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Monsieur Yves Dezalay Monsieur Bryant Garth

Droits de l'homme et philanthropie hgmonique


In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 121-122, mars 1998. Les ruses de la raison imprialiste. pp. 2341.

Citer ce document / Cite this document : Dezalay Yves, Garth Bryant. Droits de l'homme et philanthropie hgmonique. In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 121-122, mars 1998. Les ruses de la raison imprialiste. pp. 23-41. doi : 10.3406/arss.1998.3242 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/arss_0335-5322_1998_num_121_1_3242

Rsum Droits de l'homme et philanthropie hgmonique. En s'appuyant sur l'histoire du mouvement amricain de dfense des droits de l'homme, cet article tudie les liens entre les ONG, les fondations philanthropiques et le champ du pouvoir d'tat. Plus particulirement, il s'interroge sur une srie de paradoxes sur lesquels repose ce dispositif hgmonique : - La stratgie d'investissements savants qui a permis un establishment de notables des affaires, puis leurs opposants, de s'emparer du pouvoir d'tat, tout en contribuant en renouveler les reprsentations lgitimes. - La convergence des crises externes et des conflits internes entre gnrations qui suscite la transformation de ces pratiques de gentlemen en un march trs professionnalis, en concurrence pour l'attention des mdias. - Le mlange de continuits et de ruptures entre une stratgie de construction d'une alliance internationale des lites, inspire par la guerre froide, et l'extraordinaire rseau d'alliances savantes et militantes, bti autour des grandes fondations. En reliant cette histoire spcifique aux transformations structurales du champ du pouvoir nordamricain, les auteurs suggrent que l'mergence d'un march international de l'expertise d'tat est indissociable des luttes de palais nationales. Ce march de la vertu civique est aussi un des principaux foyers d'un imprialisme symbolique qui s'appuie sur l'infrastructure savante des ONG amricaines pour exporter, non seulement tout un ensemble de valeurs politiques, mais aussi les structures sociales qui les sous-tendent. Resumen Derechos humanos y filantropa hegemnica. En este artculo se investiga los vnculos entre las ONG, las fundaciones filantrpicas y el campo del poder de Estado, a partir de la historia del movimiento norteamericano de defensa de los derechos humanos. Se examina en particular una serie de paradojas que constituyen los cimientos de esta estructura hegemnica : - La estrategia de inversiones cientficas que ha hecho posible que un grupo dominante, formado primero por notables de la rbita de los negocios y luego por sus opositores, se haya aduenado del poder de Estado, al mismo tiempo que contribua a renovar las representaciones legitimas de tal poder. - La convergencia de las crisis externas y los conflictos internos entre generaciones suscita la transformacin de esas prcticas de gentlemen en un mercado muy profesional-zado, en el que se compite por retener la atencin de los medios masivos de comunicacin. - La combinacin de continuidades y rupturas entre la estrategia de construction de una alianza internacional de las elites, inspirada por la guerra fra, y la extraordinaria red de alianzas cientficas y militantes, organizada en torno a las grandes fundaciones. Al vincular esta historia especfica a las transformaciones estructurales del campo del poder norteamericano, los autores sugieren que la emergencia de un mercado internacional de expertes de Estado es indisociable de las luchas nacionales de palacio. Asimismo, el mercado de la virtud cvica representa uno de los principales centros de un imperialismo simblico que utiliza como base la infraestructura cientfica de las ONG estadounidenses con el fin de exportar, no solo un conjunto de valores polticos, sino tambin las estructuras sociales subyacentes. Zusammenfassung Menschenrechte und hegemonische Philanthropie. Der Artikel behandelt vor dem Hintergrund der amerikanischen Menschenrechtsbewegung die zwischen nichtstaatlichen Organisationen, den Wohlttigkeitsstiftungen und der staatlichen Gewalt bestehenden Beziehungen. Insbesondere wird einer Reihe von dieser hegemonischen Kooperation entspringenden Paradoxen des Nheren nachgegangen : - die mit ausgesuchter Sorgfalt entworfenen Investitionsstrategien, dank derer zunchst einer Fraktion des establishments der hchsten Geschftswelt, sodann ihren Gegenspielern, gelang, die Macht des Staates an sich zu reien, womit zugleich ein Beitrag zur Erneuerung der gesetzlichen Vertretungen geleistet worden war.

- die Konvergenz uerer Krisen und innerer Konflikte zwischen den Generationen, die zu einem Wandel dieser ursprunglichen gentlemen-Gewohnheiten hin zu einem ausschlielslich professionellen Markt und der Konkurrenz um die Beachtung durch die Medien gefuhrt hatten. - das Gemisch aus Kontinuitten und Brchen zwischen einer Strategie der Bildung eines internationalen, von der Idee des kalten Krieges geprgten Bndnisses der Eliten und einem auergewhnlichen, sich der grolsen Stiftungen bedienenden Verbindungsnetz eben sowohl auf wissenschaftlicher, wie auf der Ebene der Mitglieder. Diese spezifischen Geschehnisse zu den strukturellen Wandlungen des nordamerikanischen Machtfeldes in Beziehung setzend, legen die Autoren die Ansicht nahe, dais die Entstehung eines internationalen Markts der Staatsbeaufsichtigung von den jeweiligen nationalen Kmpfen um die Macht nicht zu trennen sei. Indessen bedeutet dieser Markt staatsbrgerlicher Tugenden ebenfalls den Ausgangspunkt eines symbolischen Imperialismus, der auf der Basis der wissenschaftlichen Infrastruktur amerikanischer nichtstaatlicher Organisationen nicht nur ein ganzes System politischer Werte, sondern dadurch zugleich die sie hervorbringenden sozialen Strukturen mit exportiert. Abstract Human Rights and hegemonie Philanthropy. This paper uses the example of the history of the movement for the protection of human rights to examine 1) the connection between NGOs and philanthropy and the field of state power in the United States, and, in particular, the similarities of the continuing strategy of learned investment outside the state which serves to build the legitimacy of the state ; 2) the transformations in relation to external crises and generational movements - seen especially in the growth in the importance of professionalization, competition, and mediatization ; 3) the continuities and change between the practices characteristic of the present world of foundations and NGOs and the original cold war strategy of building allies and fighting ideologically against communism. By tracing this history and how it relates to transformations in state power in the United States, the paper argues that the emerging international market of expertise is inseparable both from developments in the struggle over state power in the United States and at the same time from the phenomenon of exporting US institutions abroad promoting structural biases in the international market the favor US ideas and institutions.

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Droits

de

l'homme

ET

PHILANTHROPIE

HGMONIQUE

protgs affronter la comptition trs vive qui rgne e mouvement prsent ces nouvelles comme pratiques des une droits illustration transnationales de l'homme exemplaire est quisouvent chap de sur le march de la vertu civique. Un march o elles sont elles-mmes concurrentes, tout en contribuant pent l'ordre tatique. Pourtant, par une sorte de para entretenir la comptition entre leurs poulains. Comment analyser cette logique marchande qui doxe, c'est la reconnaissance tatique de cette soft law qui reprsente l'aboutissement de ces efforts militants ; s'impose dans un espace que l'on a tendance considr et elle s'accompagne d'une comptition et d'une profes- er comme tant de l'ordre du public, sinon de l'tat 2 ? sionnalisation croissantes sur le march de l'activisme Pour conceptualiser cette complmentarit entre ONG politique. et institutions d'tat, caractristique de ces nouveaux Aux tats-Unis, the best and the brightest mouvements sociaux, les political scientists anglo(M. Clough, 1994, p. 6) se bousculent pour obtenir un saxons s'accordent gnralement autour de l'expression internship dans des organisations comme Human issue networks (JA. Keck et K. Sikkink, 1997), elle-mme Rights Watch (HRW), Lawyers Committee for Human drive de la notion d'epistemic communities (E. Haas, Rights (LCHR) ou Amnesty International1. Par ida I99O ; P. Haas, 1992). Ils mettent ainsi en avant le lisme, mais aussi parce que ces pratiques juridiques consensus minimal, la fois smantique et idologique, militantes sont devenues aujourd'hui une des voies les qui permettrait des individus de collaborer un projet plus prises pour entrer dans une carrire internatio commun partir de diffrents lieux institutionnels nale. Que ce soit dans les grandes institutions interna ONG, universits, administrations nationales ou interna tionales ou dans les firmes de Wall Street. Car la fron tionales, et mme entreprises multinationales. Si ces tire entre le militantisme et les comptences analyses ont le mrite de s'carter d'une lecture trop gestionnaires s'attnue. Ainsi, les grandes ONG (orga nisations non gouvernementales) privilgient dsor 1 Selon G. Wade (1995), il n'y aurait pas moins de cinq cents candi maisces dernires pour leur recrutement. Au point de datspour un poste au service juridique d'Amnesty International. Il en faire appel des chasseurs de ttes. va de mme pour les grandes organisations amricaines comme le ou le LCHR, qui peuvent choisir parmi les diplms des law Le succs de la stratgie mdiatique de ces organisa HRW schools les plus prestigieuses. tions leur a impos une logique d'entreprise elles sont 2 Mais peut-tre s'agit-il d'un rflexe hexagonal? Ce n'est pas par en concurrence pour l'attention des mdias comme hasard si ces qualificatifs de non gouvernementales, non ta pour obtenir les financements des grandes fondations tiques ont fleuri dans l'espace politique nord-amricain. En effet, est caractris prcisment par le flou et la porosit des fron philanthropiques, sans lesquels elles ne pourraient sur celui-ci tires tatiques qui facilitent la mobilit et le double jeu des lites vivre. Et ces dernires, s'inspirant des venture capitali juridiques entre les diffrents lieux de pouvoir (Y. Dezalay, 1996). Et sts, se revendiquent ouvertement comme de vritables cette flexibilit institutionnelle est aujourd'hui un des grands enjeux la lutte internationale pour l'imposition d'un modle lgitime des banques d'affaires symboliques, dont les investiss de relations entre les tats et les marchs financiers - mais aussi les mar ements et les conseils en stratgie doivent prparer leurs chs symboliques. : :

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strictement lgaliste ou institutionnaliste des pratiques d'tat, elles ne nous renseignent gure sur la construc tion sociale de cet espace de consensus. Ni d'ailleurs sur les logiques professionnelles et politiques qui structu rent ce champ de pratiques et en font une des compos antesessentielles d'un march international de l'expert ise d'tat, sous hgmonie nord-amricaine 3. Si l'on veut comprendre comment et pourquoi le mouvement amricain des droits de l'homme relve la fois des pratiques d'tat et de la logique du march, la dmarche historique s'impose. Et cela d'autant plus que l'histoire de ces pratiques est presque toujours occulte. Pour de bonnes raisons. Car il n'est gure ais d'en expliquer la fois les continuits trs relles, mais aussi les ruptures ou les revirements stratgiques. Ainsi, de l'immdiat aprs-guerre aux accords d'Helsinki, l'histoire de ce mouvement est troitement imbrique celle de la guerre froide. Son mode de fonctionnement et ses objectifs initiaux sont l'image du Foreign Policy Establishment (FPE), auquel appartiennent plusieurs de ses pres fondateurs. Pourtant, aprs la crise provo quepar la rvlation des financements occultes de la CIA, dont il a longtemps bnfici, ce mouvement a conquis son autonomie et sa notorit en dnonant les exactions de rgimes militaires protgs par la CIA et le State Department, au nom de cette mme stratgie de guerre froide. L'histoire de la philanthropie est encore plus surprenante, car la continuit institution nelle et humaine est encore plus grande. Aprs avoir t, aux cts de la CIA, un des principaux vhicules de la stratgie de containment, la Fondation Ford a financ et protg toute la nouvelle gnration d'ONG qui sont la pointe des luttes internationales en matire de droits de l'homme ou de l'environnement. Comment rendre compte de ces contradictions internes et de tous ces renversements stratgiques, sans se contenter de l'interprtation trop facile qui n'y verrait que le reflet des bouleversements gopolitiques? Certes, comme cet espace de pratiques se dveloppe l'articulation du champ du pouvoir et de celui du savoir, il est au cur des bouleversements qui affectent ces deux univers notamment, la radicalisation des campus la fin des annes I960, acclre par la guerre du Vietnam et l'largissement de leur recrut ement; puis, une dcennie plus tard, les succs de la contre-rvolution conservatrice. chaque fois, il est un des principaux enjeux de ces luttes qui recomposent l'chiquier politique et redfinissent les positions qu'il y occupe. En mme temps, parce qu'elles remettent en cause :

l'emprise ou les orientations des pres fondateurs, ces luttes se doublent d'une crise interne. Elles dclenchent tout un processus d'autonomisation et de professionnalisation que la surproduction de diplms ne fait qu'ac clrer. Les bouleversements politiques sont ainsi amplifis par des oppositions entre gnrations s'exprimant aussi en termes de capital social. Ces nouveaux venus sont d'autant plus dsireux d'investir dans ces nouveaux champs de pratiques ou d'activisme poli tique - pour faire valoir leurs diplmes et accrotre leur expertise qu'ils ne disposent gure du capital de rela tions familiales de leurs ans, ces hritiers de Y est ablishment wasp {white, Anglo-Saxon, protestant), pour lesquels la philanthropie, les droits de l'homme et, plus gnralement, le service public restaient un luxe de gentlemen-statesmen. C'est donc dans la dynamique interne de ce champ de pratiques - elle-mme indissociable des positions structurales qu'il occupe dans le champ du pouvoir nord-amricain - que nous nous proposons de cher cher l'explication de ces transformations, a priori para doxales 4 Une internationale des notables Aux tats-Unis, la relation entre l'espace de la phi lanthropie et celui des droits de l'homme est ancienne. Dans un cas comme dans l'autre, les pres fondateurs 3 - La notion de structural power, utilise par S. Strange (1988) et E. Helleiner (1994) pour analyser le poids dterminant des institutions amricaines sur la transformation des politiques et des marchs finan ciers, au niveau mondial, pourrait tre transpose ce march des savoirs d'tat. 4 - Nous ne prtendons pas faire ici, faute de place, une vritable his toire structurale de ce champ de pratiques internationales. L'Europe et les relations transatlantiques en sont absentes. Surtout, il manque toute la dimension dramatique de cette histoire qui fut crite par les victimes directes de la violence d'tat ou leurs proches. Selon une problmat ique similaire, nous l'avons analyse, en essayant de retracer les luttes nationales et internationales qui ont profondment transform le champ du pouvoir d'tat dans quatre grands pays d'Amrique latine (Y. Dezalay et B. Garth, 1996b, 1997, 1998a, b). De ce fait, ces analyses ne se rsument pas aisment, sauf devenir trop schmatiques. Cepend ant, elles soulignent l'influence prdominante des ONG anglosaxonnes qui dterminent les orientations, le mode de structuration, le poids politique et mme souvent la simple survie des organisations de dfense des droits de l'homme dans les pays soumis des rgimes autoritaires. Par ailleurs, le travail prsent ici - qui met l'accent sur les stratgies de pouvoir dans le champ des droits de l'homme - s'inscrit dans un objectif plus large l'analyse de la transformation du champ des pratiques hgmoniques nord-amricaines ( Global Palace Wars. Lawyers, Economists and the Creative Destruction of the State in Latin America, paratre). : .

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appartiennent au petit cercle litiste et cosmopolite de grands lawyers d'affaires qui, au lendemain de la guerre, constituent le noyau du Foreign Policy Esta blishment. Cette proximit dans l'espace social n'est pas le fruit du hasard. La parent des institutions tient au fait qu'elles visent le mme objectif - la lutte contre le communisme. De surcrot, elles relvent d'une mme stratgie litiste, tout fait rvlatrice de la posi tion sociale de ceux qui l'ont conue et s'appliquent la mettre en uvre. L'objectif est de construire une alliance internationale des lites, en s'appuyant sur le rseau de clientle de ces notables du droit des affaires, pour exporter leur habitus professionnel et idologique.

sations internationales {ibid., p. 36). La multinationale de l'ICJ devait inspirer la confiance par l'minence de ses membres {ibid., p. 55). Conformment cette stratgie litiste, le nombre des membres est limit vingt-cinq et ils sont nomms vie. Les leaders d'opinion recruts par l'ICJ recevaient des publications gratuites, des invitations des congrs inte rnationaux ; ils pouvaient peu de frais rencontrer des col lgues minents d'autres pays. [...] Les "grands noms" qui avaient t recruts confraient la Commission et ses sections nationales un prestige dont bnficiaient tous ceux qui les rejoignaient {ibid., p. 66). Le fonctionnement de cette organisation est trs hirarchis. Au sommet, la Commission reprsente une sorte de haute cour internatio nale qui authentifie les critiques des juristes expulss des pays communistes contre les atteintes de ces nouveaux rgimes aux grands principes (universels) du droit occi L'International Commission of Jurists (ICJ) illustre parfait dental. Et ses jugements sont repris par la grande presse ou ement cette stratgie litiste. Cre dans le contexte politique diffuss par les adhrents ou sympathisants des sections du dbut de la guerre froide, par des lawyers appartenant nationales. au prestigieux Council on Foreign Relations (CFR), cette Pour accrotre sa crdibilit, cette organisation - dont les organisation visait faire contrepoids l'Association inter fonds, ainsi que le tout-puissant secrtaire administratif, proviennent de la CIA - recrute comme secrtaires gn nationale des juristes dmocrates (AIJD), lance en 1946 par des juristes franais issus de la Rsistance. Celle-ci venait de raux des personnalits du monde savant ou diplomatique prendre position contre le maccarthysme et pour la dfense Norman S. Marsh, barrister et fellow de l'University College des Rosenberg. C'est ce qui incite un petit groupe de d'Oxford, Jean Flavien Lalive, un eminent juriste suisse qui a cumul des positions de responsabilit dans la Croixjuristes politiques, trs proches de John J. McCloy, high commissioner for Germany - dont Allen Dulles, prsident Rouge internationale, l'ONU et la Cour de justice de La du CFR et deputy director de la CIA - lancer une contreHaye, sir Leslie Munro, ambassadeur de Nouvelle-Zlande offensive sur le terrain du droit. Estimant que des organisa et prsident de l'assemble gnrale de l'ONU, puis, en tions prosovitiques comme l'AIJD avaient stolen the great 1963, Sean McBride. Ce dernier reprsente, en quelque ivords - peace, freedom, justice (H. Tolley, 1994, p. 29), ils sorte, l'aboutissement de cette stratgie de lgitimation. Au dcident de riposter en crant des organisations internatio moins jusqu' sa dmission, lorsque la presse rvle, en nales, finances par des fonds secrets de la CIA, afin de 1967, les financements occultes de la CIA. Peut-on, en effet, imaginer un meilleur profil que celui de cet avocat et mobiliser les forces juridiques du monde libre, pour dfendre les grands principes et organiser le combat contre journaliste, fils de rvolutionnaires irlandais, n Paris, toutes les formes d'injustice systmatiques des pays com emprisonn plusieurs reprises par les Britanniques avant munistes {ibid., p. 34). de devenir dput, puis ministre des Affaires trangres et, La stratgie conue par ces notables est leur image, ce titre, un des pres fondateurs du Conseil de l'Europe ouvertement litiste. Les directeurs de l'AFFJ (American et un des signataires de la Convention europenne des Fund for Free Jurists) privilgiaient une dmarche s'inspidroits de l'homme. Cet internationaliste est aussi un entre rant de celle du Council on Foreign Relations - l'organisa preneur. Il multiplie les activits de l'ICJ, fait campagne l'ONU pour la cration d'un poste de high commissioner tion d'une lite trs ferme, choisie et gouverne par un petit cercle troit {ibid., p. 51). Les directeurs de l'organi for human rights, et il est un des fondateurs d'Amnesty sationparente appartiennent tous l'lite du barreau de International, qui prend la suite de Justice, section britan New York. La plupart cumulent une russite comme juriste nique de l'ICJ. d'affaires, une notorit dans des organisations civiques De telles informations sont susceptibles de plusieurs telle l'ACLU (American Civil Liberties Union) - et de fortes convictions anticommunistes. Noblesse oblige... C'est lectures. Tolley, comme la plupart des praticiens direc Y establishment des gentlemen lawyers qui se mobilise pour tement ou indirectement impliqus dans cette histoire, la dfense du monde libre, selon la mme logique qui les y voit une sorte de pch de jeunesse li aux ci pousse s'investir dans la gestion des affaires publiques. rconstances historiques exceptionnelles, sur lequel les Tout naturellement, ils recrutent leurs homologues des organisations des droits de l'homme - et notamment notables et des politiques du droit. Le comit ne choisit que des hommes d'une grande notorit, ayant une longue l'ICJ ont dfinitivement tourn la page. Le problme exprience de la vie publique ministres, dputs, juges de cette interprtation est qu'elle ne permet pas de des hautes cours. Cette appartenance l'lite leur garantir rendre compte de tout ce que la structure actuelle de ait l'accs, tant aux responsables des tats qu'aux ce champ de pratiques la fois son mode de fonc: :

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tionnement et la position qu'il occupe dans le champ du pouvoir doit ces options stratgiques initiales. Une autre lecture consiste y voir un pisode, ou une des facettes, de ce gouvernement de l'ombre des wise men (W. Isaacson et E. Thomas, 1986), stratges du containment, qui ont domin la politique amri caine de l'aprs-guerre jusqu'aux annes Kennedy. la tte des institutions de Washington, comme les frres Dulles (N. Lisagor et F. Lipsius, 1988; P. Grose, 1994) ou, le plus souvent, dans les coulisses du pouv oir, comme McCloy, chairman of the establishment (K. Bird, 1992). Cette interprtation en termes de conspiration des lites semble d'autant plus convain cante qu'elle repose sur de nombreux travaux d'inves tigation journalistiques souvent remarquables, qui ont mis en vidence l'extraordinaire imbrication des liens personnels qui relient les diffrents espaces institution nels. Et les universitaires qui ont analys les rseaux de pouvoirs construits autour du CFR, de la CIA et des grandes fondations philanthropiques ne font que ren forcer cette interprtation dans la mesure o ils s'att achent davantage aux stratgies institutionnelles qu' la construction sociale de l'habitus du groupe dominant qui les conduit (L. Shoup et W. Minter, 1977 ; H. Sklar, 1980; R. Amove, 1980; E. Berman, 1983; L. Silk et M. Silk, 1980). Pourtant, si l'on veut expliquer ce partage des tches de domination qui a longtemps fonctionn avec une efficacit tout fait remarquable, il n'y a nul besoin d'une quelconque conspiration un habitus commun, inculqu tout au long d'un parcours qui mne des prep schools Wall Street et Washington, en passant par Yale et Harvard, cimente cette alliance tout en lui assu rant suffisamment de diversit pour lui laisser la sou plesse et la marge de manuvre qui s'imposent5. L'analyse en termes & establishment CE. Baltzell, 1964) parat plus pertinente pour cette priode de l'histoire amricaine. La proximit sociale est le meilleur garant d'une connivence, d'autant plus naturelle qu'elle cor respond parfaitement leurs intrts spcifiques et que leur stratgie de pouvoir vise reproduire, dans l'e space des relations internationales, le dispositif structur al sur lequel repose l'autorit de ces notables clai rs dans le champ national. En outre, le principal mrite de cette approche est qu'elle incite une lecture plus historique de ce phnomne. En clairant le mode de reproduction de cette lite, elle permet de mieux comprendre la dynamique des contradictions internes qui conduisent transformer profondment ce disposit if de pouvoir6. :

Le Council on Foreign Relations (L. Shoup et W. Minter, 1977) a t le principal matre d'oeuvre de ce projet. Ce sha dow cabinet priv runissait une petite lite de professionn els, comme McCloy, Dulles, Black, Hoffman. ., qui se sont mis au service de l'effort de guerre, au nom de noblesse oblige , avant de poursuivre une double carrire de grands notables, tant dans les affaires que dans la politique. Pour la ralisation de cet objectif stratgique, ils se sont appuys sur tout le rseau d'institutions vocation internationale qu'ils avaient contribu crer (Banque mondiale, CIA, USAID...) ou qu'ils contrlaient (Fondations Ford, Rockef eller, Carnegie...). Cette cultural cold war (selon l'expression de Lasch, cit par E. Berman, 1983, p. 14) reposait sur la cration par des institutions ducatives de tout un rseau mondial des lites dont la conception du gouvernement et l'attitude l'gard des changements seraient la fois efficace, profes sionnelle, modre et positive, sans menacer les intrts de classe des entrepreneurs, comme Carnegie, Ford et Rockefeller, qui avaient cr les fondations (ibid., p. 15). La politique de dveloppement, mene avec l'appui finan cierdes institutions internationales, par des technocrates forms l'cole amricaine, visait liminer progressive ment les ferments rvolutionnaires dans ces pays qui mergeaient tout juste de la guerre ou de la tutelle colo niale. La mise en uvre de cette stratgie de containment culturel a t ralise de manire trs rationnelle et avec un grand luxe de moyens. La tche fut rpartie entre les diffrents rseaux d'institutions institutions internatio nales, prives ou tatiques -, que cette lite contrlait, tout en prservant un cloisonnement oprationnel, essentiel sa crdibilit. Ou du moins, comme on l'a vu propos de l'ICJ, son apparence (voir aussi E. Berman). Dans cette division du travail d'exportation symbolique, les fonda tions prives occupaient une place centrale, tant en assu rant la liaison avec le monde savant, que parce qu'elles taient depuis le dbut du sicle l'outil privilgi de conception et de mise en uvre des politiques rformistes de Y establishment libral (B. Howe, 1982). Elles ont ainsi servi mobiliser le monde universitaire - qu'elles avaient contribu construire pour fabriquer une internationale des experts Linking the modernizing elites of the world 5 - R. Barnet (1972) donne une description d'autant plus lucide de ce processus de construction d'une lite impriale qu'il en est un produit, mme s'il a ultrieurement pris ses distances (voir Education of a Governing Class, chap. 3, p. 49-75). 6 - cet gard, il est tout fait rvlateur que les critiques savantes mettant en vidence cette conspiration des lites paraissent la fin des annes 1970, alors que les structures sociales de ce pouvoir sont en passe d'tre profondment remises en question. Leur travail de dnonc iation tombe plat, car il apparat totalement dphas par rapport au nouveau march - la fois fortement politis, trs concurrentiel et professionnalis des policy studies, qui est alors en plein essor (J. Smith, 1991 D. Stone, 1996). La trilatrale, expose par ces auteurs comme le couronnement de cette conspiration internationale des lites, n'a gure t qu'une ultime tentative pour relancer une alliance litiste, mine par des contradictions internes que la crise vietnamienne n'a fait qu'accen tuer (S. Gill, 1990). ; : .

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(selon les termes de F. Sutton, vice-prsident de la Fondat internationale reprsente aussi, comme l'a montr ion Ford, cit par E. Berman, p. 33). Les stratgies d'inte Braudel, une stratgie traditionnelle de minimisation rnationalisation ne font souvent que reproduire hors des des risques inhrents une conomie-monde10. frontires un dispositif de pouvoir qui a fait ses preuves Cependant, la croissance rapide du champ des pra dans l'espace national. tiques internationales tend remettre en question ce La diffusion d'un nouvel imprialisme symbolique modle n, car la multiplication des carrires internatio ne prend toute son efficacit que lorsque cette culture nales offre dsormais la possibilit aux cadets de importe russit tre assimile et intriorise au concurrencer leurs ans, en faisant valoir leur exp point d'apparatre comme allant de soi. Et ce proces rience de la gestion des nouvelles bureaucraties inter sus prend au moins une, sinon plusieurs gnrations. nationales12. Ils connaissent mieux que quiconque les De ce fait, ce n'est pas seulement le contexte gopoli multiples rouages institutionnels, ainsi que toutes les tique qui a chang, mais ce sont aussi les dispositifs de la reproduction des lites qui se sont quelque peu - Et cela d'ailleurs avec d'autant plus de succs que ces business transforms, en faisant une part plus grande la comp 7 lawyers, comme les frres Dulles, taient intimement convaincus que tition scolaire aux dpens du capital social hrit. l'intrt de l'Amrique, voire du monde libre, se confondait avec Dans la mesure o elle s'est poursuivie sur plusieurs celui de leurs clients (P. Grose, 1994, p. 118). dcennies, cette stratgie hgmonique pouvait d'au 8 - L'ICJ attirait de jeunes activistes dsireux de promouvoir la rule of law. Les responsables du service juridique (au nombre de quinze en tant moins rester l'cart de ces bouleversements 1963) gagnaient beaucoup moins que leurs collgues du priv [...]. domestiques et des luttes qui les accompagnaient - Mais ils exeraient des responsabilits importantes, avec une grande lorsqu'ils exposaient des gouvernements fautifs la vin qu'elle se jouait, dans une large mesure, autour indpendance, dicte publique. Grce l'expertise acquise dans ce type de tches, plu de l'exportation du modle amricain de reproduct sieurs ont accd des postes importants Karel Vasak est all la ion de la classe dominante et des valeurs qui le sous- Communaut europenne, d'autres sont devenus des consultants pour de nouveaux gouvernements, comme la Libye ou le Congo [...] tendent. (H. Tolley, p. 54). Ces transformations ne se font pas sans heurts. Et 9 - Voir la carrire d'Herter, qui fut le premier occuper le poste de US ces luttes sont exacerbes par les contradictions inh trade representative, cr par Kennedy. Tent par le Foreign Service, rentes ce projet d'une dmocratie litiste, conu cet hritier d'une bourgeoisie cosmopolite devient l'assistant d'Hoover, lors des ngociations sur la SDN et pour des missions de et port par un petit noyau de learned men, soucieux notamment bienfaisance en Russie mais son mentor lui conseille de s'orienter vers de progrs social et de moralit civique, mais trs re une carrire dans les affaires. Et, part quelques pisodes temporaires, une mission parlementaire pour le plan Marshall en 1947, ce spectueux des intrts du grand capital financier dont comme n'est que quarante ans plus tard, la fin d'une longue carrire de politi ils sont les hritiers, les collaborateurs ou les bnfi ciendu Massachusetts, qu'il retrouve ses intrts de jeunesse pour l'i (S. Dryden, p. 57). ciaires7. plus d'un titre, ce champ de pratiques nternational 10 Que l'on retrouve encore dans les entreprises multinationales, o internationales fonctionne donc comme un micro les rseaux d'pouses jouent un rle essentiel (A. C. Wagner, 1997, cosme travers par les oppositions entre les diff p. 225-226). rentes fractions dominantes. De surcrot, la comptit 11 Ce modle qui n'est d'ailleurs pas exclusivement amricain se ion entre les diffrentes espces de capital social y est reproduit dans les pays du Sud. Ainsi, selon Burgenthal, un des pres exacerbe, parce qu'elle se double d'un conflit entre fondateurs de la Cour interamricaine des droits de l'homme, dont il fut membre, puis prsident, la premire gnration des juges se recrutait gnrations. parmi les grands notables anciens ministres ou ambassadeurs, trs Si les notables monopolisent les premiers rles de la hauts magistrats ou professeurs rputs... Ces juristes distingus taient scne internationale, ils s'entourent volontiers de aussi des politiques... condamns l'exil, voire pour certains une d'emprisonnement par les rgimes militaires qui dominaient cadets souvent issus de leurs cercles sociaux ou famil priode l'Amrique latine dans les annes 1970. Cet interlocuteur nous fait iaux. La diffrence de gnration interdit toute concur remarquer que, paradoxalement, depuis la reconnaissance de la Cour les nouveaux rgimes plus dmocratiques, the composition of the rencede la part de ces protgs trs dpendants, car par Court, in terms of people, is more mediocre... Les notables ont mal rmunrs et sans perspectives de carrire en retrouv leurs positions d'tat et l'accroissement du nombre des doss dehors des recommandations fournies par leurs ment iers s'accommode mal d'un certain dilettantisme. Les nouveaux juges moins au premier niveau de juridiction se recrutent davantage ors8. Le capital financier, les comptences culturelles au dans les rangs moyens de l'universit ou de la bureaucratie judiciaire. et les prdispositions sociales requises par ces fonc 12 - Lorsque Sean McBride roriente l'ICJ vers des stratgies plus instit tions en font ainsi un des points de passage obligs utionnelles et que, paralllement, les grandes organisations internatio commencent accorder plus d'importance la question des droits dans la reproduction du modle du notable de l'inte nales de l'homme, cette convergence se traduit par l'ouverture de nouvelles rnational9. opportunits de carrire pour les jeunes stagiaires. Les jeunes juristes Cette construction familiale de la comptence recevaient des bourses pour des stages au secrtariat, qui pouvaient ; : :

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ficelles du mtier qui permettent de maximiser les possibilits tactiques offertes par ces organisations, notamment en jouant sur le rseau des pairs. Et ce sont ces ressources qu'ils vont cultiver pour s'manci per de la tutelle de leurs mentors. L'expansion du champ des pratiques internationales s'accompagne de tensions internes qui redoublent l'effet des crises poli tiques. La professionnalisation et l'autonomisation des organisations internationales apparaissent comme une rponse la remise en question de l'autorit des notables. Elles acclrent l'mergence d'un march international de l'expertise d'tat (Y. Dezalay et B. Garth, 1996a).

refour du champ du pouvoir et de celui du savoir. On ne peut qu'tre frapp par la concomitance des crises qui affectent les principales organisations de la philan thropie et des droits de l'homme rvlation des fina ncements occultes de l'ICJ par la CIA, en 1967, enqutes et critiques du Congrs visant les privilges fiscaux et le caractre occulte des fondations philanthropiques, menes par le populiste Pattman, de 1965 1969 (W. Nielsen 1985). Mme une organisation comme Amnesty International, qui a pourtant pris une certaine distance avec cette stratgie litiste et partisane, n'chappe pas ces contradictions. Elle traverse, dans les annes 1966-1967, une grave crise qui provoque la rupture avec les pres fondateurs. La contestation est interne au systme ; elle mane Un establishment en crise de cadets, souvent d'autant plus lucides sur le double jeu de leurs ans qu'ils prennent conscience des Les annes I960 voient la fois le couronnement et limites d'une idologie mritocratique qui les a profo la remise en cause de ce modle stratgique des ndment marqus. Car la politique d'investissements notables de la guerre froide. Bien que n'appartenant savants, sur laquelle Y eastern establishment fonde sa pas lui-mme au CFR, Kennedy s'entoure de purs pro lgitimit, contribue aussi remettre en cause l'homo duits de Y eastern establishment pour cultiver l'image gnit sociale et le consensus implicite qui faisaient d'un gouvernement de l'intelligence, qui runit the sa force. L'autonomisation des campus de l'Ivy League best and the brightest1^. Il adopte aussi la stratgie des et l'largissement (trs relatif) de leur recrutement wise men, qui implique de manier simultanment la social ouvrent la porte des rseaux de Y establishment carotte et le bton. L'Alliance for Progress largit et offi des nouveaux venus, d'autant moins disposs en cialise l'objectif assign jusque-l aux fondations phi accepter l'idologie et la hirarchie qu'ils ne sont pas lanthropiques la construction d'une alliance des lites passs par les prep schools, comme Groton, Saint-Paul, professionnelles au service d'une politique de modernis Andover, Exeter. ., tous ces lieux o la gnration pr ation,thorise par Rostov/, comme un antidote au cdente des wise men avait acquis trs tt cet habitus communisme (P. Smith, 1996). En attendant que cet social, mlange de connivence, d'internationalisme, de high-minded attempt by the US to make friends quite literally in the sense of creating the friends (ibid., p. 153) porte ses fruits, la CIA et ses protgs aller jusqu' un an; et les plus prometteurs taient recruts comme s'emploient pourchasser tous les mouvements de regional officers. Les cadres expriments poursuivaient leur carrire des organisations internationales comme l'ONU, le BIT, la FAO, gauche, souponns de sympathies castristes. Aprs dans l'OMS ou le WIPO. Suivant l'exemple de McBride qui accda l'interna l'assassinat de Kennedy, cette double stratgie s'infl tional aprs avoir fait ses preuves dans la politique nationale, les jeunes qu'il avait recruts sont devenus des administrateurs dans un rseau chit en faveur de la rpression, d'autant que la politique d'institutions mondiales en plein essor (H. Tolley, p. 111). Michael Pos de modernisation s'essouffle ou rencontre ses limites. ner, l'actuel directeur du Lawyers Committee for Human Rights, fut l'un La deuxime partie de la dcennie est donc marque de ces interns (p. 221), introduit par son mentor, le dean Franck New l'un des pionniers amricains des droits de l'homme. Mais, comme par un accroissement des contradictions inhrentes man, il le note lui-mme, there was no jobs at that time in HR. . Heureu cette stratgie hgmonique. Et l'intervention au Vie sement pour lui, c'est cette poque que se constitue le Lawyers Comm tnam ne fait qu'exacerber ces difficults en faisant cla ittee dont il devient Y executive director, aprs avoir t parrain par terle consensus interne V establishment, au fonde Newman (voir infra). Selon son porte-parole, Sorensen, Kennedy voulait constituer un ment de ce partage des tches14, aussi opposes que 13 ministry of talents, et se flattait d'avoir nomm pas moins de quinze complmentaires, sur lesquelles repose une politique Rhodes scholars des postes de responsabilit (P. Smith, 1991, p. 125). impriale. Ces tensions se manifestent d'autant plus fortement 14 - Une anecdote illustre bien ce climat de consensus qui facilite le des tches. David Rockefeller, prsident du CFR, aurait propos dans les institutions charges de mener le combat sur le partage son ami Allen Dulles la prsidence de la Fondation Ford s'il renonait terrain des ides, qu'elles se situent prcisment au la direction de la CIA, qu'il ambitionnait (P. Grose, 1994, p. 336). : . : ..

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pragmatisme et de noblesse oblige, qui dictait ses choix stratgiques parce qu'il tait au fondement de sa vision politique15. Ainsi, ce sont des jeunes action intellectuals, comme Barnet ou Raskin, parfaitement reprsentatifs des scholarly policy thinkers, coopts par le foreign policy establishment, qui fondent l'Institute for Policy Studies, un des principaux foyers intellectuels d'une nouvelle gauche, radicalise par son opposition la guerre du Vietnam (P. Smith, 1991, p. 159)- Plus gn ralement, cette contestation se dveloppe dans des campus qui avaient pourtant t parmi les principaux bnficiaires de la politique d'investissements savants mene par Y eastern establishment. La multiplication des tudiants - et plus encore la relative diversification de leur recrutement social - remettent en question les fondements mmes d'un modle de reproduction litiste, dans lequel les collges de l'Ivy League garantis sent un accs quasi automatique aux institutions de Wall Street ou Washington. La saturation de ces filires litistes incite les diplms les moins dots en capital social - et/ou les plus motivs idologiquement - investir de nouveaux espaces de pratiques professionn elles, comme ceux qu'ouvrent les programmes d'assis tance au dveloppement, lancs au nom de l'Alliance for Progress ou les multiples projets d'intgration sociale qui relvent de la Great Society (P. Smith, 1993). En les conduisant se rapprocher des groupes sociaux domins, cette orientation professionnelle les rend encore plus conscients des limites inhrentes cette politique hgmonique. La rvolte de ces nouvelles gnrations est le pro duit de leur dception. Exclus des voies royales qui avaient permis leurs ans ou leurs condisciples, plus riches en capital social d'accder aux filires de pouvoir, comme les grandes firmes de Wall Street ou le State Department, ces nouveaux venus dcou vrent que la stratgie alternative d'investissements dans l'idalisme aboutit bien souvent une double impasse, en termes de carrire mais aussi d'efficacit des politiques poursuivies. En prenant conscience que le progrs social ne va pas forcment de pair avec le dveloppement conomique, ils comprennent aussi qu'ils ont t les dupes de l'idologie technocratique, mritocratique et rformiste, prne par les action intellectuals de Kennedy. Il n'est d'ailleurs pas sans intrt de noter qu'avec quelques annes de recul, cette crise des annes I960 est analyse par les stra tges de la tricontinentale comme les excs d'une decade of democratic surge and of the reassertion of

democratic egalitarianism qui menacent la governability of democracies (Huntington, cit par H. Sklar, 1980, p. 36). La relve par des professionnels Situes au croisement de la politique et du monde savant, fortement charges d'idologie, les organisat ions de la philanthropie et des droits de l'homme sont directement affectes par cette double crise, structurale et impriale. La contestation du monopole de Y eastern establishment dans le champ du pouvoir d'tat branle tout l'difice de l'hgmonie amricaine. Elle pro voque aussi des mutations institutionnelles et des vo lutions organisationnelles qui sont l'origine de la professionnalisation et de l'autonomisation de ces espaces de pratique. Ainsi, Nielsen considre que les critiques du Congrs ont jou un rle salutaire pour pousser la rnovation d'un secteur intellectually moribund et qui avait trop tendance fonctionner en circuit ferm, dans un sorte de cocon, qui le mettait l'abri de tout dbat public sur ses choix stratgiques. Pour enrayer les suspicions suscites par cette gestion quasi occulte, l'univers des fondations a d se rorganiser et se ratio naliser mise en place d'un centre d'information sous le nom de Foundation Center, modernisation et relance du Council on Foundations dont la revue, Foundation News, s'efforce de se transformer en une vritable publication professionnelle. Paralllement, la systmati sation du recrutement d'un professional staff 'conduit la gradual emergence of a functioning, interactive philanthropie community {ibid., p. 32). la mme poque, la Fondation Ford devient une sorte de champion de la professionnalisation de l'activisme en matire sociale et raciale lutte contre la pauvret, dve loppement communautaire, dfense et intgration des minorits, lancement des centres de public interest law... La Fondation est sur tous ces fronts, o elle soutient et finance les efforts de jeunes rformateurs, fortement mar qus par l'idalisme des campus. Paralllement, l'tran ger, elle roriente ses interventions - qui finanaient 15 - Ainsi, dans leur biographie des wise men, qui furent les principaux stratges de la guerre froide. Isaacson et Thomas (1988) soulignent l'i mportance des prep schools et des collges les plus ouvertement litistes pour l'acquisition de l'habitus la fois pragmatique, aristocratique et internationaliste de ces professionnels des affaires, qui se revendiquent comme une sorte de noblesse d'tat , au-dessus des querelles de partis, afin de mener bien leur croisade plantaire contre le communisme (voir notamment, p. 27 et plus gnralement, chap. I, World of their own ). : :

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jusque-l essentiellement des gros programmes d'investi ssement universitaires - vers des objectifs plus cibls mais aussi plus politiques, notamment la constitution de centres de recherche abritant les intellectuels de gauche menacs par les rgimes militaires d'Amrique latine. C'est cette rorientation stratgique qui va la conduire apporter un soutien trs actif aux mouvements des droits de l'homme qui se constituent pour dfendre les victimes du terrorisme d'tat. Par une sorte de paradoxe, ces initiatives qui amnent la Fondation prendre le contre-pied de la stratgie de la CIA sont couvertes par l'autorit d'un wise man, pur produit du FPE, McGeorge Bundy (D. Wise, 1961) - dont le frre fut l'un de ces gentlemen spies dont s'tait entour Allen Dulles (P. Grose, 1994). McGeorge avait opt pour une carrire combinant la politique et l'universit. Harvard dean trente-quatre ans, il met ses relations savantes au service de Kennedy pour constituer le groupe des action intellectuals, avant de devenir son conseiller for national security affairs. Ce mlange de capital social, savant et politique lui permet de lancer la Fondation dans ces programmes forte visibil it politique, qui en font une sorte de shadow State, tant au niveau national que dans l'espace des relations internatio nales. La Fondation Ford devient ainsi l'emblme de la poursuite de la stratgie rformatrice de X establishment libral. Cet activisme la met aussi quelque peu en porte-faux dans le champ du pouvoir, car le bourbier vietna mien divise V establishment et souligne les contradictions de cette stratgie - particulirement en Amrique latine, o les rgimes militaires se multiplient avec l'appui du State Department. La contre-rvolution conservatrice va en faire son bouc missaire et lui susciter des concurrents qui vont copier sa stratgie de mobilisation du monde savant au ser vice d'un projet politique. Ces initiatives de la Fondation Ford donnent donc le coup d'envoi d'un processus de professionnalisation de l'activisme militant que la politisation de ce champ de pratiques ne va faire qu'acclrer (voir infra). C'est le mme processus qui participe d'une rationa lisation et d'une division du travail de domination que l'on peut observer dans le domaine des relations inter nationales. cet gard, il est significatif que ces nou velles orientations, qui s'inscrivent pourtant dans le prolongement direct de la stratgie du foreign policy establishment visant crer des amis de l'Amrique , conduisent les activistes de la Fondation Ford s'oppos er cet autre pilier de la pax americana qu'est la CIA. En mme temps, cette division des tches entre des ins titutions, qui se construisent en s'opposant, rend plus dlicate la gestion des contradictions qui sont inh rentes cette politique de domination, mais que la connivence entre les membres de 1: 'establishment avait permis jusque-l de grer de manire aussi pragmat ique que discrte. La professionnalisation de ces pra tiques autour d'institutions revendiquant leur

mie progresse au mme rythme que se dtriorent les rseaux de connivence sociale sur lesquels reposait la faade de consensus politique, qui faisait la force de X eastern establishment. Si la guerre froide est trs directement l'origine de ces organisations rivales qu'taient PAIJD et l'ICJ, c'est moins une nouvelle donne politique que le souci de se dmarquer de ces organisations aussi partisanes qu'litistes qui a marqu la construction d'Amnesty Interna tional. Bien que trs proches de l'ICJ, du moins ju squ'aux rvlations sur les financements occultes de la CIA, ses fondateurs marquent leur distance par leur volont de mettre sur pied une organisation de masse, finance exclusivement par ses militants, dont le juridisme et l'affichage quasi obsessionnel de la neutral it ne peuvent se comprendre que par opposition aux choix idologiques qui avaient mis les droits de l'homme au service de la guerre froide. Cependant la rupture n'est pas totale. Certes, alors que les notables privilgiaient la bataille sur le terrain des standards juridiques, les campagnes de masse visent des object ifs trs concrets. Mais dans cette stratgie de mobilisa tion du tribunal de l'opinion publique, les notables restent des atouts non ngligeables, car ils command ent l'accs la scne mdiatique. Cette organisation de masse, qui a un grand souci de la dmocratie interne, reste cependant une structure duale ct de la masse des militants, il y a les grands noms, dont on mobilise la notorit l'occasion des missions, comme pour accrotre l'audience auprs des mdias. Amnesty se constitue tout autant en rupture que dans la continuit avec l'ICJ. Certes, ses fondateurs manifestent trs clairement qu'ils entendent rompre avec une utilisation par tisane des droits de l'homme. Ainsi, ds le lancement de la premire grande campagne internationale dans l'Observer et Le Monde, Benenson propose la notion des three net works, selon laquelle les groupes d'Amnesty International doivent adopter simultanment trois prisonniers politiques, pour mieux affirmer leur totale impartialit l'gard des trois grands blocs, communiste, occidental et tiers-mond iste. C'est cette mme volont de se dmarquer des orga nisations caractre plus politique qui l'incite limiter trs strictement les objectifs et le mandat de la nouvelle organi sation, en privilgiant les prisonniers enferms pour l'e xpression de leurs opinions, l'exclusion de ceux qui ont 16 - Ainsi, un responsable nord-amricain d'Amnesty International nous raconte leur satisfaction avoir russi runir sur le mme podium Joan Baez et William Buckley, un des faucons de l'antico mmunisme. La photo fut d'ailleurs abondamment diffuse. Mais c'est le mme souci qui interdit la prise en charge de prisonniers politiques, accuss d'actions violentes, comme Mandela. Enfin, le souci d'une pr sence globale participe de cette volont d'apparatre neutre. :

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commis ou encourag des actes de violence. En dpit de ces nouvelles orientations affiches, la continuit est trs forte. La plupart des fondateurs d'Amnesty sont aussi des dirigeants de Justice, le chapitre britannique de l'ICJ. D'ailleurs, Justice et McBride, secrtaire gnral de l'ICJ, soutiennent publiquement la nouvelle organisation qui recourt, elle aussi, aux notables du droit comme observat eurs lors de grands procs politiques ou pour des missions d'enqute haute visibilit. Cependant, ces juristes ne se cantonnent pas leur milieu professionnel. De manire beaucoup plus systmatique que les notables de l'ICJ, ils s'efforcent de mobiliser l'opinion publique, en s'appuyant sur des journalistes bienveillants, comme David Astor, edi tor de V Observer et vieil ami de Benenson. Ces journaux ne se contentent pas d'ouvrir leurs colonnes, ils financent aussi les premires missions d'enqute. Sans pour autant ngliger l'autorit sociale et les rseaux discrets d'influence des notables, la priorit est donne dsormais la mobilisation de groupes de sympathisants que l'on espre aussi nomb reux que divers. Pourquoi cette innovation? On peut y voir une raction contre les excs d'une utilisation trop ouvertement parti sane des droits de l'homme. Elle tient sans doute aussi la position sociale des pres fondateurs d'Amnesty Internation al. Tout en appartenant la mme petite lite de privil gis,ils sont aussi plus distants des lieux de pouvoir. Benenson est un ancien d'Eton, la plus aristocratique des public schools britanniques, comme nombre de ses amis mais en mme temps, ses origines juives et son catholi cismetmoignent d'une certaine distance l'gard de l'o rthodoxie dominante. Contrairement l'ICJ, conu et contrl par les lawyers politiques du CFR; Amnesty appar at davantage comme le produit d'initiatives individuelles, moins motives par des stratgies d'tat que par un souci moral ou des convictions religieuses (catholiques pour Benenson et Swann, quaker pour Baker). Cependant, l encore, il s'agit davantage de nuances que de diffrences fondamentales. L' attorney general, sir Elwyn Jones, et le lord chancellor, lord Gardiner, sont ainsi membres d'Amn esty, dont plusieurs des pres fondateurs poursuivent des carrires de grands notables professionnels, tel Peter Archer {Labour MP, solicitor general, puis aujourd'hui lord Archer, QQ, Louis Blom-Cooper (aujourd'hui sir Louis, QC, nomm en 1989, chairman of the Press Council, puis en 1993 inde pendent commissioner for Northern Ireland's paramilitary holding centres). D'ailleurs, comme pour l'ICJ, la rvlation publique de cette relative ambigut des relations entre Amnesty et le pouvoir d'tat provoque une grave crise dans les annes 1966-1967. la suite d'un rapport sur des actes de torture commis par l'arme britannique Aden, confi la section sudoise et occult par le secrtaire gnral Swann, lui-mme ancien d'Eton et catholique, qui aurait prfr utiliser son apparte nanceau British Foreign Service pour faire des pressions discrtes, Benenson se brouille avec son successeur, puis avec McBride. Et cette dispute interne dbouche sur un scandale public lorsque la presse rvle que Swann aurait travaill pour le British intelligence Service et que ;

son, de son ct, aurait accept des fonds du gouverne ment britannique pour une mission en Rhodsie... Peu aprs, les rvlations sur le financement de l'ICJ par la CIA amplifient la crise. Heureusement, contrairement l'ICJ. qui a d oprer une complte rvision de ses objectifs et de son mode de fonc tionnement, Amnesty a pu s'appuyer pour sortir de cette crise sur une base militante dj bien largie et active. En disqualifiant la diplomatie de la connivence chre aux notables, cette crise a sans doute acclr la transformat ion en organisation de masse, s'appuyant sur le travail collectif d'un petit groupe d'experts. Ce nouvel tat-major de jeunes professionnels tend se substituer au dilettan tisme et l'amateurisme des notables de la premire gnr ation. Un certain nombre d'indicateurs tmoignent de cette vo lution. Dans les annes I960, 900 prisonniers sont pris en charge avec un personnel et un budget trs rduits 10 000 livres sterling, un salari plein temps et un mitemps. En 1981, les chiffres correspondants sont de 4 000 prisonniers, pour 250 000 membres, un budget de 2 mil lions de livres sterling et un staff 'de 150 personnes. Cette croissance rapide s'explique parce que l'organisation prend en charge de nombreuses tches de reprsentations et de contacts, at the world's top tables (E. Larson, 1979, p. 30), jadis assumes bnvolement par les notables. La croissance s'acclre, en grande partie sous l'impulsion de la branche amricaine dont les effectifs triplent de 1985 1989 pour atteindre 400 000 membres. En 1991, pour ses trente ans, Amnesty International compte un million de membres (dont la moiti aux .-U.) ; elle dispose d'un bud get de 11 millions de livres sterling (contre 23 millions de dollars pour Amnesty International-.-U.) et elle s'appuie sur un staff de 260 personnes, qui est reconnu comme une des sources essentielles de comptence en matire de droits de l'homme. C'est aussi un des lieux privilgis pour qui souhaite l'acqurir (G. Wade, 1995). La politisation de la philanthropie Si la deuxime moiti des annes I960 marque effectivement un tournant dans l'essor et la restructura tion de ces espaces de pratique, il ne faut pas exagrer cette rupture entre l're des notables et l'mergence d'un march professionnel. Car les continuits sont nombreuses, au niveau des institutions comme des individus. La monte en puissance d'une contre-rvolution conservatrice constitue l'lment moteur dans la recomposition de ce champ de pratiques au cours des deux dernires dcennies. Cependant, cette contreoffensive s'est inspire de la stratgie de mobilisation savante sur laquelle Y eastern establishment avait construit la lgitimit de son pouvoir. Ses cons: :

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quences sont donc contradictoires l'essor d'un act ivisme de droite entrane des effets de repositionne ment des institutions rformistes, comme la Fondation Ford, de plus en plus identifie aux revendications des mouvements sociaux domins. La polarisation du champ s'accentue fortement. Mais en mme temps, la similitude des dispositifs facilite les changes institu tionnels, voire la mobilit des oprateurs, au sein de cet espace de pratiques qui commence fonctionner comme un champ professionnel17, non pas en dpit de sa politisation croissante, mais prcisment grce elle. La comptition entre des productions idologiques antagonistes, manant de producteurs savants ayant des caractristiques voisines, permet cet espace de fonctionner comme un champ dont l'essor est aliment par cette dynamique de surenchre. Les think thanks de droite et de gauche s'opposent constamment, mais l'existence de ces adversaires politiques reprsente, pour chacun des camps, le meilleur argument de mar keting auprs de leurs clientles et de leurs sponsors respectifs. En mme temps, il est bien vident que cette suren chre dans le lobbying et la mobilisation de l'opinion transforme profondment le mode de fonctionnement de ces institutions, ainsi que leur place dans le champ du pouvoir, notamment, en raison du structural pull (S. Strange, 1988) que ce nouveau march de l'expert ise, domin par les institutions amricaines, exerce en dehors des frontires. Par une sorte de paradoxe, ce march vocation internationale est en passe de rali serl'objectif des wise men construire une internatio nale des lites professionnelles , alors mme qu'il a fait clater tout le dispositif social sur lequel reposait cette stratgie notamment toutes ces filires Groton, Skull & Bones, Langley. - qui produisaient l'homogn it de Y establishment. Si la politisation acclre indirectement le proces sus de professionnalisation, celui-ci bnficie aussi d'une reconversion des hritiers qui investissent le ter rain professionnel et celui des droits de l'homme pour lancer une contre-offensive dans le champ du pouvoir d'tat. Ds lors que la contre-rvolution conservatrice pr cipite l'clatement de la faade d'unit, cultive par Y establishment libral, les diffrentes fractions qui le composent retrouvent leur marge de manuvre institutionnelle. Les uns rejoignent le camp de la nou velle droite qui part la conqute de l'tat en s'appuyant sur des organisations de propagande : : ..

gique faade scientifique American Enterprise Institute, Hoover Foundation, Heritage Foundation, Cato Institute... (J. Smith, 1991, p. UOsqX Les autres se servent de tout cet ensemble d'institutions - fon dations, associations professionnelles, universits, ONG... - o leurs positions demeurent encore trs fortes, pour multiplier les contre-feux face cette offensive ultra-conservatrice et populiste. De ce point de vue, le terrain des droits de l'homme offre de nom breux avantages. Cette conjoncture politique conduit la nouvelle gauche n'y voir qu'une manuvre de diversion. Aprs la prsidence Nixon, qui marque la dfaite politique de ['eastern establishment, Carter et les stratges de la tr ilatrale s'efforcent de ractualiser le grand dessein d'une alliance internationale des notables, en compensant la perte des illusions technocratiques et mritocratiques par un certain nombre d'emprunts l'idologie des droits de l'homme. Car les chocs ptroliers, la crise du dollar et les revendications tiers-mondistes mettent mal la foi dans le rve amricain de l'avnement d'une classless society, grce aux effets de nivellement d'une croissance cono mique indfinie. Comme le constate cyniquement Hunt ington, la conjoncture de crise oblige limiter les aspira tions des domins vers plus d'galit mais aussi plus de prosprit, sous peine de rendre les dmocraties ingou vernables. De ce point de vue, le discours en faveur des droits de l'homme offre tous les avantages d'une idolo gie de rechange qui chappe aux dures lois de l'cono mique18. Pour la nouvelle gauche, ce discours vertueux n'est autre qu'un moral mask on the face of trilateralism (H. Sklar, 1980, p. 29). Human rights, trilateral style is a move played in the game of world politics {ibid., p. 30). Cette nouvelle tactique offrirait l'avantage de tourner la page sur l'chec vietnamien et les exactions perptres 19 par les dic tatures militaires, avec la connivence, sinon l'appui de la CIA, tout en prenant le contre-pied des revendications 17 Ainsi, Jeanne Kirkpatrick, ambassadeur de Reagan l'ONU, clbre pour avoir pris la dfense des dictatures militaires amies de l'Amrique, faisait partie d'un petit groupe d'intellectuels et de hauts fonctionnaires, trs proches de Humphrey, qui ont rompu avec le Parti dmocrate, aprs la dfaite de 1972, pour rejoindre les forces conservat rices qui se regroupaient autour de think tanks, comme l'American Enterprise Institute ou le magazine Commentary (J Conaway, Jeanne Kirkpatrick, the ambassador from commentary magazine , in Washingt on Post, 1er novembre 1981). 18 - Le moralisme revient rgulirement comme expression idolo gique de l'imprialisme amricain en priode de crise c'est ce que nous avons offrir au monde, la place de toute transformation fonda mentale de l'ordre conomique ou social (James Petras, President Carter and the "new morality" , in Monthly Review, juin 1977, p. 38, cit par H. Sklar, 1980, p. 30). 19 - Entre autres, celles de Pinochet qui ont soulev une vague de rprobation grce la couverture assure par la presse librale, notam mentle New York Times. . : :

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tiers-mondistes20. En effet, la majorit de ces nouveaux hrites de la guerre froide et converties par les Chi rgimes ne se montrent gure soucieux de respecter les cago boys la nouvelle religion du march. cet formes de la dmocratie librale. Paralllement, et de gard, il est symptomatique que le US Helsinki Watch manire plus classique, ce lgalisme sert faire pression, l'occasion des procs des dissidents, sur un bloc commun Committee (cr en 1979, l'instigation d'Arthur iste affaibli par la crise conomique. Bref, cette arme sym Goldberg25 pour appuyer l'action des Helsinki monit bolique permettrait de poursuivre l'entreprise hgmon ors), se transforme, ds 1982, en Human Rights ique, entreprise au nom de la guerre froide, tout en se Watch, tout en crant une nouvelle branche, Americas dmarquant des erreurs tactiques commises par les pr Watch, sous la direction d'Aryeha Neier, lui-mme un dces eurs dans les jungles du Vietnam ou les stades de ancien de l'ACLU. Santiago... Cette nouvelle lite des droits de l'homme se dis Ces critiques ne sont pas sans pertinence ; elles tingue aussi de ses prdcesseurs par le type de capital sont aussi dictes par la stratgie politique de leurs social qu'elle mobilise. Certes, on y retrouve un petit auteurs. Et c'est prcisment le dplacement des posi nombre de grands lawyers, trs engags dans la poli tions dans ce jeu stratgique - avec la victoire lecto tique, mais l'initiative vient principalement de grands rale de la contre-rvolution no-librale - qui contred diteurs, notamment Bernstein, qui se sont mobiliss it ex post ce diagnostic trs critique. Au lieu de n'tre ds le dbut des annes 1970 pour dfendre la libert que le simple masque d'une stratgie hgmonique, l'espace des droits de l'homme va conqurir son auto - Forts des succs de l'OPEC, les leaders du Tiers Monde s'efforcent nomie en devenant l'enjeu d'une lutte politique entre 20 d'imposer l'ONU un new international economic order (MEO). les nouveaux dtenteurs du pouvoir d'tat et une coa 21 Ce qui concide souvent avec des positions sociologiques plus lition assez large qui runit la fraction la plus lib marginales, comme par exemple les hritiers de la grande bourgeoisie rale 21 de l' establishment et une gauche plus militante, juive qui, bien que n'appartenant pas l'lite wasp, ont cependant suivi parcours scolaires et professionnels trs voisins. Voir infra la car issue du mouvement des droits civiques (ACLU, des rire d'un Arthur Goldberg. NAACP...). 22 - II est ainsi tout fait significatif que le comit amricain du Hel Cette alliance se concrtise autour d'une troisime sinki Watch ait considr - au moins initialement - que la surveillance gnration de mouvements de dfense des droits de des droits de l'homme sur le territoire amricain faisait partie de ses missions. l'homme, bien distincte des prcdentes. l'oppos 23 - Dans son second rapport, le US Helsinki Watch Committee se pr d'Amnesty, le HRW affiche ouvertement des objectifs sente comme un representative group of private US opinion leaders. plus politiques, mais aussi un profil plus litiste. Il ne De fait, le chairman Robert Bernstein, dirigeant de Random House, est prsident de l'Association of American Publishers et les deux s'agit plus de se dmarquer d'une stratgie occulte des aussi autres seniors officers, Orville Schell et Adrian DeWind sont des senior notables d'tat, comme c'tait le cas dix ans plus tt. Au partners de grands cabinets de Wall Street. Ils sont (ou ont t) prsi contraire, ces dirigeants professionnels dcident d'in dents de cette organisation litiste qu'est le New York City Bar (M. 1988). Schell est chairman of the New York City Ballet et vestir le terrain des droits de l'homme pour contester Powell, DeWind prside le Natural Resources Defense Council, une des ONG les orientations d'une nouvelle droite ultra-conservat les plus actives dans le domaine de l'environnement. En outre, dans le rice qui habille sa lutte contre les institutions de l'tat comit on relve des snateurs ou congressmen, des prsidents de grandes universits, Chicago, MIT, Columbia, des dirigeants de grandes social des couleurs d'une croisade anticommuniste. Et banques d'affaires, Lazard Frres, Salomon Brothers..., mais aussi des dans ce combat, dont l'enjeu est au moins autant int reprsentants du monde littraire, auteurs clbres comme Doctorow, ou Penn Warren, grands diteurs ou critiques littraires rieur qu'international22, cette nouvelle lite de prati Morrison renomms... ciens n'hsite gure mobiliser tout son capital social 24 - Ainsi, Schell, qui est un parfait reprsentant de Y establishment, de relations ou l'autorit sociale des institutions profes organisa une marche de mille lawyers sur Washington, en 1970, pour protester contre l'invasion du Cambodge. Bernstein, Goldberg et sionnelles qu'elle contrle 23. Si la stratgie n'est pas sans rappeler celle de l'ICJ, Aryeha Neier furent trs actifs dans 1ACLU. - Cet ambassador at large du prsident Carter fut un des principaux les objectifs sont aux antipodes. Outre leurs convic 25 ngociateurs des accords d'Helsinki. Il est l'exemple de cette mritocrations rformistes, inspires du New Deal, c'est l'oppos tie de grands lawyers juifs qui, tout en affichant leurs convictions et leur ition la guerre du Vietnam, puis aux faucons de spcificit, poursuivent une carrire, au carrefour de l'tat et des grands de Wall Street, qui n'est pas sans rappeler celle des hritiers la guerre des toiles qui cimente cette alliance entre cabinets de l'establishment wasp panner chez Paul Weiss, prsident de l'Amedes activistes des droits civils et des gentlemen rican Jewish Committee (dcrit dans sa notice ncrologique comme lawyers, prts se mobiliser au service de causes d'in une nationwide human rights organization ), ancien justice of the Court, nomm ambassadeur l'ONU par Johnson, secretary of trt gnral24. Ds lors, l'ennemi principal n'est plus Supreme Labor de Kennedy ( qui il apporte, dit-on, le blue collar vote, grce le rgime des soviets, mais les dictatures militaires, ses liens avec les grandes organisations syndicales dont il est l'avocat). : ;

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d'expression des dissidents, publis par Random House26. Cet ancrage des droits de l'homme dans le milieu littraire et journalistique n'a pas simplement un intrt anecdotique, car il vient renforcer une stratgie de mdiatisation dj pratique par Amnesty. Cependant, les positions de ces notables et leurs vises politiques amplifient le glissement du capital d'tat vers le capital mdiatique, dj amorc pour construire le tribunal de l'opinion publique Surtout, la visibilit de cette lutte mdiatique permet aux mdias d'imposer leur logique marchande (P. Bourdieu, 1994), jusque dans le mode d'organisation de cet espace de pratiques mili tantes. Des stratgies trs mdiatiques partir des annes 1970, avec la multiplication des dictatures en Amrique latine, l'arrive de Carter en 1976, le prix Nobel en 1977..., l'audience mdia tique d'Amnesty International augmente considra blement. Ses campagnes de dnonciation en bnfi cient ; mais, en contrepartie, la presse tend imposer ses propres priorits27 et ses critres d'excellence... L'information doit tre crdible 28. Amnesty Interna tionalest ainsi amene toffer progressivement son staff londonien29. Et ses quipes de professionnels de la collecte et de la mise en forme des informations, qui se substituent peu peu aux amateurs distingus, commencent imposer leurs propres exigences face aux militants. La professionnalisation et la mdiatisation se ren forcent mutuellement, car la presse n'agit pas seul ement par idal. Comme on nous l'a rpt, pour qu'une information passe, il faut qu'elle soit sexy^0. Et la comptition est rude, y compris dans le domaine de la philanthropie. Les ONG se multiplient et la concur rencepour l'attention des mdias devient d'autant plus dure que cette audience dtermine en grande partie leur visibilit, leur capacit de recruter et mme leur budget. Les dons des entreprises et, un moindre degr, les subventions des fondations philanthro piques sont trs lis la notorit. Dans ces condit ions, les professionnels recruts par ces ONG sont soucieux de faire prvaloir une dfinition des object ifs et des modalits d'action qui leur apparaissent comme les plus efficaces par rapport cette stratgie mdiatique. De la mme manire qu'Amnesty International .

avait construit son identit en s'opposant l'ICJ, les nouvelles organisations de dfense des droits de l'homme, qui se dveloppent partir des accords d'Helsinki, se dfinissent par rapport ce qu'elles per oivent comme les limites, sinon les lacunes de ce type de mobilisation de masse. Leurs promoteurs - qui sont d'ailleurs souvent des anciens d'Amnesty International - considrent que celle-ci reprsente le modle dpasser 31. Ils lui reprochent surtout son formalisme et sa rigidit , qui lui interdit de coller l'actualit . Lorsque les rgimes autoritaires inventent de nouvelles modalits de lutte (comme les brigades secrtes re sponsables des desaparecidos) pour rpondre prc isment aux campagnes d'Amnesty International , celle-ci met des mois, sinon des annes, trouver une riposte car elle doit pralablement en dbattre dmo cratiquement tous les chelons. Au contraire, les nouvelles structures, tels le HRW ou le LCHR, se veu lent plus lgres pour pouvoir plus aisment investir de nouveaux terrains, mettre sur pied de nouvelles stratgies et des nouveaux modes d'action - comme le lobbying en faveur de trade sanctions ou les cam pagnes de boycott^2. 26 - Avec notamment la cration en 1973 de l'International Freedom to Publish Group, au sein de l'Association of American Publishers. 27 - Pour qu'une information passe, nous dit-on, it has to fit into the story of the NYT foreign editor. Ds lors, pour qu'une action ait quelque chance de succs, il faut d'abord convaincre {'editorial board des grands mdias. Un des responsables d'Amnesty International en a donn comme exemple la stratgie d'adoption des prisonniers poli tiques, which appealed to feature editors . 28 - Plutt que des grandes dclarations de principe, les journalistes veulent des faits II faut tre absolument sr des faits, et pour cela, il vous faut des enquteurs chevronns plutt que des amateurs pleins de bonne volont. [...] Il faut toujours mettre l'expert en avant ou, sinon, les journalistes vont vous massacrer... . Et cela d'autant plus qu'ils sont eux-mmes bombards d'informations par des services gouvernementaux de relations publiques, habiles esquiver ou enjo liver les faits. 29 - Celui-ci atteint aujourd'hui une centaine de personnes. Le HRW emploie environ quatre-vingts professionnels et le LCHR, une quarant aine. 30 - Comme le commentait l'un de ces responsables II faut bien reconnatre que les bateaux pneumatiques de Greenpeace en train de faire la chasse aux baleiniers donnent des images beaucoup plus "sexy sur CNN qu'une campagne de signatures par Amnesty. 31 - Cette comptition est aussi un levier pour inciter Amnesty Interna tional se transformer son tour. Ainsi, la suite de l'essor d'organisa tions plus spcialises sur le terrain du droit, comme le LCHR, Amnesty International s'est dote son tour d'un dpartement juridique dont la responsable, aprs avoir suivi les cours de father Drinan la George Washington University, avait fait son apprentissage au LCHR. 32 - II faut tre agressif et novateur [...]. Il faut trouver de nouveaux leviers de pression comme les sanctions commerciales (dirigeant du HRW). : :

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En contrepartie, ces organisations de commando packaging, qui facilite la tche des journalistes chargs sont fortement dpendantes des fondations philan d'organiser la confrontation entre les experts comme thropiques. D'ailleurs, c'est prcisment cette sym un spectacle, en faisant appel aux plus quotable des biose trs troite entre professionnels de l'activisme et media-professors. managers de la philanthropie qu'elles doivent leur Cette surenchre dans la concurrence a permis existence. Car les fondations s'appuient essentiell cet espace de pratiques de se dvelopper et de se proement sur le jugement des pairs c'est--dire en l'occur fessionnaliser sous l'impulsion des policy entrepre rencel'opinion du petit rseau des professionnels et neurs. Mais ces nouveaux venus ont aussi introduit la des intellectuels de l'activisme philanthropique -, tant logique (et les instruments) d'un march de grande en ce qui concerne la slection des projets que lors diffusion qui s'oppose - et s'impose - la logique du qu'il s'agit d'en faire le bilan. Elles contribuent aussi clientlisme et de la connivence litiste, cultive par former ces nouvelles gnrations de professionnels les learned gentlemen du liberal establishment. Dans financement de sminaires de sensibilisation et de fo ce nouvel espace, la production de connaissance rmation sur les droits de l'homme dans les campus, importe moins que sa diffusion parfaitement cible en octroi d' internships ou de fellowships pour les jeunes fonction des attentes d'un march segment 36. diplms qui veulent faire leur apprentissage dans une ONG, aides la formation des responsables des filiales locales auprs des TANGO (transnational Des banques d'affaires non-governmental organizations) qui les symboliques nent 33 Le rle dterminant des gestionnaires de la philan En dpit de leur taille, de leur anciennet et de leur thropie dans la restructuration des organisations des prestige, les fondations proches de l' establishment lib droits de l'homme ne s'explique pas seulement par le raln'chappent pas cette restructuration du march fait qu'ils dtiennent les cordons de la bourse. Elle tient des ides. D'abord parce qu'elles sont mises en situa aussi une sorte d'antriorit. Trs proches des diff tion de concurrence par les mdias qui se rservent le rents ples de pouvoir - politique, conomique et rle d'arbitre entre policy specialists. Mais aussi parce savant -, les grandes fondations sont trs vite impli que c'est tout le champ savant qui se trouve boulevers ques dans les luttes qui s'y jouent. Ainsi, ds la fin des par l'irruption de cette logique marchande. Comment annes I960, le double processus de politisation et de pourrait-il en tre autrement, ds lors que la multiplica des think tanks et plus gnralement la croisprofessionnalisation est dj bien engag. Mais il s'ac tion clre trs rapidement dans les annes 1970 34, en ra ison d'une contre-offensive, tout la fois sociale et ido 33 - Ainsi, dans un manuel de formation sur les NGO funding strategies logique, contre ce qui est dnonc comme un liberal qui vise les Southern and Eastern NGOs, les auteurs soulignent en En tant qu'ONG, nous sommes malheureusement lis monopoly on the intellectual marketplace (P. Smith, introduction un "business" dans lequel c'est l'attention des mdias qui dtermine o 1991, p. 178). va la "big money (J. Benett et S. Gibbs, 1996). Tout en dnonant les rseaux de ce tight knit esta 34 Lorsqu'il analyse l'essor de la policy research industry, J. Smith blishment, les nouveaux venus de la politique et les (1991) constate que les deux tiers des organismes qu'il recense ont t marginaliss du champ savant vont s'inspirer de cette crs partir des annes 1970. 35 Voir cet gard les critiques aussi virulentes que pertinentes adres tactique35. La cration de toute une nouvelle gnrat ses au New Foreign Policy Network par Schuettinger, in The Heritage ion de think tanks, comme l'American Enterprise Insti Foundation Policy Review, t 1977. tute ou la Hritage Foundation, scelle cette nouvelle 36 J. Smith (ibid., p. 224-226) distingue ainsi les multiples rles comp (et parfois confondus) qui coexistent dans cette industrie alliance ractionnaire qui triomphe avec l'arrive de lmentaires la policy research ct de la figure classique du scholar-states Reagan, en s'appuyant sur les mdias pour jouer sur le de men, on trouve dsormais toute une gamme de trajectoires, aussi sp double registre de la rationalit conomique et de la cialises que banalises, qui combinent, des degrs divers, l'autorit restauration de l'ordre moral. Les succs de ces nou universitaire et les ressources du monde politique. Cependant, la nouveaut est sans conteste la multiplication des media-profes veaux concurrents alimentent une surenchre qui grande sors et des policy entrepreneurs. Les premiers sont le produit de l'i change aussi les rgles du jeu. Chacun des adversaires nfluence croissante des mdias, toujours la. recherche de citations - ou doit accrotre ses investissements dans la policy plus exactement de sound bites pour mettre en scne le dbat poli Les seconds ont cr toute une nouvelle gnration d'institutions research, tout en privilgiant la mise en scne mdiat tique. - aussi spcialises que diversifies -, qui structurent ce dbat et dfi ique. La production de savoir importe moins que son nissent les nouvelles rgles du jeu. : : :

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mas russit tripler les ressources de la Fondation Ford sanee spectaculaire de cette policy research industry dont les endowments atteignent dsormais 6,6 milliards offrent aux universitaires la possibilit d'acclrer leur de dollars. Elle dispose ainsi d'un budget annuel de carrire et de multiplier leurs revenus - consultations, plus de 300 millions de dollars, qui lui permettent de talk shows... 37 - , s'ils acceptent de se plier aux rgles financer 1 778 grants (sur 33 600 proposais), grs par de ce march de la vulgarisation idologique des pro 6OO employs, regroups dans l6 field offices. Ce qui en ductions savantes. Cette transformation de la stratgie fait la plus importante des grandes fondations philanthro piques internationales. et du mode de gestion des fondations savantes est La croissance est spectaculaire pour une organisation qui indissociable de l'essor d'un march des ides n'a dmarr vraiment qu'aprs la guerre et n'a commenc qu'elles ont contribu crer, mais qui leur impose se lancer dans l'international qu'au milieu des annes 1950. dsormais sa propre logique 38. La rorientation de ses interventions est encore plus signifi La Fondation Ford s'adapte ce nouveau contexte en deve cative. Alors que dans les annes I960, c'tait les grandes nant une sorte de banque d'affaires des nouveaux mouve institutions universitaires, amricaines ou trangres, qui mentssociaux, la pointe de l'activisme politique - fmi bnficiaient de l'essentiel des financements, ce sont dsor maisles mouvements alternatifs qui sont prioritaires 42. Cet nisme, dfense des minorits, environnement, droits de l'homme... Aprs les avoir parrains, elle inflchit son rle impressionnant dplacement dans le financement des fon vers ce que l'on pourrait qualifier ' ideological venture dations, qui dlaisse la recherche pour se consacrer aux mouvements de dfense (advocacy groups) s'inscrit dans capitalism . Il ne suffit plus de soutenir des projets en ra ison de leurs mrites intrinsques, sans trop se soucier de la logique de cet espace-carrefour. Car, en effet, les profes leur rentabilit financire il faut prparer ces organisations sionnels de l'activisme s'inscrivent dans la ligne des action affronter la concurrence sur un march idologique o intellectuals et des learned gentlemen, qui taient la fois les promoteurs et les produits de la stratgie rformiste des elles doivent conqurir leur autonomie. Au lieu de se consi drer comme un correctif aux dfauts du march, la manne fondations. philanthropique doit dsormais permettre cette logique En inscrivant les fondations dans l'orbite du monde marchande de s'tendre l'espace des pratiques militantes. savant, cette stratgie a contribu les autonomiser par rapport au pouvoir des familles de financiers qui les L'volution du profil social des dirigeants est un bon indice de cette volution, car elle s'accompagne d'une transformat avaient institues. Tout naturellement, pour valuer les ion du mode d'exercice de l'autorit. Aprs la prsidence mrites des projets qui leur sont proposs, les gestion de McGeorge Bundy (1966-1979), cet hritier de la grande naires de ces fondations se tournent vers les universitaires bourgeoisie cosmopolite et savante, qui se pose en cham dont ils ont financ la formation ou les recherches 43. Et pion of domestic social reform (W. Nielsen, p. 65), avec un mlange d'arrogance et de paternalisme 39 et sans trop se soucier d'quilibrer son budget40, le nouveau dirigeant 37 - Ainsi, Laffer, un conomiste de Chicago, inventeur de la fameuse s'entoure d'experts en management, qui procdent un courbe de Laffer, considre par la plupart de ses pairs comme une dgraissage brutal41. Ce n'est pas seulement un autre absurdit scientifique, gagne nanmoins plus de trois millions de par an pour ses consultations et un demi-million pour ses style de management, c'est aussi un autre parcours de car dollars confrences (San Diego Union Tribune, 23 mai 1986). rire. 38 J. Smith p. 215) observe ainsi qu'en mme temps que les Franklin Thomas est un Noir amricain de Brooklyn, dont universities (1991, became more entrepreneurial, creating new research l'ascension sociale doit plus au talent et aux circonstances centers in all fields, les fondations ont modifi leur grant making qu' l'hritage familial. Jeune star du basket-ball dans les patterns from hefty capital gifts or committed ressources to long term collges de l'Ivy League, aprs quatre annes dans l'US research projects [to] more narrowly defined [ones] , distribues un Airforce et un diplme de droit Columbia, il travaille groupe d'institutions plus diversifi, et values avec plus de vigilance. dans des agences tatiques comme Housing, en tant que 39 - Aprs l'assassinat de Robert Kennedy, des grants auraient t police attorney, avant de rentrer par la petite porte dans le accords au staff au snateur to ease the transition of the recipients monde des fondations d'abord en sollicitant des aides from public to private life , en leur assurant up to a year of leisure freedom from immediate financial concern (cit par W. Nielsen, pour une amicale sportive de la police, puis comme dir and p. 66). igeant (1967-1977) d'une petite fondation pour l'animation 40 Selon Nielsen, la Fondation aurait ainsi dissip en une dizaine et la restauration d'un quartier de Brooklyn, en partie d'annes prs des trois quarts de son capital. finance par la Fondation Ford. partir de 1970, il est - Les headquarters professional staff sont rduits de soixante-quinze aussi invit faire partie du board of directors de la City 41 pour cent en moins de deux ans (ibid., p. 77). Bank par Wriston (un des principaux parrains de la 42 Selon D. Samuels (1995) le rapport de la Fondation Ford de 1994 contre-rvolution conservatrice), qui le considre comme se lit comme de la "professional advocacy industry", avec des the smartest man he ever met (P. Zweig, p. 310). A ce subventions unlaguide Ms Foundation, le Women's Legal Defense Fund... . titre, il fut trs directement impliqu dans la stratgie de la 43 " L'valuation des programmes des fondations est aujourd'hui City Bank l'gard de l'Afrique du Sud. En partie grce assure par le personnel de ces mmes fondations, voire par les bnf ses liens avec le monde des affaires (notamment aux iciaires des subventions. [. .] Et l'on choisit pour valuer les projets des boards de CBS, Aluminium Co., Cummins Engine. .), personnes qui y sont impliques (D. Samuels, 1995). : ; . .

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Un grand professionnel de et de la philanthropie1

l'activisme

Le parcours de W. Carmichael, ancien vice-prsident de la Fondation Ford et un des principaux dirigeants du HRW, est tout fait exemplaire de ces carrires hybrides de brokers, qui russissent combiner des ressources sociales aussi contradictoires que le savoir, l'argent et la politique. Issu de parents travaillant dans les agences du New Deal, il fait un parcours scolaire exemplaire: Yale, Woodrow Wilson Princeton, puis Oxford au titre de Rhodes scholar. Aprs une brve exprience dans l'administration et comme dean de la graduate school of business de Cornell, il est invit par l'un de ses anciens tudiants travailler pour la Fon dation Ford au moment o celle-ci se roriente des management education vers les sciences sociales. Celles-ci sont conues comme des leviers pour liminer les obstacles la modernisation que reprsente le dilettantisme ou l'essayisme des juristes d'tat, forms l'europenne. L'objectif est double : former de nouvelles lites et dynamiser le monde savant en y introduisant la diversit et la concurrence... D'abord affect en Inde, puis au Brsil, il est ensuite nomm par McGeorge Bundy la tte du programme africain, o il s'occupe tout particulirement d'aider l'mergence d'une nouvelle lite politique en Afrique du Sud. Il est aussi un des promoteurs du nou veau programme de dfense des droits de l'homme, qui s'est dvelopp avec l'appui de McGeorge Bundy - partir de la dfense des jeunes intellectuels, menacs par l'avn ement des dictatures militaires, avant de se rorienter autour des questions de governance. Ces initiatives, qui taient au dpart le produit d'une sous-culture minoritaire au sein de la Fondation, bien que tolre, ont t assez vite reconnues. Car, en dpit des disconti nuits imposes par les bouleversements politiques, l'objectif reste fondamentalement le mme : susciter l'mergence de nouvelles lites (spot the movers and shakers), tout en exportant les valeurs amricaines. Aprs avoir soutenu les gouvernements dcoloniss (proping up governments and helping them do their job), dans un contexte de guerre froide, il s'agit dsormais de contribuer l'mergence d'un nouveau mode de gouverne ment, en finanant les mouvements sociaux alternatifs, conformment aux nouvelles orientations idologiques des campus nord-amricains 2. Aprs avoir t expriment de manire trs pragmatique dans l'Amrique latine des colonels, ce modle de recon version dans la continuit est export sur d'autres continents par ceux qui l'ont invent. C'est ainsi que Carmichael se retrouve responsable de l'Afrique - et surtout de l'Afrique du Sud o il se flatte que les plus minents reprsentants de la nouvelle lite ont presque tous bnfici de Ford grants qui les ont aids se familiariser avec les savoirs (et les valeurs) de l'Amrique , puis de l'Europe de l'Est. Aujourd'hui en retraite, aprs pas loin de trente ans au service de la Fondation Ford, W. Carmichael continue son activit en ralisant des missions pour le HRW. - Cette professionnalisation des gestionnaires de la philanthropie est encore plus flagrante dans les gnrations pos trieures, du fait de la multiplication du nombre des ONG ainsi que des fondations. titre d'exemple, parmi bien d'autres, on peut citer le parcours d'un jeune Amricain, antimilitariste par convictions religieuses aprs plusieurs annes passes en Europe, il est amnisti, prpare et passe un diplme de journaliste Columbia, la suite duquel il est recrut comme press officer par Amnesty International-.-U. en I976. Il rejoint le bureau londonien o il monte en grade, puis il est embauch en I990 par la Rain Forest Foundation cre par la rock star Sting, avant d'tre recrut comme program officer par la Fondation Ford en 994. 2 - I est d'ailleurs significatif que la reconnaissance officielle d'une activit en faveur des droits de l'homme se fasse dans le cadre d'un programme intitul human rights and governance . 1 :

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cette relation de symbiose fonctionne aussi dans l'autre sens. Pour financer ses projets d'exprimentation sociale, le monde universitaire fait appel ces commanditaires d'autant plus prdisposs la bienveillance qu'ils sont eux-mmes issus de ce milieu 44 Les nouvelles orientations des fondations de Y establis hment sont ainsi le produit des aspirations librales d'un monde universitaire dont elles avaient la fois favoris la croissance et stimul l'intrt pour les innovations en matire de technologies sociales de gouvernement. C'est ainsi qu'en faisant le bilan de ses dix-sept ans la tte de la Fondation Ford, Thomas dfinit les fondations comme le dpartement recherches et dveloppement de nos socit s. [...] Le changement social est aux fondations ce que le profit est au monde de l'entreprise. [...] C'est nous qu'il incombe de prendre des risques en lanant de nouvelles ides et en donnant tout notre appui aux personnes qui innovent Ce got pour l'innovation n'exclut pas un souci de rational it dans la gestion financire. C'est mme l'inverse, puisque ces organisations conoivent explicitement leur rle comme la structuration d'un march de la philanthropie aussi performant que concurrentiel. Pour cela, elles n'hsi tent pas importer toutes les technologies du management financier, comme le prne un article au titre parfaitement explicite: Virtuous capital: what foundations can learn from venture capitalists. Cette rationalit managriale tient aussi la gestion des fondations qui devient effectivement un mtier, avec ses propres filires de formation et de pro motion interne.45 . . L'LITE DES DROITS DE L'HOMME Yale, Harvard, Princeton, Berkeley..., la nouvelle gnration des professionnels des droits de l'homme se recrute sur les campus les plus prestigieux et les plus cosmopolites. De ce point de vue, il n'y a gure de changements par rapport aux gnrations prcdentes. Ni de diffrences par rapport aux praticiens d'affaires. Le got pour une carrire internationale, dans le monde de la philanthropie comme dans celui du busi ness, se cultive dans les institutions de reproduction de l'lite. La nouveaut tient ce que ces prdispositions sont dsormais dveloppes et systmatises par des enseignements ad hoc. Les droits de l'homme accdent la respectabilit acadmique vers la fin des annes 1970, c'est--dire peu aprs tre devenus un enjeu politique 4" et mdiatique avec l'octroi du prix Nobel Amnesty. Jusque-l, d'aprs un des pionniers de cette discipline, Burgenthal, les droits de l'homme n'taient pas vraiment considrs comme du droit international, car trop politiss, ou trop europens. Effectivement on retrouve plusieurs mem'

bres de la diaspora parmi les rares universitaires qui se risquaient aborder ce sujet mineur La reconnaissance acadmique des droits de l'homme s'accompagne d'un effort conscient pour dpolitiser ce thme. Selon Burgenthal, survivant des camps nazis, devenu professeur de droit la George Washington Uni versity et l'un des pres de la Cour interamricaine des droits de l'homme, les droits de l'homme ne peuvent tre reconnus comme du droit part entire qu' la condition de se dmarquer de l'activisme 7 Il est vrai que cette opration d'objectivation savante survient dans un contexte trs politique la mobilisation des campus contre des dictatures protges par la CIA et le rveil de la guerre froide par les faucons du Pentagone. Cet investissement doctrinal rpond ainsi un double object ifformer des experts plus comptents, mais aussi moins marqus politiquement. C'est dsormais acquis grce la multiplication des enseignements dans les law schools de l'lite ; et Burgenthal se rjouit ouvertement d'avoir t l'un des principaux promoteurs de cette reconnaissance savante qui fait des droits de l'homme une comptence valorise, tant par les institutions inte rnationales que par les entreprises 48. Si la trentaine d'universits qui offrent des enseignements sur les droits de l'homme atteste de la popularit de ce thme, la cration par Harvard d'un programme spcifique illustre assez bien comment une institution d'lite est ame ne investir sur ce terrain et le rle qu'elle entend y jouer, compte tenu du capital intellectuel et social dont elle dis. 44 - La plupart des program officers sont des gnralistes qui sortent des grandes coles de la bureaucratie, comme la Woodrow Wilson School Princeton ou la Kennedy School Harvard (D. Samuels). 45 - Prs de 40% des dirigeants des fondations sont issus de ce mme secteur [. .] et prs de 30% ont une carrire maison (D. Samuels). Cet auteur critique ce fonctionnement en autarcie, dont il donne comme exemple le fait que le board de la Fondation Ford ait choisi comme nouvelle prsidente Susan Berresford, une protge de Franklin Tho mas, devenue vice-president for worldwide programs, aprs vingt-cinq ans de carrire la Fondation Ford, et cela, without even theformality of an outside search . 46 Notamment avec la proposition Frazier qui, en raction aux rv lations sur le rle de la CIA dans la chute d'Allende, veut put the count ry on the side of angels, by using HR as the touchstone of US foreign policy . 47 - C'est encore plus vrai en Amrique latine, o les militants des droits de l'homme sont immdiatement suspects de sympathies avec l'extrme gauche. Aussi, lorsqu'il prside la Cour, Burgenthal cre ainsi un institut sur le modle de celui cr par Ren Cassin Strasbourg pour sensibiliser et former des praticiens comptents, reprsentant toute la gamme des sensibilits politiques Getting the right people intoit, rather than just the "sans-culottes" 48 - Conformment la logique du march amricain, cette reconnais sance s'exprime en termes montaires 1 have no doubt it will pay , nous dit-il pour conclure l'entretien. . : ... : : : .

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pose laborer la thorie des droits de l'homme et former qui s'imposent, afin d'anticiper les nouveaux dfis socioles futurs leaders des ONG. Cette cration intervient tard politiques. ivement et de manire presque fortuite. Au dbut des Ce triple investissement, mdiatique, politique et annes 1980, Henry Steiner se trouvait, selon ses propres savant, modifie profondment le recrutement et donc termes, disponible, looking for something to do, aprs une dcennie passe enseigner et publier sur les torts. La le mode d'influence de ce champ. Plutt qu'un objectif Law School sort peine d'une priode d'affrontements poli en soi, la mobilisation de l'opinion publique devient tiques internes trs violents, dans lesquels ce reprsentant davantage une tactique, un moyen de pression auprs de la bourgeoisie juive, cosmopolite, cultive et librale, a jou le rle de mdiateur entre la vieille garde conservatrice des dcideurs. La stratgie initie par Amnesty Interna et un petit noyau de juristes radicaux qui s'efforcent de rin tionalapparat dsormais comme trop lente et trop for Le nouvel impratif est celui de l'efficacit. Il troduire la politique dans le discours juridique (Unger et le maliste. mouvement des Legal Critics). faut pouvoir riposter vite, avec des arguments dissuaLes droits de l'homme rpondent parfaitement ces mult sifs. Dans cette nouvelle stratgie, le recours au tribunal iples objectifs c'est un objet cosmopolite, intellectuel, de l'opinion sert surtout d'argument de ngociation49. politique... mais aussi mdiatique. La demande chez les C'est un chantage implicite - voire explicite - qui tudiants est d'autant plus grande que les droits de l'homme, aprs avoir contribu la chute des dictatures s'adresse d'ailleurs moins aux dictateurs qu' tous ceux grce la mobilisation de l'opinion publique internationale, qui sont en relation d'affaires avec eux des trade continuent de faire la une du New York Times. Mais les prio negotiators, aux dirigeants des multinationales. Car ce rits et les modalits d'action sont en train de changer sont ces dcideurs qui ont les moyens de se faire dans les dbats autour de l'amnistie des tortionnaires ou le entendre. procs de la junte argentine, la comptence juridique ou Ce dplacement de la cible est le corollaire de l'la doctrinale connat un regain d'importance. Bref, la conjonct rgissement du champ - et plus encore de son repos ure est opportune pour valoriser les initiatives issues du itionnement dans le champ des savoirs d'tat. Pour mouvement social par un rinvestissement savant qui ouvre intervenir dans les jeux de pouvoir, au lieu de recourir aussi la voie un nouveau type de producteurs. On dbarque peut-tre avec quelques dcennies de retard, l'autorit et aux relations des notables, cette nouvelle mais c'est normal. Les gens des law schools sont rarement gnration de praticiens des droits de l'homme mobil des initiateurs c'est dans le monde social que a com ise dornavant son propre rseau d'anciens. La recon mence bouger, mais c'est ici que a prend du poids, parce naissance et l'institutionnalisation de ce savoir-faire ont que nous lui donnons de la valeur intellectuelle (entretien ouvert des perspectives de carrire le State Depart avec H. Steiner). Pour lancer ce nouveau programme, Harvard joue essen ment,la White House, la Banque mondiale, l'ONU..., tiellement sur sa notorit et ses contacts. Les fondations toutes ces institutions se doivent dsormais d'avoir philanthropiques, et surtout la riche cohorte des anciens de leurs spcialistes des droits de l'homme. Elles sont Harvard, financent l'essentiel du budget. De son ct, la mme, nous a-t-on dit, desperate for talent. En effet, facult y contribue en invitant quelques visiting scholars cette nouvelle expertise n'est enseigne que depuis distingus. Outre ses tches d'administration et d'enseigne ment, le directeur du programme multiplie les missions peu ; et les professionnels des ONG, souvent diplms l'tranger - qu'il dcrit comme un intellectual vagabond des meilleures law schools, sont les seuls disposer age.responding to what is exciting. and procuring d'exprience pratique et de crdibilit dans ce sheer intellectual exhilaration - pour inclure de nou domaine. Ils se laissent d'ailleurs convaincre d'autant veaux terrains et de nouveaux pays dans ses rseaux d'i plus facilement que cette nouvelle carrire (ou cette nformation et de contacts. L'impact et les ambitions de ce projet sont grands. Sur les deux cents lves qui suivent les nouvelle tape) leur apparat comme la poursuite, cours chaque anne, une quinzaine en font une spcialit. sinon le couronnement, de leur idal et de leurs efforts. Ce rseau d'anciens, qui s'toffe au fur et mesure des Ils sont aussi prdisposs y russir parfaitement, bon annes et que l'on retrouve dans les grandes ONG et aussi nombre de ces entrepreneurs idalistes combinant ce dans les administrations d'tat ou les organisations interna mlange de comptence scolaire et de capital social qui tionales, permet Harvard de fonctionner un peu comme a permis aux gentlemen lawyers de dominer le champ un carrefour d'changes intellectuels, o les questions politique nord-amricain. nouvelles sont dbattues. Cette position la fois centrale, prminente et neutre justifie les ambitions de son fondat eur,qui entend guider les transformations de ce champ, 49 - Ce n'est pas un hasard si cette stratgie est trs exactement celle tant en formant des spcialistes beaucoup plus comptents des litigators nord-amricains qui attendent moins du juge un verdict juridiquement, qu'en prenant un certain recul thorique final, que des arguments utilisables dans les ngociations entre les part pour rflchir de manire critique aux grandes orientations ies, qui se poursuivent en marge du procs. : : ; : ... .. : :

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Yves Dezalay et Bryant Garth

Si cette nouvelle stratgie s'appuie sur la recomposit ion de ce champ de pratiques, elle contribue aussi l'acclrer. Disposant d'allis (et d'informateurs) au sein des organismes d'tat, les professionnels de l'act ivisme sont en bonne position pour exploiter au mieux les failles bureaucratiques ou les contradictions des politiques publiques. Grce aux multiples rseaux qu'ils entretiennent - tant dans les mdias que dans les institutions de pouvoir et les cercles savants ou contest ataires , ils sont parfaitement mme de dfinir des objectifs ralistes, qui tiennent compte la fois des aspirations des uns et de la marge de ngociation des autres. Pour assurer l'efficacit de leurs campagnes d'action, ils peuvent solliciter les comptences des meilleurs spcialistes. Surtout, ils peuvent jouer sur le double registre de la mobilisation publique et des ngociations d'antichambre. L'essor de ce champ de contre-pouvoir est cumulati f, les succs appelant le talent. Les ONG les plus prestigieuses bnficient de cette position stratgique au carrefour des jeux de pouvoir pour attirer des jeunes diplms qui combinent la comptence et l'e nthousiasme, l'idalisme et l'esprit d'entreprise. Sans

oublier le rseau de relations que procurent ces grandes coles de pouvoir. Cette aristocratie de l'act ivisme dispose ainsi de tous les atouts ncessaires au succs de ces stratgies de contre-pouvoir, qui font la lgitimit de la noblesse d'tat . Tout en s'opposant, bien des gards, aux wise men du Council on Foreign Policy, cette nouvelle gnration de best and brightest pourrait ainsi prtendre leur succder50. Comme nous le rappelle Kantorowicz (cit in Pierre Bourdieu, La Noblesse d'tat, 1989, p. 553), investir dans la vertu civique, c'est aussi construire de l'tat et s'assurer du mme coup une position aussi emi nente que lgitime sur le march - mondial - des savoirs d'tat.

50 - C'est d'ailleurs ce que suggre explicitement un article de M. Clough, senior fellow du CFR- Grass-roots policy-making say good byeto the "wise men" publi dans l'organe officiel de X establish ment, la revue Foreign Affairs, vol. 73, n 1, janvier-fvrier 1994.

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Droits de l'homme et philanthropie hgmonique

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