Estrategia Regional de Desarrollo - Versión en Revisión

ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2012 - 2021 REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
4 de enero de 2013
(Versin pendiente de revisin final)
ndice de Contenidos PRESENTACIN...................................................................................................................................... 3 1.- INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 4 1.1.- Desarrollo: Modelos predominantes y emergentes. ................................................................ 6 1.2.- Problemticas y desafos institucionales asociados a la gestin subnacional del Desarrollo... 7 2.- CARACTERIZACIN DE LA REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO ............................................ 12 2.1.- Poblacin ................................................................................................................................. 12 2.2.- Riqueza, pobreza y gnero ...................................................................................................... 14 2.3.- Fuerza laboral.......................................................................................................................... 15 2.4.- Bienestar subjetivo.................................................................................................................. 18 3.-BARRERAS Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO REGIONAL .............................. 20 3.1.- El desarrollo humano en la Regin Metropolitana de Santiago ............................................. 20 3.2- Barreras para el desarrollo humano ........................................................................................ 20 3.3.- Segregacin ............................................................................................................................. 21 3.4.- Inequidad ................................................................................................................................ 26 3.5.- Inseguridad.............................................................................................................................. 32 3.6.- Insustentabilidad ..................................................................................................................... 37 3.7.- Desempeo econmico .......................................................................................................... 47 3.8.- Discriminacin ......................................................................................................................... 55 4.- VISION REGIONAL E IMAGEN OBJETIVO ........................................................................................ 62 5.- LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS REGIONALES (LER) ....................................................................... 64 5.1.- SANTIAGO REGIN INTEGRADA E INCLUSIVA ...................................................................... 65 5.2.- SANTIAGO - REGIN EQUITATIVA Y DE OPORTUNIDADES ..................................................... 68 5.3.- SANTIAGO REGIN SEGURA................................................................................................. 70 5.4.- SANTIAGO: REGION LIMPIA Y SUSTENTABLE .......................................................................... 72 5.5.- SANTIAGO - REGIN INNOVADORA Y COMPETITIVA ............................................................. 74 5.6.- MARCO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL.................................................... 76 6.- ANEXO ............................................................................................................................................ 77 6.1.- Descripcin de uso de fuentes de informacin ...................................................................... 77 6.2.- Operacionalizacin del enfoque para la construccin del diagnstico regional .................... 78 6.3.- Definicin de las barreras para el desarrollo ......................................................................... 79 6.4.- Descripcin del proceso participativo ..................................................................................... 80
PRESENTACIN
(Texto introductorio de Intendente Gobierno Regional)
(Texto introductorio de Representante PNUD) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, es conocido en el mundo por su imparcialidad y legitimidad, sus funciones coordinadoras, sus relaciones slidas con los gobiernos, al igual que con otros actores claves nacionales, y una combinacin de capacidades sustantivas y operacionales a travs de redes de conocimientos globales. Su mandato multi-institucional otorga diversos puntos de entrada para promover esfuerzos de dilogo y fortalecimiento de capacidades. En Amrica Latina y el Caribe, el PNUD cuenta con una vasta experiencia en temas de desarrollo local y descentralizacin y ha estado activamente inmerso en la generacin de productos y servicios de alto valor agregado en estos temas. Con este propsito, una estrategia de gestin de desarrollo que comprende marcos tericos, metodologas y herramientas- ha sido desarrollada para identificar necesidades en desarrollo local y descentralizacin; sistematizar y codificar el conocimiento til; y facilitar su promocin y transferencia a travs de cooperacin horizontal entre tomadores de decisiones a nivel local. Existe un amplio nmero de productos, herramientas y servicios ya validados que se han aplicado en varios pases de la regin. En Chile, a partir del ao 2005, la organizacin se ha esforzado en sentar las bases de trabajo con organizaciones claves para el desarrollo regional y local, creando vnculos con los organismos pblicos encargados del tema, con organizaciones que agrupan gobiernos locales, y directamente con Gobiernos Regionales. En ese trabajo se ha hecho un esfuerzo importante por identificar necesidades de apoyo tcnico a nivel subnacional utilizando los indicadores de ODM y avanzar en la definicin de polticas que contribuyan a cerrar la brecha de desigualdad existente entre las distintas regiones de Chile. De la misma forma, se ha buscado apoyar a las municipalidades para que sean ms fuertes, efectivas y transparentes en la provisin de servicios a los ciudadanos y en la promocin de un desarrollo humano sustentable y democrtico. En este contexto, el 16 de noviembre de 2009 se firm un Acuerdo Marco entre el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago (GORE RMS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objeto de realizar acciones conjuntas de apoyo al desarrollo sustentable de la Regin Metropolitana de Santiago, el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el desarrollo de las capacidades de su institucionalidad pblica. En este marco de cooperacin, el ao 2011 se concord desarrollar el proyecto de construccin de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) para la Regin Metropolitana de Santiago, para el perodo 2012-2021, iniciativa cuyos principales nfasis y resultados se presentan en este documento y que sinceramente esperamos sea un aporte para el desarrollo humano de los habitantes de la Regin Metropolitana de Santiago (RMS).
1.- INTRODUCCIN
Una estrategia es consecuencia de un proceso de planificacin frente a un determinado fenmeno y en referencia a un determinado espacio. La funcin de planificacin supone la incorporacin de racionalidad para lograr cambiar una situacin determinada, anticipando riesgos y movilizando las potencialidades y recursos con que se cuenta para el logro de objetivos compartidos. En este sentido, una estrategia como producto de un proceso de planificacin, es un medio para el logro de una determinada situacin deseable. La planificacin del desarrollo regional pretende articular, coordinar y dotar de coherencia a los productos y externalidades que los distintos actores generan para conformar e intervenir la realidad regional. En Chile, la planificacin subnacional del desarrollo se ha venido sustentando en la divisin administrativa del pas, que al ao 2012 est integrada por 15 regiones. Esto ha significado que las Estrategias Regionales de Desarrollo, entendidas como el principal instrumento que orienta el desarrollo regional, han estado situadas en el espacio administrativo y territorial de cada una de ellas. En trminos generales, una Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas pblicas y privadas necesarias para alcanzar tales objetivos1. Se trata por tanto, de un instrumento que establece una situacin actual de la regin, delinea escenarios futuros deseados y formula objetivos para concretar dichos escenarios. Se construye en base a una integracin de diagnsticos y evidencias sectoriales, conformando la situacin actual de la regin. Incorpora un proceso participativo para implicar e integrar valoraciones, opciones y nfasis de los actores que lideran las acciones de desarrollo al interior de la regin (Gobierno y Consejo Regional; Municipios, actores pblicos y privados de relevancia local y regional), de manera de concordar mnimos consensos en la proyeccin futura de la regin, sus territorios, aspiraciones y expectativas de los grupos y personas que habitan y transitan en la regin. De esta manera una Estrategia Regional de Desarrollo, constituye un marco de definiciones en base al cual se deben orientar acciones ligadas al crecimiento, desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de grupos y personas habitantes de los territorios de la regin. Su perspectiva es integral, es decir, pretende abordar el conjunto de sectores que explican la realidad regional pudiendo tener nfasis sectoriales que profundicen el diagnstico. Para articular la informacin recabada y los nfasis que surgieron como relevantes durante el proceso de elaboracin de este documento, se han identificado barreras para el desarrollo derivadas del enfoque de Desarrollo Humano2. Cada una de estas barreras, se compone de dimensiones, las que a su vez, se expresan en determinados indicadores y problemticas que dan cuenta de esa barrera,
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Soms, Enrique. Estrategia Regional y Plan de Gobierno. MIDEPLAN. 2007. Pg. 4. El desarrollo humano es mucho ms que el crecimiento o cada de los ingresos de una nacin. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses. Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. As el desarrollo es mucho ms que el crecimiento econmico, este es solo un medio uno de los ms importantes para expandir las opciones de la gente (PNUD, 1990). 4
configurando as las problemticas o sntomas que explican la situacin o estado de la regin en esta perspectiva. Los principales contenidos incorporados, incluyen tambin las valoraciones que para las diferentes barreras han realizado actores y autoridades regionales en talleres de problematizacin del diagnstico, estudios vinculados a sectores especficos de la realidad regional y talleres pblicoprivados de discusin sobre la situacin general de la RMS. Como complemento a la descripcin de barreras para el desarrollo que se observan en la RMS, se incorpora una caracterizacin regional, que identifica estas problemticas o sntomas a travs del anlisis de diversas fuentes secundarias. Esta forma de abordar el anlisis de la situacin actual de la Regin, logra conformar una mirada integral y transversal de los factores que estn influyendo en su modelo de desarrollo, reconociendo que en la prctica los problemas que enfrentan las personas individual y colectivamente, son producto de la interaccin de varios medios materiales y simblicos en diversos sectores de la realidad regional, lo que con diversos niveles de interdependencia se traducen en fines o resultados que pueden ser ms o menos satisfactorios en resolver los obstculos para seguir avanzando en desarrollo social, proyectos de vida y crecimiento global. De esta manera, se evidencian tambin nuevos campos donde articular y enfocar la inversin pblica, cuyo detalle especfico se ordena en los lineamientos estratgicos regionales. As, se pretende recoger la condicin intersectorial de la realidad prctica que viven los habitantes de la regin y generar las condiciones para el diseo de acciones estratgicas e integrales (orientados a diversos sectores de la realidad), en la forma de programas integrados de desarrollo3. Finalmente, en el anexo metodolgico, se da cuenta de las principales bases de datos utilizadas en este ejercicio y se sintetizan las acciones participativas realizadas.
Entendidos como programas plurianuales que movilizan recursos y competencias de distintos sectores de la administracin pblica, incorporan participacin ciudadana y se sitan en problemticas multicausales. Ver: Descentralizar el Estado desde la Regin. Germn Correa. PNUD Chile, 2001. 5
1.1.- Desarrollo: Modelos predominantes y emergentes.

El debate sobre el desarrollo de pases, regiones y localidades, se origina en Occidente luego de la Segunda Guerra Mundial, con un claro nfasis en el lugar que le caba a los Estados Nacionales en procesos de reconstruccin econmica y material, emergiendo la funcin de la planificacin del desarrollo como esencial para dotar de racionalidad y direccionalidad a este proceso. Amrica Latina y Chile, no estuvieron ajenos a estas dinmicas4. Durante este perodo, el debate estratgico sobre los modelos de desarrollo empalm con las oposiciones ideolgicas que definieron el perodo de la Guerra Fra, lo que se tradujo en la disputa por modelos que incrementaban o reducan la liberalizacin del comercio, el rol de los Estados Nacionales y sus agencias en este proceso. Se hablaba de modernizacin, de modelos de desarrollo hacia adentro y hacia afuera, como sntesis del nfasis que cada modelo iba tomando en determinadas regiones y pases. Como consecuencia de este proceso y al finalizar el siglo XX, gran parte de los pases de la Regin han transitado hacia modelos de desarrollo hacia afuera, a travs de la apertura comercial, la desregulacin de aranceles y la explotacin de ventajas competitivas que los pases y sus territorios mostraban en determinados mercados. En Chile, este transito se vivi desde mediados de la dcada de los setenta, donde se configur un modelo centrado en el desarrollo exportador de sectores de la economa con ventajas diferenciadoras respecto de otros pases. Con matices, al inicio del siglo XX, el debate sobre el desarrollo regional estaba fuertemente marcado por las externalidades generadas por el crecimiento econmico, siendo esencialmente una discusin de teoras del crecimiento econmico y su reflejo en las polticas pblicas. No obstante este predominio y aparente consenso, a partir de la dcada de 1980, se comienza a generar una crtica al modelo de desarrollo predominante en ese momento, que vinculaba de manera directa al crecimiento econmico con el bienestar de grupos y personas. Esta crtica estaba fundada en base a la observacin de las consecuencias del ajuste estructural aplicado en diversos Estados, la precarizacin del mercado del empleo, los riesgos y amenazas ambientales entre otras, todas expresiones que emergan en contextos donde los principales indicadores de crecimiento econmico, mostraban un comportamiento ptimo y plausible, sin embargo se configuraban segmentos sociales con considerables grados de desigualdad e inequidades de diversa naturaleza. En este sentido, el crecimiento econmico por s solo, no generara bienestar individual, ni integracin social. En este marco, adquieren especial inters las teoras del desarrollo que incorporan dimensiones distintas y complementarias a las vinculadas solamente al crecimiento econmico. Por ejemplo, para Amartya Sen5, el desarrollo estara asociado con la ampliacin de las libertades que los miembros de una sociedad disfrutan y debera evaluarse en funcin de ella misma. En la concepcin del desarrollo humano, el crecimiento de los ingresos es un importante medio para aumentar las libertades, pero
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Un detallado panorama del debate sobre el desarrollo y su reflejo en Amrica Latina, en: Escobar, Arturo; La Invencin del Tercer Mundo: Construccin y Deconstruccin del Desarrollo; Editorial Norma. 1998. 5 Amartya Sen, Economista Indio, Premio Nobel de Economa 1998. Sus teoras sobre las libertades reales y la economa del desarrollo dieron origen al concepto de desarrollo humano, que impulsa el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a travs de la elaboracin de informes mundiales de desarrollo humano, IDH, coordinados por Mahbub Ul Haq y que vienen a ampliar y complementar el clculo del ndice de Desarrollo Humano para 170 pases aproximadamente. 6
no el nico. Tambin importan otras aptitudes y factores sociales, polticos e individuales que a su vez impactan sobre el grado en que los ingresos de las personas pueden ser usados para aumentar sus libertades. Del mismo modo, se observan propuestas y discusiones emergentes, asociadas a la idea de Postdesarrollo, haciendo nfasis en las dinmicas locales, procesos colectivos de participacin y en una reconceptualizacin del medioambiente y la naturaleza, donde se evocan tradiciones y prcticas multiculturales, procesos que han ido adquiriendo expresin prctica en Latinoamrica, a travs de redefiniciones constitucionales y en los esfuerzos por configurar y consensuar nuevos modelos de desarrollo. A partir de la dcada de 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, comienza a operacionalizar el enfoque de desarrollo humano, a travs de la construccin de informes vinculados a la situacin de pases, con alguna especificidad sectorial. Todo lo cual fue generando una perspectiva alternativa para concebir el desarrollo, donde las personas incrementan su riqueza, entendida no solo en base a la disponibilidad de bienes materiales e ingresos, sino que tambin a la ampliacin de sus opciones, al incremento de sus capacidades y al conjunto de libertades que integradamente, permiten que las personas puedan vivir de manera plena, larga y saludable. En este sentido se transita desde una expectativa de la riqueza situada en la economa, a una riqueza situada en la vida de las personas. Por tanto, se trata de un modelo flexible, que releva barreras, dimensiones y variables, en tanto afectan las opciones, capacidades y libertades de las personas en un determinado contexto socioeconmico.
1.2.- Problemticas y desafos institucionales asociados a la gestin subnacional del Desarrollo

Complementariamente al debate sobre los modelos de desarrollo, en la ltima dcada se han desarrollado diversas aproximaciones a los desafos del desarrollo regional y local en Chile, las cuales han generado vinculaciones con reas sensibles a estos procesos: la descentralizacin de la gestin pblica, la participacin ciudadana, la tensin entre la integralidad de los problemas y la sectorializacin del aparato pblico, los desequilibrios demogrficos y la desigual distribucin de capitales culturales y polticos en los territorios. Estos movimientos y sus respectivos argumentos, demandan un reposicionamiento de lo pblico en sentido amplio, de cara a conducir, facilitar y concretar ejercicios de planificacin del desarrollo. El desarrollo regional integral en Chile, es un campo analtico vinculado desde su origen con los procesos de descentralizacin de la gestin pblica. La descentralizacin del Estado emerge como un atributo vinculado al buen gobierno, a la incorporacin de los actores locales en las dinmicas pblicas y privadas de inters local y al mejoramiento y conexin progresiva entre el quehacer estatal y la ciudadana. Como proceso socio institucional, entrega las herramientas para adecuar los canales de comunicacin y participacin, el diseo de herramientas, normativas y priorizaciones que son territorialmente dinmicas y variadas. A los desafos vinculados a la descentralizacin se han unido desde la ltima dcada, procesos e intereses vinculados a la diferenciacin territorial, vocaciones productivas e identidades locales o subnacionales, lo que ha aumentado la presin por la mayor autonoma de los territorios locales.
Si bien los procesos de descentralizacin han ido mostrando avances en la capacidad de las regiones de formular e implementar planes estratgicos, an se mantienen importantes niveles de centralizacin tanto en la proporcin de inversin pblica de decisin regional, como en las facultades precisas de los Gobiernos Regionales para formular e implementar sus estrategias de desarrollo 6 . A este dficit, que tiene su reflejo en la distribucin de facultades sectoriales, definiciones presupuestarias y capacidad de gestin subnacional y local, se agregan tambin desequilibrios en capitales sociales, culturales y polticos con que la base humana regional pueda ir demandando mayores niveles decisionales en la gestin para el desarrollo desde sus propios territorios. De esta manera, Chile, sigue mostrando un diseo institucional centralizado, aun cuando desde hace dos dcadas la institucionalidad regional y local ha ido cobrando paulatinamente mayor relevancia. Por otra parte, existe un importante consenso en la necesidad de entender e intervenir intersectorialmente en los problemas regionales del desarrollo, situacin que se opone al diseo del aparato pblico chileno cuya centralidad presupuestaria y principales capacidades se ordenan sectorialmente, conformando as una suerte de compartimentalizacin sectorial de la gestin, que demanda niveles crecientes de coordinacin en el diseo e implementacin de iniciativas puntuales que requieren coherencia, complementariedad y participacin. El problema de la coordinacin en el quehacer pblico, tanto en la concepcin de los problemas como en el diseo de herramientas para intervenirlos y superarlos, ha sido relevado en diversos estudios7 y tambin en diversos ejercicios realizados con autoridades regionales y locales. Se trata entonces de una problemtica detectada, pero tambin sentida por los actores pblicos vinculados a la gestin regional, lo que revela la urgencia en su tratamiento y superacin poltica e institucional. Una de los principales sntomas de esta situacin, est dada por el carcter vinculante o no de los ejercicios de planificacin regional. Efectivamente, esta falta de coordinacin deriva en acciones sectoriales y falta de transversalidad como principio de la intervencin pblica. Siendo esta una dinmica relativamente conocida, no se observan modificaciones que deriven en una mejor valoracin de la funcin de coordinacin y accin integrada. En este sentido, la coordinacin de la intervencin pblica, su secuencia en la canalizacin de demandas ciudadanas, su potencial sinrgico y su coherencia interna, aparece desafiada con el diseo del aparato pblico que como se ha mencionado combina centralidad con sectorialidad, razn por la cual se debe continuar con el proceso de transferencia de capacidades a los niveles regionales, proceso que se inici el ao 2007 y con adecuaciones institucionales en el diseo institucional y administrativo del Estado y sus agencias. Otra de las expresiones del nivel de descentralizacin en Chile, se vincula con el porcentaje de libre disposicin de la inversin pblica en la RMS por parte del GORE, que es menor al 3% y donde los aumentos en presupuesto permanente han sido en base a provisiones (ver Grfico 1). Del mismo modo, mientras la inversin sectorial ha crecido 19,7% en la RMS los ltimos 4 aos, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional slo ha crecido 11,9% en el mismo perodo de tiempo. Lo anterior
Ver Dagmar Raczynski y Claudia Serrano, editoras. DESCENTRALIZACIN. NUDOS CRTICOS. Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN) - Asesoras para el Desarrollo S.A. 2001 7 Ver Descentralizar el Estado desde la Regin. Germn Correa. PNUD Chile, 2001. 8
deviene en problemas de coordinacin sobre la gestin del desarrollo territorial en cuanto a la planificacin y la eficiencia de los recursos utilizados. Participacin Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) en inversin pblica regional, RMS (%)
100 80 60 40 20 2,9 0 2008 2009 FNDR 2010 Sectorial 2011 2,7 2,4 2,4 97,1 97,3 97,6 97,6
Grfico 1. Fuente: GORE (2012)
En este marco institucional, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, est construyendo su Sistema Regional de Planificacin, donde la Estrategia Regional de Desarrollo, representa un marco y soporte de otros dispositivos y niveles de la planificacin regional. En la siguiente figura, se visualiza la relacin de la Estrategia Regional (ERD) con el sistema regional de planificacin.
Figura 1: Esquema del Sistema Regional de Planificacin. Fuente: GORE RMS, 2008.
En este esquema, se observa la vinculacin de la Estrategia Regional de Desarrollo tanto con los procesos que definen y orientan la inversin regional, tales como el Anteproyecto Regional de Inversiones, ARI y el Programa Pblico de Inversin Regional, PROPIR, como con los instrumentos que materializan la inversin que el GORE realiza en los distintos territorios. El despliegue del sistema de inversin pblica que opera el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, adquiere altos niveles de complejidad, en tanto su mbito de accin y relaciones se solapa y entremezcla con actores pblicos nacionales (servicios pblicos y ministerios) en un territorio densamente poblado y centro simblico y material del nivel nacional. Efectivamente, en el caso de la Regin Metropolitana de Santiago, se aade la necesidad de adecuar el alcance de los lineamientos de accin propuestos (objetivos de desarrollo, programas y polticas regionales de desarrollo) a un territorio con alta densidad demogrfica (40% aprox. del total nacional) y que concentra el 44% de la produccin de bienes y servicios del pas. Lo que se traduce en una gran heterogeneidad y diversidad de la realidad regional. Adicionalmente a este debate respecto a la descentralizacin del Estado y las necesidades de adecuaciones institucionales, se ha ido incorporando la situacin excepcional que conforman las reas metropolitanas por su escala, densidad demogrfica y centralidad simblica e institucional. En pocas palabras, a esta densidad se ha respondido con la figura de una autoridad metropolitana que pueda liderar las acciones pblicas en una determinada rea de la realidad y articular la inclusin del
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sector privado, mejorando tambin la coordinacin y complementariedad de diversos instrumentos estratgicos a nivel local y comunal. A modo de ejemplo, un sector emblemtico de la realidad regional metropolitana, donde se expresa la tensin centralista y sectorial descrita, se relaciona con el transporte pblico y sus necesidades y opciones de mejoramiento. Se observan mltiples actores pblicos que intervienen en este campo, con criterios unilaterales y muy poco integrados a la hora de concebir un problema y formular una estrategia para su superacin. En este sentido, no se trata solo de un problema de recursos, sino que de la gestin integrada de soluciones, que se ve expuesta a una multiplicidad de intereses especficos: empresas y servicios pblicos, sin que en dicha accin, haya una idea de regin y ciudad compartida. El anlisis preciso de las necesidades y opciones para avanzar en descentralizacin y coordinacin de la accin pblica, como se ha mencionado, est relativamente desarrollado y su concrecin rebasa los alcances de la construccin de la ERD para la RMS. Siguiendo con el ejemplo, aun cuando la discrecionalidad del GORE y su capacidad presupuestaria es discreta en materia sectorial de transporte metropolitano, su comprensin y propuesta de mejoramiento, ser parte de la ERD, en tanto contiene sntomas y problemticas que impactan en barreras para el desarrollo regional y que son sentidas como urgentes por la poblacin que reside y se moviliza al interior de la RMS. A estas complejidades se suman desafos asociados a la gobernanza de los procesos de desarrollo en Chile, en un marco institucional donde an se mantienen altos niveles de concentracin econmica y poltica en los niveles centrales de la administracin. En este sentido, la descentralizacin que se observa en Chile, an no se traduce en facultades y competencias suficientes y precisas, a partir de las cuales los Gobiernos Regionales puedan concretar sus objetivos de desarrollo en forma armnica y sinrgica, con otros actores del desarrollo regional.
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2.- CARACTERIZACIN DE LA REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO

En trminos generales la Regin Metropolitana de Santiago, confirma tendencias que se han venido manifestando desde hace ms de tres dcadas, donde se mezclan virtudes del crecimiento econmico y material expresado en mejoramiento de infraestructuras, en la ampliacin del acceso a bienes y recursos materiales por parte de mayores segmentos de la poblacin, y tambin en la cobertura de la oferta educacional, que aunque de manera desigual ha logrado generar una base amplia en la educacin primaria y secundaria. Este mejoramiento material, es percibido por la poblacin. La Regin se mantiene con una alta concentracin de la poblacin debido a las oportunidades que ofrece a las personas para desarrollar sus proyectos de vida. En forma complementaria se observan procesos emergentes que contribuyen a dotar de nuevos rasgos a la Regin Metropolitana de Santiago, con sus respectivas potencialidades y problemticas: el envejecimiento de su poblacin, la inmigracin latinoamericana concentrada en la ciudad de Santiago y la tensin en los niveles de realizacin y bienestar individual y los niveles de confianza y expectativas en las instituciones y en la evolucin de la sociedad y del pas, en sentido amplio.
2.1.- Poblacin
La Regin Metropolitana de Santiago (RMS) es la regin ms pequea del pas, con una superficie de 15.403,2 km. A pesar de esto, es la regin ms habitada, con una poblacin de 6.683.852 habitantes segn los resultados preliminares del Censo 2012, representando as el 40,33% de la poblacin total del pas. La Provincia de Santiago, compuesta por 32 comunas, concentra el 74,44% de la poblacin regional al ao 2012. A nivel regional, existe una disminucin significativa de la tasa de crecimiento de la poblacin en las ltimas dcadas (ver Grfico 2). Crecimiento poblacin RMS, 1970-2012
3 2 1 0 1970-1982 1982-1992 1992-2002 2002-2012
Grfico 2. Fuente: Censo 1970, 1982, 1992, 2002 y 2012
2,62 1,97 1,42 1,01
A nivel etario, tal como muestra la encuesta CASEN 2011, actualmente en Chile hay 2 millones 638 mil adultos mayores, el doble de los que existan en 1990. Esta tendencia tambin se confirma para la RMS, donde existe un crecimiento significativo de la poblacin de tercera edad, la cual, segn las proyecciones del INE, debera ir aumentando en los prximos aos (ver Grfico 3).
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Poblacin Regin Metropolitana de Santiago en edades, 20002020

100 80 60 40 20 0 66,1 26,9 7,0 2000 24,3 2005 Menos de 15 aos 68,0 7,7 21,9 2010 15-64 aos 69,3 8,8 20,8 2015 Ms de 65 aos 69,2 10,0 20,1 2020 68,5 11,5
Grfico 3. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas
La regin es principalmente urbana: el 96,9% de la poblacin habita en zonas urbanas, mientras que slo el 3,1% lo hace en zonas rurales. La cifra de ruralidad se ha mantenido estable desde 1990 y las proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas8 para el ao 2020 tambin bordean el 3%. A partir del ndice de Ruralidad9 elaborado por la SEREMI de Desarrollo Social, se observa que las comunas con altos niveles de ruralidad (San Pedro, Mara Pinto y Alhu) se encuentran localizadas al surponiente y poniente de la regin, especficamente en la comuna de Melipilla. Las comunas con un ndice de ruralidad de rango medio-alto tambin tienden a localizarse en el surponiente, predominantemente en las provincias de Melipilla (Melipilla), Talagante (El Monte), Maipo (Buin y Paine) y Cordillera (Pirque). A nivel productivo, segn las estadsticas del Ministerio de Agricultura, el sector rural de la RMS cuenta con importantes ventajas competitivas. Posee aproximadamente una superficie de 150.000 hectreas en produccin intensiva en los mejores suelos del pas, siendo el principal productor de hortalizas en Chile (27%) y la tercera regin con mayor produccin en frutales. Adems es el mayor productor de cerdos (44%). El Informe de Desarrollo Humano en Chile Rural10 identific importantes cambios en la estructura agraria que han incidido en las subjetividades rurales. El desarrollo de la agroindustria en las localidades rurales, junto con la orientacin al mercado externo y la gran demanda interna de alimentos, ha trado beneficios importantes a nivel econmico, como los aumentos de la productividad, los procesos de produccin o la integracin multisectorial de las cadenas productivas y de comercializacin. Lo anterior ha tenido efectos sociales importantes como el cambio de las relaciones laborales (trabajo salarial de temporadas), la mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral y nuevas formas de inclusin/exclusin en la agricultura familiar campesina segn su integracin a las grandes cadenas productivas. A nivel subjetivo, se observa que los habitantes rurales reconocen que el piso de oportunidades ha mejorado, pero que el mundo rural es un espacio slo de supervivencia. Por lo mismo, se ven presionado a migrar a zonas urbanas con mayores oportunidades.
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Instituto Nacional de Estadsticas, Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo y edad. Pas urbano-rural, 2004. El ndice de ruralidad se calcula agregando las siguientes variables normalizadas: porcentaje del empleo comunal que se ocupa en actividades econmicas primarias, densidad poblacional y porcentaje de poblacin que habita en zonas rurales segn el censo. 10 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Rural en Chile, 6 millones por nuevos caminos, Santiago de Chile, 2008. 13
2.2.- Riqueza, pobreza y gnero

A nivel econmico, la RMS es el principal centro econmico y funcional del pas. Constituye el 44,4% del PIB nacional, gracias al dinamismo que tienen, principalmente, los servicios financieros, y en menor medida, el comercio, los servicios personales y la industria, tal como lo muestra el grfico 4. Adems, muestra posiciones de liderazgo a nivel de competitividad regional. Composicin PIB por actividad econmica 2010, RMS(%)
Servicios financieros Comercio Servicios personales Industria manufacturera Transportes y comunicaciones Propiedad de vivienda Construccin Administracin pblica Electricidad, gas y agua Agropecuario-silvcola Minera 0 34,9 15,1 13,0 11,6 7,0 6,4 5,1 3,8 1,8 0,8 0,4 10 20 30 40 50
Grfico 4. Fuente: Banco Central (2012)
A nivel social, destaca un importante avance en la reduccin de la pobreza y la indigencia en la regin. Los niveles de pobreza e indigencia han disminuido cerca de un 60% en los ltimos veinte aos, tal como lo muestra el grfico 5. Cabe sealar que las cifras de pobreza son ms bajas que la del resto del pas. No obstante lo anterior, la RMS es la tercera regin del pas con mayor nmero de campamentos: 117 al ao 2011 segn el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Series de pobreza e indigencia en la Regin Metropolitana, 1990-2012 (%)
40 20 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2012 Pobreza Indigencia 33 9,6 26,2 6 19,8 4,5 14,7 2,6 15,4 3,5 15,1 4,1 13,1 2,8
10,6 2,4
11,6 2,7
11,5 2,2
Grfico 5. Fuente: CASEN aos 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2009 y 2012
El caso de las mujeres es particularmente sensible en este punto dado la desigualdad de salarios en el mercado laboral chileno. El 12,9% de las mujeres jefas de hogar de la RMS se encuentran en situacin de pobreza, mientras que en el caso de los hombres la cifra es de 6,9%. Lo anterior cobra importancia
14
considerando el incremento de las jefaturas de hogares femeninas en la regin en las ltimas dcadas (ver Grfico 6). Mujeres jefas de hogar 1990-2011, RMS (%)
60 40 20,4 20 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Grfico 6. Fuente: CASEN aos 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2009 y 2012
20,7
21,6
23,7
24,6
23,1
26
30,7
34,2
40,6
La desigualdad entre hombres y mujeres, se aprecia desde una perspectiva complementaria cuando se da cuenta de la percepcin de la desigualdad para hombres y mujeres. Segn las cifras preliminares del Censo 2012, en la RMS habitan 3.227.473 hombres y 3.456.379 mujeres; la relacin hombre mujer es de 93,38, levemente inferior a la relacin nacional (94,67). La percepcin subjetiva es que la desigualdad entre hombres y mujeres ha disminuido en los ltimos diez aos.
Percepcin de la desigualdad entre hombres y mujeres en la sociedad chilena respecto al pasado, RMS (%)
100 50 10 0 Ha aumentado Ha disminuido Hombres Mujeres No ha aumentado ni disminuido 11 10 12 78 75
Grfico 7. Fuente: Encuesta de desarrollo Humano, PNUD (2010)
2.3.- Fuerza laboral

En la regin, la fuerza de trabajo para junio de 2012 es de 3.388.300 personas, la que ha tenido un aumento significativo en los ltimos dos aos (ver Grfico 8). Este aumento, si bien es positivo por la ampliacin de la mano de obra disponible, supone el desafo de generar ms puestos de trabajo.
15
Fuerza de Trabajo RMS, 2010-2012 (miles de personas)

4.000 3.800 3.600 3.281,0 3.400 3.200 3.000
3.388,3
Segn las cifras del Instituto Nacional de Estadsticas, la desocupacin para el trimestre marzo-abrilmayo de 2012 fue de 7%, la que para los hombres es de 6% y las mujeres es de 8,4%. A nivel comparado, los niveles de desocupacin han bajado en los ltimos aos en la regin, mantenindose bajo los dos dgitos (ver Grfico 9). Desocupacin RMS, 2010-2012 (%)
12 10 8 6 4 2
Feb.2010 Sep.2010 Feb.2011 Sep.2011 May.2010 May.2011 Feb.2012 May.2012 Ene.2010 Ene.2011 Ene.2012 Abr.2010 Abr.2011 Ago.2010 Ago.2011 Abr.2012 Jun.2010 Jun.2011 Mar.2010 Mar.2011 Mar.2012 Nov.2010 Nov.2011 Oct.2010 Oct.2011 Jun.2012 Jul.2010 Dic.2010 Jul.2011 Dic.2011
Un dato revelador son las cifras de participacin laboral femenina segn las distintas ramas de actividad econmica. Como se observa en el Grfico 10, existen ramas en las que participan mayoritariamente mujeres (como el servicio domstico, las organizaciones extraterritoriales, la enseanza y la salud), mientras que existen otras reas que tienen escasa participacin (como la construccin, la pesca y la explotacin de minas).
16
Proporcin de mujeres contratadas por rama de actividad econmica, RMS (%)

Hogares privados con servicio domestico Organizaciones y organos extraterritoriales Enseanza Servicios sociales y de Salud Hoteles y restaurantes Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Intermediacion financiera Administracion publica y defensa; planes de seguridad social Otras Actividades de servicios comunitarios, sociales y Comercio, reparacion de vehiculos,motocicletas,efectos Agricultura,ganaderia,caza y silvicultura Industrias Manufactureras Transporte, almacenamiento y comunicaciones Suministro de electricidad, gas y agua Explotacion de Minas y Canteras Pesca Construccion
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
Grfico 10. Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Abril-Mayo-Junio 2012
En el caso del desempleo se observa que los jvenes tienen una mayor tasa de desocupacin que los adultos y los adultos mayores en la RMS, dando cuenta de las barreras de entrada que tiene la poblacin joven al mercado laboral (ver Grfico 11).
Tasa desocupados por edad, RMS

10 8 6 4 2 0 18-24 aos 25-32 aos 33-45 aos 46-55 aos 56-65 aos 65 y ms
Grfico 11. Fuente: CASEN 2011
7,5 5,7 3,6 2,8 2,5 0,4
17
2.4.- Bienestar subjetivo

El Informe de Desarrollo Humano 201211, describe que si bien existen altos niveles de bienestar subjetivo individual12, ste bienestar est desigualmente distribuido en la poblacin. Adems, se encuentra asociado a niveles importantes de malestar social respecto a las instituciones. La RMS comparte esta tendencia. En el caso del bienestar subjetivo individual, se observa que tanto en Chile como en la RMS existe una alta puntuacin respecto a la satisfaccin que tienen los individuos con sus propias vidas. Los habitantes de la RMS sienten que el nivel de cmo viven con sus familias ha mejorado en la ltima dcada (ver Grfico 12). Percepcin del bienestar subjetivo familiar respecto al pasado (%), RMS
100 80 60 40 20 0
VIVIMOS MEJOR QUE HACE VIVIMOS IGUAL QUE HACE 10 VIVIMOS PEOR QUE HACE 10 10 AOS AOS AOS Grfico 12. Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD (2011)
55,6 26,5 17,9
Lo anterior se traduce en una valoracin del crecimiento y mejoramiento de las condiciones materiales en diversos mbitos que el pas ha venido alcanzando. Sin embargo, no todos los grupos sociales alcanzan los mismos niveles de bienestar subjetivo individual; la satisfaccin con la vida est desigualmente distribuida tanto en Chile como en la RMS (ver Grfico 13). Dicho en otros trminos, la imagen que tienen los individuos de s misma est mediada por la estructura social que les rodea.
11 12
PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Chile 2012, Bienestar subjetivo: los desafos de repensar el desarrollo, 2012. El bienestar subjetivo individual es el estado subjetivo que resulta de la evaluacin cognitiva -emocional positiva que realiza el individuo de su autoimagen condicionada por marcos sociales de interpretacin- en trminos de referentes tales como la realizacin, el placer, el florecimiento, la felicidad, la satisfaccin y el propsito. (PNUD, 2012). 18
Personas que contestan con 7 o ms en la escala de satisfaccin vital (de 1 a 10) (%)
100 80 60 40 20 0 ABC1 C2 Chile C3 RM D E 90,5 90,1 76,2 76,7 69,6 68,5 59,2 57,2 56 58,1
Grfico 13. Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD (2011)
Lo anterior coexiste tambin con bajos niveles de bienestar subjetivo con la sociedad13, expresado en la baja confianza en las instituciones del pas. Esta situacin es preocupante y presenta un desafo para la autoridad regional sobre la sensibilidad que tiene para identificar las demandas sociales y construir confianza sobre su funcionamiento. Como se ver ms adelante, en la RMS se observan mayores niveles de malestar social en relacin al resto de las regiones del pas. La gestin pblica no puede promover directamente los niveles de bienestar subjetivo que tienen los individuos consigo mismo ni con la sociedad. Lo que s puede hacer es enfocarse en la construccin de capacidades sociales que promuevan el bienestar de las personas. Lo anterior implica aumentar los recursos y oportunidades que las instituciones ponen al servicio de los individuos, democratizar los factores de apropiacin de estas oportunidades y constituir los escenarios sociales adecuados para que los individuos puedan desplegar dichas capacidades. La poltica pblica debe moldear estructuras sociales que permitan a los individuos desarrollar sus proyectos de vida. Para esto, debe ser capaz de identificar y reducir las barreras con las que se encuentran los individuos en la apropiacin de estas capacidades.
13
El bienestar subjetivo con la sociedad es el estado subjetivo que resulta de la evaluacin que hacen los individuos de las oportunidades que les brinda la sociedad para realizar la imagen que tienen de s. (PNUD, 2012). 19
3.-BARRERAS Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO REGIONAL

3.1.- El desarrollo humano en la Regin Metropolitana de Santiago
La RMS ha avanzado consistentemente consolidndose como una regin con fuertes ventajas competitivas derivadas, entre otros aspectos, de la concentracin de capacidades de diverso tipo en su poblacin y al nmero de empresas en su territorio. Adems, la RMS goza de una infraestructura vial de calidad, del reconocimiento como metrpoli atractiva para los negocios internacionales, y donde se sitan los principales centros de educacin superior a nivel nacional y latinoamericano; la infraestructura urbana y de servicios, facilita el desarrollo de actividades productivas pero especialmente favorece el ambiente de negocios de clase internacional, todas estas ventajas competitivas unidas al hecho de ser el centro de la actividad institucional y poltica del pas, claramente le otorgan a la RMS una identidad especial, singular y diferenciada de las otras regiones de Chile, configurando la imagen de una regin generadora de oportunidades para el desarrollo. Tambin, en la regin se concentra gran parte de la oferta cultural y recreacional, estando situadas las emergentes industrias creativas que se desarrollan desde la RMS hacia el resto del pas y del mundo. No obstante, como lo muestran algunos indicadores, las oportunidades no llegan a todos y no todos estn desplegando sus capacidades para desarrollar sus proyectos de vida. Hay sectores de la poblacin regional segregados en espacios con serios problemas de habitabilidad, acceso a servicios bsicos como el alcantarillado, que no gozan de buenos ingresos, que no acceden a educacin de calidad, que sufren con mayor rigor el deterioro de su ambiente no slo natural, sino social y de seguridad.
3.2- Barreras para el desarrollo humano

Las barreras para el desarrollo, surgen del reconocimiento del proyecto de vida de las personas como eje central del desarrollo humano y en tal sentido, apuntan a los obstculos que pueden encontrar las personas en el contexto social, institucional, econmico y poltico para desplegar dicho proyecto. En ese sentido se refieren a los problemas para obtener resultados efectivos en sus procesos de desarrollo expresados en sus objetivos de realizacin y expectativas de bienestar. La superacin de las barreras, supone la incorporacin de capacidades, entendidas como medios para el despliegue de las personas en funcin del logro de sus proyectos de vida. Las barreras no hacen referencia a sectores o medios especficos -como el sistema de educacin, o el sistema de salud, el trabajo, el sistema poltico- sino a los hechos o situaciones que hoy el ordenamiento complejo de lo social han producido como consecuencia de la interrelacin de esos sistemas y que pueden obstaculizar o favorecer el proceso de desarrollo.
20
3.3.- Segregacin
La segregacin se entiende como el proceso que supone generar divisiones dentro los grupos sociales a partir de la tendencia de la sociedad a promover jerarquas sociales, polticas, econmicas o culturales, ya sea por medio de la localizacin y tipo de infraestructura urbana, o por valores, prcticas y decisiones sociales que implican necesariamente separar, menoscabando la vida del ser humano, y restringiendo las oportunidades para que las personas desarrollen su proyecto de vida. La segregacin reduce las oportunidades educacionales, eleva las barreras culturales y restringe el flujo de capital. Limita las oportunidades de empleo y desincentiva la inversin en vivienda, lo cual se traduce en limitadas oportunidades de movilidad social y al final una baja calidad de vida14. En la RMS si bien se observa una tendencia a la baja en los indicadores de segregacin de viviendas, principalmente en los sectores de ingresos altos donde se muestra una variacin negativa entre 1992 y 2002, persisten an evidencias claras de segregacin en dichos sectores con un ndice que supera el 0,6 en una escala entre 0 y 1 siendo cero la ausencia total de segregacin. Uno de los factores que inciden en la segregacin es el transporte. Las fallas en el actual sistema de transporte que no considera diferencias de modos y tarifas para territorios con necesidades especiales, son potenciales causas de la segregacin en la regin. Para las zonas rurales, estas fallas representadas principalmente por las deficiencias en las frecuencias, tiempos de viajes y comodidades al interior de los medios, explican en buena medida que existan comunas o sectores del territorio regional que no puedan integrarse completamente. La conexin vial es un aspecto puntual que tambin impacta de una forma u otra las posibilidades de integracin o bien puede generar segregacin. La modernizacin de la regin ha generado claros beneficios, las oportunidades de empleo, el mejoramiento de los ingresos, la conexin fsica y virtual, las facilidades de conexin y movilidad vial, son solo algunos ejemplos, pero tambin es cierto que algunos sectores de poblacin se han visto segregados: las autopistas interurbanas en Santiago son un caso que da cuenta de esta situacin, en algunas ocasiones el trazado de la autopista separa barrios al interior de las comunas y ms que conectar lo que hace es marginalizar ciertas reas porque deterioran la habitabilidad del lugar. La planificacin urbana descoordinada es otro de los factores que contribuyen al mantenimiento de una regin poco integrada, existiendo ciertas reas que asumen el costo de la modernizacin y que no acceden a la atencin pblica y servicios. Esta situacin unida a la desigualdad de oportunidades y la discriminacin, genera exclusin social y crea focos de malestar que se traducen en problemas sociales que afectan a todos: la inseguridad y la violencia urbana, por ejemplo. Otro factor, en ese mismo sentido, es el de la infraestructura y equipamiento urbano. Se observan diferencias que marginan ciertas reas de la Regin y que obligan a ciertos grupos de poblacin a agruparse como guetos, ya sea porque viven en campamentos: ms de 4.600 familias de la regin se encuentran en esta condicin, o porque las condiciones de habitabilidad son precarias, desde las vas de acceso sin pavimentar hasta la mala calidad de las viviendas, adems de la ausencia de zonas
14
Agostini, C. Pobreza, Desigualdad y Segregacin en la Regin Metropolitana. Estudios Pblicos N 117, Centro de Estudios Pblicos- CEP, Chile 2010 21
verdes y espacios de recreacin y socializacin, as como la inseguridad ciudadana persistente y la instalacin de infraestructura molesta como vertederos. La segregacin o la falta de integracin, como cualquiera de las barreras para el desarrollo humano, no es algo voluntarista que se explica por la actuacin individual. Es una consecuencia de varios procesos y de varios acuerdos implcitos o explcitos de la sociedad en su conjunto, de sus intereses, y las prioridades que se acuerden y acepten. 3.3.1 ndices de segregacin en la RMS Segregacin espacial en la RMS A nivel conceptual, la segregacin residencial alude al distanciamiento y la separacin principalmente fsica- de grupos de una poblacin en un determinado territorio. sta se manifiesta de diversas maneras, como: a) la proximidad fsica entre los espacios residenciales de los diferentes grupos sociales15; b) la homogeneidad social de las distintas subdivisiones territoriales en que se puede estructurar una ciudad16; y c) la concentracin de grupos sociales en zonas especficas de una ciudad17. Si bien la segregacin puede afectar cualquier grupo social, en Amrica Latina se caracteriza principalmente por la segregacin de grupos socioeconmicos18. En la ciudad de Santiago, al igual que la mayora de las ciudades latinoamericanas, la segregacin se da por el nivel socioeconmico, en donde los grupos acomodados tienden a establecerse en barrios perifricos exclusivos, aunque con un acceso directo al centro de la ciudad (estableciendo una suerte de cono), mientras que los grupos de menor nivel habitan en otras periferias de la ciudad. En comparacin por grupos socioeconmicos, segn el ndice de Duncan, la ciudad de Santiago muestra un patrn de tipo curva J (ver Grfico 14). Los grupos altos son los ms segregados y los grupos medios son los menos, ocupando los grupos bajos una situacin intermedia de segregacin respecto al nivel de concentracin espacial. Segregacin Residencial en Santiago 2002 para distintos grupos sociales segn escala comunal (ndice de Duncan)
1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 E D C3 C2 ABC1
19
Grfico 14 Fuente: Elaboracin propia a partir de Sabatini, Wormald, Sierralta & Peters (2010)
15 16
White, J., The measurement of spatial segregation, American Journal of Sociology, 88, 5, 1983. Sabatini, F., Tendencias de la segregacin residencial urbana en Latinoamrica: reflexiones a partir de caso 17 Sabatini, F., G. Cceres y J. Cerda, Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin, EURE, 27, 82, 2001. 18 Rodrguez, J. Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?, CEPAL, 2001 19 Sabatini, F., Segregacin residencial en Santiago: Tendencias 1992-2002 y efectos vinculados a su escala geogrfica, en Tendencias de la segregacin en las principales ciudades chilenas, Pontificia Universidad Catli ca e Instituto Nacional de Estadsticas, 2010. 22
Segn los datos de la CASEN 2011, el ndice de Duncan20, de la Regin Metropolitana es de 0,25. Esto indica que el 25% de la poblacin en situacin de pobreza debera cambiar su actual residencia para lograr una situacin sin segregacin. Dicha cifra no es tan alta y da cuenta de que existen individuos en situacin de pobreza en las distintas comunas de la regin, aunque, naturalmente, se concentra en unas comunas ms que en otras. Si se eliminaran las comunas con menor porcentaje en la regin (Vitacura, Providencia y Las Condes), el ndice de segregacin a un 0,24. En el caso de la extrema pobreza (indigentes), el ndice de Segregacin en la Regin Metropolitana es de 0,31. Eliminando las comunas de Vitacura, Providencia y Las Condes, el ndice de Segregacin de indigentes llega a 0,28. Respecto a la probabilidad de interaccin, el ndice de Aislamiento de Pobreza para la Regin Metropolitana es de 0,03 lo que muestra mayores niveles de segregacin ya que da cuenta de la baja probabilidad de contacto entre una persona que no sea pobre con una persona en situacin de pobreza en la misma comuna. En el caso de la indigencia el ndice de Aislamiento alcanza la misma cifra. Segn la comparacin de los Censos de Poblacin y Vivienda realizados en 1992 y 2002, se observa que, a pesar de que la desigualdad ha aumentado, la segregacin en la ciudad de Santiago ha disminuido. Esta baja se da principalmente en los grupos socioeconmicos altos dado que, producto de su expansin y el crecimiento de la industria inmobiliaria, han colonizado sectores en comunas en donde habitan grupos de peor nivel socioeconmico (ver Grfico 15). Variacin de la segregacin en Santiago 1992-2002, escala comunal (ndice de Duncan)
E 0 -0,01 -0,02 -0,03 -0,04 -0,05 -0,06 -0,07 -0,08 -0,09 -0,1
Grfico 15. Fuente: Elaboracin propia a partir de Sabatini, Wormald, Sierralta & Peters (2010)
C3
C2
ABC1
20
El ndice de Disimilitud de Duncan mide la distribucin de un determinado grupo de la poblacin en el espacio urbano. Vara entre 0 (completamente igualitario) y 1 (completamente segregado). Puede interpretarse como el porcentaje de un grupo que debe cambiarse de ubicacin en cada subunidad geogrfica para que en esa subunidad el porcentaje de ese grupo sea el mismo que el que se da en la unidad geogrfica superior. 23
Marginalidad: campamentos y personas en situacin de calle en la RMS. La segregacin ms crtica es la que se da en los casos de marginalidad, en donde el acto de separar deriva en la exclusin de ciertas personas de la mayora de los bienes, servicios y oportunidades producidos por la sociedad. La RMS, a pesar de contar con la mayora de los recursos sociales y econmicos, es la tercera regin con mayor nmero de campamentos del pas, en los que habitan alrededor de 4.600 familias (ver Tabla 1).
Campamentos por Regiones en Chile

N campamentos 6 6 28 27 35 146 117 47 14 145 23 21 32 9 1 Familias por campamento 236 1156 1061 1118 1079 7531 4645 830 327 5570 747 1146 1698 214 20
21
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O'higgins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes
Tabla 1. Fuente: Elaboracin propia a partir de MINVU (2011)
Otra forma de observar la barrera de la segregacin es visualizar la expresin ms radical: personas que no tienen las condiciones mnimas para su integracin social, dado que no disponen de una vivienda. En Chile, segn el Catastro de Personas en Situacin de Calle 2011, existen 12.255 personas que viven en situacin de callen en todo Chile; en la RMS, esta cifra es de $5.729 (47% del total). Tal como lo muestra el Grfico 16, ms del 60% de las personas en situacin de calle en la Regin Metropolitana de Santiago tienen entre 30 y 59 aos, lo cual revela que son personas en plena edad productiva. Pero tambin muestra que un porcentaje importante, el 23%, de estas personas que no tienen una vivienda donde protegerse, pasan los 60 aos, lo que indica una doble vulnerabilidad.
21
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Catastro 2011: mapa social de campamentos, 2011 24
Personas en situacin de calle por edad. RM (%)

50 40 30 20 10 0 1 - 14 15 - 17 18 - 24 25 - 29 30 - 44 45 - 59 60 y ms
Grfico 16. Fuente: Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle. 2011
32,7
28,7
23,5
2,1
2,5
4,6
5,9
Conectividad intraregional La conectividad se asocia con segregacin, al generar dificultades para acceder a los centros de oportunidades al interior de la Regin. Esta problemtica se evidencia particularmente en las reas de mayor cantidad de viajes que se generan en las comunas perifricas de: Maip, Puente Alto y La Florida principalmente. Una situacin similar ocurre con los accesos del entorno semirural de la RMS, al Gran Santiago Urbano, GSU. La conectividad de las comunas rurales, tanto entre aquellas que se encuentran contiguas, como de ellas con el rea metropolitana de Santiago, se presenta de manera desigual: Por un lado en la zona norte, donde se encuentran las comunas de Colina, Tiltil y Lampa, es posible observar que los viajes hacia las comunas del GS ms prximas (Independencia, Huechuraba o Quilicura), est vinculada principalmente al uso de la Ruta 5. En cuanto a la conectividad interna entre estas tres comunas, tambin se ve supeditada a la Ruta 5, a travs de la cual es posible conectarse con otros ejes (de ripio y pavimentados) que permiten la realizacin de estos trayectos. Es destacable mencionar la ausencia de alternativas para realizar trayectos directos hacia otras comunas rurales cercanas, tal es el caso de Curacav. Para la zona sur de la RM, aquella que considera las comunas de Bun y Paine, se aprecia una mayor presencia de alternativas que permiten realizar viajes hacia la provincia de Santiago, principalmente por la Ruta 5 Sur, donde se observa una conectividad interna ms densificada con ejes de pavimento y ripio y distintas opciones que conectan con comunas aledaas como Isla de Maipo y Pirque22. Esta situacin estara vinculada a la disponibilidad de vas pavimentadas en las comunas del entorno del GSU, tal como se aprecia en la Tabla 2, todo lo cual genera una situacin que amerita tambin el mejoramiento de la oferta en las comunas del entorno del GSU, siendo ambos segmentos: las personas que se desplazan desde el entorno semirural norponiente y sur de la RMS, al GSU y las personas que dentro del GSU se desplazan hacia las localidades de mayor receptividad labora, las que sufren los problemas del transporte en s: comodidad, frecuencia, seguridad, de manera ms intensa.
22
Informe Diagnostico Steer Davies. Consultora PNUD-GORE 2012. 25
DFICIT DE PAVIMENTOS VIALIDAD EN COMUNAS RURALES

Provincia Comuna % Vas Estructurantes Longitud (kms) Provincia de Cordillera (ver nota 31 8,4 2) Pirque 26 3,0 San Jos de Maipo 34 5,4 Provincia Chacabuco (ver nota 2) 22 8,5 Colina 29 2,2 Lampa 21 3,1 Tiltil 21 3,1 Provincia Maipo (ver nota 2) 45 58,6 Buin 45 51,3 Calera de Tango s/a s/a Paine 44 7,3 Provincia Melipilla (ver nota 2) 26 10,8 Melipilla 6 1,4 Alhu 95 8,0 Curacav 16 1,4 Mara Pinto s/a s/a San Pedro s/a s/a Provincia Talagante (ver nota 2) 35 32,5 Talagante 31 10,1 El Monte s/a s/a Isla de Maipo 27 6,7 Padre Hurtado 56 7,1 Peaflor 40 8,6 Total comunas urbanas (ver nota 36 118,7 Tabla 2 . Fuente: Informe diagnostico de la situacin del transporte en la RMS. Steer Davies, 2012 2)
3.4.- Inequidad
La inequidad hace alusin a la idea de la inadecuada distribucin de las oportunidades sociales que les permite avanzar en su proceso de desarrollo. Frecuentemente, la mala distribucin se refiere solo al reparto de la riqueza material, pero en un concepto ms amplio e integral, las inequidades como barreras para el desarrollo se refieren a las espaciales, las del acceso a los medios como la educacin, el trabajo y la vivienda; y desde una visin ms subjetiva se incluyen las desigualdades de gnero muy especialmente. En Chile, la pobreza ha disminuido de manera importante desde la dcada del noventa hasta ahora, pero tambin es cierto que la tasa de reduccin ha detenido su ritmo desde comienzo de la dcada del 2000 y no obstante los importantes esfuerzos fiscales por ofrecer subsidios a las personas, el porcentaje de quienes se encuentran bajo la lnea de pobreza no se modifica significativamente, situndose alrededor del 11%, lo cual puede ser indicio de estar llegando al ncleo ms duro de la pobreza donde la reproduccin intergeneracional es ms difcil de romper y por lo tanto requiere intervenciones ms exigentes, que implican revisiones ms.
26
Pero ms all de la pobreza, que en s misma es una condicin de partida para la inequidad, preocupa en la RMS la persistencia y en algunos casos la agudizacin de desigualdades. La distancia entre los ingresos del quintil ms rico y el ms pobre es 15 veces el primero sobre el segundo. El ndice Gini en la Regin no solo es ms alto que el del pas sino que se incrementa situndose segn la medicin del 2006 en 0.57. Las desigualdades de ingresos se verifican tambin territorialmente al interior de la RMS, la diferencia entre la provincia de de mayores ingresos, Santiago y la de menores, Maipo es superior al 80%; adems 4 provincias de la Regin estn por debajo del promedio nacional, mientras que la provincia de Santiago supera ampliamente el promedio pas. Uno de los factores ms evidentes por su apreciacin concreta, es la desigualdad de oportunidades de acceso a la vivienda, que se muestra con claridad en el dficit de vivienda en la RMS que se expresa a travs de los ndices de allegamiento y hacinamiento, ambos indicadores por sobre el promedio nacional. Efectivamente, el dficit de vivienda concentrado en los sectores de ms bajos recursos, es el ndice de allegamiento que en la RMS supera el 33% por encima del 23% promedio nacional, as como el hacinamiento critico que en la RMS se sita en el 3.1% por sobre el 2.7% del total de Chile. Otras evidencias de las desigualdades, se encuentran en la educacin, tanto en la educacin parvularia como en la educacin superior, la regin no ha superado las diferencias de acceso entre quintiles, si bien vale destacar que el caso de la educacin parvularia se avanz bastante entre el 2009 y el 2011, no as en la matricula de la educacin superior donde la diferencia an es grande, el quintil 1 apenas bordea el 22%, mientras que el quintil 5 supera el 57%. Por otra parte, se observan importantes diferencias de ingreso autnomo monetario entre hombre y mujer, donde el primero obtiene ingresos por cerca del doble respecto de la mujer, tendencia que se ha agudizado desde la dcada del 90. La desigualdad en el mercado laboral es claramente desfavorable a la mujer, en la RMS, al igual que en las dems regiones el pas, la tasa de participacin laboral femenina, apenas supera el 40% frente a un casi 80% de los hombres. Estas desigualdades son crticas porque apuntan a factores medulares para el desarrollo de las personas: los ingresos, la educacin, el trabajo, vivienda, capacidades claves para que los habitantes de la RMS desarrollen sus proyectos de vida.
3.4.1 Indicadores de Inequidad Pobreza y desigualdad de ingresos Respecto a la situacin de pobreza, existe una disminucin significativa en las ltimas dos dcadas, la que es ms baja que el promedio del pas. Sin embargo, como se vio anteriormente, se observa una desaceleracin de esta tendencia, sin poder disminuir los dos dgitos del indicador. La diferencia de ingresos entre los hogares de la RMS se ha mantenido ms o menos constante en los ltimos 20 aos, tal como lo muestra la evolucin del ndice 10/10 en el Grfico 17. Este ndice se ha sostenido alrededor de 27-30 en la RMS, por debajo de los 30-35 del total pas, pero con leve
27
tendencia al alza desde 1994. Lo ocurrido en el ao 2009 fue algo fuera de lo normal debido a la crisis mundial que afecto el ingreso de los hogares ms pobres principalmente. Evolucin ndice 10/10 en RMS y resto del pas, ingresos autnomos
50 40 30 20 10 0 1990 1992 1994 1996 RM 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Resto de Chile
Grfico 17. Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2009 Y 2011.
Al Interior de la Regin y desde esta misma perspectiva de la desigualdad de ingresos, las diferencias son claras entre provincias al interior de la RMS, mientras en la provincia de Santiago el ingreso promedio supera el $1.200.000, muy por sobre el ingreso promedio nacional que se sita en los $995.000, en la provincia del Maipo, el ingreso promedio apenas supera los $500.000. Cuatro de las provincias que conforman la RMS estn por debajo del promedio nacional y registran un ingreso promedio cercano a la mitad de la provincia de Santiago (ver Tabla 3).
Tabla 3. Ingreso autnomo e Ingreso monetario del hogar segn provincia RMS
Provincia Santiago Cordillera Chacabuco Maipo Melipilla Talagante Total Regin Total Nacional Ingreso autnomo en el hogar 1.109.472 588.791 762.259 585.770 586.228 596.349 983.179 735.503 Ingreso Monetario en El hogar 1.121.454 600.674 777.986 581.502 609.726 613.943 995.759 754.295
Fuente: Elaboracin propia segn Encuesta CASEN 2009
El ndice Gini, que mide a nivel agregado la diferencia de ingresos entre los ms ricos y los ms pobres, da cuenta de la desigualdad en la regin en el 2009 se sita no solo por encima del Gini del pas sino que evidencia un deterioro ubicndose en 0.57 contra el 0.56 del 2006 (ver Tabla 4)
28
Tabla 4. ndice Gini Regin Metropolitana 2006-2009 Regin 2006 2009 Metropolitana 0.56 0.57 Pas 0.54 0.55
Fuente: Elaboracin propia segn Encuesta CASEN 2009
Habitabilidad desde el aspecto vivienda: Allegamiento y hacinamiento Otros indicadores pertinentes a esta barrera son: el de allegamiento, es decir, el porcentaje de individuos que comparten su hogar en una vivienda con otros familiares, al no poder acceder a su propia vivienda; y el ndice de hacinamiento, densidad de la ocupacin fsica al interior de la vivienda: personas por metro cuadrado. En los dos casos, los valores de indicadores, estn revelando que existe un claro dficit de vivienda que obliga a las familias a agruparse de manera inadecuada para su convivencia, favoreciendo los riesgos de violencia intrafamiliar, delitos sexuales, entre otros. En la RMS el ndice de allegamiento, segn la Ficha de Proteccin Social 2011, alcanza el 33.5% bastante por encima del mismo ndice a nivel nacional que se ubica en el 23%. El hacinamiento medio alcanza el 19.6%, superior al del pas 18.2%. El hacinamiento crtico en tanto, se ubica en el 3.1%, tambin por encima del promedio del pas que alcanza 2.7% (ver Tabla 5)
Tabla 5. ndices de Allegamiento y Hacinamiento RMS y Chile 2011 Regin Allegamiento (%) Hacinamiento (%) Medio Crtico RMS 33.5 19.6 3.1 Chile 23.5 18.2 2.7
Fuente: Ficha de Proteccin Social 2011
Desigualdades de acceso y calidad en la educacin En el campo de la educacin, existen importantes diferencias tanto al acceso a los sistemas formales como tambin en la calidad de la educacin recibida. En el primer caso, se observan diferencias en la tasa de asistencia neta en la educacin parvularia23, aunque ha existido un incremento de asistencia importante en los quintiles de mayores ingresos (ver Grfico 18).
23
La tasa de asistencia neta a educacin parvularia corresponde al nmero total de nios, entre 2 y 5 aos, que asisten a entidades de educacin parvularia, tanto pblicas como privadas, como proporcin de la poblacin total de nios entre 2 y 5 aos. 29
Tasa de asistencia neta a la educacin parvularia por quintil de ingresos - RM (%)

100 80 60 40 20 0 61,3 59,9 57 56,1 56,3 67,3 74 69,6
48,4
48,4
Q1
Q2 2009
Q3 2011
Q4
Q5
Grfico 18. Fuente: Elaboracin propia a partir de CASEN 2009 y 2011
Respecto a la tasa bruta de matrcula a la educacin superior (ver Grfico 19), su acceso tambin es desigual segn los ingresos de los hogares. En el caso de la comparacin con el ao 2009, se observan pequeos incrementos en todos los quintiles de ingresos. Tasa bruta de matrcula en Educacin Superior por quintil de ingresos- RM (%)
100 80 60 40 20 0 57,3
16,4 Q1
21,8
21,9
26,6
24,7
28,2
35,1
40,9
54,4
Q2 2009
Q3 2011
Q4
Q5
Grfico 19. Fuente: Elaboracin propia a partir de CASEN 2009 y 2011
En relacin con un segundo indicador en educacin, la calidad, evaluado a travs de la prueba SIMCE, los resultados muestran la concentracin de los mejores resultados en las comunas de ms altos ingresos y los peores en las comunas de bajos ingresos. Por ejemplo en la prueba SIMCE 2010 para cuartos bsicos, en las comunas de Vitacura, Providencia, Las Condes, La Reina y Lo Barnechea, los puntajes en las tres reas, lenguaje, matemticas y sociedad, estn entre los 300 y los 290 puntos. En tanto que las comunas de Til-Til, Cerro Navia, Lo Espejo, La Pintana y Mara Pinto, se presentan los puntajes ms bajos en las tres reas (entre 230 y 260 puntos). Estas inequidades aumentan el riesgo de problemas de seguridad, de frustracin y mantenimiento de las condiciones de vulnerabilidad en los grupos socioeconmicos bajos y por supuesto restringe ampliamente las posibilidades de superacin intergeneracional de la pobreza.
30
Inequidad de gnero Respecto a las desigualdades de gnero, se observan importantes diferencias tanto en la participacin laboral como en los ingresos recibidos de sus respectivos trabajos. La tasa de participacin laboral por sexo es ampliamente desfavorable a las mujeres. En la RMS, al igual que en las dems regiones el pas, la tasa de participacin laboral femenina, apenas supera el 40% frente a un casi 80% de los hombres (ver Grfico 20). Se constata un nudo crtico porque la baja participacin femenina es ms acentuada en los sectores ms pobres, donde existe mayor nmero de mujeres jefas de hogar, lo cual hace prever una mayor dificultad para superar la lnea de pobreza y aumenta la vulnerabilidad de los miembros del hogar. Tasa participacin laboral por sexo segn decil de ingreso, RMS (%)
100 80 60 40 20 0 I II III IV V Hombre
Grfico 20. Elaboracin propia Fuente: CASEN 2011
63,9 42,4 19,8 52,0 31,0 36,9
66,6 43,9
73,0 42,7
72,5 48,6
77,3 55,9
77,5 58,8
75,6 57,0
79,4 65,4
VI Mujer
VII
VIII
IX
En cuanto a la distribucin de ingresos, la razn de ingresos autnomos entre hombres y mujeres es de 1,58 segn la CASEN 2011. Esto indica que los hombres ganan un 58% de ingresos ms que las mujeres. Esta cifra, como se observa en el grafico 20, se ha mantenido en mrgenes estables en los ltimos 20 aos. La desigualdad de ingresos es uno de los puntos crticos del actual modelo, que se expresa en la RMS, en tanto no se revela como un modelo inclusivo, las diferencias de ingresos autnomo y monetario entre hombre y mujer presentan una diferencia de casi 3 a 1 tendencia que no solo se ha mantenido sino que se ha agudizado en la ltimas dos dcadas (ver Grafico 21).
31
Razn de ingresos autnomos hombres/mujeres RMS

2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Grfico 21. Elaboracin propia Fuente: CASEN
3.5.- Inseguridad
Se refiere a la ausencia o baja incidencia de instrumentos o medios para proteger las libertades de las personas. La inseguridad humana es una importante barrera para el desarrollo humano ya que impide a las personas desarrollar sus proyectos de vida en base a soportes estables. Lo anterior se traduce en una sensacin de inseguridad e incertidumbre, reflejado en un retraimiento del individuo con respecto a la sociedad, desconfiando de la estabilidad de la estructura de oportunidades que sta ofrece, y en ltima instancia, de las instituciones y normas que la rigen. A partir de los resultados objetivos y de la percepcin subjetiva de la seguridad, lo que se sugiere en primera instancia es ampliar la mirada hacia la seguridad entendida como la seguridad humana, que comprende la seguridad ciudadana, pero que no se agota all, sino que indaga en otras dimensiones como la proteccin social y la seguridad en el empleo, por ejemplo. Segn algunas evidencias, se puede afirmar que en materia de seguridad ciudadana, que el 43.3% de la poblacin en la RMS cree que ser vctima de un delito en los prximos 12 meses, y que el 54% de las personas no se sienten seguros al caminar por su barrio cuando est oscuro. Respecto a otras dimensiones de la seguridad humana subjetiva, se revela que en trminos de seguridad para conseguir y mantener un empleo existe un alto nivel de confianza, el nivel de desocupacin baja al 7% y cerca del 80% de las personas manifiestan confianza en no perder sus trabajos. Dichas cifras son distintas en el tema de proteccin social, especficamente en relacin con las coberturas del sistema de atencin en salud, donde si bien en la RMS ms del 95% de las personas cuenta con un sistema de salud, el 72% es atendido por el sistema pblico, el cual muestra los registros ms bajos de confianza de parte de sus usuarios respecto a la oportunidad, la cobertura de costos y la calidad de la atencin mdica.
32
Las consecuencias de las incertidumbres se hacen sentir en la prdida o incapacidad de crear cohesin social. Segn el ltimo Informe de Desarrollo Humano 2012, la seguridad humana subjetiva se relaciona con el malestar social existente en el pas. 3.5.1 Indicadores de Inseguridad Inseguridad ciudadana: Indicador objetivo, tasa de victimizacin La seguridad ciudadana es una importante dimensin de la seguridad humana, aunque no la nica. La inseguridad ciudadana se restringe a las amenazas a las personas y a sus bienes derivadas de la actividad delictiva. A nivel objetivo, segn la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) se observa un aumento en la tasa de victimizacin de la Regin Metropolitana de Santiago respecto al ao anterior: uno de cada tres hogares ha sido vctima de algn delito en el ltimo ao (ver Grfico 22). Tasa de victimizacin Regin Metropolitana de Santiago (%)
100 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 22. Elaboracin propia Fuente: ENUSC 2005-2006-2007-2008-2009-2010-2011
38,7
42
40,1
38,7
34,9
29,5
35,1
La RMS es la que presenta la segunda mayor tasa de victimizacin en el pas y supera en cuatro puntos porcentuales la media nacional. Slo es superada por la Regin de Tarapac. A nivel subjetivo, segn la ENUSC 2011, la percepcin de inseguridad en la poblacin de la RMS es an mayor que la tasa de victimizacin: un 43,3% cree que ser vctima de un delito en los prximos 12 meses. Lo anterior se traduce en un sentimiento de inseguridad que se plasma en distintos espacios en los que se desarrollan los individuos. Ejemplo de ello es la inseguridad de los individuos en su barrio: en la RMS el 54,8% de los habitantes se siente inseguro caminando solo en su barrio cuando est oscuro. Esta cifra es mayor que el promedio del pas (51%) y es la cuarta ms alta en comparacin al resto de las regiones.
33
Percepcin de vulnerabilidad frente al delito

Qu tan seguro se siente caminando solo en su barrio cuando ya est oscuro? Muy inseguros / Un poco seguros 100 80 60 40 20 0 51 45,7 57,5 55,6 64,4 49,3 43,9 54,8 40,3 41,8 54,8 41 35,4 53
46,6 27,5
Grfico 23. Fuente: Elaboracin propia Fuente: ENUSC 2011
Percepcin de vulnerabilidad ante el delito La percepcin de inseguridad da cuenta del sentimiento de vulnerabilidad o desproteccin ante la posibilidad de ser vctima de algn delito. Esta variable resulta ser un buen indicador de la seguridad humana subjetiva que tienen los individuos.
Percepcin de inseguridad RMS

Cree ud. que ser victima de un delito los prximos 12 meses? (%) 100 80 60 40 20 0
43,3
46,1 10,6
No
NS/NR
Grfico 24. Elaboracin propia Fuente: ENUSC 2011
Las 5 comunas de la RMS con ms alta tasa de victimizacin, es decir que estn por sobre el 40%, son segn la tabla siguiente, Las Condes, Independencia, La Florida, San Bernardo y Vitacura. Respecto de la tasa de percepcin del delito, que es ms alta, las comunas que presentan un porcentaje por encima del 60%, son: Cerro Navia, La Cisterna, La Granja, Pealolen, San Bernardo y San Joaqun (ver Grfico 25).
34
Comunas con mayores niveles de victimizacin y percepcin del delito

100% 80% 49% 60% 40% 20% 0% 48% 46% 42% 42% 63% 62% 62% 61% 61% 60%
Tasa victimizacin
Percepcin delito
Grfico 25. Fuente: ENUSC 2011
Por ltimo, se presentan las tasas de denuncias de delitos de mayor connotacin social, otorgada por la Superintendencia de Prevencin del Delito, en base a las estadsticas de Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones. Este tipo de delitos incluye robos con violencia e intimidacin, robos por sorpresa, robos con fuerza, hurtos, lesiones, homicidios y violaciones. Primero, se presenta la estadstica para la RMS desde junio del 2011 hasta junio del 2012. Posteriormente, se muestra el promedio de las tasas de denuncia en las distintas provincias de Santiago. (Ver Grfico 26). Tasa de denuncia por delitos de mayor connotacin social RMS, 2011-2012
300 250 200 150
Grfico 26. Elaboracin propia Fuente: Superintendencia de Prevencin del Delito
Respecto de la tasa de denuncias de delitos de mayor connotacin, Santiago es la provincia de la Regin que muestra mayor nivel con 286 denuncias, le sigue de cerca la provincia de Chacabuco con 252, la provincia de Cordillera es que en el 2011, registro menor tasa de denuncias con 150 (ver grfico 27).
35
Tasas de denuncia por delitos de mayor connotacin social por provincias RMS
300 200 100 0 Provincia de Provincia de Provincia de Provincia de Provincia de Provincia de Santiago Chacabuco Maipo Melipilla Talagante Cordillera
Grfico 27. Elaboracin propia Fuente: Superintendencia de Prevencin del Delito Nota: tasas de denuncia promedio de los meses de junio 2011 hasta junio 2012.
286,6
252,9
214,0
213,0
174,4
150,4
Confianza en mantener el trabajo Otra dimensin importante en la seguridad humana es el trabajo. No slo corresponde a la principal fuente de ingresos de los hogares chilenos, sino tambin constituye el sustento de la previsin de las personas al momento de jubilacin. Adems, est relacionado con el bienestar subjetivo de los individuos siendo un espacio importante de la realizacin personal. En relacin al trabajo, segn la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, los indicadores reflejan buenas seales en el caso de la RMS, situacin similar al resto del pas. La tasa de desocupacin no supera el 7% para el trimestre mayo-junio-julio del 2012. Por otro lado, el trabajo informal sin garantas contractuales tambin es bajo (13%): el 87% de los asalariados tienen un contrato escrito y el 77% estn contratados a trmino indefinido, la cifra ms alta entre las regiones del pas. Adems, existe una percepcin mayoritaria de los individuos de mantener sus trabajos (ver Grfico 28). Confianza en no perder el trabajo los prximos 12 meses, RM (%)
100 80 60 40 20 0
40,7 6,3 Ninguna confianza 13,1 Poca confianza Bastante confianza
39,8
Absoluta confianza
Seguridad social en salud A nivel agregado los niveles de seguridad en salud son bajos en la regin. Ante una enfermedad catastrfica, sobre todo en el caso de pagar los costos no cubiertos por el sistema, 66,6% de los habitantes de la RMS tienen poca o nula confianza de que podrn pagar estos costos.
36
Estas cifras se distribuyen desigualmente segn el sistema de previsin en salud. En la RMS el 72,4% de las personas son atendidas por el sistema pblico, el 20% por el sistema privado y el 4,6% no tienen proteccin en salud. Si bien la regin es una de las que tiene mayor nmero de personas que no cuenta con proteccin en salud, tambin es la que mayor nmero de afiliados tiene al sistema de Isapres, el que otorga mayores seguridades dado que ofrecen servicios adicionales a cambio de contribuciones complementarias a las obligatorias (ver Grfico 29). Niveles de confianza en sistema de salud ante enfermedad catastrfica segn sistema de previsin, RM (%)
100 80 60 40 20 0 79,9 78,4 66,7 36,1 35,3 22,9 75,1 73,5 60
46,3 25 12,7
ISAPRE
FONASA
OTRO SISTEMA
NO TIENE
Recibir atencin mdica oportuna Pagar costos no cubiertos por sistema
Recibir atencin mdica de calidad
3.6.- Insustentabilidad
Se asocia a baja capacidad de la actual generacin para desplegar sus potencialidades sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de hacer lo mismo. No solo se refiere al componente ecolgico y medioambiental, sino a la insustentabilidad social, que limita las posibilidades de mantener relaciones de solidaridad y reciprocidad tanto interpersonales como institucionales. A nivel medioambiental, una primera dimensin se vincula con el balance hdrico, donde los indicadores de mediano y largo plazo son preocupantes. Como efecto del cambio climtico, se proyecta un aumento en la temperatura de 2C y una disminucin de un 20% en las lluvias y acumulacin de nieve en la Cuenca de Santiago24. El dficit total de agua (para consumo humano e industrial) en la cuenca de Santiago sera 6m3/seg., en el periodo del 2011 al 204025. Este dficit establece un costo promedio anual de 1.1 millones de dlares al ao, sin contar con los costos por control de calidad y efectos sobre el suelo agrcola. Finalmente, este costo se podra traducir en un aumento de tarifa de un estimado de USD 2 al ao por familia26.
24 25
Centro de Estudios del Desarrollo, CED, Estrategia Regional de Medio Ambiente, Informe Final, Santiago 2012 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Estudio Economa del Cambio Climtico en Chile , 2010 26 dem 37
En materia de usos del suelo, el crecimiento de poblacin que experimenta la regin producto de la inmigracin, junto con las externalidades del proceso de crecimiento econmico, se traduce en riesgos sobre la sustentabilidad, como es el caso de la explosin inmobiliaria que presiona la demanda de usos del suelo en una regin con ciertas vulnerabilidades como la escasa proporcin de bosques y reas protegidas: menos del 7% de los suelos son boques, casi un tercio del territorio est desprovisto de vegetacin, y el 38% de los suelos presentan erosin de moderada a muy severa. El rea de cultivo se ha reducido dramticamente debiendo desplazarse a zonas precordilleranas. Para nadie es desconocido el problema de calidad del aire en la RMS derivado de las condiciones de ventilacin y de las emisiones contaminantes y a pesar de las iniciativas pblicas, la gente percibe que no se avanza. El 51% de las emisiones contaminantes corresponden al monxido de carbono proveniente de la combustin de vehculos y el segundo contaminante, con el 28%, corresponde a las emisiones de fuentes como las residencias, industrias, comercios. Segn las mediciones 1998 -2007 se observa una disminucin de la contaminacin por emisiones27. Otros elementos claves en el anlisis de la insustentabilidad medioambiental, tienen que ver con la disponibilidad de reas verdes y el manejo de los residuos slidos, ambos factores igual de importantes para mejorar la calidad de vida y el hbitat de las personas. La disposicin de reas verdes se concentra en muy pocas comunas del sector de mayores ingresos de la RMS. Mientras en Vitacura, por ejemplo, el promedio de rea verde es 52.6 m2 /hab., en las comunas de menores ingresos apenas si llega a 2 m2 /hab. Por su parte, el problema de los residuos slidos es la actual presin sobre los vertederos existentes y la falta de una cultura masiva de reciclaje tanto a nivel domiciliario como en la disposicin final. Por otra parte y desde la perspectiva de la insustentabilidad social, en la RMS al igual que en el resto del pas, se observan problemas de confianza en las instituciones y de participacin de los ciudadanos en organizaciones sociales. En el Informe de Desarrollo Humano en Chile, 2012, se muestra como los niveles de poca confianza en las instituciones est por sobre los 50 puntos porcentuales para todas la instituciones que hacen parte de la consulta a los ciudadanos. As mismo el nivel de participacin en organizaciones sociales que revela la Encuesta CASEN 2011, apenas alcanza el 15% de los ciudadanos mayores de 12 aos, siendo la RMS la de ms baja participacin comparada con el resto de regiones de Chile. 3.6.1 Indicadores de insustentabilidad Balance hdrico La disminucin de nieve en la Cuenca de Santiago por el calentamiento global y el aumento de la poblacin pueden generar un dficit hdrico en los prximos aos. Esto considerando que en la actualidad existe un equilibrio entre la oferta de recursos hdricos disponibles y las extracciones para usos consuntivos28. Como efecto del cambio climtico, se proyecta un aumento en la temperatura de
27 28
Centro de Estudios del Desarrollo, CED, Estrategia Regional de Medio Ambiente, Informe Final, Santiago 2012 El uso consuntivo se refiere al consumo del agua, por lo que sta no vuelve a su curso natural. Son el caso del uso para el riego, la industria y el consumo humano. 38
2C y una disminucin de un 20% en acumulacin de nieve en la Cuenca de Santiago. Las comunas ms afectadas por este efecto seran TIl Til, Colina y San Pedro29. La regin es la nica que presenta una relacin extraccin/disponibilidad con equilibrio casi absoluto, como se puede ver en el grfico 30. En promedio nacional, la oferta supera casi en el doble la demanda de agua, esto presionado por las regiones de la VI a la XII. Situacin contraria a las regiones al norte de la RMS donde la relacin se invierte y es mayor de demanda que la oferta.
Recursos hdricos disponibles y extracciones para usos consuntivos al ao 2011 (caudales m/seg). 10000 1000 100 10 1 I y XV II III IV V RM Oferta
Grfico 30. Fuente: CED 2012
VI
VII
VIII
IX
Xy XIV
XI
XII
Demanda
En relacin con la disponibilidad de agua para riego, es clara la tendencia hacia la disminucin: entre 1997 y el 2007, la superficie total regada disminuye en un 6% en la RMS. Por tipo de riego, las cifras muestran evidencias claras respecto de lo que ha pasado en los ltimos aos, (ver Tabla 6), donde se observa una disminucin del 29% de la superficie de riego por tcnicas gravitacionales, adems de una tendencia negativa para el riego mecnico (37%), mientras que el riego tecnificado o micro riego aumenta en el 274%. Tabla 6. Evolucin de la superficie de riego 1997-2007, por tipo de riego (%) Total superficie regada Gravitacional Mecnico mayor Micro riego 53 42 594 58 22 23 63 38 9 5 64 53 10 163 157 25 -28 -20 205 -6 -29 -37 274 2 -41 -8 754 -6,5 -18 68 913 -8 -19 639 858 -2 -24 97 673
Regin I y XV II III IV V RM VI VII VIII IX

29
Centro de Estudios del Desarrollo, CED, Estrategia Regional de Medio Ambiente, Informe Final, Santiago 2012 39
X y XIV XI XII Total
79 -21 1.004 3,4

Fuente: DGA-Banco mundial (2011)
10 -22
62 85
231 298
Usos del suelo Se observa un conflicto que genera el crecimiento urbano en materia de usos de suelo. Las principales modificaciones a los usos del suelo que ha experimentado la RMS se refieren al crecimiento de las reas urbanas, las cuales experimentaron un crecimiento cercano al 82% desde 1995 principalmente a expensas el suelo agrcola, el cual se desplaz utilizando la superficie de praderas y matorrales, que se manifiesta en la aparicin de cultivos de frutas en las laderas de los cerros30. La superficie de bosques, que es relativamente pequea (6,75%) y se ha venido reduciendo tambin (ver Grfico 31). Superficie de la Regin Metropolitana por categora del uso de la tierra (%)
1% 5% 7% 1% Praderas y matorrales reas desprovostas de vegetacin Terrenos agrcolas 16% 46% Bosques Urbanas e industriales 24% Nieves y glaciares
Grfico 31. Elaboracin propia Fuente: CONAF
Es importante destacar por sus efectos hacia el futuro, los riesgos de erosin dada la fragilidad de los suelos de la RMS y la presin que sobre ellos se est haciendo en relacin con la deforestacin y tambin los efectos del cambio climtico. Como se presenta en el Grfico 32, llama la atencin la magnitud de la superficie de la RMS que presenta alto riesgo de erosin segn el ndice de agresividad climtica (CIREN, 2010)31: cerca del 50% de la superficie regional registra un alto ndice de riesgo, con lo cual es posible prever que las prdidas de suelo por la erosin son un factor al que es necesario prestar atencin.
30 31
dem dem
40
Niveles de erosin en la RMS

Otros usos 28% Sin erosin Erosin ligera 14% Erosin moderada Erosin severa 12% 6% 23% Erosin muy severa Erosin no aparente
5% 12%
Grfico 32. Fuente: CIREN (2010)
Segn las cifras del CIREN 2010, los usos urbano e industrial fueron los nicos que aumentaron significativamente entre 1995 y el 2000 en desmedro de los suelos con servicios ecolgicos. Tabla 7. Superficie regional por tipo de uso del suelo en la RMS, 1995-2000
Uso de suelo reas urbanas e industriales Terrenos agrcolas Praderas y matorrales Bosques Humedales reas desprovistas de vegetacin Nieves y glaciares Cuerpos de aguas reas no reconocidas Total 1995 (ha) 65.597 252.192 728.151 110.910 6.758 374.646 8.636 4.253 0 1.551.146 2000 (ha) 83.844 245.989 715.174 112.023 6.578 374.022 8.636 4.693 0 1.550.964
Fuente: Ciren (2010)
% 4,23 16,26 46,15 7,15 0,44 24,14 0,56 0,27 0 99,2
% 5,4 15,9 46,1 7,2 0,4 24,1 0,6 0,3 0 100
Los efectos del cambio climtico en la diversidad de los suelos, que se resume en la Tabla 8, muestra que el efecto ms drstico para la RMS se presenta en la superficie cultivada, la cual parte de una lnea base de 20.000 hectreas y desciende hasta las 5.000 hectreas para el periodo 2040-2070, llegando incluso a cero en el periodo tardo 2070- 2100. En tanto que la superficie de frutales y praderas revelan incrementos para los periodos medios y tardos y finalmente se observa una leve reduccin en la superficie forestal que parte de una lnea base ya de por si baja de 7.000 hectreas.
41
Tabla 8. Superficie segn especies de suelos por escenarios32 De cambio climtico (En miles de hectreas)
Escenario Periodo Superficie por Tipos de usos Cultivada Frutales Praderas Forestal A2 Lnea 33 base 20 51 192 7 B2 2040 - 2070 5 58 207 6 2070-100 0 51 234 6 2040 - 2070 5 58 207 6 2070-100 2 73 200 6
Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio Economa del Cambio Climtico en Chile CEPAL 2010
Es importante este factor en tanto tambin produce efectos sobre otras dimensiones del desarrollo. Por ejemplo, los efectos en el mercado del trabajo por cambios en la demanda de mano de obra, la disponibilidad de alimentos y las fuentes de energa, son efectos cruzados en los que es necesario proyectar para abordar acciones de anticipacin con el propsito de mitigar los efectos que el cambio climtico puede traer al desarrollo integral de las personas en la RMS. Disponibilidad de reas verdes Mientras que en comunas de altos ingresos como Vitacura tiene 56,2 m2 de rea verde por habitante, en las comunas de bajos ingresos esta cifra escasamente supera los 2 m por habitante34. Esto se debe, principalmente, a que las comunas que tienen mayor dficit de reas verdes, precisamente son aquellas que no cuentan con suelos disponibles para desarrollarlas, ni tampoco cuentan con recursos suficientes para su mantencin.
Gestin de residuos slidos El Ministerio del Medio Ambiente, proyect un aumento sostenido de los residuos slidos domiciliarios (RSD) de 3.300 millones de toneladas al ao hasta el 2020, lo cual da una idea de la presin que representa sobre los rellenos sanitarios en tanto acorta la vida til de los rellenos sanitarios existentes. En la actual situacin, es destacable que la disposicin final de los residuos domiciliarios tiene un relativo buen indicador global, es decir, existe un buen mecanismo de disposicin de basuras a nivel agregado. No obstante, se observa que las comunas que ms generan residuos y con mejores ingresos como Vitacura y Las Condes disponen estos residuos en comunas de menos poblacin y de ms bajos ingresos. Por tanto, se evidencia un sntoma de segregacin claro, causado por una externalidad negativa en la poltica de asentamientos humanos en zonas perifricas de la regin, lo
32
Los escenarios A2 y B2 corresponden a una clasificacin de los tipos de escenarios ambientales que se pueden presentar segn las estimaciones de los efectos en las condiciones climticas, donde A2 es el escenario ms benigno y el B2 corresponde a los efectos ms crticos. 33 Lnea base, situacin actual proyectada al 2040 34 Ministerio del Medio Ambiente 42
que afecta la calidad de vida de las personas que poseen menos ventajas para enfrentar esta externalidad. Tambin es necesario hacer notar el problema de los vertederos ilegales, se trata de los vertederos ilegales de residuos slidos, que tambin se ubican en las comunas de bajos ingresos y con altos ndices de vulnerabilidad, tal como lo muestra la Tabla 9. Esta situacin afecta negativamente los ndices de calidad de vida y aumenta la percepcin de exclusin y segregacin presente en este sector de la poblacin.
Tabla 9. Numero de Vertederos ilegales por Comunas Comuna N VIRS Alhu 1 Buin 2 Cerrillos 1 Cerro Navia 1 Colina 3 Conchal 1 Curacav 2 Estacin Central 1 La Florida 1 La Pintana 3 Lampa 12 Maip 2 Melipilla 1 Pedro Aguirre Cerda 1 Padre Hurtado 1 Paine 1 Peaflor 1 Pudahuel 9 Puente Alto 8 Quilicura 5 Quinta Normal 3 Renca 5 San Bernardo 6 San Jos de Maipo 2 Talagante 1 Tiltil 4 Total 78
Fuente: JICA (1995)
El reciclaje muestra una tendencia muy positiva en la RMS, desde 1996 al 2003, segn cifras de CONAMA, que se muestran en el Grfico 33, el reciclaje ha pasado de un porcentaje cercano a cero en el primer ao hasta alcanzar el 9% en el 2003.
43
Evolucin del reciclaje entre los aos 1995 y 2003 en su porcentaje del total de RSD generados (%)
10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfico 33. Fuente: CONAMA (2005)
Si se tiene en cuenta que actualmente los residuos orgnicos representan cerca del 60% del total de los RSD, el 40% corresponden a material inorgnico que podra ser reciclado ms fcilmente por las familias. El reciclaje tiene una externalidad positiva, relacionada con las oportunidades econmicas que esta actividad provee. Tambin, el reciclaje como cultura, es un factor positivo para la sustentabilidad social, porque incentiva la creacin de capital social frente a iniciativas de cuidado del ambiente, promoviendo la creacin de redes. Es un rea de interesante desarrollo que debe ser objeto de profundizacin. Calidad del aire La mala calidad del aire es un problema conocido y sufrido por los habitantes de la regin, pero especialmente en algunas comunas donde el smog se presenta y se percibe con todas sus secuelas de enfermedades respiratorias. Las comunas del sector poniente de Santiago, Cerro Navia (87,9), Lo Prado (83,7), Quinta Normal (78,9) y Pudahuel, son las reas que registran mayor nivel de percepcin del smog. Segn las opiniones de expertos y actores clave, la percepcin ciudadana respecto de la gestin de la calidad del aire en la regin es de estancamiento y empeoramiento respecto de las condiciones que generan la contaminacin35. Las fuentes de contaminacin son fijas y mviles. Las fijas se refieren principalmente a las fbricas o industrias, que envan emisiones de sus procesos productivos a la atmosfera, y las mviles se refieren particularmente al transporte que enva emisiones de monxido de carbono y representan el 51% de los agentes contaminantes para la RMS. Tanto la actividad econmica, como la presin inmobiliaria, y el aumento del parque automotor que creci en 4.5% en 4 aos (2001-2005), son fuentes potenciales de contaminacin que agudizan el problema de la calidad del aire en la cuenca de Santiago, porque de la mano de la dinamizacin del desarrollo regional, vienen externalidades negativas si no se adoptan las medidas adecuadas en materia de mitigacin, como tener en cuenta los aumentos en los tiempos de transporte por
35 Centro de Estudios del Desarrollo, CED, Estrategia Regional de Medio Ambiente, Informe Final, Santiago 2012 44
aumentos en los tiempos de viajes generados a partir de una tendencia de alargar las distancias entre los sitios de trabajo y de vivienda; la fuerte presin por la disminucin de suelos agrcolas o forestales a favor de la urbanizacin; y la diversidad intrarregional a la hora de establecer medidas de control ambiental. Niveles de confianza en las instituciones En cuanto a la insustentabilidad social, se presentan los niveles de confianza en las instituciones. En general, los niveles de confianza son medios y bajos, y estn por debajo de a otras regiones (Ver Grfico 34). Presentan mayores niveles de confianza las Fuerzas Armadas y la Polica. La institucin poltica con mayor nivel de confianza son los Municipios, dada la cercana con la poblacin. Cabe destacar que los niveles de confianza en las instituciones es uno de los ms bajos a nivel mundial (Informe de Desarrollo Humano, 2012)36. Confianza en instituciones, RM (%)
Organizaciones sociales y ciudadanas La Municipalidad Iglesia Catlica Medios de comunicacin Iglesia Evanglica Gobierno Grandes empresas privadas Tribunales de justicia Diputados y senadores Partidos polticos 0 10 49,6 53,1 56,0 56,4 66,1 68,3 74,7 78,3 86,8 87,1 20 30 40 50 60 50,4 46,9 44,0 43,6 33,9 31,7 25,3 21,7 13,2 12,9 70 80 90 100
Nada o poca confianza
Algo o mucha confianza

37
Lo anterior resulta importante dado el rol que las instituciones cumplen como soporte para que los individuos puedan desarrollar sus proyectos de vida. Esta situacin es preocupante y presenta un desafo para la autoridad regional sobre la sensibilidad que tiene para identificar las demandas sociales y construir confianza sobre su funcionamiento.
Niveles de participacin de los ciudadanos En el nivel de participacin en organizaciones sociales, la RMS presenta los peores niveles de participacin en el pas (ver Grfico 35). Cualquiera que sean las causas, es una seal de una potencial insustentabilidad social porque indica que las personas no perciben organizaciones de base donde se
36
PNUD, Informe de desarrollo Humano 2012, Bienestar subjetivo: el desafo de repensar el desarrollo, Santiago de Chile, 2012. 37 dem 45
puedan apoyar, lo que resta oportunidades para ampliar sus capacidades y no genera capital social para las generaciones futuras. Individuos mayores de 12 aos que particpan en organizaciones sociales segn regiones (%)
100 80 60 40 20 0
22
22
21
17
20
26
21
15
24
25
31
42
28
28
28
24
Grfico 35. Elaboracin propia. Fuente: CASEN 2011
Dentro de quienes participan en organizaciones sociales, las organizaciones religiosas son las que ms convocan la participacin de las personas en la RMS (43,9%), seguidas por los clubes deportivos o recreativos (16,3%) y las juntas de vecino u otra organizacin territorial (13,6%). Llama la atencin la baja convocatoria que tienen las agrupaciones ideolgicas o corporativas (como los sindicatos) con un 2,8%.
46
3.7.- Desempeo econmico

Esta dimensin del desarrollo humano, no se presenta en su acepcin negativa, como las dems barreras, dado que no evidencia signos negativos, sino ms bien algunos elementos que no se desarrollan adecuadamente para potenciar mayores oportunidades de desarrollo econmico para las personas. Esto no supone que no tenga una fuerte incidencia en el anlisis de la situacin actual de la RMS, al contrario, su potencialidad como generador o dinamizador de oportunidades es clara. La dinmica econmica de la RMS se analiza desde la perspectiva de su rea de especializacin, el subsector empresarial. El sector de servicios financieros y empresariales representan cerca del 35% del PIB regional, y sumados otras actividades, el grupo de los bienes no transables representan ms del 63% de la estructura productiva de la RMS, donde claramente se evidencia el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin, de capital humano y capacidad de intermediacin financiera que favorece el establecimiento de empresas en la regin. La economa regional es slida, representa cerca del 44% del PIB de Chile y crece a un ritmo sostenido superior al 4%, al menos para la ltima dcada si bien lo hace a un ritmo menor que en las dos dcadas anteriores, cuando creci entre el 6% y 8%. El PIB per cpita ha disminuido porque la participacin de la poblacin se ha incrementado ms que el aumento del producto. La economa regional crece por sobre el crecimiento del pas, confirmando el dinamismo de su actividad econmica y productiva a nivel nacional. Otro rasgo importante de la economa regional tiene que ver con el empleo, generado en gran proporcin, 43%, por la manufactura y el comercio al por mayor y al por menor. El sector de mayor participacin en el PIB, los servicios financieros no obstante, solo participa con un 2,9% en la ocupacin de la poblacin econmicamente activa. La inversin pblica es el 29% del total nacional (2009), de esta inversin el 80% lo asigna entre Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Metro de Santiago. El 7,8% de la inversin pblica se distribuye por Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR. La inversin privada proyectada para el periodo 2011 2015 en la regin representa el 14,5% del total del pas, ocupando el tercer lugar despus de Atacama y Antofagasta. En inversin extrajera directa Santiago es tambin la tercera regin, atrayendo el 13% del total de la IED que ingresa al pas. El 41 % del total de empresas del pas se ubican en la RMS, el 72% de las empresas grandes del pas tiene su sede en la Regin, el 26% de las empresas en Chile son multinacionales y de ellas el 90% se encuentran localizadas en la RMS. Por tamaos, las ms de 296.000 empresas en la RMS se clasifican en un 74.6% de microempresas, 19,7% pequeas, 3.6% medianas y solo el 2.1% son empresas grandes38. Esta concentracin de la actividad empresarial en Santiago es causa y efecto, entre otros elementos, de ventajas comparativas que caracterizan la Regin, como la infraestructura urbana de altos estndares, oferta inmobiliaria de altas especificaciones, amplia oferta de servicios, la localizacin de los ms importantes centros de educacin superior y formacin tcnica y capital humano de mayor calificacin.
38
Servicio de Cooperacin Tcnica Situacin de la Micro y Pequea Empresa, Chile 2007 47
Diversos anlisis econmicos empricos establecen una relacin virtuosa entre la capacidad de la dinmica empresarial y las tendencias actuales crecimiento de producto observado, a travs de la entrada de nuevas empresas, la salida de empresas existentes, los cambios en la escala de operacin y la generacin de valor a travs de la innovacin, la productividad y la capacidad de los agentes econmicos para asociarse y colaborar.
3.7.1 Indicadores del desempeo econmico Especializacin econmica La Regin Metropolitana es el principal centro econmico del pas. Comparando su participacin en el Producto Interno Bruto del pas en relacin a otras regiones del pas, la RMS aporta el 48% del PIB nacional. Esta participacin se ha mantenido ms o menos constante desde 1980, mientras que el porcentaje de participacin en la poblacin total del pas, ha variado un poco ms al pasar de ser el 38% en 1980 a ser el 40.3% en el 2010, por lo cual es fcil deducir que el PIB/Cpita a disminuido (ver Grafico 36). Porcentajes de participacin del PIB regional en el PIB Nacional y de la Poblacin Regional en la Poblacin Nacional, RMS
60 50 40 30 20 10 0 1980 1990 % PIB
Grafico 36. Fuente: SUBDERE 2011
2000 % Poblacin
2009
2010
Respecto a la dinmica de crecimiento del PIB, se observa una recuperacin luego de la crisis internacional del 2009 (ver Grfico 37). En efecto, mientras el ao 2009 se observ un crecimiento negativo de -0,55%, para el ao 2010 hubo un crecimiento de la regin de 6,95%.
48
PIB RMS a precios del ao anterior encadenados, referencia 2008 ($MM)

$ 45.000.000 $ 42.500.000 $ 40.000.000 $ 37.500.000 $ 35.000.000 2008 2009 2010
Grfico 37. Fuente: Elaboracin propia a partir del Banco Central de Chile
Por su parte, en el ao 2010 el PIB/cpita fue de MM$ 6,24, ubicndose en el cuarto puesto a nivel pas. Para el periodo 1985-2008, la tasa de crecimiento del PIB/cpita de la regin es superior que la tasa del pas (3,6% y 3,3%, respectivamente) 39. La actividad econmica de la RMS muestra una clara tendencia al aumento de la participacin de las actividades terciarias, las cuales en el 2003 ya representaban el 73% del PIB y para el 2010 son el 80% de producto regional, segn se observa en el Grfico 38. Este aumento se debe al crecimiento de los sectores de comercio, transporte, comunicaciones y servicios financieros. Considerando estas cifras, junto con la conectividad de la regin, la estabilidad de sus instituciones y el alto capital humano, la RMS aparece como un atractivo foco para realizar actividades econmicas, posicionndose como una de las principales plataformas para realizar negocios en la regin. Sin ir ms lejos, el Global Metro Monitor, realizado por Brookings Institution, la posiciona entre las 200 reas metropolitanas con mayor dinamismo.
Participacin actividades terciarias en PIB Regin Metropolitana (%)
90 80 70 60 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 38 Fuente: Elaboracin propia a partir del Banco Central de Chile
73,4
73,2
73,7
74,3
75
75,4
76,6
80,3
No obstante esta clara especializacin en el sector servicios, es importante destacar que si bien la produccin agropecuaria, representa un porcentaje bajo del PIB regional, (menor del 2%), tambin es cierto que comparado a nivel nacional, la RMS posee un rea pequea pero de alta calidad para la produccin agrcola especialmente en frutas y hortalizas.
39
Gonzlez, Riffo y Silva, "La economa regional chilena en el periodo 1985-2009", Serie Desarrollo Territorial, ILPES-CEPAL, enero 2011 49
Tal como se mencion en la caracterizacin de la RMS, segn estudios del Ministerio de Agricultura, el sector rural de la RMS cuenta con importantes ventajas competitivas y el Informe de Desarrollo Humano en Chile Rural40 evidenci que el desarrollo de la agroindustria con las localidades rurales, junto con la orientacin al mercado externo y la gran demanda interna de alimentos, ha trado beneficios importantes a nivel econmico, como los aumentos de la productividad en el sector agrcola, los procesos de produccin o la integracin multisectorial de las cadenas productivas y comercializacin. Sin embargo, la produccin agrcola no representa en el momento una opcin atractiva y valorada por las personas que habitan en las zonas rurales de la Regin, desde las cuales se quiere emigrar a las zonas urbanas en busca de mejores oportunidades. Esta aparente contradiccin puede estar originada en varias fuentes, una de ellas es que los volmenes y la dinmica del sector no logra niveles suficientes y adecuados para involucrar a mayor cantidad de poblacin y de otra parte la fuerte presin que los suelos agrcolas reciben de parte de la ampliacin de los limites urbanos y adems se agregan las dificultades de conectividad e integracin vial y de transporte, se podra explicar la contradiccin entre las ventajas y avances que se ha logrado y la percepcin subjetiva poco optimista de los habitantes de las zonas rurales sobre la actividad agrcola de la RMS.
Innovacin No obstante las ventajas descritas de la RMS, tambin se observa un dficit en innovacin como uno de los obstculos a priorizar para poder sostener la dinmica regional de desarrollo. Efectivamente, el 54,9% del gasto del pas en I+D se ejecuta en la regin, mientras que su participacin en el gasto global en innovacin es del 50%. Sin embargo, segn el diagnstico realizado por la Estrategia Regional de Innovacin y Competitividad (2012)41, existe un profundo problema de asociatividad entre empresas e instituciones dedicadas al I+D, lo que dificulta el desarrollo de alianzas potentes que faciliten la transferencia tecnolgica y favorezcan el ecosistema innovador de la regin. Ejemplo patente de esto es la inexistencia de cluster innovadores en la RMS. Los requerimientos y oportunidades para innovar en la Regin Metropolitana presentan caractersticas dismiles segn la rama de actividad econmica. El Diagnstico Regional de la Regin Metropolitana de Santiago, realizado por la Divisin de Planificacin y Desarrollo (2012), incorpora una descripcin de distintos sectores de la economa regional segn ventajas competitivas, necesidades tecnolgicas, caractersticas de los procesos y acciones de innovacin e innovaciones futuras. La Tabla 10 sistematiza los principales resultados.
40 41
PNUD, Informe de Desarrollo Humano Rural en Chile, 6 millones por nuevos caminos, Santiago de Chile, 2008. Divisin de Planificacin y Desarrollo, Diagnstico regional de la Regin Metropolitana de Santiago I+D, 2012 50
Tabla 10. Diagnstico para la Innovacin en la RMS Estudio 2012 Caractersticas y ventajas competitivas 1. Nivel de internacionalizacin depende del tamao de la empresa. 2. Falta de recursos humanos con las competencias Industria requeridas. manufacturera 3. Tendencia a evolucin constante en tecnologa y diseo. 4. Mayora de las empresas cuenta con certificaciones de calidad para sus productos.
Necesidades tecnolgicas 1. Bajas vinculaciones tecnolgicas, salvo con proveedores de equipos y herramientas. Absorcin de tecnologa opera sobre todo a nivel de mquinas y herramientas, y ltimamente con software tecnolgicos que apoyan procesos operativos.
Innovaciones recientes 1. Innovaciones asociadas a capacidades profesionales y emprendedoras de sus dueos y principales ejecutivos. Innovaciones en producto y servicio, proceso, comercializacin y organizacin.
Innovaciones futuras 1. Desarrollo en tecnologas para optimizar costes y tecnologas limpias. Innovaciones en optimizacin de recursos energticos y procesos de reciclaje. Innovaciones en materia de automatizacin y control numrico. Aumento desarrollo de soluciones verticales integrando tecnologas. Desarrollo de soluciones adaptadas a las PYMES. Nuevas aplicaciones multiplataforma para dispositivos mviles. Desarrollo de aplicaciones Business Process Management para el sector pblico y privado. Posicionamiento y tecnologas Web Semntica.
2.
2.
2.
3.
3. 1.
1.
2.
Tecnologas de informacin y comunicacin
3. 4.
5.
6.
No hay relacin entre tamao de la empresa e internacionalizacin. Debilidad en formacin y disponibilidad de recursos humanos. Problemas con la propiedad intelectual. Poca alienacin con universidades y centros de I+D. Personalizacin de productos y prestacin de servicios a la medida. Destacan certificaciones ISO 9001.
1.
2.
3. 4.
Gran desarrollo de nuevos productos y servicios. Oportunidad de negocios con telfonos mviles con internet. Alta absorcin de nuevas tecnologas. Espritu colaborativo para absorber nuevas tecnologas.
2.
1.
Innovacin permanente, principalmente de productos y servicios.
3.
4.
5.
51
1. 1. Regin Metropolitana genera gran demanda por alimentos. Produccin diversificada de frutas y hortalizas. Diferencias significativas de conocimiento y tecnologa entre empresas exportadoras y empresas abastecedoras del mercado interno. Escasez de asesores especializados en hortalizas. Escaza colaboracin con universidades y centros tecnolgicos. 1. Vaco tecnolgico en reas de riego y procesamiento. Necesidad de maquinaria para automatizar procesos y no depender exclusivamente de la mano de obra. Interesante desarrollo de biotecnologa, sobre todo en el rubro frutcola. No existe espritu colaborativo para profundizar en nuevas tecnologas.
2.
2. 3.
2.
1.
Sector hortofrutcola
2.
3.
4.
Innovaciones en producto, proceso y comercializacin. Grandes problemas en materia de asociatividad.
3.
4.
5.
4.
5.
Expansin de operaciones al resto de 1. Nuevas tecnologas 1. Grandes Amrica Latina. han permitido innovaciones en 2. Baja calidad de mayor participacin productos y formacin en del cliente en el procesos. universidades e proceso de diseo 2. Estudio Diseo institutos profesionales. (tecnologas CAD). permanente de 3. Tendencia a la 2. Gran colaboracin innovaciones en asociacin y la entre sus distintos boga en el colaboracin. miembros. extranjero. 4. Relaciones con clientes a travs de distintas herramientas web. 1. Altas cifras de crecimiento a nivel 1. Servicios bsicos y nacional. turismo tienen bajo 2. Vinculacin entre desarrollo 1. Innovaciones en tamao de la empresa e tecnolgico. Baja productos y internacionalizacin. capacidad de procesos, 3. Gran problema en el absorcin. comercializacin y acceso a financiamiento 2. Mayor desarrollo en organizacin. PYMES para adquisicin de empresas centradas 2. Problemas con la multisectorial activos fijos y recursos en anlisis e propiedad operativos. ingeniera. Mediaintelectual. 4. Necesidad de alta capacidad de 3. Necesidad de herramientas de absorcin. mayor relacin con comercializacin para 3. Bajas vinculaciones las universidades. ampliar mercado. tecnolgicas, salvo 5. Mayora de las con los proveedores. empresas certificadas por ISO 9001. Fuente: Elaboracin propia en base a Estrategia Regional de Innovacin, GORE RMS, 2012.
1.
1.
2.
3.
4.
Realizar importantes innovaciones en maquinarias. Innovacin en durabilidad alimentos envasados, mecanizacin y automatizacin procesos de cosecha. Desarrollo nuevas variedades genticas de productos. Innovaciones de biotecnologa asociadas a la hortofruticultura. No se cuenta con financiamiento para inversiones Innovaciones para aplicaciones de dispositivos mviles. Plataformas innovadoras para redes sociales. Implementacin de huella de carbono. Innovacin en materia de sostenibilidad.
Sector muy amplio, algunas innovaciones genricas: 1. Seguridad, control y vigilancia. 2. TICs asociadas a servicios.
52
Entre los principales problemas que enfrenta la regin se pueden destacar los siguientes:42 No existe una agenda coherente para la innovacin, la oferta no coincide con los sectores ni con las reas de especializacin productiva de la Regin. Persisten severas dificultades para que las empresas accedan a los instrumentos de apoyo a la innovacin. No existe al interior de las empresas incentivos para la innovacin. No existen programas de largo plazo para la innovacin dentro de las empresas. No existe promocin de las alianzas pblico privadas para favorecer procesos de innovacin o transmisin de avances cientfico-tecnolgicos. Faltan redes de colaboracin cientfico-tecnolgicas Falta institucionalidad regional o las entidades existentes no operan para apoyar la innovacin. Emprendimiento Se consideran como emprendedores a aquellas personas que reportan ser Empleadores o Trabajadores por Cuenta Propia (TCP) en las encuestas de empleo del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en 2012. En relacin al nmero y a la distribucin espacial de los independientes segn macrozona, se observa que un 35% se ubica en la Regin Metropolitana, asimismo existen 11 emprendedores cada 100 personas miembros de la fuerza de trabajo. El promedio del pas es 13 de cada 100 (ver Grfico 39).
Emprendedores segn macrozona, Chile, 2011 (%)

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
32% 35%
20%
18%
11%
13%
14%
12%
Norte
Centro-sur
Sur
RM
Participacin sobre el total del pas
Participacin en FT de la zona
Grfico 39. Fuente: Divisin de estudios del ministerio de Economa
Segn la ltima Encuesta de Microemprendimiento, EME 43 , las principales caractersticas del emprendimiento en la RMS son: El 45% de los emprendimientos son en actividades de comercio, 18% son en manufactura.
42
Concejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnologa, Regin Metropolitana, Diagnstico de las capacidades y oportunidades de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Santiago 2010 43 Servicio de Cooperacin Tcnica, SERCOTEC, Situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile, 2010 53
Los ingresos en la RM son de 2 a 4 veces mayores que en el resto de las regiones El 19% de los emprendedores de la RM tienen entre 16 y 35 aos, los ms jvenes respecto al pas. El 7% de los emprendedores usa tecnologa digital para comunicar. El 60% es informal y el 40% formal El 20% contrata, mientras que el 80% no contrata. Puede afirmarse que existe dinmica emprendedora en la RMS, pero tambin que en la medida que no se avance en la innovacin es probable que los emprendimientos sean poco sostenibles y no lleguen a constituirse en focos reales de desarrollo econmico. Competitividad Respecto a la competitividad, segn el ranking elaborado por la Universidad del Desarrollo, la Regin Metropolitana de Santiago es lder a nivel nacional, aunque ha disminuido su puntaje absoluto en relacin al ao anterior (ver Tabla 11). La siguiente tabla muestra las posiciones relativas de la RMS en las distintas dimensiones del ranking de competitividad regional
Tabla 11. Lugar Ranking Competitividad Regional UDD 20092010 Factor Personas Factor Gestin Factor Ciencia y Tecnologa Factor Infraestructura Factor Sistema Financiero Factor Gobierno e Instituciones Factor Internacionalizacin
1 7 2 1 1 12 1
Fuente: Elaboracin propia a partir de UDD 2011
La RMS ve mermada su competitividad por los siguientes factores: Gobierno e instituciones: posee la penltima posicin a nivel nacional. Muestra muy bajos resultados en gestin pblica, existiendo la percepcin de que la burocracia entorpece los negocios; y en seguridad ciudadana, poseyendo la peor percepcin de proteccin de la poblacin. Gestin: obtiene el sptimo lugar a nivel nacional, cayendo 6 posiciones desde la medicin del ao 2009. Si bien tiene una posicin alta en la sub-dimensin capacidad empresarial, destacando la alta percepcin sobre la existencia de empresas en la regin con espritu emprendedor, posee la peor ubicacin en gestin empresarial, debido al alto nmero de accidentes laborales, al alto costo de los das de huelga y la baja percepcin que existe tanto de la eficiencia de los ejecutivos como al compromiso que tienen los trabajadores. Productividad Por ltimo, en cuanto a la productividad, la RMS, ocupa el quinto lugar del pas, con un valor de 110 (ver Tabla 17). Entre los sectores ms productivos sobresale la rama comercio, restaurantes y hoteles, con un valor de 133,5, seguida por servicios financieros y empresariales, con un valor de 121,5 y de
54
transporte y comunicaciones, con un valor de 119,2. Por su parte, pesca, minera y electricidad, gas y agua representan los sectores con menor productividad de la regin, con valores de 0, 43 y 59,1, respectivamente. Tabla 12. Productividad laboral segn rama de actividad econmica, ao 2006, Regin Metropolitana de Santiago
Rama Actividad Econmica Agropecuario silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros y Empresariales Servicios Personales Administracin Pblica Total
Fuente: La economa regional en el periodo 1985-2009" ILPES.
Productividad 92,1 0 43 88,2 59,1 92,1 133,5 119,2 121,5 107,2 93,7 110
La cada en la productividad se atribuye especialmente a la gestin corporativa al interior de las empresas ms que al producto como tal. Los factores inciden en esta reduccin, hacen referencia a credibilidad de los ejecutivos, prcticas de auditora y contabilidad y directorios corporativos (Tokman 2010)44.
3.8.- Discriminacin
Por discriminacin se entiende la imposibilidad de las personas de acceder o disfrutar de un medio o una oportunidad existente y necesaria para su proyecto de vida, slo por sus condiciones particulares de origen tnico, fsicas, de gnero, etarias, orientacin sexual, de creencias ideolgicas, polticas o religiosas. La discriminacin es una barrera difcil de medir o de evidenciar porque se produce en las relaciones interpersonales que se dan en espacios cotidianos. De acuerdo a estudios de la Universidad Finis Terrae45, un 75% de encuestados cree que Chile es un pas con muchos prejuicios y tabes y otro 70% mira en menos a los inmigrantes latinoamericanos. Otras encuestas, como la de la Fundacin Chile 21 (2004)46 sealan que un 94% de los chilenos piensa que los homosexuales y lesbianas son discriminados, y un 42,7% que los pueblos indgenas son el grupo que sufre mayor discriminacin. UNICEF (2011)47 reporta un informe donde un 50% de los nios
44
Tokmn, Andrea. Gestin y Desempeo: Una nueva llave para la mejor productividad, Instituto de Polticas Pblicas, Expansiva, UDP, Santiago 2010 45 Gemines Consultores, Estudio para la Universidad Finis Terrae, Encuesta de Opinin Pblica julio de 2009, Santiago 2009 46 Fundacin Chile 21, Opcin Sexual y Discriminacin, Opinin Pblica, Santiago 2004 47 UNICEF, La Voz de los nios, las nias y los Adolescentes y Discriminacin, Santiago 2011 55
dice haber sido aislado por ser diferente al resto. En mismo estudio, un 88% de nios y adolescentes seala que quienes sufren ms bromas por parte de sus compaeros son quienes tienen un problema o defecto fsico o rasgos indgenas. Otro sntoma de discriminacin est dado por nivel de segregacin social en los colegios (medido por ndice Duncan en una escala de 0 a 1, donde 1 es grado mayor. En Chile ndice de discriminacin es de 0,68, mientras la media OCDE es de 0,46). Es decir, los estudiantes chilenos de diferentes niveles socio-econmicos, no se encuentran, no conviven, no se conocen, al estar radicalmente separados por segmentacin socio-residencial determinada por nivel de ingresos. Esta realidad se ha mantenido prcticamente inalterada desde 2000 hasta 2010.
3.8.1
Indicadores de Discriminacin
Discriminacin tnica Un caso agudo de discriminacin es el que sucede tanto con los pueblos indgenas como con los migrantes. Respecto a la discriminacin a los pueblos originarios, cabe considerar que en la Regin Metropolitana de Santiago vive aproximadamente el 25% de la poblacin indgena del pas, equivalente a 342.435 habitantes (CASEN, 2011). Adems, es la regin con mayor cantidad de indgenas urbanos en el pas. Diversos prejuicios tiene que cargar este grupo social. Dentro los hallazgos del Centro de Estudios de Opinin Pblica de la Universidad de Talca para el ao 2009 en la Regin Metropolitana de Santiago, se observa que: El 70,7% de los encuestados cree que tener un apellido mapuche perjudica en la bsqueda de empleo o ascenso en la empresa. El 38,2% de los encuestados mapuches nunca se integrarn a la sociedad. El 33,1% de los encuestados est de acuerdo que para salir de la pobreza lo nico que pueden hacer los mapuches es comportndose como no indgenas. Las comunas con mayor presencia relativa de poblacin indgena en la RMS son Lampa, Macul y Tiltil (ver Grfico 40). Comunas con mayor presencia de poblacin indgena, RMS (%)
Huechuraba Pealoln Tiltil Macul Lampa 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 10,8 11,1 11,7 12,0 16,3 18,0
Grfico 40. Fuente: Divisin de estudios del ministerio de Economa 56
Por su parte, en el caso de los inmigrantes, cabe destacar que la RMS es el principal destino de las personas de otros pases que llegan a vivir a Chile (ver Grfico 41). La mayora de los migrantes provienen principalmente de Per (37%), Argentina (17,2%), Bolivia (6,8%) y Ecuador (5,4%).
Distribucin regional inmigrantes residentes en Chile, 2010 (%)

100 80 60 40 20 0 65
Grfico 41. Fuente: Departamento de Extranjera y Migraciones
A nivel comunal, los inmigrantes peruanos tienen a concentrarse en algunas comunas urbanas del centro, como Santiago, Recoleta, Estacin Central e Independencia. Algunas mujeres que trabajan en actividades domsticas viven en el sector oriente de la capital (Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea). Los inmigrantes argentinos se asientan de modo homogneo en la totalidad de la regin48. Segn distinta evidencia emprica, los inmigrantes son objeto de tratos discriminatorios tanto en su insercin a los sistemas funcionales de la sociedad chilena el acceso a la administracin pblica o el mercado del trabajo- como tambin a travs de prejuicios debido a su condicin de inmigrante49. Si bien los inmigrantes tienen derechos sociales -como que los nios sean aceptados y matriculados en establecimientos del pas en igualdad de condiciones que nios chilenos, adems de algunos beneficios en vivienda y salud-, muchos de estos beneficios no han sido bien informados y difundidos a nivel local. Lo anterior se debe a la dificultad de descentralizar la poltica migratoria hacia los gobiernos locales y municipales, donde se ha carecido de las capacitaciones necesarias para implementar las polticas educativas, sanitarias y habitacionales. La discriminacin en el mercado de trabajo se da, principalmente, en las reas en que los inmigrantes se pueden desempear. En general destacan actividades de poca complejidad y alta informalidad, como son el trabajo domstico o el comercio minoritario. En este caso, nuevamente destaca los altos niveles de ocupacin en actividades domsticas de los inmigrantes peruanos (ver Grfico 42).
48
Cano, V., M. Soffia y J. Martnez, Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos de Chile ante un nuevo escenario migratorio, CEPAL, 2009. 49 dem 57
Principales reas de insercin laboral de inmigrantes, 2002

Per Argentina Bolivia Ecuador 0 5 10 3 16 13 19 14 12 15 20 25 30 35 40 45 50 43 10
Servicio domstico
Comercio minorista
Grfico 42. Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002
Los inmigrantes sufren una serie de discriminaciones a nivel de prejuicios y estigmas socioculturales. En los medios, las noticias en que se habla de inmigracin son mayoritariamente noticias asociadas a delincuencia y delitos50. Discriminacin por discapacidad fsica Existen diversos acuerdos internacionales, ratificados por Chile, que reconocen y declaran derechos fundamentales que asisten a todas las personas en los mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural. No obstante, tras dcadas de vigencia de estas normativas, persisten marcadas realidades de exclusin, carencia, abandono y de discriminacin respecto de amplios sectores de la poblacin que presentan limitaciones en los planos fsicos, sensoriales, intelectuales y squicos. Estas discriminaciones se intensifican cuando la discapacidad se ve acompaada de otros factores de vulnerabilidad, como son la adultez mayor, la etnicidad y las diferencias que asisten a la mujer en cuanto a sus derechos en las sociedades contemporneas, por citar algunos. Segn un estudio realizado por la Fundacin Chile 2151, las siguientes son las principales situaciones que causan discriminacin para las personas con algn tipo de discapacidad: Trabas en la apertura de cuentas en bancos o en casas comerciales Dificultad para el acceso a una educacin Integrada Obstculos restriccin para el acceso a ciertas carreras de educacin superior compatibles con la discapacidad del postulante Complicaciones adicionales al ingresar al sistema de salud privada Veto al ser seleccionados en un trabajo No aceptarles ayudas especiales como los perro gua para los ciegos
50
Cano, V., M. Soffia y J. Martnez, Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos de Chile ante un nuevo escenario migratorio, CEPAL, 2009. 51 Fundacin Chile 21, Discriminacin y Discapacidad, Coleccin Ideas, Publicado Enero 2006 58
Segn el catastro de accesibilidad el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el 79% de las construcciones en la Regin Metropolitana con cumplen con las normas de accesibilidad para personas con discapacidad fsica. Todas las discapacidades enfrentan dificultades de acceso y desplazamiento en el transporte pblico. En el metro de Santiago no todas las lneas cuentan con rampas de acceso y rieles para los desplazamientos con sillas de ruedas. No todas la estaciones del metro cuentan con parlantes para avisar a los discapacitados visuales Si bien Transantiago cuenta con algunas habilitaciones, no se dispone de ellas en todas las conexiones ni en toda la ciudad No existe una herramienta para facilitar la compresin a los discapacitados auditivos que no pueden darse a entender lo que los priva de poder ejercer ciertos derechos. En materia educativa existe resistencia de los establecimientos por establecer los programas, dotar fsicamente y disponer de profesores especializados de tal manera que los discapacitados se puedan integrar a los centros de enseanza en forma efectiva. Respecto de la incorporacin laboral, existe desconocimientos y prejuicios por parte de los empresarios que restringen significativamente las oportunidades laborales a las personas con discapacidad. Percepcin de maltrato En la RMS, al igual que en el resto del pas, el porcentaje de personas que reconoce haber vivido experiencias de maltrato es bastante similar en los diferentes grupos socioeconmicos. Mismo caso ocurre sobre la percepcin de la falta de respeto a la dignidad y derechos de las personas. Sin embargo, la percepcin de que es posible tener xito al reclamar frente a una experiencia de maltrato est desigualmente distribuida en la poblacin (ver Grfico 43). Presencia de experiencia de maltrato, percepcin de falta de respeto a la dignidad y los derechos y probabilidad de xito al reclamar por situacin de maltrato segn NSE, RM (%)
100 80 60 40 20 0 E D C3 C2 ABC1 Presencia de experiencia de maltrato Percepcin de falta de respeto a la dignidad y derechos Probabilidad de xito al reclamar ante situaciones de maltrato
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Percepcin de nios y adolecentes sobre la discriminacin En tanto que la discriminacin es un habito afianzado en nuestra cultura, es tambin difcil de reducir con solo la expedicin de una ley, es preciso trabajar en las nuevas generaciones para cambiar la fuentes de discriminacin, por eso es importante conocer cmo se expresa hoy el tema de la discriminacin en los nios y jvenes que estn estructurando sus valores y pueden influir en la transformaciones necesarias hacia adelante. La UNICEF Chile public recientemente un estudio que realiz comparando entre el 2004 y el 2011 las percepciones de los nios y adolecentes hasta los 14 aos sobre diferentes factores relacionados con la discriminacin y que por supuesto tambin evidencian esta barrera entre la sociedad Chilena. El estudio fue realizado para las ciudades de Santiago, Concepcin, Temuco e Iquique52. Algunas de las situaciones ms reveladoras que presenta este estudio se presentan a continuacin como evidencias en esta barrera en la percepcin de los nios y adolecentes. Sentimiento de discriminacin en escuela, colegio o liceo, Chile (%)
100 81,2 80 61,9 60 40 20 0 Municipal Particular subvencionado Siempre/A veces Particular privado Nunca/Casi nunca 52,2 47,8 38,1 18,8
Grafico 44. Fuente: Elaboracin propia a partir de UNICEF (2011)
Ante la pregunta: Te has sentido discriminado (rechazado, mirado en menos) en tu escuela/colegio/liceo?...las conclusiones revelan que: El 42% del 2011 frente a un 31% del 2004 de los nios/nias responden siempre Cerca del 50% de los nios/nias de los establecimientos municipales, frente a un 41% de los establecimientos subvencionados dicen sentirse siempre a veces discriminados. Los alumnos de los establecimientos particulares con un 24% de respuestas siempre sufren menos discriminacin
52
UNICEF, La Voz de los nios, las nias y adolescentes y la discriminacin. 2011

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Los adolescentes mayores de 14 aos sufren ms discriminacin en un 42% de respuestas de siempre. Ante la pregunta: Quin o quienes te han hecho sentir as en tu escuela/colegio/liceo?, el estudio concluye que, La mencin compaeros de curso bajo significativamente entre el 85% del 2004 al 56% del 2011 Los profesores mantienen su participacin en un 19% entre el 2004 y el 2011 Suben su participacin aunque con porcentajes bajos entre el 3 y el 8% el director, el inspector y el personal de aseo. Sobre las bromas ms comunes que han dicho a los compaeros, la encuesta revela que el estrato socioeconmico bajo, ser flaite y/o picante es el segundo motivo ms frecuente de bromas con el 42%, por encima del estrato socioeconmico alto: ser cuico y/opituco con el 38%. La condicin sexual, gay marca un 33% cercano al 30% de algunos defectos fsicos. Respecto a prejuicios sobre las familias, llama la atencin de los resultados del presente estudio, el porcentaje significativo del 43% de respuestas de acuerdo o muy de acuerdo a la mencin de la familia debe vivir junta aunque tenga graves problemas de convivencia, y eso marca con mayor frecuencia en los nios/nias de colegios municipales respecto de los de establecimientos privados particulares pagados. En relacin a la discriminacin de gnero, las variables con diferencias significativas se refieren a: el 34% de respuestas siempre o a veces para la mencin en tu casa solo las mujeres ayudan en cosas de la casa, cerca del 24% para la proposicin has querido participar en una actividad extraprogramtica y no has podido porque era para un nio del otro sexo y finalmente, el 17% respecto de la mencin los profesores dan la palabra ms a los hombres que a las mujeres. Tambin cabe mencionar que en establecimientos municipales, son los que marcan los mayores porcentajes en cada caso frente a otros tipos de establecimientos En atencin a las cifras que muestra este estudio es fcil concluir que no obstante el avance, an existen grandes desafos en el logro de una sociedad donde ningn nio sea discriminado por su religin, raza u origen social, sexo cultura o capacidades y la educacin es la pieza fundamental para llegar a ese tipo de sociedad, all las propuestas de educacin en valores y los programas de trabajo con todo la comunidad educativa son clave para avanzar en este sentido. Los anteriores son algunos de las ms importantes evidencias de la discriminacin de la que son objeto las personas con discapacidad y que revela un gran campo para la gestin en beneficio de construir una regin ms inclusiva.
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4.- VISION REGIONAL E IMAGEN OBJETIVO En base a la situacin regional delineada y a los principales elementos que han surgido como relevantes en el proceso de construccin de la Estrategia Regional de Desarrollo, a continuacin se presenta una visin de futuro de la RMS, que representa un estado deseado de cosas para la RMS al ao 2021, sus habitantes residentes actuales y futuros, y los que tambin transitan por la regin.
La Regin Metropolitana de Santiago, reconoce y valoriza los diversos proyectos de vida de sus habitantes, quienes crecientemente demandan la ampliacin de los medios y opciones para su materializacin, a nivel individual y colectivo. Las personas que residen y transitan en la regin, pueden acceder a los medios materiales y a las capacidades para desarrollar su vida en un contexto de libertad, justicia e integracin social.
La RMS es una Regin Capital Integrada, donde cada una de las personas que la habita participa activamente para identificar y capturar los medios para concretar su proyecto de vida, compartiendo espacios y situaciones con otros habitantes de la regin. La RMS es una Regin Capital Justa donde las oportunidades se distribuyen de manera equilibrada y en disposicin de ser incorporadas por sus habitantes en sus proyectos de vida. La RMS es una Regin Capital Segura, donde las personas que residen en sus distintos barrios, tienen las mnimas garantas de sentirse protegidos y donde las amenazas a la seguridad personal y material, son cada vez menores. Es una regin donde hay seguridad en el trabajo y en el acceso a servicios mnimos de salud y educacin, conformando una regin de certidumbres y estabilidad. La RMS es una Regin Capital Limpia, en sus hogares, barrios y espacios pblicos. Sus habitantes valoran y cuidan sus bienes materiales realizando acciones de cuidado de su entorno, apropindose de sus barrios y espacios pblicos, de manera de hacer sustentable y duradero el patrimonio natural y cultural que se encuentra en la regin. La RMS es una Regin Capital posicionada y reconocida en el contexto global, como conectora de la Investigacin + Desarrollo + Innovacin (I+D+i) del pas y referente en Innovacin para el mbito nacional e internacional, especialmente el Latinoamericano, con una oferta de conocimiento, de generacin y concentracin de talento y con el dinamismo innovador y emprendedor de su tejido empresarial. La RMS es una Regin Capital Plural y multicultural donde convergen distintas culturas que habitan ancestralmente el territorio chileno y culturas que se incorporan con las nuevas olas de inmigracin. La RMS reconoce a sus habitantes en sus distintas capacidades, dotando de los servicios necesarios para la inclusin y desarrollo de nios, adultos mayores y jvenes con independencia de su gnero, origen tnico, condicin econmica, nacionalidad, orientacin sexual y capacidades cognitivas y fsicas.
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La RMS tiene una situacin administrativa diferente al resto de las regiones, donde se refuerza su condicin de centro histrico y capital del pas y donde la institucionalidad pblica se organiza de manera adecuada a su realidad demogrfica y necesidades de coordinacin. La RMS exige al nivel central las competencias que requiere en el marco legal institucional. La RMS planifica su desarrollo a travs de la formulacin de instrumentos que le permiten materializar la inversin regional, con la participacin de la ciudadana organizada y de los distintos actores pblico privado de la sociedad.
IMAGEN OBJETIVO REGIN METROPOLITANA: Lugar de Oportunidades
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5.- LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS REGIONALES (LER)

Los desafos y principales problemticas que muestra la Regin Metropolitana de Santiago, no han variado significativamente respecto de lo que han mostrado ejercicios similares realizados con anterioridad. Problemas derivados de la concentracin demogrfica, dinmicas medioambientales, distribucin desigual de recursos y capacidades en los territorios y en las personas, insatisfacciones con la calidad de servicios pblicos estratgicos como salud, educacin y transporte, configuran las principales reas que demandan una atencin prioritaria para lograr su mejoramiento. No obstante, lo central es enfocar la mirada en las interrelaciones de esos medios representados en los sectores que tradicionalmente se observan en los ejercicios de planificacin regional. El resultado es una aproximacin muy cercana e integral a los obstculos que estn a la base de los problemas de las personas y de la sociedad. Lo que se intenta es llegar a lo medular y estructurante de los problemas que, como se menciona antes, parecen recurrentes en la Regin. La promesa centrada en las personas que se deriva de este enfoque, es definir unos lineamientos que apuntan a respuestas ms integrales, ms sostenibles y ms efectivas. Por otra parte y tal como han sealado diversos estudios en materia de desarrollo regional, las herramientas con que el Gobierno Regional dispone para coordinar la inversin pblica y dotar de coherencia a la inversin privada, en base a una idea compartida y asumida de Regin y ciudad, no son suficientes, situacin que queda en evidencia en dimensiones como el ordenamiento territorial y la planificacin urbana, la coordinacin efectiva de la inversin pblica, donde el Gobierno Regional no incide de manera significativa en cmo estas reas se presentan como una oferta y promesa de desarrollo para la ciudadana. En este sentido, los LER que aqu se presentan se articulan en concordancia con las barreras (campos) que a su vez pueden agregadamente conformar una visin de futuro compartida para la RMS. Los LER propuestos son los siguientes:
SANTIAGO REGIN INTEGRADA E INCLUSIVA SANTIAGO - REGIN EQUITATIVA Y DE OPORTUNIDADES SANTIAGO REGIN SEGURA SANTIAGO REGIN LIMPIA Y SUSTENTABLE SANTIAGO - REGIN INNOVADORA Y COMPETITIVA Cada uno de estos campos se ordena como LER para el desarrollo futuro de la regin y en ellos se integran las principales lneas de accin que responden a las problemticas detectadas en la situacin regional. Cada lineamiento se expresa en objetivos estratgicos y operacionales que constituyen el horizonte de accin de la ERD en su conjunto.
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5.1.- SANTIAGO REGIN INTEGRADA E INCLUSIVA

La integracin socio espacial, como expectativa de los habitantes de la regin y como concepto en debate por entidades y personas interesadas en temas regionales o vinculados al desarrollo, es un valor e idea reciente en el lenguaje de las polticas pblicas. Cuando en un determinado entorno existen bajos niveles de integracin socio espacial, es altamente probable que existan altos niveles de segregacin y discriminacin. Una regin integrada se visualiza como un lugar donde las personas converjan y se relacionen en espacios comunes, incluyendo distintas opciones, modelos y estilos de vida que se observan en la RMS. La composicin demogrfica y cultural de la RMS, como se indic anteriormente, ha venido mostrando cambios en diversos planos. La tendencia global que muestra una significativa reduccin de la tasa de natalidad, junto a un aumento en las expectativas de vida de la poblacin, se expresa de manera intensa en la RMS. La Regin, muestra una mayor cantidad de poblacin indgena urbana, a nivel pas, lo que tambin constituye una permanente necesidad de reconocimiento de estas culturas ancestrales con una consecuente resignificacin de la identidad cultural regional en sentido amplio. Complementariamente, desde la ltima dcada se han venido incrementando los procesos de inmigracin hacia Chile, donde la RMS ha concentrado gran parte de ese nuevo conjunto de personas. Esta nueva oleada de inmigracin tambin empalma con procesos globales que han acercado prcticas y culturas anteriormente distantes. Estos procesos han ido configurando la imagen de una sociedad moderna, como una sociedad abierta, diversa y tolerante, no slo con atributos culturales, sino que tambin con atributos fsicos. Los proyectos de vida se configuran en base a distintos intereses y se materializan en diversas biografas y estructuras socio familiares. En este sentido, por ejemplo, se transita de la idea de personas invlidas (no completas) a personas discapacitadas (con capacidades diferentes). Una regin integrada e inclusiva incluye aspectos sensibles para el conjunto de la poblacin que habita y transita en la RMS, tales como aspectos de transporte: condiciones de movilizacin en zonas urbanas y rurales en la regin; conectividad al interior de la RMS y diversificacin de los medios de transporte con que distintos habitantes de la RMS se movilizan. Por otra parte, una regin integrada supone una distribucin equitativa en el acceso y uso de suelo, que derive en el desarrollo de un hbitat residencial integrado a la ciudad y sus beneficios. Los objetivos que contiene este LER, derivan del intento por superar algunas expresiones materiales e intangibles de la segregacin y de la discriminacin, entendidas como barreras para el desarrollo, procurando construir una RMS integrada. Al ser un desafo que abarca a la sociedad en su conjunto, no es atribuible en forma exclusiva al quehacer del Gobierno Regional, la superacin definitiva de esta problemtica. Por tanto los objetivos que se incluyen en este lineamiento, apuntan a las expresiones materiales de la segregacin y de la discriminacin y a la generacin de espacios comunes de encuentro en los habitantes de la RMS.
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1 2 3 4 5 6 7 8 9
Objetivos estratgicos Coordinar una mejora de la conectividad al interior de la RMS Diversificar los modos de transporte en las zonas rurales de la RMS Promover la consolidacin de polos de desarrollo regional y metropolitano Aportar en la generacin de un hbitat residencial integrado a la ciudad Instaurar espacios y dinmicas de encuentro, convivencia e integracin regional Promover el dilogo intercultural y la promocin de los valores, tradiciones, lengua y cultura de los pueblos originarios radicados en la RMS Promover una cultura de la tolerancia y respeto a la nueva inmigracin internacional Fortalecer adecuaciones en el rea educacional y en la oferta cultural de la RMS, orientadas a la tolerancia a la diversidad sexual, etaria, de gnero, de discapacidad, tnica y religiosa Incentivar la recuperacin y valorizacin de identidades territoriales (regional, agropolitanas, locales, barriales, poblacionales, translocales y otras) al interior de la RMS
Fortalecer las capacidades de la regin para asumir un rol de liderazgo en el cono sur, en temas 10 de marketing urbano y de marca regin (espectculos internacionales, centros de convenciones, informacin turstica internacional y otros). Objetivos operacionales Promover la generacin de integracin tarifaria en todos los modos de transporte pblico de la 1.1 RMS Inducir la mejora del nivel de servicio del transporte pblico en la RMS: frecuencia; menores 1.2 tiempos de transbordo; menores tiempos de transporte; menores costos, confort; seguridad. 1.3 Incrementar la pavimentacin de las vas estratgicas en la RMS Aumentar la conectividad a travs de internet en las zonas rurales y urbanas marginales a bajo 1.4 costo Promover mejoras a la conectividad de zonas residenciales perifricas del GSU con los centros 1.5 laborales de la ciudad. 2.1 Complementar la oferta de modos de transporte en las zonas rurales 3.1 Aumentar la dotacin de equipamientos y servicios en sectores vulnerables de la regin Incentivar la localizacin de actividades productivas, generadoras de empleo en asentamientos 3.2 humanos emergentes de la regin 4.1 Disminuir los campamentos en la RMS Promover el desarrollo de proyectos urbanos residenciales de inters social con estndares 4.2 adecuados: reas verdes; tamao de viviendas; acceso a equipamientos y servicios y conectividad. Habilitar suelo bien localizado para el desarrollo de proyectos de vivienda y equipamiento de 4.3 inters social. Desarrollar encuentros regionales interescolares, con instituciones educativas localizadas en 5.1 todas las comunas de la RMS, en disciplinas deportivas, artsticas y cientficas. 5.2 Organizar encuentros regionales temticos entre organizaciones sociales Promover una adecuada convivencia escolar en los establecimientos educacionales de la 5.3 Regin. 5.4 Apoyar la implementacin de una red de apoyo para las vctimas de violencia intrafamiliar
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5.5 Incentivar el desarrollo de infraestructura y modos de transporte 100% accesibles. Disear e implementar una poltica indgena urbana, para la RMS que incorpore: vivienda, 6.1 educacin, seguridad, salud, fomento productivo, entre otros Promover el desarrollo de actividades de resignificacin identitaria de las culturas originarias en la RMS Promover la proteccin y conservacin de los sitios arqueolgicos y patrimoniales indgenas en 6.3 la RMS Disear e implementar una poltica de recepcin de inmigracin internacional, para la RMS que 7.1 incorpore: vivienda, educacin, seguridad, salud, fomento productivo, entre otros temas. 6.2 Incentivar el diseo e implementacin de sistemas educacionales integrados (diversidad sexual, 8.1 etario, de gnero, discapacidades, tnica y religiosa) Incentivar una cultura de la tolerancia a la diversidad en el ciclo prescolar y primer ciclo de enseanza bsica Desarrollar programas de intervencin en espacios pblicos que se adecen a las necesidades 8.3 de personas con capacidades y necesidades diversas 8.2 8.4 Financiar la construccin de infraestructura cultural al interior de la RMS Disear e implementar concursos, encuentros y dinmicas que activen la infraestructura 8.5 regional cultural disponible Disear e implementar programas de mejoramiento de la convivencia escolar y reduccin de la 8.6 violencia en la RMS 8.7 Disear e implementar programas prevencin de la violencia intrafamiliar Implementar espacios de colaboracin para el rescate y valoracin de los territorios rurales de 9.1 la regin Disear programas de desarrollo productivo y social que conecten al mundo rural con el urbano, 9.2 contribuyendo al fortalecimiento de la identidad regional y generando oportunidades de integracin sobre la base del respeto a la y diversidad cultural y econmica. Liderar la recuperacin de barrios deteriorados mediante la articulacin intersectorial y la 9.3 accin pblico-privada. Recuperar el espacio pblico como lugar de encuentro, mediante la promocin de una cultura 9.4 que privilegie al peatn por sobre otras formas de movilidad. 9.5 Promover la proteccin del patrimonio, tangible e intangible, reconocido o no legalmente. Incentivar el conocimiento y difusin de la memoria histrica de las diversas identidades 9.6 territoriales.
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5.2.- SANTIAGO - REGIN EQUITATIVA Y DE OPORTUNIDADES

Al igual que la expectativa de integracin, la equidad como principio e idea fuerza, est fuertemente instalada tanto en el debate especializado como en las conversaciones cotidianas que se observan en la RMS. La equidad, refleja una expectativa de justicia que vena siendo contenida en la idea de igualdad de oportunidades o en la idea de redistribucin de recursos. La equidad como principio est orientado entonces a superar situaciones y dinmicas de desigualdades e injusticias, para lograr condiciones mnimas de dignidad, una suerte de soporte base para los proyectos de vida. No se apunta por tanto, a construir espacios locales o regionales uniformes o iguales, sino que justos. De manera similar a la segregacin, la inequidad es consecuencia de largos procesos de conformacin histrica en que Chile y sus regiones se han venido conformando, situndose como un desafo estructural que el Gobierno Regional debe asumir en acciones acotadas y precisas para contribuir a un cambio objetivo en las condiciones en que la equidad como principio puede mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la RMS.
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Objetivos estratgicos Contribuir al mejoramiento de las condiciones fsicas y cualitativas de la educacin en la RMS. Equilibrar la existencia de reas verdes y espacios recreativos en las comunas de la RMS Mejorar las condiciones de vida para el desarrollo integral de las localidades aisladas de la RMS Aportar en la disminucin de los niveles de pobreza e indigencia en la RMS
Objetivos operacionales 1.1 Mejorar la infraestructura de establecimientos escolares municipales existentes 1.2 Incorporar el uso de TICs, en establecimientos escolares municipales de comunas vulnerables Explorar buenas prcticas internacionales en metodologas de enseanza para establecimientos 1.3 escolares municipales de comunas prioritarias 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 Incentivar el aumento de la asistencia a la educacin preescolar del 40% de la poblacin ms vulnerable de la RMS (dos primeros quintiles) Promover la educacin para el trabajo y el emprendimiento mejorando la oferta en calidad y cantidad de programas de formacin de oficios y carreras tcnicas en alianza con los sectores productivos y los territorios Incentivar la enseanza de un idioma extranjero en establecimientos educacionales pblicos de la regin Construir reas verdes y espacios recreativos en las comunas deficitarias en la RMS Disear e implementar un modelo de gestin financiera para la mantencin de las reas verdes y espacios recreativos Incentivar y facilitar el acceso y uso de la poblacin a reas de valor natural en la RMS Mejorar las condiciones actuales de las viviendas situadas en las localidades aisladas de la RMS Dotar de alumbrado pblico a las localidades aisladas de la RMS Aumentar la infraestructura sanitaria de la Regin (agua potable y alcantarillado) Desarrollar un proyecto piloto a nivel comunal de internet inalmbrico de bajo costo en sectores de vulnerabilidad social
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Financiar el diseo e implementacin de programas integrados de habilitacin sociolaboral, 4.1 para personas que viven bajo la lnea de indigencia y pobreza en la RMS 4.2 Fortalecer programas integrados de habilitacin sociolaboral, para grupos prioritarios: jvenes, mujeres y adultos mayores.
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5.3.- SANTIAGO REGIN SEGURA

Como se ha establecido en el diagnstico de la situacin de la RMS, la inseguridad humana es una barrera presente que interviene de manera directa en la materializacin de los proyectos de vida de las personas. La inseguridad no slo incluye problemticas asociadas a los delitos, a la delincuencia y a la victimizacin, sino que tambin alude a espacios de incertidumbre creciente que afectan la vida en comn, dotando de una cierta inestabilidad y precariedad a procesos que no slo se dan en el mbito de lo que se conoce como la seguridad ciudadana, sino que tambin a dinmicas presentes en el trabajo y en el acceso a servicios de salud. Una Regin segura es una regin que no slo se hace cargo del problema de la delincuencia, sino que tambin atiende a dimensiones que generan inseguridad en las vidas de las personas debilitando distintos planos en que se concreta su proyecto de vida. Objetivos estratgicos Reducir la tasa de victimizacin que se observa en la RMS Promover una cultura regional que valorice el trabajo decente (trabajo con remuneracin digna y condiciones de estabilidad) Mejorar el acceso y calidad a los servicios de salud, en las comunas ms vulnerables y focalizadas en la poblacin adulto mayor y nios Asegurar un equilibrio en la localizacin de la instalacin de infraestructura peligrosa y/o molesta en la RMS Promover un uso responsable y seguro del territorio, en relacin a riesgos potenciales por amenazas naturales y antrpicas en la RMS Ampliar la red de proteccin civil Objetivos operacionales Mejorar la infraestructura y equipamiento de control policial (Carabineros y PDI) Financiar proyectos de alumbrado pblico, alarmas comunitarias y sistemas de televigilancia, entre otros, en espacios prioritarios de la RMS Impulsar la participacin ciudadana para la definicin, coordinacin, ejecucin y seguimientos de las iniciativas de seguridad ciudadana de la regin, a travs de los municipios coordinados por el GORE Promover el desarrollo de programas de rehabilitacin y reinsercin para la poblacin afectada por la drogadiccin y la delincuencia.
1 2 3 4 5 6
1.1 1.2 1.3 1.4
Generar coordinacin interinstitucional y apoyar la instalacin de capacidades necesarias para 1.5 el cumplimiento de los distintos roles institucionales en materia de seguridad Desarrollar acciones de monitoreo regional que valoricen y premien a las empresas que entreguen empleos de buena calidad Promover acciones de capacitacin orientadas a mejorar las competencias en la fuerza laboral 2.2 de la RMS Mejorar el equipamiento e infraestructura de los consultorios a nivel local, en las comunas ms 3.1 vulnerables y focalizadas en la poblacin mayor de edad y nios 2.1 3.2 Apoyar el desarrollo de programas nacionales, regionales y/o locales, en materia de vida sana y
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saludable 3.3 Implementar un programa de control y proteccin de perros y gatos callejeros Establecer criterios consensuados de localizacin de infraestructura molesta y peligrosa en la 4.1 RMS, tales como vertederos, crceles, estadios, aerdromos, rellenos sanitarios (activos y cerrados), plantas de tratamientos de aguas servidas, plantas de reciclaje, entre otros. Disear e implementar un modelo de gestin del riesgo, para su desarrollo en servicios 5.1 pblicos, centros educativos, empresas y otros actores regionales. Promover una cultura de ocupacin responsable del territorio ante amenazas naturales: uso y 5.2 mantencin de infraestructura molesta, vivienda, reas verdes y de recreacin, entre otras.
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5.4.- SANTIAGO: REGION LIMPIA Y SUSTENTABLE

Un LER que surge con fuerza al visualizar la situacin general de la Regin Metropolitana de Santiago junto con las principales inquietudes y propuestas de sus habitantes, se relaciona con la sustentabilidad de diversos procesos y medios que hoy afectan la calidad de vida de sus habitantes y configuran una situacin de urgente tratamiento. Sin duda que la situacin medioambiental, entendida como los resultados principales de la relacin entre la concentracin de actividades productivas y la naturaleza, constituyen uno de los principales mbitos de accin. Temas como el crecimiento de la ciudad, la disponibilidad de agua, la contaminacin ambiental, siguen siendo reas que deben seguir siendo entendidas no slo como estratgicas, sino que mbitos urgentes de intervencin pblica y privada. Objetivos estratgicos Promover el uso sustentable y estratgico del agua (superficial y subterrnea) Proteger la disponibilidad de suelo agrcola con factibilidad de explotacin Liderar el desarrollo de un sistema regional de reas verdes Promover un sistema regional de reciclaje y tratamiento de residuos slidos Aportar en la disminucin de la contaminacin (atmosfrica, acufera y otras) en la RMS Incentivar el uso de energas limpias Promover la desconcentracin demogrfica del rea metropolitana Promover un sistema regional de adaptacin a los efectos del cambio climtico en la RMS Objetivos operacionales Promover la implementacin de medidas de eficiencia en el riego para los sistemas productivos y reas verdes a nivel regional Financiar la implementacin de un programa de proteccin de fuentes de agua natural Aportar en el diseo e implementacin de una campaa de uso eficiente y responsable de consumo de agua a nivel residencial y comercial Explorar y promover el uso de nuevas tecnologas de reutilizacin de aguas grises en hogares y empresas Actualizar el convenio de programacin de Agua Potable Rural Promover la generacin de infraestructura para la recarga de napas subterrneas Actualizar planes reguladores comunales e intercomunales, incorporando Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la proteccin de suelos agrcolas productivos Apoyar el diseo e implementacin de programas de fomento de la actividad agrcola Liderar la implementacin de un sistema de corredores regionales de biodiversidad en la RMS Promover la implementacin de una red de arbolado urbano en la RMS Mejorar la dotacin y distribucin de las reas verdes en sectores deficitarios Incentivar la disminucin de la generacin de residuos, fomentando su reciclaje, reutilizacin y reduccin Analizar y definir nuevas alternativas de disposicin a largo plazo de los residuos slidos domiciliarios e industriales en la regin
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1 2 3 4 5 6 7 8
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2
Contribuir a la disminucin de la disposicin ilegal de residuos slidos, particularmente en zonas 4.3 urbanas y/o de alto valor ambiental Liderar un plan de reciclaje de residuos, que incluya la construccin de plantas de reciclaje y la 4.4 habilitacin de puntos limpios accesibles a la poblacin. 5.1 Incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte Implementar un Sistema de Servicio Pblico de transporte individual mediante estacionamiento, 5.2 arriendo y/o prstamo de bicicletas. 5.3 Promover el uso eficiente de combustibles Perfeccionar los Instrumentos para el mejoramiento de la calidad del aire en la RMS y gestin 5.4 descentralizada de medidas paliativas Regular el uso del automvil: tarificacin vial; incentivar el uso de transporte pblico, no 5.5 motorizado y peatonalizacin. Fomentar la diversificacin de fuentes de energa: en base a energas limpias (ERNC) y eficiencia 6.1 energtica a nivel industrial, pblico y residencial-comercial Proponer medidas para reducir las prdidas trmicas de la envolvente y mejoramiento de la 6.2 gestin de la energa en las edificaciones residenciales, pblicas y comerciales Promover mejoras en la eficiencia energtica de los procesos industriales, considerando medidas tecnolgicas y de gestin Proponer la generacin de medidas orientadas a mejorar la eficiencia energtica del transporte, 6.4 relativas a cambios tecnolgicos, gestin de flotas y capacitacin de conductores 6.3 6.5 Apoyar el desarrollo de sistemas solares trmicos y fotovoltaicos en la RMS Promover el desarrollo de aplicaciones de Energas Renovables No Convencionales (ERNC) 6.6 distintas a Sistemas Solares Trmicos en la RMS 7.1 Promover polticas regionales que desincentiven el crecimiento demogrfico en la RMS 8.1 Construccin de infraestructura paliativa de inundaciones y recuperacin de aguas lluvia 8.2 Incentivar la construccin de techos verdes en edificios pblicos y privados
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5.5.- SANTIAGO - REGIN INNOVADORA Y COMPETITIVA

El crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para que las personas dispongan de los bienes materiales y no materiales, con los cuales puedan concretar sus proyectos de vida. El crecimiento econmico en este sentido, no explica el desarrollo humano, pero s lo posibilita. Procesos que se derivan del crecimiento econmico, tales como la redistribucin de ingresos, la existencia de mercados con rasgos monoplicos o con altos niveles de concentracin de la oferta, la distribucin de capital cultural en la RMS, han ido confirmando la idea de que la evolucin positiva de indicadores clsicos de la actividad econmica-material, no se relacionan de manera directa con el bienestar de la poblacin, impactando en la potencialidad competitiva que la RMS en su conjunto muestra. Una Regin competitiva, por tanto, no es slo una regin cuyo producto crece en el tiempo. Es una regin donde actores pblicos y privados invierten en Investigacin y Desarrollo, en reas que han sido previamente asumidas como estratgicas para la agregacin de valor en diversos sectores de la economa regional. Es una regin que incrementa los niveles de capital tcnico y profesional en su poblacin, donde existe coherencia entre la oferta de educacin especializada y las necesidades de las principales industrias regionales. La peculiaridad de ser una Regin que concentra gran parte de la oferta de ciencia y tecnologa y con claras ventajas competitivas como espacio de negocios a escala internacional, impone a la RMS el desafo adicional de ser una regin competitiva en alianza con el resto de las regiones del pas. No es posible una RMS que crece econmicamente en desmedro del resto del pas. Por el contrario, es justamente la capacidad de articular la oferta de conocimiento lo que permite un desarrollo sustentable que genere oportunidades de realizacin a las personas de la RMS y de las otras regiones. Sobre la base de este lineamiento se espera que la Regin Metropolitana de Santiago sea posicionada y reconocida en el contexto global, como conectora de la I+D+i del pas y referente en innovacin para el mbito nacional e internacional, especialmente el Latinoamericano, con una oferta de conocimiento, de generacin y concentracin de talento y con el dinamismo innovador y emprendedor de su tejido empresarial en el marco de un desarrollo sustentable. En este sentido, los retos de la Regin son Articular la I+D+i para el pas, Potenciar la Base Productiva y Aumentar la productividad para la competitividad, lo que permitira crecimiento y posicionamiento en la economa global generando riqueza y bienestar. Dichos retos han sido identificados en la Estrategia Regional de Innovacin 2012-2016, instrumento que profundiza las definiciones estratgicas de este documento. Objetivos estratgicos Fortalecer la competitividad y asociatividad de las empresas de menor tamao en la RMS Promover un ambiente colaborativo, estableciendo redes e incorporando actividades transversales que promuevan la competitividad (TICs y otras) Impulsar una cultura innovadora, emprendedora y sustentable Promover una economa regional con vocacin internacional Reforzar la institucionalidad regional para articular la innovacin regional y la colaboracin
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interregional Promover el desarrollo del sector de turismo integrando lo rural y lo urbano.
Objetivos operacionales Generar programas de mejoramiento de la competitividad para empresas de menor tamao: 1.1 negocios inclusivos, comercio justo, economa verde, tiendas de conveniencia, entre otros. Disear e implementar programas de transferencia de capacidades entre empresas, a nivel 1.2 internacional, en el marco de los convenios de cooperacin existentes y futuros. 1.3 Flexibilizar los mecanismos de acceso de las empresas a los apoyos para la innovacin Desarrollar programas de vinculacin entre capital humano avanzado, innovacin y desarrollo 2.1 empresarial 2.2 Desarrollar encuentros de promocin e intercambio entre empresas y empresarios de la RMS 2.3 Promover el uso intensivo de las TICs y el desarrollo de la industria de servicios Incentivar la generacin de alianzas pblico-privadas en proyectos de fomento productivo o 3.1 investigacin para la innovacin 3.2 Construir capacidades para la innovacin y promocin de la Cultura Innovadora 3.3 Implementar una Red de Foros para la promocin de la Cultura de innovacin Organizar la participacin de empresarios regionales en eventos internacionales: pasantas, 4.1 visitas a feria, misiones de negocios y otros. Coordinar visitas de expertos internacionales a eventos regionales de desarrollo empresarial, 4.2 con pertinencia a la economa regional. 4.3 4.4 5.1 5.2 Disear e implementar un programa de posicionamiento de la RMS, en Amrica Latina, en dinmicas de formacin universitaria. Disear un plan para la internacionalizacin de la I+D+i de la RMS Implementar herramientas de vigilancia estratgica e inteligencia regional Implementar una nueva institucionalidad regional para la ejecucin de polticas y planes de innovacin Desarrollar un programa de formacin y capacitacin en desarrollo sustentable dirigido a los productores, servidores pblicos y agentes externos del desarrollo, con las siguientes temticas: Desarrollo sustentable, Modelo de turismo alternativo, ecoturismo y turismo rural, Planeacin participativa y desarrollo rural y Educacin ambiental. Incentivar el desarrollo del turismo rural, de negocios y de intereses especiales.
6.1 6.2
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5.6.- MARCO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

El desarrollo regional integral en Chile, es un campo analtico vinculado desde su origen con los procesos de descentralizacin de la gestin pblica. La descentralizacin del Estado emerge tambin como un atributo vinculado al buen gobierno, a la incorporacin de los actores locales en las dinmicas pblicas y privadas de inters local y al mejoramiento y conexin progresiva entre el quehacer estatal y la ciudadana. A los desafos vinculados a la descentralizacin se han unido desde la ltima dcada, procesos e intereses vinculados a la diferenciacin territorial, vocaciones productivas e identidades locales o subnacionales. La descentralizacin del Estado como proceso socio institucional, entrega las herramientas para adecuar los canales de comunicacin y participacin, el diseo de herramientas, normativas y priorizaciones que son territorialmente dinmicas y variadas. Si bien los procesos de descentralizacin han ido mostrando avances en la capacidad de las regiones de formular e implementar planes estratgicos, an se mantienen importantes niveles de centralizacin tanto en la proporcin de inversin pblica de decisin regional, como en las facultades precisas de los Gobiernos Regionales para formular e implementar sus estrategias de desarrollo. A este dficit, que tiene su reflejo en la distribucin de facultades sectoriales, definiciones presupuestarias y capacidad de gestin subnacional y local, se agregan tambin desequilibrios en capitales sociales, culturales y polticos con que la base humana regional pueda ir demandando mayores niveles decisionales en la gestin para el desarrollo de sus propios territorios. De esta manera, Chile sigue mostrando un diseo institucional centralizado, aun cuando desde hace dos dcadas la institucionalidad regional y local ha ido cobrando paulatinamente mayor relevancia.
Objetivos estratgicos 1 Proponer un rediseo administrativo de la Regin (distrito capital centro autoridad regional) Disear programas integrados de desarrollo, donde se articule desde las demandas 2 locales/comunales, la oferta estatal (incluyendo servicios pblicos y ministerios) Desarrollar acciones de cooperacin interregional, en materia de rediseos institucionales, 3 flexibles, pertinentes y que sean reflejo de las situaciones regionales. Promover la utilizacin de los instrumentos que permiten la ejecucin de programas plurianuales 4 con apalancamiento de fondos pblicos sectoriales y privados (convenios de programacin y otros) Reforzar la institucionalidad regional para articular la innovacin regional y la colaboracin 5 interregional 6 Liderar la coordinacin de la informacin territorial regional Desarrollar y actualizar los instrumentos de planificacin estratgica y territorial, en el marco de la 7 transferencia de competencias desde el nivel central Adquirir nuevas capacidades de gestin regional, mediante la creacin de una Corporacin de 8 Desarrollo Regional u otra entidad pblico-privada
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6.- ANEXO
6.1.- Descripcin de uso de fuentes de informacin
La construccin del diagnstico se bas en identificar las barreras para el desarrollo humano presentes en la Regin Metropolitana de Santiago, cada una de ellas sustentada en dimensiones y problemticas asociadas. La metodologa utilizada contempl, por un lado, la revisin de fuentes secundarias sobre indicadores pertinentes a la regin y, por otro lado, el levantamiento de talleres con autoridades regionales y con actores relevantes de la sociedad civil, junto con el desarrollo de entrevistas con expertos en temticas regionales centrales. En el caso de las fuentes secundarias trabajadas, se utilizaron estadsticas de registros administrativos de distintos organismos del Estado, junto con censos y encuestas a hogares y de opinin pblica. Los principales datos y tendencias demogrficas se obtuvieron a travs de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1992 y 2002, los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda del ao del 2012, adems de las proyecciones demogrficas realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las principales encuestas de hogares y opinin pblica utilizadas, junto con la institucin responsable y sus respectivos mrgenes de error53 nacionales y regionales- se resumen en el siguiente cuadro: Encuesta Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) Encuesta del Informe de Desarrollo Humano Institucin responsable Ministerio de Desarrollo Social (ex (MIDEPLAN) Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Estadsticas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Error absoluto nacional Error absoluto RMS (%) (%) 0,67 1
0,3
0,6
0,2
2,3
1,9
3,2
53
Los errores muestrales corresponden a la ltima aplicacin de la encuesta a la fecha de realizar los anlisis. 77
A partir de estas fuentes, se realizaron anlisis estadsticos univariados y bivariados. Se privilegiaron los anlisis a partir de series temporales (segn la replicabilidad en el tiempo de cada encuesta) y la comparacin inter-regional a nivel nacional. Respecto a los talleres de la sociedad civil, se realizaron dos talleres en el Santiago Urbano, estando contemplado el 25 de octubre para realizar el taller rural Adems, se realizaron consultoras con centros de investigaciones expertos en las siguientes temticas: - Medioambiente (realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo) - Seguridad Ciudadana (realizado por la Fundacin Paz Ciudadana) - Transporte (realizado por Steer Davies Gleave)
6.2.- Operacionalizacin del enfoque para la construccin del diagnstico regional

El espacio regional es ante todo, una distincin institucional y administrativa que va configurando una construccin socio-espacial que se consolida y valida por el cruce y transversalidad de varios elementos. Para la construccin del diagnstico se utiliza el concepto de barreras para el desarrollo, cada una de ellas sustentada en dimensiones y problemticas asociadas. En este sentido, el diagnstico demanda una revisin amplia de informacin regional disponible, que permita dar cuenta de la expresin prctica de las barreras para el desarrollo que se observan en la RMS. Tal como se seal en la presentacin, se han revisado fuentes secundarias de informacin pertinentes y disponibles para ilustrar la expresin de dichas barreras; se incorporan distinciones y consideraciones de actores pblicos y privados y nfasis derivados del trabajo conjunto GORE RMS PNUD. De este modo, a esta primera aproximacin se irn incorporando nfasis derivados del proceso participativo y eventualmente consideraciones derivadas de la profundizacin de cada barrera con expertos vinculados a la investigacin y gestin de cada una de sus dimensiones. Cmo identificar esas barreras para el desarrollo? Para aproximarse a una respuesta es importante destacar dos aspectos que se han mencionado en este documento, uno tiene que ver con el nfasis del concepto de desarrollo humano, esto es, la ampliacin de las capacidades de las personas, y otro es el origen de los intereses que las personas disputan en sus relaciones sociales, esto es, todo aquello que las personas creen que necesitan para su vida, los dos aspectos convergen as en un mismo elemento, el proyecto de vida de las personas. El proyecto de vida de cualquier persona est conformado por los resultados o fines que las personas esperan disfrutar a travs de la explotacin de unos medios que le permitan hacerlo. Es comn decir que los proyectos de vida de las personas son altamente diversos, pero tambin es cierto que se pueden identificar ciertas dimensiones que podran constituir genricamente el proyecto de vida de cualquier persona, y a partir de esa categorizacin tambin se pueden inferir con cierta aproximacin los medios que en general permiten acceder a esos fines. Los principios del desarrollo humano que se mencionaron antes aluden a esos fines precisamente, es decir, para afirmar que una
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sociedad se estructura con desarrollo humano es porque los fines que persigue se orientan en la direccin de los principios de libertad, equidad, sustentabilidad, seguridad y otros. Siguiendo el esquema general anterior, se opt por focalizar el anlisis de la imagen actual del desarrollo regional en seis barreras, que contienen las dimensiones con las cuales se ilustran las problemticas que se pueden evidenciar entre los medios y los fines del desarrollo para las personas de la RMS. As, las barreras no hacen referencia a sectores o medios especficos, como el sistema de educacin, o el sistema de salud, el trabajo, el sistema poltico, o el medio ambiente, sino a los hechos o situaciones que hoy el ordenamiento complejo de lo social, lo poltico, lo ambiental, lo econmico han producido como consecuencia de la interrelacin de esos sistemas y que pueden obstaculizar o favorecer el proceso de desarrollo, por ello se habla de segregacin, de inequidad, de insustentabilidad, inseguridad, entre otras barreras.
6.3.- Definicin de las barreras para el desarrollo

Las barreras para el desarrollo, surgen del reconocimiento del proyecto de vida de las personas como eje central del desarrollo humano y en tal sentido, apuntan a los obstculos que pueden encontrar las personas en el contexto social, institucional, econmico y poltico de una determinada rea y en ese sentido se refieren a los problemas para obtener resultados efectivos en sus procesos de desarrollo expresados en sus objetivos de realizacin y expectativas de bienestar. As, las barreras aparecen despus de identificar los elementos claves que forman parte de cualquier proyecto de vida que las personas eligen para vivir y en ese mismo orden de ideas tienen estricta relacin con la privacin de oportunidades para que el proceso fluya. Las barreras son dinmicas y en la medida que se refieren a resultados, son integrales, es decir, evidencian obstculos que son productos de la relacin (o potenciacin negativa) de varios elementos que son los medios que las personas pueden utilizar para construir sus proyectos. A su vez, los medios son representados comnmente por sectores, tales como salud, educacin, trabajo, transporte y otros. Consecuencia de la sectorializacin con que se ha construido gran parte de las administraciones pblicas de los Estados Nacionales de la Regin, es frecuente que la gestin pblica, especialmente la funcin de la planificacin regional, se enfoque en los medios sin cabal referencia a los resultados valiosos para las personas. Por ello tambin es frecuente que las miradas ms integrales y de largo plazo no tengan la resonancia suficiente en la prctica. En un diagnstico con enfoque de desarrollo humano es fundamental relevar los resultados como referente prioritario de la gestin del desarrollo. Por tanto, el modelo conceptual en el cual se basa el diagnstico regional, identifica seis barreras para el desarrollo con los cuales se pretende representar las dimensiones ms significativas que socialmente deben ser abordadas y superadas para facilitar la ampliacin y los usos de las capacidades de las personas para avanzar en su proceso de desarrollo. Las seis barreras son: 1. Segregacin, 2. Inseguridad,
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3. 4. 5. 6.
Inequidad, Insustentabilidad, Desempeo econmico, y Discriminacin.
Se parte con una definicin conceptual que es asumida para el diagnstico haciendo la salvedad que quiz la definicin pueda tener otros matices en contextos diferentes, pero para el diagnstico de la situacin regional, es la definicin que mejor representa la barrera. En tanto que el anlisis de la barrera es un ejercicio complejo porque la definicin es amplia y un tanto abstracta, es importante definir las dimensiones que permitan tener una concrecin ms adecuada para su comprensin, pero especialmente para su descripcin.
6.4.- Descripcin del proceso participativo

A continuacin se detallan las instancias participativas incluidas en el proceso de la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo de la RMS, entendidas como las acciones de produccin de informacin que se desarrollaron entre agosto a octubre del ao 2012, y que complementan a las fuentes de informacin tcnica e institucional de entidades acadmicas, estatales o privadas, todas las cuales son procesadas como informacin relevante para la construccin de las distintos componentes de la Estrategia Regional de Desarrollo 2012 2021. Desde el punto de vista metodolgico, los principios que definen la produccin de la ERD son fundamentalmente tres: El enfoque de Desarrollo Humano como perspectiva conceptual integral, que permite articular las evidencias (sntomas y problemticas de la realidad regional), en un ejercicio que identifica y sita a las barreras para el desarrollo como los ejes a partir de los cuales se configura la imagen regional. La Atribuciones, competencias y mbito de Gobernabilidad de la Regin como nivel subnacional, asociado a distinguir los espacios de discrecionalidad en la actuacin del Gobierno Regional, y los espacios donde debe inducir a una articulacin de actores para poder implementar las propuestas contenidas en la Estrategia. El sustento participativo del proceso, que permita incorporar sntomas y propuestas de diverso nivel de profundidad los actores con que se conformar la Estrategia Regional de Desarrollo, que provengan del tejido asociativo a nivel local y de entidades expertas en determinadas materias. La implementacin de las instancias de participacin de actores pblico-privados resultan ser esenciales dentro del proceso de produccin de la ERD RMS, por cuanto la participacin otorga una cualidad especfica a los procesos de planificacin particularmente si se tiene en cuenta que: El contexto de complejidad e interdependencia creciente de las problemticas que afectan a las personas, la participacin mejora la calidad de la poltica nacional, regional, local provee a los
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responsables polticos de fuentes ms amplias y ricas de informacin, nuevas perspectivas y potenciales soluciones en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. La participacin favorece la integracin de la ciudadana en el ciclo de diseo y elaboracin de polticas pblicas, estrecha la brecha de expectativas/confianza de stos en relacin a sus demandas, recepcin de opiniones a influencia en las decisiones. Responde a la exigencia ciudadana creciente por mayores niveles de transparencia y rendicin de cuentas en el uso de recursos y toma de decisiones. Respecto a las caractersticas de diseo de estos talleres se consideraron los siguientes criterios: Homogeneidad territorial, variables y criterios de divisin subregional, proporcionalidad comunal propuestos por el Gobierno Regional Metropolitano, a partir de criterios logstico y de accesibilidad en la RMS. Es importante sealar que para la realizacin de la convocatoria a los dirigentes y lderes sociales de la Regin se cont con la colaboracin de la Unidad Territorial de la Intendencia Metropolitana. Desde el punto de vista del perfil de los participantes invitados a los talleres estos incluyeron: Dirigentes Sociales de organizaciones Territoriales y Funcionales, dirigentes gremiales, Representantes de ONGs, Fundaciones, entre otros. En lo especfico los talleres pblico privados tuvieron como propsito rescatar informacin relacionada respecto a: Las Barreras para el Desarrollo Humano (DH) identificadas por los actores sociales, pblicos y privados de la RMS Factores crticos en la re/produccin de las barreras identificadas Identificar oportunidades, iniciativas y eventualmente propuestas para el DH en la RMS Se realizaron 3 talleres, enfocados segn la distribucin geogrfica de las comunas, siendo estos: Gran Santiago Norte, Gran Santiago Sur y Santiago Rural. A continuacin, se muestran con la distribucin de las 52 comunas que conforman la Regin Metropolitana de Santiago, para la celebracin de estos talleres:
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GRAN SANTIAGO NORTE
GRAN SANTIAGO SUR Padre Hurtado Maip Cerrillos Pedro Aguirre Cerda Lo Espejo San Miguel La Cisterna El Bosque San Ramn San Bernardo uoa La Reina Pealolen Macul La Florida San Joaqun La Granja Puente Alto La Pintana San Jos de Maipo Pirque
Quilicura Huechuraba Conchal Recoleta Renca Cerro Navia Lo Prado Quinta Normal Estacin Central
Pudahuel Santiago Independencia Colina Vitacura Providencia Las Condes Lo Barnechea
SANTIAGO RURAL Til Til Lampa Curacav Mara Pinto Calera de Tango Peaflor El Monte Isla de Maipo Buin Talagante Paine San Pedro Alhue
Una segunda instancia que facilit la participacin de los actores regionales se focaliz en la visin de las autoridades y directivos de la institucionalidad pblica local, provincial y sectorial que opera en la RMS. talleres con autoridades regionales han sido entendidos como instancias abiertas donde se han compartido contenidos que permitieron a los actores dialogar en coherencia con el Desarrollo Humano como enfoque; y desde donde se detectaron e incorporaron consideraciones y propuestas de las autoridades respecto de la Regin y de los territorios que ellas representan. En ellos han participado Alcaldes, Gobernadores Provinciales, y Consejeros Regionales. Adems, se hizo extensiva esta invitacin a Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIS), a los Directores Regionales de Servicios Pblicos y a algunos de los funcionarios del GORE que han trabajado en el proceso de construccin de la Estrategia como contraparte. Se realizaron dos talleres de este tipo, centrado el primero en el proceso de caracterizacin del Desarrollo Humano Regional y en un segundo encuentro se trabaj en torno a la identificacin de los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Regional. Entrevistas Con el objetivo de tener alguna visin especfica sobre el proceso de construccin de la Estrategia y sobre el proceso participativo ms concretamente, se realizaron las siguientes entrevistas: Carlos Baeza, encargado del proyecto Ciudadana Global (Servicio Jesuita para el migrante) de la RM. Se seleccion a partir de la evidencia en la caracterizacin regional y en los talleres participativos. Gonzalo de la Maza, Investigador acadmico del Centro de Participacin y Gestin Pblica de la Universidad Los Lagos. Se seleccion para profundizar en la barrera transversal relacionada con la coordinacin y articulacin de los actores regionales y en el papel de la participacin ciudadana en el desarrollo regional.
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Arturo Orellana, Investigador y acadmico del Instituto de estudios Urbanos y Territoriales de la PUC. Se seleccion para profundizar en la barrera transversal relacionada con la coordinacin y articulacin de los actores regionales y los temas de ordenamiento territorial y gobernanza regional. Toms Marn, Corporacin Ciudad Viva para rescatar la visin que son parte de un movimiento de organizaciones de la sociedad civil interesadas en el desarrollo urbano sustentable de Santiago. Loreto Rojas, Corporacin Ciudad Viva para rescatar la visin que son parte de un movimiento de organizaciones de la sociedad civil interesadas en el desarrollo urbano sustentable de Santiago. Juan Salinas, experto y consultor en temas municipales, se incorpora esta entrevistas para profundizar en los procesos de participacin ciudadana en planificacin e inversin municipal y asociativismo municipal en la RMS.
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ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2012 - 2021 REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO

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1.1.- Desarrollo: Modelos predominantes y emergentes.

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1.2.- Problemticas y desafos institucionales asociados a la gestin subnacional del Desarrollo

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Grfico 1. Fuente: GORE (2012)

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2.- CARACTERIZACIN DE LA REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO

2,62 1,97 1,42 1,01

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Poblacin Regin Metropolitana de Santiago en edades, 20002020

Grfico 3. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas

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2.2.- Riqueza, pobreza y gnero

Grfico 4. Fuente: Banco Central (2012)

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Grfico 7. Fuente: Encuesta de desarrollo Humano, PNUD (2010)

2.3.- Fuerza laboral

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Fuerza de Trabajo RMS, 2010-2012 (miles de personas)

Grfico 8. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas

Grfico 9. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas

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Proporcin de mujeres contratadas por rama de actividad econmica, RMS (%)

Grfico 10. Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Abril-Mayo-Junio 2012

Tasa desocupados por edad, RMS

7,5 5,7 3,6 2,8 2,5 0,4

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2.4.- Bienestar subjetivo

55,6 26,5 17,9

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Grfico 13. Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD (2011)

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3.-BARRERAS Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO REGIONAL

3.2- Barreras para el desarrollo humano

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Campamentos por Regiones en Chile

Tabla 1. Fuente: Elaboracin propia a partir de MINVU (2011)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Catastro 2011: mapa social de campamentos, 2011 24

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Personas en situacin de calle por edad. RM (%)

Informe Diagnostico Steer Davies. Consultora PNUD-GORE 2012. 25

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DFICIT DE PAVIMENTOS VIALIDAD EN COMUNAS RURALES

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Fuente: Elaboracin propia segn Encuesta CASEN 2009

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Fuente: Ficha de Proteccin Social 2011

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Tasa de asistencia neta a la educacin parvularia por quintil de ingresos - RM (%)

Grfico 18. Fuente: Elaboracin propia a partir de CASEN 2009 y 2011