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NOES DE DIREITO
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Prof. Adriano Augusto Placidino Gonalves Graduado pela Faculdade de Direito da Alta Paulista FADAP. Advogado regularmente inscrito na OAB/SP
1. SOCIEDADE, ORDEM SOCIAL E ORDEM JURDICA. SOCIEDADE E ESTADO. ESTADO:ORIGEM, FORMAO, ELEMENTOS E FINALIDADE. ESTADO E DIREITO: DEMOCRACIA EREPRESENTAO POLTICA.
SOCIEDADE, ORDEM SOCIAL E ORDEM JURDICA. Sociedade toda forma de coordenao das atividades humanas objetivando um determinado fim e regulada por um conjunto de normas (Celso Bastos). Por essa definio podemos identificar as caractersticas uma sociedade: unio de pessoas dirigida a uma finalidade, mediante aes coordenadas e reguladas por normas. A sociedade produzida por nossas necessidades e o governo por nossa perversidade (Thomas Paine, Senso comum) A sociedade feita e imaginada (...) portanto, ela pode ser refeita e reimaginada (Roberto Mangabeira Unger, Poltica) Origem da sociedade O homem: animal poltico. O ser humano um ser social. Desde o nascimento, vive normalmente em sociedade: famlia, escola, clube, igreja, cidade, Estado (pas), sociedade global. Embora a vida em sociedade traga restries liberdade, ser humano isolado uma exceo. O que leva o homem a viver em sociedade? Por que vivemos em sociedade? Determinar o motivo pelo qual o ser humano vive em sociedade importante para se determinar a posio do indivduo na sociedade: o ser humano foi feito para a sociedade ou a sociedade foi feita para o ser humano? O que mais importante, a coletividade ou o indivduo? Teorias sobre a origem da sociedade a) Ideia da Sociedade Natural: afirma a existncia de fatores naturais determinando que o homem procure a permanente associao com outros homens, como forma normal de vida. A sociedade o produto da conjugao de um simples impulso associativo natural e da cooperao da vontade humana. Filsofos: Aristteles, Santo Toms de Aquino, Ccero, Oreste Ranelletti. A sociedade que se formou da reunio de vrias aldeias constitui a Cidade, que tem a faculdade de se bastar a si mesma, sendo organizada no apenas para conservar a existncia, mas tambm para buscar o bem-estar. Esta sociedade, portanto, tambm est nos desgnios da natureza (...) , portanto, evidente que toda Cidade est na natureza e que o homem naturalmente feito para a sociedade poltica (Aristteles - 384 a.C. - 322 a.C.) b) Ideia do Contrato Social: sustenta que a sociedade o produto de um acordo de vontades, ou seja, de um contrato hipottico celebrado entre os homens. Filsofos: Thomas Hobbes, John Locke, Montesquieu e Rousseau. Os contratualistas: a) Thomas Hobbes (1588-1679): a natureza humana no muda, sempre a mesma (conhece-te a ti mesmo). O homem mau, invejoso, ambicioso, cruel e no sente prazer na companhia do outro. O estado de natureza uma guerra de todos contra todos, o homem o lobo do homem. Sem lei nem autoridade, todos tm direito a tudo. A vida solitria, pobre e repulsiva, animalesca e breve. Para fugir desse estado, renem-se em sociedade e firmam o contrato social, estabelecendo uma autoridade soberana com poder ilimitado e incontestvel para impor a ordem (Estado - Leviat). O pacto de submisso e no pode ser quebrado. A obra de Hobbes serviu como justificao do absolutismo. Obra: O Leviat. Porque as leis de natureza (como a justia, a equidade, a modstia, a piedade, ou, em resumo, fazer aos outros o que queremos que nos faam) por si mesmas, na ausncia do temor de algum poder capaz de lev-las a ser respeitadas, so contrrias a nossas paixes naturais, as quais nos fazem tender para a parcialidade, o orgulho, a vingana e coisas semelhantes. E os pactos sem a espada no passam de palavras (...) multido assim unida numa s pessoa se chama Estado, em latim civitas. esta a gerao daquele grande Leviat, ou melhor (para falar em termos mais reverentes), daquele Deus Mortal, ao qual devemos, abaixo do Deus Imortal, nossa paz e defesa. Pois graas a esta autoridade que lhe dada por cada indivduo no Estado, -lhe conferido o uso de tamanho poder e fora que o terror assim inspirado o torna capaz de conformar as vontades de todos eles, no sentido da paz em seu prprio pas, e da ajuda mtua contra os inimigos estrangeiros.(Hobbes)
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Didatismo e Conhecimento
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b) John Locke (1632-1704): inspirador da Revoluo Gloriosa, que estabeleceu a monarquia moderada na Inglaterra (1688-89). Para Locke, o estado de natureza pacfico, com os homens gozando dos direitos naturais vida, liberdade e aos bens. O contrato social serve para a proteo desses direitos e o consentimento a base da autoridade. O Estado, formado com base no contrato, tem poder limitado e baixo grau de interveno na vida social (individualismo liberal). Caso o governo no cumpra o dever de proteger os direitos naturais, o povo possui direito rebelio. Influiu na independncia dos EUA. Obra bsica: Segundo tratado sobre o governo. O poder poltico o que cada homem possua no estado de natureza e cedeu s mos da sociedade e dessa maneira aos governantes, que a sociedade instalou sobre si mesma, com o encargo expresso ou tcito de que seja empregado para o bem e para a preservao de sua propriedade (...) Esse poder tem origem somente no pacto, acordo e assentimento mtuo dos que compem a comunidade (...) Digo que empregar a fora sobre o povo, sem autoridade e contrariamente ao encargo contratado, a quem assim procede, constitui estado de guerra com o povo, que tem o direito de restabelecer o poder legislativo ao exerccio de seus poderes (Locke) c) Baro de Montesquieu (1689-1755). Filsofo francs que elaborou a teoria da separao de poderes como forma de garantir a liberdade. Para ele, o estado de natureza era pacfico. Os seres humanos se aproximam pelo medo e pela atrao mtua. O estado de guerra comea depois do surgimento da sociedade, surgindo a necessidade do estabelecimento, por acordo, das leis e do Estado, que devem ser organizados de forma apropriada para cada sociedade, pois as leis so as relaes necessrias que derivam da natureza das coisas. Influncia no constitucionalismo. Obra: O esprito das leis. O homem, no estado natural (...) pensaria na conservao do seu ser (...) Semelhante no sentiria a princpio seno a sua fraqueza; sua timidez seria extrema (...) Nesse estado, cada qual sente-se inferior; mal percebe a igualdade. Nem procurariam pois atacar-se, e a paz seria a primeira lei natural (...) Mas as demonstraes de um temor recproco f-los-iam logo aproximar-se. Seriam levados talvez pelo prazer que sente um animal aproximao de outro da sua espcie (...) Os homens, to logo se acham em sociedade, perdem o sentimento de fraqueza; a igualdade, que existia entre eles, cessa; e o estado de guerra comea (...) Esses dois tipos de estado de guerra [de nao contra nao e indivduo contra indivduo] fazem estabelecer as leis entre os homens(...) O governo mais conforme natureza, deve admitir-se, aquele cuja disposio particular melhor corresponde disposio do povo para o qual estabelecido (Montesquieu) d) Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Filsofo suo que viveu na Frana, sua obra, afirmando a soberania popular e os princpios de liberdade e igualdade das pessoas, teve grande influncia na democracia moderna. Precursor do Romantismo, para ele os seres humanos eram livres, iguais e bons no estado de natureza, mas perdem a liberdade e a igualdade aps o estabelecimento de uma sociedade baseada na propriedade. Prega, ento, a necessidade de um contrato social legtimo, que garanta a liberdade e a igualdade de todos, com a prevalncia da soberania do povo (vontade geral). Influncia na Revoluo Francesa. Obras: Discurso sobre a desigualdade e O Contrato Social. O primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer: Isto meu, e encontrou pessoas bastante simples para cr-lo, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, guerras, mortes, quantas misrias e horrores no teria poupado ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado aos seus semelhantes: guardai-vos de escutar este impostor; estais perdidos se esquecerdes que os frutos so para todos, e que a terra de ningum!(...) Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja, com a toda a fora comum, a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece contudo a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes. esse o problema fundamental ao qual o Contrato Social d a soluo. (Rousseau) Atualmente, predomina a ideia de que a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da conscincia e da vontade humana. Ordem social e Ordem jurdica Um dos princpios de ordem o de organizao, dentro de um meio. Essa organizao estabelecida atravs das necessidades dos indivduos que a constituem. Sabemos que o homem estabelecendo relaes forma sociedade, e a coordenao de atividades objetivando um determinado fim, e o conjunto de normas que compactuam com seus interesses pontuando seus direitos e deveres, chegar ao bem comum. Dentro destes aspectos, sociedade usa formas de ordens para que se mantenha certo equilbrio na organizao desse meio. A seguir veremos o significado dessas ordens e suas caractersticas: - Ordem social: a forma de organizao que sociedade se utiliza para se organizar junto suas regras, leis e normas, mantendo assim o equilbrio da sociedade. - Ordem jurdica: Tendo como complemento a denominao da ordem social acima descrito, vem com o intuito de organizar manter, cuidar, das regras, leis e normas, fazendo-as ativas e impostas para a sociedade de uma forma a disciplinar e harmonizar o convvio entre os seus integrantes.
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Podemos ento dizer que as duas ordens esto intrinsecamente ligadas. claro que nem sempre dentro da sociedade, haver completamente aceitao destas leis e normas, mas, em um modo geral se elas no foram formadas por um grupo de pessoas ou um poder cedido a algum ou at mesmo imposto, essas formas de ordem no modo geral visam estabelecer o bem comum da maioria dos indivduos. Temos como exemplo Os Trs Poderes, Poder Executivo (aplica as leis), Poder Legislativo (cria as leis e fiscaliza o executivo) e Poder Judicirio (julga as leis). Tais poderes variam de pas para pas, mas mantm o mesmo intuito, que o de organizao e implicao das leis e normas estabelecidas dentro de qualquer sociedade, indiferentemente dos seus modelos de governo, para assim chegar o fim de harmonizar e gerar o bem comum. Em virtude dos objetivos a que elas esto ligadas, tendo em conta a forma de que se revestem e as circunstncias em que se verificam, as manifestaes de conjunto ordenados devem atender a trs requisitos: reiterao, ordem e adequao. Reiterao indispensvel que os membros da sociedade se manifestem em conjunto reiteradamente, pois s atravs da ao conjunta, continuamente reiterada, o social ter condies para a consecuo dos seus objetivos. Neste sentido, o que verdadeiramente importa , de forma continuada, a sociedade, atravs dos seus elementos, realize manifestaes de conjunto, visando a consecuo da sua finalidade. Obviamente, para que haja o sentido de conjunto e para que se assegure um rumo certo, os atos praticados isoladamente devem ser conjugados e integrados num todo harmnico Da a necessidade da existncia de ordem, que pode ser natural e social ou humana. Ordem uma ordem natural quando est submetida ao princpio de causalidade, ou seja, sempre que h uma condio, ocorrer a mesma consequncia, no podendo haver qualquer interferncia que altere a correlao. Uma ordem social ou humana a que decorre de todas as leis referentes ao agir do homem. Ela aplica-se ao princpio da imputao, cuja condio pode ou no gerar uma determinada consequncia. A ordem social pode ser norma moral, norma jurdica e convencionalismos sociais. Observaes: - Norma moral uma ordem social ou humana reconhecida por todos como desejvel para uma boa convivncia, quando contrariada por algum, este no pode ser compelido a proceder de outra forma, mesmo que incorra no desagrado de todos. Norma jurdica uma ordem social que decorre de uma relao de direitos e deveres, ligando dois ou mais indivduos, donde se atribui ao predicado ou a terceiro a faculdade de exigir o seu cumprimento ou a punio do infrator. - Convencionalismos sociais no so mais que preceitos de decoro, etiqueta, moda, cortesia, etc. Os convencionalismos sociais diferem da norma jurdica porque no tm atributividade, bem como, tambm, diferem da norma moral, pois esta exige interioridade, implicando retido de inteno ou um propsito bom, enquanto os convencionalismos apenas impem exterioridade, no se importando com bons ou maus propsitos do sujeito. Adequao este requisito traduz-se na observao de que cada indivduo, ou cada grupo, ou a prpria sociedade no seu todo, devem sempre ter em conta as exigncias, as possibilidade e especificidade da realidade social, para que as aes no se desenvolvam em sentido oposto daquele que conduz efetivamente ao bem comum, ou para que a consecuo deste bem comum no seja prejudicada pela utilizao deficiente ou errnea dos recursos sociais disponveis. SOCIEDADE E ESTADO. O conceito de Sociedade e Estado, na linguagem dos filsofos e estadistas, tm sido empregados ora indistintamente, ora em contraste, aparecendo ento a Sociedade como crculo mais amplo e o Estado como crculo mais restrito. Sociedade vem primeiro; o Estado, depois. A Sociedade, algo interposto entre o indivduo e o Estado, a realidade intermediria, mais larga e externa, superior ao Estado, porm inferior ao indivduo, como medida de valor. O conceito de Sociedade tomou sucessivamente trs caminhos no curso de sua caminhada histrica. Foi primeiro jurdico, com Rousseau; depois econmico, com Marx e enfim, sociolgico, com Comte. Rousseau foi o filsofo que distinguiu com mais acuidade a Sociedade do Estado. Por Sociedade, entendeu ele o conjunto daqueles grupos fragmentrios, daquelas sociedades parciais, onde do conflito de interesses reinantes, s se pode recolher a vontade de todos, ao passo que o Estado vale como algo que se exprime numa vontade geral, a nica autntica, captada diretamente da relao indivduo-Estado, sem nenhuma interposio ou desvirtuamento por parte dos interesses representados nos grupos sociais interpostos. Marx e Engels conservam a distino conceitual entre Estado e Sociedade, deixando porm de tomar o Estado como se fora algo separado da Sociedade, que tivesse existncia parte, autnoma, como realidade externa, cujo exame j no lembrasse o que em si h de profundamente social, pois o Estado produto da Sociedade, instrumento das contradies sociais, e s se explica como fase histrica, luz do desenvolvimento da Sociedade e dos antagonismos de classe. O Estado no est fora da Sociedade, mas dentro, posto que se distinga da mesma.
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A Sociologia, desde Comte, forceja por apagar a antinomia Estado e Sociedade. Reduz o Estado a uma das formas de Sociedade, caracterizada pela especificidade de seu fim - a promoo da ordem poltica, a organizao coercitiva dos poderes sociais de deciso, em concomitncia com outras sociedades, como as de natureza econmica, religiosa, educacional, lingustica, etc. A Sociedade, segundo Bobbio, tanto pode aparecer em oposio ao Estado como debaixo de sua gide. Daqui, portanto esse conceito de Sociedade: Conjunto de relaes humanas intersubjetivas, anteriores, exteriores e contrrias ao Estado ou sujeitas a este. No mundo moderno, o homem, desde que nasce e durante toda a existncia, faz parte, simultnea ou sucessivamente, de diversas instituies ou sociedades, formadas por indivduos ligados por parentesco, interesses materiais ou objetivos espirituais. Elas tm por fim assegurar ao homem o desenvolvimento de suas aptides fsicas, morais e intelectuais, e para isso impem certas normas, sancionadas pelo costume, a moral ou a lei. A primeira em importncia, a sociedade natural por excelncia, a famlia, que o alimenta, protege e educa. As sociedades de natureza religiosa, ou Igrejas, a escola, a Universidade, so outras tantas instituies em que ele ingressa; depois de adulto, passa ainda a fazer parte de outras organizaes, algumas criadas por ele mesmo, com fins econmicos, profissionais ou simplesmente morais: empresas comerciais, institutos cientficos, sindicatos, clubes, etc. O conjunto desses grupos sociais forma a Sociedade propriamente dita. Mas, ainda tomado neste sentido geral, a extenso e a compreenso do termo sociedade variam, podendo abranger os grupos sociais de uma cidade, de um pas ou de todos os pases, e, neste caso, a sociedade humana, a humanidade. Contudo, h uma sociedade, mais vasta do que a famlia, menos extensa do que as diversas Igrejas e a humanidade, mas tendo sobre as outras uma proeminncia que decorre da obrigatoriedade dos laos com que envolve o indivduo; a sociedade poltica, o Estado. Os grupos humanos a que aludimos so sociedades, porm nem todos os grupos humanos formam uma sociedade. Na acepo cientfica do termo, sociedade uma coletividade de indivduos reunidos e organizados para alcanar uma finalidade comum. De modo mais analtico, pode-se dizer que uma sociedade a unio moral de seres racionais e livres, organizados de maneira estvel e eficaz para realizar um fim comum e conhecido por todos os interessados. O Estado, portanto, uma sociedade, pois se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados permanentemente para realizar um objetivo comum. E se denomina sociedade poltica, porque tendo sua organizao determinada por normas de Direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem uma finalidade prpria, o bem pblico. E ser uma sociedade tanto mais perfeita quanto sua organizao for mais adequada ao fim visado e quanto mais ntida for, na conscincia dos indivduos, a representao desse objetivo, a vontade com que a ele se dedicarem. Com exceo da famlia, a que, pelo nascimento, o homem forosamente pertence, mas de cuja tutela se liberta com a maioridade, em todas as outras sociedades ele ingressa voluntariamente e delas se retira quando quer, sem que ningum possa obrig-lo a permanecer. Da tutela do Estado, o homem no se emancipa jamais. O Estado o envolve na teia de laos inflexveis, que comeam antes de seu nascimento e se prolongam at depois da morte. No mundo moderno, o Estado a mais formidvel das organizaes; a contextura das vidas humanas se insere solidamente no quadro das suas instituies, porque no existe esfera alguma de atividade, ao menos em teoria, que no dependa de sua autoridade. O Estado moderno uma sociedade base territorial, dividida em governantes e governados, e que pretende, nos limites do territrio que lhe reconhecido, a supremacia sobre todas as demais instituies. De fato, o supremo e legal depositrio da vontade social e fixa a situao de todas as outras organizaes. Pe sob seu domnio todas as formas de atividade cujo controle ele julgue conveniente. Na lgica dessa supremacia, subtende-se que tudo quanto restar fora de seu controle feito com sua permisso. O Estado aparece, assim, aos indivduos e sociedades, como um poder de mando, como governo e dominao. O aspecto coativo e a generalidade so fatores que distinguem as normas por ele editadas; suas decises obrigam a todos os que habitam o seu territrio. No se confunde, pois, nem com as sociedades em particular, nem com a Sociedade, em geral. Os seus objetivos so os de ordem e defesa social, e diferem dos objetivos de todas as demais organizaes. Para atingir essa finalidade, que pode ser resumida no conceito de bem pblico, o Estado emprega diversos meios, que variam conforme as pocas, os povos, os costumes e a cultura. Mas o objetivo sempre o mesmo e no se confunde com o de nenhuma outra instituio. Subtende-se e supe-se que o Estado assim procede para realizar o bem pblico; por isso e para isso tem autoridade e dispe de poder, cuja manifestao concreta a fora. Sem dvida, em outras formas de sociedade tambm existe a autoridade e o poder. Mas, o poder do Estado o mais alto dentro de seu territrio, e o Estado tem o monoplio da fora para tornar efetiva sua autoridade. As normas que organizam o Estado e determinam as condies sociais necessrias para realizar o bem pblico, constituem o Direito, que ao Estado incumbe cumprir e fazer cumprir. Logo, o Estado a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado.
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ESTADO:ORIGEM, FORMAO, ELEMENTOS E FINALIDADE Sob o ponto de vista da poca do aparecimento do Estado, temos as seguintes posies: 1. Primeira Posio Para muitos, o Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu, pois desde que o homem vive sobre a terra acha-se integrado numa organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento de todo o grupo. Entre os que adotam essa posio esto Eduard Meyer e Wilhelm Koppers. O primeiro define o Estado como o princpio organizador e unificador em toda organizao social da humanidade. 2. Segunda Posio Uma segunda ordem de autores admite que a sociedade humana existiu sem o Estado durante um certo perodo. (Esta posio est ligada s causas do aparecimento do Estado). 3. Terceira Posio A 3 posio a dos autores que s admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. Essas caractersticas, bem definidas, so relativas ao exerccio da soberania nascimento desta ideia, que s ocorre no sculo XVII, embora as cidades-Estados (Idade Antiga) tendo exercido uma espcie de soberania no sentido de ser exerccio de poder. Defensores: Karl Schmidt: trata da justificativa do Estado ter aparecido com o surgimento da soberania. Balladore Pallieri: indica a data de nascimento do Estado no ano de 1648 (a data oficial em que o mundo ocidental se apresenta organizado em Estados a de 1648, ano em que foi assinada a paz de Westflia). Com relao s causas do aparecimento dos Estados temos: a) Formao Originria dos Estados: partindo de grupos humanos no integrados em qualquer Estado. b) Formao Derivada dos Estados: ou seja, novos Estados vo surgir a partir de outros preexistentes, podendo-se designar esta forma como derivada. Formao originria do Estado Teoria da origem familiar Esta teoria sustenta que o Estado deriva do ncleo familiar, adotando, portanto adota um fundo bblico, na qual o Estado (a derivao da humanidade teria ocorrido de um casal originrio) teria surgido de um casal originrio. Teoria patriarcal Sustenta que o Estado surgiu de um ncleo familiar, cuja autoridade suprema pertenceria ao ascendente varo mais velho (patriarca). O Estado de Israel originou-se da famlia de Jacob, segundo a Bblia. O principal defensor na Inglaterra foi Robert Filmer. Rousseau, em harmonia com a doutrina de Aristteles, afirmou que a famlia mais unidade social do que propriamente poltica. E o Estado mais um desenvolvimento da Tribo, unidade mais ampla, composta pela reunio de vrias famlias. Teoria matriarcal Defende que a primeira organizao familiar teria sido baseada na autoridade da me, pois a me sempre a me, do pai sempre se tem dvida. importante salientar que o matriarcado, ou seja, o ncleo familiar que tem a me como dirigente e autoridade suprema das primitivas famlias com a ginecocracia ou hegemonia poltica da mulher. Observa-se, no entanto, que foi a famlia patriarcal que exerceu crescente influncia em todas as fases da evoluo dos povos. Teoria da origem do Estado pela fora Defendida por Thomas Hobbes, este afirma que os homens, em Estado de natureza, eram inimigos uns dos outros e viviam em constante guerra. E como toda guerra termina com a vitria dos mais fortes, o Estado teria surgido para organizar o grupo dominante, dando-lhes condies em manter o poder de domnio sobre os vencidos.
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Teoria da origem do Estado patrimonial ou em causas econmicas A gnese desta teoria est na obra A Repblica de Plato, na qual relata um desenvolvimento da sociedade de tal sorte que todos precisariam, por exemplo, dos benefcios da diviso do trabalho. Hermann Heller, outro defensor da origem do Estado em causas econmicas ou patrimoniais, defende que a posse da terra gerou o poder, e a propriedade gerou o Estado. A maior sustentao para a teoria da origem do Estado em causas econmicas foi disponibilizada por Marx e Engels. Este ltimo afirmando que o Estado no surgiu junto com a sociedade e que este antes um produto da sociedade, quando ela chega a determinado grau de desenvolvimento. Uma minoria detentora precisava criar uma Instituio que protegesse essa minoria e que impusesse sua fora, seu domnio sobre a classe no possuidora de poder econmico. Teoria do Estado no desenvolvimento interno da sociedade Defendida por Robert Lowie, afirma que o Estado surgiu espontaneamente, independente de fatores externos ou de interesses de indivduos ou grupos de indivduos, mas o prprio desenvolvimento espontneo da sociedade que d origem ao Estado. preciso salientar que o Estado surge quando as sociedades atingem maior grau de desenvolvimento e alcanam uma forma complexa tendo absoluta necessidade do Estado, e, ento, ele se constitui. FINALIDADE DO ESTADO Dalmo Dallari, apoiado em Groppali, sustenta a idia de que a finalidade elemento essencial do Estado. Para Groppali e J. J. Gomes Canotilho, o Estado tem como finalidades proporcionar a defesa, a ordem, o bem-estar e o progresso aos grupos sociais. Finalidade e funes do Estado Kelsen e Mortati no acreditam que seja funo da Teoria do Estado se ocupar da finalidade do Estado. O primeiro, por entender que se trata de uma questo poltica, e o segundo, por entender que a finalidade do Estado demasiado genrica, no havendo interesse em estud-la. Para Alexandre Gropalli, essencial a afirmao da existncia da finalidade como elemento essencial do Estado, pois absurdo recusar-se que a defesa, a ordem, o bem-estar e o progresso, que representam o fim supremo de qualquer Estado em qualquer tempo, sejam elevados a elementos formadores do Estado, uma vez que tais finalidades constituem o contedo de toda a atividade estatal, determinando mesmo a estrutura fundamental do Estado. 1. Classificao a) Fins objetivos: prende-se indagao sobre o papel representado pelo Estado no desenvolvimento da histria da Humanidade. Fins universais objetivos: fins comuns de todos os Estados de todos os tempos (Plato e Aristteles e da maioria dos autores). Fins particulares objetivos: cada Estado tem seus fins particulares, que resultam das circunstncias em que eles surgiram e se desenvolveram e que so condicionantes de sua histria. No aceita essa teoria, porque esses fins se confundem com os interesses desses Estados, ou, at mesmo, de seus governos. b) Fins subjetivos: Jellinek concorda com a ideia dos fins subjetivos, e o que se atm aos fins subjetivos o encontro da relao entre o Estado e os fins individuais. Sob o ponto de vista do relacionamento do Estado com os indivduos, encontra-se outra classificao para os fins do Estado: c) Fins expansivos: aqui se enquadram todas as teorias que, dando grande amplitude aos fins do Estado, preconizam o seu crescimento desmesurado a tal ponto que acaba anulando o indivduo. Os fins expansivos se dividem em Utilitrios e ticos. - Utilitrios: indicam como bem supremo o mximo desenvolvimento material, mesmo que isso se obtenha com o sacrifcio da liberdade e de outros valores fundamentais da pessoa humana. A idia do Estado do bem-estar uma das expresses dessa linha de pensamento, sustentando que a consecuo de uma situao material bem favorvel dar aos homens plena satisfao, desaparecendo todas as necessidades. - ticos: preconizam a absoluta supremacia de fins ticos, sendo este o fundamento do Estado tico. O que ocorre um exagerado moralismo, que fornece a base para a supremacia absoluta da vontade dos governantes, pois so estes que ditam as regras morais em nome do Estado.
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d) Fins limitados: so favorveis aos fins limitados, reduzindo ao mnimo as atividades do Estado, todas aquelas teorias que do ao Estado a posio de mero vigilante da ordem social, no admitindo que ele tome iniciativas, sobretudo em matria econmica. e) Fins relativos: trata-se de uma nova posio, que leva em conta a necessidade de uma atitude nova dos indivduos no seu relacionamento recproco, bem como nas relaes entre o Estado e os indivduos. ESTADO E DIREITO: DEMOCRACIA EREPRESENTAO POLTICA A concepo de Estado como pessoa jurdica representa um extraordinrio avano no sentido da disciplina jurdica do interesse coletivo. Esta noo promove a conciliao do poltico com o jurdico. A origem da concepo do Estado como pessoa jurdica pode ser atribuda aos contratualistas, bem como de uma vontade prpria, bem diversa das vontades de seus membros isoladamente considerados. S no sc. XIX, que se iria completar o desenvolvimento da ideia, admitindo-se aqueles temas, at ento considerados essencialmente e exclusivamente polticos, fossem aceitos tambm como objeto da dogmtica jurdica. DEMOCRACIA A Democracia surgiu na Grcia onde o governo era realmente exercido pelo povo, que fazia reunies em praa pblica para tratar de vrios assuntos e problemas, era a chamada Democracia Direta. Neste tipo de democracia, as decises so tomadas em assembleias pblicas. Com o crescimento das populaes, as reunies em praa pblica ficaram impossveis de acontecer, surgiu, ento um novo tipo de Democracia, a Democracia Representativa, onde o povo se rene e escolhe por meio do voto os representantes que iro tomar decises em seu nome. Este o processo mais comum de tomada de deciso nos governos democrticos, tambm chamado de mandato poltico. A democracia se ope ditadura e ao totalitarismo e rene princpios e prticas que protegem a liberdade do ser-humano. Em seu livro Poltica, o filsofo Aristteles analisou vrios sistemas de governo, chamou de injusta a democracia (demokratia) e de justa a Repblica (politeia). A demokratia de Aristteles se aproxima mais da democracia direta e a politeia da democracia representativa Alguns fundadores dos EUA usaram os termos Democracia e Repblica de forma similar a usada por Aristteles. Repblica era usada para designar a democracia representativa, que na opinio deles era a nica capaz de proteger os direitos dos cidados, j o termo democracia era usado para designar a democracia direta que para eles era sinnimo de tirania e injustia. Muitos cientistas polticos usam o termo democracia para caracterizar um governo que atua em favor do povo (direto ou representativo), enquanto que Republica, seria o sistema poltico onde o chefe de estado eleito por um determinado perodo de tempo. Os comunistas costumam dizer que as democracias no so democrticas, pois para eles, a classe dominante que exerce o poder. Na opinio deles, o povo manipulado pela mdia, que faz com que a classe trabalhadora seja influenciada na hora de votar. Os comunistas acreditam que, somente em um regime socialista que haveria uma verdadeira democracia. No possvel contabilizar quantas democracias existem no mundo, mas estima-se que existam mais de 120. A base do conceito de Estado Democrtico , sem dvida, a noo de governo do povo, revelada pela prpria etimologia do termo democracia. Houve influncia das ideias gregas, no sentido da afirmao do governo democrtico equivalendo ao governo de todo o povo, neste se incluindo, porm, uma parcela muito mais ampla dos habitantes do Estado, embora ainda se mantivesse algumas restries. O Estado Democrtico moderno nasceu das lutas contra o absolutismo, sobretudo atravs da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana. Da a grande influncia dos jusnaturalistas, como Locke e Rousseau, que diz que um povo que governar sempre bem no necessitar de ser governado, acrescentando que jamais existiu verdadeira democracia, nem existir nunca. E sua concluso fulminante: se existisse um povo de deuses, ele se governaria democraticamente. Apesar disso tudo, foi considervel a influncia de Rousseau para o desenvolvimento da ideia de Estado Democrtico podendo-se mesmo dizer que esto em sua obra, claramente expressos, os princpios que iriam ser consagrados como inerentes a qualquer Estado que se pretenda democrtico. ALGUMAS CARACTERSTICAS DE UMA DEMOCRACIA - liberdade individual - igualdade perante a lei sem distino de sexo, raa ou credo
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- direito ao voto - educao - direito ao livre exerccio de qualquer trabalho ou profisso Hoje, todas as pessoas podem exercer o direito ao voto, sem nenhum tipo de preconceito. No Brasil, os cidados a partir de 16 anos j podem votar, com exceo dos prisioneiros. Em alguns pases mesmo aps a liberdade, dependendo do crime cometido, os detentos continuam sem o direito de votar. preciso cultivar a chamada conscincia poltica em todos os cidados, no s nos dias de eleio, nem na poca da campanha eleitoral. A medida em que o povo for adquirindo essa conscincia poltica, nosso regime democrtico vai melhorando. Na modernidade, o conceito de representao poltica est associado ao consentimento da populao. Por essa lgica, o representante do povo seria o agente autorizado a agir em seu nome e a defender seus interesses. REPRESENTAO POLTICA O Estado Moderno partiu de um misto de representao de interesses e representao poltica, fixando-se nesta. Em face de graves deficincias e de dificuldades praticamente insuperveis, surgiram srios opositores da representao poltica propondo-se outras bases de representao. Foi assim que se props no sc. XIX, a base profissional, construindo-se a teoria da representao profissional ou sindical. Segundo Duverger, d-se o nome de partidos s faces que dividiam as Repblicas antigas, aos cls que se agrupavam em torno de um condutor na Itlia da Renascena, aos clubes onde se reuniam os deputados s assemblias revolucionrias, aos comits que preparavam as eleies censitrias das monarquias constitucionais, assim como s vastas organizaes populares que enfeixam a opinio pblica nas democracias modernas. Essa identidade nominal admite ele justifica-se de um lado, pois traduz certo parentesco profundo, uma vez que todas essas instituies desempenharam o mesmo papel, que o de conquistar o poder poltico e exerce-lo. Entretanto no seu entender, os partidos polticos, no sentido moderno, s aparecem a partir de 1.850. Outros autores, entre os quais Ostrogorski, Erskine May, Afonso Arinos e William Bennet Munro, vem o nascedouro dos modernos partidos polticos na Inglaterra, desde a luta entre os direitos do parlamento e as prerrogativas da coroa, no sc. XVII, afirmando Munro que foi a partir de 1.680 que se definiu a noo de oposio poltica, isto , a doutrina, bsica na democracia, de que os adversrios do governo no so inimigos do Estado e de que os opositores no so traidores ou subversivos. Diz Hume que as faces podem ser pessoais, quando baseadas em amizade pessoal ou animosidade entre os que compem os partidos em luta, e reais, quando fundadas em alguma diferena real de sentimento ou interesses. As faces reais, por sua vez, podem ser de trs espcies: de interesse, quando duas ordens de homens como os nobres e o povo possuem autoridade distinta, em um governo no muito exatamente equilibrado e formado, naturalmente seguem interesses distintos; os partidos de princpio, esclarece Hume, especialmente princpio abstrato especulativo, somente nos tempos modernos se conhecem e so talvez, o fenmeno mais extraordinrio e difcil de justificar que at agora surgiu no negcios humanos; os partidos de afeio so os que se baseiam nas diferentes ligaes dos homens para com as famlias particulares ou pessoas que desejam ver a governa-los. Foram os partidos de princpios os que mais se desenvolveram, absorvendo os grupos de interesses. No final do sc. XVIII, Edmund Burke j se referia ao partido como um corpo de homens que se unem para colocar seus esforos comuns a servio do interesse nacional, sobre a base de um princpio ao qual todos aderem. A crtica de Ostrogorski a esse conceito que ele, alm de dar ao partido o carter de agrupamento particular, considera-o resultante de acordo sobre um princpio determinado. Os partidos acabaram impondo-se como entidades pblicas, objetivando a totalidade da vida social. Benjamim Constant, escrevendo no incio do sc. XIX, conceituava o partido como uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica, o que pareceu a Burdeau excessivamente restrito, pois tal reunio apenas um meio necessrio de objetivos muito mais amplos. Quanto natureza jurdica dos partidos Santi Romano e Biscaretti Di Ruffia atriburam a eles a natureza de entes auxiliares do Estado que so entidades sociais tendentes a transformarem-se em instituies. Ferreira Filho vai mais alm, considerando que os partidos so instituies, dotadas de personalidade jurdica e situadas no mbito do direito pblico interno, sendo esta a concluso predominante entre os modernos autores. Tendo-se afirmado no incio do sc. XIX como instrumentos eficazes da opinio pblica, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao poltica. Considerando alguns dos aspectos fundamentais, possvel fazer-se uma classificao dos sistemas partidrios quanto a organizao interna: - Partidos de quadros, quando, mais preocupados com a qualidade de seus membros do que com a quantidade deles, no buscam reunir o maior nmero possvel de integrantes, preferindo atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no prestgio do partido, ou dos indivduos mais abastados dispostos a oferecer contribuio econmico-financeira substancial agremiao partidria.
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- Partidos de massas, quando, alm de buscarem o maior nmero possvel de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir de instrumento para que indivduos de condio econmica inferior possam aspirar s posies de governo. Quanto organizao externa, os sistemas de partidos podem ser: - De partido nico, caracterizados pela existncia de apenas um s partido no Estado. - Bipartidrios, que se caracterizam pela existncia de dois grandes partidos que se alternam no governo do Estado. Dois pontos so bsicos para caracterizar o sistema: em primeiro lugar, a predominncia de dois grandes partidos, sem excluso de outros; em segundo, a autenticidade do sistema, que decorrer de circunstncias histricas, em funo das quais, a maioria do eleitorado se concentra em duas grandes correntes de opinio. - Pluripartidrios, que so a maioria, caracterizando-se pela existncia de vrios partidos igualmente dotados da possibilidade de predominar sobre os demais. O pluripartidarismo tem vrias causas, ente elas o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. Verifica-se tambm que num mesmo povo comum a existncia concomitante de vrias opinies quanto ao fator social preponderante. E relativamente a cada um desses fatores existe um dualismo, havendo sempre duas posies fundamentais e opostas quanto a cada um deles. Se houver absoluta predominncia de um dualismo, forma-se um sistema bipartidrio. Entretanto, quando coexistem vrios dualismos com significao poltica semelhante, todos eles daro margem ao aparecimento de dois partidos, havendo, portanto, a pluralidade partidria. Essa tendncia multiplicao de partidos, quando exagerada, pode levar a uma excessiva diviso do eleitorado, sendo impossvel a qualquer partido obter sozinho o governo, donde resulta a necessidade de acordos eleitorais e de outros artifcios destinados a compor maiorias, quase sempre em dano de interesse pblico. Quanto ao mbito de atuao: - De vocao universal, quando pretende atuar alm das fronteiras dos Estados, baseando-se a solidariedade entre seus membros numa teoria poltica de carter universal. - Nacionais, quando tm adeptos em nmero considervel em todo o territrio do Estado. O que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram-lhe expresso nacional. - Regionais, so aqueles cujo mbito de atuao se limitam a determinada regio do Estado. - Locais, so os de mbito municipal. A favor dos partidos polticos, argumenta-se com a necessidade e as vantagens do agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social preponderante. Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de ideias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim sendo, no momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em segundo plano a identificao do partido com determinadas ideias polticas.
2. ESTADO E CONSTITUIO. O ESTADO FEDERAL. O FEDERALISMO BRASILEIRO.
ESTADO E CONSTITUIO Com o propsito de melhor entender o fenmeno estatal, afigura-se imprescindvel examinar alguns aspectos que o circundam. O conceito do que Estado flutuar consoante o proponente compulsado. Encontrar um conceito de Estado que satisfaa a todas as correntes doutrinrias absolutamente impossvel, pois sendo o Estado um ente complexo, que pode ser abordado sob diversos pontos de vista e, alm disso, sendo extremamente varivel quanto forma por sua prpria natureza, haver tantos pontos de partida quantos forem os ngulos de preferncia dos observadores. [...]. Assim, pois, por mais que os autores se esforcem para chegar a um conceito objetivo, haver sempre um quantum de subjetividade, vale dizer, haver sempre a possibilidade de uma grande variedade de conceitos (DALLARI, 2003, p. 115). Feito esse lembrete impostergvel, adota-se, para fins do presente estudo, a conceituao de Estado engendrada por Reinhold Zippelius (1997, p. 61): A comunidade estatal uma totalidade de indivduos cujas condutas so coordenadas de maneira especfica: a comunidade, no fundo, constitui-se como estrutura de condutas orientadas por um determinado sentido, e a comunidade estatal, em especial, constitui-se como estrutura de ao juridicamente organizada. Desta concepo de Estado aproxima-se um dos significados originrios do vocbulo status que designa um estado, uma determinada constituio de convivncia.
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Assim, na esteira do esclio de Zippelius, pode-se definir sucintamente o Estado como [...] comunidade e poder juridicamente organizados [...] (MIRANDA, 2005, p. 171). O problema da justificao do Estado complexo e no pode nesta seara ser aprofundado. Todavia, mister registrar a multiplicidade de correntes tericas relativas justificao do Estado. Conforme sistematizao de autoria de Sahid Maluf (1998, p. 60), o Estado pode justificar-se: (i) em teorias teolgico-religiosas, segundo as quais o Estado dado por um ente divino; (ii) teorias racionalistas, que se bifurcam em jusnaturalismo e contratualismo, pelas quais o Estado no dado, mas construdo pela razo humana; (iii) teorias idealistas, que em sntese enxergam o Estado como uma construo orgnica, viva; (iv) teorias socialistas, que advogam o Estado como arranjo tipicamente capitalista pelo qual ocorre a dominao de uma classe sobre outra; o Estado, ento, fruto da luta entre classes; e (v) as teorias sociais democrticas, em que o Estado desvela-se como resultado de um confronto de vontades, a dos governantes e a dos governados. Bosquejadas, ainda que em resumo, as vrias teorias que circundam a justificao estatal, chega-se, assim, aos elementos caracterizadores do Estado. Estes so: (i) povo; (ii) poder; (iii) territrio; e (iv) finalidade. A Teoria do Estado est essencialmente vinculada ao Direito Poltico, que lhe fornece o substrato para a compreenso do Estado contemporneo. Assim, ao delinear a sua teoria da realidade do Estado, Stein considera que o Estado torna-se mais visvel no aparato estatal, quando representado como pirmide de poder: a direo do Estado (localizado em seu vrtice): toma decises polticas fundamentais, geralmente, em forma de lei; o corpo do Estado: rgos administrativos, que executam decises polticas fundamentais, e tribunais, que decidem sobre a observncia da lei; a base do Estado (objeto do poder do Estado): populao e territrio (SOARES, 2008, p. 88, grifos do autor). Vista essa correlao sistemtica entre os elementos, analisemo-los apartadamente. Povo um conceito jurdico que denota o entrelaamento de um conjunto de pessoas a uma determinada ordem normativa. Assim, povo distingue-se de populao e de nao. Populao conceito numrico: expressa o nmero de pessoas estabelecidas no territrio, ainda que temporariamente. Nao, por assim dizer, um conceito afetivo: designa um conjunto de pessoas entrelaadas no por uma ordem normativa, mas por laos culturais comuns, tais como lngua, literatura, costumes etc. Importante salientar que o chamado princpio das nacionalidades segundo o qual toda nao constitui um Estado e todo Estado constitui uma nao (AZAMBUJA, 2008, p. 40) no encontra hodiernamente ancoragem emprica: basta citar os chamados Estados Plurinacionais, ou seja, Estados que albergam, em razo de suas estruturas heterogneas, vrias nacionalidades, como, por exemplo, a Bolvia atual. Para maiores detalhes sobre o Estado Plurinacional, consultar Jos Luiz Quadro de Magalhes (2011). A inteleco do que poder ou, na dico de outros, soberania ou governo extremamente escorregadia. No se adentrar aqui as inmeras concepes que vicejam nesse campo. Para a maior parte dos autores o poder um elemento essencial ou uma nota caracterstica do Estado. Sendo o Estado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a soberania (DALLARI, 2003, p. 110). O que se pode dizer sobre o poder e que atende s necessidades desta pesquisa que se trata de uma fora capaz de ordenar a conduta alheia. O poder, assim, assume caractersticas historicamente imputadas soberania, mas que se distingue desta por ser juridicamente delimitado; a soberania, ao reverso, no encontraria peias jurdicas. Territrio, conforme apontam Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais (2006, p. 164) o locus onde (i) est assentado o povo e (ii) onde se exerce o poder poltico. tambm no territrio que se busca a finalidade de um povo. Por fim, tem-se a finalidade. O Estado no atua no vazio: mister que haja uma finalidade orientadora da atuao estatal. praticamente consenso entre os tratadistas do Estado que a finalidade deste consiste, basicamente, em buscar o bem comum de um povo em certo territrio. Assim, pois, o desenvolvimento integral da personalidade dos integrantes desse povo que deve ser seu objetivo, o que determina uma concepo particular de bem comum para cada Estado, em funo das peculiaridades de cada povo (DALLARI, 2003, p. 107). CONSTITUIO A concepo do que constituio inseparvel de seu conceito: a primeira determina o contedo do segundo. Jorge Miranda (2005, p. 341-342) bem sintetizou as grandes correntes doutrinais referentes s concepes constitucionais: a) concepes jusnaturalistas: a constituio denota a superioridade dos direitos naturais, mormente os direitos fundamentais dos homens; b) concepes positivistas: a constituio uma lei dotada de superioridade hierrquica, no se perquirindo de eventual posio axiolgica dentro do ordenamento jurdico. Principais defensores: Laband, Jellinek, Carr de Malberg e Kelsen; c) concepes historicistas: a constituio expressa, na verdade, o desenvolvimento histrico-jurdico de um povo, lastreando-se principalmente em seus costumes. Principais defensores: Burke, De Maistre e Gierke; d) concepes sociolgicas: a constituio documento que organiza e disciplina os fatores reais de poder, bem como suas interaes recprocas. Principais defensores: Lassalle, Sismondi e von Stein;
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e) concepes marxistas: a constituio uma superestrutura jurdica predisposta a ser um instrumento de dominao ideolgica da uma classe sobre outra. Principais defensores: Marx, Lnin; f) concepes institucionalistas: a constituio expressa a organizao da sociedade, demonstrando suas idiossincrasias ou suas aspiraes institucionais ou polticas. Principais defensores: Hauriou, Renard, Burdeau, Santi Romano e Mortati; g) concepo decisionista: a constituio revela uma deciso poltica fundamental assumida pelo poder constituinte, que acolhe, em si mesma, outras decises. Principal defensor: Carl Schmitt; h) concepes decorrentes da filosofia dos valores: a constituio uma ordem de valores; estes, por seu turno, teriam existncia anterior prpria constituio; a constituio, assim, um acolhimento jurdico de valores sociais. Principais defensores: Maunz e Bachof; i) concepes estruturalistas: a constituio descortina estruturas sociais historicamente situadas, sendo ponto de equilbrio dessas estruturas. Principais defensores: Spagna Musso e Jos Afonso da Silva. Como j evidente, a adoo de uma determinada concepo de constituio condicionar seu conceito. Vejamos alguns conceitos. A constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado (SILVA, 2005, p. 37-38). [...] Constituio deve ser entendida como lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados (MORAES, 2006, p. 2). Dos dois conceitos colacionados, constata-se a posio de destaque conferida ao elemento poder: ora, forma de Estado, forma de governo, aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de rgos do poder, limites de atuao do poder, direitos fundamentais do homem, garantias fundamentais do homem, formao dos poderes pblicos e distribuio de competncia referem-se, em sntese, ao poder. que, conforme averba Jorge Miranda (2005, p. 329) onde est o fenmeno poltico vislumbra-se o fenmeno constitucional. Assim, no conceito de constituio verifica-se, necessariamente, a disciplina normativa do poder, exercido sobre um povo, em um dado territrio. Assim sendo, o objeto das constituies : forma de Estado, forma de governo, aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de rgos do poder, limites de atuao do poder, direitos fundamentais do homem, garantias fundamentais do homem, formao dos poderes pblicos e distribuio de competncia. Consoante aponta Jos Afonso da Silva (2005, p. 43) o objeto das constituies vem sendo ampliado com o tempo. ESTADO FEDERAL Nas classificaes tradicionais, os Estados so considerados unitrios quando tm um poder central que a cpula e o ncleo do poder poltico. E so federais quando conjugam vrios centros de poder poltico autnomo. Modernamente alguns autores sustentam a existncia de uma terceira espcie, o Estado regional, menos centralizado do que o unitrio, mas sem chegar aos extremos de descentralizao do federalismo. O Estado Federal indica, antes de tudo, uma forma de Estado, no de governo. O Estado Federal uma aliana ou unio de Estados. A organizao federativa favorece a preservao das caractersticas locais e regionais, promovendo a integrao e transformando as oposies naturais em solidariedade, afirmando-se assim que o Estado seria mais democrtico, e seria maior a dificuldade para concentrao do poder. O Estado Federal nasceu, realmente, com a constituio dos Estados Unidos Da Amrica, em 1.787, celebrando um tratado conhecido como Artigos De Confederao, aliando-se para uma ao conjunta visando preservao da independncia. Embora houvesse um sentimento de solidariedade generalizado, havia tambm conflitos de interesses, que prejudicavam a ao conjunta e ameaavam a prpria subsistncia da confederao. Propuseram ento, que a confederao se convertesse em federao, constituindo-se um Estado Federal. Essa ideia provocou acalorados debates. Fortemente influenciados por Montesquieu, os constituintes norte-americanos acreditavam fervorosamente no principio da separao de poderes, elaborou-se ento, o sistema chamado de freios e contrapesos, com os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Caractersticas fundamentais do Estado Federal: - A unio faz nascer um novo Estado e, concomitantemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados; - A base jurdica do Estado Federal uma Constituio, no um tratado; - Na federao no existe direito de secesso, uma vez efetivada a adeso de um Estado este no pode mais se retirar por meios legais;
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- S o Estado Federal tem soberania; - No Estado Federal as atribuies da Unio e das unidades federadas so fixadas na Constituio, por meio de uma distribuio de competncias; - A cada esfera de competncias se atribui renda prpria; - O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas; - Os cidados do Estado que adere federao adquirem a cidadania do Estado Federal e perdem a anterior; FEDERALISMO BRASILEIRO. De um ponto de vista formal, a anlise do federalismo brasileiro comea, evidentemente, com a adoo da forma federal de estado, a partir da implantao da repblica. No entanto, a restrio do campo de estudo baseada nesse critrio colide com a preocupao de no ocultar o pano de fundo das discusses sobre confederao, federao e estado unitrio. Afinal, no perodo imperial j havia processos de centralizao e descentralizao espacial de poder. Na verdade, do ponto de vista econmico (e mesmo social e poltico), o Brasil recm-autonomizado de Portugal dificilmente seria considerado uma unidade. Durante todo o perodo colonial, apesar do processo lento de criao de liames internos, as regies economicamente mais relevantes estavam muito ligadas Europa (por exemplo, como supridoras de matrias-primas) e pouco ligadas entre si. Tanto que as tentativas de independncia em relao a Portugal eram quase sempre limitadas s regies em que se localizavam as rebelies. Nem mesmo do ponto de vista formal, a colnia sul-americana representava para Portugal uma unidade. O romancista e pesquisador Mrcio Souza chamou a ateno, recentemente, na Cmara dos Deputados, para o fato de que Portugal mantinha duas colnias na Amrica do Sul, uma com a capital na Bahia, e depois no Rio de Janeiro, a Colnia Brasil, que foi o vice-reino do Brasil; outra, chamada Gro-Par, depois Gro-Par e Rio Negro, sempre com a capital em Belm. As pretenses autonomistas das vrias regies que compunham o novo pas vieram tona, diversas vezes, nos primeiros anos aps a separao de Portugal. Com isso, as foras polticas que conduziram o processo de independncia se aferraram cada vez mais ao regime imperial como forma de garantir a unidade do pas. Essa primeira etapa de nossa histria independente corresponde, grosso modo, passagem, nos Estados Unidos, da confederao para a federao. Ou seja, o problema poltico principal era garantir a centralizao de um poder poltico que tenderia, espontaneamente, para a descentralizao, dada a relativa falta de unidade econmica do pas. No Brasil, a frmula adotada foi a do estado unitrio. Essa frmula, contudo, no foi acolhida sem resistncias. Na prpria constituinte de 1823, causou celeuma a emenda proposta pelo sr. Antnio Ferreira Frana, que defendia a ideia de que o imprio brasileiro compreende confederalmente as provncias. Tal emenda foi rejeitada sob a alegao de que haveria incompatibilidade entre o sistema monrquico e a forma de estado no-unitria. Na verdade, a proposta vencida na constituinte correspondia mais a uma espcie de federao monrquica que a uma confederao. Mas a Confederao do Equador (1824/25, Pernambuco) visava efetivamente, de acordo com os ideais de seu principal idelogo, frei Caneca, ao que seu nome expressava (nas palavras de J. G. Lemos Brito, prefere a organizao norte-americana anterior federao). Duas faculdades fundamentais seriam negadas ao poder central ou nacional, a faculdade de tributar e a de dispor de contingentes militares prprios. Aparentemente, ambas as limitaes foram pensadas para manter a capacidade das provncias de se auto-exclurem da unio. A preocupao seria evitar que, pelo enfraquecimento econmico e militar, as provncias se tornassem incapazes de resistir s decises do poder central. Ao longo do perodo imperial, houve sempre certa contradio entre a relativa autonomia efetiva das regies e a concentrao de poder poltico nas mos da corte imperial, tanto que muitas vezes as pretenses autonomistas das provncias se fizeram sentir. No entanto, no se deve entender que havia uma contraposio absoluta entre as duas tendncias. O prprio poder central era constitudo, em parte, como uma espcie de condomnio dos potentados regionais, em particular das regies mais ricas. Os rgos que representavam, por excelncia, esse condomnio poltico eram o senado vitalcio e o importantssimo conselho de estado. O poder central no apenas apoiava as oligarquias locais quando confrontadas com eventuais rebelies populares como constitua uma forma de garantia, em ltima instncia, do regime escravista. A mudana para a repblica e para a federao se deu a partir da confluncia de alguns fatores. A unidade territorial do pas j estava relativamente assegurada; havia uma mudana do peso relativo das provncias, em especial com o crescimento econmico de So Paulo, que se mostrava pouco compatvel com um poder central em que a influncia de provncias economicamente declinantes era arraigado; o fim do regime escravista eliminara um dos sustentculos principais do imprio. Tal qual acontecera nos Estados Unidos, passado o perodo inicial de centralizao poltica subsequente independncia, uma postura mais liberal, inerente situao das oligarquias brasileiras no mercado mundial, pde ganhar espao ideolgico e institucional. Naquele contexto, a descentralizao do poder, ou a redistribuio do poder poltico entre as regies, era mais importante at do que a contraposio entre repblica e monarquia.
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Com o advento da repblica, aspectos importantes do direito constitucional estadunidense foram incorporados pela constituio brasileira de 1891. Essas aquisies permanecem vigentes, ainda hoje, atravessando as sucessivas leis fundamentais de que o pas j foi dotado. A Repblica do Brasil adota o regime federativo; cada nvel da federao exerce sua competncia atravs de um corpo administrativo prprio; a Constituio a lei suprema para todos os poderes em todos os nveis da federao; o controle da constitucionalidade de qualquer ato cabe aos tribunais, sendo o Supremo Tribunal Federal a ltima instncia; representao paritria dos estados no Senado Federal, uma das casas do Congresso Nacional. Se possvel afirmar que o Imprio, no Brasil, exerceu funo semelhante das primeiras decises da Suprema Corte americana, quando presidida pelo juiz John Marshall pois, aqui como l, tratava-se de consolidar uma nao de dimenses continentais, ainda em embrio, pelo reforo das tendncias centralizadoras --, vislumbram-se, tambm, afinidades entre a posio da Suprema Corte durante o predomnio da tendncia descentralizadora posterior, sob a influncia da doutrina do laissez faire, e a descentralizao que tomou, no Brasil, a forma da chamada poltica dos governadores, durante a Primeira Repblica. Como se sabe, nesse perodo, o poder poltico em nosso pas esteve sob controle de oligarquias rurais, em especial as exportadoras, interessadas em polticas econmicas liberais. Mais uma vez, contudo, no se deve tomar a tendncia dominante por regra absoluta. Na verdade, a poltica de governadores tem aspectos que relativizam a ideia de inexistncia de um poder central forte. A partir de uma base econmica e social avassaladora, o controle da oligarquia cafeeira sobre as decises do estado no tem talvez paralelo na histria do pas. Se certo que havia um pacto de no interveno nos assuntos internos dos estados, tal pacto s valia na medida em que sua evoluo poltica interna no se mostrasse incmoda para os interesses do centro. Fora do eixo So Paulo-Minas, o nico estado capaz de resistir a intervenes externas era o Rio Grande do Sul. O perodo seguinte caracterizado, nos Estados Unidos, pela deciso centralizada, sob a gide do new deal, de polticas econmico-sociais de mbito nacional - corresponde forte centralizao administrativa promovida no Brasil a partir da ascenso de Getlio Vargas presidncia da repblica, em 1930, e reforada, no plano poltico, pelo estabelecimento do regime autoritrio do Estado Novo, em 1937. A depresso econmica mundial enfraquecera as oligarquias exportadoras, cuja pujana econmica dependia, obviamente, da capacidade externa de absoro de seus produtos. Abriu-se, assim, espao para a ascenso dos setores ligados produo para o mercado interno. A liderana do processo coube oligarquia agrria do Rio Grande do Sul, tradicional supridora de bens de consumo para as fazendas exportadoras de outros estados, mas logo foi apoiada pelas lideranas industriais, que perceberam o potencial de crescimento que o novo regime lhes assegurava. Ademais, as classe mdias urbanas j mobilizadas, nos anos anteriores, pela campanha civilista e, no campo militar, pelo tenentismo apoiaram e deram suporte de massas para o movimento, vislumbrando, nas promessas de eleies limpas e de concursos pblicos para a ocupao de cargos na mquina estatal, oportunidade de ascenso social e de obteno de alguma autonomia frente s oligarquias rurais. A liderana gacha contribuiu fortemente para a feio adotada pelo regime de 30. No Rio Grande do Sul da Primeira Repblica, a inspirao positivista somara-se a condies locais para sustentar os governos extremamente centralizadores de Jlio de Castilhos e do Partido Republicano Rio-Grandense. O anti-individualismo, a preocupao com a segurana do estado, a pretenso de progressiva educao cvica e moralizadora do povo, a ambio industrializante, tudo isso (e mais) se conjugara para viabilizar um projeto de modernizao da economia do Rio Grande do Sul em moldes capitalistas. Do ponto de vista institucional, a ditadura castilhista repousava sobre a permisso de reeleies sucessivas do governador e a virtual inexistncia de um poder legislativo autnomo. A partir de 1930, repetiu-se, no plano nacional, parte da frmula rio-grandense. Para tanto, foi necessrio eliminar o componente federalista do castilhismo. Se a autonomia dos estados era importante para o governo gacho na Repblica Velha pois garantia ao Partido Republicano Rio-Grandense liberdade de ao, segundo parmetros prprios, pelo menos no interior do estado, j que no podia ameaar a supremacia nacional da oligarquia cafeeira , essa autonomia seria naturalmente desfavorvel implantao do mesmo estilo de governo, para todo o pas, por Getlio Vargas. O regime getulista chegou ao extremo de transferir ao governo federal a prerrogativa de nomear os governadores de estados e os prefeitos em todo o pas. De uma perspectiva mais geral, contudo, o elemento determinante desse perodo o esforo de criao de um mercado interno unificado. Para tanto, era fundamental dificultar as relaes econmicas com o exterior, por meio de taxas alfandegrias ou instrumentos semelhantes, e facilitar a circulao de mercadorias e capitais dentro do territrio nacional. Esse processo de fundo subsistiu queda do Estado Novo, em 1945. sabido que o projeto centralizante teve continuidade, no plano administrativo, mesmo durante o perodo de 1945-64, em que o funcionamento regular dos mecanismos eleitorais de escolha de representantes, nos trs nveis da federao, potenciou o federalismo no plano poltico. Alis, a tendncia centralizadora tivera incio e continuidade nos Estados Unidos, a partir da depresso de 30, sem o concurso de qualquer ruptura do regime representativo. No Brasil, a fora desse padro administrativo mostrada pela volta de Getlio Vargas presidncia, pelo voto, no comeo da dcada de 50.
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A tendncia centralizao, que no se perdera totalmente sob a vigncia da constituio de 1946, viu-se, ainda, fortalecida, a partir da dcada de 60, quando o estado de direito foi substitudo por um ambicioso projeto de reordenamento administrativo do estado, a partir do centro, com recurso, mais uma vez, ao autoritarismo poltico. Ao mesmo tempo, a economia brasileira se integrou dinmica ditada pelo centro industrial do sudeste - em particular de So Paulo. Todo um sistema de subsdios foi montado para levar empresas dessa regio a se instalarem no norte e no nordeste, incorporando os processos produtivos, em dimenso nacional, a uma nica lgica. Mas a base social de sustentao do regime de 64 diferia, em grande medida, da base getulista. Apesar do reforo do poder estatal, do slogan de Brasil potncia e de algumas polticas nacionalistas de longo alcance, o novo regime autoritrio se pautava por uma concepo muito menos desconfiada em relao ao capital internacional. Da a interpretao, mais ou menos corrente, de que o golpe de 64 explicitou a adeso da burguesia nacional a uma aliana, em posio subordinada, com o capital internacional. Tambm por isso, ao contrrio do getulismo, o regime empresarial-militar foi avesso mobilizao popular, o que enfraquecia seu eventual nacionalismo. No nvel poltico-institucional, a centralizao de poder prpria do regime autoritrio j chegou ao fim, a partir da tentativa embrionria, representada pela constituio de 1988, de repartio de poderes, descentralizao de decises e, naturalmente, recuperao da estrutura e dos ideais federativos. Soma-se a isso um fator de descentralizao mais estrutural. As dcadas de internacionalizao produtiva acabaram por inverter a tendncia para a integrao da economia brasileira. Essa relativa fragmentao pode vir a desconcentrar poder econmico, em detrimento dos estados cuja industrializao deveu parte de sua fora aos mercados cativos em outras regies do pas. A contrapartida a guerra fiscal, em que os estados entram em disputas fratricidas por investimentos, principalmente externos. Por outro lado, medidas de concentrao de recursos na Unio tm sido tomadas pelo governo federal ao longo dos ltimos anos. Em exposio sobre a necessidade de rediscusso permanente do pacto federativo, a importncia, tanto da guerra fiscal, quanto das polticas tributrias concentradoras, foi bem destacada, recentemente, na Cmara dos Deputados, pelo cientista poltico Otvio Dulci. Disse ele, sobre a segunda questo: o Fundo Social de Emergncia, depois rebatizado com outros nomes, (...) retm, em mos da Unio, parcela considervel de recursos destinados aos estados e municpios. Alm disso, com o tempo, o governo federal caminhou sem rebuos para uma nova centralizao fiscal, fazendo aprovar taxas e contribuies, como a CPMF, que no precisam ser rateadas com os outros entes da federao. Temos atualmente, portanto, uma situao em que a ordem constitucional formal foi pensada para reforar a desconcentrao de poderes e recursos e em que tendncias descentralizadoras importantes decorrem da prpria internacionalizao produtiva, remetendo as regies brasileiras para relaes diretas com o exterior. Ao mesmo tempo, os ltimos anos foram caracterizados por algum retorno ao padro anterior de concentrao de recursos na Unio. Mostra-se vigente, como no poderia deixar de ser em uma situao real, a tradicional contradio dinmica entre centralizao e descentralizao de poderes. A avaliao do momento torna-se ainda mais difcil quando se tem em conta que descentralizao nem sempre coincidiu, no Brasil, com democracia e liberdade. Deve-se at recordar que a concentrao de poderes, entre ns, algumas vezes contribuiu para o enfraquecimento dos despotismos locais e para a modernizao das relaes sociais. De qualquer maneira, parece que o Brasil est no melhor momento de sua histria em termos de oportunidades para a construo de um pacto federativo que resulte da soma de poderes locais democraticamente construdos. Trata-se, no entanto, de processo que apenas se inicia.
3. PODER LEGISLATIVO DO ESTADO: ORGANIZAO E ATRIBUIES. DEPUTADOS. MESA DA ASSEMBLEIA. COMISSES. PROCESSO LEGISLATIVO.
ORGANIZAO E ATRIBUIES A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais o rgo de representao do Poder Legislativo por meio dos deputados estaduais, representantes do povo mineiro, eleitos para mandato de 4 anos. Sua organizao e atribuies encontram-se elencadas na Constituio do Estado de Minas Gerais e no Regimento Interno da Assembleia Legislativa. Em seguida vamos acompanhar o que dispe a Constituio Estadual acerca do assunto: CAPTULO II DA ORGANIZAO DOS PODERES SEO I - DO PODER LEGISLATIVO SUBSEO I - DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
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Art. 52 - O Poder Legislativo exercido pela Assembleia Legislativa, que se compe de representantes do povo mineiro, eleitos na forma da lei. 1 - O nmero de Deputados corresponde ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 2 - O nmero de Deputados no vigorar na legislatura em que for fixado. 3 - Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 53 - A Assembleia Legislativa se reunir, em sesso ordinria, na Capital do Estado, independentemente de convocao, de primeiro de fevereiro a dezoito de julho e de primeiro de agosto a vinte de dezembro de cada ano. 1 - As reunies previstas para as datas fixadas neste artigo sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbado, domingo ou feriado. 2 - A sesso legislativa ordinria no ser interrompida sem a aprovao do projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias nem encerrada sem que seja aprovado o projeto da Lei Oramentria Anual. 3 - No incio de cada legislatura, haver reunies preparatrias, entre os dias primeiro e quinze de fevereiro, com a finalidade de: I - dar posse aos Deputados diplomados; II - eleger a Mesa da Assembleia para mandato de dois anos, permitida uma nica reconduo para o mesmo cargo na eleio subsequente, na mesma legislatura ou na seguinte. 4 - Por motivo de convenincia pblica e deliberao da maioria de seus membros, poder a Assembleia Legislativa reunir-se, temporariamente, em qualquer cidade do Estado. 5 - A convocao de sesso extraordinria da Assembleia Legislativa ser feita: I - pelo Governador do Estado, em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante, com a aprovao da maioria dos membros da Assembleia Legislativa; II - por seu Presidente, quando ocorrer interveno em Municpio, para o compromisso e a posse do Governador e do Vice Governador do Estado, ou, em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante, a requerimento da maioria de seus membros. 6 - Na sesso extraordinria, a Assembleia Legislativa somente deliberar sobre a matria para a qual tenha sido convocada, vedado o pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao. 7 - (Suprimido pelo art. 1 da Emenda Constituio n 21, de 3/7/1997.) Art. 54 - A Assembleia Legislativa ou qualquer de suas comisses podero convocar Secretrio de Estado, dirigente de entidade da administrao indireta ou titular de rgo diretamente subordinado ao Governador do Estado para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, sob pena de responsabilidade, no caso de ausncia injustificada. 1 - O Secretrio de Estado poder comparecer Assembleia Legislativa ou a qualquer de suas comisses, por sua iniciativa e aps entendimento com a Mesa da Assembleia, para expor assunto de relevncia de sua Secretaria. 2 - A Mesa da Assembleia poder encaminhar ao Secretrio de Estado pedido escrito de informao, e a recusa, ou o no atendimento no prazo de trinta dias, ou a prestao de informao falsa importam crime de responsabilidade. 3 - A Mesa da Assembleia poder encaminhar pedido de informao a dirigente de entidade da administrao indireta, ao Comandante-Geral da Polcia Militar e a outras autoridades estaduais, e a recusa, ou o no-atendimento no prazo de trinta dias, ou a prestao de informao falsa constituem infrao administrativa, sujeita a responsabilizao. Art. 55 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Assembleia Legislativa e de suas comisses sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros. Art. 56 - O Deputado inviolvel, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 - O Deputado, desde a expedio do diploma, ser submetido a julgamento perante o Tribunal de Justia. 2 - O Deputado no pode, desde a expedio do diploma, ser preso, salvo em flagrante de crime inafianvel. 3 - Na hiptese prevista no 2 deste artigo, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Assembleia Legislativa, para que esta, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Pargrafo com redao dada pelo art. 11 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) 4 - Recebida a denncia contra Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Tribunal de Justia dar cincia Assembleia Legislativa, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 5 - O pedido de sustao ser apreciado pela Assembleia Legislativa no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa. 6 - A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
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7 - O Deputado no ser obrigado a testemunhar sobre informao recebida ou prestada em razo do exerccio do mandato, nem sobre pessoa que a ele confiou ou dele recebeu informao. 8 - Aplicam-se ao Deputado as regras da Constituio da Repblica no inscritas nesta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade, remunerao, perda de mandato, licena, impedimento e incorporao s Foras Armadas. Art. 57 - O Deputado no pode: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, includos os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades indicadas na alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum nas entidades indicadas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 58 - Perder o mandato o Deputado: I - que infringir proibio estabelecida no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das reunies ordinrias, salvo licena ou misso autorizada pela Assembleia Legislativa; IV - que perder os direitos polticos ou os tiver suspensos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio da Repblica; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no Regimento Interno, o abuso de prerrogativa assegurada ao Deputado ou a percepo de vantagem indevida. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda de mandato ser decidida pela Assembleia Legislativa por voto secreto e maioria de seus membros, por provocao da Mesa ou de partido poltico representado na Assembleia Legislativa, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos dos incisos III, IV e V, a perda ser declarada pela Mesa da Assembleia, de ofcio ou por provocao de qualquer de seus membros ou de partido poltico representado na Assembleia Legislativa, assegurada ampla defesa. 4 - A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. Art. 59 - No perder o mandato o Deputado: I - investido em cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou de chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado por motivo de doena ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em cargo mencionado neste artigo, ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Se ocorrer vaga e no houver suplente, far-se- eleio para preench-la, se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado poder optar pela remunerao do mandato. SUBSEO III - DAS COMISSES Art. 60 - A Assembleia Legislativa ter comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma do Regimento Interno e com as atribuies nele previstas, ou conforme os termos do ato de sua criao. 1 - Na constituio da Mesa e na de cada comisso assegurada, tanto quanto possvel, a participao proporcional dos partidos polticos ou dos blocos parlamentares representados na Assembleia Legislativa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
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I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento Interno, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Assembleia; II - realizar audincia pblica com entidade da sociedade civil; III - realizar audincia pblica em regies do Estado, para subsidiar o processo legislativo, observada a disponibilidade oramentria; IV - convocar, alm das autoridades a que se refere o art. 54, outra autoridade estadual para prestar informao sobre assunto inerente s suas atribuies, constituindo infrao administrativa a recusa ou o no-atendimento no prazo de trinta dias; V - receber petio, reclamao, representao ou queixa de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas; VI - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VII - apreciar plano de desenvolvimento e programa de obras do Estado, de regio metropolitana, de aglomerao urbana e de microrregio; VIII - acompanhar a implantao dos planos e programas de que trata o inciso anterior e exercer a fiscalizao dos recursos estaduais neles investidos. 3 - As Comisses Parlamentares de Inqurito, observada a legislao especfica, no que couber, tero poderes de investigao prprios das autoridades judicirias, alm de outros previstos no Regimento Interno, e sero criadas a requerimento de um tero dos membros da Assembleia Legislativa, para apurao de fato determinado e por prazo certo, e suas concluses, se for o caso, sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, ou a outra autoridade competente, para que se promova a responsabilidade civil, criminal ou administrativa do infrator. SUBSEO IV - DAS ATRIBUIES DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Art. 61 - Cabe Assembleia Legislativa, com a sano do Governador, no exigida esta para o especificado no art. 62, dispor sobre todas as matrias de competncia do Estado, especificamente: I - plano plurianual e oramentos anuais; II - diretrizes oramentrias; III - sistema tributrio estadual, arrecadao e distribuio de rendas; IV - dvida pblica, abertura e operao de crdito; V - plano de desenvolvimento; VI - normas gerais relativas ao planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum, a cargo da regio metropolitana, aglomerao urbana e microrregio; VII - fixao e modificao dos efetivos da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar; VIII - criao, transformao e extino de cargo, emprego e funo pblicos na administrao direta, autrquica e fundacional e fixao de remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; IX - servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, seu regime jurdico nico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civil e reforma e transferncia de militar para a inatividade; X - fixao do quadro de empregos das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto do Estado; XI - criao, estruturao, definio de atribuies e extino de Secretarias de Estado e demais rgos da administrao pblica; (Inciso com redao dada pelo art. 13 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) XII - organizao do Ministrio Pblico, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Contas, da Polcia Militar, da Polcia Civil e dos demais rgos da Administrao Pblica; XIII - organizao e diviso judicirias; XIV - bens do domnio pblico; XV - aquisio onerosa e alienao de bem imvel do Estado; XVI - transferncia temporria da sede do Governo Estadual; XVII - matria decorrente da competncia comum prevista no art. 23 da Constituio da Repblica; XVIII - matria de legislao concorrente, de que trata o art. 24 da Constituio da Repblica; XIX - matria da competncia reservada ao Estado Federado no 1 do art. 25 da Constituio da Repblica. XX - fixao do subsdio do Deputado Estadual, observado o disposto nos arts. 24, 7, e 53, 6, desta Constituio, e nos arts. 27, 2; 150, caput, II, e 153, caput, III, e 2, I, da Constituio da Repblica; (Inciso acrescentado pelo art. 13 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.)
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XXI - fixao dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado, observado o disposto no art. 24, 1 e 7, desta Constituio, e nos arts. 150, caput, II, e 153, caput, III, e 2, I, da Constituio da Repblica (Inciso acrescentado pelo art. 13 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: I - eleger a Mesa e constituir as comisses; II - elaborar o Regimento Interno; III - dispor sobre sua organizao, funcionamento e polcia; IV - dispor sobre a criao, a transformao ou a extino de cargo, emprego e funo de seus servios e de sua administrao indireta; (Inciso com redao dada pelo art. 14 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) V - aprovar crdito suplementar ao oramento de sua Secretaria, nos termos desta Constituio; VI - resolver sobre priso e sustar o andamento de ao penal contra Deputado, observado o disposto no art. 56; (Inciso com redao dada pelo art. 14 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) VII - (Revogado pelo art. 49 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) VIII - (Revogado pelo art. 49 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) IX - dar posse ao Governador e ao Vice-Governador do Estado; X - conhecer da renncia do Governador e do Vice-Governador do Estado; XI - conceder licena ao Governador do Estado para interromper o exerccio de suas funes; XII - autorizar o Governador a ausentar-se do Estado, e o Vice-Governador, do Pas, quando a ausncia exceder quinze dias; XIII - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Governador e o Vice-Governador do Estado, nos crimes de responsabilidade, e, contra o Secretrio de Estado, nos crimes de responsabilidade no conexos com os do Governador; XIV - processar e julgar o Governador e o Vice-Governador do Estado nos crimes de responsabilidade, e o Secretrio de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; XV - processar e julgar o Procurador-Geral de Justia e o Advogado-Geral do Estado nos crimes de responsabilidade; XVI - aprovar, por maioria de seus membros e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral de Justia, antes do trmino de seu mandato; XVII - destituir, na forma da lei orgnica do Ministrio Pblico, por maioria de seus membros e voto secreto, o Procurador Geral de Justia; XVIII - destituir do cargo o Governador e o Vice-Governador do Estado, aps condenao por crime comum ou de responsabilidade; XIX - proceder tomada de contas do Governador do Estado no apresentadas dentro de sessenta dias da abertura da sesso legislativa; XX - julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Governador do Estado, e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; XXI - escolher quatro dos sete Conselheiros do Tribunal de Contas; (Inciso com redao dada pelo art. 14 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) XXII - apreciar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas; XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: a) dos Conselheiros do Tribunal de Contas indicados pelo Governador do Estado; b) dos membros do Conselho de Governo indicados pelo Governador do Estado, do Conselho Estadual de Educao e do Conselho de Defesa Social; c) de Interventor em Municpio; d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e dos Diretores do sistema financeiro estadual; (Declarada a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta - ADIN 1642-3. Acrdo publicado no Dirio da Justia em 19/9/2008) e) de titular de cargo, quando a lei o determinar. XXIV - eleger os quatro membros do Conselho de Governo a que se refere o inciso V do art. 94; XXV - (Inciso declarado inconstitucional em 7/8/1997 - ADIN 165. Acrdo publicado no Dirio da Justia em 26/9/1997.) XXVI - aprovar convnio intermunicipal para modificao de limites; XXVII - solicitar a interveno federal; XXVIII - aprovar ou suspender a interveno em Municpio; XXIX - suspender, no todo ou em parte, a execuo de ato normativo estadual declarado, incidentalmente, inconstitucional por deciso definitiva do Tribunal de Justia, quando a deciso de inconstitucionalidade for limitada ao texto da Constituio do Estado; XXX - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
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XXXI - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XXXII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia do Estado em operaes de crdito; XXXIII - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XXXIV - aprovar, previamente, a alienao ou a concesso de terra pblica, ressalvados: a) os casos previstos no 2 do art. 246 e nos 3 e 8 do art. 247; b) a alienao ou a concesso de terras pblicas e devolutas rurais previstas no art. 247, com rea de at 100ha (cem hectares); XXXV - mudar temporariamente sua sede; XXXVI - dispor sobre o sistema de previdncia e assistncia social dos seus membros e o sistema de assistncia social dos servidores de sua Secretaria; (Inciso com redao dada pelo art. 14 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) XXXVII - manifestar-se, perante o Congresso Nacional, aps resoluo aprovada pela maioria de seus membros, na hiptese de incorporao, subdiviso ou desmembramento de rea do territrio do Estado, nos termos do art. 48, VI, da Constituio da Repblica. XXXVIII - autorizar referendo e convocar plebiscito nas questes de competncia do Estado. 1 - No caso previsto no inciso XIV, a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos da Assembleia Legislativa, se limitar perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. 2 - A representao judicial da Assembleia Legislativa exercida por sua Procuradoria-Geral, qual cabe tambm a consultoria jurdica do Poder Legislativo. 3 - O no-encaminhamento, Assembleia Legislativa, dos convnios a que se refere o inciso XXV, nos dez dias teis subsequentes sua celebrao, implica a nulidade dos atos j praticados em virtude de sua execuo. 4 - O exerccio da competncia a que se refere o inciso XXXVIII dar-se- nos termos da lei. SUBSEO V - DO PROCESSO LEGISLATIVO Art. 63 - O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emenda Constituio; II - lei complementar; III - lei ordinria; IV - lei delegada; ou V - resoluo. Pargrafo nico - Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, a alterao e a consolidao das leis. Art. 64 - A Constituio pode ser emendada por proposta: I - de, no mnimo, um tero dos membros da Assembleia Legislativa; II - do Governador do Estado; ou III - de, no mnimo, 100 (cem) Cmaras Municipais, manifestada pela maioria de cada uma delas. 1 - As regras de iniciativa privativa pertinentes a legislao infraconstitucional no se aplicam competncia para a apresentao da proposta de que trata este artigo. 2 - A Constituio no pode ser emendada na vigncia de estado de stio ou estado de defesa, nem quando o Estado estiver sob interveno federal. 3 - A proposta ser discutida e votada em dois turnos e considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos membros da Assembleia Legislativa. 4 - A emenda Constituio, com o respectivo nmero de ordem, ser promulgada pela Mesa da Assembleia. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa. Art. 65 - A iniciativa de lei complementar e ordinria cabe a qualquer membro ou comisso da Assembleia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justia, ao Tribunal de Contas, ao Procurador-Geral de Justia e aos cidados, na forma e nos casos definidos nesta Constituio. 1 - A lei complementar aprovada por maioria dos membros da Assembleia Legislativa. 2 - Consideram-se lei complementar, entre outras matrias previstas nesta Constituio: I - o Cdigo de Finanas Pblicas e o Cdigo Tributrio; II - a Lei de Organizao e Diviso Judicirias; III - o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, o Estatuto dos Militares e as leis que institurem os respectivos regimes de previdncia; (Inciso com redao dada pelo art. 15 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) IV - as leis orgnicas do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil e da Polcia Militar.
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Art. 66 - So matrias de iniciativa privativa, alm de outras previstas nesta Constituio: I - da Mesa da Assembleia: a) o Regimento Interno da Assembleia Legislativa; b) o subsdio do Deputado Estadual, observado o disposto nos arts. 27, 2; 150, caput, II, e 153, caput, III, e 2, I, da Constituio da Repblica; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) c) os subsdios do Governador, do Vice-Governador e do Secretrio de Estado, observado o disposto nos arts. 150, caput, II, e 153, caput, III, e 2, I, da Constituio da Repblica; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) d) a organizao da Secretaria da Assembleia Legislativa, seu funcionamento e sua polcia, a criao, a transformao ou a extino de cargo, emprego e funo e o regime jurdico de seus servidores; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) e) a criao de entidade da administrao indireta da Assembleia Legislativa; f) a autorizao para o Governador ausentar-se do Estado, e o Vice-Governador, do Pas, quando a ausncia exceder quinze dias; g) a mudana temporria da sede da Assembleia Legislativa; h) a remunerao dos servidores da Secretaria da Assembleia Legislativa, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e o disposto nos arts. 24 e 32 desta Constituio (Alnea acrescentada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) II - do Tribunal de Contas, por seu Presidente, a criao e a extino de cargo e funo pblicos e a fixao do subsdio de seus membros e da remunerao dos servidores da sua Secretaria, observados os parmetros da Lei de Diretrizes Oramentrias; (Inciso com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) III - do Governador do Estado: a) a fixao e a modificao dos efetivos da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar; b) a criao de cargo e funo pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional e a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros da Lei de Diretrizes Oramentrias; c) o regime de previdncia dos militares, o regime de previdncia e o regime jurdico nico dos servidores pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, includos o provimento de cargo e a estabilidade; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) d) o quadro de empregos das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto do Estado; e) a criao, estruturao e extino de Secretaria de Estado, rgo autnomo e entidade da administrao indireta; f) a organizao da Advocacia do Estado, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, da Polcia Militar e dos demais rgos da Administrao Pblica, respeitada a competncia normativa da Unio; g) os planos plurianuais; h) as diretrizes oramentrias; i) os oramentos anuais; IV - do Tribunal de Justia, por seu Presidente: a) a criao e a organizao de juzo inferior e de vara judiciria, a criao e a extino de cargo e funo pblicos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhe forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e o disposto nos arts. 24 e 32 desta Constituio; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) b) a criao, a transformao ou a extino de cargo e funo pblicos de sua Secretaria e da Secretaria do Tribunal de Justia Militar e a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e o disposto nos arts. 24 e 32 desta Constituio; (Alnea com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) c) a organizao e a diviso judicirias e suas alteraes. 1 - A iniciativa de que tratam as alneas a, d, e, f e g do inciso I do caput ser formalizada por meio de projeto de resoluo. (Pargrafo com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) 2 - Ao Procurador-Geral de Justia facultada, alm do disposto no art. 125, a iniciativa de projetos sobre a criao, a transformao e a extino de cargo e funo pblicos do Ministrio Pblico e dos servios auxiliares e a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e o disposto nos arts. 24 e 32 desta Constituio (Pargrafo com redao dada pelo art. 16 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) Art. 67 - Salvo nas hipteses de iniciativa privativa e de matria indelegvel, previstas nesta Constituio, a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Assembleia Legislativa de projeto de lei, subscrito por, no mnimo, dez mil eleitores do Estado, em lista organizada por entidade associativa legalmente constituda, que se responsabilizar pela idoneidade das assinaturas.
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1 - Das assinaturas, no mximo vinte e cinco por cento podero ser de eleitores alistados na Capital do Estado. 2 - (Suprimido pelo art. 1 da Emenda Constituio n 32, de 18/3/1998.) Art. 68 - No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa do Governador do Estado, ressalvada a comprovao da existncia de receita e o disposto no art. 160, II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Assembleia Legislativa, dos Tribunais e do Ministrio Pblico.
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Art. 69 - O Governador do Estado poder solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua iniciativa. 1 - Se a Assembleia Legislativa no se manifestar em at quarenta e cinco dias sobre o projeto, ser ele includo na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. 2 - O prazo estabelecido no 1 no corre em perodo de recesso da Assembleia Legislativa nem se aplica a projeto que dependa de quorum especial para aprovao, a projeto de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo e a projeto relativo a plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual ou crdito adicional. Art. 70 - A proposio de lei, resultante de projeto aprovado pela Assembleia Legislativa, ser enviada ao Governador do Estado, que, no prazo de quinze dias teis, contados da data de seu recebimento: I - se aquiescer, sancion-la-; ou II - se a considerar, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrria ao interesse pblico, vet-la- total ou parcialmente. 1 - O silncio do Governador do Estado, decorrido o prazo, importa sano. 2 - A sano expressa ou tcita supre a iniciativa do Poder Executivo no processo legislativo. 3 - O Governador do Estado publicar o veto e, dentro de quarenta e oito horas, comunicar seus motivos ao Presidente da Assembleia Legislativa. 4 - O veto parcial abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 5 - A Assembleia Legislativa, dentro de trinta dias contados do recebimento da comunicao do veto, sobre ele decidir, em escrutnio secreto, e sua rejeio s ocorrer pelo voto da maioria de seus membros. 6 - Se o veto no for mantido, ser a proposio de lei enviada ao Governador do Estado para promulgao. 7 - Esgotado o prazo estabelecido no 5 sem deliberao, o veto ser includo na ordem do dia da reunio imediata, sobrestadas as demais proposies, at votao final, ressalvada a matria de que trata o 1 do artigo anterior. 8 - Se, nos casos dos 1 e 6, a lei no for, dentro de quarenta e oito horas, promulgada pelo Governador do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente faz-lo. Art. 71 - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa por proposta da maioria dos membros da Assembleia Legislativa. Art. 72 - As leis delegadas sero elaboradas pelo Governador do Estado, por solicitao Assembleia Legislativa. 1 - No podem constituir objeto de delegao os atos de competncia privativa da Assembleia Legislativa, a matria reservada a lei complementar e a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, a carreira e a garantia de seus membros, bem assim a carreira e a remunerao dos servidores de suas Secretarias; II - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Governador do Estado ter a forma de resoluo da Assembleia Legislativa, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pela Assembleia Legislativa, esta o far em votao nica, vedada qualquer emenda. SUBSEO VI - DA FISCALIZAO E DOS CONTROLES Art. 73 - A sociedade tem direito a governo honesto, obediente lei e eficaz. 1 - Os atos das unidades administrativas dos Poderes do Estado e de entidade da administrao indireta se sujeitaro a: I - controles internos exercidos, de forma integrada, pelo prprio Poder e a entidade envolvida; II - controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, com o auxlio do Tribunal de Contas; e
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III - controle direto, pelo cidado e associaes representativas da comunidade, mediante amplo e irrestrito exerccio do direito de petio e representao perante rgo de qualquer Poder e entidade da administrao indireta. 2 - direito da sociedade manter-se correta e oportunamente informada de ato, fato ou omisso, imputveis a rgo, agente poltico, servidor pblico ou empregado pblico e de que tenham resultado ou possam resultar: I - ofensa moralidade administrativa, ao patrimnio pblico e aos demais interesses legtimos, coletivos ou difusos; II - prestao de servio pblico insuficiente, tardia ou inexistente; III - propaganda enganosa do Poder Pblico; IV - inexecuo ou execuo insuficiente ou tardia de plano, programa ou projeto de governo e de programas e projetos priorizados em audincias pblicas regionais; ou V - ofensa a direito individual ou coletivo consagrado nesta Constituio. 3 - Os Poderes do Estado, seus rgos e entidades, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico divulgaro, no rgo oficial de imprensa do Estado e por meio eletrnico de acesso pblico, at o vigsimo dia do ms subseqente ao trimestre vencido, demonstrativo da despesa mensal realizada no trimestre anterior com remunerao, subsdio e verbas indenizatrias, includas as vantagens de natureza pessoal ou de qualquer outra natureza, de seus servidores, empregados pblicos e agentes polticos, ativos e inativos, discriminada por unidade oramentria e por cargo, emprego ou funo e respectivos nmeros de ocupantes ou membros. Art. 74 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e das entidades da administrao indireta exercida pela Assembleia Legislativa, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder e entidade. 1 - A fiscalizao e o controle de que trata este artigo abrangem: I - a legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade de ato gerador de receita ou determinante de despesa e do de que resulte nascimento ou extino de direito ou obrigao; II - a fidelidade funcional do agente responsvel por bem ou valor pblicos; e III - o cumprimento de programa de trabalho expresso em termos monetrios, a realizao de obra, a prestao de servio e a execuo oramentria de propostas priorizadas em audincias pblicas regionais. 2 - Prestar contas a pessoa fsica ou jurdica que: I - utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiro, bem ou valor pblicos ou pelos quais responda o Estado ou entidade da administrao indireta; ou II - assumir, em nome do Estado ou de entidade da administrao indireta, obrigaes de natureza pecuniria. 3 - As unidades administrativas dos Poderes do Estado e as entidades da administrao indireta publicaro, mensalmente, no rgo oficial e, facultativamente, em jornais locais, resumo do demonstrativo das despesas oramentrias executadas no perodo. Art. 75 - As disponibilidades de caixa do Estado e dos rgos ou entidades da administrao direta e indireta sero depositadas nas instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei federal. (Artigo com redao dada pelo art. 17 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) Art. 76 - O controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado e sobre elas emitir parecer prvio, em sessenta dias, contados de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bem ou valor pblicos, de rgo de qualquer dos Poderes ou de entidade da administrao indireta, facultado valer-se de certificado de auditoria passado por profissional ou entidade habilitados na forma da lei e de notria idoneidade tcnica; III - fixar a responsabilidade de quem tiver dado causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que tenha resultado prejuzo ao Estado ou a entidade da administrao indireta; IV - promover a tomada de contas, nos casos em que no tenham sido prestadas no prazo legal; V - apreciar, para o fim de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelas administraes direta e indireta, excludas as nomeaes para cargo de provimento em comisso ou para funo de confiana; VI - apreciar, para o fim de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadoria, reforma e penso, ressalvadas as melhorias posteriores que no tenham alterado o fundamento legal do ato concessrio; VII - realizar, por iniciativa prpria, ou a pedido da Assembleia Legislativa ou de comisso sua, inspeo e auditoria de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial em rgo de qualquer dos Poderes e em entidade da administrao indireta; VIII - emitir parecer, quando solicitado pela Assembleia Legislativa, sobre emprstimo e operao de crdito que o Estado realize, e fiscalizar a aplicao dos recursos deles resultantes; IX - emitir, na forma da lei, parecer em consulta sobre matria que tenha repercusso financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial;
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X - fiscalizar as contas estaduais das empresas, includas as supranacionais, de cujo capital social o Estado participe de forma direta ou indireta, nos termos do ato constitutivo ou de tratado; XI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados ou recebidos pelo Estado, por fora de convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere; XII - prestar as informaes solicitadas pela Assemblia Legislativa, no mnimo por um tero de seus membros, ou por comisso sua, sobre assunto de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e sobre os resultados de auditoria e inspeo realizadas em rgo de qualquer dos Poderes ou entidade da administrao indireta; XIII - aplicar ao responsvel, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, a sano prevista em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; XIV - examinar a legalidade de ato dos procedimentos licitatrios, de modo especial dos editais, das atas de julgamento e dos contratos celebrados; XV - apreciar a legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade de contrato, convnio, ajuste ou instrumento congnere que envolvam concesso, cesso, doao ou permisso de qualquer natureza, a ttulo oneroso ou gratuito, de responsabilidade do Estado, por qualquer de seus rgos ou entidade da administrao indireta; XVI - estabelecer prazo para que o rgo ou entidade tome as providncias necessrias ao cumprimento da lei, se apurada ilegalidade; XVII - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado e comunicar a deciso Assembleia Legislativa; XVIII - representar ao Poder competente sobre irregularidade ou abuso apurados; XIX - acompanhar e fiscalizar a aplicao das disponibilidades de caixa do Tesouro Estadual no mercado financeiro nacional de ttulos pblicos e privados de renda fixa, e sobre ela emitir parecer para apreciao da Assemblia Legislativa. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser praticado diretamente pela Assembleia Legislativa, que, de imediato, solicitar ao Poder competente a medida cabvel. 2 - Caso a medida a que se refere o pargrafo anterior no seja efetivada no prazo de noventa dias, o Tribunal decidir a respeito. 3 - A deciso do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa ter eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar Assembleia Legislativa, trimestral e anualmente, relatrios de suas atividades. 5 - O Tribunal prestar contas Assembleia Legislativa. 6 - (Revogado pelo art. 3 da Emenda Constituio n 78, de 5/10/2007.) 7 - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas competncias, observar os institutos da prescrio e da decadncia, nos termos da legislao em vigor. Art. 77 - O Tribunal de Contas, com sede na Capital do Estado, composto de sete Conselheiros e tem quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio do Estado. 1 - A lei dispor sobre a organizao do Tribunal, que poder ser dividido em Cmaras, cuja composio ser renovada periodicamente. 2 - (Revogado pelo art. 3 da Emenda Constituio n 78, de 5/10/2007.) 3 - Ao Tribunal de Contas compete privativamente: I - elaborar seu Regimento Interno, por iniciativa de seu Presidente, eleger seu rgo diretivo e organizar sua Secretaria; II - submeter Assembleia Legislativa projeto de lei relativo a criao e extino de cargo e a fixao do subsdio de seus membros e da remunerao dos servidores de sua Secretaria, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; (Inciso com redao dada pelo art. 18 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) III - conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros, aos seus servidores e aos que lhe forem imediatamente vinculados. 4 - Haver um Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao qual se aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional e ao qual incumbe, na forma de lei complementar, a guarda da lei e a fiscalizao de sua execuo. 5 - O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas compe-se de Procuradores, brasileiros, bacharis em Direito, aprovados em concurso pblico de provas e ttulos e nomeados pelo Governador do Estado, que tambm escolher e nomear o seu Procurador-Geral dentre aqueles indicados em lista trplice elaborada e composta pelos integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, na forma de lei complementar. Art. 78 - Os Conselheiros do Tribunal de Contas so escolhidos dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada;
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III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos, financeiros ou de administrao pblica; e IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exijam os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 1 - Os Conselheiros do Tribunal de Contas so nomeados: I - dois pelo Governador do Estado, precedida a nomeao de aprovao da Assembleia Legislativa; e II - cinco pela Assembleia Legislativa. 2 - Alternadamente, cabe ao Governador prover uma e Assembleia duas ou trs vagas de Conselheiro. (Expresso ou trs declarada inconstitucional em 06/10/2005 - ADIN 2.959.) 3 - (Pargrafo declarado inconstitucional em 06/10/2005 - ADIN 153 e ADIN 3.361.) 4 - O Conselheiro do Tribunal de Contas tem as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos e subsdio do Desembargador, aplicando-se-lhe, quanto a aposentadoria e penso, as normas constantes no art. 36 desta Constituio. (Pargrafo com redao dada pelo art. 19 da Emenda Constituio n 84, de 22/12/2010.) Art. 79 - Os Auditores do Tribunal de Contas, em nmero de sete, so nomeados pelo Governador do Estado, depois de aprovada a escolha pela Assembleia Legislativa, cumpridos os seguintes requisitos: (Caput e primeira expresso os mesmos direitos contida no 1 declarados inconstitucionais em 5/3/1997 - ADIN 1.067. Acrdo publicado no Dirio da Justia em 21/11/1997.) I - ter ttulo de curso superior de Direito, Cincias Econmicas, Cincias Contbeis ou Administrao Pblica; II - ter mais de cinco anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exijam os conhecimentos da formao mencionada no inciso anterior; III - ter idoneidade moral e reputao ilibada; e IV - ter, no mnimo, trinta e, no mximo, sessenta e cinco anos de idade na data da indicao. 1 - O Auditor tem os mesmos impedimentos e garantias do Juiz de Direito de entrncia mais elevada e, quando em substituio a Conselheiro, os mesmos impedimentos e garantias deste. 2 - O Auditor somente pode aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiver efetivamente exercido, no Tribunal de Contas, por mais de cinco anos. 3 - Os Auditores do Tribunal de Contas, em nmero de quatro, sero nomeados aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao e os requisitos previstos na Lei Orgnica do Tribunal de Contas. 4 - Sempre que ocorrer a vacncia de cargo de Auditor do Tribunal de Contas, ser realizado concurso pblico para seu provimento. 5 - O edital do concurso pblico a que se refere o 4 deste artigo ser publicado no prazo de cento e oitenta dias contados da ocorrncia da vacncia. Art. 80 - A Comisso Permanente a que se refere o art. 164 pode, diante de indcio de despesa no autorizada, ainda que sob a forma de investimento no programado ou de subsdio no aprovado, solicitar autoridade responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Se o Tribunal entender irregular a despesa, a Comisso propor Assembleia Legislativa a sua sustao. Art. 81 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e as entidades da administrao indireta mantero, de forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas nos respectivos planos plurianuais e a execuo dos programas de governo e oramentos; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos da administrao direta e das entidades da administrao indireta, e da aplicao de recursos pblicos por entidade de direito privado; III - exercer o controle de operaes de crdito, avais e garantias e o de seus direitos e haveres; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Pargrafo nico - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 82 - Qualquer cidado, partido poltico, associao legalmente constituda ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidade de ato de agente pblico.
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Pargrafo nico - A denncia poder ser feita, em qualquer caso, Assembleia Legislativa, ou, sobre assunto da respectiva competncia, ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Contas. Caro candidato, em seguida abordaremos o que dispe o Regimento Interno da Assembleia Legislativa sobre Deputados, Mesa da Assembleia, Comisses e Processo Legislativo. TTULO III DOS DEPUTADOS CAPTULO I DO EXERCCIO DO MANDATO Art. 45 O exerccio do mandato se inicia com a posse. Art. 46 So direitos do Deputado, uma vez empossado: I integrar o Plenrio e as comisses, tomar parte nas reunies e nelas votar e ser votado; II apresentar proposies, discutir e deliberar sobre matria em tramitao; III encaminhar, por meio da Mesa da Assembleia, pedido escrito de informao; IV usar da palavra, pedindo-a previamente ao Presidente da Assembleia ou ao de comisso; V examinar documentos existentes no arquivo; VI requisitar das autoridades, por intermdio da Mesa da Assembleia ou diretamente, providncias para garantia de suas imunidades; VII utilizar-se dos servios da Secretaria da Assembleia para fins relacionados com o exerccio do mandato; VIII receber, diariamente, a edio do rgo oficial dos Poderes do Estado; IX retirar, mediante recibo, documentos do arquivo ou livros da biblioteca. Pargrafo nico O Deputado no poder presidir os trabalhos da Assembleia Legislativa ou de comisso, nem ser designado relator, quando se estiver discutindo ou votando assunto de seu interesse pessoal ou quando se tratar de proposio de sua autoria. Art. 47 O Deputado inviolvel por suas opinies, palavras e votos. 1 O Deputado no pode, desde a expedio do diploma, ser preso, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processado criminalmente, sem prvia licena da Assembleia Legislativa. 2 O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 3 No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de 24 (vinte e quatro) horas, Assembleia Legislativa, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, decida sobre a priso e autorize ou no a formao de culpa. 4 O Deputado ser submetido a julgamento perante o Tribunal de Justia. 5 O Deputado no ser obrigado a testemunhar sobre informao recebida ou prestada em razo do exerccio do mandato nem sobre as pessoas que lhe tenham confiado ou dele recebido informao. 6 Aplicam-se ao Deputado as regras da Constituio da Repblica no inscritas na Constituio do Estado sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade, remunerao, perda de mandato, licena, impedimento e incorporao s Foras Armadas. Art. 48 O Deputado que se desvincular de seu partido perde o direito de ocupar cargo ou exercer funo destinados sua Bancada, salvo se membro da Mesa da Assembleia. Art. 49 O Deputado sem filiao partidria no poder candidatar-se a eleio para cargos da Mesa da Assembleia nem ser designado membro de comisso. CAPTULO II DA VAGA, DA LICENA, DO AFASTAMENTO E DA SUSPENSO DO EXERCCIO DO MANDATO Art. 50 A vaga na Assembleia Legislativa verificar-se- por falecimento, renncia ou perda do mandato. Pargrafo nico A ocorrncia de vaga ser declarada pelo Presidente, em Plenrio, durante reunio, ou durante o recesso mediante ato publicado no rgo oficial dos Poderes do Estado. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) Art. 51 A renncia ao mandato deve ser manifestada por escrito ao Presidente da Assembleia e se tornar efetiva e irretratvel depois de lida em Plenrio ou publicada no rgo oficial dos Poderes do Estado. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.)
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Art. 52 Considera-se haver renunciado: I o Deputado que no prestar compromisso na forma e no prazo previstos, respectivamente, nos arts. 6 e 7; II o suplente que, convocado, no entrar no exerccio do mandato nos termos deste Regimento. Art. 53 Perder o mandato o Deputado: I que infringir proibio estabelecida no art. 57 da Constituio do Estado; II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa ordinria, a 1/3 (um tero) das reunies ordinrias, salvo em caso de licena ou misso autorizada pela Assembleia Legislativa; IV que perder os direitos polticos ou os tiver suspensos; V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio da Repblica; VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado; VII quando o decretar o Poder Judicirio, em sentena transitada em julgado, nos casos previstos na Constituio da Repblica. 1 Nos casos previstos nos incisos I, II e VI, a perda de mandato ser decidida, vista de provocao da Mesa ou de partido representado na Assembleia Legislativa, por voto secreto da maioria dos Deputados, assegurada ampla defesa e observado o seguinte procedimento: I a representao ser encaminhada Comisso de Constituio e Justia, que a receber, processar e fornecer cpia ao Deputado; II o Deputado ter o prazo de 10 (dez) dias para apresentar defesa escrita e indicar provas; III no oferecida a defesa, o Presidente da Comisso nomear defensor dativo para faz-lo em prazo igual ao estabelecido no inciso anterior; IV oferecida a defesa, a Comisso, no prazo de 15 (quinze) dias, proceder instruo probatria e emitir parecer concluindo pela apresentao de projeto de resoluo que disponha sobre a perda do mandato, se procedente a representao, ou pelo arquivamento desta; V o parecer da Comisso de Constituio e Justia ser encaminhado Mesa da Assembleia e includo em ordem do dia. 2 Nos casos dos incisos III, IV e V deste artigo, a perda ser declarada pela Mesa da Assembleia, de ofcio ou por provocao de qualquer dos Deputados ou de partido representado na Assembleia Legislativa, assegurada ampla defesa. 3 No caso de incapacidade civil absoluta, a suspenso do exerccio do mandato no implica a perda da remunerao. Art. 54 Ser dada licena ao Deputado para: I chefiar misso temporria de carter diplomtico; II participar de curso, congresso, conferncia ou reunio considerados de interesse da atividade parlamentar; III tratar da sade, quando, por motivo de doena comprovada, se encontrar impossibilitado de cumprir os deveres decorrentes do exerccio do mandato; IV tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que o afastamento no ultrapasse 120 (cento e vinte) dias por sesso legislativa ordinria. 1 A licena depende de requerimento fundamentado, dirigido ao Presidente da Assembleia Legislativa. 2 A licena ser concedida pelo Presidente, de ofcio ou a requerimento, exceto nas hipteses dos incisos I e IV, em que a deciso caber Mesa da Assembleia. 3 O Deputado licenciado nos termos dos incisos I, III e IV do caput poder exercer os direitos assegurados nos incisos V, VI, VIII e IX do art. 46, ficando suspensos os enumerados nos demais incisos, e o Deputado licenciado nos termos do inciso II do caput poder exercer os direitos assegurados no art. 46. (Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011) 4 O Deputado no poder reassumir o mandato antes de findo o prazo da licena, quando esta houver ensejado a convocao de suplente. 5 Para se afastar do territrio nacional, o Deputado dar prvia cincia Assembleia Legislativa, por intermdio do Presidente, indicando a natureza e a durao do afastamento. 6 No ser subvencionada viagem de Deputado, ressalvado o disposto no inciso XXVI do art. 120 ou na hiptese de representao da Assembleia Legislativa por determinao da Mesa da Assembleia. 7 Para obteno ou prorrogao da licena mdica, ser necessrio laudo de inspeo de sade, firmado por 3 (trs) mdicos integrantes do servio competente da Secretaria da Assembleia. Art. 55 Ao se afastar do exerccio do mandato para ser investido no cargo de Ministro de Estado, Secretrio de Estado, Secretrio do Distrito Federal ou de Municpio que seja Capital de Estado, bem como ao reassumir suas funes, o Deputado dever fazer comunicao escrita Mesa da Assembleia.
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1 No caso do afastamento de que tratam este artigo e o inciso I do art. 54, o Deputado poder optar pela remunerao do mandato. 2 A apresentao da comunicao de que trata este artigo implica perda dos lugares que o Deputado ocupe nas comisses. Art. 56 As imunidades constitucionais dos Deputados subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas depois de deciso tomada em escrutnio secreto, mediante o voto de 2/3 (dois teros) dos membros da Assembleia Legislativa, restrita a suspenso aos atos que, praticados fora do recinto da Casa, sejam incompatveis com a execuo da medida. Pargrafo nico A mensagem que solicita a suspenso ser remetida Comisso de Constituio e Justia para receber parecer. CAPTULO III DA LICENA PARA INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL CONTRA DEPUTADO Art. 57 A solicitao do Presidente do Tribunal competente para instaurar processo criminal contra Deputado ser instruda com cpia integral dos autos. Art. 58 A solicitao de licena ser submetida a exame preliminar pelo Corregedor da Assembleia, que emitir parecer sobre o aspecto formal do pedido. 1 Quando o parecer concluir pelo no- atendimento dos pressupostos para o seu recebimento, a solicitao ser devolvida ao Tribunal competente para as providncias cabveis. 2 Verificado o atendimento dos pressupostos, o Presidente despachar o expediente Comisso de Constituio e Justia, observadas as seguintes normas: I no caso de flagrante, a Comisso resolver preliminarmente sobre a priso, devendo: a) ordenar a apresentao do ru preso, que permanecer sob custdia da Assembleia Legislativa at o pronunciamento desta sobre o relaxamento ou no da priso; b) facultar ao ru ou ao seu defensor o oferecimento de alegaes orais ou escritas em reunio expressamente convocada para essa finalidade, dentro de 48 (quarenta e oito) horas do recebimento dos autos; c) oferecer, em 24 (vinte e quatro) horas, parecer sobre a manuteno ou no da priso, a ser submetido ao Plenrio, que decidir, em sua primeira reunio, pela maioria dos membros da Assembleia Legislativa, em escrutnio secreto, dando-se, em qualquer hiptese, prosseguimento ao processo, na forma prevista para pedido de licena, para o fim de autorizao ou no da formao de culpa; II no caso de solicitao de licena, ser observado o seguinte: a) a Comisso deliberar preliminarmente, no prazo de 20 (vinte) dias, sobre a possibilidade de sua concesso, tendo em vista a imunidade conferida ao Deputado pelo art. 56 da Constituio do Estado; b) verificando que os atos imputados ao Deputado se incluem entre as hipteses de inviolabilidade parlamentar, a Comisso emitir parecer, a ser submetido ao Plenrio, pela impossibilidade de deliberao sobre a matria e pela consequente devoluo do pedido ao Tribunal competente; c) no se verificando a hiptese da alnea anterior, a Comisso fornecer cpia do pedido de licena ao Deputado denunciado, que ter o prazo de 15 (quinze) dias para apresentar defesa escrita e indicar provas; d) no apresentada a defesa, o Presidente da Comisso nomear defensor dativo para oferec-la em prazo igual ao estabelecido na alnea anterior; e) apresentada a defesa, abrir-se- a fase de instruo probatria, por prazo no excedente a 10 (dez) dias, passando-se emisso de parecer, nos 5 (cinco) dias seguintes, em que se concluir pelo deferimento ou indeferimento do pedido de licena, ou pela autorizao ou no da formao de culpa, no caso de flagrante; f) o processo lacrado e rubricado ser encaminhado Mesa da Assembleia para incluso do parecer em ordem do dia; g) se, pelo voto secreto da maioria dos membros da Assembleia Legislativa, for admitida a acusao, considerar-se- concedida a licena para instaurao do processo ou autorizada a formao de culpa, dando o Presidente da Assembleia, em qualquer hiptese, cincia imediata da deciso ao Tribunal competente. 3 Aprovada pelo Plenrio solicitao de urgncia de iniciativa do Corregedor ou de outro Deputado, aplicar-se- ao procedimento estabelecido no inciso II deste artigo a regra prevista no art. 273.
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CAPTULO IV DO DECORO PARLAMENTAR Art. 59 O Deputado que descumprir os deveres decorrentes do mandato ou praticar ato que afete a dignidade da investidura estar sujeito a processo e penalidades previstos neste Regimento. 1 Constituem penalidades: I censura; II impedimento temporrio do exerccio do mandato, no excedente a 30 (trinta) dias; III perda do mandato. 2 Considera-se atentatrio ao decoro parlamentar o uso, em discurso ou proposio, de expresses que configurem violao dos direitos constitucionais. 3 incompatvel com o decoro parlamentar: I o abuso das prerrogativas constitucionais; II a percepo de vantagens indevidas; III a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes; IV a prtica de ofensa imagem da instituio, honra ou dignidade de seus membros. Art. 60 A censura ser verbal ou escrita. 1 A censura verbal aplicada, em reunio, pelo Presidente da Assembleia ou pelo de comisso ao Deputado que: I deixar de observar, salvo motivo justificado, os deveres decorrentes do mandato ou os preceitos deste Regimento; II perturbar a ordem ou praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta no recinto da Assembleia Legislativa ou em suas demais dependncias. 2 A censura escrita ser imposta pela Mesa da Assembleia ao Deputado que: I reincidir nas hipteses previstas no pargrafo anterior; II usar, em discurso ou proposio, expresses atentatrias ao decoro parlamentar; III praticar ofensas fsicas ou morais em dependncias da Assembleia Legislativa ou desacatar, por atos ou palavras, outro Deputado, a Mesa da Assembleia ou comisso e respectivas Presidncias ou o Plenrio. Art. 61 Considera-se incurso na sano de impedimento temporrio do exerccio do mandato o Deputado que: I reincidir nas hipteses previstas no 2 do artigo anterior; II praticar transgresso grave ou reiterada aos preceitos deste Regimento; III revelar contedo de debate ou deliberao que, por deciso do Plenrio ou de comisso, deva permanecer sigiloso; IV revelar informao ou contedo de documento oficial de carter sigiloso de que tenha tido conhecimento. Pargrafo nico Nos casos previstos neste artigo, a penalidade ser aplicada pelo Plenrio, em escrutnio secreto e por maioria simples, assegurada ao infrator ampla defesa. Art. 62 O Deputado acusado da prtica de ato que ofenda a sua honorabilidade poder requerer ao Presidente da Assembleia que mande apurar a veracidade da arguio e, no provada a procedncia, imponha ao Deputado ofensor a penalidade regimental cabvel. CAPTULO V DA CONVOCAO DE SUPLENTE Art. 63 O Presidente convocar suplente de Deputado, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, nos casos de: I ocorrncia de vaga; II investidura do titular nas funes indicadas no art. 55; III licena para tratamento de sade do titular por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, vedada a soma de perodos para esse efeito, estendendo-se a convocao por todo o perodo de licena e de suas prorrogaes; IV licena para chefiar misso temporria de carter diplomtico, atendido o disposto no inciso anterior; V no-apresentao do titular posse no prazo regimental, observado o disposto no caput e no 1 do art. 7. Pargrafo nico O suplente de Deputado, quando convocado em carter de substituio, no poder ser eleito para os cargos da Mesa da Assembleia. Art. 64 Se ocorrer vaga e no houver suplente, far-se- eleio para preench-la, se faltarem mais de 15 (quinze) meses para o trmino do mandato, cabendo ao Presidente da Assembleia comunicar o fato Justia Eleitoral.
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CAPTULO VI DA REMUNERAO E DA AJUDA DE CUSTO Art. 65 A remunerao e a ajuda de custo do Deputado sero estabelecidas, no final de cada legislatura, para a subsequente. Pargrafo nico O pagamento da remunerao corresponder ao comparecimento efetivo do Deputado s reunies e sua participao nas votaes. CAPTULO VII DAS LIDERANAS SEO I DA BANCADA Art. 66 Bancada o agrupamento organizado de, no mnimo, 5 (cinco) Deputados de uma mesma representao partidria. Art. 67 Lder o porta-voz da Bancada e o intermedirio entre esta e os rgos da Assembleia Legislativa. 1 Cada Bancada indicar Mesa da Assembleia, at 5 (cinco) dias aps o incio da sesso legislativa ordinria, o nome de seu Lder, que ser escolhido em reunio por ela realizada para esse fim e cujas prerrogativas legais observaro a proporo fixada no 4 deste artigo. 2 A indicao de que trata o pargrafo anterior ser formalizada em ata, cuja cpia ser encaminhada Mesa da Assembleia. 3 Enquanto no for feita a indicao, considerar-se- Lder o Deputado mais idoso. 4 Cada Lder poder indicar Vice-Lderes, na proporo de um por cinco Deputados, ou frao, da respectiva Bancada, limitados a cinco Vice-Lderes por Bancada, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 68 e no 2 do art. 72. (Pargrafo com redao dada pelo art. 2 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011.) 5 Os Lderes e os Vice-Lderes no podero ser membros da Mesa da Assembleia. Art. 68 Haver Lder do Governo se o Governador do Estado o indicar Mesa da Assembleia. Pargrafo nico Podero ser indicados pelo Lder do Governo at cinco Vice-Lderes. (Pargrafo com redao dada pelo art. 3 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011) Art. 69 Alm de outras atribuies regimentais, cabe ao Lder: I inscrever membros da Bancada ou do Bloco Parlamentar para discutirem matria constante na pauta e falar na terceira parte da reunio; II indicar candidatos da Bancada ou do Bloco Parlamentar para concorrerem aos cargos da Mesa da Assembleia; III indicar Mesa da Assembleia membros da Bancada ou do Bloco Parlamentar para comporem as comisses e, nos termos do art. 117, propor substituio; IV cientificar a Mesa da Assembleia de qualquer alterao nas Lideranas. Art. 70 Ser facultado ao Lder, em carter excepcional, usar da palavra pelo tempo que o Presidente da Assembleia prefixar, a fim de tratar de assunto relevante e urgente ou responder a crtica dirigida Bancada ou ao Bloco Parlamentar a que pertena. 1 Quando o Lder no puder ocupar a tribuna, poder transferir a palavra a um dos seus Vice-Lderes ou a qualquer de seus liderados. 2 A palavra somente ser concedida, em ambas as fases da Ordem do Dia, depois de discutidas ou votadas as matrias nelas constantes. SEO II DOS BLOCOS PARLAMENTARES Art. 71 facultado s representaes partidrias, por deciso da maioria de seus membros, constituir Bloco Parlamentar, sob liderana comum, vedada a participao de cada uma delas em mais de um Bloco. 1 A constituio do Bloco Parlamentar e as alteraes nele verificadas sero comunicadas Mesa da Assembleia, para registro e publicao. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) 2 O Bloco Parlamentar ter o tratamento dispensado s Bancadas. 3 A escolha do Lder ser comunicada Mesa da Assembleia at 5 (cinco) dias aps a constituio do Bloco Parlamentar, em documento subscrito pela maioria dos membros de cada representao partidria que o integre.
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4 As Lideranas de Bancadas coligadas em Bloco Parlamentar tm suspensas suas atribuies, direitos e prerrogativas regimentais e demais prerrogativas legais. 5 No ser admitida a constituio de Bloco Parlamentar integrado por menos de 1/5 (um quinto) dos membros da Assembleia Legislativa. 6 Se o desligamento de uma representao partidria implicar composio numrica menor que a fixada no pargrafo anterior, extinguir-se- o Bloco Parlamentar. 7 O Bloco Parlamentar tem existncia por sesso legislativa ordinria e persiste durante a convocao extraordinria da Assembleia Legislativa. 8 Dissolvido o Bloco Parlamentar ou modificada sua composio numrica, ser revista a participao das representaes partidrias ou dos Blocos nas comisses, para o fim de redistribuio de lugares, consoante o princpio da proporcionalidade partidria. 9 A representao partidria que se tenha desvinculado de Bloco Parlamentar ou a que tenha integrado Bloco posteriormente dissolvido no poder participar de outro na mesma sesso legislativa ordinria. SEO III DA MAIORIA E DA MINORIA Art. 72 Constitui a Maioria a Bancada ou o Bloco Parlamentar integrado pelo maior nmero de membros, considerando-se a Minoria a Bancada ou o Bloco Parlamentar de composio numrica imediatamente inferior que, em relao ao Governo, expresse posio oposta da Maioria. 1 As Lideranas da Maioria e da Minoria so constitudas segundo os preceitos deste Regimento aplicveis Bancada e ao Bloco Parlamentar. 2 No haver Vice-Lder da Maioria nem da Minoria. SEO IV DO COLGIO DE LDERES Art. 73 Os Lderes da Maioria, da Minoria, das Bancadas e dos Blocos Parlamentares constituem o Colgio de Lderes. 1 Os Lderes de Bancadas que participem de Bloco Parlamentar e o Lder do Governo tero direito a voz, mas no a voto, no Colgio de Lderes. 2 O voto de Lder de Bloco Parlamentar ter peso correspondente ao nmero de representaes partidrias que integrem o Bloco. 3 As deliberaes do Colgio de Lderes sero tomadas por maioria absoluta. 4 O Acordo de Lderes que vise a alterar procedimento especfico na tramitao de matria somente ser recebido se subscrito pela totalidade dos membros do Colgio de Lderes. 5 O Acordo de Lderes no ser recebido se visar a alterar essencialidades do processo legislativo. TTULO IV DA MESA DA ASSEMBLEIA CAPTULO I DA COMPOSIO E DA COMPETNCIA Art. 74 Mesa da Assembleia, na qualidade de comisso executiva, incumbe a direo dos trabalhos da Assembleia Legislativa. Art. 75 A Mesa da Assembleia composta do Presidente, de 3 (trs) Vice-Presidentes e de 3 (trs) Secretrios. Art. 76 Tomaro assento mesa, durante as reunies, o Presidente da Assembleia e os 2 (dois) Secretrios. Pargrafo nico O Presidente da Assembleia convidar Deputados para exercerem a funo de Secretrio, na ausncia eventual dos titulares. Art. 77 O mandato dos membros da Mesa da Assembleia, que termina com a posse dos sucessores, de dois anos, permitida uma nica reconduo para o mesmo cargo na eleio subsequente, na mesma legislatura ou na seguinte. Art. 78 Os membros da Mesa da Assembleia no podero ser indicados Lderes de Bancada ou de Bloco Parlamentar nem fazer parte de comisso permanente, especial ou de inqurito.
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Art. 79 Mesa da Assembleia compete, privativamente, entre outras atribuies: I dirigir os trabalhos legislativos e tomar as providncias necessrias a sua regularidade; II promulgar as emendas Constituio; III dar conhecimento ao Plenrio, na ltima semana da sesso legislativa ordinria, do relatrio das atividades da Assembleia Legislativa; IV definir limites e competncia para ordenar despesas, dentro da previso oramentria, e autorizar celebrao de contrato; V orientar os servios administrativos da Assembleia Legislativa, interpretar o regulamento e decidir, em grau de recurso, acerca de matria relativa aos direitos e aos deveres dos servidores; VI nomear, promover, comissionar, conceder gratificaes e fixar seus percentuais, salvo quando expressos em lei ou resoluo, conceder licena, pr em disponibilidade, exonerar, demitir e aposentar o servidor da Secretaria da Assembleia, assinando o Presidente o respectivo ato; VII apresentar projeto de resoluo que vise a: a) dispor sobre o Regimento Interno e suas alteraes; b) fixar a remunerao do Deputado, em cada legislatura, para a subsequente; c) fixar a remunerao, para cada exerccio financeiro, do Governador, do Vice-Governador e de Secretrio de Estado; d) dispor sobre o regulamento geral da Secretaria da Assembleia, sua organizao, seu funcionamento e sua polcia, bem como suas alteraes; e) dispor sobre criao, transformao ou extino de cargo, emprego ou funo, plano de carreira, regime jurdico dos servidores da Secretaria da Assembleia e fixao de sua remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; f) criar entidade da administrao indireta da Assembleia Legislativa, observado, no que couber, o disposto nas alneas d e e; g) conceder licena ao Governador do Estado para interromper o exerccio de suas funes; h) conceder licena ao Governador para ausentar- se do Estado e, ao Vice-Governador, do Pas, quando prevista ausncia superior a 15 (quinze) dias; i) dispor sobre mudana temporria da sede da Assembleia Legislativa; j) abrir crdito suplementar ao oramento da Assembleia Legislativa, nos termos da Constituio do Estado, e propor a abertura de outros crditos adicionais; VIII emitir parecer sobre: a) matria de que trata o inciso anterior; b) requerimento de insero de documentos e pronunciamentos no oficiais nos anais da Assembleia Legislativa; c) requerimento de informaes s autoridades estaduais, somente o admitindo quanto a fato relacionado com matria legislativa em trmite ou quanto a fato sujeito a controle e fiscalizao da Assembleia Legislativa; d) constituio de comisso de representao que importe nus para a Assembleia Legislativa; IX decidir sobre a solicitao a que se refere o art. 308; X declarar a perda do mandato de Deputado, nos casos previstos nos incisos III, IV e V do art. 53, na forma do disposto no 2 do mesmo artigo; XI aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado, consoante o 2 do art. 60; XII aprovar a proposta do oramento anual das administraes direta e indireta da Assembleia Legislativa e encaminh-la ao Poder Executivo; XIII encaminhar ao Tribunal de Contas a prestao de contas da Secretaria da Assembleia referente a cada exerccio financeiro, para parecer prvio; XIV publicar mensalmente, no rgo oficial dos Poderes do Estado, resumo do demonstrativo das despesas oramentrias executadas no perodo pelas unidades administrativas diretas e indiretas da Assembleia Legislativa; (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) XV autorizar aplicao de disponibilidades financeiras das administraes direta e indireta da Assembleia Legislativa, mediante depsito em instituies financeiras oficiais do Estado, ressalvados os casos previstos em lei federal; XVI conceder licena a Deputado nas hipteses previstas nos incisos I e IV do art. 54. Pargrafo nico As disposies relativas s comisses permanentes aplicam-se, no que couber, Mesa da Assembleia. Art. 80 A Mesa da Assembleia, por iniciativa prpria ou a requerimento de Deputado ou comisso, exercer a competncia prevista no art. 103 da Constituio da Repblica e no art. 118 da Constituio do Estado.
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CAPTULO II DO PRESIDENTE E DOS VICE-PRESIDENTES DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Art. 81 A Presidncia o rgo representativo da Assembleia Legislativa e responsvel pela direo dos trabalhos institucionais e por sua ordem. Art. 82 Compete ao Presidente da Assembleia, alm de outras atribuies: I abrir, presidir e encerrar as reunies da Assembleia Legislativa; II determinar a leitura das atas pelo 2Secretrio, submet-las a discusso e assin-las, depois de aprovadas; III receber a correspondncia destinada Assembleia Legislativa; IV determinar a leitura da correspondncia pelo 1-Secretrio; V anunciar o nmero de Deputados presentes reunio; VI autenticar, juntamente com o 1-Secretrio, a lista de presena dos Deputados; VII organizar e anunciar a ordem do dia, podendo ouvir as Lideranas; VIII determinar a retirada de proposio da ordem do dia; X submeter a discusso e votao a matria em pauta; X anunciar o resultado da votao; XI anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses e a fluncia do prazo para interposio do recurso a que se refere o inciso I do 2 do art. 60 da Constituio do Estado; XII decidir sobre requerimento sujeito a seu despacho; XIII determinar a anexao, o arquivamento ou o desarquivamento de proposio; XIV declarar a prejudicialidade de proposio; XV interpretar o Regimento Interno da Assembleia e decidir sobre questo de ordem; XVI prorrogar, de ofcio, o horrio da reunio; XVII convocar sesso legislativa extraordinria e reunio da Assembleia Legislativa; XVIII determinar a publicao dos trabalhos da Assembleia Legislativa; (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) XIX designar os membros das comisses; XX constituir comisso de representao; XXI declarar a perda da qualidade de membro de comisso, por motivo de falta, nos termos do 2 do art. 116; XXII distribuir matria s comisses; XXIII indeferir requerimento de audincia de comisso, quando for impertinente ou quando sobre a proposio j se tenham pronunciado 3 (trs) comisses, salvo o disposto no art. 204; XXIV decidir sobre recurso de deciso de questo de ordem arguida em comisso; XXV presidir as reunies da Mesa da Assembleia, com direito a voto; XXVI dar posse aos Deputados; XXVII conceder licena a Deputado, exceto nas hipteses previstas nos incisos I e IV do art. 54; XXVIII assinar as proposies de lei; XXIX promulgar: a) resoluo legislativa, ressalvada a hiptese prevista no art. 197; b) lei resultante de sano tcita, transcorrido o prazo previsto no 8 do art. 70 da Constituio do Estado; c) lei ou disposio legal resultante de rejeio de veto, transcorrido o prazo previsto no 8 do art. 70 da Constituio do Estado; XXX encaminhar pedido de informao e reiter-lo, se no for atendido no prazo de 30 (trinta) dias; XXXI encaminhar aos rgos ou s entidades referidos no art. 114 as concluses de comisso parlamentar de inqurito; XXXII assinar a correspondncia oficial destinada ao Presidente da Repblica, aos Governadores de Estado e do Distrito Federal, aos Ministros e aos Secretrios de Estado, aos Presidentes do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas e dos Tribunais, bem como a autoridades diplomticas e religiosas; XXXIII comunicar a existncia de vaga de Conselheiro do Tribunal de Contas, para os fins da escolha prevista no inciso II do 1 do art. 78 da Constituio do Estado; XXXIV exercer o Governo do Estado no caso previsto no art. 87 da Constituio do Estado; XXXV zelar pelo prestgio e pela dignidade da Assembleia Legislativa, pelo respeito s prerrogativas constitucionais de seus membros e pelo decoro parlamentar; XXXVI dirigir a polcia da Assembleia Legislativa.
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Art. 83 Ao Presidente, como fiscal da ordem, compete tomar as providncias necessrias ao funcionamento normal das reunies, especialmente: I fazer observar as leis e este Regimento; II recusar proposio que no atenda s exigncias constitucionais ou regimentais; III interromper o orador que se desviar do ponto em discusso, falar sobre matria vencida, bem como faltar considerao para com a Assembleia Legislativa, sua Mesa, suas comisses ou algum de seus membros e em geral com representantes do poder pblico, chamando-o ordem ou retirando- lhe a palavra; IV convidar a retirar-se do recinto do Plenrio o Deputado que perturbar a ordem; V aplicar censura verbal ao Deputado; VI chamar a ateno do Deputado, ao esgotar-se o prazo de sua permanncia na tribuna; VII no permitir a publicao de expresses vedadas por este Regimento; VIII suspender a reunio ou fazer retirar pessoas das galerias, se as circunstncias o exigirem. Art. 84 Para tomar parte na discusso de qualquer assunto, o Presidente passar a Presidncia a seu substituto. 1 O Presidente votar nos casos de escrutnio secreto e de desempate nas demais votaes, contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de quorum. 2 Nas votaes secretas, havendo empate, este ser resolvido pela repetio da votao. Art. 85 Na ausncia ou no impedimento do Presidente, o 1-Vice-Presidente o substituir e, na falta deste, o 2-Vice- Presidente. CAPTULO III DOS SECRETRIOS Art. 86 Compete ao 1-Secretrio: I inspecionar os trabalhos da Secretaria da Assembleia e fiscalizar-lhe as despesas; II fazer a chamada dos Deputados; III ler, na ntegra, os ofcios das altas autoridades e as proposies para discusso ou votao, bem como, em resumo, qualquer outro documento; IV despachar a matria do Expediente; V fazer a correspondncia oficial da Assembleia Legislativa, assinando a que no for atribuda ao Presidente; VI formalizar, em despacho, a distribuio de matria s comisses; VII assinar, depois do Presidente, as proposies de lei, bem como as leis e as resolues legislativas que este promulgar; VIII proceder contagem dos Deputados, em verificao de votao; IX providenciar a entrega de cpia das proposies em pauta aos Deputados; X anotar o resultado das votaes; XI autenticar, junto com o Presidente, a lista de presena dos Deputados. Art. 87 Compete ao 2-Secretrio: I fiscalizar a redao das atas e fazer a sua leitura no Plenrio; II assinar, depois do 1-Secretrio, as proposies de lei, bem como as leis e as resolues legislativas que o Presidente promulgar; III redigir a ata das reunies secretas; IV auxiliar o 1-Secretrio na verificao de votao. Art. 88 Os Secretrios substituir-se-o pela ordem de sua enumerao e substituiro o Presidente na falta ou no impedimento dos Vice-Presidentes. CAPTULO IV DA POLCIA INTERNA Art. 89 Compete privativamente Mesa da Assembleia o policiamento do Palcio da Inconfidncia e das demais dependncias da Assembleia Legislativa. Art. 90 proibido o porte de arma em recinto da Assembleia Legislativa. Art. 91 (Revogado pelo art. 28 da Resoluo da ALMG n 5.207, de 10/12/2002).
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Art. 92 (Revogado pelo art. 28 da Resoluo da ALMG 5.207, de 10/12/2002). Art. 93 Ser permitido a qualquer pessoa decentemente trajada ingressar e permanecer nas dependncias da Assembleia Legislativa, salvo nos recintos de uso privativo, e assistir s reunies do Plenrio e das comisses. Pargrafo nico O Presidente far sair das dependncias da Assembleia Legislativa a pessoa cujo traje estiver em desacordo com o disposto neste artigo ou que perturbar a ordem. Art. 94 Durante as reunies, somente sero admitidos no Plenrio os Deputados e os funcionrios da Secretaria da Assembleia em servio no apoio ao processo legislativo, no sendo permitidos, no recinto, o fumo, as conversaes que perturbem os trabalhos ou as atitudes que comprometam a solenidade, a ordem e o respeito. 1 Podero permanecer, nas dependncias contguas ao Plenrio, 1 (um) funcionrio por Bancada e jornalistas credenciados. 2 As Lideranas da Maioria e da Minoria tero, no recinto do Plenrio, durante as reunies, assessoramento tcnico-legislativo de 1 (um) servidor, exceto no decurso do processo de votao. Art. 95 Se algum Deputado cometer ato suscetvel de represso disciplinar, o Presidente da Assembleia conhecer do fato e promover a abertura de sindicncia ou de inqurito destinados a apurar responsabilidades. TTULO V DAS COMISSES CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 96 As comisses da Assembleia Legislativa so: I permanentes, as que subsistem nas legislaturas; II temporrias, as que se extinguem com o trmino da legislatura ou antes dele, se atingido o fim para que foram criadas ou findo o prazo estipulado para seu funcionamento. Art. 97 Os membros das comisses so designados pelo Presidente da Assembleia, por indicao dos Lderes das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares, na forma do inciso III do art. 69. 1 O nmero de suplentes nas comisses igual ao de efetivos, ressalvado o disposto no 2 do art. 115. 2 O membro efetivo ser substitudo, em suas faltas e impedimentos, pelo suplente. Art. 98 Na constituio das comisses, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares. 1 A participao proporcional determinada pela diviso do nmero de Deputados pelo nmero de membros de cada comisso, e do nmero de Deputados de cada Bancada ou Bloco Parlamentar pelo quociente assim obtido, indicando o inteiro do quociente final, chamado quociente partidrio, o nmero de membros de Bancada ou do Bloco Parlamentar na comisso. 2 As vagas remanescentes, uma vez aplicado o critrio previsto no pargrafo anterior, sero destinadas s Bancadas ou aos Blocos Parlamentares, levando-se em conta as fraes do quociente partidrio, das maiores para as menores. 3 Em caso de empate na frao referida no pargrafo anterior, as vagas a serem preenchidas sero destinadas s Bancadas ou aos Blocos Parlamentares ainda no representados na comisso. 4 As vagas que sobrarem, uma vez aplicados os critrios anteriores, sero preenchidas mediante acordo das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares interessados, que, no prazo de 3 (trs) dias, faro as indicaes respectivas. 5 Esgotando-se, sem indicao, o prazo a que se referem o pargrafo anterior e o art. 106, o Presidente da Assembleia designar os Deputados para o preenchimento das vagas. Art. 99 O Deputado que no for membro da comisso poder participar das discusses, sem direito a voto. Art. 100 s comisses, em razo da matria de sua competncia, da matria compreendida em sua denominao ou da finalidade de sua constituio, cabe: I discutir e votar proposies, dispensada a apreciao do Plenrio, nos termos do art. 103; II apreciar os assuntos e as proposies submetidos ao seu exame e sobre eles emitir parecer; III iniciar o processo legislativo;
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IV realizar inqurito; V realizar audincia pblica com entidades da sociedade civil; VI realizar audincia pblica em regies do Estado, para subsidiar o processo legislativo, observada a disponibilidade oramentria; VII convocar Secretrio de Estado, dirigente de entidade da administrao indireta ou titular de rgo diretamente subordinado ao Governador do Estado para prestar, pessoalmente, informao sobre assunto previamente determinado, sob pena de responsabilidade no caso de ausncia injustificada; VIII convocar, alm das autoridades a que se refere o inciso anterior, outra autoridade estadual para prestar informao sobre assunto inerente s suas atribuies, constituindo infrao administrativa a recusa ou o no-atendimento, no prazo de 30 (trinta) dias; IX encaminhar, por intermdio da Mesa da Assembleia, pedido escrito de informao a Secretrio de Estado, a dirigente de entidade da administrao indireta, ao Comandante-Geral da Polcia Militar e a outras autoridades estaduais; X receber petio, reclamao, representao ou queixa de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas; XI solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado, na forma do inciso VI do 2 do art. 60 da Constituio do Estado; XII apreciar plano de desenvolvimento e programa de obras do Estado, de regio metropolitana, de aglomerao urbana e de microrregio; XIII acompanhar a implantao dos planos e dos programas de que trata o inciso anterior e exercer a fiscalizao dos recursos estaduais neles investidos; XIV exercer o acompanhamento e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades administrativas dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, das entidades da administrao indireta, inclusive das fundaes e das sociedades institudas e mantidas pelo Estado, e das empresas de cujo capital social ele participe; XV determinar a realizao de diligncia, percia ou inspeo de auditoria nas entidades indicadas no inciso anterior, podendo, para isso, solicitar o auxlio do Tribunal de Contas; XVI exercer a fiscalizao e o controle dos atos da administrao pblica; XVII propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem da competncia regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo projeto de resoluo; XVIII estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo temtico ou rea de atividade, podendo promover, em seu mbito, conferncia, exposio, seminrio ou evento congnere; XIX realizar, de ofcio ou a requerimento, audincia com rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu parecer ou deciso, ou solicitar colaborao ou informao para a mesma finalidade, no implicando a diligncia dilao dos prazos, ressalvado o disposto nos 3 e 5 do art. 135 e nos arts. 300 e 301. Pargrafo nico As atribuies contidas nos incisos III, IX, XVI, XVII e XIX no excluem a iniciativa concorrente de Deputado. CAPTULO II DAS COMISSES PERMANENTES SEO I DA DENOMINAO E DA COMPETNCIA Art. 101 So as seguintes as comisses permanentes: I de Administrao Pblica; II de Assuntos Municipais e Regionalizao; III de Constituio e Justia; IV de Defesa do Consumidor e do Contribuinte; V de Direitos Humanos; VI de Educao, Cincia e Tecnologia; VII de Fiscalizao Financeira e Oramentria; VIII de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; IX de Poltica Agropecuria e Agroindustrial; X de Redao; XI de Sade; XII de Transporte, Comunicao e Obras Pblicas; XIII de Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo; XIV do Trabalho, da Previdncia e da Ao Social;
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XV de Segurana Pblica; XVI de Participao Popular; XVII de Cultura; XVIII de Minas e Energia; XIX De Esporte, Lazer e Juventude. XX de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia. XXI de Preveno e Combate ao Uso de Crack e outras Drogas. (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Resoluo da ALMG n 5.387, de 7/3/2013.) Art. 102 So matrias de competncia das comisses permanentes, observado o disposto no art. 100, especificamente: I da Comisso de Administrao Pblica: a) a organizao dos Poderes Executivo e Judicirio, do Tribunal de Contas, do Ministrio Pblico, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pblica, das Polcias Militar e Civil e do sistema de defesa civil; b) o regime jurdico e o estatuto dos servidores pblicos civis e militares; c) os quadros de pessoal das administraes direta e indireta; d) a poltica de prestao e concesso de servios pblicos; e) o direito administrativo em geral; II da Comisso de Assuntos Municipais e Regionalizao: a) a diviso administrativa e judiciria; b) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios e a alterao de limites e topnimos municipais; c) as normas gerais de criao, organizao e supresso de distrito; d) o direito urbanstico; e) a poltica de desenvolvimento urbano; f) a regio de desenvolvimento, a regio metropolitana, a aglomerao urbana e a microrregio; III da Comisso de Constituio e Justia: a) os aspectos jurdico, constitucional e legal das proposies; b) a representao que vise perda de mandato de Deputado, nos casos previstos no 1 do art. 53; c) o pedido de licena para processar Deputado e Secretrio de Estado; d) o recurso de deciso de questo de ordem, na forma do 1 do art. 167, de deciso de no-recebimento de proposio por inconstitucionalidade e o recurso de que trata o 3 do art. 112; e) a adequao de proposio s exigncias regimentais, nos termos do disposto no 5 do art. 173 e no 2 do art. 288; IV da Comisso de Defesa do Consumidor: a) as relaes de consumo, a intermediao de conflitos e as medidas de proteo e defesa do consumidor; b) a orientao e a educao do consumidor; c) a economia popular e a represso ao abuso do poder econmico; d) a composio, a qualidade, a apresentao, a publicidade e a distribuio de bens e servios; e) a poltica de abastecimento; f) as relaes entre o fisco e o contribuinte, com vistas promoo de um relacionamento fundado em cooperao, respeito mtuo e parceira; g) a orientao e a educao do contribuinte; h) a fiscalizao do cumprimento, pelo poder pblico estadual, das normas constitucionais de defesa dos direitos do contribuinte. V da Comisso de Direitos Humanos: a) a defesa dos direitos individuais e coletivos; b) a defesa dos direitos polticos; c) a defesa dos direitos das etnias, das mulheres e dos grupos sociais minoritrios; d) (Revogada pelo art. 2 da Resoluo da ALMG n 5.204, de 3/7/2002.) e) a promoo e a divulgao dos direitos humanos; VI da Comisso de Educao, Cincia e Tecnologia: a) as polticas de educao bsica, profissional e superior; b) os programas suplementares de apoio educao; c) a diversidade e a incluso educacional; d) as polticas de desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao.. VII da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, sem prejuzo da competncia especfica das demais comisses:
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a) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias, o oramento anual, o crdito adicional e as contas pblicas, destacadamente as apresentadas anualmente pelo Governador do Estado; b) o acompanhamento da execuo de polticas pblicas e a fiscalizao de investimentos; c) o sistema financeiro e a matria tributria; (Vide Deciso Normativa da Presidncia da ALMG n 18, de 25/10/2011). d) a repercusso financeira das proposies; e) a comprovao de existncia e disponibilidade de receita, nos termos do inciso I do art. 68 da Constituio do Estado; f) a matria de que tratam os incisos XIV e XVI do art. 100; g) as subvenes sociais; VIII da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: a) a poltica e o direito ambientais; b) a preservao da biodiversidade; c) a proteo, a recuperao e a conservao dos ecossistemas; d) o controle da poluio e da degradao ambientais; e) a proteo da flora, da fauna e da paisagem; f) a educao ambiental; g) os aspectos climticos; IX da Comisso de Poltica Agropecuria e Agroindustrial: a) o fomento da produo agropecuria; b) a agroindustrializao e o desenvolvimento do negcio agrcola; c) a poltica fundiria; d) a promoo do desenvolvimento rural e do bem-estar social no campo; e) a alienao e a concesso de terras pblicas; X da Comisso de Redao, a redao final das proposies; XI da Comisso de Sade: a) a sade; b) a assistncia mdica, hospitalar e sanitria; c) a preveno das deficincias fsica, sensorial e mental; d) o saneamento bsico; XII da Comisso de Transporte, Comunicao e Obras Pblicas: a) a poltica estadual de planejamento, gerenciamento, construo e manuteno dos sistemas de transporte rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e aerovirio; b) a poltica de ordenao e explorao dos servios de transporte intermunicipal; c) a poltica de concesso e funcionamento dos terminais e vias de transporte; d) a poltica de educao para segurana no trnsito; e) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa; f) a poltica de informtica, automao e comunicao; g) os assuntos atinentes a obras pblicas; XIII da Comisso de Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo: a) a poltica e o sistema regional de turismo; b) o fomento da produo industrial, do comrcio, do turismo e do cooperativismo; c) a poltica econmica, os planos e os programas estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento integrado do Estado; d) as relaes internacionais que envolvam negociaes nas reas de turismo, indstria e comrcio, bem como a participao no Mercado Comum do Sul MERCOSUL e em outros blocos econmicos; XIV da Comisso do Trabalho, da Previdncia e da Ao Social: a) a defesa e a promoo do trabalho; b) a assistncia social e a previdenciria; c) a proteo famlia, criana, ao adolescente e ao idoso; d) (Revogada pelo art. 6 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011.) XV da Comisso de Segurana Pblica: a) a poltica de segurana pblica; b) a poltica de combate ao crime organizado; c) a poltica carcerria; d) a poltica de recuperao e de reintegrao social de egressos do sistema prisional; e) a defesa civil.
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XVI da Comisso de Participao Popular: a) a proposta de ao legislativa encaminhada Assembleia Legislativa, nos termos do art. 289; b) a realizao, com a concordncia prvia da Mesa da Assembleia, de consulta pblica sobre assunto de relevante interesse; c) a sugesto popular visando a aprimorar os trabalhos parlamentares. XVII da Comisso de Cultura: a) garantia do exerccio dos direitos culturais e a promoo do livre acesso s fontes da cultura mineira; b) o estmulo ao desenvolvimento cultural, valorizao e difuso do conjunto das manifestaes culturais mineiras; c) a poltica de incentivo regionalizao da criao cultural e de intercmbio entre as diversas formas de manifestao cultural do Estado; d) a poltica de proteo do patrimnio cultural mineiro, assim entendidos os bens de natureza material e imaterial que contenham referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade mineira. XVIII da Comisso de Minas e Energia: a) a poltica de recursos atmosfricos, hdricos, energticos, minerrios e de solos; b) o direito minerrio; c) as polticas pblicas destinadas ao fomento e regulao da cadeia produtiva dos recursos minerais no Estado, da prospeco indstria de transformao mineral; d) a poltica de pesquisa, extrao e comercializao de guas minerais; e) os assuntos atinentes a estncias hidrominerais. XIX da Comisso de Esporte, Lazer e Juventude: (Inciso com redao dada pelo art. 5 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011.) a) a promoo do esporte educacional, de participao e de rendimento e do lazer; b) o incentivo valorizao e difuso da prtica esportiva e do lazer; c) a incluso social por meio do esporte e do lazer; d) a intersetorialidade das polticas de esporte e de lazer. e) a integrao e a participao do jovem no processo social, econmico, poltico e cultural do Estado; (Alnea acrescentada pelo art. 5 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011.) XX da Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia: a) a defesa dos direitos da pessoa com deficincia; b) as polticas de integrao social da pessoa com deficincia, em especial as polticas de acessibilidade; c) a fiscalizao e o acompanhamento dos programas governamentais relativos aos direitos da pessoa com deficincia; d) a promoo e a divulgao dos direitos da pessoa com deficincia. (Inciso acrescentado pelo art. 5 da Resoluo da ALMG n 5.344, de 4/3/2011.) XXI da Comisso de Preveno e Combate ao Uso de Crack e outras Drogas: a) a poltica de preveno ao uso de crack e outras Drogas; b) o tratamento e a recuperao do usurio de crack e de outras drogas; c) a poltica de reinsero social do usurio de crack e de outras drogas; d) a fiscalizao e o acompanhamento dos programas governamentais relativos preveno e ao combate ao uso de crack e outras drogas; e) a poltica de preveno ao trfico de crack e outras drogas. (Inciso acrescentado pelo art. 2 da Resoluo da ALMG n 5.387, de 7/3/2013.) Art. 103 Compete s comisses permanentes apreciar, conclusivamente, em turno nico, as seguintes proposies, ressalvado o disposto no art. 104: I projetos de lei que versem sobre: a) declarao de utilidade pblica; b) denominao de prprios pblicos; II projetos de resoluo que tratem de subvenes; III requerimentos escritos que solicitarem: a) providncia a rgo da administrao pblica; b) manifestao de pesar por falecimento de membro do poder pblico; c) manifestao de apoio, aplauso, regozijo ou congratulaes; d) manifestao de repdio ou protesto. Pargrafo nico Os requerimentos a que se refere o inciso III prescindem de parecer.
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Art. 104 Ao Plenrio ser devolvido o exame, global ou parcial, do mrito de proposio apreciada conclusivamente pelas comisses, se, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas contadas da publicao da deciso no rgo oficial dos Poderes do Estado, houver requerimento de 1/10 (um dcimo) dos membros da Assembleia Legislativa. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) 1 Na ocorrncia do disposto neste artigo, as emendas apresentadas ao projeto ou requerimento podero receber parecer oral de relator designado em Plenrio. 2 Concluda a votao, o projeto ser encaminhado Comisso de Redao. Art. 105 Na tramitao das proposies submetidas deliberao conclusiva das comisses, sero observadas, no que couber, as disposies regimentais aplicveis s matrias sujeitas deliberao do Plenrio. SEO II DA COMPOSIO Art. 106 A designao dos membros das comisses permanentes far-seno prazo de 5 (cinco) dias teis, a contar da instalao da Primeira e da Terceira Sesses Legislativas Ordinrias, e prevalecer pelo prazo de 2 (dois) anos, salvo na hiptese de alterao da composio partidria e observado o disposto nos 7 e 8 do art. 71. Pargrafo nico Considerar-se- provisria a designao dos representantes das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares cujos Lderes no se houverem manifestado dentro do prazo estabelecido neste artigo. Art. 107 As comisses permanentes so constitudas de 5 (cinco) membros, exceto as de Administrao Pblica, de Constituio e Justia e de Fiscalizao Financeira e Oramentria, que se compem de 7 (sete) membros. Art. 108 O Deputado pode, como membro efetivo, fazer parte de at 2 (duas) comisses permanentes. Pargrafo nico No caso de o Deputado ser indicado para integrar mais de 2 (duas) comisses, prevalecer, falta de sua opo imediata, a indicao para as 2 (duas) primeiras. Art. 109 Ser publicada no rgo oficial dos Poderes do Estado, semanalmente, a relao das comisses permanentes, com a indicao do dia e da hora das reunies e os nomes dos seus membros efetivos e suplentes. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) CAPTULO III DAS COMISSES TEMPORRIAS Art. 110 As comisses temporrias so: I especiais; II de inqurito; III de representao. Pargrafo nico A comisso temporria ser composta de 5 (cinco) membros, salvo: I a de inqurito, que ter 7 (sete) membros; II a indicada na alnea d do inciso I do art. 111, cuja composio obedecer legislao pertinente; III a de representao, cuja composio ser determinada pelo Presidente da Assembleia. SEO I DAS COMISSES ESPECIAIS Art. 111 So comisses especiais as constitudas para: I emitir parecer sobre: a) proposta de emenda Constituio; b) veto a proposio de lei; c) escolha dos titulares dos cargos previstos no inciso XXIII do art. 62 e no inciso II do 1 do art. 78 da Constituio do Estado; d) pedido de instaurao de processo por crime de responsabilidade; II proceder a estudo sobre matria determinada ou desincumbir-se de misso atribuda pelo Plenrio. 1 As comisses especiais sero constitudas pelo Presidente da Assembleia, atendido o disposto nos arts. 97 e 98. 2 O Presidente no receber requerimento de constituio de comisso especial que tenha por objeto matria afeta a comisso permanente ou Mesa da Assembleia.
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3 As comisses a que se refere o inciso II apresentaro relatrio, na forma do art. 114. 4 As comisses de que trata o inciso II tero o prazo de at 60 (sessenta) dias para a concluso de seus trabalhos, prorrogvel 1 (uma) vez, por at a metade, mediante deliberao do Plenrio. 5 Na ocorrncia do previsto no inciso II, o primeiro signatrio do requerimento far parte da comisso e, em se tratando de membro da Mesa da Assembleia, a vaga fica assegurada representao partidria a que ele pertena. SEO II DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO Art. 112 A Assembleia Legislativa, a requerimento de 1/3 (um tero) de seus membros, constituir comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado, no prazo de at 120 (cento e vinte) dias, a qual ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento. 1 Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e para a ordem constitucional, legal, econmica e social do Estado, que demande investigao, elucidao e fiscalizao e esteja devidamente caracterizado no requerimento que deu origem comisso. 2 O prazo referido neste artigo poder ser prorrogado por at a metade, a requerimento da comisso. 3 O Presidente deixar de receber o requerimento que no atenda aos requisitos regimentais, cabendo dessa deciso recurso ao Plenrio, no prazo de 5 (cinco) dias, ouvida a Comisso de Constituio e Justia. 4 Recebido o requerimento, o Presidente o despachar publicao. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) 5 No prazo de 5 (cinco) dias teis contados da publicao do requerimento, os membros da comisso sero indicados pelos Lderes. 6 O primeiro signatrio do requerimento far parte da comisso, no podendo ser seu Presidente ou relator. 7 No caso de o primeiro signatrio do requerimento ser membro da Mesa da Assembleia, sua vaga fica assegurada representao partidria a que ele pertena. 8 Esgotado sem indicao o prazo fixado no 5, o Presidente, de ofcio, proceder designao dos membros da comisso. 9 Podero funcionar concomitantemente at 6 (seis) comisses parlamentares de inqurito. Art. 113 A comisso parlamentar de inqurito poder, no exerccio de suas atribuies, determinar diligncias, convocar Secretrio de Estado, tomar depoimento de autoridade, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, requisitar informaes, documentos e servios, inclusive policiais, e transportar-se aos lugares onde se fizer necessria a sua presena. 1 Indiciados e testemunhas sero intimados na forma da legislao federal especfica, que se aplica, subsidiariamente, a todo o procedimento. 2 No caso de no-comparecimento do indiciado ou da testemunha sem motivo justificado, a comisso adotar as providncias necessrias ao cumprimento da ordem. 3 A comisso parlamentar de inqurito, por deliberao de seus membros, comprovada a impossibilidade de atendimento da intimao por parte de indiciado ou testemunha, poder deslocar-se das dependncias da Assembleia Legislativa para tomar o depoimento. Art. 114 A comisso apresentar relatrio circunstanciado, contendo suas concluses, o qual ser encaminhado Mesa da Assembleia, para publicao e providncias de sua competncia e, quando for o caso, remessa: (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) I ao Ministrio Pblico ou Procuradoria-Geral do Estado; II ao Poder Executivo, para as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo, assinalando prazo hbil para seu cumprimento; III Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria e ao Tribunal de Contas, para as providncias previstas no art. 76 da Constituio do Estado; IV autoridade qual esteja afeto o conhecimento da matria. Pargrafo nico As concluses do relatrio podero ser revistas pelo Plenrio, na forma do art. 104. SEO III DA COMISSO DE REPRESENTAO Art. 115 A comisso de representao ser constituda de ofcio ou a requerimento, para estar presente a atos em nome da Assembleia Legislativa.
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1 A representao que implicar nus para a Assembleia Legislativa somente poder ocorrer se houver disponibilidade oramentria. 2 No haver suplncia na comisso de representao. 3 Quando a Assembleia Legislativa se fizer representar em conferncia, reunio, congresso ou simpsio, sero preferencialmente escolhidos para compor a comisso os Deputados que se dispuserem a apresentar tese ou trabalho relativo ao temrio. CAPTULO IV DA VAGA NAS COMISSES Art. 116 A vaga na comisso verificar-se- por renncia, perda do lugar, desfiliao do partido pelo qual foi feita a indicao e nos casos previstos nos arts. 50 e 55. 1 A renncia tornar-se- efetiva desde que, formalizada por escrito, seja encaminhada ao Presidente da Assembleia. 2 A perda do lugar ocorrer quando o membro efetivo da comisso, no exerccio do mandato, deixar de comparecer a 5 (cinco) reunies ordinrias consecutivas ou a 10 (dez) alternadas, na sesso legislativa ordinria. 3 O Presidente da Assembleia designar novo membro para a comisso, em caso de vaga, observado o disposto no art. 97. 4 O Lder dispor de 5 (cinco) dias teis para a indicao de que trata o art. 97, tendo em vista o disposto no pargrafo anterior. 5 Esgotado o prazo sem indicao, aplica-se o disposto no pargrafo nico do art. 106. CAPTULO V DA SUBSTITUIO DE MEMBRO DE COMISSO Art. 117 O Lder de Bancada ou de Bloco Parlamentar, na ausncia do suplente, indicar substituto ao Presidente da comisso. Pargrafo nico Se o comparecimento do membro efetivo ou suplente ocorrer depois de iniciada a reunio, o substituto nela permanecer at que conclua o ato que estiver praticando. CAPTULO VI DA PRESIDNCIA DE COMISSO Art. 118 Nos 5 (cinco) dias seguintes ao de sua constituio, reunir-se- a comisso, sob a Presidncia do mais idoso de seus membros, para eleger o Presidente e o Vice-Presidente, escolhidos entre os membros efetivos. Pargrafo nico At que a eleio se verifique, exercer a Presidncia o membro mais idoso. Art. 119 Na ausncia do Presidente e do Vice- Presidente, a Presidncia caber sucessivamente ao mais idoso dos membros efetivos, suplentes ou substitutos. Art. 120 Ao Presidente de comisso compete: I submeter comisso as normas complementares de seu funcionamento, fixando dia e hora das reunies ordinrias; II dirigir as reunies, nelas mantendo a ordem e a solenidade; III determinar que seja lida a ata da reunio anterior ou dispensar sua leitura e consider-la aprovada, ressalvadas as retificaes, assinando-a com os membros presentes; IV dar conhecimento comisso da matria recebida; V designar relatores; VI conceder a palavra ao Deputado que a solicitar; VII interromper o orador que estiver falando sobre matria vencida ou que se desviar da matria em debate; VIII proceder votao e proclamar seu resultado; IX resolver questo de ordem; X enviar Mesa da Assembleia a lista dos Deputados presentes; XI determinar a retirada de matria da pauta, por deliberao da comisso e nos casos previstos no inciso VIII do art. 232 e no inciso IV do art. 233; XII declarar a prejudicialidade de proposio; XIII decidir sobre requerimento sujeito a seu despacho; XIV prorrogar a reunio, de ofcio ou a requerimento; XV suspender a reunio, se as circunstncias o exigirem; XVI organizar a pauta; XVII convocar reunio extraordinria, de ofcio ou a requerimento da maioria dos membros da comisso;
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XVIII conceder vista de proposio a membro da comisso; XIX assinar a correspondncia; XX assinar parecer da comisso com os demais membros; XXI enviar Mesa da Assembleia a matria apreciada ou no, se for o caso; XXII enviar as atas publicao; XXIII solicitar ao Lder de Bancada ou de Bloco Parlamentar indicao de substituto para membro da comisso; XXIV encaminhar Mesa da Assembleia, no final da sesso legislativa ordinria, relatrio das atividades da comisso; XXV solicitar ao Presidente da Assembleia que encaminhe e reitere pedidos de informao; XXVI determinar, de ofcio ou a requerimento, local para realizao de audincia pblica em regies do Estado, para subsidiar o processo legislativo, observada a disponibilidade oramentria; XXVII receber petio, reclamao, representao ou queixa de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas e adotar o procedimento regimental adequado; XXVIII comunicar ao Presidente da Assembleia a ocorrncia da hiptese prevista no 2 do art. 116; XXIX designar substituto de membro da comisso; XXX deferir pedido de distribuio de avulso. Pargrafo nico O Presidente dar cincia das pautas das reunies aos membros da comisso e s Lideranas, com antecedncia mnima de 24 (vinte e quatro) horas, ressalvado o disposto no 1 do art. 124. Art. 121 O Presidente poder atuar como relator e ter voto nas deliberaes. Pargrafo nico Em caso de empate, repetir-se- a votao e, persistindo o resultado, o Presidente decidir pelo voto de qualidade, ressalvado o disposto no 3 do art. 129. CAPTULO VII DA REUNIO DE COMISSO Art. 122 A reunio de comisso pblica, podendo ser secreta, nos termos deste Regimento. 1 Na reunio secreta, atuar como secretrio um dos membros da comisso, designado pelo Presidente. 2 Os pareceres, os votos em separado, as declaraes de voto e as emendas apresentados em reunio secreta e a respectiva ata sero entregues, em envelope lacrado, Mesa da Assembleia, pelo Presidente da comisso. 3 Ser secreta a reunio em que se deliberar sobre as matrias a que se refere o art. 261, ressalvado o disposto nos seus incisos I, VII, IX, X e XI. 4 Aplicam-se s reunies de comisso, no que couber, as disposies relativas s reunies de Plenrio. Art. 123 As reunies de comisso so: I ordinrias, as que se realizam nos termos do art. 125; II extraordinrias, as que se realizam em horrio ou dia diversos dos fixados para as ordinrias, convocadas pelo seu Presidente, de ofcio ou a requerimento da maioria de seus membros; III especiais, as que se destinam eleio do Presidente, do Vice-Presidente ou exposio de assuntos de relevante interesse pblico. Art. 124 A convocao de reunio extraordinria de comisso ser publicada no rgo oficial dos Poderes do Estado, constando no edital seu objeto, dia, hora e local de realizao. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) 1 Se a convocao se fizer durante a reunio, ser comunicada aos membros ausentes, dispensada a formalidade deste artigo. 2 Na ocorrncia do previsto no pargrafo anterior, s poder ser includa matria nova na pauta da reunio, observado o interstcio de 6 (seis) horas. Art. 125 A reunio de comisso ter a durao de 4 (quatro) horas, prorrogvel por at a metade desse prazo. 1 A reunio ordinria realiza-se em dia e horrio prefixados. 2 A comisso rene-se com a presena de mais da metade de seus membros. 3 A reunio de comisso com a presena de convidados poder ser aberta com qualquer nmero de membros. 4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica a reunio de comisso parlamentar de inqurito. Art. 126 Ter computada a presena, para todos os efeitos regimentais, como se no Plenrio estivesse, o Deputado presente a reunio de comisso realizada no Palcio da Inconfidncia concomitantemente com reunio da Assembleia Legislativa.
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Pargrafo nico Ao Presidente de comisso cumpre enviar Mesa da Assembleia, no momento de verificao de quorum, a relao dos presentes reunio. Art. 127 Fica assegurado ao Deputado fazer-se acompanhar de assessoramento prprio no transcurso da reunio de comisso, limitado a 1 (um) assessor por representao partidria. Pargrafo nico A disposio contida neste artigo no se aplica a reunio da Mesa da Assembleia. CAPTULO VIII DA REUNIO CONJUNTA DE COMISSES Art. 128 Sem prejuzo do exame preliminar da Comisso de Constituio e Justia, 2 (duas) ou mais comisses renem-se conjuntamente: I em cumprimento de disposio regimental; II por deliberao de seus membros. Pargrafo nico A convocao de reunio conjunta ser publicada no rgo oficial dos Poderes do Estado, constando no edital seu objeto, dia, hora e local de realizao. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011) Art. 129 Os trabalhos da reunio conjunta de comisses sero dirigidos pelo Presidente da comisso responsvel pela anlise do mrito da proposio, conforme distribuio feita no recebimento, e, no caso de projeto distribudo, no recebimento, a mais de uma comisso para anlise de mrito, pelo Presidente mais idoso. 1 Na ausncia dos Presidentes, caber a direo dos trabalhos a um dos Vice-Presidentes, observada a ordem decrescente de idade, ou, na falta destes, ao mais idoso dos membros presentes. 2 Quando a Mesa da Assembleia participar da reunio, os trabalhos sero dirigidos pelo seu Presidente. 3 Na reunio conjunta, o Presidente ter voto apenas na comisso de que seja membro, salvo nos casos de voto de qualidade. Art. 130 Na reunio conjunta, exigir-sede cada comisso o quorum estabelecido para reunio de comisso isolada. 1 O Deputado que fizer parte de 2 (duas) das comisses reunidas ter presena contada em dobro e direito a voto cumulativo. 2 A designao do relator ser feita pelo Presidente de cada comisso, salvo no caso de redistribuio da matria, quando a designao do relator se far pelo Presidente da reunio. 3 O prazo para emisso de parecer ser comum s comisses. CAPTULO IX DA ORDEM DOS TRABALHOS Art. 131 Os trabalhos de comisso obedecem ordem seguinte: I PRIMEIRA PARTE Expediente: a) leitura e aprovao da ata; b) leitura da correspondncia e da matria recebida; c) designao de relator; II SEGUNDA PARTE Ordem do Dia: a) discusso e votao de parecer sobre proposio sujeita a apreciao do Plenrio; b) discusso e votao de proposio que dispensar a apreciao do Plenrio; c) discusso e votao de proposio da comisso. 1 A ordem do dia poder ser alterada por deliberao da comisso, a requerimento de qualquer de seus membros. 2 vedada a apreciao de projeto ou de parecer sobre projeto que no conste em pauta previamente distribuda. Art. 132 Da reunio, lavrar-se- ata resumida, que ser publicada no rgo oficial dos Poderes do Estado, aps sua leitura e aprovao. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011) 1 A leitura da ata poder ser dispensada por deliberao da comisso. 2 Se houver proposio sujeita a deliberao conclusiva de comisso, a ata conter os dados essenciais relativos a sua tramitao. Art. 133 A comisso delibera por maioria de votos, observado o disposto no 2 do art. 125. Art. 134 Contado da remessa da proposio, o prazo para a comisso emitir parecer, salvo excees regimentais, de:
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I 20 (vinte dias), se relativo a projeto; II 10 (dez) dias, se relativo a requerimento, emenda, mensagem, ofcio, recurso e instrumento assemelhado. Art. 135 A distribuio de proposio ao relator ser feita pelo Presidente da comisso. 1 O Presidente poder designar relator antes da reunio, dando cincia do ato aos membros da comisso. 2 A proposio ter 1 (um) relator em cada comisso a que tenha sido distribuda, podendo ser designados relatores parciais, em razo da complexidade da matria. 3 O relator, juntamente com os relatores parciais, quando for o caso, ter a metade do prazo estabelecido no artigo anterior para emitir seu parecer, podendo este prazo ser prorrogado, a seu requerimento, por 2 (dois) dias. 4 Na hiptese de perda de prazo, ser designado novo relator, para emitir parecer em 2 (dois) dias. 5 Sempre que houver prorrogao de prazo do relator ou designao de outro, prorrogar-se-, por 2 (dois) dias, o prazo da comisso. Art. 136 O membro da comisso poder requerer vista do parecer em discusso, quando no houver distribuio de seu avulso. 1 A vista ser concedida pelo Presidente, por 24 (vinte e quatro) horas, sendo comum aos membros da comisso, vedada a sua renovao. 2 Distribudo em avulso o parecer, sua discusso e votao sero adiadas para a reunio seguinte, que se realizar aps o interstcio de 6 (seis) horas contadas do trmino da reunio. 3 A distribuio de avulso do parecer dever ser requerida pelo relator antes da leitura deste. 4 Em reunio conjunta, a vista ser concedida por comisso, permitida a distribuio do avulso aps a votao do parecer da comisso precedente. Art. 137 Lido o parecer ou dispensada a sua leitura, ser este submetido a discusso. 1 No decorrer da discusso, poder ser proposta emenda. 2 Para discutir o parecer, o autor da proposio e o relator podero usar da palavra por 20 (vinte) minutos, e os demais Deputados, por 10 (dez) minutos. 3 Antes de encerrar-se a discusso, poder ser dada a palavra ao relator para rplica, por 5 (cinco) minutos. Art. 138 Encerrada a discusso, passar-se- votao. 1 Aprovada alterao do parecer com a qual concorde o relator, a ele ser concedido prazo at a reunio seguinte para nova redao, que dar forma matria aprovada. 2 Ser concedido igual prazo para retificao da nova redao. 3 Rejeitado o parecer, o Presidente designar novo relator, que, no prazo de 2 (dois) dias, dar forma ao que a comisso houver decidido. Art. 139 Para efeito de contagem, os votos relativos ao parecer so: I favorveis, os pela concluso, os com restrio e os em separado no divergentes da concluso; II contrrios, os divergentes da concluso. Pargrafo nico Considerar-se- voto vencido o parecer rejeitado. Art. 140 Distribuda a mais de 1 (uma) comisso e vencido o prazo de uma delas, a proposio poder ser remetida pelo Presidente da Assembleia ao exame da comisso seguinte, de ofcio ou a requerimento. Art. 141 Esgotado o prazo das comisses, o Presidente da Assembleia avocar a proposio para incluso na ordem do dia, de ofcio ou a requerimento. Pargrafo nico Estando a proposio em condies de ser apreciada em Plenrio e tendo sido apresentado requerimento para inclu-la na ordem do dia, o Presidente o far numa das reunies dos 5 (cinco) dias teis subsequentes. Art. 142 Quando, vencido o prazo e aps notificao do Presidente, membro de comisso retiver proposio, ser o fato comunicado ao Presidente da Assembleia, que determinar a utilizao do processo suplementar. Art. 143 A membro de comisso e a Lder de Bancada e de Bloco Parlamentar sero prestadas informaes sobre a distribuio, os prazos e outros dados relativos a tramitao de proposio em comisso.
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CAPTULO X DO PARECER Art. 144 Parecer o pronunciamento de comisso, de carter opinativo, sobre matria sujeita a seu exame. Art. 145 O parecer ser escrito e concluir pela aprovao ou pela rejeio da matria, salvo o da Comisso de Constituio e Justia, que se restringir ao exame preliminar de constitucionalidade, legalidade e juridicidade. 1 O parecer poder ser oral, quando relativo a requerimento ou emenda de redao final ou quando da ocorrncia de perda de prazo pela comisso. 2 Includo o projeto na ordem do dia, sem parecer, o Presidente da Assembleia designar-lhe- relator, que, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, emitir parecer no Plenrio sobre o projeto e emendas, se houver, sendo-lhe facultado apresentar emendas. (Vide Deciso Normativa da Presidncia da ALMG n 18, de 25/10/2011.) Art. 146 O parecer composto de relatrio, fundamentao e concluso. 1 O parecer sobre as escolhas referidas no inciso XXIII do art. 62 e no inciso II do 1 do art. 78 da Constituio do Estado constar de: I relatrio sobre o indicado, aps sua arguio pblica, contendo as informaes obtidas quanto aos requisitos para o exerccio do cargo; II concluso. 2 O Presidente da Assembleia devolver comisso o parecer emitido em desacordo com as disposies deste artigo. Art. 147 O parecer ser enviado Mesa da Assembleia para os fins deste Regimento. Art. 148 Se a comisso concluir pela convenincia de se formalizar determinada matria em proposio, esta constar no parecer e ser submetida aos trmites regimentais. CAPTULO XI DO ASSESSORAMENTO S COMISSES Art. 149 As comisses contaro com assessoramento especfico e consultoria tcnico-legislativa em suas respectivas reas de competncia. Art. 150 Poder ser elaborada nota tcnica sobre proposio, a requerimento de comisso, de Presidente de comisso ou de relator. TTULO VII DO PROCESSO LEGISLATIVO CAPTULO I DA PROPOSIO SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 170 Proposio o instrumento regimental de formalizao de matria sujeita apreciao da Assembleia Legislativa. Art. 171 So proposies do processo legislativo: I a proposta de emenda Constituio; II o projeto: a) de lei complementar; b) de lei ordinria; c) de lei delegada; d) de resoluo; III o veto a proposio de lei e matria assemelhada. Pargrafo nico Incluem-se no processo legislativo, por extenso do conceito de proposio: I a emenda;
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II o requerimento; III o recurso; IV o parecer e instrumento assemelhado; V a representao popular contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas, na forma do inciso V do 2 do art. 60 da Constituio do Estado; VI a mensagem e instrumento assemelhado. Art. 172 Dispositivo, para efeito deste Regimento, o artigo, o pargrafo, o inciso, a alnea e o nmero, observado, com relao ao veto, o disposto no 1 do art. 222. Art. 173 O Presidente da Assembleia s receber proposio que satisfaa os seguintes requisitos: I esteja redigida com clareza e observncia da tcnica legislativa; II esteja em conformidade com o texto constitucional e com este Regimento; III no guarde identidade nem semelhana com outra em tramitao; IV no constitua matria prejudicada. 1 Aplica-se o disposto nos pargrafos do art. 167 a recurso da deciso de no-recebimento de proposio por inconstitucionalidade. 2 Verificada, durante a tramitao, identidade ou semelhana, as proposies posteriores sero anexadas, por determinao do Presidente da Assembleia, de ofcio ou a requerimento, primeira proposio apresentada, que prevalecer, salvo no caso de iniciativa privativa. 3 A proposio que contiver referncia a uma lei ou tiver sido precedida de estudo, parecer, deciso ou despacho ser acompanhada do respectivo texto. 4 A proposio que objetivar a declarao de utilidade pblica somente ser recebida pelo Presidente da Assembleia se acompanhada da documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos exigidos em lei. 5 A proposio que versar sobre mais de uma matria ser encaminhada, preliminarmente, Comisso de Constituio e Justia para desmembramento em proposies especficas. Art. 174 O registro da entrega de proposies e de outros documentos encaminhados ao Plenrio ou a comisso da Assembleia Legislativa far-se- pelo processo mecnico. 1 O registro de que trata este artigo far-se- em local a ser indicado pela Mesa da Assembleia e conter a data, o horrio da entrega do documento e a rubrica do servidor encarregado de process-lo. 2 Na impossibilidade da utilizao do processo mecnico de que trata este artigo, o registro far-se- manualmente, consignando-se os dados a que se refere o pargrafo anterior. 3 O documento ser registrado no horrio normal do expediente ordinrio ou no decurso da reunio da Assembleia Legislativa ou de comisso. 4 O registro do documento destina-se a assinalar sua precedncia e no caracteriza recebimento pelo Presidente da Assembleia nem por Presidente de comisso, o qual se dar na fase regimental prpria, desde que atendidos os pressupostos de que trata o art. 173. 5 O autor de proposio registrada nos termos deste artigo poder, mediante manifestao por escrito, entregue no local indicado pela Mesa da Assembleia, desistir de sua apresentao, desde que o Presidente no tenha proferido deciso quanto ao seu recebimento. Art. 175 A proposio encaminhada depois do momento prprio ser recebida na reunio seguinte, exceto quando referente a convocao de reunio extraordinria ou de prorrogao da reunio. Art. 176 Os projetos tramitam em 2 (dois) turnos, salvo os casos previstos neste Regimento. Art. 177 Cada turno constitudo de discusso e votao, salvo no caso do requerimento, que no est sujeito a discusso. Art. 178 Excetuados os casos previstos neste Regimento, a proposio s passar de um turno a outro aps a audincia da comisso ou das comisses a que tiver sido distribuda, observado o interstcio de 24 (vinte e quatro) horas. Art. 179 Para garantir o prosseguimento da tramitao de proposio, o Presidente poder determinar a formao de autos suplementares.
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Art. 180 A proposio ser arquivada no fim da legislatura ou, no seu curso, quando: I for concluda a sua tramitao; II for considerada inconstitucional, ilegal ou antijurdica pelo Plenrio; III for rejeitada, nos termos do art. 191, ou tida por prejudicada, nos termos do inciso II do art. 284; IV tiver perdido o objeto. 1 No ser arquivada no final da legislatura: I a proposio de iniciativa popular, cuja tramitao ser reiniciada; II o veto a proposio de lei e instrumento assemelhado; III o projeto de iniciativa do Governador do Estado, com tramitao prevista nos termos do art. 208. 2 A proposio arquivada poder ser desarquivada, a pedido do autor, ficando sujeita a nova tramitao. 3 Se a proposio desarquivada for de autoria de Deputado que no esteja no exerccio do mandato, ser tido como autor da proposio em nova tramitao o Deputado que tenha requerido seu desarquivamento. SEO II DA DISTRIBUIO DE PROPOSIO Art. 181 A distribuio de proposio s comisses feita pelo Presidente da Assembleia, cabendo ao 1-Secretrio formaliz-la em despacho. Art. 182 Sem prejuzo do exame preliminar da Comisso de Constituio e Justia, as proposies sero distribudas a, no mximo, 3 (trs) comisses, para exame quanto ao mrito, com exceo das proposies de que tratam os incisos I, II e III do art. 103, cuja distribuio se far: I Comisso de Constituio e Justia, para exame preliminar, e a somente 1 (uma) comisso, para exame de mrito, em se tratando das referidas nos incisos I e II; II a somente 1 (uma) comisso, para exame de mrito, no caso das referidas no inciso III. Art. 183 A audincia de qualquer comisso sobre determinada matria poder ser requerida por Deputado ou comisso. Pargrafo nico Na mesma fase de tramitao, no se admitir renovao de audincia de comisso, salvo para apreciao de emenda de Plenrio. Art. 184 Distribuda a proposio a mais de 1 (uma) comisso, cada qual dar seu parecer. 1 No 1 turno, se a proposio depender de pareceres das Comisses de Constituio e Justia e de Fiscalizao Financeira e Oramentria, sero estas ouvidas em primeiro e ltimo lugares, respectivamente. 2 No 2 turno, a proposio retornar apenas a 1 (uma) comisso para o exame dos aspectos relativos ao mrito, ressalvado o disposto no art. 183. Art. 185 Quando a Comisso de Constituio e Justia concluir pela inconstitucionalidade, pela ilegalidade ou pela antijuridicidade de proposio, ser esta enviada Mesa da Assembleia, para incluso do parecer em ordem do dia. 1 Se o Plenrio aprovar o parecer, a proposio ser arquivada e, se o rejeitar, ser a proposio encaminhada s outras comisses a que tiver sido distribuda. 2 No 2 turno, aps o encerramento da discusso e antes do anncio da votao, a proposio poder ser devolvida Comisso de Constituio e Justia, por 1 (uma) vez, de ofcio ou a requerimento, para, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, receber parecer sobre a constitucionalidade, a legalidade e a juridicidade de modificao no texto original ou de emenda apresentada no 2 turno. 3 Ser apreciado pelo Plenrio o parecer que, nos termos do pargrafo anterior, concluir por inconstitucionalidade, ilegalidade ou antijuridicidade, e, se aprovado, a matria ser retirada do texto ou deixar de ser submetida a votao, conforme o caso. SEO III DO PROJETO Art. 186 A iniciativa de projeto, observado o disposto na Constituio do Estado, cabe: I a Deputado, podendo ser individual ou coletiva, considerando-se autores, neste caso, os subscritores; II a representao partidria, devendo o projeto ser assinado pela totalidade de seus membros; III a comisso ou Mesa da Assembleia; IV ao Governador do Estado; V ao Tribunal de Justia;
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VI ao Tribunal de Contas; VII a cidados. 1 Ao Procurador-Geral de Justia facultada a iniciativa de projeto de lei nos termos do 2 do art. 66 da Constituio do Estado. 2 As atribuies ou as prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero exercidas em Plenrio, no caso do projeto de iniciativa coletiva, pelo primeiro signatrio ou por quem este indicar, salvo quanto retirada de tramitao, que somente ser admitida se requerida pela totalidade dos subscritores. 3 A matria constante em projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, por proposta da maioria dos membros da Assembleia. Art. 187 No ser admitido aumento da despesa prevista: I em projeto de iniciativa do Governador do Estado, ressalvada a comprovao da existncia de receita e o disposto no inciso III do art. 160 da Constituio do Estado; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Assembleia Legislativa, dos Tribunais e do Ministrio Pblico. SUBSEO I DO PROJETO DE LEI ORDINRIA Art. 188 Recebido, o projeto ser numerado, enviado a publicao e distribudo s Lideranas para conhecimento e s comisses competentes para, nos termos dos arts. 102 e 103, ser objeto de parecer ou de deliberao. 1 Enviado Mesa da Assembleia, o parecer ser publicado, incluindo-se o projeto na ordem do dia em 1 turno. 2 No decorrer da discusso, podero ser apresentadas emendas, que, publicadas, sero encaminhadas com o projeto comisso competente, para receberem parecer. 3 Encaminhado Mesa da Assembleia, ser o parecer publicado ou distribudo, e o projeto includo na ordem do dia para votao. 4 O Presidente poder permitir o recebimento antecipado de emendas, na hiptese de designao de relator em Plenrio, para que este sobre elas se pronuncie, sem prejuzo da apresentao de emendas no decorrer da discusso. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) Art. 189 Aprovado em 1 turno, o projeto ser despachado comisso competente, a fim de receber parecer para o 2 turno. 1 Quando houver emendas aprovadas, o parecer conter a redao do vencido. 2 No 2 turno, o projeto sujeita-se aos prazos e s formalidades do 1 turno, no se admitindo emenda que contenha matria prejudicada ou rejeitada. 3 A emenda contendo matria nova s ser admitida, no 2 turno, por acordo de Lideranas e desde que pertinente proposio. 4 A emenda, no 2 turno, votada independentemente de parecer de comisso, podendo ser despachada pelo Presidente comisso competente, de ofcio ou a requerimento do Colgio de Lderes, ou ainda a requerimento de Deputado, aprovado pelo Plenrio, ressalvado o disposto no inciso III do art. 297. 5 Concluda a votao, o projeto remetido Comisso de Redao. Art. 190 O projeto de lei que verse sobre data comemorativa e homenagem cvica tramita em turno nico. Art. 191 Considerar-se- rejeitado o projeto que receber, quanto ao mrito, parecer contrrio de todas as comisses a que tiver sido distribudo, salvo se houver recurso de Deputado, nos termos do art. 104. Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica ao projeto distribudo a apenas 1 (uma) comisso para exame do mrito. SUBSEO II DO PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Art. 192 O projeto de lei complementar ser aprovado se obtiver voto favorvel da maioria dos membros da Assembleia Legislativa, aplicando-se-lhe as normas de tramitao do projeto de lei ordinria, salvo quanto aos prazos regimentais, que sero contados em dobro. Pargrafo nico Consideram-se lei complementar, entre outras matrias previstas na Constituio do Estado: I o Cdigo de Finanas Pblicas e o Cdigo Tributrio; II a Lei de Organizao e Diviso Judicirias; III o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e o Estatuto dos Servidores Pblicos Militares;
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IV as leis orgnicas do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil e da Polcia Militar. Art. 193 Aos demais projetos de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo aplicam-se as normas de tramitao do projeto de lei complementar, salvo quanto ao quorum. SUBSEO III DO PROJETO DE RESOLUO Art. 194 O projeto de resoluo destina-se a regular matria da competncia privativa da Assembleia Legislativa. Art. 195 Aplicam-se ao projeto de resoluo as disposies relativas ao projeto de lei ordinria. Art. 196 A resoluo promulgada pelo Presidente da Assembleia, no prazo de 15 (quinze) dias teis contados da data da aprovao da redao final do projeto, sendo assinada tambm pelo 1 e 2-Secretrios. Art. 197 O Presidente da Assembleia, no prazo previsto no artigo anterior, poder impugnar motivadamente o projeto de resoluo ou parte dele, hipteses em que a matria ser devolvida a exame do Plenrio. Art. 198 A matria no promulgada ser includa em ordem do dia, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, para deliberao do Plenrio em 10 (dez) dias. 1 Esgotado o prazo estabelecido neste artigo, sem deliberao, a matria permanecer na pauta, observado o disposto no 3 do art. 222. 2 Se a impugnao no for mantida, a matria ser promulgada no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, observado o disposto no 5 do art. 222. Art. 199 A resoluo aprovada e promulgada nos termos deste Regimento tem eficcia de lei ordinria. SEO IV DAS PROPOSIES SUJEITAS A PROCEDIMENTOS ESPECIAIS SUBSEO I DA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO Art. 200 A Constituio do Estado pode ser emendada por proposta: I de, no mnimo, 1/3 (um tero) dos membros da Assembleia Legislativa; II do Governador do Estado; III de, no mnimo, 100 (cem) Cmaras Municipais, manifestada pela maioria dos membros de cada uma delas. 1 As regras de iniciativa privativa pertinentes legislao infraconstitucional no se aplicam competncia para a apresentao da proposta de que trata este artigo. 2 A Constituio no pode ser emendada na vigncia de estado de stio ou estado de defesa, nem quando o Estado estiver sob interveno federal. Art. 201 A proposta ser aprovada se obtiver 3/5 (trs quintos) dos votos dos membros da Assembleia Legislativa, aplicando-se-lhe as normas de tramitao do projeto de lei ordinria, com as seguintes ressalvas: I os prazos regimentais sero contados em dobro; II indispensvel a emisso de parecer sobre emenda de 2 turno; III entre um e outro turno, haver um interstcio de 3 (trs) dias. Pargrafo nico A emenda proposta ser tambm subscrita por 1/3 (um tero) dos membros da Assembleia Legislativa. Art. 202 Aprovada em redao final, a emenda Constituio ser promulgada pela Mesa da Assembleia no prazo de 5 (cinco) dias teis, enviada publicao e anexada, com o respectivo nmero de ordem, ao texto da Constituio do Estado. (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.)
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Art. 203 A matria constante em proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa ordinria, nem em perodo de convocao extraordinria da Assembleia Legislativa. SUBSEO II DOS PROJETOS DE LEI DO PLANO PLURIANUAL, DO PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO, DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, DO ORAMENTO ANUAL E DE CRDITO ADICIONAL Art. 204 Os projetos de que trata esta subseo sero distribudos, em avulso, aos Deputados e s comisses a que estiverem afetos e encaminhados Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria para, no prazo de 60 (sessenta) dias, receberem parecer. 1 Da discusso e da votao do parecer na Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria podero participar, com direito a voz e voto, 2 (dois) membros de cada uma das comisses permanentes s quais tenha sido distribudo o projeto, observado, tanto quanto possvel, o princpio da proporcionalidade das representaes partidrias ou do Bloco Parlamentar. 2 Nos primeiros 20 (vinte) dias do prazo previsto neste artigo, podero ser apresentadas emendas ao projeto. 3 Vencido o prazo estabelecido no pargrafo anterior, o Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria proferir, em 2 (dois) dias, despacho de recebimento das emendas, que sero numeradas e publicadas, e dar publicidade, em separado, s que, por serem consideradas inconstitucionais, ilegais ou antirregimentais, deixar de receber. 4 Do despacho de no-recebimento de emendas caber recurso, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, ao Presidente da Assembleia, que ter 2 (dois) dias para decidir. 5 Esgotados os prazos dos pargrafos anteriores, o projeto ser encaminhado ao relator, para receber parecer. 6 Enviado Mesa da Assembleia, o parecer ser publicado, incluindo-se o projeto na ordem do dia, para discusso e votao em turno nico. 7 Concluda a votao, o projeto ser remetido Comisso de Redao. Art. 205 O Governador do Estado poder enviar mensagem Assembleia Legislativa para propor modificao no projeto, enquanto no iniciada, na Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, a votao da parte do parecer referente alterao proposta. Pargrafo nico A mensagem ser encaminhada Comisso para receber parecer, no prazo de 5 (cinco) dias, salvo se lhe restar prazo superior. Art. 206 As emendas ao projeto da Lei do Oramento Anual ou a projeto que vise a modific-la somente podem ser aprovadas se: I forem compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias; II indicarem os recursos necessrios, admitidos os provenientes de anulao de despesa e de comprovao de existncia e disponibilidade de receita, excludas as que incidam sobre: a) dotao para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncia tributria constitucional para municpio; III forem relacionadas com: a) a correo de erro ou omisso; b) as disposies do projeto. Art. 207 Os projetos de que trata esta subseo sero publicados apenas em sua essencialidade. SUBSEO III DO PROJETO DE INICIATIVA DO GOVERNADOR DO ESTADO COM SOLICITAO DE URGNCIA Art. 208 O Governador do Estado poder solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua iniciativa. 1 Se a Assembleia Legislativa no se manifestar em at 45 (quarenta e cinco) dias sobre o projeto, ser ele includo em ordem do dia, para discusso e votao em turno nico, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos. 2 Contar-se- o prazo a partir do recebimento, pela Assembleia Legislativa, da solicitao, que poder ser feita aps a remessa do projeto. Art. 209 O disposto no artigo anterior no se aplica a projeto que dependa de quorum especial para aprovao e a projeto de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo.
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Art. 210 Sempre que o projeto for distribudo a mais de 1 (uma) comisso, a Comisso de Constituio e Justia se pronunciar, no prazo de 5 (cinco) dias, e as demais comisses se reuniro conjuntamente para emitirem parecer sobre o mrito da proposio, nos 10 (dez) dias subsequentes. Art. 211 Esgotado o prazo sem pronunciamento das comisses, o Presidente da Assembleia incluir o projeto em ordem do dia e para ele designar relator, que, no prazo de at 24 (vinte e quatro) horas, emitir parecer sobre o projeto e emendas, se houver, sendo-lhe facultado apresentar emenda. SEO V DAS MATRIAS DE NATUREZA PERIDICA SUBSEO I DOS PROJETOS DE FIXAO DA REMUNERAO DE DEPUTADO, DO GOVERNADOR, DO VICE-GOVERNADOR E DE SECRETRIO DE ESTADO Art. 212 A Mesa da Assembleia elaborar, na ltima sesso legislativa ordinria, o projeto de resoluo destinado a fixar a remunerao e a ajuda de custo de Deputado, a vigorar na legislatura subsequente, observado o disposto nos incisos II do art. 150, III do art. 153 e I do 2 do art. 153 da Constituio da Repblica. Pargrafo nico No tendo sido apresentado o projeto durante o primeiro perodo da ltima sesso legislativa, o Presidente da Assembleia incluir, em ordem do dia, na primeira reunio ordinria do segundo perodo, como projeto, a resoluo em vigor. Art. 213 A remunerao do Governador, do Vice-Governador e de Secretrio de Estado ser fixada, para cada exerccio financeiro, em resoluo da Assembleia Legislativa, observado o disposto nos incisos II do art. 150, III do art. 153 e I do 2 do art. 153 da Constituio da Repblica. 1 O projeto de resoluo ser elaborado pela Mesa da Assembleia e tramitar a partir do incio do segundo perodo de cada sesso legislativa ordinria. 2 Aplicar-se- o disposto no pargrafo nico do artigo anterior no caso da no-elaborao do projeto at a ltima reunio ordinria do primeiro perodo da sesso legislativa. Art. 214 Os projetos de que trata esta subseo tramitaro em turno nico. Art. 215 Publicados, os projetos ficaro sobre a mesa pelo prazo de 3 (trs) dias, para recebimento de emendas, sobre as quais a Mesa da Assembleia emitir parecer no prazo de 5 (cinco) dias. SUBSEO II DA PRESTAO E TOMADA DE CONTAS Art. 216 Recebido o processo de prestao de contas do Governador do Estado, o Presidente da Assembleia, independentemente de leitura no Expediente, mandar publicar o balano geral das contas e os documentos que o instrurem, observado o disposto no art. 207. Pargrafo nico Distribuir-se- cpia do processo aos Deputados no prazo de 5 (cinco) dias a contar da data da publicao do parecer do Tribunal de Contas. Art. 217 Aps a distribuio, o processo ficar sobre a mesa por 10 (dez) dias, para requerimento de informaes ao Poder Executivo e ao Tribunal de Contas. Art. 218 Esgotado o prazo estabelecido no artigo anterior, o processo ser encaminhado Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, para, em 45 (quarenta e cinco) dias, receber parecer, que concluir por projeto de resoluo. 1 Publicado o projeto, abrir-se-, na Comisso, prazo de 10 (dez) dias para apresentao de emendas. 2 Emitido o parecer sobre o projeto e emendas, se houver, o projeto ser encaminhado Mesa da Assembleia e includo em ordem do dia para discusso e votao em turno nico. 3 Aplicam-se discusso e votao, no que couber, as disposies relativas ao projeto de lei ordinria. 4 Quando o projeto dispuser sobre aprovao de parte das contas e rejeio das demais, sua votao se dar por partes. 5 Aprovado, o projeto ser encaminhado Comisso de Redao.
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6 A rejeio do projeto pelo Plenrio, no todo ou em parte, resulta em deliberao contrria ao seu teor. Art. 219 Se as contas no forem, no todo ou em parte, aprovadas pelo Plenrio, ser o processo encaminhado Comisso de Constituio e Justia, que, no prazo de 10 (dez) dias, indicar as providncias a serem adotadas pela Assembleia Legislativa. Art. 220 Decorrido o prazo estabelecido no inciso XIX do art. 62 da Constituio do Estado sem que a Assembleia Legislativa tenha recebido a prestao de contas do Governador do Estado, estas sero tomadas pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, aplicando-se, no que couber, o disposto nesta subseo. Art. 221 As contas do Tribunal de Contas esto sujeitas aos procedimentos estabelecidos nesta subseo. SEO VI DO VETO A PROPOSIO DE LEI Art. 222 O veto total ou parcial, depois de lido no Expediente e publicado, ser distribudo a comisso especial constituda pelo Presidente da Assembleia, para, no prazo de 20 (vinte) dias, receber parecer. 1 O veto parcial abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 2 Dentro de 30 (trinta) dias contados a partir da data do recebimento da comunicao do veto, a Assembleia Legislativa sobre ele decidir em escrutnio secreto e em turno nico, e sua rejeio s ocorrer pelo voto da maioria absoluta. 3 Esgotado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, sem que tenha havido deliberao, o veto ser includo na ordem do dia da reunio seguinte, sobrestando-se a deliberao quanto s demais proposies, at sua votao final, ressalvado o projeto de iniciativa do Governador do Estado com solicitao de urgncia e cujo prazo de apreciao pela Assembleia Legislativa j se tenha esgotado. 4 Se o veto for rejeitado, a proposio de lei ser enviada ao Governador do Estado para promulgao. 5 Se, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, a proposio de lei no for promulgada, o Presidente da Assembleia a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente faz-lo, dentro do mesmo prazo. 6 Mantido o veto, dar-se- cincia do fato ao Governador do Estado. Art. 223 Aplicam-se apreciao do veto, no que couber, as disposies relativas tramitao do projeto de lei ordinria. SEO VII DA DELEGAO LEGISLATIVA Art. 224 As leis delegadas so elaboradas pelo Governador do Estado, por autorizao da Assembleia Legislativa. 1 No podem constituir objeto de delegao os atos de competncia privativa da Assembleia Legislativa, a matria reservada a lei complementar e a legislao sobre: I a organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, a carreira e a garantia de seus membros, bem como a carreira e a remunerao dos servidores de suas secretarias; II o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento. 2 A delegao ao Governador do Estado ter a forma de resoluo da Assembleia Legislativa, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pela Assembleia Legislativa, esta o far em votao nica, vedada qualquer emenda. SEO VIII DA EMENDA Art. 225 Emenda a proposio apresentada como acessria de outra e se classifica em: I aditiva, a que se acrescenta a outra proposio; II modificativa, a que altera dispositivo sem modific-lo substancialmente; III substitutiva, a apresentada como sucednea: a) de dispositivo; b) integral de proposio, caso em que passa a denominar-se substitutivo; IV supressiva, a destinada a excluir dispositivo.
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Art. 226 A emenda, quanto sua iniciativa, de autoria: I de Deputado, podendo ser individual ou coletiva; II de representao partidria, devendo ser assinada pela totalidade de seus membros; III de comisso, quando incorporada a parecer; IV do Governador do Estado, formulada por meio de mensagem, a proposio de sua autoria. Art. 227 Denomina-se subemenda a emenda apresentada a outra. Art. 228 No ser recebida a emenda que: I no for pertinente ao assunto versado na proposio principal; II incidir sobre mais de 1 (um) dispositivo, salvo matria correlata. SEO IX DO REQUERIMENTO SUBSEO I DISPOSIES GERAIS Art. 229 Os requerimentos, escritos ou orais, sujeitam-se a: I despacho do Presidente da Assembleia ou de comisso; II deliberao de comisso; III deliberao do Plenrio. Art. 230 Aos requerimentos de que trata o inciso II aplicam-se, no que couber, os procedimentos estabelecidos nos arts. 232 e 233. Art. 231 Os requerimentos so submetidos apenas a votao e tramitam em turno nico. Pargrafo nico Poder ser apresentada emenda ao requerimento antes de anunciada a sua votao ou durante o encaminhamento desta. SUBSEO II DOS REQUERIMENTOS SUJEITOS A DESPACHO DO PRESIDENTE Art. 232 Ser despachado pelo Presidente o requerimento que solicitar: I uso da palavra ou desistncia dela; II permisso para falar assentado; III posse de Deputado; IV retificao de ata; V leitura de matria para conhecimento do Plenrio; VI insero de declarao de voto em ata; VII observncia de disposio regimental; VIII retirada de tramitao de proposio de autoria do requerente, sem parecer ou com parecer contrrio; IX verificao de votao; X informao sobre a ordem dos trabalhos ou a ordem do dia; XI preenchimento de lugar vago em comisso; XII leitura de proposio a ser discutida ou votada; XIII anexao de matrias idnticas ou assemelhadas; XIV representao da Assembleia Legislativa por meio de comisso; XV requisio de documentos; XVI incluso, em ordem do dia, de proposio de autoria do requerente, com parecer; XVII votao destacada de emenda ou dispositivo; XVIII convocao de reunio extraordinria, nos casos previstos nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 15; XIX insero de documento ou pronunciamento oficial nos anais da Assembleia Legislativa; XX prorrogao de prazo para emisso de parecer; XXI convocao de reunio especial;
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XXII destinao da primeira parte da reunio a homenagem especial; XXIII interrupo da reunio, para se receber personalidade de relevo; XXIV designao de substituto a membro de comisso, na ausncia de suplente; XXV constituio de comisso de inqurito; XXVI licena de Deputado, nas hipteses previstas nos incisos II e III do art. 54; XXVII exame pelo Plenrio de matria de competncia conclusiva das comisses; XXVIII prorrogao de horrio de reunio, subscrito pelo Colgio de Lderes; XXIX audincia de comisso sobre emenda apresentada em 2 turno, subscrito pelo Colgio de Lderes; XXX prorrogao do prazo para posse de Deputado; XXXI convocao de sesso legislativa extraordinria; XXXII desarquivamento de proposio; XXXIII apurao da veracidade de acusao contra Deputado, nos termos do art. 62; XXXIV incluso de resultado de votao nominal na ata da reunio, com registro da posio de cada Deputado. Pargrafo nico Os requerimentos a que se referem os incisos VIII, XI, XIII, XIV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII e XXXIII sero apresentados por escrito, podendo os demais ser apresentados oralmente. SUBSEO III DOS REQUERIMENTOS SUJEITOS A DELIBERAO DO PLENRIO Art. 233 Ser submetido a votao o requerimento escrito que solicitar: I levantamento de reunio em sinal de pesar; II prorrogao de horrio de reunio, subscrito por Deputado; III alterao de ordem do dia; IV retirada de tramitao de proposio de autoria do requerente, com parecer favorvel; V adiamento de discusso; VI encerramento de discusso; VII votao por determinado processo; VIII votao por partes; IX adiamento de votao; X preferncia, na discusso ou na votao, de uma proposio sobre outra da mesma espcie; XI incluso, em ordem do dia, de proposio que no seja de autoria do requerente; XII informaes s autoridades estaduais por intermdio da Mesa da Assembleia; XIII insero, nos anais da Assembleia Legislativa, de documento ou pronunciamento no oficial, especialmente relevante para o Estado; XIV constituio de comisso especial; XV audincia de comisso para emisso de parecer sobre determinada matria, observado o disposto no pargrafo nico do art. 183; XVI convocao de Secretrio de Estado, dirigente de entidade da administrao indireta, titular de rgo diretamente subordinado ao Governador do Estado ou outra autoridade estadual; XVII convocao de reunio extraordinria, no caso previsto no inciso IV do pargrafo nico do art. 15; XVIII convocao de reunio secreta; XIX regime de urgncia; XX deliberao sobre qualquer outro assunto que no esteja especificado expressamente neste Regimento e no se refira a incidente sobrevindo no curso da discusso ou da votao; XXI prorrogao de prazo de funcionamento de comisso parlamentar de inqurito e da comisso especial prevista no inciso II do art. 111; XXII audincia da Comisso de Constituio e Justia em 2 turno; XXIII rito especial. Art. 234 Dependem de parecer os requerimentos a que se referem os incisos XII e XIII do artigo anterior.
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SEO X DA NOMEAO DE CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Art. 235 A escolha de Conselheiro do Tribunal de Contas pela Assembleia Legislativa, prevista no inciso II do 1 do art. 78 da Constituio do Estado, obedecer ao seguinte: I ocorrida a vaga no Tribunal de Contas, cabe ao Presidente da Assembleia anunciar sua existncia no prazo de 5 (cinco) dias, por meio de publicao no rgo oficial dos Poderes do Estado; (Vide Art. 10 da Resoluo da ALMG n 5.349, de 19/12/2011.) II a indicao de candidato dar-se- mediante requerimento instrudo com a documentao exigida no art. 236 e assinado por, no mnimo, 20% (vinte por cento) dos Deputados, no prazo de 10 (dez) dias teis contados a partir da data da publicao do anncio da existncia de vaga. 1 Cada Deputado poder subscrever, no mximo, 2 (duas) indicaes. 2 Em caso de descumprimento do disposto no pargrafo anterior, as assinaturas do Deputado sero desconsideradas. 3 Se, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, resultar nmero insuficiente de assinaturas para a indicao, conceder-se- prazo de 24 (vinte e quatro) horas para recomposio do nmero de assinaturas. Art. 236 O requerimento de que trata o inciso II do artigo anterior dever ser instrudo com: I curriculum vitae simplificado; II cpia autenticada da carteira de identidade; III certides negativas de aes criminais da justia comum e da Justia Federal do domiclio e da residncia do candidato; IV certides negativas dos cartrios de protestos ou do distribuidor do domiclio e da residncia do candidato; V estudos, publicaes tcnicas, ttulos, entre outros, relativos rea de conhecimento do candidato ou comprovante de atuao como agente pblico em qualquer esfera do poder pblico por prazo igual ou superior a 10 (dez) anos. Pargrafo nico Recebido o requerimento pela Mesa da Assembleia, esta analisar os documentos referidos neste artigo e, atendidos os requisitos estabelecidos no art. 78 da Constituio do Estado, deferir aquele cuja documentao esteja completa. Art. 237 A existncia de aes ou protestos referidos nos incisos III e IV do artigo anterior poder, a critrio da Mesa da Assembleia, inabilitar o candidato indicado. Art. 238 Deferido pela Mesa da Assembleia, ser o requerimento encaminhado comisso especial, aplicando-se-lhe o disposto no 1 do art. 146. Art. 239 Publicado o parecer da comisso especial, a matria ser colocada em ordem do dia, para deliberao do Plenrio. 1 Havendo mais de 2 (dois) candidatos, os 2 (dois) mais votados no primeiro escrutnio submeter-se-o ao segundo escrutnio, decidindo-se a escolha por maioria simples de votos. 2 Em caso de empate, a escolha recair sobre o candidato mais idoso. Art. 240 O candidato escolhido ser nomeado pelo Presidente da Assembleia no prazo de 10 (dez) dias contados da eleio e ser empossado pelo Presidente do Tribunal de Contas, nos termos do art. 7 da Lei Complementar n 33, de 28 de junho de 1994. CAPTULO II DA DISCUSSO SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 241 Discusso a fase de debate da proposio. Art. 242 A discusso da proposio ser feita no seu todo, inclusive emendas. Art. 243 Somente ser objeto de discusso a proposio constante na ordem do dia. Pargrafo nico Haver cpia das proposies em pauta, inclusive dos pareceres e das emendas. Art. 244 Excetuados os projetos de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo, nenhuma proposio permanecer na ordem do dia para discusso, em cada turno, por mais de 6 (seis) reunies. 1 Para os fins deste artigo, no ser computada a reunio que no for aberta por falta de quorum.
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2 No se considera a reunio em cuja pauta conste proposio com a tramitao prevista no 1 do art. 198, no 1 do art. 208 e no 3 do art. 222, para efeito de encerramento de discusso de proposio com tramitao sobrestada. Art. 245 Ser cancelada a inscrio do Deputado que, chamado, no estiver presente. Art. 246 O prazo de discusso para cada orador inscrito, salvo excees regimentais, ser de: I 60 (sessenta) minutos, no caso de proposta de emenda Constituio, projeto e veto; II 10 (dez) minutos, no caso de parecer e matria devolvida ao exame do Plenrio. SEO II DO ADIAMENTO DA DISCUSSO Art. 247 A discusso poder ser adiada 1 (uma) vez, por, no mximo, 5 (cinco) dias, salvo a relativa a projeto sob regime de urgncia e veto. Pargrafo nico O requerimento apresentado no correr da discusso que se pretender adiar ficar prejudicado se no for votado imediatamente, seja por falta de quorum ou por esgotar-se o tempo da reunio, no podendo ser renovado. SEO III DO ENCERRAMENTO DA DISCUSSO Art. 248 O encerramento da discusso dar-se- pela ausncia de oradores, pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio. Pargrafo nico O requerimento de encerramento de discusso ser submetido a votao, desde que pelo menos 6 (seis) oradores tenham discutido a proposio. CAPTULO III DA VOTAO SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 249 A votao completa o turno regimental de tramitao. 1 A proposio ser colocada em votao, salvo emendas. 2 As emendas sero votadas em grupos, conforme tenham parecer favorvel ou contrrio de todas as comisses que as tenham examinado, permitido o destaque. 3 A votao no ser interrompida, salvo: I por falta de quorum; II para votao de requerimento de prorrogao do horrio da reunio; III por terminar o horrio da reunio ou de sua prorrogao. 4 Existindo matria a ser votada e no havendo quorum, o Presidente da Assembleia poder aguardar que este se verifique, suspendendo a reunio por tempo prefixado. 5 Se, falta de quorum para votao, tiver prosseguimento a discusso da matria em pauta, o Presidente da Assembleia, to logo se verificar o nmero regimental, solicitar ao Deputado que estiver na tribuna a interrupo do seu pronunciamento, a fim de que seja concluda a votao. 6 Ocorrendo falta de quorum durante a votao, ser feita a chamada, registrando-se em ata os nomes dos presentes. Art. 250 A votao das proposies ser feita em seu todo, salvo os casos previstos neste Regimento. Pargrafo nico A votao por partes ser requerida at o anncio da fase de votao da proposio a que se referir. Art. 251 A determinao de quorum ser feita do seguinte modo: I o quorum da maioria absoluta, em composio mpar de membros da Assembleia Legislativa, obter-se- acrescentando-se 1 (uma) unidade ao nmero de Deputados e dividindo-se o resultado por 2 (dois); II o quorum de 1/3 (um tero) obter-se-: a) dividindo-se por 3 (trs) o nmero de Deputados, se este for mltiplo de 3 (trs);
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b) dividindo-se por 3 (trs), acrescido de 1 (uma) ou 2 (duas) unidades, o nmero de Deputados, se este no for mltiplo de 3 (trs); III o quorum de 2/3 (dois teros) obter-se- multiplicando-se por 2 (dois) o resultado obtido segundo os critrios estabelecidos no inciso anterior; IV o quorum de 3/5 (trs quintos) obter-se-: a) dividindo-se por 5 (cinco) o nmero de Deputados, se este for mltiplo de 5 (cinco), e multiplicando-se o quociente obtido por 3 (trs); b) dividindo-se por 5 (cinco), acrescido das unidades necessrias, o nmero de Deputados, se este no for mltiplo de 5 (cinco), e multiplicando-se o quociente obtido por 3 (trs). Art. 252 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes no Plenrio sero tomadas por maioria de votos, presente mais da metade dos Deputados. Art. 253 Tratando-se de assunto em que tenha interesse pessoal, o Deputado fica impedido de votar, computada sua presena para efeito de quorum. Art. 254 Aps votao em reunio pblica, o Deputado poder fazer declarao de voto pelo prazo de 5 (cinco) minutos. Art. 255 O painel eletrnico ser usado na votao de proposies, por qualquer processo, salvo no simblico, quando seu uso se restringir verificao de votao, e nos casos de escrutnio secreto que obedeam a procedimentos regimentais especficos. Art. 256 O registro de presena ser verificado pelo Presidente da Assembleia por meio do quadro sintico e constar no painel eletrnico na segunda parte da reunio, ao iniciar-se a votao da matria da Ordem do Dia. Art. 257 A verificao de quorum ser feita pelo Presidente da Assembleia, de plano, por chamada ou por meio de sistema eletrnico, caso em que, somente no final do procedimento, o resultado constar no painel. SEO II DO PROCESSO DE VOTAO Art. 258 So 3 (trs) os processos de votao: I simblico; II nominal; III por escrutnio secreto. Art. 259 Adotar-se- o processo simblico para todas as votaes, salvo requerimento aprovado solicitando adoo de outro processo ou disposio regimental em contrrio. 1 O requerimento a que se refere este artigo ser apresentado at o anncio da fase de votao da proposio. 2 Na votao simblica, o Presidente da Assembleia solicitar aos Deputados que ocupem os respectivos lugares no Plenrio e convidar a que permaneam assentados os que estiverem a favor da matria. 3 No sendo requerida, de imediato, a verificao de votao, o resultado proclamado tornar-se- definitivo. Art. 260 Adotar-se- a votao nominal: I nos casos em que se exige quorum de maioria absoluta, de 2/3 (dois teros) ou de 3/5 (trs quintos), ressalvadas as hipteses de escrutnio secreto; II quando o Plenrio assim deliberar. 1 Na votao nominal, os Deputados manifestaro sua posio favorvel ou contrria aprovao da matria ou votaro em branco, registrando sim ou no ou em branco, pelo sistema eletrnico de votos. 2 Concluda a votao, o Presidente da Assembleia comunicar o resultado. 3 Imediatamente aps a votao, ser encaminhado Mesa da Assembleia, para que conste, na ata dos trabalhos, o relatrio correspondente, que conter os seguintes registros: I a data e a hora em que se processou a votao; II a matria objeto da votao; III o resultado da votao; IV o nome dos Deputados votantes, discriminando- se os que votaram a favor, contra ou em branco.
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Art. 261 Adotar-se- o voto secreto nos seguintes casos: I eleies e escolhas de competncia da Assembleia Legislativa previstas na Constituio do Estado, ou quando a lei o exigir; II perda de mandato de Deputado; III concesso de licena para instaurao de processo criminal contra Deputado, nos termos do 1 do art. 56 da Constituio do Estado; IV deciso sobre priso de Deputado em caso de flagrante de crime inafianvel e autorizao de formao de culpa, nos termos do 3 do art. 47; V autorizao para instaurao de processo contra o Governador e o Vice-Governador do Estado, nos crimes de responsabilidade, e contra Secretrio de Estado, nos crimes de responsabilidade conexos com aqueles; VI autorizao para instaurao de processo contra Secretrio de Estado em crimes de responsabilidade no conexos com os do Governador, desde que solicitada pelo Tribunal de Justia; VII pedido de interveno federal, para efeito do disposto no inciso I do art. 36 da Constituio da Repblica; VIII interesse pessoal de Deputado; IX julgamento das contas do Governador do Estado e do Tribunal de Contas; X apreciao de veto a proposio de lei; XI suspenso de imunidades constitucionais dos Deputados. Art. 262 As proposies acessrias sero votadas pelo processo aplicvel proposio principal, salvo os requerimentos inciden-
tes.
Art. 263 Ocorrendo falha no sistema do painel eletrnico, adotar-se- o seguinte: I na votao nominal, a manifestao dos Lderes preceder dos demais Deputados, os quais, ao anncio de seu nome, respondero sim, no ou em branco, conforme queiram votar a favor, contra ou em branco; II na votao secreta, sero atendidas as seguintes exigncias e formalidades: a) utilizao de cdulas impressas ou datilografadas; b) chamada dos Deputados para votao; c) colocao das cdulas, pelo Deputado, na cabine indevassvel, em sobrecarta rubricada pelos escrutinadores; d) colocao, pelo votante, da sobrecarta na urna; e) realizao de segunda chamada dos Deputados; f) abertura da urna, contagem das sobrecartas e verificao, para cincia do Plenrio, de coincidncia de seu nmero com o de votantes; g) abertura das sobrecartas e separao das cdulas de acordo com o resultado obtido; h) leitura dos votos por um escrutinador e sua anotao por outro, medida que forem sendo apurados; i) leitura do resultado da votao pelo Presidente; III na verificao de votao, o Presidente solicitar aos Deputados que ocupem os respectivos lugares, convidando a se levantarem os que tenham votado a favor e repetindo o procedimento quanto apurao dos votos contrrios. Pargrafo nico Depois de realizar-se, em segunda chamada, o procedimento previsto no inciso I relativamente aos Deputados ausentes, ser proclamado o resultado da votao. SEO III DO ENCAMINHAMENTO DE VOTAO Art. 264 Anunciada a votao, esta poder ser encaminhada pelo prazo de 10 (dez) minutos, incidindo o encaminhamento sobre a proposio no seu todo, em conjunto com as emendas, mesmo que a votao se d por partes. 1 No ser recebido requerimento que objetive limitar o nmero de oradores para encaminhamento de votao de proposio. 2 No encaminhamento de votao, sero observados os seguintes procedimentos: I o Lder ter preferncia para fazer uso da palavra; II quando houver pedido simultneo da palavra, atender-se- ao critrio estabelecido no art. 158; III em se tratando de matria destacada, podero falar, pelo prazo de 5 (cinco) minutos, 3 (trs) Deputados, sendo 1 (um) a favor, 1 (um) contra e o relator, com preferncia para o autor do destaque.
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SEO IV DA VERIFICAO DE VOTAO Art. 265 O requerimento de verificao de votao privativo do processo simblico, podendo ser repetido 1 (uma) vez. Art. 266 O Deputado ausente durante a votao no poder participar da verificao. SEO V DO ADIAMENTO DE VOTAO Art. 267 A votao poder ser adiada 1 (uma) vez, se requerido o adiamento por Deputado at o momento em que for anunciada, salvo nas hipteses do 1 do art. 198, do 1 do art. 208 e do 3 do art. 222. 1 O adiamento ser concedido para a reunio seguinte. 2 Considerar-se- prejudicado o requerimento que, por esgotar-se o horrio da reunio ou por falta de quorum, deixar de ser votado. CAPTULO IV DA REDAO FINAL Art. 268 Tero redao final a proposta de emenda Constituio e o projeto. 1 A Comisso de Redao, no prazo de 10 (dez) dias, emitir parecer, em que dar forma matria aprovada, segundo a tcnica legislativa, corrigindo eventual vcio de linguagem, defeito ou erro material. 2 Apresentado, o parecer de redao final ser discutido e votado: I em Plenrio; II na comisso que houver deliberado conclusivamente sobre o projeto. Art. 269 Ser admitida, durante a discusso, emenda redao final, para os fins indicados no 1 do artigo anterior. Art. 270 A discusso limitar-se- aos termos da redao, e nela somente podero tomar parte, 1 (uma) vez e por 10 (dez) minutos, o autor da emenda, o relator da Comisso de Redao e os Lderes. Art. 271 Aprovada a redao final, a matria ser enviada, no prazo de 10 (dez) dias, sano, sob a forma de proposio de lei, ou promulgao, conforme o caso, ressalvado o disposto nos arts. 196 e 202. CAPTULO V DAS PECULIARIDADES DO PROCESSO LEGISLATIVO SEO I DO REGIME DE URGNCIA Art. 272 Adotar-se- regime de urgncia para que determinada proposio tenha tramitao abreviada: I por solicitao do Governador do Estado, para projeto de sua autoria, nos termos dos arts. 208 e 209; II a requerimento. 1 S podero tramitar simultaneamente, em regime de urgncia, 4 (quatro) proposies, sendo 2 (duas) por solicitao do Governador do Estado e 2 (duas) a requerimento de Deputado. 2 Por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do Colgio de Lderes, admitir-se- a tramitao de mais 1 (um) projeto, por solicitao do Governador do Estado, e de mais 1 (uma) proposio, a requerimento de Deputado, alm do limite estabelecido no pargrafo anterior. 3 O disposto no inciso II no se aplica a projeto que dependa de quorum especial, de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo e aos projetos de que trata o art. 204. Art. 273 Na tramitao sob regime de urgncia, sero observadas as exigncias regimentais, com as seguintes ressalvas: I dispensa da exigncia de prvia publicao dos pareceres e demais proposies acessrias; II reduo metade dos prazos regimentais, ressalvado o disposto no 3 do art. 287.
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Art. 274 A discusso de proposio em regime de urgncia no ultrapassar 4 (quatro) reunies consecutivas contadas da data de sua incluso em ordem do dia, observado o disposto nos 1 e 2 do art. 244. SEO II DA PREFERNCIA E DO DESTAQUE Art. 275 A preferncia para discusso e votao de proposies obedecer ordem seguinte, que poder ser alterada por deliberao do Plenrio: I proposta de emenda Constituio; II projeto de lei do plano mineiro de desenvolvimento integrado; III projeto de lei do plano plurianual; IV projeto de lei de diretrizes oramentrias; V projeto de lei do oramento e de abertura de crdito; VI projeto sob regime de urgncia; VII veto e matria impugnada; VIII projeto de resoluo; IX projeto de lei complementar; X projeto de lei orgnica, estatutria ou equivalente a cdigo; XI projeto de lei ordinria. Art. 276 A proposio com discusso encerrada ter prioridade para votao. Art. 277 No se admitir preferncia de matria em discusso sobre outra em votao. Art. 278 Entre proposies da mesma espcie, dar-se- preferncia quela com discusso j iniciada. Art. 279 No estabelecida em requerimento aprovado, a preferncia entre emendas ser regulada pelas seguintes normas: I o substitutivo preferir proposio a que se referir; II a emenda supressiva e a substitutiva preferiro s demais, inclusive parte da proposio a que se referirem; III a emenda aditiva e a modificativa sero votadas logo aps a parte da proposio que visarem a alterar; IV a emenda de comisso preferir de Deputado. 1 O requerimento de preferncia de uma emenda sobre outra ser apresentado antes de iniciada a votao da proposio a que se referir. 2 Na ocorrncia de mais de 1(um) substitutivo de comisso, o exame do ltimo ter preferncia sobre os demais e, assim, sucessivamente. o. Art. 280 Quando houver mais de 1(um) requerimento sujeito a votao, a preferncia ser estabelecida pela ordem de apresenta-
Pargrafo nico Apresentados simultaneamente requerimentos que tiverem o mesmo objetivo, a preferncia ser estabelecida pelo Presidente. Art. 281 A preferncia de uma proposio sobre outra constante na mesma ordem do dia ser requerida antes de iniciada a apreciao da pauta. Art. 282 O destaque para votao em separado de dispositivo ou emenda ser requerido at o anncio da fase de votao da proposio principal, exceto o relativo a proposio submetida a rito especial de tramitao, o qual dever ser requerido at o incio da segunda parte da reunio. 1 Cada Bancada, por intermdio de seu Lder, poder requerer destaques at o limite de 1/10 (um dcimo) do nmero de artigos da proposio e de 1/10 (um dcimo) do nmero de emendas, assegurando- se o mnimo de 1 (um) destaque por representao partidria. 2 Os destaques, para votao em separado, de partes do artigo integraro o limite previsto no pargrafo anterior, relativamente ao nmero de artigos da proposio. Art. 283 A alterao da ordem estabelecida nesta seo no prejudicar a prioridade fixada no 1 do art. 198, no 1 do art. 208 e no 3 do art. 222.
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SEO III DA PREJUDICIALIDADE Art. 284 Consideram-se prejudicadas: I a discusso ou a votao de proposio com objetivo idntico ao de outra aprovada ou rejeitada na mesma sesso legislativa; II a discusso ou a votao de proposio semelhante a outra considerada inconstitucional pelo Plenrio; III a discusso ou a votao de proposio anexada a outra, quando aprovada ou rejeitada a primeira; IV a proposio e as emendas incompatveis com substitutivo aprovado; V a emenda ou a subemenda de matria idntica de outra aprovada ou rejeitada; VI a emenda ou a subemenda em sentido contrrio ao de outra aprovada; VII a emenda ou parte de proposio incompatvel com matria aprovada em votao destacada. Pargrafo nico O disposto nos incisos V e VI no se aplica a emendas constantes no parecer da Comisso de Constituio e Justia previsto no 2 do art. 185. SEO IV DA RETIRADA DE PROPOSIO Art. 285 A retirada de proposio ser requerida pelo autor, interrompendo-se imediatamente a sua tramitao. 1 Antes da apreciao do requerimento, o Presidente informar a tramitao da proposio a que ele se referir. 2 A desistncia da retirada de proposio ou a rejeio do requerimento implicar a retomada da tramitao no ponto em que foi interrompida. 3 No ser objeto de requerimento a retirada de proposio cujo processo de votao j esteja iniciado. SEO V DO RITO ESPECIAL (SEO ACRESCENTADA PELO ART. 1 DA RESOLUO DA ALMG N 5.183, DE 14/7/1998) Art. 286 (Revogado pelo art. 4 da Resoluo da ALMG n 5.197, de 30/11/2000). Art. 287 (Revogado pelo art. 4 da Resoluo da ALMG n 5.197, de 30/11/2000).
4. ADMINISTRAO PBLICA: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA. AGENTES PBLICOS. A RESPONSABILIDADE NO CAMPO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, PRINCPIOS EMODALIDADES DE LICITAO.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA A Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que integram. No possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do oramento da referida esfera. Assim, ela responsvel pela gesto dos servios pblicos executados pelas pessoas polticas via de um conjunto de rgos que esto integrados na sua estrutura. Sua competncia abarca os diversos rgos que compem a entidade pblica por eles responsveis. Exemplos: Ministrios, Secretarias, Departamentos e outros que, como caracterstica inerente da Administrao Pblica Direta, no possuem personalidade jurdica, pois no podem contrair direitos e assumir obrigaes, haja vista que estes pertencem a pessoa poltica (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios). A Administrao direta no possui capacidade postulatria, ou seja, no pode ingressar como autor ou ru em relao processual. Exemplo: Servidor pblico estadual lotado na Secretaria da Fazenda que pretende interpor ao judicial pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniria. Ele no ir propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que a pessoa poltica dotada de personalidade jurdica para estar no outro plo da lide.
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ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA So integrantes da Administrao indireta as fundaes, as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Essas quatro pessoas so criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficincia da prestao do servio pblico. O Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de exceo em duas situaes previstas na CF/88, no seu art. 173: para fazer frente uma situao de relevante interesse coletivo; para fazer frente uma situao de segurana nacional. O Poder Pblico no tem a obrigao de gerar lucro quando explora atividade econmica. Quando estiver atuando na atividade econmica, entretanto, estar concorrendo em grau de igualdade com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto livre concorrncia. Administrao centralizada e descentralizada: A execuo do servio pblico poder ser: Centralizada: Quando a execuo do servio estiver sendo feita pela Administrao direta do Estado (ex.: Secretarias, Ministrios etc.). Descentralizada: Quando estiver sendo feita por terceiros que no se confundem com a Administrao direta do Estado. Esses terceiros podero estar dentro ou fora da Administrao Pblica. Se estiverem dentro da Administrao Pblica, podero ser autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista (Administrao indireta do Estado). Se estiverem fora da Administrao, sero particulares e podero ser concessionrios, permissionrios ou autorizados. Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao: As duas figuras dizem respeito forma de prestao do servio pblico. Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um servio pblico para terceiros que no se confundem com a Administrao Direta, e a desconcentrao significa transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para o outro dentro da Administrao Direta, permanecendo esta no centro. Feitas essas consideraes iniciais, passamos anlise das pessoas jurdicas que compem a Administrao Pblica Indireta: AUTARQUIAS As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico, podendo, to-somente, serem prestadoras de servios e contando com capital oriundo da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco Central etc.). Caractersticas: Dirigentes Prprios: Depois de criadas, as autarquias possuem uma vida independente, contando com dirigentes prprios. Patrimnio Prprio. Liberdade Financeira: As autarquias possuem verbas prprias (surgem como resultado dos servios que presta) e verbas oramentrias (so aquelas decorrentes do oramento). Tero liberdade para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei que as criou. Liberdade Administrativa: As autarquias tm liberdade para desenvolver os seus servios como acharem mais conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que as criou. Controle: No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a Administrao Direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, h que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a Administrao direta controlar os atos das autarquias para observar se esto dentro da finalidade e dentro dos limites legais. FUNDAES PBLICAS Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de direito privado. As fundaes que integram a Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de direito pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de direito pblico e direito privado.
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O patrimnio da fundao pblica destacado pela Administrao direta, que o instituidor para definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao Padre Anchieta (TV Cultura). Caractersticas: Liberdade financeira; Liberdade administrativa; Dirigentes prprios; Patrimnio prprio: Patrimnio personalizado significa dizer que sobre ele recai normas jurdicas que o tornam sujeito de direitos e obrigaes e que ele est voltado a garantir que seja atingido a finalidade para qual foi criado. No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a Administrao direta. O que existe um controle de legalidade, um controle finalstico. As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico, sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. A lei cria e d personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico. As fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos. As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao direta, tanto na rea tributria (ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88), quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro). As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A responsabilidade da Administrao de carter subsidirio, independente de sua personalidade. As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o patrimnio vai para a Administrao indireta, submetendo-se as fundaes ao popular e mandado de segurana. As particulares, por possurem patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado de segurana, sendo estas fundaes fiscalizadas pelo Ministrio Pblico. EMPRESAS PBLICAS Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital exclusivamente pblico e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica prestadora de servios pblicos, por conseqncia est submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa pblica exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada. Alguns exemplos de empresas pblicas: BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): Embora receba o nome de banco, no trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma empresa pblica prestadora de servios pblicos. EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da CF/88). Caixa Econmica Federal: Atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os outros bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica. RadioBrs: Empresa pblica responsvel pela Voz do Brasil. prestadora de servio pblico. As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes caractersticas: Liberdade financeira: Tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias; Liberdade administrativa: Tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao. No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta, independentemente de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e finalidade dos atos das empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel, portanto, controle de legalidade finalstico. A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a elas personalidade jurdica. A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A CF/88 somente admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da CF/88): Fazer frente a uma situao de segurana nacional; Fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo: A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o Estado explora, portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no podero ser conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princpio da livre concorrncia). Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
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Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: A responsabilidade do Estado no existe, pois, se essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas estariam em vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6. do art. 37 da CF/88 as empresas privadas prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade econmica, ser ela a responsvel pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC); Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: Como o regime no o da livre concorrncia, elas respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A responsabilidade ser objetiva, nos termos do art. 37, 6., da CF/88. Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: Submetem-se a regime falimentar, fundamentando-se no princpio da livre concorrncia. Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no esto em regime de concorrncia. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividade econmica, contando com capital misto e constitudas somente sob a forma empresarial de S/A. As sociedades de economia mista so: Pessoas jurdicas de Direito Privado. Exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos. Empresas de capital misto. Constitudas sob forma empresarial de S/A. Veja alguns exemplos de sociedade mista: a) Exploradoras de atividade econmica: Banco do Brasil e Banespa. b) Prestadora de servios pblicos: Petrobrs, Sabesp, Metr, CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Servios, empresa responsvel pelo gerenciamento da execuo de contratos que envolvem obras e servios pblicos no Estado de So Paulo). As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas: Liberdade financeira; Liberdade administrativa; Dirigentes prprios; Patrimnio prprio. No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia mista e a Administrao Direta, independentemente da funo dessas sociedades. No entanto, possvel o controle de legalidade. Se os atos esto dentro dos limites da lei, as sociedades no esto subordinadas Administrao Direta, mas sim lei que as autorizou. As sociedades de economia mista integram a Administrao Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para autorizar sua criao, sendo que elas sero legalizadas por meio do registro de seus estatutos. A lei, portanto, no cria, somente autoriza a criao das sociedades de economia mista, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das sociedades de economia mista, no conferindo a elas personalidade jurdica (art. 37, XX, da CF/88). A Sociedade de economia mista, quando explora atividade econmica, submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora atividade econmica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico no se submete ao regime falimentar, visto que no est sob regime de livre concorrncia. ENTIDADES PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR As Entidades Paraestatais possuem conceituao bastante confusa, os doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns com os outros. Celso Antnio Bandeira de Mello acredita que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no so paraestatais; sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles defende que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so paraestatais, juntamente com os servios sociais autnomos. Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antnio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas no devem ser lucrativas.
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As entidades paraestatais so fomentadas pelo Estado atravs de contrato social, quando so de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomas financeiramente e administrativamente, porm, por terem relevncia social e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao, para no fugirem dos seus fins. Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios. Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello, pois esse diz que as pessoas privadas exercem funo tpica (no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo, voltadas satisfao de necessidades coletivas e supra-individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais. Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em colaborao com o Estado, desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo, recebendo, para isso, dotao oramentria por parte do Estado. As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/93, para compras, obras, alienaes e servios em geral. Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao princpio da publicidade. Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso. A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a mandado de segurana e ao popular. TERCEIRO SETOR: O primeiro setor o governo, que responsvel pelas questes sociais. O segundo setor o privado, responsvel pelas questes individuais. Com a falncia do Estado, o setor privado comeou a ajudar nas questes sociais, atravs das inmeras instituies que compem o chamado terceiro setor. Ou seja, o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais, que tem como objetivo gerar servios de carter pblico. Os principais personagens do terceiro setor so: A) Fundaes: So as instituies que financiam o terceiro setor, fazendo doaes s entidades beneficentes. No Brasil, temos tambm as fundaes mistas que doam para terceiros e ao mesmo tempo executam projetos prprios. B) Entidades Beneficentes: So as operadoras de fato, cuidam dos carentes, idosos, meninos de rua, drogados e alcolatras, rfos e mes solteiras; protegem testemunhas; ajudam a preservar o meio ambiente; educam jovens, velhos e adultos; profissionalizam; doam sangue, merenda, livros, sopo; do suporte aos desamparados; cuidam de filhos de mes que trabalham; ensinam esportes; combatem a violncia; promovem os direitos humanos e a cidadania; cuidam de cegos, surdos-mudos; enfim, fazem tudo. C) Fundos Comunitrios: As empresas doam para o Fundo Comunitrio, sendo que os empresrios avaliam, estabelecem prioridades, e administram efetivamente a distribuio do dinheiro. Um dos poucos fundos existente no Brasil, com resultados comprovados, a FEAC, de Campinas. D) Entidades Sem Fins Lucrativos: Infelizmente, muitas entidades sem fins lucrativos so, na realidade, lucrativas ou atendem aos interesses dos prprios usurios. Um clube esportivo, por exemplo, sem fins lucrativos, mas beneficia somente os seus respectivos scios. E) ONGs Organizaes No Governamentais: Nem toda entidade beneficente ajuda prestando servios a pessoas diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher, fazendo presso sobre nossos deputados, est ajudando indiretamente todas as mulheres. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP um ttulo fornecido pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de renda. OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com o poder pblico os chamados termos de parceria, que so uma alternativa interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Uma ONG (Organizao No-Governamental), essencialmente uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP uma qualificao dada pelo Ministrio da Justia no Brasil. A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutrias atendam os requisitos da lei.
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Um grupo recebe a qualificao de OSCIP depois que o estatuto da instituio, que se pretende formar, tenha sido analisado e aprovado pelo Ministrio da Justia. Para tanto, necessrio que o estatuto atenda a certos pr-requisitos que esto descritos nos artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei n 9.790/1999. Em geral, o poder pblico sente-se muito vontade para se relacionar com esse tipo de instituio, porque divide com a sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos pblicos em parcerias. A OSCIP uma organizao da sociedade civil que, em parceria com o poder pblico, utilizar tambm recursos pblicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de prestao de contas. AGENTES PBLICOS. Agente expresso que engloba todas as pessoas lotadas na Administrao. Agente pblico denominao genrica que designa aqueles que servem ao Poder Pblico. Esses servidores subdividem-se em: 1) Agentes polticos; 2) Servidores pblicos; 3) Particulares em colaborao com o estado. Os servidores pblicos, por sua vez, so classificados em: 1) Funcionrio pblico; titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio. 2) Empregado pblico; titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso. 3) Contratados em carter temporrio; para determinado tempo, dispensa concurso pblico e cabe nas hipteses de excepcional interesse (art. 37, IX, da CF/88). Agentes polticos, definidos por Celso Antnio Bandeira de Melo, so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas pastas, bem como os Senadores, Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores. Particulares em colaborao so agentes pblicos, mas no integram a Administrao e no perdem a caracterstica de particulares. Ex.: jurados, recrutados para o servio militar, mesrio de eleio. SERVIDORES PBLICOS E EMPREGADOS PBLICOS O servidor pblico o agente pblico que est investido em cargo pblico, que um conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas pela lei; O Empregado Pblico o agente pblico que tem vnculo contratual, ou seja, sua relao com a Administrao Pblica decorre de contrato de trabalho. Possui ento, vnculo de natureza contratual celetista (CLT). Assim, o Empregado Pblico regido pela CLT e o Servidor Pblico regido por lei especfica, no caso do servidor pblico federal, ser regido pela Lei 8.112/90. Contratados em carter temporrio so servidores contratados por um perodo certo e determinado, por fora de uma situao de excepcional interesse pblico. No so nomeados em carter efetivo, que tem como qualidade a definitividade art. 37, inc. IX, da Constituio Federal. Provimento, segundo Hely Lopes Meirelles, o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. Pode ser: a) originrio ou inicial: quando o agente no possui vinculao anterior com a Administrao Pblica; b) derivado: pressupe a existncia de um vnculo com a Administrao. Subdivide-se em: a) horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascenso na carreira; b) vertical: o provimento se d com ascenso na carreira. Investidura um ato complexo, exigindo, segundo Hely Lopes Meirelles, a manifestao de vontade de mais de um rgo administrativo a nomeao feita pelo Chefe do Executivo; a posse e o exerccio so dados pelo Chefe da Repartio. O art. 37, inc. I, da Constituio Federal dispe que os brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei tero acesso aos cargos, aos empregos e s funes pblicas.
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Essa norma de eficcia contida. Enquanto no h lei regulamentando, no possvel sua aplicao. A Constituio Federal permitiu o amplo acesso aos cargos, aos empregos e s funes pblicas, porm, excepciona-se a relao trazida pelo 3. do art. 12 da Constituio Federal, que define os cargos privativos de brasileiros natos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Presidente da Repblica e Vice; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado; Ministros do Supremo Tribunal Federal; Carreira diplomtica; Oficial das Foras Armadas.
O art. 37, inc. II, da Constituio Federal estabelece que para a investidura em cargo ou emprego pblico necessrio a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. A exigncia de concurso vlida apenas para os cargos de provimento efetivo aqueles preenchidos em carter permanente. Os cargos preenchidos em carter temporrio no precisam ser precedidos de concurso, pois a situao excepcional e de temporariedade, que fundamenta sua necessidade, incompatvel com a criao de um concurso pblico. Para os cargos em comisso tambm no se exige concurso pblico (art.37, inc. V), desde que as atribuies no sejam de direo, chefia e assessoramento. Esses devem ser preenchidos nas condies e nos percentuais mnimos previstos em lei. Para as funes de confiana no se impe o concurso pblico; no entanto, a mesma norma acima mencionada estabelece que tal funo ser exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. de dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo o prazo de vigncia do concurso pblico (art. 37, III, da Constituio Federal). Durante o prazo do concurso, o aprovado no tem direito adquirido contratao . H apenas uma expectativa de direito em relao a esta. O art. 37, inc. IV, apenas assegura ao aprovado o direito adquirido de no ser preterido por novos concursados. ESTABILIDADE E ESTGIO PROBATRIO A estabilidade a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no servio. O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, no estar fora da Administrao Pblica, porque a Constituio Federal lhe garante estabilidade no servio e no no cargo. O servidor colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no art. 41, 3., da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19 a remunerao proporcional ao tempo de servio. Antes da emenda, a remunerao era integral. O servidor aprovado em concurso pblico de cargo regido pela lei 8112/90 e consequentemente nomeado passar por um perodo de avaliao, ter o novo servidor que comprovar no estgio probatrio que tem aptido para exercer as atividades daquele cargo para o qual foi nomeado em tais fatores: - Assiduidade; - Disciplina; - Capacidade de iniciativa; - Produtividade; - Responsabilidade. A lei 8112/90 em seu art. 20 estabelece que ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. O fato de ser aprovado no estgio probatrio no significa automaticamente a aquisio da estabilidade no servio pblico. Uma coisa ser apto ao exerccio do cargo, observe a palavra cargo, e outra exercer suas atividades durante um perodo de tempo constitucionalmente predeterminado para ser enfim considerado estvel. Mesmo com a extino do cargo, o servidor ESTVEL ser posto em DISPONIBILIDADE para futuro aproveitamento j o servidor que ainda estiver em estgio probatrio que ocorrer tal extino, ser o mesmo exonerado. Comprova-se assim que so dois institutos completamente independentes e sendo diferentes, a revogao de um, no interfere a pr-existncia natural do outro. Hoje, alguns doutrinadores confundem a idia de que com a emenda 19/1998, o perodo de estgio probatrio teria passado automaticamente para trs anos, uma revogao tcita, no obstante, a emenda constitucional n 19/1998 alterou o art 41 da CF que fala apenas de estabilidade: Art. 41 So ESTVEIS aps TRS anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
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No podemos confundir o estgio probatrio com a estabilidade, esta voc adquire no servio pblico, quanto ao anterior, sempre que voc ingressar no cargo pblico com a forma de provimento originria (nomeao), dever se submeter ao estgio probatrio. TERCEIRIZAO A terceirizao no um instituto jurdico. Trata-se de uma estratgia na forma de administrao das empresas, observada a partir da Segunda Guerra Mundial com a necessidade de produo de material blico. A indstria blica, completamente sobrecarregada e sem condies de atender demanda, passou a delegar servios a terceiros. Tal experincia acarretou uma mudana no modelo de produo tradicional. Do modelo de produo denominado fordismo, onde centralizavam todas as etapas da produo sob um comando nico, passou-se ao modelo denominado toyotismo, com a desconcentrao industrial, o enxugamento das empresas, mantendo apenas o negcio principal e o aparecimento de novas empresas especializadas a servio dessa empresa principal. A estrutura vertical tomou forma horizontal com o objetivo de concentrar as foras da empresa em sua atividade principal, propiciando maior especializao, competitividade e lucratividade. Na terceirizao, verificam-se trs tipos de relaes jurdicas. A primeira, envolvendo a empresa prestadora dos servios e a empresa tomadora no caso, uma relao jurdica de ordem civil; a seguir, tem-se uma segunda relao jurdica, envolvendo o trabalhador e a empresa prestadora configurando uma relao de emprego; finalmente, existe uma relao de trabalho, que surge do envolvimento entre o trabalhador e a empresa tomadora. A denominao brasileira dada ao fenmeno demonstra a inteno de transferir a posio de empregado a uma terceira pessoa, que passa a ser responsvel pelo pagamento dos direitos trabalhistas dos empregados, bem como recolhimento dos encargos sociais. Portanto, a natureza jurdica da terceirizao contratual, consistindo no acordo de vontade celebrado entre duas empresas, de um lado a contratante, denominada tomadora, e de outro, a contratada, denominada prestadora, pelo qual esta prestar servios especializados quela, de forma continuada e em carter de parceria. A relao entre a empresa tomadora e a empresa prestadora, decorrente da terceirizao, sempre contratual. Por se tratar de acordo entre duas empresas (pessoas jurdicas), uma relao de Direito Civil, que no interessa ao Direito do Trabalho, porquanto este s se ocupa dos contratos entre empregados (pessoas fsicas) e empregadores (pessoas jurdicas). A relao estabelecida entre a empresa prestadora de servios e os trabalhadores , em princpio, uma relao de emprego; ou seja, estes so empregados daquela. J a relao que se estabelece entre os trabalhadores e a empresa tomadora , tambm em princpio, uma simples relao de trabalho. Esta relao, entretanto, poder converter-se em relao de emprego, caso a terceirizao seja considerada ilcita, isto , se ocorrer em atividade-fim da tomadora ou, ainda que ocorra em atividade-meio, se houver pessoalidade ou subordinao direta. Em resumo, pode-se dizer que na terceirizao lcita, a relao entre os trabalhadores e a empresa prestadora de servios uma relao de emprego e a relao entre aqueles e a tomadora de servios, uma simples relao de trabalho. Por outro lado, na terceirizao fraudulenta, a relao de emprego se forma diretamente entre os trabalhadores a empresa tomadora, no havendo nem mesmo relao de trabalho entre aqueles e a prestadora que pode ser considerada mera testa-de-ferro da tomadora. Atividade-fim e atividade-meio - A expresso atividade-meio, refere-se aos servios de apoio, acessrios, embora permanentes e necessrios atividade da empresa. possvel sistematizar os servios no-eventuais de uma empresa (permanentes e necessrios) como um gnero que compreende como espcies os servios essenciais ligados atividade-fim empresarial e os servios de apoio ligados atividade-meio. Em oposio a esse gnero encontra-se outro gnero, os servios eventuais, ligados a necessidades circunstanciais, emergenciais, prestados de forma pontual. O art. 6, inc. II, da Lei n 8.666/93, classifica servio como toda atividade destinada a obter utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Note-se que, via de regra, a contratao de servios (e no de pessoal ou mo-de-obra) em conformidade Lei n 8.666/93 relacionada com as atividades-meio da Administrao, e no atividades-fim. Para que a terceirizao seja considerada lcita imprescindvel a concorrncia de alguns fatores: a) A empresa prestadora deve ser especializada na atividade terceirizada; b) No pode existir subordinao nem pessoalidade dos empregados da prestadora para com a tomadora; c) A atividade terceirizada deve ser atividade acessria da empresa tomadora. O TST, atravs do Enunciado 331, denominou estas atividades acessrias de atividades-meio, de modo que as atividades principais, por conseguinte, ficaram conhecidas como atividades-fim. Aquelas so passveis de terceirizao, enquanto estas somente podem ser desempenhadas pelos empregados da tomadora.
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REGIMES JURDICOS FUNCIONAIS Regime jurdico dos servidores pblicos o conjunto de princpios e regras referentes a direitos, deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que rene estas regas denominada de Estatuto e o regime jurdico passa a ser chamado de regime jurdico Estatutrio. No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios - h um Estatuto. A lei 8.112/90, de 11/12/1990, com suas alteraes, o regime jurdico Estatutrio aplicvel aos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, ocupantes de cargos pblicos. O Regime Jurdico nico existiu at o advento da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98. A partir de ento possvel a admisso de pessoal ocupante de emprego pblico, regido pela CLT, na Administrao federal direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas; por isto que o regime no mais um s, ou seja, no mais nico. No mbito federal, a Lei n 9.962, de 22.02.2000, disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, dispondo que o pessoal admitido para emprego pblico ter sua relao de trabalho regida pela CLT (art.1, caput). Vedou que se submeta ao regime de emprego pblico os cargos pblicos de provimento em comisso, bem como os servidores regidos pela lei 8.112/90, s datas das respectivas publicaes de tais leis especficas (2). Regime Estatutrio: Registra-se por oportuno, que regime estatutrio o conjunto de regras que regulam a relao jurdica funcional entre o servidor publico, estatutrio e o Estado. So servidores pblicos estatutrios tanto os servidores efetivos (aqueles aprovados em concursos pblicos) quanto os servidores comissionados ou de provimento em comisso (esses cargos detm natureza de ocupao provisria, caracterizados pela confiana depositada pelos administradores em seus ocupantes, podendo seus titulares, por conseguinte, ser afastados ad nutum, a qualquer momento, por convenincia da autoridade nomeante. No h que se falar em estabilidade em cargo comissionado). Salienta-se que regras bsicas desse regime devem estar contidas em lei que possui duas caractersticas: 1) Pluralidade normativa, indicando que os estatutos funcionais so mltiplos. 2) Natureza da relao jurdica estatutria. Portanto, no tem natureza contratual, haja vista que a relao prpria do Direito Pblico. Regime Trabalhista: Esse regime aquele constitudo das normas que regulam a relao jurdica entre o Estado e o empregado. O regime em tela est amparado na Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/43), razo pela qual essa relao jurdica de natureza contratual. Regime Especial: O Regime Especial visa disciplinar uma categoria especfica de servidores: Os servidores temporrios. A Carta Poltica remeteu para a lei a disposio dos casos de contratao desses servidores. Os pressupostos do Regime Especial so: - Determinabilidade temporal da contratao (prazo determinado); - Temporariedade da funo; - Excepcionalidade do interesse publico que obriga o recrutamento. A RESPONSABILIDADE NO CAMPO ADMINISTRATIVO. A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao Poder Pblico, de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus agentes pblicos, tanto no exerccio das suas atribuies, quanto agindo nessa qualidade. O Estado responde pelos danos causados com base no conceito de nexo de causalidade na relao de causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as consequncias dele resultantes. No se cogita a necessidade de, aquele que sofreu o prejuzo, comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas demonstrao do nexo de causalidade. Vamos conferir a redao do 6 do artigo 37 da Constituio Federal: 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Pessoas jurdicas de direito pblico so aquelas que integram a Administrao (direta e indireta). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista respondem quando estiverem prestando servio pblico. Aquelas que exploram atividade econmica no se obrigam a responder de acordo com o art. 37, 6., da Constituio Federal; sua responsabilidade equipara-se das empresas privadas, ou seja, subjetiva, depende da demonstrao de culpa.
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Dessa forma, h pessoas que integram a Administrao Pblica e no respondem na forma do 6. do art. 37 da Constituio Federal, contudo, existem pessoas que, embora no integrem a Administrao Pblica, respondem na forma do 6. do art. 37 (Exemplo: concessionrios e permissionrios que prestam servios pblicos). O dano que gera a indenizao deve ser: Certo: o dano real, efetivo, existente. Para requerer indenizao do Estado necessrio que o dano j tenha sido experimentado. No se configura a possibilidade de indenizao de danos que podem eventualmente ocorrer no futuro. Especial: o dano que pode ser particularizado, aquele que no atinge a coletividade em geral; deve ser possvel a identificao do particular atingido. Anormal: aquele que ultrapassa as dificuldades da vida comum, as dificuldades do cotidiano. Direto e imediato: O prejuzo deve ser resultado direito e imediato da ao ou omisso do Estado, sem quebra do nexo causal. O dano indenizvel pode ser material e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ao, se preencherem os requisitos expostos. Aquele que investido de competncias estatais tem o dever objetivo de adotar as providncias necessrias e adequadas a evitar danos s pessoas e ao patrimnio. mais apropriado aludir a uma objetivao da culpa. Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando suas competncias, der oportunidades a ocorrncias do dano, estaro presentes os elementos necessrios a formulao de um juzo de reprovabilidade quanto a sua conduta. No necessrio investigar a existncia de uma vontade psquica no sentido da ao ou omisso causadoras do dano. A omisso da conduta necessria e adequada consiste na materializao de vontade, defeituosamente desenvolvida. Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento subjetivo, consiste na formulao defeituosa da vontade de agir ou deixar de agir. No h responsabilidade civil objetiva do Estado, mas h presuno de culpabilidade derivada da existncia de um dever de diligncia especial. Tanto assim que, se a vitria tiver concorrido para o evento danoso, o valor de uma eventual condenao ser minimizado. Essa distino no meramente acadmica, especialmente porque a avaliao do elemento subjetivo indispensvel, em certas circunstncias, para a determinao da indenizao devida. A Constituio Federal de 1988, seguindo uma tradio estabelecida desde a Constituio Federal de 1946, determinou, em seu art. 37 Pargrafo 6, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabilidade subjetiva do funcionrio. Em que pese a aplicao da teoria da responsabilidade objetiva ser adotada pela Constituio Federal, o Poder Judicirio, em determinados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para responsabilizar o Estado em casos de omisso. Assim, a omisso na prestao do servio pblico tem levado aplicao da teoria da culpa do servio pblico (faute du service). A culpa decorre da omisso do Estado, quando este deveria ter agido e no agiu. Por exemplo, o Poder Pblico no conservou adequadamente as rodovias e ocorreu um acidente automobilstico com terceiros. Quanto reparao do dano, esta pode ser obtida administrativamente ou mediante ao de indenizao junto ao Poder Judicirio. Para conseguir o ressarcimento do prejuzo, a vtima dever demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem como o valor do prejuzo. Uma vez indenizada a vtima, fica a pessoa jurdica com direito de regresso contra o responsvel, isto , com o direito de recuperar o valor da indenizao junto ao agente que causou o dano, desde que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que no est sujeito a prazo prescricional a ao regressiva contra o agente pblico que agiu com dolo ou culpa para a recuperao dos valores pagos pelos cofres pblicos, conforme inteligncia do art. 37, pargrafo 5 da Constituio Federal: 5: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. A responsabilidade do Poder Pblico no existir ou ser atenuada quanto a conduta da Administrao Pblica no der causa ao prejuzo, ou concorrem outras circunstncias que possam afastar ou mitigar sua responsabilidade. Em geral, so chamadas causas excludentes da responsabilidade estatal; a fora maior e a culpa exclusiva da vtima. Nestes casos, no existindo nexo de causalidade entre a conduta da Administrao e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal ser afastada. Numa hiptese de fora maior, ou seja, de um acontecimento excepcional e imprevisvel, alheio a vontade do Estado, como um raio que incendeia uma casa, no cabe responsabilizar o Poder Pblico pelo sinistro ocorrido. Existe, entretanto, a possibilidade de responsabilizar o Estado, mesmo na ocorrncia de uma circunstncia de fora maior, desde que a vtima comprove o comportamento culposo da Administrao Pblica. Por exemplo, num primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares pode ser entendida como uma hiptese de fora maior e afastar a responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tambm responder, pois a prestao do servio de limpeza pblica foi deficiente. Ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro que na hiptese de caso fortuito, em que o dano seja decorrente de ato humano, de falha da Administrao, no ocorre excluso; quando se rompe, por exemplo, uma adutora ou um cabo eltrico, causando dano a terceiros, no se pode falar em fora maior.
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Nos casos em que est presente a culpa da vtima, duas situaes podem surgir: a) O Estado no responde, desde que comprove que houve culpa exclusiva do lesado; b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve culpa concorrente do lesado para a ocorrncia do dano. Observe-se que cabe ao Poder Pblico o nus de provar a culpa da vtima ou a existncia de fora maior. Responsabilidade Judicial: De acordo com o art 5., inc. LXXV, da Constituio Federal, o Estado responde por erro judicial, assim como na hiptese do condenado previsto na sentena. LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; No exclui ou atenua a responsabilidade do Estado, o fato do agente no ingressar com ao no momento cabvel para sair da priso (no h culpa concorrente). O erro judicial configura-se quando a sentena dada alm dos limites fixados no ordenamento jurdico. Quando a sentena reformada em segunda instncia, no h erro judicial. A motivao da deciso serve para verificar se a sentena ultrapassa seus limites (consiste em mencionar o dispositivo legal aplicvel e relacionar os fatos que concretamente levaram sua aplicao). Responsabilidade Legislativa: O Estado responde por leis inconstitucionais que causarem prejuzos a terceiros, desde que a inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Poder Judicirio. Os prejuzos no se limitam ao dano efetivo, englobando os lucros cessantes e os danos emergentes. Responsabilidade dos Agentes Pblicos: No que diz respeito responsabilidade dos servidores, podemos dizer que ao exercer funes pblicas, os servidores pblicos no esto desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos pblicos quanto atos administrativos, alm dos atos polticos, dependendo de sua funo, cargo ou emprego. Esta responsabilidade algo indispensvel na atividade administrativa, ou seja, enquanto houver exerccio irregular de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente. uma forma de manter a soberania e a autenticidade dos rgos pblicos. Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de regresso contra o responsvel, isto , com o direito de recuperar o valor da indenizao junto ao agente que causou o dano. Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilidade estatal, configura-se na pretenso do Estado em buscar do seu agente, responsvel pelo dano, a recomposio do errio, uma vez desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenizao vtima. Nesse aspecto, o direito de regresso o direito assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo. O agente pblico poder ser responsabilizado nos mbitos civil, penal e administrativo. a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade civil se refere responsabilidade patrimonial, que faz referncia aos Atos Ilcitos e que traz consigo a regra geral da responsabilidade civil, que de reparar o dano causado a outrem. O rgo pblico, confirmada a responsabilidade de seus agentes, como preceitua a no art.37, 6, parte final do Texto Maior, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa, descontar nos vencimentos do servidor pblico, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano. b) Responsabilidade Administrativa:A responsabilidade administrativa apurada em processo administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. Uma vez constatada a prtica do ilcito administrativo, ficar o servidor sujeito sano administrativa adequada ao caso, que poder ser advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou destituio de funo comissionada. A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade competente para sua aplicao, sob pena de ser nula. Na motivao da penalidade, devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares praticados pelo servidor) e os motivos de direito (os dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade prevista). Se durante a apurao da responsabilidade administrativa a autoridade competente verificar que o ilcito administrativo tambm est capitulada como ilcito penal, deve encaminhar cpia do processo administrativo ao Ministrio Pblico, que ir mover ao penal contra o servidor c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servidor a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infrao penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos dos crimes funcionais esto definidos no Cdigo Penal, artigos 312 a 326, como o peculato, a concusso, a corrupo passiva, a prevaricao etc. Outros esto previstos em leis especiais federais. A responsabilidade penal do servidor apurada em Juzo Criminal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrer uma sano penal, que pode ser privativa de liberdade (recluso ou deteno), restritiva de direitos (prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana) ou multa (Cdigo Penal, art. 32). Importante ressaltar que a deciso penal, apurada por causa da responsabilidade penal do servidor, s ter reflexo na responsabilidade civil do servidor se o ilcito penal tiver ocasionado prejuzo patrimonial (ilcito civil). A responsabilidade civil do servidor ser afastada se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido declarada a inexistncia do fato ou, quando o fato realmente existiu, no tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou insuficincia de provas, a responsabilidade civil no ser afastada.
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CONCEITO, PRINCPIOS E MODALIDADES DE LICITAO. A licitao est prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas entidades ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisio, execuo de servios, locao de bens, seja para a concesso e permisso de servios pblicos, entre outros. A licitao por sua vez, possui como objeto a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. A escolha dos que sero contratados pela Administrao Pblica no pode decorrer de critrios pessoais do administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha dos que sero contratados decorrer do procedimento denominado licitao, de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, luz do art. 37, inciso XXI: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173, 1., inc. III, da CF). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem possuir estatuto prprio, mas, para que possam contratar, tambm devem promover o certame licitatrio. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; O Poder Pblico no pode ter a liberdade que possuem os particulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois valores distintos: a) Isonomia: O administrador pblico deve tratar igualmente os administrados; b) Probidade: O Poder Pblico deve sempre escolher a melhor alternativa para os interesses pblicos. Licitao o procedimento administrativo por meio do qual o Poder Pblico, mediante critrios preestabelecidos, isonmicos e pblicos, busca escolher a melhor alternativa para a celebrao de um ato jurdico. PRINCPIOS DA LICITAO O art. 3. da Lei n. 8.666/93 estabelece os princpios da licitao: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Observe que a redao termina com a expresso ... e dos que lhes so correlatos. Dessa maneira, verifica-se que o rol de princpios previstos nesse artigo no exaustivo. 1. Princpio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Moralidade: O art. 3., caput, da Lei 8.666/93 faz referncia aos princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princpio da eficincia no est relacionado. Isso porque, quando a Lei n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda no existia o caput do art. 37 da Constituio Federal com sua redao atual (...obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Legalidade: O administrador est obrigado a fazer to somente o que a lei determina. Impessoalidade: Significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. Publicidade: o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
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Moralidade: A atividade da Administrao Pblica deve obedecer no s lei, mas tambm moral. 2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade): Est previsto no caput do art. 5. da Constituio Federal. Esse princpio no se limita a mxima: os iguais devem ser tratados igualmente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida de suas desigualdades. Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Melo, errado imaginar que o princpio da isonomia veda todas as discriminaes. Discriminar (retirando seu sentido pejorativo) separar um grupo de pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante. Nesse sentido, toda a norma jurdica discrimina, porque incide sobre algumas pessoas e sobre outras no. Exemplos: Abertura de concurso pblico para o preenchimento de vagas no quadro feminino da polcia militar. Qual o fato discriminado pela norma? o sexo feminino. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita? A razo jurdica da discriminao o fato de que, em determinadas circunstncias, algumas atividades policiais so exercidas de forma mais adequada por mulheres. H, portanto, correspondncia lgica entre o fato discriminado e a razo pela qual a discriminao feita, tornando a norma compatvel com o princpio da isonomia. Uma licitao aberta, exigindo de seus participantes uma determinada mquina. Qual o fato discriminado pela norma? a determinada mquina. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio de outra indagao: A mquina indispensvel para o exerccio do contrato? Se for, a discriminao compatvel com o princpio da isonomia. 3. Princpio da Probidade: Ser probo, nas licitaes, escolher objetivamente a melhor alternativa para os interesses pblicos, nos termos do edital. 4. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: O instrumento convocatrio o ato administrativo que convoca a licitao, ou seja, o ato que chama os interessados a participarem da licitao; o ato que fixa os requisitos da licitao. chamado, por alguns autores, de lei daquela licitao, ou de diploma legal que rege aquela licitao. Geralmente vem sob a forma de edital, contudo, h uma exceo: O convite (uma modalidade diferente de licitao). O processamento de uma licitao deve estar rigorosamente de acordo com o que est estabelecido no instrumento convocatrio. Os participantes da licitao tm a obrigao de respeitar o instrumento convocatrio, assim como o rgo pblico responsvel. 5. Princpio do Julgamento Objetivo: Esse princpio afirma que as licitaes no podem ser julgadas por meio de critrios subjetivos ou discricionrios. Os critrios de julgamento da licitao devem ser objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas em geral. Exemplo: Em uma licitao foi estabelecido o critrio do menor preo. Esse um critrio objetivo, ou seja, um critrio que no varia para ningum. Todas as pessoas tm condies de avaliar e de decidir. 6. Outros Princpios: a) Princpio do procedimento formal: Estabelece que as formalidades prescritas para os atos que integram as licitaes devem ser rigorosamente obedecidas. b) Princpio da adjudicao compulsria: Esse princpio tem uma denominao inadequada. Ele afirma que, se em uma licitao houver a adjudicao, esta dever ser realizada em favor do vencedor do procedimento. Essa afirmao no absoluta, uma vez que vrias licitaes terminam sem adjudicao. c) Princpio do sigilo das propostas: aquele que estabelece que as propostas de uma licitao devem ser apresentadas de modo sigiloso, sem que se d acesso pblico aos seus contedos. EXCEES AO DEVER DE LICITAR A nossa legislao prev duas excees ao dever de licitar: 1. DISPENSA DE LICITAO: a situao em que, embora vivel a competio em torno do objeto licitado, a lei faculta a realizao direta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressamente previstos em lei. Vamos conferir a redao do artigo 24 da Lei n. 8.666/93: Art.24. dispensvel a licitao: I-para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II-para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
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III-nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV-nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V-quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI-quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII-quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII-para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX-quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X-para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI-na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII-nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII-na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV-para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV-para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI-para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII-para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII-nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei: XIX-para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX-na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
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XXIII-na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012). XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.(Includo pela Medida Provisria n 619, de 2013) 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012). 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) Hipteses de Dispensa de Licitao a) Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou como tal. O artigo 17 da Lei n. 8.666/93 cuida das hipteses de dispensa de licitao em casos de alienao e cesso de uso de bens pblicos. Vamos conferir: Art.17.A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I-quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a)dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d)investidura; e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
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g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II-quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b)permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c)venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d)venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e)venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f)venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1oOs imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3oEntende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4oA doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5oNa hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
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6oPara a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. 7o (VETADO). b) Licitao dispensvel: Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio. A contratao direta existir porque a competio, embora possvel, no ocorrer, por opo da Administrao. inexigvel licitao quando invivel a competio. No caso, contrata-se diretamente. O que diferencia dispensa e inexigibilidade que, na primeira, a competio possvel, mas a Administrao poder dispens-la, enquanto a inexigibilidade a possibilidade de contratao sem licitao, por ser a competio invivel. 2. INEXIGIBILIDADE DE LICITAR: Ocorre quando invivel a competio em torno do objeto que a Administrao quer adquirir (art. 25 da Lei 8.666/93). Ambas, dispensa e inexigibilidade, so formas de contratao direta sem licitao, sendo essa a nica semelhana entre elas, e s podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma geral. Alguns autores mencionam a m tcnica do legislador ao expressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas hipteses seriam casos de inexigibilidade. Vamos fazer a leitura do referido artigo 25 da Lei 8.666/93: Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I-para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II-para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III-para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1oConsidera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2oNa hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. MODALIDADES DE LICITAO A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de licitao esto dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitao: a) Concorrncia b) Tomada de preos c) Convite d) Concurso e) Leilo H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima, mas foi instituda por Medida Provisria: a licitao por Prego. Art.22.So modalidades de licitao: I-concorrncia; II-tomada de preos; III-convite; IV-concurso; V-leilo. 1oConcorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2oTomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
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3oConvite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)horas da apresentao das propostas. 4oConcurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)dias. 5oLeilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6oNa hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7oQuando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9oNa hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. 1. Concorrncia: A concorrncia est prevista no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos estabelecidos no edital. a modalidade mais completa de licitao. destinada a contratos de grande expresso econmica, por ser um procedimento complexo, que exige o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos. A Lei prev, no art. 23, a tabela de valores para cada modalidade de licitao. Art.23.As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a)convite-at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b)tomada de preos-at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II-para compras e servios no referidos no inciso anterior: a)convite-at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b)tomada de preos-at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c)concorrncia-acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). 1oAs obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2oNa execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3oA concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4oNos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
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6oAs organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. 7oNa compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. 2. Tomada de Preos: Prevista no art. 22, 2., da Lei n. 8.666/93, pode ser definida como modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. uma modalidade mais simplificada, mais clere e, por esse motivo, no est voltada a contratos de grande valor econmico. Essa modalidade de licitao era direcionada apenas aos interessados previamente cadastrados. Atualmente, o 2. do art. 22 da Lei em estudo dispe, conforme transcrito acima, que tambm devero ser recebidas as propostas daqueles que atenderem s condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pessoas previamente definidos: Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro, dever demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar autorizada a participar de todas as tomadas de preo. No cadastrados: Se no prazo legal trs dias antes da apresentao das propostas demonstrarem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento, podero participar da tomada de preo. Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos analisados antes da abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais clere, podendo a Administrao conceder um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta. 3. Convite: O convite est previsto no art. 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser definido como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a modalidade simplificada de licitao e, por isso, destinada a contratos de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao restrita. Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite: Convidados: A Administrao escolhe no mnimo trs interessados para participar da licitao e envialhes uma carta-convite, que o instrumento convocatrio da licitao. Cadastrados, no ramo do objeto licitado, no convidados: todos os cadastrados no ramo do objeto licitado podero participar da licitao, desde que, no prazo de at 24h antes da apresentao das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitao. 4. Concurso: O art. 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso para provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao especfica, que tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico. H quem diga que o concurso uma modalidade de licitao discricionria, alegando que esses trabalhos, normalmente, so singulares e, por este motivo, no haveria necessidade de licitao (a Administrao faria a licitao se achasse conveniente). O concurso no , entretanto, uma modalidade discricionria, mas sim o objeto da licitao. 5. Leilo: Previsto no art. 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. O leilo tem um objetivo prprio, visa a alienao de bens. Na redao original da lei em estudo, o leilo somente se destina alienao de bens mveis. A redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao de bens imveis. O art. 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a alienao pode ser feita por leilo. Nos demais casos, somente por concorrncia.
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6. Prego: Modalidade licitatria regulamentada pela lei 10.520, de 17 de julho de 2002. a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do mercado. A autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento. A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio. EXERCCIOS (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico) Com relao formao das concepes sociais e polticas do Estado moderno bem como s acepes tericas acerca de sua origem e de seu desenvolvimento, julgue os itens subsequentes. 1. O amadurecimento da ideia de nao, alcanado no sculo XIX, influenciou na definio de teorias relativas ao Estado. a) CERTO b) ERRADO 2. A noo de Estado do bem-estar social tem sua origem na filosofia de Comte, para quem o poder deveria pertencer aos cientistas e garantir os meios de criao de felicidade e de virtude pela ordem e pelo progresso. a) CERTO b) ERRADO 3. (CESGRANRIO - 2009 - FUNASA - Tcnico de Contabilidade) Em um curso sobre Estado, sociedade e mercado, os participantes estudaram o conceito de Estado, e concluram, corretamente, que se refere a (A) conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e costumes e que interagem entre si, constituindo uma comunidade. (B) local onde se encontram compradores e vendedores e que, por meio, de um processo de negociao, determinam o preo e a quantidade do bem a ser transacionado ou trocado entre ambos. (C) instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida, em que a lei mxima uma Constituio escrita. (D) organizao que a autoridade governante de uma unidade poltica. (E) rgos, servios e agentes pblicos, associados s demais pessoas coletivas, que asseguram a satisfao das necessidades polticas. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Tcnica Legislativa) Julgue os itens seguintes, relativos aos rgos da Cmara dos Deputados e suas competncias. 4. Incumbe Procuradoria Parlamentar, rgo integrante da Cmara dos Deputados, promover diretamente as medidas judiciais cabveis para a defesa de deputado federal cuja honra ou imagem perante a sociedade tenha sido atingida em razo do exerccio do mandato. a) CERTO b) ERRADO 5. A direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara incumbe Mesa, cujos membros efetivos podem participar de comisso parlamentar de inqurito (CPI). a) CERTO b) ERRADO 6. competncia exclusiva do presidente da Cmara dos Deputados a aplicao da penalidade de censura escrita a um deputado. a) CERTO b) ERRADO
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(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Tcnica Legislativa) Com base no que dispe o Regimento Interno acerca das comisses, julgue os itens a seguir. 7. So permanentes as comisses de carter tcnico-legislativo, integrantes da estrutura institucional da Cmara, e so temporrias as comisses externas. a) CERTO b) ERRADO (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Tcnica Legislativa) Julgue os itens seguintes, acerca do processo legislativo. 8. Se o presidente da Repblica vetar projeto de lei, o veto ser apreciado em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, estando sua rejeio condicionada ao voto de dois teros dos deputados e senadores, em votao nominal. a) CERTO b) ERRADO 9. O exerccio da iniciativa popular de lei se d pela apresentao, mesa do Congresso Nacional, de projeto subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por trs dcimos dos estados. a) CERTO b) ERRADO 10. (TRE/SC - Tc. Judicirio Adm. PONTUA-2011) Quanto Atividade Administrativa, analise os itens abaixo: I. A funo administrativa o conjunto de poderes jurdicos destinados a promover a satisfao de interesses essenciais, relacionados com a promoo de direitos fundamentais, cujo desempenho exige uma organizao estvel e permanente, que se faz sob o regime jurdico infra-legal e submetido ao controle jurisdicional. II. Na administrao pblica, as ordens e instrues de como administrar as coisas que so confiadas ao administrador esto concretizadas nas leis, regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituio. Da o dever indeclinvel de o administrador pblico agir segundo os preceitos do Direito e da Moral administrativa, porque tais preceitos que expressam a vontade do titular dos interesses administrativos o povo e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus pblico que lhe confiado. III. Para que a Administrao possa realizar o conjunto das atividades que lhe cabem, no cumprimento de seu papel na vida coletiva, o ordenamento lhe confere poderes. IV. Caracteriza a essncia da funo: o exerccio do poder preordenado a um fim. Na funo, o exerccio do poder no livre, mas, pela impossibilidade de separ-lo de um fim, apresenta-se inevitavelmente condicionado a requisitos que justificam a atuao e orientam seu concreto desenvolvimento. Na funo, o dever surge como elemento misto ao poder e, desse modo, a Administrao concretiza, na sua atuao, o poder conferido pela norma, para atendimento de um fim. Est(o) CORRETO(S): a) Apenas o item I. b) Apenas o item III. c) Apenas os itens I e II. d) Todos os itens. (TRE/BA - Tc. Judicirio Adm. CESPE-2010) Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 11. As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor. a) CERTO b) ERRADO 12. A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. a) CERTO b) ERRADO
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(TRE/BA - Tc. Judicirio Adm. CESPE-2010) Julgue os seguintes itens, acerca do controle e da responsabilizao da administrao. 13. A hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles vinculados. a) CERTO b) ERRADO 14. O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. a) CERTO b) ERRADO (TRE/BA - Tc. Judicirio Adm. CESPE-2010) Acerca da administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 15. Apesar das posturas ditatoriais durante o Estado Novo, a estrutura administrativa pblica vigente quela poca, em prol da melhoria da poltica social e tendo como foco as reivindicaes de melhores condies de trabalho, contou com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, dos institutos de previdncia e da elaborao da Consolidao das Leis do Trabalho, em vigor at hoje. a) CERTO b) ERRADO 16. Uma estrutura organizacional, privada ou pblica, pode ser entendida como a integrao entre as estruturas formal e informal. A estrutura formal da organizao oficialmente constituda de seus padres vigentes, normas e composies, a exemplo da cultura organizacional, que apresenta crenas, valores, smbolos e demais instrumentais adotados pela organizao. a) CERTO b) ERRADO 17. A oposio da estrutura informal estrutura formal normalmente no gera impactos, pois a vontade e os desejos dos indivduos, como integrantes da organizao, so subordinados aos objetivos dessa organizao. a) CERTO b) ERRADO 18. O nvel de centralizao ou de descentralizao de uma organizao est intrinsecamente ligado ao nvel da amplitude de controle dos seus principais gestores; quanto mais capacitados forem os dirigentes, mais pessoas estaro sob o seu controle e mais centralizada a organizao tender a ser. a) CERTO b) ERRADO 19. (TRE/PA - Tc. Judicirio Adm. FGV-2011) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva: (A) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. (B) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. (C) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. (D) te r celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. (E) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. 20. (FCC TRE ACRE - Analista Judicirio - 2010) A respeito das entidades polticas e administrativas, considere: I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado.
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Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades (A) autrquicas, fundacionais e empresariais. (B) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao. (C) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais. (D) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais. (E) estatais, empresariais e fundacionais. 21. (FCC- TRF DA 4 Regio - Analista Judicirio - 2010) O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo denominado (A) readaptao. (B) reintegrao. (C) reverso. (D) transferncia. (E) reconduo. 22. (TRE DE RONDNIA - AOCP - Analista Judicirio 2009) Assinale a alternativa correta. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, EXCETO, quando houver compatibilidade de horrios. (A) A de dois cargos de professor com outro cargo tcnico ou cientfico. (B) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. (C) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; a de trs cargos de professor com outro tcnico ou cientfico. (D) A de trs cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas com outro cargo tcnico ou cientfico. (E) A de um cargo de professor com outros dois cargos tcnicos ou cientficos. 23. (FGV - TRT 7 Regio - Analista Judicirio - 2009). Em referncia aos Servidores Pblicos, correto afirmar que: (A) a Lei da Unio disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, sendo vedada a aplicao no desenvolvimento de programa de racionalizao do servio pblico. (B) a Unio manter escola de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, sendo que a promoo na carreira independe de participao nos cursos. (C) os Ministros de Estado sero remunerados por subsdio fixado em parcela nica, sendo permitido o acrscimo de abono e verba de representao. (D) os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro semestralmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (E) a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a investidura, as peculiaridades dos cargos. 24. (FCC - TRT 8 Regio Tcnico Judicirio - 2010) Sobre cargo pblico correto afirmar: (A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas. (B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei. (C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente. (D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo. (E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo. 25. (FCC - TRT 8 Regio - Tcnico Judicirio - 2010) As funes de confiana sero exercidas (A) por servidor designado mesmo que no ocupe cargo na Administrao Pblica. (B) preferencialmente por servidores ocupantes de cargo efetivo. (C) alternadamente por ocupantes de cargo efetivo e de cargo em comisso. (D) exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. (E) por servidor aposentado que retorna ao servio pblico, sem ocupar cargo.
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26. (FCC- TRF DA 4 Regio Analista Judicirio - 2010) Em matria de responsabilidade civil da Administrao Pblica, correto afirmar: (A) A responsabilidade civil prevista constitucionalmente, seja por ao ou por omisso, est fundada na Teoria do Risco Integral. (B) Os atos jurisdicionais so absolutamente isentos de responsabilidade civil. (C) A responsabilidade civil da Administrao do tipo subjetiva se o dano causado decorre s pelo fato ou por m execuo da obra. (D) Os atos legislativos, em regra, no acarretam responsabilidade extracontratual do Estado. (E) A reparao do dano causado pela Administrao ao particular deve ser sempre por meio judicial, vedada a forma amigvel. 27. (FCC - TRT 8 REGIO - Analista Judicirio 2010) Um motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o veculo em um buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O acidente ocorreu por deficincia de sinalizao, que era de responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra. Nesse caso, (A) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no pelas leses corporais suportadas pela vtima. (B) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus agentes. (C) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa do agente, que quem deve ser acionado. (D) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode processar o agente que deu causa ao acidente porque este estava no cumprimento do seu dever. (E) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada estava sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo sem existncia de sinalizao adequada. 28. (FCC TRE AMAZONAS - Analista Judicirio - 2010) De acordo com a Lei n 8.666/93, inexigvel a licitao (A) para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (B) para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (C) na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (D) para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (E) para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca. 29. (FCC TER Piau - Analista Judicirio - 2009) Segundo a Lei n 8.666/93, hiptese de inexigibilidade de licitao a (A) contratao de servios tcnicos de fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao. (B) contratao, em regra, de servios de publicidade e divulgao. (C) celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (D) contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (E) contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, de acordo com legislao especfica. 30. (FCC TRT 3 Regio - Analista Judicirio - 2009) A lei de licitaes (Lei Federal n 8.666/93 e alteraes) autoriza a dispensa de licitao para (A) aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros, que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo.
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(B) celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (C) aquisio de bens e contratao de servios de at R$ 80.000,00. (D) contratao de profissional do setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica. (E) qualquer situao em que se possa comprovar, objetivamente, que a contratao direta mais vantajosa para a administrao. 31. (FCC TRF 5 Regio - Analista Judicirio - 2010) Sobre dispensa e inexigibilidade de licitao, certo que, (A) a dispensa de licitao ocorre ante a impossibilidade de competio. (B) a inexigibilidade decorre da impossibilidade de competio. (C) as causas de dispensa de licitao previstas na legislao so meramente exemplificativas. (D) a alienao de bens imveis da Administrao adquiridos por meio de dao em pagamento pode ser feita com dispensa de licitao. (E) para a compra de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de localizao condicionem a sua escolha, sendo o preo compatvel com o mercado, inexigvel a licitao. 32. (FCC - TRT 8 Regio Tcnico Judicirio - 2010) A modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, denominada (A) concorrncia. (B) convite. (C) tomada de preos. (D) leilo. (E) concurso. 33. (FCC - TRT 8 Regio Tcnico Judicirio - 2010) Para a contratao de obras e servios de engenharia com valor acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, deve ser feita licitao na modalidade (A) prego. (B) tomada de preos. (C) convite. (D) leilo. (E) concorrncia. 34. (FCC - TRT 9 Regio - Tcnico Judicirio - 2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios que regem as licitaes: I. Se a Administrao levar o procedimento licitatrio a seu termo, a adjudicao s pode ser feita ao vencedor; entretanto, h direito subjetivo adjudicao ainda que a Administrao opte, com justa causa, pela revogao do procedimento. II. A publicidade a mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse maior da Administrao o de atrair maior nmero de licitantes, e se reduz ao mnimo no convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao. III. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. IV. A vinculao ao instrumento convocatrio significa que a Administrao no pode descumprir normas e condies por ela estabelecidas no edital da licitao, sendo, portanto, dirigida apenas ao ente pblico. Est correto o que consta APENAS em (A) I, II e IV. (B) II e III. (C) I e IV. (D) I, II e III. (E) II, III e IV. 35. (FCC - TRT 9 Regio - Tcnico Judicirio - 2010) No que concerne ao tema dispensa e inexigibilidade de licitao, correto afirmar que
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(A) inexigvel licitao na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. (B) inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, sendo admitida tal modalidade de contratao direta para servios de publicidade e divulgao. (C) inexigvel licitao para contratao de profissional do setor artstico, no sendo necessrio que seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (D) as situaes de inexigibilidade devem ser justificadas e comunicadas, dentro de cinco dias, autoridade superior para a respectiva ratificao e publicao na imprensa oficial. (E) se comprovado superfaturamento, tanto na dispensa como na inexigibilidade, a responsabilidade pelo dano causado Fazenda Pblica ser solidria entre o fornecedor ou o prestador do servio e o agente pblico. GABARITO:
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 A B C B B B A B B D B 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 A B A A B B B D B E B 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 E B D D B E A B B C E 34 35 B E
Bibliografia BRASIL. Constituio da Repblica. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. Saraiva. MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Regimento Interno. MINAS GERAIS. Constituio do Estado.
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2. ESTADO E CONSTITUIO. O ESTADO FEDERAL. O FEDERALISMO BRASILEIRO.

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