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COMISSOINTERAMERICANADEDIREITOS HUMANOS OEA/Ser.L/V/II. Doc.

57 31dezembrode2009 Original:Espanhol

RELATRIOSOBRESEGURANACIDAD EDIREITOSHUMANOS

2009
Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org

OASCatlogodedadosPublicao ComissoInteramericanadeDireitosHumanos. Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos = Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on citizen security and humanrights/InterAmericanCommissiononHumanRights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiais;OEA/Ser.L)(OEAdocumentosoficiales ;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L) ISBN9780827054318 1. Justia, Administrao deAmrica. 2. Direitos civisAmrica. 3. Preveno do DelitoParticipao cidadAmrica. 4. Direitos Humanos Amrica. I. Faroppa Fontana, Juan. II. Ttulo. III Sries. IV. Sries. OAS documentosoficiais;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.57

AprovadopelaComissoInteramericanadeDireitosHumanosem31dedezembrode2009

COMISSOINTERAMERICANADEDIREITOSHUMANOS
MEMBROS SecretrioExecutivo:SantiagoA.Canton SecretriaExecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
O presente relatrio foi elaborado no marco do memorando de entendimento entre a Comisso InteramericanadeDireitosHumanos(CIDH),oFundodasNaesUnidasparaaInfncia(UNICEF)eo Escritrio da Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OACNUDH). Sua preparao e publicao foi possvel graas ao apoio financeiro da UNICEF, OACNUDH, o Governo da Itlia e a Fundao Open Society Institute. A Comisso deseja agradecer ao Consultor Juan Faroppa Fontana pela preparao deste relatrio; e reconhecer de maneira especial os trabalhos preparatrios realizados pelo consultor Paulo Mesquita Neto e as contribuies da Consultora VernicaGmez.

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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REPUBBLICAITALIANA

RELATRIOSOBRESEGURANACIDADEDIREITOSHUMANOS
NDICE Pgina GLOSSRIO .............................................................................................................................................vii RESUMOEXECUTIVO ............................................................................................................................... ix I. INTRODUO .......................................................................................................................... 1 A. Antecedentes ........................................................................................................... 1 B. Objetivosdorelatrio .............................................................................................. 2 C. Metodologia............................................................................................................. 4 D. Estruturadorelatrio............................................................................................... 6 II. MARCOCONCEITUAL:ASEGURANACIDAD ....................................................................... 6 III. ASEGURANACIDADNASAMRICAS ............................................................................... 10 IV. ASEGURANACIDADEOSDIREITOSHUMANOS .............................................................. 13 A. AsobrigaesdosEstadossobaperspectivadaseguranacidad ....................... 14 1. ResponsabilidadedoEstadoporcondutasdeseusagentesede terceiros 15 2. Aobrigaodeadotarmedidasparapreveniraviolaodedireitos vinculadosseguranacidad ............................................................... 16 3. Aobrigaodeinvestigar ....................................................................... 18 4. Asobrigaesreforadasemmatriadeviolnciacontraamulher conformeaConvenodeBelmdoPar ............................................. 19 B. Acaracterizaodeumapolticasobreseguranacidad..................................... 21 1. Aatenosvtimasdacriminalidade ................................................... 26 2. Aprivatizaodaseguranacidad........................................................ 29 3. Agovernabilidadedemocrticadaseguranacidad ............................ 30 4. Aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais ....................... 32 5. Aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad....... 41 V. DIREITOSCOMPROMETIDOSNAPOLTICAPBLICADESEGURANACIDAD ................... 43 A. Direitovida .......................................................................................................... 43 B. Direitointegridadepessoal ................................................................................. 49 C. Direitoliberdadeeseguranapessoal.............................................................. 58 D. Direitosgarantiasprocessuaiseproteojudicial............................................ 69 E. Direitoprivacidadeeproteodahonraedadignidade ................................. 76 F. Direitoliberdadedeexpresso............................................................................ 81 G. Liberdadedereunioeassociao ........................................................................ 85 H. Direitoaparticiparnosassuntosdeinteressepblico........................................... 92 I. Direitopropriedadeprivada ................................................................................ 96

VI. VII.

Pgina CONCLUSES ......................................................................................................................... 98 RECOMENDAES .............................................................................................................. 101 A. Recomendaesgerais......................................................................................... 101 B. Recomendaesespecficas................................................................................. 101

Anexos ............................................................................................................................................. 111

vi

GLOSSRIO OEA:OrganizaodosEstadosAmericanos CIDH:ComissoInteramericanadeDireitosHumanos(ou"aComisso") CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDireitosHumanos(ou"aCorte") DeclaraoAmericana:DeclaraoAmericanasobreosDireitoseDeveresdoHomem ConvenoAmericana:ConvenoAmericanasobreDireitosHumanos(ou"aConveno") Conveno de Belm do Par: Conveno Americana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a violncia contraaMulher DeclaraoUniversal:DeclaraoUniversaldosDireitosHumanos PIDCP:PactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos PIDESC:PactoInternacionaldeDireitosEconmicos,SociaiseCulturais CDC:ConvenosobreosDireitosdaCriana CEDAW:ConvenosobreaEliminaodeTodasasFormasdeDiscriminaocontraaMulher

vii

RESUMOEXECUTIVO 1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) tem abordado a problemtica da segurana cidad e sua relao com os direitos humanos atravs do estudo de peties, casos e medidas cautelares, da adoo de relatrios sobre a situao dos direitos humanos nos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), da preparao de relatrios temticos, e no marco de audincias pblicas convocadas durante seus perodos de sesses. Com basenasinformaesrecebidas,aComissoadotouadecisodeprepararumrelatriotemticocom o objetivo de analisar a problemtica e formular recomendaesaos Estados Membros, orientadas a fortalecer as instituies, as leis, as polticas, os programas e as prticas para a preveno e o controledacriminalidadeedaviolncianomarcodaseguranacidadedosdireitoshumanos. 2. A segurana cidad uma das dimenses da segurana humana e, portanto, do desenvolvimento humano e envolve a interrelao de mltiplos atores, condies e fatores, entre eles, a histria e estrutura do Estado e da sociedade; as polticas e programas dos governos; a vigncia dos direitos econmicos, sociais e culturais; e o cenrio regional e internacional. A segurana cidad se v ameaada quando o Estado no cumpre com a sua funo de oferecer proteo contra o crime e contra a violncia social, o que interrompe a relao bsica entre governantesegovernados. 3. Os pases da regio hoje apresentam alguns dos ndices de criminalidade mais altos do mundo, resultando serem os jovens o grupo mais afetado como vtimas e infratores. Pela primeira vez em dcadas, nos pases da Amrica Latina, a delinquncia superou o desemprego como a principal preocupao para a populao. Nestes pases o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as foras de segurana e o sistema penitencirio no desenvolveram as capacidades necessrias para responder, de modo eficaz, atravs de aes legtimas de preveno e represso do crime e da violncia. 4. ACIDHassinalaemseurelatrioqueaseguranacidaddeveserconcebidacomo uma poltica pblica, entendendose por esta os lineamentos ou cursos de aes definidas pelas autoridades dos Estados para alcanar um objetivo determinado, e que contribuem para criar ou transformar as condies em que se desenvolvem as atividades dos indivduos ou grupos que integram a sociedade. Uma poltica pblica no pode ser compreendida cabalmente sem uma referncia concreta aos direitos humanos. As polticas pblicas tm como objetivo fazer com que estes direitos se concretizem nos planos normativo e operativo, assim como nas prticas das instituies e dos agentes estatais. Alm disso, devem abordar as causas da criminalidade e da violncia. 5. A perspectiva dos direitos humanos permite abordar a problemtica da criminalidade e da violncia e seu impacto na segurana cidad, mediante o fortalecimento da participaodemocrticaedaimplementaodepolticascentradasnaproteodapessoahumana, ao invs daquelas que, primordialmente, buscam afianar a segurana do Estado ou de determinada ordem poltica. Ainda que o direito internacional dos direitos humanos no defina, de forma expressa, o direito segurana frente criminalidade ou violncia interpessoal ou social, cuja preveno e controle o objetivo das polticas sobre segurana cidad, os Estados encontramse obrigados por um conjunto normativo, que exige a garantia dedireitos particularmente afetados por condutas violentas ou delitivas: o direito vida, o direito integridade fsica, o direito liberdade pessoal, o direito s garantias processuais e o direito ao uso pacfico dos bens. As obrigaes dos Estados membros a respeito da segurana cidad tambm comprometem o direito s garantias processuais e proteo judicial; o direito privacidade e proteo da honra e da dignidade; o direito liberdade de expresso; o direito liberdade de reunio e associao; e o direito participao nos assuntos de interesse pblico. Em um sentido amplo, a segurana cidad tambm

pode incorporar medidas de garantia dos direitos educao, sade, previdncia social e ao trabalho,entreoutros. 6. O relatrio adotado pela CIDH identifica os parmetros internacionais de direitos humanosrelacionadosseguranacidad,comespecialrefernciaaosinstrumentosqueintegramo Sistema Interamericano. Particularmente, o relatrio faz referncia s obrigaes negativas e positivas dos Estados com respeito aos direitos humanos vinculados segurana cidad de todas as pessoas sob suajurisdio, em especial os direitos das vtimas de delitos frentes aesviolentas de atores estatais e noestatais. Tambm examina as obrigaes internacionais dos Estados Membros em matria de preveno e combate criminalidade, e de desenho, implementao e avaliao de polticas sobre segurana cidad luz do direito internacional dos direitos humanos e dos princpios departicipao,prestaodecontas,enodiscriminao. 7. As obrigaes positivas assumidas pelos Estados Membros exigem polticas pblicas de segurana cidad, que contemplem prioritariamente o funcionamento de uma estrutura institucionaleficiente,quegarantapopulaooexerccioefetivodosdireitoshumanosrelacionados prevenoeaocontroledacriminalidade.Nestesentido,aCIDHdemonstrasuapreocupaopelas debilidades histricas na criao de uma institucionalidade na regio, que conduza a uma adequada gesto estatal nesta matria. Estas dificuldades se verificam, especialmente, nas seguintes reas temticas: (1) a ateno s vtimas da criminalidade; (2) a privatizao dos servios de segurana; (3) agovernabilidadedaseguranacidad;(4)aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais;e (5)aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad. 8. Em seu relatrio, a CIDH formula uma srie de recomendaes, entre as quais se destaca o chamado aos Estados Membros para assumir o cumprimento de suas obrigaes internacionais de proteo e garantia dos direitos humanos relativas segurana cidad, a partir do desenho e implementao de polticas pblicas integrais, que desenvolvam de forma simultnea, aes especficas e planos estratgicos nos nveis operativo, normativo e preventivo. A CIDH recomenda a criao da capacidade institucional no setor pblico, para o desenho e a execuo das aes compreendidas nos planos e programas que compem a poltica pblica de segurana cidad, dispondoderecursoshumanos,tcnicoseeconmicosadequados.Estaspolticasdevemassegurara governabilidade democrtica da segurana cidad; devem ser sustentveis com base em consensos polticosesociais;edevemsersubmetidasavaliaoeprestaodecontaspermanentesmediante mecanismos de controle internos e externos, que favoream a transparncia no exerccio da funo pblicaequecombatamaimpunidadeeacorrupo. 9. Ainda, a CIDH recomenda aos Estados membros que garantam os parmetros especiaisdeproteorequeridosporaquelaspessoas,ougruposdepessoas,emespecialsituaode vulnerabilidade frente criminalidade, como as crianas e adolescentes; as mulheres; a populao indgena e afrodescendente e as pessoas migrantes e seus familiares, sem prejuzo de que as obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos comprometidos na poltica de segurana cidadassumidaspelosEstadosMembrosincluamatodasaspessoassobsuajurisdio. 10. Por ltimo a CIDH formula uma srie de recomendaes especficas sobre a adoo de medidas administrativas, legislativas ou de outra ndole, a fim de que as instituies do Estadoofereamatenodemaneiraadequadasvtimasdacriminalidade;eimplementemmedidas depreveno,dissuasoerepressolegtimadecondutasviolentasedelitivas,nomarcodorespeito edagarantiadosdireitoshumanosrelacionadosseguranacidad.

RELATRIOSOBRESEGURANACIDADEDIREITOSHUMANOS
I. A. Antecedentes 1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, como rgo especializado da OrganizaodosEstadosAmericanosencarregadodevelarpelaobservnciadosdireitoshumanosno hemisfrio, tem abordado os problemas de segurana cidad e sua relao com os direitos humanos atravsdosistemadepetiesecasos,doestudodemedidascautelares,derelatriostemticos,de relatrios adotados em razo de visitas in loco a distintos pases da regio, e no contexto de numerosas audincias celebradas durante seus perodos de sesses. Do ponto de vista de suas funesdepromooeproteodosdireitoshumanos,aComissoestparticularmenteinteressada nas polticas implementadas pelos Estados Membros para cumprir com as suas obrigaes internacionais, frente s atuais ameaas derivadas dos fatos de violncia e criminalidade, no complexocenrioqueseverificaatualmentenasAmricas,equeseobservacomooresultadodeum processoquetemsidodesenvolvidoduranteosltimosvinteecincoanos. 2. A Comisso tem chamado a ateno a respeito dos efeitos da violncia e da criminalidade sobre as condies de governabilidade nos pases do hemisfrio, e tem assinalado que a segurana cidad requer a existncia de uma fora policial civil que resguarde os habitantes; de uma administrao de justia fortalecida, sem corrupo nem impunidade; e de um sistema 1 penitencirio que tenda verdadeira recuperao e insero social do preso . Tem assinalado que osEstadosMembros,emsualegislaoeprocedimentosinternos,devemoperarsobreabasedeque os instrumentos que integram os Sistemas Universal e Regional sobre direitos humanos permitem aplicar medidas para enfrentar as ameaas segurana cidad [...] dentro do marco do Estado de Direito, sem desatender ao respeito s garantias bsicas, inderrogveis, previstas pelo direito internacional 2 . 3. Em 14 de outubro de 2005, a Comisso convocou uma audincia sobre segurana cidad e direitos humanos nas Amricas. Nesta ocasio, um grupo de organizaes da sociedadecivil apresentou um documento conceitual, tendo sido analisada a possibilidade de que a Comisso 3 elaborasse um relatrio temtico sobre segurana cidad e direitos humanos . Neste documento, o grupodeorganizaesdasociedadecivilapontou: Como organizaes nogovernamentais que trabalham na aplicao da segurana cidad sob a perspectiva de direitos humanos e da democracia, entendemos que impossvel abordar este problema centrandose somente nos
1 Apresentao do Relatrio Anual da CIDH de 1999 para a Assemblia Geral da OEA celebrada em Windsor,Canad,em6dejunhode2000. ComunicadodeImprensaNo.20/02,datadode1demaiode2002sobreaapresentaodoRelatrio AnualdaCIDHde2001.Traduolivredoespanholoriginal. OgrupodeorganizaesnogovernamentaisfoiintegradopeloCentrodeEstudiosLegalesySociales CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil); Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou da Paz (Brasil); Viva Rio (Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico); Centro de Derechos Humanos PrJurez Centro Prodh (Mxico); Instituto de Defensa Legal IDL (Peru); Open Society Institute(EstadosUnidos);eWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).
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INTRODUO

limites ao poder do Estado. Se o fizssemos, correramos o risco de contribuir para a crena equivocada de que os direitos humanos so um obstculo promoo de polticas de segurana eficazes; isto , contribuiramos para a falsa dicotomia entre direitos humanos contra segurana. A Organizao dos Estados Americanos e, particularmente, a Comisso Interamericana, pode ser um agente importante em uma estratgia regional para responder a este problema, incorporando sistematicamente segurana cidad em sua agenda. Examinando o problema da segurana cidad e direitos humanos como situaes que afetam o governo democrtico, a Comisso poderia contribuir para a consolidao das 4 instituiesdemocrticascomomeioseficazesparaprotegerdireitoshumanos . 4. Neste marco a Comisso, em cumprimento de seu mandato, adotou a deciso de elaborar e publicar um relatrio temtico que abordasse o problema da segurana cidad no hemisfrio, propondo recomendaes aos Estados Membros, contribuindo para melhorar as instituies, as leis, as polticas, os programas e as prticas sobre preveno e controle da criminalidade e da violncia. Definiuse que o relatrio deveria identificar os parmetros internacionais de direitos humanos em relao segurana cidad, a partir do estabelecido nas normas de Direito Internacional dos Direitos Humanos, particularmente nos instrumentos que integramoSistemaInteramericano. 5. No mesmo sentido, a Comisso anunciou os objetivos e metodologia que seriam levadosemconsideraonarealizaodoestudo,estabelecendoque existeumaimpostergvelnecessidadedequeosEstadosreflexionemsobreotema e adotem medidas e polticas pblicas eficazes, que garantam a segurana da populao e o respeito aos direitos humanos. Por este motivo, a CIDH est comprometida elaborao de um estudo regional, que sirva de orientao aos Estados membros da OEA, para que cumpram com a sua obrigao de proteger os habitantes do hemisfrio, especialmente as vtimas de delitos e de violaes aos direitos humanos. A pesquisa ser precedida de um amplo processo de discusso e consulta, que ser coordenado pela Secretaria Geral e com organizaes da sociedade civil, especializadas em segurana cidad e em direitos humanos. A relao entre segurana cidad e direitos humanos tem sido e segue sendo um tema de ateno prioritria da CIDH atravs do sistema de casos, medidas cautelares, visitas de trabalho e pesquisas nos pases. Em seu relatrio anual, aprovadono127perododesesses,aCIDHobservouquenoanode2006voltou 5 searegistrarumaumentonasaesquecolocamemriscoaseguranacidad . B. Objetivosdorelatrio 6. Opresenterelatriotemopropsitodeidentificarnormaseprincpiosdedireitos humanosvinculadoscomaseguranacidad,paraosefeitosdecontribuircomaconstruoecomo fortalecimento da capacidade dos Estados Membros em prevenir e responder criminalidade e violncia. Em especial, o relatrio avana na interpretao das obrigaes negativas e positivas dos Estados membros com respeito a direitos humanos vinculados segurana cidad de todas as pessoas sob sua jurisdio, atendendo particularmente aos direitos das vtimas da criminalidade
4 Relatrio da coalizo de organizaes nogovernamentais "O sistema interamericano para a proteo da segurana cidad em face dos desafios dos direitos humanos nas Amricas", apresentado perante a CIDHem14deoutubrode2005emWashington,DC.Traduolivredoespanholoriginal.
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CIDH,ComunicadodeImprensa16/07,de15demarode2007.Traduolivredoespanholoriginal.

frente ao Estado e as aes violentas dos atores estatais e noestatais (organizados e no organizados),eincluindoaanlisedeprogramasdepreveno,assimcomoasmedidasdedissuaso erepressolegtimassobacompetnciadasinstituiespblicas. 7. De modo complementar a Comisso formula, em seu relatrio, recomendaes aos Estados Membros e s organizaes da sociedade civil, acerca da implementao efetiva das normaseprincpiosinternacionaisdedireitoshumanos,comofimdemelhoraraseguranacidade a democracia nas Amricas. Especificamente, as recomendaes abordam estratgias e aes para prevenir e reduzir o impacto da criminalidade e da violncia nos planos individual e comunitrio. Abordam tambm a mobilizao da vontade poltica, econmica, cientfica, tecnolgica e dos recursos profissionais, e o fortalecimento dos arranjos institucionais, que permitam proporcionar os incentivos adequados para abordar os problemas de segurana cidad. Estes objetivos foram identificados pelos Estados Membros na recente Primeira Reunio de Ministros em Matria de SeguranaPblicadasAmricas,aodeclararquereconhecemanecessidadede [...] 1) fomentar e fortalecer polticas de Estado em matria de segurana cidad de longo prazo, integrais e com pleno respeito aos direitos humanos; 2) Fortalecer, no marco destas polticas, a capacidade dos nossos Estados para promover a segurana cidad e para responder, de modo eficaz, insegurana, criminalidade e violncia adequando, segundo seja necessrio, seu marco jurdico, estruturas, procedimentos operacionais e mecanismos de gesto; 3) Analisar os problemas de segurana cidad desde uma viso integral, tendo em conta as ameaas emergentes, e impulsionar instrumentos de gesto que permitamsautoridadesnacionaisavaliaremelhorar,segundosejanecessrio,a 6 eficciadaspolticasdeseguranacidad[...] . 8. A Comisso tambm espera que este relatrio contribua para demonstrar a urgnciadoapoioaosprocessosdemudanasnaspolticasdeseguranacidad,medianteatividades de promoo, e a formao e expanso de redes e associaes, nos planos nacional e internacional. Na mesma linha, tambm se espera promover em profundidade a colaborao interdisciplinar e a pesquisa comparativa sobre segurana cidad, direitos humanos e democracia nas Amricas, aumentando no somente o volume de conhecimentos disponveis, mas tambm a capacidade de especialistas,funcionriosgovernamentais,profissionaisdepolciaedosistemajudicial,dasociedade edosgruposdedireitoshumanos,parafazerusodosconhecimentosdisponveis. 9. Ainda, o relatrio tem como objetivo destacar a necessidade de construir indicadores para medir e avaliar o impacto dos mecanismos institucionais, leis e polticas na rea da segurana cidad, especialmente sobre o impacto das reformas e inovaes realizadas durante e 7 aps os processos de transio democrtica . Neste sentido destacase, especialmente, que as
6 "Compromisso pela Segurana Pblica nas Amricas" Aprovado na Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, 8 de outubro 2008, pargrafos 1, 2 e 3. Alm disso, o Consenso de Santo Domingo sobre Segurana Pblica reconhece que (...) as condies de segurana pblica melhoram mediante o pleno respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais, assim como mediante a promoo da educao, da cultura, da sade e do desenvolvimento econmico e social. Documento de Consenso da Segunda Reunio de MinistrosemMatriadeSeguranaPblicadasAmricas,aprovadoem 5de novembrode2009duranteastima sessoplenria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.Traduolivredoespanholoriginal. Uma experincia que pode servir como orientao para estes efeitos a que se encontra em fase piloto no mbito das Naes Unidas: o UN ROLIP (United Nations Rule of Law Indicator Project) que pretende obter informao emprica e objetiva sobre a aplicao da lei, o trabalho dos tribunais e servios penitencirios emumdeterminadopas,esuaevoluonotempo.
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experinciasexitosassobreprevenoecontroledaviolnciaedacriminalidadeverificadasnaregio tmcomobaseplanosestratgicosdesenhadosapartirdeindicadoresconfiveis,quepermitemno somente um diagnstico adequado dos problemas a serem enfrentados, como tambm uma circulao permanente da informao, o que possibilita a participao e o controle democrtico por partedasociedade. C. Metodologia 10. Como atividade de incio do processo de elaborao do presente relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, a Comisso convocou uma primeira reunio de especialistas 8 regionais e internacionais, que se realizou em 30 de maio de 2007, em Washington DC . Nesta reunio foram discutidos os aspectos tcnicos do relatrio, tendo sido trabalhada uma proposta metodolgica para sua preparao. Estabeleceuse a pertinncia de realizar consultas a pases de distintas reas da regio, com o objetivo de realizar um intercmbio de experincias e definir conceitos fundamentais, nas quais participariam funcionrios governamentais, especialistas, acadmicos e representantes das organizaes nogovernamentais locais e internacionais que trabalhamotemadaseguranacidad. 11. Em dezembro de 2007, foi submetido aos Estados Membros e a diferentes organizaes da sociedade civil, um questionrio solicitando informaes sobre aspectos vinculados aos direitos humanos e a segurana cidad. O questionrio foi dirigido a identificar as principais realizaes e os desafios que enfrentam os Estados Membros no momento de garantir a segurana cidaddeseushabitantes,easpolticaseaesquetmsidoimplementadaspararesponderaestas demandas. As respostas ao questionrio constituram um insumo substancial para a preparao 9 desterelatrio . 12. Duranteoanode2008,foidesenvolvidoumprocessoparaestabelecerumacordo de cooperao entre a CIDH e o Escritrio para a Amrica Latina e o Caribe do Fundo das Naes UnidasparaaInfncia(UNICEFTACRO)comoobjetivodeestabelecerummarcodecooperaopara a elaborao deste estudo. No mesmo sentido, o Escritrio para a Amrica Latina do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OACNUDH) incorporouse a este acordo de cooperao. Este entendimento possibilitou o desenvolvimento das diferentes atividades,
8 Os especialistas regionais e internacionais participantes nesta reunio foram: Ariel Dulitzky (CIDH); Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Peru); Daniela Salazar (CIDH); Elizabeth AbiMershed (CIDH); Ernesto Lpez Portillo Vargas (Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE, Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti Elenbongen (Instituto de Defensa LegalIDL, e Instituto Prensa y Sociedad IPYS, Peru); Gustavo Palmieri (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Hernn Charosky (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro (Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio Pinheiro(CIDH); Santiago A. Canton (CIDH);VctorAbramovich (CIDH); VictoriaWigodzky (OpenSocietyInstitute OSI,EstadosUnidos). Responderamoquestionrioenviado:Argentina(26demarode2008);Bolvia(14deabrilde2008); Chile (27 de fevereiro de 2008); Colmbia (7 de maro de 2008); Costa Rica (1 de fevereiro; 27 de fevereiro; e 30 de abril de 2008); El Salvador (10 de abril de 2008); Honduras (19 de fevereiro de 2008); Panam (4 de maro de 2008); Peru (15 de fevereiro de 2008); Uruguai (3 de maro de 2008); Venezuela (1 de fevereiro de 2008); Brasil (27 de maio de 2008); Mxico(2 dejunhode 2008) e Jamaica(11 dejunhode 2008).Por sua parte, responderam o questionrio as seguintes organizaes da sociedade civil:COFAVIC,da Venezuela (7 de marode2008); Justia Global do Brasil (5 de maro de 2008); Comisso Teotnio Vilela, do Brasil (5 de maro de 2008) e Centro PRODH doMxico(5demarode2008).
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identificadas oportunamente no esquema metodolgico, para a obteno dos insumos necessrios paraproduzirorelatrio,assimcomoparaseuprocessoderedaoeedio. 13. Uma segunda reunio de especialistas foi realizada em Bogot, Colmbia, em 18 de setembro de 2008, no mbito do seminrio Cidade, conflito e esfera pblica: o olhar latino americano, organizado pelo Instituto de Estudos Polticos e Relaes internacionais (IEPRI) da 10 Universidade Nacional da Colmbia, UNICEF, a CIDH e OACNUDH . Nesta segunda reunio, foram aprofundadososaspectosconceituaisqueoperariamcomobaseparaorelatrio,umavezqueforam ajustados os temas que seriam incorporados na fase seguinte, consistentes na implementao das reuniesdeconsultasubregionais. 14. Oprocessodeconsultassubregionaisfoirealizadonoformatodeoficinasdedois dias de durao, e incluiu as seguintes reunies de trabalho com representantes de Governos, sociedade civil e especialistas: (a) Assuno, Paraguai, nos dias 20 e 21 de novembro de 2008, para pases do Cone Sul. Nesta atividade foram convidados representantes da Argentina, Brasil, Chile, 11 Paraguai e Uruguai ; (b) So Jos, Costa Rica, nos dias 2 e 3 de maro de 2009, onde participaram representantes da Costa Rica, Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana e Mxico; (c) Bogot, Colmbia, em 5 e 6 de maro de 2009. Para esta atividade foram convidados representantes da Colmbia, Venezuela, Equador, Peru e Bolvia, integrandose uma delegaodoBrasil.Duranteomsdemaiode2009,representantesdaCIDHedoUNICEFrealizaram uma visita ao Haiti, para efeitos de recolher insumos para a preparao do relatrio. Em cada uma destasreuniesdeconsultaforamcoletadosdadoseinformaes,havendoointercmbiodeidiase experinciasentreosparticipantes. 15. Para a preparao deste relatrio, tambm foram revisados os conhecimentos existentes na matria, incorporados em pesquisas, estudos e outros trabalhos acadmicos na regio. Neste ponto, a Comisso deseja reconhecer expressamente a contribuio realizada, nos ltimos anos, pelos especialistas e pelos espaos de trabalho acadmicos para avanar na construo conceitual e na definio do objeto de estudo deste relatrio. Alm disso, para desenvolver este trabalho, procedeuse a um exame do marco jurdico internacional, dos princpios gerais, da jurisprudnciaedosdiversospronunciamentosdeorganismosespecializados,comnfasenoSistema Interamericano, sobre o tema segurana cidad e direitos humanos, no intuito de identificar os parmetros e as normas que so aplicveis matria especfica na regio. A partir destes insumos, foram incorporadas no relatrio, observaes e recomendaes para que os Estados Membros continuem concretizando seus esforos destinados a melhorar os nveis de segurana cidad, baseadas em polticas pblicas enfocadas na proteo e garantia de direitos humanos, das quais resultem intervenes eficazes e eficientes na preveno e no controle da criminalidade e da
10 Nesta segunda reunio participaram os seguintes especialistas regionais e internacionais: Fernando Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Equador); Francisca Mrquez (Escuela de Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades. Universidad Autnoma de Mxico UNAM); Luis Fuentes (Instituto de Estudios Urbanos e Professor do Instituto de Geografia da Pontificia Universidad Catlica do Chile); Pablo Montiel(Subsecretara de Industrias Culturales de laRepblica Argentinae docentedaFLACSOArgentina); Liliana Lpez Borbn (Fbrica de Artes y Oficios FARO, Mxico); Ivn Gomezcsar (Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin Corporacin de La Pasin, El Salvador); HelenaAzaola (Centrode Investigaciny Educacin enAntropologa Social CIESASMxico);GinoCosta(OrganizaoCiudadnuestra.ExMinistrodoInteriordoPeru);CarlosMarioPerea (Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales da Universidad Nacional da Colmbia); PauloSergio Pinheiro (CIDH); Sonia Eljach (UNICEF); Teresa Albero (OACNUDH) e Juan Faroppa Fontana (Consultor para a preparaodoestudo). No caso do Brasil, por problemas de agenda somente participaram organizaes no governamentais.OsrepresentantesdoEstadoforamincorporadosTerceiraConsulta,realizadaemBogot.
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violncia. Finalmente, neste relatrio tambm so includos os insumos resultantes da informao e dos dados proporcionados pelos representantes dos Estados Membros; das organizaes da sociedade civil; e dos especialistas convocados para cada uma das instncias de consulta que foram realizadasemseuprocessodeelaborao. D. Estruturadorelatrio 16. O relatrio incorpora uma definio do conceito de segurana cidad, a fim de identificarcomprecisooobjetodeestudo.Umavezestabelecidoestemarcoconceitual,orelatrio apresenta a situao de violncia e criminalidade nas Amricas, a partir das estatsticas disponveis. Na continuidade, o relatrio trata deexaminar as polticas, a legislao e asprticas institucionais no hemisfrio em relao segurana cidad, de acordo com as obrigaes que surgem do marco jurdicoestabelecidopeloDireitoInternacionaldosDireitosHumanos,emespecialasqueintegramo SistemaInteramericano.Nestesentido,eapartirdomandatodaComisso,orelatriofazreferncia aos instrumentos regionais, em especial: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; a Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura; e a Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Do mesmo modo, o relatrio utiliza a normativa resultante dos principais instrumentos do Sistema Universal de proteo dos direitos humanos, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, entreoutrasnormasdeigualhierarquia. 17. O relatrio tambm analisa as obrigaes negativas e as obrigaes positivas assumidaspelosEstadosMembroscomrelaossuaspolticassobreseguranacidad,assimcomo a aplicao dos princpios de direitos humanos nas medidas adotadas para enfrentar a problemtica da violncia e da criminalidade na regio. Neste contexto, a Comisso apresenta os principais elementosque,aseujuzo,caracterizamapolticapblicadeseguranacidad,emharmoniacomos parmetros internacionais sobre direitos humanos. Posteriormente, realiza um exame individual de cada um dos direitos humanos diretamente comprometidos nas polticas sobre segurana cidad. Finalmente, formula uma srie de recomendaes especficas, com o fim de colaborar com os EstadosMembrosparaodevidocumprimentodesuasobrigaesnestamatria. II. MARCOCONCEITUAL:ASEGURANACIDAD 18. Paraopropsitodesterelatrio,resultapertinentedefinirumconceitoprecisode segurana cidad, uma vez que este se constitui em um requisito prvio essencial para a determinaodoalcancedasobrigaesdosEstadosMembros,conformeosinstrumentosdoDireito Internacional dos Direitos Humanos aplicveis. Neste sentido, a Comisso destaca que na ordem jurdica internacional dos Direitos Humanos no se encontra consagrado expressamente o direito 12 segurana frente criminalidade ou violncia interpessoal ou social . Contudo, podese entender que esse direito surge da obrigao do Estado de garantir a segurana das pessoas, nos termos do artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal; do artigo 1 da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem: Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa; do artigo 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Toda pessoa tem direito liberdade e seguranapessoais;edoartigo9doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos:Todoindivduo
12 Esta afirmao geral no desconhece que, no caso especfico das normas regionais que integram o marco de proteo e garantia dos direitos humanos das mulheres, encontrase expressamente consagrado o direito a viver livre de violncia no artigo 3 da Conveno de Belm do Par, que, concretamente dispe: "Toda mulhertemdireitoaserlivredeviolncia,tantonaesferapblicacomonaesferaprivada".

tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. No obstante, a Comisso considera que a base das obrigaes exigveis do Estado encontrase em um conjunto normativo que requer a garantia de direitos particularmente afetados por condutas violentas ou delitivas, cuja preveno e controleoobjetivodaspolticasdeseguranacidad.Concretamente,estajustaposiodedireitos est integrada pelo direito vida; pelo direito integridade fsica; pelo direito liberdade; pelo direito s garantias processuais e pelo direito ao uso pacfico dos bens, sem prejuzo de outros direitosqueseroobjetodeanliseespecficanocorpodesterelatrio. 19. Nas reunies de especialistas e nas sesses de trabalho desenvolvidas durante o processo de consultas subregionais que integraram o processo de preparao deste relatrio, foi reiteradamente tratado o ponto relativo utilizao, nas Amricas, de conceitos diferentes para referir ao mesmo objeto de estudo a proteo e garantia dos direitos humanos, frente criminalidade e a violncia, tanto nos mbitos polticos como acadmicos 13 . Em alguns casos trata se de uma definio muito ampla que incorpora medidas de garantia de outros direitos humanos (como o direito educao; o direito sade; o direito segurana social; ou o direito ao trabalho, entre outros), enquanto em outros casos esta definio reduzida s intervenes das foras policiais e, eventualmente, do sistema judicial. Do mesmo modo, so tratados indistintamente conceitos diferentes, como os de segurana pblica; segurana humana; ou segurana democrtica, o que gera um marco impreciso desde o ponto de vista tcnico para definir os parmetrosdedireitoshumanoscomprometidos. 20. Um dos pontos de partida para esta definio conceitual j foi utilizado pela Comissoemoportunidadesanteriores.Tendosustentadoque A segurana tem sido desde sempre uma das funes principais dos Estados. Indubitavelmente, com a evoluo dos Estados autoritrios para os Estados democrticos tem evoludo tambm o conceito de segurana. O conceito de segurana que se utilizava anteriormente se preocupava unicamente em garantir a ordem como uma expresso da fora e supremacia do poder do Estado. Hoje em dia, os Estados democrticos promovem modelos policiais construdos de acordocomaparticipaodoshabitantes,soboentendimentodequeaproteo dos cidados por parte dos agentes da ordem deve se dar em um marco de respeito instituio, s leis e aos direitos fundamentais. Assim, desde a perspectiva dos direitos humanos, quando na atualidade se fala de segurana, esta no se pode limitar luta contra a criminalidade, mas tratase de como criar um ambiente propcio e adequado para a convivncia pacfica das pessoas. Por isto, o conceito de segurana deve colocar maior nfase no desenvolvimento de trabalhos de preveno e controle dos fatores que geram a violncia e a insegurana,aoinvsdetarefasmeramenterepressivasoureativasperantefatos 14 consumados .

Este vnculo permanente entre segurana das pessoas e convivncia democrtica fazse presente no desenvolvimento deste relatrio. O cometimento de delitos somente uma das tantas formas de violncia que, na atualidade, afetam as pessoas que vivem na regio (em concreto, o delito faz
13 No caso da 2da. Reunio de Especialistas, realizada em Santaf de Bogot, Colmbia em 18 de setembro de 2008, levantouse "(...) a necessidade de definir se existe um direito humano especfico segurana frenteaviolnciaeacriminalidade,ouseafontedodireitodeveserbuscadaemumaacumulaodedireitosque podemservioladosemsituaesdeinseguranacidad". Apresentao do Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, perante o Grupo Especial de Trabalho para Preparar a Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas,WashingtonDC,20dejunhode2008.Traduolivredoespanholoriginal.
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referncia somente s formas de violncia tipificadas nos ordenamentos jurdicopenais), o que obriga a uma abordagem integral da problemtica em estudo, da qual sejam derivadas aes de preveno e controle de diferentes naturezas, e que envolvam, em sua execuo, tambm a atores dosetorpblicoedasociedadecivil. 21. Paraosefeitosdesterelatrio,oconceitodeseguranacidadomaisadequado para a abordagem dos problemas da criminalidade e da violncia desde uma perspectiva de direitos humanos, ao invs dos conceitos de segurana pblica, segurana humana, segurana interior ou ordem pblica. Este conceito deriva pacificamente de um enfoque na construo de maiores nveis de cidadania democrtica, tendo a pessoa humana como objetivo central das polticas, de maneiradiversadavisodeseguranadoEstadooudedeterminadaordempoltica.Nestaordemde idias, a Comisso entende pertinente recordar que a expresso segurana cidad surgiu, fundamentalmente,comoumconceitonaAmricaLatinanocursodastransiesparaademocracia, como um meio para diferenciar a natureza da segurana na democracia frente aos moldes de segurana utilizados nos regimes autoritrios. Nestes ltimos, o conceito de segurana est associado aos conceitos de segurana nacional, segurana interior ou segurana pblica, os quais so utilizados em referncia especfica segurana do Estado. Nos regimes democrticos, o conceito de segurana frente ameaa de situaes delitivas ou violentas, est associado segurana cidad e utilizado em referncia segurana primordial das pessoas e grupos sociais. Do mesmo modo, contrariamente aos conceitos tambm utilizados na regio de segurana urbana oucidadesegura,aseguranacidadserefereseguranadetodasaspessoasegrupos,tantonas zonas urbanas como rurais. Sem prejuzo do assinalado anteriormente, importante destacar que o conceito de segurana pblica, utilizado amplamente nos Estados Unidos e Canad, para fazer referncia tambm segurana das pessoas e grupos que compem a sociedade. Pelo contrrio, como assinalado nos pargrafos anteriores, a mesma expresso segurana pblica, na Amrica Latina faz referncia a um conceito diferente que alude segurana construda pelo Estado ou, em ocasies,mesmaseguranadoEstado. 22. Nos ltimos anos, as contribuies da academia e dos organismos internacionais especializados tem permitido uma abordagem mais prxima ao conceito de segurana cidad, para diferencilo tambm do conceito de segurana humana, construdo nos ltimos quinze anos a partir, fundamentalmente, das elaboraes realizadas no mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento 15 . Este ltimo conceito referese especificamente a um dos meios ou condies para o desenvolvimento humano, o qual, por sua vez, definese como o processo em que se permite ampliar as opes dos indivduos...[que] vo desde desfrutar de uma vida prolongada e saudvel, do acesso ao conhecimento e aos recursos necessrios para alcanar um nvel de vida 16 decente, at o gozo das liberdades polticas, econmicas e sociais . Neste quadro, a segurana
15 Em seu Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de1994,o PNUDdefine o alcance do conceito de segurana humana, em termos de ausncia de temor e ausncia de carncias". A segurana humana, neste sentido, caracterizase como aquela dimenso da segurana "frente as ameaas crnicas, tais como a fome, a enfermidade e a represso, assim como a proteo contra interrupes sbitas e nocivas nos padres da vida diria, sejam estas nos lares, no trabalho ou nas comunidades". Os quatro elementos que definem a segurana humana, segundo este relatrio, caracterizamse por ser: (i) universais; (ii) interdependentes em seus componentes; (iii) centrados nas pessoas; (iv) e garantidos, especialmente mediante aes de preveno. Disponvelhttp://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol. Ver "Guia de Avaliao da Segurana Cidad na Amrica Latina e no Caribe". Centro Regional de conhecimentos e servios para a Amrica Latina e o Caribe do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,2006.Traduolivredoespanholoriginal.
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cidad aparece de maneira estrita apenas como uma das dimenses da segurana humana, uma vez concebida como a situao social na qual todas as pessoas podem gozar livremente de seus direitos fundamentais, uma vez que as instituies pblicas possuem a suficiente capacidade, nomarco de um Estado de Direito, para garantir seu exerccio e para responder com eficcia quando estes so violados(...) Deste modo, a cidadania o principal objeto da proteo estatal. Em suma, a segurana cidad tornase uma condio necessria ainda que insuficiente da segurana humana que, finalmente a ltima garantia do desenvolvimento humano. Por conseguinte, as intervenes institucionais destinadas a prevenir e controlar o fenmeno do delito e da violncia (polticas de segurana cidad) podem se considerar uma oportunidade indireta mas significativa para, por um lado, fundamentar o desenvolvimento econmico sustentvel e, por outro, fortalecer a 17 governabilidadedemocrticaeavignciadosdireitoshumanos . 23. Nos ltimos anos, temse alcanado uma melhor aproximao conceitual segurana cidad, desde a perspectiva dos direitos humanos. Efetivamente, nombito da segurana cidad, encontramse aqueles direitos dos quais so titulares todos os membros de uma sociedade, de tal forma que possam desenvolver sua vida cotidiana com o menor nvel possvel de ameaas sua integridade pessoal, a seus direitos civis e ao gozo de seus bens, uma vez que os problemas de segurana cidad referemse generalizao de uma situao na qual o Estado no cumpre, total ou parcialmente,comsuafunodeoferecerproteocontraocrimeeaviolnciasocial,oquesignifica 18 umagraveinterrupodarelaobsicaentregovernantesegovernados . 24. Por outro lado, a atividade da fora pblica legitimamente orientada proteo da segurana cidad essencial na obteno do bem comum em uma sociedade democrtica. Ao mesmo tempo, o abuso da autoridade policial no mbito urbano temse constitudo em um dos fatores de risco para a segurana individual. Os direitos humanos, como limites ao exerccio arbitrriodaautoridade,constituemumresguardoessencialparaaseguranacidad,aoimpedirque asferramentaslegaiscomasquaisosagentesdoEstadocontamparadefenderaseguranadetodos, sejam utilizadas para avassalar direitos. Portanto, o respeito e a adequada interpretao e aplicao das garantias estabelecidas na Conveno Americana, devem servir aos Estados Membros como guia 19 paraconduziraatividadedaforapblicacombasenorespeitoaosdireitoshumanos .luzdestes elementos, corresponde avanar na identificao das obrigaes dos Estados Membros, em matria de direitos humanos e em sua vinculao especfica com as medidas que estes devem implementar paraprevenircondutasqueafetamaseguranacidad.
17 PNUD, Relatrio sobre Desenvolvimento Humano 1994. Disponvel em http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano para a Amrica Central 20092010 sublinha que "sem negar a importncia de outras dimenses da segurana humana, vale destacar cinco caractersticas da segurana cidad que lhe outorgam uma centralidade, umaurgnciaeumolharmuitoespeciais.Emprimeirolugarpodesedizerqueaseguranacidadestnabaseda seguranahumana(...)Emsegundolugarqueaseguranacidadaprincipalformadaseguranahumana()Em consequncia, e em terceiro lugar, a segurana cidad garante direitos humanos fundamentais. em quarto lugar ()aseguranacomrespeitoaocrimeumacomponenteessencialdacidadania().Porltimo,masdesingular importncia, a segurana cidad respeita imediatamente a liberdade que a essncia do desenvolvimento humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html. Aguilera, Javier, "Sobre segurana cidad e democracia" em Buscando a seguraa. Segurana cidad e democracia na Guatemala, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa Guatemala,Guatemala,1996. VerCIDH Escrito dedemanda noCaso Walter Bulacio, datado de4dejaneirode 2001, pargrafo61. Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
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III.

ASEGURANACIDADNASAMRICAS

25. Os governos autoritrios e as ditaduras militares que atuaram no Hemisfrio nas ltimas dcadas, desconhecendo as obrigaes dos Estados em matria de garantia dos direitos humanos, deixaram como legado uma situao de permanente reproduo da violncia. Tambm argumentado que as reivindicaes polticas de ajuste estrutural tem coadjuvado deteriorao do papeldoEstadocomogarantidordopactosocialdeconvivncia,temdisparadoprofundasmudanas culturaisetemdebilitadoaincidnciadasinstnciasdesocializaotradicionais(afamlia,aescola,o trabalho ou as organizaes da comunidade) sobre os hbitos e as condutas das pessoas. O incremento da pobreza e da indigncia tem elevado os nveis de desigualdade e excluso social, e temfavorecidooaumentodaviolnciaedacriminalidade. 26. Nas Amricas so verificados alguns dos ndices mais altos do mundo em termos de crime e de violncia. A taxa de homicdios para cada 100.000 habitantes, que um indicador universalmente aceito para medir o nvel de violncia em uma determinada sociedade, sem prejuzo 20 de suas constantes alteraes, alcanou a mdia de 25.6/100.000 na Amrica Latina . Em comparao com esta cifra, a taxa na Europa registrou 8.9/100.000, enquanto que para a regio do PacficoOcidentalestem3.4/100.000,enasiaSulOriental5.8/100.000.Noobstante,seaanlise enfocase somente nos setores de ingressos mdios e baixos da populao, a taxa mdia de homicdiosnasAmricassobea27.5/100.000 21 . 27. Preocupa especialmente Comisso, que se destacam entre as vtimas da criminalidade e entre os infratores, adolescentes e jovens de entre 15 e 29 anos de idade, com uma taxa de homicdios que se eleva a 68.9/100.000. A diviso das cifras demonstra que, para a populaojovemdeingressosaltos,ataxade21.4/100.000,enquantoqueparaapopulaojovem de ingressos mdios e baixos, se eleva a 89.7/100.000. Tambm neste caso, a regio registra a taxa 22 de violncia mais alta do mundo , ainda que se trate de uma tendncia que tambm se observa no planouniversal.AsNaesUnidasdestacaramque Houve um aumento repentino e notvel das taxas de violncia (tanto com respeitosvtimascomoaosqueaperpetram),emespecialentrejovensdosexo masculino de aproximadamente 15 anos, o que indica que, na adolescncia, convergemvriosfatoresquefazemcomqueaviolnciaentrecompanheirosseja mais comum. Os dados disponveis indicam que, em muitas partes do mundo, as taxas de homicdio entre jovens do sexo masculino entre 15 a 17 anos so pelo menos trs vezes superiores sdos jovens do sexo masculino entre 10 a 14 anos. Este repentino aumento da violncia entre jovens de mais de 15 anos ocorre, inclusive, em regies com baixas taxas gerais de homicdio, e indica que fundamentaladotarmedidasparacontrolarocomportamentoviolentoantesdos 23 10a15anos .
20 A partir de informao proveniente de dados e projees de mortalidade e populao para os anos de 2005, 2015 e 2030, da Organizao Mundial da Sade em Dammert, Luca; Alda, Eric; e Ruz, Felipe: Desafios daseguranacidadnaIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponvelemHttp://www.who.int. Organizao Panamericana de Sade (OPS)/Organizao Mundial da Sade (OMS) A sade nas Americas,2002.
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Dammert Luca; Alda Eric e Ruz Felipe: "Desafios da segurana cidad na Iberoamrica", pginas 22

a25. Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas,PauloSrgioPinheiro,AssembliaGeral,Sexagsimoprimeiroperododesesses,Tema62doprograma provisrio, Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, A/61/299, pargrafo 71. Traduolivredoespanholoriginal.
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28. Dentro do contexto das Amricas, os nveis mais altos de violncia encontramse nos pases da Amrica Latina e do Caribe, sem prejuzo de que se possam identificar situaes diferentes, caso consideradas as subregies. Salientese que a taxa mdia de homicdios para os pases do Caribe de 30/100.000; a da Amrica do Sul de 26/100.000 e a da Amrica Central de 24 22/100.000 . Alm dos custos em vidas humanas, a violncia impacta significativamente sobre a economia: temse estimado que o custo da violncia flutua entre 2 e 15 % do produto interno bruto destespases 25 . 29. Alm da criminalidade e da violncia que afeta o direito vida e integridade fsicadaspessoas,namaioriadospasesdoHemisfriotemseincrementado,deformaconstante,os delitos contra a propriedade, como roubos e furtos. Resulta difcil estabelecer as taxas mdias para toda a regio, devido ausncia de indicadores objetivos para medir este tipo de delito, mas seu crescimentopodeseradvertidonassriesdeestatsticasporpas,geradasporinstituiesoficiaisou organizaes no governamentais. Em geral, as principais vtimas desta forma de criminalidade comum encontramse nos setores de ingressos mdios e baixos da populao e, tambm nestes casos,envolvemespecialmentecrianasouadolescenteseincluem,emmuitoscasos,fortesnveisde violnciafsica.AsNaesUnidassalientaramque a violncia fsica entre companheiros tende a ser mais comum nas zonas urbanas caracterizadas pela falta de emprego, educao, diverses sociais e moradias de baixaqualidade,nasquaispopulaesjovenseemrpidocrescimentoexpressam sua frustrao, raiva e tenses acumuladas em brigas e comportamento anti social. Grande parte da violncia inclui discusses pessoais entre amigos e 26 conhecidos,eestmuitorelacionadacomousodedrogaselcool . 30. Diante da situao apresentada, a Comisso observa srias dificuldades dos Estados membros para dar solues eficazes a estes problemas. Pela primeira vez em dcadas, nos pases da Amrica Latina, a criminalidade aparece como a principal preocupao para a populao, superandoodesemprego 27 .Aseguranaaparececomoumademandacotidiananodebatepolticoe 28 cidado .
24 Naes Unidas/Banco Mundial Crime, violncia e desenvolvimento. Tendncias, custos e opes polticas no Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violncia na Amrica Latina. Debilidade estatal, inequidadeecrimeorganizadoinibemodesenvolvimentohumano"naRevistaPensamentoIberoamericanoNo.2. Ed.AECIDFundaoCarolina,Madrid,2008. CarrilloFlores, Fernando, "Segurana cidad na Amrica Latina: um bem pblico cada vez mais escasso"noPensamentoIberoamericano,Novapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,citandodados doBancoInteramericanodeDesenvolvimento. Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro" A/61/299, pargrafo 72. Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses. Tema 62 do programa provisrio. Promoo e proteo dos direitos das crianas. Distr. Geral, 29 de agostode2006.Traduolivredoespanholoriginal. "Existe uma clara e crescente tendncia da preocupao frente o crime e a violncia, a qual se duplicouentre2003e2007.Assim,naEuropa,estesnveis,nestemesmoperodo,tmsemostradopraticamente estveis, em torno de 24%". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Com o diabo a dentro: gangues, tempo e poder paralelo".Ed.SculoXXI,Mxico,2007,pginas19eseguintes. OEA,ConselhoPermanente.ComissodeSeguranaHemisfrica.GrupodeTrabalhoEncarregadoda Preparao da Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica nas Amricas: "Diagnstico e propostas da Academia sobre os problemas de Segurana na Amrica Latina. Um insumo para a primeira reunio deMinistros Responsveis pela Segurana PblicadasAmricas", pgina 2.OEA, Ser.G/.CSH/GT/MISPA208.10 junhode2008.
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31. Nas Amricas, e em especial na Amrica Latina e no Caribe, os altos nveis de criminalidade acompanhada de violncia contra as pessoas, geram tambm alarmes para a governabilidade democrtica e para a vigncia do Estado de Direito, o que se traduz nos baixos ndices de confiana que a populao manifesta possuir com relao ao governo, ao parlamento, polcia e ao sistema judicial. Apesar de um crescimento no nvel de confiana verificado a partir de 1996, em 2006 somente 43% da populao da regio manifestou possuir confiana no governo; 37% na polcia; 36% no sistema judicial; e 27% no parlamento. Ademais o que aparece seguramente como o dado mais srio dos analisados at o momento somente 38% da populao expressa 29 satisfaocomoregimedemocrtico .Arespeito,aComissomanifestou: O sistema democrtico e a vigncia do estado de direito so cruciais para a efetiva proteo dos direitos humanos. O estado de direito, luz dos instrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,implicanobomfuncionamento do Estado, e no cumprimento efetivo e equitativo de suas responsabilidades em matria de justia, segurana, educao e sade. Em definitivo, o estado de direito implica no pleno respeito e exerccio efetivo dos direitos humanos, polticos,econmicos,sociaiseculturaisdoshabitantesdosEstados,garantindoo acesso a melhores e maiores formas de proteo dos valores da dignidade 30 humana . Os Estados devem encontrar respostas aos problemas derivados da violncia no marco das ferramentas previstas nos instrumentos internacionais de direitos humanos, assim como na vigncia do Estado de Direito, como pilares bsicos para a superao da pobreza e para o pleno respeito aos direitoshumanosedignidadedaspessoas. 32. A respeito, corresponde salientar que as polticas de segurana cidad historicamente implementadas em numerosos Estados das Amricas tem sido caracterizadas, em termosgerais,porsuadesvinculaodosparmetrosinternacionaisemmatriadedireitoshumanos e, em muitos casos, em nome da preveno e controle do crime e da violncia, apelouse ao uso da forademaneirailegalearbitrria. 33. Devido histria recente da regio, marcada por transies de regimes autoritrios democracia, a maioria das instituies que integram o sistema estatal de controle judicial e policial ainda no experimentaram processos de reforma eficazes. Apesar das transies polticas e das reformas constitucionais e legais, os aparatos institucionais vinculados s foras de segurana ainda preservam caractersticas autoritrias e os mecanismos judiciais destinados a assegurar a transparncia e a prestao de contas ainda mostram debilidades. Em resumo, as instituiesvinculadasaoPoderJudicirio,aoMinistrioPblico,polciaeaosistemapenitencirio, no desenvolveram capacidades para responder de maneira eficaz, mediante aes de preveno e de represso legtimas, criminalidade e violncia. Em alguns casos a empresa privada, as organizaes sociais e outros atores tentaram dar respostas, em substituio ao Estado, com altos 31 nveis de precariedade . Em vrios pases da regio, a corrupo e a impunidade tm permitido o surgimentodeorganizaescriminaisqueestabelecemverdadeirasestruturasdepoderparalelas.
29 Relatriolatinobarmetro,Relatrios20062008,disponvelemhttp://www.latinobarometro.org.
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CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo208.Traduolivredoespanholoriginal.

OEA,ConselhoPermanente.ComissodeSeguranaHemisfrica.GrupodeTrabalhoEncarregadoda Preparao da Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas: "Diagnstico e propostas da Academia sobre os problemas de Segurana na Amrica Latina. Um insumo para a primeira reunio deMinistros Responsveis pela Segurana PblicadasAmricas", pgina 2.OEA, Ser.G/.CSH/GT/MISPA208.10 junhode2008.

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34. Ousodaforaemdetrimentodosmarcoslegaisedosparmetrosinternacionais, somado falta de habilidade das instituies para enfrentar o crime e a violncia de maneira eficaz, contribui para incrementar a insegurana da populao. Como ser desenvolvido mais adiante neste relatrio, isto fica particularmente evidenciado pela carncia generalizada de polticas de segurana cidad eficientes e eficazes, dirigidas a enfrentar a violncia contra os grupos que tradicionalmente tm sofrido discriminao e marginalizao, como as mulheres; as crianas e adolescentes; a populaoafrodescendenteeindgena;eostrabalhadoresmigrantesesuasfamlias,entreoutros. IV. ASEGURANACIDADEOSDIREITOSHUMANOS 35. A insegurana gerada pela criminalidade e pela violncia nas Amricas constitui um grave problema, no qual est em jogo a vigncia dos direitos humanos. As polticas sobre seguranacidaddevemseravaliadassobaperspectivadorespeitoegarantiadosdireitoshumanos. Por um lado, as obrigaes negativas de absteno e respeito e, por outro, as obrigaes positivas vinculadas adoo de medidas de preveno. Ainda, a invocao efetiva dos direitos envolve obrigaes positivas e negativas em quatro nveis: obrigaes de respeitar, obrigaes de proteger, obrigaesdeassegurareobrigaesdepromoverodireitoemquesto.Aobrigaoderespeitarse definepelodeverdoEstadodenointerferir,obstaculizarouimpediroacessoaogozodosbensque constituem o objeto do direito. As obrigaes de proteger consistem em impedir que terceiros interfiram, obstaculizem ou impeam o acesso a estes bens. As obrigaes de assegurar supem assegurar que o titular do direito acesse o bem quando no possa fazlo por si mesmo. As obrigaes de promover caracterizamse pelo dever de desenvolver condies para que os titulares 32 dodireitoacessemobem . 36. Uma das dimenses principais das obrigaes estatais est relacionada ao esclarecimento judicial de condutas, com vistas a eliminar a impunidade e alcanar sua no repetio. Tanto a Comisso como a Corte Interamericana tm condenado a impunidade de fatos que violam direitos fundamentais, j que esta propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e a total falta de defesa das vtimas e de seus familiares. Sem dvida, a adequada e eficaz administrao de justia por parte do Poder Judicirio e, na medida correspondente, por entidades disciplinadoras, possuem um rol fundamental, no somente em termos de reparao do dano causadoaosafetados,mastambmemtermosdediminuiodoriscoedoalcancedofenmeno. A. AsobrigaesdosEstadosconformeaConvenoAmericana 37. AConvenoAmericanaprotegeosdireitosvida(artigo4),integridadepessoal (artigo 5) e liberdade (artigo 7), entre outros relacionados com a segurana cidad, cujo contedo sermatriadeanliseemcaptulosposterioresdesterelatrio.Almdisso,oartigo1daConveno Americanaestabeleceque Os Estados Partes nesta Conveno comprometemse a respeitar os direitos e liberdadesnelareconhecidoseagarantirseulivreeplenoexerccioatodapessoa queesteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao algumapor motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condiosocial.
32 Ver Abramovich, Vctor e Courtis, Christian, Notas sobre a exigibilidade judicial dos direitos sociais, 2005.DisponvelemHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.

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O alcance desta disposio tem sido analisado reiteradamente pela Comisso e pela Corte, para os efeitos de determinar o conceito de obrigaes positivas em matria de direitos humanos. A Corte, especificamente,estabeleceujurisprudnciafirmequantoaque proteo da lei, constituem, basicamente os recursos que esta dispe para a proteo dos direitos garantidos pela Conveno, os quais, luz da obrigao positiva que o artigo 1 contempla para os Estados, de respeitlos e garantlos, implica, como j disse a Corte, no dever dos Estados partes de organizar todo o aparato governamental e, em geral, as estruturas atravs das quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes de assegurar 33 juridicamenteolivreeplenoexercciodosdireitoshumanos . Por sua parte, o alcance do conceito jurdico de obrigaes positivas dentro do Sistema Interamericanocomplementasepeloartigo2daConvenoAmericana,quedispe: Seoexercciodosdireitoseliberdadesmencionadosnoartigo1aindanoestiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometemse a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com asdisposiesdestaConveno,asmedidaslegislativasoudeoutranaturezaque foremnecessriasparatornarefetivostaisdireitoseliberdades. ACortetemmanifestadoemreiteradasoportunidadesque (...) o dever geral do artigo 2 da Conveno Americana implica na adoo de medidas em duas vertentes: por um lado, a supresso das normas e prticas de quaisquer natureza que violem as garantias previstas na Conveno e, por outro, a expedio de normas e o desenvolvimento de prticas que conduzam observncia de mencionadas garantias. Mais ainda, esta adoo de medidas faz se necessria quando h evidncia de prticas contrrias Conveno Americana 34 emqualquermatria . As obrigaes assumidas internacionalmente pelos Estados Membros devem ser cumpridas de boa f, conforme o estabelecido pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, em seus artigos 26,27e31 35 .
33 Corte I.D.H., Caso VelsquezRodrguez Vs. Honduras.Sentena de 29dejulhode 1988,Ser.C,No. 4, 1988,pargrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenade20dejaneirode1989,SrieCNo.5,pargrafo 175.Traduolivredoespanholoriginal. CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzzieoutrosVs.Peru.Sentenade30demaiode1999,SrieCNo.52, pargrafo 207; Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003, Srie C No. 104, pargrafo 180; Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Sentena de 18 de agosto de 2000, Srie C No. 69, pargrafo 178; Caso La Cantuta Vs. Peru. Sentena de 29 de novembro de 2006, Srie C No. 162, pargrafo 172.Traduolivredoespanholoriginal. Artigo 26 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados: " Todo tratado em vigor obriga as partesedeve ser cumpridoporelas deboaf."Artigo27daConvenodeVienasobre oDireitodosTratados:" Odireitointernoeaobservnciadostratados.Umapartenopodeinvocarasdisposies dedireitointerno para justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46." Artigo 31 da Conveno de Viena sobre o Derecho dos Tratados. Regra geral de interpretao. "1. Um tratado deve ser interpretado de boa f,segundoosentidocomumdostermosdotratadoemseucontextoeluzdeseuobjetoefinalidade.2.Paraos finsdeinterpretaodeumtratado,ocontextocompreende,almdotexto,seuprembuloeanexos:a)qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes por ocasio da concluso do tratado; b) qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes por ocasio da concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado. 3. Ser levado em considerao, juntamente com o contexto: a) Contina
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38. Antes de abordar os temas diretamente relacionados s polticas pblicas sobre segurana cidad e a fim de compreender o possvel alcance da responsabilidade internacional do Estado a respeito de situaes vinculadas ao tema, corresponde explorar os critrios ou fatores de atribuio de responsabilidade estatal estabelecidos na Conveno Americana, assim como sua interpretao pela Comisso e pela Corte em relatrios e sentenas sobre casos individuais relevantes. Em termos gerais, as pessoas sob a jurisdio do Estado podem ter seus direitos fundamentais comprometidos seja por condutas de agentes estatais ou por condutas delinquenciais de particulares, que caso no sejam esclarecidas geram a responsabilidade estatal por descumprimento da obrigao de oferecer proteo judicial. No caso de pessoas em situao especial de vulnerabilidade, a resposta estatal tambm surge frente a ausncia de medidas de preveno do dano. Tambm se analisar o caso particular das obrigaes reforadas sob a ConvenodeBelmdoPar. 1. ResponsabilidadedoEstadoporcondutasdeseusagentesedeterceiros 39. O artigo 1.1 fundamental para determinar se uma violao de direitos humanos reconhecidos pela Conveno pode ser atribuda a um Estado Parte em todo seu alcance. Com efeito, mencionado artigo impe aos Estados Partes os deveres fundamentais de respeito e garantia dedireitos,detalmodoquetodomenoscaboaosdireitoshumanosreconhecidosnaConveno,que possa ser atribudo, segundo as regras do Direito Internacional, ao ou omisso de qualquer autoridade pblica, constitui um ato imputvel ao Estado que compromete sua responsabilidade internacional, nos termos previstos pela mesma Conveno e segundo o Direito Internacional geral. umprincpiodeDireitoInternacionalqueoEstadorespondepelosatoseomissesdeseusagentes, realizados no amparo de seu carter oficial, ainda que estes atuem fora dos limites de sua 36 competncia . A responsabilidade internacional do Estado baseiase em atos ou omisses de qualquer poder ou rgo deste, independentemente de sua hierarquia, que violem a Conveno Americana, e gerada de forma imediata com o ilcito internacional atribudo ao Estado. Nestes casos, para estabelecer que tenha sido produzida uma violao dos direitos consagrados na Conveno, no se requer determinar, como ocorre no direito penal interno, a culpabilidade de seus autores ou sua intencionalidade e, tampouco, preciso identificar individualmente os agentes aos quais os fatos violatrios so atribudos. suficiente que exista uma obrigao do Estado que tenha sidodescumpridaporeste.
continuacin qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies; b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao; c) qualquer regra pertinente de direito internacional aplicvel s relaes entre as partes. 4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes." A Corte Interamericana definiu em sua jurisprudncia o contedo e o alcance da regra pacta sunt servanda em relao s obrigaes internacionais assumidas pelos Estados com respeito aos direitos humanos. Neste ponto concreto, o Tribunal expressou que (...) a expedio de uma lei manifestamente contrria s obrigaes assumidas por um Estado ao ratificar ou aderir Conveno, constitui uma violao desta e, no caso em que esta violao afete direitos e liberdades protegidas a respeito de indivduos determinados, gera a responsabilidade internacional de tal Estado. (...) o cumprimento por parte de agentes ou funcionrios do Estado deumaleimanifestamente violatriadaConveno,gera responsabilidade internacionalpara talEstado.Nocaso em que o ato de cumprimento constitua per se um crime internacional, gera tambm a responsabilidade internacional dos agentes ou funcionriosque executaram o ato. Corte I.D.H.,Opinio ConsultivaOC14/ 94,de 9 dedezembrode1994,pargrafos50e57. Corte I.D.H., Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Sentena de 15 de setembro de 2005, Srie C No. 134, pargrafo 108; e Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006,SrieCNo.140,pargrafo111.
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40. A responsabilidade internacional do Estado tambm pode ser gerada pela atribuio a este de atos violatrios de direitos humanos cometidos por terceiros ou particulares, no marco das obrigaes do Estado de garantir o respeito a esses direitos entre os indivduos. Neste sentido,aCorteInteramericanatemconsideradoque mencionada responsabilidade internacional pode ser gerada tambm por atos de particulares, em princpio no atribuveis ao Estado. [As obrigaes erga omnes de respeitar e fazer respeitar as normas de proteo, a cargo dos Estados Partes da Conveno,] projetam seusefeitos mais alm da relao entre seus agentes e aspessoassubmetidassuajurisdio,poissemanifestamtambmnaobrigao positiva do Estado de adotar as medidas necessrias para assegurar a efetiva proteo dos direitos humanos nas relaes interindividuais. A atribuio de responsabilidade ao Estado por atos de particulares pode se dar nos casos em que o Estado descumpre, por ao ou omisso de seus agentes, quando estes estejam na posio de garantidores dessas obrigaes erga omnes contidas nos 37 artigos1.1e2daConveno . 2. Aobrigaodeadotarmedidasparapreveniraviolaodedireitosvinculados seguranacidad 41. O dever de preveno compreende todas aquelas medidas de carter jurdico, poltico, administrativo e cultural, que promovam a salvaguarda dos direitos humanos e que assegurem que sua eventual violao seja efetivamente considerada e tratada como um ato ilcito suscetveldeacarretarsanesparaquemascometa,assimcomoaobrigaodeindenizarasvtimas 38 pelasconseqnciasprejudiciais . 42. Ao mesmo tempo, os Estados no so responsveis por qualquer violao de direitos humanos cometida entre particulares dentro de sua jurisdio. Com efeito, as obrigaes convencionais de garantia a cargo dos Estados no implicam uma responsabilidade ilimitada dos Estados frente a qualquer ato ou fato de particulares, pois seus deveres de adotar medidas de preveno e proteo dos particulares em suas relaes entre si encontramse condicionados ao
37 Corte I.D.H., Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Sentena de 15 de setembro de 2005, Srie C No. 134, pargrafos 111 e 112; Caso da Comunidade Moiwana Vs. Suriname. Sentena de 15 de junho de 2005, Srie C No. 124, pargrafo 211; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Sentena de 8 de julho de 2004, Srie C No. 110, pargrafo 91; Caso 19 Comerciantes Vs. Colmbia. Sentena de 5 de julho de 2004, Srie C No. 109, pargrafo 183; Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentena de 27 de novembro de 2003, Srie C No. 103, pargrafo 71; Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo 111. Tambm em sua opinio consultiva sobre Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, a Corteassinalouque[]sedevelevaremcontaqueexisteumaobrigaoderespeitodosdireitoshumanosentre particulares. Isto , da obrigao positiva de assegurar a efetividade dos direitos humanos protegidos, que existe para os Estados, que tem efeitos em relao a terceiros (erga omnes). Mencionada obrigao foi desenvolvida pela doutrina jurdica e, particularmente, pela teoria de Drittwirkung, segundo a qual os direitos fundamentais devem ser respeitados tanto pelos poderes pblicos como pelos particulares com relao a outros particulares. CondioJurdicaeDireitosdosMigrantesIndocumentadosOpinioConsultivaOC18/03de17desetembrode 2003, pargrafo 140. Tambm fez o mesmo ao ordenar medidas provisrias para proteger a membros de grupos ou comunidades de atos e ameaas causados por agentes estatais e por terceiros particulares. Traduo livre do espanholoriginal. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenade29dejulhode1988,SrieCNo.4, pargrafo166;CasoPerozoeoutrosVs.Venezuela.ExceesPreliminares,Mrito,ReparaeseCustas,Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195, pargrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, Sentena de 22 de setembro de 2009, Srie C No. 202, pargrafo 63; Caso Gonzlez eoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembrode2009.SrieCNo.205,pargrafo252.
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conhecimento de uma situao de risco real e imediato para um indivduo ou grupo de indivduos determinado e s possibilidades razoveis de prevenir ou evitar esse risco. Isto , ainda que um ato ou omisso de um particular tenha como conseqncia jurdica a violao de determinados direitos de outro particular, aquele no automaticamente atribuvel ao Estado, pois se deve atender s circunstnciasparticularesdocasoeconcreodetaisobrigaesdegarantia 39 . 43. Os direitos vida e integridade pessoal revestemse de um carter essencial na Conveno e, conforme o artigo 27.2, formam parte do ncleo inderrogvel de direitos que no podem ser suspensos em casos de guerra, perigo pblico ou outras ameaas. No basta que os Estados abstenhamse de violar estes direitos, mas sim devem adotar medidas positivas, determinveis em funo das necessidades particulares de proteo do sujeito de direito, seja por 40 sua condio pessoal ou pela situao especfica em que se encontre . Os Estados tem a obrigao degarantiracriaodascondiesnecessriasparaevitaraviolaododireitovida.Aobservncia do artigo 4, em conjuno com o artigo 1.1 da Conveno Americana, no s pressupe que nenhuma pessoa seja privada de sua vida arbitrariamente, mas alm disso, requer que os Estados 41 adotemtodasasmedidasapropriadasparaprotegerepreservarodireitovida ,conformeodever 42 degarantiroplenoelivreexercciodosdireitosdetodasaspessoassobsuajurisdio . 44. Segundo o direito internacional existe um dever primrio do Estado de assegurar o direito vida, atravs do estabelecimento de disposies de direito penal efetivas para dissuadir o cometimento de delitos contra as pessoas, apoiadas por um maquinrio de implementao da lei para a preveno, supresso e sano pelo descumprimento destas disposies. Tambm se estende, em certas circunstncias, a uma obrigao positiva das autoridades de tomar medidas preventivasoperativasparaprotegeraumindivduoougrupodeindivduos,cujavidaestejaemrisco poratoscriminaisdeoutrosindivduos.Paraquesurjaessaobrigaopositiva,deveserestabelecido que,nomomentodosfatos,asautoridadessabiam,oudeviamsaber,daexistnciadeumriscoreale imediato para a vida de um indivduo identificado ou de alguns indivduos, a respeito de atos criminais de terceiros, e que tais autoridades no tomaram as medidas dentro do alcance de seus 43 poderes que, julgadas razoavelmente, poderiam ser tomadas com o fim de evitlos . Em situaes
39 Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez e outras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, pargrafo 280; Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 123; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguai. Sentena de 29 de maro de 2006, Srie C No. 146, pargrafo 155; e Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas, Sentena de 27 de novembro de 2008, Srie C No. 192, pargrafo 78. Ver tambm ECHR, Caso Kili v. Turquia, Sentena de 28 de maro de 2000, pargrafos 62 63; e ECHR, Caso Osman v. Reino Unido,Sentenade28deoutubrode1998,pargrafos115e116. CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Peru.Sentenade6deabrilde2006,SrieCNo.147,pargrafo 81; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguai. Sentena de 29 de maro de 2006, Srie C No. 146, pargrafo 154; e Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140,pargrafo111. CorteI.D.H.,Caso dosMeninosdeRua(VillagrnMoraleseoutros)Vs.Guatemala.Sentenade 19 de novembro de 1999, Srie C No. 63, pargrafo 144; Caso da Priso Miguel Castro Castro Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2006, Srie C No. 160, pargrafo 237; e Caso Vargas Areco Vs. Paraguai. Sentena de 26 de setembrode2006,SrieCNo.155,pargrafo75. Corte I.D.H., Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 120; Caso do Penal Miguel Castro Castro Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2006, Srie C No. 160, pargrafo 237; e Caso Vargas Areco Vs. Paraguai. Sentena de 26 de setembro de 2006, SrieCNo.155,pargrafo75. Corte Europeia de Direitos Humanos, Kili v. Turquia, Sentena de 28 de maro de 2000, Demanda No. 22492/93, pargrafos 62 e 63; Osman v. Reino Unido, Sentena de 28 de outubro de 1998, Relatrios sobre SentenaseDecises1998VIII,pargrafos115e116.
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de graves e sistemticas violaes de direitos humanos, os deveres de adotar medidas positivas de preveno e proteo a cargo do Estado encontramse acentuados no marco das obrigaes estabelecidasnoartigo1.1daConveno. 3. Aobrigaodeinvestigar 45. Aobrigaodos Estadosdeinvestigarcondutasqueafetamosdireitosprotegidos pela Conveno Americana deriva da obrigao geral de garantia estabelecida em seu artigo 1.1, em 44 conjunto com o direito substantivo que deve ser amparado, protegido ou garantido e as garantias do devido processo e proteo judicial dos artigos 8 e 25. luz desse dever, uma vez que as autoridadesestataistenhamconhecimentodeumacondutaquetenhaafetadoosdireitosprotegidos pela Conveno Americana e seja ajuizvel de ofcio, devese iniciar, sem dilao, uma investigao sria, imparcial e efetiva, por todos os meios legais disponveis e orientada determinao da verdadeeaoprocessamentoeeventualsanodosautores.Duranteoprocessodeinvestigaoeo trmite judicial, as vtimas ou seus familiares, devem possuir amplas oportunidades para participar e seremescutados,tantonoesclarecimentodosfatosenasanodosresponsveis,comonabuscade 45 uma compensao justa . A investigao deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio, e no como uma simples gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas ou de seus familiares, ou da contribuio privada de elementos probatrios, semqueaautoridadepblicabusqueefetivamenteaverdade. 46. Aobrigaodos Estadosdeinvestigarcondutasqueafetamosdireitosprotegidos na Conveno Americana permanece, qualquer que seja o agente ao qual se possa eventualmente atribuir a violao. Caso as condutas em questo sejam atribuveis a particulares, se no forem investigadas com seriedade, comprometem a responsabilidade internacional do Estado em carter 46 auxiliar . Nos casos em que as condutas em questo possam envolver a participao de agentes estatais, os Estados possuem uma obrigao especial de esclarecer os fatos e julgar os responsveis 47 . Por ltimo, nos casos queenvolvam o cometimento de violaes graves dos direitos humanos tais como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias e os desaparecimentos forados, a Corte tem estabelecido que resultam inadmissveis as anistias, as disposies de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que pretendam 48 impedir a investigao e, nestes casos, a sano dos responsveis . No caso dos crimes contra a
44 Corte I.D.H., Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 142; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008, Srie C No. 186, parrrafo 115; e Caso Perozo e outros Vs. Peru., Excees Preliminares,Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade28dejaneirode2009,SrieCNo.195,pargrafo298. Corte I.D.H., Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Sentena de 15 de setembro de 2005, Srie C No. 134, pargrafo 219; Caso da Comunidade Moiwana Vs. Suriname. Sentena de 15 de junho de 2005, Srie C No. 124, pargrafo 147; Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentena de 1 de maro de 2005, SrieCNo.120,pargrafo63. CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro de 2009. Srie C No. 205, pargrafo 291. Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 145; e Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas,Sentenade3deabrilde2009,SrieCNo.196,pargrafo78. Corte I.D.H., Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, SrieCNo.140,pargrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExceesPreliminares,Mrito,Reparaese Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008, Srie C No. 186, pargrafo 144; e Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia.Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade27denovembrode2008,SrieCNo.192,pargrafo101. CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Peru.Sentenade14demarode2001,SrieCNo.75,pargrafo 41; Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006, Srie C No. 154, pargrafo Contina
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humanidade, a Corte estabeleceu que estes produzem a violao de uma srie de direitos inderrogveis reconhecidos na Conveno Americana, que no podem ficar impunes. Ainda, a Corte determinouqueainvestigaodeveserrealizadaportodososmeioslegaisdisponveiseorientada determinao da verdade e da investigao, persecuo, captura, processamento e sano de todos os responsveis intelectuais e materiais dos fatos, especialmente quando esto ou possam estar 49 envolvidos agentes estatais . Nestes casos, a adoo de leis de anistia, com suas caractersticas, conduzem ausncia de defesa das vtimas e perpetuao da impunidade dos crimes contra a humanidade, pelo que so manifestamente incompatveis com a letra e o esprito da Conveno Americana 50 . 4. Asobrigaesreforadasemmatriadeviolnciacontraamulherconformea ConvenodeBelmdoPar 47. No caso de delitos que envolvem violncia contra a mulher, os Estados possuem, almdasobrigaesgenricascontidasnaConvenoAmericana,umaobrigaoreforadacombase na Conveno de Belm do Par. A Conveno de Belm do Par define a violncia contra a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, 51 sexualoupsicolgicomulher,tantonaesferapblicacomonaesferaprivada eemseuartigo7.b obrigaosEstadosPartesautilizaradevidadilignciaparaprevenir,sancionareerradicarmencionada violncia. Dado que nem toda violao de um direito humano cometida em prejuzo de uma mulher leva necessariamente a uma violao das disposies da Conveno de Belm do Par, devese determinar, no caso particular, se os atos de violncia se encontram influenciados por um contexto 52 de discriminao contra a mulher . Nos casos nos quais se demonstre que os atos de violncia perpetradoscontraumamulherestoenquadradosnasobrigaesassumidaspelosEstadosparteda Conveno de Belm do Par, corresponde determinar se as autoridades cumpriram com seu dever de garantia dos direitos afetados (vida, integridade pessoal, liberdade, conforme corresponda) de acordo com o artigo 1.1 da Conveno Americana e com o artigo 7 da Conveno de Belm do Par, quecomplementaocorpusjurisinternacionalemmatriadeprevenoesanoviolnciacontraa mulher. 48. O dever dos Estados de investigar efetivamente tem alcances adicionais, quando uma mulher v afetado seu direito vida, integridade fsica ou sua liberdade pessoal, no marco de um contexto geral de violncia contra as mulheres, em vista do imperativo de reiterar a condenao da sociedade e manter a confiana das mulheres na habilidade das autoridades de protegelas da

continuacin 112; e Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, Sentena de1dejulhode2006,SrieCNo.148,pargrafo402. Corte I.D.H., Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006, Srie CNo.154,pargrafo111. Corte I.D.H., Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006, Srie CNo.154,pargrafo119.
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Artigo1daConvenodeBelmdoPar.

Em sua sentena sobre o Caso Gonzlez e outras, a Corte determinou que os atos de violncia matria do caso ocorreram num contexto dos homicdios de mulheres perpetrados em Ciudad Jurez, Mxico, quetinhamsidoabordadosemrelatriosemitidospelaRelatoriadosDireitosdaMulherdaCIDH,CEDAW,Anista Internacional e em reconhecimento do prprio Estado envolvido perante organismos internacionais, no sentido que muitas eram manifestaes de violncia por causas de gnero. Corte I.D.H., Caso Gonzlez e outras ("Campo Algodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembrode2009.SrieCNo.205.

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ameaa de violncia 53 . Em seu relatrio temtico sobre Acesso justia para mulheres vtimas de violnciaaComissoindicouque a influncia de padres scioculturais discriminatrios pode resultar em uma desqualificaodacredibilidadedavtimaduranteoprocessopenal,noscasosde violncia, e em uma presuno tcita de responsabilidade desta pelos fatos, seja por sua forma de vestirse, por sua profisso ou ocupao, conduta sexual, relao ou parentesco com o agressor, o que se traduz em inrcia por parte dos representantesdoMinistrioPblico,policiaisejuzesperantedennciasdefatos violentos. Esta influncia tambm pode afetar de forma negativa a investigao dos casos e a subseqente valorao da prova, que pode se ver marcada por noes estereotipadas sobre qual deve ser o comportamento das mulheres em 54 suasrelaesinterpessoais . Segundo assinalou a Corte Interamericana, nos casos em que no se cumpre com a obrigao de investigar condutas delitivas que envolvem a violncia contra a mulher, a impunidade dos delitos cometidos envia a mensagem de que a violncia contra a mulher tolerada. Isto favorece a perpetuao e a aceitao social do fenmeno ea insegurana ea desconfianana administrao da 55 justia . A Corte tambm assinalou que a criao e uso de esteretipos convertese em uma das causas e consequncias da violncia de gnero contra a mulher. Nesse sentido, decidiu que nos casos que envolvem violncia contra a mulher e impunidade, influenciados por uma cultura de discriminao contra a mulher, os Estados so responsveis por no cumprir com o dever de no discriminao contido no artigo 1.1 da Conveno, em relao com o dever de garantia dos direitos violadosemprejuzodasvtimaseseusfamiliares 56 . 49. Quanto ao dever de preveno, os Estados devem adotar medidas integrais para cumprir com a devida diligncia em casos de violncia contra as mulheres. Em particular, devem contar com um adequado e efetivo marco jurdico de proteo e com polticas de preveno e prticas que permitam atuar de uma maneira eficaz diante de fatores de risco e denncias de 57 violncia contra a mulher . Por sua parte, a Relatoria Especial sobre a violncia contra a mulher da ONU proporcionou diretrizes sobre quais as medidas que os Estados devem tomar para cumprir com suas obrigaes internacionais de devida diligncia quanto preveno, a saber: ratificao dos instrumentos internacionais de direitos humanos; garantias constitucionais sobre a igualdade da mulher;existnciadeleisnacionaisesanesadministrativasqueproporcionemreparaoadequada s mulheres vtimas de violncia; polticas ou planos de ao que tratem da questo da violncia contraamulher,sensibilizaodosistemadejustiapenaledapolciaquantosquestesdegnero, acessibilidade e disponibilidade de servios de apoio; existncia de medidas para aumentar a

53 CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro de2009.SerieCNo.205,pargrafo293. CIDH, Acesso justia para as mulheres vtimas de violncia nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20janeiro2007.Traduolivredoespanholoriginal. CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro de2009.SrieCNo.205,pargrafo400. CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro de2009.SrieCNo.205,pargrafo402. CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro de2009.SrieCNo.205,pargrafo258.
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sensibilizao; e modificar as polticas discriminatrias na esfera da educao e nos meios de informaoereuniodedadoseelaboraodeestatsticassobreaviolnciacontraamulher 58 . B. Acaracterizaodeumapolticapblicasobreseguranacidad 50. A construo de uma poltica sobre segurana cidad deve incorporar os parmetros de direitos humanos como guia e, por sua vez, como limite intransponvel para as intervenes do Estado. Estes se encontram constitudos pelo marco jurdico emanado dos instrumentos que conformam o Direito Internacional dos Direitos Humanos, assim como pelos pronunciamentos e pela jurisprudncia dos organismos de controle que integram os diferentes sistemas de proteo. As normas estabelecem orientaes gerais, determinando nveis mnimos de proteo, que devem ser necessariamente respeitados pelo Estado. A Comisso reitera que tem recordado aos Estados Membros, em vrias oportunidades, sobre sua obrigao de garantir a 59 segurana pblica e o Estado de Direito, dentro do pleno respeito aos direitos humanos . a partir desta premissaque os EstadosMembros devem definir, e levar adiante, as medidas necessrias para garantir os direitos mais vulnerveis frente a contextos crticos de altos nveis de violncia e criminalidade, uma vez que a Comisso j observou que (...) a violncia e a delinqncia afetam 60 gravementeavignciadoEstadodeDireito(...) . 51. O desenho, implementao e avaliao das polticas sobre segurana cidad na regio devem estar definidos, ademais, pelo enfoque que proporcionam os princpios internacionais de direitos humanos, especialmente, os princpios de participao, prestao de contas e no discriminao. Segundo as definies mais aceitas no plano internacional: (1) o princpio de participao implica que toda pessoa e todos os povos tem direito a participar ativa, livre e significativamente no desenvolvimento, assim como tambm a contribuir e desfrutar do desenvolvimento civil, econmico, social, e poltico, onde possam ser realizados os direitos humanos e liberdades fundamentais; (2) o princpio de prestao de contas ou de responsabilidade e imprio da lei estabelece que os Estados devem responder pelo cumprimento dos direitos humanos. Neste sentido, devem cumprir com as normas legais e parmetros contidos nos instrumentos de direitos humanos. No caso de no cumprirem com seus deveres, os titulares de direitosagravadosestofacultadosainiciarprocessosjudiciaisparaareparaoapropriadadedanos perante um tribunal ou juzo competente, segundo as regras e procedimentos legais; e (3) o princpio de nodiscriminao alude a que todos os indivduos so iguais como seres humanos em virtude da dignidade inerente de toda pessoa. Todos os seres humanos tem direitos sem discriminao de nenhuma classe com base na raa, cor, sexo, etnia, idade, idioma, religio, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional ou social, deficincia, propriedade, nascimento ou outra 61 condio,segundooexplicadopelosrgosdevigilnciadostratadosdedireitoshumanos . 52. No juzo da Comisso, dos aspectos desenvolvidos nos pargrafos anteriores resulta que, a segurana cidad deve ser concebida como uma poltica pblica, entendendose por
58 Naes Unidas, A violncia contra a mulher na famlia: Relatrio da Sra. Radhika Coomaraswamy, RelatoraEspecialsobreaviolnciacontraamulher,inclusivesuascausaseconsequncias,apresentadoconforme aresoluo1995/85daComissodeDireitosHumanos,UNDoc.E/CN.4/1999/68,10demarode1999,pargrafo 25. CIDH,ComunicadodeImprensa18/06de17demaiode2006;ComunicadodeImprensa39/06de31 deoutubrode2006;eComunicadodeImprensa36/07,de20dejulhode2007.
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CIDH,RelatrioAnual2003,CaptuloIV,pargrafo33.Traduolivredoespanholoriginal.

"Umenfoquedecooperaobaseadonosdireitoshumanos.Paraumentendimentocomumentreas Http://www.undg.org/archive_docs/3069 Agncias das Naes Unidas" disponvel em Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc.

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esta os lineamentos ou cursos de ao que definem as autoridades dos Estados para alcanar um objetivo determinado, e que contribuem para criar, ou para transformar, as condies nas quais se desenvolvem as atividades dos indivduos ou grupos que integram a sociedade 62 . Uma poltica pblica , portanto, um instrumento de planificao, que permite a racionalizao dos recursos disponveis, em um marco de permanente participao dos atores sociais envolvidos. Segundo as definies mais aceitas, as polticas pblicas se caracterizam por ser: (1) integrais (por compreender sistematicamente os direitos humanos em seu conjunto); (2) intersetoriais (por comprometer aes, planos e pressupostos de diferentes atores estatais); (3) participativas (pela interveno permanente da populao envolvida e por favorecer a democratizao da sociedade); (4) universais (por sua cobertura sem excluses nem discriminaes de nenhum tipo); e (5) intergovernamentais (por 63 comprometerentidadesdosgovernoscentraiselocais) . 53. Por outro lado, as polticas pblicas devem ser necessariamente sustentveis, devido a que, por sua natureza, requerem tempos de execuo a mdio e longo prazo. Esta caracterstica significa que a implementao de uma poltica pblica no pode ser medida de acordo com a durao de um perodo de governo. Em consequncia, qualquer classe de poltica pblica sobre segurana cidad requer, para que seja verdadeiramente eficaz, sustentarse em fortes consensospolticoseamplosacordossociais,aspectoquetambmcentralparaofortalecimentoda governabilidade democrtica na regio. A construo de uma poltica sustentvel de segurana cidad enfrenta obstculos, a partir da manipulao da insegurana subjetiva com objetivos exclusivamente polticopartidrios, cenrio que se observa claramente em alguns pases da regio durante os perodos eleitorais. Isto no significa que possa constituir um tema vedado para o amplo debate pblico. Pelo contrrio, o intercmbio de idias, as apresentaes de propostas alternativas para solucionar os grandes temas que despertam a preocupao das pessoas que vivem em uma sociedade e, a demanda cidad orientada prestao de contas das autoridades pblicas, so elementos constitutivos de uma sociedade democrtica. Contudo, a Comisso nota que no hemisfrio,nosltimosanos,eapartirdaaltasensibilidadedapopulaofrenteaoimpactodosatos de violncia, ou o crescimento de determinados delitos, podese verificar uma manipulao do tema dainseguranacidad,demodoqueserelacionamaiscomodesenvolvimentodedebateseleitorais, com interesses em curto prazo, que com o objetivo de informar adequadamente a sociedade e de convocar as instituies pblicas, as organizaes sociais, os meios de comunicao de massa e a comunidade em geral a refletir sobre os fatores que incidem sobre esta problemtica, e sobre as medidas realmente eficazes para melhorar as condies de vida da populao frente a ameaa da violnciaedacriminalidade. 54. Este conceito de poltica pblica no pode ser compreendido cabalmente sem uma referncia aos direitos humanos. As polticas pblicas tm como objetivo fazer com que esses direitos sejam concretizados nos planos normativo e operativo, assim como nas prticas e instituies, e nos agentes estatais, para os efeitos de que os Estados Membros possam cumprir cabalmente com suas obrigaes internacionais de proteo e garantia. Neste sentido, a referncia ao enfoque de direitos nas polticas pblicas deve ser entendida em duas dimenses diferentes, mas complementares:porumlado,asnormaseprincpiosdedireitoshumanosservemdeguiaouroteiro para o desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas e, por outro lado, os Estados 64 devemdesenvolverpolticaspblicasquetenhamcomoobjetivoarealizaodestesdireitos .
62 Garretn, Roberto, "A perspectiva dos direitos humanos no desenho e na execuo das polticas pblicas"emOenfoquedosdireitoshumanosnaspolticaspblicas,Lima,ComissoAndinadeJuristas,pginas27 a48. Jimnez Bentez, William "O enfoque dos direitos humanos e as polticas pblicas" disponvel em Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf. "De outro lado, os estudos sobre o enfoque dos direitos humanos e as polticas pblicas chegam s seguintesconcluses:Osdireitoshumanos constituemofundamento ticodaformulao eexecuodepolticas Contina
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55. Os Estados membros devem desenhar e implementar polticas pblicas com um enfoque nos direitos humanos como instrumento para cumprir rigorosamente com as obrigaes de tipo negativo ede tipo positivo, assumidasespecialmente no marco do SistemaInteramericano, com respeito aos direitos comprometidos com a segurana cidad. A respeito, a Comisso j manifestou anteriormente que considera que existe uma impostergvel necessidade de que os Estados reflitam sobreotemaeadotemmedidasepolticaspblicaseficazesquegarantamaseguranadapopulao 65 e o respeito aos direitos humanos . Em definitiva, e a partir do desenvolvido anteriormente, para a Comisso, uma poltica pblica sobre segurana cidad com enfoque de direitos humanos aquela que incorpora o desenvolvimento de aes simultneas em trs reas estratgicas: a rea 66 institucional, a rea normativa e a rea preventiva . Desta forma, dse satisfao a dois dos requisitosessenciaisdeumapolticapblica,quesoaintegralidadeeamultilateralidade. 56. A rea institucional referese capacidade operativa do aparato estatal para cumprir com suas obrigaes em matria de direitos humanos. Com respeito poltica pblica de segurana cidad, os aspectos operativoinstitucionais relacionamse, fundamentalmente, com os recursos humanos e materiais atribudos ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; s foras policiais e ao sistema penitencirio. Neste sentido, os Estados Membros devem construir indicadores confiveis, que permitam avaliar de forma permanente, entre outros aspectos: (1) os recursos humanos, desde o ponto de vista quantitativo e qualitativo; (2) os mecanismos de seleo, formao, especializao e carreira profissional dos agentes estatais que integram as instituies mencionadas; (3) as condies de trabalho e remunerao destes funcionrios; e (4) o equipamento, meios de transporte e comunicaes disponveis para o cumprimento das funes atribudas. Especificamente com respeito ao sistema penitencirio e s foras policiais, a Comisso destaca especialmente o pronunciamento das mais altas autoridades dos Estados Membros com competnciaemmatriadeseguranacidad,comrelaoa (...) fortalecer e, quando corresponda, estabelecer polticas e programas para a modernizao dos sistemas penitencirios dos Estados Membros e para o desenhodemodelossustentveisdereinserosocial,comespecialatenoaos jovens;(...)promoveramodernizaodagestopolicial, incorporandonamesma a transparncia e a prestao de contas, fortalecer a profissionalizao dos corpos de segurana e melhorar as condies de vida e trabalho daqueles que os 67 integram(...) . 57. A rea normativa da poltica pblica de segurana cidad referese adequao do marco jurdico, tanto s necessidades para a preveno ou represso da criminalidade e da
continuacin pblicas. Os direitos humanos so o prprio objeto das polticas pblicas na medida em que estas se dirigem concretizao, proteo ou defesa de situaes socialmente relevantes que implicam na violao ou vulnerao de direitos humanos". Jimnez Bentez, William "O enfoque dos direitos humanos e as polticas pblicas" disponvelemHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf. CIDH, Comunicado de Imprensa 16/07 "A Comisso Interamericana de Direitos Humanos urge com osEstadosarefletirsobreaimportnciadaseguranacidadeorespeitoaosdireitoshumanos".WashingtonDC, 15demarode2007. Ver Faroppa Fontana, Juan "A gesto da segurana cidad com um enfoque de direitos humanos", emDireitosHumanosnoUruguai,Relatrio2007,Ed.ServioPazeJustia,Montevidu,2007,pginas5860. "CompromissopelaSeguranaPblicanasAmricas"aprovadonaPrimeiraReuniodeMinistrosem Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc.7/08rev.3,pargrafos6e9.Traduolivredoespanholoriginal.
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violncia, como para o desenvolvimento do procedimento penal ou gesto penitenciria. Neste sentido, a legislao interna deve articular equilibradamente os poderes das instituies estatais (sistema judicial, policial e penitencirio) com as garantias dos direitos humanos. As normas que se relacionamcomapolticadeseguranacidadestabelecem,nageneralidadedoscasos,limitaesou restries ao exerccio de alguns direitos humanos. Portanto, em qualquer circunstncia, o respeito ao princpio da legalidade estabelece que estas normas devem possuir hierarquia de lei, tanto no sentido material, como no sentido formal. Neste sentido, a Corte Interamericana de Direitos 68 Humanos pronunciouse ao analisar o artigo 30 da Conveno Americana . As normas do Direito InternacionaldosDireitosHumanosdevemserinterpretadasharmonicamente,oqueimplica,porum lado, a ponderao entre direitos de igual hierarquia que muitas vezes entram em conflito; e por outro lado, a necessidade de que o ordenamento jurdico dos Estados Membros possa estabelecer que o exerccio de determinados direitos humanos pode ser regulado, e, por fim, ser objeto de alguma forma de restrio ou limitao 69 . A Comisso reitera que os princpios de legalidade, respeito ao Estado de Direito, dignidade da pessoa humana, excepcionalidade e igualdade e no discriminao,estabelecemoslimitesparaqualquerformaderestriooulimitaonoexercciodos direitos humanos, especificamente quanto as aes que implementem os Estados Membros da OEA 70 para enfrentar os problemas gerados pela criminalidade e pela violncia . Por sua vez, destaca especialmente que outros direitos, consagrados no Sistema Interamericano, nunca podem ser objetosdesuspenso 71 . 58. Na rea preventiva, incluemse responsabilidades que excedem as competncias atribudas administrao de justia e polcia. Neste caso, e seguindo a definio de poltica pblica adotada, so incorporadas aqui as aes nopunitivas que devem ser implementadas por outrasagnciasestatais(dogovernocentraledosgovernoslocais),emcooperaocomorganizaes 72 da sociedade civil, pela iniciativa privada e pelos meios de comunicao . Tratamse de medidas de
68 Corte I.D.H., Opinio Consultiva OC6/86, 9 de maio de 1986, Srie A No. 6. (...) as leis s quais se refere o artigo 30 so atos normativos endereados ao bem comum, emanados do Poder Legislativo democraticamente eleito e promulgados pelo Poder Executivo. Esta acepo corresponde plenamente ao contexto geral da Conveno dentro da filosofia do Sistema Interamericano. Somente a lei formal, entendida como tem feito a Corte, pode restringir o gozo e o exerccio dos direitos reconhecidos pela Conveno (...) a palavra leis no artigo 30 da Conveno significa norma jurdica de carter geral, vinculada ao bem comum, emanadados rgos legislativosconstitucionalmenteprevistose democraticamente eleitos, e elaborada segundo oprocedimentoestabelecidopelasconstituiesdosEstadosPartesparaaformaodasleis. Esta possibilidade j estava presente em uma das primeiras declaraes histricas de direitos humanos, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 que em seu artigo 4 estabelece que a liberdadeconsisteemfazertudooquenoprejudicaoutrapessoa,equeoexercciodosdireitosnaturaisdecada indivduotemseuslimitesnogozodosdireitosdosdemais. "Todalimitaoourestriolcitasemfavordetodaacomunidadee,porconseguinte,aproteodo interessepblico, deveriaestaracimadointeresseindividual;amedidadointeressepblicodeveriadeterminaro alcance da restrio da iberdade, de forma que a legalidade da restrio estivesse limitada pela importncia do interesse da comunidade. As limitaes ou restries sobre a base de promover o "bemestar geral em uma sociedade democrtica" se encontram contempladas no artigo 29, pargrafo 2, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e o artigo 4 do Pacto Internacionalde Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e a de proteger o "interesse pblico" no artigo 17 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Relatrio da Relatora Especial da Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo s Minorias, EricaIrene A. Daes, "A liberdade do indivduo perante a lei: anlise do artigo 29 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Srie Estudos, No. 3, CentrodeDireitosHumanosdasNaesUnidas,Genebra,1990,pgina138.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/Serv.L/V/II.116.Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubrode2002,pargrafos50a57. Naes Unidas, "Declarao de Viena sobre a delinquncia e a justia, frente aos desafios do Sculo XXI." 10mo. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000.
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preveno social, comunitria e situacional, que tm como objetivo intervir sobre os fatores facilitadores ou fatores de risco sociais, culturais, econmicos, ambientais ou urbansticos, entre outros, que incidem negativamente sobre os nveis de violncia e criminalidade 73 . Os responsveis por desenhar a poltica pblica de segurana cidad devem levar em conta, inclusive, os resultados emfunodaequaocustobenefciodasmedidasdeprevenofrentesmedidasderepressoda 74 violnciaedacriminalidade . 59. A Comisso reitera que uma poltica pblica de segurana cidad deve atender as diferentes dimenses dos problemas originados pela criminalidade e pela violncia e, portanto, necessrioquesuasintervenesconduzamaumaabordagemintegral.Noobstante,eemateno s experincias dos planos e programas implementados na regio durante os ltimos anos, as aes que os Estados Membros da OEA levem adiante para enfrentar a violncia e a criminalidade, devem outorgar um papel central s medidas de preveno. Estas medidas de preveno devem incluir um amploconjunto,queatendaaalgumasmudanasculturaisnaregiocomoelementosquefavorecem a reproduo da violncia, assim como a incidncia da excluso e da marginalizao que tem seriamente danificado o tecido social nas ltimas dcadas. Nessa linha, pronunciaramse as autoridades do hemisfrio a cargo da segurana cidad, no momento de sublinhar a necessidade de queseadotemmedidascomoobjetivode (...) promover polticas pblicas de Estado, em coordenao com as instituies relevantes destinadas preveno da criminalidade, da violncia e da insegurana (...) promover os programas educativos, especialmente nas escolas, assim como ampliar a conscientizao dos diferentes atores da sociedade nos temasdeprevenodacriminalidade,daviolnciaedainsegurana 75 . 60. As experincias de preveno mais exitosas no hemisfrio tiveram como objetivo central enfrentar os fatores que possibilitam a reproduo da violncia no espao local. Nesse sentido, foram trabalhadas medidas para reduzir o consumo de lcool e limitar e regularizar o porte de armas por particulares. Alm disso, destacamse os esforos para a reforma urbana, a gerao e manuteno de espaos pblicos amigveis e os sistemas de transporte. Tambm devese fazer menoexpressacriaodebolsasdetrabalhonasreasdemaiorviolncia dascidades.Noplano institucional, os programas exitosos apostaram na profissionalizao da polcia e na implementao de programas para melhorar a relao entre a polcia e as comunidades locais. Adicionalmente, destacamseexperinciasquetiveramefeitospositivosapartirdeumagestodeseguranabaseada em uma adequada informao sobre a realidade objetiva da violncia e da criminalidade, incorporando sistemas de construo de indicadores, coleta de dados, e trabalhos a partir de mapas georreferenciados para um melhor aproveitamento dos recursos humanos e materiais das
73 Oconceitodeprevenododelitotemadquiridoumsignificadomaislimitado,esereferesomentea medidas nopunitivas. Em consequncia, por preveno do delito entendese atualmente toda medida dirigida a atacar os fatores causais do delito, includas as oportunidades para cometer delitos. Naes Unidas, Relatrio do SecretrioGeraldasNaesUnidassobrePrevenodoDelitoE/CN.15/1993/3,pargrafos4e5. "Estimase que para cada dlar investido na preveno da violncia seriam economizados at seis dlares em gastos de controle, represso e ateno s consequncias dos delitos". Buvinic, Mayra, "Um balano da violncia na Amrica Latina: os custos e as aes para a preveno" em Pensamento Iberoamericano, Nova poca,No.0,Ed.FundaoCarolina,Madrid,2007,pgina47.Traduolivredoespanholoriginal "CompromissopelaSeguranaPblicanasAmricas"AprovadonaPrimeiraReuniodeMinistrosem Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc.7/08rev.3,pargrafos7e8.Nomarcodasegundareunio,osEstadosrafirmaramaimportnciade continuar adotando ativamente polticas, programas e aes em matria de preveno, para lutar contra a delinquncia, a violncia e a insegurana, protegendo os jovens em situao de risco e grupos em condies de vulnerabilidade.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5novembro2009.Traduolivredoespanholoriginal
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instituies do sistema de segurana cidad. No mesmo sentido, devem ser citados os programas dirigidos a trabalhar os fatores facilitadores da violncia e da criminalidade em espaos concretos, como o caso dos que impulsionam tcnicas de resoluo noviolenta de conflitos nos centros educativos; programas de desenvolvimento na primeira infncia e de apoio para as famlias com crianas,adolescentesejovensemsituaesdemaiorvulnerabilidadediantedodelitoedaviolncia. Assim, do ponto de vista da preveno terciria, devese fazer expressa meno ao trabalho com jovens que j tenham cometido delitos, mediante programas de penas alternativas priso, que faam efetiva a responsabilidade do infrator, com vistas devida compensao, mediante a reparao da vtima ou o trabalho comunitrio, pelos danos gerados por seu comportamento 76 ilcito . 61. As obrigaes positivas assumidas pelos Estados implicam que estes devem gerar as condies para que a poltica pblica sobre segurana cidad contemple, prioritariamente, o funcionamento de uma estrutura institucional eficiente, que garanta populao o exerccio efetivo dos direitos humanos relacionados com a preveno e com o controle da violncia e da criminalidade. Nesse sentido, a Comisso assinala sua preocupao pelas debilidades verificadas historicamente na regio com respeito criao de uma institucionalidade que permita uma adequada gesto estatal nesta matria. Estas dificuldades verificamse, especialmente, nas seguintes reas temticas: (1) a ateno s vtimas da criminalidade; (2) a privatizao dos servios de segurana; (3) a governabilidade da segurana cidad; (4) a profissionalizao e modernizao das foraspoliciais;e(5)aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad. 1. Aatenosvtimasdacriminalidade 62. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da CriminalidadeeAbusodePoderdasNaesUnidasdefinecomovtimadacriminalidade As pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica e um sofrimento de ordem moral,umaperdamaterialouumgraveatentadoaosseusdireitosfundamentais, como conseqencia de atos ou omisses violadores da legislao penal em vigor numEstadoMembro,incluindoaqueprobeoabusodepoder. NostermosdamesmaDeclarao,umapessoapoderserconsiderada"vtima"independentemente de que se identifique, apreenda, ajuze ou condene o perpetrador e independentemente da relao familiar entre o perpetrador e avtima. Na expresso "vtima" esto includos, ademais, os familiares oupessoasquetenhamrelaoimediatacoma vtimadiretaeaspessoasquetenhamsofridodanos 77 aointervirparaassistiravtimaemperigoouparapreveniravitimizao . 63. A Comisso manifestouse em reiteradas ocasies sobre as obrigaes dos Estados Membros com respeito s vtimas da criminalidade, conforme o artigo 1.1 da Conveno Americana, que estabelece a obrigao dos Estados partes de garantir o exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos em mencionado instrumento, a qual compreende o dever de organizar o aparato governamental de maneira tal que seja capaz de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos.Como consequncia desta obrigao, os Estados partes tem o dever
76 Ver Dammert, Luca, Perspectivas e dilemas da segurana cidad na Amrica Latina, Ed. FLACSO, Equador, 2007, pginas 2544. Ver tambm sobre este tema o Estudo do Secretrio Geral das Naes Unidas sobre a violncia contra as crianas. Naes Unidas, Assemblia Geral, A/61/29, 20 de agosto de 2006, disponvel emhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.
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NaesUnidas,AssembliaGeral,Resoluo40/34de29denovembrode1985.

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jurdico de prevenir, investigar e sancionar toda violao a direitos protegidos na Conveno Americana.AComissoestabeleceu,nocontextodecasosindividuais,queosfatosilcitosviolatrios dos direitos humanos ainda que inicialmente no resultem diretamente imputveis a agentes do Estado, podem acarretar a responsabilidade internacional do Estado por falta da devida diligncia parapreveniraviolaoouparaesclareclanostermosrequeridospelaConveno 78 . 64. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, por sua parte, sustentou que o dever de garantia vulnerado quando o aparato do Estado atua de um modo que no restabelea a vtima na plenitude de seus direitos e de modo que a impunidade deixe as vtimas e seus familiares 79 totalmente indefesos . A Corte estabeleceu que os Estados devem prevenir, investigar e sancionar todaviolaodosdireitosreconhecidosnaConvenoeprocurar,ademais,orestabelecimento,caso seja possvel, do direito violado e, se for o caso, a reparao dos danos produzidos pela violao dos 80 direitoshumanos . 65. No mesmo sentido, a Comisso, citando a Corte, pronunciouse com respeito ao dever dos Estados de evitar e combater a impunidade, definida como a falta em seu conjunto de investigao, persecuo, captura, ajuizamento e condenao dos responsveis pelas violaes dos 81 direitosprotegidospelaConvenoAmericana . 66. Em consequncia, e a partir do sustentado nos pargrafos anteriores, os Estados Membros so responsveis perante os cidados pela implementao de planos e programas eficazes para a preveno da criminalidade e da violncia, a partir de uma estratgia que envolva diferentes campos da institucionalidade estatal: desde o sistema de controle judicialpolicial, at as medidas de preveno social, comunitria ou situacional que devem ser executadas pelas entidades dos setores de educao, sade ou trabalho, entre outros, comprometendo, ademais, os governos nacionais e locais. Quando, apesar desta atividade preventiva, existam vtimas da criminalidade ou fatos violentos, o Estado tem a obrigao de oferecer a estas a devida ateno, conforme as normas internacionais. Em especial, o Estado deve contar com uma institucionalidade adequada para aplicar protocolos de interveno eficazes, nos termos estabelecidos pela j mencionada Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder das Naes Unidas, que estabelece orientaes precisas a respeito do acesso justia e do tratamento digno e respeitoso; ressarcimento a cargo do infrator; indenizao suplementar por parte do Estado; e assistncia material, mdica, psicolgica e social para as vtimas da criminalidade e da violncia. De maneira complementar, os Estados Membros devem ter presente, no que seja procedente a esta matria, o estabelecido nos Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito das Vtimas de Violaes Manifestas das Normas Internacionais de Direitos Humanos e de Violaes Graves ao Direito Internacional Humanitrio de Interpor Recursos e Obter Reparaes, tambm aprovados no mbito 82 dasNaesUnidas .
78 CIDH,RelatrioNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000. Corte I.D.H., Caso da "Panel Blanca" (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Sentena de 8 de marode1998,SrieC,No.37,pargrafo173. Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988, Ser. C No. 4, pargrafo166. CIDH, Pronunciamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a aplicao e o alcance da Lei de Justia e Paz na Repblica da Colmbia, OEA/Ser/L/V/II.125 Doc. 15, 2006, pargrafo 50. Traduolivredoespanholoriginal.
82 81 80 79

NaesUnidas,AssembliaGeral,Resoluo60/147de16dedezembrode2005.

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67. Os Estados Membros devem dar adequado cumprimento a suas obrigaes positivas com respeito aos direitos comprometidos na rea da segurana cidad, transformando o contedo destas orientaes em um marco normativo institucional, uma vez que disponham das atribuies oramentrias indispensveis para fazer viveis as respostas operativas s vtimas da criminalidade.Entreoutrosaspectos,omarconormativoeasprticasinstitucionaisdevemlevarem considerao as necessidades de capacitao de pessoal policial, judicial, de sade e dos servios sociais oficiais; a existncia de protocolos de interveno comuns a todas as reas do Estado envolvidas; e o funcionamento de uma infraestrutura apropriada. Do mesmo modo, a Comisso recorda que a participao das vtimas nas distintas etapas processuais constitui garantia do direito verdade e justia, forma parte da complexa estrutura de pesos e contrapesos do processo penal 83 efavoreceafiscalizaocidaddosatosdoEstado . 68. A Comisso estabeleceu que quando se gera um dano a pessoas identificadas como membros de grupos vulnerveis e se verifica um padro geral de negligncia e falta de efetividade para processar e condenar os agressores, o Estado no s descumpre sua obrigao de esclarecer um crime, como tambm com a sua obrigao de prevenir prticas degradantes. A Comissotemmanifestadoque Essa inefetividade judicial geral e discriminatria cria um ambiente que facilita a violncia [], ao no existirem evidncias socialmente percebidas da vontade e efetividade do Estado como representante da sociedade, para sancionar esses atos 84 . A Comisso tem estabelecido que para garantir o direito no discriminao, os Estados tem a obrigaodeadotarmedidasdeaopositivaedeestabelecerdistinesbaseadasemdesigualdades defato.Emumcasosobrepadresdediscriminaoeviolnciapolicialcontrajovenspertencentesa um grupo social especialmente vulnervel por sua condio racial e social, a Comisso estabeleceu que a situao da vtima ameritava a adoo de medidas positivas em seu favor, incluindo o tratamento igualitrio perante a lei (artigo 24 da Conveno Americana) e o respeito presuno de 85 inocncia(artigo8daConvenoAmericana). AComissoindicouquenessetipodecasos Aomissodetomarmedidasdeaoafirmativanosentidodereverteroumudar situaes discriminatrias, de iure ou de facto, em detrimento de determinado grupodepessoas,geraaresponsabilidadeinternacionaldoEstado(..)Emboraas leis (..) no admitam a discriminao, garantindose prima facie uma aparente igualdade, na realidade dos fatos a situao outra, pois o vis seguido pela polcia do Estado, segundo os estudos existentes, mostra a violncia desnecessria com que so tratadas as pessoas submetidas a seus procedimentos, de modo especial os indivduos com caractersticas prprias da raa negra, residentes em zonas marginalizadas (favelas). Este comportamento leva, em muitos casos, morte da vtima. por isso que a mera promulgao de leis sem qualquer efeito prtico no garante o pleno gozo e exerccio de 86 direitos.
83 CIDH, Pronunciamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a aplicao e o alcancedaLeideJustiaePaznaRepblicadaColmbia,pargrafo35.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH Relatrio No. 25/09, Caso 12.310, SebastioCamargo Filho (Brasil), pargrafo 81.Ver tambm CIDH, Relatrio No. 54/01, Caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes (Brasil), 16 de abril de 2001, pargrafo 56.
85 86 84

VerCIDHRelatrioNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),pargrafo146. VerCIDHRelatrioNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),pargrafos147e148.

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No basta que existam formalmente disposies legais que garantam a igualdade, estas devem ser efetivas, isto , devem dar resultados ou respostas necessrias para a proteo dos direitos contempladosnaConvenoAmericana. 69. Em termos de reparao do dano, sem prejuzo dos servios que o Estado deve prestar, este deve garantir o funcionamento de sistemas adequados de ateno s vtimas da criminalidade quando se trata de mulheres; crianas e adolescentes; idosos; populao indgena ou 87 afrodescendente . A Comisso assinalou em oportunidades anteriores que os Estados Membros devem dispor de pessoal especializado em todas as instituies do sistema de segurana cidad, que estejaemcondiesdeoferecerumserviodequalidadeaoconjuntodapopulao,fazendoefetivo, desta forma, o princpio da igualdade e nodiscriminao, consagrado no artigo 24 da Conveno Americana 88 . 2. Aprivatizaodaseguranacidad 70. um fatoevidente que,nos ltimos vintee cinco anos, as empresas privadas que oferecem servios de segurana tem se reproduzido de maneira constante nas Amricas. Em muitos casos, o nmero de empregados destas empresas privadas superam em muito as vagas que os EstadosMembrosatribuemasuasforaspoliciais.Estudosrecentesevidenciamocrescimentoquea oferta privada de segurana tem tido em nvel mundial. Neste sentido, estas pesquisas demonstram que, no perodo anterior crise econmica internacional, os empreendimentos privados comerciais ou industriais relacionados segurana nos principais mercados do mundo mostraram um extraordinriocrescimento,quechegouentreosanosde2001e2005ataxasqueoscilaramentre8e 9%, o que implica um incremento duas vezes mais rpido do que o conjunto da economia mundial, 89 sendosomentesuperadaspelocrescimentodaindstriaautomobilsticanesseperodo .NaAmrica Latina, o crescimento do mercado de bens e servios de segurana privada nos ltimos quinze anos estestimadoem11% 90 .
87 Corte I.D.H., Opinio Consultiva OC17/02, sobre Condio jurdica e direitos da criana de 28 de agosto de 2002, pargrafo 137. Neste pronunciamento sobre a ateno s crianas e adolescentes, a Corte assinalou que "o Estado deve valerse de instituies que disponham de pessoal adequado, instalaes suficientes, meios idneos e experincia provada neste gnero de tarefas". Alm disso, a Corte estabeleceu que No haverdiscriminaose uma distinono tratamentoesteja orientada legitimamente, isto , se no conduz a situaes contrrias justia, razo ou a natureza das coisas. Da que no se possa afirmar que exista discriminaoemtodadiferenadetratamentodoEstadofrenteaoindivduo,semprequeestadistinopartade supostos de fato substancialmente diferentes e que expressem de modo proporcional uma fundamentada conexo entre essas diferenas e os objetivos da norma, os quais no podem se separar da justia ou da razo, vale dizer, no podem perseguir fins arbitrrios, caprichosos, despticos ou que de alguma maneira repugnem a essencial unidade e dignidade da natureza humana. Corte I.D.H., Proposta de Modificao Constituio Poltica da Costa Rica Relacionada com a Naturalizao Opinio consultiva OC4/84 del 19 de janeiro de 1984, SrieANo.4,pargrafo57. CIDH,ComunicadodeImpensa20/04de18desetembrode2004ARelatoraEspecialdaCIDHavalia o direitodamulher gualtemalteca aviverlivredaviolncia eda discriminao.CIDHJusticiaeinclusosocial:os desafios da justia na Guatemala, 2003, Captulo III A segurana cidad, pargrafo 112. Ver tambm CIDH, RelatrioNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demaiode1998,pargrafo37. Curbet, Jaume A preveno da insegurana cidad, no II Foro Iberoamericano sobre segurana cidad,violnciaepolticaspblicasnombitolocal,Barcelona,2008,disponvelemHttp://www.segib.org. Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, em Segurana privada: a segurana cidad melhorou?RevistaCidadeSegura,No.19,2007,FLACSO,Equador.
90 89 88

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71. A Comisso tambm se manifestou oportunamente sobre alguns problemas relacionados com a crescente interveno das empresas privadas na prestao de servios de segurana. Neste sentido, sublinhou que a falta de registro legal das polcias privadas favorece a inexistncia de controle estatal das atividades realizadas pelas mesmas, em ocasies delitivas, e facilita o cometimento de abusos. Neste mesmo sentido, a Comisso assinalou a ausncia de procedimentos de controle das empresas privadas de segurana, uma vez que expressou sua preocupao pelas denncias apresentadas a respeito de casos de violaes de direitos individuais 91 cometidosporseusempregados . 72. Os Estados Membros, no cumprimento do seu dever de garantia dos direitos humanoscomprometidosnaspolticasdeseguranacidad,devemassumirasfunesdepreveno, dissuasoerepressodacriminalidade,porseremosdepositriosdomonopliodaforalegtima.A privatizao das funes de segurana cidad tem como consequncia que esta se desvincule da noo de direitos humanos, cuja defesa, proteo e garantia competem ao Estado, para se transformarem em um mero produto que se pode adquirir no mercado, e, na maioria dos casos, exclusivamenteporaquelessetoresdasociedadequecontamcomosrecursoseconmicosparafaz lo. 73. Nos pases onde o funcionamento de empresas privadas de segurana esteja autorizado, de acordo com as normas que regem a atividade econmica, a presena no mercado deste tipo de empreendimento deve ser devidamente regulada pelas autoridades pblicas. Em especial, devese observar a necessidade de que o ordenamento jurdico interno regule as funes queasempresasprivadasdeseguranapodemcumprir; otipo dearmamentoemeiosmateriaisque esto autorizadas a utilizar; os mecanismos adequados para o controle de suas atividades; a implementaodeumregistropblico;devesedefinirumsistemaparaqueestesempreendimentos privados informem regularmente sobre os contratos que executam, especificando pontualmente o tipo de atividades que desempenham. Do mesmo modo, as autoridades pblicas devem exigir o cumprimento dos requisitos de seleo e capacitao das pessoas contratadas pelas empresas de segurana privada, regulando com detalhe quais so as instituies pblicas que esto em condies 92 de estender certificados de habilitao para seus empregados . Em qualquer caso, e de acordo com a definio adotada pela Comisso neste relatrio, as empresas privadas apenas oferecem servios deseguranaoucustdiadebensevalores,enosoumcomplementoousubstitutodasobrigaes dos Estados Membros em matria de segurana cidad, j que a garantia dos direitos humanos vinculadosaestaltimaumaresponsabilidadeestatalindelegvel. 3. Agovernabilidadedemocrticadaseguranacidad 74. A Comisso entende por governabilidade democrtica da segurana cidad a capacidade institucional, por parte das autoridades legtimas, de desenhar, implementar e avaliar
91 CIDHJustiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo110.Vertambm a Resoluo 10/11 do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (42da. Sesso, 26 de maro de 2009), sobre o Grupo de Trabalho sobre a utilizao de mercenrios como meio de violar os direitos humanos e obstaculizar o exerccio do direito dos povos livre determinao. Nesta Resoluo, o Conselho de Direitos Humanos insta o Grupo de Trabalho a realizar consultas sobre o contedo e o alcance de um possvel projeto de conveno sobre as empresas privadas que oferecem servios de assistncia e assessoramento militares e serviosmilitaresrelacionadoscomasegurana,eumalegislaomodeloconexaeoutrosinstrumentosjurdicos. Disponvelemhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.Traduolivredoespanhol original. Primeira Consulta Regional para Amrica Latina e Caribe sobre os efeitos das atividades das empresas militares e de segurana privada no gozo dos direitos humanos: regulao e superviso (17 a 18 de dezembrode2007).NaesUnidas.AssembliaGeral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarode2008.
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polticas de preveno e controle da criminalidade 93 . Na regio, historicamente estas responsabilidades foram delegadas, em muitos casos informalmente, pelo sistema poltico s foras de segurana. Como consequncia disto, as decises sobre a segurana das pessoas e seus bens respondiam primordialmente aos interesses destas foras, sendo assumidas com total autonomia do restante das polticas pblicas, e sem nenhum tipo de controle por parte dos cidados. Entre outros efeitos negativos, a situao mencionada favoreceu, em muitos casos, os abusos e os desvios de 94 poder por parte das foras de segurana . Esta debilidade institucional e o desgoverno poltico civil da segurana cidad, constituem um evidente descumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados Membros em relao com seus deveres a respeito dos direitos humanos comprometidos na polticapblicadeseguranacidad 95 . 75. As dificuldades a respeito da governabilidade da segurana cidad foram especialmente evidenciados quando muitos pases do hemisfrio comearam a recuperao de seus sistemas democrticos nas ltimas cinco dcadas, aps vrios anos de guerras civis, governos autoritriosouditadurasmilitares.Semdesconhecerosdficitsinstitucionaistradicionaisdaregio,a ausncia do Estado de Direito durante esses perodos potencializou este problema. A Comisso j se manifestou a respeito das conseqncias da debilidade da institucionalidade democrtica com respeitovignciadosdireitoshumanos.Nesteponto,sustentouoportunamenteque O sistema democrtico e a vigncia do estado de direito so cruciais para a efetiva proteo dos direitos humanos. O estado de direito, luz dos instrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,implicanobomfuncionamento do Estado, e no cumprimento efetivo e eqitativo de suas responsabilidades em matria de justia, segurana, educao ou sade. Em definitivo, o estado de direito implica no pleno respeito e exerccio efetivo dos direitos humanos, polticos,econmicos,sociaiseculturaisdoshabitantesdosEstados,garantindoo acesso a melhores e maiores formas de proteo dos valores da dignidade 96 humana. . 76. Paraofimdenodanificaronormalfuncionamentodasinstituiesdemocrticas eparafavoreceroexercciodocontroledacidadaniasobreosistemapolticoimprescindvelqueas
93 lvarez, Alejandro, O estado da segurana na Amrica Latina: uma aproximao avaliao situacional e institucional da segurana cidad na regio, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento SURF. LAC, 2006. Disponvel em http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/ La_seguridad_en_America_Latina__PNUD.pdf. San, Marcelo Fabin, Segurana, delito e crime organizado. Os desafios da modernizao do sistema de segurana policial na regio sulamericana em O desenvolvimento local na Amrica Latina. Conquistas e desafios para a cooperao europia, RhiSausi, Jos Luis (editor), RECAL / CESPI / Nova Sociedade, Caracas, 2004,pginas135a148. "Outra funo bsica do governo a de garantir que o Estado honre as obrigaes contradas em virtude do direito internacional de promover e proteger os direitos humanos das pessoas sob sua jurisdio. A polciatambmumdosmeiosquepermitemaosgovernosdesempenharessamisso(...)Asobrigaesjurdicas internacionaisserefletememobrigaesjurdicasnacionaisatravsdasdisposiesconstitucionaisejurdicasdos Estados. Dessa maneira, os direitos humanos esto protegidos pela legislao do pas. No obstante, a proteo eficaz dos direitos humanos est implcita na quase totalidade das atividades do governo, e, entre elas, a de legislar, designar recursos, formular polticas e desenhar prticas, e criar estruturas e sistemas em todos os nveis da maquinria do governo, assim como no marco de organizaes e organismos auxiliares a este". Direitos Humanoseaplicaodalei:Manualdecapacitaoemdireitoshumanosparaapolcia.AltoComissariadoparaos Direitos Humanos/Centro de Direitos Humanos. Srie de capacitao profissional No. 5, Nova Yorque e Genebra, 1997,pargrafos879e881.
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CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo208.Traduolivredoespanholoriginal.

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autoridades governamentais legitimamente eleitas assumam, em sua totalidade, a responsabilidade de desenhar e implementar a poltica pblica de segurana cidad. Para isto, na estrutura do governo, os ministrios ou secretarias de Estado com responsabilidade sobre o setor da segurana cidad devem contar com funcionrios tcnicopolticos capacitados nas diferentes profisses relacionadascomaseguranacidad,paradefiniretomardecisesnasreasrelativasaestapoltica pblica. Ao mesmo tempo, os parlamentos tambm devem contar com uma estrutura de assessoramento profissional que lhes permita realizar um controle poltico eficaz sobre as medidas que sejam implementadas para prevenir e controlar a criminalidade. De maneira complementar, os Estados Membros devem habilitar e facilitar o funcionamento de mecanismos de participao da sociedade civil, que faam efetivas as aes de controle democrtico, favorecendo a transparncia e a prestao de contas por parte dos responsveis das instituies a cargo da poltica pblica de seguranacidad. 4. Aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais 77. A Comisso fez referncia, em reiteradas ocasies, misso insubstituvel das foraspoliciaisparaoadequadofuncionamentodosistemademocrtico.Arespeito,manifestouque aPolciaconstituiumainstituiofundamentalparaavignciadoestadodedireitoeparagarantira segurana da populao. Dada sua cobertura nacional e a variedade de suas funes, uma das 97 instituies do Estado que se relaciona mais freqentemente com os cidados . Do mesmo modo, sublinhou que uma fora policial honesta, profissional, preparada e eficiente a base para desenvolveraconfianadoscidados 98 . 78. AComissorecordaque,deacordocomosPrincpiosBsicossobreoUsodafora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis Pela Aplicao da Lei, os Estados Membros devem levar em considerao que o trabalho das foras policiais constitui um servio social de alta relevnciaeque,porconseguinte,precisomantere,semprequenecessrio,melhorarascondies de trabalho e estatutrias destes funcionrios. Adicionalmente, estas disposies referemse expressamenteaopapelfundamentaldopessoaldasforaspoliciaisnaproteododireitovida, liberdadeeseguranapessoal,talcomogarantidonaDeclaraoUniversaldos Direitos Humanose 99 reafirmadonoPactoInternacionalsobreosDireitosCivisePolticos ,assimcomonosinstrumentos deDireitoInternacionaldosDireitosHumanosqueintegramoSistemaInteramericano. 79. No hemisfrio sempre existiu uma tenso entre as obrigaes dos Estados Membros de respeitar, proteger e garantir os direitos humanos e o marco jurdico, a estrutura operativa e as prticas das foras policiais. Na grande maioria dos pases da regio, foi apenas recentemente, em princpios dos anos noventa, que comeou a ser assumida a magnitude deste problema. Consequentemente, foram iniciados processos para incorporar mudanas profundas nas instituiespoliciais,dirigidassuamodernizaoeprofissionalizao,demaneiratalquepudessem cumprir de modo eficaz suas funes de preveno e controle da criminalidade, sem afetar os compromissos assumidos pelos Estados Membros em matria de direitos humanos. Este processo,
97 CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Venezuela, 2003, captulo III, Segurana do Estado: as Foras Armadas e os Corpos Policiais de Segurana, pargrafo 294. Traduo livre do espanhol original. CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Mxico, 1998, captulo V, pargrafo 392. Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, celebrado em Havana (Cuba) de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, Considerandos 1 e 3. Traduolivredoespanholoriginal.
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contudo, est em plena implementao e podem ser verificados importantes avanos, mas tambm permanentesretrocessosnasformastradicionaisdeexercciodasfunespoliciaisnasAmricas. 80. Estes processos de modernizao e profissionalizao das foras policiais na regio enfrentam debilidades institucionais histricas. Os corpos policiais, em geral, no atualizaram a substncia de seu marco doutrinrio para alm das transformaes formais que se podem apresentar nessa matria. Neste sentido, em vrios pases do hemisfrio, a doutrina policial permanece ligada ao conceito de ordem pblica, atendendo antes segurana do Estado s necessidades das pessoas ou grupos que integram a sociedade. De maneira complementar, a referncia aos direitos humanos na doutrina clssica policial da regio, no mximo aparece como uma referncia acessria, nunca veiculada ao que se entende corporativamente serem os valores ou princpios que caracterizam o trabalho policial. Para que uma fora policial aspire a ser respeitadora de direitos humanos, no apenas se requer formao terica, mas que seja organizada, que possa selecionar seu pessoal, capacitarse permanentemente e realizar suas operaes profissionais de formatalafazerefetivososdireitoshumanosdapopulaoqualserve. 81. Por outro lado, o desenvolvimento territorial e funcional das foras policiais corresponde, na maioria dos pases da regio, a um modelo reativo, em detrimento do funcionamentodeummodeloproativodetrabalhopolicial,dirigidoespecialmenteparaapreveno e a dissuaso da criminalidade. Completando este quadro, a distribuio dos recursos humanos e materiais da polcia no responde muitas vezes s necessidades reais da populao, atribuindose grande parte deles ao cumprimento de tarefas administrativas ou de apoio a outras instituies pblicas ou entidades privadas que no possuem relao, direta ou indiretamente, com a segurana cidad. Mesmo sendo recorrentes as reclamaes de amplos setores da sociedade de incrementar o nmero de efetivos das foras policiais como eventual resposta criminalidade, em muitos casos, o efetivo do pessoal policial no hemisfrio supera amplamente as taxas de policiais por habitante aceitas internacionalmente. Na realidade, a dificuldade est em uma inadequada distribuio dos efetivos para o cumprimento de tarefas de segurana, e ao modelo de trabalho policial adotado historicamentenaregio. 82. As funes de preveno, dissuaso e represso do delito, em especial aquele vinculado ao crime organizado, o trfico de pessoas ou o narcotrfico, requerem que os efetivos policiais estejam altamente capacitados em tarefas de investigao e inteligncia policial, os quais devem ter, ademais, sua disposio, as equipes e meios materiais adequados para cumprir com eficcia suas tarefas. No hemisfrio comum que se verifiquem srias carncias a este respeito, o que favorece a reproduo da impunidade, incrementando a sensao de insegurana da populao e sua desconfiana em relao s instituies do sistema de segurana cidad. A respeito dos serviosdeintelignciapolicial,aCorteInteramericanaindicouque estes organismos devem, inter alia: a) ser respeitosos, em todo momento, dos direitosfundamentaisdaspessoas,eb)estarsujeitosaocontroledasautoridades civis,incluindonosasdoPoderExecutivo,comotambmasdeoutrospoderes pblicos, no pertinente. As medidas tendentes a controlar os trabalhos de inteligncia devem ser especialmente rigorosas, em razo das condies de reserva sob as quais essas atividades so realizadas, uma vez que podem gerar o 100 cometimentodeviolaesdedireitoshumanosedeilcitospenais . 83. Asforaspoliciaisdevemcontarcompessoaleinfraestruturaespecializados,para que possam oferecer um servio de qualidade, segundo as necessidades daqueles setores da
100 CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenade25denovembrode2003,SrieC No.101,pargrafo284.Traduolivredoespanholoriginal.

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populao mais vulnerveis frente a criminalidade, como as mulheres, as crianas e adolescentes, a populao indgena e afrodescendente e a populao migrante. Neste sentido, a Comisso j se pronunciou,destacandoque Mesmo que a doutrina do sistema interamericano de direitos humanos no proba todas as distines no tratamento do gozo dos direitos e liberdades protegidas, requer no fundo, que toda distino admissvel se fundamente em uma justificao objetiva e razovel, que impulsione um objetivo legtimo, tendo sidolevadosemcontaosprincpiosquenormalmenteprevalecemnassociedades democrticas, e que os meios sejam razoveis e proporcionais com o objetivo a que se persegue (...) O princpio de igualdade tambm pode, s vezes, obrigar os Estados a tomar uma ao afirmativa, de carter temporrio, com o objetivo de atenuar ou eliminar condies que causem ou ajudem a perpetuar a discriminao, incluindo as vulnerabilidades ou desvantagens das quais padecem 101 gruposparticulares,comoasminoriaseasmulheres . Corresponde, neste contexto, fazer especial meno situao de vulnerabilidade do coletivo integrado por pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transsexuais, frente ao risco de discriminao perante situaes de violncia e criminalidade. Por sua parte, a Corte observou que o princpio de igualdadeperantealei pertenceaojuscogens,postoquesobreeledescansatodoaestruturajurdicada ordem pblica nacional e internacional e um princpio fundamental que permeia todo o ordenamento jurdico. Hoje em dia no se admite nenhum ato jurdico que entre em conflito com tal princpio fundamental, no se admitem tratamentos discriminatrios em prejuzo de nenhuma pessoa, por motivos de gnero, raa, cor, idioma, religio ou convico, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional, tnica ou social, nacionalidade, idade, situao econmica, patrimnio, estado civil, nascimento ou qualquer outra condio. Este princpio (igualdade e no discriminao) forma parte do direito internacional geral. Na atual etapa da evoluo do direito internacional, o princpio fundamental de igualdadee no discriminao ingressou no domnio do 102 juscogens . 84. EmvriasocasiesaComissopronunciouseassinalandoque tem observado que as polticas pblicas em matria de segurana cidad no levam em conta as necessidades especficas das mulheres. A violncia intrafamiliar e domstica afeta particularmente a mulher, mas em muitos casos, no levada em conta como um problema de segurana cidad. A invisibilidade da violncia contra a mulher evidenciase na ausncia de estudos ou estatsticas sobre a prevalncia da violncia intrafamiliar ou domstica, assim como a pouca informao que existe sobre a prevalncia de delitos sexuais que afetam 103 principalmenteamulher .
101 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 338. Traduo livre do espanhol original. Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC 18/03,de17desetembrode2003,pargrafo101.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Comunicado de Imprensa 20/04 de 18 de setembro de 2004: A Relatora Especial da CIDH avalia o direito da mulher guatemalteca a viver livre da violncia e da discriminao. Traduo livre do espanhol original.
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Em conseqncia, a Comisso observa que, nos corpos policiais dos Estados Membros, devem existir servios especializados para a ateno a mulheres vtimas da criminalidade, com pessoal devidamente treinado e com protocolos de interveno que permitam um trabalho integrado com outras instituies do Estado e organizaes da sociedade civil. Desta forma, haver um maior impacto das medidas de preveno e, sendo o caso, ser evitada a vitimizao secundria, uma vez que sero geradas as condies para uma investigao eficaz dos fatos e a submisso dos responsveisjustiacompetente. 85. A Comisso tambm entende ser necessrio observar que, nas Amricas, a regra geral tem sido que as mulheres que integram as foras policiais no recebam um tratamento equitativo e nodiscriminatrio em relao ao gozo de seus direitos funcionais, em especial no que diz respeito atribuio dos destinos e cargos, assim como ao cumprimento efetivo de todas as funes operativas prprias dessa profisso. A esse respeito, a Comisso recorda aos Estados Membrosqueosparmetrosinternacionaissobreestetemaatendematrsaspectosespecficos:(1) oacessonomeaoparaoserviodepolcia;(2)aigualdadedeoportunidadesdentrodoserviode 104 polcia;e(3)aampliaodasfuncionriasdepolcia . 86. Asforaspoliciaisdevemserrepresentativasdarealidadesocialeculturaldecada pas. Em especial, e considerando as condies particulares das diferentes sociedades do hemisfrio, aComissofezreferncianecessidadedemanterumaforapolicialmultitnicaepluricultural,em particular fomentando a participao de membros dos povos indgenas e mulheres em distintos 105 organismos do Estado . Este requisito est incorporado especificamente no Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, onde se estabelece que (...) todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, 106 responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela . Na mesma direo, a Comisso recordou aos Estados Membros que as instituies do Estado, entre elas as foras policiais, devem contar com elementos que lhes permitam uma adequada ateno a todas as pessoas que habitam o territrio do pas, respeitando todas as manifestaes culturais, entre elas, as diversas lnguas ou dialetos existentes 107 . Por sua parte, a Corte Interamericana desenvolveu uma extensa jurisprudncia,observandoque: Existeumvnculoindissolvelentreaobrigaoderespeitaregarantirosdireitos humanos e o princpio de igualdade e no discriminao. Os Estados esto obrigados a respeitar e garantir o pleno e livre exerccio dos direitos e liberdades sem discriminao alguma. O descumprimento por parte do Estado, mediante
104 Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Direitos humanos e aplicao da lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a Polcia, Centro de Direitos Humanos, Naes Unidas, NovaYorqueeGenebra,1997,pargrafos747a754. CIDH, Justia e incluso social: os desafios da justia na Guatemala, 2003, Captulo II: A segurana cidad,pargrafo112.Traduolivredoespanholoriginal. Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados da Aplicao da Lei. Aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em sua Resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. Traduo livre do espanhol original. Ver CIDH, Relatrio No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), pargrafo 37. Almdisso,aafirmaodospeticionriosnocontrovertidapeloEstadosegundoaqualospaisdeAtanasioe Rolando Hernndez Hernndez apresentaram declaraes perante as autoridades competentes, sem contar com um tradutor e intrprete indispensvel, pois apenas falam a lngua otom, constitui no apenas uma violao s garantias judiciais consagradas no artigo 8 da Conveno Americana, mas em si mesma representa uma clara irregularidadenoprocesso,poisestesdesconhecemadeclaraoqueassinaramperanteoMinistrioPblico.
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qualquertratamentodiscriminatrio,daobrigaogeralderespeitaregarantiros direitoshumanos,geraresponsabilidadeinternacional 108 . 87. Conforme j observado neste relatrio, as crianas e adolescentes so as principais vtimas da violncia no hemisfrio. Tambm, em muitos pases da regio as infraes lei penal cometidas por pessoas menores de dezoito anos de idade afetam seriamente os direitos humanos vinculados segurana cidad de amplos setores da populao. Esta situao de maior vulnerabilidadeobrigaosEstadosMembros,nocasodeintervenodesuasforaspoliciais,aadotar prticas e procedimentos especiais para garantir efetivamente os direitos deste segmento da 109 populao. A partir da vigncia da Conveno sobre os Direitos da Criana , est reconhecido no plano do direito internacional que as crianas e os adolescentes gozam de todos os direitos consagrados para os seres humanos, e que dever dos Estados promover e garantir sua efetiva proteoigualitria,ereconheceraexistnciadeproteesjurdicasedireitosespecficosdecrianas e adolescentes 110 . No se trata de consagrar na poltica pblica sobre segurana cidad direitos diferentes para as pessoas menores de dezoito anos de idade frente ao resto dos seres humanos, massimdeestabelecerumaproteocomplementarparaestesetordapopulaonombitodesuas relaes com o Estado, a sociedade e a famlia. Assim o sustentou a Corte Interamericana, ao fazer referncia s obrigaes de proteo especial assumidas pelos Estados Membros. Nessa direo, a Corte observou que tendo em considerao o desenvolvimento fsico e emocional das crianas e adolescentes, os parmetros internacionais reconhecem um direito adicional e complementar que 111 obrigaosEstadosaadotarmedidasdeproteoespecial . 88. Nesse mesmo sentido, a partir da doutrina da proteo integral, sustentada na mesma Conveno sobre os Direitos da Criana, por interesse superior da criana no se pode entenderoutracoisaanoseraefetividadedetodosecadaumdeseusdireitoshumanos.Emoutros termos:todasasdecisesquenafamlia,nasociedadeounoEstadoafetemaumapessoamenorde dezoitoanosdeidadeteroquelevaremconsiderao,objetivaeinevitavelmente,avignciaefetiva da integralidade de tais direitos. Assim o entendeu a Corte Interamericana ao afirmar que () a expresso interesse superior da criana, consagrada no artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da Criana, implica que o desenvolvimento desta e o pleno exerccio de seus direitos devem ser considerados como critrios orientadores para a elaborao de normas, e da aplicao destas, em 112 todas as ordens relativas vida da criana . A poltica pblica sobre segurana cidad deve ter presente que o interesse superior da criana e do adolescente j no o conceito subjetivo e

108 Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC 18/03,de17desetembrode2003,pargrafo85.Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, Assemblia Geral, Resoluo 44/25 de 20 de novembro de 1989. A Conveno sobre os Direitos da Criana entrou em vigor em 2 de setembro de 1990. Especificamente, a Conveno sobre os Direitos da Criana incorpora princpios retores que cumprem a funo de interpretao e de orientao para o desenho de polticas sociais e para a verificao da forma em que em cada Estado se cumprem e se respeitam cada um dos direitos. Estes so os princpios de nodiscriminao (artigo 2); interesse superior da criana (artigo 3);sobrevivnciaedesenvolvimento(artigo6);eparticipao(artigo12). Cillero Bruol, Miguel Infncia, autonomia e direitos: uma questo de princpios em Direito a ter direito,Vol.4,UNICEF,IIN,FundaoA.Senna,pgina31. Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducao do Menor Vs. Paraguai. Sentena de 2 de setembro de 2004,SrieC,No.112,pargrafo147eseguintes.Traduolivredoespanholoriginal. Corte I.D.H.,CondioJurdicaeDireitosHumanos daCriana. Opinio Consultiva OC17/02de 28 deagostode2002,SrieANo.17,pargrafo137.Traduolivredoespanholoriginal.
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impreciso submetido discricionariedade dos adultos, mas sim um indicador preciso da forma como segaranteogozoefetivodosdireitosdaspessoasquetemmenosdedezoitoanosdeidade 113 . 89. A Comisso reconhece que a relao entre as foras policiais e o setor da populao constitudo por crianas e adolescentes, historicamente tem sido complexa e tem se desenvolvido em meio a grandes dificuldades para uma adequada comunicao. No contexto que se verifica em vrios pases da regio, onde o crescimento dos nveis de violncia e criminalidade tem levado reivindicao de aes de maior represso por parte de amplos setores da sociedade, essa relaotornaseaindamaisdifcil.porissoqueaefetividadedasmencionadasmedidasdeproteo especial, levadas ao plano da atuao policial, tem a ver com um marco jurdico adequado aos parmetrosinternacionaiseaofuncionamentodeunidadesespecialmenteformadasparaintervirem situaes que envolvem pessoas menores de dezoito anos de idade, tanto como vtimas quanto como infratores de fatos violentos ou criminais. Sem prejuzo disto, necessrio que todo o pessoal policialrecebaumaformaobsicaadequadasobreaformadeatuarnestetipodesituaes,eque tambmincorporeprotocolosdeinterveno,critriosdederivaoefacilidadesparaotrabalhoem redecomoutrasinstituiespblicaseorganizaesdasociedadecivil. 90. A poltica pblica sobre segurana cidad tambm deve dar ateno qualificada relaodasforaspoliciaiscomaspessoasmigrantesesuasfamlias,reconhecendoqueasmulheres, crianas e adolescentes nesta condio so os que mostram maiores nveis de vulnerabilidade. Em muitos pases da regio, as pessoas migrantes no so somente estigmatizadas e responsabilizadas por vrios setores da populao pelo incremento da violncia e da delinqncia, mas tambm so vtimas privilegiadas da criminalidade e da violncia estatal e privada. Quanto aos parmetros internacionais a respeito dos direitos humanos das pessoas migrantes, a Corte e a Comisso Interamericanasestabeleceramprincpiossobre:(1)ospressupostosparaaprivaodaliberdadedos migrantes; (2) as pautas que regem suas condies de deteno nos processos migratrios; (3) as regras do devido processo que devem reger os trmites migratrios; (4) as garantias de defesa legal frente a decises de deportao individual e coletivas; e (5) o acesso a direitos sociais bsicos dos migrantes em situao irregular, e em especial seus direitos trabalhistas bsicos. Muitas vezes, estes processos de excluso seguem ocorrendo a partir dos mecanismos de integrao parcial dos migrantesdocumentados,masquenochegamareceberomesmoreconhecimentoemseusdireitos queaspessoasnacionaisdospasesondeseencontram.Aissodevemsersomadosriscosespecficos aosdireitoshumanosdosmigrantesesuasfamlias,constitudospelotrficointernacionaldepessoas 114 e a violncia nas regies de fronteira . Concretamente, a Corte se manifestou quanto a que em geral

113 Possivelmente resulta mais claro agora entender que qualquer reduo dos mbitos da discricionariedade resulta diretamente proporcional aos espaos reais da democracia. A histria e a experincia confirmam que no existe apenas um exemplo consistente que demonstre que a discricionariedade (predomnio dequalquertipodecondiosubjetiva)tenhaefetivamentefuncionado(talcomodeveriaser,senosatentamosa seudiscursodeclarado)embenefciodossetoresmaisdbeisouvulnerveisGarcaMndez,EmilioInfncia,leie democracia na Amrica Latina, Ed. TemisDepalma, Santaf de BogotBuenos Aires, 1999, pgina 28. Ver tambmsobreestetemaaObservaoGeralNo.5doComitdosDireitosdaCriana, 34Perodode Sesses,19 de setembro a 3 de outubro de 2003: Medidas gerais de Aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana, artigos 4 e 42, e pargrafo 6 do artigo 44, disponvel em Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument. Organizao Internacional para as Migraes (OIM) As normas internacionais em matria de direitos humanos e as polticas migratrias. Relatrio elaborado em associao com o Centro de Direitos Humanos da Universidade de Lans, Argentina, Stima Conferncia Internacional sobre Migraes, Caracas Venezuela,julhode2007,disponvelemHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf.
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Osmigrantesencontramseemumasituaodevulnerabilidadecomosujeitosde direitoshumanos,emumacondioindividualdeausnciaoudiferenadepoder em relao aos no migrantes (nacionais ou residentes). Esta condio de vulnerabilidade tem uma dimenso ideolgica e se apresenta em um contexto histrico que distinto para cada Estado, e mantida por situaes de jure (desigualdades entre nacionais e estrangeiros nas leis) e de facto (desigualdades estruturais).Estasituaoconduzaoestabelecimentodediferenasnoacessode 115 unseoutrosaosrecursospblicosadministradospeloEstado . 91. Por outro lado, os Estados Membros devem ter presente que o princpio de igualdade perante a lei, igual proteo perante a lei e no discriminao deve reger o sistema de proteodosdireitostrabalhistasdopessoaldasforaspoliciais.AComissopronunciousesobreas condiesdetrabalhodosagentesdepolcianagrandemaioriadospasesdaregio,aoverificarque as condies materiais em que trabalham no so boas, e alguns outros aspectos so deplorveis. Igualmente os salrios so muito baixos 116 . Os Estados Membros, entre as medidas positivas para garantir os direitos humanos vinculados segurana cidad, devem contar com foras policiais profissionais. Para isso, entre outros instrumentos, fundamental a vigncia denormas que regulem com preciso a carreira policial. A respeito, a Comisso j manifestou que considera necessria a criao de uma verdadeira carreira policial, que compreenda um rigoroso processo de capacitao com cursos de formao tcnica e em direitos humanos, estritos critrios de seletividade, e um sistema de promoo. Tudo isso deveria ser acompanhado da designao dos recursos materiais necessrios para que a polcia possa cumprir com seus trabalhos; o pagamento de um salrio justo quedignifiqueotrabalhoeatraiaopessoaladequado;eporltimo,asanodosexcessoscometidos 117 para depurar os elementos corruptos e delituosos . Do mesmo modo, a carreira policial deve regular os requisitos para a cessao da funo policial, e prever sistemas de previdncia social que garantamumaadequadaqualidadedevidadopessoalumavezproduzidaaaposentadoria. 92. AComissorecordaqueadoutrinamaisreconhecidanaregiomencionaentreos direitos dos membros das foras policiais: (1) a remunerao justa, que permita ao policial e a sua famlia um nvel de vida digno, levando em conta os perigos, responsabilidades e situaes de estressequeenfrentapeloseuagircotidiano,assimcomoacapacidadetcnicaqueaprofissoexige; (2) condies de segurana e higiene no trabalho; (3) respeito ao horrio e apoio psicolgico e fsico necessrios;(4)oregimededescansoefriasproporcionaisaodesgastequeimplicaestetrabalhode permanente estresse; (5) o dever de obedincia a ordens superiores apenas se estas so legais e, caso contrrio, o direito de se opor a elas, no se podendo aplicar medida penal ou disciplinar ao funcionrio que recusa uma ordem ilegal ou violadora de direitos humanos; (6) receber, de modo permanente, a formao adequada ao cumprimento de suas funes, estabelecendo uma carreira policialquesejaosuporteacadmicoprofissionaldatransformaocultural.Os homensemulheres que integram as foras policiais devem receber uma capacitao e formao operativa permanente em direitos humanos, que seja exaustiva em matria de avaliao ttica do perigo, de modo que
115 Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados. Opinio Consultiva OC 18/03de17desetembrode2003,pargrafo112.Sobreesteponto,vertambmostrabalhossobredetenesde migrantes do Comit de Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares das Naes Unidas (http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/). Adicionalmente, ver o Relatrio da Relatora Especial das Naes Unidas, Gabriela Rodrguez Pizarro, sobre trabalhadores migrantes, conforme a Resoluo 2002/62 da Comisso de Direitos Humanos, Conselho Econmico e Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 e Corr. 1, 30 de outubro de 2002. (http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80?Opendocument).
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CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo391. CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo392.

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possam determinar, em cada situao, se o uso da fora, inclusive a fora letal, proporcional, necessrioelcito 118 . 93. Tambm com relao aos direitos dos funcionrios das foras policiais, imprescindvel mencionar o exerccio da liberdade sindical. Neste sentido, os Estados Membros devem garantir ao pessoal que integra as foras policiais o direito de se associar para a defesa de seus direitos profissionais, conforme o estabelecido no ordenamento jurdico internacional. O exerccio da liberdade sindical, por parte dos funcionrios policiais, deve ser desenvolvido mantendo uma ponderao permanente do cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados Membros com respeito a toda a populao sob sua jurisdio, no marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos. O alcance desse equilbrio determina que a atividade sindical dos funcionrios e funcionrias policiais pode ser submetida a algumas limitaes ou restries, que no regem outros trabalhadores da atividade pblica ou privada, prprias de uma instituio submetida a regras especficas de disciplina e hierarquia e s necessidades de uma sociedade democrtica, como ser desenvolvido oportunamente neste relatrio, ao analisar o direito liberdade de associao em sua relaocomapolticapblicadeseguranacidad. 94. Outro aspecto essencial para a carreira profissional dos agentes policiais est constitudo pelo estabelecimento de mecanismos de formao permanente e de especializao. Os Estados Membros esto obrigados a atualizar os conhecimentos e prticas profissionais de todo o pessoal policial, planificando e implementando, por meio das instituies competentes, cursos, seminrioseconferncias,aomesmotempoproporcionandoosmateriaisdeestudoquetenhampor objetivo a capacitao profissional contnua dos policiais, especialmente naquelas matrias ou tcnicas que tenham experimentado maiores modificaes ou evolues. Os funcionrios policiais deverocontarcomasmaioresfacilidadesparaassistiraatividadesdeatualizaoprofissional,assim como para continuar e aprofundar seu nvel educativo, em termos compatveis com a prestao do servio. necessrio, como requisito para orientar adequadamente as atividades de formao e especializao, que as autoridades responsveis avaliem periodicamente os conhecimentos profissionais dos funcionrios das foras policiais. A Comisso, ao analisar a situao da segurana cidadnaregio,observouque (...) boa parte do problema est radicado na formao to precria dos agentes policiais (...) Muitos deles no terminaram a fase preparatria de treinamento e, em termos gerais, a preparao superficial e escassamente enfocada no que sua funo bsica: a investigao e represso dos crimes. A falta de uma boa formao, alm de impedirlhes de ter uma idia clara da importncia da legalidade, os faz se sentirem incompetentes para atuar dentro dela. O costume de trabalhar de uma determinada maneira, sem controle sobre os abusos que 119 possamcometer,criouvciosdifceisdeerradicar . 95. UmdosmaioresentravesparaodevidocumprimentodasobrigaesdosEstados membrosarespeitodosdireitoscomprometidosnareadaseguranacidad,temsidoacarnciade mecanismos efetivos de prestao de contas, que assegurem uma gesto transparente e favoream diferentes modalidades de controle por parte dos cidados. Isto j foi observado pela Comisso, ao expressarqueasituaodeseguranacidadestcomprometida(...)pelainexistnciadeumcorpo policialeficienteerespeitosodosdireitoshumanos,quesedediqueseguranainternaefavoreaa
118 Domnguez Vial, Andrs, Polcia e Direitos Humanos, Ed. Polcia de Investigaes do Chile/ IIDH, Santiago,1996.
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CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,CaptuloV,pargrafo390.

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aproximao entre a polcia e os cidados 120 . Para estes efeitos, fundamental contar com a estrutura institucional e com os recursos humanos e materiais funcionais a essa modadlidade de gesto, elaborando e comunicando indicadores que sejam conhecidos pelo conjunto da populao, aomesmotempoemquesedefinecomclarezaosmeiosparaverificarocumprimentodasmetasou objetivosdefinidosnapolticapblicadeseguranacidad. 96. Dopontodevistadasregrasdeatuaodasforaspoliciais,aComissoadvertea respeito das carncias observadas em vrios pases da regio, onde no existem normas definidas e claras que estabeleam os poderes e os limites da polcia em suas intervenes. Em geral, os procedimentos policiais so objeto de regulao pela via administrativa, atravs de regulamentos, diretrizes ou ordens de servio. Somente em poucas excees os procedimentos policiais esto adequadamente estabelecidos em uma lei. Como foi expressado pela Comisso neste relatrio, de acordo com a jurisprudncia da Corte Interamericana, toda limitao ou restrio ao exerccio dos 121 direitos humanos deve ser objeto de lei, em sentido formal e material . A ausncia de um marco jurdico claro, devidamente difundido entre a populao, e que constitua a base da formao dos membros das foras policiais, favorece a discricionariedade na atuao dos agentes estatais nesta 122 matria,gerandoascondiesparaquesejamproduzidassituaesdedesvioouabusodepoder . 97. Neste sentido, os Estados Membros, conforme estabelece o princpio da legalidade, esto obrigados a sancionar normas com hierarquia de lei e, em cumprimento s normas internacionais na matria, que regulem estritamente os procedimentos policiais, especialmente aquelas atuaes policiais imediatas, que acontecem num espao temporal anterior ao conhecimento dos fatos por parte do Ministrio Pblico ou da justia competente. Estas normas devem ser de estrito conhecimento e cumprimento por parte dos agentes estatais, uma vez que o Estado deve utilizar todos os meios a seu alcance para que as mesmas sejam de conhecimento pblico.Nestesentido,aCorteInteramericanacitaoComitdeDireitosHumanosdasNaesUnidas emsuaanlisedoartigo2doPactoInternacionalsobreDireitosCivisePolticos,quantoaque () em geral, e dentro do marco em que se fixa, o Artigo 2 do Pacto deixa ao arbtrio dos Estados Partes interessados a eleio do mtodo de aplicao do prprio Pacto em seus territrios. Em particular, reconhece que essa aplicao no depende exclusivamente da promulgao de disposies constitucionais ou legislativas,quesoporsisinsuficientes.OComitconsideranecessriochamar a ateno dos Estados Partes para o fato de que a obrigao prevista no Pacto no se limita ao respeito aos direitos humanos, mas que os Estados Partes tambm se comprometeram a garantir o gozo destes direitos por todas as pessoas sob sua jurisdio. Este aspecto exige que os Estados Partes realizem atividadesconcretasparaqueaspessoaspossamdesfrutardeseusdireitos.()A este respeito, muito importante que os indivduos saibam quais so seus direitos em virtude do Pacto (e do Protocolo Facultativo, em sendo o caso) e que
120 CIDH,Justiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo93. Corte I.D.H., A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. OpinioConsultivaOC6/86,9demaiode1986,SrieANo.6. "Em um Estado democrtico, onde se presume que o ordenamento jurdico fundamentase sobre a posio preferente dos direitos e liberdades, claro que a misso de fazer cumprir a lei acaba se identificando com a salvaguarda de um sistema normativo que tem nos direitos e liberdades seu ponto essencial de referncia (...) A polcia no apenas est obrigada a isto, mas h de assumir que toda sua atividade deve estar impregnada pelo respeito aos direitos e liberdades. Isto , o regime dos direitos e liberdades tornase norma de inevitvel observncia de todo comportamento policial". Barcelona Llop, Javier, Polcia e Constituio, Ed. Tecnos S.A., Madri,1997.
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todas as autoridades administrativas e judiciais conheam as obrigaes que o EstadoParteassumiuemvirtudedoPacto 123 . 98. Do mesmo modo, a regulao dos procedimentos policiais deve incorporar cdigos de tica ou princpios de atuao policial. Nesse marco, a lei deve estabelecer os procedimentos disciplinares internos que consagrem o devido processo administrativo, tipificando taxativamente as condutas nas quais podem incorrer os efetivos policiais que sero objeto de censura disciplinar; identificando os organismos competentes; os procedimentos para investigar os fatos, em cada caso concreto, e as sanes a serem impostas, assim como os recursos disponveis ao funcionrio envolvido para impugnao da sentena. Tudo isso, obviamente, sem prejuzo das responsabilidades penais s quais possa estar sujeito o funcionrio policial, que sero determinadas pela justia ordinria. Para a Comisso, o funcionamento adequado do sistema disciplinar policial (comosorganismosdeinvestigaointernosencarregadosdejulgaresancionar,emsendoocaso,as condutas tipificadas previamente como faltas ou infraes), um elemento essencial de uma polcia moderna, profissional e democrtica. Isto na medida em que um procedimento disciplinar que outorguetodasasgarantiasconstitucionaisequefuncionesobreabasedoprincpiodeceleridade, um incentivo fundamental para aqueles policiais que cumprem suas tarefas com responsabilidade, em observncia do direito. Alm disso, a qualidade do sistema disciplinar de uma fora policial ser um elemento prioritrio para erradicar a impunidade e incrementar o grau de confiaa que a populaotenhanoEstadocomodepositriodaforapblica,umavezquepoderperceberquesua atuaosertransparente,regradaenodiscricionria. 99. A Comisso deu ateno a estes aspectos em oportunidades anteriores, ao sublinhar sua preocupao pelas inadequadas prticas que algumas foras policiais realizam, e pela falta de ateno devida por parte do Estado, j que uma polcia honesta, profissional, preparada e eficiente, a base para despertar a confiana dos cidados. A Comisso mencionou que enquanto existirceticismoporpartedapopulaoereceiodedenunciarfatosdelitivos,porconsiderarapolcia um rgo inadequado para realizar as devidas investigaes, sero incrementados os graves casos de justia privada e, conseqentemente, a impunidade. Para combater este problema, a Comisso considera necessria a criao de uma verdadeira carreira profissional policial, que compreenda um rigoroso processo de capacitao, com cursos de formao tcnica e em direitos humanos, estritos critrios de seleo e um sistema de promoo. Tudo isso deveria ser acompanhado da designao dos recursos materiais necessrios para que a polcia possa cumprir com seu trabalho, o pagamento de um salrio justo quedignifiqueotrabalhoeatraiaopessoaladequado;eporltimo,asanodos 124 excessoscometidosparadepuraroselementoscorruptosecriminosos . 5. Aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad 100. A Comisso deseja insistir em uma de suas preocupaes centrais com relao s aes implementadas pelos Estados Membros, no marco de sua poltica sobre segurana cidad: a participao das foras armadas em tarefas profissionais que, por sua natureza, correspondem exclusivamente s foras policiais. Em reiteradas ocasies, a Comisso manifestou que, dado que as
123 Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados Opinio Consultiva OC 18/03 de 17 de setembro de 2003, pargrafo 79, citando o Comit de Direitos Humanos, da ONU, Observao Geral 3: Aplicao do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos em Nvel Nacional (artigo 2), 29 de julho de 1981,CCPR/C/13,pargrafos1e2.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Mxico, 1998, captulo V, pargrafo 392. Traduolivredoespanholoriginal.
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forasarmadascarecemdotreinamentoadequadoparaocontroledaseguranacidad,ocombate insegurana, criminalidade e violncia no mbito interno, corresponde a uma fora policial civil, eficienteerespeitadoradosdireitoshumanos 125 . 101. ApreocupaodaComissofrenteaestasituao,quesereiteraemvriospases da regio, relacionase tambmcom o prprio funcionamento do sistema democrtico, uma vez que neste fundamental a separao clara e precisa entre segurana interior, sendo esta funo da polcia, e a defesa nacional sendo esta de funo das Foras Armadas, uma vez que se tratam de duas instituies substancialmente diferentes quanto aos fins para os quais foram criadas e com relao ao treinamento e preparao. A histria hemisfrica demonstra que a interveno das foras armadas em questesde segurana interna, em geral, encontrase acompanhada de violaes de direitos humanos em contextos violentos, por isso devese assinalar que a prtica aconselha evitar a interveno das foras armadas em questes de 126 seguranainterna,jquegeraoriscodeviolaesdedireitoshumanos . 102. Uma poltica pblica sobre segurana cidad, que se constitua em uma ferramenta eficiente para que os Estados Membros cumpram adequadamente com suas obrigaes de respeitar e garantir os direitos humanos de todas as pessoas que habitam em seu territrio, deve contar com uma institucionalidade e com uma estrutura operativa profissional adequadas para esses fins. A distino entre as funes que competem s foras armadas, limitadas defesa da soberania nacional, e as que competem s foras policiais, como responsveis exclusivas da segurana cidad, resulta em um ponto de partida essencial, que no se pode dispensar no desenho e na implementao desta poltica pblica. A Corte assinalou com relao a esse ponto que (...) os Estados devem limitar ao mximo o uso das foras armadas para o controle de distrbios internos, postoqueotreinamentoquerecebemestdirigidoaderrotaroinimigo,enoproteoecontrole 127 decivis,treinamentoestequeprpriodosentespoliciais . 103. Na regio recorrente que se proponha, ou diretamente se estabelea, que efetivos militares assumam a segurana interior a partir do argumento do incremento dos fatos violentos ou criminosos. A Comisso tambm se referiu sobre este ponto, expressando que este tipo deatuaoajudanaconfusoentreosconceitosdeseguranapblicaesegurananacional,quando indubitvel que a criminalidade ordinriapor mais grave que seja no constitui ameaa militar 128 soberaniadoEstado . 104. Um ponto especialmente grave a ressaltar que, em alguns pases da regio, a participao das foras armadas em assuntos de segurana interior no se limita ao alcance territorial, mediante a implementao de planos operacionais que tm como objetivo central incrementar a visibilidade dos efetivos mediante tcnicas de patrulhamento preventivo ou dissuasivo, mas que esta participao verificase, inclusive, em atividades de investigao criminal e
125 CIDH,Justiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo113. CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos na Venezuela, 2003, captulo III, Segurana do Estado: as Foras Armadas e os Corpos Policiais de Segurana, pargrafo 272. Traduo livre do espanhol original. Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentena de 5 de julhode2006,SrieCNo.150,pargrafo78.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Mxico, 1998, captulo V, pargrafo 403. Traduolivredoespanholoriginal.
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de inteligncia. A Comisso assinalou que, em certos casos, as foras armadas continuam participando na investigao dos crimesem particular nos casos relacionados com o narcotrfico e com o crime organizado nas funes de controle de imigrao e em tarefas de inteligncia civil 129 , atividadesque,paraobomfuncionamentodeumsistemademocrtico,devemcorresponderaforas policiaiscivis,submetidasaoscorrespondentescontrolesporpartedoparlamentoe,emseucaso,do sistemajudicial. 105. Em definitivo, a Comisso reitera que os assuntos que se relacionam com a segurana cidad so de competncia exclusiva de corpos policiais civis, devidamente organizados e capacitados,nostermosjmencionadosnesterelatrio.Nestesentido,aComissomencionaque necessrio estar atentos e dispostos a superar os conflitos atravs de meios pacficos, sob a perspectiva axiomtica da segurana cidad, na qual a diferena reside entre cidados aos quais se 130 deveprotegerenoemrelaoainimigosaosquaissedevecombater . V. DIREITOSCOMPROMETIDOSNAPOLTICAPBLICADESEGURANACIDAD A. Direitovida 106. O direito vida encontrase regulado na Declarao Americana e na Conveno Americana: Declarao Americana Artigo I. Todo ser humano tem direito vida, liberdade eseguranadesuapessoa. Conveno Americana Artigo 4. (1) Toda pessoa tem direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento daconcepo.Ningumpodeserprivadodavidaarbitrariamente.(2)Nospases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competentee em conformidade com lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. (3) No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido. (4) Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por delitos polticos, nem por delitos comuns conexos com delitos polticos. (5) No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da
129 CIDH,ComunicadodeImprensa8/03,de29demarode2003Traduolivredoespanholoriginal. Ramrez Ocampo, Augusto, Segurana cidad e direitos humanos, Comisso Andina de Juristas, Lima, Peru, 1999. Na mesma direo, a Alta Comissariada das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Louise Arbour, assinalou ao finalizar sua visita ao Mxico em 8 de fevereiro de 2008: (...) durante minha visita vi e escutei que a situao dos direitos humanos no mbito nacional levanta persistentes preocupaes em vrias reas. Entre os principais temas que me apresentaram esteve o uso dos militares que participam em atividades destinadasaplicaodalei.QueroenfatizarqueaprimeiraobrigaodoEstadoprotegeredefenderavidaea seguranafsica.EmumasituaodesriosdesafiosautoridadedoEstadodepartedeorganizaesfortemente armadasede severas deficincias nas instituiesencarregadaspela aplicao dalei, incluindoseumacorrupo generalizada, reconheo o dilema ao qual se enfrentam as autoridades no cumprimento de sua responsabilidade deproteger,Contudo,utilizarosmilitarescontinuasendoproblemtico,poisfundamentalmenteinapropriado enquanto capacitao, filosofia, o equipamento e as perspectivasno desenvolvimento de funes civis para fazercumpriralei.Aatenodevecentrarseemdedicarurgentementeosrecursosnecessriosparafortaleceras instituies civis para que trabalhem com integridade e profissionalismo. Enquanto isso, os tribunais civis devem possuirjurisdio sobre os atos dopessoalmilitarque desenvolvefunes para fazercumprira lei,edevem estar disponveis recursos efetivos diante das violaes de direitos humanos perpetradas por pessoal militar. DisponvelemHttp://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.
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perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplicla a mulher em estado de gravidez. (6) Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto opedidoestiverpendentededecisoanteaautoridadecompetente. Este direito encontrase tambm consagrado em outros instrumentos internacionais, como: a 131 Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 3 ; o Pacto Internacional de Direitos Civis e 132 Polticos, artigo 6.1 ; a Conveno sobre os Direitos da Criana, artigo 6.1 133 ; e a Conveno de BelmdoPar,artigos3e4 134 . 107. As obrigaes assumidas pelos Estados Membros com relao proteo do direito vida, na implementao da poltica pblica sobre segurana cidad, podem ser descumpridas especialmente em dois tipos de situaes: (1) quando o Estado no adota medidas de proteoeficazesfrenteasaesdeparticularesquepodemameaarouvulnerarodireitovidadas pessoasquehabitamoseuterritrio;e(2)quandosuasforasdeseguranautilizamaforaletalem contraveno aos parmetros internacionalmente reconhecidos. O alcance destas obrigaes foi definidopelaComissoaorecordarque (...)oartigo27daConvenoAmericanaestabelecequeodireitovidanoum direito derrogvel. Como consequncia, os Estados no podem, nem mesmo em tempo de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a independncia ou a segurana do Estado, adotar medidas que suspendam a 135 proteododireitovida . 108. obrigao dos Estados prevenir razoavelmente, investigar e sancionar as atuaesqueimpliquememviolaoaodireitovida,inclusiveascometidasporagentesestataisou particulares. Em especial, a Comisso referiuse aos altos nveis de impunidade com respeito s execues extrajudiciais cometidas por agentes estatais atravs do fenmeno da execuo de supostosdelinquentesnomarcodeumasupostaproteodaseguranacidad. 109. O incremento da criminalidade na regio, especialmente nas modalidades que incorporam um maior grau de violncia contra as pessoas, constituise em uma das principais ameaas ao direito vida. Como j mencionado neste relatrio, os maiores nveis de vitimizao verificados dizem respeito a adolescentes e jovens dos setores de ingressos mdios e baixos da populao,esmulheres.Contudo,acriminalidadeeasdiferentesformasdeviolnciainterpessoale social,colocamemriscoodireitovidadetodasaspessoasqueintegramasociedade,independente da faixa etria ou setores sociais. A Comisso deseja mencionar, especialmente, que o Estado, de acordocomsuasobrigaespositivasemmatriadegarantiaeproteodosdireitoshumanos,deve
131 "Todapessoatemdireitovida,liberdadeeseguranapessoal". "O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei. Ningum podeserarbitrariamenteprivadodavida".
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"OsEstadosPartesreconhecemcrianaodireitoinerentevida".

"Artigo 3. Toda mulher tem direito a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada. " "Artigo 4: Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitoshumanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:a.odireitoaqueserespeitesuavida;(...)".
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CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 84. Traduo livre do espanhol

original.

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desenhar e implementar, dentro de sua poltica pblica sobre segurana cidad, planos e programas eficazes de preveno, que tenham como objetivo diminuir o risco de reproduo da violncia e da criminalidade, ao fazer efetivos todos os recursos necessrios para perseguir os autores de crimes e coloclos disposio dos organismos do sistema judicial, especialmente os casos que envolvem violnciacontraaspessoas. 110. Quanto ao caso especfico das meninas e mulheres vtimas da violncia e da criminalidade, a Comisso reitera sua preocupao a respeito dos obstculos que seguem sendo verificados na regio, para que os Estados Membros atuem com a devida diligncia no momento de prevenir e perseguir os autores deste tipo de atos. A maior vulnerabilidade destas pessoas frente a determinadas formas de criminalidade comum e organizada, obriga os Estados a tomar medidas especficas quanto ao marco jurdico e a capacidade operativa das instituies do sistema de segurana cidad, no marco geral do estabelecido pelas normas internacionais de proteo dos direitos humanos, e em especial pela Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas; e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher das Naes Unidas. Em vrios pases da regio, o femicdio (isto , o assassinato de mulheres por razes especficas de gnero) tem crescido nos ltimos tempos de maneira alarmante, sem que se verifiquemgrandesprogressosnainvestigaodoscasosconcretos,enasubmissodosresponsveis deste tipo de crime justia. Nesta mesma direo, com relao s causas e consequncias, a RelatoraEspecialdasNaesUnidassobreaViolnciacontraaMulher,destacouque: De acordo com a obrigao de atuar com a devida diligncia, os Estados devem adotar medidas positivas para impedir a violncia e proteger a mulher, punir os autores de atos violentos e indenizar as vtimas da violncia. No obstante, at a presente data, h uma tendncia, em relao aplicao do dever de devida diligncia,nosentidodequeestesecentrenoEstadoeesteselimitaaresponder violncia quando esta produzida, desatendendo em grande medida obrigao de prevenir e indenizar, alm da responsabilizao dos agentes no 136 estatais . 111. Adicionalmente, a Comisso chamou a ateno, oportunamente, com respeito situao de especial vulnerabilidade das mulheres indgenas e afrodescendentes frente a situaes deviolncia.Portanto,sustentouque certos grupos de mulheres, ao serem vtimas de violncia, experimentam necessidades especiais para acessar instncias judiciais de proteo(...) A CIDH tem observado que a violncia, a discriminao e as dificuldades para acessar a justia, afetam de maneira diferenciada as mulheres indgenas e afrodescendentes, devido a que estas esto particularmente expostas ao menoscabo de seus direitos em razo do racismo. Alm disso, tem constatado que os obstculos que enfrentam para acessar recursos judiciais idneos e efetivos que remediam as violaes sofridas, podem ser particularmente crticos porque sofrem vrias formas de discriminao combinadas, por serem mulheres, 137 porsuaorigemtnicaouraciale/ouporsuacondioscioeconmica .
136 NaesUnidas,ConselhoEconmicoeSocial,62PerododeSesses,E/CN.4/2006/61,20dejaneiro de2006,disponvelemhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Comunicado de Imprensa 11/07, Justia fracassa ao defender as mulheres vtimas de violncia: existe um padro de impunidade e discriminao, Washington DC, 6 de maro de 2007, pargrafo 14. Traduolivredoespanholoriginal.
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Consequentemente, deve ser assinalada, de modo especial, a obrigao dos Estados Membros de adotarmedidasdeproteoespecial,nomarcodesuaspolticasdeseguranacidad,paraatendera estas situaes, de tal forma que os direitos das mulheres indgenas e afrodescendentes sejam devidamenteprotegidosegarantidos. 112. Os Estados tem a obrigao de identificar e julgar os autores das privaes arbitrrias do direito vida, em razo do estreito vnculo entre a obrigao de prevenir, investigar e punir, e a obrigao de reparar violaes de direitos humanos, procurando, se possvel, o restabelecimento do direito violado. Para estes efeitos, os Estados Membros devem destinar os recursos oramentrios para dispor dos recursos humanos, tcnicos e da infraestrutura necessria para contar com corpos policiais e membros do Ministrio Pblico devidamente especializados em investigao criminalstica. As histricas carncias nesta matria constituem uma das causas determinantesdaimpunidadeedodescrditodosistemadeadministraodejustianohemisfrio. 113. Sobre o uso da fora por parte dos agentes do Estado, que podem chegar ao emprego da fora letal, a Comisso tem estabelecido sua posio em reiteradas oportunidades, fazendo meno expressa jurisprudncia da Corte Interamericana e aos parmetros 138 internacionalmente aceitos . A Comisso tem sido muito precisa ao assinalar que o Estado tem o direito e a obrigao de oferecer proteo quando a segurana das pessoas que habitam seu territrio encontrase ameaada por situaes de violncia, o que pode incluir, em situaes concretas,ousodemeiosdeforaletais.Concretamente,mencionouque o uso da fora letal por funcionrios encarregados da aplicao da lei, nos casos estritamente inevitveis para se proteger ou proteger a outras pessoas contra umaameaaiminentedemorteoudelesesgraves,oumanterporoutrosmeios, aleieaordemquandosejaestritamentenecessrioeproporcional.ACortetem explicado que, em tais circunstncias, os Estados tem direito de usar a fora 139 inclusiveseistoimplicaraprivaodavidadepessoas . 114. O uso da fora letal por parte dos agentes do Estado constitui sempre o ltimo recurso para assegurar os direitos ameaados frente a atos criminosos ou violentos, uma vez que este tipo de intervenes deve estar regida, estritamente, pelos princpios que assegurem a licitude da atuao das foras policiais. Neste sentido, a Comisso manifestouse ao assinalar que conforme as pautas internacionais que foram elaboradas com referncia ao uso da fora por parte dos agentes deseguranapblicaparacumprirsuasfunes,essaatividadedevesernecessriaeproporcionals 140 necessidades da situao e ao objetivo que busca alcanar . Alm disso, a adequao dos procedimentos dos agentes estatais de segurana aos parmetros internacionais significa que o emprego da fora deve ser tanto necessrio como proporcional situao, isto , que deve ser
138 "Emtodasassociedadestemsidodadaspolciadiversasatribuiesparaosfinsdaaplicaodalei e da manuteno da ordem. No exerccio destas atribuies, o agente de polcia possui, inevitavelmente, um efeitoimediato edireto nos direitos eliberdades de seus cocidados(...)Afaculdadederecorreraousoda fora em certas condies e com certas restries, traz consigo a grande responsabilidade de velar para que esta faculdade seja exercida de maneira lcita e eficaz. A tarefa da polcia na sociedade difcil e delicada e se reconhece que o uso da fora pelas polcias em circunstncias claramente definidas e controladas inteiramente lcita". Cfr. "Direitos humanos e aplicao da lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a Polcia", pargrafos439e440. CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 87. Traduo livre do espanhol original.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 108. Traduo livredoespanholoriginal.Traduolivredoespanholoriginal.
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exercido com moderao e com proporo ao objetivo legtimo que se persiga. Ao mesmo tempo, devese tentar a limitao ao mnimo de leses pessoais e perda de vidas humanas. Em definitivo, a Comisso recorda aos Estados Membros que, os meios de represso de fatos violentos ou criminais queameacemosdireitosdapopulaoreferentesseguranacidad no so ilimitados. Pelo contrrio, como especificou a Corte, independentemente da gravidade de certas aes e da culpabilidade daqueles que perpetram certos delitos, o poder do Estado no ilimitado nem pode o Estado recorrer a qualquer meio para alcanar seus fins (...) Os usos indiscriminados da fora podem, em tal sentido, constituir violaes do artigo 4 141 daConvenoedoartigoIdaDeclarao . 115. fundamental que os Estados Membros, em seu ordenamento jurdico interno, regulem atravs de lei, os procedimentos referentes ao uso da fora letal por parte dos efetivos policiais. De maneira complementar, a Comisso assinala que constitui uma obrigao especfica dos Estados Membros oferecer a formao e o treinamento permanente dos efetivos de seus corpos policiais para que estes, durante suas operaes, utilizem a fora letal estritamente dentro dos parmetrosinternacionalmenteaceitos.Adicionalmente,osEstadostemaobrigaodeproporcionar a seus efetivos policiais os meios, armamento e equipamento que permitam a aplicao de medidas de fora noletal em seus procedimentos de dissuaso e represso legtima da violncia e da criminalidade.Verificasenaregioaocorrnciadereiteradoscasosdeviolaesaodireitovidapor partedemembrosdasforasdeseguranaestatais,quepoderiamtersidoevitadosseosintegrantes destas tivessem utilizado os meios de dissuaso noletais e contassem com equipe defensiva adequada, ao invs de contar exclusivamente com armas de fogo para o cumprimento da misso designada. 116. Neste marco, os Estados Membros devem emitir as regulamentaes necessrias para estabelecer o princpio de necessidade do uso da fora, segundo o qual em todos os casos, somente devero ser adotadas as medidas de segurana defensivas ou ofensivas estritamente necessriasparaocumprimentodasordenslegtimasemanadasdeautoridadecompetente,frentea atos violentos ou criminosos, que coloquem em risco o direito vida, ou integridade pessoal de qualquer habitante. Do mesmo modo, a normativa interna deve estabelecer que, sem nenhuma exceo, o uso da fora, inclusive os meios de fora letais, ser realizado com observncia dos princpios de racionalidade, moderao e progressividade, considerando sempre: (1) os direitos a proteger; (2) o objetivo legtimo que se persiga; e (3) o risco que devem enfrentar os efetivos 142 policiais .
141 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafos 89 e 90. Traduo livre do espanholoriginal. NaesUnidas,PrincpiosBsicossobreoEmpregoda ForaedeArmas deFogopelosFuncionrios encarregados da aplicao da Lei. Oitavo Congresso da ONU sobre a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinquente, La Habana, 27 de agosto de 1990, ONU Doc. A/CONF.144/28/Rev.1, 112 (1990). O artigo 9 dos Princpios bsicos da ONU sobre o emprego da fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados da aplicao da lei especifica que estes "no empregaro armas de fogo contra as pessoas salvo em defesa prpria ou de outras pessoas, em caso de perigo iminente de morte ou leses graves, ou com o propsito de evitar o cometimento de um delito particularmente grave que consista em uma sria ameaa para a vida, ou com o objetivodedeter uma pessoa querepresente esseperigoe oponha resistncia sua autoridade, oupara impedir suafuga,esomentenocasoemqueresulteminsuficientesmedidasmenosextremasparaalcanartaisobjetivos. Em qualquer caso, somente se poder fazer uso intencional de armas letais quando seja estritamente inevitvel paraprotegerumavida.
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117. A Comisso sublinha que os agentes estatais devem receber a formao e o treinamento adequados para utilizar sempre, em primeiro lugar, meios noviolentos para enfrentar situaes que coloquem em risco a vigncia dos direitos diretamente relacionados com a segurana cidad,antesderecorreraoempregodaforafsica,meiosde coaoouarmas defogo.Orecurso fora, includa a fora letal, ser lcito exclusivamente quando os meios noviolentos resultem manifestamente ineficazes para garantir os direitos ameaados. O treinamento e a capacitao permanentes, tanto para o pessoal de novo ingresso como para o pessoal em servio, resultam essenciais para o alcance deste objetivo. O pessoal das foras de segurana deve manter, durante todo seu tempo em servio, a capacidade de discernir sobre a gravidade da ameaa, os efeitos de ponderar as diferentes possibilidades de resposta perante a mesma, incluindo o tipo e o volume de fora que pode ser aplicada. Reiterese que este um direito profissional dos integrantes das foras de segurana estatais e, por fim, obrigao dos Estados Membros oferecer capacitao e formao permanenteaseusagentes. 118. No caso de ser estritamente necessria a utilizao da fora letal, as normas de atuao devem estabelecer a obrigao dos agentes do Estado de se identificarem previamente comotais,nomomentodeadvertir comclarezaaspessoasenvolvidas,arespeitodesuaintenode empregar a fora, outorgando tempo suficiente para que estas declarem sua atitude, exceto naquelescasosemqueexistaumriscoiminentevida,ouintegridadepessoaldeterceiraspessoas ou dos prprios agentes estatais. A Comisso reitera que o uso de armas de fogo uma medida extrema, e que as mesmas no devem ser utilizadas, exceto nas oportunidades em que as foras policiais no possam reduzir ou deter aos que ameaam a vida ou a integridade pessoal de terceiras pessoasoudeefetivospoliciaisutilizandomeiosnoletais.AComissosublinhouarespeitoque o uso legtimo da fora pblica implica, entre outros fatores, que esta deve ser tanto necessria quanto proporcional situao, isto , que deve ser exercida com moderao e com proporo ao objetivo legtimo que se persiga, assim como tratando de reduzir ao mnimo as leses pessoais e as perdas de vidas humanas(...).OgraudeforaexercidopelosfuncionriosdoEstadoparaqueseja consideradoadequadoaosparmetrosinternacionais,nodevesermaiordoque o absolutamente necessrio(...). O Estado no deve utilizar a fora de maneira desproporcional nem desmedida contra indivduos que, ao se encontrarem sob seu controle, no representem uma ameaa, neste caso o uso da fora resulta 143 desproporcionado . 119. Do mesmo modo, devese assinalar especialmente que, nos casos que seja estritamente necessria a utilizao de armas de fogo, os agentes de segurana do Estado, em aplicao dos princpios de proporcionalidade e moderao, tero como regra de atuao a reduo ao mnimo possvel dos danos e das leses que possam causar ao agressor. No mesmo sentido, as foras policiais devero garantir que se preste, de imediato, assistncia e servio mdico s pessoas feridas ou afetadas, e procurar que os familiares ou parentes destas tomem conhecimento do ocorrido no prazo mais breve possvel. Do mesmo modo, as normas deatuao devemestabelecer a obrigao de todo membro das foras policiais de informar, de imediato, a seus superiores cada vez que faa uso de sua arma de fogo, para efeitos de que se inicie a investigao interna correspondente, enquanto que dever do agente estatal responsvel pelo procedimento dar conta, de imediato, dos atos que motivaram o uso da fora letal ao Ministrio Pblico ou ao juiz competente, conforme seja o caso. No obstante, e como o estabeleceu a Corte, uma vez que se tenha conhecimento de que seus agentes de segurana fizeram uso de armas de fogo com
143 CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores dos Direitos Humanos nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demaro2006,pargrafo64.

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consequncias letais, o Estado deve iniciar de ofcio e sem demora, uma investigao sria, imparcial eefetiva 144 . 120. imprescindvel que os integrantes dos corpos policiais contem com um marco legal que lhes proporcione a segurana e as garantias necessrias frente situao extrema de ter que utilizar a fora letal, nos casos de legtima defesa e em circunstncias que podem derivar na privao da vida de outra pessoa. As experincias mais negativas verificadas na regio neste campo, referemse, de um lado, a uma inadequada formao dos quadros policiais, e tambm, como j mencionado neste relatrio, ausncia de medidas efetivas das autoridades governamentais no sentido de dotar estes funcionrios de equipamentos e armamentos adequados. A outra face desta situao est constituda pela impunidade que tem amparado historicamente os membros dos corpos de segurana que utilizaram a fora letal de modo arbitrrio, desmedido ou com evidente abuso de poder, derivando inclusive nos casos que foram qualificados como execues 145 extrajudiciais . Neste ltimo caso, a Comisso reitera que a obrigao de investigar as violaes do direito vida de maneira completa, independente e imparcial inerente ao dever de proteger os 146 direitos humanos, reconhecido na Conveno Americana . Do mesmo modo, a Comisso j se manifestou em relao necessidade de que os Estados Membros investiguem (...) os fatos que possam resultar em violaes ao direito vida como consequncia do uso da fora por parte de agentes de segurana do Estado. Alm disso, recorda que, tal como estabelecido pela Corte Interamericana, o uso da fora por parte dos corpos de segurana estatais deve estar definido pela excepcionalidade,edeveserplanejadoelimitadoproporcionalmentepelasautoridades.AComisso estabeleceu que no contexto dos processos de reforma policial que vm sendo desenvolvidos em vrios pases da regio devese estabelecer (...) como pontos fundamentais as medidas preventivas frente a casos de abuso de autoridade que resultam em privaes do direito vida ou em atentados 147 contraaintegridadepessoal . B. Direitointegridadepessoal 121. O direito integridade pessoal encontrase regulado nos Artigos I, XXV e XXVI da DeclaraoAmericanaenosArtigos5e7daConvenoAmericana: DeclaraoAmericanaArtigoI.Todoserhumanotemdireitovida,liberdade e segurana de sua pessoa. Artigo XXV. (...)Todo indivduo, que tenha sido
144 Corte I.D.H., Caso Balden Garca Vs. Peru. Sentena de 6 de abril de 2006, Srie C No. 147, pargrafo 143; Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia, Sentena de 15 de setembro de 2005, Srie C No. 134,pargrafo219. A CIDH tem aplicado em casos anteriores os critrios estabelecidos nos "Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias", adotados pelo Conselho EconmicoeSocialdasNaesUnidasmedianteaResoluo1989/65,afimdedeterminarseumEstadocumpriu com a sua obrigao de investigar de maneira imediata, exaustiva, e imparcial as execues sumrias de pessoas sob seu controle exclusivo.Segundo estes princpios, nos casos desta natureza a investigao deve ter por objeto determinar a causa, a forma e o momento da morte, a pessoa responsvel e o procedimento ou prtica que a possa ter provocado. Adicionalmente, devese realizar uma autpsia adequada, recopilar e analisar todas as provas materiais e documentais, e colher as declaraes das testemunhas. A investigao distinguir entre a morte por causas naturais, a morte por acidente, o suicdio e o homicdio. CIDH, Relatrio No. 1/98, Caso 11.543, RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demaiode1998,pargrafo74.VertambmRelatrioNo.10/95,Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Equador), Relatrio Anual da CIDH 1995, pargrafos 32 a 34; Relatrio No.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),pargrafos413a424. CIDH, Relatrio No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000, pargrafo59.Traduolivredoespanholoriginal.
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CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo177.Traduolivredoespanholoriginal.

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privado de sua liberdade (...) tem tambm direito a um tratamento humano durante o tempo em que o privarem da sua liberdade. Artigo XXVI. Toda pessoa acusada de um delito tem direito (...) de que se lhe no inflijam penas cruis, infamantesouinusitadas. Conveno Americana Artigo 5 (1) Toda pessoa tem o direito de quese respeite sua integridade fsica, psquica e moral. (2) Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privadadeliberdadedevesertratadacomorespeitodevidodignidadeinerente ao ser humano. (3) A pena no pode passar da pessoa do delinquente. (4) Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas. (5) Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a maiorrapidezpossvel,paraseutratamento.(6)Aspenasprivativasdaliberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados. Artigo 7 (1) Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Alm disso, este direito est consagrado nos artigos 3 e 5 da Declarao Universal dos Direitos 148 149 Humanos ; nos artigos 7 e 9 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos ; no artigo 37 da 150 ConvenosobreosDireitosdaCriana ;nosartigos1e2daConvenodasNaesUnidassobrea 151 152 Tortura ;noartigo7doEstatutodeRoma ;nosartigos14e15daConvenosobreosDireitosde
148 Artigo 3: "Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal". Artigo 5: Ningum sersubmetidoatortura,nematratamentooucastigocruel,desumanooudegradante". Artigo 7: "Ningum ser submetido tortura nem a pena ou tratamentos cruis, inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livreconsentimento.Artigo9:1.Todoindivduotemdireitoliberdadeeseguranadesuapessoa(...)". "a) Nenhuma criana ser submetida tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. A pena de morte e a priso perptua sem possibilidade de liberao no sero impostas por infraes cometidas por pessoas com menos de 18 anos; (...) c) A criana privada de liberdade deve ser tratada com a humanidade e o respeito devidos dignidade da pessoa humana, e de forma consentnea com as necessidadesdaspessoasdasuaidade(...)". Artigo 1: "Para finsda presente Conveno, otermo"tortura" designaqualquer ato peloqual dores ousofrimentosagudos,fsicosumentais,soinfligidosintencionalmenteaumapessoaafimdeobter,delaoude terceira pessoa, informaes ou confisses; de castigla por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.(...). Artigo 2: 1. Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio. 2. Em nenhum caso podero invocarse circunstncias excepcionais, como ameaa ou estado de guerra instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justificao para a tortura. 3. A ordem de um funcionrio superioroudeumaautoridadepblicanopoderserinvocadacomojustificaoparaatortura." "1.ParaosefeitosdopresenteEstatuto,entendesepor"crimecontraahumanidade"qualquerum dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: (...) f) Tortura; g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel;(...) k) Outros atos desumanos de carter semelhante que causem intencionalmente grande sofrimento ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental. 2. Contina
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Pessoas com Deficincia 153 ; nos artigos 1 e 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura 154 ;enosartigos3e4daConvenodeBelmdoPar 155 . 122. ParaaComisso,domesmomodoquefoisublinhadooportunamenteemrelao ao direito vida, a vigncia do direito integridade pessoal, no marco das obrigaes positivas e negativas, assumidas pelos Estados Membros para garantir e proteger os direitos humanos diretamente relacionados com a segurana cidad, pode ser analisada a partir de dois pontos de vista. O primeiro deles referese aos efeitos dos fatos de violncia ou delinquncia cometidos por particulares. O segundo enfoque, considera as aes dos agentes do Estado que vulneram este direito,emespecialnaquelescasosemquepodemsertipificadoscomotorturas;tratamentoscruis, desumanosoudegradantes;ounahiptesedeusoilegtimodaforanoletal. 123. Nesta ordem de idias, a Corte Interamericana estabeleceu que o artigo 1.1. da ConvenoAmericana (...) fundamental para determinar se uma violao dos direitos humanos reconhecidos pela Conveno pode ser atribuda a um Estado Parte. Com efeito, mencionadoartigocolocaacargodosEstadosPartesosdeveresfundamentaisde
continuacin Para os efeitos do pargrafo 1: (...) e) Por "tortura" entendese o ato por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos,fsicosoumentais,sointencionalmentecausadosaumapessoaqueestejasobacustdiaoucontroledo acusado, este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legais, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionadas; f) Por "gravidez fora" entendese a privao ilegal de liberdade de uma mulher que foi engravidada fora, com o propsito de alterar a composio tnica de uma populao, ou de cometer outras violaes graves do direito internacional. Esta definio no pode, de modo algum,serinterpretadacomoafetandoasdisposiesdodireitointernorelativasgravidez;(...)". Artigo 14: "Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de condies com as demais pessoas: a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa; e b) No sejam privadasilegalouarbitrariamentedesualiberdadeequetodaprivaodeliberdadeestejaemconformidadecom a lei, e que a existncia de deficincia no justifique aprivao de liberdade. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razoveis". Artigo 15: Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa, administrativa, judicial ou outra para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos oudegradantes". Artigo 1: "Os Estados partes obrigamse a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta Conveno.".Artigo2:ParaosefeitosdestaConveno,entenderseportorturatodoatopeloqualsoinfligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim. Entenderse tambm como tortura aaplicaosobre uma pessoa, demtodos tendentes aanular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica. No estaro compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos fsicos ou mentais que sejam conseqncia de medidaslegais ou inerentes a elas, contanto queno incluam arealizao dosatosoua aplicaodos mtodos a queserefereesteartigo." Artigo 3: "Toda mulher tem direito a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada.. Artigo 4: "Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros (...)b. direito a que se respeite sua integridade fsica, mentalemoral;c.direitoliberdadeeseguranapessoais;d.direitoanosersubmetidaatortura;(...)."
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respeito e garantia, de tal modo que todo menoscabo aos direitos humanos reconhecidosnaConvenoquepossaseratribudo,segundoasregrasdoDireito internacional, ao ou omisso de qualquer autoridade pblica, constitui um fato imputvel ao Estado que compromete sua responsabilidade nos termos previstos pela mesma Conveno. Conforme o artigo 1.1 ilcita toda forma de exerccio do poder pblico que viole os direitos reconhecidos pela Conveno. Neste sentido, nas circunstncias em que um rgo ou funcionrio do Estado ou de uma instituio de carter pblico lesione indevidamente um de tais direitos, estamos diante de uma suposta inobservncia do dever de respeito consagrado nesse artigo. Essa concluso independente de que o rgo, ou funcionrio, tenha atuado em contraveno s disposies do direito interno ou passado dos limites de sua prpria competncia, posto que um princpio de Direito internacional que o Estado responde pelos atos de seus agentes, realizados no amparo de seu carter oficial e pelas omisses dos mesmos, ainda que atuem 156 foradoslimitesdesuacompetnciaouviolandoodireitointerno . 124. Com respeito aos efeitos dos fatos de violncia ou criminalidade cometidos por particularessobreodireitointegridadepessoal,osEstadostemaobrigaodegarantirestedireito a todas as pessoas sob sua jurisdio, implementando aes de preveno e medidas operativas eficazes. Estas medidas, no obstante seu carter universal, devem dedicar uma ateno especial s situaes de maior vulnerabilidade, como so os casos que envolvem mulheres e crianas e adolescentes. Nestes casos, verificamse continuamente na regio, violaes graves integridade pessoal, tanto em casos de criminalidade comum ou organizada, como, especificamente, no mbito domstico,ondeaviolnciacolocaemriscoavignciadodireitointegridadepessoal.ADeclarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher estabelece a responsabilidade dosEstadosdeprocedercomadevidadilignciaafimdeprevenir,investigare,conformealegislao nacional, punir todo ato de violncia contra a mulher, sejam estes atos perpetrados pelo Estado ou porparticulares.Comestefim,osEstadosdevemestabelecer,nalegislaonacional,sanespenais, civis, laborais e administrativas, para castigar e reparar os agravos infligidos s mulheres que sejam objeto de violncia, devese dar a estas acesso aos mecanismos da justia e, conforme o disposto na legislao nacional, a um ressarcimento justo e eficaz pelo dano que tenham padecido; os Estados devem ademais, informar as mulheres de seu direito a pedir reparao por meio destes 157 mecanismos .Nestemesmosentido,aComissomanifestousereconhecendoque O direito das mulheres a viver livres da violncia e da discriminao tem sido consagrado como um desafio prioritrio nos sistemas de proteo dos direitos humanos em nvel regional e internacional. A promulgao de instrumentos internacionais que protegem o direito das mulheres a viver livres de violncia, reflete o consenso e o reconhecimento por parte dos Estados do tratamento discriminatrio que estas tradicionalmente tem recebido em suas respectivas sociedades, o que tem resultado que sejam vtimas e que estejam expostas a diferentes formas de violncia, que incluem a violncia sexual, psicolgica e fsica 158 eoabusodeseuscorpos .
156 Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC 18/03de17desetembrode2003,pargrafo76.Traduolivredoespanholoriginal.
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NaesUnidas,Resoluo48/104daAssembliaGeralde20dedezembrode1993.

CIDH, Comunicado de Imprensa 11/07, Justia fracassa ao defender as mulheres vtimas de violncia: existe um padro de impunidade e discriminao, Washington DC, 6 de maro de 2007, pargrafo 3. Ver tambm sobre este ponto o relatrio do Relator Especial sobre a Tortura a respeito da proteo de mulheres (Naes Unidas, Assemblia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/7/3, de 15 de janeiro de 2008), em particularsuarecomendaodeentenderatorturaeosmaustratosapartirdeumaperspectivadegneroeque Contina

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125. Do mesmo modo, os Estados possuem a obrigao de gerar mecanismos eficazes para prevenir e sancionar os atos de violncia que tem como vtimas crianas e adolescentes, tanto no mbito domstico, como no sistema educativo e em outros mbitos da vida social onde este tipo de ameaa pode ser produzida. A Comisso fez referncia anteriormente a esta obrigao dos Estados Membros, recomendando a adoo de programas de vigilncia estrita sobre a situao das crianas (...); as medidas necessrias para garantir os direitos dos menores, especialmente dos que 159 so vtimas da violncia domstica . Do mesmo modo, a Corte, em sua Opinio Consultiva OC 17/02 sobre Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, expressou o alcance das obrigaes positivasdosEstadosMembrosnestamatria,aodestacarqueestestmodeverdetomartodasas medidas positivas que assegurem proteo s crianas contra maustratos, seja em suas relaes com as autoridades pblicas, seja nas relaes interindividuais ou com entes noestatais 160 . O Especialista Independente das Naes Unidas para o Estudo da Violncia contra as Crianas reportou oportunamenteque A violncia na comunidade afeta os grupos de crianas marginalizados. A violncia da polcia contra os meninos de rua desde o assdio verbal a surras e estuproseoutrosatosdeviolnciasexual,torturasedesaparecimentosum tema comum na anlise de estudos e consultas. Crianas de todas as regies tem 161 comunicadoatosdeviolnciacruelegratuitadapolciapordelitosmenores . 126. Nestesentido,asmedidasparaenfrentaracriminalidadecomumouorganizadae assituaesdeviolncia,devemtercomoguiapermanenteasobrigaesassumidaspeloEstado,em especial frente quelas aes de seus agentes que possam constituir casos de torturas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. A Comisso sublinhou reiteradamente que, de acordocomoartigo6daConvenoInteramericanaparaPrevenirePuniraTortura, (...) os Estados partes tomaro medidas efetivas para prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio. Os Estados Partes se asseguraro de que todos os atos de tortura e as tentativas de cometer tais atos constituam delitos conforme seu direito penal, estabelecendo para castiglos, sanes severas que levem em conta sua gravidade. Igualmente, os Estados partes tomaro medidas efetivas para prevenir e sancionar, ademais, outros tratamentos ou penas cruis, desumanosoudegradantesnombitodesuajurisdio. Do mesmo modo, e de acordo com o artigo 8 desta Conveno, os Estados partes garantiro a toda pessoa que denuncie haver sido submetida a tortura no mbito de sua jurisdio, o direito de que o casosejaexaminadodemodoimparcial.
continuacin os Estados ampliem seu trabalho de preveno para incluir plenamente a tortura e os maustratos contra a mulhermesmoquandosejamproduzidosnaesfera"privada".Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, A infncia e seus direitos no Sistema Interamericano de Proteo de Direitos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29deoutubrode2008,pargrafo68.Traduolivredoespanholoriginal. Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos da criana Opinio Consultiva OC 17/02 de 28 de agosto de2002,pargrafo87.Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro, Assemblia Geral Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do programaprovisrio,Promooeproteodosdireitosdacriana,29deagostode2006,A/61/299,pargrafo76. Traduolivredoespanholoriginal.
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127. Ainda, a Comisso ressalta especialmente que, quando exista denncia ou razo fundamentada para crer que tenha sido cometido um ato de tortura no mbito de sua jurisdio, os Estados membros garantiro que suas respectivas autoridades procedero de ofcio e de imediato para realizar uma investigao sobre o caso e iniciar, quando corresponda, o respectivo processo penal 162 . Isto se desprende, ademais, da caracterizao da tortura consolidada pela Corte Interamericanaemsuajurisprudncia,aoestabelecerque A tortura e as penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes esto estritamente proibidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos. A proibioabsolutadatortura,tantofsicacomopsicolgica,pertencehojeemdia aodomniodojuscogensinternacional.ACortetementendidoqueseestfrente aumatoconstitutivodetorturaquandoomautratoseja:a)intencional;b)cause severos sofrimentos fsicos ou mentais; e c) seja cometido com qualquer fim ou 163 propsito,entreeles,ainvestigaodedelitos . 128. Segundo estabelece o artigo 10 da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes das Naes Unidas, entre as obrigaes positivas que devem cumprir os Estados para prevenir os casos de torturas ou tratamentos cruis, desumanosoudegradantesnosprocedimentosrealizadospelosintegrantesdesuasforaspoliciais, essencial que estes recebam capacitao e especializao permanentes em mtodos de investigao criminal, em especial, de coleta de provas e tcnicas de interrogatrio a pessoas detidas. Do mesmo modo, imprescindvel que se faam efetivos os mecanismos de superviso e controle internos para prevenire,seforocaso,sancionarasatuaesdemembrosdasforasdeseguranaqueconstituam torturas ou tratamentos e penas cruis, desumanos ou degradantes. Neste sentido, a Comisso recordaque: A forma com a qual a polcia rene provas e as apresenta ao Ministrio Pblico e aostribunaisfundamentalparaaproteododireitoaumjuzocomasdevidas garantias. Isto significa que devem existir mecanismos eficazes de controle e superviso interna com o objetivo de garantir que a conduta dos investigadores 164 policiaisnestesentidosejaabsolutamenteirrepreensvel .
162 CIDH, Relatrio No. 53/01, Caso 11.565, Ana, Beatriz e Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,pargrafo89. Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentena de 30 de outubro de 2008, Srie C No. 187, pargrafo88.Traduolivredoespanholoriginal. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Direitos humanos e aplicao da lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a polcia, Centro de Direitos Humanos, Naes Unidas, Nova Iorque e Genebra, 1997, pargrafo 912. Ver tambm os critrios incorporados nos pargrafos 327330: A eficcia das investigaes, para que estejam baseadas no respeito dignidade humana e no princpio da legalidade, dependem em grande medida do seguinte:a disponibilidade de recursos cientficos e tcnicos e uso inteligentedessesrecursos;aaplicaointensivadeaptidespoliciaisbsicas;osconhecimentoseapreparao dos investigadores; a observncia das normas legais que regulam as investigaes criminais e das normas de direitos humanos. (...) Entre os recursos cientficos e tcnicos figuram os seguintes: os meios para examinar o lugar dos fatos; os objetos e o material que sejam descobertos nesse lugar;outro material que possa ter valor como prova;os meios para registrar e referenciar a informao apropriada durante uma investigao (...) Entre as aptides policiais bsicas figuram as seguintes:aptides para o exame das testemunhas e suspeitos (tratase de tcnicas especiais que exigem levantamentos diferentes);conhecimentos sobre a realizao de inspees em lugares diversos, como espaos abertos, edifcios e veculos, e exames pessoais (que so tcnicas especiais com questesdistintas.(...)Entreosconhecimentoseaptidesdosinvestigadoresfiguramosseguintes:conhecimento dos recursos e dos meios de que dispem; conhecimento e aptides policiais bsicas que possuem; as atribuieslegaiseasnormasticas.Traduolivredoespanholoriginal.
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129. Ainda que se trate de uma diretriz geral para as medidas que os Estados devem tomar para os efeitos de cumprir com seu dever de garantir e proteger os direitos humanos, no marcodesuapolticadeseguranacidad,aComissoentendeque,noqueconcernepossibilidade dequeosagentesestataisincorramematosquepossamsertipificadoscomotorturaoutratamentos cruis, desumanos ou degradantes, devem ser incorporados aos ordenamentos internos dos pases do hemisfrio regulamentaes precisas sobre o conceito de obedincia devida. Neste sentido, as funesdosintegrantesdasforasdeseguranadosEstadosMembrosdevemestaradequadamente delimitadas.Emespecial,resultafundamentalqueasnormasqueregulamosprocedimentospoliciais estabeleam claramente que nenhum oficial encarregado da aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura, ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante, nem pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como o estado de guerra, atentado contra a segurana do pas, instabilidade poltica ou qualquer outra emergncia pblica, como justificativa para estes comportamentos ilcitos. Do mesmo modo, as normas e a doutrina dos corpos policiais, assim como os sistemas de formao de seus integrantes, devem salientar a obrigao de todo membro das foras de segurana de denunciar, imediatamente, qualquer caso de tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante que seja de seu conhecimento, assim como qualquerordemquetenharecebidodeseussuperioresparasubmeterumapessoadetidaaestetipo de tratamentos. Tudo isso, em consonncia com o estabelecido nos instrumentos internacionais aplicveis, em particular a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e a Conveno InteramericanaparaPrevenirePuniraTortura. 130. Quanto s medidas especiais de proteo que os Estados devem implementar, a Comissorecordaasdisposiesespecficasestabelecidasinternacionalmentearespeitodascrianas e adolescentes, no sentido de prevenir atos de tortura ou tratamento cruel, desumano ou 165 degradante. Neste caso, o artigo VII da Declarao Americana e o artigo 19 da Conveno 166 Americana estabelecem o direito proteo especial das pessoas menores de dezoito anos de idade. No mesmo sentido, e mais especificamente, essa obrigao est consagrada no artigo 37 da ConvenosobreosDireitosdaCrianadasNaesUnidas 167 .Tendoemcontaascondiesdemaior vulnerabilidadedestaspessoas,aComissodestacaespecialmenteaobrigaodosEstadosMembros de investigar, de ofcio, qualquer situao onde possam se apresentar indcios da realizao de atos detortura.Arespeito,aCorteassinalouque Mesmo quando a aplicao de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes no tenha sido denunciada perante as autoridades competentes, nos casos em que existam indcios de sua ocorrncia o Estado dever iniciar, de ofcio, e de imediato, uma investigao imparcial, independente e minuciosa que permita determinar a natureza e a origem das leses advertidas, identificar os responsveiseiniciarseuprocessamento.indispensvelqueoEstadoatuecom diligncia para evitar as prticas de tortura, levando em considerao, por outro lado, que a vtima pode absterse, por temor, de denunciar os fatos. s autoridades judiciais corresponde o dever de garantir os direitos da pessoa
165 "Todamulheremestadodegravidezouempocadelactao,assimcomotodacriana,tmdireito proteo,cuidadoseauxliosespeciais". "Todacrianatemdireitosmedidasdeproteoqueasuacondiodemenorrequerporparteda suafamlia,dasociedadeedoEstado". "a) nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento,pordelitoscometidospormenoresdedezoitoanosdeidade;(...)c)todacrianaprivadadaliberdade sejatratadacoma humanidade eorespeito quemereceadignidade inerente pessoahumana, e levandoseem consideraoasnecessidadesdeumapessoadesuaidade(...)".
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privada de liberdade, o que implica na obteno e na garantia da coleta de todas as provas em que haja suspeita da ocorrncia de atos de tortura. O Estado deve garantiraindependnciadopessoalmdicoedesadeencarregadodeexaminar e prestar assistncia s pessoas privadas de liberdade, de maneira que estes possam praticar livremente as avaliaes mdicas necessrias, respeitando as 168 normasestabelecidasnaprticadesuaprofisso . Para a Comisso, esta obrigao geral, adquire especial relevncia naqueles casos em que as vtimas crianaseadolescentessejamafrodescendentes,indgenasoumigrantes. 131. No que diz respeito situao das mulheres diante da tortura, destacase o direito proteo, ajuda e cuidados especiais que o artigo VII da Declarao Americana 169 consagra paraasmulheresgrvidas.Oartigo1daConvenoInteramericanaparaPrevenir,PunireErradicara Violncia contra a Mulher, define e probe a violncia contra a mulher 170 . No artigo 4 deste instrumento internacional reafirmase o direito de toda mulher a que se respeite sua integridade fsica, mental e moral; o direito liberdade e segurana pessoais e o direito a no ser submetida a 171 tortura .NoplanodasobrigaespositivasdosEstadosPartesatravsdesuaspolticaspblicasde segurana cidad, a Conveno de Belm do Par incorpora as obrigaes de prevenir, investigar e sancionar a violncia contra a mulher, assim como a obrigao de fomentar a educao e a capacitaodosagentesdoEstado,emespecial,osintegrantesdasforaspoliciais.Domesmomodo como j assinalado neste relatrio, a Comisso destaca que o artigo 9 da Conveno se refere a mulheresemsituaodeespecialvulnerabilidade(...)emrazo,entreoutras,desuaraaoudesua condio tnica, de migrante, refugiada ou territorialmente deslocada. Em igual sentido, considerar se a mulher que objeto de violncia quando esteja grvida, seja portadora de necessidades especiais, seja menor de idade, idosa, ou esteja em situaes scioeconmicas desfavorveis ou 172 afetadaporsituaesdeconflitosarmadosoudeprivaodeliberdade . 132. Em todos os casos, a Comisso recorda a necessidade dos Estados Membros de adotar as medidas de precauo necessrias para assegurar o funcionamento dos mecanismos de investigao internos nas foras policiais que previnam e, se for o caso, investiguem e sancionem os casos de tortura. As direes de assuntos internos ou corregedorias de polcia constituem mecanismos decontrole fundamentais para avanar em uma gesto transparente e democrtica dos organismos estatais, e deve ser complementada com as instncias externas de controle tanto
168 Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentena de 30 de outubro de 2008, Srie C No. 187, pargrafo92.Traduolivredoespanholoriginal. " Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda criana, tm direitoproteo,cuidadoseauxliosespeciais". Para os efeitos desta Conveno, entenderse por violncia contra a mulher qualquer ato ou condutabaseadanognero,quecausemorte,danoousofrimentofsico,sexualoupsicolgicomulher,tantona esferapblicacomonaesferaprivada. Artigo 3: " Toda mulher tem direito a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada". Artigo 4: " Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros (...)b. direito a que se respeite sua integridade fsica, mentalemoral;c.direitoliberdadeeseguranapessoais;d.direitoanosersubmetidaatortura;(...)". "Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os Estados Partes levaro especialmente em conta a situao da mulher vulnervel a violncia por sua raa, origem tnica ou condio de migrante, de refugiada ou de deslocada, entre outros motivos. Tambm ser considerada sujeita violncia a gestante, deficiente, menor, idosa ou em situao scioeconmica desfavorvel, afetada por situaes de conflito armado oudeprivaodaliberdade".
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polticoparlamentrias, como jurisdicionais ou quasejurisdicionais. Resulta fundamental que estes mecanismos internos de controle dos procedimentos policiais estejam a cargo de funcionrios tcnicos,nosubmetidoshierarquiapolicial,aosquaisoEstadodevedesignarosrecursoshumanos e materiais adequados para o cumprimento de uma tarefa eficaz e eficiente. Deve ser reiterado aos EstadosMembrosque quando um indivduo est sob a custdia de agentes do Estado, este responsvel pelo tratamento que se lhe d (...) Portanto, corresponde ao Estado, atravs de seusrepresentantes,assegurarsedeque este tipo de situaes sejam canalizadas atravs dos processos investigativos e processamento correspondentes com o fim de esclarecer quem so os responsveis, e desta 173 forma,evitaraimpunidadedestesatos . O funcionamento destes mecanismos de controle, internos ou externos, deve levar em considerao os parmetros internacionais estabelecidos para a investigao de casos de tortura. Neste sentido, a Comisso pronunciouse, oportunamente, fazendo meno aos princpios formulados pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas com respeito forma pela qual deve ser conduzida uma investigao sobre denncias de torturas. Assim, foi assinalado que particularmente relevante para esta anlise o princpio que expressa que os Estados velaro para que sejam investigadas, com prontido e efetividade, as queixas ou denncias de torturas ou maustratos() os investigadores, que sero independentes dos supostos autores e do organismo ao qual estes pertenam, sero 174 competenteseimparciais . 133. Com respeito utilizao da fora noletal por parte dos agentes estatais, a Comisso ressalta a necessidade de que os Estados regulem os procedimentos de suas foras policiais, de tal forma que, conforme expresso no caso da utilizao da fora letal, as intervenes sejam necessrias e os meios de coao legtima sejam aplicados conforme os princpios de moderao, proporcionalidade e progressividade. O anterior deve ser observado tanto em situaes que tenham por objeto a submisso e/ou deteno de uma pessoa que resiste ao legtima da autoridade policial, como naqueles casos de operaes policiais em manifestaes ou concentraes massivas que gerem situaes de violncia ou afetem direitos de terceiros. A Comisso destacou oportunamenteque o agir de agentes estatais no deve desincentivar o direito de reunio, mas sim proteglo,peloqueadesconcentraodeumamanifestaodeveserjustificada pelo dever de proteo das pessoas. As operaes de segurana que devem ser implementadas nestes contextos devem contemplar as medidas de 175 desconcentraomaissegurasemenoslesivasparaosmanifestantes . 134. Em muitos casos, tal como ocorre com outros direitos, segundo o j mencionado nesterelatrio, asviolaesao direito integridadepessoaltemcomocausaafaltadeequipamento policialadequadoparaaplicar,demaneiralcita, asmedidasdeforanoletallegtimas,assimcomo o treinamento inadequado dos efetivos policiais. Neste sentido, os Estados Membros devem ter
173 CIDH, Relatrio Anual 2005, Captulo IV, Equador, pargrafo 183. Traduo livre do espanhol original. CIDH, Relatrio No. 53/01, Caso 11.565, Ana, Beatriz e Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,pargrafo,78.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Acesso justia e incluso social: o caminho para o fortalecimento da democracia na Bolvia, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junho de 2007, pargrafo 43; Relatrio sobre a situao das Defensoras e DefensoresdeDireitosHumanosnasAmricas,pargrafos56e63.
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presente que, entre as obrigaes positivas assumidas de proteger e garantir os direitos comprometidos na poltica de segurana cidad, encontramse as de equipar e capacitar os integrantes de suas foras policiais de maneira adequada, para cumprir com as necessidades de um servio profissional, eficaz e eficiente. A respeito, a Comisso ressalta que os Estados Membros devem cumprir com o estabelecido nos Princpios Bsicos das Naes Unidas sobre o Emprego da fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em especial com o estabelecidonoPrincpioVIIIsobreaseleodopessoalpolicial,emrelaoaque Todos os funcionrios encarregados pela aplicao da lei devero possuir aptides ticas, psicolgicas e fsicas apropriadas e receber capacitao profissional adequada; tais aptides para o exerccio dessas funes sero objeto de exame peridico. A capacitao deve incluir formao sobre o uso devido da fora,direitoshumanosemeiostcnicos,comvistasalimitaroempregodafora e armas de fogo. Ser proporcionada orientao aos funcionrios que intervenhamemsituaesemquesejamempregadasaforaouasarmasdefogo 176 paraaliviaroestresseprpriodestassituaes . C. Direitoliberdadeeseguranapessoais 135. EstedireitoestreguladonoartigoXXVdaDeclaraoAmericanaenoartigo7da ConvenoAmericana: DeclaraoAmericanaArtigoXXV.Ningumpodeserprivadodasualiberdade,a nosernoscasosprevistospelasleisesegundoaspraxesestabelecidaspelasleis j existentes. Ningum pode ser preso por deixar de cumprir obrigaes de natureza claramente civil. Todo indivduo que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz verifique sem demora a legalidade da medida, e ou que o julgue sem protelao injustificada, ou, no caso contrrio de serpostoemliberdade.Temtambmdireitoaumtratamentohumanoduranteo tempoemqueoprivaremdasualiberdade. Conveno Americana Artigo 7(1). Toda pessoa tem direito liberdade e a segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelascausasenascondiespreviamentefixadaspelasconstituiespolticasdos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios. 4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes de sua deteno e notificada, sem demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela. 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgadadentrodeumprazorazovelouaserpostaemliberdade,semprejuzode que prossiga seu processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liberdade temdireitoarecorreraumjuizoutribunalcompetente,afimdequeestedecida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O
176 Naes Unidas, Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente,celebradoemLaHabana,Cuba,de27deagostoa7desetembrode1990.

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recursopodeserinterpostopelaprpriapessoaouporoutrapessoa.7.Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar. O direito liberdade e a segurana pessoais est tambm reconhecido no artigo 9 da Declarao 177 178 Universal dos Direitos Humanos ; no artigo 9 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos ; 179 no artigo 37 da Conveno sobre os Direitos da Criana ; e no artigo 4 da Conveno de Belm do Par 180 . 136. Os raptos, sequestros e o trfico de pessoas entre outras atividades do crime organizado esto entre os delitos que afetam o direito liberdade e segurana pessoais na regio. Segundoojassinalado,nosresultamimputveisaoEstadoasviolaesaosdireitosreconhecidos pela Conveno Americana perpetradas por seus agentes, mas sua responsabilidade tambm pode resultar comprometida por atos de particulares que atuam com sua colaborao, aquiescncia ou devido s suas omisses; pelas falhas no processo de esclarecimento da violao; ou pela falta de devida diligncia para evitar a violao. Os Estados Membros tm a obrigao de fazer efetivas as medidas legislativas e operacionais mediante aes preventivas e de represso legtima para que suapolticadeseguranacidadsejaumaferramentaaptaagarantireprotegerodireitoliberdade eseguranapessoaisfrenteaestaclassedeatoscriminososcometidosporparticulares. 137. No caso dos delitos de rapto ou seqestro, a privao da liberdade pode ser de extensa durao no tempo, como o caso dos seqestros extorsivos, ou se tratar de atos que
177 "Ningumserarbitrariamentepreso,detidoouexilado". "1. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa.Ningum podeser objeto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. 2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infrao penal ser prontamente conduzido peranteumjuizouumaoutraautoridadehabilitadapelaleiaexercerfunesjudiciriasedeverserjulgadonum prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, masasualibertaopodesersubordinadaagarantirqueasseguremapresenadointeressadonojulgamentoem qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena. 4. Todo o indivduo que se encontrarprivado deliberdadeporprisooudetenoterodireitodeintentarumrecurso peranteumtribunal, afimdequeesteestatuasemdemorasobrealegalidadedasuadetenoeordeneasualibertaoseadeteno forilegal.5.Todooindivduovtimadeprisooudedetenoilegalterdireitoacompensao." "Os Estados partes velaro para que: a) nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento, por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade; b) nenhumacrianasejaprivadadesualiberdadedeformailegalouarbitrria.Adeteno,areclusoouaprisode uma criana ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado; c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levandose em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por meio de correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais; d)toda criana privada de sua liberdade tenha direito a rpido acesso a assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privao de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridadecompetente,independenteeimparcialeaumarpidadecisoarespeitodetalao". Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:(...)c.direitoliberdadeeseguranapessoais".
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envolvem perodos mais breves, como o caso de algumas modalidades de seqestro comuns na regio, que tem a finalidade ilcita de conseguir da vtima rapidamente uma soma de dinheiro (conhecidosemvriospasesdohemisfriocomoseqestrosrelmpagos).AComissoreconheceo enorme dano que este tipo de delito gera para as vtimas, entendendose por estas, como j mencionado neste relatrio, tanto vtima direta, como a seus familiares e parentes 181 . Os Estados Membros devem adotar as medidas necessrias para evitar este tipo de atos criminosos, que colocam em srio risco tambm o direito vida e integridade pessoal das vtimas. Ao mesmo tempo, devem contar com os recursos humanos e tcnicos que permitam uma adequada tarefa de investigao e inteligncia policial e, quando seja necessrio e como ltimo recurso, com foras policiaisespeciaisquepermitamintervenescomomnimoriscoparaavidaeaintegridadepessoal das pessoas seqestradas. A Comisso salienta com preocupao, que na regio foram verificadas operaes falidas, devido a falta de planejamento, treinamento de equipes das foras policiais, que tiveram como resultado a perda de vidas humanas, situaes que poderiam ter sido evitadas medianteaimplementaodosprocedimentosprofissionaisadequados. 138. Outroproblemaqueafetaseriamenteodireitoliberdadeeseguranapessoais no hemisfrio est vinculado ao trfico de pessoas. Este tipo de delito tem como vtimas principais setores da populao em especiais condies de vulnerabilidade, como as mulheres, crianas e adolescentes e os trabalhadores migrantes e suas famlias. O artigo 3(a) e (c) do Protocolo para prevenir, reprimir e sancionar o trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, que 182 complementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional , define o trfico de pessoas como a captao, o transporte, a transferncia, a acolhida ou a recepo de pessoas maiores de dezoito anos de idade utilizandose da ameaa ou do uso da fora ou de outras formas de coao ou engano com o fim de explorao. Por sua parte, a captao, o transporte, a transferncia, a acolhida ou a recepo de um menor de dezoito anos de idade constituem atos e delitos constitutivos do trfico de crianas e adolescentes. No caso especfico deste setor da populao que deve ser objeto de medidas de proteo especial por parte do Estado devido a suas condies de especial vulnerabilidade frente a possveis violaes a seus direitos humanos, a Comisso compartilha dos pronunciamentos que foram elaborados no seio das Naes Unidas, em especialquantoaque O trfico de seres humanos, inclusive de crianas, nos pases e atravs das fronteiras internacionais motivo de grande preocupao internacional. O fenmeno complexo, deriva da interao entre a pobreza, a migrao laboral, os conflitos ou os distrbios polticos que do como resultado deslocamentos da populao. O trfico pode incluir mltiplas formas de violncia (...) A maioria das vtimas do trfico acabam em situaes violentas: prostituio, casamentos forados e trabalhos domsticos ou agrcolas em condies de escravido, 183 servidoouservidopordvidas . 139. Entre as linhas de ao que devem integrar a poltica de segurana cidad, os Estados Membros devem incorporar medidas legislativas, institucionais e de designao de recursos humanosemateriaisadequadosparaprevenire,seforocaso,investigareperseguirosresponsveis
181 CIDH, Comunicado de Imprensa 18/06 de 17 de maio de 2006; Comunicado de Imprensa 39/06 de 31deoutubrode2006;eComunicadodeImprensa36/07,de20dejulhode2007.
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Cfr.NaesUnidas,AssembliaGeral,A/Res/55/25,AnexoII,8dejaneirode2001.

Naes Unidas, Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas,PauloSrgioPinheiroA/61/299,AssembliaGeralSexagsimoprimeiroperododesesses.Tema62do programa provisrio. Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, pargrafo 79. Traduolivredoespanholoriginal.

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dos casos de trfico de pessoas. Este tipo de medidas devem ser efetivas para proteger e garantir o direito liberdade e segurana pessoal das vtimas desta prtica criminal. A respeito, a Comisso ressalta aos Estados Membros que a poltica sobre segurana cidad deve incorporar os Princpios e Diretrizes recomendados sobre os Direitos Humanos e o Trfico de Pessoas das Naes Unidas 184 . Especificamente,osprincpiosde(1)primaziadosdireitoshumanosdaspessoasobjetodetrfico;(2) preveno do trfico, atendendo aos fatores que favorecem esta prtica, especialmente tomando medidas para evitar a participao ou cumplicidade de agentes estatais em qualquer etapa do desenvolvimento desta conduta criminal; e (3) proteo e assistncia s vtimas, evitando a criminalizao e a revitimizao destas pessoas. No que concerne diretamente s instituies do sistema de segurana cidad, para a Comisso, os Estados Membros devem tomar as precaues necessrias para fazer efetiva a Diretriz No. 2 destes Princpios e Diretrizes, para os efeitos de uma 185 rpidaidentificaodasvtimasedostraficantes . 140. Quanto s necessidades de medidas de proteo especial para os trabalhadores migrantes e suas famlias frente a casos de trfico de pessoas, a Corte Interamericana, fazendo 186 refernciaresoluosobreProteodosMigrantesdasNaesUnidas ,ressaltouquesedeveter presente a situao de vulnerabilidade na qual se encontram os migrantes devido a que, entre outras coisas, no vivem em seus Estados de origem e as dificuldades que enfrentamemrazodediferenasdeidioma,costumeseculturas,assimcomoas dificuldades econmicas e sociais e os obstculos para regressar a seus Estados de origem que os torna migrantes sem documentao ou em situao irregular (...). A mencionada resoluo expressou, ainda, sua preocupao pelas manifestaes de violncia, racismo, xenofobia e outras formas de discriminao e tratamento desumano e degradante de que so objeto os migrantes, especialmente as mulheres e crianas, em diferentes partes do mundo. Com
184 Naes Unidas, Princpios e Diretrizes recomendadas sobre os direitos humanos e o trfico de pessoas. Relatrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos ao Conselho Econmico e Social.E/2002/68/Add.1.,20demaiode2002. Esta diretriz estabelece que: Os Estados e, quando procedente, as organizaes inter governamentais e nogovernamentais deveriam considerar a possibilidade de: Estabelecer diretrizes e procedimentos para as autoridades e os funcionrios competentes do Estado, tais como os funcionrios de polcia,defronteirasoudeimigraoeoutrosqueparticipemnaidentificao,detenoerecepodemigrantes em situao irregular ou na tramitao de seus casos, a fim de permitir a identificao rpida e exata das vtimas de trfico de pessoas. Dar capacitao adequada s autoridades e aos funcionrios competentes do Estado na identificao de vtimas do trfico de pessoas e a aplicao correta das diretrizes e procedimentos a que se faz referncia no pargrafo precedente. Velar pela cooperao entre as autoridades, os funcionrios e as organizaes nogovernamentais competentes a fim de facilitar a identificao das vtimas do trfico de pessoas e a assistncia a elas. Essa cooperao, para que surta maiores efeitos, devese organizar e colocar em prtica de maneira oficial. Identificar centros de ao adequados para advertir os migrantes ou possveis migrantes dos possveis perigos e consequncias do trfico de pessoas e para receber informao que lhes permita solicitar assistncia se necessitarem. Assegurarse que as vtimas do trfico de pessoas no sejam processadas por infraes das leis de imigrao ou por atividades que participem como consequncia direta de sua situao. Assegurarse de que as vtimas do trfico de pessoas no sejam objeto, em circunstncia alguma, de deteno com fundamento nas normas de imigrao nem de nenhuma outra forma de deteno. Assegurarse de que existam procedimentos e processos para receber e estudar as solicitaes de asilo que forem apresentadas tanto pelas vtimas de trfico como de contrabando de pessoas e que se respeite e faa valer em todo momento o princpiodanodevoluo).Naes Unidas,PrincpioseDiretrizesrecomendadossobreosdireitoshumanose o trfico de pessoas. Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos ao Conselho EconmicoeSocial.E/2002/68/Add.1,20demaiode2002.Traduolivredoespanholoriginal.
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NaesUnidas,AssembliaGeral,A/RES/54/166,24defevereirode2000.

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base nestas consideraes, a Assemblia Geral reiterou a necessidade de que todos os Estados protejam plenamente os direitos humanos universalmente reconhecidos dos migrantes, em particular das mulheres e das crianas, independentemente de sua situao jurdica, e que os tratem com humanidade, sobretudonorelativoassistnciaeproteo(...) 187 . A Comisso adverte que o direito liberdade e segurana pessoal das pessoas migrantes e suas famlias encontrase permanentemente ameaado nas Amricas, entre outras causas, pelas dificuldades que vrios Estados da regio seguem enfrentando para desenvolver, no marco de sua poltica sobre segurana cidad, aes eficazes para prevenir o trfico de pessoas; perseguir judicialmente os autores deste crime e atender devidamente as vtimas desta modalidade de criminalidade. 141. A Comisso deseja chamar a ateno tambm, sobre uma situao que constitui uma forma de privao de liberdade com perfis prprios e modalidades de atuao criminal claramenteidentificveis.Tratasedoscasosdetrabalhoescravo,ouforado,queaindaseverificam em alguns pases da regio. A Comisso manifestouse oportunamente deplorando este tipo de atividadecriminosa,aofazerreferncias (...) situaes de servido por dvida anloga escravido e trabalhos forados, prtica absolutamente proibida pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos e outros instrumentos internacionais (...). A Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, o Trfico de Escravos e as Instituies e Prticas Anlogas Escravido, das Naes Unidas, define como prticas anlogas escravido "a servido por dvidas" e "a servido, ou seja, a condio da pessoa que est obrigada pela lei, ou pelo costume ou por um acordo a viver e a trabalhar sobre uma terra que pertence a outra pessoa e a prestar a esta, mediante remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem liberdade 188 paraalterarsuacondio . A Comisso salientou, ainda, que estas formas de privao da liberdade tem, entre os fatores que as fazem possveis, a falta de polticas integrais por parte dos Estados. Especificamente, a Comisso pronunciousereiterandoqueoEstadotema(...)obrigaointernacionaldeerradicaraservidoeo trabalho forado de todo seu territrio e deve tomar, de maneira imediata, todas as medidas que sejam necessrias para cumprir com esta obrigao. Igualmente, o Estado deve adotar as medidas necessriasparaenfrentareresolverosobstculoslegais,institucionais,polticosedequalqueroutra ndole (...) que permitem a reproduo destas prticas, uma vez que chamou as instituies competentes do sistema de segurana cidad adoo de medidas eficazes para (...) investigar e sancionar os responsveis por estes crimes (...), fazendo efetivos, de maneira simultnea, (...) 189 mecanismos de proteo de vtimas e testemunhas . Complementarmente, recordase que o Princpio No. 10 do Conjunto atualizado de princpios para a proteo e a promoo dos direitos humanos mediante aes de combate impunidade (E/CN.4/2005/102/Add.1), estabelece que: Sero adotadas as medidas adequadas para garantir a segurana, o bemestar fsico e psicolgico e, quando assim se solicite, a privacidade das vtimas e testemunhas que proporcionem informao
187 Corte I.D.H., Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados. OC 18/03 de 17 de setembrode2003,pargrafo114.Traduolivredoespanholoriginal.
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CIDH, Comunicado de Imprensa 26/08, La Paz, 13 de junho de 2008. Traduo livre do espanhol CIDH, Comunicado de Imprensa 26/08, La Paz, 13 de junho de 2008. Traduo livre do espanhol

original.
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comisso. Neste marco, as foras policiais, assim como os integrantes do Ministrio Pblico e do sistema judicial, devem receber a capacitao profissional necessria para identificar este tipo de situaes; prevenilas e, se for o caso, submeter os autores desta forma de privao de liberdade s autoridadescompetentes. 142. A poltica pblica sobre segurana cidad deve contemplar um marco jurdico adequado s necessidades operacionais lcitas das foras policiais, de forma tal que estas possam cumprir adequadamente com seus compromissos e, assim, fazer efetivo o dever do Estado de garantireprotegerosdireitoshumanosameaadosporsituaesdeviolncia,emrazodasaesda criminalidade.Emmuitoscasos,asmedidasadotadasparaessesefeitospodemimplicarrestriesou limitaes temporais do exerccio do direito liberdade pessoal, com o objetivo de preservar o interesse geral constitudo pelos direitos de terceiras pessoas em uma sociedade democrtica. Em tais circunstncias, a Comisso reitera aos Estados Membros que devem adotar as garantias necessrias, de acordo com os parmetros internacionais de proteo dos direitos humanos para evitarrestriesoulimitaesilcitasouabusivasaoexercciododireitoliberdadepessoal. 143. Quanto atuao dos agentes do Estado e a vigncia do direito liberdade e seguranapessoais,aComissorecordaque,oportunamente,definiuaprivaodeliberdadecomo Qualquerformadedeteno,encarceramento,institucionalizaooucustdiade uma pessoa, por razes de assistncia humanitria, tratamento, tutela ou proteo, ou por delitos e infraes lei, ordenada por uma autoridade judicial ou administrativa ou qualquer outra autoridade, ou sob seu controle de facto, numa instituio pblica ou privada em que no tenha liberdade de locomoo. Incluemse nessa categoria no somente as pessoas privadas de liberdade por delitos ou infraes e descumprimento da lei, independentemente de terem sido processadasoucondenadas,mastambmaquelasqueestejamsobacustdiaea responsabilidade de certas instituies, tais como hospitais psiquitricos e outros estabelecimentos para pessoas com deficincia fsica, mental ou sensorial; instituies para crianas e idosos; centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo ou refgio, aptridas e indocumentados; e qualquer outra 190 instituiosimilardestinadaapessoasprivadasdeliberdade . 144. O artigo 7 da Conveno Americana estabelece que as detenes realizadas sem apego ao prescrito pelo direito interno dos Estados parte, resultam violadoras de suas obrigaes internacionais. A Comisso ressaltou que, para estabelecer a compatibilidade de uma deteno com o artigo 7.2 e 3 da Conveno Americana devese em primeiro lugar, determinar se esta legal em sentidoformalematerial,valedizer,sepossuifundamentolegal,combasenodireitointernoequea normativaemquestonosejaarbitrria.Porltimo,correspondeverificarqueaaplicaodaleiao 191 casoconcretonotenhasidoarbitrria .
190 CIDH,PrincpioseBoasPrticassobreaProteodasPessoasPrivadasdeLiberdadenasAmricas, Documentoaprovado pela Comissoemseu 131perodo ordinriode sesses, celebrado de 3a 14 demaro de 2008. Na mesma definio, a Comisso anota que: Dada a amplitude do conceito acima exposto, os princpios e boas prticas a seguir descritos podero ser invocados e aplicados, conforme seja o caso, dependendo se so pessoas privadas de liberdade por motivos relacionados com a prtica de delitos ou infraes lei ou por razes humanitrias e de proteo. Ver tambm o Comentrio Geral sobre o artigo 10 da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios de Naes Unidas, E/CN.4/1997/34, disponvel em http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html. CIDH, Escrito de demanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 65. Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
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145. A garantia acerca da legalidade da deteno estabelecida no artigo 7 contempla um aspecto substantivo e outro formal ou processual. O aspecto substantivo exige que uma pessoa somente possa ser privada de liberdade nos casos e circunstncias tipificadas pela lei. O aspecto formal ou processual exige que, na deteno das pessoas que se encontrem em alguma das circunstncias contempladas pela lei, sejam observadas as normas adjetivas assinaladas na norma durante o trmite da deteno. Em seguida, deve ser determinado se a lei nacional que tipifica as causas e procedimentos da deteno foi editada em conformidade com as normas e princpios da 192 Convenoluzdeumexamedeformalidade,tipicidade,objetividadeeracionalidade . 146. Quanto formalidade da norma, o artigo 7.2 estabelece que as causas da deteno devem ser estabelecidas pelas constituies polticas dos Estados ou pelas leis editadas conforme a norma fundamental, no sentido que o artigo 30 da Conveno Americana atribui ao termoleis.Quantotipicidade,ascausasecondiesdadetenodevemestardefinidasnaleide maneira pormenorizada e precisa. O artigo 7.2 impe a obrigao de estabelecer de antemo as causas e condies nas quais se pode proceder deteno. Pelo contrrio, a imprevisibilidade da deteno pode configurar uma suposta arbitrariedade. Ademais, os procedimentos aos quais se devem sujeitar a autoridade ao valorar as circunstncias nas quais a deteno efetuada devem estar objetivamente definidos na lei. A valorao das circunstncias de uma deteno no pode depender da boaf, da honestidade, da opinio ou da mera discricionariedade da autoridade encarregada de sua aplicao. Alm disso, a normativa de restrio da liberdade pessoal deve cumprir com os requisitos de razoabilidade e proporcionalidade luz dos artigos 30 e 32.2 da Conveno Americana. Ainda quando a norma autorize a deteno de pessoas como medida destinada a alcanar fins compatveis com a Conveno Americana, o princpio de proporcionalidade exige que quanto maior seja a intensidade da restrio liberdade, tambm se elevar a carga do 193 Estadodejustificarmencionadarestrio .Porltimo,possvelinvocarumaleicompatvelcoma Conveno nos casos que na realidade no se adequem s circunstncias para as quais est autorizada a deteno, pelo que corresponde verificar se a norma foi aplicada de maneira arbitrria ao caso particular. Tambm pode haver arbitrariedade quando a invocao da lei aponta intencionalmenteperseguiodeumsetor,ougrupo,dapopulaoemfunodesuaraa,religio, sua origem nacional ou social ou suas idias polticas. Existe tambm arbitrariedade em caso de desvio de poder, quando uma lei interpretada de modo norazovel a fim de ser utilizada como ferramentadesujeiooudisciplinasocial 194 . 147. A Corte Interamericana estabeleceu que toda pessoa detida (...) tem direito de ser informada dos motivos e razes de sua deteno quando esta efetuada, o que constitui um mecanismoparaevitardetenesilegaisouarbitrriasdesdeomomentodaprivaodaliberdadee, 195 porsuavez,garantaodireitodedefesadoindivduo .Estedireitotambmdevesergarantidoaos familiareseparentesdapessoadetida.Demodocomplementar,aCortesepronunciouquantoaque (...) o detido tem tambm direito de notificar a uma terceira pessoa que est sob custdia do Estado. Esta notificao ser feita, por exemplo, a um familiar, a um advogado e /ou a seu cnsul,
192 CIDH, Escrito de demanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 69. Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH,EscritodedemandanocasoWalterBulacio,datadode24dejaneirode2001,pargrafos66a 71.Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH, Escrito de demanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 72. Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo128.Traduolivredoespanholoriginal.
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segundo corresponda 196 . Esta garantia particularmente relevante no caso dos trabalhadores migrantes e suas famlias. Adicionalmente, toda privao de liberdade efetuada por agentes do Estadodevesercolocada,deimediato,emconhecimentodojuizcompetente: O artigo 7.5 da Conveno dispe, em sua parte inicial, que a deteno deve ser submetida, sem demora, reviso judicial. A Corte determinou que o controle judicial sem protelao uma medida tendente a evitar a arbitrariedade ou ilegalidade das detenes, levando em considerao que, em um Estado de Direito, corresponde ao julgador garantir os direitos do preso, autorizar a adoo de medidas cautelares ou de coero, quando seja estritamente necessrio e procurar, em geral, que o processado seja tratado de maneira condizente com a presunodeinocncia.()ACortereiterouqueojuizdeveouvirpessoalmenteo detido e valorar todas as explicaes que este lhe proporcione, para decidir se procede liberao ou manuteno da privao de liberdade. O contrrio equivaleria a despojar de toda efetividade o controle judicial disposto no artigo 197 7.5daConveno . 148. AatualsituaoqueatravessamvriospasesdasAmricas,apartirdafrequncia com que podem ser verificados atos de violncia e a tendncia ao crescimento das cifras sobre taxas globais de crimes, leva tambm ao incremento das intervenes a respeito das crianas e adolescentes das instituies que integram o sistema de segurana cidad. Em consequncia, a Comissoobservaquetemsidoproduzidoumcrescimentonaregiodonmerodepessoasmenores dedezoitoanosdeidadedetidospelapolciae/ouprivadosdeliberdadepordecisodasautoridades judicirias. Ao analisar situaes especficas, a Comisso pronunciouse manifestando que sempre (...) a priso de uma pessoa suspeita de haver cometido um delito deve ser realizada em cumprimentolegislaointernaeaodireitointernacional;isto,sobordemesupervisojudiciaise por um tempo limitado. Contudo, na prtica estes requisitos no se cumprem em muitos casos, 198 inclusive nos casos que envolvem menores (...) . A Comisso tambm expressou que os responsveis pela maioria das prises arbitrrias e/ou ilegais somembros das foras policiais, assim como ressaltou sua preocupao pela inexistncia, em pases da regio, de (...) um registro centralizado das prises e detenes, que permita realizar um seguimento efetivo dos detidos; e porque h casos de obstruo da justia atravs da alterao dos registros policiais, especialmente nocasodepessoasmenoresdedezoitoanosdeidade 199 . 149. Os Estados Membros devem ter em conta que, em todos os casos, mas especialmente nos casos que envolvem pessoas menores de dezoito anos de idade, a incomunicabilidade de pessoas detidas deve constituir um ltimo recurso e ter a mnima durao possvel. Este tipo de medidas podem ser adotadas pelas foras policiais ao iniciar a investigao de um ato delituoso no local do ocorrido, informando a situao, de imediato, ao juiz competente. Fora destes casos excepcionais, a incomunicabilidade somente pode ser realizada por meio de ordem prvia do juiz a cargo dos procedimentos. A Corte Interamericana pronunciouse neste sentido, afirmandoque:
196 Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo130.Traduolivredoespanholoriginal. Corte I.D.H.,Caso Bayarri Vs. Argentina. ExceoPreliminar, Mrito, ReparaeseCustas. Sentena de30deoutubrode2008,SrieCNo.187,pargrafo65.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, 2003, Captulo II: A SeguranaCidad,pargrafo163.Traduolivredoespanholoriginal CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, 2003, Captulo II: A SeguranaCidad,pargrafo163.Traduolivredoespanholoriginal
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Este Tribunal tem destacado que a incomunicabilidade do detido deve ser excepcional, porque causa a este sofrimentos morais e perturbaes psquicas, j queocolocaemumasituaodeparticularvulnerabilidadeeaumentaoriscode agresses e arbitrariedades nas prises, e porque coloca em risco a pontual 200 observnciadodevidoprocessolegal . 150. Em se tratando de um setor da populao que deve ser objeto de medidas de proteo especial, a Comisso recorda aos Estados Membros os parmetros internacionais que devem orientar as medidas de privao de liberdade de crianas e adolescentes. A respeito, a Corte Interamericana assinalou que " (...) no caso de privao de liberdade de adolescentes, a regra da priso preventiva deve ser aplicada com maior rigorosidade, j que a norma deve ser a aplicao de medidas substitutivas da priso preventiva 201 . Por sua vez, a Corte especificou que, em consequncia, mencionada privao de liberdade (...) deve ser excepcional e pelo perodo mais brevepossvel 202 .ACortepreocupousetambmcomaanlisedodeverdegarantiadoEstadocom respeitoscrianaseadolescentesqueseencontramsobsuaresponsabilidade,aoestaremprivados de sua liberdade como resultado de procedimentos das foras policiais, ou por deciso das autoridades judiciais competentes. Assim, a Corte ressalta que o Estado deve adotar (...) todos os cuidados que necessitam pela fragilidade, desconhecimento e ausncia de defesa que apresentam 203 naturalmente,emtaiscircunstncias,osmenoresdeidade .Nestecontexto,aCortedispsqueo Estado, para os efeitos de cumprir com sua obrigao de garantir e proteger a vida da pessoa menor de dezoito anos de idade privada de liberdade, deve atender a alguns aspectos especficos. Em especial, cuidar (...) particularmente das circunstncias de vida que este levar enquanto se mantenha privado de liberdade, posto que esse direito no foi extinto nem restringido por sua 204 situaodedetenooupriso . 151. Toda pessoa detida tem direito de viver em condies de deteno compatveis com sua dignidade pessoal e o Estado deve lhe garantir o direito vida e integridade pessoal. As autoridades estatais exercem um controle total sobre a pessoa que se encontra sob sua custdia, peloqueoEstadogarantidordaintegridadepessoaldaspessoasprivadasdeliberdade.
200 Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C, No. 100, pargrafo127.Traduolivredoespanholoriginal Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeduco do Menor Vs. Paraguai. Sentena de 2 de setembro de 2004,SrieC,No.112,pargrafo230.Traduolivredoespanholoriginal Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo135.Traduolivredoespanholoriginal Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo126.Traduolivredoespanholoriginal Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo160.Nomesmosentido,oArtigo8doProtocoloFacultativodaConvenosobreosDireitosdaCriana, com relao venda de crianas, a prostituio infantil e a utilizao de crianas na pornografia, estabelece que Os Estados Partes adotaro as medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo, permitindo que as opinies,asnecessidadeseaspreocupaesdascrianasvtimassejamapresentadasetomadasemconsiderao nos processos que afetem os seus interesses pessoais, de forma compatvel com as regras processuais do direito interno e garantindo, sempre que necessrio, a segurana das crianas vtimas, bem como das suas famlias e testemunhas de acusao em relao a atos de intimidao e represlias. Disponvel em http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm.Traduolivredoespanholoriginal.
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152. Esta funo estatal de garantia reveste particular importncia quando osprivados de liberdade so crianas e adolescentes e os Estados devem tomar as medidas necessrias para assegurarquepermaneamseparadosdaspessoasadultasqueseencontramnamesmasituao,em estabelecimentos adequados e sob a responsabilidade de pessoal com formao especializada. Para os efeitos de fazer efetivo o cumprimento desta obrigao, a Corte assinalou que os Estados Membrosdevem (...) contemplar, entre outros aspectos, estratgias, aes apropriadas e a designao dos recursos que resultem indispensveis para que as crianas e adolescentes privados de liberdade estejam separados dos adultos; para que as crianas e adolescentes processados estejam separados dos condenados; assim como para a criao de programas de educao, mdicos e psiclogos integrais 205 paratodasascrianaseadolescentesprivadasdeliberdade . Estes requisitos foram, ademais, ressaltados pelas Naes Unidas, no relatrio do Especialista IndependenteparaoEstudodaViolnciaContraasCrianas.Arespeito,estabeleceuseque (...) de acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana, a legislao nacionaldamaioriadospasesexigequeascrianasemconflitocomaleiestejam em dependncias separadas, com o objetivo de prevenir os maustratos e a explorao por parte dos adultos. Contudo, em muitos pases habitual que as 206 crianaspermaneampresasjuntocomosadultos . 153. A Comisso chama a ateno dos Estados Partes sobre os dispositivos que devem ser contemplados em suas polticas de segurana cidad, com respeito situao das pessoas menores de dezoito anos de idade, que se encontrem cumprindo medida de privao de liberdade em conseqncia de uma medida cautelar ou de uma sentena condenatria, disposta pela autoridade judicial competente. De acordo com o estudo elaborado pelo Especialista Independente das Naes Unidas, em seu Estudo sobre a Violncia contra as Crianas, as pessoas menores de dezoito anos de idade encontramse em uma situao de particular vulnerabilidade com respeito a seus direitos humanos, quando se encontram internadas em estabelecimentos de cumprimento de medidas de sano penal na regio, inclusive frente situao das pessoas adultas. Neste sentido, a Comissoconstantecomrespeitoaque A superlotao e as condies miserveis, a estigmatizao social, a discriminao, assim como a deficiente capacitao do pessoal aumentam o risco deviolncia.Comfrequncianohmeiosefetivosparaapresentarreclamaes, nem mecanismos de seguimento e inspeo, nem regulamentao e superviso apropriadasporpartedosgovernos.Noseresponsabilizamosagressores,oque 207 geraumaculturadeimpunidadeetolernciadaviolnciacontraascrianas .
205 Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducao do Menor Vs. Paraguai. Sentena de 2 de setembro de 2004,SrieC,No.112,pargrafo161.Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do programa provisrio, Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, A/61/299, pargrafo 63.Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do programa provisrio, Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, A/61/299, pargrafo 54.Traduolivredoespanholoriginal.
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154. AsituaodaspessoasprivadasdeliberdadenosEstadosMembrosdaOEA,levou a CIDH a adotar um documento sobre os Princpios e Boas Prticas sobre a Proteo das Pessoas 208 Privadas de Liberdade nas Amricas . No mbito do sistema universal de proteo dos direitos humanos foram adotados, entre outros instrumentos relevantes, as Regras Mnimas para o TratamentodosReclusoseoConjuntodePrincpiosparaaProteodeTodasasPessoassubmetidas aQualquerFormadeDetenoouPriso. 155. Neste contexto, pertinente fazer meno expressa neste relatrio relao diretaentreoadequadofuncionamentodosistemapenitencirioeosdeveresdegarantiaeproteo dos Estados com respeito aos direitos humanos da populao, diretamente comprometidos na poltica de segurana cidad. Concretamente, a Comisso entende que a situao que se pode atualmenteverificarnamaioria dosestabelecimentoscarcerriosdaregio,operacomoumfatorde reproduo permanente da situao de violncia que enfrentam as sociedades do hemisfrio. No juzo da Comisso, as polticas pblicas sobre segurana cidad, que os Estados da regio implementem devem contemplar, de maneira prioritria, aes de preveno da violncia e da criminalidade nas trs dimenses classicamente reconhecidas: (1) preveno primria, referente quelas medidas dirigidas a toda a populao, que tem a ver com os programas de sade pblica, educao, emprego e formao para o respeito aos direitos humanos e construo de cidadania democrtica; (2) preveno secundria, que incorpora medidas destinadas a pessoas ou grupos em situao de maior vulnerabilidade frente a violncia e a criminalidade, procurando, mediante programas focalizados, diminuir os fatores de risco e criar as oportunidades sociais; e (3) preveno terciria: relacionadas a aes individualizadas dirigidas a pessoas j envolvidas em condutas delituosas, que se encontram cumprindo uma sano penal, ou que tenham terminado de cumprila recentemente. Nestes casos, adquirem especial relevncia os programas destinados s pessoas que cumpremsanespenaisprivadasdeliberdade. 156. A Comisso estabeleceu critrios gerais com respeito aos estabelecimentos de recluso que, a seu juzo, cumprem nas Amricas os requisitos mnimos exigidos pelo marco jurdico internacional de proteo e garantia dos direitos humanos. Entre estes requisitos, a Comisso mencionou: as condies dignas dos estabelecimentos para os reclusos e suas famlias, assim como para o pessoal que l trabalha; a ausncia de superlotao; os nveis adequados de alimentao e higiene, e de segurana interior; a adequada separao dos internos por categorias; a preveno da violnciainterna;aexistnciadeserviospenitenciriosqueincluamatenomdicaeteraputica;e a existncia de atividades ocupacionais, esportes, seminrios e capacitao para o trabalho, entre 209 outros .Domesmomodo,aComissoressaltouasprincipaiscarnciasdossistemaspenitencirios na regio, caracterizados pelo uso excessivo e desnecessrio da fora e dos castigos; a prtica sistemtica de maustratos fsicos por parte do pessoal penitencirio; o uso de medidas de isolamento em condies desumanas; a prtica generalizada de exames corporais degradantes e humilhantes s visitas, particularmente a mulheres e meninas, assim como a permanncia, nos centros carcerrios, de pessoas com deficincia mental e idosos. Tambm so assinalados como carncias as deficincias e limitaes nos programas de readaptao social, o que inclui a porcentagem limitada da populao carcerria que tem acesso aos programas de trabalho ou 210 estudo .
208 CIDH,PrincpioseBoasPrticassobreaProteodasPessoasPrivadasdeLiberdadenasAmricas, Documentoaprovado pela Comissoemseu 131perodo ordinriode sesses, celebrado de 3a 14 demaro de 2008. CIDH, Comunicado de Imprensa 39/08 de 28 de agosto de 2008, "Relatoria sobre Pessoas Privadas deLiberdadeconcluivisitaaoChile". CIDH, Comunicado de Imprensa 39/08 de 28 de agosto de 2008, "Relatoria sobre Pessoas Privadas deLiberdadeconcluivisitaaoChile".
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157. Aspolticasquepropiciamoempregodaprivaodaliberdadecomoinstrumento para a diminuio dos nveis de violncia e das taxas de delinquncia, mais alm do discutvel em relao sua eficcia, tem gerado incrementos na populao penitenciria. Contudo, a imensa maioria dos pases da regio no contavam, nem contam, com a infraestrutura nem com os recursos humanos ou tcnicos necessrios em seu sistema penitencirio para garantir s pessoas privadas de liberdade um tratamento humano. Consequentemente, mencionados sistemas no esto em condiesdefuncionarcomoferramentasefetivasparacontribuirparaaprevenodaviolnciaeda criminalidade. As obrigaes assumidas pelos Estados Membros, com relao aos direitos humanos diretamente comprometidos nas polticas pblicas de segurana cidad, impem a estes a responsabilidadededesenhareimplementarprogramasdeadequaodesuanormativaprocessual penaledainfraestruturaedesignaoderecursoshumanosemateriaisdeseusistemapenitencirio, para os efeitos de garantir que a execuo das sanes de privao de liberdade determinadas pela justia competente sero cumpridas respeitando estritamente os parmetros internacionais nesta matria. A Comisso sublinha, de maneira especial, que no possvel implementar planos ou programas de preveno nem de efetivo controle da violncia e da criminalidade se estes fatores, relacionadosaosistemapenitencirio,noforemlevadosemconsideraonomarcodaexecuode umapolticapblicasobreseguranacidad. D. Direitosgarantiasprocessuaiseproteojudicial 158. Os direitos ao devido processo e s garantias judiciais esto consagrados nos artigosXVIIIeXXVIdaDeclaraoAmericanae8.1e25daConvenoAmericana: DeclaraoAmericanaArtigoXVIII.Todapessoapoderecorreraostribunaispara fazerrespeitarosseusdireitos.Devecontar,outrossim,comumprocessosimples ebrevemedianteoqualajustiaoprotejacontraatosdeautoridadequeviolem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. Artculo XXVI. Partese do princpio que todo acusado inocente, at provarselhe a culpabilidade. Toda pessoa acusada de um delito tem o direito de ser ouvida numa forma imparcial e pblica, de ser julgada por tribunais j estabelecidos de acordo com leis preexistentes e de que se lhe no inflijampenascruis,infamantesouinusitadas. Conveno Americana Artigo 8.1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinemseusdireitosouobrigaesdenaturezacivil,trabalhista,fiscaloude qualquer outra natureza. 2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presumasuainocnciaenquantonosecomprovelegalmentesuaculpa.Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: a. direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intrprete, se no compreender ou no falar o idioma do juzo ou tribunal; b. comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada; c. concesso ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparao de sua defesa; d. direito do acusado de defenderse pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e comunicarse, livremente e em particular com seu defensor; e. direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei; f. direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou

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peritos de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos; g. direito de no ser obrigado a depor contra si mesma nem a declararse culpada, e h. direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. 3. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 4. O acusado absolvido por sentena passada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos. 5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio parapreservarosinteressesdajustia.Artigo25.1.Todapessoatemdireitoaum recursosimpleserpidoouaqualqueroutrorecursoefetivoperanteosjuzesou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados Partes comprometemse: a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistemalegaldoEstadodecidasobreosdireitosdetodapessoaqueinterpusertal recurso; b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial, e c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha consideradoprocedenteorecurso. Alm disso, estes direitos esto consagrados nos artigos 10 e 11 da Declarao Universal 211 ; nos 212 artigos 14 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos ; e no artigo 4(g) da Conveno 213 deBelmdoPar ,entreoutros.
211 Artigo 10: " Toda pessoatemdireito, emplenaigualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.. Artigo 11: 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico noquallhetenhamsidoasseguradastodasasgarantiasnecessriassuadefesa..2.Ningumpoderserculpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel aoatodelituoso". Artigo14:"1. 1.Todossoiguaisperanteostribunaisdejustia.Todasaspessoastmdireitoaque a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carter civil. As audies porta fechada podemserdeterminadasduranteatotalidadeouumapartedoprocesso,sejanointeressedosbonscostumes,da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida em que o tribunal o considerar absolutamente necessrio, quando, por motivo das circunstncias particulares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses da justia; todaviaqualquersentenapronunciadaemmatriapenaloucivilserpublicada,salvose o interessedemenores exigir que se proceda de outra forma ou se o processo respeita a pleitos matrimoniais ou tutela de crianas. 2. Qualquer pessoa acusada de infrao penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sidolegalmenteestabelecida.3.Duranteoprocesso,Qualquerpessoaacusadadeumainfraopenalterdireito, em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias: a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela compreenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresentada contra ela; b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha; c) A ser julgada sem demora excessiva; d) A estar presente no processo e a defenderse a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, a ser informada do seu direito de ter ume,semprequeointeressedajustiaoexigir,aserlheatribudoumdefensoroficioso,attulogratuitonocaso de no ter meios para o remunerar; e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter o comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies das testemunhas de acusao;f)Afazerseassistirgratuitamentedeumintrprete,senocompreenderounofalaralnguautilizada no tribunal; g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessarse culpada. 4. No processo aplicvelspessoasjovensaleipenalteremcontaasuaidadeeointeressequeapresentaasuareabilitao.5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declaraodeculpabilidadeeasentenaemconformidadecomalei.6.Quandoumacondenaopenaldefinitiva Contina
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159. Os Estados Membros devem prestar especial ateno ao cumprimento de suas obrigaes internacionais a respeito da proteo e garantia do direito ao devido processo e a um juzo justo, com oportunidade de implementar as aes integradas a suas polticas de preveno e controle de atos violentos ou criminosos. A Comisso observa com preocupao que este direito se encontra em recorrente risco de ser violado na regio, j que freqente o aparecimento de correntes de opinio que sustentam que estas garantias so um obstculo para uma adequada investigao policial e judicial de atos de violncia ou criminosos. Em algumas situaes concretas, estas correntes de opinio estiveram amparadas por reformas legais que constituem claras violaes aos compromissos internacionais de proteo e garantia dos direitos humanos, assumidos pelos EstadosMembros. 160. A Comisso se manifestou, oportunamente, a respeito das protees processuais esubstantivasinerentesaodireitosgarantiasjudiciais,ereiterasuaposioaosepronunciarsobre os parmetros que devem ser respeitados pelo Estado no momento de implementar polticas para enfrentar os problemas surgidos de atos violentos e criminosos. Do mesmo modo, reafirma a necessidade de utilizar como marco de anlise os nveis de garantia e proteo deste direito, que proporcionam os princpios fundamentais do direito penal, reconhecidos internacionalmente. Entre estesprincpios,aComissomencionou:oprincpiodepresunodeinocncia;eosprincpiosnullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, e nonbisinidem. Neste sentido, a Comisso recorda que, conforme os princpios de legalidade e retroatividade, incorporados no artigo 9 da Conveno Americana e no artigo 15 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os Estados devem abstersedeincorporaremseuordenamentointernotipospenaisabertos,legislando,pelocontrrio, em matria penal a partir da definio precisa e inequvoca dos delitos e das sanes que podem 214 recairsobreosmesmos .
continuacin ulteriormenteanuladaouquandoconcedidooindulto,porqueumfatonovoourecentementereveladoprova concludente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa condenao ser indenizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do fato desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte. 7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma infrao da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por sentena definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas. Artigo 15: 1. Ningum ser condenado por atos ou omissesquenoconstituamumatodelituoso,segundoodireitonacionalouinternacional,nomomentoemque forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infrao foi cometida. Se posteriormente a esta infrao a lei prev a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da alterao. 2. Nada no presente artigo se ope ao julgamento ou condenao de qualquer indivduo por motivo de atos ou omisses que no momento em que foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes." " Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros: (...)g. direito a recurso simples e rpido perante tribunal competentequeaprotejacontraatosqueviolemseusdireitos". Conveno Americana, Artigo 9: " Ningum pode ser condenado por aes ou omisses que, no momento em que forem cometidas, no sejam delituosas, de acordo com o direito aplicvel. Tampouco se pode imporpenamaisgravequeaaplicvelnomomentodaperpetraododelito.Sedepoisdaperpetraododelito a lei dispuser a imposio de pena mais leve, o delinqente ser por isso beneficiado. " Pacto Internacional de DireitosCivisePolticos,Artigo15:"1.Ningumsercondenadoporatosouomissesquenoconstituamumato delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infrao foi cometida. Se posteriormente a esta infrao a lei prev a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiardaalterao.2.Nadanopresenteartigoseopeaojulgamentooucondenaodequalquerindivduo Contina
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161. Concretamente com respeito ao princpio de presuno de inocncia, a Comisso estabeleceu que esta presuno pode ser considerada violada quando a pessoa detida preventivamente, sob acusao penal durante um perodo prolongado sem a devida justificativa, pelofatodequeessadetenosetransformaemumapunioenoemumamedidacautelar,oque 215 equivale a antecipar uma sentena . Este aspecto foi amplamente desenvolvido pela Corte em vrios pronunciamentos, nos quais elaborou critrios especficos para determinar em quais casos se verificaumperodoprolongadoeinjustificadodedeteno.Assim,paraaCorte a priso preventiva no deve se prolongar quando no subsistam as razes que motivaram a adoo da medida cautelar. O Tribunal tem observado que so as autoridades nacionais as encarregadas de valorar a pertinncia ou no da manuteno das medidas cautelares que emitem, em conformidade com seu prprio ordenamento. Ao realizar esta tarefa, as autoridades nacionais devem oferecer os fundamentos suficientes, que permitam conhecer os motivos pelos quais a restrio da liberdade mantida, a qual, para que seja compatvel com o artigo 7(3) da Conveno Americana, deve estar fundamentada na necessidade de assegurar que o detido no impedir o desenrolar eficiente das investigaes nem evadir a ao da justia. As caractersticas pessoais do suposto autor e a gravidadedodelitoqueselheimputanoso,porsis,justificativasuficienteda priso preventiva. No obstante o anterior, ainda quando existam razes para manter uma pessoa em priso preventiva, o artigo 7.5 garante que esta seja 216 liberadaseoperododadetenoexcederolimitedorazovel . 162. Devese reiterar que as medidas que os Estados Membros tm obrigao de adotar para prevenir, dissuadir e reprimir de maneira legtima os atos violentos e criminosos devem ser desenvolvidas dentro do marco que consagra o ordenamento jurdico internacional sobre proteo e garantia dos direitos humanos. Nesse sentido, a Comisso ressaltou alguns parmetros especficos que devem ser considerados pelos Estados no momento de definir as ferramentas normativas que sero incorporadas sua poltica pblica sobre segurana cidad. O respeito a estes parmetros, mesmo sendo de exigncia geral para qualquer modalidade, ou forma de criminalidade, adquire especial relevncia naquelas situaes de intervenes do Estado frente criminalidade organizadaoucomplexa.Especificamente,aComissoestimanecessriorecordarque os processos penais devem cumprir com os requisitos fundamentais de que ningum deve ser condenado por um crime, exceto sobre a base da responsabilidade penal individual e com o corolrio deste princpio que probe a responsabilidade penal coletiva (...)Contudo, esta restrio no impede o processamento de pessoas com base em elementos da responsabilidade penal individual tais como a cumplicidade ou a incitao, nem impede de

continuacin por motivo de atos ou omisses que no momento em que foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo osprincpiosgeraisdedireitoreconhecidospelacomunidadedasnaes".
215

CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 223. Traduo livre do espanhol

original. Corte I.D.H.,Caso Bayarri Vs. Argentina. ExceoPreliminar, Mrito, ReparaeseCustas. Sentena de30deoutubrode2008,SrieCNo.187,pargrafos67a70.Traduolivredoespanholoriginal.
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responsabilizar uma pessoa sobre a base da doutrina claramente estabelecida da responsabilidadesuperior 217 ". Outro requisito que foi considerado reiteradamente pela jurisprudncia interamericana, referese independncia e imparcialidade dos tribunais de justia 218 . Neste cenrio, a Comisso tem chamado a ateno sobre a criao de cortes ou tribunais especiais que deslocam a jurisdio que pertence s cortes ordinrias ou tribunais judiciais e que no utilizam os procedimentos devidamente estabelecidos do processo legal. Isto tem includo, em particular, o uso de tribunais especiais, militares ou comisses militares ad hoc para processar civis por crimes contra a segurana em tempos de emergncia, ou para julgar membros das foras de segurana envolvidos no suposto cometimento de violaes aos direitos humanos. A Comisso e a Corte Interamericana tem condenado estas prticas em vista da falta de independncia destes tribunais frente ao Poder Executivo e ausncia de garantias mnimas do devido processo e de um juzo justo em suas 219 atuaes . 163. Corresponde tambm enfatizar a importncia dos mecanismos administrativos e disciplinaresdeprestaodecontas,noscasosquepossamenvolveraresponsabilidadedemembros das foras policiais por abuso de autoridade, violncia ou uso desproporcional da fora. Estes constituem mecanismos de controle interno do desempenho da fora policial, que podem ter como resultadooafastamentoouaexoneraodefunesdeagentespoliciaisenvolvidosemviolaesde direitos humanos, por serem de interesse pblico. Como consequncia, os processos devem ser tramitados e solucionados por autoridades independentes; os funcionrios ou agncias direta ou indiretamente envolvidas nos fatos investigados no devem participar da instruo; e as vtimas devem ter a oportunidade de participar do processo. Em muitos pases so considerados como mecanismos para investigar faltas prprias da disciplina policial, e no reconhecida sua funo comorecursoperanteprestaesinadequadasdoserviopblicopolicial.Estasjurisdiestendema excluir as vtimas da participao no processo, por considerar que seus interesses so irrelevantes nos termos da instituio policial. A Comisso considera que, nestes casos, tambm corresponde assegurar a participao das pessoas afetadas, quando mencionados processos constituam mecanismos de prestao de contas por abuso da fora, detenes arbitrrias ou outras condutas 220 quepodemviolarosdireitosprotegidosnaConvenoAmericana . 164. Tambm com respeito a estas condies ou parmetros mnimos, as aes legtimas dos Estados dirigidas a enfrentar as ameaas da violncia e da criminalidade, no devem desconhecerodireitodetodapessoaacusadadeumcrimedesersubmetidaaumjuzojusto,dentro de umprazo razovel; sendo devidamentenotificada dos cargosque lheso imputados egarantindo seu direito defesa, seja pessoal ou mediante os servios de um advogado de sua escolha, devendo serlhe proporcionado um profissional gratuito no caso de que no tenha condies de acessar os servios de um profissional privado. A Comisso tambm reitera que estas garantias incluem o direito de ter tempo e meios adequados para a preparao de sua defesa, de interrogar as testemunhas presentes no tribunal e a obteno do comparecimento, como testemunhas, de especialistas e outras pessoas que possam trazer luz sobre os fatos. Ademais, o acusado no pode ser obrigado a prestar testemunho contra si prprio nem declararse culpado, e deve serlhe
217 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 227. Traduo livre do espanhol original.
218 219 220

CIDH,RelatriosobreTerrorismoeDireitosHumanos,pargrafo230. CIDH,RelatriosobreTerrorismoeDireitosHumanos,pargrafo230.

CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006,pargrafo68.

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outorgado o direito de apelar da sentena perante uma instncia superior e o direito a um juzo pblico.Noscasosemqueoacusadonoentendaounofaleoidiomadacorteoudotribunal,deve serassistidogratuitamenteporumtradutorouintrprete 221 . 165. Com respeito ao direito proteo judicial, os Estados descumprem suas obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos, quando o sistema de administrao de justia no se constitui em uma ferramenta eficaz e eficiente para atender s demandas das vtimas da violncia e da criminalidade. A Comisso manifestou, em relao a este ponto, que a adequada administrao de justia um elemento essencial para garantir que as pessoas responsveis por violaes ao direito vida ea outros direitos sejam identificadas, declaradas responsveis e punidas. Emvirtudedosartigos8e25daConvenoAmericana,osEstadospartesestoobrigadosafornecer recursos judiciais efetivos s vtimas de violaes dosdireitos humanos, ea substancilos, conforme as regras do devido processo legal, no marco da obrigao geral de garantir o livre e pleno exerccio dosdireitosreconhecidosnoTratado. 166. A relao da segurana cidad com o direito proteo judicial tem a ver com o funcionamento de um sistema de administrao de justia que oferea uma resposta rpida, eficaz e eficiente s vtimas da violncia e da criminalidade. A Comisso tem feito reiterados pronunciamentospblicoscomrespeitoaestatemtica.Assim,assinalouemdeterminadomomento queaadministraodejustiaemmltiplosEstadosdaregiooutrareacrtica: (...) As instituies judiciais em muitos Estados carecem dos recursos mnimos e no h acesso efetivo justia para todos os setores da populao consolidando se um perigoso sentimento de impunidade que leva as pessoas a, muitas vezes, fazer justia com as prprias mos. Os juzes e juzas, em muitas ocasies, continuam enfrentando instabilidade em suas posies, incluindose a remoo de seus cargos sem a proteo de um devido processo, e tem sido ameaados, assim como os promotores de justia, testemunhas e outras pessoas envolvidas na administrao e busca de justia. Os Estados Membros devem adotar as medidas para responder a ameaas desta ndole e assegurar a independncia e 222 efetividadedesuasinstituiesjudiciais . Os Estados devem, por sua vez, incorporar em sua poltica pblica sobre segurana cidad, os dispositivos necessrios, do ponto de vista normativo e oramentrio, para oferecer a todas as pessoas um servio de administrao de justia de qualidade. Entre outros aspectos, deve ser incorporada a profissionalizao dos juzes, uma vez que a consolidao de uma carreira judicial transparente e a consequente estabilidade no cargo, em estrito cumprimento dos procedimentos estabelecidos legal e constitucionalmente, so fundamentais para garantir a independncia e 223 imparcialidadedoPoderJudicirioetemefeitosdiretosnofortalecimentodoacessojustia . 167. A sensao de impunidade, presente em muitas regies do hemisfrio, associase tambm aos altos nveis de corrupo, que impedem uma adequada administrao de justia, gerando maiores nveis de temor e insegurana frente a violncia e a criminalidade comum e
221 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 235. Traduo livre do espanhol original. Apresentao do Relatrio Anual 2003 ante a Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, OASCP/CAJP2166/04rev1.Traduolivredoespanholoriginal.
223 222

CIDH, Relatrio Anual 2006, Captulo IV, Venezuela, pargrafo 164. Traduo livre do espanhol

original.

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organizada, em especial, nos grupos mais vulnerveis da populao. A Comisso pronunciouse em reiteradasocasiessobreestefenmeno.Nestesentido,destacouque o fenmeno da corrupo no diz respeito apenas legitimidade das instituies pblicas, da sociedade, do desenvolvimento dos povos e dos demais aspectos de carter mais geral (), mas tem, ademais, um impacto especfico no gozo efetivo dos direitos humanos da coletividade em geral (...) a corrupo do juiz em um julgamento especfico mina a independncia dele ao decidir e constitui eventualmente uma violao do Estado () garantia de toda pessoa a ser julgada por um juiz independente e imparcial, consagrada no artigo 8 da Conveno Americana() A relao entre corrupo e direitos humanos tambm foi enfocada desde a perspectiva da discriminao (...) quando um funcionrio pblico aceita dinheiro ou outras gratificaes de uma pessoa, dado que esta adquire um statusprivilegiado em relao a outras pessoas que, em igualdade nas demais circunstncias, no ofereceram tais gratificaes, e recebem por isto, 224 umtratamentodiscriminatrio . 168. Asdificuldadesnoacessojustia,nocasodevtimasdacriminalidadeoudeatos de violncia so, todavia, mais opressores naqueles setores da populao historicamente localizados em situaes de maior vulnerabilidade, como as crianas e adolescentes; as mulheres; a populao indgena e afrodescendente; os migrantes e suas famlias. Os Estados devem adotar todas as medidas para o efeito de que todas as pessoas que habitam seu territrio possam acessar, nas mesmas condies, a administrao de justia. Esta obrigao assume especial relevncia naqueles Estadosdohemisfriocujapopulaointegradapormltiplasetniasque,porsuavez,representam diversas manifestaes culturais e lingsticas. Nos casos concretos de pessoas que deveriam ter se apresentado perante os tribunais de Estados plurilinges, sem que houvesse sido proporcionado a eles o correspondente tradutor ou intrprete, a Comisso manifestou que isto constitui no apenas umaviolaosgarantiasjudiciaisconsagradasnoartigo8daConvenoAmericana,masrepresenta por si s uma clara irregularidade no processo, pois estes desconhecem a declarao que assinaram 225 perante o Ministrio Pblico . Com respeito situao das mulheres na regio, a Comisso advertiuque (...)umamanifestaogravedociclodeviolnciacontraamulheraimpunidade na qual permanecem tais violaes aos direitos fundamentais da mulher. Tanto as autoridades estatais como os representantes da sociedade civil expressaram, reiteradamente, durante esta visita que a administrao de justia no tem respondido demaneira eficaz a estes crimes, oque tem propiciado a impunidade e aumentado a sensao de insegurana. A delegao, durante esta semana, pretendeu fazer a rota que toda vtima de violncia deve fazer para acessar a justia. Nossa constatao (...) que no final, no se encontra a justia qual se 226 temdireito .
224 CIDH, Relatrio Anual 2005, Captulo IV, Equador, pargrafo 132. Traduo livre do espanhol original. CIDH, Relatrio No.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5 de maio de 1998, pargrafo37.
226 225

CIDH,ComunicadodeImprensa20/04de18desetembrode2004,pargrafo17.

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E. Direitoprivacidadeeproteodahonraedadignidade 169. Este direito est consagrado nos artigos V, IX e X da Declarao Americana e no artigo11daConvenoAmericana: Declarao Americana Artigo V. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua honra, sua reputao e sua vida particular e familiar. Artigo IX. Toda pessoa tem direito inviolabilidade do seu domiclio. Artigo X. Toda pessoa tem o direito inviolabilidade e circulao de sua correspondncia. Conveno Americana sobre Diretos Humanos Artigo 11. 1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao. 3. Toda pessoa tem direito proteo daleicontrataisingernciasoutaisofensas. Este direito est incorporado tambm no artigo 12 da Declarao Universal 227 ; noartigo 17 do Pacto 228 Internacional de Direitos Civis e Polticos ; e no artigo 16 da Conveno sobre os Direitos da 229 Criana . 170. A anlise destes direitos compreende diferentes tipos de situaes, que podem, por sua vez, comprometer distintos graus de responsabilidade por parte dos Estados Membros quanto s suas obrigaes negativas e a suas obrigaes positivas na execuo de suas polticas pblicassobreseguranacidad.Umdosaspectosquedevemserabordadosdeformaprioritriao relacionado aos procedimentos policiais, nos quais so realizados inspees corporais nas pessoas detidas; nas pessoas que visitam a familiares ou parentes que se encontram internados em centros deprivaodeliberdade;ounomarcodeprotocolosgeraisdeseguranaestabelecidosparaprevenir aocorrnciadedeterminadasformasdeatosdeviolnciaoudelituosos.Emmuitospasesdaregio, estes procedimentos tm sido fonte permanente de abusos e violaes dignidade das pessoas que devem se submeter aos mesmos, em especial naqueles casos onde esto envolvidas mulheres, crianasouadolescentes. 171. A Comisso reconhece, no marco dos procedimentos que devem ser realizados pelas foras de segurana do Estado para cumprir com seus compromissos institucionais, que os exames corporais so parte dos procedimentos bsicos de interveno. A vida ou a integridade fsica deterceiros,dopessoaldoscorposdeseguranae,inclusive,daprpriapessoasubmetidaaoexame dependem, muitas vezes, de um adequado procedimento de inspeo. No obstante, fazse
227 "Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interfernciasouataques." "1.Ningumserobjetodeintervenesarbitrriasouilegaisnasuavidaprivada,nasuafamlia,no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteo da lei contra tais intervenes ou tais atentados. " Ver tambm Observao geral 16do Comit de DireitosHumanos relativa ao direito ao respeito davidaprivada,da famlia,do domiclio e da correspondncia e da proteo da honra e da reputao. Adotada durante o 32 perodo de sesses.1988.Disponvelemhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm. "1.Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao. 2. A crianatemdireitoproteodaleicontraessasinterfernciasouatentados."
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necessrio advertir que os procedimentos a respeito de inspeo corporal devem estar regulados de maneira precisa, mediante normas de hierarquia legal, que estabeleam, ademais, as responsabilidades administrativas e penais daqueles integrantes das foras de segurana que atuem violando o marco jurdico estabelecido para estes efeitos. O pessoal das foras de segurana deve, por outro lado, receber formao especfica e contnua a respeito da forma como devem ser realizados estes procedimentos, uma vez que os Estados Membros devem atualizar, de forma permanente, o equipamento e os recursos tcnicos disponveis, de forma tal que permitam a realizaodestetipodeinspeodamaneiramenosinvasivapossvel. 172. Em todo caso, e como critrios gerais, as normas internas dos Estados Membros devem limitar a inspeo pessoal exclusivamente quelas situaes em que seja estritamente necessria a sua execuo, em funo do cumprimento das medidas de resguardo para garantir a segurana de qualquer pessoa envolvida em um procedimento policial. O pessoal encarregado de executar o exame dever tomar as medidas necessrias para evitar qualquer tipo de situao que possaviolarodireitointimidadeoudignidadedapessoasubmetidaaoprocedimentodeinspeo. Uma pessoa dever ser sempre examinada por um agente estatal do mesmo sexo. Caso o pessoal policial conte com motivos fundados para sustentar que, por razes de segurana, deve ser necessrio desnudar uma pessoa para o exame corporal, dever solicitar, de forma prvia a ordem judicialcorrespondenteeexecutlanapresenadeumprofissionaldesade. 173. Quanto inspeo de embalagens, sacos e malas, ou similares que uma pessoa traga consigo, assim como a inspeo a respeito de diferentes meios de transporte individual ou coletivo, as normas internas dos Estados devem estabelecer procedimentos claros e regulares, que evitem qualquer forma de abuso ou tratamento discriminatrio por parte dos agentes de autoridade encarregados de realizlos. Nestes casos, a inspeo dos objetos que as pessoas trazem consigo, deve ser realizada preferencialmente de modo privado, tendo o mximo cuidado para no afetar a dignidade, o decoro nem a privacidade das mesmas. Estes procedimentos devem evitar, por sua vez, qualquer forma de atos de corrupo, pelo que devem ser de amplo conhecimento por parte das pessoasenvolvidasnosmesmos,comoformadegarantiratransparnciaealegalidadedasatuaes dasautoridadescompetentes.Emtodososcasos,devemsercolocadosdisposiodaspessoasque foram objeto destas formas de inspeo, procedimentos rpidos e simples os quais permitam reclamaes a respeito de qualquer situao que pode constituir uma irregularidade ou um caso de abusodeautoridade. 174. Como reiterado neste relatrio, os Estados Membros, na execuo das aes compreendidas nas polticas pblicas sobre segurana cidad, que tem como objetivo prevenir e, se for o caso reprimir licitamente os atos violentos ou criminosos, podem dispor de medidas que impliquem em restries ou limitaes ao exerccio de alguns direitos humanos, sempre a partir do critrio estabelecido pela Corte, enquanto que tais restries ou limitaes devem responder exclusivamente s "justas exigncias de uma sociedade democrtica, que leve em considerao o equilbrio entre os distintos interesses em jogo e a necessidade de preservar o objetivo e finalidade 230 da Conveno . Do mesmo modo, e como j mencionado neste relatrio, tambm citando os parmetros estabelecidos pela Corte nesta matria, qualquer restrio ou limitao ao exerccio de 231 um direito deve ser estabelecida por lei, em sentido formal e em sentido material . No caso da inviolabilidade da correspondncia, ou das comunicaes em um sentido amplo, a Corte tem
230 Corte I.D.H., A Colegiatura Obrigatria de Jornalistas (arts. 13 e 29 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC5/85 de 13 de novembro de 1985, Srie A No. 5, pargrafos 66 e 67. Traduolivredoespanholoriginal. Corte I.D.H., A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. OpinioConsultivaOC6/86de9demaiode1986,SrieANo.6,pargrafo38.
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sustentado que o mbito da privacidade caracterizase por estar isento e imune s invases, ou agresses abusivas ou arbitrrias, por parte de terceiros ou da autoridade pblica. Ainda que as conversastelefnicasnoseencontremexpressamenteprevistasnoartigo11daConveno,tratase de umaforma de comunicao que, como a correspondncia, encontrase includa dentro do mbito de proteo dodireito vida privada 232 .A Corte tambm tem assinalado a respeito que, o artigo 11 da Conveno probe toda ingerncia arbitrria ou abusiva na vida privada das pessoas, enunciando diversos mbitos da mesma como a vida privada de suas famlias, seus domiclios ou suas correspondncias. 175. Sem prejuzo disto, a Comisso entende ser razovel que os Estados possam editar normas internas que, em determinadas circunstncias excepcionais, e levando em conta os parmetros j assinalados, limitem ou restrinjam o exerccio deste direito. Neste sentido, e especificamentenoquedizrespeitosaesdasautoridadespblicasparaprevenireperseguiratos delituosos, em especial aqueles vinculados criminalidade organizada ou complexa, a possibilidade de intervir nas comunicaes resulta, em muitas ocasies, em uma ferramenta essencial para que as investigaes policiais ou judiciais tenham um resultado exitoso. O atual desenvolvimento global das comunicaes, e o acesso s mesmas por parte das organizaes criminais, obriga os Estados a atualizar permanentemente seus recursos tecnolgicos para cumprir adequadamente com o seu dever de garantia em relao aos direitos humanos comprometidos no campo da segurana cidad. No obstante, e para os efeitos de impedir restries ou limitaes que violem as obrigaes assumidas pelos Estados no marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos, estas devem ser estabelecidas respeitando determinados critrios. Em primeiro lugar, devem estar justificadas pela necessidade de proteger os direitos humanos de terceiros e pelo interesse geral em uma sociedade democrtica; em segundo lugar, e como j mencionado reiteradamente, devem ser estabelecidas mediante lei, em sentido formal e material; e, em terceiro lugar, devem estar submetidas, de forma permanente,decisodojuizcompetente,quantoinstalao,manutenoerevogaodamedida. 176. As intervenes das foras de segurana estatais no hemisfrio violaram, em mltiplas ocasies, o direito inviolabilidade do domiclio, especialmente nos setores da populao mais desfavorecidos do ponto de vista social ou econmico, ou submetidos historicamente a tratamento discriminatrio devido a sua origem tnica ou racial. Referindose ao efeito das buscas ouinvasesilegaisarespeitododireitoinviolabilidadedodomicilio,aComissoressaltouque este direito, ademais de operar como uma garantia do direito privacidade, uma garantia do devido processo, assim, estabelece um limite legal coleta de prova incriminadora de um indivduo acusado de um delito. Para o caso em que se realize a invaso de um domiclio descumprindo os procedimentos constitucionaisapropriados,tal garantiaimpedequeaprovaobtidasejavalorada em uma deciso judicial posterior. Deste modo, na prtica, opera como uma 233 regradeexclusodaevidnciaobtidailegalmente . Em consequncia, a Comisso estima que um dever dos Estados Membros, no somente ditar as disposies de direito interno que regulem com clareza os limites do agir das foras policiais nesta matria, mas sim capacitar adequadamente a seus integrantes, para os efeitos de dotlos dos conhecimentos e das ferramentas operacionais necessrias para desenvolver procedimentos de investigao e controle dos atos violentos e criminosos, sem afetar ilicitamente o mbito de
232 Corte I.D.H., Caso Santander Tristn Donoso Vs. Panam. Sentena de 26 de janeiro de 2009, Srie C,No.193,pargrafo55. CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006,pargrafo97.
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intimidade e segurana pessoal e familiar dos indivduos, constitudo pelo espao definido como moradaoudomiclio. 177. No obstante, a garantia da inviolabilidade do domiclio e dos papis privados observada quando existe uma ordem de busca fundada, emanada de uma autoridade judiciria competente,ondeestejamestabelecidasasrazesdamedidaadotada,econsteolocalaserbuscado e as coisas que sero objeto de sequestro. A jurisprudncia da Corte Interamericana complementa se com a identificao de outros elementos essenciais, que permitem determinar a licitude de uma medidaquelimiteourestrinjaoexercciodestedireito.Nessesentido,oTribunalexpressouque O direito vida privada no um direito absoluto e, portanto, pode ser restringido pelos Estados sempre que as ingerncias no sejam abusivas ou arbitrrias; por isto, as mesmas devem estar previstas em lei, perseguir um fim legtimo e cumprir com os requisitos de idoneidade, necessidade e proporcionalidade, isto , devem ser necessrias em uma sociedade 234 democrtica . Estes critrios devem ser adotados como parmetros mnimos que devem ser respeitados pelos Estados Membros no momento de disciplinar o marco jurdico interno e ordenar as operaes policiais necessrias para desenvolver os planos e programas contidos em suas polticas sobre segurana cidad, com o objetivo de garantir e proteger adequadamente os direitos humanos diretamentecomprometidosperantesituaesdeviolnciaouatoscriminosos. 178. A Comisso, compartilhando do critrio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, sublinha expressamente que a prtica de buscas ou inspees domiciliares por ordem de autoridades administrativas absolutamente incompatvel com o ordenamento jurdico internacional em matria de direitos humanos, j que a regra nestes casos aordememitidapelaautoridadejudicialcompetente.Excepcionalmente,eemconformidadecomo dispostonoartigo17doPactoInternacionalde DireitosCivise Polticosedoartigo11daConveno Americana sobre Direitos Humanos, no terreno penal, a irrupo das autoridades em um recinto resguardado pela inviolabilidade de domiclio somente pode ocorrer sem mandado judicial quando nolocalhumasituaodeflagranteouiminenteaconsumaodeumacondutapunvel.Casono estejam presentes quaisquer destas duas hipteses, a invaso extrajudicial constitui uma das 235 ingernciasarbitrriasproibidasporambosinstrumentos . 179. necessrio que as normas internas dos Estados Membros estabeleam claramente a diferena entre os conceitos de invaso com fins de apreenso e invaso com fins de registro ou busca. Seguindo o j mencionado pronunciamento da OACNUDH, podese distinguir, do ponto de vista jurdico, a invaso com fins de deteno ou apreenso, (para o que nem sempre se requer ordem judicial, j que, pode se tratar, por exemplo, de uma situao de flagrncia) que aquela que busca privar da liberdade a pessoas contra as quais h uma ordem de captura, ou a pessoas que adentraram ao recinto domiciliar enquanto eram perseguidas pelos agentes da
234 Corte I.D.H., Caso Santander Tristn Donoso Vs. Panam. Sentena de 26 de janeiro de 2009, Srie C,No.193,pargrafo53.Traduolivredoespanholoriginal. Naes Unidas, Escritrio da Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos na Colmbia: "Preveno e luta contra o terrorismo: os limites da atividade antiterrorista do Estado. Pronunciamento do Diretor do Escritrio da OACNUDH na Colmbia, Sr. Amerigo Incalcaterra, de 27 de julho de 2004. Disponvel em Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambm Folheto Informativo No. 32 Os Direitos Humanos, o terrorismo e a luta contra o terrorismo", escritrio do Alto ComissriodasNaesUnidasparaosDireitosHumanos,pgina49.Traduolivredoespanholoriginal.
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autoridade aps serem surpreendidos cometendo uma infrao penal, ou a pessoas que esto cometendo um ato punvel no interior deste recinto 236 . Por sua parte, a invaso com fins de inspeooubusca(paraoqualemtodososcasosserequerordemjudicialnomarcodeumprocesso de investigao de atos delituosos) busca examinar o domiclio ou morada com o objetivo de encontrarobjetoscomrelevnciapenalquepossamserencontradosnestelugar 237 . 180. Em concluso, para a Comisso, na mesma linha argumentativa assumida nos pargrafos anteriores, de acordo com os parmetros internacionais, no marco das medidas que podem dispor os Estados Membros para prevenir, e, se for o caso, reprimir licitamente os atos criminosos, somente se pode proceder a uma medida de invaso sem prvia ordem judicial nas seguintescircunstncias:"(1)Paraprivardeliberdadeocriminososurpreendidonomomentoemque cometa a conduta punvel (ou surpreendido e identificado ou individualizado em mencionado momento)quevendoseperseguidopelosagentesdaautoridade,buscarefgioemdomiclioprprio ou alheio; (2) Para impedir que um delito siga sendo executado em lugar no aberto ao pblico. Desde logo, no contrrio aos pactos internacionais o fato de que em certos casos de exceo, previstos taxativamente na lei policial, sejam efetuadas invases sem ordem judicial por razes de imperiosa necessidade alheias obrigatoriedade penal (por exemplo, para extinguir em certa casa 238 um incndio, ou para remediar uma inundao em suas habitaes)" . Estes critrios necessariamente devem ser incorporados de modo claro e preciso nas normas internas dos Estados Membros para os efeitos de que o pessoal das foras de segurana conte com um marco de atuao definido que contribua a evitar procedimentos irregulares que redundem em violaes ao direito intimidade e privacidade, especificamente em sua dimenso relativa inviolabilidade do 239 domiclio . 181. A Comisso assinala expressamente que naquelas circunstncias excepcionais identificadas anteriormente, em que se considera procedente uma medida de invaso ou busca sem ordem prvia da autoridade judicial, os agentes das foras de segurana a cargo dos procedimentos devemcomunicar,deimediato, arealizaoda mesmaaojuizcompetente.Demodocomplementar, considerase imprescindvel que as normas que regulam a atuao policial nos Estados Membros incorporem os mecanismos disciplinares e as sanes administrativas correspondentes, naqueles casos em que os funcionrios policiais atuantes executaram este tipo de medidas com abuso ou
236 Idem.
237 238 239

Idem. Idem.

Os critrios adotados pela OACNUDH so formulados de maneira similar pela doutrina regional moderna. Neste sentido, baseiase em que: Teremos que partir () de alguns pressupostos fundamentais. Em primeiro lugar, daquele segundo o qual os direitos fundamentais no so absolutos e, portanto, podem ceder diante de bens ou valores constitucionalmente protegidos. Em segundo lugar, que ao partir de que todo ordenamento jurdico um sistema extremamente concatenado, devese abordar sua interpretao a partir de uma perspectiva prtica (...). Finalmente, raiz da teoria dos limites inerentes aos direitos fundamentais, possvelaceitar que, em situaesexcepcionais, algunsdireitos podem ceder:ora paraproteger ou preservar no apenas outros direitos constitucionais, mas tambm outros bens constitucionalmente protegidos. A ningum escapaqueexistemsituaesespeciaisqueenvolvemrazesdecarterhumanitrio,ondeestemjogoavidaou a integridade das pessoas, incndios, acidentes domsticos, etc., que habilitam ou, mais ainda, obrigam as autoridades a ingressar para prestarlhes socorro. A estas circunstncias excepcionais, mas cotidianas, somamse aquelassustentadas em razes de necessidadeeurgnciaimplantadasnos casos de flagrncia.Observese o caso mais claro no qual se esteja na presena de um delito que est sendo cometido no prprio lar; violncia domstica; delitos sexuais, etc., ou a quem, perseguido como efeito do delito se introduz em seu lar, de onde possvelevadirse casonoseatuedemodoimediato.Semdvida,nestescasos entramemcolisoosdireitosdo acusado, mas tambm os da vtima, que igualmente so objeto de proteo constitucional. Perciballe, Ricardo, Sistemadegarantiasconstitucionais,Montevidu,2006,pginas202a205.TraduolivredoEspanholoriginal.

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desvio de poder, sem prejuzo das consequncias penais que tal conduta possa acarretar para os responsveis. F. Direitoliberdadedeexpresso 182. O direito liberdade de expresso encontrase reconhecido no artigo IV da DeclaraoAmericanaenoartigo13daConvenoAmericana: Declarao Americana Artigo IV. Toda pessoa tem direito liberdade de investigao, de opinio e de expresso e difuso do pensamento, por qualquer meio. Conveno Americana, artigo 13 1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo desua escolha. 2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para assegurar: a. o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b. a proteo da segurana nacional, da ordem pblica ou da sade ou da moral pblicas. 3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel da imprensa, de frequncias radioeltricas, ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 4. A lei pode submeter os espetculospblicosacensuraprvia,comoobjetivoexclusivoderegularoacesso aeles,paraproteomoraldainfnciaedaadolescncia,semprejuzododisposto noinciso2.5.Aleideveproibirtodapropagandaafavordaguerra,bemcomotoda apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao,hostilidadeaocrimeouviolncia. Alm disso, o direito liberdade de expresso tambm est consagrado no artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos 240 ;no artigo 19 doPacto Internacional de Direitos Civis e Polticos 241 ; 242 enoartigo13daConvenosobreosDireitosdaCriana .
240 "Todapessoatemdireitoliberdadedeopinioeexpresso;estedireitoincluialiberdadede,sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentementedefronteiras". 1. " Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdadedeexpresso;estedireitocompreendealiberdadedeprocurar,recebereexpandirinformaeseidias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. 3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em consequncia, ser submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expressamente fixadas na lei e que so necessrias: a) Ao respeito dos direitos ou da reputaodeoutrem;b)salvaguardadasegurananacional,daordempblica,dasadeedamoralpblicas". "1. A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar informaes e idias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana. 2. O exerccio de tal direito poder estar sujeito a determinadas restries, que sero unicamente as previstas pela lei e consideradas necessrias: a) para o respeito dos direitos ou da reputao dos demais, ou; o b) para a proteo da segurana nacionaloudaordempblica,ouparaprotegerasadeeamoralpblicas".
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183. A poltica pblica sobre segurana cidad caracterizada neste relatrio requer, tanto na fase de elaborao, como na de implementao e, em especial, na de avaliao, da produo, sistematizao e difuso de informao qualificada por parte das autoridades estatais. Semumadequadoacessoinformaoporpartedaspessoas,dasorganizaessociais,daacademia e dos meios de comunicao, impossvel firmar as bases para a construo de um novo modelo de poltica de segurana cidad, basicamente democrtico e desenvolvido fundamentalmente com o objetivo de proteger e garantir os direitos humanos de toda a populao. A ausncia de indicadores confiveis, construdos a partir de elementos tcnicos, amplamente difundidos e de fcil compreenso para os diferentes setores da sociedade, gera as condies para a manipulao da opinio pblica. Isto se pode verificar tanto por parte de setores do governo, que ocultam ou distorcem informao essencial sobre aspectos relevantes relacionados com a segurana cidad, comoporpartedegruposdeinteressepolticooucorrentesdeopinio,queaproveitamosvaziosde informao objetiva para incrementar a sensao de insegurana da populao e, assim, promovem modelosrepressivosquesomentefavorecemaintolerncia,aestigmatizaoe,comelas,oaumento da excluso e a desintegrao das sociedades da regio. A produo e difuso de informao confivel sobre assuntos relativos poltica de segurana cidad constitui uma obrigao positiva do Estado para a proteo e garantia dos direitos humanos especialmente comprometidos nesta matria. 184. A Comisso destaca especialmente que, sem acesso informao de qualidade, no possvel favorecer os espaos para a participao cidad, e com isso, avanar na consolidao da democracia. Esta afirmao, ainda que seja de total aplicao totalidade dos temas que tem a ver com a qualidade de vida das pessoas que vivem na regio e com a permanente construo de nveis mais desenvolvidos de cidadania democrtica, tem especial significado com respeito aos problemas vinculados violncia e criminalidade, devido sua crescente incidncia na agenda pblicadospasesdohemisfrio.ComojexpressadopelaComisso,istoobrigaosEstadosPartesa (...)garantirodireitoefetivodeacessoinformaoempoderdoEstado,comofimdepromovera 243 transparncia na gesto pblica e afianar a democracia . Entre outros temas que requerem especial ateno quanto produo e difuso de informao oportuna e confivel, encontramse os procedimentos de elaborao dos oramentos nacionais relativos poltica pblica de segurana cidad. 185. As autoridades estatais tem o dever de informar, com transparncia, de forma permanente, acerca dos indicadores adotados para designar os recursos s diferentes instituies pblicas, com competncia na poltica sobre segurana cidad. De forma complementar, devem ser tornados pblicos os indicadores de gesto, que permitem determinar se o gasto e o investimento emmatriadeseguranacidadrealizadodeacordocomosobjetivosdeterminados,eporsuavez, quais so os mecanismos disponveis para estabelecer ajustes ou correes frente aos problemas de execuo que se verificam em funo desses mesmos indicadores. Ainda naqueles temas pontuais, onde excepcionalmente, e para garantir a eficcia das intervenes do Estado na preveno e no controle da violncia e da criminalidade, no seja possvel fazer pblico certo tipo de informao em determinado momento, devem ser estabelecidos os mecanismos de controle parlamentar da gesto destas rbricas oramentrias, uma vez que sejam regulados os procedimentos judiciais que oportunamentepermitiroaumjuizdecidir,emdefinitivo,arespeitodesedevesermantidaouno
243 CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnaVenezuela,OEA/Ser.L/V/II.118,doc.4rev. 2, 29 de dezembro de 2003, Captulo VI, pargrafo 489, subpragrafo 6. Sobre o ponto, ver tambm o Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre Liberdade de Expresso, Conselho de DDHH, A/HRC/11/4, de 30 de abril de 2009, pargrafos 59 e 60 sobre desregulao e mxima divulgao. Adicionalmente, ver Relatrio do Relator Especial, para o tema de difamao, Conselho de DDHH, A/HRC/7/14, de 28 de fevereiro de 2008, pargrafo79.Traduolivredoespanholoriginal.

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a classificao como reservada dessa informao 244 . O anterior deve ser analisado no contexto do princpio geral j proclamado em oportunidades anteriores pela Comisso, quanto a que "(...) devido necessidade de promover uma maior transparncia dos atos do governo como base para o fortalecimento da instituio democrtica, as limitaes aos arquivos em poder do Estadodevem ser excepcionaiseinterpretadasrestritivamente" 245 . 186. A produo e difuso de informao, por parte das autoridades pblicas, devem atender especialmente, situao daqueles setores da populao mais vulnerveis no que diz respeito preveno da violncia. Deve alcanar de maneira prioritria a situao das mulheres, da populao afrodescendente e indgena, s pessoas migrantes e s crianas e adolescentes. Neste ltimocaso,aComissoconcordaqueosEstadosdevem melhorar seus sistemas de reunio de dados e informao a fim de detectar subgrupos vulnerveis, informar a polcia e elaborar programas em todos os nveis, e fazer um seguimento dos progressos, com o objetivo de prevenir a violncia contra as crianas. (Construir) (...) indicadores nacionais baseados em normas internacionalmente acordadas e garantir que sejam compilados, analisadosedifundidososdadosafimdecomprovarosprogressosalongoprazo. (Elaborar) (...)um programa nacional de pesquisas sobre a violncia contra as 246 crianasnasproximidadesnasquaisessaviolnciaproduzida(...) . 187. Por outro lado, as autoridades estatais devem produzir informao de qualidade paraosefeitosdeplanejaradequadamenteasdiferentesoperaesdasforaspoliciais,demaneiraa favorecer as aes de tipo preventivo frente s de tipo repressivo, ao mesmo tempo que cria as condiesparaumaproveitamentomaisracionaleequilibradodosrecursoshumanosemateriais.A elaborao e manuteno atualizada de indicadores confiveis sobre os diferentes fatores facilitadores de fatos violentos ou criminosos constitui uma ferramenta insubstituvel para a implementao de um adequado processo de planejamento estratgico, pea chave de qualquer polticapblica.Nestesentido,aComissoentendeque A polcia, para a realizao adequada de seu trabalho, deve contar com informao adequada, que lhe permita uma melhor definio de prioridades e focalizao de suas intervenes, assim como para servir como referentes objetivos para a avaliao dos resultados de suas aes. Por isto, os corpos de
244 CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006,pargrafo91."Oartigo13.2daConvenoAmericanasobreDireitosHumanosdeterminaascircunstncias em que os Estados podem denegar o acesso pblico a informao sensvel e cumprir, no obstante isso, suas obrigaes segundo o direito internacional. Aesse respeito,a Convenoestabelece que as restriesdevem ser expressamente definidas em lei e devem ser necessrias para assegurar : a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblica". Desse princpio decorre que as excees devem ser estabelecidas na legislao, que dever ser cuidadosamente redigida e amplamente divulgada, bem como aprovada por mecanismos formais estabelecidos nos sistemas jurdicos. A Corte Interamericana decidiu em 1985 que as limitaes aos direitos dispostas no artigo 13 devem ser estabelecidas levando em conta certos requisitos de forma que dizem respeito aos meios pelos quaissemanifestame condiesdemrito representadaspelalegitimidadedosfinsque,comessasrestries,se pretendealcanar".
245 246

CIDH,RelatrioAnual2004,CaptuloV,pargrafo303.Traduolivredoespanholoriginal.

Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do programa provisrio, Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, A/61/299, pargrafo 107.Traduolivredoespanholoriginal.

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polcia devem garantir, no mbito do que lhes seja prprio, a existncia de informaosuficiente,confivel,verificvel,comparveleauditvel.Paratanto, necessrio que as foras de polcia desenvolvam aes de fomento e confiana com a populao, simplificao de trmites e procedimentos, assim como campanhas para fortalecer a conscincia cidad sobre a importncia da denncia dos fatos criminosos. Os corpos de polcia devem estar devidamente capacitados e dotados de recursos para a coleta, processamento, sistematizao, uso profissional e difuso das estatsticas sobre a criminalidade e dos resultados de suas intervenes. As polcias devem cooperar com os observatrios de violncia pblicos e privados que centralizam informaes de distintas fontes e, ao mesmo tempo, se beneficiar de seus resultados. A formao dos membros dos corpos de polcia deve contemplar pedagogias que promovam especificamente a sistematizao e a avaliao da experincia policial na produo e usos da 247 informao . 188. O funcionamento de observatrios sobre violncia e criminalidade na regio tem sido uma experincia relevante para promover as aes que favoream os Estados Membros para proteger e garantir o direito a buscar, receber e difundir informaes de qualidade sobre assuntos relacionados com a segurana cidad. Este tipo de instrumento permite recolher informaes confiveis,classificlas,analislas,construirindicadoresobjetivos,realizarmediesecomparaes com a situao revelada em outras zonas ou regies de cada pas ou em diferentes pases, e medir o impacto das polticas pblicas para prevenir e controlar a violncia e a criminalidade. Do mesmo modo, o funcionamento dos observatrios permite identificar e dar seguimento aos programas ou projetos que so realizados por diferentes organizaes nogovernamentais, comunitrias ou sociais, dirigidos a prevenir as situaes de violncia e criminalidade em diferentes pases da regio, compararseusresultadosereproduzirexperinciaspositivasdetrabalho.Porm,paraaComisso,o principal papel dos observatrios, que podem funcionar em mbito pblico; privado ou atravs de mecanismosmistosouassociativos,consisteemcontribuirparaidentificaronvelrealdeameaaaos direitos humanos comprometidos frente a situaes de violncia ou atos delitivos. A produo e difusodeinformaesconfiveispermiteidentificar,compreciso,osnveisdeinseguranaobjetiva e de insegurana subjetiva na sociedade, o que permite abordlas adequadamente e evitar que o temorsejadifundidodemaneirairresponsvelouintencional.Osmeiosmassivosdecomunicaode propriedadepblicaouprivadatem,nojuzodaComisso,aenormeresponsabilidadededifundir,de modoresponsvel,objetivoeamplo,estetipodeinformao. 189. A Comisso manifestouse em reiteradas oportunidades a respeito da ao de habeas data, extremo que adquire especial relevncia ao se analisar o impacto das medidas que os Estados da regio podem adotar a respeito do direito liberdade de informao, no marco de sua poltica sobre segurana cidad.Nestesentido, a Comisso tem diferenciado os conceitos de acesso informaoedehabeasdata: Oconceitode"acessoinformao"muitasvezesseconfundecomoconceitode "habeas data". A CIDH tem entendido que "acesso informao" referese informao em poder do Estado que deve ser pblica. Uma ao de habeas data diz respeito ao direito de toda pessoa a acessar a informao sobre si prpria e a modificar, anular ou retificar esta informao quando seja necessrio (...) toda pessoa tem o direito de conhecer a informao de inteligncia que tenha sido
247 "50 Recomendaes sobre a Polcia que a Amrica Latina e o Caribe necessitam: uma contribuio da coalizo de Organizaes da Sociedade Civil", documento apresentado nas Consultas SubRegionais realizadas duranteoprocessodepreparaodesterelatrio,PrincpioNo.26.Traduolivredoespanholoriginal.

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recolhida a seu respeito, inclusive, e sobretudo, quando no existe um processo penalbaseadonestainformao 248 . Em todo caso, as medidas legtimas que os Estados Membros adotem para prevenir e reprimir licitamente os atos violentos e criminosos no devem vulnerar o direito de uma pessoa a conhecer, mediante uma ao rpida e eficaz, a informao que as autoridades competentes possuem sobre ela. G. Liberdadedereunioeassociao 190. A liberdade de reunio encontrase consagrada nos artigos XXI da Declarao Americanae15daConvenoAmericana: Declarao Americana Artigo XXI: Toda pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em manifestao pblica, ou em assemblia transitria, em relao com seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam. Conveno Americana Artigo 15: reconhecido o direito de reunio pacfica e sem armas. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei e que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a sade,ouamoralpblicasouosdireitoseliberdadesdasdemaispessoas. 249 Este direito tambm est reconhecido no artigo 20.1 da Declarao Universal ; e no artigo 21 do 250 PactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos . 191. Comrespeitoliberdadedeassociao,oSistemaInteramericanoreconheceesse direitonosartigosXXIIdaDeclaraoAmericanae16daConvenoAmericana: Declarao Americana Artculo XXII: Toda pessoa tem o direito de se associar comoutrasafimdepromover,exercereprotegerosseusinteresseslegtimos,de ordem poltica, econmica, religiosa, social, cultural, profissional, sindical, ou de qualqueroutranatureza. ConvenoAmericanaArtigo16(1).Todasaspessoastemodireitodeassociar se livremente com fins ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza. (2). O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias,numasociedadedemocrtica,nointeressedasegurananacional,da
248 CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006, pargrafos 88 e 89. A Comisso tambm definiu as caractersticas da ao de hbeas data como (...)1) o direito de cada pessoa de no ser perturbado em sua privacidade; 2) o direito de toda pessoa de ter acesso informao sobre si mesma em bancos de dados pblicos e privados para modificar, anular ou retificar informao sobre sua pessoa, quando se trate de dados sensveis, falsos, tendenciosos ou discriminatrios; e 3) o direitodaspessoasdeutilizaraaodehabeasdatacomomecanismodefiscalizao.
249 250

"Todapessoatemdireitoliberdadedereunioeassociaopacficas".

"O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries impostas em conformidade com a lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse dasegurananacional,daseguranapblica,daordempblicaouparaprotegerasadeeamoralpblicasouos direitoseasliberdadesdeoutrem".

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seguranaoudaordempblicas,ouparaprotegerasadeouamoralpblicasou os direitos e liberdades das demais pessoas. (3). O disposto neste artigo no impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do direitodeassociao,aosmembrosdasforasarmadasedapolcia. 251 Adicionalmente, o direito de associao est contemplado no artigo 20 da Declarao Universal ; 252 no artigo 22 do Pacto de Direitos Civis e Polticos ; no artigo 15 da Conveno sobre os Direitos da Crianaenoartigo4daConvenodeBelmdoPar 253 . 192. A Comisso entende ser necessrio se pronunciar sobre as responsabilidades dos Estados Membros com respeito garantia e proteo dos direitos de associao e reunies pacficas, em princpio a partir das linhas de ao contidas nas medidas legislativas e nas prticas e procedimentos das instituies que integram seus sistemas de segurana cidad, dirigidas a prevenir e controlar a violncia social. No caso dos direitos de reunio e associao, podem ser identificadas claramente obrigaes de tipo negativo e obrigaes de tipo positivo a cargo do Estado. A Comisso indicouque (...)aproteododireitodereuniocomportanoapenasaobrigaodoEstado de no interferir em seu exerccio, mas sim a obrigao de adotar, em certas circunstncias, medidas positivas para assegurlo, por exemplo, protegendo os participantes de uma manifestao contra violncia fsica por parte de pessoas 254 quepossamsustentaropiniesopostas . Historicamente na regio, a falta de um devidocumprimento de ambas as classes de obrigaes tem derivado em fatos de violncia generalizada nos quais, no somente se afeta seriamente o exerccio dodireitodereunio,mastambmsevulneramosdireitosvida,integridadefsica,liberdadee seguranapessoal. 193. As instituies competentes do Estado tem o dever de elaborar planos e procedimentos operacionais para facilitar o exerccio do direito de reunio. Isso envolve desde a reorganizaodotrnsitodepedestreseveculosemdeterminadarea,ato acompanhamentodas pessoas que participam da reunio ou manifestao, para garantir sua segurana e facilitar a realizao das atividades que motivaram a convocao. No mesmo sentido, as foras policiais requeremcontarcomnormasdeatuaodefinidasecomotreinamentoprofissionalnecessriopara atuar em situaes que envolvem grandes concentraes de pessoas, para gerar as condies para
251 "1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigadoafazerpartedeumaassociao". "1. Toda e qualquer pessoa tem direito de se associar livremente com outras, incluindo o direito de constituirsindicatosedeaelesaderirparaaproteodosseusinteresses.2.Oexercciodestedireitospodeser objeto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitoseasliberdadesdeoutrem.Opresenteartigonoimpededesubmeterarestrieslegaisoexercciodeste direitoporparte de membros dasforasarmadas e da polcia. 3.Nenhuma disposio do presenteartigo permite aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante liberdade sindical e proteo do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a atentarcontraasgarantiasprevistasnaditaConveno". "Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:(...)h.direito de livre associao".
254 253 252

CIDH,RelatrioAnual2007,CaptuloIV,pargrafo259.Traduolivredoespanholoriginal.

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que estes eventos possam se desenvolver no marco das normas estabelecidas e sem afetar o exerccio de outros direitos humanos. O Estado tem a obrigao de proporcionar a suas foras policiais equipamentos e recursos de comunicao, veculos, meios de defesa pessoal e dissuaso noletais adequados para intervir nestas circunstncias. As foras policiais devem receber o treinamento e as ordens precisas para atuar com a certeza de que sua obrigao proteger os participantes em uma reunio pblica ou em uma manifestao ou concentrao, na medida que estesexercemumdireito.AComissoassinalouemdeterminadaoportunidadeque afunolegtimadoscorposdeseguranaprotegerosmanifestantespacficose garantir a segurana pblica atuando com completa imparcialidade em relao a todos os cidados (...), sem importar sua afiliao poltica ou o contedo de suas manifestaes. (...) No direito internacional e na prpria Constituio Nacional, a atuao dos corpos de segurana nos sistemas democrticos deve responder exclusivamenteaosinteressesdasociedadeemseuconjunto,noadeterminadas parcialidadespolticas.Isto,a polcia,noexercciodesuasfunespblicas,no deveprotegerpartidosoumovimentospolticos,pormaismassivosquesejam,de 255 outrossimilaresqueosconfrontamouinterpelam . 194. De modo complementar, fazse necessrio advertir que as foras policiais devem adotar todas as previses necessrias para prevenir situaes de violncia derivadas do exerccio abusivo ou ilcito do direito de reunio. Em princpio, o reconhecimento do direito de reunio parte do princpio de que este deve ser exercido de forma pacfica, isto , sem afetar o exerccio dos direitos humanos de outras pessoas ou grupos de pessoas que convivem em uma mesma sociedade. A Comisso referiuse a este ponto ao analisar um caso concreto em que observou que o nvel das agresses e violncia desatadas pelos manifestantes em distintos pontos da cidade, em ameaa aberta contra a segurana pblica, somada falta de interveno do corpo policial, provocaram um sentimentodedesamparonasociedade(...).ACIDHconsideraqueasomissesdoEstadonocontrole da ordem pblica constituem um claro descumprimento de seu dever de proteo das pessoas sob 256 sua jurisdio . Neste caso, a Comisso especificamente avaliou positivamente a destituio do diretor das foras policiais como consequncia da falta de interveno policial no controle das manifestaesviolentas 257 . 195. Na dinmica prpria do funcionamento de uma sociedade democrtica, o Estado devedesenvolverumapermanentetarefadeponderaoentredireitoseinteresseslegtimosmuitas vezes enfrentados ou contrapostos. Como j foi reiteradamente assinalado neste relatrio, o exerccio de determinados direitos humanos pode ser regulado ou limitado por parte do Estado em certas circunstncias, e sempre a partir do respeito aos parmetros estabelecidos no marco do SistemaInteramericano.ComojfoisustentadopelaComisso (...) alm das regulamentaes estabelecidas por lei, o Estado pode impor limitaesrazoveissmanifestaes,comofimdeassegurarodesenvolvimento pacfico das mesmas, assim como dispersar aquelas que se tornam violentas ou obstrutivas, sempre que tais limites se encontrem regidos pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade (...) A Comisso reitera que os direitos de reunio e manifestao pacfica encontramse protegidos pela
255 CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos na Venezuela, pargrafos 301 e 302. Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 104. Traduo livredoespanholoriginal.
257 256

Idem.

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Conveno Americana e, portanto, toda medida adotada pelo Estado que possa restringir o exerccio de tais direitos deve no somente estar estabelecida previamente em uma lei, mas ademais ser estritamente necessria quando as circunstncias o justifiquem, e em todo caso ser proporcional ao fim que se pretendealcanar 258 . De acordo com critrios elaborados pela doutrina especializada na regio, aceito que os direitos humanos suportem certos limites a seu exerccio, sempre e quando para isto existam uma srie de condies e circunstncias que so inerentes a um Estado Democrtico de Direito. Neste sentido, assinalase quea interpretao destas limitaes deve ser objetiva, entendendose poreste conceito toda aquela limitao que "correlacione a liberdade pessoal com a igualdade, com a solidariedade, com o bem comum (...)". Tais limitaes no podem exceder a margem do razovel, isto , no podemdesconhecer,nopodemdestruiroualterarodireitolimitado 259 . 196. A Comisso pronunciouse sobre as limitaes ao exerccio do direito de reunio, estritamente necessrias para garantir o interesse geral e o funcionamento de uma sociedade democrtica.Nestesentido,sublinhouque o artigo 15 da Conveno Americana protege o direito de reunio pacfica e sem armas e estabelece que tal exerccio s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias em uma sociedade democrtica no interesse da segurana, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdadesdosdemais(...)AComissoconsideraqueosEstadospodemregularo uso do espao pblico fixando por exemplo requisitos de aviso prvio, mas tais regulaesnopodemcomportarexignciasexcessivasquetorneminoperanteo exerccio do direito (...) Alm disso, a Comisso observou que a deteno de 260 participantesemmanifestaespacficasatentacontraaliberdadedereunio . A Comisso considera que os Estados devem estabelecer critrios claros, com a devida difuso para conhecimento da populao, com respeito aos mecanismos de coordenao e comunicao entre as autoridades e as pessoas que participem em manifestaes ou reunies pblicas, para os efeitos de oferecer maiores facilidades para o exerccio do direito de reunio, e limitar o efeito que podem ter sobreogozodosdireitosdeoutrosintegrantesdamesmacomunidade,queigualmentemerecemser garantidoseprotegidospeloEstado 261 .
258 CIDH, Relatrio Anual 2007, Captulo IV, Venezuela, pargrafos 260 e 268. Traduo livre do espanholoriginal. Bidart Campos, Germn J. Teoria Geral dos Direitos Humanos, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1991. Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006,pargrafos55e56. CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, 2006, pargrafo 58. A ttulo de exemplo, a Comisso citou a posio do Comit de Direitos Humanos das Naes unidas, quanto a que o requisito de que se notifique a polcia antes de realizar uma manifestao no incompatvelcomoartigo21doPIDCP(direitodereunio).Noentanto,aexignciadeumanotificaoprviano deve transformarse na exigncia de uma permisso prvia concedida por um agente com faculdades ilimitadamente discricionrias, ou seja, no se pode impedir uma manifestao porque se considera que provvelque vpr em riscoapaz, aseguranaoua ordempblicas, semlevaremcontasepossvelpreveniro perigo paz ou o risco de desordem mediante a alterao das condies originais da manifestao (hora, lugar etc.). As restries s manifestaes pblicas somente podem ter por objetivo evitar ameaas srias e iminentes, nobastandoumriscoeventual.
261 260 259

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197. Comrelaoefetivaproteoegarantiadodireitodereunionohemisfrio,em sua relao especfica necessidade de compatibilizar seu exerccio com as obrigaes do Estado a respeitodaprevenodesituaesdeviolnciaeamanutenodascondiesquetornempossveis a convivncia em uma sociedade democrtica, a Comisso abordou o protesto social sob a perspectiva jurdicopenal. Este fenmeno, que em alguns mbitos foi definido como a criminalizao do protesto social, tem implicao direta sobre as obrigaes internacionais dos Estados.AComissomanifestouque resulta em princpio inadmissvel a penalizao per se das demonstraes na via pblica quando se realizam no marco do direito liberdade de expresso e do direitodereunio.Emoutraspalavras:deveseanalisarseautilizaodesanes penais encontra justificativa sob o parmetro da Corte Interamericana, que estabelece a necessidade de comprovar que mencionada limitao (a penalizao) satisfaz um interesse pblico imperativo necessrio para o 262 funcionamentodeumasociedadedemocrtica . 198. AComissoreafirmaqueasautoridadesestataistemaobrigaodeprevenire,se forocaso,controlarqualquerformadecondutaviolentaquevioleosdireitosdequalquerpessoasob suajurisdio.Odireitodereunio,talcomofoidefinidonoplanointernacionalenosordenamentos jurdicosinternosdenaturezaconstitucionalnospasesdaregio,temcomorequisitoidentificadoro deserexercidodemaneirapacficaesemarmas.AComissoreconhecequeemalgumasocasieso exerccio deste direito distorce a rotina de funcionamento cotidiano, especialmente nas grandes concentraes urbanas, e que, inclusive, pode chegar a gerar danos ou afetar o exerccio de outros direitos que merecem a proteo e garantia estatal, como por exemplo, o direito livre circulao. Contudo, este tipo de alteraes so parte da mecnica de uma sociedade plural, onde convivem interessesdiversos,muitasvezescontraditriosequedevemencontrarosespaosecanaismediante os quais se possa expressar. A Comisso assinalou, ademais, a relao entre o direito de reunio e a liberdade de expresso, ao afirmar que (...) no momento de fazer um balano sobre o direito de trnsito, por exemplo, e o direito de reunio, corresponde levar em conta que o direito liberdade de expresso no s mais um direito, mas sim, em qualquer caso, um dos primeiros e mais importantes fundamentos de toda a estrutura democrtica: minar a liberdade de expresso afeta 263 diretamenteonervoprincipaldosistemademocrtico . 199. Nestemesmosentido,aComissotambmreconheceuque os setores mais empobrecidos do nosso hemisfrio confrontam polticas e aes discriminatrias; seu acesso informao sobre o planejamento e execuo de medidas que afetam suas vidas diariamente incipiente e, em geral, os canais tradicionais de participao para fazer pblicas suas denncias se vem muitas vezescerceados.Anteestecenrio,emmuitospasesdohemisfrio,oprotestoe a mobilizao social tem sido ferramentas de petio autoridade pblica e

262 CIDH, Relatrio Anual 2007, Captulo IV, pargrafo 266. A Comisso cita a jurisprudncia da Corte Interamericana no Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004, Srie C No. 111, pargrafos96a98.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio Anual da Relatoria para a Liberdade de Expresso para 2005, Captulo V As manifestaes pblicas como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio. Traduo livre do espanholoriginal.
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tambmcomocanaldedennciaspblicassobreabusosouviolaesaosdireitos humanos 264 . Nestecenrio,semdvidacomplexo,osEstadosMembrosdevemadotarasdecisespertinentesque favoream o normal equilbrio entre o exerccio dos diferentes direitos a serem protegidos e garantidos. 200. Adicionalmente,aComissoindicouque (...) o Estado pode impor limitaes s manifestaes a fim de assegurar o desenvolvimento pacfico das mesmas, assim como dispersar aquelas que se tornarem violentas ou obstrutivas, sempre que tais limites se encontrem regidos pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade (...) Por sua parte, o acionamento de agentes estatais no deve desincentivar o direito de reunio, mas sim proteglo, porque a desconcentrao de uma manifestao deve se justificar no dever de proteo das pessoas. As operaes de segurana que devem ser implementadas nestes contextos devem contemplar as medidas de desconcentrao mais seguras e menos lesivas para os manifestantes(...). Comocorolrio destafundamentao,aComissoreiteraque,aodisporsobreos procedimentos para garantir o exerccio dos direitos humanos comprometidos comaseguranacidadfrenteasituaesdeviolnciasocialquepodemamea los ou afetlos, as autoridades devem manusear de maneira razovel e proporcional as diferentes respostas que os ordenamentos jurdicos internos oferecem, sempre levando em conta os parmetros internacionalmente aceitos com respeito s obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos. Ademais, necessrio avaliar se a imposio de sanes penais constitui o meio menoslesivopararestringiraliberdadedeexpressopraticadaatravsdodireito de reunio manifestado em uma demonstrao na via pblica ou em espaos 265 pblicos . 201. AComissoassinalouqueosEstadosdevemassegurarmedidasadministrativasde controle, que garantam que o uso da fora em manifestaes pblicas ser excepcional e em circunstncias estritamente necessrias, e que devem estabelecer medidas especiais de planejamento, preveno e investigao a fim de determinar o possvel uso abusivo da fora neste tipodesituaes.Nestesentido,aComissorecomendouasseguintesmedidas:a)aimplementao de mecanismos para proibir de maneira efetiva o uso da fora letal como recurso nas manifestaes pblicas;b)aimplementaodesistemasderegistroecontroledemunies;c)aimplementaode um sistema de registro das comunicaes para verificar as ordens operacionais, seus responsveis e executores; d) a promoo da identificao pessoal, atravs de meios visveis, dos agentes policiais que participem das operaes de controle da ordem pblica;e) a promoo de espaos de comunicao e dilogo prvio s manifestaes, e atuao de funcionrios ligados aos manifestantes, para coordenar o desenvolvimento das aes de manifestao e protesto e as operaes de segurana pblica evitando situaes de conflito; f) a identificao de responsveis polticos a cargo das operaes de segurana nas marchas, em especial quando existam marchas programadas ou conflitos sociais prolongados, ou circunstncias que possam prever potenciais riscos para os direitos dos manifestantes ou terceiros, com o fim de que estes funcionrios estejam
264 CIDH, Relatrio Anual da Relatoria para a Liberdade de Expresso para 2005, Captulo V As manifestaes pblicas como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio. Traduo livre do espanholoriginal.
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CIDH,RelatrioAnual2007,CaptuloIV,pargrafos260e261.Traduolivredoespanholoriginal.

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encarregadosdecontrolaraoperaonoterrenoefazercumprirestritamenteasnormassobreouso da fora e comportamento policial; g) o estabelecimento de um sistema de sanes administrativas paraasforaspoliciaiscominstruesindependenteseparticipaodasvtimasdeabusosouatosde violncia;h)adotarmedidasparaimpedirqueosmesmosfuncionriospoliciaisoujudiciais(juzesou promotores de justia) envolvidos diretamente nas operaes estejam a cargo de investigar 266 irregularidadesouabusoscometidosnocursodasmesmas . 202. As obrigaes dos Estados Membros com relao aos direitos de associao e reunio emsuavinculao com a segurana cidad, tambm devem ser consideradas com respeito a um aspecto tradicionalmente relegado na regio: o exerccio da liberdade sindical por parte dos funcionrios e funcionrias que integram as foras policiais. A maioria das normas que regem a atividade dos corpos de segurana probem a constituio de sindicatos e consideram como falta grave ou gravssima qualquer forma de associao com fins reivindicatrios profissionais. Nos ltimosanos,emalgunspasesdaregioestatendnciacomeou,nosemdificuldades,asereverter e hoje so desenvolvidos processos de adequao normativa e de regularizao de prticas de ao sindical que tem como objetivo estabelecer umsistema de relaes trabalhistas racional e adequado snormasinternacionaissobreamatria. 203. Em princpio as restries ao direito de greve dos membros da Fora Pblica e o direito de constituir organizaes sindicais, no viola o estabelecido no artigo 9 da Conveno 267 Internacional do Trabalho No. 87 ; o artigo 16 da Conveno Americana; o artigo 22 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos 268 ; ou o artigo 8 do Pacto Internacional de Direitos Sociais, 269 Econmicos e Culturais . A Comisso entende que o tema deve ser abordado a partir de uma
266 CIDH, Relatrio sobre a situao das defensores e defensores dos direitos humanos nas Amricas, pargrafo68. "1. A legislao nacional determinar o mbito de aplicao s foras armadas e polcia das garantias previstas na presente Conveno. 2. De acordo com os princpios estabelecidos pelo pargrafo 8 do artigo 19 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, a ratificao desta Conveno por um Membronodeverserconsideradacomoafetandoqualquerlei,deciso,costumesouacordosjexistentesque concedamaosmembrosdasforasarmadasedapolciagarantiasprevistasnapresenteConveno". "1. Toda e qualquer pessoa tem direito de se associar livremente com outras, incluindo o direito de constituirsindicatosedeaelesaderirparaaproteodosseusinteresses.2.Oexercciodestedireitospodeser objeto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitoseasliberdadesdeoutrem.Opresenteartigonoimpededesubmeterarestrieslegaisoexercciodeste direitoporparte de membros dasforasarmadas e da polcia. 3.Nenhuma disposio do presenteartigo permite aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante liberdade sindical e proteo do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a atentarcontraasgarantiasprevistasnaditaConveno". "1. Os EstadosSignatrios no presente Pacto comprometemse a garantir: a) O direito de toda a pessoa a fundar sindicatos e a filiarse livremente sujeitandose unicamente aos estatutos da organizao correspondente, para promover e proteger os seus interesses econmicos e sociais. No podero ser impostas outras restries ao exerccio deste direito para alm das estabelecidas na lei, e que so necessrias numa sociedadedemocrtica,nointeressedasegurananacionaloudaordempblicaouparaaproteodosdireitose liberdades alheias; b) O direito dos sindicatos formarem federaes ou confederaes nacionais e o de estas fundarem organizaes sindicais internacionais ou nelas se filiarem; c) O direito dos sindicatos funcionarem sem obstculosousemoutraslimitaesparaalmdasestabelecidasnalei,necessriasnumasociedadedemocrtica, nointeressedasegurananacionaloudaordempblicaouparaaproteodosdireitoseliberdadesalheias;d)O direito greve, exercido em conformidade com as leis de cada pas. 2. O presente artigo no impede que o exerccio de tais direitos pelos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao do Estado, seja submetido a restries legais. 3. Nada do disposto neste artigo autoriza os EstadosSignatrios na Conveno da Organizao Internacional do Trabalho de 1948 relativa liberdade sindical e proteo do direito de Contina
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corretaharmonizaoeponderaodosdiferentesdireitosqueseencontramenvolvidos,dentrodos critriosdeinterpretaoestabelecidosnoDireitoInternacionaldosDireitosHumanosemgeral,eas elaboraesdosorganismosespecializados. 204. Quando se trata de integrantes das foras de segurana do Estado, os direitos de associao e reunio devem ser exercidos levando em considerao que, pela natureza prpria dos profissionais designados a estas funes, estes portam armas de fogo. Como consequncia, qualquer tipo de expresso ou modalidade de exerccio do direito de reunio deve ter como marco a expressa proibio de participar nestas atividades portando qualquer tipo de armamento. Recordase que os parmetros internacionais estabelecem a obrigao do Estado de garantir o exerccio do direito de reunio pacfica e sem armas. De maneira complementar, e como critrio orientador, a Comisso entende necessrio manifestar que os integrantes das foras de segurana do Estado no devem participar de reunies ou manifestaes que tenham como objetivo a reivindicao de seus direitos profissionais fazendo uso de seu uniforme regulamentar. Esta afirmao baseiase na apreciao do valor simblico que o uniforme e os distintivos da fora pblica possuem frente populao. Em consequncia, a Comisso considera adequado que estes smbolos sejam utilizados exclusivamente quando os integrantes das foras de segurana estejam cumprindo as funesde agentes do Estado, comasimplicaescomrespeitosfaculdadesedeveres,queestacondiogera. H. Direitoaparticiparnosassuntosdeinteressepblico 205. EstedireitoaparecereguladonoartigoXXdaDeclaraoAmericanaenoartigo23 daConvenoAmericana: Declarao Americana Artigo XX da Declarao Americana: Toda pessoa, legalmentecapacitada,temodireitodetomarpartenogovernodeseupas,quer diretamente, quer atravs de seus representantes, e de participar das eleies, queseprocessaroporvotosecreto,deumamaneiragenuna,peridicaelivre. Conveno Americana Artigo 23:1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades: a. De participar na direo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos; b. de votar e ser eleitos em eleies peridicas autnticas, realizadas por sufrgio universal e igual e por voto secreto que garanta a livre expresso da vontade dos eleitores; e c. de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicasdeseupas.2.Aleipoderegularoexercciodosdireitoseoportunidades a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos de idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao,porjuizcompetente,emprocessopenal. Tambm se consagra este direito em outros instrumentos internacionais de direitos humanos, como 270 o artigo 21 da Declarao Universal ; artigo 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
continuacin sindicalizao, a adotar medidas legislativas que prejudiquem as garantias previstas na referida Conveno ou a aplicaraleidemodoaprejudicarasreferidasgarantias". "1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdioderepresentanteslivrementeescolhidos.2.Todapessoatemigualdireitodeacessoaoserviopblico doseupas.3. Avontade do povo serabaseda autoridade do governo; estavontadeserexpressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade devoto".
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Polticos 271 ; a Declarao Universal sobre os Direitos da Criana; e artigo 4 da Conveno de Belm doPar 272 . 206. A elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica sobre segurana cidadenvolveainteraodevriosdireitoscujogozodevesergarantidopeloEstado.Nestembito podem estar localizadas as obrigaes dos Estados Partes com respeito liberdade de associao, j analisadas no corpo deste relatrio, como tambm, a partir de uma interpretao extensiva, as que possuem relao com o direito participao nos assuntos de interesse pblico. A jurisprudncia da Corte dedicouse a analisar a evoluo do direito participao a partir das necessidades das estruturassociaisdemocrticascontemporneas.Arespeito,assinalaque A evoluo das ltimas dcadas tem desenvolvido substantivamente o conceito do direto participao na direo dos assuntos pblicos que a estas alturas uma referncia que inclui um espectro muito amplo de ingredientes que pode ir desdeodireitoapromoverarevogaodeautoridadeseleitas,fiscalizaragesto pblica, acessar a informao pblica, criar iniciativas, expressar opinies, etc. Com efeito, a conceituao ampla e geral do direito a participar na direo dos assuntospblicos,talcomoseencontraliteralmenteexpressonaConveno,foi 273 afinadaeampliada . 207. ACorteentendecomoummarcofundamentalnaevoluodoconceitodedireito participao a aprovao, no hemisfrio, da Carta Democrtica Interamericana 274 , instrumento a partir do qual os Estados Membros definem critrios que permitem uma interpretao precisa das obrigaesqueresultamdaaplicaodoartigo23daConveno.ACorteconcluiafirmandoque Com efeito, no artigo 4 da Carta Democrtica Interamericana se enumera um conjunto de componentes fundamentais do exerccio da democracia, que expressam o desenvolvimento conceitual do direito participao nos assuntos pblicos que se condensam neste instrumento interamericano. Destacase um conjuntodedeveresdosEstados,quenosooutracoisaquea contrapartidade direitos dos cidados: a transparncia das atividades governamentais, a probidade, a responsabilidade dos governos na gesto pblica, o respeito pelos direitos sociais e a liberdade de expresso e de imprensa. Se no houvesse
271 "Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 2. e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direo dos negcios pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) De aceder,emcondiesgeraisdeigualdade,sfunespblicasdoseupas". " Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros: (...) j). direito a ter igualdade de acesso s funes pblicas de seupaseaparticiparnosassuntospblicos,inclusivenatomadadedecises". Corte I.D.H., Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentena de 23 de junho de 2005, Srie C, No. 127, Voto concorrentedoJuizDiegoGarcaSayn,pargrafo13.Traduolivredoespanholoriginal. Carta Democrtica Interamericana, adotada no Vigsimo Oitavo Perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral da OEA, em 11 de setembro de 2001 em Lima, Peru. Na Carta Democrtica Interamericana se enfatiza a importncia da participao cidad como um processo permanente que refora a democracia. O artigo 2 estabelece: A democracia representativa reforase e aprofundase com a participao permanente, tica e responsvel dos cidados em um marco de legalidade, em conformidade com a respectiva ordem constitucional. Esta declarao geral adquire um sentido teleolgico fundamental para o desenvolvimento conceitualdosdireitospolticosqueaprpriaCartaestabeleceemseuartigo4.
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avanado em precises como estas que a comunidade americana tem adotado consensualmente, resulta evidente que o mencionado direito participao nos assuntos pblicos estaria congelado no tempo sem expressar as mudanas nos requerimentosdasdemocraciasemnossaregio 275 . Os assuntos vinculados preveno da violncia e da criminalidade tem se posicionado entre os temas de ateno prioritria por parte das pessoas que habitam os diferentes pases da regio. Por istoosEstadostemaobrigaojurdica,apartir domencionadoartigo23daConveno,dehabilitar os mais amplos mecanismos para a participao da sociedade no tratamento destes assuntos, como formadefortalecerademocraciaeoEstadodeDireitonocontinente. 208. Quanto s aes especficas no marco da poltica pblica sobre segurana cidad, a participao da sociedade organizada resulta essencial no planejamento, implementao e avaliao das medidas que sejam levadas adiante na rea preventiva, tanto do ponto de vista social, comunitrio, assim como no contexto das aesdestinadas preveno situacional da violncia e da 276 criminalidade .AComissoexpressounestesentidoqueainda(...)correspondeaoEstadoodever de preveno da criminalidade e a resoluo de conflitos(...) resulta necessrio aumentar a participao dos membros das comunidades na implementao deste tipo de programas, os quais no apenas devem ser de carter contnuo, mas devem incluir o seguimento das atividades realizadas 277 . A Comisso entende que estes mecanismos ou modalidades de participao so mais eficazes se so desenvolvidos no plano local. Isto possui direta relao com os maiores nveis de autonomia que, em geral os ordenamentos jurdicos internos outorgam aos governos locais, o que favoreceeimpulsionaaparticipaocidadem todosaquelesassuntosdeinteresseprioritrios para a comunidade. Isto leva a uma definio certeira das obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos assumidas pelo Estado no plano municipal, a partir do exerccio de formas concretas de autogoverno e gesto, com o objetivo de estabelecer mecanismos eficientes para dar resposta s diversas demandas sociais. A Comisso reitera que a participao cidad um requisito essencial para a governabilidade democrtica. Os governos locais, pelas condies que fazem possveis uma relao mais direta, em condies de proximidade com os habitantes, devem ter um papel fundamentalnaelaboraoeimplementaodosplanoseprogramasqueintegramapolticapblica sobre segurana cidad, especialmente no que se refere melhora na qualidade da convivncia cotidiana,nousodoespaopblicoenaprevenoecontrolededeterminadasformasdeviolncia. 209. A Comisso entende que as associaes de bairro, organizaes comunitrias, comisses de fomento; sindicatos; clubes esportivos; organizaes religiosas; redes; ou grupos de interesse,porsuaprprianatureza,formamumvaliosocapitalsocial.Estasmodalidadesassociativas esto apoiadas em fortes relaes de confiana e reciprocidade, circunstncia que as fortalece para interviremalgunsfatoresquepossibilitamaviolnciaeacriminalidade.Emespecial,estasformasde organizao social geram as melhores condies para a resoluo noviolenta dos conflitos interpessoais ou grupais no plano local. Neste marco, diversas formas ou modalidades de
275 Corte I.D.H., Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentena de 23 de junho de 2005, Srie C, No. 127, Voto concorrentedoJuizDiegoGarcaSayn,pargrafo13.Traduolivredoespanholoriginal. Para todos os efeitos, entendese por preveno social as aes enfocadas nos fatores de risco social que eventualmente incidem sobre a conduta violenta de una pessoa ou sobre sua atividade delitiva; por preveno comunitria, as atividades orientadas ao fortalecimento das capacidades locais para intervir nos atos violentos ou delituosos em um bairro ou zona determinados. Finalmente, se adota como definio de preveno social aquela que a vincula com as medidas dirigidas a diminuir as oportunidades para o cometimento de delitos ouosurgimentodesituaesdeviolncia,medianteadissuaso,avigilnciaouasintervenesurbanas. CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 138. Traduo livredoespanholoriginal.
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participao da comunidade em aes relacionadas com a segurana cidad, no marco do exerccio dodireitodeassociaoedeparticipaonosassuntospblicos,devemserdesenvolvidasnombito de determinados canais previamente decididos atravs de consensos, e claramente estabelecidos, com o objetivo central de fortalecer o Estado de Direito e a institucionalidade democrtica. Especialmente, a Comisso entende que as modalidades para a participao da sociedade em assuntos relacionados com a segurana cidad, devem estar atentas exclusivamente preveno social, comunitria ou situacional de condutasviolentas ou criminosas, favorecendo um ambiente de tolernciaerespeitoecontribuindoparaacatarosfatoresderiscoculturais,sociaisoueconmicos.A Comisso sublinha expressamente que, em um Estado de Direito, o uso da fora e outros meios de coao legtimos so monoplio das autoridades pblicas, as quais devem utilizlos de acordo com os parmetros j identificados no presente relatrio. Para a Comisso, os Estados descumprem com seus deveres de proteo e garantia dos direitos humanos quando permitem, favorecem ou toleram o funcionamento de grupos de particulares que usurpam funes essenciais das instituies do sistema de administrao da justia ou das foras de polcia. A histria do continente registra situaes recentes onde este tipo de prticas tem gerado violaes massivas e sistemticas dos direitos humanos, pelo que dever do Estado democrtico exercer um forte controle sobre as mesmas para evitar seu funcionamento e, se for o caso, aplicar as sanes penais correspondentes, conformeodireitointerno. 210. Por outro lado, o exerccio do direito participao nos assuntos pblicos vinculados segurana cidad constitui uma ferramenta substantiva para o exerccio do controle sobre as aes das autoridades pblicas em um Estado Democrtico. A Corte faz meno a esta dimensoaomanifestarque (...) o atuar do Estado deve ser regido pelos princpios de publicidade e transparncia na gesto pblica, o que faz possvel que as pessoas que se encontram sob sua jurisdio exeram o controle democrtico das gestes estatais, de forma tal que possam questionar, indagar e considerar se est sendo dadoumadequadocumprimentodasfunespblicas(...)Aopermitiroexerccio desse controle democrtico, fomentase uma maior participao das pessoas nos interesses da sociedade. O controle democrtico, por parte da sociedade atravs da opinio pblica, fomenta a transparncia das atividades estatais e promove a 278 responsabilidadedosfuncionriossobresuagestopblica . Esta posio tem sido reconhecida pelas mais altas autoridades em matria de segurana cidad do hemisfrioaodeclararrecentementesuavontadede (...) Promover e fortalecer a participao cidad e comunitria no processo de execuo de planos e programas de segurana pblica;(...) Incentivar e fortalecer a responsabilidade social, assim como uma cultura de preveno integral da criminalidade, da violncia e da insegurana atravs da participao cidad, comunitria, dos meios de comunicao e do setor privado; (...) Promover, neste contexto, polticas pblicas que fortaleam a confiana cidad nas instituies de 279 seguranapblica .
278 CorteI.D.H.,CasoClaudeReyeseoutrosVs.Chile.Sentenade19desetembrode2006,SrieC,No. 151,pargrafos86e87.Traduolivredoespanholoriginal. "Compromisso pela Segurana Pblica nas Amricas" Aprovado na Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc. 7/08rev.3,8deoutubro2008,pargrafos13,14e15.Traduolivredoespanholoriginal.
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211. A Comisso entende que, como vem sendo analisado nas produes acadmicas mais prestigiosas da regio, as atuais circunstncias que atravessam os pases do hemisfrio com respeito ao incremento das cifras de criminalidade objetiva e da percepo de insegurana, (...) assim como as limitaes dos atores estatais para solucionar o problema, tem colocado em primeiro plano a estratgia de participao comunitria como resposta alternativa a esta situao crtica 280 . A Comisso reitera que as diferentes formas de participao cidad neste cenrio devem ser complementares, mas nunca substitutivas da responsabilidade primria do Estado em suas funes de preveno, dissuaso e represso de condutas violentas ou criminosas. Assim entendeu a Comissoemanteriorespronunciamentos,aoassinalarque o Estado pode receber colaborao da sociedade civil em certas matrias de segurana, mas isto no implica que a titularidade e responsabilidade com respeito a tal obrigao possa recair tambm em instituies alheias ao prprio Estado. (...) A Comisso considera que a segurana de um Estado democrtico se fundamenta em valores como os de paz, liberdade, justia, igualdade, proteo dos direitos humanos e convivncia democrtica, entre outros, mas que isto no pode levar a colocar a sociedade civil no mesmo nvel de responsabilidade que o prprio Estado, que conta com o monoplio legtimo da fora pblica e est submetido a um regime de responsabilidade interior e internacional distinto do 281 aplicvelaosparticulares . 212. AimportnciaqueaComissodesignanecessidadedequeosEstadosMembros estabeleam objetivos, formas de integrao e limites precisos s organizaes cidads, sociais ou comunitrias em suas atividades no campo da segurana cidad, realada pela reiterao de posturas que, sobre este ponto especfico, vem realizando, nos ltimos anos. Neste sentido, a Comisso tem indicado que (...) fundamental que o uso da fora seja autoridade exclusiva das foras pblicas de segurana. essencial investigar a existncia destes supostos grupos armados e 282 desarmlos por completo o quanto antes . Nesse marco, a Comisso, tem feito observaes e recomendaes concretas, ao recordar que a responsabilidade internacional de um Estado emerge quando grupos de civis violam os direitos humanos e o fazem com o apoio ou a aquiescncia do governo.AComissosolicitouaoGovernoqueinvestigueseriamenteosatosdeviolnciaatribudosa algumas organizaes populares, e que adote, como uma questo de extrema urgncia, todas as medidasnecessriasparaprevenirquemencionadosatosvoltemaocorrer 283 . I. Direitopropriedadeprivada 213. O direito propriedade privada encontrase consagrado no artigo XXIII da DeclaraoAmericanaenoArtigo21daConvenoAmericana: Declarao Americana Artigo XXIII Toda pessoa tem direito propriedade particular correspondentesnecessidadesessenciaisdeumavidadecente,eque contribuaamanteradignidadedapessoaedolar;
280 Dammert, Luca, Participao comunitria na preveno do delito na Amrica Latina em Perspectivas e dilemas da segurana cidad na Amrica Latina, Ed. FLACSO, Equador, 2007, pgina 57. Traduo livredoespanholoriginal. CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos na Venezuela, pargrafos 262 e 264. Traduolivredoespanholoriginal.
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CIDH,RelatrioAnual2002,CaptuloIV,Hait,pargrafo28.Traduolivredoespanholoriginal. CIDH,RelatrioAnual2002,CaptuloIV,Hait,pargrafo27.Traduolivredoespanholoriginal.

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Conveno Americana Artigo 21. 1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seusbens.Aleipodesubordinaresseusoegozoaointeressesocial.2.Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei. 3. Tanto a usura como qualquer outra formadeexploraodohomempelohomemdevemserreprimidaspelalei. 284 Estedireitoesttambmreguladonoartigo17daDeclaraoUniversal . 214. Para a Comisso, a situao que se verifica no hemisfrio relacionada aos fatos criminososeassituaesdeviolncia,afetatambm,emmuitoscasos,odireitodetodasaspessoas adesfrutarpacificamentedeseusbens.Aocorrnciadedelitoscontraapropriedade,comoosfurtos ouosroubos,afetamdemaneiraparticularagrandemaioriadaspessoasqueintegramassociedades do hemisfrio, constituda pelos setores de ingressos mdios e baixos da populao. Ainda que seja uma obrigao do Estado garantir os direitos humanos especialmente comprometidos na poltica de segurana cidad para todas as pessoas sob sua jurisdio, devem ser adotadas medidas especiais para prevenir e reprimir licitamente a criminalidade e a violncia naqueles casos em que se observa uma maior vulnerabilidade devido s condies sociais ou econmicas de determinados setores da sociedade. 215. Na jurisprudncia da Corte foi desenvolvida a definio do direito propriedade, considerandose que este compreende os objetos materiais que uma pessoa pode possuir, assim como a todo direito que possa ser parte do patrimnio da mesma. O direito propriedade inclui todos os bens mveis e imveis, os elementos corpreos e incorpreos e qualquer outro objeto 285 intangvelquepossatervalor .Coincidentementecomestadefinio,aComissotemmanifestado que "Do ponto de vista dos direitos humanos referidos propriedade de uma pessoa, uma pequena plantao de mandioca merece o mesmo respeito que uma conta bancria ou uma fbrica moderna; a posse pacfica de um documento de identidade por um campons to importante como o respeito aos papis privados de um estudo jurdico, e s podem ser revisados ou confiscados por ordem da autoridade competente 286 . O direito ao uso pacfico dos bens tambm tem sido desenvolvidos nos Princpios das Naes Unidas sobre a restituio das moradias e da propriedade dosrefugiadosedaspessoasdeslocadas.Nestesentido,oPrincpioNo.7(Direito aousopacfico dos bens) estabelece que: "(...) 7.1. Toda pessoa tem o direito ao uso pacfico de seus bens. 7.2. Os Estados somente podero subordinar o uso e ogozo pacfico dos bens ao interesse pblico, e sujeito s condies previstas na legislao e nos princpios gerais do direito internacional. Sempre que seja possvel, o interesse da sociedade deve ser entendido em sentido restrito, de maneira que gere 287 unicamenteumaingernciatemporriaoulimitadanodireitoaousopacficodosbens" .
284 "1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser arbitrariamenteprivadodesuapropriedade". Corte I.D.H., Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Sentena de 31 de agostode2001,SrieC,No.79,pargrafo144. CIDH, A Situao dos Indgenas nas Amricas, OEA/Ser.L/VII.108 Doc.62, 20 outubro 2000, Captulo III: Doutrina e jurisprudncia da CIDH sobre Direitos Indgenas (19701999), pargrafo 2. Traduo livre do espanholoriginal. ConselhoEconmicoeSocialdaONU,ComissodeDireitosHumanosPrincpiossobrearestituio das moradias e do patrimnio dos refugiados e das pessoas deslocadas. Restituio de moradias e do patrimnio com motivo do regresso dos refugiados e deslocados internos, Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. 57 Perodo de sesses. E/CN.4/Sub.2/2005/17, 28 de junho de 2005. Traduo livre do Espanholoriginal.
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216. Para a Comisso, as estratgias definidas pelos Estados Membros na execuo de sua poltica pblica sobre segurana cidad devem contemplar medidas de preveno social, comunitria e situacional, uma vez que planos operacionais de dissuaso por parte das foras policiais,quecontribuamparadiminuiroriscodequeaspessoaspossamservtimasdacriminalidade ou de fatos violentos que afetem seu direito de desfrutar pacificamente de seus bens. Em muitas ocasies, a ausncia de intervenes eficientes e eficazes do Estado diante deste tipo de risco, gera emsetoresdapopulaoumsentimentodefrustraoevulnerabilidadecomrespeitorespostadas autoridades competentes, que por sua vez, favorece o aparecimento de iniciativas que promovem a violncia privada, afetandose seriamente a convivncia em uma sociedade democrtica e a vigncia doEstadodeDireito. VI. CONCLUSES 217. Os atuais ndices de violncia e criminalidade no hemisfrio tem colocado a seguranacidadcomoumadasprincipaisdemandasdasociedadeparaasautoridadesestatais.Esta situao resultado de um processo que tem levado vrias dcadas, no qual coincidiram diversos fatores de ordem social, econmica, cultural e institucional que operaram como possibilitadores da gerao ou reproduo de diferentes formas de comportamentos violentos, em relao direta com a exacerbao das consequncias de modalidades delituosas que colocam em risco o efetivo exerccio dealgunsdireitoshumanos. 218. As sociedades do hemisfrio enfrentam cotidianamente renovados desafios para a convivncia democrtica, caracterizada pela tolerncia, solidariedade e respeito pelos direitos de todas as pessoas que a integram. Neste cenrio interagem as diferentes formas de violncia, que se apresentam na forma de variadas manifestaes, entre as que se destacam: o crime organizado; a presena de um alto nmero de armas de fogo nas mos de particulares; o abuso de substncias entorpecentes;a violncia contra as mulheres; a violncia contra crianas e adolescentes; a violncia contraaspopulaesindgenaeafrodescendente;osconflitosqueenvolvemosmovimentossociaise comunitrios;eofenmeno,poucasvezestratadocomprofundidadeemsuasdistintascausalidades, daviolnciarelacionadadelinqunciajuvenil. 219. Frente a esta situao, vrios pases da regio recorreram a polticas que resultaram historicamente ineficazes para solucionar as demandas sociais sobre segurana cidad, baseadas em idias de incrementar a presso punitiva; reduzir as garantias processuais; ou reduzir a idade de imputabilidade para aplicar o direito penal de adultos a crianas e adolescentes. Por outro lado, a falta de uma adequada resposta do Estado violncia e criminalidade, em determinadas ocasies levou reproduo de lgicas de relacionamento social fundadas na intolerncia e na estigmatizao de pessoas ou grupos de pessoas, favorecendo o aparecimento de casos de violncia extrajudicial, dos quais so responsveis os chamadosgrupos de limpezasocial, como esquadres damorteougruposparapoliciaiseparamilitares. 220. Ainda que haja problemas vinculados insegurana cidad que so comuns a todos os pases da regio, para a Comisso no parece possvel definir os termos de uma poltica homognea para enfrentar esta situao, mas se faz necessrio identificar polticas especficas para atender situaes concretas. Os processos histricos no hemisfrio, assim como as condies polticas, sociais, econmicas e culturais, levam a atender as diferentes realidades que podem ser verificadasemcadaumdosEstadosMembros.Nessaordem,fazsenecessrioconsiderartambmos efeitos gerados em alguns pases pelas transies, tanto de guerras civis como de perodos de governos ditatoriais, atual institucionalidade democrtica. Alm disso, devese considerar a situao de outros pases que se mantiveram dentro do mbito institucional, com plena vigncia do Estado de Direito. Do mesmo modo, a Comisso assinala que, levando em considerao os distintos blocos subregionais, em alguns deles a violncia e a criminalidade esto vinculadas principalmente com o crime organizado, em especial com o narcotrfico; em outros, o principal problema a

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violncia social; e em outros ocorrem situaes onde se destaca a violncia juvenil como principal fontedepreocupao. 221. A segurana cidad concebida pela Comisso como aquela situao na qual as pessoas podem viver livres das ameaas geradas pela violncia e pela criminalidade, uma vez que o Estado possui as capacidades necessrias para garantir e proteger os direitos humanos diretamente comprometidos em relao s mesmas. Na prtica, a segurana cidad, a partir de um enfoque de direitos humanos, uma condio na qual as pessoas vivem livres da violncia praticada por atores estataisounoestatais. 222. Demodocontrrioaoqueseentendeudurantemuitotempo,aseguranacidad no depende apenas da polcia. A segurana cidad est relacionada presena interrelacionada de mltiplos atores, condies e fatores. Entre estes: a histria e a estrutura do Estado e da sociedade; as polticas e programas dos governos; a vigncia dos direitos econmicos, sociais e culturais; e o cenrio regional e internacional. Contudo, a polcia uma engrenagem insubstituvel para as garantias dos direitos humanos comprometidos perante a violncia e a criminalidade. Nos regimes democrticos, as foras policiais possuem um papel central nessas garantias, contrariamente ao que ocorre nos regimes autoritrios. Ademais, a polcia tem um papel relevante no adequado funcionamento da administrao de justia: tem responsabilidade na investigao criminal, na identificaodosagressores,dasvtimas,dastestemunhas,nacoletaeanlisedasprovasmateriaise naelaboraoderelatriosparapromotoresdejustiaejuzes. 223. Naregio,aprofissionalizaodapolcia,comoatributopositivodestainstituio, enfrentou em geral, dois obstculos: por um lado, no tem sido sustentvel; e por outro lado, foi o resultado de um modelo de profissionalizao autoritrio com caractersticas militares, isolado da sociedade.Alegitimidadeeaeficciadapolciasofundamentaisparapromoveraseguranacidad, a justia e os direitos humanos nas sociedades democrticas. Contudo, no so suficientes. A polcia desempenha um papel importante na preveno, na dissuaso e no controle da criminalidade, da violnciaedasviolaesdosdireitoshumanos.Noentanto,parafazloapolcianecessitadoapoioe dacooperaodosatoresdosistemadejustiapenal,organizaesgovernamentais,organizaesda sociedadecivileempresaprivada.Contudo,asrelaesentreapolciaeosistemadejustiapenal,o governo e a prpria sociedade so caracterizados, muitas vezes, pelos conflitos ao invs da cooperao. 224. A promoo da segurana cidad com enfoque nos direitos humanos exige tambm que seja dada ateno segurana e aos direitos dos agentes do Estado, inclusive dos membros da polcia. Frequentemente privados da segurana que outorga o respeito a seus direitos fundamentais, os agentes de polcia cumprem suas funes sem as condies necessrias e a competncia para garantir de modo eficaz a segurana cidad. Os Estados Membros tem o dever de garantir e proteger os direitos profissionais dos integrantes de suas foras policiais, assim como de proporcionarlhes a formao, infraestrutura e equipamento para o adequado cumprimento de seus atosinstitucionais. 225. A poltica de segurana cidad no deve ser confundida com as polticas sociais a cargodoEstado,masprecisolevaremconsideraoqueospasescaracterizadosporaltosnveisde desigualdade e discriminao so mais vulnerveis criminalidade, violncia e, com elas, s violaes dos direitos humanos. A reduo da desigualdade e da discriminao pode desempenhar umpapelcrucialnascondiesdeseguranacidadnohemisfrio. 226. Os Estados Membros tem assumido, internacionalmente, obrigaes de proteger e garantir os direitos humanos diretamente comprometidos diante dos riscos gerados pela violncia interpessoal e pela criminalidade. Estas obrigaes so tanto de tipo negativo como de tipo positivo. A ferramenta com a qual o Estado conta para fazer efetivo o cumprimento destas obrigaes a

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elaborao, implementao e avaliao permanente de polticas pblicas sobre segurana cidad, integrais, sustentveis e com foco na vigncia dos direitos humanos de todas as pessoas sob sua jurisdio. O respeito s obrigaes internacionais do Estado em matria de direitos humanos tambm consiste em uma ferramenta essencial para atender adequadamente as demandas sobre seguranacidadrecorrentementelevantadaspelassociedadesdaregio. 227. A Comisso ratifica sua posio com respeito a que os Estados Membros tem o dever de proteger e garantir o exerccio dos direitos humanos comprometidos na rea da segurana cidad, atravs de planos e programas de preveno, dissuaso e, quando seja necessrio, de medidas de represso legtima com respeito aos atos de violncia e criminalidade, a partir das orientaes e dentro dos limites que estabelecem as normas e os princpios de direitos humanos consagradosnomarcodosSistemasUniversaleRegionaldedireitoshumanos. 228. AComissoreconheceque,paraocumprimentodasobrigaesmencionadasnos pargrafos anteriores, em certas ocasies os Estados Membros podem limitar ou restringir o exerccio de certos direitos humanos. Estas limitaes ou restries somente se ajustam aos parmetros internacionalmente aceitos em matria de direitos humanos quando aplicadas respeitando os princpios de necessidade; finalidade legtima; proporcionalidade; razoabilidade e nodiscriminao. 229. As polticas pblicas sobre segurana cidad relacionamse com a criao ou consolidao de uma institucionalidade estatal que proporcione respostas eficazes e eficientes s demandas de uma sociedade democrtica nesta matria. Isto se reflete, principalmente, na resposta que esta estrutura institucional oferea aos seguintes temas que se consideram prioritrios: a ateno s vtimas da violncia e da criminalidade; o funcionamento das empresas privadas de segurana; a governabilidade democrtica da segurana cidad; a profissionalizao e modernizao dasforaspoliciais;eaparticipaodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad. 230. Como tem sido sustentado reiteradamente neste relatrio, as obrigaes dos Estados Membros em relao com a segurana cidad, surgem de um conjunto normativo integrado por seus deveres de proteo e garantia assumidos de acordo com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, especialmente com relao ao direito vida; ao direito integridade fsica; ao direito liberdade e segurana pessoais; e ao direito ao uso pacfico dos bens. Sem prejuzo disto, as obrigaes positivas e negativas do Estado com respeito segurana cidad tambm comprometem o direito s garantias processuais e proteo judicial; o direito privacidade e proteodahonraedadignidade;odireitoliberdadedeexpresso;odireitoliberdadedereunio eassociao;eodireitoparticipaonosassuntosdeinteressepblico. 231. A Comisso reitera sua preocupao pelos efeitos negativos com respeito governabilidade democrtica e o Estado de Direito causados pela falta de resposta, ou pela resposta ineficiente, por parte das autoridades pblicas s necessidades da sociedade no campo dasegurana cidad. Por sua vez, a Comisso expressa sua satisfao pelas iniciativas que vem sendo desenvolvidas pelos Estados Membros, nos planos nacional, bilateral e multilateral para construir respostas adequadas s necessidades das pessoas que esto sob sua jurisdio, e os alenta a continuar neste esforo, oferecendo sua cooperao permanente dentro do marco de seu mandato especfico.

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VII.

RECOMENDAES

232. A Comisso, em conformidade com suas competncias, e de acordo com o que surgedotextodesterelatrio,recomendaaosEstadosMembros: A. Recomendaesgerais 1. Assumir o cumprimento de suas obrigaes internacionais de proteo e garantia dosdireitoshumanosemrelaocomaseguranacidadapartirdaelaboraoeimplementaode polticas pblicas integrais que desenvolvam, de maneira simultnea, aes especficas e planos estratgicos sob a tica operacional, normativa e preventiva. Estas polticas devem ser sustentveis, o que demanda a busca dos consensos polticos e sociais necessrios. Ao mesmo tempo, estas polticas devem ser submetidas a mecanismos de avaliao e prestao de contas permanentes, em umcenriodeamplaparticipaocidad. 2. Gerar a capacidade institucional no setor pblico para a execuo das aes compreendidas nos planos e programas que compem a poltica pblica sobre segurana cidad, dispondo dos recursos humanos, tcnicos e econmicos adequados. Isto implica, entre outros aspectos, melhorar o processo de seleo e formao das pessoas que integram as instituies envolvidas na implementao da poltica sobre segurana cidad (em especial: as foras policiais; o Poder Judicirio; o Ministrio Pblico e o sistema penitencirio), do mesmo modo que a dotao dos recursosmateriaisrequeridosparaoferecerumserviodequalidadepopulao. 3. Adequar as normas internas e o aparato estatal para assegurar a governabilidade democrtica da segurana cidad. Isto requer que as autoridades polticas legtimas do Estado assumam sua responsabilidade na elaborao, execuo e controle da poltica pblica sobre seguranacidad,comoapoiodeequipestcnicasmultidisciplinares. 4. Colocar em funcionamento procedimentos que faam efetiva a prestao de contas de todas as autoridades com responsabilidade na poltica sobre segurana cidad, a partir de mecanismos de controle internos e externos, favorecendo dessa maneira a institucionalidade democrtica; a transparncia no exerccio da funo pblica; e as medidas para enfrentar a impunidadeeacorrupo. 5. Assegurarosparmetrosespeciaisdeproteoquerequeremaquelaspessoasou grupos de pessoas em situao de especial vulnerabilidade diante da violncia e da criminalidade, como as crianas e adolescentes; as mulheres; a populao indgena e afrodescendente e as pessoas migrantes e suas famlias, sem prejuzo de que as obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos comprometidos na poltica sobre segurana cidad assumidas pelos Estados Membros incluemtodasaspessoassobsuajurisdio. B. Recomendaesespecficas 6. Dispor das medidas administrativas, legislativas ou de outra ndole necessrias para que o aparato estatal esteja em condies de oferecer uma ateno rpida e adequada s vtimasdaviolnciaedacriminalidade.Istoimplica,entreoutrasaes: (a) incorporar ao marco normativo interno os PrincpiosBsicos de Justia Relativoss VtimasdaCriminalidadee Abuso de Poder das Naes Unidas, definindo claramente as pessoas que se encontram dentro dessa categoria, em especial incluindo a vtima direta, assim como seus familiares, parentes e terceirosquetenhamintervidoparaassistiravtimaemperigoouparaprevenira vitimizao;

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(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

(g) (h) (i)

a fim de combater a impunidade, adequar as normas jurdicas e administrativas, assim como os procedimentos e os planos operacionais das instituies com competncia na poltica de segurana cidad, com o objetivo de assegurar sua capacidade para prevenir, investigar e sancionar qualquer violao dos direitos humanos que seja resultado de fatos violentos ou criminosos, ou da ao ou omissodosagentesestatais; de acordo com as normas internacionais, adotar todas as medidas necessrias para restabelecer, quando seja possvel, todos os direitos lesados da vtima como consequnciadeatosviolentosoucriminosos; oferecer formao e capacitao permanente aos funcionrios e funcionrias do Estadocomresponsabilidadediretaemprocedimentoscomvtimasdaviolnciae da criminalidade, em especial com respeito quelas pessoas que se encontram emumasituaodemaiorvulnerabilidade; elaborar e implementar protocolos de atuao comuns a todas as instituies vinculadas ateno s vtimas da criminalidade e da violncia, que assegurem umacorretaatenoeevitemarevitimizao; coordenar e complementar as intervenes das instituies do setor pblico no plano nacional ou local, com organizaes da sociedade civil especializadas no tema; assegurar a infraestrutura e o equipamento adequados para a ateno daquelas pessoasqueforamvtimasdacriminalidadeedaviolncia; estabelecerasnormasjurdicasquehabilitemaparticipaodasvtimasemtodas asetapasdosprocedimentosadministrativosejudiciais; proporcionar uma reparao integral s vtimas da violncia e da criminalidade, quando exista responsabilidade do Estado na gerao dos danos, por descumprimento de suas obrigaes positivas ou negativas de proteo e garantiadosdireitoshumanos.

7. Garantir a execuo por parte das foras policiais de todas as atividades operacionais que permitam a implementao das funes de preveno, dissuaso e represso legtima de atos violentos ou criminosos, como parte da obrigao do Estado de proteger e garantir osdireitoshumanoscomprometidosdiretamentenapolticadeseguranacidad.Oanteriorimplica: (a) regularaatividadedasempresasprivadasdesegurana,estabelecendooslimites dentrodosquaisdesempenhamsuasatividades; (b) fazer efetivo o funcionamento de um registro pblico com o objetivo de assegurar uma adequada informao sobre os proprietrios deste tipo de empresas; de seus empregados; do armamento disponvel e dos contratos de prestaodeserviosvigentes; (c) dispor, atravs das dependncias estatais competentes, que os empregados das empresas privadas de segurana devem ser habilitados para trabalhar, em razo de cumprir, entre outros, com os requisitos de aptido fsica e psicolgica e de capacitao (em especial para o uso de armas de fogo) necessrios para desempenharestetipodeemprego. (d) incorporar na legislao interna, no pertinente, os Princpios elaborados pelo Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre a utilizao de mercenrios como forma de violar os direitos humanos e de obstaculizar o direito dos povos livre determinao.

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8. Fortaleceracapacidadedasautoridadespolticaslegtimasparaadireosuperior do processo de elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica de segurana cidad. Nestesentido: (a) consideraraaprovaodasnormasjurdicasqueestabeleamaestruturaeo funcionamento do sistema de segurana cidad, designando as responsabilidadepolticas,tcnicaseadministrativascorrespondentes; (b) adequaromarcoinstitucionalestatalparafazerefetivaagovernabilidadedo sistemadeseguranacidad; (c) destinar os recursos humanos e materiais necessrios para o funcionamento de equipes tcnicas multidisciplinares que gerem os insumos para a tomada de decises por parte dos funcionrios com responsabilidades de governo e administrao; (d) estabelecer mecanismos de controle e superviso independentes do funcionamentodasinstituiesqueintegramosistemadeseguranacidad; (e) fortalecer a capacidade tcnica dos parlamentos para avaliar e exercer as funesdecontrolepolticosobreapolticapblicadeseguranacidad. 9. Implementar planos de modernizao e profissionalizao das foras policiais. Nestesentido: (a) adequar a doutrina institucional de acordo com as normas e princpios internacionaissobredireitoshumanosrelacionadosseguranacidad; (b) adotar procedimentos objetivos de convocao e seleo das pessoas que integraroasforaspoliciais,medianteconcurso pblicoeelevandoosrequisitos deformaocurricularprvia; (c) estabelecerprocessosdecapacitaopolicialde qualidade,tantoparaoprimeiro ingresso como para habilitar ascenses e promoes profissionais. Executar programas de atualizao e formao permanentes para o pessoal que j se encontraemcumprimentodasfunes; (d) garantir a carreira policial, atravs de um marco jurdico claro e preciso, incorporando o devido processo administrativo em todas as etapas da carreira. Em especial, a carreira policial deve evitar toda forma de discriminao contra as mulheres policiais e gerar as condies para que a instituio seja representativa da realidade social e cultural de cada pas. Estabelecer com clareza os direitos trabalhistas e incorporar a regulamentao do alcance dos direitos sindicais do pessoalpolicial; (e) definiraimplantaoterritorial efuncionaldasforaspoliciais,paraosefeitosde fazer operacional um servio proativo e acessvel a todos os setores da populao; (f) capacitar o pessoal policial para atender de forma eficaz e eficiente pessoas que integram grupos especialmente vulnerveis da sociedade (como crianas e adolescentes;mulheres;populaoindgenaeafrodescendenteemigrantes); (g) gerarascapacidadesemmatriadeintelignciapolicial(marcojurdicoconforme as normas internacionais em matria de direitos humanos; pessoal capacitado; e equipamento e infraestrutura) para um adequado trabalho de preveno de situaes de violncia a de criminalidade, em especial com respeito s formas de criminalidadeorganizadaoucomplexa; (h) regular, mediante normas de hierarquia legal, os procedimentos policiais, com o objetivo de definir e difundir amplamente os poderes e os limites das intervenesdasforasdesegurana; (i) aprovar e colocar em funcionamento cdigos de tica policial, no marco geral do Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados da Aplicao da Lei das

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(j)

NaesUnidas.Regularosprocedimentosdisciplinareseestabelecermecanismos decontroleinternoeexterno,profissionaiseindependentes; dotar as foras policiais dos equipamentos, meios de fora letal e noletal e da infraestrutura necessria para o cumprimento de seus compromissos institucionaisdeformaeficazeeficiente.

10. Estabelecer nas normas de direito interno, uma clara distino entre as funes de defesa nacional, a cargo das foras armadas, e de segurana cidad, a cargo das foras policiais. Neste marco, determinar, que pela natureza das situaes que devem ser enfrentadas; pela formao e especializao funcional; e pelos antecedentes negativos verificados na regio com respeito interveno militar em assuntos de segurana interna, as funes vinculadas preveno, dissuaso e represso legtima da violncia e da criminalidade correspondem exclusivamente s foraspoliciais,sobdireosuperiordasautoridadeslegtimasdogovernodemocrtico.

11. Adotarmedidasdeproteoeficazesdiantedeintervenesdeagentesestataise aes de particulares que ameacem o direito vida. Isto implica elaborar e colocar em funcionamento planos e programas de preveno social, comunitria e situacional, dirigidos a enfrentarosfatoresquefavorecemareproduodascondutasviolentasnasociedade,emparticular: (a) prevenodaviolnciadomstica; (b) programas especficos de preveno da violncia destinados a adolescentes e jovens; (c) controleediminuiodasarmasdefogonasmosdeparticulares; (d) programas de tratamento para a violncia nos centros de estudo, que incluam capacitaoemmatriaderesoluopacficadeconflitos; (e) medidasdeprevenodaviolnciaemespetculosesportivos; (f) programas de sensibilizao e informao, que incluam campanhas nos meios de comunicaodirigidosapreveniraviolnciainterpessoalesocial; (g) planos de formao e especializao das foras de segurana para a aplicao de meios no violentos em suas aes de preveno, dissuaso e controle de atos criminosos. 12. Gerar as capacidades estatais necessrias para identificar e punir os autores de crimescontraavida.Entreoutrascoisas,istorequer: (a) otimizarosrecursoshumanos,tcnicoseainfraestruturadosagentesdepolciae do Ministrio Pblico para uma adequada investigao criminalstica dos crimes contraavida; (b) adequar os procedimentos policiais para evitar a impunidade em aes de agentesdoEstadoouparticularesqueatentemcontraodireitovida; (c) incorporar no direito interno os Princpios relativos a uma preveno eficaz e investigao das execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias adotados pelas NaesUnidas. 13. ComrespeitoaousodaforaletalporpartedeagentesdoEstado: (a) capacitar as foras policiais para o uso da fora letal no marco dos parmetros internacionais, em especial, os Princpios Bsicos das Naes Unidas sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei; (b) regular, mediante lei formal e material, os procedimentos policiais que envolvam o uso legtimo da fora letal, estabelecendo que o mesmo seja considerado o

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ltimo recurso que deve ser aplicado no marco dos princpios de necessidade, graduao,progressividadeeracionalidade; (c) dotar as foras policiais de equipamento e armamento adequados que permitam a utilizao de meios de coao noletal como forma de interveno prioritria emsuasoperaes; estabelecer mecanismos de controle interno e externo independentes, que tornem efetiva a obrigao de investigar, por parte do Estado, em todos os casos nosquaisasforasdeseguranafaamusodemeiosletais. Comrespeitoaodireitointegridadepessoal: adotar medidas de preveno e controle da violncia, em especial com respeito quelaspessoasemsituaoespecialdevulnerabilidadediantedeameaassua integridade pessoal, como as crianas e adolescentes e as mulheres, tanto no mbito privado; na sociedade; ou com respeito s intervenes de agentes do Estado; adotar as medidas legislativas e institucionais necessrias para prevenir e sancionar os atos de tortura ou de tratamentos cruis, desumanos ou degradantesporpartedeagentesdoEstado.Nestesentido: i) tipificar o delito de tortura e o delito de tratamentos ou penas cruis, desumanosoudegradantesnodireitointerno; ii) estabelecer claramente o marco legal que determine que a exceo de obedincia devida no se aplica para amparar autores, cmplices ou acobertadores de casos de tortura ou tratamentos cruis, desumanos oudegradantes; iii) criar os mecanismos e procedimentos internos e externos que permitam uma investigao independente de fatos que possam constituirtorturaoutratamentoscruis,desumanosoudegradantes; iv) incorporar no marco jurdico interno a obrigao das autoridades do Estado de atuar de ofcio frente a eventuais atos de tortura ou tratamentoscruis,desumanosoudegradantes; v) capacitar e especializar os integrantes das foras policiais em tcnicas de investigao criminal e gerao de meios de prova lcitos, de acordo com o marco estabelecido pelas obrigaes de proteger e garantir os direitoshumanosassumidasinternacionalmentepeloEstado; vi) incorporar na doutrina das foras de segurana a condenao aos atos de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, e a obrigao de todo integrante das mesmas de denunciar qualquer ato destanaturezaquechegueaseuconhecimento. equipar e capacitar os integrantes das foras policiais para o uso de meios no letais no caso de intervenes que autorizem a aplicao de nveis de coao fsica legtima, no marco dos princpios e normas internacionalmente aceitos nestamatria. Com respeito s garantias correspondentes ao direito liberdade e segurana

(d)

14. (a)

(b)

(c)

15. pessoais: (a)

adotarasmedidasnormativaseoperacionaisparaprevenir,investigaresancionar as ameaas contra o direito liberdade e segurana pessoais geradas por particulares;

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(b) capacitar e equipar adequadamente as foras de segurana para suas intervenes nos casos em que os atos de particulares afetem o direito liberdadeeseguranapessoais; atender especialmente a situao de crianas e adolescentes; mulheres; pessoas indgenas e afrodescendentes; e pessoas migrantes e suas famlias frente a casos de trfico de pessoas ou trabalho escravo. Adotar na legislao interna os Princpios e Diretrizes sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas das Naes Unidas; adequar o ordenamento jurdico interno e os procedimentos e prticas institucionais para prevenir e, se for o caso, investigar e sancionar, casos de detenes arbitrrias por parte de agentes do Estado. Em especial, o anterior implica: i) estabelecer que a privao de liberdade de qualquer pessoa somente pode ser realizada nas circunstncias taxativamente estabelecidas na lei; ii) garantirotratamentodignospessoassobcustdiadasautoridadesdo Estado; iii) incorporar a obrigao dos agentes do Estado de informar de imediato pessoadetidaosmotivosdesuadeteno; iv) levar ao conhecimento do juiz competente, de imediato, a deteno paraqueresolvaasituaodapessoadetida; v) informarosfamiliareseparentesdapessoadetidasobreolugarondea mesmaseencontra,assimcomosobreosmotivosdadeteno; vi) garantir a assistncia letrada pessoa detida desde o momento da deteno; vii) organizarumregistropblicodepessoasdetidas. colocar em prtica mecanismos que assegurem proteo especial contra a deteno ilegal de pessoas menores de dezoito anos, fundamentalmente quanto comunicao imediata ao juiz competente e aos pais ou responsveis, assim como a realizao de um exame mdico onde se certifique seu estado de sade nomomentodadeteno; tendo em conta seu impacto direto sobre a poltica de segurana cidad, com respeito s pessoas detidas em estabelecimentos penitencirios por disposio judicial, adotar na legislao interna e colocar em prtica os Princpios e Boas Prticas sobre a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas adotados pela CIDH, assim como os Princpios para a Proteo de Todas as PessoasSubmetidasaQualquerFormadeDetenoouPrisodasNaesUnidas.

(c)

(d)

(e)

(f)

16. A implementao da poltica de segurana cidad deve ser realizada levando em conta o direito s garantias processuais e proteo judicial. Em especial, os Estados Membros devemteremcontasuasobrigaescomrespeitoa: (a) respeitar os princpios fundamentais de direito penal reconhecidos internacionalmente:presunodeinocncia;nullumcrimensinelege,nullapoena sinelegeenonbisinidem; (b) limitar a priso preventiva, como medida cautelar, ao prazo mnimo possvel, conformeosprincpiosdenecessidadeerazoabilidade; (c) designar competncia exclusiva para o julgamento das infraes penais aos tribunais ordinrios, descartando a criao de juzes ou tribunais ad hoc ou especiais;

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(d)

(e)

(f)

assegurar a independncia dos tribunais de justia para cumprir devidamente comasgarantiasjudiciaiseodireitoaumjuzojusto,apartirdoestabelecimento dacarreirajudicialedaprofissionalizaodejuzesemagistrados; fornecerosrecursoshumanosemateriaisnecessriosparaobomfuncionamento da administrao de justia, a fim de assegurar o direito proteo judicial das vtimasdedelitoseatosdeviolncia. implementar os mecanismos necessrios para prevenir, investigar e sancionar qualquer forma de corrupo que afete o bom funcionamento do sistema de administraodejustia.

17. Estabelecer as medidas legislativas e os procedimentos administrativos que assegurem a todas as pessoas o exerccio do direito privacidade e proteo da honra e da dignidade.Istoimplica: (a) regular mediante lei, a oportunidade e os limites para a prtica de exames corporaisporpartedapolcia; (b) do mesmo modo, estabelecer protocolos de atuao transparentes para a inspeodeobjetosouveculosnomarcodeprocedimentospoliciais; (c) se for o caso, colocar em funcionamento a tecnologia necessria para implementarinspeesnoinvasivasdepessoasebens,quandosejapossvel; (d) adequaromarcojurdicoparaaintervenonascomunicaesdeparticulares,de acordo com as normas internacionais e sempre com ordem prvia do juiz competente; (e) incorporar em normas internas de hierarquia superior as garantias do direito inviolabilidade do domiclio, e, de maneira taxativa, os limites ou restries a seu exerccio; (f) estabelecer com preciso as circunstncias excepcionais nas quais se pode ingressar em um domiclio sem prvia ordem judicial, exclusivamente nos casos de extrema necessidade, e somente para fazer cessar qualquer ameaa iminente contra o direito vida ou integridade pessoal de quem se encontre no interior domesmo. 18. A poltica pblica sobre segurana cidad deve contemplar aspectos especficos vinculadosaodireitoliberdadedeexpresso.Emparticular: (a) produzir, sistematizar e difundir informao de qualidade, que permita o exerccio do controle democrtico da cidadania sobre as polticas de segurana cidad.Istoserelacionaespecialmentecom: (i) ofuncionamentodesistemasderecopilaoeanlisedeinformao; (ii) a elaborao de indicadores qualitativos e quantitativos sobre: taxas e modalidades de atos violentos e criminosos; oramento designado ao setor e eficcia em sua execuo; pesquisas sobre vitimizao; difuso de experincias exitosas em matria de preveno social e comunitria daviolnciaedacriminalidade,entreoutrostemas. (b) gerar e difundir informao objetiva a respeito da situao dos grupos mais vulnerveis da populao diante da violncia e da criminalidade (crianas e adolescentes; mulheres; populao indgena e afrodescendente e migrantes e suasfamlias); (c) favorecer o acesso a toda a informao em poder do Estado sobre assuntos vinculados segurana cidad, com exceo daqueles temas que devem ser mantidos reservados para assegurar a eficcia de procedimentos concretos de preveno ou controle da violncia e da criminalidade. Em todos os casos,

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(d)

(e)

assegurar um recurso rpido e simples perante a justia competente para que se determine, em definitivo, a procedncia da reserva ou classificao de determinadainformao; impulsionar o funcionamento de observatrios sobre violncia e criminalidade, no plano nacional e regional, que permitam a complementao das medidas adotadas pelas instituies pblicas e pelas organizaes da sociedade civil na gerao,anliseedifusodeinformaodequalidadesobreseguranacidad; incorporarnodireitointernoaaodehabeasdata,comoobjetivodegarantir: i) odireitodetodapessoaanoserperturbadaemsuaprivacidade; ii) o direito de toda pessoa a acessar as informaes sobre si mesma nas basesdedadospblicos; iii) o direito de toda pessoa de usar esta ao como mecanismo de fiscalizaodagestodasautoridadespblicas.

19. QuantosobrigaesdoEstadocomrelaoaosdireitosliberdadedereunioe liberdadedeassociao: (a) definir, no marco do direito interno, as eventuais limitaes ou restries ao exerccio destes direitos. Em todo caso, qualquer limitao ou restrio deve ser objetiva, no sentido de ponderar a liberdade pessoal com o interesse geral em umasociedadedemocrtica.Nestescasos,qualquertipodelimitaoourestrio no pode desconhecer ou alterar o reconhecimento destes direitos, e devem ser dispostas sobre a base dos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade; (b) estabelecerosprocedimentosquedevemseguirasforaspoliciaisparagarantiro exerccio do direito de reunio pacfica, mediante medidas operacionais, tais como: o controle do trnsito de pessoas ou veculos; o planejamento das vias de desconcentrao ou evacuao dos espaos pblicos onde seja desenvolvida a reunio massiva ou a manifestao; e a implementao das medidas de segurana que impeam que pessoas ou grupos interfiram no desenvolvimento deatividadespblicasmedianteasquaissefazefetivoestedireito; (c) capacitar de maneira permanente a polcia para participar em operaes que tenham como objetivo garantir o exerccio do direito de reunio. Do mesmo modo, capacitar e equipar de forma adequada as foras policiais para intervir naquelas reunies massivas ou manifestaes violentas que afetam direitos de terceiros, utilizando meios no violentos para solucionar os conflitos, e caso seja absolutamente necessrio, meios fsicos de coero noletal, dentro das normas eprincpiosreconhecidosinternacionalmente; (d) restringir a aplicao de sanes penais como consequcia de atos relacionados com o exerccio de reunio, exclusivamente queles casos nos quais seja comprovado que mediante a violncia so afetados direitos de terceiras pessoas. Em todo caso, a aplicao de sanes penais deve estar justificada pela necessidade de proteger estes direitos e o interesse geral de uma sociedade democrtica; (e) garantir o direito de associao e os direitos sindicais do pessoal policial. O exerccio do direito de greve e algumas modalidades do exerccio do direito de reunioporpartedefuncionriospoliciaispodeserlimitadoporlei,nomarcodas normas internacionais a respeito da matria, de acordo com as necessidades de uma sociedade democrtica e para os efeitos de garantir o cumprimento das obrigaes assumidas pelo Estado de garantia e proteo dos direitos humanos comprometidosnocampodaseguranacidad.

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20. Gerar as condies para a participao da sociedade em assuntos vinculados segurana cidad, como forma de aprofundamento da democracia; para melhorar a qualidade dos servios relacionados com a poltica de segurana cidad; e para desenvolver mecanismos de controle e superviso da gesto das autoridades pblicas. Nestes casos, a participao da sociedade emassuntosrelacionadosseguranacidaddeveocorrerapartirdosseguintescritrios: (a) o Estado deve assumir o monoplio do uso da fora legtima. Em concluso, o ordenamento jurdico interno deve adotar previses para investigar e sancionar qualquer forma de organizao que tenha por objetivo a realizao de atos de violnciaprivada; (b) a participao da cidadania deve ser orientada a aes de preveno social, comunitriaesituacionaldaviolnciaedacriminalidade; (c) toda forma de organizao deve ser independente das autoridades do Estado ou desetorespolticopartidrios; (d) oEstadodevegerarosespaosparaumaadequadaarticulaocomasformasde organizao que j existem no seio da sociedade, favorecendo o desenho de planos de preveno da violncia e da criminalidade, assim como mecanismos geisdeprestaodecontas; (e) favoreceraresponsabilidadedosgovernoslocaisoumunicipaisnagestolocalda seguranacidad. 21. Elaborar e implementar planos de preveno da criminalidade e da violncia que contribuam para assegurar o direito de todas as pessoas sob sua jurisdio ao uso pacfico dos bens. Sem prejuzo das medidas gerais para o alcance deste objetivo, os Estados devem dar especial ateno s pessoas que, por sua situao social ou econmica, requerem aes especficas de proteo.

Anexos InterAmericanCommissiononHumanRights ComisininteramericanadeDerechosHumanos ComissoInteramericanadeDireitosHumanos CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme ORGANIZAODOSESTADOSAMERICANOS Washington,D.C.2006,U.S.A. 10dedezembrode2007 Sr.Ministro: Tenho a honra de dirigirme a Vossa Excelncia em nome da Comisso Interamericana de Direitos Humanos com o objetivo de enviar um questionrio destinado obteno de informaes queapoiaroosesforosdaComissonombitodaseguranacidadedireitoshumanos. A Comisso considera que existe uma necessidade urgente de que os Estados adotem leis, polticaseprticasefetivasparagarantiraseguranadapopulaoerespeitarosdireitoshumanos.A Comisso encontrase elaborando um estudo regional que servir como guia e prover recomendaes aos Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos em relao sua obrigao de proteger seus habitantes, especialmente as vtimas de crimes e violaes de direitos humanos.Atravsdoscasosemedidascautelaresqueprocessa,assimcomoatravsdeseusestudos temticos e visitas a vrios dos Estados Membros, a relao entre segurana cidad e direitos humanostemsidoecontinuasendoumassuntoprioritrioparaaComisso. O relatrio que a Comisso est preparando em relao a este estudo regional levar em considerao as informaes recebidas tanto de fontes estatais como da sociedade civil. Anexo, Vossa Excelncia encontrar um questionrio dirigido a obter informaes sobre as principais realizaes e desafios que enfrentam os Estados da regio na rea dos direitos humanos e da segurana cidad. O questionrio procura obterinformaes quantitativas e qualitativas. A Comisso espera coletar informaes nos nveis local e nacional, e no caso dos sistemas federais, espera receber informaes correspondentes aos governos nacionais e suas unidades constitutivas, para poder, assim, levar em conta os desafios que confrontam. A Comisso valoriza as respostas, relatrios,estatsticaseoutrosdadosquepossamoferecerarespeito. Solicito respeitosamente que o Governo de Vossa Excelncia arbitre os meios para que a Comisso Interamericana possa contar com a informao requerida antes de 4 de fevereiro de 2008. Asrespostasaopresentequestionriodevemserenvidasa(...) Aproveito a ocasio para expressar a Vossa Excelncia o testemunho de minha mais alta e distintaconsiderao. SantiagoCanton SecretrioExecutivo

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Quais so as principais normas constitucionais e legais a respeito da proteo e promoo daseguranapblicaedaestruturaedofuncionamentodosetordeseguranapblica? Quais so as principais normas constitucionais e legais a respeito da estrutura e do funcionamento da polcia e das foras armadas e a relao entre a polcia e as foras armadas? Quais so as principais normas constitucionais e legais relacionadas especificamente ao crimeorganizado? Quais so as principais normas constitucionais e legais relacionadas especificamente produo,comercializaoeusodearmasdefogo? Quais so os principais desafios no pas em termos de segurana pblica e imprio da lei? As taxas de roubo e homicdio no pas tem aumentado ou diminudo durante os ltimos cincoanos?Porfavorexpliquecomosomedidasastaxasderouboehomicdio. Opaspossuiumapolticanacionale/ouumplanodeaoarespeitodaseguranapblica? Quais so os componentes de preveno em mencionadas polticas e/ou planos de ao, almdoimpriodalei? Nas polticas nacionais e/ou planos de ao a respeito da segurana pblica, existem instrumentos especficos para proteger os direitos de grupos particulares, por exemplo, crianas,mulheres,minoriastnicas/raciaisegruposindgenas? Opaspossuiumapolticanacionale/ouumplanodeaoarespeitodocrimeorganizado? O pas possui uma poltica nacional e/ou um plano de ao especificamente dirigido ao crimeorganizadovinculadosdrogas? Quais os progressos alcanados na implementao de poltica e/ou planos de ao sobre segurana pblica? Quais so as principais dificuldades no processo de implementao? O apoio poltico? O apoio social? Os recursos econmicos? A capacidade cientfica e tecnolgica?Acompetnciaprofissional? Qual o melhor exemplo de progresso e/ou de xito na implementao de polticas e/ou planosdeao deseguranapblica?Comosomedidosoprogressoeoxitoemmatria deseguranapblica? Quais as principais dificuldades na implementao, monitoramento e avaliao das reformas, polticas e programas para a promoo da segurana cidad e dos direitos humanos? Quais as principais iniciativas para reformar a polcia e/ou melhorar as estratgias para fazercumpriraleieprevenirocrimeeaviolncianopas? Quantas organizaes policiais existem no pas? Quantos oficiais de polcia esto empregados nas organizaes policiais do pas? Em estados federais, por favor prover esta informaoemrelaosagnciasestaduais/provinciaisemunicipais/locais. Existem organizaes de polcia militar no pas? Quantas? Quais? Em pases que possuem organizaes de polcia militar, quantos oficiais de polcia esto empregados em mencionadasorganizaes?

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As organizaes policiais tm estratgias e programas especficos para prevenir o crime e a violncia,almdasforasencarregadaspelaaplicaodalei? As organizaes policiais possuem programas especficos orientados proteo de grupos particulares,porexemplo,crianas,mulheres,minoriastnicas/raciaisegruposindgenas? Existem polticas e programas especficos para a proteo e assistncia s vtimas do crime edaviolncia?Queorganizaessoresponsveispormencionadaspolticaseprogramas? Qual a porcentagem do desembolso nacional e/ou estadual/provincial dedicado seguranapblica? Qualaporcentagemdodesembolsonacionale/ouestadual/provincialdedicadopolcia? No Poder Executivo do Governo, que ministrio/secretaria/departamento est a cargo da segurana pblica? Em Estados federais, qual secretaria/departamento? Existem conselhos/comitscujosmembrosincluemmembrosdeorganizaesdasociedadecivil? No Poder Executivo do Governo, qual ministrio/secretaria/departamento est a cargo dos direitos humanos? Existem conselhos/comits cujos membros incluem membros de organizaesdedireitoshumanos? O Poder Legislativo possui uma organizao/comisso especfica dedicada a assuntos de segurana pblica? Qual? Em Estados federais, quais so as organizaes/comisses nas legislaturasfederaiseestaduais/provinciais? Quais so as principais organizaes a cargo da superviso externa da polcia? Em Estados federais, que organizaes federais e estaduais/provinciais esto a cargo da superviso externadasorganizaespoliciaisnonvelfederaleestadual/provincial? Existem grupos no oficiais de vigilncia ou grupos paramilitares no pas? Em caso afirmativo,quaissoosmecanismosdecontroleesupervisodestesgrupos? Quantas organizaes privadas de segurana existem no pas? Quantas pessoas esto empregadas por organizaes privadas de segurana? Quais so as principais organizaes acargodasupervisoexternadasorganizaesprivadasdesegurana? Que porcentagem do oramento nacional e/ou estadual/provincial destinada ao MinistrioPblico?Quantospromotoreshnopas? Que porcentagem do oramento nacional e/ou estadual/provincial destinada ao Poder Judicirio?Quantosjuzeshnopas? Como participam as organizaes da sociedade civil na formulao, implementao, monitoramentoeavaliaodeprogramasepolticasdeseguranapblica? Como interagem as organizaes da sociedade civil com as organizaes policiais? Como monitorameavaliamapolcia?

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Porfavor,identifiquese: 1. Nome: 2. Profisso/Ocupao: 3. Posio: 4. Organizao: 5. Endereo: 6. Telefone: 7. Fax: 8. Email: