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MARCHE PUBLIC EN

POLOGNE ET EN
FRANCE :
LA POLOGNE

Prpare sous la direction :

Mr Denis MORAND
Mr Jacques BOULET

KATARZYNA RYNEWKA
Master 2 GU IMO 2004/2005

March Public en Pologne et en France : La Pologne

SOMMAIRE
REMERCIEMENTS

INTRODUCTION

MARCHE PUBLIC EN POLOGNE

1. LA CONCLUSION DE CONTRATS DE CONSTRUCTION

1.1. Le contrat de construction en Pologne

1.1.1. Les sources du rglement juridique

1.1.2. Structure du contrat

1.1.3. Principe de la libert des contrats

12

1.1.4. Les consquences de la conclusion du contrat

13

1.1.5. Documents constituants la partie intgrale du contrat de travaux de


construction

13

2. LOBJET DU CONTRAT DE CONSTRUCTION


2.1. La description de lobjet de la commande selon la lgislation polonaise

19
19

2.1.1. Suivi des normes

20

2.1.2. Le fractionnaire de lobjet de la commande

21

3. LES PARTICIPANTS DU PROCESUSSUS DE CONSTRUCTION COMME


LES PARTIES DU CONTRAT (CONTRACTUANTS)

21

3.1.Investisseur

21

3.2. Dessinateur

24

3.3. Excuteur

24

3.4. Surveillance

25

-2-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

4. STIMATION DE VALEUR DE LA COMMANDE DE TRAVAUX DE


CONSTRUCTION

27

4.1.Le calcul du prix de la commande

27

4.2. Rmunration aprs lexcution de lobjet du contrat

29

5. LES COMMANDES PUBLIQUES DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION


5.1. Les commandes publiques en Pologne

32
32

5.1.1. Les principes des marchs publics

32

5.1.2. Choix de procdure

33

5.1.3. Promulgation de commande

37

5.1.4. Commission de lappel doffres

40

5.1.5. Choix du candidat

40

5.1.6. Critres du choix de loffre

41

6. TYPES DE CONTRAT DE CONSTRUCTION DANS LES MARCHES


PUBLICS

42

6.1. Le contrat dexcution gnrale

43

6.2. Contrat dexcution des travaux partiels

44

6.3. Le contrat de sous traitant

46

6.4. Consortium (Groupement dentreprises - excuteurs)

47

7. LA RECEPTION DE TRAVAUX

48

8. LES ASSURANCES ET LES GARANTIES DU CONTRAT

52

8.1.Garantie pour linvestisseur

52

8.2. Garantie pour lexcuteur

57

-3-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

9. CHANGEMENT DANS LE CONTRAT ET LA RESILIATION


DU CONTRAT

58

MARCHE PUBLIC EN FRANCE (partie prpare par autre tudiant) 60

COMPARAISON ENTRE POLOGNE ET FRANCE

63

1. La conclusion de contrats de construction

64

2. Lobjet du contrat de construction

65

3. Les participants du processus de construction comme les parts du contrat


(contractants)

66

4. Estimation de valeur de la commande de travaux de construction

67

4.1. Le calcul du prix de la commande

67

4.2. Rmunration aprs lexcution de lobjet du contrat

67

5. Les commandes des travaux de construction

69

6. Type de contrats dans les marchs publics en Pologne

69

7. Rception des travaux de construction

70

8. Les assurances et les garanties du contrat

70

9. Changement dans le contrat et la rsiliation du contrat

71

CONCLUSION

72

GLOSSAIRE

74

LISTE DES TABLEAUX, DES DESSINS ET DES EXEMPLES

77

BIBLIOGRAPHIE

78

-4-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

REMERCIEMENTS

Je tiens remercier toutes les personnes qui mont aid dans la ralisation de ce mmoire

Je tiens remercier particulirement Mr Denis MORAND et Mr Jacques BOULET pour


leurs conseils ncessaires la rdaction de ce mmoire.

INTRODUCTION

-5-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

La Pologne est entre dans lUnion Europenne le 1 mai 2004. Les principes du March
Commun prvoient la concrtisation des quatre liberts : libert de circulation des marchandises,
libert de circulation des services, celle des capitaux et celle des personnes. Conformment aux
accords de Schengen, les citoyens polonais peuvent travailler dans les pays membres de lUnion
europenne sauf dans certains pays qui ont pos des priodes de transition telle la France,
lAllemagne etc. A part cela, ils ont laccs difficile au march du travail de lUnion Europenne
cause de la mconnaissance des langues trangre, ou du droit ou de la rglementation.

Le prsent mmoire essaie de dcrire et de comparer les marchs publics de construction


en France et ceux en Pologne. Nous essaierons aussi dexpliquer laccs des appels doffres et
danalyser des ressemblances et des diverges entre les deux pays.

Le travail ci-dessous comprend neuf chapitres qui prsentent de la manire dtaille: les
contrats de construction en Pologne et en France, les passassions des marchs, lobjet du march,
les entreprises intervenantes la construction, la manire de rgler des comptes de construction,
le processus des commandes publiques, les types de contrats de construction, la rception des
travaux, les garanties et les conditions de la rsiliation du contrat dans les deux pays.

Dans le mmoire, nous nous sommes bases sur la documentation professionnelle en


franais et en polonais, sur des textes de la loi polonaise et franaise et sur notre propre
exprience (stage dans lentreprise de btiment)
Le prsent mmoire se dcompose en trois parties : marchs publics en Pologne, marchs publics
en France, comparaison qui montrer les similitudes et les diverges entre ces deux pays en matire
des marchs publics.

Du fait de ltude dtaille des marchs publics et de la porte du travail, le mmoire a t


rdig par deux tudiantes sous la forme de deux mmoires spars: Katarzyna RYNEWKA et
Dominika TKACZYK.

-6-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

La premire a analys les marchs publics en Pologne dans le mmoire : March Public
en Pologne et en France : La Pologne , la deuxime ceux en France dans le mmoire : March
Public en Pologne et en France : La France . La conclusion et lintroduction dans chacun de
deux mmoires ont t rdiges mutuellement.

-7-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

1. LA CONCLUSION DE CONTRATS DE CONSTRUCTION


1.1.

Le contrat de construction en Pologne

-8-

March Public en Pologne et en France : La Pologne

Le contrat de construction est un document juridique qui traite des droits et des
obligations observer pendant la dure de la ralisation de linvestissement, fixs par les deux
parties.

Le contrat de construction constitue un des contrats dtaills inclus dans le troisime


chapitre du Code Civil - Les obligations. Selon lart. 647 du Code Civil, dans le contrat de
construction, le ralisateur est oblig de remettre de lobjet prvu dans le contrat effectu
conformment au projet et aux principes de la connaissance technologie. Le donneur dordre est
oblig dexcuter les actions lies avec l'laboration (la prparation) des travaux exigs par la
lgislation spcifique. Il est charg en particulier de la remise du terrain de construction et de la
remise du projet et de rceptionner lobjet et du paiement de la rmunration fixe avant. [23]
(art. 647).

On peut affirmer quun march de construction bien conclu cest le fondement du succs
de linvestissement de construction en mettant de lordre dans le comportement des deux parties,
nadmettant pas les malentendus et les diffrends, en apportant des bnfices mutuels.
Le succs peut tre plus important, si le contrat entrane beaucoup de consquences
essentielles de nature organisatrice et conomique, avec lesquelles les parties doivent compter en
posant les signatures sous son contenu [9].

Nanmoins, la conclusion dun contrat nest pas une affaire simple. Il est question des
consquences entranes par le contrat, du caractre du contrat et trs souvent de largent qui
entre en jeu. Il est important de contracter de manire trs soigne et trs rflchie.
Le contrat dbute au moment o le client ou son reprsentant commence penser
chercher la deuxime partie le ralisateur des travaux. Lopration se termine au moment de la
signature du contrat, aprs cest la phase de la ralisation qui intervient.
1.1.1. Les sources du rglement juridique

-9-

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Le contrat de construction est rgl par les articles 647 - 658 du Code Civil et doit
respecter les rglements du Droit de Construction. Le Code Civil est le rglement juridique utilis
en Pologne pour formuler le contenu du contrat.

Nanmoins, nous devons prciser que le contrat dexcution des travaux de construction
nest pas rdig exclusivement la base du Code Civil. Et cela parce que le Code Civil comprend
un petit nombre de rglements qui parlent

du contrat de construction. En prenant en

considration ce fait et en ajoutant le manque des conditions gnrales de contrats en vigueur, le


contenu du contrat de construction est envisag dans le cadre de la libert de contrat.
En Pologne il existe la libert de formuler le contenu des contrats de construction de
laquelle parle larticle 353 du Code Civil de 1990. Un modle de contrat impos davance
pourrait limiter l'initiative des parties pendant la formulation de son contenu [23]). En pratique,
cela veut dire, que les deux participant ont le doit de formuler leurs droits et leurs obligations
dans le cadre des relations rgies par le contrat.
A part le Code Civil, nous pouvons numrer dautres sources du droit appliqu dans le
secteur de la construction publique:

Le droit commercial, si une des parties est le sujet de ce droit,


Le Droit coopratif,
Le Droit international, si une des parties est le sujet international,
Les rgles du droit cambiaire et la loi en matire de chque,
La loi du dpt de bilan
Le droit de commandes publiques [21].
1.1.2. Structure du contrat
Selon le principe de la libert des contrats du contrat, le contenu peut tre formul
conformment la volont des deux parties.

- 10 -

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Le texte du contrat peut tre donc individuellement rdig partir du premier jusquau
dernier mot, et les modles des contrats peuvent tre modifis, raccourcis ou largis, pour que le
rsultat soit tel tre que les deux parties veulent.

Pour bien formuler le contenu du contrat, il est indispensable de savoir prvoir les
vnements lis avec la ralisation de lentreprise (de linvestissement) et de prparer le texte
contenant le comportement de deux parties. Il faut le rdiger avec soin et application. Il faut
rdiger minutieusement tous les chapitres du contrat [15].

Dabord, il faut marquer la date et le lieu de la conclusion du contrat, ensuite les


informations identifiant les parties du contrat de la manire la plus dtaille.

Aprs on prsente lobjet du contrat. Il doit tre dfini dune faon claire et prcise afin
dviter des doutes ventuelles. Il est possible de joindre au contrat la documentation (le projet)
condition que les deux parties aient lu le contenu de ces annexes.

Ensuite, il est ncessaire de prciser les dlais importants pour la ralisation de lobjet du
contrat. . Dans le cas des ralisations de construction il est question de la date du dbut et de la
date de la fin des travaux. Il est possible dajouter aussi les dlais (des dates) transitoires. Mais la
meilleure solution consiste joindre le plan dtaille dexcution des travaux qui doivent tre
raliss par les deux partenaires.

Le chapitre suivant concerne les obligations de deux partenaires. Il faut prciser les
engagements de chacun et la rmunration prvue la fin des travaux. Du ct de lexcuteur, ce
sera surtout lexcution de lobjet du contrat conformment au projet et aux principes du savoirfaire technique. Du ct de celui qui commande, il est question de bien prparer linvestissement
et de rceptionner les travaux excuts ainsi que de payer la rmunration contractuelle.

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videmment, ces obligations gnralement dtermines selon les besoins et la volont des
parties, doivent tre incluses dans le texte du contrat et convenablement dtailles. Il est
indispensable de prciser avant tout les conditions de paiement au profit de lexcuteur. La
meilleure faon consiste intgrer ces conditions de paiement au plan dexcution des travaux.

Tous les lments cits ci-dessus, cest--dire :


Lidentification des parties du contrat,
Lobjet du contrat,
Les dlais de la ralisation du contrat,
Les obligations des parties,
constituent les lments essentiels du contrat. Sans ces lments l, le contrat est
irralisable.
Outre des lments essentiels, les contrats peuvent comprendre des lments, dont le
manque n'a pas dinfluence sur la conclusion et la validit du contrat. Ce ne signifie pas pourtant,
quil ne faut pas les insrer dans le contrat. Pourtant, ces lments assurent lordre plus grand
dans le comportement des parties, une rgularisation plus claire des intrts des deux parties,
l'limination des diffrends potentiels, souvent dfavorables pour les deux contractants. Ces
lments sont avant tout les accords concernant [9]:

La garantie de lexcution convenable du contrat,


La constitution de la direction du chantier,
Les principes de la rception des travaux,
Llimination des dfauts de lobjet du contrat et des imperfections
La garantie et la caution,
Les pnalits contractuelles,
Larrt de la ralisation des travaux et/ou la rsiliation du contrat
La manire d'arbitrer les diffrends,
Lallocation des risques lis la ralisation du contrat,

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La manire deffectuer les changements dans le contrat et dans lavenant du


contrat,

Les prcisions concernant les matriels, les produits et les outils non compris dans
le projet et ncessaires pour la ralisation de lobjet du contrat,

Les tests de l'installation et des dispositifs.

Il est possible aussi dintroduire dautres accords ou prcisions essentielles selon les cas
particuliers conformment aux principes de la libert des contrats.

1.1.3. Principe de la libert des contrats


En Pologne, suite la mise jour du Code Civil, le principe de la libert des marchs
publics a t rtabli. Cela sexprime par la possibilit de:
Dcider librement de la conclusion du contrat,
Du choix des sous-traitants,
La formulation (avec l'entente avec lautre partie) du contenu du contrat,
Le choix de la forme du contrat (la forme simple crite, soit la forme de l'acte
notari,...).

Il y a cependant certaines limitations. Les parties concluant le contrat peuvent formuler


les dcisions du contrat pour que le contenu ou les buts du contrat ne sopposent pas :
la qualit (la nature) de la relation juridique,
au statut,
aux principes des relations sociales,

Essayons dexpliquer ces termes. Le manque de contradiction avec la nature de la relation


juridique, au large sens, s'entend comme lobligation de respecter les traits fondamentaux de la
relation du contrat. Ces traits fondamentaux forment eux-mmes le contrat. La substance du
contrat est le rsultat de laccord entre les volonts des parties. Par consquent, le contrat ne peut
pas donner une des parties la possibilit de modifications sans accord de la deuxime partie. Il

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est considr comme contradictoire avec la nature de la relation juridique par exemple le fait
dinclure dans le contrat la promesse de lobtention dun rsultat dtermin [9].

Nous ne trouvons pas ncessaire dexpliquer le manque de contradiction avec la loi. Par
contre, la contradiction avec les principes des relations sociales est comprise comme la
contradiction avec les principes moraux universels existant dans une socit. Le problme de
lexistence de contradiction avec la loi est jug par le tribunal.

En concluant nous pouvons constater que la rgulation juridique des contrats en Pologne
est base sur le principe : tout ce qui nest pas interdit, est permis . Cella donne dnormes
possibilits pour formuler les conditions de contrats et les contrats de construction aussi. Cela
concerne aussi dautres contrats dans le domaine du btiment, tels peu connus en Pologne les
contrats dexcution dun projet de construction ou les contrats concernant la gestion de
lentreprise de construction etc.

1.1.4. Les consquences de la conclusion du contrat

Le contrat de construction est une obligation de prestation mutuelle, c'est--dire chaque


partie la fois est le crancier et le dbiteur. Ce dernier est oblig de satisfaire le crancier, de
respecter les intrt du crancier, par exemple: lexcuteur est oblig dliminer un dfaut sans
tre pay pendant la priode de scurit ou de garantie de qualit. Si lon ne sacquitte pas de ce
devoir cela peut entraner les pnalits contractuelles, larrt du contrat avec les indemnits, et
mme l'limination du march des commandes publiques. L'application de la pression est
ncessaire dans ce cas, car le dbiteur nest pas oblig de sa propre volont dexcuter les
obligations.

1.1.5. Documents constituants la partie intgrale du contrat des travaux de construction


Le contrat de construction ne comprend pas seulement le texte du contrat contenant les
conditions de sa conclusion. Celui - ici comprend aussi:

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1.

Spcifications techniques les exigences dtailles concernant des matriaux utiliss et


les solutions techniques appliquer,

2.

Lavant -mtr des travaux, les estimations sur le volume des dpenses d'investissement

3.

Le projet lui - mme: dessins, projets de construction, descriptions techniques, devis


doffre.

Il arrive trs souvent que les dispositions inclues dans le projet de construction, mme
approuves par la dcision du permis de construire, ne suffisent pas pour commencer des travaux
de construction ou pour leur ralisation. Il est ncessaire de complter ce projet par:
documentation godsique, projets de raccordements, projets excutifs contenant des exigences
dtaills et des instructions excutives. Souvent, la spcification technique du travail et la
rception des travaux constituent un document spar, ou elle peut constituer une partie intgrale
du projet excutif ou son complment [10].

La description de lobjet de commande est influence directement par la spcification des


travaux prvus avec les indications quantitatives. La faon de la prparation du devis par chacun
des offrants doit tre dfini par lacheteur public dans la spcification des conditions essentiels de
la commande (la SIWZ), li " le devis propre" chaque doffrants rempli. Loffrant qui ne
respecte pas d'lments obligatoires dun devis est rejet.

Linvestisseur transmettant l'offrant la spcification des conditions essentielles de la


commande.

Exemple 1. Le contrat de construction polonais.

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CONTRAT DE CONSTRUCTION
Le date ............... 200 le .......................... entre:

............................................. domicili

...................... rue ................. appel plus loin

DONNEUR DORDRE,

Et
................................... domicili ...................... rue......................., excutant les travaux sous
lenseigne de la socit.....................................................................................................
appel plus loin l EXECUTEUR,

1
OBJET DE CONTRAT

1. DONNEUR DORDRE
........................

(La

commande, et EXCUTEUR accepte dexcuter les travaux

dfinition

de travaux)

dans le

btiment

situ

...............rue

...............ensemble avec tous les touts travaux ncessaires. (Lobjet du Contrat).

2
DELAIS

1.

On dtermine les dlais suivants :


A/- louverture des travaux implicites du CONTRAT - le jour.........................
B/- la fin des travaux implicites du CONTRAT - le jour.........................

2.

Le dlai de la fin des travaux, cits dans le paragraphe 2 ci-dessus, comprend


lachvement de tous les travaux et lexcution de toutes les corrections en rsultants et
lexcution des indications, ainsi que le nettoyage complet du terrain sur lequel ont t
mens les travaux avec llimination du gravier.

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3.

DONNEUR DORDRE public doit tre, sans aucun dlai, inform par crit sur les
obstacles pouvant retarder le dlai de lexcution des travaux. La dtermination dun
nouveau dlai dexcution des travaux ncessite la prparation dune annexe au
CONTRAT.

3
CHANTIER

1.

EXCUTEUR est oblig de protger les biens

lui confis contre la destruction, la

dgradation ou le vol et de protger les travaux mens par lui jusqu la date de la
rception.
4
OBLIGATIONS DU DONNEUR DORDRE

1.

Le DONNEUR DORDRE public est charg de:

Assurer des matriaux ncessaires pour travaux c'est--dire .....................................


(la liste dtaille de matriaux et des outils de DONNEUR DORDRE);

La rception des travaux ;

La rgulation terme des obligations financires LEXCUTEUR.

5
OBLIGATIONS DE LEXECUTEUR

1.

Conduite des travaux avec le plus grand soin, conformment au Projet, aux principes de
construction et en suivant la rglement obligatoire.

2.

Lexcution de lobjet du CONTRAT avec les matriaux livrs par le DONNEUR


DORDRE (selon la facture) et avec des matriaux propres achets en accord avec le
DONNEUR DORDRE.

3.

Lexcution immdiate des travaux non inclus dans le CONTRAT, sils sont
indispensables pour la mise en scurit ou la protection contre une panne.

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4.

Prestation des quipements convenables et des salaris.


6
RECEPTION

1.

La rception cest un transfert de lobjet fini, prt pour la rception par de


LEXCUTEUR au DONNEUR DORDRE avec facture et garantie.

2.

Si lon a procd la constatation des dfauts (des dfaillances) au cour de la rception


des travaux, le DONNEUR DORDRE peut:

A)

rceptionner dobjet, mais en baissant la rmunration selon la valeur usuelle diminue;

B)

refuser la rception de lobjet jusquau moment de llimination des dfauts qui rendent
impossibles lutilisation de lobjet ou retardent son exploitation. Dans ce cas l,
LEXCUTEUR dtermine un nouveau dlai pour la rception des travaux en informant
LE DONNEUR DORDRE de cette nouvelle date, au moins 3 jours avant cette date;

7
REMUNERATION DEXECUTEUR ET LE REGLEMENT DES COMPTES

1.

LEXECUTEUR, pour avoir effectu lobjet du CONTRAT , va recevoir le


ddommagement forfaitaire dun montant de.................................ZL. Le montant cit cidessus comprend l'impt TVA dun montant de ..........................ZL.

8
GARANTIES

1.

LEXCUTEUR va accorder au DONNEUR DORDRE une garantie sur tous les travaux
de construction raliss.

2.

Le dlai de la garantie est dtermin au...................jour partir de la date de la rception

3.

LEXCUTEUR s'oblige liminer le plus vite possible les dfauts et les dfaillances
sa charge constats pendant la priode de la garantie.

- 18 -

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9
PENALITES CONTRACTUELLES

1.

Dans le cas du non respect du dlai du dbut ou de la fin des travaux dfini dans le
prsent CONTRAT et aussi dans le cas du retard avec les rparations des dfauts prvus
dans la garantie, le DONNEUR DORDRE peut calculer les pnalits contractuelles
dun montant de 2% de la valeur de la rmunration pour chaque jour du retard.

2.

En cas dun retard quelconque concernant le dlai de paiement LEXCUTEUR, le


DONNEUR DORDRE est oblig de payer les intrts arrirs.

12
RESILIATION DU CONTRAT

1.

DONNEUR DORDRE peut procder la rsiliation du CONTRAT, dans les cas


suivants :

A) Quand LEXCUTEUR ne respecte pas les dlais dexcution des travaux de faon
que cela puisse empcher la fin dexcution des travaux dans le dlai prvu dans le
CONTRAT ;
B)Dans le cas de la violation systmatique des principes des travaux de construction
conformment la lgislation en vigueur et en particulier dans le cas du non respect
du rglement dhygine et de scurit du travail et dans le cas du non respect des
conditions techniques exiges pour lexcution du travail ;

2.

Dans le cas de la rsiliation du CONTRAT, la partie responsable de la rsiliation du


CONTRAT, va payer lautre contractant la peine dun montant de 20% de la
rmunration contractuelle prvue

- 19 -

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LEXCUTEUR
2.

LE DONNEUR DORDRE

LOBJET DU CONTRAT DE CONSTRUCTION

2.1. LA DESCRIPTION DE LOBJET DE LA COMMANDE SELON LA


LEGISLATION POLONAISE
Le donneur dordre public dcrit lobjet de la commande selon la spcification spciale
des conditions fondamentales de la commande (la SIWZ) laide la documentation de projet (des
plans, des projets et des dessins). Dans la spcification, linvestisseur dtaille tous les services
supplmentaires, qui doivent tre raliss dans le cadre du contrat.

La description lobjet command (pendant lappel doffres ou lors des ngociations)


constitue la partie trs importante lors de la conclusion du contrat conformment larticle 72
de la loi [24]. Le contrat de construction est invalide dans la partie hors son contenu (la
documentation de spcification) ou hors linvitation lappel doffres.

Il est indispensable de dcrire de faon prcise et objective lobjet de la commande pour


que les appels doffres soient clairs et pour que les investisseurs puissent bien comparer les
offres.
Il ne faut pas dcrire lobjet de la commande publique ni les conditions de la commande
de manire qui rend difficile la concurrence honnte et loyale. Il est interdit dindiquer les labels,
les brevets ou leur origine. Larticle 17 de la loi [24] constitue une exception, car il dit que : La
dfinition de lobjet de la commande ne porte pas atteinte la rgle de la concurrence loyale sil
est indispensable de garder les normes, paramtres au standards des machines appartenant au
donneur dordre de point de vue technologique, conomique ou organisationnel.

Lacheteur public, au cours de lappel doffres restreint au illimit doit possder la


documentation caractrisant lobjet de la commande (la SIWZ) et le devis estimatif (larticle35 de
la loi) [24].
Au cours de la ngociation avec le maintien de la concurrence loyale et au cours de
certains appels doffres deux niveaux, le objet (le rsultat du contrat) n'est pas tout de suite

- 20 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

connu linvestisseur. Il va tre dtermin dfinitivement suite des ngociations et suite


lanalyse pralable. Le donneur dordre peut introduire des changements concernant des
exigences techniques et qualitatives dfinis dans la version pralable de la spcification des
conditions de lappel doffres, mme il peut changer des critres de lapprciation (lestimation)
lors de lappel doffres deux niveaux [24] (art. 59).
Lobjet de la commande peut tre prcis au cours des ngociations entre les deux parties
(si on commande librement).

2.1.1. Suivi des normes


Conformment larticle 30 de la loi [24], le sujet de lappel doffres est dtermin
laide des caractristiques techniques et qualitatives. Il faut suivre les normes polonaises, les
normes europennes harmonises ou les classifications tablies dans la loi du 29.06.95 sur la
statistique publique. Dans le cas du manque des normes polonaises harmonises avec les normes
europennes, lacheteur public dcrit lobjet de la commande laide de :

Tableau 1. Les normes obligatoires pour dfinir les commandes (en Pologne)

Le rang

La norme

Les normes techniques europennes

Les spcifications techniques communes


Les normes polonaises (aprs lassimilation des normes
europennes)
Les normes des membres de l'Union europenne

Les normes polonaises introduisant les normes internationales

Les normes polonaises

Les sanctions techniques polonaises

- 21 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

2.1.2. Le fractionnaire de lobjet de la commande


Le donneur dordre public a la possibilit de fractionner lobjet du contrat en parties. Par
exemple, il peut dterminer la partie didactique de lobjet (de btiment) ou la partie rcrative
comme les deux parties indpendantes excuter (une cole avec piscine).

3.

LES PARTICIPANTS DU PROCESUSSUS DE CONSTRUCTION COMME LES


PARTIES DU CONTRAT (CONTRACTANTS)

Les personnes les plus importantes dans la phase dexcution du projet de construction
sont : linvestisseur et lexcuteur.

Le contractant peut tre, selon la loi, une personne physique ou une personne juridique
(morale). Le Trsor Public et ladministration publique possdent la personnalit civile. Ils
acquirent ce statut lissu de la lgislation spcifique, aprs lenregistrement par la Cour
dAppel Rgionale.
Le contrat de construction dtermine tout les droits et toutes les obligations des parties
contractuelles.

3.1.

Linvestisseur

Linvestisseur, ou le donneur dordre public, dcrit ici comme une partie du contrat, est le
participant le plus important du processus de construction. Il est une personne physique ou
personne juridique possdant le droit limmeuble donn, il assure le financement de
linvestissement de construction prvu. Il est charg dorganiser le processus de construction en
assurant : la rdaction des projets et la ralisation et la rception des travaux de construction par
le personne qualifi [21] (page 48).

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

Avant le dbut des travaux, il possde les plans prcis et le projet de l'investissement
prvu, conforme la dcision lui dlivre par lOrgane autoris (p.ex. la Mairie). Cette dcision
sappelle en Pologne la WZZiT (les conditions urbanistes et de lamnagement du territoire) et
doit tre conforme la lgislation spcifique. Le manque de la dcision WZiZT constitue un
avertissement pour l'excuteur et entrane le retard dans le dlai du dbut des travaux.
Le donneur dordre assure les moyens financiers pour la ralisation de l'investissement. Il
est question des moyens financiers propres ou extrieurs (des banques ou autre institution
financire). Avant la signature du contrat de construction, l'excuteur doit vrifier la situation
financire d'investisseur et obtenir les garanties convenables de sa part.
Linvestisseur s'occupe de trouver des entreprises professionnelles ou les personnes
qualifis pour excuter lobjet de la commande.

Il y a deux types dinvestisseur (fonctions dinvestisseur) : linvestisseur direct et linvestisseur


remplaant. La fonction dinvestisseur direct consiste la ralisation de linvestissement pour
soi-mme. Le deuxime type dinvestisseur cest un investisseur remplaant qui travaille selon un
contrat part (le contrat de remplacement dinvestisseur).
En Pologne, il est de plus en plus rpandu de faire travailler les investisseurs professionnels
(entreprises de btiment hautement qualifies responsables pour lorganisation de tout processus
de construction). Lagent immobilier (anglais: le dvelopper) constitue un cas spcial
dinvestisseur, car il ralise des investissements afin de les vendre du profit de personnes tiers.
Ceci nest pas mentionn dans la lgislation polonaise. Lagent immobilier professionnel possde
le savoir-faire et les connaissances dans le domaine des finances, de lurbanisme, du droit et du
marketing. Beaucoup de projets intressants et courageux sont raliss grce lagent
immobilier, car linvestisseur direct na pas le courage dexcuter les travaux pour lui-mme.
Lagent peut galement investir en son nom et son propre risque pour vendre linvestissement.
Son rle est le mme que celui de linvestisseur remplaant quand il possde le destinatoire des
travaux.
Le cas le plus frquent est le financement de linvestissement par les personnes tiers (les banques,
ou les prochains occupants de lobjet) [19] (page 5).

- 23 -

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Les obligations de l'investisseur

Lobligation essentielle de linvestisseur est lorganisation

du

processus

de

construction

conformment au rglement de scurit et de la protection de la sant. Il doit garantir:


La rdaction du projet de construction
Lexcution des travaux
La rception des travaux de construction.
Dans le contrat, linvestisseur indique la personne qui sera son reprsentant juridique
sur le terrain de construction (le chantier) dans les contacts avec dautres participants du
processus de construction.
Linvestisseur est oblig de remettre lexcuteur le chantier et la documentation de
projet. Au cours de la ralisation du projet linvestisseur coopre et entreprend les dcisions
concernant les affaires problmatiques de lexcuteur (par exemple: la prise de dcision sur
changement de lobjet du contrat).Le donneur dordre procde la rception initiale et finale des
travaux dans les dlais convenues avec lexcuteur. Aprs la rception des travaux, lacheteur
public donne la rmunration convenue lexcuteur.
Le donneur dordre est oblig, avant dentamer les travaux de construction, dobtenir
laccord du propritaire de limmeuble voisin pour le travail. Si le donneur dordre portera
atteinte au droit des personnes tiers, ces personnes-l ont le droit au ddommagement (elles
peuvent mme arrter linvestissement ou exiger la dmolition de limmeuble) [19] (page. 26).

Dans le cas o l'investissement de construction est ralis par plusieurs excuteurs,


linvestisseur est oblig dassurer la coordination et l'organisation du processus de construction
entre eux. Il est alors responsable des dfauts constats la suite de la non-excution du travail
ou suite la mauvaise excution du travail.
Linvestisseur peut tre oblig, dans la dcision de permission de construction par
lorgane administratif, de trouver un inspecteur de surveillance dinvestissement ou un inspecteur
de projet dans le cas des travaux vraiment compliqus [6] (page. 117).

- 24 -

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3.2.

Dessinateur

Le donneur dordre, aprs avoir obtenu les droits disposer de l'immeuble pour
linvestissement, il signe le contrat avec l'architecte pour lexcution du projet architectural. La
documentation de projet est un

pas prparatoire la ralisation de l'investissement par

l'excuteur.

Le dessinateur ou l'architecte, possdant le certificat daptitude de construction (titre de


construction), ralise le projet pour l'investissement, en prenant en considration la dcision
SIWZ, le souhait du futur occupant de limmeuble et les conditions du sol[6] (page 22).
Lapprobation de la dcision de permis de construire constitue simultanment lapprobation du
projet.

Le projet est bien excut (fini) quand la documentation ne contient pas derreurs
entranant le retard ou la non obtention du permis de construction ou derreurs entranant les
dfauts de construction [19] (page 31).
Dans la phase de la ralisation des travaux de construction, linvestisseur peut obliger
larchitecte (le dessinateur) devenir le surveillant de projet (la surveillance d'auteur).

3.3.

Excuteur

L'excuteur est la personne physique ou juridique qui accepte la commande pour le


travail. Il peut intervenir en tant quexcuteur gnral, l'excuteur partiel ou le sous-traitant.
Souvent, cest l'entreprise professionnelle de construction qui emploie comme ses sous-traitants
les entreprises spcialises dans un domaine (par exemple : les carreleurs, les menuisiers) [19]
(page 6).
Le conducteur de travaux est le reprsentant de lexcuteur sur le chantier.

- 25 -

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Les obligations de lexcuteur:


Lexcuteur est charg d accepter le terrain de construction et de la transmission de
lobjet du contrat dans les dlais prvus dans le contrat.

Avant le commencement des travaux de construction, l'excuteur doit vrifier les


documents reus, le chantier, les machines se trouvant sur le chantier (larticle 651 de Code
Civil).
Aprs avoir effectu les vrifications et lacceptation du terrain, lexcuteur devient le
grant du chantier . Il est oblig de la protection convenable du terrain de construction, et
ensuite dorganiser et de mener le processus des travaux prparatoires et de construction.

Il doit

raliser des travaux conformment la documentation de projet, au savoir

technique .Le conducteur de travaux rdige le livre de chantier et il est oblig de suivre les
indications inscrites dans ce livre par linspecteur, le dessinateur ou linvestisseur [6] (page. 139).
Lexcuteur est oblig datteindre la qualit requise des travaux excuts [19] (page. 33).

3.4.

Surveillance
Ils existent deux formes de surveillance de construction: la surveillance de lEtat de

construction et la surveillance dinvestisseur et la surveillance dauteur convoqus par


linvestisseur.
La surveillance de lEtat de construction (linspecteur rgional ou dpartemental de
surveillance de construction et linspecteur principal de surveillance de construction) et
lInspection Nationale de Travail, lInspection Sanitaire Nationale, lInspection Nationale de
lEnvironnement et les Sapeurs-pompiers vrifient et contrlent le rglement en vigueur et suivi
des normes [19] (page 10).
La surveillance dinvestisseur (bien quencore peu populaire en Pologne) joue un rle
important dans le processus de construction.

Les limites de la surveillance dinvestisseur dpendent de la volont de deux parties


(l'investisseur et le surveillant).

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Les charges de la surveillance:

Reprsentation de linvestisseur sur le chantier par le contrle (la vrification) de la

correspondance de la ralisation avec le projet,


Vrification technique et vrification des matriels de construction, utiliss par
lexcuteur,
Linspection de la qualit des travaux raliss et la prvention contre lutilisation des
produits de construction dfectueux
Linspection et la rception des travaux de construction qui sont couverts ou
disparaissent au cours du travail, participation aux essais et aux rceptions techniques
des installations et des appareils techniques, la prparation et la participation dans la
rception gnrale des travaux,
La confirmation des travaux rellement effectus, llimination des dfauts, le contrle
des dpenses de construction la demande de linvestisseur,
Lobligation dintervenir dans le cas du non-respect de la compatibilit des travaux
excuts avec le projet.

En veillant la ralisation de lexcution des travaux, lagent de surveillance d'auteur et


lagent de surveillance dinvestisseur ont le droit donner des ordres au conducteur de travaux.
Ces ordres sont ensuite rdigs dans le livre de chantier et concernant llimination dlments
incompatibles ou llimination des dangers potentiels soit la ralisation des corrections des
travaux excuts ou larrt des travaux.

Grce la libert de la formulation des contrats, les deux parties du march ont la
possibilit et le droit de formuler les obligations selon leur volont. Pourtant, lobligation la plus
importante des contractants est lobligation de cooprer et dchanger mutuellement les
informations concernant la ralisation de linvestissement donn.

- 27 -

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4.

ESTIMATION DE VALEUR DE LA COMMANDE DES TRAVAUX DE


CONSTRUCTION

4.1. LA CALCUL DU PRIX DE LA COMMANDE


Le donneur dordre

estime la valeur de lobjet

de la commande dans le devis

dinvestisseur, par contre l'excuteur estime la valeur de lobjet de la commande dans le devis
doffre. Dans le cas de l'impossibilit de rdaction de ces devis avant le dbut des travaux (par
exemple dans le cas des travaux de rnovation o l'tablissement de lavant - mtr des travaux
est trop cher), les parties font le devis aprs la fin des travaux. La rmunration est base sur
lavant mtr des travaux excuts [20] (page 16).

Lexcuteur en accdant au processus de lappel doffres de construction, aprs avoir fait


connaissance de lobjet de la commande, fait le devis doffre. Pour cela, il lui sont
indispensables:
la documentation de projet (si elle est exige par la loi),
lavant - mtr des travaux,
lhypothse pralable (dpenses pralables) ou les donnes pralables pour faire le devis,
le prix unitaires des travaux comprenant :
o

Les cots directs : de la main-d'oeuvre, des matriaux, des cots dachats, du travail
lquipements et de transport technologique, le cot indirect et le profit selon les
informations propres de lexcuteur des travaux ou selon les autres informations
ncessaires pour le calcul simplifi,

Les prix unitaires des facteurs de production,


Le montant du profit de calcul dfini par lexcuteur des travaux,
Les principes du calcul du montant dimpt sur marchandises et dimpt sur services selon la
lgislation fiscale.

Le prix des travaux de construction sont dtermins par le cot direct (matriels, maind'oeuvre, quipement), le cot gnral de construction (lorganisation et lentretien de larrire
du chantier, les taxes administratives, le cot de protection etc.), le cot indirect de lexcuteur

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(assurance ventuelle, garantie bancaire, cots dentretien du bureau et de l'administration de


lexcuteur) et la marge bnficiaire de lexcuteur [20] (page 20).
Pour faire un devis, on se sert dune base normative sous forme du Catalogue des
Dpenses (Normes) Relles (polonais: Katalog Norm Rzeczowych, abrviation: KNR) ou
Catalogue des Dpenses (Normes) Relles Intgres. Ces normesl prcisent la consommation
de la main duvre et de biens dinvestissement (moyens de production) Elles comprennent :
[21] (page 120):

La dpense de la main-d'uvre, c'est--dire le temps indispensable un ouvrier


deffectuer une unit de production. La dpense de la main-d'uvre est compte en
homme - heures.

Les dpenses des matriaux tiennent compte de consommation des matriaux


ncessaires lexcution de lunit du travail.

Les normes (dpenses) du travail de lquipement ce sont les units de temps


ncessaires lexcution de lunit de production dans les conditions de lutilisation
convenable des machines. Ces normes l sont compts en machine heures.

On prpare les devis selon la mthode du calcul dtaill ou simplifi [21] (page115):
Le calcul simplifi - le prix de devis (Ck) comme la somme des produits des quantits
des units intgres de travail (Q) et des prix unitaires (Cj) de ces travaux avec la prise en
considration de limpt sur marchandise et de limpt sur services (Pv), conformment au
modle:

Ck = Q x Cj + Pv

- 29 -

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Le calcul dtaille - consiste calculer le prix de devis (Ck) comme la somme des
produits des quantits des dpenses unitaires relles et de leurs prix (Kz) et du cot indirect
respectif des cots indirects (Kp) et du bnfice (Z) avec la prise en considration de l'impt
(Pv), selon le modle:
Ck =(i x n x c) + (Kz) + Kp + Z +Pv

i - la quantit des travaux


n - l'unit des dpense relles (R,M,S)
c le prix unitaire des dpense relles (R,M,S)

Le devis dinvestisseur est prpar selon la mthode du calcul simplifi. Seulement dans
le cas du manque des lments ncessaires la rdaction du devis selon la mthode de calcul
simplifi, le devis dinvestisseur est prpar selon la mthode du calcul dtaille [22].

Si les deux parties sont confrontes au manque des normes (dpenses) dans les catalogues,
elles peuvent raliser les devis selon la mthode du calcul individuel.

L'tablissement individuel des normes (dpenses) unitaires de la main-d'oeuvre, du travail


et de lquipement est dtermin daprs les catalogues professionnels des normes, daprs les
catalogues ministriels des normes et selon les analyses individuelles [21] (page 109).

4.2 .

REMUNERATION APRES LEXECUTION DE LOBJET DU CONTRAT

Le donneur dordre public dtermine, dans la documentation de la spcification des


conditions essentielles de la commande (la SIWZ), la nature de la rmunration aprs lexcution
du sujet de contrat (la rmunration forfaitaire ou de devis), les conditions et les dlais de
paiement et aussi dautres informations sur les devises trangres, dans lesquelles peut seffectuer
le rglement entre le donneur dordre et lexcuteur.

- 30 -

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La rmunration

sous la forme du prix forfaitaire est fixe, sauf dans le cas o

linvestisseur va charger lexcuteur dautres travaux supplmentaires ou de travaux de


remplacement.
Il est dans lintrt de deux cts de mentionner dans le contrat le droit de changer le prix
forfaitaire dans le cas des travaux de remplacement qui diminuent ou augmentent la quantit des
travaux prvus au dbut du contrat.
Le prix forfaitaire porte un certain risque lexcuteur en cas de lerreur pendant le calcul
de la vraie valeur des travaux.
Si lexcuteur va dpasser le montant du prix forfaitaire convenu dans le contrat, il na pas le
droit laugmentation de la rmunration [20], (p.49)

Le donneur dordre, avant daccepter le prix forfaitaire doit tre sur combien il est capable
de payer pour des travaux commands. Afin de se mettre en accord sur le prix forfaitaire, il doit
effectuer lavant - mtr des travaux en se basant sur la documentation de projet (projet).

Le prix forfaitaire est considr dans le domaine du btiment comme le meilleur moyen
de paiement. Seulement dans le cas du prix forfaitaire, lexcuteur obtient la rmunration
accessoire pour lesprit , la faon de penser et dans ce cas-l nous avons affaire des
conditions qui permettent de baisser le cot social de lexcution. Le prix forfaitaire adoucit les
murs sur le chantier et facilite le travail aux ralisateurs directs du contrat. Le prix forfaitaire
influe sur la baisse du stress de ct du donneur dordre condition que le donneur dordre est
convaincu que la documentation de projet va permettre datteindre le but et lavant - mtr des
travaux est complet [21] (page 19).

Le prix de devis est dtermin par la qualit des travaux excuts par lexcuteur, la
quantit des matriaux utiliss et le nombre dheures-homme excuts.
Dans le cas dun devis dfectueux, cest linvestisseur qui prend le risque de laugmentation de
prix. Nanmoins, il peut dterminer le montant de la rmunration maximum pour le contrat
effectu que lexcuteur ne puisse pas dpasser. Dans le cas du prix de devis, lestimation de la

- 31 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

rmunration est possible seulement aprs la fin des travaux (le rmunration aprs le travail),
quand il est impossible ou trop coteux de faire le devis de lavant - mtr.
Lexcuteur dtermine le devis provisoire en se basant sur lavant - mtr des travaux
quil excute lui-mme ou quil reoit de la part du donneur dordre. Afin dviter des diffrends
au moment du rglement de comptes sur des travaux, le donneur dordre doit prciser dans la
spcification (la SIWZ) ou dans la documentation de projet quil nadmet aucun changement de
rmunration en cas du prix forfaitaire ( lexception des travaux supplmentaires). En cas de la
rmunration la base du devis, le changement de prix est possible seulement dans le cas o ce
sera une solution avantageuse pour lacheteur public.
Le dlai de paiement pour des travaux de construction est li avec la fin des travaux.
Lexcuteur fait une facturation pour des travaux effectus en prcisant la date de paiement dans
la facture en se basant sur le protocole de rception des travaux par linvestisseur. Le dlai de
paiement est de seize soixante jours depuis la date de la facturation. Selon la garantie
(lassurance) incluse dans le contrat, linvestisseur peut dduire de la rmunration le montant de
lacompte si lacompte a t accord lexcuteur ou il peut dduire une garantie ventuelle (5%
- 10%). Si lexcuteur ne reoit pas dacompte, dans ce cas-l, il achte des matriels et excute
des travaux en tant que crditeur de linvestisseur. Dans les contrats avec des sous-traitants, il est
souvent prcis que lexcuteur est oblig de payer le sous-traitant tout de suite aprs avoir reu
obtenu la rmunration de la part de linvestisseur. Dans le cas du retard de paiement de la part de
linvestisseur, le sous-traitant risque de faire faillite. Alors, le sous-traitant peut ne pas accepter
de telles conditions et obtenir le droit dtre rmunr directement par linvestisseur.
Par ailleurs, il existe une loi de solidarit entre linvestisseur et lexcuteur qui les oblige
payer le sous-traitant [19] (page 52).
Les deux parties peuvent rmunrer en zlotys ou en devises trangres. Dans le premier
cas, lexcuteur risque davoir affaire linflation si le contrat doit tre ralis pendant
longtemps. Lexcuteur peut se protger contre linflation en tablissant le montant de la
valorisation financire selon les indications de GUS (polonais : Agence Nationale des
Statistiques). Si la rmunration est en devises trangres, est tablie la base du cours de change
du jour de la facturation (la date sur la facture) selon le cours de la Banque Nationale Polonaise

- 32 -

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(polonais : NBP). Dans ce cas-l, lexcuteur risque la diffrence entre le cours de la monnaie
polonaise et la monnaie trangre. Afin de ne pas perdre, lexcuteur doit coordonner les dlais
de paiement pour les sous-traitants avec la rmunration de la part de linvestisseur. Quand la
rmunration est trs importante, il peut tre utile dtablir avec la banque la garantie sur le cours.

5. LES COMMANDES PUBLIQUES DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION


5.1. Les commandes publiques en Pologne

Une des tapes du processus de construction est la ralisation des travaux. Le donneur
dordre peut entrer dans cette tape condition de possder la dcision concernant les conditions
damnagement urbain

et damnagement du territoire, le permis de construire et la

documentation de projet (projet). Le donneur dordre doit connatre ltendue des travaux afin de
pouvoir assurer le paiement de linvestissement futur. Ces informations-l sont comprises dans le
devis dinvestisseur et dans la documentation technique y jointe.
Si le donneur dordre finance linvestissement laide des finances publiques, le choix de
lentreprise qui va raliser le projet doit tre conforme la lgislation des commandes publiques.

5.1.1. Les principes des marchs publiques

Pendant la prparation et la ralisation des marchs publiques, le donneur dordre doit


respecter [20] (page 14) :
-

le libre accs des informations concernant le droulement de la procdure et la


qualit des procdures. En cas du non-respect de cela, le donneur dordre risque
dtre pnalis. Le donneur dordre est oblig dinformer des offrants sur les
actions menes, sur les questions concernant lappel doffre poses par dautres
offrants et sur les protestations dposes.

- 33 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

le principe de la concurrence loyale, cest--dire que le donneur dordre est


oblig de prparer et de raliser lappel doffre de telle manire pour que lappel
doffre soit conforme la description exacte de lobjet de la commande publique
et pour quil soit conforme aux conditions de conduite dans le cas de rejet
doffres malhonntes (le prix trop bas) et dans le cas de comportements
malhonntes.

le donneur dordre doit juger toutes les offres selon le principe dgalit entre les
excuteurs et il doit assurer les mmes conditions pour tous les excuteurs,

le principe de limpartialit oblige le donneur dordre

profiter de laide des personnes objectives et impartiales (la personne qui


prpare les conditions de lappel doffre ne peut pas tre loffrant) pendant la
prparation de la commande, lestimation et le choix de loffre la plus
avantageuse,

le principe de la documentation, cest--dire, le donneur dordre est oblig de


documenter tout lappel doffres. Le contrat et loffre doivent tre rdigs sous
la forme crite et constituer des documents officiels.

Le donneur dordre doit transfrer tous les offrants le mme avant mtr des travaux en
prcisant en mme temps les exigences quant lexcution des travaux.
Si loffrant constate que le donneur dordre ne respecte pas un de ces principes, il a le
droit de protester et dadresser un recours.

5.1.2. Choix de procdure

Les contrats de construction peuvent tre contracts lors de lappel doffre ou tout
simplement contacts entre les deux contractants.

- 34 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

La lgislation des commandes publiques prcise en dtails comment il faut passer la


commande. Selon cette lgislation, le donneur dordre a la possibilit de commander des travaux
de construction au cours de :
- lappel doffres illimit,
- lappel doffres limit,
- les ngociations :
a) les ngociations avec promulgation
b) les ngociations avec promulgation
- la commande libre.

Lappel doffres illimit


Dans ce processus peut participer chaque excuteur, la seule condition est celle de
possder la capacit deffectuer lobjet de la commande et de suivre strictement le contenu et le
rglement de lappel doffre.

Lappel doffres limit


Le donneur dordre peut choisir ce type dappel doffre seulement dans le cas o il
possde une bonne connaissance du march de construction et quand il sait avant lappel doffre,
quels excuteurs puissent correspondre ses exigences. Il est question de ce type dappel doffre
dans la situation o lobjet de lappel doffre cest une mission importante pour la dfense su
pays, pour ses intrts conomiques ou pour sa culture nationale. Dans ce cas-l, le nombre
doffrants est limit des personnes qui ne constituent pas le danger pour le secret dEtat ou le
secret de fonctions [21] (page 37)

- 35 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

Les ngociations
Dans le cas des ngociations, aprs la publication dannonce (la promulgation), le donneur
dordre ngocie les conditions du contrat avec des excuteurs choisis et aprs, il les invite
dposer des offres (des soumissions).
o les ngociations avec promulgation

      
  

Si la valeur de la commande dpasse le montant de 10 millions d

oblig dobtenir un accord pralable du Prsident du Bureau des Commandes Publiques pour
procder ce type dappel doffre.
o les ngociations sans promulgation

      
  

Si la valeur de la commande dpasse le montant de 60 millions d

oblig dobtenir un accord pralable du Prsident du Bureau des Commandes Publiques pour
procder ce type dappel doffres.

La commande libre

      
  

Si la valeur de la commande dpasse le montant de 60 millions d

oblig dobtenir un accord pralable du Prsident dOffice pour procder ce type dappel
doffre.
Ce type de procd est utilis dans la cas o la ralisation de la documentation de projet
(projet) est trop coteuse et peu avantageuse pour le donneur dordre. La commande des
travaux de construction est prcde par des ngociations entre lexcuteur (un seul
excuteur) et le donneur dordre. Ces ngociations concernent le prix, les dlais et les
standards (les normes) de lexcution des travaux. Si le donneur dordre se dcide
lappel doffres, il doit cette fois-ci prsenter avec la commande le projet du contrat et
prciser quels points du contrats ne sont pas soumis aux ngociations.
Avant la commande libre, le donneur dordre doit avoir sa propre opinion sur le prix de
lobjet de la commande. [21] (p. 14)

- 36 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

A part des procdures cites ci-dessus, il existe encore :


-

demande de prix,

les enchres lectroniques

Mais, dans le domaine des travaux de construction, le donneur dordre ne peut pas faire appel
ces types de procdures. [20] (p.12) La commande de lexcution des travaux par lexcuteur a
lieu libre car [23] (art.3), car la loi des commandes publiques ne le cite pas en tant que sujet
oblig suivre le rglement.
Cest le chef (le grant) du donneur dordre qui est responsable du choix de la procdure.
Afin de choisir la procdure convenable il peut prendre conseil auprs du Prsident de la
Commission dAppel dOffres.
Le choix de la partie (des personnes) qui va prparer le contenu du contrat dpend du type
de la procdure (appel doffres, ngociations etc.).
En cas des commandes libre, cest lexcuteur qui prpare le contenu du contrat. Dans le cas des
appels doffre, cest le donneur dordre qui est charg de la prparation du contrat.
Le caractre intrinsque de lappel doffre consiste dans le fait que lacheteur public
cherche atteindre les meilleurs conditions : la rmunration la plus avantageuse pour lui, le
dlai le plus court et la meilleure qualit des travaux. Pour atteindre ces objectifs, le donneur
doffre doit prciser dans le projet du contrat toutes ces conditions dans qui doivent tre
accomplies de la part de lexcuteur pendant la ralisation des travaux dinvestissement et dans le
cadre de la garantie de la qualit.
Si lon procde lappel doffres sans avoir le projet du contrat prt, cela entrane, aprs la fin de
lappel doffres les ngociations contractuelles de la part de deux parties, ayant pour le but les
prcisions concernant : les obligations de deux contractants, les conditions de la rception des
travaux, le rglement des comptes pour les travaux excuts, les indemnisations etc.
La prcision dtaille des conditions du contrat dans le projet du contrat effectue par le donneur
doffre rend :
-le choix doffres et leur estimation plus efficace,
- plus rels les prix de la part des offrants,
- 37 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

- tout le processus dappel doffres plus efficace et surtout moins

coteux [21] (p. 34).

Dans le cadre de lappel doffres, si le donneur dordre a prpar le projet du contrat et si


lapprobation du contrat devient une condition dadmission de loffrant lappel doffres,
loffrant est oblig daccepter les conditions du contrat. Si lexcuteur des travaux naccepte pas
les conditions exiges par le donneur doffre, il ne doit pas participer lappel doffres

5.1.3. Promulgation de commande

Pendant les processus des commandes publiques tels que : appel doffres illimit, appel
doffres limit, ngociations avec promulgation, le donneur doffres est oblig de promulguer
(publier) la commande. Le donneur doffre la publie dans le Bureau et sur le site Internet. Le
droit des commandes publiques ordonne strictement en quel moment et o le donneur dordre
doit promulguer. [24] (art. 11-13)

Tableau 2. Promulgation selon la valeur de la commande (Pologne) [20]

Valeur de la commande au-dessus de 60 000

Le donneur dordre transmet la promulgation de la


commande au Prsident du Bureau des
Commandes Publiques, lannonce est publie dans
Le Bulletin des Commandes Publiques

Valeur de la commande pour des travaux de Le donneur dordre transmet la promulgation au

construction dpasse 5 000 000

Prsident du Bureau et lOffice des Publications


Officielles des Communauts Europennes
(publication dans le Journal Officiel de lUnion
europenne)

Valeur de la commande pour des travaux de

Le donneur dordre publie lannonce dans un

construction dpasse le montant de

journal de porte nationale et transmet lannonce


toutes les instances cites au-dessus

10 000 000

- 38 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

Le Prsident du Bureau des Commandes Publiques a dix jours pour publier la commande
dans Le Bulletin des Commandes Publiques. Le donneur doffre est oblig de bien documenter le
jour du transfert de la commande la publication. Lannonce (la promulgation) contient les
informations que nous avons prsentes dans le tableau ci-dessous :

Tableau 3 : Le contenu de la promulgation de la commande en Pologne

Nombre

Linformation

Le procd

Nom (lentreprise) du donneur doffre et son adresse

Tous1

Description du type du procd (type de commande

Tous

publique)
3

Description des moyens dobtention de la

appel doffre illimit

spcification des conditions indispensables de la


commande (SIWZ), prix de la spcification (si elle est
accessible)
4

Description de lobjet de la commande, de la porte de

Tous

la commande (de ltendu de la commande), les


informations sur la possibilit de prsenter des offres
(soumissions) partielles
5

Information sur les possibilits de la prsentation de

Tous

loffre (soumission) diffrente


6

Date limite de lexcution de la commande

Tous

Tous, cest--dire tous les procds : appel doffre illimit, appel doffre limit, ngociations avec promulgation

- 39 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

Description des conditions de participation dans le

Tous

processus (appel doffre et autres etc.), description


destimation (valuation) de ces conditions

Informations sur les attestations et sur la


documentation que doivent fournir les donneurs

appel doffre illimit

doffre pour certifier quils remplissent les conditions


ngociations avec promulgation
de participation dans le processus des commandes
publiques (appel doffres etc.)
9

Nombre dexcuteurs qui ont t invits


prsenter les offres (les soumissions) ou participer
dans les ngociations

appel doffre illimit


ngociations avec promulgation

10

Informations sur les garanties

Tous

11

Critres dvaluation des offres et leur signification

Tous

12

Lieu et la date de la prsentation doffres

13

Lieu et la date de la prsentation des propositions de

appel doffre illimit

appel doffre illimit


participation dans le processus des commandes
ngociations avec promulgation

publiques
14

La date du dbut de la ralisation de loffre

- 40 -

appel doffre illimit

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5.1.4 Commission de lappel doffres

Si la valeur de la commande dpasse le montant de 60 000

le Prsident du Bureau des

Commandes Publiques est oblig de convoquer la Commission dAppel dOffres. Elle a pour le
but de vrifier les conditions de participation que doivent remplir les excuteurs et elle est
charge de la recherche des offres et de leur valuation. Cest le grant (ladministrateur en chef)
du donneur dordre qui convoque les membres de la commission.
Dans cette commission peuvent participer seulement des experts dans le domaine de
construction (btiment). Le nombre des membres de la commission dpend de la valeur de la
commande (pas mois de trois personnes). [24] (article 19).

5.1.5. Choix du candidat


Le donneur doffre, dans la promulgation de la commande et dans la spcification des
conditions indispensables de la commande (SIWZ), prcise quels sont des documents et des
certificats que doit prsenter lexcuteur. La prsentation des ces documentation est la condition
indispensable pour participer dans le processus des commandes publiques (lappel doffre par
exemple). Lexcuteur voulant participer dans ce processus est oblig de possder des certificats
pour la ralisation dune activit, le savoir

et lexprience indispensables, lquipement

technique et de possder le personnel capable dexcuter la commande. Le donneur doffre


vrifie la situation conomique et financire de loffrant et sil ne fait pas lobjet de lexclusion
de la procdure de la commande publique. [21] (p.13)

Loffrant est exclu du processus en cas du non accomplissement des conditions et des
attentes du donneur doffre.
Loffrant peut tre exclu du processus quand :
- il napporte pas de garantie,

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- jusqu la date du dbut de lappel doffres na pas limin les dfauts l investisseur
prcdent,
- a donn des informations fictives qui peuvent influencer le rsultat de lappel doffres,
- il a t pnalis davoir commis un dlit conomique (profit matriel illgitime),
-il a commis le dlit de corruption,
-il a commis un dlit en matire des commandes publiques.
Lacheteur public informe loffrant de lexclusion du processus des commandes publiques
en se basant sur la lgislation et en dterminant les raisons de son exclusion. Loffre de loffrant
exclu est considre comme une offre refuse. [20] (p.37)

5.1.6. Critres du choix de loffre


Le donneur doffre public qui veut choisir lentreprise de construction pour la ralisation
de la commande, doit tablir des critres selon lesquels il va juger les offres (soumissions)
prsents et selon lesquels il va indiquer la meilleure soffres. Ces critres ne peuvent pas
caractriser les excuteurs mais concerner seulement lobjet de la commande, le prix propos ou
la date de la ralisation de la commande. Les critres concernant l'objet de la commande ce sont:
qualit, utilit, paramtres techniques, application des meilleurs technologies accessibles sur le
march assurant la meilleure protection de lenvironnement. Le donneur doffre peut galement
valuer le cot de lexploitation et le service, et linfluence de la faon de la ralisation des
travaux sur le march du travail dans le lieu o la commande doit tre ralise. Trs souvent il
arrive que le donneur dordre applique seulement le seul critre, celui du choix du meilleur prix
(le prix le plus avantageux). Si les deux offres ont t choisies daprs le critre du prix, les
excuteurs sont obligs de prsenter les offres supplmentaires, quoique ils ne peuvent pas
dpasser le prix offert pralablement [20], (p. 33)

Le donneur dordre public peut rejeter loffre si :


-elle nest pas conforme au Droit des commandes publiques,

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- est lobjet de la concurrence dloyale,


- elle contient le prix trop bas en comparaison avec la qualit et la valeur sur le march de lobjet
de la commande,
-son contenu nest pas conforme la spcification des conditions indispensables de la commande
(la documentation SIWZ)
-elle contient des erreurs dans le calcul du prix,
-si lexcuteur pendant les 7 jours partir de la convocation, ne sest pas prsent pour la
correction dans le calcul du prix,
-si elle est prsente par lexcuteur qui na pas t invit prsenter loffre ou qui est exclu du
processus de la prsentation des offres,
- nest pas conforme au rglement particulier.
Le donneur doffre est oblig dinformer tous les excuteurs participant dans lappel
doffres du rejet de loffre dun offrant donn et il doit motiver sa dcision de la faon relle et
lgitime. [24] (art.89)
Lappel doffres est efficace et bien men condition de respecter le rglement claire,
comprhensible et gal pour tous les offrants. Du fait du manque, hors le Droit des Commandes
Publiques, dun rglement particulier qui gre les appels doffres, les projets et les travaux de
construction dans le secteur du btiment priv, il convient dappliquer le Droit des Commandes
Publiques.

6. TYPES DE CONTRAT DE CONSTRUCTION DANS LES MARCHES PUBLICS

Par le biais du contrat de construction, lexcuteur est oblig de rendre lobjet prvu dans
le contrat, excut conformment au projet et aux principes du savoir technique, et linvestisseur
est oblig dexcuter les actions lies avec la prparation des travaux et rglements par la
lgislation en vigueur, et en particulier de transmettre lexcuteur le chantier, de rceptionner
les travaux et de payer la rmunration prvue.
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Tous les contrats qui sont prsents ci-dessous, doivent tre prsents sous la forme crite.

6.1. Le contrat dexcution gnrale


Le contrat dexcution gnrale cela signifie lexcution de lensemble des travaux de
construction compris dans un investissement donn. Ce sont surtout de grandes entreprises de
construction qui sont intresses par ce type de travaux. Le fait que lexcuteur est responsable de
leffet final des travaux, le contrat dexcution gnrale est une solution trs avantageuse pour
linvestisseur. [19], (p.14)
Linvestisseur : est responsable du transfert du projet dinvestissement lexcuteur gnral, du
la remise (transfert) du chantier, de la rception des travaux et du financement de
linvestissement.
Lexcuteur gnral :
-

aprs la rception du terrain en chantier, lexcuteur joue le rle de


lorganisateur principal et de lexcuteur de linvestissement lui confi,

il a la responsabilit de prparer et dassurer la scurit technique et


organisationnelle du terrain en chantier,

il est responsable de lorganisation et de la coordination de tout le processus de


construction; si le projet dinvestissement est non complet ou prliminaire, il
doit le complter,

il dclare que lobjet est prt la rception dans le journal du chantier, aprs il
appartient lexcuteur de surveillance dapprouver que lobjet est prt [6]
(page 25).

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INVESTISSEUR

LEXECUTEUR GENERAL
Le conducteur de travaux
(Reprsentant gnral de lexcuteur qui remplit les
fonctions administratives et juridiques)

Le Dessin 1. La responsabilit dans le contrat dexcution gnrale (en Pologne)

"Le contrat de ralisation gnrale de linvestissement constitue la forme largie du


contrat dexcution des travaux. L'excuteur dinvestissement est lorganisateur gnral.
Le ralisateur gnral est oblig face linvestisseur de :
excution complte de linvestissement de construction (polonais : "sous la cl, cest--dire
que lobjet est compltement fini, il suffit de donner la clef loccupant)
rdiger la documentation de projet dinvestissement,
mener le processus de construction jusqu la fin,
monter et installer les machines et les lquipements ncessaires [19] (page15).
La meilleure solution pour les deux parties est celle de charger lexcuteur professionnel
dun plus grand nombre des charges excuteur. Linvestisseur les contrle pendant le processus
de construction par la prsence de surveillant.

6.2. Contrat dexcution des travaux partiels


Dans le contrat dexcution des travaux partiels, le problme trs important est la
coordination des excuteurs particuliers. Dans lintrt de linvestisseur publique est dorganiser
un appel doffres afin de choisir la meilleure offre permis les offres des excuteurs partiels.

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EXECUTEURS PARTIELS:
INVESTISSEUR

Il convoque les excuteurs


partiels pour les travaux
particuliers

EX. Les travaux

de construction

Les travaux dinstallation


Les travaux de finition

Le dessin 2. Lexcution des travaux partiels (en Pologne)

Linvestisseur public ne doit pas se charger de coordonner les travaux personnellement. Il


doit nommer le coordinateur des travaux. Si il ne le fait pas, les excuteurs partiels ne vont pas
cooprer entre eux et ils vont juste raliser leur travail .
Dans ce cas l, il y a le risque :
-

du retard avec les livraisons,

lempchement rciproque dans la ralisation des travaux de chaque


excuteur,

de destruction des travaux au de la dtrioration des travaux dj effectus par


lautre excuteur (le problme avec la responsabilit pour ventuels dfauts,
dfaillances de la part de chaque excuteur).

Tableau 4 : Responsabilits de deux contractants vis--vis lexcution des travaux


partielles (en Pologne)

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INVESTISSEUR

COORDINATEUR DES TRAVAUX

Il assure lorganisation adquate et la Par exemple, le coordinateur de surveillance


coordination des travaux, excuts par des dinvestissement ou lexcuteur de la plus
excuteurs particuliers

grande parties des travaux. Il reoit la


rmunration part dun montant de 5 % 10
% de la valeur des travaux excuts
(coordonns)

6.1.3. Le contrat de sous - traitant

Le contrat de sous - traitant ressemble au contrat principal des travaux de construction.


Toutes les indications relatives au contrat de travaux de construction ont l'application au contrat
de sous - traitant.

INVESTISSEUR

LENTREPRISE GENERALE
(La responsabilit vis--vis linvestisseur)

LE SOUS-TRAITANT
(La responsabilit vis--vis lentreprise
gnrale)

Le Dessin .3.

Responsabilit des parties dans le contrat de sous - traitant (Pologne)

Les aspects les plus importants dans le contrat pour les deux parties:
de point de vue de lexcuteur:
o L'imposition au sous-traitant des obligations du contrat fondamental des travaux
de construction,
o Adaptation aux travaux de sous traitant des garanties de la bonne excution de
travail, des garanties bancaires, de lassurance et des pnalits contractuelles.

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de point de vue du sous - traitant:


o la garantie de paiement dans les dlais prvus de la part de lexcuteur,
o la signature de la dcision relative au droit darrt des travaux dans les cas dun
retard considrable avec le paiement, le droit la rsiliation du contrat etc.

Linvestisseur, dans son propre intrt, doit approuver les sous traitants choisis par
lexcuteur dans le cas de lexcution de plus de 5% des travaux entiers. Cette situation a pour le
but le contrle des sous-traitants par linvestisseur [19] (page 18).
Si pendant les 14 jours partir de la prsentation par l'excuteur du contrat avec le sous
traitant linvestisseur ne prsente pas les objections, cela signifie automatiquement lacceptation
du contrat.
Le contrat de construction, conclu entre linvestisseur et l'excuteur (l'excuteur gnral)
avec la participation des sous-traitants doit comprendre : la porte des travaux que lexcuteur va
raliser personnellement et la porte de ces travaux quil va partager avec dautres soustraitants.

En Pologne, partir du 24 avril 2003, lexcuteur concluant le contrat avec le soustraitant et linvestisseur, tous les trois assument la responsabilit solidaire de la rmunration des
travaux excuts par les sous- traitants. [25].

6.4. Consortium (Groupement dentreprises - excuteurs)

Trs souvent pendant de grands investissements, en raison de la porte des travaux et de


leur complexit, ce sont quelques entreprises de construction runis qui jouent le rle de
lexcuteur gnral. Ces entreprises l travaillent ensemble en tant que consortium , selon le
contrat spcial. Dans ce cas- l, linvestisseur doit absolument prendre connaissance du
fractionnement des travaux (des obligations) entre les entreprises et de la responsabilit vis--vis
des personnes tiers. Il doit savoir si les entreprises ont la responsabilit solidaire au si chaque
entreprise assume la responsabilit sparment [19] (page 16).

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7.

RCEPTION DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION

La fin des travaux de construction et la rception des travaux constituent un des moments
les plus importants dans le processus de construction.
Cest un moment o le donneur dordre dcide de reprendre lobjet construit avec ou sans
rserves. La rception de travaux entrane les consquences suivantes:

L'objet construit passe sous la tutelle du donneur dordre,


Les garanties juridiques entrent en vigueur,
Les garanties financires peuvent tre payes,
Lexcuteur cesse dtre responsable des dfauts et des dfaillances par rapport au projet
sils ne faisaient pas lobjet des rserves,
Elle permet la vrification de la fin relle de la ralisation des travaux, le dpassement de
ce dlai tant sanctionn.
En Pologne les rglements relatifs la rception des travaux sont dfinis dans le Contrat
des travaux de construction.
Les deux parties dcident du type de rception et de lobjet de rception dans le Contrat. Il
y a des types suivants de rception des travaux :
- La rception des travaux disparaissants et couverts
- La rception partielle;
- La rception passagre;
- La rception finale;
- La rception de garantie.

Aprs la fin des travaux de construction, le conducteur de travaux marque dans le cahier
de chantier la date de la fin des travaux et il prsente e document crit dans lequel il marque la
disponibilit de lobjet la rception.

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Pendant la rception des travaux, les reprsentants de deux parties font le protocole de
rception (Exemple 4.), contenant toutes les prcisions et tous les remarques qui ont en lieu lors
de la rception. Ils doivent prciser :
Si les travaux excuts rpondent aux exigences du Contrat, aux normes, la lgislation
juridique et aux principes de construction,
Les dates du dbut et la fin des travaux et la date de leur remise,
La qualit des travaux excuts et les remarques du donneur dordre,

La liste des rserves,

Les problmes techniques discutables,


Le transfert des attestations et des garanties.

Dans le Contrat est prcise aussi la conduite des deux parties en cas de la rception de
lobjet avec des dfauts et avec des dfaillances.

14
4. SI pendant la rception, on a constat des dfauts, le donneur dordre a le droit de :

A) si les dfauts peuvent tre limins, il peut refuser la rception de lobjet jusqu
llimination de ces dfauts,
B) si les dfauts ne peuvent pas tre limins:
Le donneur dordre peut rduire le montant de la rmunration,
Il peut rsilier du contrat ou exiger la rexcution de lobjet du contrat.

Exemple 2. Le contrat aux travaux de construction n 53/2003r.

Lexemple du contrat cit ci-dessus montre les diffrentes manires de conduite selon les
dfauts. Plus le contrat de construction est dtaill, moins de diffrends (problmes) il y a entre
les deux contractants.

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Le donneur dordre public a le droit de prciser dans le contrat quil va engager un autre
excuteur dans le cas de la non - limination des dfauts dans le dlai convenu par lexcuteur (
les travaux sont la charge du premier excuteur).

Si lexcuteur limine les dfauts, il informe le donneur dordre et demande la date de la


nouvelle rception des travaux.

Aprs la rception des travaux on procde au rglement de comptes du contrat par les
parties. Le dlai est fix par les contractants.
Aprs llimination dventuels dfauts et pendant la priode de garantie, les protections
(les garanties) de la bonne excution de contrat entrent en vigueur.

Aprs la rception post-garantie, le rglement de compte du contrat complet a lieu, cest-dire, les cautions (les garanties) pour llimination des dfauts pendant la priode de garantie
encaisses avant sont rendues. [19] (page 75).
Exemple 3. Le Protocole de la rception des travaux (Pologne)

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COMPTE RENDU

(Version simplifie)

De la rception des travaux de construction


Rdig le (date) ........................ de la rception des travaux de construction sur l'objet
...................................
Conformment au contrat N...................... du .(date)

1. La COMMISION compose de:


1.
..........
en prsence de:
1. ..
.
2. Les documents suivants ont t prsents la commission (annexs au protocole) :
................................................................
3. Aprs la prise de connaissance des travaux excuts, on a constat leur correspondance avec la
documentation technique incluse dans le contrat, avec le savoir technique et avec la lgislation (le
rglement de construction)
4. Pendant la rception a constat les dfauts et des dfaillances suivants:
.....................................................................................................................................
..................
que lexcuteur est oblig dliminer jusquau jour :
...................................................................................
5. On a constat la correspondance des mtrs prsents par l'excuteur avec l'tat rel (ou on a procd
aux corrections suivantes:)
.........................................................................................................
6. Les travaux de construction ont t ralis de

7. Lexcuteur est oblig de rendre le compte final financier des travaux jusqu.................................
8. La priode de garantie dure .......................... mois partir de la date la rception finale et
de la transmission lexploitation jusqu ................................................ .
9. Daprs les prcisions comprises dans les points prcdents, on considre les travaux excuts comme
rceptionns (non rceptionns).. .. et transmis lexploitation , linvestisseur partir de
jour
10. Le protocole est termin et sign
1. ..(Excuteur.).......................................... 1.......(Investisseur)......................................

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LES ASSURANCES ET LES GARANTIES DU CONTRAT


Le Droit des commandes publiques stipule que le donneur dordre doit exiger de la part de

lexcuteur quil garantit la bonne excution du contrat laide des garanties et des assurances, si
la valeur de la commande dpasse le montant de 60 000 EUR. Cette assurance a pour le but de
couvrir les revendications (des indemnits) titre de la non-excution du travail ou titre de
lexcution fautive (inconvenable) du contrat
Le contrat sign par les deux parties doit contenir :
le montant de la provision (de 2% 10 % du prix global)
la forme de la provision (pcuniaire, garantie ou la garantie bancaire, le garantie
d'assurance et les autres.) [24] (art. 147-148).

Les provisions (garanties) de la bonne excution du contrat des travaux de construction se


divisent sur deux catgories: garantie pour l'investisseur et garantie pour lexcuteur.
8.1. Garantie pour linvestisseur
Les provisions (garanties) fondamentales de la bonne excution de travail du contrat de la
part de lexcuteur:
la garantie du remboursement de lacompte,
la garantie de la bonne excution de travaux,
la garantie de llimination des dfauts et des dfaillances dans le dlai prvu.
La forme la plus populaire de la provision est la garantie bancaire. Le cot de cette
garantie est trs grand. Ce sont seulement des moyens et des grands excuteurs qui peuvent en
profiter. Cest pour cela quelle peut tre remplac par des assurances moins chres dont la forme
et le contenu ressemblent la garantie bancaire. [19] (page 4).

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Les garanties bancaires

La garantie du
remboursement de
lacompte

La garantie de la
bonne excution de
travaux

La garantie de
llimination des
dfauts

Le dessin 4. Formes de garanties bancaires (en Pologne)

La garantie bancaire du remboursement de lacompte elle peut tre attribue


linvestisseur par la banque du lexcuteur. En cas de non respect des conditions du contrat
par lexcuteur pendant la priode de garantie, linvestisseur a le droit de profiter de garantie
du remboursement de l'acompte. Le montant de la garantie dpend du montant de lacompte.
Par contre, la priode de garantie gale la priode du remboursement de lacompte par
lexcuteur.

La garantie de la bonne excution de travaux elle assure la bonne excution des


travaux de construction conformment au contrat et lexcution dautres obligations par
lexcuteur. Cette garantie est dlivre par lexcuteur et elle est dun montant de 5% 10 % de
la valeur gnrale des travaux contractuels. La priode de validit de la garantie gale la priode
de la ralisation de linvestissement jusqu la rception de travaux.

La garantie de llimination des dfauts et des dfaillances elle est dlivre par
lexcuteur pour la priode de 1-3 ans et elle est dun montant de 2-3% de la valeur des travaux
effectus.

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Deux types principaux des garanties bancaires

La garantie absolue

La garantie conditionnelle

Le dessin 5. Types principaux des garanties bancaires

La garantie absolue constitue une arme trs forte dans les mains de linvestisseur en
cas de mon accomplissement des conditions du contrat par lexcuteur. Cette garantie sans
quelconques conditions est irrvocable et obligatoirement payable dj la premire demande de
linvestisseur. Il existe un moyen de la modration de ce type de garantie travers l'introduction
dans le texte de garantie des contrats (la garantie conditionnelle), qui offre linvestisseur la
possibilit de profiter de la garantie. Un exemple de cette condition peut tre la personne tierce
p.ex. linspecteur de surveillance dinvestissement qui doit constater latteinte aux conditions du
contrat par l'excuteur de telle manire pour que linvestisseur ne puisse pas raliser la garantie
bancaire.
Les interprtes demandent souvent lintroduction dans le texte de la garantie des
conditions. Chaque garantie doit prciser obligatoirement les dlais ncessaires pour la
promulgation des revendications de la garantie, la personne autorise et les dates de son
excution.
Le donneur dordre peut annexer au contrat, le modle de garantie. (Exemple 4).

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La caution de garantie cest le doit dencaisser une partie de la somme due lexcuteur de
chaque facture. Elle constitue manire de garantir la bonne excution du travail qui appartient
linvestisseur. Linvestisseur encaisse 5-10% de la valeur de chaque facture et la met sur le
compte bancaire jusqu fin de la ralisation du contrat. La garantie peut-tre rendue
lexcuteur au cours de 30 jours partir de lexcution de la commande. Linvestisseur peut
galement arrter 30% de la provision pendant la priode de la garantie de la qualit.

Exemple 4. Lexemple de garantie pour lobjet excut du contrat (en Pologne)

MODELE DE GARANTIE POUR LOBJET EXECUTE DU


CONTRAT

Linvitation lappel doffres n OR 04 - 732 - 040006 / 02


Je soussign, [nom, prnom, entreprise, adresse], atteste par la prsente que jassure la
garantie non seulement solidaire, mais aussi en tant que dbiteur principal du cte de la partie qui
commande [nom et adresse du Donneur dOrdre] en agissant de lautorisation de lExcuteur
[lentreprise],de paiement irrvocable et inconditionnel indpendamment des conditions et des
consquences du contrat dun montant de ..[montant de la garantie], qui est mentionn
dans lArticle 45 des Conditions Spciales sans objection et la premire convocation crite
dlivre par le destinataire de garantie.
J'exprime

mon consentement quaucun changement, aucune rectification ou aucune

modification des condition du Contrat des Travaux excuter dans le cadre de ce Contrat au dans
toute autre document du Contrat qui pourraient tre conclus entre Vous et lExcuteur, daucune
manire ne nous librent pas de la responsabilit de garantie, et par la prsente, nous renonons
nos droits dtre informs de ces changements, ces rectifications et ces modifications.
Garantie entre en vigueur le. [Date de paiement de garantie pour lobjet excut dans
le cadre du Contrat] et elle est valable jusquau jour de la dlivrance du Certificat Final de la

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Rception des travaux. Nous allons tre informs de la dispense de garantie au plus tard pendant
la priode de 30 jours de la date de dlivrance du prsent Certificat.
Les litiges relatifs la prsente garantie sont rgis par la loi (crire les dispositions appropries)
sont du ressort du Tribunal [indiquer quel Tribunal].

Fait .., le .../../..

Prnom

nom:

Au nom de :

La signature: ..

[Cachet de linstitution qui assure la garantie]

Un autre lment garantirant lexcution correcte (rgulire) du contrat par lexcuteur est
le droit de linvestisseur suspension des paiements ou le droit la rsiliation du Contrat, dans
le cas o :
le tribunal dclare la faillite de lexcuteur ou la procdure concordataire face
lexcuteur,
en cas du retard considrable dans lexcution des travaux par lexcuteur,
lexcuteur ralise les travaux qui ne sont pas conformes au projet.

Il existe encore une autre manire de protger les intrts de linvestisseur en cas du retard
des travaux. Linvestisseur a le droit dappliquer les pnalits contractuelles quand lexcuteur
na pas fini les travaux dans le dlai prvu. Le montant journalier de cette peine pour chaque jour
de retard est souvent dtermin par les deux contractants. Le calcul des pnalits contractuelles a
lieu aussi bien dans le cas du retard de la fin des travaux que dans le cas du retard dans la
ralisation des tapes particulires. Dans le dernier cas, les peines contractuelles doivent tre
annules si lexcuteur restitue lobjet de construction dans le dlai prvu. Le montant de la

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pnalit varie de par exemple 0,01 0,5 % de la valeur gnrale des travaux pour un jour du
retard.
Si la peine contractuelle est trop leve ou ne correspond pas au dommage subi la deuxime
partie (contractant) du contrat a le droit demander sa diminution ou le Tribunal Arbitral
(indpendamment de la rsolution des litiges que les deux contractants ont choisie) [19] (45).
8.2. Garantie pour lexcuteur
Les obligations contractuelles les plus importantes de la part de linvestisseur:
la remise du chantier temps,
le paiement rgulier pour les travaux excuts par lexcuteur.

La remise du terrain du chantier temps est lie avec les efforts supplmentaires de la part
de lexcuteur, si linvestisseur est en retard avec la remise du chantier. La pnalit contractuelle
pour chaque jour du retard avec la remise du chantier peut constituer une garantie pour
lexcuteur. Le montant des peines gale aux frais rels subis par lexcuteur.

Pour lexcuteur, lobligation la plus importante de la part de linvestisseur est le


paiement rgulier. La garantie bancaire de paiement (par exemple sur 10% de valeur de lobjet du
contrat dlivre par la banque de linvestisseur en cas de carence de paiement) constitue la forme
fondamentale de la protection des intrts de linvestisseur.

Lexcuteur a le droit la suspension temporaire des travaux de construction en cas


darrt de paiement des factures. La suspension des travaux peut avoir lieu aprs la convocation
antrieure de linvestisseur par crit et dure jusqu la priode de paiement complet de la somme
due lexcuteur. Si le retard de paiement est plus long que deux priodes de paiement fixes
dans la facture, lexcuteur devrait avoir le droit de rsiliation du contrat par la faute de
linvestisseur et de demander la peine contractuelle.

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CHANGEMENT DANS LE CONTRAT ET LA RESILIATION DU CONTRAT

Les contractants, dans les conditions du contrat, doivent dcider , comment procder au
moment ou les circonstances vont les obliger introduire des changements dans le contrat ou la
rupture du contrat. Tous les changements dans le contrat doivent tre rdigs par crit sous forme
dannexes au contrat principal. La porte et la manire dexcution des travaux de construction
ou les matriaux de construction ce sont les lments qui sont le plus souvent changs dans le
contrat.
Dans le cas o linvestisseur dcide dintroduire , qui entranent le dlai plus long de la
ralisation des travaux ou le changement de leur valeur , lexcuteur peut (si cela est inclus dans
le contrat) exiger le changement de la rmunration convenue. Le rglement pour les travaux
supplmentaires est effectu daprs le devis si le contrat prvoyait le prix de devis, ou en cours
des ngociations si le contrat prvoyait le prix forfaitaire.
Si lexcuteur lui mme propose les modifications grce auxquelles par exemple la dlai
pour la ralisation des travaux va tre plus court ou la valeur des travaux
linvestisseur peut diminuer la rmunration

pour lexcuteur, au

va diminuer,

prorata du temps de la

ralisation raccourci.
Dans le cas, o lexcuteur lui mme sengage excuteur les travaux supplmentaires,
il na pas le droit au paiement.
Si une des parties contractantes droge au contrat de la faute de contrepartie, elle a le
droit indemnisation pour les dommages subis. Cette indemnisation est dtermine selon les
conditions comprises dans le contrat soit selon les conditions gnrales comprises dans le Code
Civil. Il existe aussi la possibilit de rdiger un accord mutuel sur le paiement de la part de la
partie coupable de la rsiliation du contrat, ce paiement peut tre dun montant par exemple de
10% - 15% du prix du contrat.

Les participants du processus de construction peuvent rsilier du contrat par la dclaration


mutuelle ou par la dclaration individuelle de la rsiliation. En plus, les deux contractants ont la
possibilit de prciser dans le contrat les situations dans lesquelles ils peuvent rsilier au contrat.
Voil quelques exemples de telles situations :

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Le non remise du chantier lexcuteur par linvestisseur pendant la priode plus


longue que 60 jours,
La dclaration de la faillite dun des contractants par le Tribunal de Grande Instance,
Les circonstances imprvues (force majeure ou conditions atmosphriques, temps) qui
empchement la ralisation des travaux pendant la priode plus longue que 60 jours,
La non - prise du chantier par lexcuteur,
Lexcuteur na pas commenc les travaux la date prvue,
Autres raisons importantes pour les contractants, ayant linfluence sur linvestissement.

En cas de la rupture du contrat par les contractants, lexcuteur est oblig de la protection
convenable des travaux jusqu prsent effectus. Il peut tre oblig de dresser linventaire des
travaux de construction effectus et des machines et des quipements utiliss. Les frais tant
consquence de la protection des travaux effectues la charge de celui par la faute de qui le
contrat a t a t rompu [19] (page 72).

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

La partie March public en France est rdige par Dominika TKACZYK dans le
mmoire : March public en Pologne et en France : La France et cette partie comprend les
chapitres suivants :

1. LES MARCHES PUBLICS LES CONTRATS EN MATIERE DE TRAVAUX


1.1. LES MARCHES PUBLICS POUR TRAVAUX DE CONSTRUCTION EN
FRANCE

1.1.1.

Rglementation juridique

1.1.2.

Rgime propre aux contrats administratifs.

1.1.3.

Principe dun march public

1.1.4.

Consquences juridiques de march public

1.1.5.

Les diffrences pices de march public

2. LOBJET DU MARCHE PUBLIC


2.1. La dtermination des besoins selon lgislation franais
2.1.1.

La rfrence aux normes

2.1.2.

Le fractionnement en lots

3. ACTEURS DE MARCHE PUBLIC


3.1. Les organes dachat
3.2. Les participants de marche de travaux

4. DETERMINATION DE VALEUR DE MARCHE POUR LES TRAVAUX DE


CONSTRUCTION
4.1. Fixation de prix du march

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

4.1.1.

Chiffrage du march

4.2. Rmunration pour excution du march


4.2.1.

Rmunration pour excution des travaux de BTP en France

5. LES MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX


5.1. Lacte de lachat public
5.1.1.

Les principes fondamentaux de lachat public

5.1.2.

Le choix de la procdure

5.1.3.

Publication davis

5.1.4.

Commission dappel doffres

5.1.5.

Le choix de candidat

5.1.6.

Le choix doffre

6. LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS POUR TRAVAUX DE BTP


6.1. La passation des marches en France
6.1.1.

Marchs spares

6.1.2.

March passe un seuil entrepreneur

6.1.3.

March passe un groupement

7. RECEPTION DES TRAVAUX


8. LES GARANTIES
9. CHANGEMENT ET ANNULATION DE CONTRAT

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

Dans la troisime de notre mmoire, nous allons comparer le march public en Pologne et en
France en dtails.

1. LA CONCLUSION DE CONTRATS DE CONSTRUCTION

En Pologne, grce la libert des contrats (marchs publics), les parties peuvent librement
formuler le contrat de construction. En France le contrat est toujours sous la mme forme de
lActe d'engagement. LActe dengagement, divis en 5 parties (de A E) est rempli et sign par
les parties contractantes. Les informations concernant les garanties et les assurances sont
comprises dans le contrat en Pologne.
En France, par contre, ces informations se trouvent dans le CCAP qui contient ces
informations.
En France lacheteur public dsigne la personne responsable du march (PRM) pour faire
toutes les actions lies avec la ralisation de linvestissement.

Tableau 4. La comparaison : le schma du contrat polonais et le contrat franais (Acte d'engagement)

POLOGNE

France

L'information sur lacheteur

A: Identification de la personne

Les informations sur lexcuteur

morale selon le

Les signatures des parties

droit public, qui passe le march

1
Sujet du contrat
2
Dlais

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

B: Engagement du candidat

3
Obligations du donneur dordre
4
Obligations de lexcuteur
5
Rception de travaux

C:Rponse de ladministration

6
D: Cadre pour la formule de
lanantissement ou de cession de
crances

Rmunrations de lexcuteur et le
rglement de compte

7
Garanties

E: Notification du march au titulaire

8
Pnalits

2.

LOBJET DU CONTRAT DE CONSTRUCTION

En Pologne aussi quen France, un acheteur public dcrit le sujet de la commande


publique laide des caractristiques techniques et qualitatives, conformment la lgislation en
vigueur (Droit des Commandes Publiques et le Code des Contrats Publics).

Puisque la France et la Pologne sont les membres de l'Union Europenne, le droit franais
et le droit polonais des commandes publiques ont t harmoniss dans le but de lamlioration de
l'efficacit du fonctionnement du march intrieur des deux pays.

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

Dans les deux pays, soumis aux normes europennes, l'approbation technique europenne
et les spcifications techniques europennes communes sont les normes les plus importantes
appliques dans la description du contrat. Cela a pour le but laccs facile lappel doffres pour
tous les excuteurs et pour quils aient des chances gales pendant lappel doffres
indpendamment de leur pays dorigine [3] (page. 13). Le CCAG, le CCAP, le CTTG et le CCTP
en France sont les analogues de la SIWZ en Pologne. La seule diffrence dans la description du
sujet de la commande est telle quen France lobjet de la commande et les technologies
dexcution des travaux sont dcrites dans les deux documents: le CTTG et le CCTP, constituants
la premire partie des obligations techniques - conomiques. Les dispositions concernent
l'organisation des travaux constituent la seconde partie des obligations, incluse dans le CCAG et
dans le CCAP.

3.

LES PARTICIPANTS DU PROCESUSSUS DE CONSTRUCTION COMME


LES PARTIES DU CONTRAT (CONTRACTANTS)

La diffrence lmentaire concernant les participants du processus de construction consiste en


fait quen Pologne n'existe pas la fonction de la Matrise doeuvre.. En France, la Matrise
doeuvre cest une personne la plus importante pendant la ralisation de linvestissement et qui
possde le plus de responsabilits et de l'exprience.
Le MOe intervient dj dans le processus de planification de l'investissement (il prpare le
dossier de projet, il demande un permis de construire, il fait lavant - mtr, il aide le donneur
dordre dans le choix des excuteurs, il dtermine les conditions de la ralisation des oeuvres. En
faisant la surveillance des travaux, il joue aussi le rle du conseiller dexcuteur douvrage.
Nous pouvons comparer le rle du MOe avec la fonction polonaise du ralisateur gnral de
linvestissement. Cependant en Pologne la participation du ralisateur gnral dpend de

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

lacheteur public, par contre la prsence du MOe dans le processus de construction franaise est
obligatoire.
Le Coordinateur des uvres en France possde son quivalent en Pologne sous forme du
Pilote du chantier, par exemple dans le contrat dexcution partielle.

4. ESTIMATION DE VALEUR DE LA COMMANDE DES TRAVAUX DE


CONSTRUCTION
4.1. LA CALCUL DU PRIX DE LA COMMANDE

En France, les mthodes du calcul des prix de la commande sont un peu diffrentes de ceux
appliqus en Pologne. La description technique de lobjet du contrat et des avants - mtrs avec
le dossier de projet est une base pour calculer le prix.
De la mme faon on distingue le contenu du prix de la commande: les cots directs, les
cots indirects, les cots gnraux de la conduite des travaux et la marge pour l'excuteur.

La diffrence principale entre les deux pays dans la matire des prix est le manque en
France des bases normatives pour la prparation du devis (les normes du travail de machines, les
normes de la main-d'oeuvre et les normes de lquipement).
En Pologne existent les Normes des Tirages Rels (KNR et KSNR), qui dterminent la
consommation de la main-doeuvre et des moyens de la production. Selon ces Normes on
apprcie la quantit des normes (dpenses) ncessaires pour excuter des oeuvres, qui constituent
la base dun devis correct. En France par contre, on calcule ces dpenses dans la faon estimative.

4.2. REMUNERATION APRES LEXECUTION DU SUJET DU CONTRAT

La libert de march est plus grande en Pologne quen France. En Pologne, les parties
dterminent le paiement selon la connaissance propre pour assurer lexcution convenable de la
commande et le paiement la date prvue.

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

Lacheteur public dtermine la forme et les faons du paiement, les faons de dterminer
le prix sur les ventuels travaux supplmentaires, la place et le temps prvu pour sa ralisation.
Par contre, il existe le risque que les parties vont omettre certaines questions concernant le
paiement et cela peut provoquer des diffrends, des litiges ou mme la rupture du march.

En France, la rmunration du march est plus dtaille. Dans chaque march public, les
parties sont obligs dappliquer les dcisions de la CCAG qui traite les sujets concernent le
paiement de travaux raliss :
Le contenu et la nature du prix,
Le changement des prix,
Le ddommagement de lexcuteur,
- Le ddommagement des travaux contractuels,
- Le ddommagement des travaux supplmentaires,
- L'acompte,
- Le changement et l'actualisation du prix,
- Faon de compter les intrts,
- Faon de rgler les ddommagements de lexcuteur collectif,
- Faon de rgler le paiement direct de sous-traitant,
Les dlais du paiement,
- Le compte mensuel,
- Le compte final,
La forme du paiement.

Le CCAG indique les clauses que les parties sont obliges de respecter lors de la
conclusion du march. Lacheteur public en formulant le CCAP se sert des clauses de la CCAG
et il les prcise. Cela donne aux contractants une certitude que rien na t omis.

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

5. LES COMMANDES DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION

Malgr lentre de la Pologne dans lUnion Europen, il existe toujours la diffrence entre les

   
 

    
 

 

seuils conomiques : par exemple 60 000


plus bas).

Le procs dattribution du march varie aussi. En France, le choix de lentrepreneur se


droule en deux tapes :
1 -Candidature dentreprise (limination des candidats qui ne remplissent pas les conditions
ncessaires pour accder au march ou quils nont pas la qualit suffisante pour prsenter une
offre prcise)
2- Prsentation doffre

Egalement en Pologne, lacheteur public vrifie la crdibilit du candidat, mais cela se


droule simultanment avec lanalyse de l'offre.

6.

TYPE DE CONTRAT DE CONSTRUCTION DANS LE MARCHES PUBLICS

Les marchs en matire de construction en France sont apparents ceux en Pologne:


- Le march spar,
- Le march pass un seul entrepreneur,
- Le groupement de commande.

Conformment larticle 647 du Code Civil polonais (en vigueur de 24.04.2003), au contrat
de construction, les parties dfinissent la porte des travaux que lexcuteur gnral va raliser
seul ou avec les sous-traitants. Lexcuteur gnral est inform des travaux exacts raliss par lui
(ou par ses sous-traitants).

Nous rencontrons la mme loi dans le Code des Marchs Publics franais (CMP).
LAdministration publique doit indiquer, quels travaux peuvent tre excuter par les soustraitants, elle doit confirmer une participation de chaque sous-traitant, ses qualifications et sa

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

crdibilit, les parties doivent formuler dans le march le mode de paiement des sous-traitants et
les dlais de ce paiement. [4] (article 112-117).

7.

RCEPTION DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION

Les dcisions contractuelles des parties concernant la rception des travaux en Pologne et
en France sont identiques. Cest uniquement la faon de leur prsentation qui est diffrente. En
Pologne, ces dcisions sont comprises dans le Contrat de construction, par contre en France dans
le CCAP.

Le dbut de la rception de travaux en Pologne est presque identique comme en France.


Le transfert par le conducteur de travaux lacheteur public, linformation sur la fin des travaux,
la fixation du dlai de la rception des travaux et la rception sont identiques. La diffrence
lmentaire consiste dans la publication de la dcision si la rception est admise. En France, cest
le MOE qui formule le protocole de la rception et fait suivre ce protocole la PRM. La PRM
prend sa dcision en se basant sur le protocole
En

Pologne par contre, cest

l'excuteur qui rdige le protocole ensemble avec

lacheteur.

8.

LES ASSURANCES ET LES GARANTIES DU CONTRAT

L'excuteur est oblig de verser la provision de bonne excution du contrat, si le contrat

dpasse la somme de 60 000 , selon le Droit des commandes public polonais [24] (article 147).
Le CMP franais dit seulement que lacheteur public peut demander cette provision. Selon le
CMP, les formes de la provision peuvent tre sous la forme de: caution cautionnaire, garantie
bancaire absolue et provisions personnelles [4] (article 99).
La provision de la bonne excution du contrat ne peut pas dpasser le 5% de la somme la
commande publique en France, mais jusquau 10% de la valeur du contrat en Pologne.

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

En Pologne et en France, le remboursement de la provision doit tre rgl pendant 30 jours


partir de la fin de garantie.

Aussi bien que en Pologne, comme en France, lacheteur public peut demander
lexcuteur le remboursement de l'acompte (s'il tait vers l'excuteur), il peut dans ce cas-l
arrter le paiement ou utiliser les pnalits contractuelles.
La CCAG dsigne la limite infrieure du montant des pnalits contractuelles appliques
pour lexcuteur dans le cas des problmes avec le paiement des factures.
En France les pnalits du retard pour chaque jour de la ralisation de construction sont dun
montant de minimum 1/3000 (0,033%) de la somme de la commande publique, pendant qu en
Pologne elle sont dun montant de 0,01 0,5% [19] (page 45).
La diffrence lmentaire entre les deux pays prsente la garantie aprs lexcution des
travaux. En Pologne existe la garantie de llimination des dfauts dans le dlai dtermin,
dcouverts pendant la priode de 1 3 an partir du moment de la rception des travaux [19]
(page 39). En France par contre, nous avons les trois garanties diffrentes: garantie annuelle de la
bonne excution du contrat, une garantie biennale dun bon fonctionnement et une garantie
dcennale [17].

9. CHANGEMENT DANS LE CONTRAT ET LA RESILIATION DU CONTRAT

Aussi bien que en Pologne quen France, les deux parties ont la possibilit de la
rsiliation du contrat la base des conditions contractuelles, fixes par les parties plus tt.

- 72 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

CONCLUSION
Le Loi de Commandes Publiques provoque beaucoup des controverses dans le secteur de
construction en Pologne. Les plus de controverses suscite linsuffisance de la spcification de la
commande de construction et de projet.
Le Loi de commandes publiques ne respecte pas la qualification convenable des
excuteurs. La lgislation polonaise manque dassurance obligatoire la responsabilit civile des
participants du contrat de construction. La meilleure solution est la prparation de la loi
particulire en matire des marchs publics de construction et des services de construction.
En Pologne, il est ncessaire de rsoudre le problme de la responsabilit civile lie avec
lactivit de construction. En suivant le modle franais, l'introduction l'assurance de la
responsabilit civile est ncessaire pour tous les participants du processus de l'investissement.

Les diffrences respectables figurent dans le contenu du Droit de Construction.


loppos de la France, en Pologne, le rle du dessinateur nest pas clairement dfini dans le
processus de construction et la base de prix pour les travaux de projet nexiste pas Les bases
denvironnement de l'estimation ont la nature adjointe et non obligatoire.
En France, le cot de projet est de 8-10% de la dpense d'investissement. L'architecte est
une personne trs important dans le processus de construction. Il prend la dcision sur la forme
du travail de construction partir de ltape de projet jusqu' sa ralisation. Son rle est rgl
administrativement. En Pologne,la responsabilit du dessinateur de la qualit et de leffet final
du projet est dtermine dans larticle 20 du Droit de Construction.
La garantie de dessinateur se rduit seulement au sujet du contrat. Dans le contenu du
contrat on doit prciser clairement qui est le directeur du projet.
Il faut dire quen Pologne le rle darchitecte nest pas valoris. Le prix pour la rdaction
du projet est la confirmation de cette situation. Linvestisseur limite le cot du projet ( de 1,5%
2,5% des dpenses d'investissement).
Pour amliorer le processus de projet, il faudrait prparer le dcret spcial dterminant
les bases de l'organisation de linvestissement de construction ralis avec les dpenses
publiques. En France et dans la plupart des pays de lUE, la grandeur de linvestissement dcide

- 73 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

de l'organisation du processus d'investissement. En Pologne, lorganisation du processus de


construction a limpact ngatif sur laspect financier (le taux du bnfice est de 2% -3 %), les
charges financires courantes, la lgislation fiscale, le systme des cautions et la provision de la
bonne excution du contrat.
En Pologne, pendant les annes le domaine des marchs publics ntait pas reconnu par
ladministration comme le secteur conomique spar et spcifique. Actuellement, ce domaine
subit de diffrents changements. Les Polonais devraient prendre lexemple de la France.

La connaissance du march europen de construction, des bases et des mcanismes du


march public, des contrats, des principes de construction, de la responsabilit selon le modle de
la France nous a permis danalyser la distance qui existe entre le march public polonais et le
march public europen. Nous nous sommes rendu compte quelles dmarches il faut effectuer
afin de diminuer cette distance. La Pologne a effectu un fait grand progrs afin damliorer la
qualit des marchs publics et afin de les adapter aux standards europens. Aprs notre
comparaison et notre analyse, nous voyons quil y encore beaucoup de travail. Les modifications
des normes rglant le processus de construction en Pologne sont trs courantes.

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

GLOSSAIRE

APPEL DOFFRES - procdure de passation des marchs comportant un appel la


concurrence et dans laquelle le prix nest pas le seul critre de choix entre les concurrences.

ACHEVEMENT DES TRAVAUX tat de la construction lorsque le btiment est prt tre
occup alors que quelques travaux moins importants peuvent rester effectuer.

ACOMPTE paiement rsultat dun dcompte provisoire

AVENANT document sign des parties et modifiant certaines des disposition initiales du
march.

CONTRAT PUBLIC - Les principes du contrat public sont dfinis par la loi du 1994 modifi
en 1997. Linstitution comptente dans le domaine des commandes publiques est le Prsident de
lOffice des Commandes Publiques qui est une agence du Gouvernement central.
La commande publique peut tre accorde sous la forme :

appel doffre illimit

appel doffre limit

appel doffre deux phases

des ngociations sous la base des comptences

dune question sur le prix

dune commande libre.

La forme principale de la distribution de la commande est le march illimit. Les autres formes
de la distribution de la commande sont possibles seulement dans la cadre de cette lois.

- 75 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

LE METRE relev dtaill des quantits de travaux excuteur ou excuts.

MARCHE engagement, ayant lgalement force obligatoire , livrer des fournitures,


excuter un travail ou fournir des services.

LOI DE CONSTRUCTION - la loi de construction du 7 juillet 1994 (prawo budowlane)


dfini tous les problmes concernant le projet, la construction et lexploitation et la dmolition.

NORMES ET LABELS - En Pologne, il existe un systme de normes dtat (Polskie Normy


PN) dfinissant les qualits techniques et technologiques des matriaux de construction. Ces
qualits sont galement dfinies dans le dcret du ministre de lamnagement du territoire et de
la construction du 22 juin 1994 ( Rozporz dzenie ministra o zagospodarowaniu przestrzennym

i budownictwie z 22 czerwca 1994 ).

PENALITES DE RETARD sommes dduites au titre de dommages en intrts contractuels,


du montant des paiements dus au titre du march, en cas de retard dans le respect dune
obligation du march.

PERMIS DE CONSTRUIRE - tous les travaux de construction de rnovation (pour toute


modification de la structure ou changement dans linstallation du gaz, dans le cas des
monuments historiques) et de dmolition exigent un permis de construire.
Pour obtenir ce permis il faut dabords obtenir un certificat durbanisme dcision sur les
conditions de construction et de l'amnagement du terrain (DWZ i ZT) . Pour pouvoir dposer
la demande de permis, le projet doit tre sign par un architecte licenci.
Les exigences spcifiques aux quelles doivent rpondre les constructions et donc leurs projets
sont dfinies par un dcret sur Les conditions techniques des constructions Warunki techniczne
jakim powinny odpowiada budynki).

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

QUALIFICATION

DUNE ENTREPRISE reconnaissance , par un organisme

professionnel, de la capacit dune entreprise excuter des travaux dune nature et dun volume
donns.

RESILIATION action de mettre fin lexcution dun march avant son terme dans les
conditions convenues par le march ou rsultat de la lgislation.

SOUS TRAITANT entrepreneur qui un autre entrepreneur confie une partie de lexcution
de son march.

- 77 -

March Public en Pologne et en France : La Pologne

LA LISTE DS DESSINS, DES EXEMPLES, DES TABLEAUX

Le Dessin 1. La responsabilit dans le contrat dexcution gnrale (en Pologne)


Le dessin 2. Lexcution des travaux partiels (en Pologne)
Le Dessin .3. Responsabilit des parties dans le contrat de sous - traitant (Pologne)
Le Dessin 4. Formes de garanties bancaires (en Pologne)
Le Dessin 5. Types principaux des garanties bancaires

44
45
46
53
54

Exemple 1. Le contrat de construction polonais.


Exemple 2. Le contrat aux travaux de construction n 53/2003r.
Exemple 3. Le Protocole de la rception des travaux (Pologne)
Exemple 4. Lexemple de garantie pour lobjet excut du contrat (en Pologne)

14
49
50
55

Tableau 1. Les normes obligatoires pour dfinir les commandes (en Pologne)
Tableau 2. Promulgation selon la valeur de la commande (Pologne) [20]

20
37

Tableau 3 : Le contenu de la promulgation de la commande en Pologne

38

Tableau 4 : Responsabilits de deux contractants vis--vis lexcution des


travaux partielles (en Pologne)

45

Tableau 4. La comparaison : le schma du contrat polonais


et le contrat franais (Acte d'engagement)

- 78 -

64

March Public en Pologne et en France : La Pologne

BIBLIOGRAPHIE
[1]

Bordereau gnral des prix unitaires du btiment et des TP, CALLON

[2]

Cahier des clauses administratives gnrales, Approbation du cahier des clauses


administratives gnrales (dcret 76-87 du 21 janvier 1976 modifi); Edition juin 1991;
Rimpression juin 1994
Centrum Euro Info PL409 przy Dolno l skiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w

[3]

Wabrzychu: Les marchs publics dans lUnion Europenne Wabrzych, septembre


2000 r.
[4]

Code de marchs publics, publi en annexe du dcret 2001-210, 7.03.2001 au journal


officiel du 8.03.2001.

[5]

Code Civil, Cr par Loi 1804-02-07, promulgue le 17 fvrier 1804.

[6]
[7]

wik Stefan: Legislation de construction, PONAD, Szczecin 2002 r.


Dcret 2001-493, 6.06.2001, pris pour lapplication de larticle 4 de la loi 78-573,
17.07.78, et relatif aux modalits de communication des documents administratifs.

[8]

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Sites Internet :
[9]

www.dom.pl site de construction

[10]

www.ekogeo.com.pl - site polonaise site officiel de lUnion europenne

[11]

www.achatpublic.com: site franais dinformation sur les marchs publics

[12]

www.legifrance.gouv.fr lgislation franaise

[13]

www.lemoniteur.fr - kompleksowy portal budowlany

[14]

www.uzp.gov.pl: site polonais du Bureau des marchs publics.

[15]

www.muratorplus.pl site de construction

[16]

www.ultrapro.fr

[17]

www.vivremamaison.com quide de construction

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March Public en Pologne et en France : La Pologne

Les documents
[18]

Loi 75-1334, 31.12.1975, Loi relative la sous-traitance.

[19]

Okolski Dariusz: Le contrat de construction en Pologne, C.H. BECK, Warszawa 2004 r.

[20]

Orowski Heliodor Jerzy: Le loi de commandes publiques dans la secteur de


construction, POLCEN, Warszawa 2004 r.

[21]

Orowski Heliodor Jerzy: Les contrats de linvestissement, POLCEN, Warszawa 2000

r.
[22]

Dcret le Ministre de Infrastructure du 24 janvier 2004 r. (Dz. U. Nr 18, poz. 172

[23]

Dcret du 23 avril1964 r. Code civil (dz. U. z dnia 18 maja 1964 r.

[24]

Loi relative aux marchs publics polonais du 29 janvier 2004 (Ustawa Prawo zamowien.
publicznych), publie au Journal officiel de la Rpublique de Pologne du 9 fvrier 2004,
numro Dz.U.04.19.177

[25]

Wyszomirska Agnieszka: Les contrats de construction, Journal juridique, Nr 80 (936)


24.04.2003

[26]

Zawadzki Eugeniusz: Le secteur de la construction en Europe - Rapport dcembre


2004 r.

Dictionnaires:

Kupisz Kazimierz, Kielski Bolesaw: Dictionnaire franais - polonais et polonais - franais.


Wiedza Powszechna. Warszawa
Dictionnaire franais. Larousse. Paris juillet 1997
Janicka Sabina, Szarski Jan. Dictionairetechnique francais-polonais Wydawnictwa NaukowoTechniczne. Warszawa
Gillmann Bernard, Verrel Martin. Dictionnaire conomique polonais-franais. Wydawnictwo
Naukowe PWN
Grand dictionnaire franais-polonais, WIEDZA POWSZECHNA, Warszawa 1980 r.
Dictionnaire on-line. www.onet.pl
System TL+5,51, Copyright by LexLand s.c., Knurw 1998 r.

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