercie car elle na pas mnag ses efforts. Vous avez d recevoir le compte rendu de nos dbats et avez peut-tre constat que beaucoup de sujets avaient t abords, sans tabous. Ces pistes de rflexion, appeles tre creuses, compltent et poursuivent le travail ralis par le dput Jean-Patrick Gille sur les mtiers artistiques. Javais par ailleurs sollicit notre service de lgislation compare afin de disposer dun clairage sur le rgime dindemnisation du chmage applicable aux personnes qui exercent des mtiers similaires ceux que recouvre le concept franais dintermittents du spectacle, chez quelques-uns de nos voisins europens. Cette analyse, dont je remercie les auteurs, met en vidence la spcificit franaise. Tous ces travaux montrent que la reprsentation nationale sintresse aux intermittents du spectacle et sinvestit dans un travail de rflexion important. Au-del, linitiative de notre commission, lors de lexamen du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les hommes, le Snat a adopt un article relatif aux matermittentes , dont la situation est particulirement dlicate. Le gouvernement devra prsenter les mesures destines faire cesser les discriminations dont elles sont aujourdhui victimes en matire dindemnisation. Nous ne prtendons videmment pas nous substituer aux partenaires sociaux qui il appartiendra de se prononcer sur la convention de lassurance chmage dans le cadre des ngociations qui dbuteront la fin de lanne. Mais nous souhaitons que la commission de la culture prenne

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

toute sa part ce dbat, constatant combien, en France, lintermittence est consubstantielle de la cration. Je vous rappelle que de 2003 2005, des parlementaires staient dj mobiliss. Une proposition de loi avait t labore par un comit de suivi du protocole de 2003 et avait runi 472 signatures. Le travail avait t soutenu par tous les groupes politiques de lhmicycle, au sein desquels staient notamment mobiliss Nol Mamre, Jack Ralite, tienne Pinte, Catherine Tasca, Patrick Bloche, ou encore Catherine Morin-Desailly. Cette proposition de loi navait pas t adopte la suite dune procdure de vrification de quorum, dclenche lAssemble nationale. Nous avons aujourdhui une nouvelle chance, et cest ce qui motive nos travaux. Lexercice darchologie de nos dbats sur lintermittence me permet de vous rappeler quil y a quelques annes, alors que nous interpelions deux ministres successifs de la culture, cest le ministre des affaires sociales qui avait, par voie damendement, port le nouveau protocole. Le risque est le mme aujourdhui, puisque si un texte doit tre inscrit lordre du jour du Parlement, il sera trait par les commissions des affaires sociales. Toutefois, ces sujets concernent le secteur de la culture et tout naturellement nous avons souhait mobiliser notre commission. Notre objectif aujourdhui est dinstaurer un dbat serein autour de cette question de lintermittence, et je vous remercie davoir accept dy participer. Il est trs utile, je crois, de pouvoir changer et confronter les points de vue, afin de faire ressortir les lments de constat partags et de mettre en vidence les thmes qui doivent encore faire lobjet de dbats approfondis. Avant dentrer dans le vif du sujet, quelques mots de lorganisation de cette table ronde : 1) Nous aurions aim pouvoir inviter tous les reprsentants du secteur dont la connaissance du sujet a t trs apprcie par les snateurs membres du groupe de travail. Cependant, afin que le dbat soit audible, il nous a fallu limiter le nombre dintervenants. Des contributions crites pourront toutefois nous tre adresses afin dtre intgres au compte rendu qui devrait tre publi avant la fin de lanne. 2) Toujours dans un esprit de clart des dbats, il nous a sembl indispensable de distinguer plusieurs squences aujourdhui : - la premire partie sera donc consacre aux enjeux et permettra diffrents intervenants de nous prsenter leur analyse de la situation et de partager leur expertise. Jinsiste sur un point : il est vident que toutes les personnes ici prsentes ont une trs bonne connaissance du sujet et pourraient dresser un tat des lieux complet. Je pense notamment aux partenaires sociaux, qui pourront bien entendu nous livrer leur point de vue lorsquils interviendront ;

INTRODUCTION DE LA TABLE RONDE

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- la deuxime partie abordera les mesures daccompagnement. En effet, la place du rgime des intermittents dans les politiques culturelles ne peut se rsumer la prsentation des rgles dindemnisation du chmage. Une fois le fonctionnement des annexes VIII et X analys, il est indispensable de comprendre comment lcosystme de la culture fonctionne, et comment le ministre de la culture et celui du travail structurent leur action en complment du rgime des intermittents ; - enfin la dernire partie sera loccasion de donner la parole aux partenaires sociaux qui ont auront la lourde responsabilit de la ngociation relative la convention dassurance chmage et de ses annexes. 3) Par ailleurs, je voudrais simplement rappeler que nous sommes videmment tributaires des agendas des diffrentes personnes contactes pour participer cette table ronde. Nous avions ainsi videmment invit tous les partenaires sociaux reprsentatifs, mais tous nont pas pu ou voulu se librer, comme par ailleurs les experts de la question de lintermittence dans laudiovisuel, qui est pourtant un sujet rcurrent dans les dbats. Enfin, je regrette particulirement labsence de Ple emploi qui na pas souhait venir, mme si le ministre du travail sera reprsent. La prsence de cet oprateur de ltat aurait, je crois, t particulirement utile pour nous clairer en deuxime partie. Je peux vous assurer que lactivit de Ple emploi remplit nos botes aux lettres. En effet, les intermittents nous interpellent rgulirement pour nous alerter sur les rejets de leurs dossiers et nous demandent dintervenir. Avant de laisser la parole nos premiers intervenants, je vous propose de regarder une vido de six minutes ralise par les quipes de la direction de la communication du Snat que je remercie. Elle prsente le tmoignage de quatre artistes qui se sont prts au jeu des questions rponses dans des dlais trs courts : il leur a t demand de parler de leur profession et de leur rattachement au rgime des intermittents, de nous dire si ce rattachement avait t choisi ou subi, et sils estimaient que ce rgime devait voluer. Je vous propose de dcouvrir ensemble leurs ractions pour tout de suite entrer dans le vif du sujet.

PROJECTION VIDO

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PROJECTION VIDO
Un film ralis par les services de la direction de la communication du Snat a t projet la suite de lintroduction de la prsidente de la commission de la culture, de lducation et de la communication. De nombreux artistes ont t contacts pour raliser cette vido. Les personnes dont le tmoignage a t recueilli ont t choisies exclusivement sur le critre de la disponibilit pour le tournage. Elles ont toutes t destinataires, en amont, des trois questions suivantes : 1) En quelques mots, pouvez-vous dcrire votre vie professionnelle ? Depuis quand tes-vous intermittent(e) ? 2) Votre rattachement au rgime des intermittents rsulte-t-il dun choix de votre part ou bien est-ce le seul rgime adapt vos contraintes professionnelles ? 3) Ce rgime devrait-il voluer selon vous? Si oui, de quelle faon ?

Le film est consultable aux adresses Internet suivantes : http://videos.senat.fr/video/videos/2013/video19868.html jusqu http://videos.senat.fr/video/videos/2013/video19909.html

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

M. Denis Gravouil, secrtaire gnral de la Fdration CGT du Spectacle. Les personnes qui ont ralis ce film, comme les intervenants, ne connaissent rien au sujet. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente de la commission de la culture, de lducation et de la communication. Je sais que le mot statut vous a fait ragir. Il est important pour les partenaires sociaux, qui contestent la lgitimit de ce terme, de savoir combien il est spontanment cit par les personnes qui bnficient des conditions dindemnisation des priodes de chmage dfinies dans les annexes VIII et X de la convention dassurance chmage. Nous navons pas souhait corriger cet lment rcurrent de rponse bien que nous soyons conscients du caractre impropre du terme utilis. Je rappelle que jai voulu que les intermittents soient mis en scne dans le cadre de cette table ronde, ce qui devait tre fait dans des dlais trs contraints. Il tait exclu que nous dpensions largent du contribuable pour rmunrer une socit de production qui nous aurait prsent une facture importante pour raliser une telle vido. Nous avons ainsi choisi de raliser nous-mmes ce film en faisant appel aux connaissances de nos diffrents contacts. Et les personnes ayant film ne sont pas des spcialistes de la question, ce qui vous donne une bonne ide de la ralit, de ce quils associent tout naturellement au sujet de lintermittence. Il me semble important que vous en ayez conscience. Mme Maryvonne Blondin, prsidente du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel. Jajoute que nous les avons interrogs au sujet de leur rattachement au rgime de lintermittence , nous navons jamais utilis le terme de statut dans les questions qui leur ont t envoyes au pralable. En outre, nous regrettons de ne pas avoir pu trouver de technicien disponible pour le tournage, mme si cela tait bien videmment initialement prvu.

I LES ENJEUX DU RGIME DES INTERMITTENTS : EXPERTISES ET TMOIGNAGES

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I LES ENJEUX DU RGIME DES INTERMITTENTS : EXPERTISES ET TMOIGNAGES


Participent cette table ronde : M. Michel Davy de Virville, conseiller matre la Cour des comptes M. Vincent Destival, directeur gnral de lUndic M. Mathieu Grgoire, matre de confrences en sociologie lUniversit de Picardie, chercheur au Centre universitaire de recherches sur laction publique et le politique, pistmologie et sciences sociales (CURAPP-ESS CNRS), chercheur associ au Centre dtudes de lemploi M. Jacques Peskine, prsident de la Fdration des entreprises du spectacle vivant, de la musique, de laudiovisuel et du cinma (FESAC) M. Jrme Tisserand, charg des relations institutionnelles, et Mme Vronique Ravier, Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) * * * M. Michel Davy de Virville, conseiller matre la Cour des comptes. Les positions et les rflexions exprimes dans le rapport de la Cour des comptes consacr lintermittence ont t mal comprises. Je souhaite y revenir en partant de la notion de solidarit, sur laquelle est fond le rgime de lassurance chmage dans son ensemble. Au sein de cette solidarit gnrale, il existe une solidarit particulire qui concerne les travailleurs prcaires, quil sagisse des bnficiaires de contrats dure dtermine (CDD), des intrimaires rattachs lannexe IV, ou encore des intermittents du spectacle rattachs aux annexes VIII ou X. Nous gardons lesprit que le rgime de lintermittence est dficitaire par nature. Il est intressant dvoquer quelques chiffres pour comparer les trois types de salaris prcaires. On constate que les salaris intrimaires se voient verser des montants dallocation 2,5 fois suprieurs leurs cotisations, ce coefficient passant 3,6 pour les salaris en CDD et 5,2 pour les intermittents. Leffet de solidarit du rgime gnral est nettement plus lev envers les intermittents du spectacle quenvers les autres types de contrats prcaires. Par ailleurs, nous observons un phnomne rpandu dit de permittence engendre notamment par le fait quun nombre non ngligeable dintermittents quittent leur situation de travail ds lors

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

quils ont acquis leurs droits pour pouvoir bnficier du rgime des annexes VIII ou X, et ne se remettent en situation dactivit que lorsque ceuxci sont puiss. La permittence est aussi alimente par les pratiques demployeurs recourant lintermittence sans que cela soit justifi. Pour la Cour des comptes, sagissant de lintermittence, la question essentielle est celle du niveau de solidarit adquat. Elle doit tre tranche dans le cadre des ngociations qui vont souvrir, en prenant en compte deux lments. En premier lieu, afin de limiter le recours abusif des employeurs lintermittence, il pourrait tre envisag de lier le taux de cotisations sociales lintensit du recours lintermittence, de faon ce quau-del dun certain seuil il devienne financirement plus avantageux de recruter sous contrat dure indtermine. Par ailleurs, si les rgles de lintermittence constituent une ncessit pour les professions artistiques, le rgime appliqu aux techniciens pourrait, nous semble-t-il, se rapprocher de celui des intrimaires et des salaris en CDD. En effet, lanalyse dtaille des bnficiaires des deux annexes montre que leurs situations respectives ne sont pas comparables. En rsum, nous devons faire en sorte que les rgles de lintermittence prservent de la prcarit au lieu de la favoriser par certains effets pervers. M. Vincent Destival, directeur gnral de lUndic. Le rgime gnral de lassurance chmage doit tre analys travers la logique dassurance et celle de solidarit base sur des mcanismes de redistribution. Si je maccorde avec M. Davy de Virville sur le fait que lintermittence bnficie des mcanismes gnraux de solidarit des salaris en CDI vers les salaris sous contrat termes, je soulignerais que les intermittents se diffrencient des intrimaires et des salaris en CDD, de par leurs catgories de mtiers et du fait des rgles particulires qui sappliquent eux pour lindemnisation des priodes chmes. En compensation des 1,3 milliard deuros dallocations verses annuellement aux intermittents, lUndic peroit en ressources 150 millions de cotisations normales verses par les employeurs, 700 millions dcoulant des mcanismes de solidarit provenant des CDI et 100 millions dcoulant de la solidarit professionnelle qui repose sur la majoration des cotisations payes par les employeurs du secteur. Le solde dficitaire de 320 millions peut donc tre considr comme relevant de la solidarit interprofessionnelle, ce qui nous conduit poser la question de la bonne rpartition de ces diffrents niveaux de solidarit dans le financement de lassurance chmage des intermittents du spectacle.

I LES ENJEUX DU RGIME DES INTERMITTENTS : EXPERTISES ET TMOIGNAGES

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Je rappelle que les emplois dure limite reprsentent environ 15 % de lemploi en France et plus de 50 % des allocations de lassurance chmage. Il me semble que les principes qui rgissent les mcanismes applicables aux CDD et intrimaires sont les mmes que pour lensemble du rgime gnral. Ce nest en revanche pas le cas pour le rgime des intermittents. Depuis les rformes mises en uvre entre 2003 et 2006, nous constatons une certaine stabilit de la situation de lintermittence, que ce soit en termes deffectifs, de dsquilibres financiers et de structuration du revenu des intermittents. Lvolution de lintermittence dpend certes des ngociations entre partenaires, mais aussi du lgislateur ou de ltat qui a la matrise de certains leviers tels que la rglementation des contrats de travail ou les labellisations consenties par le ministre de la culture. Nous avons pris connaissance de la note comparative que vous nous avez communique et nous vous ferons parvenir le benchmark que nous avons pu tablir lchelle europenne. M. Mathieu Grgoire, matre de confrences en sociologie lUniversit de Picardie, chercheur au CURAPP-ESS (CNRS), chercheur associ au Centre dtudes de lemploi. Mes travaux ont port depuis une dizaine dannes sur le rgime de lintermittence et sur lhistoire des intermittents depuis leur premire grve en 1919. Je me suis intress aux diffrentes manires imagines pour leur assurer une condition sociale digne. titre de prambule, je vous ferais quelques remarques : - lintermittence nest pas une maladie du salariat dont la seule bonne sant serait un emploi stable ; - cette situation nest pas forcment subie. Tous les intermittents ne rvent pas dun CDI ; - ce nest pas un phnomne nouveau. Il sagit dun usage ancien notamment chez les artistes de spectacles et les techniciens du cinma. Lintermittence est devenue un handicap relatif partir du moment o elle ne correspondait plus au modle demploi stable qui sest affirm dans notre pays. Ce qui est nouveau, cest laccs effectif des intermittents lassurance chmage depuis les conventions de lUndic de 1979 et de 1984. Le dispositif a t adapt mais ne constitue pas pour autant un privilge : je rappelle quen cas de difficults, un intermittent sort du rgime dindemnisation du chmage des annexes VIII et X, tandis que le rgime gnral bnficie aux titulaires des autres types de contrat.

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

Pour revenir lactualit, je considre le rapport de la Cour des comptes dune svrit injustifie et fonde sur des constats contestables. Je vois une grande maladresse dans le calcul du taux de chmage o la catgorie des intermittents non indemniss nest pas considre comme chmeur ainsi que la question du suppos dficit des annexes VIII et X. Pour la Cour, en 2010 le dficit du rgime des annexes VIII et X a reprsent un tiers de celui de lassurance chmage dans son ensemble alors mme que les intermittents reprsentaient 3 % des demandeurs demploi. Si lon rapporte le dficit prsum des intermittents qui est de 1 milliard deuros par rapport au dficit du rgime gnral qui est de 3,2 milliards deuros en 2010, cet indicateur na aucun sens. En effet, si le dficit de lassurance chmage atteint 5 milliards deuros lanne prochaine, faudra-t-il alors se rjouir que les intermittents ne reprsentent plus que 20 % de ce chiffre ? On ne peut pas parler de dficit dans la mesure o il ny a pas de caisse des intermittents du spectacle. Il nexiste mme pas de rgime des intermittents. Il existe seulement des rgles drogatoires dfinies par les annexes VIII et X. Ds lors, il est impossible darriver une situation dquilibre. Ce dcalage nest pas un fait de gestion, il est mcanique parce quil existe des salaris lemploi stable qui cotisent lassurance chmage. En allant jusquau bout de la logique, on pourrait dire que lquilibre sera atteint quand tout le monde sera intermittent. On peroit une dynamique dautonomisation sous limpulsion du Medef, dont lobjectif serait dinstaurer une caisse autonome sortant de la sphre de la solidarit interprofessionnelle. Se pose alors la question de lintensit de la solidarit, ainsi que la soulign M. de Virville. Au dbut des annes 2000, un euro de cotisation correspondaient 8 8,5 euros dallocation. La Cour des comptes avait alors envisag daligner les intermittents sur les intrimaires. Selon les simulations ralises, une telle mesure aurait permis une conomie de 225 millions deuros avec un rapport de 1 euro de cotisation pour 5,4 euros dallocation. Or aujourdhui, le mme niveau de cotisation ne rapporte que 5,25 euros dallocation, soit un rapport plus vertueux encore que lobjectif fix en 2003 par la Cour. On doit donc davantage parler dun effort massif que dune drive massive. Concernant le rapport dinformation fait par lAssemble nationale par M. Jean-Patrick Gille, il pointe linanit de la dnonciation dun dficit dun milliard deuros. Le chiffrage ralis montre que la suppression des annexes VIII et X nentranerait quune conomie de 320 millions deuros. Cependant lobjectif de 320 millions dconomie raliser me semble contestable et le chiffrage est fragile. Cela revient dire que nous ne supprimerons pas les annexes VIII et X, mais nous les viderons de leur

I LES ENJEUX DU RGIME DES INTERMITTENTS : EXPERTISES ET TMOIGNAGES

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substance. Le surcot de 320 millions deuros correspond simplement deux choses : dune part, linadaptation du rgime gnral un emploi flexible et, dautre part, lobjectif de flexiscurit . M. Jacques Peskine, prsident de la Fdration des entreprises du spectacle vivant, de la musique, de laudiovisuel et du cinma (FESAC). On a de nouveau aujourdhui tendance isoler la question de lintermittence avant mme de rappeler le cadre de lemploi dans le secteur du spectacle. Je voudrais revenir sur certains lments qui sont rgulirement occults. Tout dabord, le spectacle est un secteur qui, depuis 60 ans, a cr normment demplois, leur nombre ayant doubl tous les 20 ans. Ainsi, sur un total de 4 milliards deuros, 2,3 milliards correspondent la rmunration de salaris permanents, et 1,7 milliard celle des intermittents. Le spectacle est donc un secteur en croissance, qui embauche et constitue une porte dentre vers lactivit pour de nombreuses personnes, mme si la contrepartie de cette dynamique est videmment la prcarit. Ensuite, on oublie le fondement de lintermittence, cest--dire le travail par projet, inhrent notre activit. Chaque projet est un prototype qui ncessite une quipe particulire. Cest vrai pour les artistes mais aussi pour les techniciens. Ce caractre individuel de la constitution dune quipe de projet est fondamental et lgitime le recours aux contrats dusage. Jajoute que le taux de recours aux contrats dusage varie normment selon les diffrentes branches du spectacle. En effet, il est suprieur, en termes de masse salariale, 90 % dans la production cinmatographique, et infrieur 10 % dans la tldiffusion. Aussi le taux de recours aux contrats dusage nest-il pas un critre opratoire en soi pour tout le secteur du spectacle. Il doit tre apprci au sein dune branche restreinte puisque la notion dactivit par projet na pas le mme sens pour la tlvision ou le cinma. Ces lments sont importants rappeler pour comprendre le contexte conomique et professionnel dans lequel sinscrit la question de lintermittence. Les intermittents du spectacle recouvrent deux notions trs diffrentes, selon que lon considre les 265 000 salaris employs sous contrat dusage dans le spectacle ou les 110 000 salaris qui bnficient de lassurance chmage. Les premiers cotisent dans les rgimes sociaux des intermittents et contribuent par consquent lquilibre - ou au dsquilibre - de ces rgimes. Il existe bien galement un mcanisme de slection des ayants droit par rapport aux contributeurs pour les intermittents. La question de lassurance chmage ne peut pas tre traite isolment, sans tre replace dans le cadre du fonctionnement gnral du secteur du spectacle.

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

Contrairement aux ides reues, et du point de vue des salaris eux-mmes - plus spcifiquement des artistes -, il est trs difficile datteindre les seuils de lassurance chmage car les contrats sont trs courts, rpartis entre plusieurs employeurs et dans des secteurs diffrents. Par consquent, il ne nous semble pas envisageable de durcir les conditions daccs des artistes lindemnisation. En revanche, le cas des techniciens peut tre discut. Nous pensons que la diffrenciation entre artistes et techniciens, trs modestement initie en 2003, pourrait tre accentue. Jajoute que prs de 50 % des techniciens effectuent plus de 680 heures de travail pendant leur priode de rfrence, ce qui prouve quils ne sarrtent pas de travailler ds quils ont atteint le seuil de 507 heures, comme cela a t dit prcdemment. Il convient videmment de tenir compte de la complexit des situations et daffiner le raisonnement, mais globalement cette diffrenciation nest pas illgitime. Si la flexibilit est une ralit dans les mtiers du spectacle, la flexiscurit constitue une ncessit pour les intermittents. Ceci justifie que les intermittents bnficient dun rgime particulier dassurance chmage, incluant un systme de formation continue entre les contrats. La notion de portabilit de la protection sociale est une notion incontournable pour les intermittents. Le troisime point de mon intervention concerne la question de lintensit de la solidarit. Jestime cet gard que les intermittents du spectacle doivent tre intgrs, linstar de lensemble des salaris, dans les mcanismes de solidarit interprofessionnelle. Rappelons quen matire de retraite et dassurance maladie, les intermittents constituent des contributeurs nets pour des raisons dmographiques. Le cas de lassurance chmage pose toutefois des difficults plus importantes que les autres mcanismes de solidarit dans la mesure o la situation des intermittents est techniquement plus complexe apprhender pour les services de Ple emploi. Le raisonnement expos par M. Michel Davy de Virville me semble raisonnable : il convient effectivement dexaminer le ratio dindemnisation et de juger, au regard des chiffres obtenus, sil est lgitime que le rgime des intermittents dispose dun ratio suprieur aux autres dispositifs destins aux populations dans des situations demploi prcaire. Les entreprises du spectacle ne sont pas fermes une telle rflexion car il sagit, mon sens, dune question sociale plus gnrale quil convient dexaminer. Pour autant, certains fondements du rgime des intermittents du spectacle devront tre conservs compte tenu de la spcificit de ces professions. Jestime en revanche que le dbat relatif au taux de recours lintermittence par les entreprises du spectacle nest pas pertinent car ce taux varie dune branche lautre, mais aussi parfois au sein dune mme

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branche. Le cas du spectacle vivant subventionn illustre bien cette situation avec dune part les centres dramatiques nationaux, o lon trouve une proportion importante demplois permanents, et dautre part les compagnies de thtre qui ont recours presque exclusivement aux contrats dure dtermine dusage. De la mme manire, je ne partage pas les analyses exposes prcdemment sur ce quil convient dappeler la permittence . Des intermittents qui travaillent neuf mois et bnficient du chmage les trois mois suivants sont, par dfinition, des contributeurs nets au rgime de lassurance chmage des intermittents du spectacle. Par consquent le financement du rgime ne serait pas ncessairement amlior si ces personnes taient engages en contrat dure indtermine, basculant ainsi vers le rgime gnral. Il ne faut donc pas se tromper sur les effets rels dune telle mesure. En outre, la distinction effectue par certains entre permittence subie et permittence voulue ne mapparat pas oprationnelle et peut, mon sens, savrer contre-productive. La vraie question est de savoir si lon indemnise une personne qui ne devrait pas ltre. Je prendrai un exemple pour illustrer mon propos : si une antenne rgionale de France 3 na plus lautorisation dengager un chef monteur sous le rgime de lintermittence au prtexte quil effectuerait pour son compte un nombre dheures trop lev, le montage des reportages sera effectu auprs dune autre rdaction, supprimant ainsi un emploi local. Si certaines branches de lindustrie du spectacle doivent effectivement poursuivre leurs efforts de limitation du recours aux contrats dusage, il convient de ne pas en faire une dmarche trop gnrale. M. Jrme Tisserand, charg des relations institutionnelles de la Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF). titre liminaire, je souhaite rappeler que la coordination a relanc son comit de suivi en 2013 en convoquant, le 17 juin, une assemble gnrale au thtre national de la Colline. Plusieurs parlementaires - MM. Pierre Laurent, Andr Gattolin, Nol Mamre et Andr Chassaigne entre autres - ont accept den tre membres. Nous observons avec inquitude la bascule progressive du rgime des intermittents du spectacle vers un systme de plus en plus assurantiel. Avant la rforme de 2003, le dispositif applicable tait autant distributif quassurantiel. la suite de cette rforme, curieusement et contrairement lobjectif poursuivi, le montant des allocations chmage verses aux intermittents a cr de 20 30 % jusqu la prise en compte, en 2007, des prconisations de la Cour des comptes. De fait, partir de cette date, nous avons constat une prcarisation croissante dartistes et de techniciens ne pouvant plus bnficier du rgime de lintermittence en raison tant du durcissement des critres dentre que dune morcellisation toujours plus grande des contrats proposs. Sil est exact que lindustrie culturelle se

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trouve dans une situation conomique globalement favorable, tel nest pas le cas des professions artistiques indpendantes dont les conditions demploi et de rmunration ne cessent de se dgrader. Aujourdhui, il est donc essentiel de ne pas durcir encore plus les conditions dentre dans le rgime. Par ailleurs, nous ne souhaitons pas que la situation des techniciens soit dissocie de celle des artistes. Si lindustrie culturelle appartient bien une conomie de projets, les deux types de profession sont donc soumis aux mmes contraintes. Ainsi, on estime que 10 20 % des techniciens effectuent un nombre dheures proche du seuil de 507. Si certains travaillent plus, ils cotisent en consquence au rgime, ce qui bnficie aux autres assurs. Il nest pas logique dexclure les plus fragiles sous prtexte que certains vivent plus confortablement. Cette tentative de distinguer artistes et techniciens constitue, notre sens, un moyen pour certains de faire passer ces derniers sous le rgime de lintrim. Nous avons lu avec intrt les pistes du groupe de travail prsid par Mme Maryvonne Blondin. La plupart dentre elles nous ont paru particulirement intressantes, notamment pour ce qui concerne le plafond de cumul. En revanche, nous ne pouvons souscrire la proposition n 5 relative au statut des techniciens. De la mme manire, il ne nous semble pas pertinent de pnaliser les entreprises de spectacles qui nembaucheraient que des intermittents (cest le cas de 99 % des compagnies de thtres), sur le principe du pollueur-payeur . La rgulation ne doit pas reposer sur la prcarisation des structures et salaris du spectacle vivant. Mme Vronique Ravier, reprsentante de la Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF). Des intermittents sont exclus chaque jour du bnfice du rgime des annexes VIII et X. Nous avons cet effet constitu des structures daccueil afin de recueillir leur dossier et de les dfendre. Deux pressions sexercent en effet sur les professionnels : une rglementation complexe, changeante et opaque et labsence de prise en compte de lvolution des pratiques. titre dexemple, les heures de travail ralises par les artistes et les techniciens dans les centres sociaux ou en prison ainsi que la polyactivit nentrent pas dans le calcul des heures ouvrant droit indemnisation. En outre, les projets artistiques font appel de multiples pratiques : la vido, la danse, le thtre, le cinma sont des pratiques qui se croisent dsormais souvent. Pourtant, la rglementation na pas volu en consquence : le code APE doit correspondre une seule fonction, sans quoi les heures de travail ne sont pas prises en compte. Depuis le dernier protocole daccord, il convient davoir un niveau dexpertise considrable pour savoir rpondre aux exigences dentre dans le rgime.

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ces difficults sajoutent les drives de Ple emploi en matire dapplication de la rglementation. Nous observons ainsi une multiplication des contrles insidieux et des cas dinterprtation frauduleuse des textes, conduisant priver des intermittents des bnfices de leur rgime et les prcariser. Pour Ple emploi, un ayant droit est un fraudeur. Toutes les professions artistiques sont touches par cette drive : la peur du contrle se rpand et laccs aux droits devient alatoire. Ainsi, si M. X, comdien, a cumul deux emplois (un contrat dintermittent pour 507 heures et des cours de langue pendant 5 mois), Ple emploi va lui ouvrir des droits au rgime gnral au prtexte de cette seconde activit. Or, lindemnisation par le rgime gnral est moins leve, ce qui est contraire la lgislation qui prvoit que le rgime le plus favorable doit tre privilgi. Jai aussi lexemple dun musicien intermittent ayant donn huit heures de cours par semaine dans un conservatoire municipal pendant plus de quatre mois, dans le cadre dun remplacement. Il arrive en fin de droits, il na pas eu ses cachets, mais il a plus de 128 heures de cours. Or, il a t mis en place, suite aux luttes que nous avons menes, lallocation de professionnalisation de solidarit (APS) et lallocation de fin de droits (AFD) pour parer laccident de parcours. Cela permet de rouvrir des droits en ARE au titre des annexes VIII et X, ds que lintermittent retrouve ses heures. Or une instruction interne Ple emploi n 2012-100 du 22 juin 2012 prvoit quest examine en priorit louverture de droits au titre du rgime gnral. Ce musicien se retrouve donc avec une allocation rduite sur 122 jours. Les 33 cachets quil avait vont tre avals et il lui restera 122 jours pour faire 507 heures et pouvoir rouvrir des droits. Il commence sortir du systme ! Hier, une personne sest prsente devant moi : mme cas, elle navait pas ses 507 heures mais avait normalement droit la clause de sauvegarde, soit 122 jours 28 euros. L encore, Ple emploi lui a ouvert des droits au rgime gnral, elle touche 0,97 centime par jour, et les jours dintermittence nont pas exist. Cest une drive et une non-application du droit ! voquons un autre sujet. Ple emploi et le guichet unique du spectacle occasionnel (Guso) se permettent de juger ce quest un spectacle vivant : - sagissant dune compagnie de danse : parce quil y avait crit rsidence de cration , les heures ont t bascules au rgime gnral. Sagissant dune cration, il ne pouvait y avoir de rptition ; - des chanteuses lyriques embauches dans une glise dont les heures ont t comptabilises sur le rgime gnral car le public prsent ne constituait pas un public, puisquil venait la messe. Ple emploi envoie aussi aux intermittents des dossiers remplir par lemployeur dans un dlai de seulement 15 jours. Sils les remplissent eux-mmes afin de respecter le dlai, ils sont dirigeants de fait

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Je voudrais aussi parler du systme insidieux des contrles mandataires. Depuis 2003, sur lensemble des contrles raliss, il savre que moins de 3 % de manquements sont constats. Lorsque cest le cas, Ple emploi sattache suspendre immdiatement les droits et rcuprer les indus immdiatement, mettant les personnes dans des situations trs difficiles. En conclusion, il faut revenir un tat de confiance : - en procdant aux vrifications ncessaires avant de suspendre les droits ; - en mettant en place une solution de recours pralable indpendant. Le mdiateur de Ple emploi dnonce lui-mme les pratiques quil constate ; - en procdant des contrles fonds en droit et en fait ; - et en stoppant lacharnement administratif. Ple emploi doit en fait exercer ses missions daccueil dorientation et dinformation et non sattacher la seule rupture des allocations. Enfin, sur la matermittence , cest une excellente chose que daborder la problmatique, mais le sujet est le mme pour les arrts maladie. Mme Maryvonne Blondin. Je rappelle que lamendement relatif aux matermittentes, que la commission a fait adopter, a t introduit dans le projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les hommes et ne pouvait donc pas concerner les arrts maladie, hors du champ du texte. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Nous sommes destinataires de multiples dossiers individuels et mesurons bien lensemble des enjeux voqus, notamment les difficults lies aux diffrences de traitements gographiques des situations dintermittence. Mme Brigitte Gonthier-Maurin, snatrice des Hauts-de-Seine. Nous sommes rgulirement interpells sur les sujets dintermittence mais il nous parat difficile davoir un diagnostic partag. Je souhaite voquer la vido projete au dbut de notre rencontre. Jai bien compris que lintermittence ntait pas un statut mais induisait lapplication dun certain nombre de rgles. Je remarque quil y a en fait une aspiration la continuit face la discontinuit dans lemploi. Derrire ces situations, il existe des vies et des souffrances au quotidien, des difficults trouver ses heures et des contrats. Il ne serait pas raisonnable daugmenter le seuil des 507 heures. Je ne vois pas de raison de ne pas fixer la priode de rfrence douze mois.

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Enfin sur la question de la situation des femmes, je rejoins lanalyse de Maryvonne Blondin. La dlgation aux droits des femmes du Snat a montr que dans le secteur culturel, les femmes nchappent pas aux strotypes, linvisibilit des cratrices et la discontinuit des carrires. En outre, jimagine que les contraintes psent encore plus fortement sur les intermittentes qui ont une activit caractre discontinu. M. Michel Le Scouarnec, snateur du Morbihan . Je constate tout dabord que le dficit du rgime ne sest pas accru depuis une dizaine dannes. Ensuite les intermittents sont essentiels notre vie culturelle, qui est elle-mme fondamentale pour notre socit. Je minterroge donc sur deux sujets : lamlioration de la formation des agents de Ple emploi, qui devrait tre renforce sur la question de lintermittence, et sur les possibilits de mettre fin aux abus lis la permittence . M. Andr Gattolin, snateur des Hauts-de-Seine. Je reviens sur la question des 507 heures, car elle est symptomatique des effets pervers que peuvent avoir les seuils. Combien dintermittents sont entre 450 heures et 507 heures ? Une solution base sur la proportionnalit ne pourrait-elle pas tre trouve ? Ensuite, je constate que la France souffre de la difficult mettre en place des contrats de projets. Dans le secteur du jeu vido, les projets sont ainsi dun an et demi ou deux ans. Or, il est trs compliqu dembaucher des contrats dure indtermine alors que les entreprises ont des priodes dinactivit, et les contrats dure dtermine ne conviennent pas. La flexiscurit impose de repenser le contexte de chacun des secteurs. Au Qubec par exemple, la protection sociale est mieux adapte la vie conomique des entreprises, alors quen France, nous sommes dans le tout ou rien. Sur le nombre dheures, ne pourrait-on pas prvoir un minimum de 300 heures avec une limitation de lindemnisation au-del de 700 heures ? M. Michel Davy de Virville. Je rappelle que la Cour des comptes ne conclut pas lillgitimit du rgime des intermittents et ne stonne dailleurs pas que ce rgime soit en dficit. La question est celle de savoir si ce rgime, particulirement dcal dans ses composantes et ses paramtres par rapport ceux des autres contrats prcaires, risque dtre un encouragement la prcarit. Avec les statistiques dont nous disposons, sont observs des comportements qui suscitent la prcarit, voire y enferment. Ils peuvent galement se traduire par des dficits. Notre analyse est donc quil existe une marge pour assurer la fois une meilleure protection des salaris concerns et un moindre dsquilibre des finances publiques. Enfin, je suis trs convaincu par lintrt de dfinir un contrat de projet, dont je suis partisan de longue date. M. Jacques Peskine. Le contrat dusage est, en ralit, un contrat de projet. Pour des sries danimation dont le dveloppement dure plus de

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deux ans, on utilise ainsi ce type de contrats. La question est de savoir si lon en abuse. En France, 265 000 personnes ont au moins un contrat dusage par an. 125 000 font moins de 25 heures, leur vritable activit nest donc pas rattache au secteur du spectacle. 110 000 sont au-dessus du seuil des 507 heures. Environ 50 000 personnes sont ainsi entre 25 heures et 507 heures, ce qui nest pas si lev. Pour les artistes, il est probablement plus courant daccumuler des heures en-de du seuil que pour les techniciens, qui disposent de contrats souvent plus longs. Naturellement un seuil est forcment injuste pour les personnes qui se situent juste en-dessous, mais avec un autre systme, orient vers la proportionnalit, je vous garantis que lon ne sorienterait pas vers un choc de simplification ! Je ne vois pas comment lon pourrait faire autrement. Enfin le phnomne de permittence traduit en ralit des situations trs diffrentes, il y a plusieurs cas. Dans le cadre dune srie de 8 fois 52 minutes, un technicien peut faire jusqu 800 ou 900 heures en six mois, sans que lintermittence soit un abus. Si le contrat de ce dernier tait dure indtermine, il faudrait le licencier la fin de la srie ou alors il conviendrait de doubler le prix de celle-ci. Jinsiste sur ce fait car je suis convaincu que le nombre dheures ne suffit absolument pas caractriser labus. Je souligne au demeurant que la tldiffusion, souvent montre du doigt, ne reprsente quun dixime des intermittents. Il faut surtout viter de dcourager les personnes qui travaillent longtemps, en les dsignant comme coupables. M. Pierre Laurent, snateur de Paris. Javoue que a me hrisse dentendre quune maigre protection sociale enferme les gens dans la prcarit ! Parler de protection qui installerait dans le confort de la prcarit, au niveau o elle est, me semble totalement abusif. Rappelons que lintermittence concerne un secteur o il y a discontinuit de lemploi mais permanence de lactivit artistique. Notre devoir est dencourager la possibilit de crer, quelle que soit la discontinuit de ces mtiers, notamment parce quils contribuent au bonheur collectif de toute la socit. M. Vincent Destival. Je rappelle titre liminaire que lUndic est charge de la mise en uvre des accords et que Ple emploi applique une rglementation dfinie par les partenaires sociaux. Par consquent les questions souleves nous intressent et nous concernent. Il existe des difficults et les exemples que vous avez dvelopps le montrent, mais de nombreuses rponses ont aussi t apportes, notamment sur les rsidences dartistes, les quotits saisissables ou le minimum vital. Sur ces sujets, les rgles sont dsormais appliques.

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Larticulation entre assurance et solidarit et la coordination mettre en uvre constituent galement des sujets importants. La rgle est que lassurance chmage doit tre prioritaire sur les mcanismes de solidarit et les mcanismes de coordination mis en place rpondent ce principe. La complexit du cadre rglementaire entrane des disparits gographiques dans son application. Nanmoins, Ple emploi a l encore apport des rponses en revoyant son organisation via la mise en place dunits spcialises. La question des femmes intermittentes a t bien expertise, notamment avec le rapport de M. Jean-Patrick Gille. Je rappelle que le temps pass en cong maternit, ds lors quil est pris en charge par lassurance maladie, est assimil du temps de travail, ce qui nest pas le cas des autres emplois. Ce sujet fait lobjet dchanges rguliers entre lUndic et le Dfenseur des droits et les dysfonctionnements sont plutt lis au champ de lassurance maladie et non celui de lassurance chmage. M. Mathieu Grgoire. Sil est exact que les effets de seuil et les changements de rgles dligibilit au rgime modifient les comportements, les statistiques disponibles montrent cependant que les situations sont loin dtre uniformes. Toutefois, on constate que peu de personnes se trouvent sous le seuil de 507 heures, ce qui savre relativement logique dans la mesure o chacun sefforce, chaque anne, de latteindre afin dtre ligible au rgime de lassurance chmage des intermittents. Il me semblerait intressant de travailler sur les rgles dligibilit au rgime. Plusieurs scenarii seraient cet gard possible. Par exemple, si le seuil des 507 heures sappliquait une priode de 12 mois, et non plus de 10 mois, on considre que prs de 5 % dintermittents supplmentaires pourraient tre indemniss. En revanche, si, sur une mme priode de 12 mois le seuil atteindre tait fix 650 heures de travail, les donnes rendues publiques en 2011 par lUndic indiquent que 25 % des personnes ligibles lannexe VIII et 50 % de celles ligibles lannexe X seraient exclues du rgime. Ces chiffres slveraient 30 % pour lannexe VIII et 60 % pour lannexe X si le seuil tait fix 700 heures par an. La fixation du seuil 507 heures constitue, pour mmoire, lhritage du combat men par la CGT la fin des annes 1970 afin doffrir aux intermittents du spectacle des conditions dindemnisation au moins quivalentes celles du rgime gnral. Ainsi, la convention Undic de 1979 a fait passer le seuil dligibilit de 1 040 heures 520 heures, soit 13 semaines de 40 heures. Lors de labaissement de la dure hebdomadaire du travail 39 heures, le seuil est pass 507 heures mais na, en revanche, pas une nouvelle fois t abaiss paralllement la rforme des 35 heures. La rforme du rgime des intermittents intervenue en 2003 a sensiblement durci les rgles dligibilit, ce qui a conduit de nombreux artistes et techniciens en tre exclus. Les adaptations intervenues pour

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limiter les effets pervers de la rforme ont toutefois permis den rintgrer un certain nombre. Il convient de rappeler sur ce point que lobjectif affich en 2003 dune diminution de 30 % des effectifs daffilis aux rgimes des annexes VIII et X na jamais t atteint. En revanche, la rforme a eu, nen pas douter, des consquences ngatives sur le rapport des intermittents lemploi et sur leur sentiment de prcarit. La thorie de lagence, couramment expose, estime que la prcarit des intermittents rsulterait des conditions dapplication du rgime en raison de lexistence dententes entre employeurs et intermittents pour externaliser une partie des cots salariaux. Or, on observe sur le long terme (1980-2010) que les intermittents du spectacle ne recourent pas plus quavant aux indemnisations offertes par leur rgime. En outre, le cot dun intermittent est rest stable sur la priode. En ralit, laugmentation du dficit du rgime ne rsulte que de laugmentation du nombre de bnficiaires. Mme Vronique Ravier. En rponse M. Vincent Destival, je souhaite prciser que nos observations tendent montrer une interprtation diffrente de la rglementation en fonction des agences de Ple emploi. En effet, dans certains cas, il est demand ces structures de produire, cote que cote, des rsultats, notamment en termes de contrle. Nos interrogations portent galement sur lintrt rel de lAPS et de lAFD ds lors que certaines agences basculent automatiquement les affilis sur le rgime gnral, pourtant moins favorable, cela en complte contradiction avec les termes de laccord dapplication n 1 qui stipule que le rgime dindemnisation le plus favorable doit primer. Je souhaite enfin prciser que nous sommes saisis de faon cyclique de telles ou telles difficults rencontres par les intermittents qui font appel Ple emploi, signe que des instructions sont effectivement donnes aux agences sur la manire de traiter les dossiers des intermittents. M. Jrme Tisserand. Je souhaite pour ma part intervenir sur la question des effets de seuil quil nous semble indispensable de limiter grce un assouplissement des conditions dentre dans le rgime. Paralllement, il nous apparat opportun de rflchir la mise en uvre dun systme de plafond de cumul des indemnits et des revenus afin dviter lindemnisation, par le rgime, daffilis dont la situation financire ne le justifie pas. En outre, la cration dun plafond de cumul permettrait de rgler lessentiel du problme de la permittence . Il convient de redonner au systme sa philosophie distributive que la rforme de 2003 a quelque peu pervertie au profit dun dispositif assurantiel. Je citerai sur ce point les propos tenus en 2002 par Denis Kessler, ancien directeur gnral dAxa, qui estimait que des milliards deuros pouvaient tre rcuprs auprs des caisses de scurit sociale et de lassurance chmage si ces systmes devenaient plus assurantiels et moins

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solidaires. Le Medef va jusqu appeler de ses vux la suppression des annexes VIII et X quil juge bien trop favorables leurs bnficiaires. Il est, aujourdhui comme hier, indispensable, avant toute rforme du rgime, de poser un choix politique fort entre assurance et redistribution. Mme Maryvonne Blondin. Avant de laisser la parole aux intervenants de la deuxime table ronde, je souhaite rappeler, pour information, lensemble de nos collgues, que lorganisme traditionnellement connu sous le nom de Guso (Guichet unique du spectacle occasionnel) est un guichet unique destin aux organisateurs occasionnels de spectacles vivants. Sagissant du dbat relatif leffet de seuil, jai indiqu lors de la prsentation des pistes de rflexion, que le choix dune priode de rfrence de 12 mois semblait plus lisible et plus simple. Ce seuil pourrait, selon moi, tre fix 600 heures. Il convient de garder lesprit la dure lgale du travail qui slve 1607 heures sur 12 mois, ce qui signifie que le seuil actuel de 507 heures nen reprsente mme pas le tiers. Toutefois, jentends parfaitement les nombreux intermittents qui estiment quil est dj difficile datteindre le seuil actuel de 507 heures de travail en 10 mois en raison de la multiplication des contrats courts. Pour rpondre cette difficult, je souhaite que le dispositif permette de prendre en compte les interventions ralises dans les coles mais galement dans les conservatoires de musique. Mme Vronique Ravier. Votre proposition risquerait, me semble-t-il, daggraver la situation des intermittents en incitant Ple emploi appliquer plus frquemment encore le rgime gnral. Mme Maryvonne Blondin. Bien au contraire. Lide consiste plutt augmenter de 55 90 heures le nombre dheures travailles dans ce type de structures prises en compte dans le rgime de lintermittence. Il sera ainsi plus ais pour les artistes et les techniciens datteindre le seuil de 600 heures travailles en 12 mois que nous proposons de fixer. En outre, la rforme des rythmes scolaires voulue par le Gouvernement et progressivement mise en uvre sur le territoire national devrait contribuer faire intervenir plus frquemment des professionnels du spectacle dans les tablissements scolaires.

II LES INTERMITTENTS : QUELLES MESURES DACCOMPAGNEMENT ?

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II LES INTERMITTENTS DACCOMPAGNEMENT ?


Participent cette table ronde :

QUELLES

MESURES

M. Christophe Strassel, adjoint la dlgue gnrale lemploi et la formation professionnelle au ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social Mme Laurence Tison-Vuillaume, adjointe au directeur gnral de la cration artistique (DGCA) au ministre de la culture et de la communication * * * M. Christophe Strassel, adjoint la dlgue gnrale lemploi et la formation professionnelle au ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social. Mon propos portera sur lconomie gnrale du secteur, la cration demplois et laccompagnement des intermittents en difficult ou en transition professionnelle. Je prsenterai les caractristiques de lemploi dans les mtiers artistiques avant de dcrire les mcanismes de protection et daccompagnement. Je terminerai en voquant les perspectives davenir. Tout dabord, il est remarquable que les professions artistiques fassent partie de celles auxquelles on peut accder sans titre ou sans qualification professionnelle reconnus. Faut-il imposer la possession dun titre ou dune qualification pour accder au rgime dindemnisation ? Cette question a t rgulirement dbattue. Il y a t irrmdiablement rpondu par la ngative. Car imposer une norme aussi restrictive ne permettrait pas de tenir compte de la grande varit des profils et des carrires artistiques. La deuxime caractristique de lemploi dans les mtiers artistiques est lhyperflexibilit. Elle provient du fait que la plupart de lactivit est ralise sous forme de projet mais elle est aussi favorise par le contexte juridique et conomique. Du point de vue juridique, le recours au contrat dusage incite objectivement la flexibilit puisquil sagit de lun des contrats de travail le moins encadr. Du point de vue conomique, ladaptation de lorganisation des acteurs du secteur lvolution de la rglementation a galement conduit favoriser la flexibilit. Lvolution des orchestres depuis les annes 1980 en fournit un bon exemple. On est pass de structures permanentes des structures de projet, ce qui peut expliquer que nombre dartistes autrefois en emploi stable ait bascul dans le rgime de lintermittence en raison de ladaptation structurelle de leur employeur.

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

Comment permettre de garantir une protection adapte des personnes qui se trouvent dans une situation demploi plus instable que celle de la majorit des salaris. Lune des rponses repose sur le droit du travail et les conventions collectives pour offrir un cadre juridique relativement homogne dans un secteur trs miett. Ltat a soutenu dans les annes 2000 toutes les initiatives qui visaient augmenter le nombre et la qualit des conventions collectives. Deuxime lment de rponse : on peut galement mettre en place des dispositifs de prvoyance, de formation professionnelle et dindemnisation du chmage. Sur ce dernier point, je ne parlerai pas de dficit mais tout de mme du cot que reprsentent les annexes VIII et X. De fait, la solidarit interprofessionnelle est plus sollicite ici quailleurs. Pour le comprendre, il suffit de comparer certains ratios : pour 1 euro de contribution dans le rgime gnral un salari reoit un peu moins d1 euro, pour 1 euro de cotisation un intrimaire reoit environ 2 euros, pour ce mme euro les bnficiaires des annexes VIII et X reoivent environ 5 euros. Lintensit de la solidarit interprofessionnelle tant ainsi tablie, il convient de reconnatre que le cot global des annexes VIII et X a t stabilis depuis la rforme de 2003. Il reprsente environ 1 milliard deuros pour 100 000 bnficiaires. La population concerne est caractrise par un faible turn over. Llvation de lge des bnficiaires du rgime particulier, suprieur 40 ans, tmoigne du faible renouvellement dune anne lautre. De mme, il faut relever que le taux de consommation de lallocation de fin de droits qui prend la suite de lindemnisation du chmage est assez faible. Des 15 millions deuros budgts, 9 ont t consomms en 2012. Cest pour partie la consquence du durcissement des rgles doctroi rendues ncessaires par la croissance rapide des dpenses de solidarit depuis 2005. La protection de la carrire des intermittents passe aussi par des actions de professionnalisation qui leur permettent soit de sortir de leur activit, soit de se rinsrer dans le secteur. On peut bon droit critiquer le rgime actuel de professionnalisation. Il est insuffisamment transparent et Ple emploi sest engag diffuser plus largement toutes les informations utiles sur les actions de professionnalisation auprs des publics cibls. En outre, la carence du suivi des actions menes est patente. Nous ne disposons ce jour daucun bilan exhaustif. Mme Laurence Tison-Vuillaume, adjointe au directeur gnral de la cration artistique au ministre de la culture et de la communication. Ladoption lunanimit du rapport de lAssemble nationale a t pour nous un signe trs fort de la prise en compte de lenjeu de lintermittence par le Parlement. Vos travaux poursuivent dans cette voie et nous nous en rjouissons. La ministre a engag une tude sur le PIB culturel pour prciser la valeur ajoute des mtiers artistiques qui contribuent si massivement

II LES INTERMITTENTS : QUELLES MESURES DACCOMPAGNEMENT ?

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lconomie de notre pays. Le projet de loi sur la cration, en cours dlaboration, en portera la marque. Jaborderai la question qui nous rassemble aujourdhui sous un angle peu pris en compte, celui de la dure moyenne des contrats. On peut en effet sinquiter du dsquilibre d au dcalage entre la croissance du nombre dintermittents et lvolution de loffre demplois disponibles. Pour vous donner quelques chiffres, entre 1989 et 2003, le volume de travail a cr de 80 % alors que paralllement le nombre dintermittents croissait de plus de 120 %. En consquence, la dure moyenne des contrats sest considrablement amenuise. Elle est passe, pour les artistes, de 17 jours en 1986 3 jours aujourdhui, et pour les techniciens de 26 5 jours. Il convient cependant de souligner que ce dsquilibre sest attnu et que dsormais loffre et la demande de travail augmentent au mme rythme. Pour accompagner les intermittents, un fonds de professionnalisation et de solidarit a t cr en 2007. Il prolonge un dispositif mis en place ds 2004 par ltat afin de compenser le durcissement des rgles dindemnisation en 2003. Le fonds prsente deux objets : il vise dune part lindemnisation, dautre part laccompagnement social et professionnel des techniciens et des artistes fragiliss. Pour scuriser leur parcours professionnel, des consultants leur proposent leur aide en termes dvolution de carrire, dapprofondissement du projet professionnel. Des entretiens de suivi permettent de guider les plus en difficult. Le fonds peut galement servir prendre en charge des frais spcifiques occasionns par des formations ou par un dmnagement. Il aide ainsi la mobilit gographique et professionnelle des intermittents. Quelques lments de bilan sur lemploi du fonds pour dresser un portrait-robot du bnficiaire type : lge mdian est denviron 45 ans alors que 69 % des professionnels du spectacle ont moins de 45 ans ; 51 % des bnficiaires sont des femmes, souvent seules avec enfants et disposant dun revenu annuel infrieur 15 000 euros. Pourtant, les femmes ne reprsentent que 33 % des salaris du spectacle. 70 % des bnficiaires vivent seuls. 80 % des aides sont alloues aux artistes. La rpartition gographique des aides est la suivante : 40 % dans les rgions, 39 % Paris, 21 % en Ile-de-France hors Paris. La circulaire matermittentes du 16 avril 2013 a rappel le droit en vigueur notamment en matire dindemnits journalires. Mais le problme est moins dans le contenu des rgles que dans leur application. Certaines situations difficiles voire scandaleuses ont ncessit lintervention des mdiateurs auprs des caisses primaires dassurance maladie. Pour rsoudre ces difficults peut-tre faudra-t-il remonter ces rgles un niveau suprieur dans la hirarchie des normes, ventuellement au niveau lgislatif. La ministre de la culture sest rjouie de lamendement snatorial adopt sur

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cette question lors de lexamen du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les hommes. Mme si les titres ne sont pas requis pour bnficier du rgime des intermittents, lobtention dun diplme constitue tout de mme une garantie dun point de vue professionnel. Il faut saluer les efforts du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et celui de la culture et de la communication, puisque le taux dinsertion des diplms issus des tablissements denseignement suprieur culture se situe entre 85 et 90 %. En termes de professionnalisation, jaimerais insister sur la ncessit daider les entreprises du secteur mieux se structurer en diffusant les comptences requises en ressources humaines, en organisation et en gestion financire. Je rappelle cet effet la signature de laccord cadre de dveloppement de lemploi et des comptences (ADEC). En outre, nous avons mis en place cette anne un dispositif dappui aux trs petites entreprises (DATPE) de moins de 5 salaris qui sont particulirement fragiles. Enfin, nous menons une analyse fine de la structure demploi en lien avec la labellisation des activits, ce qui nous permettrait dajuster au plus prs des besoins. La dclaration annuelle des donnes sociales (DADS) offrira une photographie prcise de la structure de lemploi. Mme Maryvonne Blondin. Sur ce point, voulez-vous dire que vous ne disposiez pas auparavant dune analyse fine de lemploi dans les structures labellises ? Mme Laurence Tison-Vuillaume. Pour tout dire, le travail label par label nexiste pas et nous ne disposons que dune photographie grossire par type de contrat selon que leur dure est de plus ou moins 9 mois. M. Michel le Scouarnec. Monsieur Strassel, pourriez-vous nous donner des prcisions sur les chiffres du turn over ? M. Christophe Strassel. De mmoire, je dirai entre 5 et 10 %. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Les membres de la commission seront attentifs ce que les spcificits des mtiers de la cration soient prises en compte dans les futurs projets de loi, notamment dans la prochaine rforme des retraites.

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Participent cette table ronde : MM. Franck Guilbert, comdien, secrtaire gnral adjoint du bureau de la Fdration des syndicats, des arts et spectacles, de laudiovisuel, de la presse, de la communication et du multimdia (FASAP-FO), secrtaire gnral du Syndicat national libre des artistes (SNLA FO) et Roland Timsit, comdien, metteur en scne et membre du conseil fdral de la FASAP-FO MM. Denis Gravouil, secrtaire gnral de la Fdration CGT du Spectacle, reprsentant CGT lUndic, et Jimmy Shuman de la dlgation gnrale du Syndicat franais des artistes interprtes Mme Genevive Roy, vice-prsidente aux affaires sociales et M. Georges Tissi, directeur des affaires sociales la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME) * * * M. Denis Gravouil, secrtaire gnral de la Fdration CGT du Spectacle, reprsentant CGT lUndic. titre liminaire, je prcise que jai t salari intermittent comme oprateur de prises de vue pendant 21 ans, je connais donc trs bien le rgime de lintrieur. Puisque nous en sommes aux lments de CV, il aurait t honnte que M. de Virville, qui reprsente aujourdhui la Cour des comptes, indique quil avait t prsident de lUndic au nom du MEDEF pendant plusieurs annes. Lapparente neutralit de la Cour des comptes apparat peu vidente quand on connat cette information. On peut galement dplorer que la CFDT et le Medef aient dclin linvitation de la commission alors quils se partagent tour de rle la prsidence de lUndic. Jaimerais revenir dans un premier temps sur la structure demploi du secteur pour complter ou infirmer ce qui a t dit, car malheureusement nous ne pouvions pas tre toutes les tables rondes. Ainsi que la rappel M. Peskine, les professionnels du spectacle ne sont pas tous des intermittents, ces derniers tant mme minoritaires au sein du secteur en termes de masse salariale. Il convient de dresser un bilan de lemploi permanent et de lemploi intermittent, et sur la destruction dune partie de lemploi permanent. On peut voquer ce titre le cas des ensembles permanents dorchestres, puisque le sujet a t voqu dans le petit film dont je juge dplorable quil

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nait prsent aucun technicien ni du spectacle vivant ni de laudiovisuel et dont le bandeau reprenait les propos des intermittents sur le statut . Il y a vraiment un travail dexplication faire envers ceux qui ont fait le film. Comme lillustre lun des tmoignages, les attaques budgtaires sont telles que les nombreux artistes et techniciens qui souhaitent trouver un emploi permanent ny arrivent souvent pas. Comme la dit Mathieu Grgoire, tout le monde ne souhaite pas un emploi permanent, mais cest pourtant un souhait pour beaucoup dentre eux, ce que prouvent les nombreuses demandes de requalification des CDD en CDI que nos syndicats accompagnent. En tmoigne la rcente condamnation de lancien patron de TF1, Patrick Le Lay, au pnal, pour abus de recours au CDD dusage. Il est vrai quun travail important a t fait par les employeurs et les syndicats du secteur pour essayer de structurer lemploi et obtenir des conventions collectives partout. Cette nuit, il semble quon soit parvenu un accord sur la convention collective du cinma qui manquait pour que presque tout le champ du spectacle vivant et enregistr soit couvert par des conventions collectives. Il faut aussi faire un bilan rigoureux des conventions collectives existantes, de leur parpillement et de leur contenu concret. Quand on voit que la convention collective de la prestation technique propose pour certains postes des salaires au SMIC pour des salaris intermittents, on est totalement dans la prcarit et certainement pas dans lincitation embaucher des CDI pour les employeurs du secteur. Mme si la dfinition de la permittence par M. de Virville est totalement errone, il y a effectivement un travail effectuer sur ce que peut tre lemploi permanent dans le secteur. Parfois les employeurs utilisent la sous-traitance ou lexternalisation vers des entreprises filiales qui ont-elles-mmes recours des prestataires de services employant massivement de nombreux intermittents, des fins de contournement. Cest ainsi que le sige de TF1 ne se fait plus prendre aujourdhui avec des intermittents permanents au sige, mais je ne voudrais pas taper uniquement sur TF1. Par ailleurs, nous sommes confronts des contrles abusifs des bnficiaires du rgime en raison dune interprtation trs restrictive de la rglementation par Ple emploi. On a par exemple t confront une interprtation disant que des priodes de rsidence de cration ne sont pas considres comme un travail concourant la production dun spectacle. Tout est heureusement rentr dans lordre mais il y a quelques ayatollahs qui interprtent la rglementation toujours dans le sens le plus restrictif. Contrairement ce qua affirm M. Strassel, le secteur connat une rotation importante des salaris. LUndic chiffre 10 %, dune anne sur lautre, le nombre dindividus diffrents dun poste sur lautre. 10 % dune population qui ne recueillent pas suffisamment dheures pour ouvrir des droits, cest beaucoup ! Si lon rapporte cela au march de la formation, ce qui est une norme rigolade en termes de miroir aux alouettes pour

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beaucoup de jeunes, on peut calculer que la formation initiale - gnralement prive avec des escroqueries monumentales - fournit dans nos mtiers justement 10 % de nouveaux entrants chaque anne. On a beau tre un secteur qui cre des emplois, nous ne pensons pas quil soit capable dabsorber un tel volume de nouveaux entrants et son taux de renouvellement est certainement beaucoup plus bas, ce qui fait que le turn over est extrmement grand. La concurrence entre salaris ainsi mise en place se traduit par une grande prcarit, une diminution de la dure des contrats et un ge mdian extrmement bas - entre 35 et 40 ans. De nombreux jeunes collgues sinterrogent sur lopportunit de poursuivre ou non leur carrire, notamment partir de 30 ans o lon cherche une vie plus stable pour avoir des enfants, ce qui est particulirement vrai pour les femmes. Comme la fait remarquer Laurence Tison Vuillaume, il ny a quun tiers de femmes au sein des allocataires indemniss, ce qui est un rvlateur trs important de la prcarit. Nos mtiers du spectacle sexercent sur des priodes trs courtes et trs intenses, poussant bon nombre de salaris quitter leur profession relativement rapidement, bien avant lge de la retraite, sans prendre lexemple extrme des danseurs. Justement sur la question des retraites, on entend parler du droit de tirage des annexes VIII et X sur la solidarit interprofessionnelle. Cela fait des annes que celle-ci est alimente par nos caisses de retraite et lAGIRC et lARRCO aimeraient faire main basse sur 90 millions deuros. Au passage nous rappelons que ltat a une dette envers les caisses sur les droits la retraite de tous ceux qui sont passs par des fonds de professionnalisation, transitoires, etc. Il faudrait peut-tre commencer par rgler ce problme avant de diminuer le niveau de nos retraites dj extrmement bas. Mme des personnes qui ont eu de belles carrires se retrouvent avec le minimum actuel de 300 euros mensuels, un peu amlior par les retraites complmentaires qui prennent en compte les spcificits de nos secteurs, ce qui prouve que la branche est capable dassurer des droits et dy trouver une certain portabilit entre les contrats pour les salaris intermittents comme la dit M. Peskine. Concernant nos propositions, on vous a remis nos propositions pour la CGT spectacle1 pour une annexe unique. Nous avons beaucoup parl de la diffrenciation entre technicien et artiste. Mais nous sommes totalement opposs ce quils soient traits diffremment. Cest clairement une manuvre comme celle de 2003 qui a pour objectif de supprimer terme lannexe VIII qui traite des techniciens. Or, les techniciens intermittents travaillent sur les mmes projets que les artistes, pas forcment de la mme faon. Dailleurs, la spcificit des artistes est reconnue par lexistence dun cachet.
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Cf Annexes.

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Les chiffres donns par Mathieu Grgoire montrent que si on relve le plafond de 507 heures 600 heures, cela jecterait 25 50 % des allocataires de lannexe VIII et cela toucherait les intermittents qui ont les carrires les plus alatoires et on ne rglerait rien au problme des plannings des permanents intermittents. Il nest pas automatiquement dit quun salari intermittent qui fait plus de 700 heures devrait tre un salari permanent. Mais des salaris qui sont justes au-dessus des 507 heures, parmi les techniciens, il y en a beaucoup. Et les accidents de carrire lis un projet qui ne se concrtise pas sont trs frquents surtout en ce moment avec la baisse du budget du ministre de la culture et des oprateurs publics. Le problme de lemploi est trs sensible que ce soit dans le public ou dans le priv. Concernant nos propositions, nous pensons quil nous faut une annexe unique pour les techniciens et les artistes et que la spcificit des cachets soit reconnue pour les artistes. Si les techniciens intermittents taient sortis des annexes, on ne les retrouverait pas dans le rgime gnral, mais par exemple dans le rgime dauto-entrepreneur, comme cest le cas partout en Europe. La scurit sociale est leur charge et ils sont dans une prcarit extrme. Si on sortait les techniciens des annexes alors on dtruirait leurs droits sociaux. Parmi nos 12 propositions, que je ne dtaillerai pas toutes, nous insistons sur : le maintien de la priode de rfrence de 507 heures de travail sur 12 mois, la prise en compte des priodes assimiles. Je pense la maternit, en notant que lamendement que vous avez adopt ne sest par encore traduit par des mesures concrtes. Je pense aux congs maladie, et certaines personnes dans des cas de maladie grave ont t rattrapes par les fonds de solidarit mais pas par lassurance chmage. Nous souhaitons que ces priodes soient assimiles hauteur de 5 heures par jour. Je pense aussi la formation pour que soit pris en compte un volant dheures de 169 heures. Jajoute que la coordination entre le rgime gnral et les annexes VIII et X nexiste plus depuis 2003, nous pensons quelle est ncessaire. Le cumul entre les annexes VIII et X existe, ce qui prouve que cest une annexe unique. Dans nos propositions figure le plafonnement du cumul salaires/allocations qui parait juste et a un effet incitatif pour accepter des emplois permanents. Nous avons des propositions un peu techniques sur le maintien des droits jusqu lge de la retraite, sur la suppression de labattement professionnel et sur lASS. Enfin, concernant le calendrier de la ngociation, nous avons appris que la ngociation du rgime gnral a t repousse dbut 2014, en raison dautres ngociations en mme temps sur la formation et sur les retraites. Nous souhaitons une vraie ngociation, que nos propositions - qui ont t chiffres par lUndic en 2003 montrant quelles ntaient pas aberrantes voire moins coteuses que le systme actuel en tant plus justes et plus

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solidaires -, soient rellement tudies et replaces dans la spcificit de nos professions. Un exemple : la collecte auprs des employeurs et intermittents se fait toujours par Ple emploi et non par lACOSS et la scurit sociale car cest une collecte nominative. Nous souhaitons que la ngociation venir ne soit pas une fausse ngociation dans laquelle nos propositions ne seraient pas tudies. Nous esprons des volutions, surtout pas le statu quo, Nous ne souhaitons pas la disparition de lannexe X et surtout de lannexe VIII qui semble tre en danger. Il faut que la rforme de 2003 soit corrige des dfauts qui ont t largement dmontrs et que la ngociation aboutisse la prennisation du systme. M. Roland Timsit, comdien, metteur en scne et membre du conseil fdral de la FASAP-FO. Je souhaiterais faire quelques observations sur le cadre. Je suis tomb dans le syndicalisme assez jeune et jai connu ma premire ngociation dassurance chmage en 1982, lpoque dun blocage entre partenaires sociaux alors que Pierre Brgovoy avait sign un dcret sur lassurance chmage. Je voudrais vous dire ma satisfaction devant la prise de position commune des ministres de la culture et du travail qui, pour la premire fois, ont reconnu limportance de nos professions et ce que nous reprsentions culturellement et conomiquement. Depuis prs de 30 ans, nous avons t stigmatiss, montrs du doigt, considrs comme des fraudeurs. Je me souviens de lpoque o circulait la photo de Catherine Deneuve et o il tait dit quelle touchait les ASSEDIC alors que ce ntait pas vrai. Il a fallu passer par des priodes bien difficiles et aujourdhui, je voulais vous donner acte de la manire dont vous apprhendez les choses. Vous avez choisi la bonne mthode et le rapport de M. Jean-Patrick Gille le montre, vous avez pris la mesure de limportance de cette situation et de nos professions. Je vous remercie de nous entendre avec les partenaires sociaux aujourdhui autour de cette table. Les enjeux ont t points dans le rapport de lAssemble nationale, sur le droit du travail, sur les conventions collectives, sur le recours au CDD dusage. En 30 ans que sest-il pass ? Les organisations syndicales et employeurs ont fait un grand travail pour ngocier des conventions collectives. Mais le rapport Gille note galement que lorsque la loi ou les conventions collectives ne sont pas respectes, il ny a pas de sanctions, il ny a pas de contrle. Lorsque javais soulign ceci il y deux ou trois ans lors dun conseil national du spectacle vivant prsid par M. Mitterrand, M. Combrexelle avait bott en touche. Or, selon moi, le rle de ltat est de faire appliquer la loi. Et aujourdhui, nous sommes dans une mthode qui peut nous permettre de rgler les problmes de fond. Il faut que cessent les abus et je proposerai la constitution dun corps dinspection du travail spcialis dans le monde du spectacle.

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Contrairement ce qua dit M. de Virville, nous ne profitons pas de ce systme pour abuser de la prcarit ou de lindemnisation du chmage. Je ne comprends pas quun membre de la Cour des comptes se permette cette caractrisation idologique, mais passons. Nous avons sign, en 30 ans, des accords de branche pour lutter contre le recours abusif aux CDD dusage, mais ces accords ne sont pas toujours respects, ni sanctionns. Certes ce secteur sest considrablement dvelopp. Le tissu culturel franais peut senorgueillir davoir des scnes nationales, des thtres de ville, des centres dramatiques nationaux. Mais nous travaillons de plus en plus mal, nous sommes de moins en moins pays. On comptait en 1986, 4,8 contrats par intermittent par an. En 2009, on passait 15,2 contrats, soit presque 4 fois plus mais avec un nombre de jour de travail beaucoup moins important car, en 1986, les contrats taient de 18,9 jours contre 4 jours de travail en 2009. Vous lavez dit le 3 juillet Mme Blondin, ce march du travail atypique est drgul. Cest un exemple avanc de flexiscurit . En fait, il ny a pas de dficit car il ny a pas de caisse unique, ni de caisse autonome. Si nous suivions le raisonnement de M. de Virville, en ralit, nous sommes excdentaires. Mais est-ce pour autant que nous allons brandir lautonomisation, le refus de la solidarit interprofessionnelle ? M. Sapin a raison lorsquil dit quil existe un modle franais bas sur la solidarit interprofessionnelle et nous devons le garder. Dans laudiovisuel, je suis daccord avec M. Peskine, ne nous illusionnons pas sur le poids des permittents . Nanmoins France Tlvisions et Radio France, depuis 20 ans, des gens travaillent rgulirement. Alors certains se sont battus pour requalifier ces contrats en CDI. France Tlvisions a pris peur et veut aujourdhui mettre la porte 8 000 salaris intermittents qui travaillent rgulirement pour le groupe et reprsentent environ 2 500 quivalents temps plein. La direction na rien trouv de mieux comme solution que de les accompagner vers la sortie en proposant des formations au dveloppement de comptences personnelles, des aides de formations adaptes chacun, des formations de reconversion, des aides financires. Cela nest pas srieux et cest l que les pouvoirs publics ont une responsabilit. Un accord vient dtre conclu dans le secteur du cinma, mais les techniciens ont consenti une baisse de 20 % de leurs rmunrations. Si la masse salariale du secteur a augment de 15 % en 2009, le salaire mdian avait baiss de 20 %. Les augmentations de masse salariale sont consacres aux cachets des acteurs vedettes mais le salaire mdian stagne et mme diminue. Alors doit-on produire tout prix, nimporte comment ?

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Si lon ne rgle pas ces problmes de fond, de lemploi, des salaires, avec des mairies qui achtent des spectacles pour enfants 100 euros, il y aura toujours une crise de lassurance chmage. Il y a aujourdhui un dficit de lassurance chmage car, depuis des annes, il y a eu un dficit des pouvoirs publics faire respecter un certain nombre de rgles. Do limportance de votre table ronde et des missions parlementaires. Sagissant de nos propositions, il faut mettre un terme cette rforme de 2003, rdige par la CFDT et le Medef, qui a fait beaucoup trop de mal nos mtiers. Pour revenir sur France Tlvisions, je dois dire que nous avons t sensibles la proposition de M. Gille sur la requalification des CDD dusage en CDI sur les priodes de 600 heures et 900 heures. Nous sommes pour : - le dplafonnement de lassiette de cotisations sans pour autant doubler le taux ; - deux annexes respectivement consacres aux travailleurs du cinma et de laudiovisuel, et pour les artistes et techniciens du spectacle, comme ctait le cas auparavant ; - louverture des droits compter de 507 heures effectues sur 12 mois avec une date anniversaire ; - pour les matermittentes , rforme du mode de dcompte des droits en priode darrt-maternit ; - plus gnralement, rforme du mode de dcompte des droits en priode darrt-maladie ; - la prise en compte des jours des congs pays, qui doivent pouvoir tre traduits en heures ouvrant des droits par la Caisse des congs spectacle ; - la cration dun corps dinspecteurs du travail spcialiss pour les entreprises employant des intermittents pour mettre un terme aux abus et mutualiser les efforts de contrle ; - nous sommes favorables laugmentation du seuil pour les heures de formation et son passage 169 heures pour avoir un tiers de formation et deux tiers dactivit. Nous pensons que cest un seuil raisonnable laissant la priorit lactivit ; - enfin, si nous sommes favorables la rforme de la franchise, nous sommes contre le plafonnement mensuel que vous proposez, non pas pour ouvrir les vannes mais parce que nous pensons que cela ne sera pas grable par Ple emploi. Il nous semble de surcroit totalement injuste car une personne qui gagne deux fois 5 000 euros ne pourra plus toucher cette somme alors quune autre qui touche une fois 10 000 euros pourra continuer le faire.

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Pour terminer, je souhaiterais insister sur le fait que les collectivits territoriales et les lus doivent prendre pleinement conscience de leur responsabilit particulire dans la vie culturelle : aucune municipalit ne devrait plus sautoriser proposer 100 euros pour monter un spectacle pour enfants. Aprs cette table ronde consacre au rgime des intermittents, il nous apparat ncessaire dorganiser une table ronde sur le financement du spectacle vivant. Mme Genevive Roy, vice-prsidente aux affaires sociales de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME). Tout dabord nous avons dcid de commencer travailler avant la fin de cette anne, dans un calendrier beaucoup plus resserr. Lide de ne pas avoir une vraie ngociation qui naborderait pas tous les problmes est totalement exclue pour notre organisation. Nous devons absolument tout mettre en uvre, dans un esprit constructif, pour aboutir un accord, faute de quoi lUndic ne pourra plus emprunter sur les marchs financiers. Son dficit atteint en effet 4 milliards deuros par an - dont 866 millions au titre des seuls intermittents - et sa dette totale se monte 22,3 milliards. Tout doit donc tre mis sur la table concernant le rgime des intermittents, comme tous les autres points du rgime de lassurance chmage. On sait que pour crer de lemploi il faut 1,5 point de croissance et mon organisation est sceptique quant la reprise de lactivit, et de toute faon nous devons quilibrer ce rgime en respectant nos engagements de janvier 2013 sur les droits rechargeables, cots constants. Je vous rejoins en disant que 100 euros pour un spectacle cest assez peu et je ne vois pas ce que lon peut faire ce prix-l, il faut un juste prix, mais la politique culturelle de la France ne peut pas reposer sur le seul rgime dassurance chmage. Sil est normal que la solidarit nationale contribue au financement de la politique culturelle, il faut rflchir toutes les pistes, notamment au cas des techniciens. La CGPME est trs attache au CDI intermittent qui pourrait tre une piste creuser pour ces intermittents. Il faut en tout cas tendre vers la rsorption du dficit de lUndic car lon ne tiendra pas avec un dficit cumul de 22,3 milliards qui va saggraver dans les annes venir. Il faut que le rgime des intermittents, comme les autres, participe cet effort. Nous serons videmment prsents pour ces discussions et cest moi qui assurerai, titre personnel, la ngociation de cette nouvelle convention. M. Jimmy Shuman, dlgation gnrale du Syndicat franais des artistes interprtes. Comme Mme Roy, nous ne sommes pas en faveur dun subventionnement de la politique culturelle de ltat et des collectivits territoriales par le rgime dassurance chmage. En revanche nous voulons

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que les spcificits des intermittents soient prises en compte et que leurs droits soient respects, ce qui justifie un dispositif spcifique. Pour rebondir sur ce qua dit Mme Blondin, un certain nombre dintermittents sont employs lors des activits pri-scolaires, mais leurs heures ne sont pas reconnues car ils sont engags comme animateurs vacataires. Or lanimation nest pas reconnue dans le cadre de notre rgime. Il est ncessaire de revoir la faon dont les activits denseignement et ventuellement danimation culturelle sont prises en compte : si un artiste est engag comme enseignant de thtre par une compagnie de thtre elle-mme en contrat avec un centre dramatique national subventionn, ses heures denseignement ne peuvent pas tre prises en compte pour le calcul des heures ouvrant droit indemnisation. Deuxime point, les circulaires, rglements, directives, interprtations, ne sont pas viss par tous les partenaires sociaux. Tous ces textes sont vus par la direction de lUndic mais pas par le bureau, et sont transmis directement aux antennes qui, parfois, ne comprennent pas ces textes ou ne savent mme pas quils existent. Il faut parfois connatre des amis bien placs dans les antennes pour avoir accs ces textes ! Les agents de Ple emploi en relation avec les intermittents devraient bnficier dune formation spcifique car, actuellement, tous ne matrisent par leur sujet. Concernant votre huitime piste : sil est possible de calculer les cotisations sociales dun intermittent sur une assiette rduite de 20 ou 25 %, les employeurs ne prennent pas toujours la peine dobtenir laccord de lintress, qui est pourtant obligatoire. Cette rgle est un reste de labattement fiscal que nous avions jusquen 1999 et que les journalistes ont conserv. lpoque, nous avions entam des ngociations avec la FESAC et avions abouti un accord sur la disparition progressive de cet abattement sur plusieurs annes, abattement qui pouvait tre reconnu par le code de la scurit sociale. Cela pnalise normment le niveau de retraite des personnes qui ont des revenus en dents de scie. Le salari sous-cotise involontairement mme dans les priodes o les revenus sont plus importants, et voit ses droits rduits en termes dassurance maladie, dassurance chmage et de retraite. Dans le mme registre, nous prnons la suppression du plafond mensuel de rmunration soumise cotisation, qui nous parat tre un systme injuste car cela prive la caisse, comme les intresss, de ressources. M. Franck Guilbert, comdien, secrtaire gnral adjoint du bureau de la Fdration des syndicats, des arts et spectacles, de laudiovisuel, de la presse, de la communication et du multimdia (FASAP-FO), secrtaire gnral du Syndicat national libre des artistes (SNLA FO). Je prends la parole la suite de mon camarade Jimmy Shuman, comdien et dlgu gnral du SFA, et comme comdien

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moi-mme et secrtaire adjoint de la fdration FO du spectacle mais aussi secrtaire gnral du SNLA. Je vous informe que nos deux syndicats dartistes interprtes ont organis en Avignon, lieu emblmatique pour lactivit de nos secteurs, une autre table ronde, il y a un an, en dfense de notre statut de salaris. Nous ne sommes pas des intermittents, nous sommes des salaris intermittents, nous ne sommes pas des prcaires, nous sommes des salaris part entire. Quand nous parlons dindemnisation chmage, nous considrons que cest un droit parmi tous les autres droits que nous avons, au mme titre que tout autre salari. Les chiffres en attestent, dautres reprsentants, et notamment Roland Timsit avant moi lont voqu, les dures de contrat se raccourcissent et pourtant les spectacles ont lieu, et pourtant les films ont lieu, et pourtant les tlfilms ont lieu, les doublages ont lieu, les festivals ont lieu, donc, il nest pas besoin de faire de hautes tudes suprieures pour tout simplement comprendre sans mme le vivre soi-mme que de plus en plus, une partie du travail ne nous est pas paye. Que ce soit pour les artistes interprtes et que ce soit mme de plus en plus pour les techniciens. Cest l quinterviennent en effet les ncessits de contrles comme la voqu Roland Timsit, avec la demande de formation dun corps spcialis auprs des inspections du travail. Nous avons - organisations syndicales de salaris reprsentatives, reprsentatives par notre histoire, par le nombre de nos adhrents, par les lections professionnelles, et pas seulement par une dnomination - nous avons accept depuis huit ans maintenant de rengocier toutes les conventions collectives du secteur, avec la proccupation non seulement dune protection sociale et de conditions de travail pour lensemble des salaris du secteur, mais aussi un encadrement du recours aux CDD dits dusage. Je renouvelle donc notre demande que vous avez dj entendue, que nous avons eu loccasion galement de formuler le 17 octobre lorsque nous avons t entendus dans le cadre de la mission parlementaire consacr lemploi artistique dirig par M. Jean-Patrick Gille, du bilan par ltat et ses services de laccord unanime des organisations syndicales sur la politique contractuelle dans le spectacle vivant. Cet accord concerne toutes les catgories de salaris. Nous ne sommes pas des privilgis. Pas plus que nimporte quel autre salari dans le pays ne lest aujourdhui. Et a fortiori pour les salaris involontairement privs demploi. De quoi parle-t-on ? Quand jentends linstant la reprsentante de la CGPME dire : Eh bien, si nous devons faire des efforts sur la rduction des dficits, il faudra bien que les annexes VIII et X y participent . Mais de quoi parle-t-on ? Quels dficits ? Sinon ceux - pour ce qui concerne lassurance chmage en gnral - de la situation de sous-emploi dans notre pays ? Oui, il est normal que lassurance chmage - cest sa vocation - assure, et mieux

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encore, et plus encore dallocataires, pour tous ceux qui sont involontairement privs demploi, une indemnit de remplacement. De la mme faon quil est normal que la scurit sociale, lassurance maladie, assure une prise en charge des frais pour toute personne malade. En quoi cela est-il extraordinaire ? En quoi cela serait-il un privilge ? Je conclurai en attirant lattention de la mission et la vtre, mesdames et messieurs les snatrices et snateurs, parce quil y a des organisations reprsentatives et il ne peut pas se reproduire ce qui sest pass en 2003 : il ne peut pas tre fait fi de ce que portent les principales organisations de salaris et dautant plus pour ce qui concerne nos secteurs. Je veux parler dlections professionnelles car nous sommes dans un rgime interprofessionnel. Et dans nos secteurs professionnels, nos deux organisations - CGT et Force ouvrire - reprsentent 80 % des salaris par les lections. Va-t-on nous entendre ? Nous avons des discussions sur la ncessit dune annexe unique ou le maintien de deux annexes distinctes. Nous allons, je lespre, discuter sur cette proposition de plafonnement, et valuer le risque que cela comporte. Mais pour le reste nous portons les mmes demandes. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je vous remercie. Vous avez bien compris notre intrt, notre motivation vraiment mieux comprendre toutes vos expertises dusage, vos revendications syndicales, les paroles des uns et des autres et en mme temps les limites de lexercice. Nous ne sommes pas la commission centrale sur ce sujet et pourtant il est important pour la culture. Nous sommes en outre dans une configuration o ce nest pas la loi qui va donner le la a priori, mais les partenaires sociaux. Dans ce cadre-l, nous utiliserons tous les moyens dont nous disposons, commencer par la bonne connaissance du sujet pour porter une parole ; vous pouvez quand mme avoir confiance. Et je laisse Maryvonne Blondin, qui sest largement engage depuis des mois, le soin de conclure.

CONCLUSION DE LA TABLE RONDE

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CONCLUSION DE LA TABLE RONDE


Mme Maryvonne Blondin, prsidente du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel. Je crois que nous sommes tous daccord pour dire que le fil conducteur des dbats sur lintermittence est la question du niveau de solidarit : - solidarit interprofessionnelle, - solidarit nationale, - solidarit lgard et au sein du secteur de la culture. La dimension du travail par projet a t galement rappele, ce qui a des consquences sur le type de contrat sign entre lemployeur et le salari. M. Peskine a dit quil ne croyait pas au choc de simplification. Nanmoins, la complexit des structures et revenus est relle et il nous faut absolument revenir dessus pour viter des situations de blocage tout fait injustifies, dont les premires victimes sont, je crois, les plus prcaires. Nous avons bien entendu le message de Mme Ravier et de M. Tisserand ce sujet, et cela nest pas sans rappeler le cas des matermittentes : en effet, le Dfenseur des droits a reconnu que les caisses primaires dassurance maladie nappliquaient pas les dispositions du code de la scurit sociale permettant le maintien de la qualit dassure des femmes en cong de maternit. Dautres domaines comme la maladie et la retraite sont concerns et relvent de plusieurs vhicules lgislatifs et nous interpellerons la commission comptente sur ces sujets. Concernant le problme des circulaires et dcrets, je rappelle quils ne repassent pas par nos assembles parlementaires. Des efforts sont clairement attendus de la part de Ple emploi pour arriver une bonne application de la rglementation sur tout le territoire. Sachez que dans nos territoires nous rencontrons les agents des antennes de Ple emploi et jinvite mes collgues faire de mme car ce dialogue est utile. Dans ma rgion, en Bretagne, un agent a rcemment t sanctionn pour une erreur. Nous avons entendu Mme Tison-Vuillaume sur les efforts de structuration et daccompagnement du secteur culturel, raliss par le ministre de la culture et de la communication. Cette approche globale nous semble trs prcieuse et nous serons trs attentifs la question des labellisations et de lemploi dans le projet de loi relatif la cration.

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Nous avons bien entendu les nombreuses propositions voques par M. Gravouil et jai not son approbation de linstauration dun plafonnement des cumuls qui pourra avoir un effet incitatif en faveur de lemploi permanent. La solidarit a bien t rappele par M. Timsit ; il serait dangereux dautonomiser les apprciations chiffres par secteur, et il est bon de rappeler combien le secteur du spectacle et de la culture en gnral est aussi riche en emplois permanents, comme lavait voqu M. Peskine. Le dplafonnement des seuils de cotisation et linstauration de seuils de requalification des CDD dusage en CDI semblent pouvoir constituer des sujets de consensus. Mme Roy a insist sur la ncessit dintgrer la question des annexes VIII et X dans les discussions entre partenaires sociaux qui dbuteront avant la fin de lanne. Elle a voqu le sujet de CDI Intermittent qui avait t prsent plusieurs reprises lors des auditions menes par le groupe de travail sur les intermittents. M. Shuman a rappel les droits des intermittents, des travailleurs du secteur du spectacle, qui ne doivent pas tre oublis. Ses propos sur la question de labattement ou sur lemploi dans les coles dans le cadre des nouveaux rythmes scolaires sont importants. Le lien avec la rforme de lducation artistique et culturelle est essentiel et montre limportance du lien entre le ministre de lducation nationale et celui de la culture. M. Guilbert a, quant lui, insist sur la qualit de salari des intermittents et sur le besoin de dvelopper les activits de contrle, ce qui tait prcdemment voqu avec le souhait de spcialiser les inspecteurs de travail. Jespre ainsi avoir repris les ides nes de cette table ronde et je vous remercie de votre participation. Je crois que ces changes permettent tous dentendre les diverses propositions et de ragir dans le respect des opinions de chacun.

RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

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RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL Intermittents du spectacle : douze recommandations pour assurer la prennit et lquit du systme
Le mercredi 18 dcembre 2013, Mme Maryvonne Blondin (Soc Finistre) a prsent les conclusions du groupe de travail sur lintermittence dans le secteur culturel devant la commission de la culture, de lducation et de la communication1. Afin de nourrir la rflexion des partenaires sociaux appels rengocier la convention dassurance chmage, le groupe de travail formule 12 recommandations relatives aux annexes VIII et X :

Recommandation n 1 : Appliquer un choc de simplification aux annexes VIII et X pour unifier et amliorer le traitement des dossiers par Ple emploi. Recommandation n 2 : Rtablir la date anniversaire . Recommandation n 3 : dassurance chmage. Dplafonner lassiette des cotisations

Recommandation n 4 : Plafonner le cumul mensuel des revenus dactivit et des allocations chmage un niveau gal au montant maximal des indemnits dallocation chmage pouvant tre verses sur un mois au titre des annexes VIII et X. Recommandation n 5 : Augmenter le nombre dheures de travail requises pour une ouverture des droits lassurance chmage : - proportionnellement laugmentation de la dure de rfrence pour les artistes, soit 580 heures sur douze mois ; - 650 heures pour les techniciens.

Cette synthse des travaux avait t adopte par le groupe de travail le mardi 17 dcembre 2013.

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Recommandation n 6 : Permettre aux intermittents, artistes comme techniciens, de valoriser jusqu 90 heures denseignement et de mdiation au cours de la priode de rfrence. Recommandation n 7 : Clarifier le rgime de solidarit dont peuvent bnficier les intermittents. Recommandation n 8 : Obliger ltat et ses tablissements publics un devoir dexemplarit pour lutter contre le recours abusif des contrats dure dtermine (CDD) dusage. Recommandation n 9 : Moduler les cotisations dassurance chmage employeur en fonction du taux de recours au CDD dusage, en veillant tenir compte des situations particulires o ce recours simpose. Recommandation n 10 : Inviter les partenaires sociaux ouvrir une ngociation interprofessionnelle nationale et des ngociations de branche sur les rgles dutilisation du CDD dusage. Recommandation n 11 : Exprimenter la conclusion de contrats dure indtermine intermittent (CDII) dans le secteur du spectacle. Recommandation n 12 : Dans le secteur de laudiovisuel, inciter les partenaires sociaux fixer un seuil au-del duquel lemployeur doit proposer un contrat dure indtermine (CDI), ou, dfaut, fixer dans le code du travail un dispositif de requalification automatique en CDI des CDD dusage au-del dun certain seuil .

RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

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prsentation des conclusions du groupe de travail

PRSENTATION DES CONCLUSIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DEVANT LA COMMISSION DE LA CULTURE


Runie le mercredi 18 dcembre 2013, sous la prsidence de Mme Marie-Christine Blandin, prsidente, la commission entend une communication de Mme Maryvonne Blondin sur la synthse des travaux du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Mme Maryvonne Blondin va nous prsenter les conclusions du groupe de travail sur les intermittents. Je veux souligner limportance du rgime social des crateurs : leur vie quotidienne, leur survie financire en dpendent. Ce sont les supports de la cration ! Le rgime spcifique dassurance chmage des intermittents est indispensable et il a un impact dterminant sur la vie culturelle franaise. Mme Maryvonne Blondin, prsidente du groupe de travail sur le rgime de lintermittence dans le secteur culturel . Le groupe de travail sur les intermittents a t constitu en fvrier 2013. Le 3 juillet dernier, jai prsent un bilan dtape de ses travaux et jai rappel les mcanismes dfinis par les annexes VIII et X la convention dassurance chmage. Depuis cette premire communication, plusieurs dossiers ont volu ; je souhaiterais les voquer. Notre collgue Brigitte Gonthier-Maurin, prsidente de la dlgation aux droits des femmes, avait souhait que nous examinions la situation des femmes intermittentes. Lors de lexamen du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les hommes, nous avons fait adopter un amendement pour que le Gouvernement se penche sur le cas des matermittentes victimes, selon le Dfenseur des droits, de discriminations. Larticle 5 sexies (nouveau) du projet de loi prvoit que dans un dlai de six mois suivant la publication de la prsente loi, le Gouvernement remet aux commissions comptentes de lAssemble nationale et du Snat un rapport relatif lindemnisation des priodes de cong de maternit des femmes exerant une profession discontinue. () Il analyse les amliorations possibles et les conditions de leur mise en uvre. Le deuxime sujet est relatif la Caisse des congs spectacles, dont nous avions voqu les drives de gestion la suite dalertes exprimes lors de nos auditions et de la publication dun rapport trs critique de la Cour des comptes. Aprs la dmission des membres du conseil dadministration, un nouveau conseil et un nouveau bureau ont t lus en septembre dernier ; ils ont t chargs de trancher la question du rapprochement avec le groupe Audiens. Jai rencontr le nouveau prsident, M. Jean-Franois Besse, la semaine dernire. Lors de lAssemble gnrale extraordinaire du lundi

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16 dcembre, les nouveaux statuts, prvoyant ladossement de la caisse au groupe Audiens, ont t approuvs. Le cadre juridique est dsormais favorable un apaisement. Le personnel de la caisse sera transfr Audiens qui grera les missions de la caisse sous le contrle du conseil dadministration, lequel continuera prendre les dcisions stratgiques. Nous suivrons avec attention le droulement de ces oprations. Enfin, lextension de la convention collective production cinma signe le 19 janvier 2012 avait provoqu des crispations, vous vous en souvenez. Larrt dextension a t sign le 1er juillet 2013 par le ministre du travail, pour une entre en vigueur au 1er octobre. Mais des associations et syndicats de producteurs de films ont form un recours en annulation du texte et le juge des rfrs en a suspendu lexcution. Les partenaires sociaux ont finalement trouv un accord dans la nuit du 7 au 8 octobre dernier. Trois seuils de budget de films sont dsormais identifis, soumis des rgles diffrentes : moins de 1 million deuros, de 1 millions, plus de 3 millions. Une drogation est prvue pour tous les films des deux premires catgories : les majorations de salaires seront plafonnes 100 %. Un moratoire de six mois a t dcid pour les films de moins dun million deuros. Les salaires des techniciens seront fixs de gr gr. Les partenaires sociaux ont jusquau mois davril prochain pour revoir le systme de financement de ces films. la suite de la table ronde du 8 octobre dernier et de la runion dhier, notre groupe de travail a retenu douze recommandations pour une volution du rgime des intermittents. Certaines rejoignent les propositions de la mission commune dinformation de lAssemble nationale sur les mtiers artistiques mais notre position est parfois plus audacieuse. La recommandation n 1 consiste appliquer un choc de simplification aux annexes VIII et X pour unifier et amliorer le traitement des dossiers par Ple emploi. La situation est devenue intolrable : les dcisions de rejet sont injustifies et non motives, lapplication des rgles varie dune antenne une autre et dune rgion lautre, le manque de connaissance des rgles et labsence dinterlocuteurs comptents conduisent au basculement illgitime des intermittents vers le rgime gnral. Nous navons pu recueillir les ractions de Ple emploi sur ces critiques, car ses dirigeants, que nous avions auditionns initialement, ont refus de participer la table ronde. Nous regrettons vivement cette dcision. La recommandation n 2 vise rtablir la date anniversaire, cest--dire porter la priode de rfrence 12 mois au lieu de 10 pour les techniciens et 10,5 pour les artistes. Lindemnisation serait alors ouverte 12 mois. Cette mesure, rclame par la majorit des professionnels, na pas t tranche par lAssemble nationale, en raison de son impact financier ventuel. Nous avons dcid de prendre position sur ce sujet essentiel et nous avons prvu une mesure complmentaire avec la recommandation n 5.

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La recommandation n 3 concerne lassiette des cotisations dassurance chmage, actuellement plafonne 12 433 euros brut. Nous proposons de la dplafonner. Il sagit dun principe de justice sociale. LAssemble avait voqu le doublement du plafond actuel mais le dplafonnement nous semble plus quitable. Les recettes supplmentaires induites seront sans doute limites, puisquelles ont t estimes 7 millions deuros environ pour le doublement du plafond, mais le symbole est plus important que le rendement attendu. La recommandation n 4 vise plafonner le cumul mensuel des revenus dactivit et des allocations chmage un niveau gal au montant maximal des indemnits dallocation chmage susceptibles dtre verses au titre des annexes VIII et X. Nous rejoignons sur ce point lAssemble nationale. Les conomies ainsi induites ont t estimes par Ple emploi 33 millions deuros. La recommandation n 5 consiste augmenter le nombre dheures de travail requises pour une ouverture des droits lassurance chmage. Pour les artistes, laugmentation serait simplement proportionnelle lallongement de la dure de la priode de rfrence, soit 580 heures ; pour les techniciens, le seuil serait port 650 heures. Cette proposition complte celle du retour la date anniversaire. Pour les artistes, il sagit simplement, je le rpte, de fournir le mme effort sur une dure plus longue et plus adapte de 12 mois. Pour les techniciens, nous demandons la reconnaissance de leurs heures denseignement, ce qui constitue un potentiel dheures supplmentaires. Tous nous ont dit tre trs sollicits pour intervenir auprs des coliers, depuis la rforme des rythmes scolaires. La recommandation n 6 autorise les intermittents valoriser jusqu 90 heures denseignement au cours de la priode de rfrence, contre 55 heures aujourdhui, sauf pour les artistes de plus de 50 ans qui peuvent dj comptabiliser 90 heures. Dans un esprit de cohrence avec le renforcement de lducation artistique et culturelle, nous souhaitons que ce seuil soit relev et que le mcanisme bnficie aux techniciens. Souvent, les comptables des tablissements ne savent pas quelles cases il faut cocher, si bien que les intervenants intermittents basculent dans le rgime gnral. Des instructions claires aux services seraient bienvenues. Avec la recommandation n 7, nous souhaitons clarifier le rgime de solidarit. Les rgles sont complexes et lexamen des dossiers laisse parfois dsirer, ce qui prive de nombreux intermittents de lallocation de professionnalisation et de solidarit (APS), de lallocation de solidarit spcifique (ASS) ou de lallocation de fin de droits (AFD). Ainsi par exemple, sur une enveloppe de 15 millions deuros ouverte pour lallocation de fin de droits, seuls 9 millions ont t consomms en 2012. La recommandation n 8 vise obliger ltat et ses tablissements publics se montrer exemplaires pour lutter contre le recours abusif des

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CDD dusage (CDDU). Cette mesure peut sappuyer sur des clauses spcifiques simposant aux labels, ou sur un renforcement des contrats conclus entre ltat et les centres dramatiques nationaux. Il faut un meilleur contrle des tablissements publics, cest certain. La recommandation n 9 tend moduler les cotisations dassurance chmage employeur en fonction du taux de recours au CDDU, en prvoyant des mesures particulires pour les structures qui sont, par nature, contraintes de recourir ce type de contrat. Cette mesure, qui na pas t propose par des dputs, sinscrit dans la logique de laccord national interprofessionnel (ANI) auquel la loi de juin 2013 relative la scurisation de lemploi a donn une base lgislative. La circulaire du 29 juillet 2013 de lUndic a en effet prcis que la majoration des taux prvue par lANI concerne galement les intermittents, avec un taux de 4 % pour la part variable des cotisations employeur applicable aux CDDU de trois mois ou moins. La recommandation n 10 invite les partenaires sociaux ouvrir une ngociation interprofessionnelle nationale et des ngociations de branche sur les rgles dutilisation du CDDU, afin de tirer les consquences de la nouvelle jurisprudence de la Cour de cassation qui demande que le recours ces contrats soit motiv par des raisons objectives . Les recommandations ns 11 et 12 incitent recourir au CDI pour lutter contre la prcarisation des salaris dans le secteur du spectacle. Nous recommandons dexprimenter les contrats dure indtermine intermittent (CDII) dans le secteur du spectacle. Cette mesure nous a t inspire par des professionnels du secteur de laudiovisuel ; elle rejoindrait lexprimentation prvue pour les organismes de formation, le commerce des articles de sport, des quipements de loisirs et les chocolatiers, dont lactivit est trs saisonnire. Nous recommandons enfin dinciter les partenaires sociaux fixer dans le secteur de laudiovisuel un seuil au-del duquel lemployeur doit proposer un CDI ou, dfaut, fixer dans le code du travail un dispositif de requalification automatique en CDI des CDDU au-del dun certain seuil, estim 900 heures par lAssemble nationale. Les douze recommandations du groupe de travail et le compte rendu de la table ronde pourraient faire lobjet dune publication, si la commission lautorise. Enfin, nous attendons toujours louverture des ngociations sur la convention dassurance chmage. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je salue votre mthode, qui a t de nous livrer des points dtape sur le sujet, avant la prsentation de vos conclusions. Sur la convention dassurance chmage, je suis partisane tout comme vous de nous prononcer clairement : mieux vaut tre en avance que dexaminer une convention dj signe et ratifie. Mme Franoise Cartron. Merci notre rapporteure pour ce travail complet. Manifestement, une partie des difficults actuelles est due un manque dinformation. loccasion de la mise en place des nouveaux

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rythmes scolaires, on a ici et l annonc aux intermittents quils ne pourraient valider leurs heures dintervention dans les tablissements scolaires. Il faut expliquer lducation nationale quelles cases cocher sur les formulaires ! Nous devrons aussi aider les intermittents faire valoir leurs droits. Je suis surprise par les dysfonctionnements de Ple emploi et ses refus indus ! Il est aussi important de lutter contre les pratiques abusives qui maintiennent des salaris dans la prcarit : les employeurs doivent respecter la finalit du statut. Le systme de solidarit doit constituer un soutien aux artistes, ce qui suppose quil ne soit pas dsquilibr par les abus. Mme Franoise Frat. Depuis douze ans que je sige dans cette commission, jentends parler des intermittents de faon rcurrente. Cest un sujet dlicat Comme ma collgue, je suis choque par lattitude de Ple emploi, qui aurait tout gagner savoir o il peut samliorer ! Devoir dexemplarit des tablissements publics : je suis daccord, mais le chemin sera long et pentu. M. Jacques Legendre. Je salue le gros travail de Mme Blondin : il est courageux de sattaquer ce sujet si technique et dangereux. Une prcision : que viennent faire les chocolatiers dans le dbat ? Le rgime des intermittents est utile mais doit faire face laugmentation du nombre des affilis, qui nont pas tous une vocation relle en bnficier. Nous nous inquitons de la drive financire, dnonce tant par les reprsentants des salaris que par ceux des employeurs. Vos propositions vont-elles rduire ou augmenter le cot du dispositif, madame la rapporteure ? Limitons le rgime des intermittents aux ayants droit rels, afin que la dpense reste supportable. Mme Marie-Annick Duchne. Je partage pleinement les proccupations que M. Legendre vient dexprimer et je me joins aux flicitations qui ont t adresses notre rapporteure. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. La recommandation n 11 voque la cration de CDII, linstar de ce qui existe pour plusieurs professions activit saisonnire, comme les chocolatiers. Ce faisant, nous changeons totalement de registre. Je rappelle que le mtier, cest artiste et que la couverture sociale, cest lintermittence . Ce CDII ne pourrait se substituer la couverture sociale du rgime chmage spcifique des artistes. Une telle proposition est politiquement sensible. Dans les propositions ns 5 et 6, il serait prfrable dcrire les heures denseignement et de mdiation . Les artistes y tiennent car leur activit ne relve pas toujours strictement du cadre de lenseignement : certains font de la mdiation, par exemple pour faire dcouvrir des uvres dart aux enfants. M. Pierre Laurent. Les recommandations ns 2 et 5 aboutissent-elles un bon quilibre ? Quen sera-t-il de laugmentation du

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nombre dheures requises ? Combien dintermittents concerns ? Jai des doutes sur la recommandation n 5 : ne limite-t-elle pas lintrt du rtablissement de la date anniversaire ? M. Jean Boyer. Laugmentation du nombre dintermittents nest-elle pas une auto-nuisance pour la profession ? Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Noublions pas de balayer devant nos portes : certaines collectivits envoient Avignon des chargs de mission avec 5 000 euros en poche pour acheter trois spectacles. Le juste prix fait aussi partie de la dontologie... Mme Maryvonne Blondin, rapporteure. Mme Cartron a voqu les dysfonctionnements de Ple emploi, mais aussi des tablissements denseignement : cest vrai, il y a un manque de matrise technique des procdures administratives. Lors de la signature de lANI, une exprimentation a t lance pour les chocolatiers, les magasins de sport et les instituts de formation : des CDII sont autoriss sans condition daccord dentreprise. Lors de son audition, le groupe M6 a voqu lide dune telle exprimentation. Les discussions entre partenaires sociaux vont dbuter au mois de janvier. Concernant le chiffrage de ces propositions, jindique que le plafonnement du cumul salaire-allocation permettrait une conomie estime 33 millions deuros. Le dplafonnement des cotisations reprsenterait un surcrot de recettes dau moins 7 millions deuros. M. Pierre-Michel Menger, directeur de recherche au CNRS, estime que lquilibre pourrait tre atteint en augmentant les cotisations du CDDU et en luttant contre les abus, constats partout et par tout le monde. Je rappelle en outre quun salari 35 heures travaille 1 607 heures dans lanne et un intermittent, 507 heures, soit peu prs un tiers. Notre proposition concernant les techniciens rejoint une prconisation de la Cour des comptes. La proposition n 5 na pas t chiffre, mais si lon se fonde sur les donnes disponibles correspondant la dure actuelle de la priode de rfrence, les techniciens sont plus favoriss que les artistes ; il est raisonnable de leur demander un petit effort. Le nombre dintermittents naugmente gure, ils taient 103 000 en 2002 et 108 000 en 2011. Mais la dure des contrats sest raccourcie et le nombre de contrats a augment. Contrairement ce que lon pourrait penser, la profession compte plus dhommes que de femmes et la moyenne dge nest pas si basse puisquelle se situe 39 ans. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je rappelle que la commission des affaires sociales a t associe ce groupe de travail. Je vous propose maintenant de vous prononcer sur la publication du rapport dinformation, qui faut-il le rappeler ne signifie pas approbation de ses conclusions. La commission autorise la publication du rapport dinformation lunanimit.

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Auditions Direction gnrale de la cration artistique (DGCA) : M. Michel ORIER, directeur gnral, Mme Laurence TISON-VUILLAUME, adjointe au directeur gnral de la cration artistique, MM. Philippe GARO, sous-directeur la sous-direction emploi et formation, Gilles BUTAUD, charg de mission linspection gnrale du ministre de la culture et de la communication, et Mme Silvy CASTEL, conseillre auprs du directeur gnral de la cration artistique Cour des comptes : M. Michel DAVY DE VIRVILLE, conseiller matre, Mme Corinne SOUSSIA, conseillre rfrendaire et M. Lucien SCOTTI, rapporteur Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) : Mmes Danielle LACOSTE, Vronique RAVIER, MM. Samuel CHURIN, Jrme TISSERAND, charg des relations institutionnelles Undic : MM. Vincent DESTIVAL, directeur gnral, Jean-Paul DOMERGUE, directeur des affaires juridiques, et Pierre CAVARD, directeur des tudes et analyses Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) : Mme Patricia FERRAND, secrtaire confdrale, et M. Ivan BRAUD, secrtaire gnral de la F3C (Fdration CFDT de la communication, du conseil et de la culture) Dlgation gnrale l'emploi et la formation professionnelle (DGEFP) : MM. Jrme BIARD, sous-directeur du service public de lemploi, et Michel BLANC, adjoint au chef de la mission indemnisation du chmage

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Fdration des entreprises du spectacle vivant, de la musique, de laudiovisuel et du cinma (FESAC) : - FESAC : M. Jacques PESKINE, prsident, et M. Franois CAILL, secrtaire gnral - PRODISS : Mme Malika SGUINEAU, secrtaire gnrale - Syndicat national des scnes publiques (SNSP) : M. Michel LEFEIVRE, prsident - Syndicat des producteurs indpendants (SPI) : Mme Juliette PRISSARD-ELTEJAY, dlgue gnrale - Fdration des industries du cinma, de l'audiovisuel et du multimdia (FICAM) : M. Jrmie LARUE, dlgu adjoint en charge des questions juridiques et sociales Force ouvrire (FO) : Mme Franoise CHAZEAU, secrtaire gnrale de la Fdration des syndicats, des arts et spectacles, de laudiovisuel, de la presse, de la communication et du multimdia Force Ouvrire, MM. David DELOYE, technicien sur les questions dassurance chmage, ric KRISSI, secrtaire gnral du Syndicat national des ralisateurs et techniciens de laudiovisuel et du cinma, Franck GUILBERT, Syndicat national des syndicats libres des artistes, et Jean-Luc BERNARD, syndicat national FO des musiciens Syndicat national des entreprises artistiques et culturelles (Syndeac) : MM. Franois LE PILLOUR, prsident, Alain HERZOG, directeur, Fabien ANDR, membre du Conseil national, et Renaud-Marie LEBLANC, membre du Conseil national PRODISS (Union du spectacle musical et de varit) : Mme Malika SGUINEAU, dlgue gnrale, et M. Christophe DAVY, administrateur et producteur Confdration gnrale du travail (CGT) : MM. ric AUBIN, membre du bureau confdral de la CGT, Jean VOIRIN, secrtaire gnral fdration CGT du spectacle, Denis GRAVOUIL, fdration CGT du spectacle, et Jimmy SHUMAN, fdration CGT du spectacle Ple emploi : M. Jean-Louis TAUZIN, directeur de ple emploi services, Mme Florence DUMONTIER, directrice gnrale adjointe, et M. Jean-Louis WALTER, mdiateur

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Union fdrale dintervention des structures culturelles (UFISC) : MM. Bertrand KRILL, membre du Conseil national du Syndicat national des arts vivants (Synavi), Serge CALVIER, vice-prsident de la Fdration des arts de la rue, Mme Aurlie HANNEDOUCHE, dlgue gnrale du Syndicat des musiques actuelles (SMA), M. Yannis JEAN, dlgu gnral du Syndicat du cirque de cration (SCC), Mme Laura AUFRRE, charge de mission au sein de lUFISC Audiens : MM. Patrick BZIER, directeur gnral, Jean-Claude SBRIER, directeur du ple gestion du groupe, et Lonidas KALOGEROPOULOS France Tlvisions : MM. Patrice PAPET, directeur gnral dlgu lorganisation, aux ressources humaines et au projet dentreprise, Augustin HOAREAU, directeur dlgu aux ressources humaines, Cyril GUINET, directeur adjoint, charg des relations institutionnelles Mouvement des entreprises de France (MEDEF) : MM. Benot ROGER-VASSELIN, prsident de la commission relations du travail, Antoine FOUCHER, directeur des relations sociales, de lducation et de la formation, Mme Kristelle HOURQUES, charge de mission senior la direction des affaires publiques M6 : Mmes Delphine CAZAUX, directrice de lorganisation et des ressources humaines, Christiane PIERLOVISI, directrice adjointe des ressources humaines, Marie GRAU-CHEVALLEREAU, directrice des tudes rglementaires au secrtariat gnral MM. Jean-Philippe BLIME, producteur de cinma et membre du conseil de direction de lassociation des producteurs de cinma (APC), en charge des conventions collectives et Michel KHARAT, ingnieur du son Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne : Mme Antonella CORSANI, enseignant-chercheur en conomie (CES-UMR 8174 CNRS) Confdration des producteurs audiovisuels (CPA) : MM. Vincent GISBERT, dlgu gnral du Syndicat de producteurs et crateurs d'missions de tlvision (SPECT), Stphane LE BARS, dlgu gnral du Syndicat des producteurs de films danimation (SPFA) et de lUnion syndicale de la production audiovisuelle (USPA), Jacques BLED, membre du

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conseil dadministration du SPFA, Jean-Franois REBOUSSIN, membre du SPECT, et Frdric CHRET, membre du conseil syndical de lUSPA M. Pierre-Michel MENGER, professeur au Collge de France et spcialiste du statut des intermittents du spectacle M. Patrick Gille, dput Fdration franaise France festivals : Mme Bndicte DUMEIGE, directrice, et M. Philippe TOUSSAINT, prsident Direction gnrale du travail : MM. Jean-Denis COMBREXELLE, directeur gnral, Philippe DINGEON, chef du dpartement de lanimation de la politique du travail et du contrle, et Bernard MAURIN, responsable section aides la ngociation , et Mme lise TEXIER, chef du bureau des relations individuelles M. Bruno COQUET, conomiste Caisse congs spectacles : M. Jean-Franois BESSE, prsident

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Table ronde 8 octobre 2013 Cour des comptes : M. Michel DAVY DE VIRVILLE, conseiller matre Undic : M. Vincent DESTIVAL, directeur gnral M. Mathieu GRGOIRE, matre de confrences en sociologie lUniversit de Picardie, chercheur au Centre universitaire de recherches sur laction publique et le politique, pistmologie et sciences sociales (CURAPP-ESS) Centre national de la recherche scientifique (CNRS), chercheur associ au Centre dtudes de lemploi Fdration des entreprises du spectacle vivant, de la musique, de laudiovisuel et du cinma (FESAC) : M. Jacques PESKINE, prsident Coordination des intermittents et prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) : M. Jrme TISSERAND, charg des relations institutionnelles, et Mme Vronique RAVIER Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social : M. Christophe STRASSEL, adjoint la dlgue gnrale lemploi et la formation professionnelle M. Franck GUILBERT, comdien, secrtaire gnral adjoint du bureau de la Fdration des syndicats, des arts et spectacles, de laudiovisuel, de la presse, de la communication et du multimdia (FASAP-FO), secrtaire gnral du Syndicat national libre des artistes (SNLA FO) et M. Roland TIMSIT, comdien, metteur en scne et membre du conseil fdral de la FASAP-FO MM. Denis GRAVOUIL, secrtaire gnral de la Fdration CGT du spectacle, reprsentant CGT lUndic, et Jimmy SHUMAN de la dlgation gnrale du Syndicat franais des artistes interprtes Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME) : Mme Genevive ROY, vice-prsidente aux affaires sociales et M. Georges TISSI, directeur des affaires sociales

ANNEXES

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ANNEXES
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ANNEXES

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ANNEXE 1

TUDE DE LGISLATION COMPARE RALISE PAR LA DIRECTION DE LINITIATIVE PARLEMENTAIRE ET DES DLGATIONS DU SNAT _____

LINDEMNISATION DU CHMAGE DES INTERMITTENTS DU SPECTACLE

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

SOMMAIRE

Pages

NOTE DE SYNTHSE ............................................................................................................. 65 1. Situation en France ............................................................................................................. 65 2. Observations sur les lgislations trangres. ........................................................................ 66 MONOGRAPHIES PAR PAYS ............................................................................................... 70 ALLEMAGNE ...................................................................................................................... 71 ITALIE .................................................................................................................................. 74 ROYAUME-UNI (Angleterre et Pays de Galles)............................................................. 78 SUDE .................................................................................................................................. 80 ANNEXE : DOCUMENTS UTILISS..................................................................................... 83

ANNEXES

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NOTE DE SYNTHSE Cette note concerne le rgime dindemnisation du chmage applicable aux personnes qui exercent des mtiers similaires ceux que recouvre le concept franais d intermittents du spectacle en Allemagne, en Italie, au Royaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles) et en Sude. Elle dcrit dune part les rgles applicables au calcul de lindemnit chmage, et dautre part les rgles daffiliation au rgime dassurance chmage. Elle nvoque pas les autres spcificits qui pourraient exister en ce qui concerne rgime social applicable aux personnes qui exercent des mtiers similaires ceux des intermittents du spectacle , ni les modes de financement du secteur artistique qui peuvent influer sur leur situation professionnelle. Aprs avoir rappel les grands traits du rgime applicable en France, elle prsente quelques observations tires de lanalyse comparative. 1. Situation en France Les rgles de prise en charge des professionnels intermittents du spectacle salaris figurent aux annexes VIII et X du rglement gnral de la convention dassurance chmage 2011, conclue pour une dure dtermine, du 1er juin 2011 au 31 dcembre 2013. Le contenu de ces rgles spcifiques trouve son origine dans le protocole du 18 janvier 2006 qui a t reconduit quasiment en ltat depuis son entre en application en 2007 si bien que la convention du 18 janvier 2006 relative laide au retour lemploi et lindemnisation du chmage continue y tre vise alors quelle nest plus en vigueur, ayant t remplace par les conventions dassurance chmage de 2009 puis de 2011 modifiant les rgles gnrales dassurance chmage. Pour tre indemniss, les ouvriers et techniciens du spectacle (annexe VIII) ainsi que les artistes (annexe X) doivent justifier dune priode daffiliation au moins gale 507 heures au cours respectivement des 304 jours et des 319 jours prcdant la fin de contrat alors que, dans le rgime gnral, la dure minimale daffiliation est de 122 jours (ou 610 heures) au cours des 28 derniers mois pour les moins de 50 ans (36 mois pour les plus de 50 ans).

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La dure dindemnisation est de 243 jours alors que dans le rgime gnral elle est gale la dure daffiliation prise en compte pour louverture des droits et ne peut tre infrieure 122 jours ni suprieure 730 jours (1 095 jours pour les plus de 50 ans). Le montant de lallocation journalire verse aux intermittents est calcul laide dune formule intgrant des paramtres fixes (allocation journalire minimale et SMIC horaire) et des paramtres variables (nombre dheures travailles et salaire de rfrence). Lallocation ne peut excder 34,4 % du plafond journalier des contributions lassurance chmage, soit 139,60 par jour et ne peut tre infrieure lallocation journalire minimale entrant dans le calcul prcit, fixe 31,36 . Dans le cas gnral, les modalits de calcul de lallocation de laide au retour lemploi pour les moins de 50 ans sont les suivantes : Montants en vigueur au 1er janvier 2013
Salaire mensuel brut Infrieur 1 128 Compris entre 1 128 et 1 236 Compris entre 1 236 et 2 042 Allocation journalire 75 % du salaire brut Allocation minimale 28,21 par jour 40,4 % du salaire journalier brut +11,57 par jour 57,4 % du salaire journalier brut
Source : Site de lUnedic (www.unedic.org)

Compris entre 2 042 et 12 124 1

2. Observations sur les lgislations trangres. Lanalyse comparative montre que : lindemnisation du chmage rsulte de la combinaison de dispositifs reposant sur des logiques varies ; aucun des quatre rgimes tudis ninstitue une assurance chmage spcifique pour les emplois correspondants ceux viss par le concept franais d intermittents du spectacle ; les spcificits des mtiers dont les conditions dexercice sont par nature alatoires ne sont pas prises en compte par les rgimes de droit commun ;

Le plafond des contributions de lassurance chmage est fix 12 214 .

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et que ces lgislations permettent le rattachement des travailleurs qui ne bnficient pas dun emploi stable un dispositif moins avantageux que le rgime de droit commun. Lindemnisation du chmage rsulte de la combinaison de dispositifs reposant sur des logiques varies Les quatre pays tudis ont institu plus dun mode dindemnisation du chmage : 3 en Allemagne, 2 en Italie, au Royaume-Uni et en Sude. En Allemagne existent, en premier lieu, deux allocations fondes sur une obligation de cotiser pendant une dure antrieure (allocation normale ou allocation rduite ) et, en second lieu, une allocation (Hartz IV) qui est semblable une aide sociale verse sous condition de ressources et qui prend, le cas chant, le relais des prcdentes. En Italie on trouve deux allocations bases sur des cotisations obligatoires antrieures, lune conscutive la perte dune emploi stable et lautre qui fait suite la perte dun emploi alatoire ou prcaire. Jusqu lentre en vigueur de la loi de 2012 sur la rforme de laide sociale, entre octobre 2013 et octobre 2017, des deux allocations existant au Royaume-Uni, la premire rsulte des cotisations obligatoires verses antrieurement tandis que la seconde se rapproche dune aide sociale verse sous conditions de ressources aux personnes qui ont travaill mais dont les cotisations sont insuffisantes. Enfin coexistent en Sude un rgime dassurance chmage individuel facultatif gr par des caisses professionnelles et bas sur des cotisations dassurance volontaire assises sur les revenus salariaux, dune part, et dautre part, un rgime daide forfaitaire (indpendant des revenus de la personne qui est devenue chmeur). Ces quatre exemples illustrent les diverses logiques sur lesquelles repose lindemnisation du chmage : lassurance collective obligatoire pralable (Allemagne, Italie, Royaume-Uni) ; lassurance individuelle facultative (Sude) ; lindemnisation du chmage par une allocation de base fonction de la dure demploi antrieur et plafonne (Sude) ; une indemnisation du chmage qui confine laide sociale dans la mesure o son versement est soumis des conditions de ressources en Allemagne (Hartz IV) et au Royaume-Uni. Les diffrentes options (caractre obligatoire ou facultatif, cotisation ou assurance) se combinent donc de faon variable dans ces quatre systmes.

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Aucun des rgimes tudis ninstitue une assurance chmage spcifique pour les emplois correspondants ceux des intermittents du spectacle Du point de vue de lassurance chmage, les personnes qui exercent des activits analogues aux intermittents du spectacle expression qui semble du reste sans quivalent dans les quatre langues des tats tudis sont soumises aux dispositions du droit commun. Les spcificits des mtiers dont les conditions dexercice sont par nature alatoires ne sont pas prises en compte par les rgimes de droit commun Si, en Sude, prvaut un systme dassurance volontaire, dans les quatre tats tudis lobtention dune indemnit de chmage fonction des revenus, de droit commun repose sur : une dure minimale de travail avant le chmage (12 mois pendant 2 ans en Allemagne, 12 mois en Italie, 12 mois en Sude) ; un versement suffisant de cotisations au cours des 2 annes compltes prcdant le chmage au Royaume-Uni ; un montant dallocation proratis en fonction des cotisations (Allemagne, Italie, Royaume-Uni, Sude) ; et une dure de versement dallocation qui peut varier en fonction de lge du chmeur (Allemagne, Italie, Royaume-Uni, Sude). Ces quatre lgislations permettent le rattachement des travailleurs qui ne bnficient pas dun emploi stable un dispositif dindemnisation moins avantageux que le rgime de droit commun Les dispositifs dindemnisation rduits sinspirent de logiques diffrentes : des conditions de dure demploi antrieur moins strictes (6 mois en Allemagne, 13 semaines sur 12 mois en Italie) ; un revenu antrieur faible au cours des 2 dernires annes (infrieur quelque 32 000 pour les Lnder de louest de lAllemagne), pour des personnes dont la dure du travail, connue ds lentre dans lemploi, est limite 10 semaines dans la majorit des emplois occups ; une dure dindemnisation minore (5 mois en Allemagne, la moiti des priodes travailles pendant les 12 mois prcdents en Italie) ; un montant insuffisant de cotisations pendant la priode de rfrence et une condition de ressources (moins de 19 000 dconomies au Royaume-Uni).

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Deux cas apparaissent, sous cet angle, spcifiques : la Sude, puisque la perception de lallocation forfaitaire (mais fonction de la dure de travail antrieure) plafonne 34 par jour est soumise aux mmes conditions de dure de travail antrieur que lallocation dassurance qui varie, elle, avec le montant du revenu antrieur ; et lAllemagne, o existe de surcrot une allocation chmage pour les demandeurs demploi de longue dure (Hartz IV) sous condition de ressources dont lobjectif a davantage voir avec la prservation du minimum vital des personnes en tat de ncessit quavec la compensation du risque chmage de faon transitoire. Au total malgr les initiatives spcifiques observes en Italie et en Allemagne pour prendre en compte le sort des personnes qui ne bnficient pas demplois stables, la comparaison illustre la difficult qui sattache lindemnisation des parcours professionnels caractriss par des emplois alatoires dune dure variable.

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MONOGRAPHIES PAR PAYS _____

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ALLEMAGNE

Il nexiste pas de rgime spcifique dassurance chmage des intermittents du spectacle. Ceux-ci relvent donc du rgime gnral dassurance chmage. 1. Perception et montant de lallocation chmage Pour recevoir l allocation chmage I du rgime gnral de lassurance chmage (Arbeitslosengeld I) prvue au livre III du code social, une personne qui se trouverait, en France, soumise au rgime des intermittents du spectacle doit, comme tout salari : - tre sans emploi ; - remplir la condition relative la dure daffiliation au rgime dassurance chmage (Anwartschaftszeit) avant linscription lAgence pour lemploi et le dbut de la priode de chmage ; sinscrire lAgence pour lemploi la fois comme chmeur en vue dobtenir lallocation chmage et comme demandeur demploi.

Le montant de lallocation chmage correspond 60 % du salaire moyen journalier soumis cotisation au cours de lanne prcdant linscription comme chmeur. Ce taux est de 67 % si lintress a au moins un enfant charge. 2. Laffiliation au rgime dassurance chmage a) Rgime gnral Le demandeur demploi doit avoir t affili lassurance chmage pendant 12 mois (360 jours calendaires) dans les 2 annes prcdant linscription lAgence pour lemploi et le dbut de la priode de chmage.

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Sil est g de moins de 50 ans1, pour bnficier de la dure la plus longue dindemnisation qui est de 12 mois, lintress doit avoir cotis pendant 24 mois au cours des 5 dernires annes. Pour lanne 2013, le taux de cotisation lassurance chmage rparti pour moiti entre lemployeur et le salari est de 3 %, applicable au salaire brut mensuel dans la limite de 5 800 (Lnder de lOuest) et de 4 900 (Lnder de lEst). b) Rgime drogatoire (contrats de courte dure) Le code prvoit une dure daffiliation drogatoire dite courte (kurze Anwartschaftszeit) pour les salaris titulaires de contrats de travail de courte dure (saisonniers). Aucune catgorie de salaris ntant spcifiquement vise par ces dispositions, les intermittents du spectacle peuvent en bnficier sous rserve de : ne pas remplir les conditions gnrales daffiliation parce quils nont pas 360 jours daffiliation au cours des 2 dernires annes ; avoir au moins 6 mois daffiliation au cours des 2 dernires annes prcdant leur inscription comme chmeur ; avoir t majoritairement dans des emplois dont la dure, ds le dbut, tait limite 10 semaines au maximum ; avoir reu, au cours des 12 derniers mois prcdents compts partir du dernier jour de la dernire activit, un salaire brut infrieur 32 340 (Lnder de lOuest) et de 27 300 (Lnder de lEst) en 2013 ; et exposer ces circonstances lAgence pour lemploi en en apportant la preuve. Pour bnficier de la dure la plus longue dindemnisation qui est de 5 mois ; lintress doit avoir cotis pendant 10 mois au cours des 2 dernires annes. Les demandeurs demploi qui ne remplissent pas les conditions daffiliation courte peuvent bnficier de lallocation chmage II (Arbeitslosengeld II) plus connue sous le nom de Hartz IV, laquelle rsulte de la fusion, en 2005, de lassurance chmage pour les chmeurs de longue dure et de laide sociale. Dcrite comme une assurance chmage de base pour les demandeurs demploi, elle vise satisfaire de faon forfaitaire les besoins rguliers (Regelbedarf) dune personne capable de travailler2 qui se trouve en tat de ncessit car ses revenus, son patrimoine3 ainsi que ceux de
Il existe des dispositions plus favorables pour les personnes ges respectivement de plus de 50 ans, de plus de 55 ans et de plus de 58 ans. 2 Dont lge est compris entre 15 ans et 65 ou 67 ans selon lge de la retraite. 3 Aprs vrification.
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ses proches (poux ou partenaires, enfants de moins de 25 ans vivant son domicile) ne suffisent pas couvrir les besoins en question. A ces besoins lmentaires, forfaitairement estims au 1er janvier 2013 pour une personne clibataire 382 par mois, sajoutent dautres prestations pour couvrir les dpenses supplmentaires occasionnes notamment par les enfants, lhbergement et le chauffage. En fvrier 2012, le parti social-dmocrate, SPD, a dpos une proposition de loi pour amliorer de manire gnrale la situation des personnes occupant des emplois prcaires de courte dure, sans viser les intermittents en particulier. Rejete en juin 2012, elle prvoyait de retenir une dure daffiliation courte de 6 mois au cours des 3 dernires annes au lieu des 2 dernires pour que les intresss puissent bnficier de l allocation chmage I .

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ITALIE

Les rgles applicables aux travailleurs du spectacle (lavoratori dello spettacolo) ont connu dimportantes volutions en Italie au cours de ces dernires annes. Alors que la pratique avait, jusquen 2010, facilit la participation de ces personnels au rgime de droit commun dassurance chmage, une dcision de la Cour de Cassation rendue en 2010 a amen les organismes dispensateurs des allocations chmage revoir les conditions dattribution de celles-ci avant quune loi, adopte en juin 2012, ne modifie de nouveau le mode daffiliation de ces personnels au rgime dassurance chmage. A. UN RGIME FLOU AVANT 2012 1. Pratique et rgles jusquen 2012 Le droit de lindemnisation du chmage reposait, jusquen 2012, sur un rgime combinant deux allocations : la premire allocation aux salaris qui se trouvaient au chmage aprs avoir exerc un emploi de faon stable, dune part ; et la seconde verse aux salaris employs de faon alatoire ou discontinue, dans le cadre de lassurance chmage conditions rduites . Jusquen 2010, la plupart des centres de lInstitut national de la protection sociale (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, INPS) considraient que pour bnficier de lassurance chmage conditions rduites (disoccupazione con requisiti ridotti), destine aux salaris employs de faon discontinue, il suffisait davoir vers la cotisation invalidit, vieillesse, dcs (contribuzione IVS) mme si les salaris nacquittaient pas la cotisation chmage (contribuzione DS). La Cour de Cassation a jug que le seul versement de la cotisation invalidit, vieillesse, dcs ne permettait pas de bnficier des allocations chmage conditions rduites , mais quil fallait se rfrer, en la matire, aux rgles fixes par larticle 40 du dcret royal n 1827 du 4 octobre 1935. En vertu de ce texte, le personnel artistique, thtral et cinmatographique ntait pas tenu de cotiser lassurance chmage, exception faire de tous ceux qui, au thtre ou au cinma, fourniss[ai]ent

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un travail qui ne ncessit[ait] pas une prparation technique, culturelle ou artistique . En consquence ntaient dispenss de cotisation et donc privs dallocation-chmage que les artistes (artisti) entendus au sens restreint des personnes dont le travail ncessitait une prparation technique, culturelle ou artistique. Une nomenclature des personnes qui travaillaient dans le milieu du spectacle fut mise au point dont la dernire version, tablie en fvrier 2012, distinguait les catgories de personnels qui, tant des artistes , ntaient ni soumis cotisation ni bnficiaires de lallocation-chmage.
Cette nomenclature faisait rfrence divers groupes : Chant (artistes lyriques, chanteurs de musique lgre, choristes, vocalistes, matre de chur ( lexclusion des assistants et des souffleurs ) ; Acteurs acteurs de thtre, mimes, acteurs de cinma, de laudiovisuel, de doublage, doprette, de revues, varits et attractions, de cirque, de photoromans, imitateurs, hypnotiseurs, illusionnistes et prestidigitateurs, marionnettistes ( lexception des figurants qui ntaient pas compris dans la catgorie des artistes faute de prparation professionnelle, culturelle et artistique ) ; Prsentateurs et animateurs ; Ralisateurs et rdacteurs de scripts , ralisateurs de thtre, de cinma ou de laudiovisuel, dialoguistes, adaptateurs de tlvision ou de laudiovisuel, directeur de la photographie, clairagistes, fournisseurs de sujets ; Directeurs de plateau et de doublage , directeurs de scne, directeurs de doublage ; Chefs dorchestre et assistants , chefs dorchestres, chefs dorchestre-remplaants, chef collaborateur, chef dharmonie, compositeurs ; Concertistes et musiciens dorchestre , concertistes et solistes, professeurs dorchestre, musiciens dorchestre (y compris de musique lgre), musiciens dharmonie ; Danse, figuration et mode , chorgraphes et danseurs ; Scnographes, dcorateurs, costumiers , scnographes, maquettistes, rdacteurs de story board, crateurs de bandes dessines, illustrations et dessins destins lanimation enfin Travailleurs autonomes exerant des activits musicales .

2. Montant des allocations chmage Compte tenu des principes exposs supra, les artistes ne percevaient pas lallocation chmage conditions rduites (con requisiti ridotti), tandis que les personnes travaillant dans le domaine du spectacle dont le travail ne ncessitait pas une prparation technique, culturelle ou artistique bnficiaient de lindemnit de chmage conditions rduites qui tait verse aux personnes qui pouvaient produire des justificatifs pour des cotisations correspondant 52 semaines sur les deux annes prcdentes ou un travail salari de 78 jours dans lanne prcdant celle de la demande. Celles-ci recevaient une indemnit correspondant 35 % du salaire de rfrence1 pour les 120 premiers jours et 40 % pour les jours suivants dans la limite fixe respectivement 906,80 et 1 089,89 qui ntait pas compatible avec la perception dune indemnit de maladie, de maternit ou de paternit ni avec les autres prestations sociales.

Y compris les 13 et 14 mois.

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B. LE RGIME EN VIGUEUR COMPTER DE 2012 La loi n 92 du 28 juin 2012 portant dispositions en matire de rforme du march du travail dans une perspective de croissance a modifi le rgime gnral de lassurance chmage en y intgrant les artistes, qui sont donc soumis au droit commun. Le systme repose toujours sur deux allocations qui se substituent l allocation chmage et l allocation chmage conditions rduite (voir supra) : la premire destine aux salaris qui se trouvent au chmage aprs avoir exerc un emploi de faon stable, il sagit de l assurance sociale pour lemploi (Assicurazione sociale per limpiego, ASpI) des travailleurs salaris ; et la seconde, verse aux salaris employs de faon alatoire ou discontinue, la mini ASpI . Les artistes ne sont donc plus soumis un rgime spcifique et incertain. Ils entrent, selon les cas, dans lun ou lautre rgime en fonction de la dure de lemploi quils ont occup avant de devenir chmeurs. Comme pour les autres salaris, leurs employeurs sont tenus au versement dune cotisation de 1,61 % du salaire imposable (1,31 % de cotisation de base et 0,30 % pour le financement des fonds interprofessionnels de la formation professionnelle) pour les emplois dure indtermine, majore de 1,40 % pour les emplois dure dtermine (soit au total 3,01 % dans ce second cas). 1. Le rgime de droit commun (ASpI) Lindemnit est verse aux personnes justifient de 52 semaines dactivit dans les deux annes prcdant la demande. Le montant de lindemnit slve : 75 % du salaire mensuel moyen imposable des deux dernires annes lorsque celui-ci est infrieur ou gal 1 180 (montant rvalu chaque anne) ; 75 % du mme salaire mensuel moyen imposable, major de la diffrence entre le salaire mensuel moyen et 1 180 si le salaire mensuel moyen imposable est suprieur ou gal 1 180 . Lindemnit est verse pendant au plus 12 mois aux personnes de moins de 55 ans, en tant retranches les sommes verses au titre de lASpI dans les 12 mois qui ont prcd la cession du contrat de travail.

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Elle est verse pendant au plus 18 mois aux personnes de plus de 55 ans, en tant retranches les sommes verses au titre de lASpI dans les 18 mois qui ont prcd la cession du contrat de travail 2. Le rgime drogatoire (mini ASpI) Lindemnit est verse aux personnes justifiant dau moins 13 semaines dactivit dans les 12 mois prcdant la demande. Le montant de lindemnit slve : 75 % du salaire mensuel moyen imposable des deux dernires annes lorsque celui-ci est infrieur ou gal 1 180 (montant rvalu chaque anne) ; 75 % du mme salaire mensuel moyen imposable, major de la diffrence entre le salaire mensuel moyen et 1 180 si le salaire mensuel moyen imposable est suprieur ou gal 1 180 . Lindemnit est verse pendant une priode gale la moiti du nombre des semaines durant lesquelles le salari a cotis au cours des 12 mois prcdant la cessation du contrat de travail, tant exclues les priodes qui, au cours de ce dlai, ont donn lieu au versement de la mini ASpI.

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ROYAUME-UNI (Angleterre et Pays de Galles)

Il nexiste pas de rgime spcifique dassurance chmage applicable aux personnes qui se trouveraient, en France, soumises au rgime des intermittents du spectacle . Celles-ci relvent donc du rgime gnral de lassurance chmage dans la mesure o elles sont salaries. Pour le moment (voir in fine les perspectives de rforme), les demandeurs demploi gs dau moins 18 ans reoivent une allocation chmage (Jobseekers Allowance) qui peut prendre la forme : de lallocation chmage base sur les cotisations (Contribution-based Jobseekers Allowance) dont le versement est conditionn un montant minimal de cotisations verses lAssurance nationale (National Insurance) au cours des 2 dernires annes fiscales compltes avant linscription comme chmeur ; ou de lallocation chmage sous conditions de ressources (Incomebased Jobseekers Allowance) verse aux demandeurs demploi qui nont pas suffisamment cotis, aussi longtemps quils disposent de moins de 16 000 dconomies1 (environ 18 930 ). Aux termes de la loi de 1995 sur les demandeurs demploi (Jobseekers Act 1995), lallocation chmage base sur les cotisations nest verse quaux salaris qui ont suffisamment pay de cotisations en classe 1 (voir infra) : au cours de lune des deux dernires annes compltes avant la demande dallocation sur un montant des salaires au moins gal 26 fois la limite basse de salaires (lower earning limit, LEL) fixe 109 par semaine (environ 129 ) ; - ou au cours des deux dernires annes compltes avant la demande dallocation sur un montant de salaires au moins gal 50 fois la limite basse de salaires (LEL) au cours de chacune des deux annes en question.

Leurs revenus et leurs conomies font lobjet dun contrle. Cette allocation est notamment verse ceux qui ne peroivent plus la prcdente allocation. Tous les montants indiqus sont valables pour 2013-2014.
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Le taux de cotisation salariale en classe 1 (il correspond lensemble des assurances sociales dont lassurance chmage) est : de 12 % applicables au salaire hebdomadaire compris entre 149 (environ 175 ) et 797 (environ 943 ) ; et de 2% au-del de 797 par semaine. Servie pendant au plus 182 jours, cette allocation qui varie en fonction du montant des cotisations verses est dau moins 56,80 pour une personne ge de 16 24 ans et dau moins 71,70 par semaine pour une personne ge de 25 ans et plus. Lallocation chmage hebdomadaire base sur les revenus est de : 56,80 (environ 67 ) pour un(e) clibataire de moins de 25 ans ; 71,70 (environ 85 ) pour un(e) clibataire de 25 ans et plus ; 112,55 (environ 133 ) pour un couple dont les deux membres sont gs de 18 ans et plus ; 71,70 (environ 85 ) pour un parent isol de 18 ans et plus ; et de 56,80 (environ 67 ) pour un parent isol de moins de 18 ans.

Ce systme dindemnisation du chmage est sur le point dtre modifi par la loi sur la rforme de laide sociale de 2012 (Welfare Reform Act 2012), promulgue le 8 mars 2012, qui entrera en application entre octobre 2013 et octobre 20171, dont lobjet consiste notamment fusionner un certain nombre daides dont lallocation chmage prcite et des crdits dimpt destins aux personnes en ge de travailler, en une seule allocation appele crdit universel (Universal Credit). Fonction des revenus, ce crdit universel sera vers aux personnes capables de travailler, dont lge se situe entre 18 ans et lge lgal de la retraite, quelles soient au chmage ou non. Il fournira lintress et son foyer une allocation de base, laquelle sajouteront selon leurs besoins des allocations pour tenir compte notamment des enfants, du cot du logement, des conditions de sant et de handicap, des personnes malades ou handicapes dont ils soccupent (carer element). Lensemble de ces allocations ne pourra dpasser un plafond fix par voie rglementaire.

Sa mise en uvre est teste Tameside, Warrington, Oldham et Wigan compter du 29 avril 2013.
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SUDE

Il nexiste pas de rgime spcifique dassurance chmage du type de celui des intermittents du spectacle en Sude. Les rgles gnrales dindemnisation chmage applicables aux personnes qui exercent des activits analogues celles des intermittents sont identiques celles qui valent pour les autres salaris. 1. Perception et montant dune allocation chmage Le systme dassurance chmage repose sur deux indemnits : une allocation de base forfaitaire, et une autre correspondant une assurance volontaire proportionnelle au revenu. L allocation de base (grundbelopp) est verse sans lien avec le revenu tir du travail antrieur. Son montant varie selon la dure du travail antrieurement effectu par lassur1. Il est plafonn 320 couronnes par jour (environ 34 euros2) pour une personne qui a travaill temps plein pendant les 12 mois qui constituent la priode de rfrence. Elle est proratise pour les temps partiels. Afin de calculer les heures de travail susceptibles dtre prises en compte par la caisse dassurances auxquelles un cachet ou un salaire ouvrent droit, on divise le montant brut de celui-ci par 158 couronnes. Le nombre maximum dheures qui peuvent tre prises en compte par semaine est de 40. Au-del, les heures excdentaires peuvent tre reportes, dans la limite de 40 heures hebdomadaires, sur les 3 semaines suivantes. La prise en compte des heures de travail des scnographes, costumiers et rgisseurs fait lobjet dun rgime particulier conciliant le principe de non indemnisation du temps pass aux travaux prparatoires, avant le dbut des rptitions, avec les circonstances particulires (cas o la prparation est lie en tout ou partie la rptition). La situation des intresss est tablie au vu de leur contrat de travail3. Lallocation proportionnelle (inkomstrelateradersttning) au revenu du travail est verse par un organisme appartenant la trentaine de caisses dassurance chmage lies aux divers secteurs dactivit. Son montant est

Les personnes qui ne saffilient pas une caisse sont automatiquement affilis la caisse Alpha . 2 Conversion ralise le 24 juin 20013. 3 Source : Unionen A-KASSAN .
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fonction du revenu moyen mensuel peru pendant les 12 mois qui prcdent le chmage et pendant lequel lintress a t pay raison de : 80 % pour les 200 premiers jours ; et 70 % du 201e au 300 jour (450e jour pour les personnes dont un enfant a moins de 18 ans. Les deux allocations, qui ne peuvent tre cumules, sont verses aprs un dlai de carence de 7 jours pleins de chmage. Le montant journalier 680 couronnes (environ 78 ). de cette indemnit est plafonn

Allocations journalires : ces deux types dallocations sont verses pendant : 5 jours par semaine ; 300 jours dans le rgime de droit commun ; et 450 jours aux personnes dont un enfant charge a moins de 18 ans. 2. Laffiliation au rgime dassurance chmage Quelle que soit lallocation laquelle il prtend, le demandeur demploi doit avoir travaill au moins : 80 heures par mois pendant 6 mois au cours des 12 derniers mois prcdant le dbut de la priode de chmage ; 480 heures rparties sur six mois conscutifs dont au moins 50 heures par mois au cours des 12 derniers mois prcdant le dbut de la priode de chmage. a) Allocation de base Outre les conditions supra le demandeur demploi doit tre : au chmage ; g dau moins 20 ans et moins de 65 ans ; inscrit auprs des services de lemploi ; apte au travail (pouvoir travailler au moins 3 heures par jour pendant, en moyenne, 17 heures par semaine) ;

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prt accepter un emploi appropri et signataire dun plan daction individuel et rechercher activement un emploi1 ; b) Allocation proportionnelle au revenu Pour bnficier de cette allocation le demandeur demploi doit : avoir adhr lune des caisses dassurance chmage ; tre inscrit auprs des services de lemploi ; tre apte au travail (pouvoir travailler au moins 3 heures par jour pendant, en moyenne, 17 heures par semaine) ; tre prt accepter un emploi appropri et signataire dun plan daction individuel et rechercher activement un emploi2. Enfin pour quune activit annexe (bisyssla) puisse tre compatible avec le versement dune des deux indemnits de chmage, elle doit avoir dbut au moins 12 mois avant la priode de chmage. Une proposition de loi dpose en 2012 tend rduire ce dlai 6 mois afin de tenir compte, notamment, de la situation des salaris du secteur de la culture.

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Ces dernires conditions disparatront du texte compter du 1er septembre 2013. Ces dernires conditions disparatront du texte compter du 1er septembre 2013.

ANNEXES

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ANNEXE : DOCUMENTS UTILISS

ALLEMAGNE
Texte lgislatif

Sozialgesetzbuch Drittes Buch, SGB III


livre III du code social

Autres documents

Merkblatt fr Arbeitslose, Bundesagentur fr Arbeit, Mrz 2013


notice pour les chmeurs, Agence fdrale pour lemploi, mars 2013

Deutscher Bundestag, Drucksache 17/8574


document imprim du Bundestag n17/8574

Deutscher Bundestag, Plenarprotokoll 17/184


compte-rendu de la sance plnire du Bundestag 17/184

Site Internet de lAgence fdrale pour lemploi, Bundesagentur fr Arbeit

FRANCE
Protocole du 18 avril 2006 relatif aux rgles de prises en charge des professionnels intermittents du cinma, de laudiovisuel, de la diffusion et du spectacle par le rgime de lassurance chmage Convention dassurance chmage 2011 Rapport public annuel 2012 de la Cour des comptes, Le rgime des intermittents du spectacle : la persistance dune drive massive , fvrier 2012

ITALIE
Textes lgislatifs

Regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827, Perfezionamento e coordinamento legislativo della previdenza sociale
dcret-loi royal n 1827 du 4 octobre 1935, amlioration et coordination lgislative de la scurit sociale

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RGIME DES INTERMITTENTS : RFORMER POUR PRENNISER

Legge 28 giugno 2012, n. 92, Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita
loi n 92 du 28 juin 2012, dispositions en matire de rforme du march du travail dans une perspective de croissance

Site internet du syndicat Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL) Autres documents

Istituto nazionale per la Previdenza Sociale, : circolare n. 105, 5 agosto 2011, Indennit di disoccupazione ordinaria con requisiti normali e con requisiti ridotti ai lavoratori dello spettacolo
INPS, circulaire n 105 du 5 aot 2011, indemnit de chmage ordinaire correspondant des exigences normales et des exigences rduites, destine aux travailleurs du spectacle

circolare n. 140, 14 dicembre 2012, Assicurazione sociale per lImpiego [...] aspetti di carattere contributivo
INPS, circulaire n 140 du 14 dcembre 2012, Assurance sociale pour lemploi [] rgime contributif

circolare n. 37, 14 marzo 2013, Circolare n 142 del 18 dicembre 2012 Art. 2 Legge 28 giugno 2012 n 92 Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita Indennit di disoccupazione AspI e miniAspI modifiche ed integrazioni introdotte dalla legge 24 dicembre 2012, n 228 (Legge di stabilit 2013). [...]
INPS, circulaire n 7 du 14 mars 2013, circulaire n 142 du 18 dcembre 2012 art. 2 de la loi n 92 du 28 juin 2012, portant dispositions en matire de rforme du march du travail dans une perspective de croissance Indemnit de chmage ASpI et mini-ASpI , modifications et complments introduits par la loi n 228 du 24 dcembre 2012 (loi de stabilit 2013)

ROYAUME-UNI (Angleterre et Pays de Galles)


Textes lgislatifs et rglementaires

Jobseekers Act 1995 loi de 1995 sur les demandeurs demploi Welfare Reform Act 2012
loi sur la rforme de laide sociale de 2012

The Jobseekers Allowance Regulations 2013


rglement de 2013 sur lallocation de demandeur demploi

ANNEXES

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Autres documents

Jobseekers Allowance, Department for Work and Pensions, May 2012


allocation chmage, brochure du ministre du Travail et des retraites, mai 2012

Sites Internet : ministre du travail et des retraites Department for Work and Pensions ; et site dinformations du gouvernement www.gov.uk/

SUDE
Texte lgislatif

Lag (1997:238) om arbestlshetsfrskring


loi 1997:238 sur lassurance chmage

Autre document

Arbetsfrmedlingen, 2012-10, Indemnit en cas de chmage. Information relative lassurance chmage (en franais) Motion 2012/13 :A304 En arbetslshetsfrskring som ger trygghet i omstllning
proposition de loi 2012/13:A304, une assurance chmage sre et adapte

Site internet de Unionen A-KASSAN CLEISS, Le rgime sudois de scurit sociale salari

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ANNEXE 2 CONTRIBUTIONS CRITES

ANNEXES

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MEDEF

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CGT du Spectacle

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Coordination des Intermittents et Prcaires dIle-de-France (CIP-IDF) Expos de la commission Consquence de lApplication du Protocole - Permanence sociale la Coordination des Intermittents et Prcaires dIle-de-France

Depuis 2004, nos permanences cap (Consquence de lApplication du Protocole) accueillent, informent, soutiennent et accompagnent, des centaines dintermittents et des petites structures culturelles souvent associatives dsempares. Nous dmlons des situations parfois surralistes, aidons dbloquer des dossiers. Intermittents et structures se trouvent pris entre 2 mchoires. La premire : une rglementation qui encadre lemploi culturel qui est dune grande complexit : les textes sont multiples et souvent remanis (loi, dcrets, circulaires dapplication, licences sempilent), il devient ncessaire dtre expert en la matire pour exercer nos mtiers. Dune grande opacit : les mmes rgles peuvent se contredire et sont toutes sujettes interprtation avec des points totalement aveugles et des ingalits de traitement : individuel ou territorial Dune grande inadaptation aux volutions de nos pratiques demploi. - Lartiste ou le technicien intervient de plus en plus au-del du plateau (rue, centre sociaux, tablissements scolaires, hpitaux, prisons) pour des reprsentations, pour des ateliers de pratiques artistiques. Ces derniers rpondent souvent une demande et un besoin croissant des institutions territoriales. Pige, lintermittent verra ces heures qui sont de nature artistique verses au rgime gnral. Elles seront considres comme de lenseignement et ne rentreront pas obligatoirement dans les conditions daccs restrictives des 55 h tolres pour louverture de droit en 8 et 10. Ces heures pratiques dans un autre cadre peuvent coter un refus douverture de droit en annexe VIII et X pour lintermittent. Pourtant un jugement a t rendu au TASS de Rouen en faveur dune compagnie (contre lURSSAF) qui a russi faire valoir que ces heures sont bien de nature artistique. - Les pratiques de polyactivits : un intermittent peut tre employ sur des postes hybrides cumulant plusieurs fonctions (ex : le montage dun dcor avant de jouer pour un comdien), ce qui ne convient ni lURSSAF ni Ple emploi, les consquences tant un redressement de cotisations pour lemployeur et un refus douverture de droit pour le salari.

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- Les projets artistiques qui croisent diffrentes disciplines artistiques : la vido, limage se mlent la cration thtrale, musicale, chorgraphique Ce qui pose problme car la dnomination des fonctions doit tre respectes la virgule prs et tre compatible avec le code NAF entreprise donc impossibilit de croiser les fonctions dun autre domaine de production, bilan : de nombreux techniciens nont pu rouvrir des droits. - Les pratiques de gestion collective des projets qui gnrent les contrles mandataires. - Les pratiques de cration ou de spectacle improvis : Au-del donc des difficults majeures introduites par le protocole de 2003, le jeu des petits changements, des amendements dans la rglementation de plus en plus restrictive sur le champ dapplication, le jeu des croisements avec lapplication des Conventions Collectives, avec lobtention de la licence dentrepreneur, des labels Nous pouvons affirmer quavec la meilleure volont du monde, il est quasi impossible de rentrer dans toutes ces cases obliges , cela sajoute la deuxime mchoire : les drives de pratiques de Ple emploi et la libre interprtation des textes de loi ou de rglementation faite par Ple emploi et le Guso. Ple emploi considre quun ayant droit est un assist potentiellement fraudeur et donc systmatise les contrles abusifs accompagns de pratiques insidieuses, un glissement imperceptible de nos droits et de nos pratiques sopre avec ses contrles et la peur des contrles. De nombreux intermittents du spectacle ne renouvellent pas leurs droits, sur des motifs non fonds en droits et en faits, sur de mauvais calculs, sur des problmatiques informatiques inexistantes ils basculent au RSA ou se retrouvent parfois sans aucuns droits. La voie du contrle qui a t choisie depuis 2003 pour rguler cette profession est aussi catastrophique que le protocole. Insidieusement, cela touche toute profession qui se met adopter des pratiques demploi plus restrictives encore. Dans le contexte actuel de production, avec son lot de restrictions budgtaires, les contrles fragilisent les plus petites structures, celles qui prennent tous les risques de lemploi et surtout les intermittents qui se retrouvent en bout de chane les plus contrls. Pour ces derniers laccs aux droits devient compltement alatoire. Pour mieux illustrer nos propos voici quelques exemples. M. X, comdien, cumule 2 emplois sous diffrentes rglementations, (chose courante car pour vivre de nombreux intermittents cumulent dautres emplois)

ANNEXES

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il a bien ses 507 heures mais a aussi un petit contrat de 4 mois de 4 heures par semaine dans un structure associative pour des cours de langues Ple emploi lui bascule toutes les heures effectues dans le cadre des annexes VIII et X au rgime gnral et ainsi ouvre des droits pour une indemnit journalire moindre sur une priode plus rduite, alors que lintermittent a rglementairement droit une ouverture en VIII et X. Ici cest la non-application de la totalit de la rglementation qui a pour consquences une ouverture de droit force au rgime gnral : Un musicien intermittent depuis de longues annes assure 8 heures de cours par semaine sur un remplacement de 4 mois dans une cole de musique municipale. Arriv en fin de droits, il na malheureusement pas le nombre de cachets requis en 319 jours, et mme en comptabilisant 55 heures de cours, il ne peut prtendre une ouverture de droits lARE au titre de lannexe X. Mais comme il totalise 128 heures de cours et 33 cachets soit, en ne retenant que le maximum de 120 heures de cours, un total de : (33 x 12) + 120 = 396 + 120 = 516 heures en 319 jours, il devrait logiquement tre rattrap par lAPS allocation du Fonds de Professionnalisation et de Solidarit, mesures gouvernementales avec lAFD qui visent prendre en charge sous certaines conditions les travailleurs involontairement privs demploi et qui ont puis leurs droits lassurance chmage et rouvrir des droits en ARE du spectacle ds quil en justifie nouveau des conditions. Or, la logique actuelle de Ple emploi est dexaminer dabord sil y a possibilit dune ouverture de droits en ARE au rgime gnral (Instruction n2012-100 du 22 juin 2012). Avec 4 mois de contrat lcole de musique, notre musicien remplit la condition des 122 jours dappartenance entreprise. Sa radmission est donc demble effectue au titre de lARE du rgime gnral. Cette dcision est la fois en contradiction : - avec larticle L. 351-13-1 du code du travail cit, puisque notre musicien satisfaisait bien des conditions dactivit professionnelle antrieure et de prise en charge au titre dun revenu de remplacement au titre de lannexe X, - avec laccord n 1 6 relatif la convention du 6 mai 20116, tant donn quil a effectu un nombre dheures plus important au rgime spectacle, laffiliation retenir devant tre celle du rgime spectacle. La double peine Comme les cachets effectus au titre de lannexe X nentrent pas en compte dans le calcul de lallocation, le calcul seffectuant sur la base des 122 jours dappartenance entreprise, Ple emploi ne prendra en compte que les 8 heures par semaine au titre du contrat de lcole de musique, soit 96 heures seulement alors quil en totalise 516. Ce qui induit le versement dune allocation trs rduite, souvent en dessous des minima sociaux pendant 122 jours. En outre, si ce musicien avait t admis en APS, il aurait pu logiquement rouvrir des droits lARE spectacle ds quil justifiait nouveau de 507 heures (y compris le cas chant 55 heures de cours).

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Or, comme il a t admis au titre du rgime gnral, tous les cachets effectus avant son ouverture de droits sont considrs comme ayant servi au calcul de lallocation (ce qui dans les faits nest pas le cas) et ne peuvent donc plus tre utiliss pour louverture de droits suivante. Et notre musicien se voit oblig de justifier nouveau de 507 heures, mais cette fois-ci en 122 jours, sil veut retrouver des droits en ARE. Cette pratique sapplique aussi avec le cumul des heures dintermittences et les heures dateliers de pratiques artistiques, actions de sensibilisation. Je vous laisse imaginer ce que cela va donner avec la nouvelle rforme scolaire pour laquelle de nombreux artistes sont sollicits. En effet, depuis larrt du 15 juin 2011 portant agrment des accords dapplication numrots 1 24 relatifs la convention du 6 mai 2011 relative lindemnisation du chmage, la rglementation retenue pour apprcier les droits dun salari priv demploi au titre du rgime gnral a t considrablement bouleverse. Cet arrt rduit 610 heures ou 122 jours dappartenance entreprise ladmission lAllocation du Retour lEmploi au titre du rgime gnral. Une compagnie de danse a vu ses heures de rptitions requalifies au rgime gnral sous prtexte que ctait dans le cadre dune rsidence de cration. Ci-dessous un extrait du courrier envoy par Ple emploi la compagnie de danse en date du 11 octobre 2010 : Concernant les rsidences de cration, si celles-ci donnent lui versement de salaires, les emplois relvent des dispositions du rgime gnral. En effet, lannexe X au rglement prcise que ses bnficiaires sont les artistes tels que dfinis aux articles L. 7121-1 L. 7121-7 du code du travail engags au titre dun contrat de travail dure dtermine par des employeurs relevant de larticle L. 5422-13 ou L. 5424-1 L. 5424-5 dudit code. Ainsi deux lments sont rechercher pour dterminer si lactivit relve de lannexe. En lespce, ds lors que les artistes en rsidence sont engags pour un travail de cration et non pour le spectacle lui-mme, nous vous informons quils doivent tre dclars au titre du rgime gnral. Nous accusons rception de votre courrier du 14 janvier 2011 ayant pour objet demande dclaircissements . Selon les lments mentionns par vos soins, vous assimilez les prestations effectues dans le cadre dune rsidence de cration des rptitions. Monsieur, Or comme indiqu dans votre courrier, la rsidence de cration vise contribuer, donner les conditions ncessaires pour concevoir, crire, achever, produire une uvre

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nouvelle . Par consquent comme son nom lindique, elle consiste permettre la cration dune uvre alors que la rptition induit, par dfinition, que luvre est dj existante. Inadapt nos pratiques. Quid de limprovisation, lexprimentation - Une autre compagnie a vu ses heures rptitions requalifies au rgime gnral car : - ses heures de travail ont t effectues dans le cadre dune rsidence de cration ; - elles ntaient pas immdiatement suivies dune reprsentation ; - la production avait t arrte ou suspendue. Quid alors des musiques improvises et des scnes tournes mais coupes au montage du film ? - il doit se produire au sein dun spectacle, cest dire interprter une uvre devant un public Dans certain cas enfin, cest la nature mme du spectacle qui est remis en cause et a entran une requalification des heures spectacles au rgime gnral.1 - Ple emploi, le Guso, et parfois lURSSAF sarrogent le droit de dterminer ce quest un spectacle ou non pour requalifier au rgime gnral des cachets : - Un artiste de rue jouant dans un spectacle dont le titre comprenait le mot attraction , a vu ses droits bloqus pendant 3 ans. Aprs une bataille juridique lourde, celui-ci vient de rouvrir des droits sans aucune explication de la part de Ple emploi. Pendant le contrle, Ple emploi sest permis de joindre ses employeurs un par un pour enquter. Imaginez la difficult pour lui de retravailler avec eux, la suspicion qui rgne. La danseuse dans une exposition de bijou, nest plus une danseuse du fait du cadre commerciale, une pianiste nest plus artiste du spectacle au prtexte quelle a jou dans le cadre dune confrence , des comdiens, ayant rpondu des offres demploi pourtant proposes par un Ple emploi Cinma-Spectacle pour faire le Pre Nol , se sont vus refuser la prise en compte de ces heures, au titre quil sagit dun acte publicitaire. - Deux chanteuses lyriques embauches pour des messes nouvrent pas leurs droits dixit le Guso, une messe ne serait pas une activit pouvant tre assimile une prestation artistique dans le cadre dun spectacle vivant dfinit par lexcution en direct dune uvre devant un public avec la
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titulaires des bons codes NAF]

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prsence dau moins un artiste aprs de multiples dmarches ils ont accord les heures pour des messes exceptionnelles car soi-disant, les personnes prsentes viennent couter le chant et non la liturgie ! - Interprtation par le Guso du numro dobjet instaur en 2007 : les rptitions et les reprsentations doivent faire lobjet dun seul contrat sinon les heures de rptitions sont refuses . Quen est-il dune production de spectacle qui nira pas jusqu la reprsentation par manque de moyens. Si le contrat stend sur plusieurs mois, les cachets basculeront en cachets groups (moins dheures), et il y aura une impossibilit douvrir des droits avec les heures dj effectues si le contrat dpasse la fin de la priode de rfrence. - Nous arrivons quasi systmatiquement aprs de lourdes dmarches rtablir dans leurs droits ses personnes mais nous devons signaler que pour tout ce qui touche le Guso l cest quasi impossible. - Mme une dnomination de fonction ne respectant pas la virgule prs celle liste et autorise entrane un refus de prise en compte de ces heures pour louverture de droit. - Cela ne peut pas durer. Les contrles Alors que Tous les rapports reconnaissent quil ny a pas de fraude massive : la Cour des comptes ne relve que quelques phnomnes marginaux de fraude sans grande incidence financire. La DILTI relve que seulement 3 % des dossiers contrls aboutissent. Pour la permittence , particulirement vise cette anne, lUndic arrive un chiffre de maximum 4 % !!!! Alors pourquoi tant dacharnement ! Ces contrles sont de plus effectus par des personnes qui ne matrisent pas spcialement la rglementation. De plus, lintermittent est sanctionn avant mme que la fraude soit avre. La posture systmatique adopte par Ple emploi est quel que soit le contrle : mandataire, champs dapplication ou travail dissimuls 1) couper les droits, sans information, avec perception dindus non explique ou menace dindu sil y a contestation Sur cette question, la problmatique des indus est colossale, des sommes pouvant aller jusqu 50 000 dindus sont rclames et prleves sans gard du minimum vital dfinit par la loi, sans aucune protection juridique. Cest un contrle policier, nous connaissons des exemples dintimidation aux tlphones.

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Ci-dessous Ex : les contrles mandataires : Recherche du manque dun lien de subordination avec lemployeur donc la personne devient dirigeant de fait. Collusion employeur employ Ple emploi tablit ce contrle sur un faisceau dindices qui va de ladresse identique de lintermittent avec la structure, aux liens de parent, en passant par la possession dune dlgation de pouvoir ou de signature Aucun de ces faisceaux nest condamnable. Les metteurs en scne et ralisateurs sont souvent viss. Ce sont eux qui choisissent lquipe artistique et portent le projet. La pratique de Ple emploi : Passer par le salari en bloquant ses droits pour enquter : Envoi dun formulaire de grance remplir et retourner obligatoirement dans un bref dlai avec demande dune liste de documents concernant la structure qui lemploie et ce au lieu de sadresser directement lemployeur. Si la personne par manque dinformation, par peur de mal faire, essaye de remplir ce formulaire en tentant de rentrer dans les cases, de fournir par elle-mme les documents en les demandant son employeur, le pige se referme... Pourquoi Ple emploi ne passe-t-il pas directement par lemployeur pour obtenir les informations? Nous arrivons quasi chaque fois rtablir les intermittents dans leurs droits au prix dune bataille longue et acharne, avec pour certains une absence de droits pendant plusieurs mois voire plusieurs annes. Mais en attendant on vit de quoi ? Il y a dans tous les cas ou presque renversement de la preuve , ce qui est une violation avre des droits. Dernirement une intermittente a prfr au bout de 6 mois sans droits prendre lappui dun avocat ses frais pour harclement aprs avoir renvoys quatre fois un dossier de plusieurs pages en AR. Ce nest pas un cas isol. Discrimination : par la rglementation. Nous allons finir par la plus criante et la proposition la plus urgente : Les congs maladies et maternits et paternits : Rappel des grandes tapes et explication : Avant 2003 les heures de congs maternits et maladie comptaient. En 2003 les heures ne comptaient plus moins dinterrompre un contrat de travail. Pourquoi ? Suspicion dabus et de fraude ! Exemple cong maternit : Suite la lutte les heures de congs maternits ont t rintgres mais voil il faut que ce cong ait t indemnis par la scurit sociale pour que les heures soient prises en compte pour la rouverture des droits. Pour tre indemnis par

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la scurit sociale, il faut que la personne ait travaill 200 heures dans les 3 mois avant la date de son cong ou avant la date prsume de conception, tre intermittent cest travailler par intermittence donc ne pas savoir quand on aura du travail on peut trs bien faire 200 heures mais sur une autre priode, une femme technicienne dont lemploi suppose de porter des charges, trouvera moins de travail avant la prise de son cong... Si les heures travailles tombent hors des cases scurit sociale celle-ci nindemnise pas ! Si la scurit sociale nindemnise pas, lUndic la prochaine ouverture de droit ne prendra pas en compte les heures de maternit et donc pas douverture de droits ! Cest la double peine : vivre sa fin de grossesse sans indemnisation et devoir vivre ensuite sans indemnisation Assedic avec un enfant nourrir et lever ! Jusquen 2011 lUndic tait malheureusement claire en ce qui concerne les arrts maladie mais moins explicite en ce qui concerne le cong maternit, elle ne prcisait pas indemnis . Nous savons quune allocataire a eu gain de cause et a vu ses heures de cong prises en compte par les Assedic. Voil pourquoi de 2004 2011 nous avons considr abusifs les refus de Ple emploi de prendre en compte les heures de cong maternit. Il recommande lUndic dassurer la prise en compte du cong maternit, en toute hypothse lors de louverture des droits daide au retour lemploi et dans le calcul du salaire de rfrence lissu du cong. la scurit sociale dengager une rflexion pour une meilleure prise en compte des intermittents du spectacle pour louverture des droits lindemnisation du cong maternit. Nous ne parlerons pas ici de la non application de la totalit de la rglementation de la CNAM pour les intermittents du spectacle (de nombreux procs gagns ces derniers mois). Nous demandons que les recommandations du Dfenseurs des Droits sappliquent aussi aux arrts maladie, de toute urgence. Conclusion Il faut que ces pratiques cessent. Nous demandons au Gouvernement et lUndic dintervenir et de rappeler Pole emploi ces obligations : Laccueil, Et non : un 3949 plateforme tlphonique Ple emploi sature, des agents Ple emploi eux-mmes sous pression et peu informs. Laccueil unique qui amalgame lindemnisation et le conseil lemploi, source derreurs sur les paiements car trs majoritairement pratiqu par des agents ex-ANPE, sans relle formation au mtier de lex-Assedic; linstauration de plateformes de traitements des dossiers o seuls comptent la rapidit du traitement et le nombre de demandes traites.

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Linformation (rappel de la dernire jurisprudence : condamnation de PE pour non information), jurisprudence de la Chambre Sociale de la Cour de cassation Arrt n10-30892 du 08 fvrier 2012. Lorientation et laccompagnement des personnes la recherche dun emploi, dune formation ou dun conseil et non le contrle, la suspicion et lexclusion. Linformation Le versement des allocations et non le blocage immdiat des versements, des dossiers, suite une erreur de lemployeur, du chmeur ou de la moindre suspicion de fraude. Au lieu dtre dans la dfiance pratiquons la confiance Exemple : Pourquoi, alors que nous sommes un secteur o le double contrle est appliqu Ple emploi qui dispose des attestations demplois des employeurs et pointage salaris ne prviendrait-il pas un intermittent qui oublie une date dans son pointage en fin de mois, au lieu de signaler ce problme (une date non pointe ne peut tre prise en compte) qu la rouverture suivante ce qui cause un indu + manque dheures pour lintermittent En cas de contrle Ne pas interrompre les droits tant que la fraude nest pas avre Donner les moyens de prvention et de recours Ple emploi doit avoir lobligation de justifier son contrle sur des motifs fonds en droits et en fait Le harclement administratif doit pouvoir faire lobjet de recours immdiat Proposer une aide juridictionnelle pour une galit de moyens devant la loi Un recours amiable neutre : le CNCS est gr par Ple emploi Contrle amiable et contradictoire informatif sans interruption de droits moins que la fraude soit avre Tous les rapports le disent, Ple emploi est une grosse usine gaz il y a disfonctionnement dixit M. Walter mdiateur de Ple emploi la restructuration est longue mais sachez quen attendant ce sont les chmeurs et intermittents en bout de chaine qui en ptissent, basculent dans lextrme prcarit. Il y a urgence.
13/12/12 www.cip-idf.org

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SUD Culture Solidaires, syndicat reprsentant de lensemble des salaris de la culture

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