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ANLISIS DEL ESTADO MEXICANO GUA RESUELTA PARA EL EXAMEN FINAL Semestre 2014-01

UNIDAD UNO FORMACIN DESARROLLO DEL ESTADO MEXICANO 1. Mencione la clasificacin que hace Aristteles de las formas de gobierno y las formas de estado. Aristteles considera que el fin que busca el hombre es la felicidad, que consiste en la vida contemplativa. La tica desemboca en la poltica. El organismo social de Aristteles considera al Estado como una especie de ser natural que no surge como fruto de un pacto o acuerdo. El hombre es un animal social ( zoon politikon ! que desarrolla sus fines en el seno de una comunidad. La poltica del hombre se e"plica por su capacidad del lengua#e, $nico instrumento capa% de crear una memoria colectiva & un con#unto de le&es que diferencia lo permitido de lo prohibido. Aristteles e"puso en la Poltica la teora cl'sica de las formas de gobierno Aristteles divide las formas de gobierno en puras e impuras, que son las deformaciones de las formas puras, seg$n persigan el inters de uno o muchos. As, encuentra dentro de las formas puras de gobierno(

La )onarqua( que es el gobierno de uno slo. La Aristocracia( que es el gobierno de una minora conformada por hombres de bien. La *ep$blica( que es el gobierno de la ma&ora

+ dentro de las formas impuras, est'n(


La ,irana( que es la que tiene como fin el inters personal del monarca. La -ligarqua( que es la que tiene como fin el bien personal de los ricos. La .emagogia( que tiene como fin el bien particular de los pobres.

2.

onforme a la teora del !stado" haga usted un an#lisis de dos conceptos de estado" citando a sus autores correspondientes . /Agrupacin humana" fi$ada en un territorio determinado y en la que e%iste un orden social" poltico y $urdico orientado hacia el bien com&n" establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. / (.erecho 0onstitucional e 1nstituciones 2olticas, Andre 3auriou, Editorial Ariel, 45 Edicin, 6789, p'g. 668!.

)a" :eber, en 6767, define el Estado como una unidad de car'cter institucional que en el interior de un territorio monopoli%a para s el uso de la fuer%a legal. 2or ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuer%as armadas, la administracin p$blica, los tribunales & la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, #usticia, seguridad & otras como las relaciones e"teriores. El #urista alem'n 3ermann 3eller define al Estado como una 'unidad de dominacin" independiente en lo e%terior e interior" que act&a de modo continuo" con medios de poder propios" y claramente delimitado en lo personal y territorial' . En los conceptos podemos observar que los tres cuentan elementos b'sicos que son poblacin, territorio & gobierno & que lo que se busca como fin $ltimo es propiciar las condiciones necesarias para que pueda darse una convivencia humana sana en donde se puedan satisfacer las aspiraciones e intereses colectivos & sea den dentro del marco del derecho. (. )iga usted que se entiende por formas de estado. 3ace referencia a las diversas formas de organi%acin o modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres elementos constitutivos( el territorio, la poblacin & el poder. E"isten distintas clasificaciones de los Estados. ;nas basadas en la morfologa del territorio estatal( !stados alargados" !stados compactos" !stados fragmentados" !stados perforados" !stados estrangulados" !stados circundados" !stados apendiculares. 2or su organi%acin territorial. <eg$n este criterio, los Estados pueden clasificarse en unitarios & federales, o bien en unitarios o centralizados (donde la soberana no est' dividida! & compuestos (con un reparto de soberana entre Estados libres = onfederacin=, o entre Estado 0entral & Estados )iembros = *ederacin=, o bien con una cesin parcial de soberana a las regiones = !stado +egional o Autonmico=!. ,. Mencione los antecedentes histricos del federalismo me%icano

A lo largo de su historia, el federalismo en )"ico ha sido una idea, un debate p$blico, un pro&ecto poltico, un motivo de guerras internas &, finalmente, en nuestro tiempo, una forma de organi%acin del Estado que a$n tiene fases pendientes para consolidar. La historia del federalismo ha sido tan comple#a & tensa como la propia evolucin de la sociedad nacional & sus instituciones, desde el origen mismo de )"ico como nacin independiente, en 6846. La historia del pas durante los siglos >1> & >>, que produ#o con gran esfuer%o & costo social las constituciones federales de 684?, 68@A & 676A, no impidi que estos valiosos documentos fueran marginados por eventos de tipo poltico, nacional e internacionales, que hicieron imposible el e#ercicio pr'ctico de sus principios. La 2rimera *ep$blica Bederal es un perodo de la historia de )"ico que corresponde a la primera ocasin en que se instaur el rgimen federal como forma

de gobierno del Estado me"icano. La *ep$blica fue proclamada el 6 de noviembre de 684C por el 0ongreso 0onstitu&ente, meses despus de la disolucin del 1mperio )e"icano de Agustn de 1turbide. La *ep$blica fue establecida formalmente el ? de octubre de 684? con la promulgacin de la 0onstitucin Bederal de los Estados ;nidos )e"icanos La *ep$blica Bederal dur casi de doce aDos, hasta el establecimiento de la *ep$blica 0entralista el 4C de octubre de 68C@. El primer intento de federacin en la 3istoria de )"ico fue una e"periencia corta, caracteri%ada por inestabilidad poltica, social & violencia. La *ep$blica fue gobernada por dos triunviratos & nueve presidentes. Euadalupe Fictoria fue el $nico presidente que completo su mandato constitucional durante este periodo. El perodo estuvo marcado tambin por varios intentos de reconquista espaDola & el intento de )"ico de conquistar 0uba. El problema principal para la consolidacin de la federacin fue la divisin & constantes pugnas entre federalistas & centralistas. .urante el siglo >1>, la permanente situacin de guerra entre e#rcitos centralistas & federalistas, & entre la nacin & las invasiones militares e"tran#eras, fueron determinantes de que las instituciones del Estado tuvieran una e"istencia fr'gil, tanto en el orden nacional como en el 'mbito de las regiones. La e"istencia misma del Estado nacional estaba en dudaG mucho m's el contenido federal que se pretenda. 2or su parte, el siglo >> consolid al Estado nacional, pero lo hi%o ba#o una forma e"cepcionalmente centrali%ada & paralela a un sistema poltico de perfil autoritario. Estas dos caractersticas, en los hechos, implicaron que los principios federales de la constitucin de 676A permanecieran aislados. La centrali%acin & el autoritarismo, refle#ados en un sistema de partido $nico que domin en el pas desde 6747, se convirtieron en factores contrarios para el federalismo previsto por el derecho constitucional. El resultado fue una forma de Estado con estructura & funcionamiento casi unitario, pero cobi#ado por un marco legal federal. -. )iga usted que se entiende por formas de gobierno y mencione las caractersticas de cada tipo de gobierno de la siguiente clasificacin. ;na forma de gobierno es un sistema por el cual las autoridades de un estado gobiernan las instituciones. a! Eobierno presidencial( Este tipo de gobierno democr'tico supone que la misma persona es a la ve% Hefe de Estado & Hefe de Eobierno. El 2oder E#ecutivo lo encabe%a el 2residente de la *ep$blica quien es Hefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado & Hefe de Eobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanosIelectores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular.

b! Eobierno parlamentario( Estrecha colaboracin en las funciones que cumplen el poder legislativo & el poder e#ecutivo & en que, adem's el #efe del gobierno o primer ministro requiere de la confian%a del parlamento para poder e#ercer su cargo. Este tipo de rgimen democr'tico es un gobierno representativo de separacin fle"ible o colaboracin de poderes, &a que tanto el 2arlamento como el Eabinete )inisterial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el 2arlamento destituir a uno de los ministros con /voto de censura/ o /denegacin de confian%a/, como el E#ecutivo (el Eabinete! solicitar al Hefe de Estado la disolucin de una de las c'maras o el rgano legislativo completo. E"iste un Hefe de Estado (*e& o 2residente de la *ep$blica! que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como factor de integracin nacional, como por e#emplo el re& Huan 0arlos en EspaDa o la reina 1sabel 11 en 1nglaterra. El 2oder E#ecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Eabinete )inisterial presidido por un 2rimer )inistro o Hefe de Eabinete, que cuenta con la confian%a de la ma&ora del 2arlamento & responde polticamente ante ste. Los 2arlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de Estado. <eg$n quin sea el Hefe de Estado se distinguen regmenes parlamentarios mon'rquicos & republicanos! c! Eobierno semipresidencial( Esta forma de Eobierno democr'tica es una modalidad del siglo >>. E#emplos son Brancia, 2ortugal, Austria, etc. Este sistema se caracteri%a porque e"iste un E#ecutivo dualista, compuesto por el 2residente de la *ep$blica, elegido por sufragio universal, & por un Eobierno que slo puede desarrollar sus funciones si el 2arlamento no se opone a l. El 2residente de la *ep$blica dispone de facultades polticas que puede e#ercer sin el acuerdo del Eobierno, puede revocar de sus funciones al Hefe de Eobierno o disolver el 2arlamento, vetar las le&es o reformas constitucionales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de le&, etc. El 2residente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, e#erce en forma autnoma las materias de Buer%as Armadas, Husticia & *elaciones E"teriores. El Eobierno est' integrado por el Hefe de Eobierno & los ministros de Estado, quienes para mantenerse en sus funciones deben contar con la confian%a principalmente del 2arlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica contingente, asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana. /. 0e1ale las caractersticas principales de la etapa de transicin democr#tica que se dan durante el periodo comprendido entre 222232211. 0uando Ficente Bo" puso fin a los A6 aDos de reinado del 2artido *evolucionario 1nstitucional en las elecciones presidenciales de 4999, muchos observadores anunciaron que era el principio de una transicin retardada por mucho tiempo. Ahora, el presidente Bo", en un esfuer%o concertado con miembros del partido que sali del poder, ha cerrado la puerta a esa transicin.

Las elecciones de 4999 ofrecieron la promesa de consolidar las instituciones democr'ticas despus del rgimen de partido $nico. <e han hecho algunos avances. 2ero si el proceso democr'tico es manipulado con fines polticos por los que est'n en el poder, entonces la promesa de la transicin es traicionada. La e"periencia democr'tica que garanti%aba transparencia & certe%a que llevo al poder a Bo" en 4999, termino su se"enio en una pr'ctica por dem's cuestionada en las dudosas elecciones del 499J donde los ciudadanos ni siquiera tuvieron el derecho de tener acceso a los votos &a computados por el 1BE. El pro&ecto de A)L- para 499J comprenda un modelo alternativo de nacin enfocado a crear la rique%a & a distribuirla en forma m's equitativas en trminos de incrementar los niveles salariales, como medida para me#orar la calidad de vida de la poblacin. El 2AK & el 2*1 convergieron en la estrategia de bloquear & evitar a cualquier costo la llegada de una fuer%a poltica de oposicin con un pro&ecto poltico diferente & un candidato que hiciera peligrar la operacin de las polticas neoliberales. As, en 6788 los gobernadores de los C6 estados pertenecan al mismo partido & en la capital el
presidente designaba a un #efe de departamento del .istrito Bederal, a partir del aDo 4999 dos sucesivos presidentes de la rep$blica han tenido que convivir con mandatarios locales que, en su ma&ora, tienen otra e"traccin partidaria.

,odo este proceso tambin implic que diferentes corrientes polticas relevantes en el pas tuvieran espacios de e"presin institucional & que lograran e#ercer el gobierno. Es el caso de la i%quierda que, de estar impedida de participar en los procesos electorales hasta 67AA, en 677A conquist a travs de las urnas el gobierno del .istrito Bederal =triunfo que refrend en 4999 & 499J, lo cual implica, por lo menos, quince aDos de gobierno consecutivos al frente de la entidad m's importante del pas= &, a la fecha, tambin encabe%a en 2oder E#ecutivo en La#a 0aliforna <ur, 0hiapas, Euerrero, )ichoac'n & Macatecas, adem's de ser la segunda fuer%a poltica en la 0'mara de .iputados a nivel federal. 4. )iga usted cu#ntos ni5eles de gobierno e%isten en M6%ico. )"ico tiene tres niveles de gobierno( federal, estatal & municipal. En cada nivel de gobierno, e"cepto en el municipal, el poder p$blico para su e#ercicio se divide en tres( 2oder E#ecutivo, 2oder Legislativo & 2oder Hudicial. 7. Mencione cu#les usted considera las diferencias m#s rele5antes entre la federacin" los estados y los municipios. A nivel Bederal el 2oder E#ecutivo recae en el 2residente de los Estados ;nidos )e"icanosG el Hudicial en la <uprema 0orte de Husticia de la Kacin & el Legislativo en el 0ongreso de la ;nin.

La gubernatura de los estados recae sobre un gobernador electo por ma&ora relativa por un periodo de J aDos sin la posibilidad de reeleccin. El poder legislativo recae sobre un 0ongreso unicameral cu&a composicin la determina la constitucin de cada estado, pero debe incluir tanto representantes uninominales como plurinominales & no pueden reelegirse para el siguiente periodo inmediato. La #udicatura recae sobre los tribunales que cada estado estable%ca en sus constituciones. La reeleccin de los ministros de #usticia es una prerrogativa de cada estado. 0ada estado tiene su propio cdigo civil & penal, & un cuerpo #udicial. ,odos los estados son independientes los unos de los otros & autnomos en su administracin interna. El gobierno federal no puede intervenir en los asuntos estatales a menos que ha&a una cesacin de poderes ba#o un an'lisis previo & bas'ndose en la recomendacinNaprobacin del 0ongreso de la ;nin ,odos los estados se dividen en municipios, la entidad poltica autnoma m's pequeDa de )"ico. Los municipios son gobernados por un a&untamiento presidido por un presidente municipal & con el apo&o de regidores & sndicos, cu&o n$mero se establece en las constituciones de los estados a los que pertenecen. .esde 676A no e"iste ninguna entidad intermedia o intermediaria entre los municipios & los gobiernos estatales. Los miembros de los a&untamientos no pueden reelegirse para el siguiente periodo inmediato. Los municipios autnomos se conocen como /municipios libres/ constitucionalmente. Los municipios son responsables de proveer los servicios p$blicos de las localidades dentro de ellos( agua potable, drena#e, alumbrado p$blico, seguridad p$blica, regulacin del tr'fico, mantenimiento de los parques, #ardines & cementerios, & la planeacin urbana. ,ambin participan en la educacin p$blica, en los servicios de rescate & emergencia, la proteccin ambiental & en el mantenimiento de los parques & monumentos histricos. .esde 678C tienen la facultad de recaudar impuestos prediales & otros pagos, aunque pueden obtener m's fondos de los gobiernos de los estados & el gobierno federal. UNIDAD DOS ORGANI"ACIN ESTRUCTURA DEL ESTADO MEXICANO

8. )iga usted las caractersticas del estado me%icano en el periodo del M6%ico independiente. .urante este perodo de tiempo lo m's importante a destacar son los tres diferentes sistemas de gobierno adoptados por )"ico, lo cual gener una gran inestabilidad en la vida nacional, aunado a esto estaba la debilidad de las instituciones del estado para regir la vida poltica, econmica & social del pas & el enfrentamiento de dos pro&ectos =que aunque eran similares en sus fines, los medios para conseguirlo eran antagnicos= que estaban buscando imponerse a travs de la obtencin & e"clusin de la otra lite del poder.

2ara dar muestra de esta gran inestabilidad durante este perodo e"isti un emperador que dur un aDo =de 6844 a 684C=, posteriormente una ve% declarada la rep$blica en 684? el poder e#ecutivo estuvo a cargo de ?9 diferentes gobernantes, inici'ndose con el nombramiento de un triunvirato formado por Kicol's Lravo, 2edro 0elestino Kegrete & )anuel Bli" Bern'nde%, para posteriormente cederle el poder a ste $ltimo, quien fue el $nico presidente durante este perodo de estudio que termin su mandato de ? aDos. 69. Mencione usted la repercusin de la teora liberal y sus a5ances en el periodo presidencial de 9enito :u#rez. Hu're% hasta su muerte en 68A4, & Lerdo del A4 al AJ seran presidentes de la *ep$blica sucesivamente entre los die% aDos comprendidos entre 68JA & 68AA. desde los tres poderes la intelectualidad liberal me"icana resolvi que para homogenei%ar a )"ico & ponerlo a la altura de las grandes naciones del mundo contempor'neo se necesitaba, en el orden poltico, la pr'ctica de la constitucin liberal de 68@A la pacificacin del pas, el debilitamiento de los profesionales de la violencia & la vigori%acin de la hacienda p$blicaG en el orden social, la inmigracin, el parvifundio & las libertades de asociacin & traba#oG en el orden econmico, la hechura de caminos, la atraccin de capital e"tran#ero, el e#ercicio de nuevas siembras & mtodos de labran%a, el desarrollo de la manufactura & la conversin de )"ico en un puente mercantil entre Europa & el remoto oriente & en el orden de la cultura las libertades de credo & prensa, el e"terminio de lo indgena, la educacin que hara /a todo )"ico un tesoro nacional com$n/ & el nacionalismo en las letras & en las artes. El primero & principal propsito de la elite liberal en el poder fue aplicar la constitucin ntegramente & sin pestaDear. Antes que nada & sobre todo se quera el federalismo, la separacin & el equilibrio de los tres poderes, la participacin popular en la vida p$blica mediante el voto. Esto es, se proclam un respeto ma&or al derecho a#eno & uno menor al derecho propio, seg$n la nueva programacin, cualquier mal entendimiento deba dirimirse ha gritos & bufidos sin acudir a los golpes & menos a$n al machete, al cuchillo o al rifle. La elite liberal practic el culto al individuo. <u papel de apstoles impuso la obligacin de introducir el bien en la casa a#ena antes que en la propia, o por lo menos al mismo tiempo. <u fin sencillamente enriquecer a su patria a fuer%a de ferrocarriles, emprstitos, plantaciones agrcolas & f'bricas de mil cosas. 0omo el dinero no lo era todo, apenas la mitad, la *ep$blica restaurada, para ser verdaderamente enunciada, program tambin las libertades religiosas & de prensa, el transculturamiento del indio, la escuela gratuita, laica, obligatoria & positiva & el fomento del nacionalismo en las letras & las artes. La #efatura que tom en sus manos la patria en 68JA se propuso transformarla en los rdenes poltico, social, econmico & cultural conforme a ciertas ideas abstractas & a un modelo concreto( Estados ;nidos.

66. !%plique usted qu6 tipo de estado se conforma en el periodo del Porfiriato y qu6 influencia tu5o en este periodo el positi5ismo. <eg$n los positivistas, la le& de los tres estados se haba cumplido en )"ico( la Colonia, el estado teolgico; la lucha liberal contra la Colonia, el estado metafsico; con la Reforma y la Repblica se haba llegado al estado positivo. La lucha que )"ico sostuvo contra Kapolen 111 & las fuer%as regresivas del pas, se interpret como resultado de la fuer%a positiva de la humanidad. La burguesa me"icana buscaba orden en la sociedad a cualquier precio, por lo que su principal lucha era con los liberales & conservadores que se empeDaban en sostener ideas an'rquicas las cuales eran efectivas para destruir un orden pero nunca para construirlo. Este combate proclamado tuvo efecto en varios aspectos de la realidad social me"icana que aun ho& puede sentirse en todos los niveles & principalmente en los educativos( 2rogramas & pro&ectos de educacin, ciencia e investigacin. .urante los aDos de fiebre positivista los polticos formados en estas ideas, al igual que los cientficos, trataron de poner orden & lograr entonces la libertad. .efendan con tal ahnco la metodologa que el pueblo les propin el mote del /partido de los cientficos/. 2orfirio .a% tom el poder poltico & la burguesa el econmico. El primero se declaraba positivista & cientfico a ultran%a, mientras los segundos se enriquecan ba#o los presupuestos darOinistas de que todos los me"icanos tenan derecho a enriquecerse, pero unos podan m's que otros. Los beneficiados( polticos que traficaban con concesiones industriales & los grandes latifundistas. Eabino Larreda fund la Escuela Kacional 2reparatoria, cuna de las nuevas ideas & el gran semillero de los hombres influ&entes del pas. Los preparatorianos llegaron a ser en poco tiempo lderes de la administracin p$blica & directores de la actividad intelectual. A medida que se avan%aba en la primera dcada del siglo >>, la aplicacin de las doctrinas del positivismo iban brindando sus amargos frutos. El progreso de )"ico se calific en trminos que ho& no nos son a#enos desde el neoliberalismo( /cuanto m's ricos sean sus ciudadanos m's progresar' el pas/. <e olvidaron que el enriquecimiento e"agerado de unos (pocos! implicaba el empobrecimiento e"agerado de otros (muchos!. <e preparaba as el terreno para el movimiento revolucionario. La idea fundamental en que se apoyaba el positivismo en !"ico era la concepcin de orden, basada en un equilibrio y #erarqua de los diversos estratos sociales. <eg$n Larreda, el positivismo lleg a significar tanto para )"ico que incluso en los tres colores de la bandera poda percibir los tres principios del lema de 0omte, con una ligera variante( Libertad, orden y progreso. As mismo tambin se vea

refle#ado este lema en la frase que marc el proceder del 2orfiriato( $%rden y progreso& A su ve%, P#r$%r%# D&'( puede ser considerado como un digno representante de algunos aspectos del positivismo, &a que es con cuando el pas logra el ma&or nivel de Or)e* + Pr#,res#- principio mu& mencionado en la anterior doctrina. El modo en que .a% logr el orden & progreso, es bastante brusco, &a que es un cambio total de la recin adquirida total libertad de e"presin de las ideas, a la represin de estas mismas si representaban de alguna manera oposicin al actual rgimen (2orfiriato!. 12. 0e1ale usted las caractersticas del estado me%icano en el periodo re5olucionario. +a en 6796, con la ;n5itacin al Partido <iberal reali%ada por el seDor 0amilo Arriaga & un mu& numeroso grupo de personas, el descontento en contra de la poltica implementada por el general 2orfirio .a% comen% a tomar forma. Luego, a ra% de la enorme represin que como respuesta dio el rgimen porfirista a sus opositores, se generaran formas de oposicin cada ve% m's elaboradas, las que finalmente desembocaran, en el aDo de 679@, con la conformacin, en la ciudad norteamericana de <aint Louis, )o., de la :unta =rganizadora del Partido <iberal Me%icano presidida por *icardo Blores )agnG organi%acin sta que impulsara los primeros levantamientos armados & las primeras demostraciones multitudinarias en contra de la poltica dictatorial del porfirismo. 2osteriormente, a ra% del turbio & fraudulento proceso electoral celebrado en el aDo de 6769, del que surgira la imposicin de una nueva reeleccin del Eeneral 2orfirio .a%, dio ello base para que el director del Partido Antirreeleccionista, seDor Brancisco 1. )adero e"pidiera un 2lan en el que llamaba al pueblo me"icano a levantarse en armas contra la tirana. 2ara 6766, con la toma de 0iudad Hu're% por las fuer%as antirreeleccionistas comandadas por Brancisco Filla & 2ascual -ro%co, el rgimen se vera for%ado a entablar negociaciones con el triunfante movimiento revolucionario. Bruto de aquellas negociaciones lo fueron los llamados >ratados de iudad :u#rez, por medio de los cuales se negoci la renuncia & e"patriacin del Eeneral 2orfirio .a%, as como el nombramiento, en cuanto presidente interino, del seDor Brancisco Len de la Larra, cu&a principal misin sera la de preparar & convocar a elecciones e"traordinarias. .e aquel proceso electoral resultara electo presidente de la *ep$blica el seDor Brancisco 1. )adero, quien accedera al poder ante una evidente situacin de ingobernabilidad. Ante tan adverso panorama, el seDor Brancisco 1. )adero busc llevar a la pr'ctica una poltica que no rompiera ta#antemente con el derrocado rgimen porfirista. 1(. ?u6 se entiende por democracia. El vocablo democracia deriva del griego .E)-<( pueblo & P*A,-<( gobierno o

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autoridad, & significa gobierno o autoridad del pueblo. .e all que se defina a la democracia como /la doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno & tambin al me#oramiento de la condicin del pueblo/. <in embargo, en la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma determinada de gobierno, sino tambin a un con#unto de reglas de conducta para la convivencia social & poltica. La democracia como estilo de 5ida es un modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad & los derechos de todos & cada uno de los miembros de la comunidad. La democracia como forma de gobierno es la participacin del pueblo en la accin gubernativa por medio del sufragio & del control que e#erce sobre lo actuado por el estado.

1,. 0e1ale usted el sistema de partidos que se ha dado en M6%ico. ! indique consultando la p#gina del ;*! qu6 partidos cuentan con registro en su !stado de residencia actualmente. Los partidos polticos son entidades de inters p$blico que tienen como fin promover la participacin de los ciudadanos en la vida democr'tica, contribuir a la integracin de la representacin nacional & como organi%aciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al e#ercicio del poder p$blico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan & mediante el sufragio universal, libre, secreto & directo. <lo los ciudadanos podr'n formar partidos polticos & afiliarse libre e individualmente a ellosG por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organi%aciones gremiales o con ob#eto social diferente en la creacin de partidos & cualquier forma de afiliacin corporativa. Los partidos polticos nacionales tendr'n derecho a participar en las elecciones estatales, municipales & del .istrito Bederal. Los partidos polticos se regir'n internamente por sus documentos b'sicos, tendr'n la libertad de organi%arse & determinarse de conformidad con las normas establecidas en el 0digo Bederal de 1nstituciones & 2rocedimientos Electorales & las que, conforme al mismo, estable%can sus estatutos. Los partidos polticos con registro actual en el .B son el 2*1, 2AK, 2*., 2,, FE*.E E0-L-E1<,A, )-F1)1EK,- 01;.A.AK- + K;EFA AL1AKMA. 1-. 0e1ale usted cmo se ha desarrollado el sistema electoral en nuestro pas. L' #r,'*%('.%/* )e 0's e0e..%#*es e* M12%.# '*tes )e 0' .re'.%/* )e0 IFE 31415-14657

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14158 La 0onstitucin 2oltica de los Estados ;nidos )e"icanos, promulgada el @ de febrero de ese aDo, institu&e a la Hunta Empadronadora, las Huntas 0omputadoras Locales & los 0olegios Electorales como organismos encargados de organi%ar & calificar los procesos para elegir al 2residente de la *ep$blica & los miembros del 0ongreso de la ;nin. 14498 El 2residente )anuel Qvila 0amacho promulga la Le& Bederal Electoral & crea la 0omisin Bederal de Figilancia Electoral, conformada por el <ecretario de Eobernacin & otro miembro del gabinete, un diputado, un senador & dos representantes de los partidos polticos con ma&or relevancia. .e igual forma, la Le& ordena la creacin de comisiones electorales locales & el 0onse#o del 2adrn Electoral. 14:18 El 0ongreso de la ;nin aprueba reformar la Le& Bederal Electoral para que la 0omisin Bederal de Figilancia Electoral pueda arbitrar el registro de nuevos partidos polticos & emitir constancias de ma&ora. 145;8 .esaparece la 0omisin Bederal de Figilancia Electoral &, en su lugar, el 0ongreso de la ;nin aprueba la creacin de la 0omisin Bederal Electoral. En este rgano participan con vo% & voto, los representantes de todos los partidos polticos con registro legal. 14558 El Eobierno Bederal e"pidi la Le& de -rgani%aciones 2olticas & 2rocesos Electorales (L-22E!, cu&a principal aportacin fue permitir el ingreso a la vida institucional de fuer%as polticas Rno incluidasS & propiciar su representacin en los rganos legislativos. La L-22E modific la integracin de la 0omisin Bederal Electoral & permiti la participacin de los partidos polticos registrados =&a fuera ba#o la figura de registro condicionado o definitivoI en igualdad de condiciones. La 0omisin qued conformada por el <ecretario de Eobernacin, un representante de cada una de las c'maras legislativas, un representante de cada partido poltico con registro & un notario p$blico. 14658 El 0ongreso de la ;nin reali% una reforma 0onstitucional para introducir el criterio de representacin proporcional en la integracin de la 0omisin Bederal Electoral.

E0 IFE- r,'*# e0e.t#r'0 )e0 G#<%er*# Fe)er'0 31440-144;7 14408 0omo resultado de las *eformas reali%adas a la 0onstitucin en materia electoral, el 0ongreso de la ;nin e"pidi el 0digo Bederal de 1nstituciones & 2rocedimientos Electorales (0-B12E! & ordena la creacin del 1nstituto Bederal Electoral (1BE!, a fin de contar con una institucin imparcial que d certe%a, transparencia & legalidad a las elecciones federales. Al momento de su fundacin, el 0onse#o Eeneral, m'"imo rgano de direccin del 1BE, estaba compuesto por los siguientes funcionarios( o El 2residente del 0onse#o Eeneral, que era el <ecretario de Eobernacin. o <eis 0onse#eros )agistrados, personalidades sin filiacin partidista con una solida formacin acadmica & profesional en el campo de derecho, propuestos por el 2residente de la *ep$blica & aprobados por las dos terceras partes de la 0'mara de .iputados. o El .irector & el <ecretario Eeneral del 1nstituto.

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o o

.os diputados & dos senadores (representantes de los dos grupos parlamentarios m's numerosos en cada 0'mara!. ;n n$mero variable de representantes partidistas que se fi#aba de acuerdo con los resultados que obtuvieran en la $ltima eleccin.

C%=)')'*%('.%/* + )es>'rt%)%('.%/* )e0 IFE 3144;-14497 144;8 )ediante la reforma al 0digo Bederal de 1nstituciones & 2rocedimientos Electorales aprobada ese aDo, el 2oder Legislativo de la ;nin otorg al 1BE las siguientes atribuciones( a! .eclarar la valide% de las elecciones de diputados & senadores b! E"pedir constancias de ma&ora para los ganadores de estos cargos c! Establecer topes a los gastos de campaDa El 0ongreso de la ;nin tambin le otorg al 0onse#o Eeneral del 1nstituto la facultad de designar al <ecretario Eeneral & a los .irectores E#ecutivos por voto de las dos terceras partes de sus miembros & a propuesta del 0onse#ero 2residente. Anteriormente, el nombramiento de los .irectores E#ecutivos era competencia del .irector Eeneral. 1444( La reforma electoral aprobada ese aDo institu& la figura de /0onse#eros 0iudadanos/, personalidades propuestas por las fracciones partidarias en la 0'mara de .iputados & electos por el voto de las dos terceras partes de sus miembros sin considerar la profesin o ttulo que pose&eran. 2or su parte, los partidos polticos conservaron un representante con vo%, pero sin voto en las decisiones del 0onse#o Eeneral.

Eracias a esta reforma, los 0onse#eros 0iudadanos contaron con la ma&ora de votos en el 0onse#o Eeneral del 1BE & con ello aument su influencia dentro de l, as como en los procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin. ,ambin se ampliaron las atribuciones de los rganos de direccin del 1BE a nivel estatal & distrital. E0 IFE- /r,'*# e0e.t#r'0 '=t/*#m# 31449 ' 0' $e.?'7

14498 El 0ongreso de la ;nin reali% una nueva reforma electoral al aprobar la modificacin del artculo ?6 constitucional, as como un nuevo 0digo Bederal de 1nstituciones & 2rocedimientos Electorales. Entre los aspectos m's importantes de esta reforma destacan los siguientes( a! <e refor% la autonoma e independencia del 1BE al desligar por completo al 2oder E#ecutivo de su integracin & se reserv el voto dentro de los rganos de direccin para los conse#eros ciudadanos.

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b! El nuevo artculo ?6 de la 0onstitucin estableci que Rla organi%acin de las elecciones es una funcin estatal que se reali%a a travs de un organismo p$blico autnomo denominado 1nstituto Bederal Electoral, dotado de personalidad #urdica & patrimonio propios, en cu&a integracin participan el 2oder Legislativo de la ;nin, los partidos polticos nacionales & los ciudadanos, en los trminos que ordene la le&S. c! <e eliminaron las figuras de .irector & de <ecretario Eeneral del 1BE & se crearon la 2residencia del 0onse#o Eeneral & la <ecretara E#ecutiva. d! <e crearon las comisiones permanentes a cargo de conse#eros electorales, lo que permiti que el 0onse#o Eeneral contara con mecanismos para supervisar las actividades de la rama e#ecutiva del 1BE. e! <e estableci en nueve el n$mero de miembros del 0onse#o Eeneral con derecho a voto, por lo que el 0onse#o Eeneral qued constituido por( o El 0onse#ero 2residente del 1nstituto (con derecho a vo% & voto! o -cho conse#eros electorales (con derecho a vo% & voto! o ;n <ecretario E#ecutivo (slo con derecho a vo%! o 0onse#eros del 2oder Legislativo (slo con derecho a vo%! o *epresentantes de cada partido poltico con registro (slo con derecho a vo%! 20058 El nuevo 0digo Bederal de 1nstituciones & 2rocedimientos Electorales aprobado por el 0ongreso de la ;nin otorg al 1BE @C atribuciones que tienen como ob#etivos fundamentales( a!Bortalecer la confian%a & la credibilidad de la ciudadana en las elecciones federales. b! *egular el acceso de los partidos polticos & las autoridades electorales a los medios de comunicacin. c! 2romover la participacin ciudadana en las elecciones.

d! Asegurar condiciones de equidad & civilidad en las campaDas electorales. e! ,ransparentar el proceso de organi%acin & difusin de los resultados electorales. f! 0rear la 0ontralora Eeneral del 1BE con un titular designado por la 0'mara de .iputados. g! 0rear la ;nidad de Biscali%acin como rgano con plena autonoma a cargo de un funcionario designado por el 0onse#o Eeneral. 1/. )iga usted qu6 recurso legal conforme al digo *ederal de ;nstituciones y Procedimientos !lectorales @ =*;P!A procede ante la 5iolacin de los derechos polticos de los me%icanosB

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El de que#a ante el 0onse#o Eeneral, la 0omisin de que#as & denuncias & la <ecretaria del 0onse#o general , quienes son los organismo sancionadores. 0onforme al 0aptulo <egundo, del procedimiento sancionador en las disposiciones generales, Artculo C@J. 6A. )iga usted qu6 recurso procede ante la 5iolacin de los derechos humanos de los me%icanosB En la va #urisdiccional procede el A)2A*- & en la va recomendatoria uno acude a la 0omisin Kacional de .erechos 3umanos. 0ualquier persona puede denunciar presuntas violaciones a los .erechos 3umanos & acudir ante las oficinas de la 0omisin Kacional, &a sea personalmente o por medio de un representante para presentar su que#a, as como por telfono o fa". 0uando los interesados estn privados de su libertad o se descono%ca su paradero, los hechos pueden ser denunciados por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad. Asimismo, las -rgani%aciones Ko Eubernamentales legalmente constituidas tienen la facultad para acudir ante la 0omisin Kacional & notificar violaciones de derechos humanos de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas & culturales, no tengan la capacidad efectiva de presentar que#as de manera directa. La que#a debe presentarse dentro del pla%o de un aDo, a partir de la e#ecucin de los hechos que se estimen violatorios o de que el que#oso hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos e"cepcionales & trat'ndose de infracciones graves, la 0omisin Kacional puede ampliar el pla%o. La que#a, con los datos generales del denunciante, documentos probatorios & un breve relato de los hechos, debe presentarse por escritoG sin embargo, en casos urgentes, e"iste la alternativa de formularla por cualquier medio de comunicacin electrnica, inclusive por telfono. Ko se admiten comunicaciones annimas, pero en caso de ser necesario, la 0omisin Kacional mantiene estricta confidencialidad sobre el nombre & dem's datos del que#oso. Los menores de edad tambin pueden denunciar hechos presuntamente violatorios de derechos humanos, para lo cual cuentan con la asesora de personal especiali%ado que recibe la que#a en forma oral. En caso de e"tran#eros o indgenas que no hablen o entiendan espaDol, se les proporciona gratuitamente un traductor. ;na ve% recibida la que#a en la 0K.3, se le asigna un n$mero de e"pediente & la .ireccin Eeneral de Tue#as & -rientacin la turna de inmediato a la Fisitadura Eeneral correspondiente para los efectos de su calificacin, que puede ser( 6. 2resunta violacin a .erechos 3umanos. 4. Ko competencia de la 0omisin Kacional para conocer de la que#a.

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C. ?.

Ko competencia de la 0omisin Kacional con la necesidad de reali%ar orientacin #urdica. Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la que#a no re$na los requisitos legales o reglamentarios o que sea confusa.

0uando una que#a no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad fsica o squica u otras que se consideren especialmente graves por el n$mero de afectados o sus posibles consecuencias, se intenta una conciliacin entre las partes involucradas, siempre con el inters supremo de respetar los .erechos 3umanos de los afectados. <i la que#a ha sido calificada como presuntamente violatoria de .erechos 3umanos, el visitador responsable de atender el asunto mantiene estrecho contacto con los interesados, a fin de informarles sobre los avances generales del e"pediente de que#a. + en va #urisdiccional el medio de impugnacin es el amparo a travs del cual la autoridad #udicial protege los derechos humanos de las personas que son violados por actos de la autoridad. UNIDAD TRES EL ESTADO MEXICANO EN LA ACTUALIDAD 17. Mencione usted por qu6 se consider a nuestra primera onstitucin de car#cter social en el mundo. onstitucin de 1814 la

<i bien se haba tomado como base la 0onstitucin de 68@A, el nuevo documento era una norma fundamentalmente distinta de la misma, &a que en esta se mati%aba el liberalismo del siglo >1>, con la introduccin de los derechos sociales. La nueva 0onstitucin sera promulgada el @ de febrero de 676A & tuvo vigencia a partir del primero de ma&o de ese mismo aDo. La C#*st%t=.%/* P#0&t%.' )e 0#s Est')#s U*%)#s Me2%.'*#s es la carta magna que rige actualmente en )"ico. Es el marco poltico & legal para la organi%acin & relacin del gobierno federal con los Estados de )"ico, los ciudadanos & todas las personas que viven o visitan el pas. La actual 0onstitucin es una aportacin de la tradicin #urdica me"icana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera constitucin de la historia en incluir los derechos sociales, dos aDos antes que la 0onstitucin de :eimar de 6767. .e acuerdo a la <uprema 0orte de Husticia de la Kacin, las garantas sociales est'n por encima de las garantas individuales consagradas en la 0onstitucin 2oltica de los Estados ;nidos )e"icanos. ,oda garanta puede ser un derecho, pero no todo derecho puede ser una garanta. Los .erechos <ociales constitu&en una categora que de#a su e#ercicio al arbitrio & voluntad del individuo, al darles la categora de garantas, entonces se convierten no

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en un derecho al que puede apelar el individuo sino un principio que debe procurar el estado a pesar de la voluntad de e#ercicio que pueda tener el individuo, de manera que representa una evolucin en la aspiracin histrica de equidad social o en trminos histricos del constitucionalismo me"icano en la aspiracin de la Husticia <ocial. Esto significa que cuando el Estado eleva a rango constitucional ciertos derechos individuales, sociales, polticos & hasta ambientales, estos se convierten en garantas 18. C?u6 se entiende por neoliberalismoB D Mencione qui6nes fueron los grandes precursores del neoliberalismo en M6%ico @presidentesA y cite algunas de las polticas p&blicas que lle5aron a cabo para fortalecer este modelo.

En el se"enio de )iguel de la )adrid, desde 678@ para ser e"actos, un puDado de #venes economistas, partidarios de despla%ar al Estado por el mercado, maniobraron con habilidad & lograron arrebatar el poder a los polticos tradicionales. El supuesto derecho de mando de estos economistas o tecncratas no provino de las urnas o de algo seme#ante las elecciones de 6788 carecieron de credibilidad & las de 677? de equidad sino de su supuesta capacidad para conocer & manipular las variables econmicas.

+a en el poder, los tecncratasIpolticos se di#eron portadores de una ideologa que presentaron como ciencia distinta & superior a la que haba fracasado ba#o el neopopulismo locua% o frvolo de Luis Echeverra & de Hos Lpe% 2ortillo, & en ella fincaron su legitimidad.

El pro&ecto de esos nuevos lderes me"icanos era la reintroduccin de la lgica del mercado en un sistema econmico ineficiente, dominado por un gobierno obeso, por los intereses corporativos & corruptos de sindicatos, organi%aciones e#idales & patronales, & por industriales & comerciantes parasitarios, protegidos de la competencia e"terna. El enfoque neoliberal de la poltica social, es un atisbo limitado, porque busca actuar en momentos de %o%obra poltica, no contiene medidas viables para integrar & reintegrar a la poblacin marginada de la salud, educacin, vivienda & empleo. Es m's bien, una poltica con muchas limitaciones la cual solamente intenta minimi%ar los efectos sociales de#ados por las polticas de estabili%acin econmica. <e impulsa la creacin de programas sociales focali%ados, por e#emplo( el programa nacional de solidaridad (2*-KA<-L! aplicado en la administracin de <alinas de Eortari, el programa de educacin, salud & alimentacin (2*-E*E<A! con MedilloG -portunidades & Fivir me#or con Bo" & 0aldern respectivamente.

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La poltica social dentro del neoliberalismo contiene tres aspectos fundamentales( a! Bocali%acin, que responde a la necesidad de confrontar la masificacin de los problemas sociales con fondos recortados, buscando el uso m's eficiente de los recursos escasos. b! Asistencialismo, consistente en dar a&uda a los grupos sociales m's vulnerables en cuestiones centrales & apremiantes para la supervivencia (personas en e"trema pobre%a!. c! .escentrali%acin de la poltica social hacia los gobiernos regionales & locales. <in embargo, una de las dificultades que debe enfrentar es el cuestionamiento de hacia dnde dirigir los servicios. Adem's, sin la presencia de un Estado fuerte & con decisin poltica se abandona a su propia suerte a los sectores sociales m's dbiles, indgenas, campesinos, grupos populares urbanos, originando una profundi%acin de las condiciones de desigualdad, pobre%a & e"clusin social. En tal sentido, desde el neoliberalismo, implica una reduccin del espacio p$blico & la mercantili%acin de la vida social. La e"trema pobre%a, la cual, constitu&e una caracterstica persistente & agudi%ada por las polticas de a#uste de corte neoliberal que se han aplicado desde hace m's de dos dcadas. Este hecho revela el porqu de los eventos manifestados a lo largo de la aplicacin de lo modelo neoliberal, el caso de la insurreccin indgena en 0hiapas en el mes de enero de 677?, en el 4999 la huelga en la ;niversidad Kacional Autnoma de )"ico (;KA)! por el incremento de cuotas & allanar el camino para la futura privati%acin de la ;niversidad p$blica, la privati%acin de las pensiones de los #ubilados, el deterioro del servicio de sanidad, el movimiento campesino en contra del ,ratado de Libre 0omercio del Korte (,L0AK! en 4998, e infinidad de m's e#emplos que muestran el impacto del enfoque privati%ador de lo social en )"ico.

En )"ico el neoliberalismo comen% de lleno con el gobierno de <alinas de Eortari, quien desarrollara un con#unto de reformas que vinieron a situar a nuestro pas en el sitio numero @ de los mercados financieros m's rentables del mundo, el gusto dur mu& poco & tras las crisis del 7? & el error de diciembre quedaron evidenciados todos & cada uno de los defectos del neoliberalismo, que hasta ho& continuamos padeciendo, situacin que no cambiar' hasta que se reforme el modelo, de lo contrario estamos destinados, sin 'nimos de ser pesimista, al subdesarrollo, la pobre%a e"trema e invariablemente a la desestabili%acin social producida por las cada ve% mas enrai%adas brechas sociales. En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la me#or manera de alcan%ar la distribucin de la rique%a & el bienestar de los individuos es mediante un crecimiento total del producto, que por su propia din'mica permea al total de los integrantes de la sociedad (la llamada tricUle doOn polic&!G como

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liberales promueven mediante el beneficio individual, alcan%ar el beneficio de toda la sociedad . Las polticas monetarias restrictivas representan la esencia fundamental del neoliberalismo, la especulacin financiera, un entorno econmico donde el capital & los rendimientos de este a costa del bienestar es la piedra angular del modelo, nada importa m's que los intereses que generen los grandes capitales sin necesidad de llevarlos al terreno productivo, si no que mediante #uegos financieros especular con monedas & generar las ma&ores ganancias para las grandes corporaciones & sus magnates dentro de mercados financieros absolutamente desregulados, sin necesidad de pagar impuestos por ello. Las polticas fiscales restrictivas, dentro del modelo neoliberal se busca gravar con m's impuestos el consumo, sobre todo el consumo b'sico & de servicios, con lo cual se evita el acceso de las familias a una ma&or calidad de vida, este modelo e"ige una disminucin considerable del gasto p$blico, disminu&endo as la inversin en educacin p$blica, en seguridad social & en el desarrollo de las comunidades rurales & de los grupos vulnerables, tra&endo esto consigo una profundi%acin de las brechas sociales & de la miseria & pauperi%acin de los ciudadanos. La privati%acin es otro paradigma neoliberal que la realidad derrumba de manera aplastante, el delegar a particulares funciones que competen al estado & que son causa de ste, termina disminu&endo aun mas al estado & sobre todo dando al traste el poder que tienen las familias de acceder al bienestar social a travs de los servicios que sta brinda, haciendo m's ricos a los ricos, que compran las empresas estatales en gangas & que despus e"plotan como se les da la gana, puesto que especulan vilmente con los precios de los servicios b'sicos que el estado les regala & que son b'sicos e irrenunciables para la vida de los ciudadanos. ;no de los ma&ores males del neoliberalismo es su tan amada desregulacin, los mercados financieros, que al estar completamente desregulados causan crisis financieras que desestabili%an las economas nacionales, destru&en monedas & derriban gobiernos. El pensar que limitar la vida nacional a los preceptos neoliberales llevara a nuestro pas por la senda del progreso, es un simple eufemismo para disfra%ar de bondad el inters desmedido de los grandes capitalistas por ma"imi%ar sus utilidades a costa de los pobres, de la pequeDa & mediana empresa, de las clases medias & ba#as, que a causa de este modelo, no tienen acceso a opciones de movilidad social, si no que estamos condenados ine"orablemente a ser e"plotados, a subirnos a la ola neoliberal, eso en el me#or de los casos, o que simplemente los m's desprotegidos sean borrados del mapa. 49. C!n qu6 consiste la rectora nacional del !stado y se1ala su fundamento constitucionalV Ante el escenario de crisis econmica internacional & por efecto de las recomendaciones hechas por el B)1 & el L), en diciembre de 6784 se discuti en el

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0ongreso de la ;nin la necesidad de integrar al cuerpo constitucional normas que de#aran de manera clara & precisa las atribuciones del Estado en materia econmica como regulador & generador de la economa del pas, & como obligado directo de dirigir el desarrollo nacional. Es as como se aprueban las reformas a los artculos 4@, 4J, 4A, 48 & AC & que, a consideracin de diversos #uristas, constitu&en un verdadero captulo econmico dentro de la 0onstitucin al que se le ha denominado tambin parte program'tica. En ese nuevo contenido econmico de la 0onstitucin Bederal se delinean tres de las principales obligaciones del Estado en la materia( a! se de#a a su cargo la rectora de la economa del pas, b! se le reserva el aprovechamiento de ciertas 'reas & actividades consideradas como estratgicas o prioritarias para el desarrollo nacional, & c! se le atribu&e la responsabilidad de dirigir la planeacin de un desarrollo nacional democr'tico e integral. 21. C?u6 son las polticas p&blicas y qui6n las dise1aB

Las >#0&t%.'s >@<0%.'s son las respuestas que el Estado o poder p$blico otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes p$blicos o servicios. En este sentido, est' ligado directamente a la actividad del Estado en tanto e#ecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centrali%ada o descentrali%ada. 1nvolucra una toma de decisiones & previamente un proceso de an'lisis & de valori%acin de dichas necesidades. 22. onforme a el constitucionalista *erdinand <a 0alle diga usted qu6 son los factores reales de poder y cu#les usted logra identificar actualmente en la sociedad me%icanaB Los factores reales de poder son los elementos diversos & variables que se dan en la din'mica social de las comunidades humanas & que determinan la creacin constitucional en un cierto momento histrico & condicionan la actuacin de los titulares de los rganos del Estado en lo que respecta a las decisiones que stos toman en el e#ercicio de las funciones p$blicas que tienen encomendadas. El fundador del partido socialista alem'n, Berdinando Lasalle, pronunci en 68J4 una famosa conferencia conocida ba#o el nombre /Tu es una 0onstitucin/. .eca Lasalle( /3e aqu pues, seDores, lo que es en esencia la 0onstitucin de un pas( la suma de los factores reales de poder que rigen en ese pas/. 0on esto, se opona a cierto idealismo constitucionalista, que crea (& cree! suficiente de#ar impreso en el te"to de la 0arta )agna los derechos por los cuales luchaba para convertirlos en efectivos. Lasalle sostena que ninguno de los derechos all promulgados iba a ser efica%mente e#ercido si no e"ista, previamente, una modificacin sustancial de las condiciones reales de poder. Lasalle terminaba su idea afirmando( /<e toman estos factores reales de poder, se e"tienden en una ho#a de papel, se les da e"presin escrita, & a partir de este momento, incorporados a un papel, &a no son simples factores reales de poder sino que se han erigido en derecho, en instituciones #urdicas, & quien atente contra ellos atenta contra la le& & es castigado/.

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En la sociedad me"icana los podemos observar en el con#unto de le&es que nos rigen, as como los derechos que tenemos. 2(. )iga usted la repercusin que tiene en la sociedad me%icana la acti5idad que como actores sociales desempe1an los medios de comunicacin y las organizaciones ci5ilesB .isponer de los medios de comunicacin significa, en la actualidad, poseer un poder social, no tanto por el contenido que transmiten sino por el ambiente que crea, la atencin & el mimetismo que despierta. El medio act$a como un espe#o que refle#a la realidad social &, al mismo tiempo, es el lugar en el que se crea sta. La intensa presencia de los medios de comunicacin & su influencia ha posibilitado que se profiera mucho sobre su poder & de las funciones & posiciones que ocupan en la din'mica poltica. .esde definidos como cuarto poder hasta contrapoder, pasando por la influencia que pueden e#ercer sobre los decisores p$blicos como su#etos que manifiestan p$blicamente las opiniones de los ciudadanos, los mass media son el centro informativo de una sociedad cada ve% m's comple#a. En este sentido, los medios de comunicacin recogen, interpretan, valoran & transmiten informaciones procedentes de las asociaciones sociales, como e"presin de las necesidades del ecosistema societal. .e igual forma, a travs del sistema informativo, entre otros mecanismos, el sistema poltico percibe las peticiones de la sociedad susceptibles de solucionar. El hecho de recurrir a los medios de comunicacin permite que los grupos refle#en, de manera p$blica, sus demandas, con la consiguiente e"istencia poltica debido a que la poltica se manifiesta, cada ve% m's, como una lucha simblica en la que cada asociacin persigue monopoli%ar & hacer triunfar su visin del mundo & a impulsar nuevas pretensiones, diligencias que coad&uven a la consecucin de la escatologa grupal. 2,. 0e1ale usted las reformas m#s rele5antes que se han hecho en M6%ico en materia eclesi#stica al artculo 1(2 constitucional y diga en qu6 consisten. 0on la reforma del aDo 6774 las iglesias & las agrupaciones religiosas obtienen la calidad de asociaciones religiosas, lo que les permite ahora tener una personalidad #urdica cuando logran su correspondiente registro. Es decir, con esta reforma nuevamente pueden adquirir propiedades. El 6? de .iciembre de 4966 la 0'mara de .iputados aprob reformas que abren la puerta a la 1glesia catlica, principalmente, para que pueda en un futuro pr"imo acceder a privilegios que antes le han sido vetados, como son impartir enseDan%a eclesi'stica en las escuelas p$blicas o poseer medios de comunicacin entre otros. 2-. onforme al )erecho comparado nuestra onstitucin es la m#s antigua de Am6rica <atina. ;n5estigue cu#ntas reformas ha sufrido la onstitucin desde 1814 hasta el a1o 2212 y e%plique ampliamente si usted considera que para la

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solucin de los di5ersos problemas que enfrenta M6%ico en la actualidad se necesita crear una nue5a onstitucinB Argumente su respuesta. <ustanciales reformas ha sufrido nuestra carta magna de 676A, que se cuentan en n$mero de m's de C@9. .e stas revisten especial importancia, para efectos de nuestro ensa&o, las efectuadas en 6774G dichas reformas se traducen, sin 'nimo simplista, en un cambio sustancial en la democracia me"icana, entendida sta, conforme al artculo CW constitucional, como forma de vida. En virtud de las iniciativas de reformas constitucionales a diversos artculos por parte del E#ecutivo federal, & de la consecuente labor de revisin del poder constituido, nuestra carta magna ha e"perimentado cambios en una de sus decisiones polticas fundamentales & en uno de sus principios & caractersticas sustanciales, nos referimos, respectivamente, a las relaciones del Estado con las 1glesias (ho& calificadas por el te"to constitucional como asociaciones religiosas! & al car'cter social de nuestra 0onstitucin en materia agraria (cuestin que no ser' tratada en este ensa&o!. .ignos tambin de mencin, son tanto el reconocimiento de la conformacin pluritnica de nuestro pas (artculo ?W, 0!, como la elevacin a rango constitucional de la 0omisin Kacional de .erechos 3umanos (artculo 694, L, 0!. El 2oder *evisor de la 0onstitucin, en su primer periodo ordinario de sesiones (iniciado el 6W de noviembre de 6776! decidi Ien aras del poder soberano que el pueblo de )"ico le confiereI las reformas a los artculos CW, ?W, @W, 4?, 4A, 694 & 6C9. El debate respecto de tales reformas se ha centrado en la crtica al reformismo constitucional & en la puesta en duda de si realmente eran necesarias las reformas, & de si acaso no se desvirt$a el contenido de nuestra 0onstitucin con su frecuente sometimiento a revisin por el 0onstitu&ente derivado a los efectos de su modificacin, reforma o adicin, obvi'ndose aquella teleologa nsita en los constitu&entes de Tuertaro & que quisieron impregnarle a la 0onstitucinG todo lo cual nos lleva a preguntarnos si realmente contin$a siendo la misma 0onstitucin que se promulg en 676A. A tales interrogantes deseo contestar haciendo alusin a las palabras pronunciadas por el )aestro 3ctor Bi"IMamudio, con motivo de la celebracin del A@W Aniversario de nuestra carta fundamental. 3a determinado el maestro que( 2ara llegar a una conclusin debemos partir de la base de que ninguna 0onstitucin es pasiva o est'tica, sino 5i5a y din#mica, & debe cambiar de acuerdo con las transformaciones que sufre la comunidad sobre la cual debe imperarX. 2ersonalmente no creo que se hubiese alterado el espritu del 0onstitu&ente de Tuertaro, porque ning$n constitu&ente originario puede congelar el te"to de la 0onstitucin. 2uede, eso s, seDalar principios esenciales, las llamadas decisiones polticas fundamentales, que sirvan de gua para el rgano revisor de la 0onstitucin. Esa es la herencia que debemos conservar & tengo la conviccin de que as se ha hecho, aun cuando no

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siempre con la ma&or tcnica.6 A tal argumento nos unimos plenamente, &a que tenemos la firme conviccin de que la 0onstitucin tiene como tarea asegurar la formacin de la unidad poltica & la organi%acin de los poderes, la organi%acin de la vida econmica & socialG que ho& da ha de comprenderse que slo una estructura din#mica de la 0onstitucin sal5aguarda el mantenimiento de su fuerza normati5a , a tra56s de su historicidad y de la posibilidad de su e5olucinG quien se mantiene ligado a la idea de 0onstitucin como cobertura normativa del status quo, no comprende la naturale%a /evocadora/ de la 0onstitucin, o su peda%o de utopa concreta, o su apelacin a tareas de conformacin poltica (estructura program'tica!. 0onsideramos que es necesario recordar que el contenido de una constitucin debe adaptarse a las condiciones histrico3sociales concretas G los principios fundamentales deben ser suficientemente el#sticos para acompaDar el /metabolismo social/ & posibilitar una re5isin constitucional correspondiente a las mutaciones histricoIsocialesG las estructuras constitucionales deben, ellas mismas, estar abiertas para evitar que la pure%a de los principios unidimensionalice el proceso de reali%acin. En lo poltico la necesidad del cambio se manifest desde 67J8, pero no fue hasta mediados de los setenta cuando se avan% un poco al respecto. .esde entonces se han introducido diversos cambios & me#oras en el seno de la apertura democr'tica & de un #uego poltico m's abierto entre los partidos nacionales. *especto de lo econmico, la transicin se present con claridad mucho despus, a mediados del se"enio del entonces presidente )iguel de la )adrid, aspecto ste que parece progresar m's a la lu% de las nuevas polticas de integracin econmica & de la posicin aperturista de nuestro pas, no slo desde 678J con su ingreso al EA,,, sino de cara a la firma del acuerdo para la apertura de una %ona de libre comercio que firmar' nuestro actual presidente 0arlos <alinas de Eortari. Ko fue hasta el primer mes de 6774 que se publicaron en el )iario =ficial de la *ederacin las reformas constitucionales al artculo 4A en materia agraria (J de enero!. El 48 de ese mismo mes aparecieron en la misma publicacin oficial tres decretos de reformas( el primero a los artculos CW, @W, 4?, 4A & 6C9, preceptos que constitu&en el bloque constitucional de regulacin de las relaciones del Estado con las 1glesiasG el segundo al artculo ?W, en materia de reconocimiento pluritnico de nuestro pas, & el tercero al artculo 694 respecto de la consagracin de la 0K.3 a nivel fundamental.

0ontin$an propuestas para revisarla integralmente. A 76 aDos de la promulgacin de la 0onstitucin 2oltica que rige a )"ico hasta estos das, la

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0arta )agna ha registrado modificaciones acordes a los tiempos polticos & sociales. 2ara especialistas en derecho constitucional, la 0onstitucin federal ha tenido como caracterstica primordial el venir de un movimiento social brusco, lo que ha trado como consecuencia la adecuacin del te"to de la 0arta )agna en diversas ocasiones. El e"perto en derecho constitucional <ergio )'rque% *'bago e"puso que a m's de 79 aDos de la 0onstitucin de 676A las reformas a la le& suprema me"icana representan el cambio de sistema poltico /o por lo menos de los titulares de los movimientos polticos/. El especialista e"plic sin embargo que el te"to constitucional tiene puntos pendientes que se han adecuado de acuerdo con el sistema poltico, pero consider necesaria una revisin integral o en dado caso una nueva 0onstitucin frente al /nuevo )"ico/.

A su #uicio podra citarse a un 0ongreso 0onstitu&ente que podra celebrarse entre 4969 & 4964, una ve% que los actuales funcionarios finalicen su perodo como servidores p$blicos, pues la 0arta )agna conserva aspectos de regmenes anteriores. El investigador de la ;niversidad Kacional Autnoma de )"ico (;KA)! opin que la 0onstitucin debe anali%arse de manera integral o aprovecharse el surgimiento de un nuevo sistema poltico para hacer una nueva.

Actualmente la 0onstitucin, a travs del 2oder Hudicial de la Bederacin & de las autoridades administrativas, b'sicamente es cumplida & respetada, aunque ha& e"cepciones & tenemos que luchar porque cada ve% stas sean menos, &o considero que los problemas polticos, sociales & de inseguridad se deben al poco respeto por la 0arta )agna, principalmente de quienes no quieren soltar el poder. El pas est' en crisis precisamente porque la 0onstitucin no fue respetada desde hace muchos aDos, eso deriv en crisis econmicas, crisis polticas, crisis sociales, si las autoridades no cumplen con la 0onstitucin eso se refle#a en una situacin /de encono & de violencia/. 0onsidero que la transicin democr'tica est' interrumpida porque la corrupcin sigue minando la vida nacional, & ante ello /no se puede decir que la democracia me"icana ha acabado de nacer porque el vie#o sistema autoritario & corrupto no ha acabado de morir/. Antes que modificaciones a la 0arta )agna, lo que se necesita es voluntad poltica para cumplirla. El problema es que si quisieran hacer una nueva 0onstitucin, si es el caso, sera para defender sus intereses, no estaran pensando en la nacin, por eso en una nueva 0onstitucin que la veo mu& le#ana, es necesario eliminar la corrupcin en el gobierno & los gobernados, pues aunque la 0onstitucin no est' actuali%ada no ha sido respetada & ha& conceptos importantes que deben ser revalorados.