Guia para La Evaluacion de Impacto Ambiental

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO (SAM)
Belice Guatemala Honduras - Mxico
SAM / MBRS
Manual - Gua Comn para la Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Tursticos en la Zona comprendida en el SAM
Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-Complex Building Princess Margaret Drive PO Box 93 Belize City, Belize Tel: (501) 223-3895; 223-4561 Fax: (501) 223-4513 Correo electrnico: mbrs@btl.net Sitio Web: http://www.mbrs.org.bz
Documento Tcnico #9
Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental
CONTENIDO
Prologo 1. 2. Reglamentacin... ii 1
Operacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Tursticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano 38 Las guas... 44 Los ecosistemas de influencia... 53 Las actividades crticas y los impactos relevantes. 54 Las metodologas de evaluacin de estudios y proyectos 82 El Seguimiento y el Control 91 Las visitas de inspeccin o el Proceso de Auditoria.. 94 La participacin social 95
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. Referencias Bibliogrficas. 98
Documento Tcnico #9
PROLOGO
El Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) es nico en el hemisferio occidental por su longitud, tipos de arrecife, diversidad de ensambles de coral y riqueza de especies. Desde la pennsula de Yucatn en Mxico hasta las islas de la Baha en Honduras es la segunda barrera arrecifal ms larga del mundo. Reconociendo la importancia de este patrimonio nace el Proyecto SAM, que tiene dentro de sus objetivos fundamentales proveer y diseminar ejemplos que demuestren como minimizar los impactos adversos del turismo y potenciar aquellos efectos que benefician a los recursos y hbitat costeros marinos, y a las comunidades humanas localizadas cercanas a los destinos tursticos. Para concretar tales acciones se han formulado lineamientos de polticas y modelos de mejores prcticas, para el turismo costero marino sostenible, en las cuatro naciones del SAM. Adems, se ha iniciado un proceso de capacitacin en temas de importancia trascendental, tales como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Auditorias Ambientales (A.A). Estas herramientas proveen informacin sobre los efectos ambientales de proyectos, obras u actividades, permitiendo una mejor toma de decisin poltica con la posibilidad de producir proyectos ambientalmente adecuados. Se ha reconocido en la regin del SAM, la necesidad de evaluar el impacto ambiental de la infraestructura y operaciones tursticas sobre la zona costero marina. Conceptualmente las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) constituyen una importante herramienta, que pueden ayudar a prevenir, corregir y mitigar los posibles impactos negativos que las obras de desarrollo puedan tener sobre el ambiente y ecosistemas costeros marinos. Se reconoce as mismo la urgencia de conducir auditorias ambientales a partir de la aprobacin de algunos proyectos, a fin de garantizar su sustentabilidad. La EIA consiste en un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producir en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos. La (EIA) es la principal herramienta para la evaluacin de los efectos ambientales y forma parte de los instrumentos preventivos del dao ambiental como un instrumento tcnico que ayuda a la toma de decisiones. Con stas premisas se dise un taller de capacitacin para representantes de los cuatro pases del SAM, organizado y coordinado por el Especialista en Manejo de Recursos Naturales (EMRN) de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) quien formul los trminos de referencia para los facilitadores y condujo la evaluacin y seleccin de los mismos. La organizacin Biocenosis A.C. de Mxico fue elegida para formular un manual e impartir el taller, durante el que se puso de manifiesto la asimetra dentro de la regin en la aplicacin de procedimientos de Evaluaciones de Impacto Ambiental y sus Auditorias. La formulacin del presente manual llev un proceso que involucr mltiples revisiones y comentarios por diferentes expertos en el tema dentro de la regin mesoamericana, hasta llegar a su versin final. Es un documento base que deber ir en constante evolucin de acuerdo a la dinmica de cada pas, su utilidad, se ver manifiesta en los procesos de capacitacin nacional, especialmente como una gua que oriente las acciones en la temtica en cada pas del SAM. El proyecto SAM pone a disposicin este instrumento, como muestra del esfuerzo de una regin en busca consolidar polticas regionales y establecer un contexto social, poltico y legal, que responda a los retos actuales de desarrollo sostenible.
ii
Documento Tcnico #9
SITUACIN ACTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES.
1. Reglamentacin
Los diferentes pases pertenecientes al SAM cuentan con reglamentacin propia y un arreglo institucional especfico que obliga al establecimiento de reglas distintas especficas para cada Pas. El objetivo de este captulo es el contar con una gua vinculada que permita una consulta rpida sobre el marco regulatorio que rige la Evaluacin de Proyectos en Materia de Impacto Ambiental y el arreglo institucional a cargo de las diferentes partes de dicho proceso. Tambin, permitir al usuario un acceso a travs de Internet o mediante archivos adjuntos a las principales referencias legales en cada Pas.
Todos los pases de Centroamrica cuentan con un sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) operado por las autoridades nacionales del ambiente, ya sean stas ministerios o secretaras. (Belice: Unidad de Evaluacin de Proyectos; Honduras: Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA); Guatemala: Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), y Mxico: Direccin General de Impacto Ambiental (SEMARNAT). Tambin se cuenta en todos los pases con legislacin referente al tema, misma que se implementan en mayor o menor medida. La mayor parte de esta legislacin fue publicada oficialmente durante la dcada de los noventa. Los diferentes sistemas presentan entre ellos, tanto similitudes como diferencias. Esto deriva del proceso nico de desarrollo de cada pas. Algunos de los problemas que ms se sealan son: 1) Falta de financiamiento y personal tcnico capacitado 2) Sobrecarga de trabajo 3) Deficiencias en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental.
Documento Tcnico #9
Como hemos mencionado, todos los pases cuentan con un marco legal para la aplicacin de las EIA. Algunos con mayor precisin que otros describen sus procedimientos administrativos y detallan las normas del procedimiento. Como hemos destacado, se detectar algunos problemas dentro de estos marcos jurdicos.1
Legislaciones Nacionales en Materia de Medio Ambiente e Impacto ambiental

BELICE Ley de Proteccin Ambiental (1992). Procedimientos para la Preparacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental (1994). Reglamento de Impacto Ambiental (1995). Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente (1986). Proyecto de Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental. Acuerdo Gubernativo 23-2003 Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental que es el Reglamento de EIA. Ley General del Ambiente (1993). Esta Ley fue reformada en sus artculos 5 y 78 Decreto de Simplificacin Administrativa en el 2002. Reglamento de la Ley General del Ambiente es importante (Acuerdo 109-93 del 27 de mayo de 1993). Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto ambiental (SINEIA) (1994). Artculo 5 de la Ley de Equilibrio Financiero y la Proteccin Social: Se establecen tarifas para la expedicin de Licencia Ambiental. Acuerdo Ministerial 1085-2002 de Septiembre del 2002 donde se aprueba la Tabla de Categorizacin Ambiental. Ms detalles se encuentran en el documento DECA 05-2002 (www.serna.gob.hn) Ley General Del Equilibrio Ecolgico y Proteccin Al Ambiente (1988). Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental (2000). Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo (2001).
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO
Autoridades Nacionales Encargadas del Despacho de Asuntos Relativos a la Evaluacin del Impacto Ambiental
BELICE GUATEMALA HONDURAS MEXICO Departamento del Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales. Direccin General de Gestin Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala. Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) de la Secretara de Recursos Naturales (SERNA). Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Grethel Aguilar; Gabriela Hernndez.- 2002.- EIA en Centroamrica: Estado del Arte (Serie sobre Evaluacin de Impacto Ambiental: EIA en Centroamrica no. 1). - 1. ed. - UICN. Oficina Regional para Mesoamrica San Jos, C.R, ISBN 9968-743-66-6
Documento Tcnico #9
BELICE Ministerio de Recursos Naturales (Administracin Central) Misin

Mejorar la calidad de la vida de todos los beliceos a travs de la administracin responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, as como de la regulacin del ambiente y de la industria a fin de fomentar el desarrollo sostenible de Belice. Para el logro de esta misin, el Ministerio de Recursos Naturales (Administracin Central) cuenta con la coordinacin de las polticas de consejo y ejecucin, as como con los diversos departamentos que conforman el Ministerio y que estn implicados en el suministro de soporte poltico y de servicios para la administracin de recursos naturales y para el desarrollo industrial. La Administracin Central est enfocada a mejorar la eficacia del servicio a nivel central y departamental, mejorando las actividades de colaboracin y de coordinacin; los procedimientos y prcticas de interesados internos y externos, y asegurndose de que los niveles adecuados de recursos financieros y tcnicos estn disponibles y/o accesibles para la bsqueda de los objetivos de la administracin de recursos naturales y de las misiones del ministerio y departamentales. Las reas especficas de enfoque/servicio del ministerio se enumeran abajo.
Manejo de Recursos Humanos

La Unidad de Recursos Humanos y Administracin de Registros del Ministerio proporciona servicios personales y administrativos al personal a travs del pas. La unidad es el vehculo para la administracin de la Regulacin de la Comisin de Servicios Pblicos 2001; las Regulaciones del Servicio Pblico 2001 y la Regulacin de Trabajadores Generales, as como las otras leyes y regulaciones relacionadas, tales como la Ley de Seguridad Social. La Unidad es tambin un instrumento en asuntos de poltica de comunicacin y en decisiones sobre poltica administrativa, en la supervisin del funcionamiento del personal en los diversos departamentos, y en asegurarse de que los expedientes y la comunicacin rutinaria entre los departamentos del ministerio y entre el ministerio y sus clientes externos son mantenidos adecuadamente.
Documento Tcnico #9
Coordinacin Poltica
La misin y el mandato del ministerio, su tamao y la naturaleza compleja y tcnica de sus diversos ministerios requieren esfuerzos activos de coordinacin poltica sobre una base constante. Con este fin, el ministerio ha establecido una Unidad de Coordinacin Poltica con el objetivo expreso de facilitar la articulacin de visiones y objetivos compartidos y la coordinacin de polticas y actividades a travs de diversos departamentos a fin de realizar la misin comn del ministerio, como se declar anteriormente.
Asuntos Jurdicos
El suministro de servicios y la bsqueda de la administracin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, as como del desarrollo industrial, se ven facilitados por las varias disposiciones dentro de la legislacin de Belice y sus regulaciones subsidiarias. Como entidad de gobierno responsable de fomentar el desarrollo sostenible a travs de la administracin de recursos naturales, el Ministerio es tanto obligado como encargado de aplicar las disposiciones de diversas leyes directivas relevantes. Para facilitar este aspecto de la responsabilidad, el ministerio ha establecido una Oficina de Asuntos Jurdicos para proporcionar asesora en los asuntos legales relacionados con la administracin y planeacin del uso del suelo, explotacin petrolera y minera, administracin de la biodiversidad, administracin ambiental y desarrollo industrial.
Departamento del Ambiente Exposicin de la Misin

El Departamento del Ambiente es un departamento dentro del Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, responsable de fomentar el uso prudente y la administracin adecuada de los recursos naturales de Belice, la preservacin, proteccin y mejora del ambiente y el control de la contaminacin, garantizando as una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.
Objetivos
Los objetivos principales del departamento son:
Obtener el ms alto rango de usos benficos del ambiente de Belice sin degradacin, riesgos a la salud o a la seguridad; Buscar la total participacin de todos los ministerios, departamentos y agencias relacionados con el desarrollo y la eficaz puesta en prctica de leyes y polticas ambientales; Enriquecer el conocimiento pblico e incrementar la concientizacin sobre de la importancia de prcticas ambientales sanas;
Documento Tcnico #9
Garantizar a todos los beliceos un entorno seguro, productivo y estticamente satisfactorio; Mejorar la calidad de los recursos renovables y optimizar al mximo el reciclaje de los recursos no renovables; Hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Proteccin del Medio Ambiente.
Las principales funciones del departamento, segn lo establecido por la Ley de Proteccin del Medio Ambiente son:
1. Asesorar al gobierno en la formulacin de polticas sobre la adecuada administracin de los recursos naturales y del ambiente; 2. Fomentar, a travs de la colaboracin inter-ministerial, el uso prudente y la adecuada administracin de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminacin y el restablecimiento del equilibrio ecolgico; 3. Proporcionar a los responsables la informacin y direccin necesarias para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo; 4. Proporcionar a la poblacin informacin y educacin sobre la importancia de la proteccin y mejora del ambiente; 5. Garantizar la proteccin y uso racional de los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras; 6. Garantizar investigaciones e inspeccin para asegurar el cumplimiento de la Poltica de Administracin Ambiental o de las regulaciones secundarias y para estudiar propuestas sobre lagunas en las leyes o regulaciones secundarias. El Departamento del Ambiente trabaja de cerca con una amplia gama de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para asegurarse de que los cuidados al ambiente sean tomados en consideracin a procedimientos de toma de decisin. Estas agencias incluyen la de Control de Pesticidas; Autoridades en el Uso del Suelo; Oficina de Normas, Autoridades en la Administracin de la Zona Costera; Departamento del Bosque; Departamento de Industrias Pesqueras, y Departamento de Geologa y Petrleo. El Departamento del Ambiente estableci el Comit Nacional de Evaluacin Ambiental para implementar el proceso de Auditoria Ambiental (ej. para calificar las Evaluaciones de Impacto Ambiental y emitir recomendaciones) en el desarrollo de proyectos sanos y de proteccin del ambiente.
Estrategias para la proteccin del medio ambiente

El Departamento del Ambiente funciona con implementacin de planes a un ao y desarrollo de planes a cinco aos. Las principales tareas del Departamento sern recomendar polticas nacionales para promover mejoras en calidad ambiental, recomendar prioridades entre programas ambientales y proporcionar asesora a fin de lograr la cooperacin internacional en acuerdos sobre aspectos ambientales. La estrategia del departamento incluye los puntos siguientes:
o
Coordinacin consolidada de actividades ambientales entre el gobierno, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
5
Documento Tcnico #9
o o o o o
Establecer y hacer cumplir las normas para el control de la contaminacin efluente industrial y comercial. Revisar y reformar, de ser necesario, la legislacin y regulaciones ambientales existentes y consolidar su aplicacin. Incrementar la planeacin ambiental en reas crticas de desarrollo tales como la zona costera y el ambiente marino. Establecer un sistema de informacin para almacenar datos e informacin ambiental y facilitar la planeacin Asegurar que el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental sea un compromiso de los sectores tanto pblico como privado, en todos los proyectos ambientalmente sensibles.
LEYES SUSTANTIVAS CONSTITUCION DE BELICE, 1981 (21 de Septiembre de 1981)

Articulo 17.- (1) Ninguna propiedad, de ningn tipo, ser obligadamente privada de su posesin y ningn inters o derecho sobre cualquier tipo de propiedad ser obligatoriamente adquirido, excepto por o bajo una ley que: a. prescriba los principios y formas para determinar una remuneracin razonable, a ser determinada y otorgada dentro de un tiempo razonable; y b. asegure a cualquier persona que reclame un inters o derecho sobre la propiedad, el derecho de acceder a las cortes con el propsito de: i. ii. Establecer su inters o derecho (si los hubiere); Determinar si la toma de posesin o adquisicin fueron con motivo de inters pblico de acuerdo con la ley que autorice la toma de posesin o la adquisicin; Determinar el monto de la remuneracin a la cual se tiene derecho; y Hacer cumplir el derecho a cualquier remuneracin.
iii. iv.
(2) Nada en esta seccin invalidar a ninguna ley por la razn solamente de que otorgue la toma de posesin de cualquier tipo de propiedad o la adquisicin de algn inters o derecho sobre la propiedad. i. j. En ejecucin de juicios o de mandato de la corte; A consecuencia de cualquier ley con respecto a la limitacin de acciones;
k. Por encontrarse en un estado peligroso o perjudicial a la salud de seres humanos, de animales o de plantas; l. Con el propsito de comerciar propiedades de ese tipo para intereses comunes de varias personas de otra manera facultadas a disponer de esa propiedad; o
6
Documento Tcnico #9
m. Finalmente solo como pudiera ser necesario con el propsito de una examinacin, investigacin, prueba o indagacin o, en el caso del suelo, el cumplimiento de los trabajos de conservacin del suelo o de otros recursos naturales; o n. Por el desarrollo o mejora agrcola a los que el dueo u ocupante haya sido requerido y a los cuales, sin legal y razonable excusa, hubiere faltado o rehusado cumplir.
LEY DE PROTECCION AMBIENTAL - CAPTULO 328 - EDICIN REVISADA 20002 PARTE I

1. Esta ley se puede citar como la Ley de Proteccin del Medio Ambiente. 2. (1) En esta ley, a menos que el contexto requiera de otra manera DEPARTAMENTO significa el Departamento del Ambiente establecido bajo la seccin 3 de esta ley; "OFICIAL DESIGNADO" u "OFICIAL AUTORIZADO" significa el oficial sealado por el Departamento para cumplir las disposiciones de esta ley de cualquier regulacin secundaria, e incluye al Oficial de la Jefatura Ambiental, Oficiales Ambientales y otros oficiales designados por el Oficial de la Jefatura Ambiental
PARTE II Administracin
3. (1) Para la administracin de esta ley y de las regulaciones secundarias, ser establecido por el ministerio, durante el tiempo que sea responsable del ambiente, un departamento que se conocer como "Departamento del Ambiente". (2) El Departamento ser encabezado por un oficial pblico que se conocer como el Oficial de la Jefatura Ambiental y ser designado por el Gobernador-General de acuerdo con la seccin 107 de la constitucin de Belice: Siempre que el oficial pblico trabaje como Oficial de la Jefatura Ambiental antes del comienzo de esta Ley, debe ser considerado para ser designado de acuerdo a esta seccin. (3) Ser responsabilidad del Departamento supervisar la puesta en prctica de esta ley y de las regulaciones secundarias, as como tomar las acciones necesarias para hacer cumplir sus disposiciones. (4) Sern designados por la Comisin de Servicios Pblicos tantos oficiales ambientales, inspectores y personal debidamente calificado como sea necesario para cumplir las disposiciones de esta ley y de cualquier regulacin secundaria. 4. Las facultades, deberes y funciones del Departamento sern: a) Ser responsable de una evaluacin de los recursos naturales y contaminacin continua y a largo plazo; b) Garantizar la proteccin y uso racional de los recursos naturales para beneficio de las generaciones presentes y futuras;
2
Comisin de Revisin legislativa.- edicin revisada 1980 1990.- Ley de Proteccin Ambiental.- captulo 3 de las leyes de Belice. 7
Documento Tcnico #9
c) Prevenir y controlar la contaminacin coordinando todas las actividades referentes a la descarga de desperdicios al ambiente; d) Controlar el volumen, tipo, componentes y efectos de desperdicios, emisiones, descargas, depsitos o de otras fuentes y sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para la calidad del ambiente; e) Emitir las licencias necesarias, con o sin condicionantes, para el ejercicio de actividades que puedan causar contaminacin; f) Mantener una observacin e investigacin continuas sobre las causas, naturaleza, grado y prevencin de la contaminacin y asesorar y cooperar otro personas o cuerpos que realizan observaciones e investigaciones; g) Conducir, promover y coordinar la investigacin en lo referente a cualquier aspecto de la contaminacin ambiental o su prevencin, y desarrollar los criterios para su proteccin y mejora; h) Especificar los mtodos que se adoptarn para la toma de muestras y la fabricacin de pruebas para los fines de esta ley; i) Mantener un registro de todos los desechos, descargas, emisiones, depsitos u otras fuentes de emisin o sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para el ambiente; j) Emprender investigaciones e inspecciones para asegurar el cumplimiento de esta ley o las regulaciones secundarias; k) Proporcionar informacin y educacin a la poblacin con respecto a la importancia de la proteccin y mejora del ambiente; l) Elaborar inventarios de los recursos, exmenes y anlisis ecolgicos para obtener la informacin sobre el ambiente social y biofsico con especial atencin a reas ambientalmente sensibles y reas en desarrollo o en potencial desarrollo; m) Examinar, evaluar y de ser necesario cumplir con las evaluaciones de impacto ambiental y anlisis de riesgo, as como hacer las recomendaciones convenientes para mitigar los efectos dainos al ambiente por cualquier accin propuesta; n) Monitorear la salud ambiental; o) Asesorar al gobierno en la formulacin de polticas referentes a la buena administracin de los recursos naturales y el ambiente; p) Recomendar las medidas dirigidas al control de la contaminacin resultado de procesos industrial o de otra ndole; q) Asesorar sobre cualquier aspecto de la conservacin; r) Facilitar en la toma de decisiones la informacin necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible a largo plazo; s) Destacar el valor de los ecosistemas de humedales y promover planteamientos para la administracin exitosa en su utilizacin; t) Asesorar al Departamento de Forestal para promover el desarrollo de un programa de administracin para el equilibrio forestal; u) Conducir estudios y hacer recomendaciones en normas referentes a la mejora el ambiente y el mantenimiento de un sistema ecolgico sano; v) Monitorear las tendencias en el uso de los recursos naturales y su impacto en el ambiente; w) Aconsejar sobre los efectos de cualquier desarrollo sociolgico o econmico en el ambiente; x) Desempear el papel principal en la disposicin de directivas para el desarrollo sostenible a largo plazo basado la promocin o incorporacin de cuidados ecolgicos en el proceso del desarrollo econmico;
8
Documento Tcnico #9
y) Alentar mediante la cooperacin interministerial, el uso prudente y la apropiada administracin de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminacin al ambiente natural y el reestablecimiento de un equilibrio ecolgico, donde fuera necesitado, a fin de garantizar una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras; z) Animar a instituciones y agencies gubernamentales y no gubernamentales para alinear sus actividades con las ideas del desarrollo sostenible; aa) Ejercer cualquier otra funcin referente a la proteccin del ambiente. 5. (1) De conformidad con las disposiciones de esta ley, ser legal que los oficiales del Departamento designados, en el ejercicio de su deber, tengan el derecho de ingresar las veces razonables en cualquier tipo de instalacin, fbrica, planta o establecimiento, as como requerir a la persona a cargo toda la informacin relevante y ser asistidos en sus deberes bajo esta ley. (2) un oficial sealado puede, en el ejercicio de sus facultades conferidas por la subseccin (1): a) Tomar y quitar muestras o hacer las copias que en la opinin del oficial sealado son necesarias para los propsitos especificados en la subseccin (3); b) Agarrar cualquier artculo necesario como evidencia de la comisin de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias; c) Fotografiar cualquier sitio o establecimiento como considere necesario; d) Ingresar en establecimiento y excavar o realizar perforaciones con el fin de tomar y quitar muestras de la agua subterrnea y hacer estudios para evaluar la descargas de desechos y supervisar el efecto de tales descargas; e) Inspeccionar y tomar copias de expedientes de las computadoras, referentes a las disposiciones de esta ley o las regulaciones secundarias; f) Requerir a cualquier persona en cualquier lugar a que haya ingresado, para la inspeccin, la produccin de copias de cualesquiera libros, documentos o papel relevantes a la administracin esta ley o las regulaciones secundarias. (3) Las propuestas mencionadas en la subseccin (2) son como sigue: a) Determinar tanto si ha habido conformidad o cualquier contravencin de esta ley o cualesquiera regulaciones secundarias, licencias, compilacin de planes ambientales, avisos o cosas requeridas por esta ley o las regulaciones secundarias; b) Para la buena administracin de esta ley o regulaciones secundarias. (4) Un oficial designado puede detener a cualquier vehculo o persona, donde haya una razonable sospecha de que haya sido cometida o est cometindose una ofensa de acuerdo a esta ley o cualquier regulacin secundaria, y en el ejercicio de esta facultad, puede solicitar a una persona exhibir su identificacin. (5) Cuando cualesquiera artculos o mercancas se encuentran en cualquier vehculo o en posesin de cualquier persona y que, en la opinin del oficial designado, pueda constituir evidencia de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias, el oficial designado puede tomar cualesquiera artculos o mercancas. (6) Un oficial designado no entrar en una casa de vivienda excepto: a) Con el consentimiento del inquilino de la casa; o b) Bajo autorizacin emitida por un magistrado o juez de paz.
Documento Tcnico #9
PARTE V Evaluacin de Impacto Ambiental

20. (1) Toda persona que se proponga emprender cualquier proyecto, programa o actividad que puedan afectar perceptiblemente el ambiente ser causa de una Evaluacin de Impacto Ambiental, que deber ser realizada por persona convenientemente calificada, y someter la misma al Departamento para su evaluacin y recomendaciones. (2) La Evaluacin de Impacto Ambiental deber identificar y evaluar los efectos de desarrollos especficos en: a) Seres humanos; b) Flora y fauna; c) Suelo; d) Agua; e) Aire y factores climticos; f) Materiales activos, incluyendo patrimonio cultural y paisaje; g) Recursos naturales; h) Equilibrio ecolgico; i) Cualquier otro factor ambiental que necesite ser considerado. (3) La Evaluacin de Impacto Ambiental incluir las medidas que en el desarrollo propuesto se pretende tomar para atenuar cualquier efecto ambiental adverso y una declaracin de sitios alternativos razonables (si existieren), y las razones de su rechazo. (4) cada proyecto, programa o actividad sern evaluados con un enfoque dirigido a la necesidad de proteger y mejorar la salud y condiciones de vida humanas, as como la necesidad de preservar la capacidad reproductiva de los ecosistemas tanto como la diversidad de las especies. (5) Al realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental, el desarrollo propuesto deber ser consultado con la poblacin y otros cuerpos interesados o con las organizaciones. (6) El Departamento puede hacer su propia Evaluacin de Impacto Ambiental y sintetizar las opiniones de la poblacin y de los cuerpos interesados. (7) La decisin del Departamento para aprobar una Evaluacin de Impacto Ambiental puede ser de conformidad con las condiciones que razonablemente se requieren para los propsitos ambientales. (8) cualquier ejercicio de las facultades del Departamento bajo subsecciones (6) y (7) es un ejercicio relacionado con las facultades en la prevencin de desastres dentro del significado de la seccin 13 (1) de la Ley para la Prevencin y Respuesta ante Desastres. 21. El ministro puede hacer las regulaciones que determinen los tipos de proyectos, programas o actividades para los que se requiera de una Evaluacin de Impacto Ambiental determinar los procedimientos, contenido, pautas y otros aspectos relevantes para la evaluacin. 22. Toda persona que no realice la Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo requerido por esta ley o las regulaciones secundarias, comete una ofensa y ser acreedora a una condena sumaria por una multa que no exceder de veinticinco mil dlares o al encarcelamiento por un trmino no menor seis meses y que no excede cinco aos, o a ambos multa y encarcelamiento.
10
Documento Tcnico #9
23. No obstante las disposiciones de cualquier otra ley, regla o regulacin, el procedimiento para realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental estar de acuerdo con las disposiciones de esta ley y cualesquiera regulaciones secundarias.
Arreglo Institucional
El Departamento de Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales carga con la responsabilidad del control de la contaminacin y de la administracin del medio ambiente. En forma directa cuenta con la Ley de Proteccin al Ambiente de 1992, con regulaciones en materia de impacto ambiental de 1995 con las regulaciones en materia contaminacin de 1996. De manera indirecta estn las Leyes Nacionales de tierras, forestal, de monumentos y antigedades de pesca y de manejo costero. Institucionalmente se cuenta con un Comit que tiene como objetivo central la revisin y evaluacin del impacto ambiental as como escuchar las demandas ciudadanas y la participacin pblica. Son miembros de este Comit: El Departamento de Medio Ambiente El Departamento de Pesca El Departamento de Uso del Suelo o tenencia de la tierra El Departamento de Arqueologa El Departamento de Geologa El Departamento de Agricultura Hidrologa El Departamento de Planeacin Urbana Dos organizaciones no gubernamentales
El comit (National Environmental Appraisal Committee (NEAC) se form para reforzar la toma de decisiones tcnicas en Belice y cuenta con participacin pblica y privada, da transparencia al proceso permitiendo la vigilancia sobre las autorizaciones emitidas por la agencia normativa respecto a los diferentes proyectos propuestos.
11
Documento Tcnico #9
GUATEMALA3
Informacin obtenida de: Diagnstico General del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental en Guatemala, de la DIGARN del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. www.eia-centroamerica.org
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

El Decreto 68-86 crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA- de la Presidencia de la Repblica, con lo cual se inicia en Guatemala el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, fundamentado en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86, Reformado por el Decreto 1- 93 del Congreso de la Repblica), que en su Artculo 8 establece: Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluacin de impacto ambiental (EIA), realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente... El Acuerdo No. 035-2000 crea la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Republica SEMARN- y el acuerdo Gubernativo No. 110-2000 crea Reglamento Orgnico de la SEMARN, que define dentro de sus funciones constituirse en una dependencia de apoyo a las funciones del Presidente de la Republica en materia de identificacin, coordinacin, promocin, ejecucin y supervisin de programas y proyectos especficos que tiendan a garantizar el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales del medio ambiente y asegurar el equilibrio ecolgico del pas. Mediante Decreto 90-2000 se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, al cual se trasladan las funciones que anteriormente competan a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARN- y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA-. El MARN se establece como Autoridad mxima en materia ambiental del pas. El Artculo 29, del Decreto 90-2000 establece que compete al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sustentabilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural.
3
DIGARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.- General del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental en Guatemala. www.eia-centroamerica.org
12
Documento Tcnico #9
Por medio de Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, se crea el Reglamento Orgnico del MARN, en el cual se establece su estructura organizativa: Direccin Superior Ministerial compuesta por un Ministro y dos Viceministros, teniendo como soporte tcnico la creacin de seis direcciones generales de: Polticas y Estrategias Ambientales, Gestin Ambiental y Recursos Naturales, Coordinacin Nacional, Formacin Organizacin y Participacin Social, Cumplimiento Legal y Administracin Financiera.
LEYES SUSTANTIVAS Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 97. Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. Artculo 118. Principios del Rgimen Econmico y Social. El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Cuando fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines expresados. Artculo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: c. Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente; Artculo 126. Reforestacin. Se declara de urgencia nacional y de inters social, la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. La ley determinar la forma y requisitos para la explotacin racional de los recursos forestales y su renovacin, incluyendo las resinas, gomas, productos. La explotacin de todos estos recursos, corresponder exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales o jurdicas. Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de las fuentes de aguas, gozarn de especial proteccin. Artculo 142. De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana, sobre: a. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos
13
Documento Tcnico #9
b. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional. Artculo 253. Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a. Elegir a sus propias autoridades; b. Obtener y disponer de sus recursos; y c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos
Ley de proteccin y Mejoramiento del Ambiente

En la legislacin ambiental Guatemalteca, existe una amplia gama de instrumentos legales, que de manera marcada sostienen el mecanismo de la Evaluacin Ambiental, que es un procedimiento metodolgicamente muy reciente en materia de legislacin ambiental. Para tener mayor comprensin de la ordenanza de la normativa guatemalteca, se elabora el presente cuadro, colocando en lado izquierdo la clase de norma y de lado derecho su ejemplo: NORMATIVA GUATEMALTECA Normas Constitucionales Normas Ordinarias y Tratados, Convenios Internacionales que Ratifique El Estado de Guatemala Normas Reglamentarias EJEMPLO Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Reglamento Orgnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Reglamento de EIA. Manual de Procedimientos de EIA. Dentro de un Reglamento o Emisin de Resoluciones, o Celebracin de Convenios entre Organismos de Estado
Normas Individualizadas (Convenios, Resoluciones, Tcnicas)
* Favor de visitar (www.eia-centroameria.org)

El tema relativo a los Estudios de Impacto Ambiental, intrnsecamente se representa en la legislacin ambiental guatemalteca, considerando que estos se encuentran normados por:
14
Documento Tcnico #9
a) La norma jurdica que designa en forma expresa la obligacin de presentar el Estudio de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; b) La norma jurdica que designa en forma tcita la obligacin de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Atendiendo las categoras de normas anteriormente indicadas, se elabora las estructuras de la aplicacin de normativa de los Estudios de Impacto Ambiental: Las normas jurdicas en que se designan expresamente la obligacin de presentar el Estudio de Impacto Ambiental son:
Norma ordinaria:
Ley de Proteccin y mejoramiento del ambiente Decreto 68-86, sus reformas 75-91,1-93 y 90-2000; Ley de reas Protegidas Decreto nmero 4-89, reformado por decreto 110-96; Urgencia Nacional de La Conservacin, Proteccin y Restauracin del rea Ncleo de la Reserva de la Biosfera Maya, Decreto-87 96; Cdigo de Salud Decreto nmero 90-97; Ley de Minera Decreto 48-97; Ley de Electricidad Decreto nmero 93-97; Ley de Comercializacin de Hidrocarburos 109-97; Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln; Decreto 64-96; Decreto No.42-2001; Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1992; Convenio Regional para el manejo de los ecosistemas naturales, forestales y el desarrollo de plantaciones forestales suscrito en la ciudad de Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por los Gobiernos de Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa rica y Panam; Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas silvestres Prioritarias en Amrica Central; Acuerdo de Canje de notas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Guatemala, y la embajada de la Repblica Federal de Alemania sobre el proyecto de Proteccin del Medio Ambiente del tratamiento de Aguas Residuales y Desechos; Acuerdo de cooperacin en Materia Ambiental entre la Comisin Nacional de Medio ambiente de la Republica de Guatemala y la Secretaria de Medio Ambiente y pesca de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamentos internos y tcnicos:

Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y recursos naturales decreto 186-2001; Reglamento de la Ley de Minera Acuerdo Gubernativo nmero 176-2001;
15
Documento Tcnico #9
Acuerdo establecer los requisitos para la importacin, trasporte, manejo del pas y establecimientos de experimento en el campo con los organismos genticamente modificados OGM, para uso agrcola; Reglamento sobre Granjas de Reproduccin de Fauna Silvestre, resolucin nmero ALC/33-99 del Consejo Nacional de reas Protegidas; Reglamentos para el manejo de desechos slidos hospitalarios Resolucin nmero ALC/043-99, de la Secretaria del consejo Nacional de reas protegidas- CONAPReglamento de Funcionamiento de la Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln, Acuerdo Gubernativo 186-99
Convenios Interinstitucionales
Convenio de Coordinacin y Cooperacin Inter.-institucional entre la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas. Convenio suscrito entre la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Direccin General de Caminos.
La subsiguiente estructura es de la norma jurdica que designa en forma tcita la obligacin de presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Ley ordinaria:
Ley de Hidrocarburos y su Reglamento 109-83, 1084-93 Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos Decreto nmero 120-96 Ley Reguladora de las reas de Reserva Territorial del Estado OCRET, Decreto nmero 126-97
Reglamentos
Reglamento de la ley de Comercializacin de Hidrocarburos Acuerdo Gubernativo 52299 Reglamento sobre registro, comercializacin uso y control de Plaguicidas Agrcolas y sustancias Afines Acuerdo Gubernativo 377-90 Reglamento de obtencin de Licencia Sanitaria para Plantas que Sintetizan, Fabrican, Mezclan y/o Envasan Plaguicidas; Prohibicin de la Importacin de Gases Clorofluocarbonos, Acuerdo Gubernativo 259-89 Reglamento de Gestin de Desechos Radiactivos Acuerdo Gubernativo 599-98
Arreglo Institucional
Actualmente como Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el proceso de desconcentracin en la toma de decisiones se ha seguido implementando a travs de las Delegaciones con representacin en los 22 departamentos (Estados) del pas, adems de la Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales. El nico Instrumento de control ambiental a la fecha, sigue siendo la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental, ya que es la nica figura que se encuentra estipulada dentro del Decreto
16
Documento Tcnico #9
68-86. La aprobacin o no aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental est supeditada a la viabilidad ambiental de la actividad, la calidad tcnica y sustento legal del documento. En la actualidad la toma de decisiones en aspectos de anlisis de los estudios de IA en Guatemala, puede considerarse de forma desconcentrada ya que en ella participan tanto la Direccin de Gestin Ambiental y la Direccin de Coordinacin Nacional, a travs de sus delegaciones departamentales, aunque la toma de decisin final corresponde a la DIGARN en reuniones ordinarias del Consejo Tcnico Asesor, constituyendo un proceso centralizado. La Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales DIGARN- se encuentra constituida por personal profesional multidisciplinario (Direccin, Cuerpo de Asesores Ambientales y Personal Administrativo). Dentro de las funciones sustantivas establecidas para esta direccin en el reglamento orgnico interno del Ministerio de Ambiente, destacan: a) Definir el sistema de evaluacin ambiental, desarrollarlo y resolver sobre los Estudios de Impacto Ambiental. b) Elaborar proyectos de reglamentos para la emisin de las licencias ambientales que le correspondan segn la ley. c) Emitir las licencias ambientales que, de acuerdo con la ley le competan. d) Definir, desarrollar e implementar el sistema de monitoreo y evaluacin de las acciones ambientales. En tanto que para la Direccin de Coordinacin Nacional y Delegaciones Departamentales (Direccin, Delegado Departamental, Subdelegado, Asesor Tcnico Ambiental, Promotor Ambiental, Personal Administrativo) a) Coordinar la descentralizacin y desconcentracin de las funciones del Ministerio en el interior, mediante el establecimiento de delegaciones, segn se requieren, y de acuerdo a los planes y disponibilidad de los recursos. b) Definir mecanismos por medio de los cuales los sectores y organizaciones de la sociedad pueden involucrarse y sumarse a una gestin ambiental compartida, para mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales. c) Coordinar la ejecucin de las disposiciones ambientales con las entidades y organizaciones relacionadas con el ambiente y los recursos naturales del pas. De esta forma en la actualidad el MARN, ha descentralizado y desconcentrado el anlisis y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, no as la aprobacin o desaprobacin de los mismos, que como ya se indic, compete al Consejo Tcnico Asesor CTA- de la DIGARN.
Una vez que el CTA emite opinin, sea favorable o no, sobre el Estudio de Impacto Ambiental, este es remitido a la Direccin de Cumplimiento Legal del MARN, para la
17
Documento Tcnico #9
elaboracin de la Resolucin, documento legal que previo a su notificacin se traslada a la Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales para su firma. En la imagen de arriba se muestran algunas de las fortalezas y debilidades que enmarcan el proceso de evaluacin de impacto Ambiental en Guatemala a vistas de los propios evaluadores.
18
Documento Tcnico #9
19
Documento Tcnico #9
HONDURAS Leyes sustantivas CONSTITUCIN POLTICA DE 1982

Artculo 145 Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Es deber de todos participar en la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad. El Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas Artculo 246 (Reformado por decretos 161-86; 153-88; y 122-90; Gaceta Oficial 26296 del 23/nov./90) Para la administracin general del pas habr por lo menos doce Secretaras de Estado, entre las cuales se distribuirn los ramos de Gobernacin y Justicia, Despacho Presidencial, Relaciones Exteriores, Economa y Comercio, Hacienda y Crdito Pblico, Defensa Nacional y Seguridad Pblica, Trabajo y Asistencia Social, Salud Pblica, Educacin Pblica, Comunicaciones, Obras Pblicas y Transporte, Cultura y Turismo, Recursos Naturales y las dems que se crearen de acuerdo con la ley. Artculo 274. Las Fuerzas Armadas estarn sujetas a las disposiciones de su Ley Constitutiva y a las dems Leyes y reglamentos que regulen su funcionamiento. Cooperarn con las secretaras de Estado y dems instituciones, a pedimento de stas, en labores de alfabetizacin, educacin, agricultura, proteccin del ambiente, vialidad, comunicaciones, sanidad y reforma agraria. Participarn en Misiones internacionales de paz, en base a tratados internacionales, prestarn apoyo logstico de asesoramiento tcnico, en comunicaciones y transporte; en la lucha contra el narcotrfico; colaborarn con personal y medios para hacer frente a desastres naturales y situaciones de emergencia que afecten a las personas y los bienes; as como en programas de proteccin y conservacin del ecosistema, de educacin acadmica y formacin tcnica de sus miembros y otros de inters nacional. Adems cooperarn con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Estado en el Despacho de seguridad, para combatir el terrorismo, trfico de armas y el crimen organizado, as como en la proteccin de los Poderes del Estado y del tribunal Nacional de Elecciones, a pedimento de stos, en su instalacin y funcionamiento Artculo 340 Se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y racional de los recursos naturales
20
Documento Tcnico #9
Artculo 354 Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrn ser adjudicados o enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes. El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcacin de las zonas de control y proteccin de los recursos naturales en el territorio nacional.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 4

La Ley General del Ambiente fue presentada al Congreso Nacional el 27 de Mayo de 1993 y sta fue aprobada por el Poder Ejecutivo el 8 de Junio de 1993 a travs del Decreto # 104-93. Esta ley dice que el Gobierno conservar el ambiente adecuado para proteger la salud de las personas, declarando de utilidad y necesidad pblica la explotacin tcnica y racional de los recursos naturales de la nacin. Adems de que es deber del Gobierno propiciar un estilo de desarrollo que, a travs de la utilizacin adecuada de los recursos naturales y del ambiente, promueva la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin presente sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades. Se crea la Secretara del Estado en el Despacho del Ambiente, responsable de cumplir y hacer cumplir la legislacin ambiental de Honduras; de la formulacin y coordinacin global de las polticas nacionales sobre el ambiente; velar porque se cumplan esas polticas y, de la coordinacin institucional pblica y privada en materia ambiental. Esta Secretara contar con el apoyo de un Consejo Consultivo Nacional del Ambiente, conformado por representantes del sector pblico y privado, del Comit Tcnico Asesor; y, una Procuradura del Ambiente. Son objetivos especficos de la presente Ley: a. Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales e industriales hacia formas de explotacin compatibles con la conservacin y uso racional y sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente en general. b. Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecolgico, permitiendo la conservacin de los recursos, la preservacin de la diversidad gentica y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables. c. Establecer los principios que orienten las actividades de la Administracin Publica en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin para una eficiente gestin. d. Implantar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecucin de proyectos pblicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes. e. Promover la participacin de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la proteccin, conservacin, restauracin y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales.
4
http://www.hondurasinfo.hn
21
Documento Tcnico #9
f. Fomentar la educacin e investigacin ambiental para formar una conciencia ecolgica en la poblacin. g. Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y h. Los dems compatibles con los objetivos anteriores. Se prohbe ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones industriales o de cualquier otro tipo en las reas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones de sistemas de riego de plantaciones agrcolas destinadas al consumo humano, cuyos residuos an tratados, presenten riesgos potenciales de contaminacin. Las municipalidades velarn por la correcta aplicacin de esta norma. Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos negativos.
MXICO Leyes sustantivas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

ARTICULO 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. ARTICULO 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados Y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
22
Documento Tcnico #9
ARTICULO 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Artculo 32 Bis) Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Decreto por el que reforma la ley orgnica de la administracin pblica federal Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Reformas a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ambiente
DECRETO por el que se adiciona una fraccin XXXVI al artculo 3o., la fraccin XX al artculo 15 y se reforma el artculo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. DECRETO por el que se reforma la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (DOF 31-XII-2001.) Ley General de Vida Silvestre DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre. (10-I-2002) Delitos Ambientales Ley Forestal (D.O.F. 22-XII-1992) Decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (25-II-2003) entrar en vigor a los 90 das de su publicacin. DECRETO por el que se reforma el artculo 7 de la Ley Forestal. (31-XI- 2001.) Ley de Pesca (D.O.F. 25-VI-1992) Ley de Aguas Nacionales Ley Federal del Mar (D.O.F. 08-I-1986) Ley de Federal de Derechos en Materia de Agua Ley General de Bienes Nacionales D.O.F. 08-I-1982 Decreto por el que se reforma el artculo 50 y se adiciona el artculo 50 Bis, de la Ley Gral. de Bienes Nacionales. Publicado por la Secretara de Gobernacin el da 31 de diciembre de 2001. Ley Federal de Turismo
REGLAMENTOS
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente
23
Documento Tcnico #9
En Materia de Impacto Ambiental D.O.F. 30-V-2000 En Materia de Residuos Peligrosos D.O.F. 25-XI-1988 En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera D.O.F. 25-XI1988 Reglamento en materia de Auditora Ambiental D.O.F. 29-XI-200O Reglamento de reas Naturales Protegidas (D.O.F. 30-XI-2000). Para prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias D.O.F. 23-I-1979 Para la Proteccin del Ambiente Originada por la Contaminacin por Ruido D.O.F. 06-XII1982 (fe de erratas 08-XII-1982). Reglamento de la Ley de Pesca D.O.F. 29-IX-1999 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales D.O.F. 12-I-1994 Decreto por el que se Reforma el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Reglamento de la Ley Forestal D.O.F. 25-IX-1998 Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar (D.O.F. 21-VIII-1991). Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (D.O.F. 21-I2003). Reglamento de la Ley Federal de Turismo Reglamento para la ley de prestacin del servicio turstico de buceo Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales
NORMAS
Agua Agua (Calidad del Agua Residual) Infraestructura Hidrulica CNA Aire (Contaminacin Atmosfrica) Medicin de concentraciones Emisiones de Fuentes Fijas Emisiones de Fuentes Mviles Residuos Peligrosos y actividades industriales Residuos Peligrosos, slidos Municipales y Biolgico Infecciosos Control de la Emisin de Ruido Recursos Naturales Biodiversidad (Flora y Fauna), Especies en Riesgo de Extincin, y Aprovechamiento Forestal
24
Documento Tcnico #9
Recursos Naturales Impacto Ambiental Impacto Ambiental y Ordenamiento Ecolgico Normas que se han elaborado con otras Secretaras Normas Emergentes ORDENAMIENTOS ECOLGICOS En la costa del Estado de Quintana Roo, se cuenta con diversos ordenamientos ecolgicos que dan soporte a la toma de decisiones y son la base que establece los usos de suelo autorizados de acuerdo a la zona en que se pretenda establecer la obra o actividad. Entre los principales y que tienen ntima relacin con el Gran Arrecife Mesoamericano, figuran:
ORDENAMIENTOS ECOLOGICOS DECRETADOS EN LA COSTA DE QUINTANA ROO Ordenamiento Corredor Cancn - Tulm Regin Costa Maya Isla Mujeres Sistema Lagunar de Nichupt Zona Costera de la Isla de Cozumel y su rea Marina de influencia Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan Fecha de Decreto DOF. 26/Oct/1994 PO. 9/Jun/1994 Actualizacin 16/Nov/2001 PO. 6/Oct/2000 PO. 14/May/2001 PO. 30/Nov/1994 DOF. 5/Jun/1996 PO. 21/May/2002 PO. 14/May/2002
A continuacin se presentan algunas caractersticas de las reas decretadas, en los casos en que existe informacin disponible.
Corredor Cancn - Tulm:5

El Corredor Cancn - Tulm se localiza en la costa norte del Estado de Quintana Roo, al sureste de la Repblica Mexicana, con una superficie de 181 ,831 Hectreas, que involucra a los Municipios de Benito Jurez, Cozumel y Solidaridad. Las coordenadas extremas en que se localiza corresponden a los paralelos 2007' y 2104' de latitud norte, y los meridianos 86 46' y 87 38' de longitud oeste.
Peridico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- ( Tomo III) ( Nmero 10 Extraordinario) ( Sexta poca)
25
Documento Tcnico #9
La vegetacin del Corredor se caracteriza por una gran riqueza y amplia diversidad de comunidades vegetales, entre las que destacan la selva mediana, selva baja, manglares, tulares, tntales, chechenales, palmares, pastizales y vegetacin de duna costera. La franja litoral est compuesta por barreras de arrecifes coralinos distribuidas a lo largo de la configuracin costera. Cuenta con reas Naturales Protegidas con categoras de Parque Nacional Tulm, Parque Marino Arrecifes de Puerto More/os y Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica, Santuario de la Tortuga Marina Xca'ceI-Xcacelito, con superficies de 664; 9,067 y 362.1 hectreas, respectivamente, decretadas en el Diario Oficial de la Federacin en la fecha 23 de abril de 1981 y 02 de febrero de 1998 y en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo el 21 de Febrero de 1998, respectivamente. Entre los ecosistemas relevantes sobresalen: manglares, selvas medianas, bajas y enanas, chechenales, popales, tulares, pastizales, palmares y vegetacin costera, as como belleza de paisajes como playas, cenotes, costas rocosas, caletas y cantiles, as como de formaciones arrecifales consideradas el segundo sistemas ms importante en el mundo y playas de desove de las tortugas marinas.
Regin Costa Maya6

La regin denominada Corredor Costa Maya, se localiza en la franja costera de Punta Herrero a Xcalak, en el municipio de Othn P. Blanco estado de Quintana Roo, presenta ecosistemas de gran biodiversidad susceptibles de ser aprovechados para el desarrollo sostenible de las actividades productivas. La zona costera Punta HelTero-Xcalak constituye una regin de primera importancia para el pas en razn de sus condiciones naturales nicas. Requiere un equipamiento e infraestructura turstica instrumentada bajo un marco de criterios ecolgicos que propicien conservacin por lo que con fecha 30 de noviembre de 1994 se public en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el acuerdo mediante el cual la Secretaria de la Reforma Agraria cede al Gobierno del Estado de Quintana Roo, la superficie de 37,500-00-00 ha., comprendidas en municipios de Othn P. Blanco y Felipe Carrillo' Puerto, de la propia entidad, localizadas en los 1905'8.81" y 8734'24.8" de latitud norte y 1809'40.82" Y8733'0.15" de longitud oeste para destinarlas al proyecto denominado corredor turstico Costa Maya (Punta Herrero Xcalak quedando excluidas de dicho acuerdo toda aquella superficie que haya salido del dominio de nacin por ttulo de propiedad legalmente expedido por la autoridad competente.
Zona Costera de la Isla de Cozumel y su rea Marina de influencia7

La Isla de Cozumel y su rea Marina de Influencia se encuentra localizada en el suroeste de la Repblica Mexicana, en el Municipio de Cozumel, y cuenta con una superficie de 48,129 hectreas, en donde el 75% est cubierta por una vegetacin consistente en selva mediana subperenifolia con asociaciones de manglar en zonas inundables y la lnea de costa.
Peridico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- Octubre 6 de 2000 (Tomo 111 ) (No. 15 Extraordinario] (Sexta poca).- Chetumal, Q. Roo,
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 21 de 2002
26
Documento Tcnico #9
Cuenta con dos reas naturales protegidas, una de competencia federal en su categora de Parque Nacional denominada Arrecifes de Cozumel, con una superficie de 11,988 hectreas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de Julio de 1996, y la otra de competencia estatal con la categora de Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica denominada "Laguna Colombia" con una superficie de 1,113.54 hectreas, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 15 de julio de 1996. Esta regin cuenta con ecosistemas de gran belleza escnica y una ubicacin privilegiada en el caribe mexicano, presentando condiciones favorables para el desarrollo de la actividad turstica, la cual se manifiesta con el gran afluente de cruceros tursticos a nivel mundial que arriban a ella. El modelo turstico en la regin ha producido un nuevo orden territorial caracterizado por un proceso de concentracin urbana. El 99% de la poblacin se localiza en el puerto de San Miguel con una tasa de crecimiento de 7.1% anual. La migracin, atrada por el desarrollo de la actividad terciaria ha tenido como consecuencia una constante demanda de suelo urbano como un aumento en la mancha urbana de 38 hectreas por ao y el casi total abandono de las actividades agropecuarias, desarrolladas tradicionalmente hacia la tierra del interior.
Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan8

Con fecha 20 de Enero de 1986 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto Presidencial que crea el rea Natural Protegida denominada Reserva de la Biosfera de Sian Kaan, con una superficie de 528, 147 hectreas, 66 reas, 80 centireas ubicada en los Municipios de Felipe Carrillo Puerto y Cozumel (actualmente Solidaridad) en el Estado de Quintana Roo.
reas Naturales protegidas9

Por su naturaleza, las reas Naturales Protegidas son estructuras administrativas delimitadas y legalmente constituidas que determinan los usos del suelo y las actividades permisibles con objeto de conservar la riqueza que alojan. Son reductos en los cuales la calidad de los ecosistemas es tal que obliga su conservacin y para ello se han realizado los estudios necesarios que permiten identificar claramente los lineamientos para su conservacin y uso sustentable, de tal forma que su consideracin en cualquier evaluacin en materia de impacto ambiental es esencial. El Estado de Quintana Roo, en particular, cuenta con una importante superficie bajo estos esquemas de proteccin as como un importante nmero de Decretos que los soportan, entre los que se tienen:
Areas Naturales Yum Balam Decreto Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 1994. Superficie:. 154,052.25 ha Ubicacin: En los alrededores de Isla Holbox, municipio de Lzaro Crdenas
8 9
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 14 de 2002 www.semarnat.gob.mx
27
Documento Tcnico #9
Areas Naturales Isla Contoy
Decreto Diario Oficial de la Federacin, 2 de febrero de 1998. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 9 de agosto de 1999.
Superficie:. 5,126 ha.
Ubicacin: En la porcin Nororiental del Estado de Quintana Roo En la parte Norte de la ciudad de Cancn en los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres.
Laguna Manat y Chacmochuch
Parque Kabah
Punta Cancun y Nizuc Arrecifes de Puerto Morelos Arrecifes de Cozumel Laguna Colombia
Xcacel-Xcacelito
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 8 de Noviembre de 1995. Diario Oficial de la Federacin, 19 de Julio de 1996. Diario Oficial de la Federacin, 2 de febrero de 1998. Diario Oficial de la Federacin, 19 de Julio de 1996. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 12 de Julio de 1996. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 21 de Febrero de 1998. Diario Oficial de la Federacin, 23 de abril de 1981. Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero de 1986. Diario Oficial de la Federacin, 2 de FEBREROde 1998.
Laguna Manat: 202.99 ha. Sistema Lagunar Chacmochuch: 1,914.52 ha. 414,892.20 m2
Al sureste de la ciudad de Cancn dentro de la zona urbana.
8,673.06 ha
9,066.63 ha.
11,987.87 ha.
Frente a las costas de los municipios de sla Mujeres y Benito Jurez. En la Costa Caribe del Municipio de Benito Jurez, frente al poblado de Puerto Morelos. En la Costa Sur de la Isla de Cozumel En la parte Sur de la Isla de Cozumel
1,113.54 ha
362.1 ha.
Tulum
664.32 ha.
En la costa central de Quintana Roo, en el municipio de Solidaridad, a la altura del kilmetro 112 de la carretera Cancn-Chetumal. En el municipio de Solidaridad, 3 km. al norte del poblado de Tulum En la parte Centro-Norte de Quintana Roo, dentro de los Municipios de Felipe Carrillo Puerto y Solidaridad. Frente a las Costas de la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an, en los municipios de Solidaridad y Felipe Carrillo Puerto; bordeando la costa central del estado de Quintana Roo. En los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Othn P. Blanco. En el municipio de Othn P. Blanco, al extremo Sureste del Estado de Quintana Roo. Frente a los poblados de
Sian Ka'an
528,147 ha.
Arrecifes de Sian Ka'an
34,927 ha.
Uaymil
Baha de Chetumal
Banco Chinchoro
Diario Oficial de la Federacin, 17 de noviembre de 1994. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 24 de octubre de 1996. Diario oficial de la
95,415.30 ha
281,320 ha.
144,360 ha.
28
Documento Tcnico #9
Areas Naturales
Decreto Federacin, 19 de julio de 1996. Diario oficial de la federacin, 27 de Noviembre de 2000
Superficie:.
Ubicacin: Mahahual e Xcalak; en las costas de municipio de Othn P. Blanco. Se encuentra en la costa del Caribe dentro del municipio de Othn Pompeyo Blanco, frente al poblado de X'calak.
Arrecifes de Xcalak
17,377 ha.
ARREGLO INSTITUCIONAL
De acuerdo a lo establecido en los artculos 5 al 8 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la resolucin en materia de impacto ambiental de aquellos proyectos que se desarrollen en las zonas costeras, sus playas o en sus costas corresponde originariamente a la Federacin en tanto no se haya suscrito algn acuerdo de coordinacin tendiente a la descentralizacin de estas funciones. Quien tiene a su cargo la vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la legislacin concurrente (Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente) es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En lo referente a las dems obras o proyectos que directa o indirectamente tengan que ver con la zona costera y que no estn identificados como de inters de la Federacin, corresponde a los Estados la resolucin de los mismos y se establece que los municipios podrn participar en el proceso de evaluacin. Paradjicamente, el municipio no participa en el diseo del proyecto de desarrollo, no obstante, la autonoma municipal se palpa al observar que si un municipio detecta que algn proyecto o desarrollo contraviene lasa disposiciones en el marco del uso de suelo determinado o las actividades permisibles, podr no autorizar la construccin de la misma, independientemente que desde el punto de vista ambiental quede autorizada. Por el contrario, no obstante que una obra est autorizada por la municipalidad, desde el punto de vista de desarrollo urbano y uso de suelo, la autoridad estatal o la federal, segn sea el caso, podr no autorizar desde el punto de vista ambiental. Es as que el arreglo institucional da atribuciones en diferentes niveles a cada uno, desde la Federacin, hasta el municipio. En los casos de obras o actividades que sean autorizadas por alguna de las autoridades indicada y que la sociedad cuente con elementos que determinen una afectacin al ambiente, queda previsto que cualquier ciudadano podr, sin ser afectado en su persona o pertenencias, denunciar ante la Procuradura General de la Repblica el hecho y as, a travs de una instancia jerrquica independiente, favorecer la revisin del caso y si as lo fuera, provocar la revocacin de la autorizacin y la sancin al funcionario que hubiera autorizado en contravencin a la Ley.
29
Documento Tcnico #9
ARREGLO INSTITUCIONAL
OBRA O ACTIVIDAD
EVALUA Y RESUELVE SEMARNAT
SI
INCLUIDA EN EL ART. 28 DE LA LGEEPA
NO
EVALUA Y RESUELVE AUTORIDAD ESTATAL
VERIFICA PROFEPA
DENUNCIA
PROCESO VICIADO
DENUNCIA
VERIFICA ESTADO
SANCIONA
VERIFICA LA PGR
SANCIONA
30
Documento Tcnico #9
La operacin del Sistema de Evaluacin de IA

Diagnstico10 Para dar un marco de referencia al captulo, se presenta de manera muy resumida las conclusiones de dos documentos: el Informe sobre la Valoracin de la Efectividad de los procesos de EIA, y la Propuesta Estratgica para la Armonizacin y Homologacin de los Sistemas de EIA en Centroamrica. Ambos documentos fueron elaborados con la asesora del Dr. Allan Astorga Gttgens, consultor del proyecto, y como parte del Programa de Apoyo a la Harmonizacin de Marcos Regulatorios Ambientales en la Regin Centroamericana, desarrollado conjuntamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). A estos textos, los autores aadieron consideraciones relativas a Mxico. En los pases miembros del SAM, la legislacin sobre este tema ambiental, ha definido una instancia gubernamental (usualmente un rgano perteneciente al poder ejecutivo), como responsable de coordinar o dirigir su propio Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental. A partir de la implementacin de este Sistema en cada pas, se han ido creado a su vez las instancias subsidiarias encargadas, en la practica cotidiana, de realizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Es importante destacar que el efecto fundamental de la promulgacin de leyes vinculadas a la problemtica ambiental, es que generaliza la obligatoriedad de cumplir el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para todas las sectores productivos, y no solo ya para actividades especficas como lo establecan leyes previas, tambin especficas. Es muy significativa la diferencia entre los diferentes sistemas de EIA imperantes. A ello se suma el hecho de que en la redaccin de los textos de las leyes de ambiente de cada pas, y en particular del proceso de EIA, no se sigui un esquema bsico regional sino que surgi ms bien como producto de la experiencia previa de las Comisiones Ambientales de cada pas, por criterio de ciertos sectores y por la iniciativa misma del cuerpo legislativo que le dio origen. Una conclusin bsica del presente diagnstico es que, una vez promulgadas las Leyes Ambientales en cada pas, los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentran an en un perodo de ajuste y consolidacin (etapa de adaptacin legislativa). Un factor que afecta de forma directa a los Sistemas de EIA corresponde con los denominados ciclos polticos derivados de los cambios de administracin de los Estados. El proceso es vulnerable a que una nueva administracin realice cambios en el mismo y en muchos casos realice cambios drsticos en el personal tcnico ya capacitado en el tema. En ocasiones la sola propuesta o intencin de hacerlo induce una situacin de inestabilidad. La Centralizacin del Proceso de EIA El proceso de EIA est fuertemente centralizado en una Autoridad Nacional de EIA en todos los pases de la regin del SAM. No obstante los esfuerzos que se llevan a cabo para la descentralizacin de la actividad, en todos los pases se han creado, por llamarlas de alguna manera, las Unidades Ambientales Sectoriales, la cuales juegan un papel en el procesos de
10
Dr. Allan Astorga Gttgens.- Mayo de 2002.- Extracto basado y modificado del articulo Efectividad de los Sistemas de EIA en Centroamrica publicado en la revista Evaluacin de Impacto Ambiental para Centroamrica. Tomo I.- Estado de el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo publicado por el, San Jos de Costa Rica.. pagina 21.
31
Documento Tcnico #9
EIA. Las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) son entidades Gubernamentales que funcionan en el seno de ministerios o instituciones del Estado, cuya tarea administrativa tiene un vnculo con un tema tcnico incluido dentro del proceso de EIA. De esta manera se dan UAS en ministerios tales como el de Obras Pblicas, Transportes, Energa, Minera, Salud, Agricultura, etc. En algunos pases las UAS han sido creadas dentro de la misma ley, en otros han sido creadas por Decreto Ejecutivo. Su tarea fundamental es dar apoyo a la Autoridad Nacional de EIA en el proceso de revisin de Estudios de Impacto Ambiental, y en algunos casos tambin en los procesos de Auditoria Ambiental como es el caso de Honduras. Las UAS normalmente estn formadas por uno o varios tcnicos o profesionales que, generalmente, tienen como recargo la tarea ambiental, pues tambin deben cumplir sus tareas cotidianas y normales en las instituciones o ministerios a que pertenecen. Este hecho hace que se pierda gran parte de su potencial y que ms bien produzca atrasos al sistema de EIA como un todo. Sin embargo, las UAS constituyen una excelente idea para crear unidades de gestin ambiental dentro de las diferentes instituciones del Estado, y un planteamiento til para fortalecer el Sistema de EIA. En este sentido, se hace necesario dar un apoyo e impulso a su desarrollo, en donde la capacitacin resulta un elemento clave. En el caso de Honduras, la legislacin otorga un rol importante a los municipios o grupos de municipios dentro del proceso de EIA. Tambin aqu la falta de recursos para la Evaluacin de Impacto Ambiental para Centroamrica ha complicado el desarrollo integral del sistema; no obstante, se han dado importantes experiencias que vale la pena conocer y transmitir en el resto de la regin. Tanto los municipios en Honduras, como las UAS en casi todos los pases de la regin son entidades conformadas por funcionarios del Estado, que emiten una recomendacin tcnica hacia los mandos superiores de la Autoridad Nacional de EIA. Un ejemplo claro de esto, en Mxico, es la participacin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, entidad que a travs de sus UAS emite constantemente recomendaciones a las resoluciones y autorizaciones que la entidad ambiental emite, en las reas naturales protegidas bajo su jurisdiccin. Las resoluciones administrativas o permisos, son firmadas por el funcionario de mayor nivel jerrquico que cuenta con la atribucin legal para ello. Este pude ser el Ministro del Ambiente o su representante directo en la Autoridad o en la regin. Un aspecto importante que cabe destacar sobre este proceso centralizado de la EIA, es que los grandes municipios, han creado sus propias unidades ambientales, algunas de las cuales han desarrollado, por diversos motivos, procesos paralelos de EIA o de requerimientos ambientales, que en algunos casos complementan, pero en su gran mayora repiten procesos realizados ante las autoridades del gobierno central. Esta desarticulacin Autoridad Nacional-Municipios representa un problema para la eficiencia y efectividad del Sistema de EIA de un pas, y requiere de una pronta solucin. Equipo Humano y Recursos Tcnicos Las autoridades de EIA por lo general no cuentan con los equipos tcnicos multidisciplinarios bsicos para la realizacin de sus actividades de forma integral. De igual forma, los equipos tcnicos y logsticos son insuficientes en la gran mayora de los casos.
32
Documento Tcnico #9
Un elemento clave sobre este tema, es el de la necesidad de capacitacin. Se requiere un Programa de Capacitacin terica y prctica persistente y duradero. Esto debido a que, las Autoridades de EIA con relativa frecuencia estn renovando su personal tcnico. Los bajos salarios, la excesiva carga de trabajo y, en muchos casos, la falta de incentivos, hacen que los funcionarios de mayor experiencia y conocimientos sean capturados rpidamente por el mercado privado de las consultoras. De esta forma, las Autoridades de EIA deben empezar de nuevo con los funcionarios recin llegados, con lo cual se afecta la eficiencia y efectividad al sistema. Grado de insercin en el Ciclo del Proyecto En la mayora de los pases, el proceso de EIA no cumple la funcin primordial de ser un instrumento dirigido a la prevencin y planeacin. En gran cantidad de casos, el Estudio de Impacto Ambiental se realiza cuando el Proyecto en cuestin se encuentra en construccin, ya construido o en el mejor de los casos como una justificante para un proyecto preconcebido. En estos casos la EIA se ejecuta, ms bien, en cumplimiento de un requisito burocrtico establecido por la Ley. Este hecho desmerita la funcin fundamental del Sistema de EIA y, en muchos casos, provoca una prdida de credibilidad en los usuarios del mismo. Como parte causal de este problema debe citarse el factor de a qu actividades, obras o proyectos se les pide cumplir con el requisito de EIA y el porqu se les pide. Este tema, es clave, pero tambin complejo. Tambin, cundo se pide cumplir con el requisito de EIA, como consecuencia de modificaciones a las leyes, se toma por sorpresa al desarrollador el requerimiento de un EIA. Es frecuente que estos desarrolladores descubran que deben cumplir el trmite del EIA cuando se encuentran realizando otra gestin ante una autoridad del Estado. En muchos casos un determinado permiso no se otorga si no se presenta la resolucin sobre el EIA, aunque el proyecto ya est construido. De esta forma la insercin del proceso de EIA se da por un trmite administrativo y no por un proceso tcnico de prevencin y correccin de impactos ambientales. En definitiva, aunque se est realizando un gran esfuerzo en todas la Autoridades Nacionales de EIA, todava no se ha logrado superar el problema de insertar el proceso de EIA de forma armnica con el ciclo del Proyecto, de forma tal que ste pueda incluir como parte normal de su desarrollo las medidas ambientales correctivas que el EIA seale.
33
Documento Tcnico #9
DESEMPEO DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN MATERIA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL I.- Sobre la Duracin del proceso de EIA En la prctica cotidiana, a partir del formal ingreso para evaluacin ante la autoridad, la aprobacin del proyecto, en caso de llegar, tarda desde algunos meses hasta varios aos. Estos perodos, que pudieran justificarse ante proyectos de gran envergadura e inversin, se constituyen en obstculos difciles de salvar, para proyectos pequeos y de baja inversin, cuyos impactos ambientales pueden calificarse como de baja significancia. Las razones que influyen para que el proceso de EIA se extienda ms tiempo del razonable son muchas, pero entre las ms significativas se pueden mencionar las siguientes: a) La enorme carga de trabajo del personal de mandos medios, responsable de las EIA. b) La falta de recursos para la adecuada EIA. c) El tiempo de respuesta que requieren las Unidades Ambientales Sectoriales. d) La baja calidad de los Estudios de Impacto Ambiental. Con relativa frecuencia los representantes de los sectores productivos, como las Cmaras de Construccin o de Industriales, sostienen dos posiciones comunes sobre este tema: primero, que se le pide el requisito de EIA a muchos proyectos, obras o actividades de pequeas dimensiones, que a su juicio no deberan cumplir con el requisito; y segundo, que los tiempos de trmite son muy extensos y que las prdidas en recursos y tiempo hacen que el trmite se encarezca en gran medida. A su consideracin, los sistemas de EIA no son eficientes y provocan un atraso en el desarrollo. II.- Traslado de los costos del servicio de trmite de EIA En los pases que integran el Sistema Arrecifal centroamericano, (Mxico, Guatemala, Belice, Honduras, Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam, existen autoridades en materia de EIA que cobran, o trasladan parte de los costos del trmite a los desarrolladores de proyecto, obra o actividad productiva. En el caso de Mxico por ejemplo, adems de que el estudio (manifestacin) de Impacto Ambiental es costeada por el desarrollador del proyecto (sea privado o gubernamental), se establece a nivel federal un pago de derechos de corte fiscal por la evaluacin y autorizacin de los distintos procedimientos ambientales. En algunos pases, las autoridades estn imposibilitadas por la ley para realizar cualquier tipo de traslado de costos, y en otros, an contando con marco legal para hacerlo, no han implementado un procedimiento para ello. Hay puntos de vista encontrados sobre el tema ya que algunos sectores participantes opinan que el proceso de revisin de un Estudio de Impacto Ambiental o de cualquier otro documento relacionado con la EIA forma parte intrnseca del proceso, y que debido a que se trata de proyectos privados, el Estado debera trasladar parte o la totalidad del costo a los desarrolladores, quienes deben considerarlos como parte de los costos ambientales del proyecto.
34
Documento Tcnico #9
III.- Cantidad de trabajo del que son responsables las Autoridades de EIA La gran mayora de las Autoridades de EIA de la regin reconocen que estn sobrecargadas respecto a la cantidad de trabajo que deben tramitar en el proceso. El trabajo a realizar no se limita a la revisin de Estudios de Impacto Ambiental, tiene que ver tambin con otro tipo de trmites como son los siguientes: Proceso de Evaluacin Ambiental previa o preliminar. Proceso de Control y Seguimiento ambiental de proyectos. Procesos de Auditoria Ambiental o de Diagnstico Ambiental de proyectos existentes. Trmite de certificados de proyectos que no requieren Estudios de Impacto Ambiental. Repuesta a Recursos de Revocatoria o Aclaracin. Atencin de denuncias ambientales. Atencin al pblico sobre consultas ambientales de proyectos. Asistencia de cursos de capacitacin. La cantidad de expedientes que abren las autoridades de EIA, por pas, es muy variable; no obstante, todos tienen como factor comn que su tendencia es fuertemente creciente. Ntese que este dato, aunado al indicado previamente sobre el grado de cobertura, deja ver un elemento crtico del proceso: La magnitud del trabajo a realizar sobrepasa, en la mayora de los casos, la capacidad de respuesta de las autoridades. IV.- Aspectos Tcnicos Relacionados al Proceso de EIA Manuales de Procedimientos Algunas Autoridades de EIA cuentan con Manuales de Procedimientos, otras todava no cuentan con los mismos. No obstante, todas reconocen la necesidad de contar con este tipo de herramienta tcnica. Las autoridades que ya tienen Manuales han sealado la necesidad de actualizarlos y mejorarlos. Registro de Consultores Ambientales La mayora de los pases cuenta con un Registro de Consultores Ambientales, algunos de ellos en cumplimiento de mandatos de Ley, otros establecidos va Decreto Ejecutivo. Guatemala y Mxico no tienen registro de consultores. En donde existe el Registro, los requisitos para la inscripcin son muy variables. Sobre este tema, las Autoridades de EIA han sealado que, al igual que hay una gran necesidad de capacitacin para sus funcionarios, lo mismo puede decirse para los consultores ambientales.
35
Documento Tcnico #9
V.- Consenso interinstitucional acerca de los proyectos que requieren EIA En algunos pases, las Autoridades de EIA forman parte de un conjunto de entidades gubernamentales que deben realizar gestin ambiental. En la mayor parte de los casos, los listados taxativos que establecen los proyectos que deben cumplir con el requisito de EIA no estn consensuados. En algunos casos las otras autoridades ambientales nacionales han establecido requisitos ambientales a listas de proyectos que no necesariamente coinciden con las de las autoridades de EIA. Esto produce confusin e incertidumbre en los usuarios, y confirma la posicin de quienes dicen que la Gestin Ambiental Integral que lleva a cabo al Estado es catica y desordenada. Este hecho se ve reforzado porque el flujo tramitolgico que deben cumplir los desarrolladores de Proyecto ante las diferentes autoridades del Estado, tampoco se encuentra armonizado en varios pases. Cuando se comparan los listados taxativos y de umbrales con que cuentan las autoridades de EIA de cada pas, se notan tambin significativas diferencias, no solo en cuanto a los sectores y actividades, sino tambin respecto a los umbrales establecidos. Difiere tambin la forma en que se establecen esos listados: mientras algunos pases los han formalizado por decreto ejecutivo, otros los han establecido en la misma ley de ambiente. Este aspecto es clave dentro del proceso de armonizacin de sistemas de EIA. VI.- Sobre la Calidad de los Estudios de Impacto Ambiental que se presentan Los documentos que se presentan muestran varias caractersticas comunes, tales como que son excesivos en informacin superflua y sumamente escuetos en informacin clave. La parte del diagnstico del medio ambiente resulta sumamente abundante, respecto al tema de la evaluacin de impacto ambiental propiamente dicha. Esta situacin corrobora los resultados sobre las necesidades de capacitacin que se indicaron anteriormente. Sobre este mismo tema, se observa la necesidad de completar o mejorar las guas orientadoras para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. VII.- Autoridades y actividades estratgicas de administracin ambiental Se est perdiendo tiempo valioso y recursos en el control ambiental y especfico de proyectos, obras y actividades pequeas (de baja envergadura) y, por tanto, de impacto ambiental negativo tambin bajo. Se reconoce adems, que esto va en detrimento del tiempo y recursos que se dedican a los proyectos ms grandes y de mayor impacto ambiental. No se est efectuando ningn tipo de Evaluacin Ambiental Estratgica, y en la mayor parte de los pases en la regin, una vez promulgada la ley y el reglamento, se han enfrascado en lo que podramos llamar el Control Ambiental Especfico o Detallado, en donde casi todos los proyectos, por ms pequeos que sean, son sujetos del proceso de EIA. VIII.- Auditorias Ambientales como mecanismos de control y seguimiento Casi todas las Autoridades de EIA tienen tambin responsabilidades en el control y seguimiento de los proyectos que han cumplido la primera parte del proceso. No obstante ser esta la fase ms importante del mismo, es en este nivel donde se encuentra menos personal y menos recursos. En general, corresponde con la fase ms dbil del Sistema de EIA. Las Autoridades de EIA reconocieron que los procedimientos de Auditoria Ambiental seran un til instrumento para ejercer la responsabilidad de dar control y seguimiento a los proyectos con
36
Documento Tcnico #9
programa de seguimiento ambiental aprobada. A pesar de que todas las autoridades de EIA han avanzado en esa lnea, no cuentan todava con procedimientos sistemticos que instrumentalicen de forma efectiva el sistema de control de EIA. La falta de personal, de capacitacin y de recursos se vuelven a levantar como obstculos en el ejercicio de una efectiva labor. IX.- Mejoramiento del Proceso de EIA Participacin de la Sociedad Civil en el Sistema de EIA El procedimiento vigente podra mejorarse mucho. En la actualidad es limitado, en particular en lo que respecta al proceso de comunicacin y de audiencias pblicas. No obstante, el patrn tiende a ser similar: con una pequea comunicacin en un peridico de circulacin nacional se anuncia sobre la recepcin de un Estudio de Impacto Ambiental. Ms tarde, cuando el Estudios de Impacto Ambiental se ha aprobado, en algunos pases se publica la Resolucin que incorpora todos los compromisos ambientales que se suscriben. Esta forma de comunicacin, por el estilo tcnico y la poca divulgacin que tiene, es poco efectiva en su objetivo. Las audiencias pblicas son otro tema, pues a este fin van a dar aquellos proyectos conflictivos o cuestionados por algn sector de la sociedad civil. Las audiencias, en muchos casos, no son foros tcnicos de discusin sobre los efectos ambientales positivos o negativos del proyecto planteado. En su gran mayora se convierten en campos de batalla entre dos bandos diferentes que estn a favor o en contra del Proyecto. Las Autoridades de EIA, en estos casos, pierden relevancia y ms bien, con su posicin tcnica quedan en una situacin incmoda. Esta realidad deja ver la necesidad de desarrollar un procedimiento ms integral y efectivo de participacin de la sociedad civil dentro del proceso de EIA. Sobre la Desconcentracin - Descentralizacin del Sistema de EIA Sobre este tema hay posiciones muy diferentes a lo largo de todo el istmo. Hay casos como el de Honduras y Mxico, en donde la legislacin ha establecido espacios claros de participacin a los estados (Mxico) y municipios (Honduras) dentro del sistema de EIA. Sin embargo, es clara la tendencia de la demanda de los grandes municipios a participar en el proceso con lo que se evidencia claramente una tendencia que no ser posible detener. En razn de esto, se considera que cualquier planteamiento de un Sistema de EIA armonizado para la regin debe, indefectiblemente, incorporar una componente de descentralizacin y desconcentracin que, por etapas y de forma paulatina, desarrolle este importante y significativo componente. X.- Balance de la efectividad del Sistema de EIA Hoy en da an no se ha logrado un equilibrio efectivo entre el desarrollo econmico y la prevencin del dao ambiental. En concordancia con los factores limitantes que se han analizado hasta aqu, resulta claro que la participacin de las autoridades ambientales en el proceso de la proteccin del medio ambiente ha sido limitado. Este mismo hecho implica que es necesario llevar a cabo cambios sustanciales en los sistemas de EIA pues, como se mencion antes, algo en el modo de aplicacin del sistema no est funcionando.
37
Documento Tcnico #9
XI.- Acerca del desarrollo de un Sistema de EIA armonizado a nivel regional Para el caso del manejo conjunto del Sistema Arrecifal Mesoamericano es necesario elaborar y contar con un Procedimiento Base, comn para los pases participantes, que integre un Sistema de EIA armonizado y que sume los factores comunes. El objetivo es identificar los vacos que puedan presentarse en determinados sistemas de EIA nacionales y que, sobre la base del Sistema de EIA armonizado, puedan ir realizando ajustes y armonizaciones hasta contar con sistemas nacionales lo ms homologados posible. Sobre esta misma lnea, las Autoridades Nacionales de Centroamrica de EIA han mostrado acuerdo en reactivar y fortalecer una Entidad Regional en EIA, que analice, discuta y proponga soluciones mancomunadas sobre el tema de EIA. A este respecto, es importante recordar que ya desde 1995 el Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD cre el denominado Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual est conformado por los directores de las Autoridades Nacionales de EIA de la regin.
2. Operacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Tursticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano11
A partir del Diagnstico que antecede a esta seccin, basado como ya se mencion, en la profunda investigacin realizada por el Dr. Allan Astorga y ampliado por los autores a fin de incluir a Mxico en este anlisis, se presentan las siguientes consideraciones: a. Para la instalacin y operacin de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) se debe contar como punto de partida con una definicin explcita y consensuada de la poltica nacional y Regional Internacional de proteccin ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas, que para el caso que nos ocupa deben orientarse hacia el turismo y los ecosistemas costeros y marinos relacionados con el Gran Arrecife Mesoamericano. La ausencia de estas definiciones se puede traducir en situaciones de riesgo o divergencia frente diversas opciones de cmo enfrentar una accin; convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental; y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental. La poltica ambiental expresada en el memorando de entendimiento firmado entre los pases miembros del SAM es la pieza central que demarca el inters en la conservacin de estos ecosistemas y su relevancia, y es el fundamento para el establecimiento de las estrategias de proteccin ambiental del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Partiendo de la piedra angular y de las bases legislativas de cada pas, se establecen los intereses comunes de la proteccin ambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin, incluyendo los intereses de proteccin del patrimonio cultural; las reas silvestres; la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros. Se establecen as las bases de la gestin para
11
Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. Pag.41
38
Documento Tcnico #9
enfrentar situaciones ambientales no deseadas, creando un marco comn sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseen para tales efectos. Las definiciones de principios claros, rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones especficas, permiten enfrentar con mayor capacidad ciertos temas de importancia regional, para el pas, o localidad, estableciendo procedimientos y normas ambientales previamente condensadas y difundidas, permitiendo as que la evaluacin de impacto ambiental pueda expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible. b. Un marco legislativo y reglamentario congruente en la regin del Gran Arrecife Mesoamericano debe ser una meta a corto plazo para generar un proceso nico, claro y ordenado. A la fecha, las estructuras gubernamentales, los procesos y los criterios de aplicacin son ampliamente divergentes lo que permite un actuar desvinculado y sin visin globalizadota de efectos sinrgicos por lo que se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Al momento se corre el riesgo de contar con poca claridad en su definicin, un impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, lo que puede derivar en un freno para contar con un sistema de EIA integrador regional que puede llevar a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general. Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental. c. La operacin del SEIA para proyectos tursticos y la proteccin del Sistema Arrecifal requiere de la disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de coordinar a las diferentes instituciones de los pases involucrados bajo un sistema de cooperacin horizontal ya que los marcos legales nacionales existentes dificultan el intercambio legislativo regional o limitan las interacciones entre los pases. A efecto de no crear sistemas burocrticos, mediante un adecuado sistema de cooperacin e informacin, se debe mantener el conocimiento de los proyectos de desarrollo turstico en el rea de influencia comn del SAM de tal forma que se puedan identificar efectos sinrgicos o en su caso, determinar posibles fuentes de contaminacin con efectos en distintos pases sobre todo en las zonas limtrofes Contar con un procedimiento administrativo es implementar un sistema lo mas homogneo posible para hacer ms eficientes y transparentes la revisin y evaluacin de los informes que documentan el proceso. Esto es conveniente siempre y cuando se tomen en cuenta las particularidades de los soportes legales del procedimiento, tiempos y formas, las capacidades institucionales y la informacin disponible ya que el tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo
39
Documento Tcnico #9
realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente. d. En la operacin del SEIA el estudio de impacto ambiental es un elemento central. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. e. Fortalecimiento Institucional.- La elaboracin de estudios de impacto ambiental y su evaluacin no deben ser acuados por la sociedad como un trmite mas previo o durante la ejecucin de una obra, se debe trascender en que es un mecanismo de auto ayuda para planificar de manera ptima una obra u accin. Cuando las instituciones establecen el SEIA sin una capacidad real o tratan de abarcar cualquier obra o actividad, ante la incapacidad de atender la demanda o la falta de capacidad tcnica de los cuadros vuelven al proceso molesto y se crea la imagen de bloqueo al desarrollo creando antipata y falta de credibilidad adems de bajar el nivel de certidumbre jurdica en los particulares. Este criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. En este criterio se remarca la necesidad del fortalecimiento de las capacidades humanas para hacer viable el SEIA y nos referimos a la capacidad del sector pblico como privado en general ya que el sistema se compone por ambas calidades y capacidades para lograr una congruencia y un desempeo adecuados. La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental. f. Procesos claros.- El SEIA debe contar con un proceso claro desde el ingreso del Estudio hasta la emisin y entrega del resolutivo que permita tanto a la autoridad como al promotor conocer el avance en el proceso y la toma de decisiones ante estudios de mala calidad o sin soporte jurdico suficiente. No es necesario dilatar un resolutivo de improcedencia cuando de origen la actividad u obra se sustenta en falacias o es ilegal de origen.
En el diagrama se muestran los pasos lgicos a seguir en el proceso de evaluacin desde el momento que es recibido un estudio, de ah que el sistema debe establecer de aqu que en el proceso se dan los siguientes pasos o etapas: Revisin de Competencia Las diferentes oficinas de gobierno tienen atribuciones que pueden ser a nivel Nacional, Local o municipal, as mismo, en los diferentes ordenamientos legales se establece cual actividad debe ser o no evaluada. En funcin de esto, en primera instancia se revisa si el estudio debe o no ser evaluado por esa autoridad, si es competente para resolver y si la actividad es de su inters. En caso positivo procede, en caso negativo, de inmediato debe retornar al interesado, debidamente fundamentada en los artculos que dan mandato a la institucin y en los artculos que marcan el tipo de obras sujetas a la obligacin para que el
40
Documento Tcnico #9
usuario rpidamente pueda proceder a llevar el estudio a otra instancia o a continuar el trmite. Evaluacin de Legalidad Tomando en cuenta los usos del suelo autorizados, las diferentes leyes, reglamentos y normas existentes, en materia ambiental, Ordenamientos Ecolgicos o Urbanos, Declaratorias de reas Naturales Protegidas y de uso del suelo, para la zona o en los acuerdos internacionales que regulan los usos del suelo o las actividades y los ecosistemas, se verifica que la obra o actividad sea compatible con los lineamientos ambientales establecidos, de tal forma de que de no cumplir esta situacin, de inmediato se proceda a resolver ya que el procedimiento de evaluacin en ningn momento puede aceptar una obra o actividad que contravenga la legalidad. De la misma forma que en el caso anterior, la autoridad resuelve rpidamente para que, en su caso subsane y reinicie el proceso o de lo contrario modifique la obra o actividad o la reubique y mantenga la certidumbre jurdica de la actividad. Evaluacin Ambiental Cuando el proyecto cumple con los dos pasos anteriores, se procede a evaluar desde el punto de vista ambiental, es decir de fondo, tomando en cuenta el contenido del estudio tal y como si no se conociera la zona lo que lleva a no asumir que el estudio tiene una informacin o que su carencia no importa debido al conocimiento que se tiene del ecosistema por el evaluador, ni se debe de dar por asentado algo que no esta ni buscar lo que no se requiere, es decir, la evaluacin debe ser sistemtica, crtica y neutral con el fin de buscar las respuestas a las incgnitas que demanda la evaluacin, encontrar explcita la informacin que revele los impactos predecibles y este plenamente relacionado con la justificacin suficiente con las medidas de compensacin y mitigacin propuestas. En un plano ideal ningn resolutivo debera contener medidas no indicadas en el estudio, es decir se debera autorizar en los trminos presentados, con las medidas propuestas o en caso contrario se debera rechazar en los trminos presentados por no llenar los

Evaluaciones fundamentadas y motivadas Proceso lgico

Promovente presenta Evaluacin de competencia
si no
Evaluacin de legalidad
si si
no
No procede
procede
Evaluacin ambiental
no
espacios que garanticen la sustentabilidad de la obra o actividad. g. La autoevaluacin y retro alimentacin. Contar con un sistema de seguimiento a la gestin y autoevaluar el desempeo permite crear ajustes al proceso, modificar
41
Documento Tcnico #9
tendencias y eficientizar el manejo del SEIA. La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisar frecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el sistema. h. Seguimiento y Control.- Segn el mecanismo utilizado y el formato del resolutivo ya sea autorizando las obras con condiciones, emitidas de compensacin y mitigacin o autorizada en los trminos presentados atendiendo a las propias medidas del estudio, la verificacin del cumplimiento es una tarea que ejerce el estado a travs de su autoridad verificadora, sin embargo, este seguimiento y control debe ser sistematizado y aprovechado como un monitoreo integral del ecosistema, es decir, su administracin sana radica en la integralidad de los seguimientos y su interrelacin para crear sinergias virtuosas y lograr una mejor comprensin del ecosistema y una mayor prevencin de efectos adversos con la pronta identificacin de indicadores de alarma. Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se especifica. i. La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la SEIA a menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del sistema y una constante trasgresin de los requisitos establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable. La participacin ciudadana responsable.- El fomento y la facilidad a la participacin social facilita la viabilidad de las decisiones ambientales mediante la apertura del SEIA para que ste sea pblico e informado, dando transparencia a la toma de decisiones y rescatando el inters de la sociedad en los temas de patrimonio natural. El riesgo estriba en que la participacin no responsable puede ser excesiva si no se cuenta con los mecanismos adecuados para que ella se exprese libre y ordenadamente. Como tal, la ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
j.
k. Resolucin. Un estudio de Impacto Ambiental que es sometido al SEIA ante la autoridad competente es un documento de carcter pblico que debe ser revisado y evaluado por las autoridades, revisado por la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de informacin confiable.
42
Documento Tcnico #9
En su proceso de evaluacin se revisa el cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha finiquitado o resuelto por la autoridad, entonces la revisin puede ser ms conflictiva. La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento social previo a la resolucin en un SEIA es clave, por cuanto constituye parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas razonables e incluir el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados. La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la evaluacin, incluyendo el grado de aceptacin social y las repercusiones esperadas.
43
Documento Tcnico #9
3. Las guas12
Durante el proceso que llev a la creacin del presente Manual, todos los representantes de los pases miembros del SAM, manifestaron que las guas sectoriales son un instrumento til para garantizar una mayor uniformidad en los criterios de evaluacin y una herramienta que facilita al consultor entregar estudios que cubren con mayor precisin las incgnitas que la oficina responsable requiere responder para estar en posibilidades de autorizar o condicionar una obra o actividad en la zona costera y rea de influencia del SAM. En las diferentes legislaciones revisadas, las guas sectoriales no aparecen como un instrumento obligatorio de tal forma que su aplicacin es voluntaria y deben ser utilizadas para facilitar el proceso y no como otro elemento burocrtico que termine como una barrera mas hacia el promotor o desarrollador que finalmente derive en una excusa para el incumplimiento. Tambin, los participantes indicaron la informacin con que se cuenta en las guas con que actualmente se utilizan y la informacin deseable que debera quedar incluida, informacin que sirvi de base para establecer una gua estndar de utilidad en la regin del SAM. Por la naturaleza del SAM y de los proyectos que inciden, a continuacin se presenta una propuesta de contenido de gua con objeto de facilitar y unificar los criterios en la materia.
12
Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. Pag.84 44
Documento Tcnico #9
3.1 Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental 1. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades que implican riesgos o que generan impactos 2. Determinacin de impactos ambientales: a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia b) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, corto / largo plazo, etc.) c) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos d) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales e) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin 3. Descripcin del ambiente en el rea de estudio: a) Ambiente fsico b) Ambiente biolgico c) Caractersticas sociales y culturales d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido) 4. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias 5. Descripcin y anlisis de alternativas a) Descripcin de alternativas estudiadas b) Comparacin ambiental de las alternativas 6. Desarrollo del plan de manejo ambiental a) Objetivos b) Requisitos de ejecucin c) Tareas y cronograma d) Presupuesto e) Responsables 7. Desarrollo del programa de seguimiento. 8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento 9. Bibliografa
3.2 Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental a) Resumen b) Marco poltico, legal e institucional
45
Documento Tcnico #9
3.2 Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental c) Descripcin y propsito del proyecto d) Descripcin del ambiente e) Anlisis de alternativas f) Impactos ambientales significativos g) Plan de manejo ambiental h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental i) Programa de seguimiento j) Participacin ciudadana y de otras agencias k) Lista de referencias bibliogrficas l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
3.2 Contenidos especficos 1 Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de preparacin del sitio construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: a) Resumen ejecutivo. b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales, su vinculacin y la manera en que el proyecto da cumplimiento a la normatividad. d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltica administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella. e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros. f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto. 2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base), es decir tal y como se encuentra antes de la ejecucin de la obra o actividad. En esta fase deben incluirse parmetros
46
Documento Tcnico #9
ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas de representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. c) Descripcin del medio fsico terrestre y acutico o marino (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables. 3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente. c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos. e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. 4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda. Un plan de manejo ambiental contiene: a) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones. b) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin.
47
Documento Tcnico #9
c) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. d) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. e) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas. El responsable deber establecer el monitoreo de las variables ambientales y de contaminacin seleccionadas, la periodicidad de presentacin de informes peridicos, en su caso, los estudios complementarios a realizar, y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. El programa tendr como objeto central garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental. El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separe de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. 5 Conclusiones. Con una mirada de gran visin y mediante una autoevaluacin integral del proyecto, se deber realizar un balance del impacto ambiental-desarrollo en el que se discutan los beneficios que traer consigo el desarrollo turstico en la zona costera, su importancia en la economa regional as como su influencia en la modificacin de los procesos naturales y en la estabilidad de la calidad ambiental del arrecife mesoamericano. Con esta evaluacin se podr, finalmente, discernir si el proyecto es viable o inadmisible. 6 Bases documentales Se especificar toda la informacin documental que se utiliz para la elaboracin del estudio, incluyendo informacin cientfica, tcnica, oficial y legal. El informe deber estar acompaado de bibliografa, planos, diagramas, memoria fotogrfica, croquis, fotografas areas, planos oficiales, etc. Toda aquella ayuda que soporte la informacin textual del proyecto.
3.4 Temas Relevantes Para el caso de proyectos relacionados con el SAM, se debe considerar que en el contenido del estudio se haga un anlisis detallado, de acuerdo a la envergadura del proyecto, del siguiente listado de temas: a) Temas relevantes para recursos naturales renovables Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental Afectacin de aguas subterrneas Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea Deterioro de la calidad del aire
48
Documento Tcnico #9
Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos slidos incluyendo los peligrosos Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya sean lquidos, slidos o gaseosos Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos u otros Alteracin de la conservacin de los suelos Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas la erosin y el acarreo de sedimentos a los cuerpos de agua y/o a las aguas marinas y humedales. Fomento de procesos erosivos en el suelo Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo Cambios del uso forestal a otros usos Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas Alteracin y erradicacin de biota endmica Cambio en estados de conservacin de especies Explotacin de especies en algn estado de conservacin Aprovechamiento de bosques nativos Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinmica Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales Modificaciones en la lnea de costa Modificaciones a la dinmica litoral Actividades tursticas en humedales y sistemas arrecifales Fomento a la eutrofizacin de humedales y aguas marinas Actividades pesqueras deportivas Trnsito marino b) Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia de los impactos Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales
49
Documento Tcnico #9
Generacin de cambios en la estructura demogrfica local Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente grupos tnicos con alto valor cultural Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano Tradiciones y costumbres en el uso de recursos naturales regionales Tradiciones y costumbres relacionadas con el uso o aprovechamiento de recursos marinos arrecifales c) Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de anidacin, reproduccin o alimentacin Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles, como son los arrecifes Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia Afectacin de especies relictas o endmicas Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies dentro del rea de influencia Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas de conservacin Afectacin de lagos, lagunas, humedales o arrecifes, que contengan especies en alguna categora de conservacin Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc) Alteracin de reas de protegidas d) Temas genricos de relevancia para el paisaje Construccin de obras que modifican el paisaje Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica Obstruccin de la visibilidad Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de base a la poblacin Prdida de la belleza escnica 3.5 Uso de Indicadores Los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medio ambiente,
50
Documento Tcnico #9
b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico. Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Para el caso de los proyectos que se desarrollan en el rea de influencia del SAM, la definicin de indicadores ambientales dentro del mismo estudio de impacto ambiental y su definicin a partir de la lnea base como punto de referencia, es una alternativa conveniente y permitir a corto, mediano y largo plazo verificar el desempeo ambiental de la obra o actividad y la evolucin del ecosistema debido a la presin del proyecto mismo o de agentes externos o efectos sinrgicos por proyectos adyacentes. Los indicadores deben ser definidos y justificados de acuerdo a la ubicacin, tipo de proyecto o actividad y efectos potenciales. Tambin son dignos de considerar los elementos crticos del ecosistema as como utilizar elementos fcilmente mesurables e identificables de tal forma que el monitoreo de estos no resulte en una actividad costosa y complicada que resulte en el abandono de la misma. A manera de ejemplo se presentan los siguientes indicadores: Parmetro / Problema Cambio climtico Contaminacin del agua Ejemplos de Indicadores de Causa Emisiones de gases invernadero. Emisiones de CO2. Ejemplos de Indicadores de Estado Concentracin atmosfrica de gases invernadero. Temperatura media global. Intensidad de uso de los recursos de Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas en cuerpos de agua agua. Extraccin anual de aguas superficiales dulce. Concentracin de coliformes y subterrneas. Consumo domstico per cpita de fecales en cuerpos de agua. Temperatura de las aguas. agua. Descargas domsticas e industriales en cuerpos de agua. Demanda Biolgica de Emisiones de N y P en agua y suelos. Uso de N y P en alimentos de cultivos Oxgeno/Oxgeno Disuelto. Concentraciones de N y P en acuticos. Uso de N y P en fertilizantes y aguas continentales y en aguas marinas. alimentos para ganado. ndice de sustancias acidificantes. Excedencia de valores crticos de Emisiones de SOx y NOx. pH en agua y suelos. Concentraciones de precipitacin cida. Tasa de urbana. crecimiento de poblacin % de poblacin en reas urbanas. reas y poblacin en
Eutroficacin
Acidificacin del agua y de los suelos
Calidad ambiental
51
Documento Tcnico #9
Parmetro / Problema urbana
Ejemplos de Indicadores de Causa Nmero de vehculos en uso. Inventario de industrias contaminantes. Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx, COV). Densidad de trfico urbano nacional. Grado de urbanizacin. Niveles de ruido.
Contaminacin atmosfrica
Inventario de fuentes fijas y mviles. Nmero y tasas de incremento del parque industrial y automotriz. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgnicos.
Conservacin de la biodiversidad/ paisaje
Residuos
Alteracin de hbitats y conservacin de tierras desde estado natural. Tasas anuales de produccin de maderas. Tasas anuales de consumo de lea. Tasas anuales de exportacin de especies endmicas. Generacin de residuos municipales, industriales y nucleares peligrosos. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgnicos. Consumo de pesticidas.
Degradacin de la tierra y del suelo (desertificacin y erosin)
Riesgos de erosin. Uso actual y potencial del suelo para la agricultura. Capacidad de carga (cabezas de ganado por superficie).
Ejemplos de Indicadores de Estado asentamientos marginales. Poblacin expuesta a: Contaminacin del aire y ruido. Condiciones ambientales del agua en reas urbanas. ndice de viviendas por estado de conservacin. % de poblacin con servicios sanitarios. Concentraciones de partculas, micro partculas y gases en la atmsfera. Niveles de contaminacin de suelos, aguas y bosques por inmisin y depsito. Concentracin de metales pesados y compuestos orgnicos en medio ambiente y en especies vivas. Participacin de las especies amenazadas o en extincin en el total de las especies conocidas. Cambios de biomasa. Tasa de extincin de especies protegidas. Tasas de deforestacin. rea de tierra contaminada por desechos txicos. Calidad de aguas y suelos contaminados. Calidad de la biota y ecosistemas afectados. Efectos sobre la salud humana. rea afectada segn grado y tipo de erosin. ndices de erosin (p.ej. produccin de sedimentos). % de prdida del horizonte A del suelo. Superficie afectada por desertificacin.
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- p. 78
52
Documento Tcnico #9
4. Los ecosistemas de influencia

Los principales ecosistemas que representan una influencia directa sobre la comunidad arrecifal en los que se desarrolla la mayor presin y los riesgos indirectos de afectacin son: Sistema Marino o o o Mar abierto Vegetacin acutica Sistema arrecifal
Sistema de Dunas y Playas o o Playas Pioneras y Matorral de dunas
Sistema de Humedales o o o o Humedales Marismas y sabanas Manglares Esteros conectados con el mar y sus litorales
Selvas bajas y medianas adyacentes a la costa o o o Pastizales Bosques Selvas
En el caso de las cuencas altas que descargan al caribe, (destaca el caso de Guatemala), los bosques de neblina representan ecosistemas con una marcada influencia en la estabilidad del SAM, ya que la deforestacin generalizada incrementa la erosin y el transporte de partculas suspendidas hasta la barrera arrecifal. De la misma forma, los desarrollos agropecuarios aguas arriba y los urbanos, propician el arrastre de contaminantes a travs de los cuerpos de agua y la atmsfera hasta el rea de influencia del SAM, induciendo factores de riesgo para su conservacin.
53
Documento Tcnico #9
5. Las actividades crticas y los impactos relevantes

Hasta principios de siglo, el desarrollo en la cuenca del Caribe, rea de influencia del Sistema Arrecifal Mesoamericano era incipiente, basado en algunas actividades extractivas como el aprovechamiento forestal de maderas preciosas y chicle, la pesca y en menor grado la produccin de caa de azcar. Con una poblacin sumamente reducida, las presiones en el ecosistema se basaban en la explotacin irracional de los recursos maderables, principalmente, sin una presin demogrfica importante y con poco o ms bien nulo cuidado de los recursos naturales. A partir de los aos 60, la situacin cambia dramticamente debido al desarrollo explosivo del turismo en el rea abriendo al mundo un ecosistema sumamente atractivo y en ese momento prcticamente virgen lo que deriv en un crecimiento exponencial con su presin urbana favoreciendo el nacimiento de verdaderas ciudades sin todos los servicios y una presin sin precedentes sobre los recursos naturales, incluyendo en este aspecto al sistema arrecifal que por sus caractersticas y belleza deriv en un atractivo sin precedentes para el turismo de aventura y especializado as como para los amantes de la pesca y otras actividades como el golf y gustosos de las comodidades que proporcionan los hoteles de gran turismo. Es as que en tan solo 20 aos, ciudades como Cancn han llegado a tener prcticamente medio milln de habitantes y 140 hoteles con ms de 25 mil habitaciones13 Este explosivo crecimiento, si bien no ha sido homogneo en la cuenca del SAM, si representa una problemtica comn derivada de acciones semejantes de diversa magnitud pero que coincide en su efecto potencial sobre la estabilidad y calidad ambiental del SAM En general, Los problemas principales en el uso del suelo de la zona costera son la deforestacin, la urbanizacin, la agricultura y la ganadera extensiva, el turismo, la demanda de vas de comunicacin y el crecimiento de los servicios, etc. Generalmente, estas prcticas provocan un efecto negativo sobre la flora y fauna, as como a las condiciones edficas del sitio. En esta zona existe una gran dinmica en el uso del suelo, ya que continuamente se estn abriendo nuevos terrenos a la agricultura y la ganadera, dejando otras tantas en descanso. Los terrenos urbanos tambin presentan un fuerte demanda y una tendencia hacia el incremento en su superficie, arriba de las tasas de crecimiento nacionales, cambio que es de
13
SCTUR.- Julio de 2003

54
Documento Tcnico #9
esperarse ya que se asocia al crecimiento poblacional, superficies antropognicas, vas de comunicacin, etc Por otra parte, en toda la cuenca es notoria la disminucin de la duna costera, provocado en su mayor parte por el incremento en los grandes ncleos de poblacin y por la demanda de terrenos de frente de playa de los grandes consorcios hoteleros, asociado a la imagen fotognica de playas blancas de arena sin vegetacin como emblema de pureza y belleza. Como es de esperarse los impactos de estas actividades se presentan con diferente grado de severidad a lo largo de la zona costera, ya que la distribucin espacial de las actividades productivas es muy heterognea. La importancia econmica y ecolgica de las zonas costeras Las condiciones biofsicas y climticas favorables, junto con la facilidad de comunicacin y navegacin que con frecuencia ofrecen los ecosistemas costeros, a travs del mar o de los cauces de los ros, han contribuido al asentamiento humano en las zonas costeras desde pocas prehistricas. Papel socio-econmico: Muchas de las principales ciudades del mundo se encuentran ubicadas en zonas costeras, y una gran parte de las actividades econmicas, con la excepcin de la agricultura, se concentra en estas ciudades. La zona costera es un rea de convergencia de actividades en centros urbanos, como el transporte martimo en los principales puertos y los residuos generados por fuentes domsticas y por grandes instalaciones industriales. As, las actividades basadas en recursos tradicionales, como la industria pesquera costera, la acuacultura, silvicultura y agricultura, se desarrollan junto a actividades como la industria, el transporte por barco y el turismo. El potencial de oportunidades econmicas de las ciudades costeras es una gran fuente de atraccin que fomenta la inmigracin, procedente con frecuencia de zonas rurales deprimidas econmicamente. Como resultado de ello, en el futuro cabe esperar que haya una poblacin mucho ms numerosa y ms joven en las reas costeras de los pases en vas de desarrollo. Estos futuros residentes de los desarrollos costeros requerirn empleo, casas, energa, agua, comida y otros bienes y servicios, presentando as un importante reto desde el punto de vista del desarrollo. Frente a este trasfondo demogrfico, las zonas costeras son extremadamente importantes para el bienestar social y econmico de las generaciones actuales y futuras, ya que los recursos costeros apoyan actividades econmicas y de subsistencia bsicas. Las economas de la mayora de los pases en vas de desarrollo en la actualidad dependen en gran medida de los recursos naturales para la agricultura, los sub-sectores de la industria de la pesca y la silvicultura, minera, extraccin de petrleo y gas, turismo marino y transporte ocenico. Gran parte de las zonas agrcolas ms frtiles del mundo se sitan en los deltas de los ros y en llanuras costeras. Especialmente, la productividad alimenticia de los deltas supera las necesidades de consumo locales y los posibles problemas que surjan en los deltas pueden provocar ondas de choque econmico nacional cuyas consecuencias se expanden mucho ms all del delta. Aunque en el futuro las zonas costeras se urbanizarn ms y las economas de los pases en vas de desarrollo sin duda se diversificarn en alguna medida gracias a la industrializacin, es posible que la dependencia de los recursos costeros siga siendo elevada. El desarrollo industrial a menudo conlleva el procesamiento de productos agrcolas, pesqueros y forestales, junto con el refinado de petrleo y la fabricacin de textiles. Estas actividades econmicas
55
Documento Tcnico #9
diversificadas a menudo tambin dependen de los recursos costeros y, a medida que aumenta la diversificacin econmica y los sectores de componentes son ms interdependientes, tienden a surgir conflictos acerca de los recursos naturales y el medio ambiente. Papel ambiental: Las zonas costeras tambin son de la mayor importancia, ya que proporcionan gran diversidad de bienes y servicios medioambientales. La caracterstica peculiar de los entornos costeros es su naturaleza dinmica, resultante de la transferencia de materia, energa y organismos vivos entre los sistemas terrestres y marinos, bajo la influencia de fuerzas primarias que incluyen las condiciones climticas a corto plazo, el clima a largo plazo, cambios seculares en el nivel del mar y las mareas. Las marismas, las zonas palustres costeras y los estuarios con frecuencia se benefician de los flujos de nutrientes procedentes de tierra y de las surgencias ocenicas, que elevan agua rica en nutrientes a la superficie, por lo que tienden a tener una productividad biolgica especialmente elevada. Lo que es ms, las reas costeras con frecuencia contienen hbitats terrestres y acuticos de importancia vital, especialmente en los trpicos. Estos hbitats en conjunto incluyen ecosistemas costeros nicos, engloban una rica diversidad biolgica y con frecuencia contienen una valiosa gama de recursos naturales. Algunos ejemplos de estos hbitats son las zonas estuarias, arrecifes de coral, bosques de manglares y otras zonas pantanosas en la costa, llanuras afectadas por las mareas y lechos de pastos marinos, que tambin proporcionan zonas de crecimiento y alimentacin vitales para numerosas especies acuticas costeras y ocenicas. Se calcula que el 90% de la poblacin de peces mundial depende de las reas costeras en algn momento de su ciclo vital. Adems, estas zonas soportan grandes cantidades de aves costeras y marinas migratorias y no migratorias, y reptiles en peligro de extincin, como tortugas y cocodrilos. Las ventajas derivadas del mantenimiento de su diversidad biolgica han sido reconocidas formalmente. La calidad del agua se relaciona de diversas maneras con las principales necesidades costeras. Las caractersticas fsicas de los ecosistemas costeros, como los arrecifes y cinturones de manglares, son importantes para mitigar los efectos de desastres naturales, como oleajes causados por las tormentas, retroceso de las costas o inundaciones. Estas caractersticas tambin desempean un papel fundamental en procesos naturales, como el aumento de la zona terrestre, y suponen una ayuda para controlar la erosin costera y otros daos causados por la accin del viento y de las olas. Incluso cuando las zonas costeras no presentan ecosistemas biolgicos nicos, su emplazamiento en el punto de unin mar/tierra muestran valores estticos y para la recreacin y descanso que en numerosos pases, como es el caso de los pases miembros del SAM, proporcionan soporte a valiosas actividades tursticas, a la vez que atractivos emplazamientos para el desarrollo industrial y la formacin de asentamientos humanos. Los valores estticos y para el descanso de las zonas costeras aumentan en los pases en vas de desarrollo a medida que se desarrolla el turismo de costa y la demanda nacional aumenta junto con los ingresos reales. Unas vistas nicas y atractivas, playas de arena, prstinas aguas azules, pantanos y bosques costeros y la vida salvaje que se desarrolla en ellos, arrecifes de coral y las mltiples actividades de descanso y recreacin desarrolladas en estas zonas son el mayor atractivo de las reas costeras. Desastres naturales El SAm se encuentra ubicado dentro de la ruta de ciclones tropicales del Atlntico. Las regiones costeras que rodean a este sistema arrecifal con frecuencia se ven afectadas por
56
Documento Tcnico #9
inundaciones procedentes tanto del mar como de los ros debido a los ciclones tropicales, a los oleajes provocados por las tormentas y a las fuertes lluvias. Las actividades Crticas Agricultura y silvicultura La agricultura en las zonas costeras con frecuencia desempea un papel importante y, al igual que en el resto de las zonas, ocupa la mayor parte de la tierra disponible. Las zonas costeras con frecuencia proporcionan un suelo y condiciones climticas excelentes para la agricultura. Aparte de su evidente funcin a la hora de proporcionar alimentos para las poblaciones costeras, la agricultura con frecuencia tambin proporciona materias primas para la industria que pueda haber establecida en la zona, para aprovechar al mximo las instalaciones portuarias. La agricultura otorga un medio de vida a la poblacin costera, incluyendo a la de las ciudades costeras. El impacto de la agricultura sobre el entorno de la costa: Se pueden destacar diversos puntos generales acerca de los efectos externos de las actividades agrcolas costeras sobre los ecosistemas costeros y sobre otros sectores: las actividades agrcolas con frecuencia implican competencia por la tierra o el agua y degradacin de las mismas; muchos de estos efectos son dainos en el sentido de que significan un cambio en las condiciones a las que se han adaptado los ecosistemas locales; el dao provocado a los ecosistemas costeros tiene amplias implicaciones para la silvicultura, la industria pesquera de captura, la acuacultura y el sector turstico, que pueden depender directamente de ellos para conseguir sus recursos naturales, y para todas las actividades costeras que obtienen proteccin fsica a partir de ellos; el impacto de los cambios sobre la agricultura costera es complejo, e incluye los efectos directos e indirectos de procesos fsicos, biolgicos, sociales y econmicos sobre los ecosistemas costeros y otros sectores; numerosos de los efectos externos de la agricultura costera sobre los ecosistemas costeros y otros sectores se asocian con la intensificacin, expansin o marginacin de las actividades agrcolas. Entre las muchas actividades especficas que provocan el deterioro, destaca: control de caudal en los estuarios, tratamiento o desvo de los ros costeros uso de fertilizantes y aplicacin de pesticidas agrcolas cultivo o pastoreo excesivo en las cuencas costeras y pastoreo excesivo en las dunas costeras riego a partir de acuferos costeros relleno y desecacin de las marismas ganadera intensiva desarrollo de la agroindustria Sin embargo, el desarrollo de tcnicas agrcolas tambin puede reducir el impacto sobre los ecosistemas costeros, al revs de lo que sucede con los sistemas de regado, variedades de cultivo y prcticas ms eficaces que proporcionan rendimientos mayores o ms sostenibles de la tierra disponible, menos cultivos en cuestas empinadas, pastoreo controlado, prcticas
57
Documento Tcnico #9
conservacionistas, mtodos de fertilizacin adecuados, mtodos de gestin de plagas integrados, etc. Astilleros y mantenimiento de embarcaciones Los contaminantes como el aceite, la pintura vieja, los escombros, juntas, y fibra de vidrio llegan al ecosistema marino/terrestre debido a una falta de control. Incluso los productos qumicos txicos y los componentes como el plomo y los metales pesados se puede encontrar en barcos que son calafateados y a los que se les da mantenimiento. Acuacultura El sector de la acuacultura est creciendo en todo el mundo. Es probable que aumente el potencial de conflicto entre la acuacultura y otros usuarios de la zona costera. La acuacultura puede generar una diversificacin de la economa, aumentar las opciones laborables, generar ingresos locales y producir un valor aadido en trminos de calidad. Sin embargo, la acuacultura puede crear problemas de eliminacin de residuos y estticos que pueden tener un impacto negativo sobre el entorno costero marino: algunas actividades relacionadas con la acuacultura pueden contribuir al enriquecimiento de nutrientes y a provocar un riesgo de eutrofizacin, se puede producir una transmisin de enfermedades a especies naturales, la introduccin de especies exticas puede tener repercusiones para el hbitat o los peces que logran escaparse de las instalaciones dedicadas a la acuacultura pueden provocar problemas para los animales salvajes debido a la competicin ecolgica y a los posibles cambios genticos. Un rpido crecimiento en la acuacultura costera puede llevar consigo diversas consecuencias para el medio ambiente como son la intrusin salina, una disminucin en la calidad de las aguas terrestres, superficiales y subterrneas debido a la descarga de contaminantes procedente de los estanques, destruccin de los manglares y cadas en la captura de camarn y peces. La liberacin incidental o accidental tambin es un elemento digno de considerarse ya que puede ingresar especies exticas al medio natural que terminen por desplazar especies nativas rompiendo el equilibrio ecolgico de la regin Industria pesquera Seguridad alimenticia y empleo: El pescado siempre ha sido una fuente primaria de alimentacin para las poblaciones costeras y sigue sindolo hoy en da, a pesar de las dificultades con las que se enfrenta el sector. El transporte del pescado fresco a travs de distancias cada vez mayores, junto con unas tcnicas de procesado cada vez ms sofisticadas, como la congelacin, ha permitido aumentar la demanda y que el consumo se aleje cada vez ms de la costa. Cuando la pesca se encuentra concentrada y es intensiva, desempea un papel econmico catalizador, a travs de las actividades que se constituyen en torno a la comunidad pesquera pero que no estn relacionadas directamente con la industria pesquera. El aspecto laboral, por ejemplo, no se limita al acto de la pesca en s, sino que tambin se ampla a la fabricacin y reparacin de barcos, talleres mecnicos para motores y equipamiento, fabricacin y reparacin de redes, manipulacin, procesamiento, embalaje y transporte. El dao que el sector de la industria pesquera causa a los hbitats pesqueros puede ser importante. Algunas de las causas principales son: la pesca de arrastre, que puede afectar negativamente a diversos hbitats y fauna del fondo marino; el uso de dinamita y otras tcnicas de pesca destructivas; la destruccin de las marismas y reas de manglares mediante la
58
Documento Tcnico #9
construccin de parques para la acuacultura; y la contaminacin del agua debido a la acuacultura costera intensiva. Las actividades desarrolladas fuera del sector tambin tienen un gran impacto sobre la poblacin pesquera. Los hbitats pesqueros se estn degradando a gran rapidez en varias zonas del mundo debido a la contaminacin industrial, urbana y agrcola, los vertederos, la construccin de embalses y el desvo de los ros, el talado de manglares, la sedimentacin, la explotacin de los recursos, la contaminacin de origen marino, la deforestacin de los continentes, etc. En algunas reas, la destruccin de los hbitats pesqueros se ha convertido en la primera causa de la reduccin de la poblacin pesquera. Esta degradacin da como resultado la prdida o reduccin del valor econmico de los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas afectados y una prdida de diversidad biolgica y recursos genticos. En relacin con este conflicto espacial, en ocasiones los pescadores tienen derechos de propiedad o utilizacin poco claros y se ven desplazados de sus reas tradicionales por el desarrollo de otro tipo de actividades en la costa, especialmente la ampliacin urbana y el turismo. La cuestin fundamental es la del libre acceso, y por tanto, la de la asignacin de los recursos. La competencia y unas demandas multisectoriales sobre unos recursos escasos requieren la toma de decisiones racionales para el uso de estos recursos. Numerosas industrias pesqueras costeras se encuentran de facto bajo regmenes de libre acceso, excepto cuando se aplican derechos de propiedad comn y cuando existe una propiedad privada. Hasta recientemente, casi todas las industrias pesqueras de alta mar del mundo existan bajo condiciones de acceso libre y abierto. A escala internacional ahora se han extendido las jurisdicciones exclusivas, aunque su aplicacin plantea serios problemas para pequeos pases con grandes zonas econmicas exclusivas (ZEE). Sin embargo, en el rea costera son frecuentes los regmenes de propiedad comn en los que los recursos explotados estn sujetos a reglas acordadas de comn acuerdo. La naturaleza precisa de estas reglas vara en cada uno de los casos, pero puede incluir, por ejemplo, acuerdos acerca de a quin se le permite pescar, qu tipo o cantidad de equipamiento se puede emplear y cunto pescado se puede capturar. Estos acuerdos se han desarrollado especialmente cuando se pueden identificar fcilmente los lmites territoriales relacionados con el uso de los recursos, por ejemplo, un arrecife de coral o una laguna, cuando se trata de especies relativamente sedentarias, o cuando la pesca tiene lugar en segmentos especficos de la costa. Cuando estos sistemas han mantenido su estabilidad, a menudo han permitido que industrias pesqueras basadas en recursos muy variables florecieran a lo largo de amplios periodos de tiempo. Sin embargo, en muchos casos se ha observado un trastorno de estos sistemas. Los factores que conducen a su fracaso incluyen: la coexistencia de una proteccin legal insuficiente de los derechos existentes bajo estos regmenes con el aumento del valor de los recursos; el cambio de una economa de subsistencia a otra monetaria; una mayor presin demogrfica; los avances tecnolgicos; una falta general de comprensin hacia los beneficios del acceso restringido. Esto a menudo ha dado como resultado un rpido aumento en el nmero de usuarios y la aparicin de conflictos y o se ha tenido que buscar alguna alternativa o la industria pesquera ha degenerado hacia la categora de libre acceso. Sobreexplotacin econmica: Las industrias pesqueras son vulnerables a los cambios en el precio del pescado, a los costes de pesca o la disponibilidad de recursos; los cambios negativos en cualquiera de estas variables ejercen un gran impacto. La sobreexplotacin econmica se produce cuando los
59
Documento Tcnico #9
recursos no se utilizan con eficacia, por ejemplo, cuando los bancos de peces son explotados ms all de su nivel ptimo, cuando existe una excesiva capitalizacin de la industria pesquera o cuando los recursos se emplean en la industria pesquera y no en algn otro sector de la economa que produzca mayores beneficios. Los problemas sern mayores en industrias pesqueras ms valiosas, en las que los potenciales beneficios de los recursos son mayores; irnicamente, cuando ms rentable sea la industria pesquera y mayor sea su potencial contribucin al bienestar econmico, con mayor rapidez cabe esperar su declive. Es habitual encontrar que se conceden varios tipos de subsidios a la industria pesquera como son el combustible, subvenciones para la inversin, exenciones fiscales, etc, lo que produce la impresin de que esta industria es una carga para la sociedad en general, y por tanto, es de reducido valor inherente. Cuando surgen conflictos entre la pesca y usos alternativos de los recursos, lo ms probable es que se considere la pesca como una actividad de importancia econmica marginal. Sin embargo, el recurso sobre el que se basa la pesca es de hecho muy valioso. Las industrias pesqueras son una mina de oro renovable, siempre que se gestionen correctamente. Sobreexplotacin biolgica: La sobreexplotacin biolgica significa que el aumento en los esfuerzos disminuye el tamao de los peces capturados, hasta el punto que su productividad a largo plazo disminuye. Un aumento en los niveles de explotacin tiende a asociarse con diversas caractersticas poco deseables: - el nmero de clasificaciones de los peces por ao tiende a disminuir, lo que provoca una variacin del tamao del pescado de un ao a otro. - el tamao medio del pescado tiende a disminuir, lo que da como resultado una menor satisfaccin del consumidor y menores ingresos, ya que unos peces ms grandes requieren unos precios mayores; - el "nicho" medioambiental de las especies sobreexplotadas puede ser ocupado por especies menos atractivas - es probable que se produzca una innovacin competitiva entre los pesqueros, pero esto dar bajos beneficios en general en condiciones de libre acceso; - la temporada de pesca a menudo se reduce, disminuyendo la satisfaccin del consumidor cuando se busca pescado fresco y aumentando los costos de procesamiento, ya que las grandes instalaciones necesarias durante la poca alta quedarn prcticamente inutilizadas durante el resto del ao. Proteccin contra las inundaciones Debido a la fertilidad de su suelo y a su buena situacin estratgica, las zonas costeras se han convertido en las regiones ms pobladas del mundo. A lo largo de la costa se ha levantado una infraestructura industrial, logstica y urbana enorme. Gran parte de estas regiones densamente pobladas, con sus costosas instalaciones, se encuentra solo ligeramente por encima del nivel del mar, y en parte incluso por debajo de l. As pues, estas regiones se encuentran expuestas a diversos riesgos: Las inundaciones representan un peligro permanente para la vida y la infraestructura en estas regiones costeras. Las corrientes marinas modifican las costas a lo largo del tiempo, poniendo en peligro principalmente los bienes materiales de la poblacin
60
Documento Tcnico #9
La intervencin humana en la dinmica geolgica de las zonas costeras, como a travs de la deforestacin de los manglares, la construccin de puertos, la excavacin de arena, la destruccin de los arrecifes, el dragado de rutas martimas, etc., acelera la erosin de la lnea costera. Las medidas para proteger a la poblacin de las inundaciones y para frenar la erosin costera son tareas importantes que debe desempear la poltica y la administracin pblica. Unas construcciones tcnicas bsicamente costosas, como diques, embalses, esclusas y compuertas, proporcionarn proteccin contra los peligros existentes. Sin embargo, estas medidas pueden afectar a otras regiones de una manera que en ocasiones resulta difcil predecir. La erosin puede desplazarse a otros lugares, los ecosistemas se pueden ver afectados de forma duradera y sufrir importantes modificaciones, de forma que ya no pueden cumplir con sus funciones ecolgicas. La desaparicin de las zonas de avenidas como resultado de la construccin de diques aumenta la presin sobre otras regiones que hasta ahora no se haban visto afectadas por las inundaciones. Puede ser que resulte necesario tomar otras medidas contra las inundaciones ms sofisticadas y costosas. El objetivo de las defensas contra las inundaciones y en las costas es reducir los riesgos que amenazan a la poblacin y a los entornos urbanizado y natural debidos a las inundaciones y la erosin de la costa, fomentando la creacin de medidas de defensa sostenibles. Industria en General. Las fuentes principales de contaminacin que proceden de tierra adentro varan de un pas a otro y de una regin a otra, dependiendo de la naturaleza y la intensidad de las actividades especficas que se desarrollan a lo largo de la costa y en el interior. Las actividades industriales son uno de los principales contribuyentes a la contaminacin del ambiente marino. Los procesos de produccin industrial estn inseparablemente conectados con la produccin de residuos slidos, aguas residuales y gases de escape. Los residuos slidos durante mucho tiempo se han vertido en los ocanos. Hasta ahora las profundidades marinas se han considerado como un lugar para depositar de forma definitiva todo tipo de residuos industriales, incluyendo residuos peligrosos, como residuos qumicos y nucleares, y plantas industriales enteras (Brent Spar). En varios lugares, las aguas residuales cargadas de componentes orgnicos, nutrientes y calor, se vierten en el ocano sin ningn tratamiento adicional. En muchos casos, la nica medida tomada para mitigar el impacto directo sobre el ecosistema costero es la construccin de tuberas para alejar las aguas residuales de la costa o pozos profundos para descargar en el acufero no aprovechable, salino. Los impactos sobre el entorno marino y costero son mltiples: contaminacin de las aguas costeras y las playas, aumento en la produccin y expansin de algas, turbidez del agua, menor produccin pesquera debido a la presencia de materiales txicos, etc. El vertido directo de residuos procedentes de puntos del interior, incluyendo los que llegan a travs de los ros, no es la nica ruta, y para numerosos contaminantes ni siquiera la ms importante, a travs de la cual llegan hasta el entorno marino. Tal como se desprende de las investigaciones realizadas durante las ltimas dcadas, la atmsfera es una va importante, y en algunos casos la principal, a travs de la cual los potenciales contaminantes son transportados desde los continentes hasta las costas o mar adentro. No solo son las grandes industrias las que contaminan el entorno marino, incluso aunque en casos individuales la contaminacin sea ms evidente y visible. En numerosos pases la acumulacin de contaminacin (residuos slidos, aguas residuales y gases de escape)
61
Documento Tcnico #9
generada por las pequeas y medianas empresas, que no disponen de los conocimientos tcnicos necesarios para desarrollar una produccin ms limpia ni los medios financieros para aplicar una tecnologa ms adecuada y limpia, es mayor que la contribucin de las industrias mayores. Recursos minerales: Los agregados para construccin como son la arena y la grava seguirn siendo los recursos minerales marinos ms buscados. En Estados Unidos, por ejemplo, la arena se ha obtenido ms all del lmite jurisdiccional estatal de las tres millas para arreglar las playas y es probable que la demanda de arena y grava marina aumente. Las reservas marinas de arena y grava son inmensas. A pesar de esta gran base de recursos, los elevados costos y riesgos de los dragados marinos son desventajas de la minera marina, y todava se producen conflictos acerca del acceso. Como el costo de transporte es el factor de mayor importancia en la extraccin y distribucin de la arena y la grava, podra surgir competencia en torno a los depsitos de elevada calidad situados ms cerca de la costa. Puertos y zonas portuarias Los estuarios y las bahas durante siglos han sido los lugares en los que se construan los puertos. Los puertos han sido los puntos de inicio del comercio y la comunicacin mundial. La globalizacin, con su creciente flujo internacional de mercancas, le otorga una mayor importancia a los puertos. Los puertos se pueden comparar a la araa en la red de circulacin de mercancas internacionales. Su posicin geogrfica cerca del mar y sus conexiones con el interior por medio de vas fluviales, carreteras, ferrocarriles y por aire proporcionan instalaciones de transporte y distribucin a los centros econmicos ms importantes de los diversos pases. En los puertos no solo se almacenan y se transbordan las mercancas. Un gran nmero de empresas situadas en los puertos tambin procesan la mercanca antes de transportarla a su destino final. Las empresas portuarias estn estimulando la actividad econmica y el empleo en toda la regin portuaria. Sin embargo, el impacto de las actividades portuarias en las reas costeras es importante: - Los puertos, que a menudo se encuentran en o cerca de las desembocaduras de los estuarios, son de hecho los usuarios finales de las cuencas de los ros y pueden heredar los problemas medioambientales generados aguas arriba. Los componentes peligrosos se acumulan en los sedimentos de los puertos. - Los modernos buques marinos de hasta 150. 000 TRG con grandes calados (hasta 45 pies) necesitan tener acceso a los puertos. Por tanto, en muchos puertos, especialmente los situados en los estuarios, es necesario dragar; pero el dragado puede tener repercusiones medioambientales debido a los componentes peligrosos que se encuentran en los sedimentos de los puertos; - Un aumento en el volumen de transporte, mayores buques y un cambio en las tecnologas logsticas en numerosos lugares hacen necesarias nuevas instalaciones portuarias, mayores muelles y mayores reas de deposicin. La expansin de los puertos con frecuencia ejerce un impacto sobre reas de importancia medioambiental, como salinas, bosques de manglares, arrecifes de coral o lagunas. - Las operaciones de transporte martimo son una parte extremadamente importante de las actividades diarias de los puertos. Los vertidos de carburante representan un problema habitual en la mayora de los puertos del mundo.
62
Documento Tcnico #9
- El vertido del agua de lastre en o cerca de los puertos es caracterstico de las operaciones actuales del transporte martimo. La importacin de especies ajenas a travs del agua de lastre representa un problema enorme y en crecimiento para importantes sectores econmicos. - Los accidentes producidos en los puertos durante el manejo o procesamiento de mercancas peligrosas o dainas pueden tener un impacto inmenso sobre los organismos acuticos. Transporte (terrestre y marino) En las ltimas dcadas, la tendencia hacia la globalizacin econmica y la integracin de los bloques de libre comercio ha generado una fuerte expansin del comercio, tanto internacional como dentro de los bloques. Esto ha llevado a un gran aumento del trfico de mercancas y personas, al que le sigue la correspondiente demanda de infraestructura y medios de transporte. Adicionalmente, la migracin desde las zonas rurales hacia las ciudades ha fomentado el rpido desarrollo de las regiones urbanas, emplazadas principalmente en la costa. Esto, junto con los elevados niveles de motorizacin, ha provocado en numerosas regiones urbanas una saturacin de la infraestructura de trfico existente, que a su vez provoc el deterioro de la calidad de todo tipo de transporte. Como las nuevas regiones urbanas estn emplazadas principalmente junto a la costa, se planea construir nuevas formas de transporte, como autopistas o lneas ferroviarias que incluyen puentes y embalses, en zonas ecolgicamente sensibles, como zonas de manglares o pantanos. La construccin de las formas de transporte en s puede ejercer un impacto sobre las funciones ecolgicas de las regiones costeras. El cercado de las regiones costeras como carreteras y vas ferroviarias acelera el aumento de la poblacin y la explotacin de los recursos costeros y marinos. Transporte martimo / transporte Una media de 230 buques con un tonelaje de registro bruto de 1,1 millones TRB se pierden en todo el mundo cada ao, y con ellos ms de 1. 000 vidas. Los desastres a gran escala, como el del Torrey Canyon en 1967, el Amoco Cadiz en 1978, el Exxon Valdez en 1995, o recientemente el Erica (1999), aumentan la conciencia del pblico acerca de los riesgos del transporte martimo. Los impactos del accidente del Erica sobre las playas de la Bretaa, junto con sus implicaciones para el desarrollo turstico y la produccin de mejillones y de ostras, son ciertamente una nueva leccin acerca de la estrecha conexin existente entre las diversas actividades econmicas de las zonas costeras. Los accidentes marinos no son el nico riesgo que amenaza al desarrollo de las zonas costeras. Los vertidos operativos de materiales como residuos oleosos, residuos qumicos y otros, pueden contaminar el entorno marino si no se eliminan de forma adecuada. Turismo En la costa del Caribe el turismo adquiere cada vez mayor importancia, lo que ha dado como resultado hoteles grandes en las playas y una serie de actividades complementarias importante, como es la pesca deportiva, el esqu acutico, los paseos nuticos, el buceo, etc. Estos hoteles y recursos tursticos vierten sus residuos slidos y aguas residuales de diversas formas, sin embargo, en la mayor parte de los casos los sistemas municipales no cuentan con la capacidad para atenderlos lo que obliga a que los hoteles se brinden a si mismos las facilidades de abastecimiento de agua, tratamiento y disposicin as como para la basura. El establecimiento de estos locales comerciales tambin coincide con un aumento en la densidad demogrfica en torno a las costas ya que un hotel de gran magnitud puede implicar hasta 8 personas relacionadas lo que fomenta un atractivo demogrfico importante, lo que aade la carga de los residuos domsticos a las zonas costeras. La vida acutica resulta
63
Documento Tcnico #9
daada por la pesca deportiva y el aumento de la turbidez resultante de la accin agitadora de los barcos y las lanchas motoras. Adems, las prdidas de lubricantes y carburantes de las barcas a motor contaminan el entorno marino. Las actividades recreativas como el snorkel, el buceo, la pesca con arpn, el coleccionismo de conchas, los paseos sobre el coral que realizan los turistas y el fondeo repetido de barcos en la cercana de los arrecifes puede ser causa de daos importantes a los corales. La caza y la bsqueda de huevos provocan un declive en la poblacin de las aves marinas. Numerosos estudios muestran que las zonas costeras de anidaje se han visto afectadas por estas actividades. El floreciente sector del turismo en la zona costera tambin puede contribuir a la degradacin de la costa a travs del vertido de aguas residuales sin tratar y de una extraccin excesiva de las aguas subterrneas. La invasin del espacio de playa por parte de los destinos tursticos ha interferido con las actividades previas, simultneas y posteriores a la pesca de los pescadores tradicionales. Una solucin es el fomento de formas alternativas de turismo, a partir de las caractersticas locales: las pequeas industrias pesqueras y sus comunidades, por ejemplo, pueden atraer un turismo cultural, combinando as objetivos sociales, econmicos y medioambientales. El turismo es uno de los sectores de mayor crecimiento y de mayor beneficio econmico en numerosas reas costeras. La atraccin tradicional es "sol y playa", y los deportes martimos (navegacin, esqu acutico, submarinismo. . . ) tambin estn en auge. El sector turstico proporciona trabajo e ingresos no solo a los hoteles, restaurantes y operadores, sino tambin a sus numerosas industrias de abastecimiento y apoyo. La disponibilidad de oportunidades de recreo y ocio tambin es un importante componente de una calidad de vida elevada. Sin embargo, el turismo con frecuencia requiere una gran cantidad de recursos y consume elevadas cantidades de agua y combustibles fsiles, a la vez que genera una gran congestin, residuos y contaminacin. El turismo normalmente entra en conflicto con otras actividades por el acceso al terreno y a otros recursos. Tambin puede suponer una desventaja social, ya que los residentes temporales dividen el tejido social y las comunidades locales son desplazadas debido al aumento en los precios del terreno. El turismo tambin es un negocio de riesgo, dependiente de los cambios de moda y caracterizado por los extremos de la estacionalidad (la estacionalidad es un problema tanto econmico como medioambiental, ya que la amplia infraestructura necesaria para albergar, transportar y eliminar los residuos en temporada alta permanece improductiva durante gran parte del ao - a la vez que incurre de todas formas en elevados costes medioambientales y econmicos). El turismo incluso se ve afectado por conflictos internos, ya que los nadadores chocan con las motos acuticas y los ornitlogos chocan con otros visitantes cuyas actividades asustan a los pjaros. Urbanizacin La mayor parte de los centros urbanos de importancia se ubica en las costas, al igual que la mayora de las megas ciudades del mundo. Numerosas pequeas poblaciones costeras de todo el mundo se estn convirtiendo en importantes centros econmicos e industriales. As, atraen a gente de regiones rurales menos desarrolladas en busca de trabajo y una mejor vida. La urbanizacin provoca un uso acelerado del terreno para la construccin de casas, calles, autopistas, plantas industriales, puertos y aeropuertos. En numerosos casos, la urbanizacin afecta a reas importantes y sensibles desde el punto de vista ecolgico. Las actividades de construccin no controladas, en combinacin con la urbanizacin de la superficie natural de la tierra y la destruccin de la vegetacin natural, pueden tener efectos imprevisibles para la poblacin costera. Los impactos sobre las reservas de agua naturales y una reduccin en la
64
Documento Tcnico #9
capacidad de retencin del agua de la lluvia pueden provocar desastres causados por la erosin y las inundaciones, tal como sucedi con el huracn Mitch en Honduras. Los centros urbanos producen una gran cantidad de residuos slidos domsticos e industriales, que con frecuencia son depositados cerca de la costa o vertidos al mar. De este modo, los residuos slidos representan una amenaza para todas las actividades econmicas desarrolladas a lo largo de la costa, como la industria pesquera, el turismo o actividades de ocio. La salud pblica se puede ver amenazada por una eliminacin incontrolada de los residuos cerca del mar o directamente en l. De igual manera, el vertido de aguas residuales domsticas no tratadas en el mar supone una amenaza para el sistema ecolgico marino. El vertido de nutrientes provoca cambios considerables en la flora y la fauna. Los componentes peligrosos y los agentes transmisores de enfermedades tambin pueden poner en peligro la salud pblica. Numerosas ciudades costeras no disponen de plantas de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento. Pero tambin el agua residual no tratada de las ciudades situadas lejos de la costa afecta a la ecologa marina. Sus peligrosas cargas van a las cuencas fluviales y finalmente terminan en el mar. La contaminacin del aire causada por el trfico y por las plantas industriales, es empujada hacia el mar, afectando a los ecosistemas marinos situados lejos del lugar de origen de la contaminacin. Los Impactos mas Relevantes Presin demogrfica Tradicionalmente, las zonas costeras presentan un elevado nivel demogrfico y de desarrollo, ya que son lugares en los que existe un buen nivel de desarrollo del comercio, el transporte, la comunicacin y la civilizacin. Contaminacin de la costa Las aguas de la costa se han utilizado para eliminar contaminantes, ya que son un mtodo barato de eliminacin de residuos. La eleccin del mar para eliminar residuos se debe a la creencia de que el sistema costero tiene una gran capacidad de asimilacin. Sin embargo, en pocas recientes se han tirado al mar grandes cantidades de residuos, lo que se sita mucho ms all de la capacidad de asimilacin del rea costera. Las aguas de la costa estn expuestas a la contaminacin procedente de diversas fuentes - terrestres, costeras, marinas y atmosfricas. Los contaminantes del interior del continente llegan hasta las aguas costeras a travs de los ros, manantiales y las corrientes. Los mayores contaminantes son: Residuos industriales Se considera que India es un pas industrializado, que crece con mayor rapidez todava gracias a la globalizacin y liberalizacin de la economa. El aumento en las actividades industriales ha dado como resultado problemas de contaminacin de las aguas marinas, con serias implicaciones para la salud de la nacin. Los residuos industriales varan en su calidad y cantidad, y en la regin pocas industrias poseen plantas de tratamiento de residuos. Adems, los contaminantes atmosfricos y de otro tipo procedentes de los estados del interior tambin acaban en las aguas de la costa. Residuos domsticos y aguas residuales Debido al aumento de los desarrollos humanos situados directamente en diversas playas a lo largo de la costa, la contaminacin producida por el vertido de residuos y la defecacin es un gran problema en numerosas zonas. Los bancos arrecifales pueden ser afectados en este
65
Documento Tcnico #9
sentido. La falta de instalaciones sanitarias, unida a una renuencia inherente por parte de mucha gente a hacer uso incluso de instalaciones existentes, puede derivar en que las playas no sean higinicas. El exceso de nutrientes de las aguas residuales vertidas causa una eutrofizacin de las aguas, una disminucin de la actividad fotosinttica y una reduccin del oxgeno disuelto. Los patgenos existentes en las aguas residuales provocan un desequilibrio biolgico en la flora y fauna costeras que tambin afecta a las personas. Los efectos negativos son especialmente evidentes en los estuarios y arroyos cercanos a las ciudades. Residuos agrcolas La "Revolucin verde" ha facilitado un aumento en el uso de fertilizantes y pesticidas en los trabajos agrcolas. En la poca de las precipitaciones se liberan diversos tipos de residuos agrcolas. La eutrofizacin, que es principalmente un problema de las aguas dulces, puede producirse en las zonas marinas cercanas a la costa y en los estuarios debido a las elevadas concentraciones de nutrientes vegetales. El uso de fertilizantes y pesticidas es especialmente elevado y se presentan como una amenaza para la sobrevivencia de los sistemas arrecifales. Los residuos de las actividades agrcolas son factores de riesgo en la eutrofizacin de los lagos y de las aguas costeras, la muerte de peces o la contaminacin de estos en las zonas costeras, el declive en la productividad pesquera as como el colapso de pesqueras pueden ser relacionadas con la contaminacin. La contaminacin afecta lugares de incubacin y repoblacin en las aguas costeras. Contaminacin petrolfera El riesgo de contaminacin debida a la exploracin y extraccin petrolfera, el refinado, transporte y las fugas de petrleo y la eliminacin de agua de buques y barcas pesqueras y de las industrias petroqumicas tambin esta presente en algunas regiones como son los refugios pesqueros, marinas y puertos industriales. La ruta de los petroleros a travs del Canal de Yucatn tambin expone a la costa a vertidos de petrleo debidos a accidentes de los petroleros. Contaminacin trmica (generacin de energa) La rpida urbanizacin e industrializacin ha provocado una necesidad de una mayor generacin de electricidad. Esta necesidad se est satisfaciendo mediante la creacin de plantas energticas trmicas. La descarga del calor no utilizado constituye el 70% del calor total producido en una planta trmica. La descarga en las costas de agua refrigerante con temperaturas altas derivan en consecuencias para el ecosistema, como la estratificacin o el potencial proceso de aumento y degradacin de materia orgnica, son motivo de grandes preocupaciones. Azolvamiento El aumento en el azolve y la sedimentacin en las aguas costeras es consecuencia de la deforestacin, la minera y de prcticas agrcolas inadecuadas en las zonas costeras y en las partes altas de los ros. Esto da como resultado un mayor enturbiamiento de las aguas costeras y una reduccin en la penetracin de la luz y en la actividad fotosinttica. La productividad y el crecimiento de los peces y de los arrecifes de coral tambin se ven afectados. Al mismo tiempo, los hbitats de los manglares, las lagunas, los estuarios y los lagos son menos profundos a medida que aumenta el azolvamiento.
66
Documento Tcnico #9
Erosin de la costa La erosin de la costa se debe al oleaje, a la reduccin del depsito de sedimentos en las costas, a levantamientos tectnicos y al aumento del nivel del mar. Estas causas no solo son naturales, sino que tambin se deben a la intervencin del hombre. La construccin de estructuras de proteccin de costas mal diseadas, como los malecones, en muchos casos ha agravado el problema. Intrusin del agua del mar Los acuferos costeros constituyen una importante fuente de agua, especialmente en las zonas ridas y semiridas que limitan con el mar. En India, numerosos acuferos costeros tambin estn altamente urbanizados, un hecho que hace que la necesidad de agua dulce sea ms importante todava. Al bombear agua procedente de los acuferos costeros en un nivel superior a la tasa de reabastecimiento, los recursos de agua de algunos de estos acuferos, se desarrollan en exceso, lo que provoca la intrusin del agua del mar y la contaminacin de los acuferos. Dragado y reacondicionamiento del terreno Los dragados para la construccin de puertos y el reacondicionamiento del terreno son perjudiciales para el ecosistema bentnico. Altera los substratos del fondo y causa turbidez, un aumento de los niveles de nutrientes en la columna de agua y una reduccin de los niveles de oxgeno disuelto. El impacto sobre la productividad y el crecimiento de los peces tambin es importante. Se ha demostrado que el drenado de los canales de navegacin en algunos puertos, es perjudicial para los ecosistemas costeros. Construccin de embalses y extraccin de aguas subterrneas La construccin de infraestructuras para el riego y para la generacin de energa hidroelctrica as como el desvo del agua para el riego pueden reducir el suministro de agua dulce a los lagos y las zonas costeras. El consiguiente aumento de la salinidad afecta al crecimiento de los bosques de manglares a lo largo de las costas. La construccin de embalses puede obstruir el desplazamiento de especies de peces migratorias para la reproduccin y la alimentacin. La extraccin excesiva de aguas subterrneas en zonas costeras para usos relacionados entre otras cosas con la agricultura, la industria, el turismo, la acuacultura y el urbanismo ha sido responsable de la salinizacin. Degradacin y destruccin de los recursos de las costas Diversos ecosistemas costeros de importancia son los estuarios, lagunas, manglares, cinagas, marismas, pastos marinos y arrecifes de coral. Cada uno de ellos presenta caractersticas distintivas en lo que respecta a su flora y fauna y su utilidad para el hombre. Se destaca una discusin general acerca de los diversos recursos de las costas y su vulnerabilidad ante la explotacin excesiva y la degradacin debida a las actividades humanas. Los ecosistemas de Influencia Sistema Marino o Mar abierto El agua del mar lleva sales disueltas, en cantidad diferente segn el mar: en el ocano Atlntico entre 35 y 36 gramos por cada kilo de agua y entre 37 y 38 gramos en el mar Mediterrneo. Los compuestos de fsforo y nitrgeno, necesarios para la formacin de los vegetales, estn muy diluidos en el mar, y las concentraciones de nitrgeno, en las aguas ms ricas en este elemento, son diez mil veces menores
67
Documento Tcnico #9
que en una tierra de labor. La cantidad de oxgeno disuelto es de 5 a 8 cc por litro, mientras que en el aire hay 210 cc por litro. El agua del mar es mucho ms densa que el aire, cerca de 800 veces ms, y por cada diez metros de profundidad la presin aumenta una atmsfera El medio marino rebosa de formas de vida. Desde la regin litoral hasta las grandes profundidades abisales, el ocano exhibe una riqusima diversidad biolgica. De los Tipos (filos) de organizacin que una mayora de zologos admiten, quince son endmicos del ocano, diecisiete se reparten entre mares y tierras y solo un filum es endmico de la tierra firme. Hay dos cadenas alimenticias principales: en el sistema pelgico la cadena alimenticia de ingestin, y en el sistema bentnico, la cadena alimenticia detrtica. La cadena alimenticia pelgica se representa como:
vegetales (fitoplancton)
->
herbvoros (coppodos del zooplancton)
- carnvoros primer - carnvoros de segundo orden orden (animales (animales que se comen a > zooplanctfagos) > los anteriores )
Ejemplo: fitoplancton --> coppodos --> sardina --> atn blanco. La cadena alimenticia detrtica depende en gran parte del plancton. En el ambiente pelgico son dominantes los coppodos, pequeos crustceos herbvoros, muy abundantes (pueden representar ms del 90%) y muy eficaces capturando fitoplancton por filtracin del agua. Excretan los restos de la digestin en forma de pequeas cpsulas compactas cubiertas por una cscara protectora, que impide que se disgreguen en el agua y por ello se hunden con rapidez y marchan a los fondos. Donde abundan los coppodos hay una verdadera "lluvia" de cpsulas fecales, muy ricas en materia orgnica y recubierta de bacterias con lo que aumenta su valor como alimento. Llegan al fondo junto otros detritos y sirven para alimentar a organismos bentnicos como gusanos, moluscos, crustceos y otros. La cadena alimenticia detrtica se puede representar como:
detritos + cpsulas fecales -de coppodos > + bacterias descomponedoras
organismos detritvoros
carnvoros primer carnvoros de segundo orden orden > >
Ejemplo: material detrtico --> fauna del sedimento (gusanos, moluscos, anfpodos, etc.) --> bacaladilla --> merluza. En las zonas costeras las cadenas alimenticias suelen ser ms cortas y de menor complicacin que en las zonas ocenicas. En aguas costeras encontramos en general cadenas de cuatro eslabones: Fitoplancton --> zooplancton herbvoro (coppodos) --> animales zooplanctfagos (sardinas) --> carnvoros de segundo orden (atn blanco). Tambin pueden existir cadenas de tres eslabones como en la Antrtida: Macro fitoplancton --> " krill" --> ballenas, De dos eslabones solamente, como en la costa del Per:
68
Documento Tcnico #9
Macro fitoplancton --> peces planctfagos (anchoveta). En las Ras de Galicia se explota con xito una cadena corta de dos eslabones: fitoplancton --> mejilln. En las aguas del mar abierto, podemos encontrar cadenas de seis eslabones como por ejemplo: Nano plancton (pequeos flagelados) --> micro zooplancton (protozoos herbvoros) -> macro zooplancton (crustceos carnvoros del zooplancton) --> mega zooplancton (quetognatos y eufausiceos carnvoros) --> peces planctfagos (agujas, pez volador) --> sper carnvoros (pez espada). La calidad del agua es relevante para la productividad primaria y para la calidad de las pesqueras. La presencia de turbiedad modifica los patrones de las especies y con ello su captura, la presencia de microorganismos patgenos puede provocar importantes problemas de salud pblica a travs de la ingesta de productos contaminados y la presencia de elementos txicos como los agroqumicos puede provocar la eutrofizacin de las aguas o la contaminacin de los organismos e inclusive prdida de abundancia. o Vegetacin acutica El pasto marino es til para limpiar las aguas costeras contaminadas y para ayudar a desarrollar la vida acutica. Constituye una base para la industria de los alimentos, fertilizantes, medicamentos y frmacos. El crecimiento y supervivencia de las algas marinas, as como del pasto marino, depende de la salinidad, la temperatura y la luz del sol. Las algas marinas sirven como substrato para otras algas y animales marinos, con una tasa de productividad muy elevada, de unos 500-1000 gm C/m2/ao. o Sistema arrecifal Los arrecifes de coral son de los ecosistemas ms diversos de la tierra. Un arrecife puede albergar hasta 3.000 especies de vida marina. Proporciona terreno de desove para los peces y otros tipos de vida acutica. Los arrecifes de coral son depsitos masivos de carbonato clcico, y el CaCO3 precipitado por el sistema de arrecifes globales asciende a unos 600 millones de toneladas anuales. Necesitan un entorno complejo, como un substrato duro, un agua libre de sedimentos y una temperatura mnima de 20 C. Los arrecifes se desarrollan mejor a una temperatura de entre 2529C, lo que explica la presencia de corales en los trpicos y sub-trpicos. El nivel de salinidad ptimo para las comunidades de coral es de 30 ppt. Los corales se presentan principalmente en aguas poco profundas, de menos de 50 m de profundidad, ya que dependen de una intensa luz solar. Los corales vivos desempean un papel fundamental a la hora de mantener una calidad del agua adecuada para la acuacultura costera. Las observaciones cientficas indican un aumento en las enfermedades del coral y en las infecciones debidas a bacterias, algas y hongos que causan la muerte de los corales. Este ecosistema se est degradando con gran rapidez, debido a la extraccin de corales por parte de industrias en busca de materias primas, a los mtodos pesqueros destructivos, a la contaminacin marina y a la recogida de los esqueletos de coral y de los animales de los arrecifes en busca de ornamentos y productos comestibles.
69
Documento Tcnico #9
Las aguas residuales domsticas no tratadas provocan una eutrofizacin de los corales. Como los arrecifes estn pegados al substrato, resulta imposible migrar para escapar del agua llena de sedimentos. Un aumento en los depsitos de sedimentos no solo mata los corales, sino que tambin reduce la biomasa de pescado que habita sobre ellos, debido a la prdida de su hbitat y alimentos. Lnea de Costa14 La accin del oleaje sobre los sedimentos de playa, esta fuertemente influenciada por el rgimen de marea en el sitio. La efectividad del oleaje para remover y transportar sedimentos costeros, esta en funcin directa de la magnitud del oleaje y el tiempo que la energa del oleaje incida sobre un rea de playa. Conforme el rea de incidencia aumenta, la energa por unidad de rea disminuye. De esta forma, conforme se incrementa el intervalo de variacin de mareas (Rango de Mareas), la energa del oleaje rompiente no se concentra en un rea determinada sino que se distribuye en un rea mayor y con ello disminuye su efectividad para remover sedimentos. Esto ha llevado a un esquema de clasificacin de las formas costeras en funcin del rango de mareas. De esta forma, los Deltas de Ro e Islas de Barrera estn mejor desarrolladas en regiones micromareales, mientras que en regiones con rgimen macromareal, son ms abundantes las planicies de marea, marismas y barras arenosas.
Tipos de Costa La interaccin entre rgimen de marea y energa de oleaje, permite diferenciar tres tipos de planicie costera: Costas dominadas por el oleaje Costas de Energa Mixta Costas dominadas por las Mareas
14
http://carpetas.semarnat.gob.mx/yucatan/ErosionCostera
70
Documento Tcnico #9
Costas dominadas por oleaje. Tal es el caso de la mayor parte de la costa del Golfo de Mxico, en donde predomina la formacin de islas de barrera. Las costas rocosas acantiladas del caribe son tambin un ejemplo de costas dominadas por oleaje. Costas de energa mixta. reas en donde la energa del oleaje y la de marea son lo suficientemente importantes como para modelar la costa, dando lugar a barras costeras interrumpidas por amplias entradas de agua. Por ejemplo, Laguna de Trminos, Campeche, Mxico. Costas dominadas por las mareas. Sitios donde la amplitud de mareas es tal, que genera intensas corrientes de efectos erosivos y deja al descubierto una extensa planicie de marea. Por ejemplo, en la parte Norte del Mar de Cortez, Mxico. Barras Arenosas. El transporte litoral de sedimentos origina la formacin de barras arenosas. El crecimiento de tales barras podr ocasionar que queden emergidas, contribuyendo a extender la longitud de surgencias e islas. Humedales. Este tipo de costa es comn, principalmente entre Holbox y Belize. Asimismo, la costa de Quintana Roo, principalmente en su porcin sur, est en su mayor parte formada por manglar.
Costa Biolgicamente Modificada. Esta categora se aplica a las costas del SAM, donde el crecimiento de una barrera de arrecifes coralinos, ha dado origen a una laguna arrecifal de aguas tranquilas y playas formadas por arena de grano fino. o Pioneras y dunas costeras
Las comunidades vegetales que se desarrollan en este ecosistema tienen que adaptarse a condiciones muy especiales, como son, la escasa consistencia del suelo, ya que tienen que sobrevivir sobre arena que puede estar ms o menos consolidada. En las dunas cercanas a la playa podemos encontrar algunas especies vegetales "pioneras" que saben aprovechar los desechos marinos que arrastra el oleaje y capaces de sobrevivir y resistir condiciones adversas extremas: vientos, muy elevada salinidad y mxima exposicin a la radiacin solar. Avanzando hacia el interior aparece el sistema de dunas mviles, con el suelo ms consolidado y por tanto con un mayor nmero de especies vegetales que pueden vivir en ellas. Estas especies forman una especie de diques o empalizadas que detienen el avance de la arena. A continuacin de esta zona se pueden encontrar unas comunidades con algunas plantas leosas. Sistema de Humedales o Humedales
El trmino humedales se refiere a una amplia variedad de hbitats interiores, costeros y marinos que comparten ciertas caractersticas. Generalmente se los
71
Documento Tcnico #9
identifica como reas que se inundan intermitentemente, donde el nivel fretico aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega un rol fundamental en el ecosistema, en la determinacin de la estructura y las funciones ecolgicas del humedal. Esta predominancia del agua determina que los humedales tengan caractersticas diferentes de los ecosistemas terrestres, una de ellas es que suelen presentar una gran variabilidad tanto en el tiempo como en el espacio. Esto tiene efectos muy importantes sobre la diversidad biolgica que habita en los humedales que debe desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios que pueden llegar a ser muy extremos, por ejemplo, ciclos hidrolgicos de gran amplitud con perodos de gran sequa e inundacin. Existen muchas definiciones del trmino humedales, algunas basadas en criterios principalmente ecolgicos y otras ms orientadas a cuestiones vinculadas a su manejo. La Convencin sobre los Humedales los define en forma amplia como: "las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros". Los humedales son ecosistemas de gran importancia por los procesos hidrolgicos y ecolgicos que en ellos ocurren y la diversidad biolgica que sustentan. Entre los procesos hidrolgicos que se desarrollan en los humedales se encuentran la recarga de acuferos, cuando el agua acumulada en el humedal desciende hasta las aguas subterrneas. Las funciones ecolgicas que desarrollan los humedales favorecen la mitigacin de las inundaciones y de la erosin costera. Adems, a travs de la retencin, transformacin y/o remocin de sedimentos, nutrientes y contaminantes juegan un papel fundamental en los ciclos de la materia y en la calidad de las aguas. Los humedales generalmente sustentan una importante diversidad biolgica y en muchos casos constituyen hbitats crticos para especies seriamente amenazadas. Asimismo, dada su alta productividad, pueden albergar poblaciones muy numerosas. Diversas actividades humanas requieren de los recursos naturales provistos por los humedales y dependen por lo tanto del mantenimiento de sus condiciones ecolgicas. Dichas actividades incluyen la pesca, la agricultura, la actividad forestal, el manejo de vida silvestre, el pastoreo, el transporte, la recreacin y el turismo. Uno de los aspectos fundamentales por los que en los ltimos aos se ha volcado mayor atencin en la conservacin de los humedales, es su importancia para el abastecimiento de agua dulce con fines domsticos, agrcolas o industriales. La obtencin de agua dulce se evidencia como uno de los problemas ambientales ms importantes de los prximos aos; dado que la existencia de agua limpia est relacionada con el mantenimiento de ecosistemas sanos, la conservacin y el uso sustentable de los humedales se vuelve una necesidad impostergable.
72
Documento Tcnico #9
No obstante la importancia que se le da hoy en da a la conservacin de los humedales, durante siglos fueron considerados tierras marginales que deban ser drenadas o "recuperadas", ya sea para mejorar las condiciones sanitarias o para su afectacin a la produccin, principalmente para la ampliacin del rea agrcola o urbana. Por ejemplo, se estima que en los EE.UU. se perdi ms del 50% (87 millones de hectreas) de los humedales originales; los porcentajes podran ser iguales o mayores para otros pases. Adems de las acciones directas que se han realizado para drenar y "recuperar" humedales, estos estn sujetos al deterioro tanto por las obras que se desarrollan en los ecosistemas acuticos que provocan modificaciones en el ambiente, como represas y canalizaciones, como por actividades que se realizan en zonas terrestres cercanas a los humedales, ya sea por extraccin de agua o por adicin de nutrientes, contaminantes o sedimentos, por ejemplo la agricultura, deforestacin, minera, pastoreo y desarrollo industrial y urbano. Debe tenerse en cuenta que, dado el carcter dinmico de los ambientes lticos, cualquier parte del ecosistema puede ser afectado por eventos que sucedan aguas arriba (contaminacin). La presencia de especies migratorias tambin sufre el impacto de la alteracin de la condicin original del curso de agua (represas, dragados y puentes). o Marismas
Cercana a las dunas se encuentran usualmente, zonas inundables salobres y por tanto las especies que crecen all estn adaptadas a soportar condiciones de alta salinidad. Las plantas ms caractersticas estn formadas por tallos articulados por segmentos a modo de artejos y donde acumulan las sales. En otros casos se encuentran especies que se han adaptado a base de hojas carnosas, o excretando las sales acumuladas, observndose sobre ellas una pelcula blanquecina que las cubre. Tambin se encuentran especies arbreo-arbustivas de gran valor ecolgico. Carrizos y juncos rodean las zonas de marismas y es donde se refugian la mayora de las especies de aves y aves acuticas entre las que predominan un gran nmero de aves migratorias. o Manglares
Los manglares proporcionan cobijo y son los viveros de la vida acutica. Los manglares son sistemas naturales vitales que deben ser protegidos como fuente de nutrientes cercana a la costa, en su calidad de zonas de reproduccin, alimentacin y vivero de organismos marinos, y para la formacin, estabilizacin y proteccin de la tierra. Estos pantanos estn siendo destruidos a una velocidad alarmante para convertir los pantanos de manglares en zonas de acuacultura y salinas, reacondicionamiento del terreno, para la fabricacin de madera, lea, y para la expansin de los asentamientos humanos hacia las zonas de manglares. Los pesticidas procedentes de las aguas residuales y de las zonas de cultivo estn afectando con fuerza a los manglares. La contaminacin petrolfera provoca la muerte de las plantas de semillero de los manglares y de la fauna asociada con ellos.
73
Documento Tcnico #9
Los manglares se encuentran en las islas, en los deltas, estuarios y aguas interiores. Existen diversas especies de manglares, que constituyen un importante recurso en la costa adyacente al SAM. Los manglares forman un importante componente de las zonas pantanosas de la costa, de las que una gran parte de la poblacin costera depende de forma directa o indirecta. o Esteros conectados con el mar.
Un rasgo tpico de las zonas costeras latinoamericanas es la abundancia de sistemas lagunares-estuarinos. Como es sabido, estos sistemas se caracterizan por su enorme productividad biolgica y gran diversidad (lo que se refleja en la abundancia de fauna marina, biomasa vegetal y variedad de poblaciones de aves y mamferos). Estos sistemas son el centro de la pesca de camarones, ostras, etc.; la vegetacin tpica de estos sistemas es el manglar, es decir, una vegetacin tropical tolerante a la salinidad del agua, a las fluctuaciones de los niveles de agua y que desempean un papel fundamental en el ciclo de los nutrientes como hbitat de numerosas especies, tanto permanentes como migratorias, y de regulacin del balance qumico de las aguas. El potencial de recursos marinos de la regin es enorme, no slo debido a la amplia extensin de sus costas, sino a la gran diversidad de estas costas, que incluyen los mares tropicales del Caribe. Selvas bajas y medianas adyacentes a la costa o Pastizales y sabanas
Son ecosistemas formados por grandes praderas con escaso arbolado, donde predominan las gramneas, pastizales y plantas de consistencia herbcea. Entre los animales se pueden encontrar ganados, mamferos, roedores, aves y reptiles. Sobresale la ganadera, ya que son ecosistemas aptos para la cra y desarrollo de toda clase de ganado. En estos sistemas se presentan dos pocas de lluvias, las cuales vienen a ser subsidios energticos que producen florecimiento y rpido crecimiento del forraje, pastos y gramneas utilizadas como alimento para los ganados. Las sabanas estn siendo amenazadas por el crecimiento acelerado y no planificado de la ciudad con sus mltiples sectores industriales y residenciales, los cuales estn ocupando reas correspondientes al ecosistema sabanero til en la produccin de alimentos. o Los Bosques
Grandes zonas boscosas se pueden todava encontrar en bastas zonas reas templadas de Guatemala. Gran parte de estos bosques ha sido talada para la obtencin de madera y el aprovechamiento del suelo con fines agropecuarios. La vegetacin es predominantemente arbrea, aunque tambin hay arbustos y plantas herbceas. Dentro de este bioma se distinguen dos formaciones: el bosque
74
Documento Tcnico #9
caducifolio y el de conferas. La temperatura media anual es de 23'C, y el promedio anual de precipitaciones, de 1.000 mm. El factor limitante es el agua, pues existe un perodo del ao en que las precipitaciones son menores. Por estar alejado de la zona trrida o tropical se encuentra sujeto al cambio de las estaciones. El desarrollo de vegetacin arbustiva y herbcea en este bioma se ve facilitado por la cada de las hojas en invierno, que permite que los rayos solares alcancen el suelo durante el resto del ao. La sedimentacin de hojarasca aporta sales minerales y materia orgnica, que fertilizan el suelo. Otra caracterstica importante del bosque templado es la diversidad de especies animales: aves, roedores, ciervos, jabales y osos, entre otros, en el hemisferio norte, y especies en general menores que ocupan nichos ecolgicos equivalentes, en el sur. Los herbvoros consumen hierbas, frutos y bayas, sirven de alimento los predadores. El hombre encuentra en este bioma una importante fuente de ingresos. De las reservas del bosque se extraen materias primas para las industrias alimenticia, maderera, papelera y farmacutica. Los bosques tambin sirven como medio de contencin y regulacin de los caudales de agua, conservan la calidad de los suelos y los protegen de la erosin. En otro aspecto, contribuyen a mantener el equilibrio trmico de la Tierra al absorber el dixido de carbono presente en la atmsfera. En los bosques templados conviven, entre otras especies, aves, roedores, zorros, ciervos y osos, en consecuencia, la tala de rboles, no slo afecta especies vegetales sino tambin animales, ocasionando a veces riesgos de extincin. El suelo del bosque templado tiene un alto contenido de materia orgnica que se acumula fundamentalmente en las dos primeras capas u horizontes, lo que queda demostrado por el color oscuro de las mismas. El bosque caducifolio Se caracteriza por una formacin vegetal mixta y por la abundancia de rboles de hojas caducas, es decir, que caen durante la temporada fra. En el bosque caducifolio viven jabales, ardillas y ciervos, que son herbvoros, y zorros felinos y otros mamferos carnvoros. Entre las aves se encuentran pinzones, zorzales, cucos, pelirrojos y palomas torcazas, que se alimentan de semillas e insectos, y otras de rapia, como los gavilanes, que buscan pjaros pequeos. o Las Selvas
Con su mltiple variedad de especies vegetales y animales, las selvas tropicales son los biomas ms productivos de la Tierra y los de mayor biodiversidad. Se caracterizan por temperaturas medias anuales de 25'C, abundantes precipitaciones, de hasta 4.500 milmetros por ao, y su factor limitante es la luz. El suelo, que proporciona agua y sales minerales es poco frtil en la selva, ya que la materia orgnica es rpidamente descompuesta por el calor y la humedad, y los nutrientes son lavados por las intensas lluvias. Adems, permanece hmedo, ya que
75
Documento Tcnico #9
el follaje espeso absorbe casi toda la luz y no permite el paso de los rayos solares hacia el interior. La visibilidad alcanza unos 20 metros. Una vegetacin espesa La vegetacin dominante es arbrea, con ejemplares de 20 hasta 40 metros de altura. Contra lo que se cree, los rboles de troncos altos y sin ramas bajas integran un paisaje en el que es relativamente fcil desplazarse. Tambin abundan las plantas epfitas -que viven sobre otras-, las tpicas enredaderas leosas llamadas lianas, los helechos, los arbustos y otras infinitas especies. Prosperan incluso formas de vida pertenecientes al reino de los hongos, las protistas y las moneras. Al carecer de clima fro, las plantas conservan su follaje durante todo el ao. La mayor parte de la vegetacin consiste en rboles de madera dura, con muy pocas plantas herbceas. Opuestamente a alguna zonas boscosas de Europa o de Amrica del Norte, donde hay pocas especies arbreas predominantes y a veces una sola (por ejemplo pinares o robledales), en la selva virgen prosperan unas cien especies distintas de rboles por hectrea. Suele haber dos niveles de altura, el superior, que alcanza a 30 y ms metros, y el sotobosque, que llega hasta los 15 metros. Las lianas, los helechos, las plantas con flores y ciertas algas y musgos pueden crecer en la selva, pero slo en la zona de mayor altura, donde reciben suficiente luz. En el bioma selva estn representadas las tres capas de suelo u horizontes: A, B y C. Las lluvias abundantes favorecen el lavado de los minerales, lo que determina un suelo poco frtil, y la acumulacin de xidos de hierro y aluminio que le dan ese color rojizo particular. La fauna tropical Los animales selvticos viven en los distintos estratos o fajas de vegetacin, adaptados a sus caractersticas. Las aves de presa anidan en las copas de los rboles. Por debajo de ellas se encuentran los monos, los loros y los tucanes, que conviven con mariposas y flores coloridas. A nivel del suelo viven los venados, jabales, tapires, lagartos y serpientes, sapos, ranas y felinos, algunos de los cuales tambin trepan a los rboles. Son numerosos los saltamontes, escarabajos, hormigas, termitas y otros de gran tamao. Para tener una idea de la biodiversidad selvtica se puede considerar que en 10 km2 de superficie pueden convivir unas 760 especies de rboles, 125 de mamferos, 400 de aves, 100 de reptiles y 60 de anfibios. En un solo rbol pueden contarse 400 especies de insectos MATRIZ CAUSA EFECTO MANEJO INTEGRAL COSTERO Actividad Pesca Fuente Trnsito Agente Aceites
76
Impacto Contaminacin
Lugar mar
Documento Tcnico #9
Actividad Riberea
Fuente Generacin de residuos slidos Artes de pesca Incremento del esfuerzo Transito Procesamiento Mantenimiento Transito Mantenimiento
Agente Residuos de fileteo y descarte de especies Corta de jimbas Sobrepesca Aceites Residuos slidos Residuos peligrosos Aceites Residuos peligrosos Residuos slidos Desmontes
Impacto Contaminacin
Lugar Mar
Pesca Industrial
Deforestacin de manglar Disminucin de captura Contaminacin Contaminacin Contaminacin Contaminacin Contaminacin Contaminacin Prdida de ecosistemas y biodiversidad Contaminacin Deforestacin Cacera furtiva Prdida de ecosistemas y biodiversidad Contaminacin Contaminacin
Manglares Mar y laguna costera mar Suelo Suelo y agua mar Suelo y agua mar Selvas sabanas y manglares Agua superficial y subterrnea Selvas Selvas y sabanas humedales
Transporte marino
Carga y descarga Desarrollo Incremento de agropecuario frontera Labores culturales Delimitacin Proteccin Desarrollo industrial Crecimiento de la actividad Proceso
Agroqumicos Postes Ataques de fauna silvestre Rellenos
Residuos slidos Aguas residuales
Turismo
Actividades de ocio
Residuos industriales y peligrosos Residuos slidos Aguas residuales Ruido Ruido
Contaminacin
Contaminacin Contaminacin Contaminacin Perturbacin de la fauna Prdida de ecosistemas y biodiversidad Fragmentacin de hbitat
Visitas a sitios naturales Demanda de recursos Crecimiento
Desmontes
Cambio de uso del suelo
Suelo Mar , aguas superficiales y aguas subterrneas Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas Mar, suelo y agua subterrnea Mar, suelo y agua subterrnea Aire Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera
77
Documento Tcnico #9
Actividad
Fuente
Agente
Impacto Deforestacin
residuos slidos
Prdida de ecosistemas y biodiversidad Contaminacin
aguas residuales
Contaminacin
Desarrollo urbano
Crecimiento
Rellenos
Desmontes
Aguas residuales
Prdida de ecosistemas y biodiversidad Prdida de ecosistemas y biodiversidad Contaminacin
Residuos slidos
Contaminacin
Ruido
Fecalismo al aire libre Apropiamiento de recursos Mercados ilcitos
Ahuyentar a poblaciones silvestres y estrs en el ser humano. Contaminacin
Transporte
Operacin
Ruido
Accidentes de fauna silvestre Construccin / ampliacin Rellenos
Prdida de ecosistemas y biodiversidad Prdida de ecosistemas y biodiversidad Ahuyentar a poblaciones silvestres y estrs en el ser humano. Prdida de ecosistemas y biodiversidad Prdida de ecosistemas y biodiversidad
Lugar Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas En las reas de influencia de los desarrollos industriales Suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera En las reas de influencia de los desarrollos industriales Manglares, selvas bajas y duna costera Manglares, selvas bajas y duna costera
78
Documento Tcnico #9
Actividad
Fuente
Agente Desmontes
Puertos
Construccin
Operacin
Partculas dispersas Residuos slidos Modificacin de dinmica costera Residuos slidos Aguas residuales Residuos peligrosos Partculas a la atmsfera Modificacin de dinmica costera Bloqueo al transporte litoral Modificacin de dinmica costera Bloqueo al transporte litoral Partculas en suspensin Rellenos
Impacto Prdida de ecosistemas y biodiversidad Contaminacin Contaminacin Erosin / acreacin Contaminacin Contaminacin Contaminacin Contaminacin Erosin / acreacin Erosin/acreacin Erosin / acreacin Erosin/acreacin Perturbacin a la fauna Prdida de ecosistemas y biodiversidad
Lugar Manglares, selvas bajas y duna costera mar Suelo y mar Playas, mar, laguna costera Playas, mar, laguna costera Playas, mar, laguna costera Playas, mar, laguna costera Playas, mar, laguna costera Playas Playas Playas, laguna costera Playas, laguna costera Laguna costera, mar Laguna costera, mar, manglar
Obras de proteccin
Espigones
Escolleras
Dragados
Servicios Ambientales: De acuerdo a su naturaleza, cada ecosistema brinda bienes y servicios ambientales como a continuacin se indica: Ecosistema Tierras agrcolas (agroecosistemas) Bienes Cultivos alimentarios Cultivos para fibra Recursos genticos para cultivos Servicios Mantienen algunas funciones de la cuenca (filtracin, control de flujo, proteccin parcial de suelos) Proporcionan hbitat para aves, polinizadores y organismos del suelo importantes para la agricultura Desarrollan la materia orgnica del suelo Fijan carbono Proporcionan empleo Moderan los impactos de las
Ecosistemas costeros
Pescado y mariscos
79
Documento Tcnico #9
Ecosistema
Bienes Harina de pescado (alimento para animales) Algas (como alimento o para usos industriales) Sal Recursos genticos
Servicios tormentas (manglares; islas barrera) Proporcionan hbitats para la fauna silvestre (marina y terrestre) Mantienen la biodiversidad Diluyen y tratan desperdicios Proporcionan puertos y rutas de transporte Proporcionan hbitat para los humanos Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Remueven contaminantes atmosfricos; emiten oxgeno Ciclo de nutrientes Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo, estabilizacin del suelo) Mantienen la biodiversidad Fijan el carbono de la atmsfera Moderan los extremos e impactos climticos Generan suelo Proporcionan empleo Suministran hbitats para los humanos y para la fauna silvestre Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Amortiguan el flujo del agua (controlan tiempo de entrada y volumen) Diluyen y transportan desperdicios Ciclo de nutrientes Mantienen la biodiversidad Proporcionan hbitats acuticos Proporcionan un corredor de transporte Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo y estabilizacin del suelo) Ciclo de nutrientes Remueven contaminantes
Ecosistemas forestales
Madera Lea Agua de beber y de riego Forraje Productos no maderables (lianas, bambes, hongos comestibles, miel, hojas, etc) Alimentos/carne de caza Recursos genticos
Ecosistemas de agua dulce
Agua de beber y de riego Pescado Energa elctrica Recursos genticos
Ecosistemas de praderas
Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos
80
Documento Tcnico #9
Ecosistema
Bienes
Servicios atmosfricos; emiten oxgeno Mantienen la biodiversidad Generan suelo Suministran hbitats para los humanos y para la fauna silvestre Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin
(Informacin emanada del taller de capacitacin en EIA, Belice, primavera del 2003).
81
Documento Tcnico #9
6. Las metodologas de evaluacin de estudios y proyectos15

El propsito de la evaluacin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines. El mtodo que se presenta est basado en tres criterios de calificacin los que, a su vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando: a) No se ha cumplido con las tareas requeridas. b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta. d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos. e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin y compensacin f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control. Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene: a) Los antecedentes resumidos del proyecto b) La enunciacin de la legislacin aplicable c) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere d) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento f) La calificacin ambiental del proyecto g) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio h) Las exigencias ambientales especficas i) El equipo de revisores Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. 82
15
Documento Tcnico #9
a) Los aspectos formales y administrativos, basados en los trminos de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos establecidos en las leyes o sus reglamentos b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la obra o actividad, del ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de las metodologas utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la calidad del informe. c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los impactos, y cuando as lo dispongan las leyes, la participacin ciudadana. Mecanismo de revisin El procedimiento esta orientado a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad del estudio. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos. Pasos: a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los criterios que permiten la calificacin. b) Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga, explicndole sus deficiencias. Mecanismo de revisin c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente. d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo, y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa. e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido incorporado en el estudio. f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin. Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos externos. HAY QUE POSICIONARSE EN LA IGNORANCIA Al decir ignorancia nos referimos a no querer cubrir con el conocimiento propio las deficiencias del estudio o desdear criterios o informacin novedosa por el solo hecho de no conocerla o estar de acuerdo con ella. La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema. Se debe contar con una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final del estudio de impacto ambiental.
83
Documento Tcnico #9
Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios: Calificacin parcial A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo. P Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o complementos de consideracin. D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables. NA No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en revisin. Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sustentabilidad de las decisiones y la proteccin del ambiente. Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego aplicar los siguientes criterios: Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, slo calificaciones A. Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna calificacin P. Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D. Para la calificacin final del estudio, se usan los siguientes criterios: Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental). Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno de los tpicos generales. Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn tpico general. En las lminas que a continuacin se anexan, se indican los conceptos tomados en cuenta:
84
Documento Tcnico #9
1.- Aspectos formales y administrativos

Nombre del estudio: Calificacin Final: Temas Topicos considerados 1.Aspectos Formales y Administrativos Calificacin Global:
No. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Cuadro Resumen para la Verificacin de Documentos Ao del estudio:
Clasificacin Parcial A P D NA Observaciones
Completo: _______ Incompleto: _______
1.6 1.7 1.8
Contenidos de la revisin Cumple con el formato de la Gua o Reglamento Cumple con los requisitos de forma establecidos en los reglamentos y/o gua estan presente el contenido clsico de un Estudio de IA cuenta con lenguaje simple, directo y de facil comprensin cuenta con resumen ejecutivo Se identifica el sector ciudadano afectado o involucrado al proyecto se identifica al promotor del estudio y al responsable de su ejecucin El documento es de facil lectura Se identifica claramente el alcance del proyecto Estan identificadas las fuentes de informacin y apoyos documentales
Deficiente:________
1.9 1.10
total
85
Documento Tcnico #9
2.- Aspectos Tcnicos y de Contenido

Nombre del estudio: Calificacin Final: Temas Topicos considerados 2.Aspectos Tcnicos y de Contenido Calificacin Global:
No. 2.1 2.2
Contenidos de la revisin Los objetivos estan claramente descritos El Proyecto esta claramente justificado Hay un anlisis de alternativas del proyecto La descripcin del proyecto es clara e incluye las diferetnes etapas Esta clara y suficientemente descrita la normativa legal aplicable al proyecto Se describe con claridad la duracin de las fases del proyecto y su conexiones con otras fases La descripcin del proyecto incluye sus implicaciones sobre la dinmica poblacional La localizacin del proyecto es clara Se presentan las restriccines legales que influyen al proyecto tales como las indicadas en ordenamientos, leyes, reglamentos, normas, declaratorias, decretos, etc. Los contenidos y alcances del estudio estan clara y suficientemente justificados
2.3 2.4 2.5
2.6 2.7 2.8
Deficiente:________
2.9 2.10
total
86
Documento Tcnico #9
Nombre del estudio: Calificacin Final: Temas Topicos considerados

No.
2.11
2.Aspectos Tcnicos y de Contenido
2.12
2.13
Calificacin Global:
2.14
Contenidos de la revisin Esta claramente determinada y descrita el rea afectada y suinfluencia, fuera de su locali+C21zacin puntual Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del proyecto en el medio ambiente, as como los cambios importantes que se producirn? Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes del medio ambiente elegido para la localizacin y alrededores, incluyendo mapas? Estn identificados todos los elementos del ambiente estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto y adecuadamente cubiertos en la lnea base? Han sido consultados (o elaborados si no existen) los inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los elementos del medio ambiente a ser afectados? Se describe adecuadamente el medio fsico Se describe adecuadamente el medio bitico Se describe adecuadamente el ecositema marino se describe adecuadamente el entorno socioeconmico y cultural se describe adecuadamente la calidad de los componentes ambientales
2.15
2.16 2.17 2.18
Deficiente:________
2.19 2.20
total
87
Documento Tcnico #9

No.
2.21
2.Aspectos Tcnicos y de Contenido
2.22
2.23
Calificacin Global:
2.24
2.25
Completo: _______
2.26
Incompleto: _______
2.27
2.28
Contenidos de la revisin Se describe adecuadamente el valor ambiental del area seleccionada Se describen adecuadamente las metodologas selleccionadas para el anlisi de calidad ambiental Se seala con claridad los efectos del proyecto sobre el medio, partiendo del sistema sin proyecto Est claramente establecido si los impactos son: positivos o negativos; acumulativos; de corto, mediano o largo plazo; permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.? Est explicado el modo en que se identificaron los impactos y est bien explicada la metodologa utilizada? Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los impactos significativos del proyecto y descritas las metodologas utilizadas? Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el comportamiento de los impactos? Estn descritos los mtodos de prediccin de los impactos,y son apropiados a las perturbaciones ambientales esperadas?
Deficiente:________ total
88
Documento Tcnico #9
3.- Sustentabilidad Ambiental

No.
3.10
3.20
Contenidos de la revisin El documento presenta un plan de manejo ambiental bien estructurado y con las medidas bien caracterizadas? El documento presenta un programa de medidas demitigacin aplica bles y suficientemente detalladas? Est n las acciones de mitigaci n y medidas de manejo elegidas bien justificadas? El documento presenta un programa de prevencin deriesgos y de contingencias adecuado y detallado pararesponder a accidentes? Se han considerado alternativas posibles para la instalacin del proyecto, discutiendo las ventajas y desventajas de cada una en funcin de los impactos no deseados y sealando las razones para la eleccin final? Se han considerado acciones pertinentes de procesos, diseo, tecnologa y condiciones de operacin en funcin de sus efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones para decisin final? Se han considerado todos los impactos adversos importantes para definir las medidas de mitigacin, de prevencin deriesgos, medidas de contingencias y medidas compensatoriasy se presenta alguna evidencia de que stas sern efectivas? Se respondi adecuadamente a la prevencin de los impactos significativos? Se identifican con claridad las mejoras ambientales con el EIA del proyecto?
3.30
Calificacin Global:
3.40
3.50
Completo: _______
3.60
Incompleto: _______
3.70 3.80
Deficiente:________ total
3.90
89
Documento Tcnico #9

No.
3.10 3.11
Contenidos de la revisin Estn indicadas las medidas de control para los impactos, as como un cronograma para su aplicacin? Se presenta un presupuesto para las medidas de mitigacin y compensacin? Se establece un compromiso del responsable del proyecto para llevar a cabo las medidas de control sealadas y se presentan planes detallados de cmo se harn? Se propone un programa de seguimiento para los impactos principales durante las fases de construccin, operacin y abandono? Se presenta un presupuesto para dotar de recursos alprograma de seguimiento? Se presenta el plan de participacin que da a conocer como se ha involucrado a la poblacin? Est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra su participacin durante la realizacin del estudio de impacto ambiental?

3.12
Calificacin Global:
3.13 3.14
Completo: _______
3.15
Incompleto: _______ Deficiente:________ total
3.16
90
Documento Tcnico #9
7. El Seguimiento y el Control1
Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado, se autoriza, usualmente de manera condicionada, el desarrollo del proyecto en cuestin. La autoridad ambiental competentes debe entonces asegurarse la realizacin de las medidas de proteccin ambiental correspondientes, mediante el cabal cumplimiento de dichas condicionantes. Para ello dichas autoridades aplican diferentes mecanismos de seguimiento y control que pueden ser: el monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar que dichas condicionantes se apliquen y estn en efecto asegurando la calidad ambiental del rea de influencia. Para garantizar esto, se considera imprescindible la aplicacin de un Programa de Seguimiento Ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten. El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separe de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Los propsitos que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento son: a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio se han realizado. b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin. c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin adoptadas. d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas. Fases de un programa de seguimiento Un programa de seguimiento tiene las siguientes fases: Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Las dos tcnicas posibles
Guillermo Espinoza.- Adaptado y modificado de Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile.
91
Documento Tcnico #9
para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares. Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemtica ambiental. Aplicacin del programa propuesto La aplicacin del programa puede contener: a) Anlisis de datos: Recolectar los datos, Determinar el nivel de accin y de impacto, Definir la localizacin de acciones e impactos, Determinar la duracin de acciones e impactos, Correlacionar datos de actividades e impactos. b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto: Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se produjera, Identificar impactos que excedan de niveles establecidos, Evaluar la eficacia de las medidas correctoras c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales. d) Preparacin de informes peridicos con: Niveles de impactos que resultan del proyecto, Eficacia observada de las medidas aplicadas, Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado, Perfeccionamiento y adaptacin del plan. Evaluacin del programa de seguimiento y control Para evaluar los resultados del programa de seguimiento: a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Se incluyen aspectos tales como: Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin, Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementacin, Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias administrativas. b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Da respuesta al grado de cumplimiento en materia de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin las medidas de prevencin y control de accidentes, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto. Considera: Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos identificados y evaluados. eficacia de las medidas adoptadas. eficiencia de las medidas de mitigacin y compensacin, cumplimiento de plazos y tiempos asignados para la implementacin de las medidas. c) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. da respuesta a la sustentabilidad ambiental, detectando aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental. Monitoreo Entendemos por monitoreo como la obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. El monitoreo debe hacerse a dos diferentes niveles:
92
Documento Tcnico #9
A NIVEL PROYECTO. Seguimiento de las medidas de mitigacin y compensacin especficas, presentando su sustento tcnico, el estatus de los indicadores definidos y con la periodicidad establecida por la autoridad en la autorizacin. A NIVEL ECOSISTEMA.- En su funcin pblica, es responsabilidad de la autoridad ambiental, el cuidado de los bienes comunes, la vigilancia de su estado de salud y el monitoreo permanente de los recursos naturales a su encargo. Para tal fin puede coadyuvarse, mediante un sistema de Seguimiento, de los resultados de los monitoreos de los particulares mediante la sistematizacin y coherencia de la informacin, para ello, deber establecer programas integrales de monitoreo y no simples esfuerzos aislados desarticulados de alto costo y poco beneficio. Para ello, es necesario en ambos casos determinar especies objetivo o indicadoras, efluentes a medir, variables mesurables y su importancia relativa en el sistema.
93
Documento Tcnico #9
8. Las visitas de inspeccin o el Proceso de Auditoria

La visita que una autoridad lleva a cabo a un particular es un acto regido por la ley que debe cumplir con las formalidades necesarias para tener validez jurdica y poder llevar a trmino su objetivo. Una visita que se realice sin la formalidad legal permite que el particular, en su legtima defensa, de marcha atrs o anule todo el procedimiento. Una visita sin las formalidades puede provocar que el visitador sea demandado por molestias o inclusive ser acusado de acoso o de presin. Para que una visita sea formal se deben de cumplir los siguientes requisitos que estn normados en las diferentes leyes pero que al menos deben cubrir: Ser realizados por la autoridad competente.- La dependencia, organismo u oficina que emite la orden debe ser competente y la persona que firma la orden debe estar habilitado en la ley o su reglamento para hacerlo El inspector o auditor debe ser habilitado.- la persona que realice la diligencia debe estar debidamente habilitado mediante un documento que le de la personalidad y el atributo para efectuar la diligencia. De acuerdo a las diferentes leyes, se debe dar aviso a la empresa o persona de que es el objetivo de la visita, lo que va a hacer el inspector y cuando lo va a hacer. Se debe levantar un acta o documento en el cual se relate paso a paso todo lo que sucede y observe incluyendo croquis y explicando los procedimientos aplicados, en monitoreos, toma de muestras y las posibles anomalas detectadas. Al final del acta deber haber un espacio de firmas en el cual deben estar los nombres completos e indicar los documentos que se presentaron para identificar a cada uno de los presentes adjunto a sus firmase indicar las posibles anomalas encontradas. Con el resultado del acta, de acuerdo a las leyes nacionales y a los procedimientos jurdicos aplicables se deber indicar por escrito fundamentado y motivado, el resultado de la visita, sus implicaciones y el derecho a la defensa que tiene, los tiempos de ley y las implicaciones que tiene el no hacerlo. Aun en los procesos de seguimiento rutinario de condicionantes o medidas de mitigacin, se requiere el levantamiento del acta, documento que da fe de los hechos y los procedimientos realizados, permitiendo que el particular este totalmente enterado de lo que ocurri, que la agencia verificadora cuente con un documento para el expediente y documentar el proceso y en su caso, el particular tenga evidencia para exigir legalidad.
94
Documento Tcnico #9
9. La participacin social
En el entendido de que el desarrollo tiene como propsito el bienestar de la sociedad de la nacin, el derecho a la opinin es ineludible y valioso para garantizar la sustentabilidad de los proyectos. La participacin de la sociedad se da desde diversos ngulos, pero no hay que perder de vista que las evaluaciones y sus resolutivos en materia de impacto ambiental se refieren al medio ambiente exclusivamente, son procedimientos legales cuyos resolutivos o dictmenes deben estar fundamentados y motivados en las leyes concurrentes por lo que la opinin de la sociedad y la participacin de la misma se debe acotar exclusivamente al medio ambiente. En casos en que la discrepancia sea originada en motivos ajenos a lo estrictamente ambiental, debern ser resueltos por las instancias habilitadas para tal fin, como son los ministerios de salud, desarrollo urbano, desarrollo social u otros recordando que una autorizacin en materia ambiental solo cubre este aspecto y en caso que no llene los aspectos sociales, las municipalidades tienen o deben tener los elementos para no autorizar las obras que contravengan el inters pblico. Para favorecer la intervencin o participacin de la sociedad hay diversos caminos: 1. En los procesos de evaluacin y resolucin, como parte de ellos, a cargo de la autoridad o del promotor del proyecto, situaciones que deben estar considerados en los reglamentos y procedimientos establecidos para la evaluacin. 2. En los casos en que la sociedad requiera conocer una situacin o informacin especfica sobre un proyecto o desarrollo especfico. Para su desahogo, se debe contar con espacios y procedimientos que determinen lo que se pude mostrar y lo que queda reservado como es el caso de informacin confidencial de las empresas, formulas y patentes. 3. Como una accin de demanda social por la ejecucin de un proyecto o desarrollo. Atendiendo a la solicitud formal de un grupo o persona, se deben contar con los procedimientos legales para abrir espacios en los cuales tanto la autoridad como el promotor del desarrollo se obligan a presentar pblicamente el proyecto y a debatir desde el punto de vista ambiental. Para facilitar la participacin social existen diversos procedimientos, tcnicas y sistemas que transparenten el quehacer pblico, reducen la suspicacia y dan seguridad, tanto al promotor como a la sociedad. Entre otros, se pude facilitar la participacin social mediante: a) Asambleas. Las asambleas por lo general se instalan para la presentacin de los proyectos y acciones que se van a desarrollar o las ideas preliminares con respecto a la organizacin de un proceso para obtener una autorizacin o financiamiento. Tambin se utilizan para dar a explorar las primeras impresiones de la sociedad o de las comunidades acerca de la propuesta, difundir los resultados de algn proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental. b) Encuestas. Su propsito es obtener informacin de una poblacin muestra, agrupar los resultados obtenidos y categorizar esta. Su anlisis muestra, entre otros aspectos, las tendencias de opinin y acuerdos y desacuerdos del grupo encuestado. La certeza del resultado es aproximada y no garantiza que sea la opinin generalizada de la sociedad o comunidad objetivo.
95
Documento Tcnico #9
c)
Entrevistas. Es una tcnica de colecta de informacin; pueden ser individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos. Foros de consulta. Son eventos abiertos que se aplican tanto para informar como para obtener opiniones. Su mayor beneficio es que retroalimenta al organizador. Reuniones informativas. Es un evento mediante el cual se invita a un numero preseleccionado de personas y pueden ser agrupadas por sector o grupo de inters. Su objetivo pude ser informar sobre un proceso especfico, resultado o acuerdo. Comunicacin social. Son procedimientos mediante los cuales se acerca la informacin a grupos grandes de poblacin, esta se pude realizar mediante campaas publicitarias, programas de sensibilizacin pro medios masivos, afiches e impresos, paginas web en Internet y otros mas.
d) e)
f)
Uno de los puntos principales del Acuerdo Regional sobre EIA firmado por el Consejo de Ministros de la CCAD17 se refiere al fortalecimiento del proceso de participacin de la Sociedad Civil en la Evaluacin de Impacto Ambiental. Dentro del esquema dinmico que se ha propuesto para los sistemas de EIA, se ha considerado necesario que esta participacin se de fundamentalmente para aquellos proyectos para los cuales se solicita la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, para cuyos casos se ha sugerido el uso de varios instrumentos, que incluyen: a) La interaccin con las comunidades humanas cercanas, b) La divulgacin del EIA y la apertura de perodos para recibir observaciones, y c) Las Audiencias Pblicas. La interaccin con las comunidades humanas cercanas es un proceso mediante el cual, el proyectista y/o su equipo consultor que prepara el Estudio de Impacto Ambiental, entra en comunicacin, desde las primeras etapas, con las comunidades humanas cercanas al rea del Proyecto (AP) y su rea de influencia, con el fin de presentar el proyecto, obra, industria o actividad, informar sobre sus alcances e iniciar el proceso de integracin del mismo con la comunidad, en aplicacin de un principio de buen vecino. La divulgacin del EIA y la apertura de perodos para recibir observaciones, se relaciona con el momento en que el Estudio de Impacto Ambiental de la actuacin productiva se presenta a la Autoridad Ambiental correspondiente. La idea, es seguir los instrumentos utilizados en algunos pases, en donde se elabora un resumen sencillo del Estudios de Impacto Ambiental, que se denomina Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA9) y que adems de ser entregado al Municipio o municipios donde se localiza la actuacin productiva, se divulga, a fin de que la sociedad civil tenga acceso al mismo. Los instrumentos de divulgacin pueden ser variados. La experiencia ha mostrado que una nica publicacin en un peridico de circulacin nacional no es suficiente y satisfactorio, en razn de lo cual, las autoridades debern disear esquemas ms apropiados para comunicarse con la sociedad civil. Las observaciones al Estudio de impacto Ambiental deben presentarse escritas, con indicacin de quien la presenta y dentro del plazo establecido para su recepcin.
UICN; Allan Astorga.- Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Meso Amrica.- Manual tcnico de EIA : lineamientos generales para Centroamrica /. San Jos, C.R. : UICN, ISBN 9968-743-76-3 96
17
Documento Tcnico #9
Sern parte del expediente administrativo de la actuacin productiva y debern tomarse en cuenta durante el proceso de revisin del Estudios de Impacto Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental. La Audiencia Pblica es una reunin sostenida entre el proponente o proyectista, la autoridad ambiental correspondiente y la sociedad civil para dialogar sobre el proyecto, obra, industria o actividad, sus alcances, efectos sobre el ambiente y medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin y restauracin propuestas. Se trata de un instrumento de la participacin pblica dentro del proceso de revisin de los Estudios de impacto Ambiental, que deber aplicarse bajo un procedimiento definido y establecido por la Autoridad Ambiental dentro de un marco ampliamente participativo.
97
Documento Tcnico #9
10. Referencias Bibliogrficas

Astorga Gatgens, Allan.- 2002.- Valoracin de la efectividad de los procesos de EIA y propuesta estratgica para la armonizacin de los sistemas de EIA en Centroamrica.1. ed.- Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.- San Jos, C.R. Astorga Gatgens, Allan.- 2002.- Cdigo de buenas prcticas ambientales para actividades bajo control de evaluacin de impacto ambiental: polticas generales.- 1. ed.- Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, San Jos, C.R. CD-ROM acerca de la "Gestin integrada de las zonas costeras" hemos empleado los siguientes documentos: CDG / Foders: 1999.- Gestin integrada de las zonas costeras -enfoque econmico, CDG / Ganesh Shankar: 1999.- Estudio sobre la gestin de zonas costeras - situacin en India, Consejo de Europa - asamblea parlamentaria: 1998.- Los ocanos - estado del entorno marino y nuevas tendencias en el Derecho martimo internacional - Informe, DIGARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.- EIA Centroamrica.Diagnstico General del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental en Guatemala.www.eia-centroamerica.org FAO para Amrica Latina y el Caribe 2000: Nota tcnica - taller sobre manejo y asignacin de recursos pesqueros a pescadores artesanales en Amrica Latina, Grethel, Aguilar; Gabriela Hernndez. mayo de 2002.- EIA en Centroamrica. Estado del Arte.- UICN, 1- ed. San Jos, C.R Grethel Aguilar R., Astorga Gatgens. Allan.- Setiembre 2002. EL PLAN DE ACCIN CENTROAMERICANO DE EIA, Base para la Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica.- Comit Tcnico de EIA de la CCAD.- Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos/ Proyecto de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica.-UICN CCAD Gobierno de Holanda.- San Jos, Costa Rica Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin (FAO): 1998.Directrices para una gestin integrada de las zonas costeras y las agricultura, silvicultura y pesca Comisin Europea, DG 11.-1999.- Hacia una estrategia europea para la gestin integrada de las zonas costeras (GIZC) - Principios generales y opciones polticas, Comisin Europea, DG 11.- 1999.- Lecciones del Programa de demostracin de la Comisin Europea sobre la gestin integrada de las zonas costeras (GIZC), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP).- 1996.- Directrices para una planificacin y un manejo integrado de las reas costeras y marinas en la regin del Gran Caribe, Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA).- 1999.- Anlisis diagnstico transfronterizo del Mar de la China meridional, Una estrategia europea para la gestin integrada de zonas costeras (GIZC) Principios generales y opciones polticas, pp. 76-80
98
Documento Tcnico #9
the authority of the Government of Belize.- 2000.-THE SUBSTANTIVE LAWS OF BELIZE REVISED EDITION - No. 1 Power Lane, Printed by the Government Printer, Belmopan Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamrica.- 2002.Evaluacin Ambiental Estratgica: Capacitacin para Centroamrica / UICN. Oficina Regional para Mesoamrica; Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San Jos, C.R. http://www. semarnat.gob.mx http://www. mms. gov/ooc/yoto/oceanpaper/issues. htm http://europa. eu. int/en/comm/dg07/maritime/safety/background_summary. htm http://www. oecd. org/dsti/sti/transpor/sea/news/ACTIONPLAN. htm http://environment97. org/text/reception/techpapers/papers/g59. htm http://www. windpower. dk http://www. mms. gov/ooc/yoto/oceanpaper/issues. htm http://www. nemesis. at/publication/gpi_98_2/articles/56. html
99

Guia para La Evaluacion de Impacto Ambiental

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Guia para La Evaluacion de Impacto Ambiental

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO (SAM)

Belice Guatemala Honduras - Mxico

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

10. Referencias Bibliogrficas. 98

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

SITUACIN ACTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES.

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Legislaciones Nacionales en Materia de Medio Ambiente e Impacto ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

BELICE Ministerio de Recursos Naturales (Administracin Central) Misin

Manejo de Recursos Humanos

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Departamento del Ambiente Exposicin de la Misin

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Estrategias para la proteccin del medio ambiente

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

LEYES SUSTANTIVAS CONSTITUCION DE BELICE, 1981 (21 de Septiembre de 1981)

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

LEY DE PROTECCION AMBIENTAL - CAPTULO 328 - EDICIN REVISADA 20002 PARTE I

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

PARTE V Evaluacin de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

LEYES SUSTANTIVAS Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Ley de proteccin y Mejoramiento del Ambiente

Normas Individualizadas (Convenios, Resoluciones, Tcnicas)

* Favor de visitar (www.eia-centroameria.org)

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Reglamentos internos y tcnicos:

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

HONDURAS Leyes sustantivas CONSTITUCIN POLTICA DE 1982

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

LEY GENERAL DEL AMBIENTE 4

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

MXICO Leyes sustantivas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Corredor Cancn - Tulm:5

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Regin Costa Maya6

Zona Costera de la Isla de Cozumel y su rea Marina de influencia7

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan8

reas Naturales protegidas9

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Areas Naturales Isla Contoy

Superficie:. 5,126 ha.

Laguna Manat y Chacmochuch

Al sureste de la ciudad de Cancn dentro de la zona urbana.

Arrecifes de Sian Ka'an

Gua comn para la evaluacin de estudios de Impacto Ambiental

Decreto Federacin, 19 de julio de 1996. Diario oficial de la federacin, 27 de Noviembre de 2000