La Participación Ciudadana y La Política Cultural Chilena en Democracia

Poltica y Poder
LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA POLITICA CULTURAL CHILENA EN DEMOCRACIA. LA CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES Cultural Policy and Citizenship during the return to democracy and creation of Art and Cultural National Council (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes)
Paula Fernanda Garrido Ferrari Constanza Francisca Avalos Valdebenito
Resumen
Paula Fernanda Garrido Ferrari Constanza Francisca Avalos Veldebenito Socilogas de la Universidad de Valparaso, ciudad de Valparaso, Chile. Ambas han trabajado en el diseo y publicacin de estudios del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y dictado ponencias en congresos latinoamericanos sobre el rea. E-mail:
paulagarridoferrari@gmail.com; constanza.avalos.v@gmail.com
ste artculo analiza la inclusin de la participacin ciudadana en el diseo de la poltica cultural chilena que da paso al nacimiento del concepto ciudadana cultural escasamente abordado como objeto de estudio, tanto en Chile como en Latinoamrica. La investigacin, de carcter exploratoria y descriptiva, abord la comprensin de los lineamientos y criterios de la poltica cultural presentes en los programas Cabildos Culturales (1999-2002) y Creando Chile en mi Barrio (2007-2010) que responde a dos contextos distintos de la institucionalidad cultural: el retorno a la democracia y la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) respectivamente. A modo de idea central, se puede sealar que la poltica cultural estimula la participacin poltica y el empoderamiento del escenario pblico. No obstante, en Chile existe una distancia entre el nivel discursivo de la ciudadana y la realidad concreta de la participacin ciudadana en la gestin pblica de la cultura, situacin que evidenciaron los programas culturales en estudio. En dos momentos la prctica de la ciudadana cultural se encontr obstaculizada por factores de contexto: las secuelas dejadas por el rgimen dictatorial en el caso de Cabildos Culturales
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Iberofrum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana. Ao VI, No. 11. Enero-Junio de 2011. Paula F. Garrido Ferrari y Constanza F. Avalos Valdebenito. pp. 138-152. ISSN: 2007-0675. Universidad Iberoamericana A.C., Ciudad de Mxico. www.uia/iberoforum
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y la institucionalizacin-burocratizacin de la participacin en el Creando Chile en mi Barrio. 1 Palabras claves: Polticas culturales, polticas pblicas, democracia, ciudadana, cultura.
Abstract:
This article analyses the peoples contribution in design of cultural policy allowing the creation of the concept cultural citizenship in Chile and in Latin America, which has rarely been studied. The research covered the objectives and criteria belonging to the cultural policy of two programs: Cabildos Culturales (1999-2002) and Creando Chile En Mi Barrio (2007-2010). These programs were created as a response to a different context of cultural institutionality: the return to democracy and the creation of an Art and Cultural National Council (Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes). As a general idea, it can be said that the cultural policy encourages politic participation and the empowerment of people in the public scenario. However, from the analysis of these cultural programs in Chile, it was found that there is a difference between what the citizens discuss and their actual participation in the cultural life. In addition, in two ocurrences the citizen participation in cultural activities was prevented: once for the Cabildos Culturales program by circumstances related to the dictatorship and once in Creando Chile en Mi Barrio due to the institutional bureaucracy. Key words: Cultural policy, public policy, democracy, citizenship, culture.
Antecedentes: democratizacin de la cultura
En medio de los cambios globales y las condiciones de desigualdad econmica y social originadas por la lgica mercantil, las polticas culturales2 contemporneas no slo se preocupan del fomento de las bellas artes y lo patrimonial, sino que han derivado hacia un mayor inters por los asuntos relativos a la democracia de la produccin cultural; esto es, al acceso a los bienes y servicios culturales generados por el desarrollo de una Nacin. Esta tendencia se traduce en la preparacin de un conjunto de medidas tanto
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Este trabajo fue presentado en el Congreso Latinoamericano de Sociologa ALAS Buenos Aires 2009 con el ttulo Institucionalizacin y ciudadanizacin de las polticas culturales en Chile. El caso de los programas desarrollados en el perodo de retorno a la democracia y la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. 2 Entendemos polticas culturales como intentos de intervencin deliberada, con los medios apropiados, en la esfera de constitucin pblica, macrosocial e institucional de la cultura (Brunner, 1988: 268).
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legislativas como reglamentarias, tcnicas, administrativas, econmicas y financieras elaboradas por rganos internacionales (UNESCO, 1976) y nacionales, de forma que los Estados, a travs de sus autoridades competentes, lleven a cabo una democratizacin de los medios e instrumentos de las polticas pblicas. De esta manera, se busca que todos los individuos puedan ejercitar libremente su derecho a la cultura en el marco de una doble dimensin: la de acceder y gozar (papel pasivo) y la de tomar parte, crear y contribuir (papel activo).3 En ese norte, los paradigmas de la Democratizacin y La Democracia Cultural suelen referir a polticas culturales que hoy en da estn centradas en garantizar la participacin de los individuos y comunidades en el desarrollo cultural. Al paradigma de la democratizacin cultural le preocupa fundamentalmente el acceso igualitario de todos los individuos y grupos al goce de los bienes culturales, extendiendo el conocimiento y consumo cultural a nuevas capas sociales, hasta entonces excluidas. Se trata de pensar en cmo hacer circular los bienes simblicos y corregir la desigualdad de acceso a la cultura. Mientras que, el paradigma de la democracia cultural, otorga mayor relevancia a la participacin activa durante el proceso de creacin cultural que al consumo pasivo de productos simblicos (Garca Canclini, 1996). En Chile, estos paradigmas se expresan a travs de la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes (CNCA) en el ao 2003 y en la redaccin del documento Chile ms Cultura, Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010, que impulsa la participacin democrtica y autnoma de la ciudadana en el desarrollo cultural (Chile Quiere ms Cultura, 2005: 15). Lo precedente se corresponde con la ms reciente y novedosa disposicin que busca incorporar a la sociedad civil en el diseo y gestin de las polticas culturales, identificadas como uno de los ejes transversales de la poltica que hoy en da ha dado paso al surgimiento del concepto de ciudadana cultural en Chile.
Vase: Declaracin Intergubernamental de Venecia sobre las Polticas Culturales (1970); Recomendacin relativa a la Participacin y Contribucin de las Masas Populares en la Vida Cultural (1976); Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001).
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La modernizacin del Estado y las polticas culturales en Chile
En Chile, la democracia de la produccin cultural parece sustentarse en la creacin de polticas pblicas participativas (Lahera, 2004). Estas polticas estn enmarcadas en los procesos de modernizacin del Estado chileno, entendido como el proyecto que busca transitar hacia a un modelo ms acorde a los problemas y prioridades actuales de la ciudadana con reformas que estimulan el compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solucin de demandas sociales de forma de contribuir a la consolidacin democrtica, al control y lmites de los poderes del Estado.4 Con ese objetivo, este proyecto intenta modernizar la capacidad de la gestin otorgando prioridad a los resultados por sobre los procedimientos y la mejora de la calidad de los servicios y beneficios del Estado; estos cambios en la formulacin de polticas culturales con el acento en la participacin ciudadana apuntan a establecer un gobierno que vaya ms all de las reformas institucionales y de las mejoras de su desempeo tcnico buscando, adems, aportar y reordenar la informacin para promover el enfoque sustantivo de la poltica. La poltica cultural chilena establece entonces la participacin democrtica y autnoma de la ciudadana en el desarrollo cultural (Chile Quiere ms Cultura, 2005: 15),5 asumiendo que lo que sucede en el orden cultural acontece por la libre iniciativa de las personas y las organizaciones, ms que por una actividad deliberada de parte del Estado. Se considera que garantizando las libertades y el derecho a la asociacin, se estimula y apoya a la sociedad y a las personas en su manifestacin y apreciacin artstica cultural. Para implementarlo, se elaboraron dos instrumentos: 1) la Norma General de Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2008), cdigo
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La Modernizacin contempla el Programa de Participacin Ciudadana que tiene sus principales antecedentes en el Instructivo presidencial sobre participacin ciudadana (2001) y el Plan para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (2001). En ellos se planteaba la necesidad de que el sector pblico generara espacios, entregar informacin y establecer mecanismos para acoger las preocupaciones, necesidades y propuestas provenientes de la ciudadana. 5 Los objetivos del Chile ms Cultura. Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010 son 1) la proteccin del patrimonio y las identidades, 2) las industrias culturales y el consumo, 3) la creacin artstica, 4) la institucionalidad y 5) vinculacin con la participacin ciudadana.
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que regula la forma en que las personas participarn del desarrollo de las polticas pblicas de cultura, estableciendo que la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica refuerza la idea de democracia inclusiva, fuerte y desarrollada (CNCA, 2009c) y 2) los Mecanismos de Participacin, considerados como aquellos espacios o herramientas encargadas de ejecutar esta propuesta6 que, hasta el da de hoy, cuenta con escasas evaluaciones acerca de la efectividad de su funcionamiento.
Las polticas culturales de los gobiernos de la Concertacin durante el retorno a la democracia y la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Ahora bien, si en el curso del proceso de formulacin de las polticas pblicas en materia cultural, la cuestin del rol y de la relacin del Estado con la ciudadana en la formulacin de dichas polticas, y en particular la contribucin del mundo artstico y cultural, aparecen como un elemento central, llama la atencin que an hoy estn ausentes lineamientos significativos y sistemticos en torno a este proceso al interior de la administracin cultural chilena. Concretamente, despus de analizar dos momentos de la institucionalidad cultural, uno que comienza en el perodo de retorno a la democracia con la labor realizada por la Ex Divisin Nacional de Cultura (1997) y otro que se origina con la creacin del CNCA (2003), puede verificarse una dispersin conceptual en torno a la categora ciudadana que resulta preocupante pensando en las implicancias para los tipos de derechos ciudadanos y rgimen democrtico que se desean alcanzar. En cada perodo hablamos versiones distintas de ciudadana: la primera vinculada a las secuelas dejadas por la dictadura y la segunda expresada a travs de la naturaleza burocrtica que adquiere la institucionalidad cultural en el pas.
Esto son: 1. Los rganos colegiados del Consejo (art. 4 de la ley 19.891). 2. Los Consejos sectoriales, a saber: Consejo Nacional del Libro y la Lectura, Consejo del Fomento de la Msica Nacional y el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual. 3. Las Mesas Artsticas Nacionales. 4. Los Fondos de Cultura administrados por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. 5. La cuenta pblica anual. 6. Sistema de Informacin Ciudadana. 7. Diagnsticos participativos de los Programas: Comits Barriales de Creando Chile en mi Barrio, y Chile ms Cultura. 8. Consulta ciudadana: Consejos Escolares del Programa OKUPA tiempo y espacio creativo en su Liceo y las Jornadas de Evaluacin de las Fiestas Ciudadanas del Programa Chile ms Cultura.
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Es por eso que tras cinco aos de funcionamiento y ejecucin de la poltica cultural por parte de los gobiernos de la Concertacin de Partidos de la Democracia,7 el presente artculo analiza los lineamientos y criterios de la poltica cultural sobre ciudadana, a travs de sus representantes, los programas culturales.
La Ex Divisin Nacional de Cultura y las polticas culturales del retorno a la democracia En Chile, el anlisis de las polticas culturales vena realizndose desde el declive de la dictadura militar (1973-1989) y la aparicin de procesos democrticos. Con respecto al prolongado rgimen autoritario, podemos asumir que intent fijar un tipo de accin cultural fundada en la administracin unipersonal desde el Estado, reconocida por su impronta totalitaria y paternalista, cuestin que, de alguna forma, trastocaba la idiosincrasia chilena y el patrimonio creativo del pas (Subercaseaux, 1999). Al menos as lo considera Bernardo Subercaseaux en su anlisis sobre los tres momentos o fases distintas de la poltica cultural de transicin. En un primer instante, la intensin del Estado es hacer prevalecer manifestaciones artsticas mesinicas, conservadoras y cristiano-catlicas vinculantes al carcter fundacional del Estado-Nacin, mientras que, en un segundo momento, a mediados de los ochenta, el Estado apoyaba nuevos bienes y servicios tecnolgicos y comunicacionales asociados al desarrollo de las industrias culturales que impactaban a todas las capas de la sociedad chilena. Por ltimo, en la etapa post ochenta, afirma el autor, las reformas neoliberales introdujeron el consumo de la cultura de masas industrias del cine, msica, teatro, danza- a la sociedad chilena, originndose nuevos procesos de creacin cultural. Tras el retorno a la democracia, la poltica cultural pareci convertirse en un elemento trascendental para los procesos de modernizacin del Estado, comenzando entonces el largo proceso para integrarse oficialmente a su lista de responsabilidades especficas. De esta forma, la poltica expandi sus horizontes orientndose a
(re)democratizar la convivencia entre los chilenos(as); lo cual, en un sentido lato,
La Coalicin que impulsa la cada del rgimen dictatorial chileno (1973-1989) es la encargada de administrar el sistema poltico nacional a partir de los noventa bajo la denominacin de Concertacin de Partidos por la Democracia.
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significaba promover la vigencia de los derechos humanos como fundamento de las prcticas diarias de concordia en el nuevo imaginario. La Ex Divisin Nacional de Cultura, rgano dependiente del Ministerio de Educacin, creada en 1997 y encargada de administrar los asuntos culturales de los Gobiernos de la Concertacin, realiz importantes aportes y avances en esta materia. Estableci que las prioridades de la poltica deban estar centradas en el impulso hacia la generacin de principios en materia de libertad, pluralismo, autonoma, dilogo y apertura y proteccin del patrimonio nacional, acceso y, principalmente, participacin de los ciudadanos marginados del desarrollo de la cultura. En este proceso de recuperacin democrtica, la Ex Divisin situ una visin de ciudadana centrada en la preocupacin por los sectores sociales alejados de los procesos de actividad y produccin cultural y artstica. Se trat de grupos en donde las carencias materiales se combinaban con el dficit educacional, cultural e informativo. Efectivamente, la Ex Divisin centr sus acciones en dirigir, crear, desarrollar y apoyar nuevos mecanismos como: el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura y el Fondo de Escuelas Artsticas y rea de Artes Escnicas, y, los programas emblemticos Cartografa Cultural, Animadores culturales, Esquinas Culturales, Escuelas de Rock, cuya labor fue absorber las demandas artsticas culturales de la ciudadana al Estado, principalmente vinculadas a la necesidad de contar con una institucionalidad que concentrara y apoyara el desarrollo de este mbito en forma permanente (Divisin Nacional de Cultura, 1997).
El ejemplo concreto de estos lineamientos fue el programa Cabildos Culturales (1999-2002), que naci a cargo del rea de Descentralizacin de la Ex Divisin, patrocinado por la UNESCO y la Secretara General de Gobierno, y cuyo propsito fue el de reflexionar sobre el tema cultural y su desarrollo, crendose as un espacio de participacin ciudadana local que permiti llegar a una propuesta nacional de desarrollo cultural para el Bicentenario de la Repblica (Divisin Nacional de Cultura, 1997). Utilizando metodologas inclusivas o de accin participacin, los Cabildos se fundamentaron en procesos formativos y reflexivos no evaluativos ni eventistas (Divisin Nacional de Cultura, 2000), que llevaron a la realizacin de cuatro 144
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convocatorias a nivel nacional. La primera de ellas, desarrollada bajo el lema Del Chile vivido al Chile Soado, se realiz durante el ao 2000 y congregaba alrededor de 430 personas de todas las regiones del pas. A partir de esta iniciativa, se construyeron las primeras bases de un discurso ciudadano al interior de una poltica cultural naciente. Posteriormente, en el 2001, se realiz el II Cabildo Nacional bajo el lema: A Construir los Sueos de Chile, con el propsito de que la poltica cultural y la ciudadana se unificaran e institucionalizaran bajo caractersticas participativas como poltica de Estado. El III Cabildo Nacional, realizado el 2002, tuvo el lema Chile Uno y Diverso, Creacin de Todos. Por ltimo, el 2003, se convoca al IV y ltimo Cabildo Ven, construyamos la Paz, que toma las propuestas discutidas desde los inicios del Programa, para ser entregadas al Estado y elaborar el proyecto de ley que finalmente llevaba a la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Documento Monitores IV Cabildo Nacional de Cultura, Santiago 2004).
La creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el cierre de la transicin As, son dos grandes hitos los que abren la segunda etapa del desarrollo de la poltica e institucionalidad cultural chilena: la inauguracin del primer rgano cultural oficial y estatal en Chile, el CNCA, y la publicacin de la primera poltica cultural de Estado Chile Quiere ms Cultura. Definiciones de Poltica Cultural. 2005-2010.8 El proceso de elaboracin de ambos proyectos fue largo y trabajoso. Las Comisiones Asesoras Presidenciales en Materias Artstico Culturales, dependientes del Ministerio de Educacin, fueron creadas por los gobiernos de la Concertacin para intentar diagnosticar el estado de las instituciones culturales existentes en Chile. En 1991, la primera Comisin Asesora elabor, para el gobierno de Patricio Aylwin Azcar (1990-1994), el informe Propuesta para la institucionalidad cultural chilena, cuyo aporte consisti en evidenciar la dispersin administrativa, la escasez de recursos, la carencia de marcos polticos adecuados, la falta de especializacin de los profesionales
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Poltica de Gobierno es aquella que depende de las administraciones gubernamentales de turno. Las polticas de Estado en cambio, representa el compromiso y responsabilidad permanente del Estado frente a una temtica en particular. Entonces cuando una poltica de gobierno asume un rango de Estado, sta debe ser desarrollada por las diferentes administraciones independientemente de su tendencia o condicin.
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involucrados y la descoordinacin con la red de organizaciones adyacentes en la que se encontraban las instituciones culturales del pas; todo lo cual, conclua el documento, justificaba la necesidad de contar con una institucin estatal para este sector. La segunda comisin, convocada el ao 1997 por el Ex presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle (19942000), se constituy bajo el lema Chile est en deuda con la Cultura, y dio cuenta de los avances en el desarrollo cultural realizados por Chile durante la dcada anterior. Este informe, que se presentaba como una continuidad con el precedente, es recordado entre el mundo de la cultura y las artes, pues admiti pblicamente la deuda que el Estado chileno mantena con los distintos escenarios artsticos culturales del pas. As, en la ltima y tercera comisin realizada en mayo del 2000, el Ex Presidente Ricardo Lagos Escobar (2000-2006) encomend a los organismos pblicos de la cultura la tarea de coordinar y elaborar el proyecto de la nueva institucionalidad cultural tomando en cuenta los diagnsticos realizados hasta la poca. Es as como, en julio del 2003, se promulga la Ley 19.891 que crea el CNCA y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes FONDART como un servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, es decir, con patrimonio propio y personalidad jurdica que no depende de un ministerio, sino directamente del Presidente de la Repblica, desconcentrndose a travs de las direcciones y consejos regionales.
El CNCA se construy como un servicio regular y continuo, sometido a un estatuto de derecho pblico. De esta manera, la ley le ha otorgado la facultad del diseo de polticas pblicas, an cuando esta materia es propia de los ministerios. El presidente del Consejo pasa, por tanto, a tener responsabilidades establecidas por la constitucin para los Ministros de Estado, pero sin estructura ministerial que lo respalde (Navarro, 2006). A travs de este mecanismo regulatorio novedoso, es que se establece que el CNCA adquiere una organizacin vanguardista sin tradicin en Chile; esto es, una estructura con enfoque participativo, donde su director, debe simultneamente ser jefe de un
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servicio pblico, presidente de un directorio nacional y ejercer el rango de Ministro, sin ser Ministerio per se.9 El Consejo, entonces, est dirigido por el directorio nacional, rgano colegiado representante del mundo civil, artstico y cultural, cuya funcin es estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y renovar polticas culturales, as como establecer planes y programas del mismo carcter. Todo esto, con el fin de dar cumplimiento a su objeto de apoyar el desarrollo de las cultura y las artes, conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de las personas en la vida cultural del pas (Ley 19.891). A diferencia de lo que acontece con los dems ministerios en Chile, el CNCA permite radicar la direccin superior del nuevo servicio en un rgano civil, un ente colegiado llamado directorio y cuya presidencia est a cargo del Ministro de Cultura, teniendo as la posibilidad de reunirse directamente con el Presidente de la Repblica sin intermediacin de otro ministro, como ocurre habitualmente-, y relacionndose en condicin de paridad con los restantes Ministros de Estado en representacin legitima de la administracin ciudadana (Navarro, 2006). Este Consejo representa la diversidad social, con presencia tanto del Estado como de la sociedad civil, y la flexibilidad y dinmica propia de la naturaleza cambiante de lo cultural. Efectivamente, su particularidad viene dada porque se instala en la visin institucional, en la va de considerar que, esta vez, no slo es el gobierno quin participa en el desarrollo de la cultura, sino que es la sociedad civil la que asume que la cultura es tarea de todos(as) (Carrasco, & Negrn, 2006). Este nuevo escenario institucional cultural conforma el contexto en que nace el Programa Creando Chile en mi Barrio (2007-2010) durante el mes de Mayo del ao 2007, proyecto que surge a partir de un trabajo mancomunado entre instituciones pblicas y sociedad civil, como fueron el CNCA, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza. El propsito de esta iniciativa programtica es aumentar el acceso de la ciudadana y, especialmente, de
En esta estructura administrativa vanguardista, a diferencia de lo que ocurre en otras reparticiones pblicas chilenas, el director del Consejo Nacional de la Cultura (CNCA) y las Artes les son reconocidas atribuciones de Ministro cuya principal responsabilidad es dirigir el CNCA, adems de liderar este rgano representativo de la sociedad civil que es el directorio nacional.
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los grupos vulnerables y de escasos recursos al goce de los bienes y servicios culturales. Estrategia que, ms especficamente, configura un desarrollo local con una intervencin socio cultural orientada a superar la falta de acceso, expresin y desarrollo en sectores econmicamente vulnerables y geogrficamente aislados, incorporando recursos humanos, tcnicos, metodolgicos y financieros que mejoren el bienestar social de todo el pas. Es as como el Programa Creando Chile en mi Barrio posee un enfoque gubernamental participativo, el cual promueve procesos de co produccin de estrategias y actividades que recogen las demandas de diferentes barrios y poblaciones del pas. Para alcanzar estos objetivos, el programa establece como requisito la creacin de un Comit Cultural y un Plan de Desarrollo Artstico Cultural Barrial, disponiendo ambos de fondos pblicos para su ejecucin. Estos planes, sus presupuestos y objetivos estn insertos en una correa trasmisora de poder, pues son dirigidos por las direcciones regionales y aprobados por un rgano legalmente establecido personalidad jurdica- y preocupado de guardar la pertinencia entre stos y la identidad cultural local.
Anlisis, conclusiones y sugerencias
De este modo, la creacin del Consejo representa el cierre de la transicin o el paso hacia una democracia en materia cultural, esto es, a la formalizacin de los principios democrticos que se venan elaborando con la Ex Divisin Nacional de Cultura, a travs de su consagracin como Polticas de Estado con la creacin del CNCA y el Chile Quiere ms Cultura. Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010.
Sin embargo, tras revisar registros y antecedentes bibliogrficos del CNCA sobre la inclusin de esta participacin ciudadana o ciudadana cultural, constatamos la ausencia de lineamientos significativos y sistemticos sobre esta temtica desde la poltica cultural. A nuestro entender, esto se puede explicar cuando se observa que, tras el retorno a la democracia emergen nuevos fenmenos que actualizan a la sociedad chilena. Los 148
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gobiernos de la Concertacin necesitaban de nuevos conceptos para (re)actualizar el sistema poltico y el orden social en base a estos nuevos requerimientos, por lo que la cultura se transforma en un recurso fundamental para el proceso de cambio. Desde este momento, se retrata el intento de los gobiernos de la Concertacin por administrar un significado de cultura til a sus intereses.10 Se le pide a la poltica cultural que sea ella quien comience a proveer de elementos que legitimen este nuevo rgimen democrtico. Aparecen entonces en el escenario pblico nuevos sentidos de poltica, democracia y ciudadana, ms especficamente, manifestaciones de ciudadana econmica, social y cultural, todas proveedoras de derechos que garantizan el bienestar humano en todas sus dimensiones. As es como la categora de ciudadana cultural surge como un concepto trascendental de las institucionalidades y polticas culturales chilenas para legitimar un orden sociopoltico en transicin. Sin embargo, el surgimiento de esta categora no involucr una definicin definitiva y compartida por todos y todas. Existe una dispersin conceptual en torno a la ciudadana cultural que se establece cuando los diversos sectores de la Concertacin no encuentran un punto en comn sobre cmo comprenderla. De ah que como hemos visto anteriormente- durante el retorno a la democracia y la creacin del CNCA aparecieran diversas concepciones que buscaban ser administradas por diversos sectores de la administracin cultural.
A travs del anlisis de los perodos de la institucionalidad cultural, se evidenci que el concepto de ciudadana cultural, presente actualmente en la poltica cultural, pretende acercarse a un enfoque sustantivo de la ciudadana que supone el conocimiento y el inters en los asuntos pblicos. Un sentimiento de pertenencia a una colectividad poltica y un sentido de responsabilidad por el todo social valorando la idea de
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Y es que como advierte Garretn, en la vida cotidiana simplemente la poltica pierde sustancia, valor y sentido, a partir de la irrealidad, distancia e ilegitimidad que represent el rgimen autoritario basado en el orden, control y represin, por eso los sin sentidos del mundo sociopoltico tradicional comienzan a ser enfrentados o depositados en el mundo de lo cultural o por la poltica cultural, como campo que puede enfrentar una produccin de significados y mundos de vida (Garretn, 2001).
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comunidad que existe detrs de ella, todo lo cual constituyen un aporte de las polticas culturales al enriquecimiento del sistema democrtico chileno. En ese orden, los lineamientos de la poltica cultural sobre ciudadana poseen un valor que radica en el incentivo a la participacin poltica, en el empoderamiento del escenario pblico, y por lo tanto, en el compromiso del ciudadano en su permanencia de la sociedad. Del mismo modo, confirmamos que existe una distancia entre lo que plantea a nivel discursivo la ciudadana cultural y la realidad concreta de la participacin ciudadana en la gestin pblica de la cultura. Los programas culturales en estudio evidenciaron dos momentos en los cuales la prctica de la ciudadana cultural se encuentra obstaculizada por factores de contexto: las secuelas dejadas por el rgimen dictatorial en el caso de Cabildos Culturales y la institucionalizacin-burocratizacin de la participacin en Creando Chile en mi Barrio, situacin que perjudicara el respeto y proteccin de los derechos culturales y la democracia de la produccin cultural que son objetivos fundamentales de la poltica cultural chilena. Concluyendo, podemos sealar que los objetivos planteados en el Chile Quiere ms Cultura. Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010 respecto a una ciudadana activa y participativa en la solucin de problemas frente al Estado, encontrara obstculos para consolidarse en la prctica. La ausencia de una reflexin crtica y retrospectiva sobre las implicancias de ste concepto al interior del CNCA, es decir, la falta de parmetros que fijen definiciones sobre esta categora, as como de una mirada sobre las dificultades o aportes con un abordaje sobre sta temtica y su aplicacin, han condicionado el alcance efectivo de la propuesta democrtica. La falta de una reflexin sustantiva sobre las propuestas al interior del Consejo acerca de la incorporacin de la participacin ciudadana, incide en que las reformas planteadas por la Modernizacin del Estado, finalmente terminen siendo institucionales, funcionales y poco sistemticas.
A modo de sugerencia entonces, planteamos que las reformas deben incorporar una mayor comprensin de la realidad ciudadana chilena actual. Deben tomar en cuenta los efectos de lgica de mercado sobre nuestra sociedad estimulando el ejercicio de las libertades individuales por sobre el compromiso cvico y pblico con el bienestar de la 150
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comunidad. Con esto no queremos decir que la teoras sobre polticas culturales, ciudadana y Modernizacin del Estado, as como el Chile ms Cultura. Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010, estn distanciados de ste anlisis. Lo que pretendemos con estas recomendaciones es facilitar una toma de conciencia sobre las condiciones sociolgicas y particulares del proyecto democrtico que se propone lograr, situacin que aportara con una reflexin sustantiva para el alcance de estos fines.
Bibliografa
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Paula Fernanda Garrido Ferrari Constanza Francisca Avalos Valdebenito

Antecedentes: democratizacin de la cultura

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