Vous êtes sur la page 1sur 16

LIMITACIONES AL PODER CONSTITUYENTE Limitacin inmanente Lo expuesto en el captulo precedente nos conduce a la consecuencia de que el autor de la Constitucin carece

en su tarea de limitaciones jurdicas. Debernos, no obstante, precisar esta 'lo conclusin. A fin de que no se entienda en trminos absolutos. Si el fin de toda Constitucin consiste en implantar un orden jurdico su primera y fundamental limitacin la tiene en la, determinacin de establecer, no la anarqua ni el absolutismo, sino precisamente un orden jurdico. De otro modo la Constitucin se negara a s misma y sera suicida. "Puede, ciertamente, elegir el Estado la Constitucin que ha de tener, pero habr de tener necesariamente alguna", dice Jellinek. y ms adelante asienta: "No se encuentra el estado sobre el Derecho, de suerte que puede librarse del Derecho mismo. Lo que depende de su poder, no es el saber si el orden jurdico debe existir, sino slo el cmo ha de organizarse." Es ste un lmite inmanente del poder organizador. Ms en el modo de constituirse el Estado, es decir, en la fijacin y modificacin de las competencias, tambin topa el Constituyente con un lmite, de ndole histrica y sociolgica. "La ampliacin de la competencia del Estado encuentra siempre su lmite en el reconocimiento de la personalidad individual"; as resume Jellinek lo que es todava hoy la esencia del constitucionalismo en el mundo occidental Acaso pudiera agregarse que sigue en pie en nuestros das como otro elemento esencial de toda Constitucin, ej. principio de la separacin de poderes, por ms que en este punto, como en el relativo a la personalidad humana, las ideas y su expresin positiva han variado profundamente con posterioridad a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano de 1789, en la que se inscribi enfticamente el principio: "Toda sociedad en que la garanta de los derechos no est asignada ni determinada la separacin de poderes, carece de Constitucin."

Limitaciones histricas

Aparte de las limitaciones anteriores, el Constituyente no debe prescindir de numerosos factores polticos, que condicionan el xito de su obra. Esos [actores, que en s mismos son extrajurdicos, introducen con frecuencia en la obra del Constituyente elementos autnticamente jurdicos y que ya existan con anterioridad: de este modo la Asamblea de Filadelfia tuvo que incorporar en la Constitucin determinados status preexistentes de las colonias, y nuestra primera Constitucin no pudo menos que recoger ciertos principios impuestos por la poca, entre ellos la intolerancia religiosa. Se trata de los factores reales de poder, que rigen en el seno de toda sociedad y que funcionan segn la frmula expresiva de Lasalle: "Se toman esos factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita y, a partir de este momento, incorporados a un papel (la Constitucin) , ya no son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho> en instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley, y es castigado." Tener en cuenta los factores reales de poder, que hincan su raz en la conciencia social, constituye un lmite poltico a la tarea del Constituyente. "Desde el punto de vista poltico dice Ranel leti, esto es, de las exigencias del inters pblico tal como se siente y se manifiesta en la conciencia popular. y por ello mismo desde el punto de vista de la imposibilidad prctica. la potestad del Estado encuntrase tambin condicionada y limitada. Toda manifestacin del poder del Estado que choca con las exigencias de la vida de un pueblo y con los principios y el grado de su dignidad cvica, no puede durar y ni siquiera es posible." Herrnan Heller ha puesto de relieve con singular claridad y penetracin. la relacin entre la normalidad y la normatividad en la Constitucin de Estado. Empleando una expresin feliz, considera que todo derecho vigente es una "realidad conforme a la regla"; se da entonces la ecuacin entre lo previsto por la norma y lo practicado por la vida lo que significa en otros trminos "una normalidad de la conducta, normada jurdicamente". Pero cuando la ecuacin se rompe y nace la incongruencia entre la realidad y la regla, entre lo normal y lo normado, entonces la Constitucin deja de merecer el calificativo de vigente en los preceptos que no

estn incorporados a una conducta real y efectiva y que por ello no pasan de ser mero conjunto de proposiciones. "La creacin de normas por el Estado, como ya lo observ Blow, no crea, desde luego, un Derecho vlido, sino slo el plan de un Derecho que se desea para el futuro. Esta oferta que el legislador hace a los destinatarios de la norma slo produce derecho vigente en la medida en que las normas salen de su existencia en el papel para confirmarse en la vida humana como poder. Puede faltar esta confirmacin por muy diversos motivos, ya porque la vida no precise de tales normas. ya porque las rechace. y en tales casos la norrnatividad pierde su fuerza norrnalizadora , En ltima instancia, siempre veremos confirmarse la regla de que la Constitucin real consiste en las relaciones reales de poder." Este desidertum de conciliar lo real y lo legal, a que debe aspirar el rgano que pretende organizar polticamente a un pueblo, es sin duda una limitacin para el propio rgano, que aunque en s misma no es de orden jurdico, produce, sin embargo, serias repercusiones en ese orden, corno acabamos de observarlo, por cuanto deja jurdicamente estriles las normas inaplicables."

Limitaciones de carcter politico Hemos de referirnos ahora a otro gnero de limitaciones, como son las impuestas a la voluntad constituyente por el Derecho Internacional La soberana exterior, que haba sido hasta hace poco un principio absoluto en la doctrina de! Estado, ha empezado a ser enjuiciada a la luz de necesidades nuevas, de realidades que se imponen y de una conciencia social y poltica preparada por la primera Gran Guerra y vigorizada por la segunda. Toda limitacin a la soberana exterior tiene que repercutir inevitablemente en la autodeterminacin interna. Hay quienes consideran que en la tcnica constitucional de la Revolucin Francesa aparecieron por primera vez ciertas tendencias a tener en cuenta el derecho internacional; mas se trataba por lo general de organizar en el derecho interno, para uso simplemente de los rganos de poder, las relaciones de todo punto imprescindibles con los dems Estados soberanos. Salvo las garantas constitucionales de los derechos

de los extranjeros, no apunta en las constituciones del siglo XIX, inspiradas en la Revolucin Francesa, ninguna preocupacin por erigir principios de derecho internacional y subordinarse a ellos. Fue la primera posguerra (a partir del triunfo de las naciones aliadas en 1918) la que propici un clima favorable para el derecho internacional. El desconocimiento arbitrario de los tratados, la facilidad con que los gobiernos podan envolver en conflictos a sus pueblos, toda la dolorosa experiencia de la guerra mundial, hicieron pensar en la necesidad de que e! derecho de gentes atajara la soberana hasta entonces sin lmites de las naciones. En las nuevas nacionalidades y en los pases vencidos fue donde por primera vez Se hizo aplicacin de las ideas nacientes, sin duda por presin exterior ms bien fue por voluntad espontnea y libre de los rganos constituyentes. En la Constitucin de Estonia (artculo 4~) y Austria (artculo D?) se reconoci que las reglas del derecho de gentes, generalmente admitidas, forman parte integrante del derecho interno. La proteccin internacional de las minoras nacionales, que fue motivo de preocupacin para las potencias aliadas, suministr la oportunidad de llevar a la prctica los anteriores principios. Polonia, que merced a la voluntad de los vencedores reingresaba al concierto internacional, firm con las potencias aliadas y asociadas un tratado en 1919, en el que se obligaba a proteger a las minoras nacionales. Lo ms importante para nuestro estudio es sealar '1ue los artculos relativos a dichas minoras fueron aceptados como leyes fundamentales, de manera que "ninguna ley, reglamento ni acto gubernativo pudieran estar en contradiccin con ellos", con lo que se otorg al tratado la misma jerarqua de la Constitucin. Esas primeras penetraciones del derecho internacional en el inter- no, son valiosas en cuanto aparecen como sntomas de una futura renovacin. Impuestas, sin embargo, por las circunstancias de la derrota militar y de la creacin internacional de las nuevas nacionalidades, ellas dejaban inclume para los vencedores el principio de la soberana exterior, que slo se quebrantaba para quienes en aquellas circunstancias no podan invocarlo. Cuando Alemania

recuper su podero y el soviet surgi como gran potencia militar: cuando las dictaduras, menospreciando los tratados, los derechos de la persona y los principios ms elementales del derecho de gentes, se lanzaron a una nueva aventura blica, pareci que el fracaso de las tendencias apenas iniciadas iba a asegurar para siempre el antiguo principio de que en nombre de la soberana pueden hacer los gobiernos todo lo que materialmente est a su alcance. Sin embargo, la simiente haba cado en terreno fecundo, que roturaban las mquinas de guerra y abonaba la sangre. De la segunda Gran Guerra sali fortalecida la conviccin de que es preciso supeditar la soberana a normas internacionales. Pero esto se ha venido erigiendo sobre bases nuevas segn se ver a continuacin. Limitaciones de ndole internacional El dogma de la soberana del Estado conduce a la separacin entre el derecho internacional y el derecho interno, ya que aqul no conoce ni regula sino las relaciones entre los Estados, sin que pueda intervenir en las de cada Estado con sus sbditos, materia esta ltima reservada al derecho interno. La Sociedad de las Naciones, constituida a raz de la primera Gran Guerra, pretendi organizar la paz sobre la base del principio clsico de la soberana, esto es, mediante compromisos exteriores de los Estados. El rgimen interno permaneci inmune a toda ingerencia internacional, como una zona intangible que los Estados no podan comprometer ni siquiera en ejercicio de esa misma soberana cuya ilimitacin se proclamaba. Fuera de las condiciones impuestas a las nuevas nacionalidades y a los pases vencidos, en el pacto de la Sociedad de las Naciones no se instituy, en relacin con el derecho interno, sino el compromiso, desprovisto de sancin, de respetar las creencias religiosas. Mas a pesar de que el Presidente Wilson debilit hasta el mximum las obligaciones contra Idas y dej a salvo el derecho interno, el Senado de Estados Unidos se neg a ratificar el pacto por estimar que disminua la soberana de la nacin Pronto, sin embargo, la opinin pblica y la doctrina empezaron a reaccionar contra un concepto tan absoluto del derecho de los Estados, Distinguidos juristas

adelantaron la tesis de que el derecho internacional Se preocupaba de las relaciones de los Estados entre si y descuidaba la proteccin, dentro de los Estados, del titular ltimo y realmente nico de todo derecho, como es el hombre." En 1921 afirmaba Lapradelle en el Instituto de Derecho Internacional que el objeto social de! derecho de gentes debe ser la defensa de los derechos del hombre, Diez aos ms tarde, Mirkine-Ouetzvitch acentuaba la misma tesis: "El verdadero ideal humanitario, que tiende a hacer del hombre un verdadero ciudadano del mundo, consiste en colocar los derechos del hombre y del ciudadano bajo la garantla del derecho internacional y en establecer la proteccin internacional de los derechos del hombre," 9 Pero los tiempos no estaban maduros todava para acoger esta corriente de opinin, como lo revel el hecho de que la Liga de las Naciones rechaz en 1933 la proposicin de extender a todos los hombres las garantas reservadas por los tratados a ciertas minoras. La segunda Gran Guerra revel que la paz es incompatible con el antiguo principio de la soberana absoluta y. sobre todo dio la razn a quienes sostenan que la conservacin de la tranquilidad internacional depende, ms bien que de la palabra de los gobiernos, de una atmsfera social donde imperen la libertad, la cultura y el bienestar general. La tesis se fue abriendo paso en las conciencias, a medida que el conflicto armado se desarrollaba, Cuando a mediados de 1940 los alemanes iniciaron la guerra total, exterminando a la poblacin civil a ttulo de que ella sostena a los ejrcitos, el ministro ingls del Trabajo declar: "Si sta es una guerra de los pueblos, tendr que ser una paz de los pueblos; las cosas no volvern a ser jams lo que han sido; la edad antigua ha pasado y una nueva edad habr de levantarse," Pocos meses despus, en enero de 41, el Presidente Roosevelt envi al Congreso un mensaje, en el 'lile propona como meta de la victoria la consolidacin para el mundo de cuatro libertades: libertad de palabra y de expresin, libertad de

creencias. libertad econmica y liberacin del miedo mediante la reduccin de los armamentos, En agosto del mismo ao Roosevelt y Churchill lanzaron al mundo la proclama conocida por Carta del Atlntico, donde entre otros propsitos

expresaron el de "asignar a todas las naciones el mejoramiento de la condicin obrera, e! progreso econmico y la seguridad social" DERECHO

CONSTITUCIONAL MEXICANO En enero de 42, la Declaracin de las Naciones Unidas haca suya la Carta del Atlntico. Para llevar a la prctica el programa esbozado, era necesaria una organizacin mundial de los Estados. Nadie pens en la decrpita Sociedad de las Naciones, cuyo fracaso para evitar la guerra habla sido notorio. En octubre de 44 se reunieron en Dumbarton Oaks los expertos designados por los Cuatro Grandes (Estados Unidos, Gran Bretaa, U.R.S.S. y China) , con objeto de elaborar un plan de organizacin mundial. Entre otros muchos proyectos, tuvieron en cuenta el formulado por ms de 200 juristas norteamericanos y canadienses, que estaba presidido por este principio renovador: "La soberana est sometida a las limitaciones del derecho internacional." Aunque acogi la, estructura general del proyecto, el Plan de Dumbarton Oaks excluy el principio que lo seoreaba, porque los representantes estaban ligados por instrumentos diplomticos que les imponan la obligacin de proponer la organizacin sobre la base de la soberana por igual de los Estados grandes y pequeos. La igualdad soberana entre Estados poderosos y dbiles era sin duda tan utpica como la igualdad polltica de ricos y miserables, que habla postulado la escuela liberal; la soberana erigida sobre base tan quimrica, era un concepto incompatible con cualquiera organizacin duradera y eficaz. Sin embargo, e! Plan de Durnbarton Oaks representa un progreso, por cuanto propone a la colectividad de los pases "facilitar la solucin de los problemas humanitarios internacionales de orden econmico y social y promover el respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales" . El Plan fue sometido a la consideracin de la Conferencia de San Francisco. reunida en abril de 45, de donde surgi la Organizacin de la. Naciones Unidas. La Carta de las Naciones Unidas se funda en la idea primordial de que la paz no podr consolidarse permanentemente en el mundo, mientras prevalezcan dentro de los pases la opresin, la injusticia y la miseria. No basta con levantar barreras

jurdicas contra la guerra ni erigir un mecanismo que prevea o arregle los conflictos. Es preciso que la paz internacional sea emanacin de la paz interior, fundada esta ltima en el respeto a la dignidad humana y mantenida mediante un nivel de vida conveniente. La consagracin del anterior, principio sgnifica que Jo ocurrido dentro de lada Estarlo no es ya cosa ajena para los dems Estados, sino <-uela solidaridad internacional compromete a cada uno con respecto a los dems, obliga a quebrantar las murallas de la antigua}' herrncrica soberana y permite que se conviertan en lemas de derecho internacional algunos de los que anteriorrnente pertenecan al mbito 'exclusivo del derecho interno, Es cierto que esta tesis ha sido aceptada por cada signatario en ejercicio de su soberana, mediante recepcin en el derecho interno del compromiso internacional, Pero el solo hecho de que los integrantes de la organizacin mundial hubieran abandonado unnime y simultneamente una posicin clave, parece indicar que el concepto de soberana '" hall .., ms ,!ue en crisis, en plena decadencia, Por lo dems, es tan slo aparente ese resto de soberana por vir- tud del cual un Fstado se adhiere voluntariamente a un compromiso internacional de esta ndole. En un simulacro ele soberana acepta lo irremediable porque no hay gobierno que se atreva a excluir a su pueblo, por una negativa en forma, de las finalidades de redencin social a que aspiran los recientes conciertos internacionales. No son los gobiernos, que por razn natural jams admitirn de buen grado la limitacin de sus facultades, quienes han encabezado este movimiento. Arrastrados por la opinin pblica, que se ha impuesto vigorosamente, han tenido que ceder en puntos en que la doctrina clsica no transiga. Como ejemplo de la fuerza de la opinin pblica puede citarse la diciente energa que desplegaron cerca de la Conferencia de San Francisco numerosas asociaciones privadas de Estados Unidos, representantes de todas las tendencias religiosas y polticas, que coordinadas en un solo frente obtuvieron que se incluyera en la Carta a la Comisin de los Derechos Humanos.

En pos de la Carta de San Francisco, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam en Pars, el 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en 30 artculos. La Comisin de los Derechos Humanos est preparando los pactos

internacionales relativos a la misma materia. pero con anticipacin al pacto mundial se han concertado dos regionales: el de la Conferencia de Bogotd (1948), que lormul para los pases de Amrica la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el de la Convencin Furopea de Salvaguardia de los Derechos del Hombre, suscrito en Roma por 15 pases de Europa (1950). Mxico ha tenido el honor de aportar a esta internacionalizacin de los derechos de la persona la nica institucin jurdica que es; genuinamente suya: el juicio de amparo. Aceptado integramente en la Conferencia de Bogot (artculo XVIII de la Declaracin), el amparo libr ardua batalla en la Conferencia de Pars y su ideologa qued consagrada al fin en el artculo 8 de la Declaracin Universal. Posteriormente la Comisin de los Derechos Humanos ha admitido en sus proyectos otros elementos de nuestra institucin y lo mismo aconteci con la Convencin de Roma. La palabra "amparo" ha penetrado sin traduccin a los idiomas oficiales de las Naciones Unidas; prueba de fuego es sta para la nacionalidad de origen en toda clase de inventos, pues tal parece que el idioma propio slo hospeda a la palabra extraa cuando el invento es autnticamente oriundo del lugar que le dio el nombre. Tales compromisos internacionales, que lejos de ser impuestos por un Estado a otro Estado se colocan por encima de la voluntad de los Estados, parecen llamados a sustraerse con el tiempo a la soberana del rgano constituyente. Aunque en teora permanece inclume el principio de la soberana interior, se le limita de hecho cuando en ejercicio de la soberana exterior el Estado asume determinadas obligaciones para su rgimen interno. El aparente juego de las dos soberanas (por cuanto rehuye en la interna el compromiso internacional) , no es en el fondo sino el triunfo de la opinin nacional que, fortalecida al solidarizarse

con la de todos los dems paises, se impone a los rganos de gobierno y aun al propio constituyente. De este modo se robustece por caminos insospechados la soberana popular. Desde la Revolucin Francesa, la democracia ha erigido el dogma de la autodeterminacin de los pueblos. Pero los gobiernos han traicionado el principio cuando han hablado falsamente en nombre del pueblo o cuando han corrompido al pueblo para hacerlo hablar a su antojo. De lo que se trata actualmente es de crear y organizar la conciencia mundial de la dignidad de la persona, con todas sus consecuencias, a fin de que, a travs de los pactos internacionales, se derrame en la actuacin interior del Estado. Dentro de la estructura constitucional de cada pas. y con el mayor respeto para las ideas de nacin y de patria, se procura convertir en patrimonio jurdico de to- dos los pueblos lo que previamente tiene que ser patrimonio comn de moral y de cultura. Adems de la internacionalizacin de los derechos del hombre, que trasunta sin duda una filtracin del derecho de gentes en el derecho interno, se pude observar como otra manifestacin de la misma tendencia la consistente en la mutilacin de una facultad que, como la de hacer la guerra, era antes atributo indiscutible e ilimitado de la soberana. Tambin en este punto la Sociedad de las Naciones pretendi intervenir, aunque sin eficacia. La cruel experiencia del segundo conflicto madur un poco ms la conciencia de todos, en el sentido de trasladar a un organismo internacional el peligroso poder de usar de la fuerza en las relaciones internacionales. Fiel al espritu de transaccin que la anima, la Carta de las Naciones Unidas sustenta el principio de que ninguna de sus disposiciones autoriza la intervencin en los asuntos que son esencialmente de la competencia interna de los Estados (artculo 2, prrafo 7), pero a continuacin establece que dicho principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas instituidas en el capitulo VII las cuales

puede emplear el Consejo de Seguridad para la conservacin de la paz y de la seguridad internacional y que van desde las medidas simplemente diplomticas hasta las econmicas y militares (artculos 39 a 51 de la Carta).

En presencia de las anteriores disposiciones de la Carta, .el profesor espaol Prez Serrano ha expresado: "El ius belli, caracterstica fundamental, aunque trgica, de la soberana estatal, sufre minoracin tan considerable que, de hecho, cambia en forma radical de fisonoma al desplazarse su titularidad. Y contra ello no podr ir ni siquiera el ms originario y vigoroso de los Poderes de un Estado: su Poder Constituyente." Los hechos han demostrado que la conclusin precedente es por ahora exagerada. El nico caso (la guerra de Corea) en que bajo la bandera de las Naciones Unidas actuaron tropas de diversos pases, los gobiernos participantes procedieron soberanamente al responder a lo que se estim mera recomendacin del Consejo de Seguridad. Por lo que mira a la facultad de hacer la guerra, as como en lo tocante a los derechos humanos, las mermas a la soberana siguen siendo dbiles y punto menos que ilusorias, no obstante que la doctrina se ha organizado vigorosamente a fin de sustraer tales materias del derecho constitucional e incorporarlas al internacional, y a pesar tambin de que en el derecho positivo ha habido algunas repercusiones significativas. Es preciso reconocer que asistimos a algo que es hasta estos momentos camino y no meta. Los quebrantos que el derecho internacional ha producido en el concepto de soberana, con miras a limitar a los Estados inclusive en su poder constituyente, estn lejos todava de extirpar a una doctrina de tan hondas races. y aunque la partida ser ganada, a lo que parece, por el derecho internacional, podemos asegurar que hasta estos mamemos el derecho positivo no ha acogido norma alguna internacional como lmite juridico del rgano constituyente. En efecto, los sistemas ms modernos y avanzados lo que hacen a lo sumo es colocar los compromisos internacionales por encima de las leyes ordinarias. La Constitucin espaola de 1931, anticipndose a todas las dems, erigi en su artculo 7~el principio de que el Estado espaol acatar las reglas universales del derecho internacional y las incorporara a Su derecho positivo; en el artculo 65 estableci que todos los convenios internacionales ratificados por Espaa y

registrados en la Sociedad de las Naciones y que tengan carcter de ley internacional, se considerar parte constitutiva de la legislacin espaola, la cual deber conformarse a sus disposiciones; dispuso, como consecuencia, que no podr ser hecha ninguna ley que contravenga a dichas convenciones si no han sido previamente denunciadas conforme al procedimiento establecido en ellas. La Constitucin francesa de J 946 otorga fuerza de ley a los tratados, "aun en el caso de que fueren contrarios a las leyes internas francesas" (artculo 26), pero a continuacin dispone que los tratados que modifican las leyes internas no son definitivos sino hasta despus de haber sido ratificados en virtud de una ley (artculo 27). Aunque menos explicita que las anteriores, la Constitucin italiana de 1947 adopta parecidos principios al instituir, por una parte, que el orden jurdico italiano se ajusta a las normas del derecho internacional generalmente reconocidas (artculo 10) y, por la otra, que Italia consiente, en condiciones de paridad con los dems Estados, las limitaciones a la soberana necesarias para asegurar la paz y la justicia entre las naciones (artculo 11). Finalmente, la Constitucin de la Repblica Federal Alemana de 1949

(Constitucin de Bonn) , consagra en su artculo 24 el principio ms adelantado hasta ahora del derecho positivo, como es el de que la Federacin podr, mediante acto legislativo, transferir poderes soberanos a instituciones

internacionales: y en el artculo 25 acoge otro principio no menos importante, segn es el de las reglas generales del derecho internacional formarn parte del derecho federal, tendrn preferencia sobre las leyes y crearn derechos y deberes directamente para los habitantes del territorio federal. Salvo la abolida Constitucin republicana espaola y la en cierto modo impuesta Constitucin de Bonn las dems Constituciones que hemos mencionados respetan en realidad la prioridad de la legislacin ordinaria, no obstante sus frases de homenaje al derecho internacional. La exigencia del artculo 27 de la Constitucin francesa en el sentido de que se necesita una ley para que sean definitivos los tratados que modifican el derecho interno, lejos de afectar la soberana de la Asamblea Nacional, es, en concepto de Vedel, la organizacin de una conquista

nueva del poder legislativo," puesto que la primada que la Constitucin otorga al tratado no podr nacer mientras ste no sea ratificado por una ley; se trata, por lo tanto, de simple jerarqua entre dos actos convalidados por la voluntad del mismo rgano legislativo, Tocante a la Constitucin italiana , se ha opinado que es inconstitucional y puede ser reclamada ante la Corte Constitucional, una ley interna que contrarie las"normas internacionales generalmenle reconocidas", a las que debe ajustarse el ordenamiento jurdico interno, segn el artculo 10." Mas esta opinin parece poco fundada, si se tiene en cuenta que la subcomisin respectiva rechaz el proyecto que propona el sistema adoptado por la Constitucin espaola de prohibir los actos de autoridad contrarios al derecho internacional o a los tratados, por considerar "temible el efecto de tal prohibicin, que implicara la

inconscitucionalidad de las leyes ordinarias expedidas con violacin de los compromisos internacionales Nos hallamos en presencia, por lo tanto, de una revisin crtica del concepto de soberana, que en el fondo no significa otra cosa que un nuevo intento de la Humanidad para rescatar de la rbita del poder pblico la dignidad y la paz de la persona. Segn la certera observacin de Lauterpacht, en ese mismo propsito que ahora se trata de alcanzar a travs del derecho internacional haba intervenido antes, aunque sin xito, el derecho natural. "Los derechos del hombre -agrega- no podrn ser a la larga asegurados efectivamente sino por el derecho natural y el derecho de gentes, entendidos como un poder superior al poder supremo del Estado," Al lado de la tendencia jusnaturalista y de la internacionalista, que por caminos diversos tratan de llegar al mismo fin, conviene recordar a la escuela espaola de Surez y de Vitoria, que tanto influjo alcanz en nuestras concepciones jurdicas y que ahora renace con luz propia en un mundo desorientado. "Lo que en el derecho natural racionalista -expone Sanchez Agesta- se definen como limitaciones de un poder definido como ilimitado, son en esta escuela el fin propio para que el poder se instituya, en cuanto estas libertades son condiciones para el

desenvolvimiento de la persona humana; o esferas de la vida individual, al margen del fin del Estado y, por consiguiente, fuera del orden de su soberana." y por lo que toca a la guerra, la escuela espaola ofrece una solucin del todo semejante a la anterior: "Hoy hemos de reconocer que el Estado es slo una comunidad relativamente suprema, aunque no en el sentido en que lo entiende Kelsen, sino en el ms preciso de que es suprema slo en el mbito de su competencia y en la medida de su fin. "Y, claro est, que el derecho internacional slo mediatamente puede considerarse incluido en el mbito de esa competencia. Surez as lo entenda al trazar los supuestos de una comunidad y un orden internacional como una esfera y un orden determinados por un fin especfico: el bonum unioersi; y en consecuencia el derecho de guerra, como institucin del derecho internacional, puede ser modificado en razn de su fin: reparar las injusticias y conservar la paz y la justicia internacional. (De legibus, n. XIX, 8 Y 9; III, I1, 6). Para concluir, nos queda por referir a nuestro derecho positivo las ideas expuestas. El Constituyente de 1917 reprodujo fielmente en el artculo 133 el texto de la Constitucin anterior, que en su primera parte deca "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella, y todos los tratados hechos y que se hicieren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Congreso, sern la ley suprema de toda la Unin." El precepto estaba inspirado en el artculo VI, prrafo segundo, de la Constitucin de Estados Unidos: "Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo 'la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas." Ambos preceptos instituan de modo expreso la supremaca de los tres ordenamientos (Constitucin, leyes federales y tratados) en relacin con la legislacin de los Estados-miembros, segn se infiere de su segunda parte. Pero la supremaca de la Constitucin respecto a los otros dos ordenamientos federales slo se refera expresamente las leyes federales ("'que emanen de ella", "que se

expidan con arreglo a ella") , no as a los tratados, tocante a los cuales no exista expresin alguna que los subordinara a la Constitucin. En presencia del texto de 57 (idntico al elaborado en 17, segn queda dicho) , el magistrado Vallarta pudo opinar que el derecho de gentes no est normado por la Constitucin, la cual, por lo tanto, no tiene supremaca jerrquica sobre los pactos internacionales. La Constitucin no regula sino las relaciones interiores de sus poderes pblicos, por lo que el principio de derecho interno de las facultades expresas y limitadas de dichos poderes, carece de aplicacin en las relaciones internacionales. "Si cometiramos el error de creer que nuestra Constitucin en materias internacional e, est sobre esa ley (la internacional) , tendramos no slo que confesar que los soberanos de Francia, Inglaterra, Estados Unidos, etc., tienen ms facultades que el Presidente de la Repblica Mexicana, sino lo que es peor an: que la soberana de sta est limitada por el silencio de su Constitucin." Interpretando el texto que sirvi de modelo al nuestro, la jurisprudencia norteamericana no ha sido uniforme. Sin embargo, la Suprema Corte jams ha declarado inconstitucional un tratado y se ha resistido a considerar a las leyes federa les preferentes a los tratados. "Los tratados pasados bajo la autoridad de los Estados Unidos tienen tendencia a llegar a ser una especie de enmiendas a la Constitucin, con las cuales el Congreso Federal difcilmente se pondra en oposicin. Se ha conjeturado an que si el Presidente Roosevelt hubiera presentado al Congreso los proyectos de leyes del New Deal, no como de iniciativa gubernamental, sino como la consecuencia necesaria de las Convenciones concluidas bajo los auspicios de la O. 1. T., no habra hallado una resistencia tan formal de parte de la Suprema Corte.

El promotor de la reforma explica que para llevarla a cabo se tuvo en cuenta la conveniencia de disipar las dudas y confusiones que suscitaba el laconismo anglosajn del texto primitivo del artculo 133 de nuestra Constitucin. "Surga la

primera duda -dice- respecto a si la Constitucin y los tratados eran de jerarqua igual, o si haba diverso rango entre la primera y los segundos; slo porque en el texto a ambos tipos de ordenamientos se les declara ley suprema. Ms an: se lleg a suponer que los tratados internacionales ocupan rango superior al de la Constitucin, sin parar mientes en que, si esta conclusin jurdica es correcta desde el plano del derecho internacional, no lo es desde el ngulo del derecho interno, que en Mxico est integrado fundamentalmente por la Constitucin. "sta expresamente dispone que ella es ley suprema, en toda la nacin. y cuando establece que los tratados tambin lo sern, es claro que tal cosa es cierta siempre y cuando stos se ajusten a los preceptos expresos de la propia ley fundamental." 22 A partir de la reforma de 34, los compromisos internacionales contrados por Mxico tienen que estar de acuerdo con su Constitucin para ser vlidos, es decir, canalizar a travs del derecho interno. Todo el mecanismo interior que organiza la Constitucin, especialmente el sistema federal (que no se proyecta hacia el exterior, pues los Estados miembros no existen internacionalmente] y las competencias restringidas de los poderes de la Unin (de los cuales slo el ejecutivo acta en la esfera exterior) todo eso tiene que ser acatado en nuestras convenciones internacionales, adems de las prohibiciones concretas, como las que establece el artculo 15 de la Constitucin

Vous aimerez peut-être aussi