Procedimiento administrativo ante la DGN para denuncias de estafa inmobiliaria

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LA DIRECCIN GENERAL
DE GESTIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT EN
LOS CASOS AMPARADOS POR LA NUEVA LEY CONTRA
LA ESTAFA INMOBILIARIA

INSTITUCIN: Inversiones Primero de Dios, C.A

AUTORA:
Ortiz M. Arliangel J.
C.I. 17.031.826
San Diego, Noviembre de 2012
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO


CONSTANCIA DE ACEPTACIN

______________________________________________
Tutor Acadmico: Abg. Carlos Mndez C.I.V-12.870.062

________________________________________________
Tutor Institucional: Abg. Samuel Moreno C.I. V-7.115.680

_________________________________________________
Tutor Metodolgico: Doctor. Rubn Vivas Reyes C.I. V-3.061.080

AUTORA:
Ortiz M. Arliangel J.
C.I. 17.031.826

San Diego, Noviembre de 2012
AGRADECIMIENTOS

El presente informe es un esfuerzo en el cual, directa o indirectamente,
participaron varias personas, leyendo, opinando, corrigiendo, tenindome paciencia,
dando nimo, acompaando en los momentos de crisis y en los momentos de
felicidad.
Quiero expresar mi agradecimiento primeramente a DIOS por su fortaleza,
ayuda y sabidura sin lo cual no hubiese logrado esta gran meta. Tambin a mi madre,
hermana y dems familiares quienes fueron un pilar fundamental en mi vida,
dndome el apoyo incondicional necesario en los momentos arduos de esta carrera.
A mi tutor acadmico, abogado Carlos Mndez, por su generosidad al
brindarme la oportunidad de recurrir a su capacidad y experiencia profesional en un
marco de confianza y amistad, fundamentales para la concrecin de este trabajo.
Al tutor metodolgico por su gua y direccin y todos aquellos que de una u
otra manera formaron parte de este gran logro.

Gracias

NDICE GENERAL

Constancia de Aceptacin ii
Agradecimiento iii
ndice General iv
Resumen vii
Introduccin 01

CAPTULO I. LA INSTITUCIN
1.1. Identificacin de la Institucin 03
1.2. Ubicacin 03
1.3. Misin 03
1.4. Visin 03
1.5. Valores 03
1.6. Estructura Organizativa 04
1.7. Actividades Realizadas 04

CAPTULO II. EL PROBLEMA
2.1.Planteamiento del Problema 05
2.2.Formulacin del Problema 06
2.3.Objetivos de la Investigacin 07
2.3.1. Objetivo General 07
2.3.2. Objetivos Especficos 07
2.4. Justificacin y Alcance 07
2.5. Limitacin del Estudio 08

CAPTULO III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes de la Investigacin 09
3.2. Bases Tericas 11
3.2.1 Etimologa del Trmino Procedimiento 12
3.2.2 Definicin Tcnica de Procedimiento 12
3.2.3 Definicin Jurdica de Procedimiento 12
3.3 Importancia del Procedimiento Administrativo 13
3.4 Objeto del Procedimiento Administrativo 13
3.5 Consideraciones sobre los tipos de Procedimientos Administrativos 14
3.6 Bases Jurdicas 15
3.7 Definicin de Trminos Bsicos 22

CAPTULO IV. FASES METODOLGICAS
4.1 Tipo y Diseo de la Investigacin 27
4.2 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos 27

CAPTULO V. RESULTADOS
5.1 Resultados 29
5.2 Conclusiones 33
5.3 Recomendaciones 35

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 37

ANEXOS 39

ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO


Autora: Ortiz M. Arliangel J.
Tutor Acadmico: Abg. Carlos Mndez
Tutor Institucional: Abg. Samuel Moreno
Fecha: Noviembre de 2012

RESUMEN INFORMATIVO
La Ley contra la Estafa Inmobiliaria persigue sancionar el delito de estafa y otros
fraudes afines al sector inmobiliario, orientando y garantizando a los ciudadanos el
acceso a la vivienda, sin menoscabo de regular la planificacin y ejecucin de los
procedimientos necesarios para el control y acceso que tienen las personas al sector
habitacional, con deberes y derechos de corresponsabilidad de acuerdo con el
ordenamiento jurdico que rige la materia. La investigacin tiene por finalidad,
identificar los aspectos novedosos contenidos en el texto normativo que regula la
materia determinando as el procedimiento administrativo a seguir para realizar
denuncias ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat en los casos amparados por la Ley.

Descriptores: Ley contra la Estafa inmobiliaria, procedimiento administrativo,
Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
vii
INTRODUCCIN

La nueva Ley contra la Estafa Inmobiliaria entr en vigencia el pasado 30 de
abril de 2012 con su publicacin en Gaceta Oficial, la misma tiene por objeto
establecer un conjunto de normas dirigidas a regular, controlar y sancionar la
construccin, venta, preventa, permisologa y protocolizacin de viviendas,
considerando el proceso de la construccin y todos los convenios entre particulares,
cualesquiera sea su denominacin contractual, mediante el empleo o artificios de
engao e incumplimiento, sancionando penalmente el delito de estafa inmobiliaria y
otros fraudes afines, cumpliendo as con el fin supremo y constitucional de defender,
proteger y garantizar el derecho que tiene toda persona a una vivienda digna.
En el presente informe se busca analizar los aspectos novedosos de esta Ley,
haciendo especial nfasis en el procedimiento administrativo a seguir ante la
Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en los
casos de denuncias por parte de los compradores de inmuebles en construccin
cuando stos se sientan vulnerados en sus derechos.
La investigacin ha sido organizada de la siguiente manera:
Captulo I, se realiza una breve descripcin de la empresa, la cual se basa en
la identificacin, ubicacin geogrfica, misin, visin, objetivos y estructura
organizativa.
Captulo II, se plantea el problema y se hace la formulacin de los objetivos
de la investigacin, referido al desarrollo del objetivo general como los especficos
para lograr as el resultado que se quiere. Se da la justificacin de la investigacin y
se identifican las limitaciones que pudieran encontrarse para llevar a cabo el
desarrollo de la investigacin.
Captulo III, se destacan en el mismo, los antecedentes de investigaciones ya
realizadas, relacionadas con el informe que se desarrolla, las bases tericas y la
definicin de los trminos bsicos empleados en la investigacin.
Captulo IV, en las fases metodolgicas se especifica el propsito que se
pretende lograr en la investigacin de campo, documental, descriptiva y bibliogrfica,
siendo stas las metodologas que se van a utilizar para analizar el problema
planteado.
Captulo V, se basa en las conclusiones y recomendaciones relacionadas con
la investigacin y de los resultados que se obtienen de ella.

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CAPTULO I
LA INSTITUCIN

1.1. Identificacin de la Institucin
Inversiones Primero de Dios, C.A, es una empresa jurdica dedicada a prestar
servicios del ramo legal en cualquier rea del derecho, en especial la del derecho
mercantil satisfaciendo con ello las necesidades de sus clientes.

1.2. Ubicacin Geogrfica
Polgono industrial Local 1 y 2 Zona Industrial 1 con Calle Henrry Ford, Valencia
Estado Carabobo.

1.3. Misin de la Empresa
Ofrecer soluciones jurdicas diligentes y de excelencia a sus clientes en el menor
tiempo posible y a su entera satisfaccin.

1.4. Visin de la Empresa
Brindar un trato cordial y especializado a los casos puestos al conocimiento de la
empresa para un seguimiento directo y transparente, permitiendo ganar la confianza y
fidelidad de los clientes.

1.5. Valores de la Empresa
(a) Crecer cada da ms de acuerdo a los principios y valores jurdicos.
(b) Fortalecer los conocimientos y consolidar el profesionalismo y calidad.
(c) Llevar con seriedad y responsabilidad los casos que se confan a la empresa,
sirviendo con calidad, efectividad y solidaridad.

1.6. Estructura Organizativa

1.7. Actividades Realizadas Inversiones Primero de Dios, C.A

a) Las actividades realizadas fueron en el centro de valencia, en el Registro
Mercantil Primero y Segundo de la Circunscripcin Judicial Del Estado
Carabobo.
b) Solicitar la Reserva de Denominacin Mercantil (firma personal y acta
constitutiva). Planilla de liquidacin de Reserva de Denominacin Mercantil.
c) Revisar los expedientes de accin merodeclarativa.
d) Revisar el contenido del documento Mercantil (firma personal y acta
constitutiva).
e) Solicitar el clculo y la planilla de liquidacin de los documentos de firma
personal y acta constitutiva para su protocolizacin.

PRESIDENTE
SOCIA
CLIENTES
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CAPTULO II
EL PROBLEMA

2.1. Planteamiento del Problema
La vivienda est considerada como un derecho humano y social, siendo
obligacin no solo del Estado sino de la sociedad la satisfaccin de los mismos.
En Venezuela la estafa inmobiliaria es generalmente practicada por compaas
que se dedican a la construccin privada de viviendas aplicando modalidades de
comercializacin y negociacin de forma irregular, apropindose del dinero de
muchas familias y aprovechndose de la necesidad de una vivienda propia, utilizan
como persuasin la oferta engaosa para la adquisicin de las mismas, lo cual, se ha
incrementado debido al surgimiento y perfeccionamiento de varias formas de estafas
inmobiliarias, que con el pasar del tiempo se han venido transformando y
convirtindose en un serio problema.
Ante tales circunstancias, innumerables han sido las denuncias hechas ante los
organismos competentes por parte de quienes sintindose afectados en sus derechos,
buscan alternativas viables para exigir sus garantas constitucionales.
En tal sentido, Juan Garay (2001) en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en su artculo 82 establece que: toda persona tiene derecho a una
vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que
incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos
Se desprende de este artculo, que el Estado est obligado a garantizar a los
ciudadanos el pleno y efectivo ejercicio de este derecho, por lo cual, es
responsabilidad de la misma poblacin hacer valer sus pretensiones fundamentando
sus denuncias ante los rganos competentes.
Venezuela vive tiempos de cambios sociales, polticos y econmicos, lo que
aunado a la situacin inmobiliaria, ha trado como consecuencia que el Gobierno,
asuma tal realidad como un problema de Estado el cual se ve obligado a tomar
medidas que erradiquen la estafa inmobiliaria existente.
Es as como surge la necesidad de crear la Ley Contra la Estafa Inmobiliaria, en
virtud de que no existe en el marco jurdico nacional, norma para la regulacin de la
relacin comprador-vendedor o enajenacin de bienes inmuebles destinados a
viviendas, proporcionando as ventajas al dbil jurdico.
No obstante lo anterior, esta Ley le asigna a la Direccin General de Gestin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat entre otras atribuciones la de efectuar los
procedimientos civiles y administrativos para la determinacin de ilcitos a ser
sancionados por dicha Ley; el problema radica en que en el cuerpo normativo no se
indica el procedimiento a seguir para sustanciar y decidir los casos sometidos a la
consideracin de tal Direccin, surgiendo entonces la siguiente interrogante:

2.2. Formulacin del Problema
Cul es el procedimiento administrativo a seguir en los casos de denuncias
realizadas ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat en virtud del vaco legislativo existente en la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria?

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2.3. Objetivos de la Investigacin

2.3.1. Objetivo General
Determinar el procedimiento administrativo a seguir ante la Direccin General
de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en los casos amparados por la
nueva Ley contra la Estafa Inmobiliaria.

2.3.2. Objetivos Especficos
- Sealar los aspectos novedosos contenidos en la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria.
- Identificar los supuestos de hecho regulados por la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria que ameriten llevar a cabo un procedimiento administrativo ante
la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
- Determinar el procedimiento administrativo a seguir una vez realizada la
denuncia ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat en los casos amparados por la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria.

2.4. Justificacin y Alcance
Por ser la Ley contra la Estafa Inmobiliaria una norma recin publicada en
Gaceta Oficial, se justifica la necesidad de hacer un anlisis de la misma con la
intencin de interpretar y explicar los aspectos novedosos que se incluyen en ella
argumentando as su estudio, con la finalidad de conocer el mecanismo a seguir para
realizar las denuncias ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat y el procedimiento administrativo que se aplicar para determinar
los ilcitos contemplados en la Ley.
Es importante destacar, que existe un vaco legal en esta norma, ya que no se
explica de qu manera los compradores de viviendas pueden realizar las denuncias
ante la Direccin competente cuando sus derechos sean vulnerados. En tal sentido, la
7
investigacin tiene como propsito fundamental, indagar en este procedimiento para
conocer de qu manera un comprador que es afectado por una compaa de
construccin puede gestionar una denuncia ante la Direccin con competencia para
ello.

2.5. Limitacin del Estudio
Entre la limitacin de mayor relevancia que se presenta en el desarrollo de la
investigacin, se menciona el marco referencial conceptual, especficamente en lo
que respecta a los antecedentes, ya que es una Ley innovadora la cual no tiene
legislacin previa que marque una referencia comparativa al estudio en cuestin,
razn esta que pone de manifiesto la escasa bibliografa existente en cuanto a estafa
inmobiliaria.
Otra limitacin importante deviene en que la Direccin General de Gestin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, pertenece al Ministerio Popular para
Vivienda y Hbitat ubicado en la Ciudad de Caracas, lo cual amerita el traslado fsico
de la autora con la finalidad de realizar todo lo concerniente a la investigacin de
campo respectiva.

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CAPTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes de la Investigacin
Son aquellos estudios realizados que preceden a la investigacin actual, los
cuales sern a su vez considerados como trabajos donde se indag sobre supuestos,
hiptesis o variables similares a las de la investigacin que se realiza, es decir, un
punto de partida en la cual la investigacin actual se respalda para fundamentar su
contenido.
Mora (2007) realiz un trabajo de investigacin para optar al grado de
especialista en Derecho Administrativo en la Universidad de los Andes titulado: Los
Procedimientos Administrativos Laborales en Venezuela en materia de Seguridad
Social, el cual persegua analizar los procedimientos administrativos laborales
aplicables en Venezuela en esa materia.
La investigacin adopt la modalidad documental de tipo descriptivo y
analtico y se concluy que el rgimen jurdico de derecho pblico permite conocer el
desarrollo de las distintas prestaciones administrativas y de los distintos
procedimientos administrativos que deben ser utilizados para el aseguramiento de la
Seguridad Social como garanta constitucional. Esta investigacin se relaciona con el
tema en estudio, ya que en ella se analiza el marco jurdico regulatorio para as
aplicar los procedimientos administrativos correspondientes al rgimen prestacional
de empleo.
Pellegrino (2009) public una revista en la Facultad de Derecho de la
Universidad Central de Venezuela, titulada Algunas consideraciones sobre el
Procedimiento Administrativo y el Expediente Administrativo en ella, analiza de
manera prctica, la implicacin que tiene el procedimiento administrativo de acuerdo
a su naturaleza y funcin, el cual est constituido por una serie de actos
procedimentales que cumplen los administrados o la Administracin con el objeto de
preparar el acto final.
La finalidad de la autora fue expresar un contexto general sobre el
procedimiento administrativo haciendo referencia a su aplicacin y analizando del
mismo modo los principios que sirven de garanta para el administrado en la
tramitacin del expediente. De esta publicacin se concluye que aun se debe
profundizar los estudios sobre todas las instituciones del Derecho Administrativo, en
especial el Procedimiento Administrativo y a que ste constituye una garanta que
permite a los ciudadanos relacionarse con los rganos y entes del Estado.
Esta publicacin guarda relacin con la investigacin en avance, en virtud que
analiza los distintos tipos de procedimientos administrativos, determinando cul es el
indicado de acuerdo a la naturaleza del caso en concreto.
Por su parte, Montilva (2005) realiz un trabajo titulado: La Defensa y la
Asistencia Jurdica en el Procedimiento Administrativo Sancionatorio establecido en
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal trabajo especial para optar al grado de Especialista en Derecho
Administrativo en la Universidad del Zulia.
El objeto de la investigacin fue comprobar que la falta de defensa y asistencia
jurdica de los interesados en el procedimiento administrativo sancionatorio
establecido en la Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, es factor determinante en la violacin del principio del
derecho a la defensa consagrado en el artculo 49, ordinal primero, de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Se concluy que entre otras que la defensa y la asistencia jurdica, consagrada
en el artculo 49, ordinal 1, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, deben ser de obligatoria aplicacin en los procedimientos administrativos
sancionatorios, en todo estado y grado del mismo.
Del mismo modo, que la Administracin Pblica, est facultada mediante el
ejercicio de la potestad sancionadora, para tramitar procedimientos administrativos
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sancionatorios, en los cuales no exige como obligatoria la defensa y la asistencia
jurdica en todo estado y grado del procedimiento, pero no se indica cual es el
procedimiento especfico a seguir. Se utiliz el mtodo de la investigacin
documental.
Este trabajo tiene vinculacin con el tema que se desarrolla dado que ni la Ley
contra la Estafa Inmobiliaria ni la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
establece un procedimiento administrativo especfico para que los interesados
garanticen sus derechos e intereses y tengan fcil acceso a ellos cuando estn en
presencia de una estafa inmobiliaria.
Mooffyd (2011) realiz un trabajo titulado Anlisis de los principios
normativos del Procedimiento Administrativo Tributario de determinacin y
fiscalizacin sobre base presuntiva establecido en el Cdigo Orgnico Tributario
Venezolano (2001): caso Seniat Mrida, el cual present como requisito para optar
al Grado de Especialista en Tributos, mencin Rentas Internas en la Universidad de
los Andes.
El estudio tiene por objeto conocer las bases tericas que explican el principio
de determinacin y fiscalizacin sobre base presuntiva, herramienta jurdica
fundamental para que los funcionarios de la administracin tributaria eviten las
lagunas y dudas en la declaracin de impuestos por parte de los contribuyentes. Se
adopt una investigacin de diseo de campo de tipo descriptivo.

3.2 Bases Tericas
Una vez planteado el problema, se busca el apoyo en una estructura o base
terica donde se describan las variables, conceptos y teoras en la que se basa la
investigacin. A continuacin, se presenta las bases que sustentan la investigacin en
estudio. Sobre este particular, Arias (1999), afirma que las bases tericas son: un
conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque
determinado, dirigido a explicar el fenmeno o problema planteado, es decir, su fin
es orientar al investigador en la bsqueda para lograr el objetivo propuesto.
11
3.2.1 Etimologa del Trmino Procedimiento
El trmino procedimiento proviene del verbo latino proceder, que a su vez se
compone de las voces pro, prefijo que significa adelante, y cedo, que denota marchar.
Esta acepcin etimolgica viene a expresar tanto como avanzar, ir adelante, dando la
idea de un camino a recorrer que conduce a una finalidad determinada; un iter o
secuencia que es preciso seguir para llegar a una meta, no de una sola vez, sino a
travs de sucesivos momentos.

3.2.2 Definicin Tcnica de Procedimiento
Recibe el nombre tcnico de procedimiento, aquel que fija preestablecidamente
los causes de los actos que contribuyen a perseguir un objeto final. En este respecto
(Mateo, 2004, p.271) considera: el procedimiento surge cuando los cauces de
obtencin de determinados fines son fijos, predeterminados, ordenando conductas
reiteradas para objetivos finales idnticos
De lo expuesto puede concluirse y ello es fundamental para comprender el
mecanismo del procedimiento- que ste consiste, en sentido tcnico, esto es, desde el
punto de vista externo y configurativo, en una pluralidad de actos ligados y
coordinados entre s, en funcin del fin o del acto perseguido, de tal modo que sin
cada cato anterior, ninguno de los posteriores tiene validez y, sin cada acto posterior,
ninguno de los anteriores tiene eficacia.

3.2.3 Definicin Jurdica de Procedimiento
Para llegar a la decisin administrativa, es necesaria la instruccin previa de un
procedimiento ms o menos simple. Pero, por simple que sea, por mnimos que sean
los trmites, los actos administrativos, han de seguir antes de su adopcin, un camino
o va previamente determinados por el Derecho.
El procedimiento consiste, en sentido jurdico, en una pluralidad de actos
jurdicamente regulados a priori, que guardan entre s, una relacin de coordinacin o
concurrencia, de modo que cada uno de ellos es presupuesto de validez de los
12
posteriores, excluido el ltimo, naturalmente y, stos, a su vez, condicin de la
eficacia de los anteriores, exceptuando tambin, el primero de ellos.
En este sentido (Jurez, 2010) seala: procedimiento significa, un conjunto
determinado de prescripciones legales que deben observarse en el curso de la
tramitacin de una solicitud o recurso administrativo, y en un sentido tcnico, para
evocar los mecanismos de conduccin de los asuntos administrativos).

3.3 Importancia del Procedimiento Administrativo
La realizacin de todas y cada una de las funciones pblicas consisten en una
serie de actos sucesivos y concatenados, dirigidos a producir un efecto jurdico
comn. Esta concepcin es aplicable a todas las funciones pblicas en sentido
objetivo, como equivalente a accin del Estado. Por lo tanto, la funcin vendra a ser
algo as como el Poder Pblico en movimiento hacia un resultado concreto, ley,
sentencia, liquidacin tributaria, sancin administrativa, entre otros.

3.4 Objeto del Procedimiento Administrativo
Mediante el procedimiento administrativo se trata de conseguir, a modo de
ecuacin procedimental, dos finalidades que no se excluyen ni colisionan:
(i) La garanta del inters pblico, concretada en la legalidad y en la
oportunidad o conveniencia de la funcin administrativa; y
(ii) La garanta de los derechos e intereses de los administrados.
De lo expuesto se desprende, que si la eficacia de la Administracin Pblica
exige un procedimiento rpido, gil y flexible, las garantas del administrado imponen
una serie de trmites que le permiten una adecuada defensa de sus derechos e
intereses calificados.
El procedimiento administrativo ha de ser considerado como un paso previo,
como requisito para poder deducir una pretensin jurdica frente a la Administracin
Pblica y, por tanto, como un presupuesto procesal, exigido por el ordenamiento
jurdico (artculos 92 y 93 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, LOPA).
13
3.5 Consideraciones sobre los tipos de Procedimientos Administrativos
Existe una discrepancia doctrinal en relacin a lo que establece la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, sobre la clasificacin de los
procedimientos Administrativos. La tradicional diferenciacin entre procedimiento
general y procedimiento especial o dicho ms exactamente entre procedimientos
generales y procedimientos especiales, porque lo primero que hay que decir, es que
en el ordenamiento jurdico venezolano, no existe ese pretendido procedimiento
comn o general, procedimiento tipo, al que haba de referirse para calificar a otros
especiales.
No hay un procedimiento general, sino varios, una pluralidad de
procedimientos formalizados que, en ocasiones y para ciertos supuestos, pueden
admitir especficas denominaciones o diferencias en la realizacin de unos o varios
trmites, donde actuaciones que pueden a veces ser tan importantes que alteren la
interna estructura del procedimiento de una determinada finalidad administrativa, en
cuyo caso y solo entonces, se poda hablar de procedimiento especial, pues de lo
contrario y es lo que ocurre casi siempre, se est en presencia de una simple
especialidad de procedimientos y no de un verdadero y propio procedimiento
especial.
As pues, ni como categora legal, ni como constitucin doctrinal, es posible
hablar de ese pretendido procedimiento comn o general, modelo arquetipo nico.
Por su parte Ruan se pronuncia en el sentido de que la naturaleza y perfiles de los
procedimientos administrativos permiten descontar la posibilidad de un
procedimiento nico, y an ms, la de un procedimiento uniforme aplicable al
ejercicio de la generalidad de las actividades administrativas. Igualmente permiten
justificar la existencia de procedimientos especiales establecidos en la propia Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos.

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3.6 Bases Jurdicas
El procedimiento administrativo est constituido por la serie de actos
intermedios de ndole peculiar llamados actos procedimentales, cumplidos por los
administrados o la propia Administracin Pblica, con la finalidad de preparar el acto
terminal. Siendo el procedimiento un instrumento formal para conseguir una decisin
a una peticin si procede de un administrado, o a una iniciativa si procede de la
misma Administracin Pblica, y necesitando para ello de seguir un camino, un iter,
se comprende, por un principio de orden tcnico, que el citado camino se divida en
una serie de fases que agrupan, en forma homognea, las diversas actuaciones que lo
componen.
Estas fases, en principio, son divididas en la LOPA en las necesarias de
iniciacin (Ttulo III, Cap. I, Seccin Primera); de sustanciacin (Ttulo II, Cap. I,
Seccin Segunda); de terminacin (Ttulo III, Cap. I, Seccin Tercera); y,
eventualmente, de integracin o ejecucin (Ttulo III, Caps. IV y V). A continuacin
se seala este procedimiento contemplado en la LOPA.

TITULO III
Del Procedimiento Administrativo
Captulo I
Del Procedimiento Ordinario
Artculo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales
se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en
las materias que constituyan la especialidad.

Seccin Primera
De la Iniciacin del Procedimiento
Artculo 48. El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada,
mediante solicitud escrita, o de oficio.
15
En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad
administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los
particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que
expongan sus pruebas y aleguen sus razones.

Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona
interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su
representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.

Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin
Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la
autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante,
comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince
(15) das proceda a subsanarlos.
Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las
correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la administracin debido a nuevos
errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la
16
segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las
indicaciones del funcionario.

Seccin Segunda
De la Sustanciacin del Expediente

Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el
cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. De las comunicaciones
entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se
realicen, se anexara copia al expediente.

Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina
administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se
tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de
parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones
contradictorias.

Artculo 53. La administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir
todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento, del asunto que deba
decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trmites.

Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del
expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes
o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto.
Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde
curse la documentacin.

17
Artculo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el
artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se
solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros
casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime
necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.

Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes sealados en los
artculos anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en
contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la
omisin o demora.

Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario,
no sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.

Artculo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los
Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes.

Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar
en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento
contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan
los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales
sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial
deber hacerse mediante acto motivado.

18
Seccin Tercera
De la Terminacin del Procedimiento
Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder
de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se
dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o
prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.

Artculo 61. El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da
siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificacin a ste,
cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio.

Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitacin.

Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que
el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber
formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno
de ellos no afectar a los restantes. El funcionario que conozca del asunto formalizar
el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente.

Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se
paraliza durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la
perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que
la autoridad administrativa notifique al interesado. Vencido el plazo sin que el
interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la
perencin.
19
Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los
derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la
prescripcin de aquellos.

Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr
continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican.

Captulo II
Del Procedimiento Sumario

Artculo 67. Cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir un
procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario se
iniciar de oficio y deber concluir en el trmino de treinta (30) das.

Artculo 68. Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario sustanciador,
con autorizacin del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los
interesados, podr determinar que se siga el procedimiento ordinario, si la
complejidad del asunto as lo exigiere.

Artculo 69. En el procedimiento sumario la administracin deber comprobar
de oficio la verdad de los hechos y dems elementos de juicio necesarios para el
esclarecimiento del asunto.

Los artculos mencionados, hacen referencia al procedimiento administrativo
contemplado en la LPOPA; dicho procedimiento, es objeto de estudio en la presente
investigacin, siendo determinado en el ltimo captulo referente a los resultados, si
es el aplicable o no ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat en los casos amparados por la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria.
20
LEY CONTRA LA ESTAFA INMOBILIARIA

TTULO II
DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 7: Atribuciones de la Direccin

Son atribuciones de la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, ejercer la regulacin, administracin, supervisin, inspeccin,
control y sancin por parte del Estado, a las constructoras y sus representantes,
promotoras de viviendas y sus representantes, productoras de viviendas y sus
representantes.
Adems de los representantes de: Asociaciones civiles de viviendas, cooperativas,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de vivienda,
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y operadores financieros, en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, teniendo las siguientes
atribuciones a su cargo:

3. Realizar, a solicitud de parte o de oficio, los procedimientos administrativos
contenidos en la presente Ley
6. Efectuar los procedimientos civiles y administrativos, para la determinacin de
ilcitos a ser sancionados por la presente Ley.

21
Captulo IV
De las denuncias

Artculo 27: De las denuncias
Los compradores podrn acudir ante la Direccin General de Gestin del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, la cual forma parte del Ministerio del Poder Popular
con competencia en la materia, para denunciar la vulneracin de sus derechos, sin
menoscabo de la competencia que, conforme a lo dispuesto en el Decreto N 6.072,
con Rango Valor y Fuerza de Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat,
ostenta el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de supervisar a los productores de
vivienda y hbitat en su condicin de sujetos del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, y aplicar las sanciones correspondientes, previa sustanciacin del respectivo
procedimiento administrativo.

Queda evidenciado en los artculos precedentemente sealados que en efecto la
Ley contra la Estafa Inmobiliaria contempla el Procedimiento Administrativo para
determinar responsabilidades contra tipos de ilcitos observados en esa norma,
teniendo la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
tal atribucin a los fines de ejecutar dicho procedimiento.

3.7 Definicin de Trminos Bsicos
Compra: Es un proceso en el que participan el solicitante que formula el
requerimiento de un bien tanto de patrimonio como un bien para el consumo.
Compraventa: Constituye el medio primordial de adquirir el dominio. Las
formas de adquisicin del dominio estn representadas por el contrato, la herencia, la
prescripcin, la ocupacin, la accesin, la adjudicacin y la ley.

22
Contrato: El contrato es, en el derecho moderno, la forma principal de adquirir
la propiedad.
Constructor de viviendas: Un constructor de viviendas es un contratista quien
mejora bienes races residenciales y quien, realizando tales mejoramientos, incorpora
propiedad personal tangible en la propiedad mejorada. Un constructor de viviendas
puede ser un contratista o un promotor de viviendas o un propietario de la vivienda
que acta como contratista general para mejorar una estructura residencial nueva.
Estafa: La estafa es un delito contra la propiedad o el patrimonio. En el mbito
de tipo penal de estafa, consiste en el engao, artificio o medio utilizado por personas
capaces de engaar o sorprender la buena fe de otros, procurando para s o para otro
un provecho injusto con perjuicio ajeno.
Estafa inmobiliaria: Para estar presente ante la estafa inmobiliaria, es
necesario que se tenga disposicin del inmueble, tener vigente para ello el contrato de
compraventa y transmisin de la propiedad de forma ilegal.
Enajenacin: Es la accin y efecto de enajenar o enajenarse. Transmitir la
propiedad de algo.
Enajenacin de bienes: Se entiende por enajenacin de bienes, toda
transmisin de propiedad, an en la que el enajenante se reserve el dominio del bien
enajenado. Se entiende que hay enajenacin cuando el adquirente se considerar
propietario de los bienes para efectos fiscales.
Empresa constructora de viviendas: Es una organizacin o institucin
dedicada a fabricar edificios e infraestructura destinados a vivienda y hbitat.
Empresa promotora de viviendas: Empresa especializada en la promocin de
viviendas, desde el diseo del proyecto hasta su completa ejecucin, venta directa y
servicio postventa. La empresa promotora de viviendas, se encargar de todo lo
relacionado con los clientes, realizar todos los trabajos que se necesite, desde
comenzar a buscar presupuestos para la empresa constructora hasta contratar segn
las necesidades.
23
Inmuebles: Son todos aquellos bienes considerados bienes races, por tener de
comn la circunstancia de estar ntimamente ligados al suelo, unidos de modo
inseparable, fsica o jurdicamente, al terreno, tales como las parcelas, urbanizadas o
no, casas, naves industriales, fincas, entre otras.
ndice Nacional de Precio al Consumidor: El ndice Nacional de Precios al
Consumidor, es un indicador estadstico bsico que mide, en un perodo determinado,
los cambios ocurridos en los precios de varios bienes y servicios, que segn el Banco
Central de Venezuela vienen a ser los ms representativos en el consumo de los
hogares que habitan en un rea geogrfica especfica.
Operadores financieros: Son unidades de provisin de bienes o servicios
asociados a la vivienda y hbitat. Podr actuar como operador financiero en materia
de vivienda y hbitat cualquier institucin pblica o privada, previa calificacin y
certificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Permisologa: Es el conjunto de permisos que se requieren, especialmente los
que emanan de organismos oficiales, para una actividad determinada, como constituir
empresas, realizar obras, entre otras.
Preventa: La preventa se puede definir como la atencin al cliente, antes de la
venta, en el sentido del conocimiento de sus necesidades y caractersticas.
Promotores de viviendas: Son promotores de viviendas, todas aquellas
personas encargadas de gestionar todo lo relacionado con los clientes, en la venta y
preventa de viviendas.
Productor de viviendas: Son productores de viviendas todas las personas
naturales o jurdicas, dedicadas a la planificacin, promocin, construccin,
comercializacin, provisin de bienes o servicios que incrementen la oferta en
materia de vivienda y hbitat.
Protocolizacin: Es el acto por el cual un notario o escribano incorpora los
documentos y actas que autoriza a un "protocolo notarial", que a su vez constituye
una serie ordenada de escrituras matrices dotadas de formalidades especficas
determinadas por la ley, que posteriormente pueden ser convertidas en escrituras
24
pblicas. La protocolizacin de un documento puede realizarse por solicitud de
particulares o por orden de las autoridades judiciales, siendo que la incorporacin de
estos documentos a un "protocolo" tiene el efecto de dar constancia, ante terceros,
sobre la respectiva identidad y existencia del documento en la fecha de la
"protocolizacin".
Registro de propiedad de inmueble: Se denomina registro de la propiedad a
un registro pblico de carcter oficial, en el que se inscriben para conocimiento
general los derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles, as como todos los
dems derechos reales que recaigan sobre ellos. La principal funcin de un registro de
la propiedad es dar informacin fiable a los ciudadanos y ciudadanas, para que
pueden confiar en lo que hay inscrito a la hora de realizar contratos que impliquen
disposicin sobre los bienes inscritos.
Un comprador que quiera adquirir un bien inmueble, no tendr ms que
comprobar en el registro su estado para asegurarse de que el vendedor es el verdadero
propietario, y que el bien est libre de cargas que puedan reducir el valor de la
propiedad.
Sanciones: Se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una conducta
que constituye infraccin de una norma jurdica. Dependiendo del tipo de norma
incumplida o violada, puede haber sanciones penales, civiles o administrativas.
Usuarios: A los efectos de la presente Ley, son usuarios todos los individuos,
familias y comunidades, organizadas o no, que demandan bienes o servicios de
vivienda y hbitat.
Usura: Inters excesivo que alguien cobra cuando presta dinero. Ganancia
desmedida que obtiene el financista.
Venta: Contrato en el que el vendedor se obliga a transmitir una cosa o un
derecho al comprador, a cambio de una determinada cantidad de dinero. La venta
puede considerarse como un proceso personal o impersonal, mediante el cual el
vendedor pretende influir en el comprador: La venta promueve un intercambio de
productos y servicios mediante el pago de un precio convenido.
25
Vivienda: Es una edificacin cuya principal funcin es ofrecer refugio y
habitacin a las personas, protegindoles de las inclemencias climticas y de otras
amenazas naturales.

26
CAPTULO IV
FASES METODOLGICAS

4.1 Tipo y Diseo de la Investigacin
El tipo de investigacin que se utilizar en el presente estudio es documental -
descriptivo. Segn Hernndez Sampieri, R. (2005) este tipo de investigacin tiene
como principal objetivo: especificar las propiedades, las caractersticas y los perfiles
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que se
someta a su anlisis (p.117)
Por otra parte en el estudio documental, se coteja los instrumentos recopilados,
de manera jerrquica en cuanto a los mismos, con el objeto de precisar la vigencia de
las normas y la relacin objetiva del tema en estudio. En este sentido Arias, (1999)
seala que la investigacin documental: es aquella que se basa en la obtencin y
anlisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos
(p.49)
Del mismo modo se utilizar un diseo de investigacin de campo transversal,
este sentido Sabino, C. (2000), expone que este diseo: se basa en informaciones o
datos primarios obtenidos directamente de la realidad (p.47)

4.2 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Segn Sabino, C. (2000) las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos:
son en principio, cualquier recurso de que se vale el
investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de
ellos informacin. Su forma est dada por las tcnicas
para recoger datos y su contenido es la especificacin de
los datos que queremos conseguir.

En cuanto a las tcnicas que facilitarn el desarrollo de la investigacin estn:
la revisin bibliogrfica - documental sobre textos y ordenamiento jurdico los cuales
contribuirn a la fundamentacin de la investigacin. Por su parte los instrumentos
son el conjunto de medios que facilitar la obtencin de los datos; en este sentido en
lo referente al estudio de campo, se emplear la entrevista y en el estudio documental
se emplear el anlisis de la legislacin jurdica vigente, informaciones de prensa y
textos bibliogrficos referidos a la materia.
El presente informe se desarrollar de acuerdo a las fases que se presentan a
continuacin:
Fase I. Sealar los aspectos novedosos contenidos en la nueva Ley contra
la Estafa Inmobiliaria. En esta fase, se expresarn los aspectos novedosos ms
importantes que fueron incorporados a este texto normativo recin promulgado.
Fase II. Identificar los supuestos de hecho regulados por la nueva Ley
contra la Estafa Inmobiliaria que ameriten llevar a cabo un procedimiento
administrativo ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat. En esta fase, se precisarn las causas legales contempladas en la
nueva Ley, que motivan a la interposicin de una denuncia ante el rgano competente
con la intencin de dar inicio a un procedimiento administrativo.
Fase III. Determinar el procedimiento administrativo a seguir una vez
realizada la denuncia ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional
de Vivienda y Hbitat en los casos amparados por la nueva Ley contra la Estafa
Inmobiliaria. En esta fase, se establecer cual es el procedimiento administrativo que
deber ser empleado en los casos de estafa inmobiliaria, una vez que se introduzca la
denuncia ante la Direccin competente en materia especial.

28
CAPTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En este captulo se plasmar el trabajo final obtenido en cuanto a las fases de
investigacin realizadas, con el propsito de evidenciar los resultados de los objetivos
especficos propuestos dando paso a la ejecucin del objetivo general.

5.1 Resultados.
(a) Fase I. Sealar los aspectos novedosos contenidos en la nueva Ley contra la
Estafa Inmobiliaria.
Dentro de los aspectos novedosos contenidos en la nueva norma pueden
sealarse los siguientes:
-Las disposiciones contenidas en la Ley Contra la Estafa Inmobiliaria buscan
sancionar el delito de estafa y otros fraudes del sector inmobiliario.
-Esta Ley "garantiza la inviolabilidad del derecho que tienen las personas a acceder a
los planes y proyectos destinados a vivienda".
-El concepto de Estafa Inmobiliaria que se maneja en la Ley es: Para estar presente
ante la estafa inmobiliaria, es necesario que se tenga disposicin del inmueble, tener
vigente para ello el contrato de compraventa y transmisin de la propiedad de forma
ilegal.
-Segn la Ley, la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, es la responsable de ejercer la regulacin, control y sanciones. Es un nuevo
organismo que se crea.
-El artculo 19 establece que si el comprador decide terminar el contrato, as la
vivienda est en proceso de construccin o an no se haya empezado la misma, ste
debe notificar por escrito, al contratista y a la Direccin General de Gestin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, con un mximo de 90 das de anticipacin.
-El artculo 20 explica que el contratista debe reintegrar al comprador la totalidad de
los montos dados en pago, dentro de un plazo de 30 das continuos, a partir de la
fecha de notificacin dada por escrito.
-El artculo 24 establece que el precio de la venta de la vivienda, en construccin o
an no construidas, debe ser calculado en base a la sumatoria de: (a) El valor actual
del terreno sobre el cual se edificar la obra. (b) El costo total de la obra incluyendo
urbanismo, reas accesorias, servicios y equipamiento urbano. (c) Los costos
financieros de los prstamos que reciba el constructor.
-En cuanto a los retrasos de la construccin, el artculo 26 expone que si el
constructor tarda ms de la fecha establecida en el contrato, deber indemnizar al
comprador, con un monto proporcional al tiempo de atraso, dos Unidades Tributarias
(UT) por cada da de retardo.
-Para realizar denuncias, los compradores podrn acudir ante la Direccin General de
Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
-El artculo 40 establece las posibles sanciones a quienes incumplan, que van desde
las 100 UT hasta las 2000 UT.
-De acuerdo al artculo 41, los constructores son los responsables de corregir las
deficiencias o daos ocurridos a la vivienda por su negligencia. Quien no cumpla este
artculo ser sancionado con una multa de 2500 UT.
-El Artculo 42 explica que el funcionario de la Administracin Pblica que autorice
la ocupacin de las viviendas sin el otorgamiento de la habitabilidad respectiva,
asume la responsabilidad civil, penal y administrativa. Mientras que el Ingeniero
inspector, es el responsable de las irregularidades que avale en el cumplimiento de
sus funciones. El incumplimiento de este artculo ser sancionado con una multa
2500 UT.

30
(b) Fase II. Identificar los supuestos de hecho regulados por la nueva Ley contra
la Estafa Inmobiliaria que ameriten llevar a cabo un procedimiento
Vivienda y Hbitat.
La ley persigue como principio sancionar el delito de estafa y otros fraudes
afines al sector inmobiliario, orientando y garantizando a los ciudadanos el acceso a
la vivienda, sin menoscabo de regular la planificacin y ejecucin de los
procedimientos necesarios para el control y acceso que tienen las personas al sector
habitacional, con deberes y derechos de corresponsabilidad de acuerdo con el
ordenamiento jurdico que rige la materia.
Se hace necesario pues, sealar el principio de la ley en estudio, con el objeto
determinar un punto de partida a travs del cual se pueda identificar estos supuestos
de hechos que ameriten llevar a cabo un procedimiento administrativo ante la
Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
No obstante lo anterior, al entrar en el anlisis de la ley, se pudo constatar que
la misma no es clara al sealar taxativamente los supuestos de hecho a travs de los
cuales se pueden realizar denuncias ante la Direccin, nicamente se pudo evidenciar
en su artculo 27 que los compradores podrn acudir ante la Direccin General de
Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, para denunciar la vulneracin de
sus derechos, previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo.
Esto hace referencia a que cualquier ciudadano que se sienta perjudicado o
violado en sus derechos puede denunciar ante la Direccin tales hechos, dando como
consecuencia el inicio de un procedimiento administrativo el cual ser sustanciado
segn lo que se sealar en el Fase III del presente informe, con el objeto de obtener
el acto administrativo correspondiente que dictamine as tales circunstancias.
As pues, todo acto que vulnere los derechos de cualquier persona sujeta dentro
del mbito de aplicacin de esta ley as como lo seala su artculo 3, es susceptible de
denunciar ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat cualquier derecho que considere haya sido desmejorado.
31

(c) Fase III. Determinar el procedimiento administrativo a seguir una vez
Inmobiliaria.
Dentro de esta fase se llev a cabo la investigacin de campo, y la autora se
traslad al Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat ubicado en la
Avenida Francisco de Miranda, Torre del Ministerio del Poder Popular para la
Vivienda y Hbitat, antigua sede de INAVI, Municipio Chacao, Edo. Miranda, en
donde se entrevist con el Consultor Jurdico del Ministerio, el Dr. Edward Colman,
explicndose detalladamente la manera como se estaba llevando a cabo el proceso de
denuncia por ante la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda
y Hbitat, la cual se encuentra ubicada en el Piso 15 de la Torre.
En principio se explic que dicha Direccin ya exista antes de la promulgacin
de esta Ley, solo que con la entrada en vigencia, inici las atribuciones
correspondientes contenidas en el artculo 7.
En segundo lugar, el consultor jurdico, expres que a la luz de la nueva ley,
existen ciertas lagunas jurdicas sobre aspectos de la misma, entre los cuales destac
el numeral 6 del artculo 7 el cual le otorga atribucin a la Direccin General de
Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para ejecutar los procedimientos
civiles y administrativos para la determinacin de ilcitos a ser sancionados por la ley,
haciendo referencia que el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat,
puede iniciar un procedimiento administrativo por denuncias presentadas ante la
Direccin, pero mal podra iniciar procesos civiles por estar fuera del mbito de su
materia, en virtud de que son una sede administrativa ms no judicial.
Del mismo modo puntualiz, que la ley le atribuye a la Direccin, la posibilidad
de iniciar a solicitud de parte o de oficio, procedimientos administrativos, quedando
claro que no solo procede tal procedimiento por denuncia de un particular.
32
Por ltimo, la autora hizo referencia al objetivo especfico tercero de este
informe, el cual tiene perfecto alcance con el objetivo general, y es el tipo de
procedimiento administrativo que se emplea para los casos de denuncias
contemplados en la ley especial, en donde el consultor jurdico seal que, ante
ausencia de un procedimiento distinto al conocido en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (L.O.P.A), el procedimiento al cual hace alusin la
Ley contra la Estafa Inmobiliaria, es el Procedimiento Administrativo Ordinario
sealado en el artculo 47 y siguientes de la L.O.P.A.

5.2 Conclusiones.

Los resultados de la investigacin, permitieron dar a conocer la importancia de
establecer el anlisis de una ley en vigencia que por no tener antecedentes previos, se
hace imprescindible su estudio de manera exhaustiva toda vez que se requiere
manejar la norma para un determinado objetivo.
Es claro que la ley contra la estafa inmobiliaria, presenta ciertos aspectos que
merecen especial atencin en cuanto a la manera de ser aplicados, lo cual hace
necesario la implementacin de mecanismos de orientacin en la colectividad a los
fines de aclararlos.
Vivienda y Hbitat.
La ley seala en el Captulo IV artculo 27, el supuesto a travs del cual se
amerita iniciar un procedimiento administrativo ante la Direccin General de Gestin
del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y es la denuncia que en principio
interpone un comprador ante la vulneracin de sus derechos. Queda en duda, la
33
posibilidad que un vendedor pueda iniciar un procedimiento administrativo ante el
comprador, salvo el artculo 18 el cual hace referencia a las rescisiones, en este
artculo se evidencia una excepcin cuando se produce el incumplimiento o falta de
pago por ms de noventa das de cualquiera de las cuotas previstas en el contrato, por
causas atribuibles al comprador.
Inmobiliaria.
El que haya o no procedimiento eventualmente se reduce porque la LOPA
actuara como ley subsidiaria. El lenguaje discursivo (estafa) ilegitima a la
administracin para ello porque es competencia del Juez Penal y no de la
administracin determinar la estafa. En tal sentido, la administracin puede regular,
multar, constreir, pero de all, sustituirse al Juez penal, involucra una grave injuria
constitucional (usurpacin de autoridad) artculo 138 constitucional.
El estudio de la Ley contra la Estafa Inmobiliaria, proporcion entre otras
ventajas, la posibilidad de entrar en el alcance jurdico sobre el tema con el objeto de
manejar los nuevos tpicos en esta materia especial que hoy es de gran importancia,
siendo sta, prioridad para el Estado ya que forma parte de los derechos
constitucionales.
El estudio de campo realizado permiti establecer con precisin el tipo de
procedimiento administrativo que es empleado actualmente por la Direccin General
de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para determinar ilcitos
contemplados en la Ley especial, este procedimiento est contemplado en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, es el procedimiento ordinario.

34
5.3 Recomendaciones.

Una vez apreciadas las conclusiones, se hace necesario plantear las
recomendaciones pertinentes con el objeto de proporcionar un punto de iniciativa que
permita reforzar el estudio en anlisis en aras de contribuir con la investigacin.

Se propone la difusin de folletos informativos en donde los ciudadanos tengan
la oportunidad de conocer los aspectos relevantes de la ley y los pasos a seguir ante la
Direccin General de Gestin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para llevar
a cabo una denuncia.
Si bien es cierto que en la Direccin existe personal capacitado para orientar al
ciudadano, no es menos cierto que este es un tema de inters pblico nacional, en el
cual, no solo se pudiesen ver afectados ciudadanos de la ciudad de Caracas sino de
cualquier parte de Venezuela, por lo tanto sera interesante que estas personas que no
tengan posibilidad de trasladarse hasta Caracas, puedan tener acceso a esta
informacin de manera prctica y sencilla en cualquier parte donde se encuentren.
Vivienda y Hbitat.
Como fue sealado anteriormente, estos supuestos de hecho no estn
perfectamente identificados en la Ley razn por la cual se hace imprescindible
determinar cules son los casos especficos que ameritan realmente iniciar un
procedimiento administrativo ante la Direccin. Para poder lograr esto, se hace
necesario crear un reglamento que desarrolle esta ley con el objeto de ampliar estos
aspectos que ponen en duda la ejecucin amplia y adecuada de la norma.

35
Inmobiliaria.
Es importante aclarar ciertas lagunas jurdicas existentes en la Ley, ya que
dentro de las atribuciones de la Direccin General de Gestin del Sistema Nacional
de Vivienda y Hbitat se encuentra que sta puede efectuar procedimientos civiles y
administrativos para la determinacin de los ilcitos que contempla la ley.
Si bien es cierto la Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat es un
rgano que tiene capacidad para iniciar ya sea a solicitud de parte o de oficio
procedimientos administrativos, no es menos cierto que para iniciar procedimientos
civiles, deben ser intentados ante rganos jurisdiccionales con competencia en
materia civil, toda vez que son stos rganos los competentes para determinar
responsabilidades en al mbito civil y fijar las sanciones e indemnizaciones
correspondientes.
Por lo anteriormente expresado, se hace indispensable hacer una reforma de la
ley o crear un reglamento que permita establecer cules son las atribuciones relativas
a determinar ilcitos e imponer sanciones administrativas y de otra ndole en materia
civil as como sealar si amerita o no el inicio del procedimiento administrativo
correspondiente.

36
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Sabino, Carlos. (2000). El trabajo de Investigacin. Editorial Panapo. Caracas,
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38

Procedimiento administrativo ante la DGN para denuncias de estafa inmobiliaria

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