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Neoliberalismo y Autoritarismo: Unidad para la crisis El periodo de Miguel de la Madrid

Por: Manuel Alfredo Bravo Olivares

El tercer ao del reinado de Joaqum, rey de Jud, lleg a Jerusaln Nabucodonosor, rey de Babilonia, y la siti Dijo el rey a Aspenaz, al jefe de sus eunucos, que seleccionara entre los israelitas de estirpe real o de familia noble, muchachos en quienes no hubiera tacha alguna, de buen parecer, instruidos en toda sabidura, sabios en ciencia, de buen entendimiento e idneos para estar en el palacio del rey; y que les enseara las letras y la lengua de los caldeos. El rey les asign para cada da una porcin de sus propios manjares y del vino que l beba. Ellos deban ser educados durante tres aos, y al cabo de esos aos se pondran al servicio del rey. Libro de Daniel, Antiguo testamento.

Modelo econmico y crisis, el surgimiento del neoliberalismo


Los modelos econmicos, responden a las caractersticas bajo las cuales se desarrolla el proceso de acumulacin en un momento especfico, bajo la perspectiva del modelo se establecen lineamientos de poltica econmica, monetaria, fiscal y en general de desarrollo econmico, la perspectiva plantea el hecho de establecer cual es la mejor forma de organizar la produccin, la circulacin y distribucin de los bienes materiales. El siglo XX y la crisis econmica de 1929-33 marcan un cambio sustancial en las perspectivas econmicas. La crisis capitalistas son resultado de la asignacin anrquica que en el mercado realizan los productores privados, no conocen el monto de la necesidad social, asignan de ms o de menos y tarde o temprano la crisis detona, la crisis se traduce en un desequilibrio generalizado, impacta al empleo, los precios, el tipo de cambio y al crecimiento de la economa, entre otras variables. La teora clsica, que previo a 1929 dominaba el panorama econmico, planteaba que estas crisis deben de ser resueltas en el mismo mercado, fundada en un viejo planteamiento de Adam Smith el de la mano invisible desarrollado por Smith en la teora sobre los sentimientos morales, que da al mercado el papel fundamental para el equilibrio en la economa. 1 John Maynard Keynes presenta una profunda crtica a esta visin en su teora general, planteando que los desajustes en la demanda no pueden ser equilibrados por el mercado, lo que hace necesaria la intervencin del Estado para ajustar los desequilibrios, incentivando la demanda agregada y promoviendo la reactivacin econmica. Estas dos corrientes del pensamiento econmico generan dos perspectivas opuestas de poltica econmica, pero que a fin de cuentas buscan lo mismo: la acumulacin de capital.
Denis, Henri, Histoire de la pense conomique, Presses Unviersitaires de France, XIIm Edition, Paris 1967, p. 189.

La visin Keynesiana promueve la intervencin estatal como mecanismo de ajuste del mercado a largo de una buena parte del siglo XX, lo que no quiere decir que la discusin se hubiese dado por terminada, una vez que la crisis con su recurrencia natural vuelve, el modelo comienza a hacer agua. En 1962 Milton Friedman publica un libro bajo el ttulo Capitalismo y libertad, como prembulo de lo que en 1979 ser la Libertad de elegir: Hacia un nuevo liberalismo econmico, en este texto destaca la necesidad de romper con el modelo de Keynes, debido a que la intervencin del Estado slo ha generado inflacin y desequilibrio y propugna por la vuelta al laissez-faire laissez-passer del primer liberalismo francs e ingls y el regreso a las visiones neoclsicas a las que Keynes haba despreciado, centrando una buena parte de su poltica en el control de la inflacin a travs de la poltica monetaria, la reduccin del actuar del Estado a la seguridad interior, exterior y la estabilidad. 2 Esta corriente es reconocida como la Escuela de Chicago, quien promueven una teora monetarista y la implantacin de un viejo modelo que es presentado como toda una modernidad: el nuevo liberalismo.

Mxico y el cambio de rumbo


La poltica econmica en Mxico se haba basado en lograr el crecimiento econmico por la va de la estabilidad. Durante el periodo de 1958 a 1970 se baso en una poltica fundada en el modelo de industrializacin va sustitucin de importaciones, que a la postre fracaso debido a que se sustituan bienes intermedios y se importaban bienes de capital. Para mediados de los setenta el modelo estaba agotado y el desarrollo estabilizador fue una ilusin de la fase ascendente del ciclo econmico, ante la crisis se plantea el gasto pblico como el mecanismo de desarrollo, lo que represent el colapso, ante la profunda crisis originada por las fallas estructurales de la economa mexicana y el desvanecimiento de la bonanza petrolera, surge un grupo de polticos que se autodenominan tecncratas que con la llegada de Miguel de la Madrid, promueven una serie de cambios, se trata de un grupo de jvenes, la mayora de ellos egresados de universidades norteamericanas, esto, a la larga, ser significativo.

Mientras en Mxico se llevaba a cabo este viraje, en medio de un gobierno corporativo y autoritario, en Amrica Latina las dictaduras militares se encuentran en pleno auge, su mencin no es fortuita, Chile bajo el mando de la junta militar, encabezada por Pinochet se convirti en el centro de experimentacin de la Escuela de Chicago encabezada por Milton Friedman y Arnold Harberger, la
2 Friedman, Milton. La Libertad de elegir: Hacia un nuevo liberalismo, Edit. Orbis, Espaa 1983, pp. 436. Bsicamente los principales postulados se encuentran en los captulos IV. Anatoma de la crisis y IX. El remedio a la inflacin.

finalidad era la implantacin de un modelo que rompiera con las visiones previas promovidas por la CEPAL en Amrica Latina, se trataba de implantar el neoliberalismo reduciendo la intervencin estatal,

"El gasto fiscal debe ser reducido y ello slo se puede hacer a travs de un programa que contemple una combinacin de las siguientes medidas: a) reduccin importante del nmero de funcionarios pblicos; b) reajuste de remuneraciones bajas en el sector pblico; c) cierre de actividades e instituciones pblicas de escasa productividad para el pas; d) traspaso de ciertas actividades al sector privado. El Fisco puede mejorar su situacin tambin por la va de vender activos que posee de los ms diversos tipos, desde automviles, hasta empresas productivas. Respecto a las empresas estatales, muchas de ellas deben traspasarse al sector privado". 3

Cualquiera pensara que estas palabras son de Carlos Salinas o Pedro Aspe, pero no, se trata de una publicacin de el Mercurio, peridico chileno, de marzo de 1974. La finalidad es alcanzar el desarrollo; Sin embargo, no hay ninguna prueba de que pas alguno haya logrado el desarrollo a travs de estos recetarios.

El FMI y las cartas de intencin de un gobierno dependiente.


El 22 de julio de 1944 surge la idea de crear el Fondo Monetario Internacional, en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, entr en vigor el 27 de diciembre de 1945 cuando los representantes de 45 gobiernos acordaron establecer un marco de cooperacin econmica destinado a evitar devaluaciones competitivas. Las funciones del FMI son: fomentar la cooperacin monetaria, la estabilidad cambiaria, as como facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. 4 A partir del rompimiento con el modelo keynesiano, el FMI comienza a promover lo que se conoce como polticas de ajuste estructural, que no es otra cosa que el seguimiento de los lineamientos de la doctrina neoliberal, obligando a los pases a aceptar sta, a condicin de los prestamos. Las cartas de intencin son los compromisos que los gobiernos hacen y su cumplimiento permite el acceso a fondos. La carta de intencin noviembre de 1982, es el prembulo de la poltica de los sexenios en adelante, se trataba de obtener mecanismos de financiamiento con garantas de parte de la Banca internacional para solventar los problemas generados por la crisis, el gobierno mexicano se comprometa a reducir el dficit de la cuenta
Gunder Frank, Andr. Capitalismo y genocidio. Carta Abierta a la Escuela de economa de Chicago a propsito de su intervencin en chile, Edit. Zero S.A., Bilbao 1974. p. 36. 4 Fondo Monetario Internacional, Convenio Constitutivo del FMI, disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/spa/index.htm
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corriente de la balanza de pagos, disminuir al 80% la Inflacin, saneamiento de las finanzas pblicas, disminuir el gasto pblico, el dficit con respecto al PIB bajar a 8,5% en 1983, 5,5% en 1984 y a 3,5% en 1985 y se ajustaran los objetivos de la poltica monetaria financiera, 5 este programa funcionara por 3 aos. Estas polticas de ajuste de los programas de estabilizacin que el FMI obliga a adoptar, para tener acceso a los recursos financieros del propio Fondo o de la comunidad financiera internacional en general, son un paquete de recetas sobre devaluacin monetaria, liberacin de precios y contraccin de la demanda. La sujecin del gobierno a las polticas del FMI es inmediata, ste se convierte en contralor del gobierno y supervisor de sus finanzas, incluso el presupuesto de egresos de 1983 fue discutido previamente por los expertos del FMI con los asesores del gobierno de Miguel de la Madrid. 6 Lo que se muestra es una total dependencia en cuanto a decisiones econmicas de este organismo internacional. El Programa Inmediato de Reordenacin Econmica fue dado a conocer por Miguel de la Madrid el 1 de diciembre de 1982, y es obvia la influencia del FMI y la recin firmada carta de intencin, los objetivos del PIRE eran: proteccin y estmulo a la produccin, disciplina fiscal, evitar el crecimiento desproporcionado de la deuda, disminuir el crecimiento del gasto pblico y del dficit, reestructuracin de la administracin pblica federal, buscar que aumenten los ingresos pblicos, canalizar el crdito a las prioridades del desarrollo, reivindicacin del mercado cambiario bajo la autoridad y soberana monetaria del Estado y proteccin al empleo, 7 segn de la Madrid no haba otro camino. 8

Detrs de esto se encuentra el pensamiento de Hayek, economista neoclsico perteneciente a la escuela de Viena que junto con Von Mises planteaban a Keynes como responsable del desorden econmico, se trata del desmantelamiento de lo que se conoce como Estado benefactor, por medio del debilitamiento de sindicatos, cuestionamiento a la seguridad social y una creciente privatizacin y desregulacin de la economa, la teora de Hayek es una teora de la abstinencia, que considera que el ahorro es la nica fuente de riqueza. 9 La reduccin del gasto pblico es un elemento que permite tener una balanza de pagos equilibrada, de modo que al promover finanzas pblicas sanas, se reduce la posibilidad de que el gobierno genere inflacin, incluso hay, entre los neoclsicos, quienes promueven finanzas pblicas superavitarias, lo que representa una ofensa en un pas subdesarrollado y dependiente.

Chvez, Irma. Las cartas de intencin y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico: 1982-1994, IIEUNAM. Mxico, D.F, 1996. 6 Castaeda, Rafael. Los presupuestos de 1983 se discutieron con expertos del Fondo, Proceso, 4 de julio de 1983, nm. 348, pp. 16-19. 7 Secretara de Programacin y presupuesto. Antologa de la Planeacin en Mxico, FCE-SPP, Mxico 1985, p. 231. 8 Madrid de la, Miguel. Cambio de rumbo, FCE, Mxico 2004, p. 37. 9 Guillen, Hctor. El sexenio de crecimiento cero, Ediciones Era, Mxico 1990, p. 65.

El control de precios en la economa es fundamental ya que segn la teora neoclsica el origen del desequilibrio econmico se encuentra en la inflacin, la inflacin juega un papel determinante en la idea de la crisis, si hay inflacin las tasas de inters suben y se generan desequilibrios en el tipo de cambio. Friedman propone para solucionar el problema la teora cuantitativa de la moneda, un planteamiento realizado por Jean Bodin, retomado por Jean Baptiste Say y al que Fisher va a proporcionar una formula. Estas medidas de poltica econmica ponen un freno a la inflacin, aunque parcial, por que despus de tres aos de reduccin de los precios en 1987 se dispara nuevamente la inflacin que llega al 156%, la revista Proceso pblica el 9 de mayo de 1983 un contra informe que establece:
una recuperacin en cifras que hunde a la sociedad, con una poltica de estancamiento que pretende mover la economa, las cifras y evaluaciones gubernamentales justifican el programa inmediato de reordenacin econmica, pero quieren tapar el sol con un dedo, la crisis social se agrava, los efectos de la poltica econmica apabullan la economa popular y se quieren controlar los aspectos cuantitativos de la crisis a costa de deprimir las condiciones de vida de los mexicanos.

En cuanto al aparato industrial se buscaba evidentemente la salida del Estado de este, de manera que slo quedaran las empresas estratgicas, se trataba, segn el subsecretario de fomento industrial, de promover una poltica industrial orientada a promover modificaciones en la estructura productiva, que propicien el desarrollo equilibrado y auto sostenido, as como su creciente productividad en el mercado internacional, 10 y segn el Subsecretario de industria de transformacin paraestatal Eugenio Laris Alanis, afirmaba a la vez el desarrollo de la industria azucarera, la siderrgica, la naval, as como la promocin de 261 entidades del gobierno. 11

El plan de financiamiento de la deuda que desarroll el gobierno se colapsa como resultado de las elevadas tasas de inters, primero desarrolla el Ficorca (Fideicomisos de cobertura de riesgos cambiarios) que se basaba en la venta de dlares a futuro a tipos de cambio pre pactados, a empresas mexicanas con adeudos en dlares que reunieran ciertos requisitos que el gobierno federal, a travs de un fideicomiso constituido expresamente para tal fin, formaliz durante 1983. El objetivo bsico consisti en que, a cambio de la venta de ese "seguro contra devaluaciones futuras", en el cual el gobierno federal, en principio, asumi el riesgo de las prdidas cambiarias; las empresas, como contraparte, renegociaron sus adeudos con bancos extranjeros, alargando el plazo de la ltima amortizacin, es el antecedente del FOBAPROA, que tantas calamidades trajo a la economa
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Mara, de Mauricio. El cambio estructural en la evolucin reciente de la economa mexicana, en: Madrid, de la Miguel. Cambio estructural en Mxico y el mundo, FCE-SPP, Mxico 1987, p. 93. 11 Laris, Eugenio. El cambio estructural en la industria paraestatal, En: Madrid, de la Miguel. op. cit, p. 164.

mexicana. A principios de octubre de 1985 el presidente del Tesoro norteamericano James Baker en la reunin de los pases miembros del FMI y del Banco Mundial, propone un plan de rescate que tena el objetivo fundamental de dar certeza a los acreedores de los pases de Amrica Latina y frenar la posibilidad de que estos acogieran la propuesta de Fidel Castro, exigiendo una moratoria de la deuda al declararla no slo impagable, sino insultante. 12

En 1986 la inflacin lleg a 105.7% y la cada del producto fue de -3.8%, lo que obliga a lo largo de este ao a replantear las posibilidades de estabilizacin econmica, el gobierno tiene que firmar una nueva carta de intencin con el FMI, el 22 de julio de 1986 en que se comprometa a promover el crecimiento econmico a largo plazo, controlar la inflacin, finanzas pblicas sanas y mayor financiamiento al sector privado as como la utilizacin del dficit operacional, una poltica monetaria completamente basada en el control de la oferta, la flexibilizacin de la tasa de inters y del tipo de cambio, privatizacin va venta, fusin o liquidacin de empresas no prioritarias y no estratgicas, 13 adems la creacin del Programa de aliento y crecimiento (PAC) que planteaba la indizacin total de la economa.

Las medidas tomadas se muestran como insuficientes, por lo que el 15 de diciembre de 1987 se firma el pacto de solidaridad econmica (PSE) que abarco dos etapas, la primera desde su firma y hasta febrero de 1988 y la segunda hasta despus del sexenio de de la Madrid, este pacto se trataba de una concertacin dentro de la sociedad mexicana, con miras a mantener la estabilidad de precios, el salario y el tipo de cambio, corrigiendo desequilibrios y generando consensos en la segunda. 14

Tenemos que a final de cuentas las medidas planteadas por el gobierno de Miguel de la Madrid van de un programa a otro en busca de la estabilidad, pero siempre con miras cortoplacistas, en parte debido a la profunda debilidad y a la experimentacin de un nuevo modelo, que para ser francos no tena ejemplos de xito previos que lo hicieran viable, la aplicacin de este modelo se dio de forma autoritaria y en muchos casos poniendo en riesgo a la poblacin, los frutos no son los que se esperaban y los resultados son catastrficos, veamos.

Plan Baker: que la deuda cambie, para que la deuda siga igual, La Jornada, 6 de enero de 1986, ao dos, nm. 467, pp. 5-7. 13 Chvez, Irma. Las cartas de intencin y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico: 1982-1994, IIEUNAM. Mxico, D.F, 1996. 14 Guillen, Hctor. Ibid, pp. 108,109.

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Unicidad entre autoritarismo y neoliberalismo


No se trata aqu del principio autoridad a travs del cual se reconoce a sta debido a un desarrollo intelectual o mecnico, se trata de la autoridad impuesta. 15 El mecanismo de autoridad para imponerse es la coaccin, como manifestacin de la violencia, esta autoridad representada por el Estado es una fuerza que surge de la sociedad, pero se sita por encima de ella y se divorcia cada vez ms de ella. La violencia se instituye como el eje fundamental para la construccin de un pacto social, la sociedad industrial proclama el reino de la racionalidad, el dominio exclusivo del principio del clculo y del intercambio libre sin ms condiciones que las exigencias de la oferta y la demanda. 16 De modo que el neoliberalismo como modelo econmico, poltico y social es resultado de una imposicin, pero incluso desde este punto de vista hay normas que se imponen socialmente por la va de autoridad y son aceptadas, el problema es cuando de antemano se sabe de los efectos que tendr esta imposicin. El modelo neoliberal tiene su aplicacin formal a partir del viraje que se da en el sexenio de Miguel de la Madrid, para entonces los estragos de la poltica econmica monetarista eran bien conocidos en el mundo entero, en chile dice Gunder Frank la libertad de precios ha significado un alza en los precios de cinco veces ms desde septiembre y los precios de los bienes de consumo bsicos, en particular de los productos alimenticios, han subido de 10 a 15 veces. Mientras el precio de otros productos aument ms all de las posibilidades del consumidor, ste ha aumentado su demanda de pan, cuyo precio se ha multiplicado 22 veces desde septiembre de 1973, En febrero de 1975, esta nivelacin ha elevado los salarios en unas 10 veces mientras los precios han aumentado en unas 50 veces desde el golpe. En febrero de 1974, el desempleo entre los miembros afiliados a la CUT, prohibida desde entonces por la Junta, se elev al 24,6%, y la tasa promedio, incluyendo los trabajadores no afiliados, era mayor del 18%.. 17 desconocan las autoridades mexicanas los efectos del modelo propuesto y promovido por el Fondo Monetario Internacional? se trata de una imposicin lasciva que favorece a unos y sume en la miseria a otros, teniendo como base la fuerza del Estado, eso se llama autoritarismo.

El control de la inflacin a travs de la oferta monetaria supone que, como deca Say en su loi des dbuchs, toda oferta crea su propia demanda, las mercancas al llegar al mercado lo hacen sin precio y el dinero sin valor, slo al enfrentarse en el mercado ambos adquieren sentido, de modo que si se incrementa la masa monetaria los precios tambin lo harn, lo que no consideraba ni Say, ni
Vease: Bakunin, Miguel. El principio de autoridad, disponible en: http://www.scribd.com/doc/8504931/Bakunin-ElPrincipio-de-Autoridad 16 Horkheimer, Max. la familia y el autoritarismo, en: Fromm, Erick. La familia, Editorial Pennsula, Barcelona 1994. p. 177.
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Gunder Frank, Andr. Op. cit., pp. 18-23.

Friedman es que las mercancas si llegan con un precio al mercado y el dinero con valor, de otra forma los precios de las distintas mercancas tendran que ajustarse a un mismo nivel, de manera que el dinero fuese el determinante nico de su precio, por qu tendran que venderse los tenis al mismo precio que las zapatillas de ballet, como explicar entonces la disminucin de los precios en el periodo de estudio, simple a travs de la disminucin del producto. En el grfico 1 se puede observar como el comportamiento del la inflacin es muy similar al del producto interno bruto a precios corrientes, lo que deja ver la posibilidad de que el incremento del producto, para el caso de Mxico est en funcin de los precios, el PIB es un saldo contable que mide la suma de las transacciones de un pas en un periodo, si existe un incremento en los precios, el producto crecer por este efecto, de manera que si de una u otra forma el modelo neoliberal ha reducido los precios ha sido a costa de la disminucin del crecimiento econmico. La economa prcticamente tuvo una cada de cerca de -20% en trminos reales en el ao de 1985, para 1986 aparentemente se recupera pero con una salvedad, los salarios reales no se incrementan en la misma proporcin que el producto real, o sea que la recuperacin econmica lograda por las medidas a corto plazo no lograron mantener el poder

adquisitivo de los trabajadores, el salario por lo tanto tuvo una cada, la disminucin del salario tiene que traducirse por fuerza en un incremento de la ganancia del capitalista, ste busca por todos los medios reducir el trabajo necesario e incrementar el trabajo excedente, el grfico 3.
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como se puede apreciar en

El FICORCA, antecedente directo del FOBAPROA, fue utilizado por las grandes empresas para beneficiarse, para el ao de 1984 de los $11,600 millones de pesos destinados a dicho fideicomiso, el grupo Monterrey absorbi $6,000 millones, lo que represento un repunte para sus ganancias, 19 por otra parte las mismas ventas de empresas no estratgicas se financiaron con fondos del gobierno. 20 Otro tanto sucede con la idea de que el aparato productivo tendra una profunda reorganizacin a travs de la puesta en prctica del modelo neoliberal, nada ms falso, si revisamos la estructura del PIB por sector, encontraremos que la composicin de este es prcticamente la misma desde 1980, sin modificaciones sustanciales. El Plan Baker llamado por Silva Herzog a ser la renegociacin ms grande de la historia, fue slo una renegociacin ms.

Podemos ver que todos y cada uno de los supuestos que el modelo neoliberal plante para alcanzar sus objetivos se evaporan con facilidad, bajo la fuerza de la comparacin prctica con la realidad, el modelo neoliberal es una ficcin metodolgica, que fundada en el control poltico y policial se impone,
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Marx, Carlos. El Capital, Tomo I, FCE, Mxico 2001, p. 426. El repunte del grupo Monterrey gracias al apoyo del gobierno, La Jornada, 3 de octubre de 1984, ao uno, num.15, p. 17. 20 Con dinero de la Banca compran paraestatales, La Jornada, Viernes 24 de enero de 1986 ao 2, nm. 485, p. 15.

incluso Milton Friedman antes de su muerte ya no estaba tan seguro de que su modelo fuera aplicable a la realidad, es un viejo, padece demencia senil, dijeron sus discpulos, los saldos de la implantacin del modelo neoliberal no nos los tiene que explicar nadie, los hemos vivido en carne propia por casi 30 aos, la frase con la cual se despide Gunder Frank de Friedman en una carta, hoy pesa sobre la lapida del modelo monetarista, que los Chicago boys cargan: de modo que para m, su ex estudiante postgraduado, cunta razn tenan ustedes, seores Harberger, Friedman y Ca, S.A., en los Estados Unidos, cuando notaron y pronosticaron veinte aos atrs, que yo no estaba a la altura de sus expectativas o normalidad; que yo careca de esa actitud, mentalidad y moralidad que ustedes comparten con la Junta; que yo no poda estar dispuesto para calcular las condiciones de equilibrio necesarias al asesinato masivo y al genocidio, o hecho a la medida de sus sanguinarios ejecutores. 21

La perspectiva de cambi de rumbo ahora cobra sentido, de la Madrid no dice hacia donde se dio el viraje, en definitiva hacia un derrotero, del cual an el da de hoy nos venden promesas. Seguirn llegando jvenes a la corte de Faran o de Nabucodonosor a ser educados en las formas del que domina, para regresar a gobernar a sus pueblos y servir a quien los educ.

Anexo de Grficos
1. Relacin PIB nominal- inflacin

Fuente: elaboracin propia con cifras de INEGI y Banxico

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GunderFrank,Andr.Ibid,p.53.

2. Incremento porcentual del PIB real

Fuente: Elaboracin propia con datos de Banxico

3. Salario Real

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

4. Estructura del PIB por Sector

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI.

Bibliografa
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Documentos consultados
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/ Fondo Monetario Internacional, Convenio Constitutivo del FMI, disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/spa/index.htm

Hemerografa
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