INSTRUMENTOS ECONMICOS DE PROMOCIN DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y COSTOS

1. INFORMACIN GENERAL DEL PROGRAMA.

1.1.

DENOMINACIN DEL PROGRAMA

Instrumentos Econmicos de Promocin del Desarrollo Rural Sustentable.1.2.

MARCO INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

El Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial del Partido de Balcarce incluye los siguientes
instrumentos: (a) Programas y proyectos, (b) Instrumentos transversales de gestin y monitoreo. El
presente Programa se enmarca dentro de los segundos, que constituyen herramientas para el
desarrollo, implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin del POATR. El fin es implementar
las recomendaciones del POATR-Balcarce o facilitar su implementacin- mediante instrumentos
econmicos que permitan la puesta en marcha de los programas, estrategias y proyectos que
consolidarn el desarrollo sustentable del territorio rural en el Partido de Balcarce.1.3.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Este rgimen se encuentra constituido por los siguientes instrumentos de poltica y de gestin ambiental
sustentable del territorio:
1.3.1. Fondo Ambiental Territorial;
1.3.2. Cuentas Verdes;
1.3.2. Incentivos Econmicos;
1.3.4. Fondo de Tierras.A su vez, el Programa considera principios clave para la implementacin de los mismos:
1.3.5. Participacin Ciudadana;
1.3.6. Plusvala;
1.3.7. Articulacin con los instrumentos transversales de monitoreo:
1.3.7.1. Observatorio Ambiental Balcarce (OAB);
1.3.7.2. Observatorios de Prcticas Agropecuarias Territorializadas (OPAT).
1.3.8. Vigilancia, control y transparencia.1.4.

INSTITUCIONES O UNIDADES ACADMICAS INTERVINIENTES

1.4.1. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA-Balcarce);

1.4.2. Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS);
1.4.3. Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires (UNICEN);
1.4.4. Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP).-

1.5.

RESUMEN DEL PROGRAMA

1

El programa plantea la creacin de los siguientes instrumentos:

1.5.1. Fondo Ambiental Territorial: Mecanismo financiero destinado a transferir recursos para la
formulacin, financiamiento e implementacin de planes, programas y proyectos de conservacin,
mejoramiento y recomposicin ambiental del territorio, as como de prevencin y mitigacin de
impactos adversos al ambiente y su adaptacin.
1.5.2. Cuentas Verdes: Sistema integrado de contabilidad ambiental y econmica complementario del
Presupuesto Municipal, generador de informacin a travs de la cuantificacin y valorizacin del
capital natural (recursos naturales y servicios ecosistmicos), e indicador para la toma de decisiones
de la Administracin Pblica Municipal.
1.5.3. Incentivos Econmicos: Conjunto de estmulos orientados a promover buenas prcticas
ambientales que ponderen la incidencia de las externalidades en la ecuacin costos-beneficios.
1.5.4. Fondo de Tierras: Conjunto de tierras fiscales obtenidas a travs de compras, cesiones o
prescripciones administrativas asociadas a los cambios de uso del suelo, entre otras, orientadas a la
ejecucin de proyectos que contribuyan a la equidad en el acceso, aprovechamiento y conservacin
de los recursos naturales, as como al uso y ocupacin equilibrados del territorio.1.6.

OBJETIVOS GENERAL/ES Y ESPECFICO/S DEL PROGRAMA

1.6.1. OBJETIVO GENERAL

Sealar la importancia que reviste la creacin de estos instrumentos econmicos en el Partido de
Balcarce, as como la articulacin entre los mismos y con otros instrumentos transversales de gestin y
monitoreo, para implementar o facilitar la implementacin del Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial Rural.1.6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
1.6.2.1. Del Fondo Ambiental Territorial: Transferir recursos al Municipio para la formulacin,
financiamiento e implementacin de planes, programas y proyectos ambientales, tanto de
conservacin, mejoramiento y recomposicin ambiental del territorio, como de prevencin y
mitigacin de impactos ambientales adversos.
1.6.2.2. De las Cuentas Verdes: (a) Determinar si las polticas de desarrollo del Municipio responden al
aprovechamiento racional y conservacin de los recursos naturales, y al mantenimiento del nivel de
provisin de servicios ecosistmicos; (b) Orientar la formulacin de polticas ambientales y
macroeconmicas integradas; (c) Constituir una herramienta de vigilancia y control -para el
Municipio- y de veedura -para los habitantes del Partido- de las polticas de desarrollo.
1.6.2.3. De los Incentivos Econmicos: (a) Promover el desarrollo de actividades o procesos
tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental y a la proteccin de los recursos naturales del
Partido; (b) Desestimular comportamientos contrarios a las metas de conservacin y uso sustentable
fijadas por el Municipio.
1.6.2.4. Del Fondo de Tierras: (a) Generar mayor oferta de tierras rurales y urbanas, participando
activamente el Municipio en el mercado de suelo; (b) Satisfacer las necesidades del desarrollo
territorial en el Partido mediante la compra de nuevos terrenos o lotes y la inversin en
infraestructura y equipamiento.2

1.7.

FUNDAMENTACIN DEL PROGRAMA

La emergencia ecolgica que padece nuestro planeta y su fuerte impacto en la economa, nos ha

conducido inevitablemente a incorporar al concepto clsico de desarrollo la llamada dimensin

ambiental y a adoptar de esta manera una nueva va alternativa denominada desarrollo sostenible.
En consecuencia, la visin de sostenibilidad que caracteriza al modelo de desarrollo econmico
actual no se fundamenta en la reparacin del dao ambiental, sino por el contrario en su prevencin.
Es de suma necesidad, entonces, la utilizacin de herramientas de gestin ambiental preventivas
como el Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT), el cual indispensablemente debe complementarse
con instrumentos que son vitales para su ejecucin desde el punto de vista econmico.
1.8.

IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS QUE MOTIVAN LA IMPLEMENTACIN DEL

PROGRAMA

1.8.1. Derivados de la ausencia de un Fondo Ambiental Territorial:

1.8.1.1. Impacto negativo de las actividades econmicas sobre el ambiente;
1.8.1.2. Degradacin y/o agotamiento de los recursos naturales del Partido;
1.8.1.3. Inexistencia de planes, programas y proyectos de prevencin del dao ambiental o, en su
caso, de recomposicin integral del territorio.
1.8.2. Derivados de la ausencia del sistema de Cuentas Verdes:
1.8.2.1. Inexistencia de cuantificacin y valorizacin del capital natural del Partido;
1.8.2.2. Ausencia de informacin que refleje la interrelacin economa-ambiente;
1.8.2.3. Desarticulacin en la formulacin de polticas macroeconmicas y ambientales.
1.8.3. Derivados de la ausencia del sistema de Incentivos Econmicos:
1.8.3.1. Actividades o procesos productivos insustentables;
1.8.3.2. Indistincin entre aquellas prcticas ambientalmente sustentables;
1.8.3.3. Inaplicacin de estmulos que promuevan buenas prcticas productivas.
1.8.4. Derivados de la ausencia de un Fondo de Tierras:
1.8.4.1. Indeterminacin parcial de la titularidad (Estado Municipal/ Estado Provincial) de las tierras
pblicas del Partido;
1.8.4.2. Falta de registracin que distinga: (a) lotes pertenecientes al Municipio; (b) lotes adquiridos
por el Municipio; (c) lotes enajenados por el Municipio.
1.8.4.3. Carencia de un mecanismo depositario de fondos provenientes de la enajenacin de lotes
de propiedad municipal.-

2. PLAN DE ACTIVIDADES, INVERSIN y FINANCIAMIENTO

2.1.

PRESUPUESTO TOTAL

Fuente de financiamiento
Monto solicitado

Proyecto Nacional de Ordenamiento Territorial (INTA)

$ 5.000
3

2.2.

PRESUPUESTO DE GASTOS POR RUBROS

RUBROS

Productos de papel (Ej: afiches, folletos, impresiones, fotocopias, carpetas, etc.).

MONTO
$ 2.500
$ 1.000

tiles de escritorio y oficina (Ej: carpetas, cuadernos, lapiceras, etc.).

$ 500

Productos alimenticios (Ej: caf, almuerzo).

$ 1.000

SERVICIOS NO PERSONALES
Transporte (Ej: automvil, buses urbanos e interurbanos, taxis, remises, etc.).

$ 2.500
$ 500
$ 1.000

Estada (Ej: hotelera, desayuno, etc.).

$ 1.000

BIENES DE CONSUMO

Comunicaciones (Ej: telfono, internet, correo, difusin radial y peridica, etc.).

3.3.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y FINANCIERO (POR INSTRUMENTO Y MENSUALES)

3.3.1. ACTIVIDADES POR INSTRUMENTO

FONDO AMBIENTAL TERRITORIAL

3.3.1. Identificar las reas del Sector Pblico

Municipal desde donde puedan captarse recursos
econmicos.
3.3.2. Listar organismos e instituciones externas al
municipio factibles de asignar recursos (humanos,
econmicos o en especie);
3.3.3. Analizar la posibilidad de suscribir convenios
con aqullas (prstamos, subsidios, donaciones).3.3.4. Examinar la estructura del Presupuesto Anual

CUENTAS VERDES

Municipal;
3.3.5. Estudiar la viabilidad de la incorporacin de
indicadores ambientales al mismo;
3.3.6. Seleccionar indicadores ambientales piloto
INCENTIVOS ECONMICOS

(Ej. agua, suelo).3.3.7. Realizar un relevamiento de las prcticas

productivas del Partido de Balcarce;
3.3.8. Discernir el grado de sustentabilidad de las
mismas;
3.3.9. Determinar cules de ellas sern pasibles de

FONDO DE TIERRAS

estimulacin.3.3.10. Ejecutar

un

relevamiento

catastral

identificando las tierras pblicas del Partido de

Balcarce;
3.3.11. Distinguir la titularidad de las mismas
(Estado Municipal o Estado Provincial);
3.3.12. Generar las condiciones para llevar a cabo
un registro de los lotes pertenecientes al Municipio.3.3.2. ACTIVIDADES MENSUALES
MES

ACTIVIDADES

FINANCIAMIENTO
4

Septiembre 2013

3.3.1. Identificar las reas del Sector Pblico Municipal

$ 2.000

desde donde puedan captarse recursos econmicos a

integrar el Fondo Ambiental Territorial;
3.3.2. Examinar la estructura del Presupuesto Anual
Municipal;
3.3.3. Realizar un relevamiento de las prcticas productivas
del Partido de Balcarce;
3.3.4. Ejecutar un relevamiento catastral identificando las
Octubre 2013

tierras pblicas del Partido de Balcarce.3.3.5. Listar organismos e instituciones externas al municipio

$ 2.000

factibles de asignar recursos (humanos, econmicos o en

especie) al Fondo;
3.3.6.

Estudiar

la

viabilidad

de

la

incorporacin

de

indicadores ambientales al Presupuesto;

3.3.7. Discernir el grado de sustentabilidad de las prcticas
productivas del Partido;
3.3.8. Distinguir la titularidad de las tierras pblicas del
Noviembre 2013

Partido (Estado Municipal o Estado Provincial).3.3.9. Analizar la posibilidad de suscribir convenios entre el

$ 1.000

Fondo y organismos e instituciones (prstamos, subsidios,

donaciones);
3.3.10. Seleccionar indicadores ambientales piloto (Ej. agua,
suelo) que puedan complementar el Presupuesto;
3.3.11. Determinar cules prcticas productivas sern
pasibles de estimulacin;
3.3.12. Generar las condiciones para llevar a cabo un
registro de los lotes pertenecientes al Municipio.-