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Cours de droit social international et europen


Il sagit essentiellement de ltude du droit social de lUE. Il prsente une dimension internationale selon deux axes principaux : savoir comment le droit communautaire a pour objectif et effet de procder un rapprochement des droits nationaux en droit du travail ( !" (moins en #curit sociale" $ savoir comment se fait la coordination des divers droits nationaux (cest du I% : on examine les r&gles pour rsoudre les conflits de lois et de juridictions afin de dterminer la comptence de lun des deux pour dire 'uel droit sappli'ue". (oncernant la coordination des droits nationaux) cest un prolongement du I%. %our le !) les conflits de lois et de juridictions ont t rgls) auparavant) par la jurisprudence fran*aise puis par des conventions internationales. Ensuite) on est pass une rglementation de ces droits) intgrs par le droit communautaire pour les Etats concerns (Rglement de Bruxelles 2002". +n tudiera partiellement le droit international du travail) ainsi 'ue de lEurope sociale caractrise par le (onseil de lEurope. ,+I- est une institution cre en ././ et sest longtemps singularise par rapport aux autres organisations internationales de par sa structure tripartite $ en effet) cha'ue Etat membre de l+I- a une dlgation aupr&s de la (onfrence de 0 membres (1 membres du gouvernement) . reprsentant des organisations demplo2eurs) . reprsentant des associations de travailleurs) cest33dire 1 reprsentants sociaux". ,a particularit de l+I- par rapport aux (E est 'uelle a immdiatement admis les partenaires sociaux 'ui) depuis ././) ont particip la (onfrence Internationale du -ravail (organe lgislatif 'ui prpare et vote les conventions4". (e tripartisme na pas constitu un mod&le lorigine pour lEurope communautaire $ en effet) cette derni&re sest longtemps caractrise par une exclusion 'uasi3compl&te des partenaires sociaux. sormais) aujourdhui) ils occupent la premi&re place dans le processus normatif du droit social communautaire. ,+I-) depuis sa cration) a vot 155 conventions ainsi 'ue des recommandations couvrant le droit social. (e sont des traits multilatraux 'ui) une fois ratifis par les Etats) doivent 6tre respects dans lordre juridi'ue respectif de ces derniers. (ertes) les obligations desdits -raits ont pour destinataires les Etats mais les conventions +I- peuvent tout aussi bien crer des obligations dont les particuliers pourront se prvaloir directement. 7ais cela reste exceptionnel4 8nralement) ce 'ui caractrise le droit communautaire est 'uil sint&gre aux droits des Etats (sans ratification" et 'uil est destin crer des droits et obligations dans le chef des particuliers) ce 'ui le distingue de lensemble des conventions +I-. 9us'ue dans les annes .//5) la :rance fut le pa2s a2ant ratifi le plus de conventions de l+I-) en utilisant une prati'ue peu commune : la ratification

conformit acquise. ,ors'uun Etat ratifie une convention 'ui contient des dispositions avec des effets contraignants) il doit mettre son droit national en conformit avec celle3ci une fois la ratification ac'uise. ans le cas de la :rance) elle se soumettait la convention mais rvisait sa loi avant de ratifier cette premi&re $ autrement dit) le droit national fran*ais tait modifi avant la ratification de la convention vise) dans le sens des dispositions de la convention. ;insi) lautorit fran*aise appli'ue des dispositions du (## ou du (! dont la plupart correspondent des introductions de dispositions des conventions +I-) appli'ues comme tant le droit interne. %ar exemple) concernant lgalit des revenus hommes<femmes) ce principe est apparu tard en droit communautaire mais existait depuis longtemps au sein de l+I- et en droit fran*ais ( cet gard) le droit communautaire na pas repris toutes les dispositions des conventions +I- mais seulement les grands principes) puis a progressivement intgr des lments existants dans l+I- et en droit fran*ais". ;ujourdhui) il n2 a plus de ratification des conventions +I- par la :rance) cause de lUE (ris'ue de conflits de normes internationales" mais aussi de la (9 $ en effet) cette derni&re consid&re 'ue les domaines o= la communaut a une comptence en mati&re sociale) les Etats ne peuvent plus) de mani&re autonome) procder ni llaboration de conventions +I- ni leur ratification. (ertes) les membres de lUE et de l+I- peuvent participer la (onfrence Internationale du -ravail mais doivent coordonner leur position et la ratification des conventions doit 6tre subordonne un aval des autorits communautaires. ;insi) les Etats membres de lUE ont moins de libert 'ue dans le pass au sein de l+I-. (oncernant le (onseil de lEurope) cest une organisation 'ui a vocation protger les droits de lhomme et les liberts fondamentales avec la CESDHLF ou CEDH. Elle nintresse le droit social directement 'ue de fa*on secondaire) essentiellement par le biais des art.11 CEDH (sur la libert d!asso"iation (s2ndicale"" et 1# CEDH (sur linterdi"tion des dis"riminations". (e dernier article interdit toutes les discriminations entre les personnes humaines) 'uelle 'uen soit la source et d&s linstant o= il en va de la jouissance des droits de lhomme. ,a (>E ? nintresse donc le droit social essentiellement 'ue sur la seule libert s2ndicale. ,e (onseil de lEurope rserve peu de place au @ social A. Il 2a nanmoins des instruments sociaux) notamment la C$arte So"iale Euro% enne) 'ui est une convention labore par et pour tous les Etats membres) ratifie par la majorit des membres de lUE daujourdhui) et proclame des droits sociaux fondamentaux. ,a (#E a inspir la C$arte Communautaire des droits so"iaux &ondamentaux) mais cette derni&re est plus exigeante sur la protection des droits sociaux fondamentaux tandis 'ue la premi&re est @ nergi'ue A. ,e (onseil de lEurope est aussi caractris par lexistence dune (E ?) 'ui nintervient 'ue pour vrifier 'ue les Etats parties la (>E ? respecte cette derni&re.

;insi) la (E ? nest intervenue 'ue sur la seule libert s2ndicale essentiellement ainsi 'ue sur la prohibition du travail forc. o= des diffrences avec le droit communautaire. ;insi sopposent lUE) le (onseil de lEurope et l+I-. ,a troisi&me na pas de juridiction internationale pour faire respecter les conventions. ,a seconde labore des rapports pour surveiller le respect des dispositions de la (#E) sans 'uil n2 ait de juge pour sanctionner. ans l+rdre 9uridi'ue (ommunautaire) la (9 et le -%I jouent un rBle essentiel pour assurer le respect du droit communautaire.

Introduction : le droit social de lUnion Europenne epuis ./CD) la (E ((EE avant" poursuit 1 objectifs principaux. ,e premier est lemploi) plus prcisment faire en sorte 'ue le niveau demploi soit lev (garantir le meilleur niveau dans la communaut". :orce est de constater 'ue *a nest pas vraiment un succ&s.

;u dpart) ce souci relatif au niveau demploi passait essentiellement par la libralisation des mouvements de main dEuvre par les Etats membres. %our ce) on comptait sur le dplacement de la main dEuvre des rgions de chBmage vers celles o= existait une manne importante demplois (ce 'ui se traduisait en mati&re de formations professionnelles par une coordination) terme) des politi'ues nationales en mati&re demplois". ,e second objectif est relatif aux conditions de vie et de travail (art.1'( CE : ) les E membres "on*iennent de la n "essit de %romou*oir l!am lioration des "onditions de *ie et de tra*ail %ermettant leur galisation dans le %rogrs +". ,galisation tait prvue par la (EE comme tant un phnom&ne naturel) savoir 'ue par la mise en place dun espace de libralisation conomi'ue (circulation) concurrence4") il 2 aurait libralisation de la main dEuvre. ;utrement dit) la (EE comportait un volet social et la cons'uence de la ralisation du march commun devait 6tre une galisation des conditions de vie et de travail) devant se faire dans le progr&s. ,galisation doit rsulter dactions spontanes des Etats dans le march commun et les directives ne se voient attribuer 'uun rBle secondaire dans ce but. ,ambition des (E) aujourdhui) nest toujours pas dunifier les droits nationaux au niveau social mais de les harmoniser pour produire des rsultats 'uivalents au sein des Etats membres en termes de conditions de vie) de travail et demploi. 7ais cette ambition) dj limite) est loin d6tre ralise. Il n2 a pas eu de rapprochement spontan des droits nationaux) seulement effectu par lentremise de directives communautaires dont les plus nombreuses concernent le droit du travail) peu le droit de la scurit sociale (##". %ar exemple) le Rglement 1#0, sur les tra*ailleurs migrants na pas pour vocation de modifier les droits nationaux en mati&re de ## mais de rgir la situation de ces derniers. %lus prcisment) ledit r&glement permet seulement de dterminer le droit national de la ## 'ui est comptent pour rgir la situation du travailleur migrant concern. ;insi) les droits nationaux de la ## sur la teneur) le droit la prestation sociale etc. nont pas t modifis par leffet direct du droit communautaire. En ralit) la seule ouverture 'ua permis le droit communautaire est la guerre entre les assureurs privs et le service public de la protection sociale. ,a seule harmonisation manifeste du droit communautaire concerne le droit du travail) peu le droit de la ##) sous couvert du principe de subsidiarit. En effet) aujourdhui) on continue daffirmer au sein de lUE 'ue la comptence en mati&re de politi'ue sociale appartient aux Etats. ,e droit communautaire nintervient 'u dfaut daction suffisante des Etats (principe de subsidiarit". #ur certains points du droit du travail) les droits nationaux voluent et se rapprochent progressivement (par exemple pour le droit en mati&re de licenciement".

,es techni'ues utilises en droit social communautaire ne se bornent pas des techni'ues dharmonisation mais aussi de coordination des droits nationaux) ce 'ui est diffrent. ,e droit communautaire) bien des gards) va intervenir de fa*on modifier positivement les droits nationaux) mais aussi ngativement (pour lever des obstacles" $ autrement dit) en cas de distanciation entre les divers droits nationaux sur certains points (par exemple en mati&re de discrimination" le droit communautaire intervient pour faire disparaFtre les obstacles entre ceux3ci) au nom du principe de libert de circulation) demploi etc. ;ussi) le droit communautaire intervient sous dautres formes comme le mcanisme de reconnaissance. ;uparavant) les Etats taient cloisonns (territorialement) juridi'uement4" et le droit communautaire tient faire disparaFtre les lments de cloisonnement tenant labsence de reconnaissance des droits (par exemple) la reconnaissance des diplBmes") toujours au nom du principe de libert de circulation. ,e droit communautaire intervient aussi dans une perspective de drglementation pour viter les rglementations protectrices nationales. ,e droit communautaire est donc un droit de drglementation autant 'ue de rglementation. ,e droit communautaire) tout en poursuivant des objectifs sociaux) se prsente largement comme un droit des liberts conomi'ues. Une incertitude existe concernant ses ralisations dans le domaine social $ en effet) on a constat 'ue les interventions des (E en ce domaine taient gnralement commandes par souci de concurrence plus 'ue de protection sociale (par exemple) la dire"ti*e de 1-./ sur le li"en"iement "olle"ti& a t dicte par le (7 'uand on a constat 'ue certains Etats mettaient des obstacles importants au licenciement conomi'ue". ;utre exemple) lart.11- sur l! galit de r mun ration entre les $ommes et les &emmes est vertu sociale et a t introduit avec rticence dans le -rait de Gome la demande de la :rance) de ses entreprises du moins) dans le but de la protger dventuelles discriminations par rapport aux prati'ues dautres entreprises des Etats membres. Gcemment) est apparue lide en droit communautaire 'ue) dans certains cas) la (E doit poursuivre un objectif libr des contraintes conomi'ues $ en effet) il faut mettre en oeuvre des mesures dans certains cas sans les subordonner des considrations conomi'ues (ide apparue dabs le droit de lenvironnement") notamment lors'uil 2 a interaction avec des principes tenant la protection de droits fondamentaux de la personne humaine. *Evolution du droit social de lUE ,e 0rait de Rome (cration de la (EE" du 2/10'11-/. a fix bases de la politi'ue sociale communautaire. +n 2 trouve deux blocs de dispositions sociales : lart.1'( CE et s. sur la %oliti2ue so"iale $ lart.'- CE et s. sur la libert de "ir"ulation des tra*ailleurs. ans les dispositions de ./CD) la politi'ue sociale tait peu favorise et tait soumise au principe dunanimit.

,34E (1.10211-,( et 2,10211-,." a eu une incidence importante en droit social car est apparu pour la premi&re fois la possibilit de voter des mesures sociales la 7H du (7) ces derni&res tant prises en parall&le avec le %E suivant la procdure de coopration. -outefois) le changement est intervenu dans un domaine limit avec lart...I; sur la protection du salari dans le milieu de travail) de la sant et de la scurit. ,art...I; fut au cEur de controverses : il offrait au %E des prrogatives plus importantes avec la procdure de coopration (le %E a une certaine influence pour amender un texte" $ en interprtant de mani&re extensive la notion de protection dans le milieu de travail) le %E envisageait 'ue toutes mesures relatives aux conditions de travail puissent 6tre vises en tant 'ue mesures de protection de la sant et de la scurit. ,a (ommission a eu une interprtation semi3extensive de lart...I; en pla*ant sous la notion de protection de la sant et de la scurit la rglementation du temps de travail. ,e 0rait de 5aastri"$t 6.10#11--27 a t sign peu apr&s la %ro"lamation du -11211-,- de la C$arte Communautaire des Droits So"iaux Fondamentaux 6CCDSF7. -outefois) le -7aastricht a cr une situation inconfortable $ en effet) sous limpulsion de la (( #: et des partenaires sociaux a t prvue une rvision compl&te des dispositions initiales du -Gome sur la politi'ue sociale. ,objectif de la rvision des art...D et s. tait de donner la (E des comptences ou mo2ens dactions mieux dfinis dans le domaine social. j) les %artenaires so"iaux avaient conclu un a""ord le '111011--1 'ui constituait un projet de rvision des articles susviss. :inalement) le Go2aume3Uni s2 est oppos et) en cons'uence) le -rait na pas t modifi mais) en annexe) un accord sur la politi'ue sociale a permis lensemble des Etats (moins le GU" de mener une politi'ue sociale fonde sur la rvision prvue du -rait lui3m6me. %ar la suite) laccord du J.<.5<.//. a t repris sans modification et annex. (est avec ce -rait 'ue la (EE est devenue la (E) o= lintr6t pour lconomie est attnu) 'ui donne naissance au concept de cito2ennet europenne. En droit social) cest le -rait d;msterdam 'ui constitue la date la plus importante depuis le -Gome. ;vec le 0rait d!3msterdam 6110/11---7) le Go2aume3Uni sest align sur le reste de lEurope en acceptant les principes de lEurope sociale. e plus) la rvision du -rait) prvue en .//1) a pu se faire en .//D (laccord de .//. a t introduit dans le corps du -rait et a opr la rvision des art...D et s.". ,e changement essentiel du -;msterdam est 'uil a ouvert une place centrale aux partenaires sociaux) prvue pour eux3m6me dans laccord de .//.. sormais) 'uand la (ommission entend lancer une action en mati&re sociale) elle doit se tourner vers les partenaires sociaux pour leur demander sils ne veulent pas eux3m6me ngocier

dans une mesure du droit communautaire ( irective de ngociation". ;insi) les partenaires sociaux ont pris la place principale dans le processus normatif communautaire dans le domaine social. ,e -;msterdam a aussi renforc le rBle du %E) en apparence. ans les domaines o= la 7H du (7 suffit pour adopter un texte de droit communautaire) il sera adopt en codcision avec le %E. -outefois) 'uand les partenaires sociaux dcident de conduire par eux3m6me une ngociation pour laborer des mesures en droit social) le %E en est seulement inform. Une directive pourra 6tre adopte au final par le (7 sans 'ue le %E ne joue de rBle influent dans le processus normatif. Enfin) lemploi a pris une place plus importante avec le -;msterdam. ,e 0rait de 8i"e 62(1021017 a apport peu de changement en droit social) notamment pour le vote la 7H et lUnanimit sur les textes sociaux. ;ctuellement) au sein de la (onvention) il n2 a pas de changement prvu $ certains pa2s voudraient dvelopper le vote 7H) mais les grands pa2s n2 sont pas favorables. Kanmoins) la proclamation de la C$arte des Droits Fondamentaux (( :" est importante et intresse la mati&re sociale au premier chef.

Partie 1 : Les institutions et les sources du droit social communautaire et europen Chapitre 1 : Les comptences communautaires ,a base est constitue avec lart./ CE) do= se dgagent trois principes : spcialit () la "ommunaut agit dans la limite des "om% ten"es "on& r es et des ob9e"ti&s assign s +" $ subsidiarit $ proportionnalit. ,es deux derniers constituent des principes distincts a2ant pour objectifs non pas de dfinir les comptences communautaires mais de les encadrer) les organiser. Section 1 : Lapplication du principe de spcialit dans le domaine social Il correspond aux objectifs et comptences assigns la (E. 8nralement) lexistence dobjectifs est de nature crer une comptence. 7ais dans cette articulation) il 2 a une distinction oprer entre les comptences donnes de mani&re gnrale aux organes communautaires pour raliser les objectifs de la (E (par exemple les mesures de rapprochement des lgislations nationales") et les textes 'ui constituent les bases juridi'ues spcifi'ues pour un t2pe daction particulier) comme lart...I; ('ui prvo2ait le vote de certaines mesures la 7H du (7 pour rapprocher les lgislations nationales sur la protection des salaris dans leur milieu de travail". I.Objectifs +n retrouve majoritairement le niveau demploi et lamlioration des conditions de vie et de travail. epuis le -7aastricht) il faut ajouter la promotion du niveau de protection sociale lev ainsi 'ue le rel&vement de la 'ualit de vie. 7ais le texte de base intressant directement la politi'ue sociale est lart.1'( CE) 'ui rsulte dun amalgame entre lart. . de laccord sur la politi'ue sociale de .//. (voir supra" et de lancien art...D. +n trouvait au sein de lancien art.11. lobjectif pour les ) Etats membres 6:7 de

%ermettre l! galisation des "onditions de tra*ail et de *ie dans le %rogrs +. ,art. 1 3;S disposait 'uant lui du ) sou"i d!assurer la "om% titi*it des entre%rises de la CEE +. ,e GU tait daccord pour ce second objectif seulement (voir supra". ,e -;msterdam a voulu maintenir lgalisation dans le progr&s. ;ujourdhui) lart.1'( CE peut se rsumer ainsi : ) Les Etats et la "ommunaut ont %our ob9e"ti& de r aliser une <u*re d! galisation so"iale dans le sens du %rogrs +. (ela tant) lart..JL (E a tir des lments de lart.. ;%# : la %r minen"e des %oliti2ues nationales dans le domaine so"ial $ le souci de maintenir la "om% titi*it de l! "onomie de la CE $ la "ons"ien"e de la CE et des Etats membres des droits so"iaux &ondamentaux (par rfrence la CCDSF de 1-,- et = la CSE du 1,1101(1". +n peut ajouter 'ue ) l! galisation dans le %rogrs r sultera tant du &on"tionnement du mar"$ "ommun 2ui &a*orise l!$armonisation des s>stmes so"iaux 2ue des %ro" dures %r *ues %ar le %r sent 0rait et le ra%%ro"$ement des dis%ositions l gislati*es? r glementaires et administrati*es + (alina J". ans lart..JL (E figure une opposition entre harmonisation et rapprochement $ en effet) lharmonisation reprsente un processus spontan o= les droits nationaux se rapprochent les uns des autres par des textes dcids au niveau national) tandis 'ue le rapprochement correspond des actions conduites au niveau des instances de lUE (r&glement) directive". (ela vo'ue le principe de subsidiarit. ans la mani&re dont sexprime lart...D (E) il 2 a une mise niveau entre le fonctionnement du march et le rapprochement des dispositions sociales. ,a (9 sest interroge sur lart...D et en a dduit 'ue @ lart...D (mais cela vaut aussi pour lart..JL (E" a un caract&re pragmati'ue et nen rsulte aucune obligation juridi'ue 'ui soit la charge des E ou de la (E A. II.Comptences spcifiques et non-spcifiques entre les bases juridiques du m me !enre ,ongtemps durant) jus'u l;UE) la politi'ue sociale communautaire prvue dans le cadre de lart...D) prcise avec lart...I) navait t dote daucune base juridi'ue prcise. ;lors 'ue le premier posait le cadre gnral de cette politi'ue) le second permettait la (ommission dmettre seulement des avis si une politi'ue tait envisage dans ce domaine entre les Etats. (ependant) en prati'ue) cette anal2se est inexacte $ en effet) rapidement) les autorits communautaires) la commission dabord) ont voulu conduire des actions normatives en crant des obligations pour les Etats. 7ais il a fallu chercher un fondement juridi'ue) 'ui fut trouv au sein de lart..55 -Gome (art.-# CE aujourdhui". Il ne vise pas la politi'ue sociale en tant 'ue tel mais le rapprochement des lgislations nationales sans exclure le domaine social de ses comptences) ce 'ui a permis de fonder les directives sociales sur une combinaison avec lart...D et s

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,art./0 (E subordonne lexistence dune action communautaire des conditions peu exigeantes $ en effet) il suffit dtablir 'ue ltat du droit a une incidence sur le fonctionnement) ltablissement du march commun. #il apparaissait 'ue des mesures seraient utiles pour le bon fonctionnement du march commun) la directive tait prise. -outefois) pour ce) il fallait lunanimit du (7 et le %E tait seulement consult. 9us'u l;UE) les directives relatives la politi'ue sociale furent adoptes sur le fondement de lart..55 (par exemple) la directive DC3.1/ du .D<51<DC". Ensuite) les directives prises taient fondes sur lart. 1JC (art. J5I (E aujourdhui" comme celle sur lgalit de traitement entre les hommes et les femmes. (ette une disposition particuli&re 'ui permet la communaut dagir 'uand il en va de ralisation dun de ses objectifs) alors m6me 'ue le -rait na rien prvu cet effet. ,e champ de lart 1JC est large $ d&s lors 'ue lon a jug 'uil fallait raliser lobjectif dgalit ?<:) 'ui est autre 'uconomi'ue) lart.1JC a t utilis. ,e troisi&me temps dans la ralisation de lgalit ?<: a t lutilisation par les autorits communautaires de mani&re concurrente des art..55 et 1JC. %our ce) il faut montrer 'uil 2 a une incidence sur le march commun) puis on utilise la procdure dadoption de lacte prvue cet effet (Unanimit) consultation du %E4". %endant longtemps) lart..55 a servi de base la construction juridi'ue communautaire. ,e premier changement eut lieu avec l;UE (art...I; sur lamlioration de la sant et de la scurit dans le milieu de travail" mais le vritable bouleversement survint avec le -;msterdam et lart..JD (E (modifi Kice". ;vant le -;msterdam) on a amlior les dcisions relatives la sant et la scurit) sur le fondement de lart...I; 'ui sont prises dsormais la 7H (pour tout autre intervention) le principe dunanimit joue". ,art..JD a ouvert une place importante la procdure dadoption de normes sociales la 7H du (7 et la procdure de codcision avec le %E. ;ujourdhui) la procdure dadoption la 7H avec la codcision est prvue dans diffrents domaines : lamlioration du milieu de travail pour protger la sant et la scurit $ les mesures sur les conditions de travail $ linformation et la consultation des travailleurs $ lgalit entre les ?<: sur le march du travail et dans travail $ lintgration des personnes exclues du march du travail (cf.;ubr2". ,adoption dactes lunanimit et la procdure de consultation du %E na pas disparu pour : la ## et la protection sociale $ la rsiliation du contrat de travail $ la reprsentation et la dfense collective des intr6ts des travailleurs et des emplo2eurs) 2 compris la cogestion $ la politi'ue dimmigration $ les fonds daides lemploi. es domaines sont exclus des politi'ues communautaires (3rt.1'. @( CE" : la rmunration $ le droit dassociation $ le droit de gr&ve $ le locM3out.

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;insi) cet article dcoupe les comptences communautaires en J blocs : celles 'ui peuvent sexercer plus efficacement au travers de procdures permettant ladoption de normes la 7H du (7 $ une procdure o= il faut lunanimit du (7 (de la mani&re dont sont adopts les textes dcoule la mani&re dintervenir du %E. ans le cadre du vote lunanimit) il co3dcide et dans le cas de la 7H) il est consult et donne un avis" $ les comptences exclues par lart..JD (voir supra". (es donnes nont pas t beaucoup modifies par le -Kice. -outefois) 1 volutions sont noter. abord) certaines mati&res vises au titre de lunanimit peuvent passer sous un rgime de 7H) apr&s dcision lunanimit du (UE. (est le cas pour la rsiliation du contrat de licenciement) la reprsentation et la dfense collective des intr6ts des travailleurs et des emplo2eurs) les conditions demploi des ressortissants des pa2s tiers. Ensuite) concernant la ## et la %#) les mesures restent prises lunanimit mais un s2st&me de coopration entre les Etats membres voire entre certains dentre eux a t mis en place en ce domaine (cf. les cooprations renforces". 7ais le droit communautaire ne porte pas atteinte la facult des Etats de dfinir leur s2st&me de ##4 ,art..JD (E intresse la politi'ue sociale et le rapprochement des lgislations nationales des membres. Il faut distinguer entre les probl&mes dharmonisation<rapprochement et la recherche dun haut niveau demploi. ,e rapprochement) autrefois opr sur le fondement de lart..55 (unanimit") a volu avec le -;msterdam. ;uparavant) le droit communautaire prvo2ait lexistence de bases juridi'ues particuli&res pour 'ue des mesures communautaires puissent 6tre adoptes) cest33dire ce 'ue les comptences se sont exerces sous couvert du principe de lunanimit (le haut niveau demploi passe par la libre circulation des travailleurs 'ui) pour 6tre effective) doit faire lobjet de rglementations par la (E sur la base des art.J/ et 05) savoir les directives et r&glements". ;ujourdhui) depuis l;UE) le (7 statue la 7H et avec le -;msterdam) on est pass de la procdure de coopration celle de codcision avec le %E. ,volution est comparable au sein de la %# des travailleurs migrants. ,a "oordination des SS a t instaure lorigine par le Rglement n' de 1-/, dont les bases sont restes inchanges mais fut rguli&rement modifi. ;insi) on peut la considrer comme tant une convention la base. ;fin dassurer un haut niveau demploi) il faut passer par un mcanisme financier. epuis ./CI) des interventions financi&res sont prvues pour apporter des aides lemploi et sont confies au "ond Social #uropen $"S#% ou fonds structurels plus gnralement. (e sont des instruments de la cohsion conomi'ue et sociale) plus prcisment les actions des diffrents fonds (industriels) agricoles4" doivent 6tre coordonnes de fa*on favoriser le dveloppement des rgions de la (E 'ui sont en retard de

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dveloppement) voire en crise) afin de rapprocher leur niveau (conomi'ue) demploi4" de celui des rgions avances. Il faut assurer une cohsion daction des fonds du :#E en ce sens. ;insi) le :#E apparaFt comme un instrument de redistribution 'uitable des richesses. (eci expli'ue 'ue concernant la dtermination des objectifs prioritaires) il est toujours ncessaire de recueillir lunanimit du (7 ainsi 'uun avis conforme du %E. ,es aides lemploi se dcident comme un mcanisme daide) daccompagnement des politi'ues nationales devant rpondre des objectifs communautaires. #i la (E accorde ces aides) le droit communautaire en condamne certaines (surtout 'uand elles sont destines aider lensemble de lconomie". ,a (ommission naccepte pas les aides lemploi distribues slectivement certaines entreprises ou certains secteurs dactivits et les condamne. ,e droit communautaire ( (" intervient aussi en mati&re de &ormation %ro&essionnelle et d! du"ation (art.1/0 et 1#- CE". Ici) la (E intervient en devant respecter la responsabilit des Etats. ,es autorits communautaires peuvent dvelopper des actions dencouragement 'ui ne peuvent en aucun cas consister harmoniser les r&gles nationales. ;insi) les possibilits dactions communautaires sont limites et troitement surveilles. ,e -;msterdam a cr un nouveau titre sur lemploi) tr&s dbattu lors de son laboration. 7ais les rsultats demeurent peu concrets. Il 2 est prvu une coopration des Etats) les'uels restent maFtres de leur politi'ue demploi. Kanmoins) la (E intervient en coordination avec les Etats pour mettre en place des lignes directrices de politi'ues demploi (art.12, 03msterdam : ) Les Etats membres tiennent "om%te de "es lignes dire"tri"es dans leur %oliti2ue de l!em%loi +7. e m6me) est apparu avec le -;msterdam des "om% ten"es "ommunautaires %our les %oliti2ues d!immigration (art.(1 = (-". ;vant) les Etats membres voulaient ne rien laisser la (E pour tout ce 'ui concernait la politi'ue dmigration (en provenance des Etats tiers". #eule la libert de circulation tait de rigueur au sein de la (E. %our ce 'ui est de la politi'ue dimmigration) cha'ue Etat membre veillait 2 conserver toutes ses prrogatives. ,e -;msterdam a chang ces donnes et dsormais) la (E poss&de des comptences importantes pour mettre en place une politi'ue communautaire dimmigration en provenance dEtats tiers. Section & : Lencadrement des comptences communautaires +n retrouve ici les principes de subsidiarit et de proportionnalit (art./ CE". (es 1 principes conditionnent laction communautaire et se superposent parfois. Kanmoins) il 2 a une ide distincte entre les deux. ,ors'ue laction communautaire et son objet sont viss) le principe de subsidiarit 'ui sappli'ue (les Etats doivent agir sur certaines actions". En revanche) lors'ue lon

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sintresse la mani&re dagir et la forme juridi'ue de laction communautaire) cest le 1nd principe 'ui nous intresse. ,a mesure doit prendre la forme approprie pour raliser son objectif) sans perturber le jeu des rglementations nationales (principe de retenue dans laction". ,art.C (E est complt par le ;roto"ole . du 03msterdam 'ui prcise comment ces 1 principes doivent 6tre mis en Euvre sans freiner laction communautaire ni remettre en cause les comptences de la (E. ,e s2st&me juridi'ue de la (E joue avec une double base de comptence : il 2 a des dispositions particuli&res 'ui prvoient la rglementation dactions communautaires dans un domaine prcis (comme la rglementation sur les conditions daction au sein du :#E" et des dispositions a2ant une porte plus gnrale (ex : art..JD (E". (E poss&de un rservoir dactions 'ui nont pas encore t exerces mais existent dans le -rait. &s lors 'uun objectif communautaire existe) on doit trouver un mo2en daction. Huand le ( a identifi une comptence particuli&re devant 6tre exerce selon des mo2ens dtermins) le rBle du principe de subsidiarit nest 'uphm&re. 7ais il retrouve son importance 'uand il faut montrer 'uexiste un objectif daction communautaire et 'ue cette action doit se dvelopper. ;insi) la (E peut investir un domaine daction et sen retirer si laction communautaire ne sav&re plus ncessaire. ,e protocole fixe les lignes de mise en oeuvre des 1 principes susviss et est important par son contenu et son apport formel $ en effet) les dispositions entrent dans les comptences de la (9 'ui vrifiera leur respect par les autorits communautaires. ,e %rotocole impose la (ommission de justifier laction communautaire et dexposer les raisons justifiant laction de la (E. ;u sein de lart./ al2 CE A ) CE n!inter*ient 6:7 2ue si et dans la mesure oB les ob9e"ti&s de l!a"tion en*isag e ne %eu*ent Ctre r alis s de &aDon su&&isante %ar les Etats et %eu*ent don" en raison des dimensions et des e&&ets de l!a"tion Ctre mieux r alis es au ni*eau "ommunautaire +. (et art. ne prvoit pas lapplication du principe de subsidiarit en tout domaine. (est seulement lors'ue 'ue la (E nintervient pas dans une comptence exclusive 'ue le principe de subsidiarit devra 6tre mis en oeuvre et respect. Il faut distinguer entre comptence exclusive et non exclusive. ans la mani&re dont sexprime ce texte) il 2 a dabord un .er test : on devra avoir constat 'ue les Etats nagissent pas de fa*on suffisante $ 1e test : il faut 'uil apparaisse en plus 'ue laction puisse bien 6tre conduite au niveau communautaire. Il 2 a des actions o= les Etats agissent insuffisamment 'ui nont pas deffet sur le march commun (de l) m6me si les Etats nagissent pas) la (E na pas agir non plus". Il 2 a deux fa*ons dinterprter cet article. abord) on oppose la comptence principale la comptence subsidiaire (on part de lide 'ue la comptence est nationale. ,es Etats nagissent pas suffisamment et il 2 a une utilit communautaire

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laction) donc la (E va agir subsidiairement". ;insi) ici) la subsidiarit ne distribue pas les comptences (E<Etats. Ensuite) on parle de distribution de comptence. Ici) lide est 'ue dans certains domaines il appartient aux Etats dagir et) dans dautres) cest la (E de le faire) car il en va dune dimension communautaire de laction) et elle seule pourra prendre des r&gles efficaces. ans la .&re conception) certaines rglementations nationales en mati&re sociale (ex : sur les licenciements collectifs pour cause conomi'ue" peuvent apparaFtre insuffisantes. +r) il 2 a un intr6t communautaire les harmoniser (par exemple) pour les conditions de concurrence") donc la (E agit contre la dfaillance des Etats. ans la 1e conception) par exemple dans le cadre des procdures dinformation et de consultation au sein des entreprises de dimension communautaire) labores sur le plan national) peuvent avoir une porte limite. ,a :rance peut dicter des r&gles dans ce domaine pour les entreprises situes en :rance mais ne pourra pas forcer une #7 ;llemande amoindrir les effets ngatifs de certaines de ses oprations sur ses filiales. Ici) il 2 a un s2st&me de cloisonnement territorial 'ui fait 'ue la lgislation nationale naura pas deffet sur les socits dautres Etats. ;insi) le principe de subsidiarit prendra une forme diffrente : on constatera limpossibilit de laction nationale) donc il faudra une action communautaire car cest le seul niveau au'uel une action efficace peut 6tre dveloppe. ;ujourdhui) on sintresse aux conditions o= les normes communautaires doivent 6tre labores. En mati&re sociale) la subsidiarit voudrait 'ue les partenaires sociaux aient la priorit sur laction lgislative des Etats ou des institutions communautaires. %our laction lgislative) la (9 a toujours affirm 'ue les choix politi'ues et conomi'ues) la dtermination de rglementation sociales appartiennent) en ltat actuel du () aux Etats membres. (ela vaut tant en ! (a*is CE? 1.10'11--'" 'ue pour la ## (CE? 1-,#? Du%$ar". ,e principe de subsidiarit existait au sein de lart...D originel (@ lgalisation dans le sens du progr&s doit se faire en harmonisant les lgislations A". ans lart.1'. CE) la ) CE a %our mission de soutenir et de "om%l ter l!a"tion des Etats +. ans le cadre de la formation professionnelle et de lducation) la (E agit lexclusion de lharmonisation et en respectant la souverainet des Etats. ,e principe de subsidiarit sexprime l o= la comptence nest pas exclusive. ,a comptence exclusive renvoie lide 'ue dans certains domaines) seule la (E a comptence pour agir. (est le cas dans le :#E) pour tout ce 'ui touche la libert de circulation des personnes et des travailleurs) de la ## des travailleurs migrants (o= il 2 a une articulation des comptences communautaires et nationales". ,a notion renvoie des comptences fortement affirmes en ( par les textes et) incidemment) aux h2poth&ses o= la (E intervient par des G&glements (elle investi un domaine daction par lentremise des Etats". Il 2 a des domaines o= la (E a un devoir

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dagir (forte influence de la (om> 'ui peut sanctionner les Etats". En gnral) dans le domaine social) on peut considrer comme relevant de la comptence exclusive de la (E tout ce 'ui intresse les liberts conomi'ues fondamentales : la libert de circulation des travailleurs et la ## des travailleurs migrants. %our la politi'ue sociale et le rapprochement des lgislations) ce sont des comptences partages. Une comptence peut 6tre subsidiaire pour 6tre exclusive (a*is CE? 1--' : ) le "ara"tre ex"lusi& de la "om% ten"e "ommunautaire ne d "oule %as des seules dis%ositions du 0rait mais %eut d %endre des mesures %rises %ar les autorit s "ommunautaires de nature = %ri*er les membres de "om% ten"e 2ue les Etats %ou*aient exer"er = titre transitoire au%ara*ant +7. ;insi) le -rait lui3m6me dlimite des Nones de comptences affirmes. ,a prati'ue conduit la (E investir des domaines dactions ne puisant pas dans son rservoir dactions. #i un domaine est investi de fa*on affirme) *a devient un domaine de comptence exclusif. Il 2 en a deux en droit social : lgalit professionnelle et sociale ?<: et la protection ### sur le lieu de !. ,a formule correcte pour dcrire le droit communautaire est 'ue la lgislation tati'ue compl&te<renforce laction communautaire. Huand la (E a re*u des comptences renforces) le principe de subsidiarit passe au second plan car son action 2 est justifie. ans le cas contraire) laction de la (E doit 6tre justifie. Huand une initiative est lance par (ommission) elle doit exposer ses motifs selon les'uels elle justifie laction. ,a (9 peut exercer un contrBle) 'ui reste lger car elle ne peut sanctionner le non3 respect du principe de subsidiarit 'ue dans les cas o= la (ommission a commis une erreur dapprciation sur la possibilit de lancer une action communautaire. ,e principe de subsidiarit reprsente un principe de porte gnral 'ui gouverne laction de la (E. #agissant dactions particuli&res) laction de la (E sapprcie aussi au regard des dispositions du -rait o= elles se fondent. ,a (9 vrifiera si les conditions ont t respectes ((9) .//L) GU c. (onseil sur lamlioration de la ### dans le milieu de !". Huant au principe de proportionnalit) lart./ al' CE prcise 'ue ) l!a"tion CE n!ex"de %as "e 2ui est n "essaire %our atteindre les ob9e"ti&s du 0rait +. ;utrement dit) laction doit 6tre proportionne par rapport aux objectifs viss. En gnral) les rglementations juridi'ues peuvent avoir des effets perturbateurs sur lexpression des liberts donc il faut limiter lesdits effets. (est le principe de mesure de la r!lementation") 'ui se traduit en une obligation pour les autorits communautaires (;(") 'uel 'ue soit le domaine daction) de respecter le principe de proportionnalit. Huand la (E conduit une action juridi'ue) elle doit procder des tests et) efficacit comparable) la prfrence doit 6tre donne laction de moindre intensit rglementaire. ;insi) dans cet objectif) on prf&rera la directive (dv" au r&glement

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(rgt") car est moins contraignante) on utilisera des s2st&mes de reconnaissance des rglementations nationales plutBt 'ue dimposer une rglementation communautaire) les actes non contraignants seront prfrs aux actes contraignants. ,e principe de proportionnalit intresse laction de la (E mais aussi des Etats membres. (es derniers sont libres de leur choix en mati&re de politi'ue sociale mais ne doivent pas dvelopper leur effet au3del du ncessaire) cest33dire ne doivent pas aller au3del de lintr6t lgitime poursuivi) 'uand leffet de la rglementation nationale ris'ue de perturber le jeu des liberts conomi'ues communautaires. (ertes) certaines entraves peuvent 6tre acceptes mais les rglementations nationales ne peuvent ruiner la substance m6me de ces liberts. %our la (9) le ( a prvu un certain niveau de protection des salaris dans certains domaines) obligatoire pour tous les membres. 7ais on admet 'ue les droits nationaux peuvent aller plus loin et prendre des mesures de protection renforce. (es derni&res doivent respecter le principe de proportionnalit. %our la (9) ce dernier na pas sappli'uer si) du moins) la mesure ne remet pas en cause la cohrence du s2st&me communautaire) nest pas discriminatoire et ne g&ne pas lexercice des liberts fondamentales communautaires un degr incompatible avec le -rait. ,e principe de proportionnalit est retrouv dans la jsp de la (9 et occupe une place importante devant les ;( 'uand) au sein dun Etat) une exception est apporte 'uant lapplication des r&gles du (. %ar exemple) en mati&re dgalit de rmunration ?<:) une rmunration des ? plus leve peut 6tre justifie) sous rserve den expli'uer les fondements. Huand une drogation est accorde) le principe de proportionnalit doit 6tre respect et la drogation ne peut aller au3del de lintr6t lgitime poursuivi. ,a (9 contrBle (.//L) GU c. (onseil") mais cest un contrBle minime. ,ors'ue les ;( dclenchent une action normative) elles doivent apprcier le degr dintensit de leur action) et il doit leur 6tre laiss la possibilit de faire des choix) le contrBle juridictionnel ne portant 'ue sur les erreurs manifestes dapprciation ou dtournement de pouvoir. ,arr6t R4 *. Conseil visait la d* -'F10# sur l!am nagement du tem%s de tra*ail 'ui prvo2ait une souplesse dapplication par des possibilits de drogation pour lEtat ou les partenaires sociaux. %our (9) ) les d rogations %r *ues montrent 2ue les 3C ont *oulu res%e"ter le %rin"i%e de %ro%ortionnalit +. Idem si un texte prvoit des dlais de mise en Euvre selon les Etats. Chapitre & : Les or!anes communautaires #ans Intr6t (voir (ours de %hilippe 7anin"

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Chapitre ' : Les normes de (roit Social Communautaire ;uparavant) le Go2aume3Uni tait dissoci de lEurope #ociale. ,e #( connaFt un dualisme au sein de ses mcanismes normatifs) plus prcisment au niveau de la procdure. +n distingue les procdures ordinaires (initiative de la (ommission) rBle du %E) acte final du (onseil") o= seuls les organes communautaires interviennent) de la procdure ngocie (apparue avec le -;msterdam") 'ui permet aux partenaires sociaux de conduire une ngociation collective pouvant prendre la force juridi'ue dun acte du (onseil. Section 1 : Les actes l!islatifs de droit communautaire ;uparavant) la (ommission tait cantonne une mission de coopration entre les Etats) mettait des avis et se vo2ait interdire linitiative en droit social) sauf cas particuliers. epuis le -;msterdam) en #) la (ommission a linitiative des mesures communautaires) peut engager des actions contraignantes en mati&re sociale. %ar ailleurs) le (onseil ((UE") en mati&re social) apr&s une volution successive) statue le plus fr'uemment la 7H) en codcision avec le %E. ,a procdure de coopration a prati'uement disparu mais celle de consultation persiste dans certains cas) avec les dcisions lunanimit du (UE) et lavis conforme joue encore dans 'uel'ues cas. ,es organes ordinaires interviennent pour le reste. I.#ffets du (C en droit interne +n oppose lapplicabilit directe et indirecte. A)Applicabilit directe du DC : le Rglement Elle est directe lors'ue celui3ci conf&re aux particuliers le droit de se pr)aloir *directement en justice des dispositions du (C. (ette applicabilit appartient au Ggt (art.10/ (E". (est en m6me temps une applicabilit compl+te (les particuliers peuvent se prvaloir des dispositions des Ggt contre lEtat et contre dautres particuliers". ;insi) le Ggt cre des droits et obligations pour les particuliers. ,es dcisions ont un rgime comparable car elles sont aussi dapplicabilit directe. (oncernant les -raits) les r&gles gnrales du I%ub sappli'uent (<< aux (onventions +I-) (onseil de lEurope4". %ar ailleurs) le ,!t doit 6tre clair- inconditionnel (pas de texte intermdiaire pour son application" et prcis. ,es auteurs doivent avoir voulu crer des r&gles

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dapplicabilit directe) cest33dire avoir voulu des r&gles 'ui atteignent directement les particuliers et pas seulement les autorits tati'ues. ;insi) le Ggt se distingue des -raits ordinaires du I%ub) mais ce raisonnement a t utilis pour les (onventions +I-. ,a (9 sest prononce sur leffet de certaines dispositions (ex : pour lart.J/ sur lgalit de traitement entre les ressortissants communautaires et nationaux $ pour les restrictions fondes sur lordre public $ lart..0. sur lgalit de rmunrations ?<: doit 6tre deffet direct (cf. contentieux vertical et horiNontal"". B)Applicabilit indirecte du DC : la Directive ,applicabilit indirecte vaut pour les directives. Elles produisent leurs effets par lintermdiaire de mesures dapplications des autorits nationales) prises par voie lgislative ou rglementaire. ,es dv sont souvent prcises et dtailles et le lgislateur) dans ce cas) ne fait 'uen transcrire le contenu. ;ujourdhui est admise la transposition par voie de ngociation collective. ,a (9 et les ;() au dpart) ont mar'u leur mfiance lgard de ce t2pe de transposition. En effet) la diversit des droits nationaux fait 'ue dans certains Etats) les conventions collectives (((" font naFtre des obligations apparentes des liens contractuels sans 6tre de t2pe lgislatif (Italie") ou a2ant des effets rglementaires (:rance") alors 'ue dans dautres non (Go2aume3Uni". e l) du fait 'ue la v fixe un objectif raliser en droit national (obligation de rsultat") la transposition par voie de (( ris'ue d6tre incompl&te. (es objections furent allgues aupr&s de la (9. +r) depuis lav&nement de la (#E) des lments ont fait voluer le ( $ en effet) on 2 trouve une possibilit) pour les pa2s la2ant ratifie) de satisfaire aux obligations par le biais de (( condition 'ue la grande majorit des salaris soit couverte. ,a :rance) de son cBt) a dvelopp une n!ociation collecti)e interprofessionnelle nationale 'ui peut faire objet darr6ts dextension (application similaire une loi concernant les situations rgies". ;utre obstacle la transposition par (( : lobligation de ngocier nest pas lobligation de conclure. ;insi) la (9 estime 'uil est ) loisible aux Etats membres laisser aux %artenaires so"iaux le soin de r aliser la mise en <u*re de la d* so"iale mais tous les tra*ailleurs doi*ent b n &i"ier de l!a%%ort de la trans%osition et l!Etat doit garantir l!existen"e d!une trans%osition "om%lte + (obligation de rsultat". ;ujourdhui) lart.1'. @# prcise 'ue ) l!Etat doit s!assurer = la date de la trans%osition 2ue les %artenaires so"iaux ont mis en %la"e les dis%ositions n "essaires %ar *oie d!a""ord et l!Etat membre doit %rendre toute dis%osition n "essaire lui %ermettant de garantir les r sultats im%os s %ar la dire"ti*e +. ,Etat doit inciter voire obliger les partenaires sociaux ngocier et procder) dfaut) la mise en Euvre de la dv par voie de rglementation suppltive (rglementation transpose appli'ue dfaut daccord collectif". ,e 7E E: et la

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majorit partenaires sociaux (3 (8-" revendi'uent la transposition des directives sociales communautaires. (9 sest prononce concernant des r&gles constitutionnelles. ;insi) dans larr6t CE? 1---? Commission ". Gr"e A ) L!ins"ri%tion dans la Constitution gre"2ue du %rin"i%e de l! galit de r mun ration H1F? ob9e"ti& im%os %ar une d*? n!est %as une garantie su&&isante %our assurer la r alisation de l!ob9e"ti& sus*is +. +r) dans le s2st&me juridi'ue grec) les garanties constitutionnelles sont directement applicables par les tribunaux. ;insi) dans ce contexte particulier) on aurait pu admettre cette garantie. +n peut relever deux situations dans la procdure de transposition : celle o= elle sest bien effectu et la situation contraire. ans le premier cas) les justiciables vont se fonder sur le texte de transposition et pourront linvo'uer contre un autre particulier. ,a dv peut toutefois 6tre invo'ue avant transposition (cf. 9s% 3litalia? 1-,-". ,interprtation dune dv est le fait de la (9. ,ors'ue le juge national interpr&te son droit vu le () il doit le faire en tenant compte de linterprtation 'ue la (9 donne du texte communautaire et doit respecter cette derni&re. %ar exemple) dans le cadre du contrat de travail) le dispositif fran*ais) 'ui doit respecter les dispositions de la dv sur le transfert dentreprises) a opr un revirement concernant lart. ,.113.1 et a prtendu fonder ce revirement sur linterprtation 'uelle donnait de ladite dv. +r) lavocat gnral fran*ais sest content de lire la dv et) 1 ans plus tard) la (9 a condamn la :rance en prcisant le sens dont il fallait comprendre la dv. onc la :rance a dO oprer un nouveau revirement. ,a (9 peut condamner en man'uement la juridiction 'ui ne respecte pas ses interprtations. ans le second cas) si une dv na pas t correctement transpose) on engage une action en man'uement. Elle peut 6tre invo'ue contre lEtat si son attitude soustrait des droits aux particuliers donns par la dv. ,Etat peut 6tre condamn par voie de contentieux vertical) dans ce cas3ci (action en responsabilit de la puissance publi'ue". ,a (9 a prcis 'ue laction peut 6tre porte contre lEtat ou tout organisme soumis son contrBle ou disposant de pouvoirs exorbitants. ,a dv va donc crer des droits dont les particuliers peuvent directement se prvaloir en justice. 7ais une dv ne peut directement crer dobligations. ;insi) dans ce second cas) une dv non transpose ne peut 6tre utilise dans un contentieux horiNontal. (ette position est maintenue par la (9 mais est g6nante en !) o= le contentieux 'ui naFt propos de lapplication du ( est horiNontal (entre emplo2eurs et salaris". ,a position de la (9 est clarifie par sa dcision CE? 1--#? Fa""ini Dori) sur le %roblme de l!a%%li"abilit des d* se prolongeant dans des 'uestions relatives lacc&s la justice pour obtenir lapplication du (. (e probl&me est domin par 2

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%rin"i%es : le principe du droit au ju!e (toute personne doit pouvoir ester en justice pour faire valoir ses droits" et le principe de lautonomie procdurale des #tats (,e ( sappli'ue par lutilisation des formes et procdures des droits nationaux sans 'uil n2 ait besoin de crer une procdure spciale pour ce". (oncernant le droit au juge et aux procdures) on trouve certaines particularit en mati&re de droit social. Il 2 a des juridictions propres aux travailleurs (%rudhommes" et des institutions comme lI8-) laction s2ndicale etc. 'ui doivent 6tre mises au service de lapplication du (. (ette combinaison du droit au juge (et aux procdures" et autonomie de la procdure se s2nthtise dans le principe du -K) voulant 'ue le ( soit trait aussi bien 'ue le droit national. %arfois) ces principes sont mis en difficult et les procdures nationales peuvent ne pas assurer convenablement lapplication du (. +r) il faut un degr defficacit minimale du () 'ui correspond un principe deffecti)it de lapplication du (C (sinon) malgr le principe dautonomie) les Etats devront crer linstitution ou la procdure ncessaire pour ce". %ar exemple) les 2 arrCts CE? 1--#? Commission "1 Ro>aumeF4ni ont condamn ce dernier laisser la possibilit aux salaris dune entreprise de mettre en place des IG% (pour linformation et la consultation des salaris lors de certains v&nements) comme le licenciement conomi'ue) impos par les dv" sans 'ue ne soit obligatoire le consentement du patron dentreprise cette demande. ,e Go2aume3Uni ne remplissait pas lexigence defficacit du (. +n retrouve ces ides 'uant aux sanctions prononces par le juge. ,es Etats dterminent eux3m6mes les modes de sanction. En gnral) les textes de #( sont muets ou vasifs l3dessus) plus prcisment sur le mode de sanction. (est lautonomie nationale 'ui va jouer et dcidera si une violation du ( donnera lieu des sanctions civiles ou pnales. -outefois) lautonomie borne par certains principes : -K (#i) dans des situations comparables) le droit national utilise un certain mode de sanction) cette derni&re devra 6tre utilise pour assurer lapplication du (". %ar exemple) larr6t (9) .///) Kunes (o= des aides lemploi distribues par le :#E ont fait lobjet dactes de corruption et de falsification" ces actes doivent faire lobjet de sanctions pnales nationales dans la mesure o= des actes analogues auraient t sanctionns dans le cadre dun dlit correctionnel. ,a (9 et le ( ont pos des r&gles concernant la mesure des sanctions (e&&i"a"e? dissuasi*e? %r senter un "ara"tre e&&e"ti&? %ro%ortionn e (CE? 1-,#? Hon Ceunson Iamane"". II.Les dro!ations apportes . lapplication du (C En principe) le ( simpose uniformment dans les Etats membres mais admet des drogations) de plusieurs sources. En mati&re sociale) il existe le principe de fa)eur

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(crer". En droit fran*ais) ce principe permet la (( de crer des dispositions plus favorables aux salaris 'ue nen propose la loi. ; lorigine) ce principe tait ignor du ( (alors 'uil a exist d&s la cration de l+I- en lart.1- de ses #tatuts : ) Les r glementations nationales %eu*ent Ctre %lus &a*orables aux salari s 2ue les dis%ositions des C* +7 mais a t gnralis depuis. ans le principe de faveur) il 2 a lide 'ue le ! doit pouvoir 6tre dispos plus de faveur envers les salaris (le principe de faveur ne joue 'ue et exclusivement dans le !" +n ne retrouve pas ce principe ailleurs ((E) ./DJ". En #() il tend simposer tandis 'uen (Eco) sa place est rduite mais des drogations peuvent 6tre possibles au niveau national) dans un souci dordre social. %ar exemple) pour les textes relatifs la libert de circulation des marchandises) la ralisation du march intrieur etc. des drogations nationales sont possibles mais ne doivent pas avoir un caract&re conomi'ue) ni 6tre un mo2en dguis pour entraver les objectifs propres la ralisation du march commun. ,es drogations doivent 6tre justifies dans un but dintr6t gnral) dont la %## des personnes. ,a tendance actuelle est 'ue le ( tend devenir un droit suppltif crant des r&gles 'ui simposent dfaut daccords collectifs<drogatoires. es drogations peuvent 6tre prises dans un souci de protection. ,ongtemps durant) le ( ne prvo2ait pas de r&gles gnrales pour une protection renforce mais lancien art...I; prvo2ait dj 'ue le ( proc&de par prescription minimale (art.1'. CE actuel" de %## et protection nationale renforce. ,a notion de prescription minimale renvoie la possibilit 'uon puisse prvoir des r&gles plus protectrices au niveau national 'ue ce 'ui est prvu par les textes communautaires. 7ais la (9 a aussi refus de mettre en oeuvre le principe de proportionnalit pour la %rotection Kationale Genforce (cha'ue Etat en juge le degr utile". Kanmoins) il 2 a une limite intgrer des mesures de %KG :les drogations ne doivent pas 6tre incompatibles avec les -raits. ,es Etats dcident eux3m6mes des mesures et peuvent aussi bien maintenir un tat du droit plus protecteur 'uen tablir) sans autorisation de la (ommission. ,e principe de faveur a pris une place plus gnrale et on le retrouve souvent dans les dispositions finales des dv ajoutent 'ue ces possibilits sont ouvertes la ngociation collective. Gcemment) sont apparues dans les dv des clauses de non-r!ression. +n a souvent prtendu 'ue le ( tait utilis pour introduire des rgressions en droit national et les ;( ont ragi en introduisant des clauses de non3rgression au sein des dv (la dv ne constitue pas une justification valable pour la rgression du niveau de protection des droits nationaux". ,ors'ue des dv ont un objet plus co 'ue social) elles sont vises par lart.-/ CE (exclusion de son domaine des dispositions relatives la libre circulation des personnes et aux droits et intr6ts des salaris". (est le cas par exemple des dv dharmonisation des lgislations nationales pour le fonctionnement du march intrieur.

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e telles mesures peuvent avoir des incidences sur la prservation de certains intr6ts 'ui concernent les salaris. ,art./C P0 admet 'uun Etat puisse demander bnficier de drogations 'uand il estime 'ue des dispositions nationales drogatoires au ( se justifient par des exigences importantes) en particulier celles relatives la %### ou du milieu de travail. 7ais ces dispositions drogatoires sont soumises un rgime procdural 'ui les encadre troitement. En effet) les autorits nationales doivent notifier la (ommission les r&gles drogatoires 'uils veulent appli'uer et les raisons 'ui les justifient. %our introduire des r&gles nouvelles) le -amsterdam exige 'uil doit 6tre fait rfrence des preuves scientifi'ues nouvelles. %ar exemple) il 2 a une dv fonde sur lart./C concernent les machines utilises dans les entreprises) 'ui prvoit des spcifications destines ce 'uelles ne soient pas dangereuses pour les salaris. 7ais un Etat peut se rclamer de connaissances scientifi'ues nouvelles pour justifier une drogation lapplication de la dv et refuser limportation de la machine depuis un Etat membre. ,es drogations sont soumises lapprobation de la (ommission 'ui peut accepter ou rejeter les demandes de drogation. ,e silence de la (ommission au bout L mois apr&s notification vaut approbation. Il 2 a des drogations 'ui correspondent au caract&re suppltif du (. Il 2 a un principe dautonomie des parties collectives (autonomie collective" o= le ( subordonne son application labsence daccord entre les parties (ex : dv sur limplication des travailleurs dans la #;Eu". %ar exemple) lors'uil sagit de mettre en place des mcanismes dinformation et de consultation des salaris dans les entreprises nationales) Europennes ou dans la #;Eu) on se rf&re au principe dautonomie des parties $ cha'ue dv donne pour mission aux partenaires sociaux de crer eux3m6mes ce mcanisme 'uils jugent ad'uat. ; dfaut) les prescriptions subsidiaires seront mises en oeuvre. ,autonomie des parties est) certes) reconnue mais canalise. #ur la mani&re dont sexerce cette autonomie) certaines exigences doivent 6tre respectes. %ar exemple) la dv sur lamnagement du -- (1J<..</J) /J3.50") pour assurer une souplesse dans son application) laisse la possibilit lautonomie contractuelle de sexprimer (les parties peuvent conclure des accords drogatoires la dv) sous rserve de respecter certains principes comme la %###". ,e ( ne veut plus rgir uniformment et imprativement une situation. Il tablit un mod&le do= lon peut se distancer sous rserve de respecter certaines exigences minimales. Il 2 a des drogations prvues par le ( lui3m6me. %ar exemple) lors'ue le ( proc&de un rapprochement des lgislations nationales) il doit prendre en compte leur diversit et les difficults 'ue certains droits nationaux ont pour se conformer aux dv dans les dlais impartis. En cons'uence) certaines dv accordent des dlais plus longs certains Etats

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(drogations provisoires". En gnral) le ( con*oit les drogations comme tant provisoires) une exception pr&s : celles accordes aux %7E. Un des principes du ( consiste viter de poser des contraintes administratives) financi&res4de sorte ce 'uelles contreviendraient la cration et au dveloppement des %7E. Il 2 a moins de contraintes pour elles (elles constituent un lieu dattnuation des exigences du droit social". ,es Etats membres) au sein de l;UE) ont intgr une dclaration dapr&s la'uelle ) la "ommunaut n!en*isage %as de d &a*oriser les tra*ailleurs des ;5E +. (ette exemption) bien 'ue criti'ue) rv&le une constatation de fait 'ue le ( sappli'ue mal dans les %7E. 7ais il ne faut pas en faire une r&gle gnrale pour autant) donc le ( mod&re ces possibilits dexemptions) par exemple) en prvo2ant des effets de seuils (ex : cration dIG%4") en dessous des'uels le mcanisme ne peut 6tre cr. Section & : La n!ociation daccords collectifs #uropens ;u dpart) les -( ne prvo2aient rien sur la ngociation collective. ;vec lart...IQ de l;UE) la commission sest vue attribuer la mission de promouvoir le dialogue social. ,e -;msterdam apporta une prcision supplmentaire dapr&s la'uelle ce dialogue peut se traduire en relations conventionnelles. ,es ((Eu existent depuis longtemps et les premi&res) datant de ./LJ) concernaient certains secteurs dactivits. ;u dpart) les conventions ont t conclues dans le cadre du travail agricole et de llevage (elles portaient sur leur dure respective". Un accord avait pu aboutir dans le cadre dententes entre les partenaires sociaux et la (ommission. (es premiers taient dautant plus daccord 'uils nont pas voulu prtendre donner une force obligatoire laccord ngoci. ,exprience sest avre fructueuse et les recommandations ont t suivies dans les Etats membres de K( respectant lentente europenne. ,a (ommission a toujours rempli sa mission dans le cadre de lart...IQ et veill mettre en place des structures de K( sectorises) au niveau des politi'ues communautaires. -outefois) ce phnom&ne de ngociation restait sectoriel et les accords taient dpourvus dobligations et prenaient la forme dententes) davis communs) de propositions communes47algr tout) les %# portaient le plus dattention la rdaction des actes. ,;UE et l;%# nont pas voulu aller plus loin) jus'u la signature de laccord collectif de .//.) intgr dans le -7asstricht puis le -;msterdam) constituant la rdaction daujourdhui au sein du -(E. I./rocdures de n!ociation europenne Elles figurent au sein de lart.1', CE) dapr&s le'uel la (ommission doit @ animer

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le dialogue social A (en promulguant la consultation des %#) en facilitant leur dialogue) en veillant leurs soutiens 'uilibrs" m6me lors'ue les %# entrent dans une K() 'ui doit se drouler dans des conditions armes gales. #i la (ommission maintien son projet daction) elle fait une 1e consultation sur le contenu aupr&s des %#) 'ui mettent un avis sur ce dernier. ; ce stade) les %# peuvent dcider de rependre eux3m6mes en charge le processus dlaboration de la norme sociale communautaire (on passe de la consultation la ngociation". #i la ngociation sav&re impossible) les %# mettent un avis et le projet continue suivant le processus lgislatif communautaire ordinaire. #i les %# estiment 'uils ont la force de le faire) on sengage alors dans un processus de ngociation (art.1', @#" pouvant conduire un accord. (e dernier ncessitera / mois pour 6tre ngocier) la ngociation pouvant 6tre prolonge sur dcision prise en commun avec la (ommission. %endant ces / mois) la (ommission nlabore plus le texte et en cas dchec de la ngociation) (ommission peut dcider de relancer laction envisage suivant les procdures ordinaires. (e fut le cas lors de la ngociation par les %# dun accord sur le -ravail -emps %artiel 'ui fut suivi dun autre sur le -ravail ) tous deux a2ant donn lieu une dv. 7ais une troisi&me ngociation fut lance sur lintrim et se conclut par un chec. En cons'uence) la rglementation du travail temporaire est revenue devant la commission 'ui donnera lieu une dv non pralablement ngocie. ,a ngociation impli'ue la lgitimation ngociateurs) la reprsentativit de ceux 'ui sengagent) 'ui est du ressort du droit s2ndical. ,e ( reconnaFt la libert s2ndicale incidemment) en se rfrant la (>E ?) aux traditions constitutionnelles communes des Etats membres et au rBle reconnu aux %#. 7ais il nexiste pas de rglementation communautaire relative au droit s2ndical. apr&s lart.1'. CE) ) les dis%ositions du %r sent texte ne s!a%%li2uent %as au droit d!asso"iation +) donc on peut dire au droit s2ndical. ;ujourdhui) le droit s2ndical la comptence rglementaire de lUE. ans la prati'ue) un droit s2ndical communautaire peut prendre naissance (pour la reprsentativit") par la voie de t2pe coutumier savoir des actes non3contraignants) des engagements unilatraux. ,es %# ont voulu sauto3rglementer concernant la reprsentativit au niveau communautaire avec notamment la (onfdration Europenne des #2ndicats) la (E #ecteur %ublic et 1 groupements patronaux (publics et privs". (es organisations regroupent le plus grand nombre dorganisation patronale et s2ndicale europenne. (E#2nd a russi regrouper tous les s2ndicats importants de lUE dont ceux du Kord e lEurope et du GU taient prsents. ,a (E# est une organisation dbordant le cadre communautaire et regroupe toutes les organisations s2ndicales Europennes) lexception de la (8- jus'ue rcemment. ,es %# ont tabli L crit&res de participation la ngociation Europenne : 3elle doit 6tre organise au niveau europen) inter3professionnel ou sectoriel. 3elles doit 6tre compose dorganisations nationales considres comme

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reprsentatives dans leur cadre national. 3doit 6tre reprsente dans tous les Etats membres 3doit 6tre compose dorganisations nationales o= ladhsion se fait sur la base du volontariat (libert s2ndicale ngative". ans certains Etats membres) il 2 a un mcanisme juridi'ue 'ui impose ladhsion s2ndicale. 3lorgane europen doit 6tre compos de membres a2ant le droit d6tre impli'u au niveau national pour pouvoir conclure un accord avec ces derniers. 3elle est charge) par ses membres nationaux) de les reprsenter dans le dialogue social communautaire. (es conditions ont re*u laval des autorits communautaires. ,e -%I sest ralli lide de reprsentati)it cumule suffisante (on ne doit pas placer une limite trop restrictive la reprsentativit". ,organisation europenne doit correspondre un ensemble dorganisations nationales reprsentatives. ,a (ommission et le (UE ont accept les principes des %#. 7ais un minimum de r&gles ou de lignes directrices est ncessaire pour lier cette premi&re aux organisations en cas de consultation (art.1', CE". (es derni&res figurent dans une liste dhabilitation tablie par la (ommission. ,a consultation a lieu aupr&s des organisations s2ndicales europennes si le texte est denvergure communautaire) ou aupr&s dorganisations sectorielles si le texte vise un secteur spcifi'ue ou une (I%) pour en voir les effets au sein de chacun deux. ,es probl&mes de reprsentativit se lient au dcouplement de la procdure) plus prcisment entre la procdure de consultation et la ngociation ,es %# prennent la dcision dentrer dans la consultation et ce sont seulement ces derniers 'ui seront appels ngocier. Une fois le texte ngoci par les %# choisis et laccord conclu) ce dernier peut prendre la force obligatoire dune dv. Huand la (ommission prsente une proposition de dv) elle contrBle la reprsentativit de ceux 'ui ont particip la ngociation de laccord. ; lavenir) la (ommission pourrait exiger la prsence de certaines organisations pour lgitimer le texte. II.Les accords A) es Accords Collecti!s Europens "ACEu) ,e ( est muet 'uant la nature et la force juridi'ue des accords. Il parle seulement d0ccords Collectifs #uropens. ,e ( a prvu des r&gles 'ui permettent ces accords de produire des effets juridi'ues en droit national. ,art.1'- @2 CE prvoit 1 voies possibles pour la mise en Euvre des accords conclus au niveau europen : une *oie autonome (par les %#" et une *oie $ t ronome (par les ;(". ans le premier cas) @ les accords peuvent 6tre mis en oeuvre selon les procdures et prati'ues propres aux %# et aux Etats membres A. ,autre caract&re de la procdure

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autonome est 'ue l;(Eu sera directement mis en oeuvre au niveau tati'ue) sans lintervention des autorits communautaires. ans le second cas) les ;( interviennent. En effet) du fait 'ue le ( reste muet sur la nature et la force juridi'ue des ;(Eu) cela a justifi la mise en place de la voie htronome) o= les %# se tournent vers les ;( (la (ommission transmet au (UE une proposition de dcision a2ant pour objet de donner force obligatoire laccord collectif conclu par les %#". (est cette seconde procdure 'ui est principalement utilise. ,a procdure est communautarise par la dcision du (UE. +n lui transmet une @ proposition de dcision A) sous respect de certaines r&gles de lart.1'- CE : les signataires doivent en faire la demande. (e nest 'ue par la suite 'ue la proposition faite par la (ommission puis transfre au (UE) 'ui devra statue sur celle3ci lunanimit ou la 7H selon la nature du texte. Hue faut3il entendre par dcision R En () ce terme a un sens techni'ue prcis : Elle est obligatoire pour les destinataires dsigns. ,a (ommission sest dfaite de ce sens techni'ue : il doit 6tre compris comme se rfrant lun des trois instruments contraignant de lart.2#- CE. ,a dcision peut sadresser des destinataires prcis comme les %#. 7ais des trois instruments juridi'ues communautaires (Ggt) v) dcision") il faut choisir le plus appropri au cas par cas. 7ais la v fut essentiellement utilise jus'u prsent. ,es ;(Eu se prsentent comme des accords cadres avec des prescriptions minimales. Huand une dv est adopte) son objet est de donner force obligatoire un ;(Eu) le rsultat tant 'ue ce dernier devra 6tre transpos dans le droit des Etats (par K( ou voie lgislative". ,e texte m6me de laccord nest pas dans le corps m6me de la dv et mise en annexe (ex : loi ./ 5. DI sur mensualisation salariale". ,ors'ue la (ommission va transmettre au (UE une proposition dv) cette derni&re peut3elle 6tre adopt en 2 apportant 'uel'ues modifications R ,es %# veulent en gnral 'ue laccord soit repris tel 'uel ou mis en annexe sans changement. ,a (ommission a accept ce principe tout comme le (UE) en le mettant en annexe) sans changement. u fait 'ue la (ommission est considre comme tant la gardienne des -raits) elle doit se refuser transmettre au (UE un texte 'ui porte sur une 'uestion o= la (E na pas comptence. e m6me) la (ommission et le (UE vont vrifier la reprsentativit des %# et si les parties signataires ont t mandates rguli&rement. ,e %E na aucun rBle jouer. Il est admis 'uil soit seulement inform mais pas consult) m6me dans le cas o= la mati&re du texte suppose une codcision avec lui. -outefois) du fait 'ue lon a admis la voie de la @ dmocratie sociale A) la voie parlementaire ne sexprime plus. B) accord collecti! communautaire "ACCtre)

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Il est introduit au sein des Etats en vertu de leurs propres r&gles. (ette voie fait appel la K( nationale 'ui) dans certains pa2s) dbouchent sur des ;( avec des effets contraignants) tandis 'uailleurs) l;( ne donne pas deffets efficaces l;((tre (ex : le Go2aume3Uni". Il en rsultera une (v sans obligation ce 'ui nest pas un mode de transposition opportun. ,a transposition ne passant pas par un acte du (onseil est ris'ue car laccord peut ne pas sappli'uer efficacement dans le I. (e ris'ue est compens par le paralllisme avec dautres r&gles de ( (lart..J/ ne renvoie pas exclusivement la K( au plan national mais aux @ prati'ues propres aux %# et aux Etats membres A". ;insi) on nexclue pas davoir recours la voie lgislative l o= la K( serait inefficace. ,efficacit de l;((tre au plan national passe par son mode de conclusion : le mandat donn aux +((tre avec les organisations nationales lie ceux3ci l;((tre. ;insi) partir de ces mandats) on peut se demander si les organisations nationales peuvent 6tre engages par laccord conclu niveau communautaire R ,;((tre veut dire 'uil doit obligatoirement faire lobjet dune introduction en droit national) puis'ue les %#) en donnant mandat) se sont engags. %our certains auteurs) ce sont des @ dv fantBmes A ou des instruments juridi'ues assimilables une dv. ,;((tre peut 6tre porteur dobligations aux autorits nationales comme une dv classi'ue (lessence de la dv est lobligation dintroduction et de rsultat) comme tout accord collectif".

Partie 2 : Fondements et Principes Chapitre 1 : /rincipes et droits fondamentau1 Section 1 : La protection !nrale des droits sociau1 ;ujourdhui) elle est affirme avec force suivant des mcanismes indirects. ,a protection) jus'u aujourdhui) tait place sous un signe dextriorit formelle par

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rapport au -rait) amenant certains pa2s (dont l;llemagne et lItalie" regretter 'ue le -UE nait pas un @ catalogue A des # comme il en est dans leur (>. 7ais le -UE se rf&re des instruments divers comportant ce catalogue : ceux propres lUE et ceux 'ui lui sont extrieurs ((>E ?". I./rincipes propres . l2# Ils ne sont pas inscrits dans le -UE lui3m6me mais ce sont des principes de lUE : la (( #: et la ( :. A) a C#arte Communautaire des Droits $ociau% &ondamentau% "CCD$&) ,a CCDSF date du - d "embre 1-,- et a fait lobjet dune dclaration des membres de lUE (moins le Go2aume3Uni". (est un instrument politi'ue pourvu dune certaine porte dordre juridi'ue) sans pour autant 6tre un -rait. (ette (( #: tait destine jouer un rBle politi'ue (elle devait 6tre la base dinitiatives de la (ommission pour prendre des textes communautaires et la d2namiser") ce 'ui fut le cas d&s ./I/. ,art..JL du -;msterdam fait part de la conscience de la (E et des Etats membres pour les droits sociaux) ces derniers faisant souvent rfrence cette charte. ,a (( #: va proclamer certains droits fondamentaux) en les numrant) et poser des prescriptions minimales constituant la base dun programme de ralisation. #ous cette apparence vague) il 2 a les intr6ts du catalogue de droits. ,es %oints .?,?- de la (( #: visent) notamment) lamlioration des conditions vie et de travail. %ar ailleurs) elle doit entraFner un dveloppement de la rglementation du travail. (oncernant les droits collectifs) elle en recouvre lensemble (comme la K(4" et prvoit le droit de recourir la gr&ve) sous une petite rserve : les obligations doivent rsulter des rglementations nationales et des (( (la (> fran*aise donne au seul lgislateur la comptence pour rglementer la gr&ve) pas les %#". ,e (( #: va servir de fondement concernant le droit des travailleurs linformation et la consultation) @ 'ui doivent 6tre mises en oeuvre en temps utiles 'uand un v&nement important peut affecter la situation des salaris A. (oncernant les modes de ralisation) la (( #:) dans ses dispositions finales) donne aux Etats membres une responsabilit principale pour garantir ces #:. Elles invitent engager la (ommission dinitiatives pour raliser ces droits afin de contribuer la ralisation dune politi'ue sociale communautaire. B) a C#arte des Droits &ondamentau% "CD&) Elle est issue du 08i"e du 1,11212001. (est une simple dclaration du (onseil. Huelle place prendra3t3elle dans une ventuelle (> UE R Gien nest sOr mais toujours est3il 'ue la ( : sert de base son laboration. Elle recouvre certains aspects de la

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(>E ?. -outefois) la (>E ? a fait lobjet dune jsp dveloppe tandis 'ue la ( :) 'ui na pas la force dun -rait) ne peut 'ue servir de rfrence dans les dcisions de la (9(E. ,a (E ? peut porter linterprtation 'uelle veut de la (>E ?. ,es droits consacrs par la ( : correspondant ceux garantis par la (>E ? doivent recevoir le m6me sens et la m6me porte in art.C1PJ dans un souci dharmonisation. 7ais la jsp de la (E ? nest pas forcment suprieure celle de la (9(E. ,e contenu de la ( : puise la fois la (>E ? et la (#E) plus prcisment aux dispositions relatives la dignit) aux liberts. ,a densit sociale 2 est plus importante et les accents sont davantage ports sur la ncessit de garantir des droits fondamentaux de la personne humaine et du travailleur. ,a ( : prvoit des limitations comme la (>E ?) 'ui doivent 6tre prvues par la loi et respectes le contenu essentiel des droits et liberts consacrs. ,es chapitres de la ( : sont diviss en 1 points 'ui intressent directement ou indirectement le # : solidarit) dignit) liberts) galit) cito2ennet) justice. ,a solidarit est mettre part car cest sous ce terme 'ue sont viss les #: des travailleurs. +n retrouve les principes dinformation et de consultation en temps utile) la conscration du droit de gr&ve) le droit du salari une protection contre tout licenciement injustifi) les conditions de travail) la rmunration4 ,a libert<dignit<galit consacrent des droits 'ui sont directement # : le droit s2ndical (libert s2ndicale ngative ou le droit de choisir son s2ndicat") la libert de circulation et de sjour des personnes dans lespace (E) le droit pour tout cito2en de lUE de chercher un emploi) de stablir4;insi) on retrouve ici des lments de la (>E ? mais les dispositions de la ( : ont une influence importante dans les contentieux de ! (ex : pour le respect de la vie prive) la libert de penser4". (es points invo'us dans les contentieux aujourdhui ne cessent de se dvelopper en se rfrant la (>E ? (ex : art.," mais avec la ( :) ce contentieux pourrait se concrtiser. (oncernant la cito2ennet et la justice) la cito2ennet europenne est inscrite dans la charte des droits fondamentaux de lUnion. ,a cito2ennet se traduit en droit de vote et dligibilit) et la justice en droit la protection. ,e droit de circuler et de sjourner librement dans lUnion est destin pouvoir stendre au bnfice de ressortissants de pa2s tiers. Il 2 a une possibilit pour eux d6tre admis entrer et circuler dans lUE. (eux des ressortissants des pa2s tiers admis sjourner dans un Etat membre) devraient terme 6tre admis circuler dans lensemble du territoire. ,es cloisonnements territoriaux 'ui disparaissent pour les cito2ens communautaires devraient disparaFtre aussi pour les extra S communautaires en situation rguli&re. ,e

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droit une bonne administration : dlai) acc&s aux dossiers) droit d6tre entendu etc. se rapproche du droit la justice. Il vo'ue le droit des procdures lgales) 'ui vise ladministration) la justice4 7ais rien nest prcis dans la (harte pour les relations de travail sagissant du droit une bonne administration. e la m6me fa*on) la (harte ne parle pas des procdures 'uasi3juridictionnelles 'ui intressent le droit du travail. II./rincipes e1trieurs . l2# consacrs par ren)oi ou par rfrence A)Du c't des autres organisations internationales +n ne trouve pas de rfrence gnrale lEuvre de l+I-. ,a (harte sociale europenne ((#E" a t labore dans le cadre du (onseil de lEurope et soumise aux Etats. ,a charte a t rvise rcemment. ,a structure na cependant pas t modifie : une premi&re partie 'ui proclame des droits sociaux (numration dclarative des droits sociaux fondamentaux" et une deuxi&me partie 'ui reprend la m6me numration en mettant des obligations la charge des Etats) prcises article par article. ,a (harte sociale europenne se prsente normalement comme un instrument crant des obligations pour les Etats et pas des droits directs pour les particuliers. @ ,es parties contractantes sengagent A $ mais dans une jurisprudence du (E on a rapproch le rgime de la (harte europenne celui des directives europennes. ans un arr6t de ./I0 le (E appli'ue directement une disposition de la (harte dans les relations verticales (particulier Etat". (ette (harte sociale europenne est gnralement plus compl&te) prcise et exigeante 'ue celle de la (harte (ommunautaire des droits sociaux fondamentaux. ,e trait a pris conscience des impratifs de la (harte #ociale europenne au m6me titre 'ue la (harte communautaire des droits sociaux fondamentaux. ,a (>E ? ne vise directement le droit social 'ue dans deux dispositions (art. # relatif au travail forc et art. 11 relatif la libert dassociation". ,a (9 se rf&re aussi la (>E ?. Indirectement) lart.1# relatif la non3discrimination concerne le droit du travail. Il interdit toute discrimination en ce 'ui concerne les droits de lhomme) 'uels 'ue soient les crit&res de la discrimination. ; la diffrence du (ode du travail ou de lart. 1' du 04E) lart 1# CEDH ntablit pas une liste de discriminations interdites (ce 'uil donne sont des exemples indicatifs" mais interdit toute discrimination. ,art. 1# est intressant car cest une disposition 'ui na pas dapplication par elle seule. Il ne sappli'ue 'ue conjointement avec une autre disposition contenant un droit de lhomme. %our ce 'ui concerne le droit du travail) ce sont les art. L (proc&s 'uitable" et I (vie familiale" 'ui sont les plus importants. ,a jurisprudence de la (9 a t dveloppe progressivement. En ./D5) elle a dit

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'ue les dispositions de la (>E ? font partie des principes gnraux de droit 'uelle doit respecter. ,a premi&re dcision o= on se rf&re la (>E ?: CECE? 1-./? Ruliti (un italien en :rance mesure restrictive de sjour motive par laction s2ndicale. ,a (9 a estim 'uun fran*ais ne pouvait pas faire lobjet dune telle nature TU lItalien non plus) car galit de traitement". ,a (9 sest rfre la libert s2ndicale proclame dans la (>E ?. ,a rfrence la (>E ? comme contenant des %8 ) conduit se poser la 'uestion de la place de la convention. ,a (9 en a fait une source de %8 . ,a vrification des mesures ne se fait 'ue dans le cadre des comptences de la communaut. +r) la communaut na pas de comptence gnrale en mati&re de droits de lhomme. (est dans ses domaines de comptence seulement 'ue la (9 fait la vrification. ans lart. ( actuel du droit )l!4nion res%e"te les droits &ondamentaux: en tant 2ue %rin"i%es g n raux de DC +. ,ad$ sion de la "ommunaut = la CEDH : ,a CE a*is de 1--(? n gati&. ,es raisons sont essentiellement les bouleversements institutionnels 'ui en rsulteraient. Il faudrait une modification du trait. B) es constitutions nationales CE 1. d "embre 1-.. : ) la "ommunaut entend assurer la sau*egarde des droits 2ui sont "onsa"r s dans les traditions "onstitutionnelles des Etats membres +. ;ujourdhui) cest le trait 'ui le dit. ,expression @traditions constitutionnelles des Etats membresA est un peu abusive) car il ne sagit 'ue de certains membres. (est la partie de traditions commune de ceux des Etats 'ui poss&dent une constitution. En ;llemagne) le principe pos en une dcision de ./D0 veut 'ue @aussi longtemps 'ue la communaut respectera les droits constitutionnellement garantis en ;llemagne) la saisine de la (our constitutionnelle allemande pour inconstitutionnalit du droit communautaire sera irrecevable A. (e principe concerne seulement le droit communautaire driv) et pas les traits) 'ui sont toujours vrifis. ;2ant observ 'ue les autorits communautaires assuraient effectivement les droits fondamentaux) il 2 a une esp&ce dimpunit) mais ceci pourrait changer si les autorits communautaires prenaient des actes considrs comme inconstitutionnels en ;llemagne. ,e (( fran*ais dit 'ue d&s lors 'ue les traits sont vrifis) le droit driv est constitutionnel par drivation. 7ais cette position peut galement changer. Section & : 0spects des relations conomiques et sociales ,es rglementation sociales des Etats membres ont t remises en cause au nom du droit de la concurrence. Gsistance nationale) surtout au niveau juridictionnel. %rincipe de non3discrimination. I.#ntreprise et droit de la concurrence

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Huelles sont les entits 'ui peuvent 6tre 'ualifies dentreprise) sachant 'ue cette notion entraFne lapplication du droit de la concurrence R ,es entreprises ne doivent pas se concerter pour fausser le jeu de la concurrence) ni abuser de la position dominante. ,e droit de la concurrence peut galement concerner des mesures tati'ues (services publics et aides aux entreprises". ,es organismes 'ui g&rent des #%) on sinterroge sils sont des entreprises ou pas. ,a (9 a fa*onn la notion de l!entre%rise autour du crit&re de la"ti*it "onomi2ue (CE 1--1 HJ&ner". ,e statut juridi'ue de lentit est indiffrent (de droit priv ou public" pour dterminer sil 2 a une activit conomi'ue ou pas. ,activit conomi'ue est celle 'ui peut 6tre exerce par une personne prive. ans larr6t ?Vfner il sagissait dune agence de placement des travailleurs) organisme public. ,activit peut 6tre exerce par des organismes privs) donc elle est conomi'ue. ; linverse) un organisme de scurit sociale fonctionnant sur le principe de solidarit) chappe la notion de lentreprise. ,a notion dentreprise sappli'ue tout oprateur) labsence du but lucratif nexclut pas la 'ualification dentreprise) le mode de financement non plus) partir du moment o= il 2 a une activit conomi'ue. ,a (9 a fait sienne la notion fran*aise dunit conomi'ue et sociale (entreprise unitaire malgr la multiplicit des socits 'ui la composent". #ont exclues : les entits 'ui exercent une mission t2pi'uement administrative (prrogative de puissance publi'ue" ou exclusivement sociale. (ela tant) dans larr6t ?Vfner la (9 rel&ve 'ue loffice public allemand de placement des cadres ne remplit sa mission 'ue de fa*on tr&s imparfaite et il 2 a des offices privs tolrs 'ui plus efficaces. %ar cons'uent) loffice public est 'ualifi dentreprise et il faut anal2ser sil est en position dominante. ,enjeu 'ui se cache derri&re la notion dentreprise au sens communautaire est lapplication des r&gles du ((. ,a (9(E a dgag un crit&re pour dfinir lentreprise : la notion dactivit conomi'ue (notion difficile apprhender et dapplication extensive") 'ui ne prend pas en compte la forme juridi'ue de lentreprise) 'uelle soit publi'ue ou prive) but lucratif ou non. -outefois) les activits purement administratives ne sont pas conomi'ues) tout comme les activits exclusivement sociales. 7ais doit3on considrer les organismes grant les prestations de ## comme des entreprises R CECE 1.1021-'? ;ou"et : ici) on visait un rgime spcial de ## pour les travailleurs non salaris avec comme principe de fonctionnement la solidarit nationale (redistribution des revenus les plus levs au profit des plus faibles". ,e montant des prestations) lgalement fix) est indpendant de celui des cotisations. %ar ailleurs) ce t2pe de rgime est dpourvu de but lucratif. ;insi) pour la (9(E) ce s2st&me remplit une fonction de caract&re exclusivement social) donc lorganisme nest pas une entreprise. CECE? 1(1111-/? FFS3 : ici) il sagit dun rgime de ## de retraite

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complmentaire) facultatif pour le salari) 'ui fonctionne selon un rgime de capitalisation) o= les actifs versent des cotisations 'ui leur reviendront ensuite. Qien 'ue cet organisme ne soit pas but lucratif et obisse des r&gles non3 autonomes) il rel&ve de la notion dentreprise donc) pour la (9(E) il doit 6tre trait comme une entreprise et se verra appli'uer les r&gles de concurrence. CECE? 2110-1--? 3lban> Knternational : ici) il sagit du rgime des fonds de pensions nerlandais) 'ui fonctionne sur des r&gles diffrentes par rapport la capitalisation. En effet) laffiliation 2 est obligatoire et le montant des prestations dpend du rsultat des placements. %our la (9(E) la notion dentreprise leur est assimilable mais le (( ne leur sera pas appli'u compl&tement pour autant) ce 'ui est le cas lors'ue lentreprise sest vue attribuer un droit exclusif par lEtat dans un domaine dtermin. ,a (9(E) pour distinguer les entreprises des organismes) a abandonn la distinction entre laffiliation facultative et laffiliation obligatoire au profit de la distinction entre le fonctionnement par capitalisation (dans ce cas) cest une entreprise" et par rpartition (cest un organisme". ,art.,( CE fait chapper au (( les organismes dots de droits exclusifs) dans la mesure o= lapplication du (( viendrait compromettre laccomplissement de la mission dintr6t gnral confie) ainsi 'ue leur existence m6me. ,'uilibre ris'uerait d6tre compromis en cartant ce droit exclusif. ,a mission confie doit 6tre lgitime vu le ( (cest le cas de la mission de protection sociale". -outefois) selon la (9(E) ces organismes doivent couvrir tous les ris'ues) 'uils soient bons (beaucoup dapport avec peu de mo2ens dplo2s" ou mauvais (peu dapports avec beaucoup de mo2ens dplo2s". -antBt la notion dentreprise ne sappli'ue pas (dans le cas o= la solidarit est prsente) principalement pour les organismes a2ant fonction de rpartition") parfois sappli'ue (le ( ne doit pas compromettre la mission dintr6t gnral". ,a notion dentreprise gravite autour de celle dactivit conomi'ue. &s lors) il est possible de sinterroger sur lapplication de cette notion aux salaris et s2ndicats $ en effet) du fait 'ue le travailleur exerce une activit contre une rmunration) est3ce une activit conomi'ue pour autant R apr&s la CECE? 1-10-11---? EC B "u : ce nest pas une entreprise car les salaris) du fait du lien de subordination) ne sont 'uun lment de lentreprise. 7ais la 'uestion mritait d6tre pose dans cet arr6t car tait en cause une activit de docMers (louent des services pour une br&ve dure et travaillent en 'uipe". %our les avocats gnraux) il faudrait placer dans une catgorie part les sportifs professionnels. En effet) du fait 'ue ces deniers louent leurs services par le biais de contrat de travail et dagents) doivent3ils 6tre considrs comme tant des entreprises R +n pourrait supposer une double 'ualification salari<entreprise. (oncernant les s2ndicats) ils sont considrs comme tant des associations) 'ui

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peuvent 6tre des entreprises pour la (9(E. (ertes) elles ne poursuivent pas un but lucratif mais cette notion ncarte pas pour autant la notion dentreprise. ,es avocats gnraux ont propos une distinction suivant 'ue le s2ndicat agit pour la dfense des droits et intr6ts des salaris +U pour son compte une fin conomi'ue. ans le .er cas) il ne sera pas considr comme une entreprise. ,a iscussion ne se prsente pas en droit fran*ais car lessence m6me du s2ndicat est la dfense des droits et intr6ts des salaris. II.Les aides . lemploi ,e -(E prvoit des aides en mati&re demploi au travers du :#E. Une aide accorde par celui3ci est complte par une aide nationale) 'ui doit 6tre valide vu le (. ,a difficult provient des aides tati'ues dtaches du :#E. apr&s lart.,. CE A ) les aides a%%ort es %ar l!Etat = l! "onomie sont soumises = un r gime restri"ti& %r sentant 2 *olets A %ro$ibiti& 6interdi"tion %ure et sim%le7? sous "ontrLle des 3C M d rogatoire? %ou*ant aller 9us2u!= la nonF"ontestation %ar le DC +. ,es aides lconomie sont condamnes. (e rgime restrictif doit3il sappli'uer des aides a2ant une finalit sociale R Kon dapr&s la (9(E) pour 'ui la nature des objectifs est indiffrente. ,art.ID (E donne un rBle important la (ommission) 'ui contrBle ces aides et intervient pour refuser<invalider<autoriser une telle aide nationale. %our ce) la (ommission fixe elle3m6me des , et doit s2 conformer jus'uW leur changement (principe de scurit juridi'ue". ,a (ommission va distinguer entre les aides but de restructuration dentreprises et celles destines assurer un sauvetage de celles3ci. #ous rserve 'ue la restructuration soit prvue dans un plan) la (ommission est conciliante pour ces aides) en gnral. Huand il sagit de combler le passif dune entreprise) cette aide nest accorde 'u titre exceptionnel. (e mcanisme daides obit des principes. Il faut sinterroger pour savoir ce 'uil faut entendre par aides dEtat directes et indirectes. %our lart.,. CE : ) "e sont des aides a""ord es %ar les Etats ou %ro*enant de ressour"es d!Etat sous 2uel2ues &ormes 2ue "e soit A sub*entions? %restations %ositi*es? a*antages &inan"iers 6exon rations ou d gr*ement7 +. %our savoir si lon se trouve face une aide) la (9(E pose des crit&res : elle regarde sil 2 a un sacrifice financier pour lEtat) comme une perte de cotisation $ lintervention de lEtat a3t3elle pour effet dallger des charges 'ui gr&vent le budget de lentreprise R ,es aides peuvent provenir dorganismes privs financs par des fonds publics. -outes les aides dEtat ne sont pas vises par lart.ID (E. %our savoir si elles sont justiciables ou non3justiciables) il faut voir 'ui est le destinataire de laide. %our ce) lart.ID comprend des aides favorisant certaines catgories dentreprises ou certaines productions (condition de slecti)it". #i les aides visent lensemble de lconomie nationale ou favorisent les demandeurs demplois) elles chappent lart.ID.

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,a (ommission prvoit une liste non3exhaustive o= figurent les aides prohibes et les aides admises titre drogatoire. (es derni&res) pour 6tre accordes) sont soumises au respect par les Etats dune procdure obligatoire. Huand un Etat entend dlivrer une aide) le projet daide doit 6tre notifi la (ommission) 'ui linstruira et entendra les intresss (les organes tati'ues) les entreprises concernes) les IG%4" puis prendra une dcision. #i des aides ont t verses pralablement leur dclaration dincompatibilit) elles donnent lieu restitution. Un fois accorde) laide doit avoir un effet modr sur les chan!es et obir un objectif l!itime) 6tre ncessaire et proportionne par rapport celui3ci. ,a politi'ue communautaire nest pas une politi'ue de prohibition mais est dirige par rapport aux objectifs. ,es politi'ues nationales daides passent par le contrBle de la (ommission. Section ' : Le principe de non-discrimination (est un des droits fondamentaux de la personne humaine. ,e -Gome prvoit deux cas majeurs de prohibition de la discrimination : en raison de la nationalit lgard des ressortissants de lUE $ entre les ?<: en mati&re de rmunration) pour un m6me travail. ans ce dernier cas) lvolution du droit driv a conduit une extension de lapplication de ce principe en ! et en ##. ;vant llaboration du -;msterdam) la (9(E se faisait le garde3fou du respect de lart.1# CEDH. epuis) lart.1' CE correspond peu pr&s lart..0 (>E ? mais avec une signification diffrente $ en effet) il donne mission au (UE) ) dans la limite des "om% ten"es "ommunautaires? d!arrCter les mesures n "essaires en *ue de "ombattre toute &orme de dis"rimination &ond e sur le sexe? la ra"e? l!origine et$ni2ue? la religion? le $andi"a%? l!Nge? l!orientation sexuelle +. (est une numration exhaustive) la diffrence de lart..0 (>E ? 'ui vise des cas de non3discriminations) exigeant 'ue les droits de lhomme sans distinction aucune soient respects. ,art..J (E vise une srie limite de cas de prohibition de discrimination mais ninclut pas la nationalit. %ar ailleurs) la diffrence de la (>E ? 'ui vo'ue la protection des droits et liberts fondamentales) le ( va au3del en prconisant la lutte contre les discriminations dans le champ conomi'ue et social) m6me sans prsence de droits fondamentaux. epuis le -;msterdam) le (UE peut arr6ter des mesures relatives la non3 discrimination) dans les limites des comptences communautaires spcialement attribues (lexercice des liberts conomi'ues etc.") lunanimit et sur proposition du %E (art.1' CE". eux dv ont t adoptes sur le fondement de lart..J (E : la d* du 2- 9uin 2000 (sur lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ni dorigine

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ethni'ue" et la d* du 2. no*embre 2000 (sur la cration dun cadre gnral pour lgalit de traitement en mati&re demploi et de travail". ,es 1 dv) en ralit) posent un cadre gnral mais la seconde couvrent les cas de non3discrimination non3viss par la .ere (la religion etc.". ,es deux dv sont composes de la m6me fa*on : elles posent dabord un cadre gnral sur lapplication du principe de lgalit de traitement (la lutte contre les discriminations" puis des dispositions particuli&res (la race) les origines ethni'ues etc.". +n trouve dans ces 1 dv un aboutissement dans la construction communautaire. %ar exemple) concernant le principe de lgalit dans le traitement ?<:) la (9(E avait avanc des lments dont la plupart ont t repris dans les dv. 7ais la nationalit reste exclue du fait 'ue le principe de non3discrimination) cet gard) ne simpose 'uaux ressortissants de lUE. %ar ailleurs) la non3discrimination a vocation sappli'uer lensemble des r&gles sur ladmission des ressortissants de pa2s tiers au sein des pa2s de lUE. ,es ressortissants non3communautaires sont appels bnficier dune galit de traitement d&s lors 'uils ont t admis sjourner sur le territoire de lUE (situation rguli&re". -outefois) ils ne peuvent prtendre la non3discrimination pour ladmission au sjour) ni pour ladmission lactivit permettant le sjour (cf. ((>l : ils ne sont pas dans les m6mes situations) donc ne peuvent prtendre aux m6mes droits". I.,+!les !nrales au principe de non-discrimination Elles sont rparties en D points. .. ,a jsp de la (9(E a prcis 'ue ce principe doit 6tre respect en droit comme en fait) concernant les intentions et les rsultats. Il ne faut pas 'uune mesure prise dans un but non3discriminatoire produise les effets inverses dans les faits. (oncr&tement) la difficult se manifeste dans lacc&s lgalit) 'ui seffectue par des mcanismes mis en place dans ce but. ,a (9(E distingue entre la discrimination directe (situation o= une personne) pour une raison vise et condamne par le () se trouve traite moins favorablement 'uune autre dans une situation comparable" et indirecte (situation o= une disposition) une prati'ue apparemment neutre est propre entraFner un dsavantage pour des personnes dune population par rapport dautres personnes dune autre population" ou ostensible et cache. ,a discrimination directe sinscrit dans une r&gle 'ui fait rfrence race<sexe ou toute autre discrimination condamne et doit aboutir un traitement moins favorable dans des situations comparables et non pas similaires. ,a discrimination indirecte) par exemple) peut se traduire dans le principe de lgalit de rmunration ?<:. ,a (9(E sest prononce sur les diffrences proportionnelles de rmunration entre les ?<:) dans le cadre du travail temps

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partiel. En gnral) les personnes dans cette situation sont moins bien rmunres 'ue les personnes travaillant temps plein (crit&re neutre". -outefois) sil sav&re 'ue ce sont majoritairement des femmes) on peut constater lexistence dune discrimination indirecte car la population fminine subit une ingalit de traitement. ,a neutralit apparente correspond ce 'uaucun crit&re ostensible napparaFt. +n suppose 'ue derri&re cette ide) on a cach volontairement une discrimination. 7ais pour la (9(E) la distinction repose seulement sur le travail temps plein et temps partiel) sans intention discriminatoire. ,a discrimination indirecte se mesure au rsultat 'ui serait sensiblement le m6me celui 'ui rsulterait dune discrimination directe. ans les 2 d*) le harc&lement apparaFt comme un lment du concept de discrimination. Il se dfinit comme tant ) un "om%ortement ind sirable a>ant %our ob9et de %orter atteinte = la dignit d!une %ersonne et de "r er un en*ironnement intimidant1$ostile1d gradant1$umiliant1o&&ensant +. ,a condamnation de la discrimination frappera lauteur direct mais aussi le comportement 'ui consiste enjoindre une discrimination (harc&lement par personne interpose". 1. (oncernant le domaine dapplication de la discrimination) lart..J (E prvoit des mesures pour lutter contre celles3ci dans les limites de comptence du ( : lemploi et le travail. ,es 1 dv avancent des prescriptions minimales en ce sens car les Etats membres peuvent prendre des dispositions plus favorables pour respecter et appli'uer le principe dgalit. J. (oncernant les drogations susceptibles d6tre justifies) le ( permet le jeu de r&gles plus favorables pour assurer lapplication de principe de non3 discrimination. +n peut scarter de ce principe en droit national) au bnfice dactions positi)es (ex : 'uand elles sont destines favoriser un groupe dsavantag pour assurer une pleine galit dans la vie professionnelle". ,es 1 dv admettent ces mesures 'uand elles sont destines compenser ou prvenir des dsavantages lis toute cause de discrimination. ,e ( et la (9(E condamnent lexistence de droits ou dactions en faveur dune population (ex : aux femmes uni'uement" sils sont de nature se retourner contre les chances professionnelles de la situation concerne. %ar exemple) les mesures 'ui concernent les congs maternits doivent assurer une pleine galit dans la vie professionnelle. #i ces derni&res se multiplient) elles ris'uent de donner lieu un handicap pour la vie professionnelle dune femme. #i une action a davantage pour objet de donner des rsultats 'ue de crer une situation en vue dassurer une galit des chances) le ( aura une attitude ngative lgard de celle3ci. En effet) dans le premier cas) la (9(E condamne les rglementations nationales 'ui rservent certains emplois aux femmes tandis 'ue) dans le second cas) on est face une r&gle 'ui permet ?<: de prendre un cong parental.

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,e principe de non3discrimination peut 6tre cart dans certains cas si une exigence professionnelle essentielle et dterminante vient recommander aux services dune personne dun groupe 'ui) normalement) ne doit pas faire lobjet dune discrimination (principe de proportionnalit". ;ussi) les 1 dv admettent 'ue des discriminations (indirectes" peuvent 6tre justifies par des objectifs lgitimes) si elles passent par des mo2ens appropris) ncessaires) proportionns la ralisation de lobjectif. %ar exemple) la jsp de la (9(E admet largement la diffrence de traitement ?<: pourvu 'uelle puisse se fonder sur un objectif lgitime) 'uelle soit mesure et proportionne. ;insi) pour les emplois temps partiel) moins bien rmunrs et exercs majoritairement par la population fminine constituant un ris'ue de discrimination indirecte) la (9(E admet cette diffrence de traitement sous deux conditions : lemplo2eur doit justifier cette diffrence de raisons lies la gestion de lentreprise (ex : le coOt de gestion avec des salaris temps plein serait plus lev" $ la diffrence ne doit pas dpasser les objectif lgitime pos. 0. (oncernant les procdures et mo2ens institutionnels) lacc&s lgalit doit 6tre mis en Euvre par les procdures nationales prvues cet effet. ,es 1 dv prvoient laction des organisations de dfense contre les discriminations. ,es Etats membres doivent permettre aux associations) %7) +K8 etc. a2ant un intr6t agir contre les discriminations dengager elles3m6mes les procdures) lappuie du plaignant et pour le compte de celui3ci) avec son approbation (action de substitution du s2ndicat en droit fran*ais". C. (oncernant le dialogue social) le ( invite les /S participer la promotion de lgalit de traitement (par des ((4". ,es Etats membres doivent aussi encourager les %# conclure des ;() sans prjudice de leur autonomie) pour la ralisation de lobjectif susvis. %ar ailleurs) les Etats membres doivent dialoguer avec les +K8) 'uand celles3ci sont intresses lutter contre les discriminations. L. (oncernant la preu)e) lobservation des Etats membres a montr 'ue les demandeurs dans les proc&s en discrimination sont en gnral placs en difficult (il est difficile de prouver lexistence dune discrimination indirecte4". ;ussi) le ( ne demande pas la preuve de lingalit de traitement) mais seulement de produire des lments en nombre suffisant pour supposer lexistence dune discrimination) sans 'uelle ne soit prouve pour autant. e l) par ces indices) la preuve se dplace au dfendeur 'ui a dispose de J mo2ens de contre3preuve : combattre les indices (apporter des lments contraires la prsomption dingalit de traitement" $ justifier lingalit de traitement $ prouver 'ue la diffrence de traitement reste mesure (proportionnelle". ,e droit national peut tablir des r&gles plus favorables au plaignant.

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D. (oncernant les sanctions) la (9(E estime 'ue les r&gles discriminatoires doivent disparaFtre des dispositions lgislatives) rglementaires) des (( etc. ,es textes privs doivent 6tre modifis ou dclars nuls. ,e droit fran*ais prvoit seulement la nullit de ces dispositions (art.,.1130C) (!". ,e ( prcise la ncessit de prvoir des sanctions effectives) proportionnes et dissuasives. Chapitre & : La libert de circulation des tra)ailleurs -raditionnellement) elle intresserait plus le I% du fait 'uune partie de cette mati&re est relative la condition de ltranger. ;ussi) la circulation I des personnes intresse le ;dm car) dans cette 'uestion) il 2 a les r&gles relatives au sjour des trangers (admission) titre de sjours) expulsion4". ,e # nest directement concern 'uau travers des r&gles relatives lemploi des trangers : ont3ils un droit lemploi sur le territoire national) une galit de traitement R ,e () avec la libert de circulation) a avanc une distinction entre trois catgories de personnes : 3les nationaux 3les trangers (ou ressortissants extra3communautaires" 3les ressortissants de lUE (les cito2ens de lUE" ,es rgimes juridi'ues diff&rent en fonction de ces catgories. ,e ( comporte des r&gles concernant les travailleurs et leur libert de circulation. Qeaucoup ne sont pas spcifi'ues eux et concernent lensemble des cito2ens de lUE (salaris) non3 salaris ou simples cito2ens". Il 2 a un emboFtement entre les r&gles gnrales et particuli&res. ,a libert de circulation des travailleurs rel&ve des art.'- = #2 CE. ,e premier nonce 'ue ) la libert de "ir"ulation des tra*ailleurs est assur e dans la CE. Elle im%li2ue l!abolition de toute dis"rimination (relative aux droits sociaux" &ond e sur la nationalit entre les tra*ailleurs des Etats membres +. (e droit de circulation emporte certains droits dont celui de ) r %ondre = des em%lois e&&e"ti*ement o&&erts +6@'7. ,a formule est inchange aujourdhui. (e droit concerne davantage les ressortissants extra3communautaires 'ue les cito2ens europens) au travers du'uel transparaFt lide 'ue le ressortissant de lUE a le droit daller sur le territoire dun autre Etat membre condition 'uil ait une offre demploi effective. ,a (9(E et le droit driv ont rinterprt lart.J/ (E $ il permet aux ressortissants de lUE daller la 'u6te dun emploi sur le territoire de tout Etat membre. %our les trangers) en revanche) dans la rglementation fran*aise sur limmigration) les ressortissants trangers ne peuvent venir travailler en :rance 'ue sils disposent dune promesse dembauche dun emplo2eur fran*ais. ,e droit de circulation est le droit de se dplacer) de sjourner) de demeurer sur le

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territoire de lEtat daccueil apr&s 2 avoir travaill (art.'-". ,conomie du @' veut 'ue le droit de sjour) 'ui doit 6tre reconnu un ressortissant de lUE) reste conditionn la constatation 'ue celui3ci a bien une activit sur le territoire de lEtat daccueil. ,e titre de sjour doit 6tre dlivr celui 'ui a un emploi. Gserves et exceptions de lart.J/ : l+%) la scurit publi'ue et la sant publi'ue. ,e -Gome na pas fait disparaFtre la prrogative tati'ue selon la'uelle lEtat a la possibilit de refuser un non3national de sjourner sur le territoire si sa prsence menace l+%. apr&s lart.'-@# CE) ) "es dis%ositions ne sont %as a%%li"ables dans les em%lois de l!administration %ubli2ue (rservs aux nationaux" A. ,art.#0 CE prcise lobjet des mesures et les procdures utiliser pour raliser la libert de circulation des travailleurs. Elles ne doivent pas faire obstacle la circulation) le sjour4et les entraves existantes doivent 6tre supprimes. 7ais des mesures peuvent 6tre maintenues pour les trangers. ;ujourdhui) en mati&re de libert de circulation des travailleurs) cest ladoption par codcision 'ui sappli'ue (Ggt et dv essentiellement". ,e ( commande seulement 'ue la libert conomi'ue de circulation soit pleinement tablie et respecte. :ace cette prdominance du () des dv permettent de poser des r&gles) par voie tati'ue) en mati&re de police des trangers) comme pour la dlivrance des titres de sjour. Enfin) lobjet de lart.01 (E est de complter la libert de circulation des travailleurs en mati&re de ##. Il a permis la coordination des rgimes nationaux de ##. I.(e la libre circulation des tra)ailleurs . la cito3ennet europenne A) a mise en place progressive de la libert de circulation ;u dpart) le ( na pas cart lapplication usuelle du droit des trangers avec le rgime dautorisation (cartes de sjour pour le travail4" 'ui na pas disparu de suite. ,e principe lors de la mise en place de la (EE tait la priorit donne aux marchs nationaux de lemploi) puis de la (EE) enfin hors de la (EE. (ette situation a perdur durant la priode du march commun et lors des nouvelles adhsions (priode transitoire o= la libert de circulation nest pas encore ouverte pour les nouveaux adhrents" $ en effet) la priorit tait toujours donne aux marchs nationaux de lemploi) puis le march de la (EE) suivi de celui des nouveaux arrivants) enfin en dehors de lUE. ,e -rait prvo2ait des possibilits de sauvegarde $ en effet) en cas de crise de lemploi) les mcanismes de libert de circulation pouvaient 6tre suspendus. ;insi) pour les L futurs adhrents lUE (1550") il est prvu une priode transitoire (,-" dO la crise de lemploi rcente dans lUE. ,a premi&re priode transitoire courait lors de la mise en place du -Gome 'ui) dans

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un esprit conomi'ue) avait pens librer la circulation des travailleurs de la main dEuvre. ,e droit au regroupement familial tait ignor et cest le droit driv 'ui a t charg de reconnaFtre celui3ci. (ette priode ('ui concernait les L membres fondateurs" stendait jus'uen ./LI. epuis) le rgime de libralisation de la circulation a t peu modifi. #eul le Rgt 1/11011-(, (sur les aspects conomi'ues de la libert de circulation" et la d* 1/11011-(, (relative au droit de sjour" ont apport 'uel'ues prcisions. ,e Ggt a connu 'uel'ues modifications de dtail. En revanche) la v a t remise sur chantier car on a jug 'uil conviendrait de poser voire de fusionner des r&gles communes lensemble de la circulation des personnes. ,es ressortissants extra3communautaires ne sont pas les bnficiaires de la libert de circulation du -UE. 9us'uau -;msterdam) cha'ue Etat tait maFtre de sa politi'ue dimmigration (exercice de la souverainet nationale". ailleurs) le ((>l est venu prciser 'ue ) la %oliti2ue d!immigration met en "ause la "ontinuit de la *ie nationale. L!existen"e de "om% ten"es "ommunautaires en "e domaine r "lame une modi&i"ation de la C +. En acceptant le transfert de comptence lUE) les politi'ues nationales ont chang profondment et converg. %ar exemple) jus'uen ./DC) certains Etats bnficiaient dun rgime de circulation favorable avec la :rance (ex : l;lgrie avec les accords dEvian) ./L1" plus pouss 'uavec certains pa2s de lUE. ;vec la crise de lemploi des annes ./D5) la :rance a chang ses politi'ues nationales dimmigration) devenues plus restrictives. Elle a align la situation de tous les trangers) entraFnant la fermeture des fronti&res. ;utre exemple : en ./CD) alors 'uest cr un march commun de lemploi) lItalie souffrait du chBmage et) en parall&le) la :rance avait une forte demande de travailleurs immigrs. +r) ctait une priode dimmigration massive en provenance du 7aghreb) stigmatisant les italiens cheN eux ou forcs daller travailler en #uisse malgr la libert de circulation au sein de la (EE. ;ujourdhui) ce sont les travailleurs issus des pa2s de lUE 'ui sont favoriss. %ar ailleurs) la convergence des politi'ues nationales laissait entrevoir une communautarisation de celles3ci) chose faite aujourdhui. ,es comptences communautaires existent et sexerceront progressivement. ,es -Q) diffrents des accords de coopration) ont un point commun : ils nont pas dinterfrence dans le principe avec les politi'ues dimmigration nationales. ,es -Q laissent dcider cha'ue Etat membre de lUE de 'ui peut venir travailler et sjourner sur le territoire. ,es accords coopration prvoient 'ue les ressortissants des Etats associs admis sjourner bnficient dune galit de traitement (##4". ;ujourdhui) la libert de circulation est gnralise. ,e -Gome en avait une conception conomi'ue $ en effet) il rclamait une libert de circulation de la main doeuvre (libert dtablissement) de prestation de services" et les inactifs en taient exclus. sormais) le ( prvoit un droit de sjour des inactifs.

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apr&s la (9(E) ) l! galit de traitement doit Ctre assur e 2uel 2ue soit le moti& de d %la"ement du ressortissant "ommunautaire + (CECE? 1-10'11-(#? Hunger". (est la conscration de la libert du @ tourisme social A. ,a libert de circulation a t con*ue pour ceux fournissant une prestation (libert de circulation active". 7ais la libert de circulation et le droit lgalit de traitement ne doit3il pas bnficier au destinataire du service se dpla*ant dans la (EE R +ui depuis larr6t de la CECE? 210211-,-? CoOan (libert de circulation passive". (ependant) la (9(E ne pouvait mettre en place le droit au sjour durable pour les inactifs. %ar les ' d* du 2,10(1-0) il 2 eut une gnralisation de ce droit) en en distinguant J catgories : les retraits) les tudiants) lensemble des autres inactifs (personnes oisives ou ne bnficiant pas du droit de sjour en vertu dautrse dispositions du (". Il sagit dune dmarche catgorielle $ en effet) les salaris) les travailleurs indpendants) les retraits) les tudiants4ont chacun leur propre rgime) leurs droits moduls diffremment) ce 'ui montre 'ue lide de gnralisation nest pas exacte. ;insi) le principe de lgalit de traitement nest pas affirme de fa*on aussi forte) de m6me 'ue le droit au sjour des inactifs est conditionn (ils ne doivent pas devenir une charge draisonnable pour les :% de lEtat daccueil". es limites existent la libert de circulation des travailleurs : l+%) la sant publi'ue) lexistence dune police propre aux ressortissants UE (distincte celle ressortissants nationaux) certains emplois (comme dans ladministration publi'ue". (oncernant les diplBmes) les 'ualifications etc. leur reconnaissance dans dautres Etats membres sest faite lentement $ en effet) au dbut des /5s) a t reconnue la libert de circulation pour les travailleurs KH puis) progressivement) des personnes inactives) sous certaines conditions (voir supra". (oncernant la cito2ennet europenne) elle figure au sein de l art.1. CE) instaure par le -7aastricht. +n en a attendu beaucoup car) avec celle3ci) les limites existantes devraient disparaFtre. ;insi) dapr&s lart.1, CE : ) 0out "ito>en de l!4E a le droit de "ir"uler et de s 9ourner librement sur le territoire des Etats membres? sous r ser*e des limitations et "onditions %r *ues %ar le 0rait +. -outefois) la cito2ennet europenne ne sest pas traduite par une disparition des limites et conditions. (e nest %as ) un droit in"onditionnel = "ir"uler sur le territoire des Etats membres mais "onditionn %ar le 0 A(CECE? 1110#12000? Paba". %ar ailleurs) ) la "ito>ennet ne s! tend %as = des situations nonF"ou*ertes %ar le DC a"tuel + (CECE? /10(11--.? 4"Ia". +n estime 'uavec la cito2ennet europenne) la rserve d+% devrait disparaFtre $ en effet) les ressortissants des autres membres doivent 6tre soumis aux r&gles concernant l+%) suivant le principe dgalit avec les nationaux. ; terme) les r&gles de protection applicables aux nationaux le seront aussi pour les ressortissants UE (ex : lexpulsion". II.Le probl+me du rattachement spatial au (C

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,a situation de lintress doit se rattacher au (. ,a (9(E a pos une distinction entre les situations se rattachant au ( (du fait 'uil 2 a circulation entre les Etats membres" et les situations purement internes (pas de rattachement au ( car ne correspondant une situation 'ui impli'ue une circulation entre 1 Etats membres". CECE? .10211-.-? Saunders : une ressortissante britanni'ue se plaignait davoir fait lobjet de mesures portant atteinte sa libert de circulation dans le GU et estimait 'uelles taient contraires au (. %our la (9(E) la situation tait purement interne car 7me #aunders faisait lobjet dune mesure restrictive de sjour en tant 'ue ressortissante du GU. e m6me) sera traite comme une situation de droit national celle correspondant un mouvement international entre un Etat membre et un Etat tiers) la situation interne lEtat membre devant se rgler selon le droit national considr. ans le cas dune situation de discrimination rebours (frappe les nationaux") si le ressortissant national est plac dans situation purement interne peut3il subir des r&gles moins favorables en mati&re de circulation 'ue le ( R (e t2pe de discrimination ne peut 6tre condamn par le ( car ces discriminations apparaissent dans des situations ne relevant pas du (. Section1 : Les bnficiaires de la libert de circulation +n doit parler du crit&re de nationalit et distinguer les actifs des non3actifs. I.La nationalit A) es ressortissants communautaires Ils ont le droit de circuler) de sjourner) de stablir sur le territoire de tout Etat membre etc. car ce sont des cito2ens de lUE. ,e droit des cito2ens de lUE) con*u pour bnficier aux ressortissants dautres membres) a aussi dO 6tre reconnu aux ressortissants nationaux) la condition 'uils se prvalent dune situation se rattachant au ( (CECE? .1021.-? Pnoors A ) un national %la" en situation "ommunautaire %eut se %r *aloir du DC sur la libre "ir"ulation "ontre son Etat dans son %ro%re Etat +7. (e drt est cf. toute personne a2ant la nationalit dun E membre. Un mouvement sest dvelopp pour rclamer une harmonisation des droits nationaux de la nationalit car le fait de lobtenir permet de circuler dans lUE. Des disparits existent pour lattribution de la nationalit (droit du sol, droit du sang), dont leur harmonisation nest pas lordre du jour (obstacles dordre Cl, notamment en France ; en effet, daprs la dcision CC, 25/07/1991, lattribution de la nationalit est une des conditions essentielles de lexercice de la souverainet nationale et de la continuit de la vie de la nation . En ltat actuel, cest seulement la France qui a comptence pour dterminer ses critres dattribution de la

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nationalit). Nanmoins, les Etats peuvent se concerter en vue de cette harmonisation. Pour le TAmsterdam, la citoyennet europenne complte la citoyennet nationale mais ne la remplace pas. (e droit sest tendu la famille du ressortissant UE. ,e -Gome lignorait) le droit driv la fait (cration du droit au regroupement familial avec une conception large de la famille : es descendants (1. ans max ou charge") ascendants la charge du chef famille peuvent rejoindre celui3ci". (e droit est subordonn une condition de logement (le ressortissant UE doit disposer dun logement normal". ,a :rance ajoute 'ue le regroupement familial soit admis si ltranger dispose dun logement normal avec les ressources ncessaires (cette seconde condition a disparu en (". -outefois) la condition de logement est moins restrictive pour le ressortissant 'ue ltranger. ,a (9(E a une conception lgitime de la famille $ en effet) les concubins sont exclus du droit au regroupement familial. &s 'ue ce droit est reconnu parle () il vaut 'uelle 'ue soit la nationalit des membres de la famille) 'uils soient ressortissants communautaires ou non. ,es ressortissants UE bnficient dun droit propre de circulation leur permettant le regroupement(ex : un tudiant peut demander se regrouper avec ses parents et se dplacer dans lEtat de sjour de ceux3ci". ,es ressortissants non3communautaire ne bnficient pas de droits propres (ce sont des a2ant3droits") seulement des droits drivs (bnficient de la libert de circulation de par leur lien avec un ressortissant UE". B) es ressortissants e%tra(communautaires "trangers) %our eux) il faut distinguer entre la situation actuelle et les prvisions du -;msterdam. (oncernant la situation actuelle) les rglementations sur lentre<sjour<emplois etc. des ressortissants dEtats tiers restent dans le giron national. (ha'ue Etat) par des accords sur limmigration) va dcider 'ui pourra ou non sjourner sur son territoire. En ./IC) une dcision (ommission avait pour objet de mettre en place un dbut de concertation entre les politi'ues nationales dimmigration. C Etats ont demand lannulation de la dcision et lont obtenu car la (ommission avait prtendu orient ce mcanisme un rsultat : coordonner les politi'ues nationales dimmigration au niveau UE (confirm plus tard par la (9(E". (es ressortissants tant sur un territoire daccueil ont un droit au sjour mais ne peuvent) a priori) tirer aucun droit dun autre Etat membre (une autorisation dlivre en :rance ne joue 'uen :rance". -outefois) cette situation a eu un correctif dans larr6t de la CECE? -10,11--#? Han der Est : il est admis ) 2u!au titre de la libert de %restation de ser*i"e les entre%rises %uissent en*o>er du %ersonnel sur le territoire d!un autre Etat membre autre 2ue l!Etat d! tablissement de l!entre%rise? dans le

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"adre d!un d ta"$ement tem%oraire? %our e&&e"tuer une %restation de ser*i"e. Cette %ossibilit est aussi admise %our les tra*ailleurs nonFressortissants de l!4E +. ans le cadre des accords de coopration entre la (E et des Etats tiers) pour la (9(E) ) ils rglent uni2uement la situation des tra*ailleurs r gulirement int gr s au mar"$ du tra*ail des Etats membres +. (es accords de coopration ne portent pas atteinte aux politi'ues nationales dimmigration) cha'ue Etat dcidant 'ui peut sintgrer son march du !. &s linstant 'uun pa2s a admis des travailleurs trangers) ils bnficient des droits issus de ces accords de coopration au niveau du traitement dO en mati&re sociale (pas de discrimination au niveau de lemploi) de la rmunration etc.") mais pas pour le droit au sjour. (ertaines dispositions de ces accords de coopration ont un effet direct (si elles sont prcises) inconditionnelles et dont lexcution ne ncessite aucun acte ultrieur) )en %arti"ulier "elles "on"ernant le traitement non dis"riminatoire en matire d!em%loi? de r mun ration et de SS+ (CECE? '010-11-,.? Demirel"". ,a (9(E a aussi considr 'ue certaines dispositions de ces accords 'ui intressent le # nont pas deffet direct (ex : les accords avec la -ur'uie de ./LJ contenaient une clause prvo2ant llimination progressive des restrictions la libert de circulation. apr&s la (9(E) ) "es dis%ositions &aisaient %artie d!un %rogramme d!a"tion? don" n! taient %as d!e&&et dire"t + (CECE? 1110/12000? Sa*as"". ,es a""ords de S"$engen (1#10(11-,/) complts par une (v dapplication du /<..<.//5" ninterfrent pas avec les politi'ues nationales dimmigration. Ils ont seulement prvu une police harmonise : mise en place de r&gles en mati&re dentre dans lespace #chengen) principe de circulation provisoire pour une dure ne pouvant excder trois mois) pour une personne. %our ce 'ui est du sjour durable dans les Etats de lespace #chengen) cha'ue Etat en dcide dans sa politi'ue nationale. ,e -7aastricht apporta un peu de changement : les Etats proc&dent une coopration concernant leur politi'ue dimmigration) volontaire) par des actes non3 contraignants. (est avec le -;msterdam 'ue la comptence sur les politi'ues dimmigration sest dplace du niveau national au niveau communautaire. sormais) les r&gles sur limmigration (visa) asile4" font partie du -(E (cf. ,es J piliers" au sein du 0itre # CE (Xisa) asile immigration". 7ais ce transfert comptence sest effectu dans la douleur. ,a :rance a m6me dO procder une rvision de sa (> (((>l) J.<.1<.//D") par la loi (>l 1C<5.<./// consentant la (E le transfert de comptence pour dterminer les r&gles relatives la circulation des personnes et les domaines lis. +n parle dune communautarisation des politi'ues dimmigration. ,es politi'ues dimmigration rel&vent des art.(1 = (- CE. ,e -(E prvoit 'ue

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seront arr6tes ) des mesures "ommunautaires en matire d!asile? d!immigration? de %rote"tion des ressortissants des %a>s tiers + (art.(1 CE". Il faut distinguer les mesures prises sur le franchissement des fronti&res extrieures et intrieures de lUE (art.(2 CE". (es sur elles 'ue les accords de #chengen interviennent (il 2 avait dj des ralisations de ( dans le -7aastricht". ;ussi) dapr&s lart.(' CE (asile et refuge" les comptences communautaires doivent se combiner avec les (v I (de ublin et de 8en&ve notamment". Enfin) dans les mesures relevant des politi'ues dimmigration (condition dentre<sjour" sont viss les visas de long sjour) les titres de sjour) le regroupement familial) le rapatriement) limmigration clandestine. ,es conditions demplois figurent au sein de lart..JD (E) 'ui prvoit des mesures prises dans le cadre de politi'ues sociales. -outefois) la communautarisation a ses limites $ en effet) on a voulu conserver certaines prrogatives nationales. es facults de drogations sont prvues (art.('@# CE : ) un Etat membre %eut maintenir ou introduire des dis%ositions d rogatoires = "onditions 2u!elles soient "om%atibles a*e" le 0 et les a""ords Kx +". ,es Etats ont voulu garder tout ce 'ui concernait la comptence d+% (art.(# CE : responsabilit de lEtat". %ar ailleurs) des mesures de sauvegardes peuvent 6tre prises contre les flux migratoires difficilement supportables conomi'uement) par un<plusieurs Etats membres. En mati&re dimmigration) cest le vote lunanimit du (UE (sur proposition (ommission et linitiative dun Etat membre dans certains cas" 'ui prvaut. %ass une priode transitoire de C ans) la 7H ( linitiative du (UE ou appli'ue automati'uement" doit permettre le dveloppement plus facile de la politi'ue communautaire dimmigration.. ,e passage automati'ue de lunanimit la 7H a ncessit une rvision de la (> (pour le ((>l) tant 'ue les dcisions sont prises lunanimit) la souverainet nationale est sauve". ,a saisine de la (9(E est con*ue de mani&re restrictive (drogation par rapport aux r&gles gnrales du -". apr&s lart.(,@2 CE) ) la CECE n!est %as "om% tente %our statuer sur les mesures %rises %our maintenir l!Q; et sau*egarder la s "urit int rieure +. ,e droit de limmigration) linterprtation des r&gles communautaires) le contrBle de la validit des mesures communautaires4la (9(E peut en 6tre saisie) sous 1 rserves : la (9(E ne peut 6tre saisie 'ue par les juridictions dont les dcisions ne sont pas susceptibles de recours ((E) (assation) 'ui ne sont pas obliges de saisir la (9(E". ,e G%I se trouve donc limit. En conte3partie de cette limitation de saisine envers les juridictions nationales) la (ommission<le (UE<les Etats membres peuvent saisir la (9(E dune H%. ;insi) les ;( ont comptence sur le domaine de limmigration) 'ui se traduisent en projet<propositions. 7ais cette comptence nest pas manifeste (lopportunit 'ui se

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concrtiseront terme". II.Lacti)it ,UE sest dfinie comme une (E et la libert de circulation a t con*ue comme une libert de circulation de lactivit (pour le sjour dans les Etats membres") sans prendre en considration les inactifs. (e principe demeure vrifi en partie et il faut toujours distinguer entre actif<inactif) bien 'uil 2 ait eu une gnralisation du droit de circulation) commande par le (. A) a notion de travailleur ; cette 'ualit sattache la plnitude des droits relatifs la libert de circulation (art.'- CE". ,a (9(E a prcis 'uelle dfinirait cette notion) ce 'ui nest pas toujours le cas pour le () mais se contente bien souvent de renvo2er cette tYche aux droits nationaux. Kanmoins) dapr&s la (9(E) la notion doit recevoir une acception large mais pas forcment la plus large possible. ,a (9(E a donn une dfinition gnrale non pas du travailleur mais des relations de ! (aux'uelles le travailleur est partie" : ) la "ara"t risti2ue essentielle des relations de R est la "ir"onstan"e oB une %ersonne a""om%lie %our une autre et sous sa dire"tion une %restation "ontre r mun ration + (CECE? ' 9uillet 1-,(? LaOrie Blum". +n retrouve ici les lments du contrat de travail : la prestation) la rmunration) le lien de subordination. ,a (9(E sest interroge sur des situations varies. En gnral) elle a considr 'uil n2 avait pas lieu de distinguer entre les diffrentes situations (indiffrent 'ue lemploi soit permanent (( ) ( I") saisonnier) temporaire) occasionnel) intermittent) --%4 ans tous ces cas) il 2 a relation de ! donc 'ualit de travailleur". ,a (9(E a aussi fait face des situations limites comme des activits -% voir tr&s partiel (caractrises par une rmunrations dun niveau faible voire infrieur un #7I( ou se rapprochant du G7I". 76me si un emploi entre dans cette catgorie) la 'ualit de travailleur peut 6tre donne la personne intresse sans prendre en considration son niveau de rmunration. ,activit doit seulement prsenter un caract&re rel et effectif (CECE? '10(11-,(? Pel%&". Toutefois, des limites ont t poses par la CJCE. Dune part, sil sagit dun W bnvole, la notion de travailleur ne sapplique pas. Dautre part, sil sagit dune activit occasionnelle prsentant un caractre accessoire par rapport au motif de sjour (ex : tudiant travaillant ltranger), les droits de cette personne ne seront pas associs ceux des travailleurs (CJCE, 1988, Brown). Enfin, dans le cadre dun emploi vocation sociale (ex : la rinsertion dun ancien drogu), la qualit de travailleur ne peut tre reconnue au destinataire (CJCE, 31/05/1989, Bettray). La nature du lien juridique est indiffrente (emploi de Dpub/DP) aux yeux de la CJCE

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qui, par ailleurs, a aussi requalifi certaines formes de stages en contrat de W. ,a notion de travailleur reste importante mais la libert de circulation sest tendue dautres personnes (travailleur non3salari) indpendant4". Il 2 eut J dv de gnralisation : une sur les personnes a2ant cess leur activit) une sur les tudiants) une sur le reste de la population inactive (voir supra". ,a .&re et la Je datent du 1I<5L</5) la 1e du 1I<5L</J. (es J dv ont une vocation subsidiaire. ,e ( proc&de par catgorie avec un jeu de r&gles propres chacune delles. ,es J dv de gnralisation ont cr un rgime plus restrictif 'ue la libert de circulation des travailleurs) le principal tant pour la Je catgorie (cf. CECE? Pam%& : ) les nonFa"ti&s n!ont %as le droit "d s 9ourner dans l!Etat d!a""ueil s!ils sont une "$arge so"iale %our "eluiF"i +". Une personne a2ant des ressources infrieures au minimum vital dans lEtat accueil peut se voir astreinte de repartir. (e principe montre 'ue la libert de circulation aujourdhui ne stend pas tous. %ar ailleurs) elle impli'ue 'ue les personnes relevant v . puissent faire valoir lexistence dune pension de retraite<rente montrant 'uils ont ressources ncessaires pour vivre. v 1 : les tudiants doivent dclarer leurs ressources. ,es personnes des 1 premi&res dv doivent tablir 'uils sont couverts par une assurance3vie (couverture de droit pour les travailleurs par laffiliation) 'ui est obligatoire") r&gle rcemment modifie pour les tudiants) 'ui bnficient du mcanisme de coordination de ## prvu par le (. ,a v . concernent les personnes a2ant eu leur vie dactif sur le territoire dun Etat membre et veulent vivre sur le territoire dun autre Etat membre. ,e droit au sjour des retraits est sans rapport avec le droit demand apr&s cessation dactivit. ; cBt de la distinction actifs<inactifs) il faut sintresser la diffrence entre les emplois ouverts aux ressortissants UE et ceux ferms. Un ressort UE peut aller dvelopper sur le territoire de tout Etat membre une activit conomi'ue) sauf pour les emplois sociaux (arr6t Qettra2". ,a (9(E prvoit aussi 'ue les ;( ont une comptence pour rglementer lexercice des activits issues des politi'ues communes. ans un esprit de protestation) certains Etats ont soutenu 'ue la libert de circulation des travailleurs ne devait pas sappli'uer dans le cadre de politi'ues communes) ce 'ua refus la (9(E (la libert de circulation des travailleurs fait partie des fondements de la (E) donc sappli'ue toutes les activits conomi'ues) 2 compris les politi'ues communes". es amnagements sont concevables seulement. #ans rglementation UE propre) on appli'ue le roit commun. (oncernant les diplBmes) il existe aujourdhui un s2st&me de reconnaissance des diplBmes (,7 ". (e s2st&me nimpose pas un Etat membre de considrer 'uun diplBme dlivr dans un Etat soit 'uivalent dans le sien mais doit seulement prendre en considration la 'ualification ac'uise dans lautre Etat membre et apprcier si elle correspond aux exigences de lEtat daccueil. ans certains domaines) la

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reconnaissance nemp6che pas lEtat daccueil dexiger dun ressortissant dun autre Etat membre 'uil compl&te sa formation (preuve daptitude) stage dadaptation4". ,es emplois dans ladministration publi'ue peuvent rester rserver aux nationaux (art.'- CE". ,e ( nen dfinit pas la notion) cha'ue Etat est donc libre de dfinir sa notion demploi dans ladministration publi'ue. -outefois) la (9(E a pos des crit&res (CECE? 1.11211-,0? Commission ". Belgi2ue : ) les em%lois dans l!administration %ubli2ue "om%ortent une %arti"i%ation? dire"te1indire"te? = l!exer"i"e de la %uissan"e %ubli2ue et aux &on"tions a>ant %our ob9et la sau*egarde des int rCts g n raux de l!Etat ou d!autres Colle"ti*it s ;ubli2ues +". (ette dfinition a connu des difficults de mise en oeuvre (beaucoup de pa2s ont cherch @ tricher A") et a donn lieu contentieux sur certaines catgories de professions comme la sant publi'ue) lenseignement) la recherche) les transports) la distribution deau<de gaN<dlectricit4 ,a dfinition de lemploi dans ladministration publi'ue permet un Etat de refuser un emploi ressortissant dun autre Etat membre. apr&s la (9(E) ) dans l!$>%ot$se oB un Etat a""e%te un ressort 4E dans un em%loi r %ondant = la d &inition? "ette %ersonne admise = exer"er "et em%loi doit Ctre trait e = galit a*e" un national + (CECE? Sodgie? 121021.#". 7;KHUE ,E (+UG# U 0<50<5J (hapitre J : Tt ?<:

(hapitre 1 : ,a libert de circulation des travailleurs (hapitre J : Tt ?<:

Partie3 :La politique sociale Partie 4 : Cflits lois et jur