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y que no tiene influencia alguna en el poder constituyente, el cual procede e impera

en la confeccin de sus mandatos con la ms absoluta libertad, como que no tiene
ms lmites en el ejercicio de sus facultades discrecionales que los que le dictan su
misma prudencia y previsin y su propio patriotismo
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.
De lo expuesto puede concluirse diciendo que si en el orden civil se aplica
ampliamente el principio de la irretroactividad de las leyes, no ocurre lo mismo en el
orden administrativo y penal, ni mucho menos en el poltico, caso este ltimo en
que las leyes tienen efecto retroactivo, desde que se promulgan.
El citado artculo solamente dice que las leyes no tienen efecto retroactivo,
pero no explica en que consisten esos efectos retroactivos. De aqu que la formu-
lacin del concepto de retroactividad quede reservado a la doctrina, la ley y la
jurisprudencia.
La opinin ms aceptada sostiene que una ley es retroactiva cuando afecta
derechos consolidados, asumidos, pertenecientes al patrimonio del afectado, a
situaciones ya agotadas o perfectas, y no a expectativas jurdicas, a derechos
pendientes, futuros o condicionales.
En el caso de los impedimentos, restricciones e inhibiciones para optar a
determinados cargos pblicos establecidos en la reforma constitucional de 1995,
el problema tiene ciertas caractersticas especiales; no podemos hablar de dere-
chos adquiridos porque repugna a la idea del sufragio pasivo (optar a cargos pbli-
cos) vincularlo a un concepto patrimonial del poder, el sufragio pasivo tiene natura-
leza poltica y pblica, por lo cual con cierta amplitud y facilidad, a fin de proteger el
sistema democrtico, puede ser condicionado, siempre que no se viole el derecho
de igualdad o cualquier otro individual.
Las reformas constitucionales, pues, tenan aplicacin inmediata. Pero an
suponiendo que hubiese sido aplicable el art. 38 Cn. y la teora de los derechos
adquiridos a esta relacin de carcter pblico, fcilmente puede observarse que no
exista ninguna situacin consolidada o derecho adquirido. Cuando entraron en
vigencia las reformas a la Constitucin, ni siquiera se haba abierto el proceso
electoral recin pasado y muchos aspirantes a presidentes, diputados, alcaldes,
etc. no haban sido postulados por sus partidos polticos, y menos registradas sus
candidaturas. Lo ms que podra haberse tenido hasta ese da era un eventual
derecho o posibilidad a obtener dichos cargos pblicos. Era una simple expectati-
va o posibilidad, la cual no poda ser protegida por el principio de la irretroactividad
de la ley, porque no representaba ningn derecho o situacin adquirida o consoli-
dada.
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Derecho Administrativo. Editorial Nacimento. Santiago Chile. 1941, pag. 32 y 33.