DADOS PBLICOS

HACKERS PARTICIPAO
HACKERS E PARTICIPAO
Marcelo Fontoura
MESTRADO EM COMUNICAO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
COMUNICAO SOCIAL - PUCRS
Uma anlise de aplicativos de dados
pblicos do Brasil e seus criadores
Orientao: Prof Dr Mgda Cunha
"
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE COMUNICAO SOCIAL





MARCELO CRISPIM DA FONTOURA





HACKERS E PARTICIPAO: UMA ANLISE DE APLICATIVOS DE DADOS
PBLICOS DO BRASIL E SEUS CRIADORES


















Porto Alegre
2014
#
MARCELO CRISPIM DA FONTOURA




HACKERS E PARTICIPAO: UMA ANLISE DE APLICATIVOS DE DADOS
PBLICOS DO BRASIL E SEUS CRIADORES

Dissertao apresentada como requisito para a
obteno do grau de Mestre pelo Programa de
Ps-Graduao da Faculdade de Comunicao
Social da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul.

Orientadora: Prof. Dr. Mgda Rodrigues da Cunha



















Porto Alegre
2014
$
MARCELO CRISPIM DA FONTOURA






HACKERS E PARTICIPAO: UMA ANLISE DE APLICATIVOS DE DADOS
PBLICOS DO BRASIL E SEUS CRIADORES

Dissertao apresentada como requisito para a
obteno do grau de Mestre pelo Programa de
Ps-Graduao da Faculdade de Comunicao
Social da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul.






Aprovada em: ____de__________________de________.





BANCA EXAMINADORA:


______________________________________________
Prof. Dr. Mgda Rodrigues da Cunha - PUCRS


______________________________________________
Prof. Dr. Alex Primo - UFRGS


______________________________________________
Prof. Dr Ana Carolina Escosteguy - PUCRS








Porto Alegre
2014
%
AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer em primeiro lugar minha famlia por ter me proporcionado
desde sempre um ambiente em que o aprendizado e a leitura eram fundamentais. Isto me
acompanha at hoje e tenho certeza de que sempre acompanhar.
Agradeo especialmente minha namorada, Ana Ceclia, uma das pessoas mais
inteligentes e inspiradoras que conheo. Sem seu apoio intelectual, emocional e incondicional
este trabalho estaria, no mnimo, muito diferente (de forma negativa). As discusses tericas e
descobertas sempre me motivavam a buscar cada vez mais e, assim, poder dividir isto.
Agradeo minha orientadora, Mgda Cunha, e seu suporte ininterrupto. Ela soube
me dar liberdade para voar, ao mesmo tempo em que proporcionava uma assistncia segura
para que eu pudesse evoluir. Sem dvida, este trabalho s pde crescer a partir deste amparo
terico e muito amigvel.
Agradeo aos meus amigos, pessoas maravilhosas que conheo h anos e que tornam
minha vida muito mais feliz. com prazer que sempre retorno s nossas conversas, sempre
com mais descobertas a dividir e ouvir.
Agradeo tambm aos meus queridos colegas de trabalho, Bruna, Pablo e Pedro. Eles
me deram todo o suporte (e mais um pouco) que eu poderia querer, e so muito mais que
colegas: amigos.
Destaco tambm um agradecimento especial aos criadores de aplicativos que se
disponibilizaram muito gentil e atenciosamente a conversar comigo para o desenvolvimento
desta dissertao. Sem eles, todo este esforo teria sido em vo.
Agradeo CAPES que por meio de sua bolsa de estudos possibilitou que eu pudesse
me dedicar de forma muito mais profunda a este trabalho. Da mesma forma, agradeo aos
professores da banca, Ana Carolina Escosteguy e Alex Primo, pelas sugestes inestimveis e
anlise crtica que s tiveram a me acrescentar.
Por fim, agradeo a todos os professores do colgio, graduao e ps-graduao pelos
quais passei e que me marcaram nesta trajetria de aprendizado. A caminhada em busca do
conhecimento no poderia ser dada sem vocs me incentivando a cada esquina. Espero que
este trabalho esteja altura de toda esta dedicao. o trabalho dirio de vocs que move o
mundo e faz com que possamos sonhar com um novo amanh.
&




































When I see three oranges, I juggle; when I see two towers, I walk.
Philippe Petit



One of the lawyers: How did you meet Fredrik and Gottfrid?
Peter Sunde: I don't remember, but I assume it was in a chat room on the Internet.
One of the lawyers: When was the first time you met IRL?
Peter Sunde: We don't use the expression IRL. We dont say that. But that's another issue.
But, I don't remember that either.
District Court Judge: Got to know each other IRL? What is that?
One of the lawyers: In Real Life.
Peter Sunde: We don't like that expression. We say AFK - Away From Keyboard. We think
that the Internet is for real.
'
RESUMO

Este trabalho se dedica a explorar o fenmeno dos aplicativos de dados pblicos no Brasil.
So programas digitais, mveis ou no, criados a partir de bancos de dados governamentais e
pblicos, que reformatam estas informaes de modo a torn-las mais compreensivas e
publicizadas para o pblico em geral. Eles so criados por programadores e interessados em
informtica, que se dedicam a explorar os dados governamentais e criar visualizaes e
recursos atravs deles. O objeto de estudo, assim, se encontra na interseco entre a ideia de
transparncia governamental, a participao online e a atuao dos hackers. Utilizam-se as
reconstrues de Coleman (2012), Levy (2010) e Castells (2003) para se apreender a atuao
dos hackers. Isto complementado com as reflexes de Jenkins (2009) e Shirky (2011) no
que diz respeito participao online, e com as contribuies de Rodriguez (2001), Schaffer
(2007), Bowman e Willis (2003) e Bruns (2009) sobre a mdia cidad. Se dispe, alm disso,
dos pensamentos de Williams (2005) e Castells (2001) sobre a assimilao de tecnologias em
meios sociais e a relao entre tecnologia e sociedade, e a reconstruo de Briggs e Burke
(2006) sobre o processo histrico de abertura e circulao de informaes. O presente estudo,
ento, parte de uma anlise em duas dimenses. Se faz uma apreciao de 17 aplicativos de
competies brasileiras de dados abertos, visando analisar o fenmeno destes programas luz
do conceito de mdia cidad, para compreender como os dois mbitos se relacionam e o que
se pode depreender da manifestao com relao a outros casos de participao online da
audincia. Busca-se tambm entender as motivaes que levam estes indivduos a se envolver
com esta rea, explorando as lgicas subjacentes a suas participaes, alm do entendimento
sobre suas contribuies. Isto foi cumprido atravs de entrevista semi-estruturada em
profundidade com sete criadores de aplicativos. De forma complementar, criou-se tambm
uma tipologia dos aplicativos de dados pblicos, objetivando mapear esta manifestao.
Busca-se compreender amplamente este conceito recente, importante do ponto de vista social
e comunicacional.

Palavras-chave: dados pblicos. aplicativos. tecnologia. mdia cidad. internet.

(
ABSTRACT

This work seeks to explore the phenomenon of public data applications in Brazil. Mobile or
not, they are digital programs created from public databases of the government. These
programs reformat the information so as to make them more comprehensive and publicized to
the general public. These applications are created by programmers and people interested in
computer science, which are dedicated to explore government data and create visualizations
and digital resources with them. The object of study thus lies at the intersection between the
idea of government transparency and online participation, especially the work of hackers. We
use the reconstructions of Coleman (2012), Levy (2010) and Castells (2003) to explore the
work and practices of hackers. This is complemented with reflections from Jenkins (2009)
and Shirky (2011) with regard to online participation, and the contributions of Rodriguez
(2001), Schaffer (2007), Bowman and Willis (2003) and Bruns (2009) about citizen media.
We apply, in addition, the thoughts of Williams (2005) and Castells (2001) on the
assimilation of technologies and the relationship between technology and society, as well as
the reconstruction of Briggs and Burke (2006) of the historical process of openness and
circulation of information. This study, then, embeds a two-dimensional analysis. We analyze
17 applications from open data competitions in Brazil with the aim of contrasting the
phenomenon of these programs with the concept of citizen media. We intended to understand
how the two areas are related and what can be inferred from this manifestation in relation to
other cases of online participation from the audience. This study also seeks to understand the
motivations that lead these individuals to become involved in this area, exploring the
underlying logic in their participations, and also the comprehension of their contributions.
This was accomplished through semi-structured interviews with seven application developers.
Moreover, we also created a typology of public data applications, with the goal of mapping
this phenomenon. We seek to understand this recent concept, which is important from a social
and communicational point of view.

Keywords: public data. apps. technology. citizen media. internet.
)
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Histrico de normativas que ampliaram o acesso informao no Brasil..............71
Grfico 1 Aplicao de critrios na amostragem de aplicativos............................................96
Figura 2 Aplicativo Geolocalizao de Projetos de Lei.........................................................98
Figura 3 Aplicativo Cmara Visual.......................................................................................99
Figura 4 Aplicativo Vereadores.org.....................................................................................100
Figura 5 Aplicativo Minha Escola.......................................................................................101
Figura 6 Aplicativo Obras Rio.............................................................................................104
Figura 7 Aplicativo Para onde foi o meu dinheiro?.............................................................105
Figura 8 Aplicativo Rio de Bicicleta...................................................................................106
Figura 9 Aplicativo Radar Parlamentar (1)..........................................................................107
Figura 10 Aplicativo Radar Parlamentar (2)........................................................................108
Grfico 2 mbito dos aplicativos........................................................................................110
Figura 11 Perfis identificados..............................................................................................116

*
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Amostragem integral de aplicativos........................................................................81
Tabela 2 Aplicativos com criadores entrevistados.................................................................86
+
SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................11

2 MEIO DIGITAL, SOCIEDADE E PARTICIPAO.....................................................15
2.1 SOCIEDADE, CULTURA E TECNOLOGIA...................................................................15
2.2 MDIA CIDAD E PARTICIPAO..............................................................................24

3 MDIA E CIRCULAO DE INFORMAO...............................................................48
3.1 A ABERTURA DE INFORMAES E O DESENVOLVIMENTO DOS MEIOS.........48
3.1.1 Perodo pr-imprensa.......................................................................................................49
3.1.2 O desenvolvimento da imprensa......................................................................................50
3.1.3 O Iluminismo...................................................................................................................52
3.1.4 O telgrafo eltrico..........................................................................................................53
3.1.5 Mdia de difuso..............................................................................................................55
3.1.6 Sociedade em rede...........................................................................................................56
3.2 TRANSPARNCIA E INFORMAO............................................................................62
3.3 APLICATIVOS DE DADOS PBLICOS.........................................................................65
3.3.1 O cenrio de dados pblicos no Brasil.............................................................................70

4 METODOLOGIA................................................................................................................76
4.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PRTICOS...................................................78

5 OS APLICATIVOS E SEUS CRIADORES: ANLISE..................................................90
5.1 UMA TIPOLOGIA.............................................................................................................90
5.2 APLICATIVOS DE DADOS PBLICOS E MDIA CIDAD........................................94
5.3 OS CRIADORES..............................................................................................................115
5.3.1 O ativista........................................................................................................................117
5.3.2 O especialista.................................................................................................................121
5.3.3 O empreendedor.............................................................................................................124
5.3.4 O matemtico.................................................................................................................127
5.3.5 Discutindo um fenmeno complexo..............................................................................132

6 CONCLUSES..................................................................................................................144
#"

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................150

APNDICE A Tabela de anlise dos aplicativos...............................................................159
##
1 INTRODUO

A convergncia de linguagens e os fluxos de informao do meio digital propiciam
um cenrio em que convivem diferentes tipos de iniciativas e participaes. Surgem
roupagens cada vez mais diversas, de acordo com a flexibilidade e combinabilidade do
paradigma tecnolgico corrente (CASTELLS, 2001). Este estudo se debrua sobre um objeto
distinto, tecnicamente, de outras manifestaes do campo da comunicao e que vive na
interseco da participao da audincia e das possibilidades digitais da sociedade em rede.
Trata-se aqui de aplicativos de dados pblicos no cenrio brasileiro.
So programas digitais criados por desenvolvedores de software com base em bancos
de dados pblicos, com informaes governamentais acerca de aes do governo e situaes
sociais. Estes programadores reformatam as informaes pblicas e acabam publicizando-as.
O fenmeno, de um modo em geral, surge atrelado a uma preocupao com a
transparncia governamental. Como coloca Bobbio (1997), se trata de uma inteno de
colocar o poder pblico em pblico. A transparncia descrita como um recurso da sociedade
para, atravs do escrutnio do ente estatal, possibilitar que o pblico possa ter informaes
para evitar atos despticos e desmedidos e que, assim, se construa um Estado e sociedade
mais justo. Atualmente, com os recursos digitais de comunicao cada vez mais presentes e
ubquos, a transparncia significa disponibilizar na internet informaes relativas ao governo
e sua atuao, de forma livre. Entretanto, a publicao destes dados online, que precisa
frequentemente vencer uma cultura de sigilo e discrio, no acontece de forma desimpedida.
Para combater estes obstculos, a transparncia condicionada a legislaes que regulam a
publicao de informaes governamentais, como no caso da Lei de Acesso a Informaes
Pblicas brasileira e seus equivalentes em diversos pases.
A partir da disponibilizao destas informaes, indivduos e grupos com
conhecimentos tcnicos de informtica tm se dedicado a reformat-las e reorganiz-las,
criando aplicativos digitais. Estes atores so denominados aqui de criadores, de modo a no
gerar juzo de valor prvio sobre suas prticas, destacando justamente que eles se dedicam a
criar recursos. Este tipo de retrabalho tem lugar frequentemente em competies e maratonas
hacker, muitas vezes organizadas por rgos governamentais, em que aplicativos
desenvolvidos com conjuntos de dados pblicos disputam prmios pela melhor execuo.
Exemplos de programas digitais deste gnero, participantes ou no de tais eventos, tm
emergido nos ltimos anos da frica Europa e da Oceania aos Estados Unidos. Para esta
anlise, foram utilizados 17 aplicativos de quatro competies de dados pblicos brasileiras:
#$
trs delas de So Paulo (a Maratona Hacker da Cmara Municipal de So Paulo e a 8 e 9
edies do Prmio Mario Covas) e uma do Rio de Janeiro (o Desafio Rio Apps), de modo a
tratar apenas de casos nacionais, criados no mesmo perodo de tempo e que j tenham obtido
certa legitimao atravs destas competies.
Se parte do entendimento dos indivduos que se dedicam a este tipo de atividade como
hackers. So programadores e interessados em informtica com profundo conhecimento
tcnico que, em um movimento que se iniciou no Massachusetts Institute of Technology em
meados do sculo XX, procuram aprimorar mquinas e sistemas de acordo com suas lgicas
de comportamento, defendendo a liberdade da informao e da propriedade intelectual e a
eficincia da colaborao em rede. Como se ver, as orientaes deste grupo so amplas, mas
muito relevantes para se abranger o fenmeno dos dados pblicos e seus criadores. Para
embasar a compreenso sobre as peculiaridades e marcas do comportamento e pensamento
hacker, utiliza-se as reconstrues de Coleman (2012), Levy (2010) e Castells (2003).
Para situar a abordagem em geral, tambm se considera a perspectiva de Williams
(2005) sobre as interseces entre meio social e tecnologia, assumindo a importncia de
inteno e objetivo na incorporao de tecnologias, mas admitindo os usos no previstos a
partir de um dado contexto social. A tecnologia tambm deve ser pensada dentro de um
processo histrico, no apenas encarada como fator determinante na sociedade. Ainda so
incorporadas as orientaes de Castells (2001) sobre a interdependncia entre ferramentas
tecnolgicas e o meio social em que so aplicadas e o pensamento de Hine (2001), situando a
internet como um objeto construdo coletivamente, dentro de uma relao, e no oposio,
entre os mbitos online e offline.
Se incorpora tambm o pensamento de autores como Jenkins (2009), Shirky (2011) e
Benkler (2006) para explorar os movimentos de participao online e suas consequncias
comunicacionais. A colaborao em iniciativas, de acordo com diferentes motivaes
(SHIRKY, 2011) e conforme as mecnicas de comunicao e atuao entre pares
(BENKLER, 2006), perpassa todo um cenrio amplo de comportamento na internet,
avanando as potencialidades dos discursos dos usurios em geral. um cenrio que subjaz a
objetos de estudo como o considerado aqui.
No que diz respeito anlise emprica deste fenmeno, muitas decises tiveram de ser
tomadas para se realizar um estudo vlido, relevante e correspondente realidade que o cerca.
Como uma manifestao de ordem distribuda, dinmica e voltil, se decidiu abord-la de
diferentes formas, de modo a conceb-la de maneira mais completa.
#%
Por um lado, procurou-se contrapor o fenmeno dos aplicativos de dados pblicos
com o conceito de mdia cidad. A partir de uma reconstruo dessa ideia, com base em
autores como Rodriguez (2001), Schaffer (2007), Bowman e Willis (2003) e Bruns (2009),
estabeleceu-se critrios que contm caractersticas amplas das produes de mdia cidad.
Estes fatores foram aplicados na amostragem de aplicativos de modo a investigar como os
casos conversam com a ideia j incorporada no campo da comunicao de membros da
audincia assumindo papel ativo em coletar informao e criar discursos fora da mdia
profissional estabelecida. Compreender as propriedades dos programas criados com dados
pblicos em contraposio s deste outro tipo de produo importante para avaliar as formas
que a mdia cidad pode ou no estar tomando atualmente, alm de compreender mais esta
instncia de participao e manuseio de informaes online.
Por outro lado, tambm se buscou-se investigar as motivaes destes criadores de
apps, averiguando quais eram suas intenes e como elas se relacionavam com a forma como
eles enxergam seu aplicativo e sua atuao junto aos dados pblicos. Para isto, e tambm para
compreender outras questes que pudessem surgir no que tange ao desenvolvimento destes
programas, realizou-se entrevistas em profundidade semi-estruturadas com sete criadores de
aplicativos, com base nas definies metodolgicas de Duarte (2010). Considerou-se que para
se construir um estudo mais preciso sobre o fenmeno de um modo em geral, era necessrio
ouvir dos criadores seus interesses e lgicas. Com base nas entrevistas e motivaes
encontradas, se vislumbrou quatro diferentes perfis de criadores de aplicativos.
Em uma abordagem exploratria do cenrio brasileiro, tambm foi criada uma
classificao dos aplicativos de dados pblicos, objetivando mapear as diferentes formas
como os criadores reformatavam as informaes pblicas. Ou seja, de que maneiras elas
poderiam ser encontradas nos casos. Foram divisados trs tipos de aplicativos: servio,
representao e recombinao, indicando a variedade de configuraes do fenmeno. Tal
organizao, mesmo no sendo o objetivo principal do trabalho, se mostrou oportuna dentro
de um cenrio que se revelava novo para o pesquisador e que ainda no recebeu muitas
pesquisas dentro do campo da comunicao.
Estes esforos foram realizados com o objetivo de explorar este cenrio de
comunicao atual. Esta conjuntura surge na esteira da ideia de transparncia governamental,
mas envolve diversas outras questes, estando na interseco entre a participao online, as
motivaes a ela relacionadas, a atuao hacker e as questes polticas atreladas, sendo um
bom exemplo do dinamismo e convergncia das estruturas de comunicao online. Procura-
se, finalmente, poder descrever este objeto de estudo de modo amplo, compreendendo melhor
#&
como ele formado e como agem seus criadores, com base em que lgicas, e contribuindo
para o campo com uma pesquisa sobre um fenmeno recente, com tendncia de expanso em
tamanho e relevncia.
#'
2 MEIO DIGITAL, SOCIEDADE E PARTICIPAO

Este captulo trata da relao entre tecnologia e sociedade e da questo da
participao. Mais do que apenas um fator de ordem tcnica, a interao entre as tecnologias,
de que tipo forem, e as prticas sociais merece ateno terica. Concomitantemente, acredita-
se que necessrio pensar a dimenso tecnolgica dentro da anlise de objetos sociais,
principalmente no que diz respeito rea da comunicao. Afinal, se se trata, como defende-
se aqui, de usos da tecnologia, seria um equvoco no se pensar que tecnologia esta que se
apropria. Como Briggs e Burke (2006, p. 15) argumentam, temos aqui uma histria social e
cultural que inclui poltica, economia e tambm tecnologia. Assim, as duas esferas se
relacionam fortemente. Aborda-se tambm a tecnologia em relao a um processo histrico.
Morley (2007), Williams (2005) e Castells (2001), entre outros, embasam estas discusses
Em seguida, investiga-se o atual contexto de participao da audincia, que interessa
no que diz respeito aos fenmenos de colaborao na mdia. A partir das contribuies de
diferentes autores, busca-se pensar um quadro terico amplo, dentro do qual considerar a
ideia de mdia cidad, ou seja, discursos vindos de membros da audincia. Explorar a natureza
da participao das audincias na mdia fundamental para melhor compreender o panorama
mais amplo em que est situado o objeto de estudo, bem como as lgicas e prticas
relacionadas a estes fenmenos convergentes (JENKINS, 2009). Analisa-se tambm as
caractersticas das prticas hackers que norteiam a atuao de muitos indivduos que lidam
com a reprogramao de dados abertos. um grupo com valores prprios, de grande valia
para analisar as produes digitais em torno de bancos de dados pblicos.

2.1 SOCIEDADE, CULTURA E TECNOLOGIA

A discusso sobre qual o verdadeiro papel social da tecnologia se transformador,
condicionante, ou efeito de circunstncias subjacentes no vm de agora. Tambm no se
limita ao mbito das tecnologias digitais. Os debates em torno da verdadeira influncia e
assimilao da imprensa, por exemplo, so extensos e tm razes logo no momento de sua
inveno (BRIGGS e BURKE, 2006). Assim com o telgrafo eltrico e (em muitos casos)
com a radiodifuso. H que se ter em mente que, apesar de entrarmos nesta discusso pelo
vis das tecnologias digitais, ela perpassa muitos meios e contextos.
Considere-se as contribuies de Raymond Williams para as reflexes sobre o real
papel da tecnologia. Em uma de suas obras (2005), ele se dedica especialmente questo, mas
#(
com foco na televiso. As ponderaes de Williams podem ser transpostas para o mbito da
Internet e das tecnologias digitais. Ele, inclusive, deixa claro em seu pensamento que suas
reflexes se referem s tecnologias em geral, principalmente as de comunicao, apesar de ele
estar mais interessado na televiso naquele momento.

Porque por trs de todas estas afirmaes esto algumas das questes histricas e
filosficas mais difceis e mais irresolvidas. Porm, as questes no so postas pelas
afirmaes; na verdade, elas so ordinariamente mascaradas por elas. Assim, ns
frequentemente discutimos, com animao, este ou aquele efeito da televiso, ou
dos tipos de comportamento social, de condies culturais e psicolgicas, a que a
televiso levou, sem nos sentir obrigados a perguntar se razovel descrever
alguma tecnologia como causa, ou a, se ns a pensamos como causa, que tipo de
causa, e em que relaes com outros tipos de causas. (WILLIAMS, 2005, p. 1,
traduo nossa).

Simplesmente descrever as inovaes e possibilidades da tecnologia acaba sendo o
centro de muitos pensamentos, mas este tipo de reflexo frequentemente esconde as perguntas
necessrias para se estabelecer paradigmas tericos e lugares de fala. A tecnologia envolve
causas ou efeitos de transformaes sociais? No parece razovel pensar que h uma resposta
definitiva para este questionamento. O que existe so lugares de fala, perspectivas diferentes
sobre a questo.
Assim, Williams (2005) explora estas duas vises sobre a tecnologia: como causa ou
como efeito. Se investigarmos a tecnologia como causa, necessrio reduzir outros
elementos, como questes histricas e culturais, a efeitos. Esta viso se relaciona com o
chamado determinismo tecnolgico, a noo de que o cerne das transformaes est inserido
no mbito tcnico. Isto no significa que caractersticas de meios e linguagens diferentes no
tenham nenhuma relevncia. Pelo contrrio, elas devem ser levadas em considerao. A
corrente do determinismo deixa de lado as intenes e interaes sociais, polticas e
econmicas envolvidas em objetos miditicos, reduzindo o contexto destas prticas humanas.
Williams (2005, p. 123, traduo nossa) resume: Determinismo tecnolgico uma noo
insustentvel porque substitui as reais intenes sociais, polticas e econmicas por uma
autonomia aleatria da inveno ou uma essncia humana abstrata. uma linha de
pensamento que no se iniciou, mas sem dvida ganhou um marco com as contribuies de
McLuhan sobre a mdia.

O fenmeno moderno de fetichismo de mercadorias transformou-se no princpio
universal de fetichismo tecnolgico. Todo salto na evoluo social foi identificado
com a inveno de um novo tipo de mdia (...). O mcluhanismo foi identificado,
sobretudo, com essa previso de que a Internet criaria o novo e muito melhor
sistema social da aldeia global (BARBROOK, 2009, p. 116).
#)

Mais tarde, com o desenvolvimento efetivo da internet, este um direcionamento
terico que acaba por acompanhar a evoluo e o uso das redes de computador e das
ferramentas digitais, creditadas muitas vezes como soluo que guiar a humanidade para um
futuro redentor (BARBROOK, 2009). Mas a viso positiva no a nica a se encaixar como
determinista: a viso extremamente negativa sobre a tecnologia, que a descreve como algo
que vai acabar com a humanidade das pessoas ou tir-las do convvio social tambm abstrai a
tcnica de seu contexto e circunstncias sociais, centrando-a em si mesma.
A outra viso coloca a tecnologia como um efeito. Aqui, como destaca Williams
(2005), se admitem intenes por trs da tcnica, que est ligada a um processo de mudana.
Esta tecnologia seria vista, assim, como sintoma de transformaes de outra ordem
tecnologia sintomtica uma fora autnoma que proporciona recursos para mudanas
sociais. Na viso do autor, ambas tm seus problemas, principalmente porque as duas caem
no mesmo erro: separar a tecnologia da sociedade. O principal para Williams, expresso no
apenas no texto em questo mas tambm em outros, considerar a tecnologia como
intrinsecamente ligada a um processo histrico. Esta abordagem se destaca tambm no
captulo dois deste trabalho. Alm disso, no se deve perder de vista a inteno das inovaes
tcnicas. Pois cada uma foi produzida com certos objetivos e prticas em mente, que vo
ajudar a condicionar os seus usos. A noo de inteno um elemento importante da anlise
das mensagens dentro da teoria da comunicao. Afinal, como lembram Briggs e Burke
(2006), preciso sempre relacion-las, assim como estratgias e tticas dos comunicadores,
aos contextos operantes e aos usos que sero realizados nestes contextos.

Mas todas as tecnologias foram desenvolvidas e aprimoradas para ajudar com
conhecidas prticas humanas ou prticas previstas e almejadas. Este elemento da
inteno fundamental, mas no exclusivo. A inteno original corresponde com
as prticas conhecidas ou desejadas de um grupo social particular, e o ritmo e escala
do desenvolvimento sero radicalmente afetados pelas intenes especficas daquele
grupo e sua fora relativa (WILLIAMS, 2005, p. 122/123, traduo nossa)

Outros grupos, com outras caractersticas e necessidades, podem se apropriar desta
tecnologia e dar a ela novos significados e funes, como aconteceu e acontece de forma
notvel com a prpria internet, por exemplo.
Em uma abordagem similar de Morley (2007), Winocur (2009) coloca em lugar
central os usos previstos ou no da tecnologia pelos sujeitos, de modo a subordin-la s
apropriaes geradas pelas pessoas considerando aqui estas apropriaes como processos
#*
que intervm no uso, na significao e na socializao dos recursos tecnolgicos em grupos
sociais (WINOCUR, 2009).
Outros autores, como Castells (2001), advogam por uma interdependncia entre as
esferas da tecnologia e da sociedade. A tecnologia no determina a sociedade, que tambm
no dita pura e simplesmente o curso do desenvolvimento tecnolgico. Os dois mbitos s
fazem sentido quando sobrepostos, quando o prisma der ateno aos dois lados. A tecnologia
a sociedade, e a sociedade no pode ser entendida ou representada sem suas ferramentas
tecnolgicas (CASTELLS, 2001, p. 25, grifo do autor).
O pensamento de Castells (2001), partindo desta interdependncia entre tcnica e
sociedade, lembra o de Melvin Kranzberg (1986), pesquisador norte americano de tecnologia
e cultura que listou as chamadas Leis de Kranzberg
1
. So seis princpios que versam sobre o
desenvolvimento tecnolgico em relao aos meios sociais. Elas demonstram um interesse na
dimenso social e cultural da tecnologia, em uma perspectiva que no parece se satisfazer
com o determinismo. No se toma estas noes como leis absolutas, se fazendo talvez
necessrio o uso de outra palavra. So usadas aqui como uma referncia por bem traduzirem a
ideia advogada da relao tecnologia e sociedade. Cabe destacar trs destes pressupostos.
O primeiro afirma que a tecnologia no boa nem m, assim como tambm no
neutra. Ela engloba ferramentas tcnicas cujos usos esto fortemente ligados aos seus
contextos, que devem ser levados em conta.

Com isto eu afirmo que a interao da tecnologia com a ecologia social tal que os
desenvolvimentos tcnicos frequentemente tm consequncias ambientais, sociais e
humanas que vo alm dos prprios propsitos imediatos das prticas e dispositivos
tcnicos, e a mesma tecnologia pode ter resultados bem diferentes quando
introduzida em diferentes contextos ou dentro de diferentes circunstncias
(KRANZBERG, 1986, p. 545/546, traduo nossa).

Este princpio tem forte relao com o defendido no quarto pressuposto de Kranzberg.
Ele afirma que mesmo que a tecnologia seja uma questo bsica em um dado processo
pblico, muitos fatores no-tcnicos tm precedncia nas decises relativas a polticas
pblicas com esta tecnologia. O autor cita questes relativas ao imaginrio que o pblico
possui de uma certa tecnologia (podem ser questes ambientais ou de risco, por exemplo), que
influenciam a imagem que tomadas de deciso sobre o assunto podem adquirir. O importante,
a partir desse pensamento, entender a dimenso simblica aliada tecnologia, que vai influir
em como ela apropriada. A dificuldade, muitas vezes, compreender a extenso desta

1
Kranzberg Laws, no original
#+
influncia, uma vez que esta dimenso no numericamente mensurvel, mas vinculada a
fatores culturais e histricos.
Estas orientaes vo ser condensadas no sexto e ltimo postulado de Kranzberg. O
autor lembra, novamente, que separar a tecnologia do ser humano (assim como o inverso)
impossvel. Embora no se endosse aqui plenamente a perspectiva do pesquisador de que, de
certa forma, a tecnologia e a criao de ferramentas moldam o pensamento humano, sua
preocupao sobre a tcnica como algo dependente da natureza cultural e contextual do
homem, mas no condicionante, muito til.

Antroplogos e arquelogos que estudam a evoluo dos primatas contam sobre a
importncia da construo intencional de ferramentas na formao do Homo
sapiens. O desenvolvimento fsico de nossa espcie aparentemente
inextrincavelmente ligado a desenvolvimentos culturais, de forma que a tecnologia
classificada como uma das primeiras e mais bsicas das caractersticas culturais
humanas, que ajuda a desenvolver a linguagem e o pensamento abstrato.
(KRANZBERG, 1986, p. 557, traduo nossa).

V-se ento uma relao intrnseca entre a tecnologia e o contexto em que
desenvolvida. Mas o Estado possui tambm um papel importante no desenvolvimento de uma
tecnologia na sociedade. Em uma crtica a anlises estritamente culturalistas da tecnologia,
Castells (2001) defende que o posicionamento do poder estatal sobre desenvolvimento
tecnolgico, se de estmulo ou no, deve ser levado em conta quando se pensa a integrao de
ferramentas tcnicas na sociedade.

Entretanto, embora no determine a tecnologia, a sociedade pode sufocar seu
desenvolvimento principalmente por intermdio do Estado. Ou ento, tambm
principalmente pela interveno estatal, a sociedade pode entrar num processo
acelerado de modernizao tecnolgica capaz de mudar o destino das economias, do
poder militar e do bem-estar social em poucos anos (CASTELLS, 2001, p. 26).

O papel do Estado em estimular o desenvolvimento tecnolgico pode fazer toda a
diferena em um cenrio de necessidade de competitividade tcnica, por exemplo. A
afirmao de Castells verdadeira principalmente quando se pensa no meio industrial e
comercial, sempre em busca de solues tcnicas robustas para dar conta de seus problemas.
Estas solues podem receber estmulos de diversas ordens do poder estatal. Mas no nvel do
indivduo e das comunidades o Estado tem poder relativo para incentivar usos. Alm de
possurem um alto grau de imprevisibilidade, as ferramentas s sero efetivamente
empregadas se estiverem em relao com os valores, necessidades, bagagens e intenes de
um determinado grupo social. Morley (2007), por exemplo, argumenta sobre o significado
$"
subjacente ao uso de televiso por antena parablica em diferentes regies do mundo.
Enquanto no Reino Unido as antenas poderiam levar a um julgamento sobre a classe social
dos moradores de uma casa, em alguns lugares da Europa a mesma estrutura suscitava reaes
contra uma americanizao da cultura, ao mesmo tempo em que no Oriente Mdio a
tecnologia significava sofisticao. Pode haver estmulo do estado para a difuso da televiso
por cabo. Mas como isto vai ser encarado est ligado a circunstncias socialmente colocadas.
Assim, leva-se em conta o poder estatal para estimular, em um nvel mais geral, o
desenvolvimento de certos tipos de tecnologia especialmente pela importncia da atuao
estatal no que diz respeito ao objeto deste trabalho. Porm, este estmulo s resultar em
adoo e uso do pblico se esta tecnologia estiver em consonncia com aquele contexto e suas
possibilidades e limitaes.
Clay Shirky (2011), buscando compreender como se d a apropriao de ferramentas
tcnicas em uma sociedade, trabalha com trs hipteses em que a penetrao de uma
tecnologia disruptiva acontece em meios sociais, ajudando a visualizar o desenrolar destes
processos. O autor enfoca as tecnologias de comunicao, ampliando seu pensamento para a
tcnica em geral.
O primeiro cenrio se chama Caos at no suportarmos mais. uma perspectiva de
inovao disruptiva constante, ou seja, sem impedimento para os revolucionrios (os
inovadores da sociedade, que proporcionam estes novos recursos tcnicos) realizarem
tentativas com suas novas solues. No h aqui uma preocupao em manter instituies ou
hbitos culturais. O segundo cenrio Aprovao Tradicionalista, em que o destino de
qualquer nova tecnologia seria colocado nas mos das pessoas responsveis pelo modelo
atual (SHIRKY, 2011, p. 184). Ele ainda exemplifica que seria como deixar a cargo dos
correios o cuidado dos sistemas de e-mails. Por fim, o cenrio final Transio negociada,
que envolve uma relao de conversa equilibrada entre uma tecnologia antiga e uma nova, de
modo que se assimile os valores que a nova tem a agregar, enquanto se preserva as melhores
caractersticas das antigas. Uma no negaria a outra, apenas se complementaria.
Apesar do que possa parecer, Shirky (2011) na verdade defende que o cenrio mais
propcio inovao o do primeiro paradigma. Enquanto o segundo impossibilitaria qualquer
tipo de inovao tecnolgica, em razo da mentalidade diversa dos especialistas em
tecnologias mais antigas, o terceiro modelo cairia na incapacidade dos inovadores e dos
tradicionalistas de prever quais so as ramificaes positivas de uma nova tecnologia e quais
so os usos remanescentes necessrios das antigas. Por outro lado, no primeiro paradigma, os
radicais no seriam capazes de realizar mais mudanas do que podem imaginar os membros
$#
da sociedade (SHIRKY, 2011, p. 185). Na verdade, qualquer disrupo no ecossistema de
mdia s sobreviveria se condizente com as necessidades, intenes e modos de vidas
vigentes. Ao mesmo tempo, necessrio que a inteno inovadora no possua freios, para que
o novo possa surgir com todo seu potencial.

Temos internet h quarenta anos, mas o Twitter e o YouTube existem h menos de
cinco anos, no porque a tecnologia no estivesse presente antes, mas porque a
sociedade ainda no estava pronta para aproveitar essas oportunidades. (...) Ideias
novas tendem a se disseminar lentamente ao longo dos caminhos sociais; difuso
social no diz respeito apenas ao tempo decorrido, mas tambm ao modo como a
cultura afeta a utilizao (SHIRKY, 2011, p. 185).

A perspectiva de Shirky (2011) de que a inovao deve ser constante, e no possuir
amarras, uma vez que nenhum tipo de tcnica ser assimilada por um pblico sem que haja
condies para tal. Apenas a disponibilidade de ferramentas no causa alteraes no meio
social. Ao mesmo tempo, o argumento de Shirky vai ao encontro do que afirma Williams
(2005), defensor da ideia de que a tecnologia deve ser sempre pensada junto a um processo de
ordem histrica.
Neste sentido, o objeto deste trabalho se insere no mbito da internet. Mas
necessrio pensar tambm no que significa dizer internet, um termo muito aplicado, mas
que tem um fundo amplo, tanto tcnico quanto simblico.

A internet, estritamente falando, no mais do que a soma dos computadores que
podem se comunicar utilizando sua linguagem, o protocolo TCP/IP. (...) As
aplicaes que esto disponveis em qualquer momento tem um grande papel em
moldar o que como a internet compreendida. Desde as primeiras aplicaes de
correio eletrnico, que funcionam melhor para comunicaes assncronas de um
para um, novas aplicaes como bulletin board systems, Usenet, IRC, MUDs e
MOOs, videoconferncias e a World Wide Web estenderam as possibilidades de
comunicao para sincrnicas e de um para muitos ou de muitos para muitos. Existe
agora uma variedade de formas diferentes de acessar o que , a princpio, a mesma
rede de computadores, e atravs de novas aplicaes a rede parece bem diferente.
(HINE, 2001, p. 28, traduo nossa)

Longe de ser um meio unvoco, trata-se de um ambiente multi-facetado, cujo prprio
incio e fim no so claros atualmente. Seu significado, usos e implicaes so distribudos
em vrias aplicaes, que se aproveitam no apenas do pano de fundo tcnico a estrutura de
protocolos como da inteno original do objeto, uma rede para comunicao descentralizada
e distribuda. Alm de extravasar locais geogrficos, a rede possui produo, consumo e
apropriao dispersos entre instituies, indivduos, pases e culturas, mbitos estes que vo
sempre interagindo, em uma teia. No dizer que a tecnologia vai moldando estas esferas,
$$
mas, justamente, que elas vo atuando em relao umas s outras, tecendo a rede e suas
inmeras implicaes. Hine (2001, p. 28, traduo nossa) resume: A internet muito mais
um objeto discursivamente criado do que um nico dado artefato.
Pensando na lgica do que foi dito anteriormente e aplicando-a internet, percebe-se
que um exemplo de um recurso cujas intenes iniciais de desenvolvimento permanecem
ativas at hoje, apesar de moldadas de forma intensa por aplicaes e consequentes inovaes.
A rede de computadores foi desenvolvida durante a dcada de 60 por um departamento militar
do governo dos Estados Unidos, sob o objetivo principal de permitir comunicao
descentralizada entre diversas bases distantes geograficamente. Se uma base fosse atingida e
prejudicada, o restante da malha de comunicao permaneceria funcional. Nos dias de hoje,
esta inteno permanece subjacente: continua existente o objetivo de uma comunicao
descentralizada, em rede, que possibilite a todas as pontas se comunicarem. E isto traz
consequncias para o funcionamento de praticamente todos os processos dentro dela, mesmo
que, em todas as suas possibilidades e implicaes, a internet j tenha sido apropriada das
mais diversas formas, com as mais diversas intenes. Na verdade, foi pela internet que o
subcomandante Marcos, lder dos zapatistas de Chiapas, comunicou-se com o mundo e com a
mdia, do interior da floresta Lacandon, durante sua fuga em fevereiro de 1995 (CASTELLS,
2001, p. 26). Como Richard Barbrook (2009) relata em detalhes em sua obra, o
desenvolvimento da Internet passa por muitas confrontaes de ideologias e polticas desde
seu incio. Um marco desta corrente acontece principalmente com o pensamento de McLuhan
prometendo uma nova gora atravs do meio digital, passando pela Guerra Fria e
subsequente queda do estatismo na Unio Sovitica, alm do estabelecimento do
neoliberalismo e uma crena na desregulamentao e na liberdade da rede de
computadores. Isto vai influenciar tambm, nas dcadas de 70 e 80, a ascenso e o destaque
do Vale do Silcio, celeiro de inovao norte-americano. Na Califrnia e no Vale, a rede e os
computadores foram apropriados pelo movimento hippie, de forma gerando e difundindo um
certo conjunto de valores simblicos na rede, que foi sendo novamente reapropriada.

Meio inconscientemente, a revoluo da tecnologia da informao difundiu pela
cultura mais significativa de nossas sociedades o esprito libertrio dos movimentos
dos anos 60. No entanto, logo que se propagaram e foram apropriadas por diferentes
pases, vrias culturas, organizaes diversas e diferentes objetivos, as novas
tecnologias da informao exploram em todos os tipos de aplicaes e usos que, por
sua vez, produziram inovao tecnolgica, acelerando a velocidade e ampliando o
escopo das transformaes tecnolgicas, bem como diversificando suas fontes
(CASTELLS, 2001, p. 25).

$%
A rede cresce e se desenvolve entre uma trama complexa de ideologias durante toda a
segunda metade do sculo XX. Fica entre a economia liberal e um desejo de autonomia e
autorregulao (ou desregulamentao) por um lado e, por outro, uma inteno de criao de
comunidade e uma busca de alternativas em um mundo ps-Guerra Fria, com a perda de
popularidade da ideologia de esquerda, alm, claro, de uma crena devotada no futuro de
paz, prosperidade e segurana que a tecnologia traria (BARBROOK, 2009). Inserido neste
encadeamento histrico, o constante debate sobre a autonomia e auto-organizao dos agentes
na Internet faz todo o sentido, bem como a tenso entre a regulao e o esprito libertrio da
rede.
Relacionado discusso sobre determinismo tecnolgico est o debate entre duas
formas diferentes de se conceber a prpria internet: como cultura ou como artefato cultural
(HINE, 2001). No se trata de escolha apenas terica. Partindo do pressuposto de que a
internet envolve cultura, ela seria lugar de uma cultura fechada em si mesma, um ambiente de
interao com elementos prprios; tomando a outra perspectiva, seria um reflexo de um
contexto vigente, espelhando valores, necessidades e expectativas daquele modo de vida.
Ambas envolvem cultura, mas de formas fundamentalmente diferentes. A preferncia entre
um posicionamento ou outro determina caminhos metodolgicos de um estudo, indicando que
tipo de reflexes se daro sobre um objeto de pesquisa.
A percepo da internet como cultura est muito relacionada, embora no estanque,
aos estudos de grupos virtuais das dcadas de 80 e 90, alm da investigao sobre as
identidades online (HINE, 2001). A tica nesta perspectiva considerar a internet um
ambiente em que floresce uma cultura prpria observvel. As manifestaes so exemplos de
um modo de ser que surge e est relacionado quele meio. H uma nfase tambm em estudos
etnogrficos. Um foco na formao de comunidades e no jogo de identidades exacerbou a
tendncia de ver os espaos da internet como culturas autocontidas, assim como na
dependncia em recursos observveis de organizao social (HINE, 2001, p. 27, traduo
nossa). A perspectiva da internet como cultura enfatiza a separao entre ambientes online e
offline. As crticas recaem justamente sobre esta possvel alienao para formas culturais fora
do espao online, denotando padres fechados em si mesmos (FRAGOSO, RECUERO e
AMARAL, 2011).
J na outra perspectiva, da internet como artefato cultural, se valoriza a integrao
entre mbitos online e offline, de modo a serem contrapostos, relacionando posturas nos
meios digitais a comportamentos e expectativas j vigentes. No apenas isto, mas os objetos
envolvem significados que no esto contidos no mbito tcnico.
$&

As capacidades da tecnologia no esto prontamente disponveis antecipadamente
para aqueles que as adquirem. Em vez disso, elas so trabalhadas em um processo
de negociaes e interpretaes, que acontecem no contexto especfico em que a
tecnologia comprada e usada. Trabalhar para qu a internet serve um processo
envolvendo redes sociais, como primos que tem amigos que sabem o que fazer com
ela, representaes de mdia que nos convencem de que esta uma commodity
desejvel, e descobrir usos para a tecnologia que se encaixam e transformam
contextos locais (HINE, 2001, p. 29, traduo nossa).

A internet, e os infinitos objetos que dela derivam, carregam um carter multifacetado.
Donos de valor simblico, eles esto impregnados de significados diversos para indivduos e
grupos distintos. Assim, esta viso leva em conta tambm a amplitude das audincias que
interagem com a internet. Dentro de uma mesma cidade, por exemplo, existem formas
heterogneas de se lidar com a rede. Muitas pesquisas sobre a rede (FRAGOSO, RECUERO e
AMARAL, 2011) encontram cho nesta mentalidade, em uma tentativa de enxergar a
tecnologia por um vis diferente do exclusivamente centrado na tcnica.
Hine (2001, p. 39, traduo nossa) demonstra uma preferncia pela segunda viso, de
modo a conectar o uso da tecnologia a circunstncias mais amplas em que ele se d: Parece
que a nfase pode ser utilmente colocada na produo de significado em contexto, em que o
contexto entendido tanto como as circunstncias em que a Internet usada (offline), quanto
os espaos sociais que emergem atravs de seu uso (online). Fragoso, Recuero e Amaral
(2011, p. 42) resumem afirmando que a noo de internet como artefato cultural oportuniza o
entendimento do objeto como um local intersticial no qual as fronteiras entre online e off-line
so fluidas e ambos interatuam.
A postura terica a ser adotada neste trabalho se vincula ideia de internet como
artefato cultural. Se pensa a rede como um espao utilizado por diversos atores sociais, que
agem nele de forma alinhada a padres de vida mais amplos. No se considera que a presena
por si s de uma nova tecnologia ou que seu incentivo pelo Estado determine usos das
ferramentas, mas que eles se daro de acordo com outras fatores relativos aos indivduos e ao
ecossistema que os rodeia.
As ponderaes sobre a natureza das relaes entre tecnologia e meio social servem
como base para pensar o objeto de estudo deste trabalho e o mbito a que ele se relaciona: a
mdia cidad. Feitas estas reflexes, nos encaminhamos para refletir sobre o comportamento
diferenciado e ativo das audincias.

2.2 MDIA CIDAD E PARTICIPAO
$'

Em um mundo interconectado, em que a informao atinge um carter de importncia
maior do que antes e h uma mudana constante nos suportes miditicos, o comportamento
das audincias frente a estas novas possibilidades deve ser olhado de perto. No so poucas as
manifestaes de pessoas sem treinamento ou interesse profissional em comunicao que
geram contedo miditico e o publicam atravs das redes de computador, se utilizando das
mais diversas linguagens e ferramentas. Este um cenrio de ordem cultural, em que se
vislumbra uma nova relao da audincia com a mdia comercial estabelecida, os suportes
miditicos e suas prprias contribuies, gerando discursos que trabalham a questo de
empoderamento e valores. So necessrias novas reflexes sobre as prticas participativas
neste ambiente, que acontecem das mais variadas formas. Na verdade, estas manifestaes
no ocorrem apenas na esfera da comunicao, mas se inserem dentro de vrias temticas e
mbitos.
necessrio aqui explorar o que se entende por cidadania, um conceito apropriado de
muitas formas e que corre o risco de parecer vago. Como se analisa neste trabalho prticas
que envolvem manuseio de informaes governamentais pblicas com o objetivo de divulg-
las sociedade, preciso pensar no conceito de cidadania a ser levado em considerao.
A preocupao com esta conceituao no significa implicar que a mdia cidad,
abordada aqui, ser pensada necessariamente como relacionada cidadania. Ela significa
muito mais uma nomenclatura utilizada largamente para descrever os discursos e
contribuies de mdia feitos pela audincia em diversas plataformas. A noo de cidadania
til pois h um entendimento de que um conceito que est de certa forma vinculado aos
aplicativos de dados pblicos, mas que pode no estar diretamente relacionado a estas
prticas.
Existe uma viso de cidadania, advinda das ideias do socilogo T.H. Marshall, que
vinculada ideia do cidado como um sujeito portador de direitos. uma conceituao mais
essencialista, que valoriza as prerrogativas individuais, sobretudo as de propriedade. Aqui, se
opta por uma interpretao de cidadania mais ligada a como as pessoas na sociedade atuam
para dar voz s suas demandas e exigir seu lugar. A acepo de Mouffe (1992), que encontra
sustentao tambm no trabalho de Wolin (1992), parte de preocupaes mais relacionadas a
aes que vm das pessoas, em vez de um status que lhes dado. Mouffe (1992), ao pensar
um outro tipo de cidadania dentro do quadro da democracia radical, est mais interessada nas
relaes de poder e faz uma crtica a uma viso focada apenas na aquisio e reunio de
$(
direitos como critrio de cidadania, uma vez que esta perspectiva ignora que apenas o status
de direito pode no ser suficiente para trazer avanos para grupos sociais:

Isso algo que muitos liberais pluralistas no entendem pois so cegos para as
relaes de poder. Eles concordam com a necessidade de alargar a esfera dos
direitos, a fim de incluir grupos at ento excludos, mas eles veem o processo como
uma tranquila incluso progressiva na cidadania. Esta a tpica histria contada por
T. H. Marshall em seu artigo clebre "Cidadania e classe social." O problema com
essa abordagem que ela ignora os limites impostos extenso do pluralismo pelo
fato de que alguns direitos existentes foram constitudos na prpria excluso ou
subordinao dos direitos de outras categorias. Essas identidades devem primeiro ser
desconstrudas se se vai reconhecer vrios novos direitos (MOUFFE, 1992, p. 236,
traduo nossa)

Wolin (1992) reconhece um grande sinal desta viso de cidadania no processo de
formao da repblica dos Estados Unidos, particularmente no que diz respeito constituio
e Carta de Direitos daquele pas. Uma concepo que tem um marco neste momento, mas
que segue sendo adotada posteriormente. Quando as primeiras dez emendas foram
rapidamente adicionadas Constituio, os contornos do cidado comearam a surgir, mas foi
principalmente como portador de direitos e no como um participante de um empreendimento
coletivo (WOLIN, 1992, p. 243, traduo nossa). Esta reduo do cidado tambm fortalece
uma noo que surge conjuntamente e designa o sujeito no como um ser com capacidade de
demandar e se associar, mas algum cuja existncia traduzida em ndices econmicos.
Mouffe (1992) parte da ideia de cidadania defendida por Oakeshott. Ele, por sua vez, a
coloca como a identificao com a respublica, que um fator que une os participantes de
um grupo social em torno do reconhecimento da autoridade das condies de especificar um
interesse comum, pblico. Isto aconteceria em uma prtica de civilidade. A ateno para
esta respublica o que diferencia os cidados de outros tipos de sujeito, que s se preocupam
com os prprios interesses particulares, ou que esto juntos para um objetivo comum maior
que todos os outros.
A importncia que isto vai assumir no raciocnio da autora, e que interessa aqui, que
a viso da cidadania como uma identificao com esta ideia de respublica abrange uma
adequao s regras comuns, no a interesses particulares ou defesa dos prprios direitos. A
unio com outros membros de um grupo social no acontece para promover objetivos
individuais ou simplesmente um propsito comum absoluto, mas envolve lealdade. A atuao
e participao em mbito pblico dentro desses preceitos forma a ideia de cidadania. Ela
segue:

$)
Se ns entendermos cidadania como a identidade poltica que criada atravs da
identificao com a respublica, uma nova concepo do cidado se torna possvel.
Em primeiro lugar, estamos lidando com um tipo de identidade poltica, uma forma
de identificao, e no simplesmente um status legal. (...). uma identidade poltica
comum de pessoas que podem estar envolvidas em muitas empresas diferentes e
com diferentes concepes do bem, mas que aceitam a submisso s regras
prescritas pela respublica na busca de suas satisfaes e na realizao de suas aes
(MOUFFE, 1992, p. 235, traduo nossa).

O que Wolin (1992) e Mouffe (1992) parecem valorizar uma abordagem da
cidadania como algo muito mais ligado atuao das pessoas. Pensando, como defendido por
Rodriguez (2001), no poder dentro da sociedade como algo fluido e sujeito a direcionamentos
sociais e contextuais e no estanque, dividido entre os empoderados e os sem poder, tem-se
que a gerao e circulao de poder est imbricada com a noo de cidado.

Este ltimo ponto [o direito de revolta] crucial, pois se o direito de revolta sobre
a concepo de novas instituies, a cidadania mais do que uma questo de ser
capaz de reivindicar direitos. Trata-se de uma capacidade de gerao de poder, pois
essa a nica maneira com que as coisas se estabelecem no mundo. E sobre a
capacidade de compartilhar o poder, de cooperar nele, por que como as instituies
e as prticas so sustentadas (WOLIN, 1992, p. 250, traduo nossa).

A cidadania abordada por Wolin envolve uma cincia mais ampla. A politizao das
pessoas no , nesta viso, expressa apenas no binmio votar e protestar ou atravs do direito
de votar ou de assumir propriedade, mas em muitas aes que legitimam grupos e manipulam
o poder na sociedade. Como o autor (1992) sustenta, procura-se assim afastar o carter central
do estado na ideia de cidadania para pensar mais nas atividades do cidado. As prticas de
cidadania esto incorporadas em aes do cotidiano e nas relaes particulares de cada um
com seu entorno.

Essas relaes so as fontes das quais os seres polticos retiram poder - simblico,
material e psicolgico - e que lhes permitem agir em conjunto. Por que o verdadeiro
poder poltico envolve no apenas agir, pois de modo a tornar efetivo isto tambm
significa a capacidade de receber poder, a ser posto em prtica, para mudar e ser
mudado (WOLIN, 1992, p. 251/252, traduo nossa).

Trazendo esta ideia para a esfera de mdia, Rodriguez (2001) coloca que entre as
formas de manusear este poder esto a transformao de cdigos simblicos, identidades e
relaes sociais. Com este entendimento de cidadania e cidado, considera-se aqui que existe
um potencial (e a palavra potencial importante) cidado na mdia produzida pelos
membros da audincia. Oriunda das aes das pessoas, no sendo centrada no Estado ou no
poder das corporaes, ela pode dar origem a prticas que manuseiam poder e assim
$*
produzem novas vises de mundo e dos grupos. Mas este tipo de comportamento deve ser
analisado, dentro das diversas apropriaes que este tipo de mdia possui, e no presumido.
Feita essa delineamento, parte-se agora para uma concepo da mdia cidad. Em
primeiro lugar, existe uma tendncia de se tratar o pblico atual como desvinculado de
prticas e caractersticas que foram comuns na audincia durante o sculo XX (e que ainda
esto presentes). Significa pensar as pessoas e suas relaes com a mdia como a antiga
audincia, agora j renovada, ativa. um posicionamento semelhante quele que considera
cannicos os conceitos de gerao (baby boomers, X e Y) para explicar o posicionamento das
pessoas com relao internet e ao compartilhamento de informaes (SHIRKY, 2011).
Existem problemas com essa simplificao da problemtica das audincias, como destaca
Couldry (2011), que afirma que as prticas de audincia permanecem, mesmo que de formas
diferentes das que conhecemos das ltimas dcadas. A ideia de que a audincia morreu
envolve como premissa o fim da mdia como se conhece, uma vez que ambas as noes esto
intrinsecamente conectadas. Previses da morte da mdia so, no entanto, muito
exageradas, pois ignoram as foras histricas acumuladas (tecnolgicas, econmicas, sociais e
polticas) que tm sustentado a construo da mdia da grande gama de resultados que
chamamos de mdia (COULDRY, 2011, p. 214, traduo nossa). Embora possa adquirir
novas perspectivas, o estudo das prticas no profissionais cada vez mais necessrio para
entender como elas se do e que consequncias e matizes trazem ao campo miditico, sendo
exemplo de um ecossistema em expanso.
Pretende-se estabelecer um quadro dentro qual enxergar a mdia cidad, permitindo
situar o objeto de estudo deste trabalho em um paradigma que encontra questes tericas
necessrias, tornando possvel uma anlise aproximada e pertinente sobre o fenmeno. O
objetivo conceituar que tipo de manifestao a mdia cidad e quem este ator que a d
vazo. Evidentemente, preciso reconhecer que tal mdia se materializa de forma to variada
quanto a totalidade de conflitos sociais existentes por a, podendo assumir formataes
diversas e sempre ocorrendo de acordo com dinmicas situadas no espao e no tempo. A
ideia, portanto, entender de uma forma mais ampla como esta corrente se d, de modo a se
ter ferramentas para uma aproximao emprica.
Refere-se aos sujeitos identificados com a produo desta mdia independente,
realizada de forma no profissional e colaborativa, como cidados ou usurios. No se
procura com esta escolha atrelar obrigatoriamente a cidadania a estas prticas, mas apenas
design-los de forma a demonstrar sua atuao desvinculada de laos corporativos e
profissionais.
$+
Podemos enxergar a discusso sobre discursos alternativos datando de momentos em
que as mdias digitais ainda no possuam a relevncia e penetrao que adquirem hoje. O
trabalho de Atton (2002) um exemplo desta preocupao, se debruando sobre suportes
analgicos. As discusses sobre mdia cidad encontram muito fundo nos debates sobre mdia
alternativa no final do sculo XX. Esta assumia diferentes formas, como zines, estaes de
rdio amadoras, publicaes, e pretendiam se guiar por lgicas diferentes da mdia
estabelecida, se focando em grupos sociais especficos, frequentemente relegados na
cobertura miditica.

O contedo gerado pelo usurio no pode ser separado da longa histria de prticas
participativas dentro da mdia. A mdia convencional mas especialmente a mdia
alternativa e a comunitria tm uma longa histria de organizar processos
participativos no nvel de contedo e organizao (CARPENTIER, 2011, p. 199,
traduo nossa).

Muitas preocupaes tericas sobre este tipo de estrutura se desenvolvem nesta
conjuntura. Conforme Rodriguez (2001) e Carpentier (2011) exploram, os debates em torno
de uma participao da audincia na mdia e sobre novos fluxos da comunicao tm um
marco intenso quando da discusso relacionada NWICO
2
, durante a dcada de 1980, na
UNESCO. Desde l, a conscincia de que os fluxos de informao so extremamente
desiguais se espalhou. Esta disparidade aparece tanto de regies para regies (como entre
primeiro e terceiro mundos) quando dentro de pases, o que verificado atravs da alta
concentrao da mdia nas mos de poucos, tendncia que j naquela poca se mostrava bem
avanada. No obstante a comisso no ter apresentado resultados ou mudanas significativas
para esta conjuntura (RODRIGUEZ, 2001), muitas inquietaes foram organizadas naquele
ponto.
Rodriguez (2001) procura estabelecer uma diferenciao de autores anteriores na
maneira de encarar esta mdia produzida pelas pessoas de forma separada da grande mdia. A
autora caminha para um entendimento mais flexvel, que coloca o poder no como uma
faculdade absoluta, capaz de dividir os atores entre sem poder e empoderados, mas como um
conceito lquido, que est relacionado s diferentes dimenses e relaes das vidas dos
sujeitos, fluindo entre grupos conforme contextos e questes socioculturais. O poder no
como fruto de dois lados opostos mas como algo que flui em diversas relaes, se modifica
conforme o tempo, em equaes que so visveis na mdia. Ela critica, assim, uma diviso
feita por alguns pesquisadores que estudam a chamada mdia alternativa usando um olhar

2
New World Information and Communication Order.
%"
binrio. Separando os lados entre a mdia mainstream e a sua alternativa, eles a descreviam
pelo que ela no era (sua caracterstica seria ser alternativa a algo) e frequentemente
terminavam por concluir que esta mdia alternativa possua um impacto reduzido e no atingia
seu objetivo, ou que as iniciativas eram muito pulverizadas. Rodriguez (2001) prope que a
partir desta noo diversa de poder se passe a utilizar a denominao mdia dos cidados
3
,
para expor o carter amplo e socialmente estabelecido destas manifestaes e negar um
dualismo nesta interpretao.

Por que 'mdia alternativa' se baseia na premissa de que estas mdias so alternativas
a algo, esta definio vai facilmente nos aprisionar em um pensamento binrio:
mdia mainstream e sua alternativa, ou seja, a mdia alternativa. () Por outro lado,
se referir 'mdia dos cidados' implica primeiro que um coletivo est promulgando
sua cidadania ao ativamente intervir e transformar a paisagem de mdia estabelecida;
segundo, que estas mdias esto contestando cdigos sociais, identidades legitimadas
e relaes sociais institucionalizadas; e terceiro, que estas prticas de comunicao
esto empoderando a comunidade envolvida, a ponto de estas transformaes e
mudanas serem possveis (RODRIGUEZ, 2001, p. 20, traduo nossa).

Rodriguez defende uma conceituao que parta das caractersticas e especificidades da
mdia cidad, e no de um suposto antagonismo mdia estabelecida. fundamental
considerar a importncia comunitria destas manifestaes e seu papel de contestao de
valores vigentes, atravs do estabelecimento de um outro olhar para si e da apropriao de
ferramentas de mdia para tal. Rodriguez (2001), tambm em outros trabalhos (2009), trata
principalmente de grupos minoritrios ou em situaes de fragilidade quando usa esta
designao. Alm disso, a autora (2001) vincula as manifestaes que analisa
necessariamente ideia de cidadania. No entanto, esta viso estendida aqui para mais
experincias de mdia da audincia, por sua pertinncia terica e pela abordagem delas como
um fenmeno autnomo. Expande-se a conceituao da autora, aplicando-a a mais discursos
dispersos pelo panorama da mdia oriunda ou resignificada pela audincia. Assim, a cidadania
(como exposto anteriormente) no um elemento que vinculamos de forma absoluta a este
comportamento.
fundamental compreender no raciocnio de Rodriguez o potencial destacado de
empoderamento das pessoas atravs de discursos diversos e a capacidade de transformao
que estas mdias podem vir a ter. Mesmo que apropriado em um grau diferente, o pensamento
de Rodriguez representa uma boa lente pela qual vislumbrar os fenmenos de mdia do
pblico. Nota-se que a autora, nesta investigao citada, ainda no trata da aplicao destas

3
Citizens media, no original.
%#
prticas no ambiente online, que, no entanto, vai acabar catalisando todo o potencial destes
discursos.
Como as materializaes deste conceito so muito amplas, as conceituaes por trs
da ideia tambm assumem vrias formas, se ocupando de termos diferentes. Aplica-se aqui,
tambm, um referencial terico relativo a termos como jornalismo cidado e jornalismo
participativo, por se julgar que so prticas afins ao que est sendo construdo e que sua
investigao contribui para um entendimento mais preciso. Isto dito, Bowman e Willis (2003)
so autores de um relatrio abrangente sobre a mdia cidad, dando ateno para as prticas
que acontecem online, em um perodo em que elas ainda se estabeleciam. Eles trabalham
principalmente com a ideia de jornalismo participativo, cujo significado, embora amplo, ajuda
a delinear estas prticas:

(...) usado para descrever o contedo e a inteno de comunicaes online que
frequentemente ocorrem em mdias sociais e colaborativas. Esta a definio que
ns adotamos: (...) o ato de um cidado, ou grupo de cidados, assumindo um papel
ativo no processo de coletar, reportar, analisar e disseminar notcias e informao. O
objetivo desta participao fornecer informaes independentes, confiveis,
precisas, amplas e relevantes que uma democracia requer (BOWMAN e WILLIS,
2003, p. 9, traduo nossa).

Bowman e Willis (2003) destacam como existe uma gama de prticas diferentes que
aparecem dentro do guarda-chuva do jornalismo participativo. Alm da coleta e reportagem
de informaes, h tambm os atos de analisar e disseminar estes dados. Ou seja, no
demonstram interesse apenas pelo ato de testemunhar e divulgar acontecimentos ou fatos
correntes, mas tambm pela discusso destes fatos e do noticirio. No que diz respeito ao tipo
de contedo que os autores descrevem, no parece razovel pensar que todas as contribuies
do pblico possam ser integralmente consideradas independentes, confiveis, precisas, amplas
e relevantes. No entanto, este um horizonte para o qual se olhar; uma inteno subjacente
nesta produo de mdia que, coletivamente, pode ser atingida.
Em uma definio mais funcionalista, o relatrio Participative Web and User-
Created Content criado pela OECD
4
(2007) destaca trs pilares principais do que denomina
contedo criado pelo usurio (user created content, ou UCC): a exigncia de publicao do
contedo, o esforo criativo aplicado a estas aes e a criao fora de rotinas ou prticas
profissionais. Embora os dois primeiros itens sejam mais claros, o terceiro est cada vez mais
borrado na produo de mdia cidad atual e mesmo que a ideia se mantenha, seu uso est
complexo. Como o relatrio explora (OECD, 2007, p. 18, traduo nossa),

4
Organization for Economic Co-Operation and Development.
%$

UCC pode ter comeado como um movimento popular no focado em recompensas
monetrias, mas a monetizao do UCC tem sido uma tendncia crescente (...). A
mdia estabelecida e empresas de Internet tm adquirido cada vez mais plataformas
UCC para fins comerciais. Alguns usurios so remunerados pelo seu contedo e
outros se tornam profissionais depois de uma fase inicial de atividade no-
comercial.

A remunerao e o envolvimento pecunirio so fatores que no apareciam
inicialmente neste tipo de mdia, mas que esto se tornando cada vez mais comuns.
Lasica (2003) tambm procura classificar as formas como a participao da audincia
ocorre. Embora seu registro j tenha alguns anos, o mapeamento ainda permanece relevante.
Ele divisa as seguintes categorias como reas que o jornalismo participativo costuma cair:
Participao da audincia em veculos de mdia estabelecida; sites independentes de notcias
e informao; sites participativos de notcias plenos; sites de mdia colaborativa e
contributiva; outros tipos de mdia pequena; sites pessoais de broadcasting (LASICA,
2003, s./p.). Note-se que a participao e a colaborao aparecem como fator fundamental em
trs dos itens.
Dentro da mesma nomenclatura, Bruns (2009) argumenta que o jornalismo
participativo est muito ligado a ambientes em que as linhas entre produo e audincia de
material noticioso so muito borradas, ou seja, os sujeitos nas duas pontas so praticamente os
mesmos. Por sua vez, para Bowman e Willis (2003), a importncia reside no carter
conversacional da prtica, que

um fenmeno emergente, vindo de baixo, em que existe pouca ou nenhuma
superviso editorial ou rotina jornalstica formal ditando as decises da equipe. Em
vez disso, o resultado de muitas conversaes simultneas e distribudas que ou
florescem ou rapidamente atrofiam na rede social da Web (BOWMAN e WILLIS,
2003, p. 9, traduo nossa ).

Assim, o contedo e sua anlise despontam do dilogo dos usurios, da troca de
informaes e interaes, envoltos tambm em uma tnica de descentralizao e pouca
hierarquia, o que estabelece relaes com o ambiente de produo do objeto de estudo. Uma
prtica comum, entretanto, em webjornais participativos que se copie e cole reportagens de
sites tradicionais de mdia, para ento coment-las e criar uma camada de opinio sobre elas
(BRUNS, 2009). A cobertura participativa se d a partir do material publicado nos veculos
estabelecidos. So muitos os casos de coberturas jornalsticas profissionais que foram
extensivamente comentadas e, muitas vezes, colocadas em contradio dentro de sites
participativos. A mdia cidad, logo, no ocorre em uma esfera alheia da profissional, mas sob
%%
sintonia frequente e por vezes estabelecendo laos com seus valores. sinal da dualidade dos
processos convergentes (JENKINS, 2009), que envolvem uma indstria poderosa tentando se
adequar a novos modelos.
Com a natureza dialgica destas manifestaes em mente, Goode (2009) argumenta
sobre a importncia de pensar o jornalismo cidado no apenas na esfera da reportagem e
divulgao de novos fatos, mas do que ele chama de metajornalismo em sites de notcias
sociais. Se trata de ambientes em que as notcias so amplamente discutidas e comentadas e,
atravs disto, hierarquizadas. Ele defende que esta pea do atual ciclo das notcias elementar
para pensar os engajamento das pessoas.

Este ponto um pouco obscuro, focando-se exclusivamente sobre as possibilidades
para os cidados que fazem suas prprias notcias. O jornalismo cidado permite que
os membros do pblico participem no agendamento no apenas atravs da produo
de contedo original (embora este seja certamente um desenvolvimento
significativo), mas tambm tornando os processos de agendamento dos meios de
comunicao profissionais estabelecidas radicalmente provisrias, malevel e
suscetveis a interveno crtica (GOODE, 2009, p. 1293, traduo nossa).

Esta parte to importante quanto as possibilidades de os cidados realizarem furos.
O valor da discusso, portanto, est em colocar em considerao o discurso da mdia
corporativa de outra forma que no atravs de um discurso prprio, mas incorporando
participao em partes diferentes da cadeia de sentido do noticirio. Visto a penetrabilidade
destas prticas (BRUNS, 2009; GOODE, 2009), pode-se verificar que o dilogo e o incentivo
troca de ideias, em ambiente colaborativo, so valores importante na mdia cidad.
Tambm em busca de caracterizar este fenmeno, Schaffer (2007) realizou uma
investigao extensa sobre a mdia cidad, se baseando principalmente no contexto norte-
americano. Atravs de 191 questionrios com colaboradores e dirigentes de sites hiperlocais
baseados em contribuies do pblico em geral, criou-se um estudo sobre as propriedades e
motivaes relacionadas, possibilitando um precioso olhar para dentro destes processos. As
formas e orientaes gerais descritas por Rodriguez (2001) so refletidas no trabalho de
Schaffer (2007): mesmo em contextos diversos e atravs de um outro meio de comunicao
neste caso, a web a tnica a mesma. Assim, Schaffer (2007) demonstra que a localidade
fundamental para este tipo de estrutura. Eles surgem conectados comunidade local e
reproduzem seus valores e assuntos importantes. Da mesma forma, este apelo que incentiva
as pessoas a contriburem para este tipo de projeto. Todos estes sites, mesmo aqueles com
grandes doses de jornalismo com J, se aproveitam do crebro da comunidade. Eles dependem
sua vitalidade dos cidados compartilharem seus pensamentos, observaes e experincias. A
%&
subjetividade prevalece (SCHAFFER, 2007, p. 10, traduo nossa). Mesmo se tratando de
mbitos diferentes, esta acepo est em consonncia com o carter central que Rodriguez
(2001) encontra na comunidade em suas investigaes.
Esta centralidade aparece novamente quando Schaffer questiona os respondentes sobre
os impactos de suas iniciativas, perguntando o que eles consideram valioso sobre os sites de
mdia cidad que leem: 82% dos questionados na pesquisa disse que eles proporcionam
informao local no encontrada em outros lugares; 77% afirmou que os sites complementam
o que a mdia local consegue fornecer; 74% disse que os sites constroem conexes com a
comunidade (SCHAFFER, 2007, p. 11, traduo nossa). Quando solicitados especificamente
sobre o impacto que os sites tiveram em suas comunidades, os dois maiores valores
mencionados so a criao de oportunidades para o dilogo e a fiscalizao sobre o governo
local. As iniciativas partem dos valores e necessidades locais, que recebem pouca ou
nenhuma ateno da mdia estabelecida para criar sua cobertura, sendo motivados tambm
por uma necessidade de discutir cdigos e valores sociais vigentes.
Tanto Rodriguez (2001) como Schaffer (2007) indagam o mtodo destes atores para
auferir sucesso. O xito deste tipo de experincia no pode ser medido da mesma forma de
outras construes miditicas, pois, como Rodriguez (2001) defende, isto seria diminuir o
papel de debate e emancipao destas iniciativas, as reduzindo a uma frmula e no
considerando sua dinamicidade. Ao mesmo tempo, designar alcance como um valor
necessrio ignorar que a importncia destas atuaes se d em seu nvel local e inclusive
junto aos prprios atores responsveis. Schaffer (2007) detecta que os responsveis pelos sites
investigados em sua pesquisa no medem sucesso de forma tradicional. Quando questionados,
citam frequentemente participao cvica ou construo de comunidade como formas de
auferir xito, mais do que algo relacionado a gerar mais receita (embora a sustentabilidade
financeira seja desejada). Mesmo que no se sustente financeiramente, a maioria se declara
bem sucedida, demonstrando o mbito em que se encontra o diferencial destas publicaes.
Alm de expor esta questo, Rodriguez (2001) favorece uma abordagem acadmica que
valorize a mdia cidad como processos dotados de complexidade.

Dado o fato de que diversas das suas conquistas acontecem em nveis extremamente
sutis, designar critrios para avaliar a mdia dos cidados se torna uma tarefa difcil.
(...) Em resumo, mdia dos cidados deve ser abordada com respeito como processos
autnomos e nicos que crescem, se desenvolvem e morrem com seus prprios
ritmos e em seus prprios ciclos (RODRIGUEZ, 2001, p. 162/163, traduo nossa).

%'
A mdia cidad, assim, observada conforme o impacto que ela tem nos atores com
quem dialoga. V-se que esta denominao um guarda chuva amplo para prticas vindas da
audincia que assumem formas diversas. Como Rodriguez (2001, p. 164, traduo nossa)
descreve sobre os casos que analisa, o tema recorrente que se tratava de um grupo de
cidados que, no satisfeitos com o que a mdia dominante oferecia, procura intervir na
paisagem de mdia estabelecida ao reapropriar uma tecnologia de comunicao mediada como
um veculo para suas prprias vozes. Isto abre a porta para que no seja possvel restringi-la
s formataes mais conhecidas, como textos, vdeos ou fotos, pois a fundamentao est no
mbito em que ela retrabalha informaes e as divulga, de modo a negociar as percepes de
uma comunidade sobre si mesma e seus temas. Entre as tnicas importantes relacionadas a
esta prtica esto justamente a atuao junto a uma comunidade, reproduzindo e
retrabalhando seus valores, e o carter colaborativo, agindo de forma coletiva e, na maioria
das vezes, valorizando e incentivando contribuies de outros pares. Mais do que aes
individuais, procuram se colocar como elementos vindos da coletividade.
Estabelecido este quadro para delimitar a ideia de mdia cidad, que ser basilar
durante a anlise, se procede a uma contextualizao mais ampla sobre o plano de fundo da
participao que subjaz nestas manifestaes conectadas correntes.
Para pensar este fenmeno, necessrio inseri-lo no que Jenkins (2009) descreve
como uma cultura da convergncia. Este contexto envolve mais do que um cenrio
tecnolgico, de fuso de linguagens de mdia, mas uma conjuntura de relacionamento
diferente entre audincias, informao e comunicao. um paradigma para pensar sobre o
momento atual de mudana da mdia, que definido pelas diferentes camadas e pela
diversificao e interconectividade de mdia (JENKINS, 2011, s/p., traduo nossa). No
apenas interconectividade entre linguagens miditicas, mas tambm entre produtores e
consumidores de contedo, jornalstico ou no.
Existem dois pontos centrais no pensamento de Jenkins (2009). O primeiro que se
deve pensar no cenrio da convergncia como um processo, no como um ponto final. No
uma ao ou transformao estanque, mas uma tendncia que vai ter implicaes e mutaes.
O outro de que um processo de ordem cultural. Envolve alteraes nas relaes entre o
pblico e os suportes. So prticas miditicas que ocorrem de formas diferentes, relacionadas
com novas formas de se compreender e significar o contedo no s o profissional, mas o
gerado por no profissionais.
Outra contribuio do trabalho de Jenkins (2009) a lembrana sobre a necessidade
de entender processos e prticas de mdia inseridos dentro de grupos, que possuem interesses
%(
em comum e compartilham prticas, opinies e informaes. No possvel dizer que
consumir mdia era, em outras dcadas, um ritual solitrio, pois o encontro das pessoas com
seus pares sempre aconteceu em momentos de consumo de mdia, mesmo que comentrios ou
conversas sobre aquilo acontecessem em momentos posteriores, afastados da prtica de
consumo. No entanto, como Shirky (2011) argumenta, a criao de grupos em torno de
interesses tem se mostrado uma tendncia ascendente, relacionada ao contexto e s
oportunidades atuais de difuso de informao e uso de tempo livre. Nestes grupos,
proximidade geogrfica no uma condio sine qua non. Se reunir com pares a partir de
interesses similares tem sido cada vez mais verificado como uma prtica da audincia,
inserida dentro deste contexto de cultura da convergncia. No se considera estes grupos
como fechados culturalmente entre si (HINE, 2001), mas como inseridos dentro de
demonstraes de interao social e miditica em meios digitais.
Coleman (2012) chama a ateno para a tendncia de aglutinar todas as manifestaes
na web como prticas participativas equivalentes, principalmente sob o guarda-chuva da
chamada web 2.0, um termo que, como ela mesmo coloca, mais obscurece do que
esclarece. Deve-se tomar cuidado ao observar os frutos das atuaes da audincia na internet
para poder divisar suas propriedades e diferentes implicaes.

Quando usado em termos comemorativos, o termo Web 2.0 coloca em p de
igualdade um usurio que envia um vdeo no YouTube ou uma foto no Flickr
(plataformas proprietrias, pertencentes a corporaes) e um desenvolvedor de
software livre ou mesmo um wikipedista que faz parte de esforo coletivo, sem fins
lucrativos (COLEMAN, 2012, p. 208, traduo nossa).

Inclusive, o esforo de detectar um suposto novo momento para as audincias, a
partir do acesso a redes sociais e outras ferramentas de compartilhamento, por exemplo, acaba
por minar um entendimento de que vrias prticas participativas j se davam de outras
maneiras anteriormente. Os prprios esforos dos hackers, como ser abordado mais adiante,
constituem um exemplo disto.

Entre outros efeitos, este amontado galopante obscurece a complexa sociologia e
histria de alguns projetos digitais uma omisso surpreendente, dado que um
nmero de meios cidados e projetos de software livre bastante proeminentes, como
o Indymedia e Debian, estavam na vanguarda de organizar-se em formas
institucionais anos antes do surgimento da chamada web 2.0, em 2000 e j em 1998
(COLEMAN, 2012, p. 208, traduo nossa).

As prticas da audincia em torno de produes estabelecidas tm sido, em certa
medida, incentivadas pela prpria indstria (JENKINS, 2009). Movida por interesses
%)
econmicos e mercadolgicos, a indstria quer se aproximar destes espaos da audincia, por
vezes monetizando-os e industrializando-os. Isto serve como mais um sinal de que este
processo miditico das audincias complexo e envolve tanto prticas vindas dos sujeitos
quanto outras originadas no mercado. Afinal, o desenvolvimento da internet est e esteve
ligado fundamentalmente atuao de empresrios (CASTELLS, 2003), bem como aconteceu
em outros meios. Sem esta ligao ela no teria a face que hoje possui. No se pode perder de
vista a fora que as corporaes possuem na mdia ainda hoje incluindo a internet, extenso
natural do mundo que a rodeia. Ainda muito claro quem elas so e como detm poder.
Por mais que a participao das audincias online possa incentivar a pensar em um
mundo mais interconectado, ressalve-se que h barreiras para isto. As promessas de
unificao das pessoas em torno da comunicao devem ser relativizadas uma vez que
condies tcnicas para tal j foram atingidas, mas os fluxos permanecem muito desiguais.
Como se ver no captulo seguinte, as mesmas pretenses sobre democracia e unio j eram
registradas quando do surgimento do telgrafo, que conseguiu ligar toda o globo em uma
proporo e rapidez at ento impossveis. E enquanto uma das grandes promessas da
internet que ns podemos encontrar qualquer coisa online, na prtica muito do que ns
encontramos vem de mais prximo de casa (ZUCKERMAN, 2013, p. 26, traduo nossa).
Zuckerman (2013) autor de um extenso trabalho versando sobre a dificuldade (no obstante
a necessidade) de conectar partes distantes do mundo e estimular sociedades mais
cosmopolitas. Em outras palavras, a conexo por si s no o caminho para a integrao, que
algo que deve ser trabalhado no uso das ferramentas de mdia, cada uma delas produzida de
acordo com um pano de fundo poltico e cultural. As conexes mais comuns so as entre
elementos prximos, do mesmo contexto social e cultural. Alm disto, a desigualdade
acontece tambm nos fluxos entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, como j
lembrado por Rodriguez (2001). Estes vcios nas comunicaes se repetem pela internet.
Quando se volta o olhar para a gama de manifestaes do pblico na internet, muitas
ocorrem no mbito do humor, do entretenimento, da fico, e, em alguns casos, do escrnio.
Isto no quer dizer que no existam tambm aquelas identificadas com questes mais srias,
envolvendo temticas como poltica, direitos etc. Tentar identificar uma proporo entre estes
dois mbitos seria tarefa impossvel (at pela interpenetrabilidade entre eles; esto longe de
serem estanques). Ao descrever este paradigma, Jenkins (2009, p. 315) se pergunta como se
verificaria esta cultura da convergncia dentro do mbito da discusso poltica e democrtica,
por exemplo.

%*
Sentimo-nos entusiasmados com a cultura popular; acolhemos os personagens;
integramos as histrias em nossas vidas; reformulamos essas histrias e as tornamos
nossas. (...) O que seria preciso para responder ao mundo poltico da mesma forma?
(...) Quando seremos capazes de participar do processo democrtico com a mesma
facilidade com que participamos de mundos imaginrios, construdos por meio da
cultura popular?

Questiona-se se, por meio do letramento possibilitado em prticas miditicas
participativas no mbito do entretenimento, o pblico comearia a aplicar estes
comportamentos em contribuies envolvendo poltica e democracia. Jenkins (2009) e Shirky
(2011) trabalham com a hiptese de que estas formas de ao podem dar base para
participaes mais relacionadas aos direitos e cidadania, incorporando as exigncias de uma
sociedade democrtica. uma questo complexa, ainda mais quando se tem em mente que a
resposta a esta pergunta diferente em cada contexto em que posta. A participao
democrtica, bem como as manifestaes miditicas da audincia, no so unvocas ou
meramente transponveis para diferentes realidades. O emprego de diversos recursos e
estratgias para assegurar a transparncia governamental na sociedade brasileira
interconectada, por exemplo, no depende apenas da existncia dessas estruturas, como bem
destaca Silva (2010, p. 107), mas de sua relao com prticas j arraigadas.

Consideram-se, necessariamente, questes como a do acesso (no s s tecnologias,
mas s condies bsicas para se comunicar por meio delas), da ferrenha cultura
nacional de paternalismo e de inrcia, da sensao de impotncia, da falta de
vontade de se comprometer e de mudar.

Quando a produo de mdia cidad acontece na internet, ela tambm pode ser
pensada dentro da estrutura da produo de pares (ou peer production), como trabalhada
por Benkler (2006). Isto significa que caracterizada por uma produo baseada em torno de
bens comuns, ou seja, bens que esto disponveis a todos e cuja utilizao simtrica
(igualmente distribuda e utilizvel) para todos. No caso da Wikipdia ou de veculos digitais
baseados em informaes produzidas ou coletadas por cidados, esses bens so as prprias
informaes. Estas iniciativas digitais so fundamentadas no na distribuio assimtrica de
propriedade, mas ao contrrio: as entradas e os resultados do sistema so compartilhados,
tornados disponveis para outros. A ao dentro destas estruturas acontece de forma
individual e descentralizada, sem uma hierarquia definida.

O que ns estamos vendo agora a emergncia de prticas de ao coletiva mais
efetivas que so descentralizadas mas que no dependem no sistema de preos ou
em uma estrutura de gesto para coordenao. (...) O ambiente em rede no apenas
proporciona uma plataforma de ao mais efetiva para organizaes que no visam
%+
ao lucro e que organizam aes como empresas, ou para entusiastas que meramente
coexistem coordenadamente (BENKLER, 2006, p. 63, traduo nossa).

Neste mbito de cultura e informao, a produo em pares de Benkler (2006) envolve
trs variveis qualitativas para acontecer de forma bem sucedida. A primeira a expresso
humana de um discurso com significado. algo que est presente, por exemplo, em escrever
um artigo ou tirar uma foto. O segundo ponto que as pessoas devem ser capazes de transpor
estas intervenes em um mapa, cujas coordenadas so definidas pela relevncia e
credibilidade associadas. A relevncia est relacionada contribuio daquele discurso para
um dado indivduo atingir seu objetivo obter informao, essencialmente opinativa ou no,
sobre um determinado tpico. J a credibilidade envolve algum tipo de qualidade de acordo
com a qual avaliar o discurso. Finalmente, a terceira funo pertinente a distribuio, ou
seja, os meios para disseminar um destes discursos para o pblico que o considere relevante e
crvel. Em um cenrio de predominncia da mdia de massa, estas trs funes estavam
integradas, vinculadas ao mesmo ator. Um veculo massivo produzia informao, a revestia
de credibilidade e relevncia e a distribua por seus meios, diferentemente do que acontece
atualmente. As trs funes do processo podem ser desmembradas e distribudas entre
integrantes da audincia (BENKLER, 2006). A mdia cidad, em suas diversas manifestaes,
se materializa dentro destas perspectivas.
Clay Shirky (2011) detalha este cenrio de participao, dentro do qual se enquadram
os fenmenos ativos de audincia que nos interessam. Sobretudo, o pesquisador defende que
se trata de manifestaes culturais, que no so originadas nos dispositivos tecnolgicos.
Estas demonstraes aparecem materializadas atravs deles e seus usos, tendo preponderncia
sobre as estruturas tcnicas.
Para averiguar a estrutura da colaborao e participao, Shirky (2011) constri
diferentes pilares de raciocnio. No mbito dos meios, tem-se uma mudana na composio da
mdia durante o final do sculo XX e o incio do sculo XXI. A circulao de informaes
sem precedentes em um mundo hiperconectado contribui para um cenrio em que mdia
pblica e privada se mesclam cada vez mais. Shirky (2011) descreve esta mdia como o
tecido conjuntivo de uma sociedade, o que conecta seus membros entre si, em diversos
nveis. Uma caracterstica importante do paradigma da participao cidad, e
consequentemente verificvel no mbito dos meios, a simetria dos meios de produo
digitais. Atravs deles, produo e consumo esto distribudos entre todos. Enquanto que em
outras pocas a tecnologia disponvel evidenciava um cenrio em que era pouco provvel se
divulgar e consumir informao (pelo menos com potncias similares), a de hoje materializa o
&"
anseio por participar das duas pontas. Isto no significa negar a produo profissional de
mdia, ou assumir que ambas so a mesma. Como Jenkins (2009) argumenta claramente, um
cenrio de convivncia entre categorias e esferas diferentes de produo e consumo. Ao
mesmo tempo, no ser o acesso a estes aparatos que vai determinar uma qualidade ou
inteno no que se produz. Este um debate intenso, especialmente com relao ao
jornalismo cidado. Mas o que se v um desejo materializado de onipresena
comunicacional, e estas alteraes no tecido conjuntivo aproximam as fronteiras entre o
dado pblico e o privado, mesclando ainda mais a relao entre interesse pblico e interesse
do pblico. Este um dos pilares da atuao das audincias.
Ao olhar para as motivaes, Shirky (2011) destaca a formao de grupos. As
manifestaes cidads que florescem so de ordem espontnea e carter voluntrio. O
estmulo das audincias em participar de projetos sem lucro pecunirio intrnseco, ou seja,
relacionado a interesses pessoais que envolvem autonomia e competncia na rea em questo.
Amadorismo em qualquer rea do conhecimento sempre existiu, mas tendia a permanecer
como hbito privado, com menor alcance. As configuraes de mdia de hoje, alm do nvel
atual de circulao de informaes, permitem que a criao de grupos em torno de interesses
seja facilitada, materializando essa demanda cultural.

Antes, quando a coordenao grupal era difcil, a maioria dos grupos amadores
permanecia pequena e informal. Agora que temos ferramentas que permitem que
grupos de pessoas se encontrem e compartilhem pensamentos e aes, vemos um
estranho e novo hbrido: grupos de amadores grandes e pblicos. Os indivduos
podem, com mais facilidade, tornar pblicos os seus interesses, e os grupos podem
equilibrar, tambm com mais facilidade, motivao amadora e grandes aes
coordenadas (SHIRKY, 2011, p. 79)

Grupos se aproveitam tambm do alcance geogrfico virtualmente ilimitado para
divulgao de suas aes. No caso de contribuies da ordem do jornalismo, h uma inteno
de se colocar outras verses sobre os fatos, olhares diferentes da mdia estabelecida. De fato,
uma desconfiana tanto com relao s origens da informao trazida pelos jornalistas, sujeita
a erros e imprecises, quanto da indstria de notcias em si, fechada em monoplios,
conglomerados e boatos de controle da informao (KELLY, 2009), incentivou o pblico a
procurar e construir alternativas prprias de cobertura de fatos, expondo caminhos diferentes
ou simplesmente gerando comentrios. O enclausuramento da mdia em grandes
conglomerados de comunicao (verticais e horizontais) est relacionado a uma audincia que
se apropria de narrativas e as faz recircular (JENKINS, 2009).
&#
Mas pensar a participao ainda envolve considerar a oportunidade (SHIRKY, 2011).
Contrrio generalizao quanto a caractersticas e motivaes de diferentes geraes, por
exemplo, o autor se volta para os contextos em geral em que mudanas sociais de
comportamento acontecem. Tomando como exemplo o compartilhamento de msica digital
na virada do sculo, Shirky (2011) encontra explicaes nos incentivos e propriedades
adequados das ferramentas de compartilhamento, aliados s condies certas e a motivaes
antigas, antes no materializadas. Um uso especfico vai aparecer dentro de um contexto
condizente. O advento do compartilhamento de msica no uma calamidade social fruto de
uma malandragem generalizada, nem a aurora de uma nova era da bondade humana.
apenas a juno de novas oportunidades a motivaes antigas por meio dos incentivos
corretos (SHIRKY, 2011, p. 115). No fundo, ele alia esta tendncia a um processo
historicamente situado, em uma anlise que encontra semelhanas com a de Williams (2005).
A internet e as redes digitais materializam uma oportunidade para situar participao e
criao de grupos em tornos de reas. Aliando esta conjuntura a um cenrio convergente de
mdia, com as audincias encarando suas prticas com a informao de forma diferenciada,
alm de meios condizentes com a necessidade de compartilhamento constante de
informaes, tem-se um cenrio em que construes colaborativas emergem sem limitaes
de rea ou objetivo.
Mas um tipo especfico de manifestao ativa adquire importncia significativa para
este trabalho. As iniciativas de reprogramar e dar novas funes a um determinado conjunto
de dados tm muita consonncia com o esprito da tica hacker (LEVY, 2010). O termo
hackers era utilizado, inicialmente, para descrever os primeiros programadores de
computadores, reunidos no Massachusetts Institute of Technology (MIT), nos Estados Unidos.
Os valores desses hackers acabaram se tornando conhecidos e difundidos, por envolver
prticas e uma certa cultura comunitria que acabariam sendo espalhados por programadores
e aficionados de todo o mundo. Essa cultura se desenvolve a partir das redes desses
programadores, que trabalham e se envolvem em diversos projetos colaborativos. Entre os
valores incorporados nessas atuaes esto a autonomia dos projetos desenvolvidos pelos
hackers com relao a instituies de um modo em geral e a interconexo de computadores
como base desta autonomia (CASTELLS, 2003). A constituio desse modus central para a
construo do meio digital como se conhece hoje.
Levy (2010) descreve em detalhes o movimento hacker das dcadas de 50 e 60 e seus
valores. Esses princpios so advindos das prticas de construo e aprimoramento de
software e hardware que aqueles indivduos pioneiros experienciaram. Trs pontos
&$
compartilhados entre aquela comunidade e, atualmente, com desenvolvedores de diferentes
origens so importantes. O primeiro : O acesso a computadores e a qualquer coisa que
possa ensin-lo algo sobre como o mundo funciona deve ser ilimitado e total. Sempre
submeta-se ao Imperativo Mos na Massa! (LEVY, 2010, p. 28, traduo nossa). Os hackers
defendiam que os computadores e as ferramentas digitais foram feitos para serem usados, e
que no deveriam ser deixados nas mos de poucos. A ideia de aprendizado estava vinculada
ao de abrir os sistemas (fsicos ou no) para ver como funcionavam e utilizar este
conhecimento para acrescentar a eles novas funes e modificaes e criar invenes novas.
Este o significado do verbo hackear algo.
O segundo elemento Toda informao deve ser livre (LEVY, 2010, p. 28, traduo
nossa). Como muitos programas de computador eram construdos em conjunto, era mais
produtivo compartilhar integralmente informaes sobre as solues encontradas, de modo
que o desenvolvimento fosse mais eficiente e os resultados ainda maiores. Eles se guiam pelo
princpio de que para consertar uma mquina ou um sistema necessrio ter acesso s suas
informaes, que devem poder ser compartilhadas sem restrio para que mais solues
possam surgir. Castells (2003, p. 42) resume bem este ponto, trazendo a importncia da
liberdade nas aes que os cercam: Suprema neste conjunto de valores a liberdade.
Liberdade para criar, liberdade para apropriar todo o conhecimento disponvel e liberdade
para redistribuir esse conhecimento sob qualquer forma ou por qualquer canal escolhido pelo
hacker. Isto no significa que eles no deem importncia arrecadao monetria. Muitas
iniciativas de hackers demonstram como estas duas intenes podem caminhar juntas mesmo
que talvez paradoxalmente, como ressalta Castells (2003)
O terceiro ponto No confie na autoridade Promova a descentralizao (LEVY,
2010, p. 29, traduo nossa). A descentralizao uma marca do trabalho dos hackers, que
preferem uma atuao distribuda, com mais de uma pessoa ou grupo se dedicando a um
problema, do que uma abordagem unificada. A descentralizao tambm uma estratgia
para atingir a excelncia, o que, em uma cultura meritocrtica como esta, de suma
importncia.
Assim, pode-se dizer de forma geral que o esprito hacker envolve a vontade tanto de
consertar quanto de aprimorar coisas, de forma lgica e eficiente e com o mnimo de erros
possvel. Os programadores envolvidos com atividades de retrabalho de bases de dados
pblicas como as tratadas aqui agem de acordo com esta tica hacker, o que importante
ter em mente para melhor situar seu comportamento. Os hackers so, em geral, movidos por
uma vontade de consertar sistemas, aprimorando-os e dando novas funes. Eles fazem isto
&%
sob a tica de que o acesso aos computadores e informao deve ser livre e de que se deve
agir de forma prtica, alterando o que no estiver de acordo. Ao mesmo tempo, a
desconfiana frente a autoridades um elemento forte para a atuao em frentes polticas, at
porque o sistema poltico no funciona da mesma forma que a atuao hacker, livre de
burocracias. No toa que o termo aplicado com certa frequncia a expresses anglfonas
como hackathon ou hacktivism
5
. Existem diversos recursos digitais atravs dos quais
pode-se influenciar os governos a atingir uma administrao mais prxima e transparente,
como demonstrado no trabalho de Silva (2010). A autora destaca estas prticas como
aplicveis atividade poltica como um todo. Encontrar formas alternativas de engajamento
e participao, investigando e usando a prpria lgica do sistema poltico (ou especificamente
as suas brechas) para que ele produza resultados melhores, algo que pode ser considerado
uma prtica hacker (SILVA, 2010, p. 103).
Mas Coleman (2012), em uma etnografia aprofundada sobre o universo destes
programadores, relembra como estes agentes tambm pertencem a vrios grupos distintos
com preocupaes diversas. Existem aqueles mais envolvidos com o desenvolvimento de
software livre e outros voltados para a rea de segurana da informao, ainda com
subdivises mais radicais ou moderadas. H outros que criam coletivos para a atuao em
prol de um mundo melhor atravs da tecnologia e ainda aqueles interessados em jogos.
Assim, pensar em hackers no significa considerar um grupo coeso e unvoco, mas um
largo conjunto com tenses internas e algumas caractersticas que os unem (COLEMAN,
2012; CASTELLS, 2003).
No se deve considerar a cultura hacker como a base fundadora da internet, embora
ela possua um papel de destaque. Castells (2003) relembra que ela um dos elementos, entre
outros, que ajudou a formar a internet e o ambiente digital como o conhecemos, juntamente
com a cultura empresarial, por exemplo.
Um fator que pode ser identificado a construo de identidades muito relacionadas
ao jogo, ao extravaso pela diverso (COLEMAN, 2012). O humor parte importante deste
universo e atravs desta perspiccia e de um profundo conhecimento tcnico que eles
enxergam os sistemas ao seu redor.

Esta expresso de inteligncia solidifica o significado do arquetpico eu hacker:
indivduos autodeterminados e racionais que usam suas bem desenvolvidas
faculdades de discriminao e percepo para entender o mundo "formal" tcnico

5
Maratona hacker e hacktivismo, ativismo hacker, em traduo livre. O primeiro termo ser descrito com
mais calma no captulo seguinte.
&&
ou no , em torno deles, com tal perspiccia que podem intervir virtuosamente
dentro deste sistema lgico, seja por jogar, pedagogia ou inovao tecnolgica. Em
suma, eles tm uma atitude divertidamente desafiadora, que aplicada a
praticamente qualquer sistema, a fim de readapt-lo (COLEMAN, 2012, p. 7,
traduo nossa).

Em aes materiais, como a construo de sistemas inteiros utilizados no mundo todo,
como sistemas operacionais como Ubuntu e Debian e servidores como o Apache, os hackers
fizeram e fazem uma espcie de ativismo prtico, baseado em movimentos prticos de
construo. Eles questionam o carter das polticas libertrias e da onipresena da lgica de
mercado, por exemplo, ao gerar programas de computador como um contraexemplo, algo que
no obedece aos mesmos princpios de motivao financeira, e acabam por realizar uma
crtica s polticas de propriedade intelectual. Ao mesmo tempo, eles valorizam questes
como meritocracia e a importncia da contribuio individual, se posicionando por um lado
de acordo com o liberalismo, mas concomitantemente oferecendo uma crtica vinda de dentro
(COLEMAN, 2012).
Esta crtica aos incentivos econmicos tradicionais e propriedade intelectual no
acontece, normalmente, como uma atividade especfica. Isto porque embora seu trabalho
possa ter consequncias polticas ou ser apropriado para fins polticos e existam alguns grupos
hackers interessados em temas polticos, de um modo geral os hackers no so afeitos
poltica e ao poltica. Alguns programas podem ser escritos para fins polticos, mas
comum no haver uma instncia poltica clara para muitos indivduos.

Mesmo que alguns hackers escrevam e liberem software livre por motivos polticos,
muitos desenvolvedores tendem a divorciar uma postura poltica oficial e
amplamente concebida fora da liberdade de software do seu trabalho coletivo (com
exceo de projetos de software livre definidos principalmente por aspiraes
polticas) (COLEMAN, 2012, p. 186, traduo nossa).

Mesmo com estas implicaes, eles podem estar envolvidos com os projetos por
outros motivos, como a prpria criao de software e o desenvolvimento pessoal / tcnico, por
isto no criam um maior envolvimento com a questo poltica em si. Como opinies polticas
so muito pessoais e subjetivas muitas vezes acabam ficando de fora de maiores discusses
dentro da comunidade. Mesmo quando h estas interseces, elas se do mais no mbito da
propriedade intelectual e da liberdade da informao, que esto mais diretamente relacionadas
aos esforos dirios dos hackers. A atuao poltica expressa dos hackers acontece de forma
dialogada e no se deve presumir que todo projeto aparentemente de cunho poltico tenha sido
&'
criado com estas motivaes o que tambm no retira seu valor ou consequncias, que fique
claro, como o caso das construes analisadas pela autora.
Aparecendo um pouco lateralmente nesta questo e tambm permeando toda a agncia
hacker e a organizao destas comunidades est uma tenso entre individualismo e
coletividade (COLEMAN, 2012). No a nica tenso deste amplo grupo, mas uma que
adquire importncia na formao de sua identidade. Ao mesmo tempo em que a contribuio
de cada membro das comunidades avaliada meritocraticamente e cada um deve cumprir sua
parte para adquirir reconhecimento, esta crena na individualidade mesclada com o
reconhecimento da necessidade da constante ajuda dos outros membros. As construes dos
hackers so sempre conjuntas, nunca frutos de um empreendimento solitrio.

Comea-se a ser um hacker a partir do mpeto individual de criar,
independentemente do cenrio institucional dessa criao. (...) Eles no dependem
de instituies para sua existncia intelectual, mas dependem, efetivamente, de sua
comunidade autodefinida, construda em torno de redes de computadores.
(CASTELLS, 2003, p. 43).

As contribuies feitas por eles costumam ser focadas no apenas neles prprios, mas
em um coletivo ainda maior, ou seja, potencialmente toda a sociedade, se o cdigo for aberto.
Mesmo que seja resultado de uma motivao individual, o trabalho pode, neste sentido,
acabar beneficiando um todo. Mas, novamente, isto s acontece atravs da execuo hbil dos
indivduos, que se valorizam quando o fazem. uma tenso constante dentro da vivncia
hacker.
Percebe-se uma interseco pronunciada entre o trabalho dos hackers e o campo da
mdia cidad, principalmente em eventos especficos do final da dcada de 90. Conforme
Coleman (2012) observa, uma das grandes apropriaes de software livre (oriundo da
organizao dos hackers) foi durante as manifestaes em Seattle contra a OMC, quando da
criao do movimento Indymedia e os Independent Media Centers, em que se protestava
contra a economia capitalista. Esta uma instncia em que aes polticas ativas cruzaram
com o trabalho dos hackers, uma vez que muitos dos envolvidos eram hackers e participavam
de projetos de software livre. Os geeks politizados que foram criados durante a era dos
computadores pessoais mais baratos, programao ensinada em casa e interaes virtuais
escolheram usar ou escrever software livre para os componentes tcnicos dos IMCs
(COLEMAN, 2012, p. 193/194, traduo nossa).
O fato de os softwares livres desenvolvidos por hackers terem sido os recursos para o
desenvolvimento dos IMCs e seu discurso de mdia cidad no implica apenas que elas foram
&(
ferramentas empregadas, mas tambm que potencializaram o prprio discurso de liberdade e
de uma lgica diversa da economia de mercado. uma ocorrncia da relao prxima
possvel entre hackers e o discurso da mdia cidad. A temtica da liberdade, to frequente no
discurso e na ao hacker, acaba sendo atraente e inspiradora para diversas outras iniciativas
com valores prximos. No toa que um dos exemplos clssicos de mdia cidad um
veculo de notcias e comentrios para hackers, o Slashdot
6
.
O coletivo Anonymous, cujas aes tm recebido destaque e composto em parte por
indivduos caracterizveis como hackers, um dos exemplos recentes mais em evidncia de
ativismo hacker. Motivados por algumas demandas, eles articulam aes online e offline e
acabam criando um ativismo baseado em parte em valores como liberdade de informao e
transparncia, alm de desconfiana das autoridades. A atuao no Anonymous acaba sendo
uma porta de entrada, atravs de pequenas aes polticas, a um pensamento poltico mais
amplo, conforme Coleman (2011). Movido atravs da aes de um aglomerado de milhares
de pessoas, o prprio grupo muito diverso e com muitas tenses, sendo tarefa difcil divisar
um interesse em comum. Mas esta uma encarnao que a atuao hacker pode assumir.
Com um interesse mais amplo, Castells (2012) examina os recentes movimentos que
tm tomado forma em diversos locais do mundo, debatendo a natureza dessas manifestaes
polticas recentes. Os movimentos sociais e polticos contemporneos tm sido caracterizados
pela importncia da integrao entre os ambientes digitais e fsicos no que fossem
previamente desassociados, vide Hine (2001). Enquanto h uma organizao e efervescncia
online, pois nas redes que os atores se encontram, discutem e verificam a existncia de
intenes e ideias comuns, toda essa motivao canalizada para aes em espaos fsicos.
Estas aes se do frequentemente em lugares pblicos, de modo a demonstrar uma
nova ordem de poder buscada pelos participantes. E desde essas atuaes coletivas que se
cria um senso de comunidade, gerando significado e um espao de deliberao hbrido entre o
virtual e o fsico, partindo das demandas iniciais para outras (CASTELLS, 2012). A
comunicao tem um papel central nesses movimentos, pois se do em sintonia com as
caractersticas de seus processos comunicacionais. Como estes acontecem em redes
distribudas e participativas, assumem assim um carter mais malevel. por isto que a
atuao dos hackers se faz to pertinente e em evidncia: ela se d nestes mesmos meios e
com lgicas similares, como se v atravs das hackathons e competies de dados abertos. Se
trabalha com uma hiptese de que os aplicativos de dados pblicos so um movimento que

6
http://slashdot.org/
&)
dialoga com esta conjuntura e envolve um certo ativismo. No entanto, justamente uma
noo a ser confrontada empiricamente. No se procura aqui caracterizar o fenmeno como
tal de antemo, apenas realizar uma anlise contextual.
Entrementes, muito fcil cair em reducionismos sobre uma nova comunicao, livre
das distores da mdia produzida em grandes corporaes e responsvel por uma nova
realidade social. Portanto, a comunicao cidad, e os movimentos a ela associados, esto
longe de ser unanimidade. Afirma-se, por exemplo, que uma produo de notcias vinculada
ao pblico tambm est fortemente sujeita a erros e equvocos, bem como a rompantes de
informao meramente opinativa. Argumenta-se tambm que, em grande medida, o
jornalismo participativo pode deixar de lado a principal dificuldade a que acometida a mdia
profissional: o enfrentamento do capital e dos interesses mercadolgicos (MORETZSOHN,
2006). Alm disso, uma parcela considervel de contribuies do pblico gira em torno do
jornalismo profissional estabelecido seja republicando contedo de veculos ou enviando
estas contribuies para eles (BRUNS, 2009). A inteno de propor outro olhar parece existir,
mas deve-se refletir at que ponto isto realmente realizado, uma vez que, frequentemente,
este comportamento envolve o uso de prticas espelhadas na prpria mdia estabelecida. O
raciocnio de Primo e Trsel (2006, p. 39) se faz til:

Tanto o radicalismo otimista, que v nas tecnologias digitais de cooperao a
garantia de uma pseudodemocracia universal, quanto o extremismo corporativista,
que enxerga nos noticirios participativos uma ameaa profisso ou aos cursos de
jornalismo, revelam suas limitaes e baixo poder heurstico.

Delimitou-se assim o contexto de produo de mdia cidad e a noo de tica hacker
nas quais est inserido o objeto de estudo, bem como a forma como se enxerga a relao entre
tecnologia e sociedade. A produo de contedo por parte da audincia traz questionamentos
de diversas ordens para o campo da comunicao, razo pela qual se fazem necessrias
pesquisas que levem em conta as interaes sociais e a construo de valores nesta
perspectiva. Para embasar este estudo, necessrio explorar tambm a circulao de
informaes pblicas, tanto no que tange ao desenvolvimento dos meios quanto
transparncia governamental, assim como melhor detalhar o cenrio de aplicativos de dados
pblicos. ao que se dedicar o prximo captulo.
&*
3 MDIA E CIRCULAO DE INFORMAO

A propagao de informaes na contemporaneidade ampla. O desenvolvimento e
ampliao destes fluxos de informao, que, inclusive, atingem a comunicao dos governos
com a populao de seus estados, passam no apenas pela criao e aprimoramento dos meios
de comunicao, mas tambm por uma histria social, conectada a fatores de diversas ordens,
como poltica, cultural e econmica.
Este captulo trabalha, primeiramente, uma recuperao histrica sobre a evoluo dos
meios de comunicao e sua relao com a crescente circulao pblica de informaes,
inclusive governamentais. Aps, encaminham-se as discusses para melhor situar o objeto de
estudo, explorando-se assim a questo da transparncia governamental e do prprio cenrio
dos aplicativos de dados abertos governamentais. Mais tarde, apresentado tambm o cenrio
brasileiro destes aplicativos.

3.1 A ABERTURA DE INFORMAES E O DESENVOLVIMENTO DOS MEIOS

Como Habermas (1984) demonstra, a gnese da prpria esfera pblica est muito
relacionada com o desenvolvimento de sistemas de troca de informao. Tendo isto em vista,
dedica-se aqui uma reconstruo da histria da abertura e difuso de informaes,
conectando-a s questes tecnolgicas pertinentes. Entendendo prticas anteriores de difuso
de informaes pblicas, em outras pocas e atravs de outros meios, procura-se melhor
compreender o estgio a que se chegou hoje. No se pretende simplesmente reproduzir a
concepo de que, aps seu surgimento, a esfera pblica de Habermas passou a ser
interconectada com a internet. O prprio Habermas no partidrio desta interpretao, como
ele defende em uma entrevista concedida ao jornalista Stuart Jeffries, do jornal Financial
Times:

A internet gera uma fora centrfuga (...). Ela libera uma onda anrquica de
circuitos de comunicao altamente fragmentados que raramente se sobrepem.
Claro, a natureza espontnea e igualitria da comunicao ilimitada pode ter efeitos
subversivos em regimes autoritrios. Mas a web por si prpria no produz nenhuma
esfera pblica. Sua estrutura no apropriada para focar a ateno de um pblico
disperso de cidados que formam opinies simultaneamente nos mesmos tpicos e
contribuies que tm sido escrutinados e filtrados por experts (JEFFRIES, 2010,
s/p, traduo nossa).

&+
Se desenvolve, usando inclusive as ideias do autor, uma reconstruo de como o
carter de publicizao e circulao das informaes na sociedade evoluiu e est relacionado
com seu contexto, para compreendermos o estgio atual, mas sem cair em um determinismo
tecnolgico. Como Morley (2005, p. 236, traduo nossa) nota muito bem, o olhar para a
mdia deve levar em conta momentos passados.

O problema aqui, como notado anteriormente, que quanto mais falamos do futuro,
mais precisamos de uma perspectiva histrica. Ns estivemos (sempre) neste ponto
antes, dada a longa histria das vises de como novas tecnologias iriam
transformar o mundo.

No se pretende aqui esgotar esta reconstruo histrica, mas destacar, em ordem
cronolgica, precedentes histricos relevantes para as prticas relativas difuso de
informaes pblicas e privadas em outros momentos. Procura-se conectar conjunturas
sociais, econmicas e culturais significativas com o desenvolvimento dos meios e tecnologias
de comunicao, pensando o que desses traos culturais podemos apreender para pensar a
relao entre usos da tecnologia e sociedade atualmente. O momento atual de sociedade
informacional em que os fluxos de informao so velozes e convergentes no surgiu de
forma autctone, assim como no existe apenas em funo do que permitem as redes.
Especialmente no que diz respeito histria das tecnologias da comunicao, demandas feitas
atualmente j possuem registros anteriores. Imagens da tecnologia afetando nossas vidas,
resolvendo nossos problemas (ou criando novos), ou transformando nossa autocompreenso
tm povoado a publicidade desde a virada do sculo XX e esto presentes em outros tipos de
discurso tecnolgico ainda anteriores (STERNE, 1999, p. 259, traduo nossa). Morley
(2007, p. 236, traduo nossa) afilia-se ao mesmo raciocnio: Ns (sempre) estivemos aqui,
claro, dada a longa histria de vises sobre como novas tecnologias iriam transformar o
mundo.

3.1.1 Perodo pr-imprensa

notrio que o desenvolvimento e a criao da imprensa de Gutenberg seja um marco
na histria das comunicaes. preciso notar, no entanto, que a verdadeira revoluo no
veio com sua criao, mas atravs do contexto em que a inveno estava inserida, e pelas
diferentes aplicaes realizadas. Briggs e Burke (2006) observam que o tempo para chegada e
apropriao efetiva da tcnica em pases da sia e da Europa variou muito. A Rssia e outras
'"
naes crists ortodoxas, por exemplo, custaram a empregar o invento, o que s aconteceu a
partir do sculo XVIII. A regio do Oriente Mdio teve problemas parecidos, com os sultes
temendo que atos de heresia viessem juntos com a difuso do novo meio. Desde eras muito
anteriores, a circulao de informaes j causa receio em governos de diferentes linhas
ideolgicas e orientaes.
Antes e concomitante ao estabelecimento da imprensa na Europa, outras formas de
comunicao eram bastante utilizadas, o que demonstra porque possuem poder at os dias de
hoje. A comunicao oral, por exemplo, ganhava forma nos valorizados discursos e falas de
professores nas universidades, alm de nas falas dos sacerdotes nos plpitos das igrejas. Os
ensaios escritos no eram muito difundidos. Paris e Londres eram centros com centenas de
cafs, voltados para a discusso e debate oral de assuntos da atualidade. Frequentemente, cada
local lidava com temticas especficas. Isto acontecia de tal forma que em vrias cidades, as
autoridades, preocupadas com a possibilidade de os cafs estimularem comentrios
subversivos sobre o governo, mantinham-nos sob vigilncia (BRIGGS e BURKE, 2006, p.
38). Outro tipo de comunicao que j encontrava sua importncia era a multimdia (BRIGGS
e BURKE, 2006). Rituais realizados pela realeza e pelo clero eram exemplos de eventos que
combinavam mensagens verbais e no verbais e linguagens visuais e musicais. De fato, esto
includos a momentos de forte personificao de reis e rainhas, por exemplo. Eram
espetculos de naturezas diversas cujo objetivo era, na maioria das vezes, impressionar.
Percebe-se um antecedente histrico interessante do universo extremamente visual e anlogo
ao espetculo que existe atualmente. A televiso pode ser responsvel pelo reflorescimento
do teatro poltico e certamente lhe deu novas formas (...), mas a dramatizao pblica e a
personalizao da poltica como o monlogo oficial de auto-elogio tm um passado muito
mais antigo (BRIGGS e BURKE, 2006, p. 48/49)
Percebe-se que, desde cedo, as pessoas so atradas por formas diferentes de
informao, com diferentes apelos. Tambm desde o incio, os governos j prestavam ateno
nos usos que poderiam fazer das tecnologias de comunicao, para que pudessem divulgar
atos oficiais (que fossem de interesse de divulgar). O Estado sempre teve papel central na
discusso destas tecnologias e no carter pblico/privado da difuso de informaes.

3.1.2 O desenvolvimento da imprensa

Com o tempo, a imprensa passou a ser apropriada na Europa e se propagou
amplamente, embora esta no seja uma trajetria linear ou que possa ser tomada como
'#
certeira (BRIGGS e BURKE, 2006). Aqui, como Habermas vai colocar, esta imprensa
primitiva tem um papel central no apenas no mbito da comunicao, mas na poltica e
economia. A sociedade europeia dos sculos XVII e XVIII vivenciava o mercantilismo, mas
passando por um perodo de transio para a economia moderna.
Um dos fatores (e efeitos, de certa forma) fundamentais para esta mudana de carter
e para a assimilao de uma esfera pblica, nos moldes do que defende Habermas, a
imprensa. Junto com a circulao de mercadorias aparece uma forte circulao de informao.
Em primeiro lugar, corriam os jornais manuscritos, primeiro em uma frequncia semanal e
aps semanalmente. Tratava-se de correspondncias privadas, informando comerciantes sobre
assembleias parlamentares, guerras, impostos, colheitas e principalmente comrcio
internacional. Com a imprensa, os boletins passam a ser impressos, muitas vezes pelos
mesmos escritrios que lidavam com os informes manuscritos. Mas ocorre a uma mudana
importante. Com o aumento da venda dessas informaes, elas passavam a ter um carter
mercantil. Da mesma forma, aumentar tiragem fazia mais sentido, e a mesma informao
mercantilizada adquiria carter cada vez mais pblico (HABERMAS, 1984).
Como com outros meios, as autoridades comeam a enxergar a imprensa com bons
olhos, vendo suas vantagens para a divulgao de informaes de interesse.

Entrementes, maior peso tinha o interesse das novas autoridades que logo passaram
a tornar a imprensa til s intenes da administrao. S ao servirem desse
instrumento a fim de tornar conhecidos os decretos e as portarias que o alvo do
poder pblico tornou-se autenticamente um pblico. (...) a imprensa logo se
tornou sistematicamente til aos interesses do poder administrativo (HABERMAS,
1984, p. 35/36).

Durante os sculos XVII e XVIII, diversos decretos de diferentes monarquias
europeias regulamentaram e moldaram o uso da imprensa de acordo com um uso pensado
para ser mais oficial, ou oficialesco.
A comunicao do governo mais do que simples mensagem sendo distribuda de um
polo a outro. De fato, essa transmisso de informaes e relatos enseja, ou ajuda, o
surgimento do prprio pblico, aquele a quem so endereadas as mensagens. No que a
comunicao do Estado tenha criado de forma absoluta esse grupo social, mas que ambas as
manifestaes acontecem juntas, se influenciando.

A autoridade dirige a sua comunicao ao pblico, portanto, em princpio, a todos
os sditos; comumente, ela no atinge, assim, o homem comum, mas, se muito, as
camadas cultas. Junto com o moderno aparelho de Estado surgiu uma nova camada
'$
de burgueses que assume uma posio central no pblico. (HABERMAS 1984,
p. 37)

A aplicao da imprensa como esta ferramenta que relacionava poder estatal e sditos
acaba sendo justamente um fator importantssimo para transformar a sociedade em uma coisa
pblica em si. Os fluxos de informao entre autoridades oficiais e a populao (ou sditos,
na poca dos reinados) so constituintes bsicos dessa noo de pblico, nos moldes de
Habermas. Este processo entre governos e imprensa no se d sem uma forte regulamentao,
mas j comeam a aparecer dissonncias. J desde o ltimo tero do sculo XVII, os jornais
so complementados por revistas, que no contm, em primeira linha, informaes, mas
instrues pedaggicas e at mesmo crticas e resenhas (HABERMAS, 1984, p. 39). No
obstante a relutncia dos governos em regulamentar as reflexes, a noo se espalha pela
Europa principalmente durante o sculo XVIII. E neste mesmo sculo que emerge a ideia de
opinio pblica, a opinio de algo que se caracterizava como um pblico, composto por
pessoas privadas, de carter crtico. O que submetido ao julgamento do pblico ganha
publicidade. Ao final do sculo XVII, o termo infles publicity emprestado do francs
publicit; na Alemanha, a palavra aparece no sculo XVIII (HABERMAS, 1984, p. 41). A
ideia de pblico ainda leva mais tempo para chegar Europa Continental do que Inglaterra.
Note-se, no entanto, que este pblico, inserido neste contexto que Habermas (1984) aborda,
tem carter restrito. Mesmo que possa parecer universal, era composto apenas por burgueses
letrados, excluindo grande parte da sociedade.

3.1.3 Iluminismo

A censura governamental teve papel importante na apropriao e estabelecimento da
imprensa na Europa, especialmente no que diz respeito ao Iluminismo. Como uma reao
contra o absolutismo e (entre muitos outros fatores) seu controle sobre a natureza das
informaes a poderem circular, o iluminismo defendia a razo, atravs da metfora da luz
em oposio f, superstio e preconceito (BRIGGS e BURKE, 2006). A consequncia
dessa postura vai ser verificvel na natureza posterior da circulao de informaes relativas
ao poder pblico. De fato, Bobbio (1997) enxerga neste movimento um grande momento de
preocupao com a publicidade dos atos de governo. A importncia dada ao carter pblico
do poder um aspecto da polmica iluminista contra o estado absoluto, mais especificamente
contra as vrias imagens do soberano pai ou patro, do monarca por direito divino, ou do
hobbesiano Deus terreno (BOBBIO, 1997, p. 92). A transparncia aparece como uma
'%
medida basilar para evitar atos irrestritos de governantes, uma vez que governos absolutos no
enxergam sequer os afetados por seus comandos como pblico.
Talvez como consequncia disso, h um desenvolvimento forte da imprensa junto
Revoluo Francesa. Apenas na segunda metade de 1789 foram criados 250 jornais naquele
pas. Havia uma demanda por parte dos intelectuais por liberdade de expresso. A fora em si
do meio para a Revoluo relativa, uma vez que grande parte da populao era analfabeta e
a comunicao oral e visual tambm tiveram papel importante (BRIGGS e BURKE, 2006).
Mas as consequncias do atribulado perodo para as comunicaes envolvem um aumento da
atividade impressa. Uma rajada de liberdade e uma renovada sede de conhecimento
contriburam, de modo decisivo, para o desenvolvimento dos jornais, no s na Frana
(LOMBARDI, 1987, p. 149).
daquela poca que se visualiza o uso comum das expresses opinio pblica e
propaganda. O que fica deste perodo de intensa transformao social a emergncia de
uma esfera pblica mais desenvolvida (muito embora ainda muito porosa mulheres eram
virtualmente excludas) e um interesse direto na transparncia dos rgos de governo, de
modo a evitar os abusos relacionados tirania. A preocupao com a publicidade
governamental e a liberdade de expresso, junto ao crescimento da circulao de jornais e
criao das primeira enciclopdias, demonstra uma circulao mais intensa de informaes e
constitui um antecedente histrico importante para a relao entre democracia, comunicao e
informao.

3.1.4 Telgrafo eltrico

O uso do telgrafo eltrico para comunicao ao redor do planeta central no cenrio
de interligao intercontinental. O telgrafo tico j existia h muitos sculos, de formas
diversas como os sinais de fumaa e os sinais de bandeiras da Grcia. Sua verso eltrica
aparece apenas entre a segunda metade do sculo XVIII (primeiras experincias) e a primeira
metade do sculo XIX (sistemas mais slidos), com desenvolvimento intenso e diversas
aplicaes ao longo do sculo XIX (LOMBARDI, 1987).
O telgrafo deve ser responsabilizado por possibilitar conexes entre cantos distantes
do mesmo pas e entre pases em continentes diferentes. Nos Estados Unidos, pas jovem que
integrava novos territrios e buscava se solidificar enquanto nao, a telegrafia foi
incentivada pela necessidade de conectar grandes distncias. Com a necessidade de se unificar
e um progresso econmico em vigor, a comunicao assumiu papel crucial nesse processo:
'&

Na metade do sculo XIX a expanso dos Estados Unidos do Atlntico ao Pacfico
trouxe para o governo federal norte-americano o problema proeminente da questo
do sistema de comunicaes. Nos decnios seguintes, os progressos realizados no
plano industrial, especialmente no nordeste dos Estados Unidos, foram imensos e
exigiram novas e adequadas estruturas (LOMBARDI, 1987, p. 157).

O mesmo pode ser dito da Austrlia e Nova Zelndia, pases geograficamente distantes de
outras naes ocidentais.
possvel verificar durante o desenvolvimento e aplicao do telgrafo afirmaes de
paz e unio. O fato de um sistema de comunicao possibilitar comunicao ao redor do
globo fomentou a ideia de que as pessoas e as sociedades seriam mais unidas uma redeno
pela comunicao. um imaginrio muito semelhante ao que gira em torno da internet e das
ferramentas digitais de informao atualmente.

O telgrafo ou a internet Vitoriana, como foi redescrito por Tom Standage foi
anunciado como inaugurando uma era de paz mundial, por esta mesma razo. Na
verdade, a histeria , ou febre do telgrafo, que cercou a colocao do primeiro cabo
transatlntico em 1858 ultrapassou at mesmo a que estava em torno da chegada da
internet hoje: foi ocasio de 100 saudaes com tiros, bandeiras em celebrao
foram hasteadas em prdios pblicos, sinos tocaram, e houve fogos de artifcio,
paradas e cultos em igrejas. O evento todo teve uma aura religioso e houve
afirmaes de que, como a nova inveno permitia que as pessoas vissem e
ouvissem todo o resto do mundo, isto levaria de alguma forma a unio da raa
humana. (MORLEY, 2007, p. 237)

Este antecedente demonstra a importncia de no perder de vista as interaes
subjacentes a estas estruturas miditicas. A internet no o primeiro dispositivo de
comunicao e informao entre longas distncias a alimentar um imaginrio de progresso
utpico, e ao considerar manifestaes relativas a ela no se pode incorrer no mesmo erro.
Para o equivalente contemporneo, como Zuckerman (2013, p. 27, traduo nossa) afirma, a
internet no vai magicamente nos tornar cosmopolitas digitais. Tudo depende do uso dessas
ferramentas de acordo com fundos polticos e culturais.
O fato que com o telgrafo a transmisso de informaes entre pases passou a ser
mais ampla e frequente. Aps a colocao de cabos submarinos, envios de mensagens que
antes eram muito mais trabalhosos acabaram sendo mais comuns. Tanto informaes pblicas
quanto privadas eram enviadas de forma mais rpida por distncias maiores.

Tambm aumentou a velocidade de transmisso de informao, pblica e privada,
local e regional, nacional e imperial, e essa caracterstica, a longo prazo, foi seu
efeito mais significativo. A distncia ia sendo conquistada medida que se
transmitiam informaes relativas a governos, negcios, assuntos familiares,
''
condies climticas e desastres naturais ou provocados pelo homem, a maior parte
delas como notcias. (BRIGGS e BURKE, 2006, p. 138)

Mas a colocao destas conexes submarinas s foi possvel, logisticamente, em
razo dos grandes desenvolvimentos atingidos pela indstria naval, o que s aconteceu, por
sua vez, graas ao estmulo do comrcio global, que crescera (BRIGGS e BURKE, 2006). O
telgrafo eltrico se configura como uma ferramenta para uma comunicao global, mais do
que uma causa do interesse em expandir a troca de informaes entre naes, companhias e
pessoas. De certa forma, as distncias no mundo j comeavam a diminuir. Afinal, outro fator
que marcou fortemente a passagem do sculo XIX foi a expanso dos transportes e correios
(BRIGGS e BURKE, 2006).
Uma manifestao disso foi o surgimento e ascenso das agncias de noticias. Embora
algumas, como a pioneira Havas, j utilizassem servios anteriores de distribuio de
informaes, como o pombo correio, foi atravs do telgrafo eltrico que elas puderam se
expandir. Na segunda metade do sculo XIX aparecem gigantes como a Reuteurs e a
Associated Press (esta ltima j no final do sculo, se estabelecendo como a primeira agncia
de notcias dos Estados Unidos).

3.1.5 Mdia de difuso

No incio do sculo 20, o rdio passou a circular as informaes de forma mais ampla,
nas sociedades em que j era empregado. Boddy (2004) lembra que muitas das atuais
discusses sobre a mdia em torno de informaes pblicas e privadas se iniciou naquela
poca, principalmente atravs do rdio. O telgrafo j transmitia informaes
intercontinentalmente, mas o rdio penetrou no ambiente domstico. Alm disso, trazia o
elemento emocional da voz. A tendncia para o hiperblico e o apocalptico e o novo
investimento em novas tecnologias de mdia de esperanas extravagantes para a
transformao da vida pessoal e pblica caracterizaram um sculo de inovao de mdia
complementa Boddy (2004, p. 166, traduo nossa), relembrando os desenvolvimentos desde
o pice do telgrafo e o incio do rdio.
Uma diferena central entre a mdia de difuso e a mdia impressa o carter de
concesso pblica desta ltima, visto que usa recurso natural escasso para transmisso as
ondas de rdio ao contrrio da impresso de jornais (BRIGGS e BURKE, 2006). Neste
meio, portanto, a influncia governamental foi presente desde o incio, mesmo que de formas
diversas. O uso estatal das transmisses de rdio pelos regimes fascista e nazista notrio.
'(
Por outro lado, em circunstncias diferentes, o governo norte-americano tambm se utilizou
do rdio para entrar em contato com a populao. O veculo, atravs da circulao de
informaes, tambm proporcionou o desenvolvimento de uma certa esfera pblica, no
sentido habermasiano, difundindo educao e valores (BRIGGS e BURKE, 2006).
A televiso, de forma parecida com o rdio, se v em seu surgimento em meio a um
contraste entre dois modelos distintos de financiamento e funcionamento. Um pblico,
financiado pelo Estado, de carter no lucrativo, e outro privado, gerido por corporaes.
possvel abstrair o desenvolvimento pioneiro das instituies de telefone como contraste ou
competio entre servio pblico e instituies comerciais (WILLIAMS, 2005, p. 28,
traduo nossa).
Dentro do contexto brasileiro, o desenvolvimento da televiso est fortemente atrelado
ao regime militar, vigente no pas entre 1964 e 1985. Autoritrio e censor, o governo temia o
mal uso do cinema e das mdias de massa, tendo trabalhado para desenvolver ele prprio estas
reas junto ao empresariado e, consequentemente, criar relaes poderosas. Talvez o melhor
exemplo de colaborao entre o regime militar e a expanso dos grupos privados seja o da
televiso (ORTIZ, 2001, p. 117). Entre os desenvolvimentos realizados esto a criao de
rgo e entidades reguladoras, alm da construo da infraestrutura tcnica necessria. Foi
atravs deste investimento que foi possvel s emissoras privadas a transmisso em rede, em
um processo que desencadeou uma integrao nacional de mercado. Por ter uma presena
econmica extremamente forte no meio publicitrio, atravs da compra de anncios, o Estado
brasileiro tinha ainda mais uma instncia pela qual influenciar o sistema de comunicaes.
Todo o mercado de publicidade teve sua evoluo relacionada ao governo. Isto cria uma
relao dbia entre empresas de comunicao e poder pblico: a censura era certamente algo
que traria prejuzos, mas havia muitas vantagens econmicas em manter relaes positivas
com o Estado (ORTIZ, 2001). nestas circunstncias que se desenvolve a televiso
brasileira: censura e conivncia empresarial. Apesar de ser uma concesso pblica, um dos
meios de comunicao mais difundidos para o brasileiro cresce junto a conflitos srios sobre
difuso da informao e democracia. Como Williams (2005) afirma sobre a programao
britnica, a televiso envolve o fluxo de significados e valores de uma cultura especfica
(WILLIAMS, 2005, p. 111, traduo nossa).

3.1.6 Sociedade em rede

')
A partir da segunda metade do sculo XX, a circulao de informaes em todos os
setores da sociedade aumenta, concomitantemente ao desenvolvimento de tecnologias
digitais. Comea-se a verificar uma ampliao na importncia dessas informaes. Moragas
Spa (2011), em um retrospecto, avalia que a sociedade ps-industrial, como descrita por
Daniel Bell, se diferencia dos estgios anteriores (pr-industrial e industrial) pela
predominncia dos trabalhos relacionados ao setor tercirio, ou seja, de servios. Mais do que
isto, o cenrio ps-industrial envolve o valor fundamental tambm do chamado setor
quaternrio, ou seja, de atividades relacionadas ao processamento de dados. Isto implica o
carter estratgico dos recursos de informao e comunicao para a organizao social e
econmica (MORAGAS SPA, 2011). Informao e dados sempre tiveram importncia, mas,
conforme sua ubiquidade neste cenrio, seu valor e aplicao se tornam ainda mais centrais.
No determinam os meios sociais, mas so ferramentas aplicadas amplamente, em diversas
instncias. Trazendo a discusso para o estudo de mdia, Manovich (2001), ao conceituar as
cinco caractersticas da nova mdia, estabelece laos com este estgio da informao. A noo
de variabilidade, de acordo com o autor (2001), aponta que, em vez de vrias cpias
idnticas, a nova mdia caracterizada pela origem de verses diferentes a partir de um nico
objeto, se enquadrando no pensamento ps-industrial. A lgica da nova mdia ento
corresponde lgica ps-industrial da produo por demanda e entrega imediata que
foram possibilitadas pelo uso de computadores e redes de computadores em todos os estgios
de manufatura e distribuio (MANOVICH, 2001, p. 36, traduo nossa).
Relacionada ideia de sociedade ps-industrial est a de sociedade em rede, tambm
ligada importncia estratgica da informao. Ao redor das chamadas tecnologias da
informao, uma sucesso de novos avanos se projeta em uma velocidade cada vez mais
acelerada. O que caracteriza o estgio atual, que Castells (2001) define como revoluo, a
aplicao destes conhecimentos e dessa informao para a gerao de conhecimentos e de
dispositivos de processamento/comunicao, em um ciclo de realimentao cumulativo entre
a inovao e seu uso (CASTELLS, 2001, p. 50/51). Em uma linha histrica, estas
tecnologias tm a mesma importncia agora que o carvo e a mquina a vapor tiveram
durante as revolues industriais. As tecnologias de comunicao e informao esto assim
inseridas em um contexto de alta intercambialidade e inovao constante. Isto no significa
dizer que estas inovaes so exgenas ao meio social em que esto inseridas, mas que criam
um tecido em que as atividades so exercidas. Castells (2001) prope, assim, um carter
duplo do momento corrente: tanto um sistema com uma lgica prpria e velocidade e
'*
capacidades crescentes, relacionados ubiquidade da informao, quanto uma estrutura a
interagir de forma decisiva com contextos culturais / institucionais e aes sociais.
Diferentemente de outros momentos, a matria prima deste novo paradigma
tecnolgico a prpria informao (CASTELLS, 2001). As tecnologias agem sobre a
informao. Tambm presente neste momento tecnolgico a sua penetrabilidade, permeando
as atividades humanas como um tecido. A informao parte essencial da experincia
humana, fazendo com que este meio v ser verificado em todos estes processos.
A organizao frequente neste paradigma a rede: Essa configurao topolgica, a
rede, agora pode ser implementada materialmente em todos os tipos de processos e
organizaes graas a recentes tecnologias da informao (CASTELLS, 2001, p. 78). De
fato, se configura como um modelo aplicado em diversas instncias, que acaba sendo chave
em mbitos como o da produo de mdia amadora, por exemplo. Derivada desta, tem-se a
flexibilidade. Ou seja, este modelo reconhecido por sua intercambialidade e fluidez, com
estruturas modificveis. O que distingue a configurao do novo paradigma tecnolgico
sua capacidade de reconfigurao, um aspecto decisivo em uma sociedade caracterizada por
constante mudana e fluidez organizacional (CASTELLS, 2001, p. 78). Esta flexibilidade
como caracterstica estrutural tambm envolve a convergncia tecnolgica, ou seja, a
propriedade de combinar diferentes tipos de tecnologia em um mesmo sistema, algo que tem
sido verificado de forma veemente no campo de consumo e produo de mdia.
Completando a noo de flexibilidade, o armazenamento de dados em grande escala
outro marco. O processamento de conjuntos de informaes massivas origina a criao de
programas de visualizao de muitas informaes em uma estrutura. Calcada na
desmaterializao e combinabilidade dos dados, este tipo de abordagem gera novas
possibilidades para diversos ramos profissionais que se dedicam, de uma forma ou de outra, a
manipular dados. Entre eles esto cientistas sociais que, munidos de novas formas de
investigar e apreender os objetos e reunindo dados de origens e propores diversas, podem
propor pesquisas sob novas perspectivas (MANOVICH, 2011).
No raciocnio de Castells (2001) est presente o carter distribudo associado a este
cenrio de tecnologia. No existe uma diviso, no centro da estrutura tcnica, entre criadores
e usurios, ou seja, ambos papeis podem pertencer ao mesmo sujeito.

a difuso da tecnologia amplifica seu poder de forma infinita, medida que os
usurios apropriam-se dela e a redefinem. As novas tecnologias da informao no
so simplesmente ferramentas a serem aplicadas, mas processos a serem
desenvolvidos. Usurios e criadores podem tornar-se a mesma coisa. Dessa forma,
'+
os usurios podem assumir o controle da tecnologia como no caso da Internet
(CASTELLS, 2001, p. 51).

Pode-se chamar esta igualdade entre usurios e criadores de potencial, uma vez que
a existncia deste carter no significa que ele v estar presente em todas as circunstncias. A
questo o que feito com essa possibilidade de uso e criao, com que consequncias. E
mesmo caso seja efetivada, as relaes de poder de corporaes e discursos prvios se
mantm, ento no se considera que a internet um campo plano, mas sim um espao em que
se refletem e so trabalhadas tenses prvias (HINE, 2001). Acontece que as estruturas do
paradigma tecnolgico envolvem uma base para que haja uma maior homogeneidade entre os
criadores e usurios de ferramentas e servios. Isto vai ter consequncias visveis
principalmente no campo da mdia.
Mas o contexto em rede tambm constitudo por disparidades entre lugares e
conjunturas. A adoo das tecnologias de comunicao acontece de forma irregular, o que
pode acontecer por razes tcnicas mas tambm encontra motivos em questes sociais
prprias. H grandes reas do mundo e considerveis segmentos da populao que esto
desconectados do novo sistema tecnolgico (CASTELLS, 2001, p. 52). Pois apesar de se
tratar de um novo paradigma tecnolgico e social, as desigualdades econmicas e sociais
registradas anteriormente se mantm, sendo este um desafio ainda corrente. A sociedade em
rede, de toda maneira, segue incorporando os desnveis nos fluxos comunicacionais,
privilegiando informaes de pases desenvolvidos frente a outros com menos condies.
Alm disso, os indivduos de um modo em geral costumam dar preferncia aos assuntos mais
prximos do seu contexto do que a de outros de locais distantes, como demonstrado na
pesquisa de Zuckerman (2013), o que relativiza a noo de uma sociedade amplamente
conectada em torno das redes de comunicao.
Com tantas caractersticas marcantes neste assim chamado paradigma tecnolgico, o
reflexo no campo de mdia consistente. Caminhou-se de uma mdia massificada, direcionada
a um pblico amplo, para uma outra, mais dividida, de acordo com a ideia de pblicos
diversos que convivem. A audincia nunca foi una ou objeto passivo, embora tenha sido
tratada como tal em outros momentos. Como Castells (2001, p. 362) coloca, a mdia de
comunicao de massa passou segmentao, adequao ao pblico e individualizao,
dentro de um processo histrico. Ela no apenas se individualizou mas passou a conviver com
manifestaes criadas pela prpria audincia, que, talvez se sentindo estimulada pelas
possibilidades tecnolgicas digitais, aps uma sucesso de meios de comunicao voltados
("
para polarizao entre emissor e receptor, tenha manifestado esta vontade se expressando de
forma voluntria, atravs de diferentes linguagens e objetivos.
O surgimento de fenmenos miditicos vindos do pblico est inserido em um longo
fluxo de comunicao. Como expe Castells (2001), o estgio tecnolgico atual tem como
caracterstica uma equiparao dos papis de produtor e usurio de ferramentas e servios de
informao. Une-se a isso um contexto em que existe um desejo por membros da audincia de
produzir, divulgar e discutir material noticioso e de entretenimento e chega-se a um cenrio
complexo de convergncia (JENKINS, 2009): atores corporativos e indivduos convivendo,
dividindo espaos miditicos que se interconectam. Como Shirky (2011, p. 82) aborda, estes
fenmenos funcionam em dinmicas diferentes da mdia tradicional:

A mdia de difuso, como a televiso, claramente preencheu algumas necessidades
humanas, mas aquelas que no puderam ser preenchidas se tornaram mais difceis de
ver e, com o tempo, mais difceis de imaginar. Agora esses desejos esto comeando
a reaparecer porque a mdia social os tornou tanto exprimveis quanto visveis, e
tambm porque motivaes pessoais e sociais se ampliam mutuamente numa malha
de retroalimentao.

Mesmo que estes exemplos de mdia se insiram em um contexto diverso e ocorram
motivados por lgicas distintas das que existiam durante pocas com apenas mdia de massa,
estes comportamentos ainda esto inseridos em um processo histrico. Isto significa que
existem paralelos nestes consumos, verificveis em outros momentos de relao entre sujeitos
e mdia.
Malini e Antoun (2013) ressaltam que durante tenses polticas e sociais as
ferramentas digitais de comunicao tm assumido papel que passou de mdias sociais para
mdias de coordenao. um movimento que acaba por gerar novas narrativas, distribudas,
que agem articulando as pessoas em torno de objetivos considerados.
Ao mesmo tempo, um outro carter incorporado na sociedade em rede e presente
nestas redes o monitoramento por parte dos governos e autoridades. A vigilncia evidencia
uma tenso entre a liberdade afirmada e frequentemente materializada nestes espaos e a
necessidade e inteno do governo em control-los. A tarefa de isolar uma populao se torna
cada vez mais difcil tendo em vista a transnacionalidade da rede, mas a vigilncia ainda
acontece fortemente em alguns contextos, podendo ocasionar, por exemplo, perseguio de
usurios e grupos.
Na esteira dos protestos que aconteceram no Brasil em meados de 2013, muito se tem
falado sobre o potencial emancipador da internet e seu papel na organizao de momentos de
(#
descontentamento social. Malini e Antoun (2013) possuem uma perspectiva da mdia online
participativa como um espao mais livre, avaliando-a como um ambiente em que as
audincias podem ter acesso a outros pontos de vista distintos, alm de um campo de tenses
entre diferentes opinies. A circulao ampla de informao caracterstica deste paradigma
tecnolgico origina um ambiente em que surgem novas narratividades, que procuram evitar a
naturalizao do poder e a restrio da legitimidade da capacidade de contar histrias a apenas
alguns atores sociais (MALINI e ANTOUN, 2013). Os autores destacam o carter libertador
das redes sociais nestes contextos. Mas no se perde de vista aqui a influncia ainda presente
dos grupos estabelecidos de mdia, e alm de que os usos destas mdias novas acontecem de
acordo com relaes de poder situadas histrica e socialmente.
Embora o paradigma da circulao de informao e a maleabilidade dos dados
envolva espaos como redes sociais, fruns e outros em que se percebe um grande potencial
de participao poltica e criao de um ambiente de participao e discusso, Ferreira (2010)
relembra que necessrio relativizar essas potencialidades quando se pensa na internet como
possvel esfera da democracia deliberativa online. O anonimato na rede, por exemplo, pode
acabar incentivando xingamentos e a incivilidade, em vez de promover um ambiente em que
se sentiria mais seguro de opinar. Online, as individualidades no apenas se mantm como
podem se amplificar, da onde as tendncias de alguns dominarem as discusses, enquanto
outros apenas observam o que publicado. H ainda a tendncia natural dos indivduos de
procurar pares que compartilhem suas opinies, confeccionando bolhas de eco ao redor de si.
A exposio a uma diversidade de pontos de vista, que seria um ponto chave da deliberao,
acaba limitada. Visto isto, o ideal da democracia deliberativa no parece ser atingido com a
internet, que ainda est sujeita aos vcios e usos dos indivduos. Chegamos a uma percepo
decisiva: nem toda a discusso poltica na internet democrtica, liberal ou promove a
democracia o que envolve um outro tipo de problema, que diz respeito ao tipo e qualidade
de comunicao que temos hoje na rede (FERREIRA, 2010, p. 111).
No obstante, Ferreira (2010) conclui que necessrio observar no apenas como a
internet se compara com o ideal da deliberao, mas com aquilo que a antecede de fato, ou
seja, as discusses e debates offline. No podemos todavia concluir, a partir daqui, que a
Internet no constitui um reforo para a democracia: por menor que possa ser o contributo da
discusso on-line para o processo poltico, a democracia beneficiar sempre dele
(FERREIRA, 2010, p. 113).
Concluindo, dentro da perspectiva de Castells (2001) a comunicao de massa
caminhou para se adequar a um paradigma mais individualizado, o que est conectado a um
($
pblico mais segmentado e que, nunca tendo sido passivo frente mdia, busca atualmente se
expressar. Alinha-se aqui tambm com o ponto de vista de Shirky (2011) e Jenkins (2009) de
que as manifestaes realizadas dentro do mbito do entretenimento podem caminhar para
atuaes no meio poltico e democrtico. O entendimento desta sociedade em rede e sua
relao com as estruturas tecnolgicas tambm transparece nos movimento polticos surgidos
recentemente, como abordado anteriormente (CASTELLS, 2012; MALINI e ANTOUN,
2013). Eles partem de uma grande inter-relao com as ferramentas que empregam para se
organizar e para criar sua prpria existncia. Nota-se tambm como atualmente o ativismo
acontece sempre em consonncia com os recursos digitais de comunicao. A metfora da
rede cada vez mais utilizada para descrever estes movimentos.

3.2 TRANSPARNCIA E INFORMAO

A investigao acerca dos aplicativos de dados pblicos necessita no apenas de
ateno para o objeto em si, mas para a transparncia e a divulgao de informaes
governamentais.
Com as consideraes de Castells (2001) em mente, tem-se que o papel do Estado no
uso de tecnologias na sociedade relevante, podendo estimular ou frear a aplicao de uma
dada tcnica. Por meio de ao poltica e econmica, agentes estatais estiveram, ao longo da
histria do desenvolvimento dos meios de comunicao, em posio de destaque nos fluxos
de informao e comunicao na sociedade. Mesmo que o Estado no possa determinar o uso
de um indivduo frente tcnica, um ator importante no que diz respeito aos fluxos de
informao nas sociedades ocidentais. Tendo em vista o prprio objeto de estudo, sua
centralidade se faz ainda maior uma vez que para o xito de experincias de dados abertos
necessrio um papel atuante do governo na direo da transparncia pblica. Neste caso, esta
atuao envolve disponibilizar, de forma ampla, as informaes que dizem respeito ao
governo, seus gastos, relaes e atos.
A divulgao destes dados, dentro da noo da transparncia, remonta ao Iluminismo
e seu intento de, atravs da metfora da luz, combater a falta de informao que poderia levar
ao estabelecimento de tiranias (BOBBIO, 1997). Atualmente, em um contexto em rede, em
que a informao atinge carter cada vez mais ubquo e estratgico (CASTELLS, 2001), a
constante busca por estruturas de governos transparentes, ou seja, abertas com relao s suas
informaes, faz bastante sentido. Dentro de um regime de democracia, o conhecimento do
(%
pblico sobre o ente estatal a porta para que a democracia seja, justamente, representativa e
permita ter o poder pblico em pblico.

Que todas as decises e mais em geral os atos dos governantes devam ser
conhecidas pelo povo soberano sempre foi considerado um dos eixos do regime
democrtico, definido como o governo direto do povo ou controlado pelo povo (e
como poderia ser controlado se se mantivesse escondido?). Mesmo quando o ideal
da democracia direta foi abandonado como anacrnico, com o nascimento do grande
estado territorial moderno (mas tambm o pequeno estado territorial no mais um
estado-cidade), e foi substitudo pelo ideal da democracia representativa (...), o
carter publico do poder, entendido como no secreto, como aberto ao "pblico",
permaneceu como um dos critrios fundamentais para distinguir o estado
constitucional do estado absoluto e, assim, para assinalar o nascimento ou o
renascimento do poder pblico em pblico (BOBBIO, 1997, p. 86/87).

Como Bobbio (1997) demonstra, o carter sigiloso da informao deve, neste
paradigma, ser a exceo e no a regra. Atualmente, com relao ao modo de organizao das
sociedades capitalistas de um modo em geral, a circulao de informao se d muitas vezes
de forma mediada em grande parte pelos meios de comunicao. O direito informao na
configurao de sociedade ocidental fundamental. Gentili (2005, p. 129) liga a importncia
desta noo com a base da participao poltica: O alargamento da participao na cidadania
pressupe um alargamento do direito informao como uma premissa indispensvel, um
pressuposto.
A ideia de transparncia no fechada em si mesma, mas Trata-se de um meio
utilizado para que se conhea melhor o que se passa no interior das organizaes
(ANGLICO, 2012, p. 26). Em razo da necessidade de estabelecer este carter no Estado,
um mecanismo muito aplicado atualmente o das leis de transparncia, utilizado em diversos
pases (ANGLICO, 2012). So regulaes que garantem o acesso do pblico a todas as
informaes referentes ao governo, guiadas pela noo de que o sigilo deve ser a exceo.
rgos governamentais devem expor suas informaes de forma aberta e ampla e, caso haja
um pedido da sociedade por informaes que por ventura no estejam publicadas ou que
tenham que ser reunidas estas devem ser buscadas e disponibilizadas. Estas leis possuem
idiossincrasias que variam de acordo com cada pas. O fato que existem muitos obstculos
para uma aplicao clara deste conceito.
Dados de setembro de 2013 do conta de que ao menos 95 pases possuem uma
legislao relativa ao acesso e a procedimentos para solicitar e obter informaes
governamentais (RIGHT2INFO.ORG, 2013). A primeira de que se tem notcia foi
promulgada na Sucia em 1766. A preocupao antiga, mas a lei foi cancelada aps um
golpe de estado em 1772 e outra regulao semelhante foi adotada apenas em 1810
(&
(FREEDOMINFO.ORG, 2006). A verso atual da legislao entrou em vigor em 1949 e
recebeu emendas em 1976 (FREEDOMINFO.ORG, 2006). Apesar de possuir uma histria
relevante na abertura de informaes pblicas, a Sucia teve dificuldades na aplicao desta
legislao. A lei esbarrou na falta do hbito de as pessoas requererem estes dados, e na
desinformao ou ineficincia dos que deviam coloc-la em prtica.

O governo iniciou a Campanha Sucia Aberta em 2002, para aprimorar a
transparncia no setor pblico, aumentar os nveis de conhecimento e
conscientizao dos pblicos sobre polticas de abertura de informao e encorajar
envolvimento ativo e debate dos cidados. A iniciativa foi coordenada por
representantes do governo nacional, conselhos de condados, municipalidades e
sindicatos (FREEDOMINFO.ORG, 2006, traduo nossa).

A campanha visava combater o desconhecimento que os prprios cidados tinham de
seu direito de solicitarem informaes, alm de reprimir movimentos contrrios
transparncia vindos de funcionrios pblicos que agiam em desacordo.
A China, cujo governo reconhecido por seu sigilo e sua mo forte contra dissidentes,
faz experimentos com leis de acesso informao, incentivada pela globalizao de sua
economia e o montante de comrcio efetuado com outros pases. A Regulamentao de
Informaes Abertas de Governo (OGI, na sigla em ingls) entrou em vigor no pas em 2008
e resultado de cerca de 25 anos de exigncia de transparncia no pas asitico
(FREEDOMINFO.ORG, 2008; YALE LAW, 2010). A existncia desta regulao um ato
positivo para a democracia chinesa, mas sua experincia atribulada. Em estudo sobre a
aplicao da OGI, Piotrowski et al. (2009) concluem que apesar de j estarem sendo
observados efeitos positivos, o pas possui as mesmas necessidades verificadas em outros
contextos para que haja chance de a lei prosperar e ser efetiva. De fato, a pesquisa junto a
oficiais do governo chins demonstrou que algumas questes deveriam ser trabalhadas de
imediato:

Treinamento de oficiais do governo sobre as regulaes e as tecnologias associadas,
modernizao dos sistemas do governo que encorajam os oficiais a divulgar
informaes do governo e fortalecimento dos esforos do governo em divulgar as
regulaes da OGI para os cidados comuns. (PIOTROWKSY ET AL., 2009, p.
134, traduo nossa).

Os Estados Unidos tambm possuem uma legislao estabelecida em nvel federal
sobre obteno de dados pblicos. O Freedom of Information Act (FOIA), aprovado em 1966,
autoriza que qualquer pessoa tenha o direito de obter acesso a relatrios de agncias federais,
a no ser que aqueles relatrios estejam protegidos da divulgao pelo FOIA
('
(DEPARTMENT OF JUSTICE, 2010, traduo nossa). O FOIA engloba apenas informaes
do poder Executivo federal, no tendo autoridade sobre dados do Congresso, das cortes
federais, de escritrios de conselheiros da Presidncia ou qualquer rgo a nvel local ou
estadual. Estes so regidos por leis prprias, de acordo com cada estado ou localidade.
Tambm no h um rgo central responsvel pelos requerimentos de informaes. Como em
casos de outros pases, a aplicao desta legislao no foi simples. Hoje j com quase 50
anos de existncia, no incio ela encontrou obstculos nos membros da estrutura poltica:
assim, os departamentos e agncias eram o principal alvo das reformas s leis de acesso
informao. Oficiais do poder Executivo, no entanto, no apoiavam estas medidas e,
inicialmente, no promoviam ou buscavam fielmente sua administrao (FAS, 2005, p. 2,
traduo nossa). Mesmo em um pas em que se valoriza a transparncia do governo e o acesso
s informaes, a introduo de regulao neste mbito sofreu resistncia. Existem ainda
outras trs leis federais envolvendo acesso a dados pblicos que foram aprovadas nos anos
subsequentes. So elas o Federal Advisory Committee Act, o Privacy Act e Government in
the Sunshine Act.
O que se v que, mesmo em contextos muito diversos entre si, a demanda por
transparncia pode at existir, mas um conceito difcil de ser aplicado. Ela envolve o
incentivo a novas prticas tanto por parte dos rgos que gerenciam e organizam este acesso
quanto do cidado comum. A conjuntura brasileira ser explorada mais adiante neste captulo.
Anglico (2012, p. 113) destaca trs obstculos do lado dos governos para que este
tipo de regulao cumpra seu objetivo: Ausncia de rgo supervisor ou baixa autonomia
dos rgos existentes; limitado escopo da Lei; e ausncia de referncia legal em relao ao
fato de que no resposta violao ao direito informao. O combate a estes pontos
aumentaria a chance de uma aplicao mais correta do fluxo livre de contedo governamental.
Quanto ao outro lado, referente s pessoas, Anglico (2012, p. 113) destaca tambm trs
questes: O desconhecimento, por parte dos cidados; a falta de apoio de alguns grupos
sociais, por j terem acesso privilegiado a informaes e recursos; e a ausncia do uso prtico
da Lei, por receio de retaliao governamental. Isto evidencia novamente o duplo carter da
transparncia pblica. Estado e cidados devem ambos realizar esforos para que a
informao seja disponibilizada e, ento, apropriada. A abertura de informaes
governamentais por si s no um objetivo-fim.

3.3 APLICATIVOS DE DADOS PBLICOS

((
A publicao de dados pblicos governamentais est no cerne de nosso objeto de
estudo: os aplicativos digitais criados em torno destes dados. Tratam-se de aplicaes
(programas) digitais, que podem ser tanto mveis quanto para computadores tradicionais, que
aplicam visualizaes e/ou recombinaes de bancos de dados pblicos, disponibilizados pelo
governo. Estes dados so retrabalhados digitalmente para gerar um programa com funes e
recursos. O objetivo destes aplicativos , em sua maioria, proporcionar ao grande pblico o
acesso de forma mais amigvel a informaes pblicas cujo conhecimento possa ser
importante. Dentro disto, existe uma ampla gama de aplicativos, com temas e abordagens
variadas. Mais do que uma tecnologia, o mashup uma prtica que tem a ver com os
princpios da rede como a abertura, a livre-iniciativa, a colaborao, o remix (SILVA,
2010, p. 97).
As pessoas que se dedicam a este tipo de prtica so programadores e profissionais da
rea da informtica em geral. Podem existir pessoas de outras reas do conhecimento que
tambm esteja integradas na criao estes aplicativos, mas como necessria experincia
tcnica em programao para lidar com estas informaes, o perfil mais habitual do sujeito
envolvido desta rea.
Neste trabalho, dedica-se a uma investigao emprica acerca de aplicativos deste
gnero e seus criadores. Experincias envolvendo visualizaes de dados pblicos tm
ocorrido tambm no campo jornalstico. So prticas na perspectiva do jornalismo guiado por
dados, ou jornalismo digital em bases de dados (TRSEL, 2013), que se beneficia muito da
transparncia e da abertura de dados pblicos. De fato, a adoo de bancos de dados no
trabalho de redao motiva mesmo a concepo de uma quarta gerao do jornalismo digital
(BARBOSA, 2007). um deslocamento importante dentro da prtica jornalstica, mas no
este mbito da visualizao de dados que ser explorado aqui.
J os aplicativos e reapropriaes criados fora das redaes tm sua origem muitas
vezes em ocasies como hackathons. So eventos em que desenvolvedores de software e
interessados se renem para pensar e criar novas solues digitais, baseados no esprito da
tica hacker. O jornalista Tiago Dria (2011) traz uma definio ampla, mas sucinta:

Hackathon um evento em que desenvolvedores se renem para criar de forma
colaborativa hacks. Ou seja, desenvolver formas alternativas de resolver ou
contornar um problema especfico. Um hackathon (hack + marathon) pode durar um
final de semana, dois dias ou quase uma semana. Google, Technorati, Facebook,
Linkedin e at empresas de mdia, como NYTimes e Guardian, realizam as
maratonas. Os motivos para uma organizao realizar um hackathon so os mais
variados disseminar conhecimento, criar uma cultura hacker na empresa,
()
potencializar talentos, trazer inovao de fora, associar a marca inovao, reduzir
custos com desenvolvimento.

Algumas maratonas so espontneas, vislumbradas e planejadas por integrantes das
comunidades de programadores que acabam organizando o evento e convocando amigos e
conhecidos, mas tambm existem aquelas criadas e estimuladas por empresas ou entidades.
Frequentemente, os eventos contam com premiaes para o melhor projeto, podendo envolver
dinheiro, aparelhos eletrnicos e at conversas com grandes investidores.
Na verdade, os primeiros registros deste tipo de reunio de desenvolvedores
aconteceram no MIT, durante os anos 60 (o mesmo momento descrito por Levy como a
gnese da tica hacker), quando os estudantes se dedicavam em perodos ininterruptos para
trabalhar. No final da dcada de 90, as formataes mais atuais comearam a emergir,
originadas da vontade de engenheiros de colocar as ideias em prtica entre palestras em
conferncias tcnicas. Ento, se reuniam em uma sala e comeavam a programar (LECKART,
2012).
As temticas tambm se diversificaram bastante. Como o jornalista Steven Leckart
(2012) descreve, existem desde hackathons voltadas a adolescentes na faculdade, at outras
voltadas a eliminar a poluio na gua, passando por ainda outras dedicadas a criar
ferramentas baseadas no movimento social Occupy Wall Street. A cidade de Nova York, por
exemplo, sediou a Reinvent Green
7
, maratona focada em criar aplicativos dentro da temtica
de sustentabilidade. Na verdade, estes eventos acabam aproximando ainda mais as esferas
virtual e fsica no movimento hacker e acabam sendo resultado de uma ao hbrida uma
vez que eles se juntam e interagem para criar ferramentas e estruturas cujo territrio o
digital. Estes eventos so espaos fsicos em que os hackers exaltam seus valores e colocam
sua comunidade em evidncia. H um dilogo, principalmente quando organizados em torno
de fins polticos, com a hibridez e natureza dos movimentos destacados por Castells (2012).
Dentro desta diversidade, estes eventos tambm tm tido edies realizadas com o
intuito de trabalhar as informaes governamentais, envolvendo uma tnica de democracia e
ateno para as informaes pblicas. Novamente, alguns so auto-articulados, enquanto
outros so organizados e estimulados por rgos governamentais. O International Open Data
Hackathon
8
incentivou a criao de diversas maratonas simultneas em todo o mundo,
durante o dia 23 de fevereiro de 2013, com o objetivo de criar programas e visualizaes
sobre os dados pblicos abertos de cada local. O projeto foi encabeado pela Open

7
http://www.nyc.gov/html/digital/html/opengov/reinventgreen.shtml
8
http://opendataday.org/
(*
Knowledge Foundation
9
, entidade internacional dedicada a promover o uso de dados abertos
em governos. O governo da ndia tambm criou uma maratona hacker
10
em universidades em
abril de 2013, para estimular a criao de visualizaes sobre conjuntos de dados oficiais,
inclusive destacando algumas reas prioritrias.
Com o tempo, alguns destes eventos acabaram sendo formatados como competies,
tendo durao mais longa. A sistemtica em geral destas competies a mesma das
maratonas hacker: equipes inscrevem seus projetos, que so julgados por um grupo de jurados
especializados e/ou pelo pblico e depois premiados. A diferena que, como acontecem em
um perodo de semanas ou meses, estas competies no envolvem ao presencial (com
exceo de alguns eventos pontuais). As equipes so orientadas a inscrever seus aplicativos
em um sistema. Pode ser exigido que os programas sejam baseados em bancos de dados
governamentais de reas temticas determinadas (como sustentabilidade, emprego ou sade),
ou de alguma instncia especfica (apenas dados a nvel municipal de uma dada cidade, por
exemplo). Se alguma equipe julgar necessrio, pode ser solicitada a abertura de mais bancos
de dados governamentais. Os registros de competies deste gnero tambm so diversos,
com diferentes escopos. O Open Data Challenge
11
, por exemplo, foi um desafio envolvendo
participantes de diversos pases de toda a Europa, organizado por entidades governamentais e
no-governamentais. Na mesma proposta transnacional, o Desarrollando America Latina
12

focou em aplicaes de dados abertos de oito pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil. O
Apps4Finland
13
, promovido por organizaes finlandesas, voltado para aplicativos de todo o
pas nrdico, enquanto que o Apps4Edmonton
14
e o Apps4Ottawa (ambos promovidos por
prefeituras) envolvem apenas programas relativos s suas respectivas cidades. Depois de
criados, os aplicativos ficam disponveis online para acesso pblico. Normalmente, os
desenvolvedores optam se querem ou no deixar seus projetos no ar
15
.
Talvez uma das iniciativas mais conhecidas e desenvolvidas seja a competio NYC
BigApps
16
. A competio de dados abertos da cidade de Nova York acabou se tornando
referncia para outros projetos do gnero e atualmente se encontra em sua quarta edio
(finalizada em julho de 2013), tendo a primeira ocorrido em 2009. Desde ento, uma

9
http://okfn.org/
10
http://www.data.gov.in/hackathon
11
http://opendatachallenge.org/
12
http://2012.desarrollandoamerica.org/
13
http://apps4finland.fi/news/
14
http://contest.apps4edmonton.ca/ e http://www.apps4ottawa.ca/
15
Mais detalhes sobre o carter efmero do objeto esto na metodologia.
16
O nome do projeto um trocadilho com a expresso big apple, ou grande ma em portugus, apelido
pelo qual a cidade de Nova York conhecida.
(+
realizada a cada ano. Este trecho, presente nos sites das trs primeiras edies, descreve bem
o esprito da iniciativa: NYC BigApps uma srie contnua de desafios de software para
ajudar a cidade de Nova York a se tornar mais transparente, acessvel e responsvel (NYC
BIGAPPS, 2011, traduo nossa). O formato da competio tem se mantido o mesmo desde a
primeira vez, mas com valores de premiaes sempre crescentes. Somando-se as quatro
edies, a iniciativa j agraciou 38 aplicativos.
As competies de dados abertos no apenas se tornaram difundidas em diversos
locais do mundo, mas acabaram assumindo tambm uma posio de referncia como
estratgia para a modernizao de cidades e uma nova forma de tratar a poltica, em uma
tentativa de aproximar as pessoas de seus governos e ao mesmo tempo torn-los mais
atraentes para uma sociedade em que a digitalizao e modernizao so constantes ou
aparentam ser. Existem inclusive publicaes sobre como criar e ter sucesso em competies
de civic hacking, alm de a prtica ser caracterizada por alguns como uma nova
possibilidade para a democracia digital
17
.
H que se guardar um olhar crtico para as construes que emergem deste tipo de
organizao, bem como para o discurso redentor muitas vezes associados ao civic hacking.
Charlie Detar (2013) explana criticamente em uma postagem de blog que maratonas hacker
no podem realmente trazer a resoluo a problemas pblicos questes complexas que
envolvem interaes entre diferentes atores.

Os grandes problemas so grandes por uma razo. Eles so difceis, na fronteira com
intratveis, e as pessoas esto trabalhando para resolver esses problemas
constantemente, gastando muito mais energia e recursos do que um nico hackathon
jamais poderia fazer. No h nada de mgico em colocar um grupo de tcnicos e
criativos em um quarto que de repente v resolver os desastres, crises mundiais, a
economia ou qualquer outra coisa (DETAR, 2013, traduo nossa).

Estes eventos so muito mais uma indicao de instncias em que pode haver
problemas, assim como um incentivo inovao no poder pblico, alm de uma forma de
aproximar a sociedade do estado atravs da manipulao de suas informaes. Outra
avaliao feita por Lawrence Lessig (2009), reconhecido defensor da cultura livre. Observar
a situao descrita pelo pesquisador no contexto dos Estados Unidos se faz til para
compreender esta crtica ao movimento da transparncia. Lessig (2009) argumenta que
existem muitas visualizaes de dados montadas sobre as doaes de empresas a campanhas
eleitorais, por exemplo. No entanto, a imensa maioria dos polticos recebe dinheiro de

17
http://www.opendemocracy.net/debates/article-8-85-1025.jsp
)"
campanhas, de fontes diferentes. At que ponto seria possvel divisar que uma doao
especfica levou a um voto de um senador? E se existem doaes que podem trazer algum
bem para a sociedade, como diferenci-las de seu oposto? Os dados em si dizem pouco. As
visualizaes de dados pblicos, neste caso, serviriam apenas para assegurar o pblico de algo
que ele j sabe: as relaes prximas entre poltica e dinheiro.

No h como questionar o bem que a transparncia cria em uma ampla gama de
contextos, especialmente no governo. Mas tambm devemos reconhecer que a
consequncia colateral desse bem no precisa ela mesma ser boa. E se esse mal
colateral se ocupa de assegurar para o pblico norte-americano o que ele pensa que
j sabe, devemos pensar cuidadosamente sobre como evit-lo. A luz solar pode
muito bem ser um timo desinfetante. Mas, como qualquer um que j caminhou por
um pntano sabe, tem outros efeitos tambm (LESSIG, 2009).

O problema subjacente da relao entre doaes a polticos e legislao pode acabar
ficando de lado, margem de um debate mais profundo. Ele coloca assim o financiamento
pblico de campanha como uma estratgia para evitar os abusos motivados pela relao entre
o capital e agentes pblicos. O importante em sua crtica que o movimento de transparncia
pode acabar obstruindo o debate em torno de solues mais adequadas para problemas
vigentes, simplificando a questo em torno dos dados. mais um argumento de que em certos
casos a transparncia e as reformataes de dados podem no tocar no verdadeiro ponto
envolvido em um problema social.

3.3.1 O cenrio de dados pblicos no Brasil

De um modo em geral, a transparncia governamental no Brasil passou por francos
avanos, mas h problemas estruturais. A transparncia em rgos pblicos algo novo no
pas. Embora legislaes semelhantes j existissem, mas de forma mais vaga, a Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527/2011), que define que toda informao governamental deve estar
aberta, salvo exceo, entrou em vigor apenas em maio de 2012 (BUBLITZ, 2012). Ela vinha
sendo discutida desde 2003 (ANGLICO, 2012) e est inserida em uma trajetria de avanos
durante a ltima dcada em direo transparncia pblica na poltica brasileira, como visto
na figura 1.

)#
Figura 1 - Histrico de normativas que ampliaram o acesso informao no Brasil

Fonte: Controladoria-geral da Unio - Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes
Estratgicas (2012).
Diferentemente da legislao norte-americana, por exemplo, a brasileira diz respeito a
informaes relativas a todos os nveis de governo, municipal, estadual e federal. Ela prev
que cada rgo governamental possua um portal da transparncia online, em que deve constar
a maior quantidade possvel de informaes. Se existirem dados requisitados que no estejam
disponveis, deve ser feita uma solicitao a um departamento responsvel em cada rgo,
que deve receb-la e atend-la. A aprovao da lei de transparncia serviu como incentivo
para a atuao de grupos interessados e veculos jornalsticos na criao de visualizaes de
dados pblicos abertos. No entanto, boa parte dos rgos pblicos ainda est se adaptando
estruturalmente para conseguir atender s demandas do pblico. Assim, a quantidade de
informaes abertas disponvel ainda est abaixo do que deveria, com rgos de diferentes
setores se recusando a divulgar dados importantes (LIRA, 2013). Um levantamento de 2013
da Confederao Nacional dos Municpios realizado com 1.690 cidades de at 50 mil
habitantes identificou que 37% no disponibilizam as informaes exigidas (GAMA, 2013).
Em outubro de 2013, logo antes de a legislao completar dois anos, somente 16 das 27
unidades da Federao e metade das capitais estaduais, alm de apenas 933 prefeituras,
haviam editado decretos para regulamentar a lei, com um sucesso um pouco maior a nvel
federal (TOSTA, 2013).
A Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo realizou um levantamento
(ABRAJI, 2013) junto a jornalistas brasileiros que se utilizam da Lei de Acesso Informao
para obter dados governamentais, com o objetivo de verificar o desempenho da legislao.
Embora este trabalho no se dedique atuao de jornalistas com relao transparncia,
)$
produtivo observar se seus pedidos foram atendidos. Foram questionados 87 profissionais de
diferentes veculos e regies do pas. No mbito federal, 6 a cada 10 jornalistas relataram ter
tido problemas ao requisitar dados de interesse pblico. Em nvel estadual, mais da metade
dos jornalistas afirmaram ter tido dificuldades, com este ndice chegando a 70% quando
relacionado ao poder executivo estadual. Na esfera municipal, o ndice foi novamente acima
de 50%, chegando a 60% no caso do poder executivo municipal. Os nmeros evidenciam os
obstculos para se acessar informaes, mesmo sob a Lei de Acesso Informao.
O Brasil, assim como outros pases, tem um histrico forte de corrupo no governo,
desde os tempos coloniais. Como Ortiz (2001) coloca, o perodo ditatorial da segunda metade
do sculo 20 foi de forte censura e emprego de mtodos violentos e autoritrios pelo poder
pblico. Alm disso, j remontam deste perodo relaes escusas entre governo e capital
privado, desenhando um cenrio de descaso com o dinheiro pblico. Como pesquisas
internacionais demonstram ainda atualmente, o Brasil segue tendo que lidar com a corrupo
como um de seus principais problemas. Em 2012, o pas ocupou o 69 lugar (de 176) na
classificao da ONG Transparncia Internacional (quanto mais prximo do primeiro lugar,
menos corrupto o pas). O Brasil obteve 43 pontos em uma escala de 0 a 100 quanto mais
baixo o nmero, mais corrupto considerado o pas e integra o grupo dos pases com
pontuao abaixo de 50 (FOLHA DE SO PAULO, 2012). Um cenrio de corrupo traz
ainda descrdito com a oferta dos servios pblicos, posto que ainda existem muitos desafios
a serem vencidos por servios bsicos como sade, segurana, educao e emprego. A
posio do pas no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano, por exemplo, tem
apresentado melhora, mas ainda tem muito a evoluir ocupa a 85 posio, ainda com
defasagens srias na educao (OLIVEIRA, 2013).
A lei de transparncia, assim como a tambm recm implantada lei da ficha limpa, faz
parte de um esforo para diminuir a corrupo ao jogar luz sobre os atos e gastos
governamentais do Brasil e, consequentemente, auxiliar no desenvolvimento do pas ao
aprimorar a qualidade dos servios pblicos. Alm disto, ela tambm serve como um recurso
para aproximar a populao do ente pblico, visto que, mesmo desconsiderando a corrupo
estatal, os governos no Brasil no costumam se manter prximos ou acessveis sua
populao. Neste cenrio, os aplicativos brasileiros desenvolvidos a partir de informaes
abertas de governo podem ser vistos como recursos para aprimorar a transparncia no Brasil,
bem como primeiras manifestaes da populao, de um modo em geral, de entrar em contato
com os dados pblicos. So atuaes que informam sobre noes de carter pblico ao
mesmo tempo em que a prpria experincia de trabalh-las consiste em educao.
)%
Tm ocorrido no contexto brasileiro projetos e iniciativas em torno do
desenvolvimento de aplicativos deste gnero muito disto relacionado recente lei da
transparncia alguns organizados por entidades governamentais e outros surgidos
distribuidamente.
Denomina-se aqui estes agentes responsveis pela criao de aplicativos de dados
pblicos como criadores, de modo a no criar um juzo de valor prvio de alguma forma
sobre esta atuao. Eles se dedicam a desenvolver estes projetos digitais de acordo com
diferentes lgicas e com possveis diferentes intenes, gerando resultados tambm diversos.
Ento so considerados, para fins de nomenclatura, como criadores deste tipo de trabalho.
A RioApps
18
, com aplicativos analisados neste trabalho, um exemplo de competio
de dados abertos promovida por uma administrao pblica, no caso a prefeitura do Rio de
Janeiro. Aconteceu durante 2012 e premiou 12 aplicativos criados a partir de bancos de dados
pblicos da capital carioca. Os aplicativos foram julgados dentro dos critrios qualidade da
ideia, viabilidade e potencial. As submisses ao RioApps podem ou no ter relao com a Rio
Ideias, um desafio para escolher as melhores ideias de desenvolvimento urbano vindas da
populao carioca. Atualmente, a competio est em sua segunda edio, que acontece nos
mesmos moldes da primeira.
Outro evento ocorrido no mesmo formato durante o ano passado foi o Decoders RS
19
,
este relacionado a dados do governo do Rio Grande do Sul. Pode ser lembrada ainda a
Hackathon de Dados Educacionais
20
, promovida pelo INEP e focada na divulgao de dados
educacionais, que premiou trs projetos dentre oito equipes participantes. Existem tambm
aes distribudas em eventos de cunho mais geral, como foi o caso do 4 Congresso
Internacional Software Livre e Governo Eletrnico (4 Consegi).
Em So Paulo, tambm em 2012, ocorreu o Desafio de Dados Abertos
21
, dentro da 1
Maratona Hacker da Cmara Municipal de So Paulo, outra competio com projetos
analisados aqui. Promovido pelo rgo e pela Open Knowledge Foundation Brasil, a disputa
avaliou aplicativos de nove equipes criados atravs dos dados do legislativo municipal
paulistano (e de outros rgos), com o intuito de oferecer ferramentas de utilidade pblica. O
evento aconteceu em duas etapas: uma maratona de 48 horas, em que os desenvolvedores
analisaram os dados e montaram o escopo principal dos aplicativos, e um segundo perodo, de
dez dias, para realizar modificaes no estruturais nos projetos.

18
http://rioapps.com.br/
19
http://www.procergs.rs.gov.br/index.php?action=noticia&cod=14988
20
http://hackathondadoseducacionais.com/
21
http://desafiodadosabertos.org/
)&
A Maratona foi realizada de acordo com um compromisso firmado pela Cmara
paulistana de aprimorar sua transparncia. Um protocolo de intenes
22
foi assinado entre a
Casa e a ONG Transparncia Hacker, estabelecendo que competia ao legislativo planejar os
recursos necessrios para ampliar o Programa de Dados Abertos, bem como compartilhar
informaes e recursos tcnicos relativos construo de aplicativos de bases de dados
pblicas. uma sinalizao de interesse do rgo em promover a transparncia com suas
informaes.
Outra competio realizada em So Paulo e tambm com aplicativos presentes na
anlise o Prmio Mario Covas
23
, que est atualmente em sua 9 edio. O evento voltado a
iniciativas para modernizar e inovar a gesto do estado de So Paulo e promovido pelo
executivo estadual. Existem quatro categorias dentro do prmio. Entre as presentes nas duas
ltimas edies, a Governo Aberto premia iniciativas cidads baseadas em bancos de dados
pblicos, tendo j agraciado seis projetos do gnero.
Paralelamente a estes eventos, existem alguns grupos de voluntrios atuantes na rea
que tambm desenvolvem aplicaes atravs de informaes abertas. Estes coletivos se
encaixam tambm dentro da perspectiva da transparncia hacker, ou seja, unindo uma tica
hacker (LEVY, 2010) de aprimorar sistemas a um senso de transparncia governamental.
Pode-se citar os grupos OpenData-Br
24
, Esfera
25
e o prprio Transparncia Hacker. O
fenmeno muito descentralizado. O site dados.gov.br, por exemplo, um portal do governo
federal brasileiro voltado para a propagao de dados abertos. Ele aglomera alguns bancos de
dados governamentais assim como uma lista de aplicativos de dados pblicos, atuando como
uma espcie de catlogo da comunidade de programadores interessados em transparncia e
informaes abertas. Um exemplo recente da apario deste tipo de trabalho em consonncia
com demandas sociais deu-se em Porto Alegre em julho de 2013, na esteira das grandes
manifestaes relativas ao preo das passagens de nibus em todo o Brasil. Um grupo de
programadores e interessados se reuniu em um evento chamado Hackday Transporte Pblico
de Porto Alegre com o objetivo de analisar as planilhas do transporte pblico municipal e
criar alguma ferramenta em torno disso. O resultado foi o desenvolvimento e publicao de
um aplicativo
26
que permite calcular como seria o valor da passagem adicionando e
removendo itens que influem no preo. Verifica-se uma construo dentro da lgica hacker de

22
http://bit.ly/1ckb6YN
23
http://www.premiomariocovas.sp.gov.br/2012/index.html
24
https://groups.google.com/forum/?fromgroups#!forum/opendata-br
25
http://blog.esfera.mobi/
26
http://matehackers.github.io/tarifapoa/?f=MA==
)'
aprimorar sistemas com base na transparncia e liberdade de informao justamente em um
momento em que se clama por mais transparncia em um setor notoriamente criticado.
Tendo em mente a evoluo da circulao de informaes conforme o
desenvolvimento dos meios, pde-se melhor situar a questo da transparncia e o cenrio dos
aplicativos de dados pblicos. Agora, cabe delimitar as estratgias metodolgicas
empregadas, tanto teoricamente quanto de forma prtica.


)(
4 METODOLOGIA

Ao longo do texto, j se delineou a orientao metodolgica do trabalho, expondo o
lugar de fala empregado. Dedica-se aqui a complementar este pensamento, detalhando com
comentrios breves como se enxerga o objeto e a prpria pesquisa. A orientao metodolgica
ajuda a planejar o como que orienta a abordagem dos objetos. Aps, sero perpassados os
procedimentos metodolgicos prticos.
Considera-se que para propiciar um olhar preciso e amplo sobre o fenmeno aqui
estudado necessrio dar ateno a dois mbitos. Por um lado, preciso analisar os
aplicativos, ou seja a produo materializada. Se faz isto com a inteno de averiguar como
est se dando a reformatao de aplicativos de dados pblicos no Brasil, o que melhor
alcanvel atravs de uma anlise dos prprios apps. Principalmente, procura-se considerar o
fenmeno destes programas com as lentes da mdia cidad, a fim de traar paralelos e
verificar como ele se relaciona com esta noo j estudada no campo da comunicao.
Incorpora-se a viso de Williams (2005) de que se deve pensar as funes definidas e
concebidas a priori para as tecnologias. Pois toda tecnologia est inserida em um processo
histrico e foi construda pensando em determinados objetivos e situaes.
Ao mesmo tempo, olhar apenas a produo no suficiente. Existem questes que no
transparecem diretamente no produto finalizado dos aplicativos, mas que tambm so
importantes para refletir sobre toda esta manifestao. So pontos como a motivao,
investigada a partir de entrevistas com criadores de aplicativos (como detalhado adiante) e
outros desdobramentos pertinentes sobre como o fenmeno dos aplicativos se d e sob que
lgicas. Ainda na voz de Williams (2005), a tecnologia e suas caractersticas devem ser
levadas em conta, mas no de forma rgida ou determinante, pois atravs de usos previstos e
no previstos que os potenciais so ou no avanados e aplicados. Morley (2007) outro
autor que serve como base nesta questo, visando pensar o fenmeno como resultado da
interao das pessoas com os dados. Segue-se tambm a linha de Castells (2001), quando
afirma que no possvel pensar a tecnologia sem a sociedade em que se encontra, assim
como a sociedade sem a tecnologia que utiliza. Os instrumentos adotados pelas pessoas
acabam entrando em uma interao entre estas duas esferas.
Foi com a orientao de Williams (2005) de uma anlise da tecnologia de mdia
inserida em um processo histrico que se realizou a recuperao no segundo captulo acerca
da circulao de informaes pblicas e privadas nos meios de comunicao.
))
Pensa-se dentro da ideia de Hine (2001) de internet como artefato cultural. Pois se
considera que a internet no um espao em que emerge uma cultura prpria, mas antes um
ambiente no qual refletem-se tenses e lgicas presentes em outros momentos. A contribuio
de Hine (2001) tambm se d ao possibilitar um pensamento da internet no como um objeto
nico, mas algo multifacetado, construdo coletivamente. A rede possui caractersticas que a
permeiam, mas no envolve um significado nico. Claramente, enquanto ns possamos nos
sentir confortveis falando sobre a internet como se ela fosse um s objeto, ela vai significar
coisas bem diferentes para pessoas diferentes. A tecnologia vai ter significados bem diferentes
em contextos diferentes (HINE, 2001, p. 29, traduo nossa).
Ao contrrio do cenrio da mdia de massa, a mdia nas redes digitais acontece de
forma mais distribuda. Isto no quer dizer que atores de mdia de massa no mantenham seu
poder de fala na internet, como j se sabe que o fazem, e como Jenkins (2009) deixa claro
quando usa as expresses transio e convivncia. O que acontece que o mbito digital,
com sua estrutura descentralizada e aberta para a produo e propagao de informao,
demonstra de forma mais clara a convivncia de atores e domnios que se tensionam. No
caso do ciberespao, essa situao configurada de outra maneira, pois sua prpria
estruturao aberta polifonia social, aos variados setores, reproduzindo de maneira mais
fidedigna a complexidade das demandas sociais e de seus atores (BRITTO, 2009, p. 176). A
mdia cidad um exemplo. No caso deste objeto de estudo, programas de visualizao de
dados pblicos vindos de usurios em geral surgem concomitantemente a aplicativos da
mesma alada criados por jornalistas profissionais, assim como aplicativos criados por
empresas de grande porte.
Presume-se que h um potencial democratizante nas tecnologias digitais e na internet.
Justamente, se trata de um potencial. So possibilidades criadas pelos recursos tcnicos, mas
cuja realizao depende de fatores que interagem, como motivaes das pessoas, cenrio
contextual favorvel, questes tcnicas e sociais inerentes. Como Castells (2001) defende,
tambm no se pode pensar a tecnologia sem considerar o incentivo e atuao do Estado, ator
central na aplicao de novas tecnologias.
comum ver esse potencial transbordado, com exaltao sobre novos ideais
democrticos supostamente tornados possveis pela tecnologia. A prpria mdia cidad
objeto deste tipo de anlise, consagrada por uns como um novo paradigma de pluralidade.
Como diz Castells (2001) abordando a internet como um todo, o exagero em torno da
tecnologia pode acabar nos distraindo de seu verdadeiro potencial e implicaes. Sterne
(1999) defende que se deve encontrar um caminho entre o discurso deslumbrado ou fbico s
)*
tecnologias, ambos, na verdade, fruto da mesma noo: a tcnica como agente que engendra
alteraes sociais.
A mdia cidad e as interaes na internet so construdas em meio a prticas amplas,
constituindo um meio que no deve ser tido como automaticamente inovador ou libertador.
Este dualismo na verdade repete algumas vises difundidas em anlises dos meios de
comunicao de massa, refletindo paradigmas que ignoravam tenses nas tecnologias de
comunicao. Por ter uma dimenso comunicacional muito forte, as leituras feitas do
ciberespao, com requintes e especificidades, tm repetido campos de conflito que as anlises
dos meios de comunicao de massa estabeleceram (BRITTO, 2009, p. 169).

4.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PRTICOS

Neste trabalho, se procura explorar o cenrio de aplicativos pblicos no contexto
brasileiro, partindo de alguns casos selecionados, observando de que forma acontece este
retrabalho de informaes pblicas e sob que motivaes. Isto desenvolvido atravs de dois
pontos principais. Em primeiro lugar, uma aproximao entre o fenmeno em questo e o
conceito de mdia cidad, abordado teoricamente anteriormente. Esta conceituao
importante para compreender como as manifestaes dialogam com a ideia de discursos
miditicos criados por coletivos e indivduos fora da mdia profissional e entender como ele
se enquadra neste panorama.
Por outro lado, procura-se analisar as motivaes por trs desta atuao com os dados
pblicos. Quais so as lgicas que levam diferentes pessoas, dentro da ideia de atuao
hacker, a se envolver com estas prticas? Para isto, foram realizadas sete entrevistas em
profundidade com criadores de alguns aplicativos analisados, abordando as motivaes deles
associadas a estas prticas e como enxergam suas atuaes. Esta metodologia ser explicada
em mais detalhes adiante. A ideia de explorar sob estas duas perspectivas permite observar o
fenmeno dos aplicativos de dados pblicos de uma forma mais ampla. Por se tratar de uma
expresso contempornea da ao hacker ainda no muito explorada e que possui diferentes
lados a serem investigados, optou-se por mapear o fenmeno atravs destes olhares diferentes,
vistos como complementares.
Ambas as abordagens se deram sobre o mesmo corpus de aplicativos. Explorar-se-
primeiramente como se deu a seleo desta amostragem. Foram escolhidos aplicativos
integrantes de competies brasileiras de dados abertos pois assim eles j acabam recebendo
uma legitimao do Estado e de membros da indstria de tecnologia quanto ao seu
)+
funcionamento e valor. Ao mesmo tempo, em um cenrio to voltil quanto o destes
aplicativos, em que casos podem aparecer e morrer a qualquer momento, sem aviso prvio,
torna-se necessrio um critrio para reunio e sistematizao de exemplos, o que corrobora
ainda mais a opo por aplicativos integrantes de competies. Finalmente, atravs destes
concursos se pde restringir os projetos a um perodo de tempo mais especfico, o que auxilia
a tornar a amostragem mais homognea. Escolheu-se apenas competies de So Paulo e do
Rio de Janeiro por serem os dois maiores centros polticos e econmicos do pas e comporem
assim um panorama diverso do cenrio de aplicativos de dados pblicos do Brasil. Foram
tambm os concursos de maior destaque no cenrio de dados abertos brasileiros quando do
momento de seleo.
Foram escolhidos os aplicativos da 1 Maratona Hacker da CMSP, competio
proeminente no cenrio, criados entre maio e junho de 2012. A 1 Maratona Hacker
representa a inteno da Cmara Municipal de So Paulo de dialogar com as comunidades
hackers e se modernizar no sentido da transparncia, como verificado tambm pelo protocolo
de intenes j mencionado. Por ser a primeira realizao de evento deste gnero, considera-
se um exemplo adequado da replicao deste fenmeno em um contexto diverso. O esprito
da iniciativa est descrito assim:

A 1 Maratona Hacker promovida pela Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) e
pela Open Knowledge Foundation Brasil vai premiar os melhores aplicativos
criados por desenvolvedores do pas para facilitar a leitura e o entendimento dos
Dados Abertos da CMSP pelos cidados paulistanos (DESAFIO DE DADOS
ABERTOS, 2012).

Os aplicativos foram avaliados por seis representantes, dois da prpria Cmara, dois
da Open Knowledge Foundation Brasil (OKFn Brasil) e dois da W3C Brasil
27
, de acordo com
os critrios: grau de utilidade pblica, praticidade de uso, mobilidade, custo de manuteno,
criatividade da soluo e qualidade da documentao (DESAFIO DE DADOS ABERTOS,
2012). O voto popular correspondia a 25% da nota das submisses. Trs aplicativos foram
eleitos vencedores. Tendo em vista o locus mais reduzido do Brasil, optamos por considerar
para anlise todos os aplicativos criados na Maratona. Alm disto, desta forma haveria casos
de nmeros parecidos entre competies de dados abertos e maratonas. Os aplicativos desta
competio totalizam nove. No entanto, destes, quatro encontram-se fora do ar
28
, sem

27
Brao brasileiro do W3C, organizao internacional que estabelece padres para as linguagens na web.
28
So eles: Transparncia Wiki, Spitfire, Conhea seu Vereador e Contas Refeitas. Respectivamente:
http://www.transparenciawiki.com.br/, http://datagov.net.br/, http://conhecaseuvereador.com.br/ e
http://www.contasrefeitas.com.br/.
*"
qualquer explicao. Assim, no entraram na amostragem do trabalho. O total de aplicativos
desta competio na anlise de cinco.
Somou-se tambm a competio Prmio Mario Covas, em suas 8 e 9 edio. O
prmio visa condecorar iniciativas que visem a inovar e modernizar a gesto no estado de So
Paulo. Selecionamos esta competio por ser incentivada pelo governo estadual de So Paulo
e ser um bom complemento Maratona Hacker. Alm disto, coletar exemplos das duas
edies permitiu uma maior margem caso houvesse indisponibilidade de alguns
desenvolvedores de responderem a entrevista
29
, ou que no se conseguisse contat-los. Esta
competio organizada dentro de um espao de tempo maior, em vez de poucos dias de
desenvolvimento contnuo, como na outra disputa paulistana. A 8 edio ocorreu entre o final
de 2011 e o incio de 2012 e a 9 entre novembro e dezembro de 2012. Foram escolhidas as
submisses da categoria Governo Aberto, que englobava Iniciativas desenvolvidas por
cidados que utilizaram bancos de dados governamentais para aperfeioar o acesso a servios
pblicos (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2012). Com relao competio
mais recente, foram selecionados os dois aplicativos vencedores da diviso, alm da meno
honrosa. O vencedor do prmio Destaque Excelncia do Gasto Pblico j se encontrava no
escopo da anlise, atravs da Maratona Hacker da CMSP. Os aplicativos da 8 edio da
competio a entrar na anlise foram as duas menes honrosas e o ganhador do prmio
principal, sempre na categoria Governo Aberto.
Finalmente, incluiu-se tambm o Desafio RioApps, outra competio que recebeu
bastante destaque no cenrio brasileiro. Promovida pela Prefeitura do Rio de Janeiro, ela
premiava softwares criados a partir de bancos de dados pblicos do municpio, com o objetivo
de melhorar a vida na cidade. O texto demonstra a inteno da competio de modernizar a
cidade e usar a tecnologia como um canal para o aprimoramento da vida das pessoas, bem
como um caminho para uma outra relao com a cidade.

A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro desafia agora a comunidade de
programadores a criar aplicativos de software que melhorem a cidade e a vida de
seus habitantes, empresas e turistas. (...) A Prefeitura pretende assim ampliar o
caminho da interatividade, aumentar a participao dos cidados, e contribuir para
que o Rio se constitua numa Cidade Inteligente (PREFEITURA DO RIO DE
JANEIRO, 2012)

A inscrio de projetos e a seleo dos vencedores se deram durante o primeiro
semestre de 2012. Os ganhadores foram escolhidos por um jri contendo especialistas em

29
Mais detalhamentos sobre as entrevistas a seguir.
*#
tecnologia, governo e mdia, dentro das categorias Melhor Aplicativo (trs premiaes, mais
cinco menes honrosas), Prmio Investidor (para o projeto com melhor potencial para
comercializao) e Prmio Aluno (para reconhecimento de estudos). Houve tambm o Prmio
Escolha Popular, com voto pelo pblico. Esta competio teve destaque e seu sucesso
inclusive levou criao de uma segunda edio. Do RioApps, foram levados em conta os
trs primeiros colocados, bem como as cinco menes honrosas e os prmios Aluno e
Investidor, ignorando os prmios de escolha popular. Destes, Buus, Zurbb e Pacificados no
foram considerados pois no estavam funcionais em 15/09/2013, quando foram definidos os
aplicativos para a amostragem. Os trs estavam no ar, mas no era possvel utiliz-los de
maneira plena, por erros ou falta de funes. J o app Rio Melhor no foi encontrado, no
podendo assim constar na amostragem. Seis aplicativos desta competio compuseram a
anlise. A tabela 1 rene os 17 aplicativos que compem a amostragem integral de
aplicativos, com suas respectivas URLs e competies s quais so vinculados.

Tabela 1 - Amostragem integral de aplicativos
!"#$%&'()" +$,'-.&'/" 012
MaraLona Packer CMS
Camaravlsual hLLp://camaravlsual.macroscoplo.com/
MaraLona Packer CMS
8adar arlamenLar hLLp://radarparlamenLar.pollgnu.org/
MaraLona Packer CMS
vereadores.org hLLp://www.vereadores.org/
MaraLona Packer CMS
Ceolocallzao de
ro[eLos de Lel
hLLp://geolels.herokuapp.com/
MaraLona Packer CMS
lala, Cmara hLLp://lucasnemeLh.pyLhonanywhere.com/
remlo Marlo Covas 9
Cueremos Saber hLLp://www.queremossaber.org.br/
remlo Marlo Covas 9
naveganLes da
lnformao AdoLe um
ollLlco
hLLp://www.adoLeumvereadorsp.com.br/
remlo Marlo Covas 9
Lducao em foco:
noLlclas [ e lnformao
em um s lugar
hLLp://pollLlcaseducaclonalsnobrasll.blogspoL.com.br/
remlo Marlo Covas 8
Mlnha Lscola
hLLp://www.escol.as/
remlo Marlo Covas 8
Coverno LleLrnlco
hLLp://www.governoeleLronlco.neL/
remlo Marlo Covas 8
ara onde fol meu
ulnhelro
hLLp://www.paraondefolomeudlnhelro.com.br/
8lo Apps
!"#$%&'()
hLLp://flxcode.com.br/
8lo Apps
AlerLa Chuva 8lo hLLps://play.google.com/sLore/apps/deLalls?ld=br.com.alerLachuvarlo
8lo Apps
8lo de 8lclcleLa hLLps://play.google.com/sLore/apps/deLalls?ld=serrao.rlo.de.blke
8lo Apps
Cbras 8lo hLLp://obrasrlo.com.br/
8lo Apps
!"# %&'()*+ +,#-+& hLLp://www.naopreclsaanoLar.com/
8lo Apps
Lasy 1axl 8eLa hLLp://www.easyLaxl.com.br/
Fonte: os autores (2013)
*$

Existe um sem nmero de exemplos de aplicativos de dados pblicos muito
interessantes que no foram includos na amostragem por questes de recorte metodolgico,
como Jogo da Vida dos Processos Legislativos, Calculadora de Passagens de nibus de Porto
Alegre, Retrato da Violncia contra a Mulher no RS, etc. Este cenrio no Brasil est
florescendo e estes so exemplos de casos que merecem ser investigados em uma iniciativa
futura.
Mesmo que alguns casos de aplicativos no paream programas baseados em dados
pblicos de forma estrita, estes foram includos. Foi tomada esta deciso pois se age de
acordo com o que as competies decidiram que se trata de aplicativos de dados pblicos.
Nos baseamos, desta forma, na interpretao das competies.
Nenhum dos aplicativos selecionados era fruto do trabalho de jornalistas, dentro do
chamado jornalismo de dados. Foi identificado, entretanto, que um dos projetos da
amostragem foi idealizado por um jornalista, que trabalha em veculo de comunicao.
Porm, ele no est dentro da atuao profissional em um veculo jornalstico, estando mais
identificado com a ao individual e cidad do jornalista em questo. Alm disto, como est
inserido em uma das competies em questo foi mantido na amostragem. Neste sentido, a
competio soberana. Alis, o projeto em questo uma rede de blogs para acompanhar
aes de polticos, ou seja, uma iniciativa distante das prticas de redao e distribuda desde
seu incio.
Um dos mbitos para se compreender e mapear este fenmeno o estabelecimento de
uma tipologia dos aplicativos de dados pblicos. Tim Davies (2010) em dissertao de
mestrado sobre as aplicaes dos dados pblicos no Reino Unido criou uma classificao para
este tipo de construo com informaes pblicas. Ele estabelece cinco tipos de aplicativos de
acordo com os processos aplicados aos dados.:

1) Um conjunto de dados utilizado diretamente para identificar um fato ou
interesse especfico.
2) Contedo de um banco de dados recebe uma representao ou interpretao que
relatada em texto ou grficos.
3) Uma interface fornecida permitindo representao interativa de um banco de
dados exibindo informao customizada para a entrada do usurio
4) Um conjunto de dados derivado fornecido para download ou acesso via API.
5) prestado um servio que se baseia em dados abertos, mesmo que talvez no
exponha isso ao usurio final (DAVIES, 2010, p. 26, traduo nossa).

Esta classificao, no entanto, muito voltada para as diferenas tcnicas entre os
aplicativos, no sendo, assim, incorporada neste trabalho. Com base em preocupao sobre
*%
como os criadores retrabalham as informaes, a presente tipologia foi construda como
resultado da observao do cenrio brasileiro de aplicativos digitais do gnero.
Primeiramente, observou-se de forma exploratria os aplicativos disponveis de modo a tentar
responder o que os desenvolvedores fazem com os dados pblicos. Como eles os utilizam?
Atravs desta apreciao, criamos trs divises, para classificar os exemplos de acordo com
diferentes usos das informaes governamentais abertas. Os trs tipos so: servio,
representao e recombinao e seus desdobramentos so abordados na seo de anlise. Esta
tipologia foi criada pelo autor, no estando baseada em trabalho anterior de outro autor.
A aproximao entre o conceito de mdia cidad e o fenmeno dos aplicativos de
dados pblicos, uma das esferas da parte emprica do trabalho, se deu atravs de uma anlise
dos aplicativos. Com a inteno de melhor compreender o fenmeno e entender como ele se
relaciona com a ideia j estudada no campo da mdia de indivduos e coletivos tentando
alterar a paisagem de mdia a que tm acesso, foram estabelecidas categorias relativas a
manifestaes da mdia cidad com base em pesquisa bibliogrfica (realizada no primeiro
captulo). Assim, para confrontar estas esferas, criou-se uma tabela a ser aplicada e
preenchida sobre cada um dos aplicativos da amostragem. Estes cinco critrios so questes
que aparecem frequentemente em casos de mdia cidad ou que ocorrem neles de alguma
forma (como monetizao) que seriam pertinentes de observar como acontecem nos
aplicativos. Em uma frase, so orientaes definidas para pensar se os programas se
enquadram no conceito.

Envolve contextualizao e/ou comentrio?
Permite interao conversacional com o pblico?
Envolve um resgate de informaes do passado?
Envolve algum tipo de monetizao (lucro) aparente (at o momento)?
mbito: local, estadual ou nacional?

Se fazem necessrios alguns comentrios breves sobre como se deu a aplicao destes
critrios nos aplicativos do corpus de anlise. Com relao interao conversacional
permitida nos aplicativos, botes de compartilhamento por email ou em redes sociais nos
aplicativos no foram considerados, por serem apenas recursos para compartilhamento da
informao, sem interao dentro do ambiente do aplicativo. At porque, em ltima anlise,
qualquer informao digital pode ser compartilhada nas redes, seja atravs da prpria URL,
*&
seja por meio de uma reproduo da tela. Consideramos esta interao apenas quando ela era
possibilitada dentro do aplicativo.
A questo de envolver um resgate de informaes do passado foi adicionada pois
mais uma forma de verificar se o aplicativo em questo realizava um esforo para melhor
contextualizar informaes governamentais correntes, uma vez que entender a evoluo de
um dado permite melhor compreend-lo de acordo com seu contexto e trajetria. No
significa dizer que atuaes de mdia cidad sempre utilizem informaes do passado, apenas
que esta uma outra instncia em que o aplicativo agregaria contedo. Alguns aplicativos,
por sua organizao, permitem o resgate de informaes de perodos passados, mas isto no
feito, sendo exibidas apenas informaes correntes (ou, no caso, de um perodo especfico).
Estes casos no foram considerados como resgate do passado, pois no o levavam a cabo.
Quanto monetizao, se procurou verificar se os aplicativos possuam algum tipo de
monetizao aparente, uma vez que possvel que eles possuam algum outro mtodo de gerar
renda que no aparea claramente para o pblico externo. Isto tambm diz respeito ao estado
do aplicativo at o momento, uma vez que perfeitamente possvel que ele acrescente mais
tarde recursos visando ao lucro. Alm disto, mesmo se o lucro obtido com o aplicativo for
revertido para uma ONG, por exemplo, ou qualquer outra iniciativa sem fins lucrativos, isto
ainda foi considerado lucro. Iniciativas participativas se iniciaram distantes de lucro, mas
atualmente existem exemplos que se voltam tambm para a monetizao. No se pode
identificar o conceito como impermevel comercializao.
Quanto observao dos aplicativos, esta se deu levando em considerao o conceito
de cada caso. Isto significa que mesmo que o aplicativo possusse pouco contedo disponvel,
era necessrio apenas que ele estivesse funcional e que fosse possvel compreender seu
funcionamento e inteno.
J com relao outra esfera da anlise, este trabalho se prope tambm, como
mencionado, a explorar as motivaes das pessoas envolvidas com este tipo de prtica. Isto
acontece muitas vezes atravs de um incentivo do prprio Estado, como em competies, as
quais envolvem premiaes e destaque. Esta atuao tambm pode estar ligada ao sucesso
comercial, ao se utilizar os dados pblicos para a formatao de servios comerciais. Portanto,
existem muitas possveis motivaes ligadas. Explor-las e investigar de que forma os
criadores enxergam seus trabalhos til para melhor entender as variveis associadas a este
fenmeno.
Da mesma forma, Tim Davies (2010) observa a apropriao dos dados pblicos
britnicos tambm por meio da motivao. Atravs de entrevistas semi-estruturadas com
*'
participantes de projetos, Davies (2010) buscava compreender o que estimula as pessoas a se
envolverem com este tipo de iniciativa. As entrevistas convidavam os sujeitos a dar
elaboraes detalhadas de usos particulares de OGD, suas razes para trabalhar com OGD, e
desafios que eles encontraram, bem como explorar suas atitudes em geral com relao
OGD (DAVIES, 2010, p. 20, traduo nossa). Nos baseamos na abordagem de Davies
(2010) para explorar as naturezas das motivaes dos envolvidos com os projetos em questo.
Os desafios especficos para se trabalhar com dados abertos no foram uma questo
particularmente abordada, mas estas temticas acabavam aparecendo no discurso dos
entrevistados. O pesquisador (2010, p. 22, traduo nossa) divisa seis aglomerados principais
de motivaes: focado no governo; focado na tecnologia e inovao; focado em
recompensas; focado em digitalizao do governo; focado na resoluo de problemas; e
empreendedorismo social ou no setor pblico.
Baseado nos empreendimentos de Davies e nas orientaes metodolgicas de Duarte
(2010), foram realizadas entrevistas semi-abertas (DUARTE, 2010) com sete criadores de
aplicativos pertencentes s competies acima mencionadas para investigar a questo das
motivaes. Decidiu-se por utilizar a tcnica de entrevista em profundidade por ser o
procedimento mais adequado para se investigar questes subjetivas como a motivao e a
inteno. A necessidade de obter respostas sinceras (ou o mais prximo disto) e possibilitar a
averiguao de nuances e tenses no discurso e escolhas dos sujeitos tambm foram fatores
importantes na preferncia pelo mtodo. Decidiu-se que para analisar as motivaes que
giram em torno dos criadores de apps era necessrio entrar em contato com eles, e este
contato seria melhor aproveitado e mais pertinente se atravs de uma entrevista ao vivo
(mesmo que no presencial, devido s limitaes fsicas).

Seu objetivo est relacionado ao fornecimento de elementos para compreenso de
uma situao ou estrutura de um problema. Deste modo, como nos estudos
qualitativos em geral, o objetivo muitas vezes est mais relacionado aprendizagem
por meio da identificao da riqueza e diversidade, pela integrao das informaes
e sntese das descobertas do que ao estabelecimento de concluses precisas e
definitivas (DUARTE, 2010, p. 63).

A opo pela seleo de um nmero reduzido de entrevistas (frente amostragem) se
deu pois seria invivel entrevistar todos os aplicativos das competies consideradas. Algum
tipo de recorte se fazia necessrio. Primeiramente, foi decidido entrevistar criadores de seis
aplicativos, com a seguinte composio: dois de cada uma das duas competies de maior
destaque (Maratona Hacker CMSP e RioApps), mais um de cada uma das edies do Prmio
*(
Mario Covas, competies que acabaram obtendo menos destaque e competidores. A partir
da, o critrio para selecionar os projetos foi o lugar que conquistaram em suas competies.
Deu-se preferncia para os criadores de programas vencedores, em ordem de premiao
(desconsiderando, claro, os j mencionados que no estavam funcionando ou se encontravam
fora do ar). Este mtodo visou selecionar aqueles que receberam maior destaque dentro da
competio, sendo, assim, mais legitimados e que potencialmente atingiram um maior nmero
de pessoas. Este filtro se mostrou suficiente para as competies Maratona Hacker CMSP e
Premio Mario Covas 8 Edio. J no Prmio Mario Covas 9 edio existiam dois
vencedores, sem hierarquizao entre si. Neste caso, optou-se por selecionar o projeto
Queremos Saber, por ele tratar com dados abertos de fato, ao contrrio da iniciativa Adote um
Vereador, que envolve informaes pblicas e o acompanhamento de aes de polticos um
modo mais amplo. J no caso do Rio Apps, dois dos trs premiados no constavam na anlise
por estarem fora do ar. Alm disso, o criador do Rio Sade, terceiro colocado, no respondeu
os contatos realizados. Assim, os aplicativos da competio cujos criadores foram
entrevistados foram escolhidos entre os que receberam Meno Honrosa, de forma aleatria.
Ao final desta seleo, se optou por acrescentar mais um entrevistado, a fim de diminuir o
risco de se obter pouco material com as entrevistas. A tabela dois exibe os aplicativos cujos
criadores foram entrevistados.

Tabela 2 Aplicativos com criadores entrevistados

Aplicativo Competio
Posio auto-
denominada
Criador
vereadores.org MaraLona Packer da CMS Crlador lellpe 8arreLo
8adar arlamenLar MaraLona Packer da CMS um dos desenv. Saulo 1renLo
lala, Cmara MaraLona Packer da CMS Crlador Lucas nemeLh
Cueremos Saber remlo Marlo Covas 9 um dos desenv. LverLon Alvarenga
ara onde fol meu
dlnhelro
remlo Marlo Covas 8 uesenvolvedor 1hlago 8ondon
8lo de 8lclcleLa uesaflo 8lo Apps
Colaborador da
1ransporLe ALlvo
Arllndo erelra
Cbras 8lo uesaflo 8lo Apps Crlador Cullherme Mlranda
Fonte: os autores (2013)

*)
Entrevistou-se uma pessoa de cada equipe selecionada, estando ela envolvida com o
projeto desde o incio e com um papel central em seu desenvolvimento. Primeiramente, foi
reunida pelo menos uma forma de contato de cada equipe. Esta busca foi feita de forma
online, passando pelas reas onde os participantes do projeto pudessem ter deixado rastros.
Normalmente, existia alguma forma de contato no prprio site do aplicativo, mas esta no era
a regra. Em alguns casos foi necessrio procurar em mais locais, como redes sociais / sites de
colaborao de programadores, e-mails de contato deixados em lojas de aplicativo (como o
Google Play) e informaes de contato disponibilizadas em diretrios de registro de domnios
online. As equipes eram abordadas atravs da seguinte mensagem:

Ol,

Tudo bem? Meu nome Marcelo Fontoura e sou mestrando em Comunicao Social na PUCRS. Cheguei at
voc atravs do aplicativo ______, da competio ______.

Em meu mestrado, pesquiso o desenvolvimento de aplicativos de dados pblicos, e o caso do _______ me
chamou a ateno. Para dar continuidade a minha pesquisa, gostaria de realizar uma breve conversa com um
membro da equipe que tenha participado do projeto desde o seu incio e tenha tido papel importante no projeto.
A conversa seria de cerca de 15 minutos, e relacionada sua experincia com este aplicativo. Isto muito
importante para o andamento da minha pesquisa.

Em caso positivo, podemos marcar um dia e horrio. Mesmo caso no seja possvel para voc, poderia me
avisar, para que eu possa me organizar?

Agradeo muito sua ajuda!

Marcelo Fontoura
Mestrando em Comunicao Social Famecos-PUCRS

Em caso positivo, a entrevista era marcada. Ela foi formatada em duas partes: uma
relacionada motivao mais ampla do entrevistado e a outra mais acerca de questes do
aplicativo, ou seja, aquela execuo. Ambas, todavia, se mostraram muito prximas entre si,
havendo inclusive alterao na ordem das perguntas de acordo com o rumo que cada
entrevista tomava. A natureza do objeto e os objetivos da conversa suscitaram a necessidade
de utilizar o formato semiaberto de entrevista. A lista de questes desse modelo tem origem
no problema de pesquisa e busca tratar da amplitude do tema, apresentando cada pergunta da
forma mais aberta possvel. Ela conjuga a flexibilidade da questo no estruturada com um
roteiro de controle (DUARTE, 2010, p. 66).
A primeira parte buscava investigar quais as lgicas que levaram o sujeito a se
envolver com dados abertos e com a criao do aplicativo em questo, e a que ele associava a
sua participao. Do mesmo modo, se pretendia verificar como e de que ordem se dava seu
**
envolvimento atual com a conjuntura de dados abertos. Para isto, lanou-se mo de perguntas
como:

Como surgiu a ideia desse aplicativo?
Por que voc acabou se envolvendo com dados abertos?
Voc costuma participar desses eventos como hackathons e eventos de dados abertos?
J participou de outros?
Voc conhecia / j era envolvido com a temtica do aplicativo antes de fazer o
aplicativo? Como?

J a segunda parte se dedicava mais a questes relativas ao projeto desenvolvido, para
investigar como se aplicaram estas motivaes, como o sujeito enxergava seu projeto e sua
atuao com dados abertos. Foram utilizadas as seguintes perguntas para isto.

Vocs tm acompanhado como tem sido o uso desse aplicativo pelas pessoas?
Quem (que tipo de pessoas) voc acha que faz mais uso deste aplicativo? Pensaram
em algum especificamente que usaria?
Na sua opinio, como que o aplicativo em questo impacta esse problema especfico
de transparncia?
Voc pretende retirar, em algum momento, o aplicativo do ar? Por qu?

Antes da entrevista eram realizadas perguntas de perfil, incluindo nome, idade,
profisso e h quanto tempo envolvido com dados abertos. Importante lembrar que nem
todas as perguntas planejadas no roteiro foram feitas para todos os entrevistados, seja por
limitaes de tempo ou por causa do rumo tomado pela conversa, que acabava demandando
outras perguntas. Mesmo assim, estas diferenas entre as execues das entrevistas foram
limitadas. O instrumento de pesquisa foi montado de forma a extrair o mximo de
informaes possvel de cada sujeito, mas sem conduzir as respostas para qualquer
posicionamento.
De um modo em geral, metodologicamente podese afirmar que h um forte
dinamismo atrelado ao objeto. Como so manifestaes distribudas, elas podem aparecer a
qualquer momento. Os grupos interessados agem de forma espalhada, alm das pessoas que
realizam esta reformatao sozinhas. Mas, afora o surgimento inesperado de aplicativos,
*+
tambm necessrio lidar com o seu desaparecimento, algo que pode prejudicar o
pesquisador. Durante a observao do cenrio, havia exemplos que se encontravam no ar e
funcionais em um dia e, sem qualquer aviso, eram retirados pouco tempo mais tarde. Isto
pode acontecer por diversos motivos.
Em alguns casos, se percebe um prejuzo quando alguns aplicativos no esto no ar.
Para ficar em apenas dois casos, os programas Buus e Pacificados no foram includos na
anlise por no se mostrarem funcionais. Ambos haviam sado vencedores do concurso
RioApps. O primeiro um aplicativo mvel que indica rotas e posies de nibus em So
Paulo e Rio de Janeiro e o segundo um servio de classificados para os moradores de
comunidades pacificadas no Rio de Janeiro. Ambos so formataes teis de dados pblicos e
especialmente o segundo oferece oportunidades relevantes para comunidades de baixa renda
se verem refletidas online e serem capazes de exercer autonomia. No entanto, como no
possuem um funcionamento aparente, esta apropriao se reduz a uma possibilidade que foi
veiculada em um concurso. Para serem efetivas, as abordagens de dados pblicos devem ter
consistncia, para se provarem mais do que uma organizao tcnica.
Para evitar a perda de casos foi realizada uma srie de reprodues digitais visuais das
telas de cada aplicativo na amostragem, de modo a manter algum registro de seu conceito e
funcionalidades. Por esta razo, inclumos no roteiro de entrevista um questionamento sobre
se o participante pretendia retirar o aplicativo do ar, o que pode indicar o seu
comprometimento com o projeto. Se trata de mais um desafio metodolgico natural do meio
digital, no qual no h elemento fsico ao qual se prender, para a investigao cientfica de
fenmenos afins.


+"
5 OS APLICATIVOS E SEUS CRIADORES: ANLISE

Esta anlise acontece em duas frentes, diferentes e complementares. Por um lado,
explora-se o dilogo da construo de aplicativos de dados abertos com o conceito de mdia
cidad, abordado no primeiro captulo. Tambm se investiga as motivaes dos criadores por
trs destes aplicativos, objetivando tambm verificar como eles enquadram sua atuao com
relao aos dados pblicos. Abordar-se- cada lado em toda sua problemtica. Mas antes se
dar ateno tipologia de aplicativos criada.

5.1 UMA TIPOLOGIA

A partir da observao da totalidade da amostragem emergiram trs tipos a fim de
perceber de forma mais sistematizada as caractersticas que aproximavam aplicativos e,
assim, compreender o fenmeno. Estas categorias no so estanques e pretendem auxiliar na
percepo de grupos de manifestaes semelhantes. Elas so relativas ao que os programas
fazem com os dados que utilizam, ou seja, o que acontece com o retrabalho destas
informaes feito pelas pessoas. Embora todos envolvam, em tese, a mesma ao
retrabalhar dados pblicos as formas como esta tarefa desempenhada diferem entre si. A
diviso vem sendo trabalhada pelo autor no s nesta pesquisa como tambm em outras, em
que pode-se perceber que as categorias tm aplicabilidade maior do que a este grupo
especfico de apps. Os tipos so: servio, representao e recombinao. Usa-se alguns
aplicativos para exemplificar de forma adequada as caractersticas e diferenas entre eles.
A tnica destas manifestaes est frequentemente associada a um governo mais
aberto e transparente. No entanto, o objetivo destes aplicativos pode envolver difundir
informaes pblicas teis para o cotidiano. O acesso ainda est relacionado transparncia e
ao conhecimento sobre atos do governo, mas o uso destes dados tambm necessrio sob
interesses imediatos. Nesses casos, est envolvido tambm um interesse mais prtico e
cotidiano na aplicao destas informaes. Identificamos este padro de aplicativos como a
categoria servio, por recombinar dados pblicos servindo principalmente como guias de
cunho cotidiano. So programas que trazem informaes sobre um determinado tipo de
servio pblico, ou se utilizam de dados abertos para complementar as informaes de algum
tipo de negcio. Entende-se que, em tese, todos os aplicativos criados so servios, de um tipo
ou de outro. No entanto, usa-se esta denominao para designar que a caracterstica
+#
predominantes na formatao destes aplicativos constituir um programa de carter de
servio cotidiano.
O aplicativo BRS Rio Vias Expressas de nibus
30
, vencedor da categoria Jri
Popular da Rio Apps, se enquadra nesta categoria. Desenvolvido para o sistema mvel iOS
um guia sobre o transporte pblico do Rio de Janeiro. Ele mapeia as linhas das vias expressas
na cidade, mostrando pontos de nibus, pontos intermunicipais, informaes de todos os
corredores BRS da cidade assim como as linhas de nibus de cada corredor. O programa
formata as informaes governamentais de modo mais intuitivo, para facilitar o deslocamento
nas cidades, como um guia. Seu uso permite conhecer melhor uma questo pblica: o sistema
de transporte pblico de uma cidade, com suas defasagens e problemas, mas ele formatado
para prover um servio prtico e cotidiano em torno disto, neste caso de modo colaborativo e
geolocalizado. Os dados pblicos ficam fortemente ligados, nesta categoria, cotidianidade e
a um interesse prtico e imediato. Outros aplicativos deste mesmo gnero envolvem
informaes como estabelecimentos de sade, escolas, pontos tursticos, etc.
Ao mesmo tempo, algumas aplicaes tm como objetivo a visualizao e anlise de
bases de dados pblicos relacionadas ao mbito poltico democrtico. Estas informaes so
importantes para que o pblico tenha base para cobrar governantes, assim como averiguar
como tem sido o desempenho das gestes com o passar do tempo. Retrabalha-se informaes
pblicas relevantes para que elas sejam mais facilmente interpretadas pelo pblico.
Denomina-se esta segunda categoria como representao. A observao destes aplicativos
demonstra que eles propem, precisamente, uma outra representao grficos dos dados j
disponibilizados. Se um usurio acessasse aquela base online, visualizaria as mesmas
informaes. Porm, pode faz-lo de forma mais compreensvel atravs de um aplicativo que
as organiza graficamente de modo amigvel, com o objetivo de facilitar a anlise e
diagnstico destes dados.
O aplicativo Geolocalizao de Projetos de Lei
31
, desenvolvido durante a Maratona
Hacker da CMSP, por exemplo, exibe os locais de So Paulo relacionados a projetos de lei
municipais aprovados. possvel realizar uma filtragem por ano, com alcance entre 2011 e
1992. As leis aprovadas em cada regio so exibidas em um mapa de So Paulo. Ao clicar em
cada ponto, so exibidos detalhes em geral sobre o projeto. O retrabalho desses dados consiste
em format-los em um mapa de modo a tornar mais compreensvel o significado daquelas
informaes. So os mesmos dados encontrados originalmente nos conjuntos

30
https://itunes.apple.com/br/app/brs-rio-vias-expressas-onibus/id519565637?mt=8
31
http://geoleis.herokuapp.com/
+$
disponibilizados, mas a partir desta organizao eles podem ser visualizados mais facilmente.
Na maioria das vezes, a visualizao dos dados da forma original virtualmente impossvel,
seja pela quantidade de informaes, sobretudo quando se lida com dados de diferentes anos,
seja por sua natureza. Aplicativos enquadrados na categoria representao permitem tirar
concluses no verificveis com informaes em extensas planilhas. Pode-se dizer que uma
representao bem sucedida pode reforar e evidenciar padres importantes. H tambm a
tnica jornalstica destes processos: obter informaes de uma fonte, retrabalh-las para torn-
las mais compreensveis e difundi-las.
O programa camaraVisual
32
outro caso de representao de dados governamentais.
O projeto cria visualizaes sobre as votaes no legislativo municipal de So Paulo, exibindo
atravs de um grfico circular os resultados, bem como quais vereadores votaram a favor.
O terceiro tipo verificado durante a observao se trata de um desdobramento da
categoria anterior. Da mesma forma que os programas de representao, as manifestaes
neste conjunto tambm objetivam primordialmente expor situaes no contexto poltico-
democrtico vigente. Alm da exposio amigvel dos dados, eles procuram complementar a
experincia com outras questes. Estas envolvem, por exemplo, o cruzamento entre diferentes
bases de dados complementares (interseccionando informaes para uma anlise ou
diagnstico mais amplo), orientaes a aes a respeito do tema, ou ainda uma
contextualizao sobre aqueles nmeros ou sobre a importncia daquela informao.
Denomina-se este tipo de recombinao, pois ele no apenas expe informao, mas a
recombina. Como se ver mais adiante, a complementao das informaes pblicas um
fator importante para pensar os aplicativos junto mdia cidad.
Atravs do projeto Minha Escola
33
pode-se visualizar a ideia de recombinao. O
aplicativo, criado para a web e meno honrosa do Prmio Mario Covas 8 Edio, exibe
informaes de avaliao sobre escolas pblicas da regio Sudeste. Ele adiciona dados do
Ideb, que mede o desempenho dos estudantes, a informaes sobre a Prova Brasil e ainda a
respeito da infraestrutura da escola. Assim, ele combina dados de fontes diferentes gerando
um guia sobre cada escola. Alm disto, ainda h a opo de avaliar e adicionar comentrios a
cada escola, construindo uma outra camada de informaes sobre cada estabelecimento.
Existe uma expanso da experincia de apenas visualizar os dados da escola, uma vez que a
dimenso maior do que a representao de apenas um banco de dados. O aplicativo

32
http://camaravisual.macroscopio.com/
33
http://www.escol.as/, seu funcionamento ser melhor detalhado mais adiante.
+%
Vereadores.org
34
tambm segue uma linha semelhante de recombinao, uma vez que, ao
exibir em ordem cronolgica as decises de cada vereador de So Paulo, oferece a opo de
concordar ou discordar de cada deciso (a contagem de avaliaes dos usurios fica pblica
no aplicativo), alm de possibilitar comentar em cada uma. Assim, tambm estimula uma
tomada de posies dos usurios.
Outro exemplo de recombinao o do projeto Queremos Saber
35
, site atravs do qual
possvel fazer requisies com base na Lei de Acesso Informao. Ele no apenas permite
esses contatos com os rgos pblicos como possui guias extensos sobre como fazer esses
pedidos, a quem endere-los, o que fazer em caso de recusa, etc. Ou seja, orienta o pblico
em geral sobre o que fazer com a oportunidade de transparncia. Alm do mais, as requisies
de outras pessoas ficam pblicas, o que tambm oferece uma noo sobre como esto sendo
atendidos os pedidos, e ajudando a evitar que se repitam.
Mesmo estando fora do montante da anlise, o aplicativo Jogo da Vida dos Processos
Legislativos
36
um caso interessante de recombinao. Ele busca projetos de lei que esto em
trmite no Congresso Brasileiro, exibindo por quais comisses j passaram e em qual se
encontram atualmente. A recombinao acontece na medida em que ele sugere que o usurio
envie um email aos parlamentares envolvidos na votao de um dado projeto, pedindo para
que eles aprovem-no ou no, devido a sua importncia. Ele exibe uma mensagem pr-pronta
com estas informaes, que pode ser enviada automaticamente aos polticos. Ao realizar este
incentivo, o aplicativo no se limita exibir as informaes pblicas, mas acaba orientando o
usurio a realizar alguma ao, ou, pelo menos, estimula a noo de se pensar que alguma
ao pode ou deve ser tomada quanto quela lei. um estmulo para a aproximao entre
governo e pessoas. dentro deste quadro que se inserem os aplicativos de recombinao.
Pensando no percurso metodolgico que o trabalho tomou, foi inevitvel que se
construsse uma tipologia no incio do estudo, embora este no fosse o objetivo central. Isto
pois a explorao deste cenrio novo de exemplos que se descortinava comeou pelo nico
ponto possvel naquele momento: os prprios aplicativos. Assim, a construo da
classificao se mostrava necessria para mapear aquele terreno, de modo a possibilitar uma
navegao mais consciente pelos casos.
Aps mais pesquisa, se chegou necessidade de conversar com os criadores do
projeto e entender as motivaes que estavam envolvidas nestas atuaes, ou seja, realizar

34
http://www.vereadores.org/
35
http://www.queremossaber.org.br/, tambm abordado em mais detalhes adiante.
36
https://jogodavidapl.appspot.com/
+&
uma troca de lado, metodologicamente. Com isto, se vislumbrou as intenes e outras
questes que rodeiam os aplicativos. Depois, quando se torna o olhar novamente para os
aplicativos, pois foi o ponto de onde se comeou a visualizar o fenmeno, percebe-se que os
perfis de criadores, explorados mais adiante na anlise, no tm relao necessria com o tipo
de produo. O resultado final vai depender de como eles aplicam os dados pblicos, processo
que, por sua vez, influenciado por muitas variveis tais como tempo e disponibilidade e
qualidade dos dados. Assim, h que se refletir sobre classificaes de produtos tais como estes
aplicativos. possvel verificar alguns padres em suas construes, tal como verificado na
classificao criada, mas estes programas comeam a ser desenvolvidos a partir da inteno
de seus criadores, no do projeto pronto. O ponto de partida pelo qual se observa os
fenmenos essencial para a clareza da pesquisa. As classificaes so importantes para se
mapear e compreender um dado fenmeno em sua natureza, mas entender as nuances dos
atores envolvidos tambm pode trazer outros discernimentos.

5.2 APLICATIVOS DE DADOS PBLICOS E MDIA CIDAD

Presente no panorama da participao e colaborao online, problematizadas nos
trabalhos de Jenkins (2009), Benkler (2006) e Shirky (2011), est a noo de mdia cidad:
discursos miditicos criados por membros da audincia. So aes discursivas que ocorrem de
forma externa aos veculos de comunicao estabelecidos. No se incorpora a viso de que
um discurso simplesmente alternativo comunicao feita pela mdia tradicional. Primeiro
porque, na linha do que defende Rodriguez (2001), isto define a mdia cidad a partir do que
ela no , a colocando simplesmente como alternativa a algo e deixando em segundo plano
suas propriedades. Alm disto, estas prticas acontecem muitas vezes dentro de lgicas
relacionadas mdia profissional, como expe Bruns (2009). Existe muita influncia da esfera
profissional na mdia cidad, at pela importncia e alcance cultural e poltica daquela em
todas estas dcadas. Ademais, muitas coberturas cidads partem de comentrios ou anlises
da mdia profissional, adicionando uma camada colaborativa sobre ela, o que demonstra ainda
mais os laos entre uma e outra.
Estas coberturas ocorrem em formataes colaborativas, dependentes do trabalho de
um coletivo. H um estmulo para a contribuio do pblico, seja atravs de comentrios ou
adies mais complexas. A mdia cidad construda atravs deste dilogo constante. A
perspectiva a de que conversao em torno de temas pode acabas sendo mais frutfera do
+'
que uma narrao em si. Ou seja, no contempla apenas relatos ou notcias, mas
interpretaes, contextualizaes e hierarquizaes agregados.
Outro ponto central, como Rodriguez (2001) coloca, situar as prticas dentro de uma
comunidade, destacando seus valores. Schaffer (2007) acrescenta que o diferencial destas
iniciativas est em fortalecer os laos das comunidades e fornecer um ponto de vista no
disponvel em outros lugares, discutindo e colocando em evidncia valores e questes
importantes. Estas iniciativas no esto vinculados obrigatoriamente a etnia, nacionalidade,
religio ou orientao, podendo, de acordo com a noo fluida de poder, ser verificadas em
grupos de diferentes naturezas, inclusive online. Finalmente, a mdia cidad tem seu incio de
forma no profissional, sem acarretar lucros. Hoje isto ainda acontece em diversas
ocorrncias. No entanto, verifica-se tambm que existem negcios que se formaram a partir
de iniciativas participativas.
De um modo em geral, a adoo dos critrios destacados ocorre de forma parcial.
Notadamente, as trs primeiras questes listadas foram identificadas em cerca de metade da
amostragem, com pouca variao (considerando se tratar de um grupo de 17 aplicativos).
Quando olhada a classificao de aplicativos de acordo com quais preenchem todos ou
nenhum destes trs critrios, a distribuio permanece. Quatro aplicativos no se enquadraram
em nenhum quesito, e trs deles apresentam apenas respostas positivas. Combinaes
intermedirias mantiveram nmeros parecidos.
Nota-se que os dois fenmenos esto relacionados, mais do que um ser um brao do
outro. Os aplicativos de dados pblicos encarnam algumas preocupaes tambm encontradas
na mdia cidad, como a de gerar um discurso sobre um tema corrente e de importncia social.
Alm disto, ambos se do na maioria das vezes a nvel local, provocados por questes que
tocam as pessoas diretamente. No entanto, a forma como isto materializado ainda difere.
possvel pensar nos aplicativos de dados pblicos, dentro deste enquadramento relativo, como
uma nova fronteira para a mdia cidad.
Questes como um incentivo ao dilogo e s contribuies / comentrios de outros
usurios no esto presentes em pouco mais da metade dos aplicativos estudados (dez de
dezessete). Assim, uma quantidade considervel deles age como um canal unidirecional. J as
situaes em que colaboraes so promovidas, no entanto, sugerem caminhos frutferos para
a combinao de informao pblica e atuao das pessoas.
Quanto a envolver ou no uma contextualizao ou comentrio, a distribuio ocorre
em cerca da metade. Alguns exemplos trazem uma contextualizao relevante para situar os
dados exibidos em um contexto mais amplo, tornando-os mais eficazes, enquanto outros
+(
acabam focando apenas nos dados em si, sem entrar em mais detalhes tanto sobre seu
significado mais amplo quanto, s vezes, sobre algum tipo de informao que no fica muito
claro.

Grfico 1 - Aplicao de critrios na amostragem de aplicativos


Fonte: o autor (2013)

Um ponto interessante se refere a monetizao: 12 dos 17 projetos no envolvem
forma de obteno de receita aparente, se colocando como iniciativas gratuitas e voluntrias.
Fica claro que os objetivos dos criadores com estas iniciativas passam por outros incentivos
que no a remunerao, algo que encontra base no pensamento hacker (SHIRKY, 2011;
LEVY, 2010; COLEMAN, 2012).
A anlise evidencia tambm a importncia do local para os projetos. Do total, 12
aplicativos pertinncia a nvel municipal. Com base na amostragem, possvel dizer que
normalmente os aplicativos de dados pblicos dizem respeito ao municpio e no envolvem
arrecadao de dinheiro. Geralmente se trata de um projeto que impacta os usurios de forma
mais local e que no aparece at o momento como um negcio, mas como um servio
gratuito, de modo mais amplo. Neste sentido, algumas das iniciativas destacam o seu prprio
"
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+)
carter cidado e a importncia poltica e social da divulgao da informao pblica. Outros,
por sua vez, apenas exibem os dados, sem se preocupar em destacar este valor.
No total da amostragem, constata-se tambm que alguns aplicativos esto
desatualizados em matria de contedo. Eles exibem dados apenas de um perodo especfico
de tempo, sem haver uma atualizao. Algumas vezes, nota-se que o perodo de informao
coincide com a poca vigente da competio a que estavam atrelados. A prtica de manuseio
da informao pblica, assim, aparece vinculada a um incentivo bem definido. um
movimento que aparece em alguns aplicativos e que sugere que esta no se trata de uma ao
contnua, mas sim mais localizada temporalmente. Percebe-se assim a importncia das
competies para a criao e o fomento de aplicativos. A motivao em torno dos concursos
parece ser um fator forte para que os dados sejam aplicados.
Como o fenmeno dos aplicativos de dados pblicos ainda uma experincia que
existe h pouco tempo, ela ainda no se sobressai envolta no urbanismo bottom-up que
Nabian e Ratti (2012) exploram. Mas este pode ser o embrio destas propostas. A diferena,
como se ver, que a ideia de um urbanismo que valorize mais a participao da populao e
crie uma rede de feedback tambm est calcada na colaborao dos usurios, o que ainda no
um padro absoluto nos aplicativos aqui analisados.
O principal ponto caracterstico da mdia cidad talvez seja seu carter conversacional:
sua caracterstica de envolver, incentivar e ser produzida do dilogo e da colaborao com o
pblico. Nos aplicativos observados, no entanto, dez de 17 no apresentam possibilidade de
interao. Isto significa que eles so formatados como experincias estticas, no sentido de
que uma exposio em apenas uma via. Claro, possvel compartilhar o que exibido, e
alguns inclusive colocam recursos para compartilhamento em redes sociais, o que pode gerar
uma conversa nas redes. Este dilogo, nestes casos, acontece de forma externa ao aplicativo.
Pode-se questionar o quanto isto tira a fora da discusso, uma vez que o usurio compartilha
o contedo com uma rede de amigos que no necessariamente esto interessados no assunto
em questo, ou dispostos a ouvir e discutir. Talvez este debate fosse ser mais efetivo em um
ambiente voltado para isto, com a oportunidade de acessar mais informaes daquele banco
de dados, com pessoas interessadas no tema. Nestes dez aplicativos, no existe possibilidade
de abarcar outras contribuies do pblico, de modo a gerar um dilogo no prprio ambiente.
O aplicativo GeoLeis da Maratona Hacker da Cmara de So Paulo um exemplo de
formatao isolada da informao. possvel interagir com o contedo, ao filtrar por ano
de lei ou ao aproximar e distanciar o mapa, mas no com outros usurios, criando algum tipo
de texto relacionado. O contedo organizado em apenas um sentido.
+*

Figura 2 Aplicativo Geolocalizao de Projetos de Lei

Fonte: reproduo.

Outro exemplo da mesma formatao o Cmara Visual, vinculado mesma
competio. Atualmente, existe apenas uma opo de visualizao, com mais trs
modalidades sendo planejadas. Apesar de mostrar resultados interessantes, e com uma
organizao grfica que chama a ateno, tambm no envolve uma discusso dentro do
prprio aplicativo. Se houvesse este tipo de recurso, se abriria a possibilidade de existir mais
uma camada informacional, composta por comentrios e contribuies, sobre os dados.

++
Figura 3 - Aplicativo Cmara Visual

Fonte: reproduo.

Por outro lado, trs aplicativos se sobressaem ao seguir o caminho de estimular algum
dilogo. Eles fazem isto mesclando algum tipo de colaborao exposio dos dados
pblicos.
O projeto Vereadores.org possui um ttulo bem claro: Siga os vereadores de So
Paulo. Ele lista todos os vereadores com uma opo de Seguir, abaixo de cada um. Atravs
de um cadastro, o usurio escolhe quais polticos quer acompanhar e passa a receber
atualizaes de suas aes, em uma organizao parecida com a de uma rede social. Cada
atualizao informa se o parlamentar votou a favor ou contra, qual era a matria e o resultado
final que ela obteve. As formas de interao so duas. Existe a opo de Concordar ou
Discordar com cada ao do parlamentar, e os nmeros de votos ficam pblicos para todos os
usurios. Alm disso, possvel criar comentrios em cada deciso, que tambm ficam
pblicos. Assim, construdo um ambiente em que as contribuies dos visitantes tm um
local e recebem destaque, podendo gerar mais informaes e debate sobre uma deciso
polmica, por exemplo. H uma complementao da transparncia.

#""
Figura 4 - Aplicativo Vereadores.org

Fonte: reproduo.

Outro caso que agrega a participao do usurio s informaes pblicas o aplicativo
Minha Escola. Ele rene informaes a respeito de escolas pblicas em quatro estados (todos
da regio Sudeste), mantendo uma espcie de catlogo. A partir de uma busca, localiza-se
uma instituio de ensino, e constam informaes gerais de contato e localizao (inclusive
com fotos da fachada atravs do Google StreetView). Existem ainda dados do Censo 2011
que do conta sobre a infraestrutura do local, com uma listagem de itens que a escola possui e
ou no: questes como acesso internet, biblioteca, cozinha, sala de leitura, laboratrio de
cincias, quadra coberta, etc., fatores teis para auxiliar na deciso sobre em que escola
matricular o filho. Com relao questo educacional, so exibidos ainda grficos com os
resultados comparativos da instituio e do municpio como um todo no Ideb
37
nos ltimos
anos, alm do desempenho da escola na Prova Brasil, tambm em comparao com os
nmeros da cidade e do estado.


37
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
#"#
Figura 5 - Aplicativo Minha Escola

Fonte: reproduo.

O aplicativo tambm se organiza de certa forma como uma rede social, pois, atravs
de um cadastro via Facebook, possvel realizar algumas aes. A primeira publicar um
comentrio em texto. A segunda realizar uma avaliao da escola, atravs de uma nota de 0
a 5 e acrescentando um comentrio. Neste caso, o usurio deve marcar se pai de aluno, ex-
aluno, professor, etc. Existe ainda a opo Ex-aluno, em que se deve designar o perodo em
que o estudante frequentou a escola, qual turma e com a possibilidade de deixar um recado
pblico. Neste caso, tambm existe uma complementao do dado pblico. Exibir os ndices
de um estabelecimento de acordo com o Ministrio da Educao fundamental, mas
possibilitar interao e adio de contedo pelos usurios potencializa a capacidade
informativa desta estrutura. Estas contribuies podem acontecer tanto na esfera sentimental,
com relatos sobre as experincias em geral no local, quanto na esfera prtica, atravs de
comentrios sobre a estrutura e trabalho da escola. Alm disto, escolas so instituies
importantes dentro de suas comunidades e procuram justamente se colocar como centros para
a populao local. A combinao de informaes pblicas relevantes com contribuies das
pessoas evidencia os laos e chama a ateno para um bem/servio pblico.
Ainda um terceiro exemplo que vale nota o Queremos Saber. Trata-se, basicamente,
de um site atravs do qual possvel realizar requisies de acesso informao, com base na
lei de transparncia. Elas ficam publicadas no site e so automaticamente direcionadas para o
rgo responsvel. A interao se faz possvel atravs de comentrios que podem ser
#"$
publicados em cada pedido de informao. A orientao na pgina de comentrios demonstra
como o espao pode ser utilizado para aprimorar a informao buscada e/ou o seu pedido.

Os comentrios sevem para que qualquer pessoa, inclusive voc, possa ajudar
algum a fazer um pedido de informao bem sucedido. Por exemplo:
Resuma o contedo de qualquer informao recebida.
Diga como voc usou as informaes - com links se possvel.
Agradea o rgo pblico ou Rede pela Transparncia e Participao Social
(RETPS).
Indique informaes relacionadas, campanhas, ou fruns que podem ser
teis (QUEREMOS SABER, 2012).

O site ainda publiciza as requisies de informao, que de outra forma ocorreriam em
canais fechados, tornando disponveis as consultas para mais pessoas e exibindo quantos
pedidos cada rgo cadastrado recebeu. Isto fica claro na fala do usurio Luiz Oliveira que, ao
fazer um requerimento para a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis,
teve como resposta um pedido para que fizesse cadastro em um sistema eletrnico
governamental. Em sua resposta, ele destaca a importncia de tornar estes registros pblicos.

Prezado Marcio Garcia Freitas e Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis,
A lei de acesso informao diz que posso fazer minha solicitao por qualquer
meio legtimo.
Utilizando o Queremos Saber, todas respostas ficam pblicas. Assim todos podem
acessar e no necessrio redundar pedidos.
Portanto reforo que a solicitao seja respondida por aqui e me coloco a disposio
para conversar e procurar uma maneira de que os pedidos atendidos por aqui no
fiquem totalmente perdidos no sistema central de vocs.

Grato,
Luiz Oliveira
38


Isto demonstra que a discusso nesta esfera pode levar o prprio processo de pedir
transparncia a se tornar mais transparente. possvel fazer um paralelo com Bruns (2009, p.
316, traduo nossa), quando o autor afirma que a realidade, e ainda mais a realidade
reportada nas notcias, precisa necessariamente permanecer inacabada e aberta discusso.
De fato, em alguns momentos as experincias com dados abertos possibilitam que a realidade
dos dados governamentais no permanea fechada, mas fique aberta no apenas ao escrutnio
mas discusso pelas pessoas. Esta uma posio importante dentro de uma ideia de
cidadania que construda atravs de aes, como abordado anteriormente com base em
Rodriguez (2001) e Mouffe (1992).

38
Quinze dias mais tarde, as informaes requeridas foram publicadas no site da ANP.
#"%
Verifica-se, entretanto que de um modo em geral estes recursos de participao no
so muito utilizados. Nos aplicativos em que h espaos para interao com os usurios e
entre eles, no h muitos comentrios nem sinais de que estes recursos foram muito usados, o
que o caso, por exemplo, do projeto Vereadores.org. Em observao de cerca de cinco
votaes de cinco deputados, no havia nenhum comentrio. No aplicativo Minha Escola as
dez escolas mais acessadas possuem entre 4 e 12 comentrios dentro do ltimo ano, com
nmeros parecidos de avaliaes. Uma busca rpida mostra que diversas outras no possuem
nenhum. Isto pode ser um sinal de que estes aplicativos ainda no esto muito difundidos, no
tendo acesso suficiente para gerar um fluxo de contribuies mais consistente. Outras
hipteses so de que as estruturas no esto organizadas de modo a proporcionar uma
interao constante, ou ainda que o pblico em geral no possui interesse em interagir atravs
destes dados, denotando um possvel hermetismo das informaes. No seria esta justamente
uma evidncia de uma lacuna do pblico geral em compreender informaes de interesse
pblico, o que indica uma necessidade maior dos projetos de dados pblicos de explic-los,
mais do que divulg-los? difcil divisar o motivo.
Outro ponto basilar na ideia de mdia cidad a nfase na contextualizao ou
comentrio da informao, no a divulgando por ela mesma, mas a recombinando. Na
amostragem, verificou-se que a proporo similar da questo anterior: oito trazem algum
tipo de contextualizao ou comentrio, com os nove restantes no envolvendo nada alm dos
dados pblicos retrabalhados graficamente. Nestes, h apenas a divulgao da informao.
Estes aplicativos j fazem conceitualmente uma reorganizao das informaes, visto que a
formatao grfica aplicada aos dados tende a simplificar a interpretao para olhos leigos e
possibilitar que padres emerjam. Neste sentido, j h um certo paralelo entre a reformatao
feita pelos criadores de aplicativos e o que realizado pelos protagonistas de veculos
cidados: ambos se dedicam a organizar informao a que tem acesso para seu pblico.
Inclusive, lembrando da conceituao terica, o trabalho de mdia cidad deve abarcar um
esforo criativo, algo que acontece nos aplicativos atravs da reorganizao visual dos dados.
Mas no paradigma da mdia cidad comum haver contextualizao e comentrios quanto ao
contedo, com relao s ideias expostas. Por isto, importante entender como isto se d
neste objeto.
Os exemplos lembrados anteriormente GeoLeis e Cmara Visual servem aqui
tambm, visto que no h nenhum tipo de estrutura nos projetos para trazer uma maior
contextualizao ou aprofundamento sobre o contedo, assim como nenhum tipo de
comentrio a respeito dele.
#"&
Dependendo do caso, isto pode ser necessrio no apenas para pensar o significado
mais amplo daquelas informaes na sociedade, mas para entender o prprio sentido de
informaes presentes. No caso dos projetos supracitados, entender como funcionam as
votaes no legislativo essencial dentro de um ambiente democrtico. Esta tambm uma
situao constatada, por exemplo, no aplicativo Obras Rio, meno honrosa na competio
carioca. Ele exibe as obras pblicas da cidade com informaes gerais, incluindo tipo,
situao, incio e preo, dados de localizao e avaliao pelos usurios.
Mas as informaes acabam sendo descontextualizadas. No existem explicaes
sobre a sigla do departamento ao qual a obra vinculada. Tambm no h um detalhamento
maior quanto aos diferentes tipos de Situao dos trabalhos, como Aceito, Concludo,
Rescindida (amigavelmente), etc. So itens que podem no ficar claros para o grande
pblico, podendo dificultar o entendimento do contedo. A informao pblica, neste caso,
apenas representada de forma grfica, e fornece certos subsdios para o usurio buscar mais
detalhes por conta prpria, mas no o empodera de informaes no prprio mbito do
aplicativo. Ele ainda no especifica quando uma obra foi efetivamente completa ou se est
atrasada. Em vrias construes, existe um registro de que o prazo de entrega era h alguns
anos, mas no fica claro se foi entregue ou no. Isto faz com que as informaes fiquem sem
parmetros de comparao e contextualizao.

Figura 6 - Aplicativo Obras Rio

Fonte: reproduo.

#"'
Mas existem alguns casos que trazem contextualizaes relevantes. O aplicativo Para
onde foi meu dinheiro
39
foi o vencedor da 8 edio do Prmio Mario Covas. Ele exibe
graficamente a distribuio do oramento do governo. Atualmente, os bancos de dados
disponveis correspondem ao governo federal (nos anos de 2011 e 2012) e ao governo do
estado de So Paulo (anos de 2011, 2012 e 2013). Alm da exibio da diviso do oramento
de acordo com reas especficas e em uma tabela, existe ao lado um pargrafo abordando o
que significam os diferentes nveis oramentrios, como Funes, Subfunes, Programas,
Aes e Valor liquidado. uma contextualizao voltada queles no acostumados com
finanas oramentrias, fornecendo aos usurios certos subsdios para compreenso dos
diferentes agrupamentos e subdivises das despesas e a relao entre elas.

Figura 7 - Aplicativo Para onde foi o meu dinheiro?

Fonte: reproduo.

Outra iniciativa interessante o link Entenda como funciona o Oramento Pblico.
Ele remete o usurio a uma pgina com vdeos especiais do Senado que explicam como
funcionam diretrizes do oramento nacional. Estes vdeos dialogam bem com a proposta do
aplicativo e so um recurso que o diferencia dos outros apps, abordando uma rea complexa
como o oramento pblico. Os criadores se aproveitam, assim, de um material j disponvel
para trazer informaes pertinentes para um melhor entendimento da informao pblica.
O j citado Queremos Saber um exemplo de iniciativa que no apenas se coloca
como intermedirio entre pblico e dados pblicos, mas que as concebe dentro de uma

39
http://www.paraondefoiomeudinheiro.org.br/
#"(
perspectiva maior. Neste caso, se trata da importncia de se exercer a transparncia no
apenas pela publicao de informaes do governo, mas atravs do ato de demand-las, e da
forma correta. Ele acaba por informar e contextualizar o pblico. O site exibe um trabalho
consistente de orientao sobre a importncia de se realizar pedidos de informao ao
governo, trazendo informaes sobre a lei de transparncia. Tambm possui guias extensos
sobre como fazer uma requisio, como escolher o rgo para encaminh-la, dicas para torn-
la eficaz, orientaes sobre como funcionam as respostas dos entes governamentais e os
possveis recursos a interpor em caso recusa. Estes guias abrangem desde questes simples,
como salientar que todo cidado tem direito a exigir informaes do governo, at assuntos
mais avanados, como o que fazer caso um recurso a um pedido de informao tenha sido
negado por um rgo pblico. Isto acontece sempre atravs de um texto claro e simples, com
o objetivo de esclarecer e difundir os processos de demanda.
J o aplicativo Rio de Bicicleta
40
um exemplo diverso. Tambm agrega informao
ao dado pblico, mas de forma mais simples. Ele um guia para ciclistas na cidade,
mapeando pontos como bicicletrios, estaes pblicas de aluguel de bicicletas e locais em
que possvel pedalar, alm de trazer um glossrio sobre as diferenas entre ciclovias,
ciclofaixas, faixas compartilhadas, etc. Funciona mais em um nvel tcnico do que de
orientaes sobre segurana e boas prticas no trnsito, por exemplo. Mas, como se ver mais
adiante, existem outros pontos em que este projeto se sobressai.

Figura 8 - Aplicativo Rio de Bicicleta

Fonte: reproduo.


40
https://play.google.com/store/apps/details?id=serrao.rio.de.bike
#")
Algumas contextualizaes dos dados pblicos acontecem desta forma, orientadas de
forma prtica e breve. O teor destas informaes agregadas costuma ser de contextualizao
ou explicao. algo mais raro, mas um dos casos envolve um comentrio sobre o contedo:
o Radar Parlamentar
41
. O aplicativo exibe representaes grficas dos resultados de votaes
na Cmara Municipal de So Paulo, Cmara dos Deputados e Senado Federal, exibindo
semelhanas entre votaes de diferentes partidos, para demonstrar quo parecidos so seus
nmeros. Embora no traga aprofundamentos com relao s votaes em si, uma pgina do
projeto se dedica a defender a importncia do voto aberto no legislativo, com os dizeres
Campanha voto aberto: eu apoio!. Eles procuram se integrar a uma campanha a favor das
votaes abertas, e inclusive disponibilizam banners de apoio para serem colocados em blogs
e outros sites. Este exemplo evidencia como a participao poltica e as prprias opinies
polticas dos criadores podem caminhar prximas destes aplicativos. Eles tambm podem ser
distinguidos como veculos atravs dos quais expressar ideias polticas neste caso, a
semelhana entre votaes de partidos a princpio diversos e a importncia de se conhecer os
votos dos parlamentares.

Figura 9 - Aplicativo Radar Parlamentar (1)

Fonte: reproduo.


41
http://radarparlamentar.polignu.org/
#"*
Figura 10 - Aplicativo Radar Parlamentar (2)

Fonte: reproduo.

Quando a participao na web ainda estava se organizando, Bowman e Willis (2003)
j ressaltavam a importncia de pensar a colaborao como um espao para possibilitar a
criao de sentido e entendimento junto aos pares, frente atual avalanche de informaes.

Diante de um fluxo enorme de informao a partir de um grande nmero de fontes
de mdia, as pessoas esto cada vez mais indo para as comunidades online para
aprender como tirar um sentido das coisas. Alm disso, a conglomerao e
corporativizao da mdia e os sofisticados meios pelos quais fontes (tais como
polticos e empresrios) giram a mdia deixam o pblico muitas vezes tentando
entender as notcias e imaginando em quais informaes confiar (BOWMAN e
WILLIS, 2003, p. 40, traduo nossa).

Esta uma conjuntura adequada para os aplicativos de dados pblicos, que aparecem
como uma forma mais direta de retratar um determinado assunto em voga. Eles se inserem
como mais um recurso atravs do qual digerir informao e para o qual recorrer para se criar
opinies e compreender temas correntes e a atuao do Estado.
Acessrio a esta questo est o questionamento de se os aplicativos envolvem um
resgate de informaes passadas ou no, s exibindo informaes correntes. A inteno era
justamente verificar se houve uma preocupao em contrapor os dados com momentos
anteriores, o que acaba possibilitando uma anlise mais ampla. Dez dos 17 aplicativos
apresentam este tipo de recuperao.
#"+
A facilidade dos dados digitais em lidar com informaes anteriores permite que se
crie retratos mais fidedignos de situaes sociais, como no caso do Fala Cmara, da
hackathon de So Paulo. Ele resgata temas que foram discutidos na Cmara de So Paulo de
1948 a 2013, com base em busca em projetos de lei por palavra-chave, perodo e autor. uma
ferramenta para resgatar quais temas foram mais presentes na legislatura de um deputado
especfico ou de toda a Cmara em um dado perodo. Consultando as ocorrncias vinculadas
ao vereador Ushitaro Kamia, por exemplo, tem-se que as palavras mais comuns foram rua,
denominao, entre outras. Os principais assuntos cadastrados foram denominao e
logradouro pblico, demonstrando a linha de atuao do vereador.
Da mesma forma, Radar Parlamentar e Para onde foi meu dinheiro permitem verificar
as informaes conforme o passar do tempo. O Queremos Saber mantm as requisies de
informao antigas, servindo tambm como um repositrio de pedidos de acesso a informao
e evidenciando os rgos mais procurados e as preocupaes do pblico interessado.
O Cmara Visual, por sua vez, um exemplo contrrio. Ele proporciona uma
visualizao sobre as votaes municipais, mas acaba usando dados relativos apenas a maio
de 2012. Seria uma possibilidade, por exemplo, de estudar o posicionamento dos vereadores
conforme o tempo, podendo analisar o comprometimento com questes especficas. O
reconhecimento de padres anteriores na gesto pblica poderia levar a um maior
conhecimento sobre a trajetria daqueles dados e ajudaria a colocar em perspectiva a situao
atual. No entanto, a aplicao da visualizao em um perodo to exguo sugere que foi
formatado apenas para os fins da competio.
O prximo requisito analisado nos aplicativos era relativo ao seu mbito: se local,
estadual, nacional ou varivel. De um modo em geral, constatou-se que a maioria dos
programas, doze, trata da esfera local, ou seja, a nvel de municpio. Quatro destes aplicativos
foram classificados como de mbito varivel. Significa que eles aplicavam a mesma
visualizao a conjuntos de dados de esferas diferentes. Somente um se dava a nvel estadual.

##"
Grfico 2 - mbito dos aplicativos

Fonte: o autor (2013)

Isto acontece tambm pela nfase das competies nas prprias cidades, o que se nota
principalmente na Maratona Hacker da CMSP e no Rio Apps. No entanto, no era obrigatrio
que os concorrentes tratassem do mbito municipal, como alguns de fato no o fizeram, sendo
abertos para outras bases de dados governamentais.
Este padro sugere uma preocupao com o governo local. Pode-se depreender que os
dados pblicos que costumam ser preferidos para uso envolvem algum tipo de aplicao mais
prxima da vida dos usurios finais no necessariamente prtica, mas cujo impacto seja
mais visualizvel na vida cotidiana. Os dados municipais possuem um maior apelo dentro
desta proposta.

Infraestruturas urbanas oscilando entre onipresena e invisibilidade, suas formas
organizacionais complexas e a disponibilidade crescente de dados digitais baseados
em localizao e dispositivos mveis no apenas mudaram nossa percepo da
cidade, mas nosso entendimento de espao pblico e nosso comportamento.
(OFFENHUBER e SCHECHTNER, 2012, p. 5, traduo nossa).

Estas mudanas a que os autores se referem acontecem muito no mbito da cidade. No
entanto, como no algo construdo conjuntamente, como na maioria dos exemplos de mdia
cidad, os aplicativos no parecem demonstrar um lao entre comunidades e pessoas. No
envolver participao ou uma contextualizao para as informaes pode torn-las mais
impermeveis para o cidado comum, que pode no sentir uma ligao com elas.
Como Rodriguez (2009) argumenta, a mdia cidad pela comunidade acontece quando
as pessoas efetivamente se apropriam das ferramentas de mdia e usam-nas como prismas
#
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A@/3C234
G-934
H3<5;?04
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pelos quais passam a ver a si mesmos. Por enquanto, estes aplicativos ainda no tm
estimulado experincias desta natureza, apesar de existirem casos em outros contextos em que
isto tem se dado
42
. A nfase destes programas na localidade e na urbanidade pode ser um
recurso poderoso para ligar comunidades e governo local. Entretanto, sua formatao, caso se
assuma este objetivo, deve dar ateno no apenas ao dado, mas a como ele responde e se
relaciona com problemas locais.
H tambm o fato de que os exemplos registrados aqui dizem respeito a grandes
cidades, metrpoles. frequente que casos de mdia cidad local floresam em cidades ou
contextos menores, interioranos, que no recebem muita ateno miditica (SCHAFFER,
2007). Assim, a conexo dos aplicativos de dados pblicos com a mdia cidad pode se dar
mais forte quando (e se) esta tendncia se estender para esferas menores, funcionando como
mais um recurso de interligao e relao das pessoas com seus governos locais.
O ltimo ponto apreciado foi se os aplicativos envolviam alguma espcie de
monetizao, ou seja, se possuam fins lucrativos aparentes at o momento. Apenas cinco
aplicativos de 17 apresentam algum modo de arrecadao de dinheiro. Quatro deles so
atravs de publicidade online administrada nos sites: Educao em foco: Notcias j e
informao em um s lugar
43
, Navegantes da Informao Adote um Poltico
44
, Governo
Eletrnico
45
e Minha Escola. O quinto, Easy Taxi
46
, um aplicativo mvel para pedir txis e
ganha dinheiro por comisso dos pedidos que intermedia. De um modo em geral, os
programas no aparentam possuir nenhum espao dedicado arrecadao de dinheiro. Alguns
destacam em si a questo da liberdade da informao e participao, como o caso do Radar
Parlamentar com sua pgina de apoio campanha do voto aberto e do Queremos Saber com
suas explicaes exaustivas sobre proceder pedidos de informao. Mas possuir receita no
incoerente com as intenes de transparncia e participao, como se pode verificar atravs
do discurso convocador do aplicativo Minha Escola, que tambm emprega publicidade:

Vamos reunir informaes a respeito de todas as escolas do territrio nacional e
criar ferramentas que ajudem a fornecer respostas para as questes relativas
educao em nosso pas.

42
O aplicativo norte-americano 596 Acres (http://596acres.org/) seria um bom exemplo. Ele mapeia lotes de
terra pblicos em desuso na cidade de Nova York e orienta a populao local sobre como utiliz-los
comunitariamente.
43
http://politicaseducacionaisnobrasil.blogspot.com.br/
44
http://www.adoteumvereadorsp.com.br/
45
http://www.governoeletronico.net
46
http://www.easytaxi.com.br/. No fica claro atravs do aplicativo ou de sua pgina na competio como ele
emprega informaes pblicas.
##$
Discuta, compartilhe experincias, troque ideias e sugestes do que pode ser feito
para melhorar a qualidade do ensino no Brasil hoje! Descubra as iniciativas que j
deram certo e podem ser implementadas na sua escola tambm.
Comunicao gera transformao.
Voc j faz parte do Escolas? Entre agora e comece a fazer a sua parte (MINHA
ESCOLA, 2013).

Verifica-se que dentro da amostragem analisada a monetizao no uma tendncia
forte. Isto pode se dar pelo carter mais inicial destas construes no Brasil, que podem ainda
ser levadas s vezes como experincias mais passageiras (isto ser abordado tambm mais
adiante junto aos criadores). Essa ocorrncia ainda introdutria acontece tambm de acordo
com um processo histrico longo de discrio nos atos governamentais (ainda mais em
perodos de lenta difuso da informao pblica, como visto em captulos anteriores) que
impossibilitava a criao de experincias deste gnero. O cenrio subjacente vai se modificar
no apenas pela tecnologia que possibilita manipular estas quantidades dados (o que j
possvel h algumas dcadas), mas pelo aumento de uma preocupao com a transparncia e
de um entendimento de que isto importante social e politicamente.
Tambm sugere o envolvimento destes atores no por dinheiro, mas outras formas de
atingir sucesso. Se poderia citar o reconhecimento pelo pblico, o destaque dentro da
comunidade de hackers e programadores, ou simplesmente a diverso de criar um projeto
com um prazo apertado e disputar com outros concorrentes. H tambm a inteno de
contribuir para a difuso da informao livre na sociedade, nos moldes do que Levy (2010)
coloca como inspiraes para os hackers. Como se ver com mais calma atravs das
entrevistas, existem outras motivaes alm da remunerao em torno da atuao com dados
abertos. De um modo amplo, as motivaes intrnsecas de que fala Shirky (2011) so um fator
importante para entender esta atuao, que ocorre dentro de uma cultura da participao,
como descreve o autor.
De acordo com o verificado na amostragem, o enquadramento dos aplicativos de
dados pblicos neste conceito acontece de forma relativa. H uma diviso nos aplicativos
observados, com apenas alguns critrios sendo preenchidos. No entanto, possvel constatar
que h de toda maneira uma relao prxima entre os dois tipos de manifestao.
Inclusive, isto pode ser visto por parte dos avaliadores das competies em alguns
momentos. O projeto Educao em Foco: Noticias J, meno honrosa do Prmio Mario
Covas 9, Edio um exemplo claro de mdia cidad, com um sujeito, no caso uma
professora, divulgando informaes que julga no serem tratadas na mdia profissional. Trata-
se de um blog especializado em notcias sobre educao, especialmente a pblica, no estado
##%
de So Paulo. Ele republica notcias de diversas fontes, por vezes adicionando comentrios, se
colocando como um canal de informaes sobre educao. Ele no lida com bases de dados,
reprogramando-as digitalmente, mas ainda assim trabalha com informaes pblicas, e as
expe de forma diversa original. Esta pode ser, assim, uma formatao brasileira do
fenmeno, inserida em um contexto de menos acesso s ferramentas de informtica mas
tambm com uma preocupao com a educao e outras questes bsicas.
Outro projeto que dialoga com esta proposta o Navegantes da Informao Adote
um Poltico
47
, um dos vencedores do Premio Mario Covas 9 Edio. Se trata de uma rede de
blogs voltada para a fiscalizao de polticos, principalmente vereadores. Com base sobretudo
em So Paulo, a iniciativa foi incentivada pelo jornalista Milton Jung e prope que qualquer
pessoa junte-se ao projeto e abra um blog para servir de watchdog
48
de um vereador a sua
escolha. Nele, deve publicar informaes em geral sobre o poltico, suas aes, posies, tudo
o que for necessrio para que o pblico conhea o parlamentar e saiba o que ele faz. H
inclusive a sugesto de que as pessoas entrem em contato com o vereador e faam perguntas
diretamente. O blog Adote um Vereador funciona como um eixo do projeto, publicando
notcias em geral sobre a poltica paulistana e reunindo links para os vereadores adotados. A
ideia poderia facilmente ser encontrada em uma reunio de iniciativas de mdia cidad.
vinculada diretamente s prticas colaborativas de reportar e difundir informaes pertinentes
democraticamente atravs do discurso do indivduo comum, paralelamente mdia
estabelecida. Ao mesmo tempo, eles ainda esto retrabalhando informaes pblicas para
aperfeioar o acesso a servios pblicos e ao ente pblico como um todo. Como a descrio
Governo Aberto no site do Prmio Mario Covas explicita, a categoria representa um
importante avano nas relaes governo-contribuinte pois permite a participao de todos os
cidados (FUNDAO MARIO COVAS, 2012).
Nestes dois casos as relaes com a mdia participativa esto dentro da prpria
iniciativa. Mas elas podem tambm estar externas, com papel imediatamente complementar,
como acontece no aplicativo Rio de Bicicleta. Embora no permita interao entre os usurios
dentro do aplicativo em si, h nele um convite para o usurio acessar o blog
49
do coletivo
responsvel pelo aplicativo, no qual so publicadas notcias sobre ciclismo e transporte
sustentvel e onde possvel realizar comentrios. Este blog outro exemplo claro de mdia
cidad e outra demonstrao no apenas da proximidade entre as duas abordagens, mas da sua

47
http://www.adoteumvereadorsp.com.br/
48
Expresso anglfona que designa a viglia e escrutnio jornalsticos sobre alguma organizao, seja o governo
ou empresas privadas. Neste caso, sobre polticos.
49
http://www.blog.transporteativo.org.br/
##&
complementariedade. Os apps de dados abertos podem funcionar, em formataes assim,
como um recurso para chamar a ateno do pblico para um tema (especialmente se for um
programa mobile, pois age durante o dia a dia do usurio) com o qual ele pode se envolver
mais atravs de um blog ou frum, que mais atualizado e possui um incentivo conversa.
Alm disto, interessante notar como este aplicativo lida com algo que envolve muitos
valores comunitrios: o ciclismo. A semelhana entre muitas aes de mdias cidad e
aplicativos de dados pblicos no Brasil exprime que talvez as mesmas intenes estejam
subjacentes em ambas as prticas.
J com relao a imperfeies e tendncias dos aplicativos, deve-se considerar um
aspecto particular. Diversos programas possuem os cdigos fontes abertos e so
disponibilizados para a comunidade hacker interessada com um aviso de que trabalhem em
cima dele e melhorem o que foi feito. Ento muitos projetos realmente podem no ter sido
realizados com o intuito de serem definitivos, mas de serem melhorados conforme o tempo,
de forma colaborativa pela comunidade hacker. Existe um desejo implcito de que aquela
construo seja levada adiante e aperfeioada. No caso dos aplicativos da Maratona Hacker da
CMSP, eles so destacados no site da Cmara, cujo departamento de tecnologia da
informao no se apropriou dos programas, como destaca o coordenador do Centro de
Tecnologia da Informao da Cmara: Como a maioria dos participantes optou por fazer
um acompanhamento da participao poltica dos vereadores, melhor a gente no interferir e
deixar a sociedade fazer isso (TAU, 2012).
A atuao dos criadores de aplicativos de dados pblicos dialoga com a ideia de
cidadania aqui encampada, de algo que construdo e no dado. Atravs da interao com as
informaes pblicas (tomando aqui a diferena de Bobbio entre pblico de carter pblico,
de todos, e pblico por ser publicizado), se adquire um conhecimento sobre como funcionam
trmites pblicos e se passa a estar mais perto do governo, em um sentido simblico. um
processo que pode gerar identificao com este ente pblico e assim aproxim-lo da ideia de
cidado. O acesso e recirculao de informaes pblicas uma materializao de uma
cidadania que deve ser sustentada em aes, de sujeitos e comunidades. Escrutinar e se
relacionar com as informaes do poder pblico, analisando-as, hierarquizando-as e
destacando-as para as pessoas em geral nada mais do que uma ao deste gnero e, assim,
cidad. Por isto, nesta medida e acepo pode-se consider-las iniciativas cidads.
Estas diferenas entre os aplicativos podem resultar do fato de algumas questes no
serem uma preocupao para os criadores. Por exemplo, gerar um ambiente de discusso e
possibilidade de colaborao pode ainda no parecer como algo necessrio para eles, bem
##'
como procurar contextualizar a informao que exibida. Os programas prontos indicam que
pelo menos uma parcela deles se preocupa mais com a tarefa de exibir os dados, tomando
cuidado para que a representao grfica seja compreensvel e propicie subsdios para uma
busca e compreenso da informao.
Alm disto, muitos projetos so feitos em um perodo de tempo reduzido, como
caracterstico das maratonas, fazendo com que seja necessrio privilegiar as funes mais
bsicas, como as representaes e grficos. Como se ver atravs das falas dos entrevistados a
seguir, muitas restries aos aplicativos acontecem tambm em razo do eventual formato
inadequado dos dados divulgados pelos rgos governamentais. Isto pode acarretar: perda de
tempo pela necessidade de reformatar os dados; uma possvel adequao da proposta do
aplicativo aos tipos de dados disponibilizados; e at mesmo a escolha de um conjunto de
informaes em lugar de outro, melhor estruturado. Nota-se que, como Williams (2005)
argumenta, a natureza da tecnologia investigada importante para visualizar a aplicao do
fenmeno como um todo.
As experincias com dados abertos no Brasil ainda possuem um carter inicial. A
transparncia governamental ainda muito nova, bem como a implementao de uma
democracia. Como estas iniciativas se do atravs deste tipo de dados, que esto inseridos
nesta trajetria histrica e social, elas ainda esto em processo de organizao e
experimentao nesta nova conjuntura sobre o que pode ser feito, como e com quais
consequncias.

5.3 OS CRIADORES

A investigao junto aos criadores de aplicativos demonstra que existem diferentes
motivaes associadas ao envolvimento com os dados pblicos e o desenvolvimento de
aplicativos. Atravs das entrevistas em profundidade, verificou-se que os envolvidos se
relacionam com as prticas hacker de analisar, reformatar e republicar as informaes
pblicas em consonncia com diferentes lgicas. Pode-se vislumbrar que existe um corpo
central de motivaes para cada sujeito, ou seja, um quadro dentro do qual est inserida a
participao em eventos de dados abertos, maratonas hacker e publicao de programas
digitais do gnero. No se pode generalizar previamente a natureza do envolvimento dos
criadores com esta rea.
Com base nas entrevistas, foram construdos quatro perfis de criadores de aplicativos,
conforme as motivaes encontradas em seus discursos. Os entrevistados so todos do sexo
##(
masculino, com idades entre 23 e 32 anos, com atuao profissional na rea da computao e
desenvolvimento de software, com exceo de um, que engenheiro eletricista. Se realiza
esta investigao sob a perspectiva de Williams (2005) de que a tecnologia no pode ser
enxergada como contida em si, mas existe dentro dos ambientes e intenes em que
utilizada.

Figura 11 - Perfis identificados

Fonte: o autor (2013)

No trata-se aqui estes perfis como estanques. Defende-se a possibilidade de que o
envolvimento com as prticas se iniciem dentro de um quadro de motivaes e acabem
evoluindo para outro. Eles compem as motivaes mais fortes na atuao de um dado sujeito
e, consequentemente, na forma como ele enxerga e trata seu trabalho e suas contribuies
afins. possvel que existam mais perfis, inseridos em outros contextos, mas observou-se
durante anlise que os perfis comeavam a se repetir, indicando uma exausto dos casos. Se
compreende tambm que isto configura um retrato do momento atual do desenvolvimento
deste fenmeno. Inclusive, a homogeneidade no gnero e idade dos entrevistados evidencia
este contexto corrente.
difcil dizer, atravs do escopo desta pesquisa, quais destes perfis so predominantes
no cenrio, ou mesmo se h um. Este no o objetivo da investigao, que prefere identificar
e caracterizar estes grupos de sujeitos. importante observar que o nmero de entrevistados
em cada perfil evidencia a predominncia de um perfil dentre a amostragem analisada, mas
no se pretende dizer que em uma amostragem maior haveria esta mesma proporo.
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Percebe-se tambm que existem nveis de intensidade na identificao de um perfil.
Os quatro perfis identificados so: o ativista; o especialista; o matemtico; e o empreendedor.

5.3.1 O ativista

Trs entrevistados demonstraram perceber diretamente nos dados abertos e na atuao
junto transparncia governamental uma oportunidade de agir sobre problemas da sociedade
e, assim, efetuar ou possibilitar aes. A motivao principal est relacionada a uma agenda
de transparncia e ao significado poltico disto, que pode trazer benefcios sociedade de um
modo em geral. Coleman (2012) clara quando destaca que no se pode afirmar que os
hackers sejam majoritariamente polticos, mas que algumas correntes se direcionaram para o
lado poltico da atuao. Com relao aos dados pblicos, isto parecer acontecer em
consonncia com a ideia de liberdade da informao e colaborao. Este interesse pode ser
vislumbrado principalmente na fala do entrevistado Everton Alvarenga, gerente de projetos e
um dos criadores do Queremos Saber.
A trajetria do desenvolvedor est associada ao ideal da informao livre e
transparncia. Ele descreve intenes assemelhadas atravs de outros projetos anteriores.

O primeiro projeto que eu queria era fazer algo tipo o What Do They Know
50
, j que
eu estava muito envolvido com a aprovao da Lei de Acesso Informao. Isso
seria til. Depois eu pensava no Open Spending
51
, que outro projeto que eu vinha
conhecendo em 2010, que foi quando conheci a Open Knowledge Foundation. E
uma coisa que me motivou muito foi um paper de uns professores de Princeton
52
em
que eles argumentavam da importncia do papel do governo de publicar os dados
abertos para que terceiros, cidados, empresas, organizaes usassem esses dados.
(ALVARENGA, 2013)

Ele foi tambm um dos organizadores da Maratona Hacker da CMSP. De fato, seu
envolvimento aparece inclusive em sua atuao profissional direta. Ele um dos que est
fundando uma representao da Open Knowledge Foundation no Brasil, atuando como diretor
executivo. Estou criando um captulo, um representante legal, da Open Knowledge
Foundation aqui no Brasil, a OKF Brasil. J temos na lista de e-mails umas 200 pessoas
ativas. Temos um conselho consultivo com 10 pessoas, o deliberativo com quatro, e eu como
diretor executivo (ALVARENGA, 2013). Portanto, um comprometimento direto com a

50
Projeto britnico que se utiliza do mesmo sistema de fundo do Queremos Saber e tambm focado em reunir e
mediar requisies de acesso informao. https://www.whatdotheyknow.com/.
51
Mapa para rastrear gastos de governos em diferentes pases. http://openspending.org/
52
Artigo Government Data and the Invisible Hand. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1138083
##*
transparncia e projetos que buscam avan-la. Este um envolvimento que j vem de
momentos anteriores, que no caso dele aconteceu em projetos colaborativos na poca da
faculdade. A inteno aparece sempre dentro da lgica da colaborao: Como estava
envolvido muito nesse movimento Wikimedia e muito empolgado com a Wikipdia, estava
pensando em como aplicar isso pra outros projetos. No s pra criar conhecimento, mas
tambm pra resolver alguns problemas da sociedade (ALVARENGA, 2013).
Percebe-se uma preocupao social nos entrevistados deste perfil, assim como uma
importncia do impacto social de seu trabalho. Os dados abertos no so um fim em si, mas
parecem possibilitar o entendimento de uma realidade para possveis e consequentes aes no
mundo em seu entorno. Percebe-se tambm no discurso a confiana hacker na liberdade da
informao (LEVY, 2010; COLEMAN, 2012), materializada na preocupao com a
divulgao dos dados e adequao dos seus formatos. Se no estiverem em um formato
adequado, no podem ser retrabalhados e resignificados, reduzindo assim o potencial da
informao de ser aberta e recombinvel por outros hackers. Alvarenga liga esta necessidade
s aes que podem ser geradas a partir da transformao de dados.

o que a Open Knowledge Foundation faz, ela tenta transformar os dados, mostrar
como eles podem ser teis e usveis. Se ele est fechado, est intil. Se est num
formato em que voc pode criar uma visualizao para transformar numa
informao, seja atravs de uma visualizao, seja de alguma outra forma que voc
possa interpretar, a voc pode ter impacto, por exemplo, em mudanas de polticas
pblicas. Por exemplo, voc pode pegar de dados de segurana e, colocando isso
num grfico, voc vai poder chegar a mudanas concretas. Est ocorrendo nesse
horrio e nessa regio muito estupro ou roubo de carro, por exemplo. Ento h
vrias coisas que podem ser feitas. Medir eficincia de rgos pblicos, por exemplo
(ALVARENGA, 2013).

Aparece tambm a quantificao do poder pblico como o caminho para uma maior
eficincia. Toda esta motivao e a atuao junto aos dados acontecem de tal forma que se
estabelecem como um ativismo, da onde a denominao do perfil. A ao de Alvarenga se d
desde, em uma ponta, a liberao das informaes por parte do governo, exigindo que isto
acontea da forma correta, at a outra, junto sociedade, estimulando que esta informao
seja demandada e utilizada (por meio do aplicativo Queremos Saber). Na fala de Thiago
Rondon, um dos criadores do projeto Para Onde foi Meu Dinheiro? e tambm identificado
com este perfil, se visualiza o pensamentos dos dados abertos como uma ferramenta atravs
da qual se possibilita conhecimento e aes sociais. Esta uma tnica do perfil ativista.
Quando perguntado sobre o que o chama a ateno em eventos como hackathons, ele afirma:

##+
Na realidade, o que interessante que os dados abertos so um assunto que um
meio. Eles no so um fim. S olhando para os dados abertos, voc no faz nada.
Mas na realidade, quando voc tem um contexto, um objetivo final, eles so uma
excelente ferramenta, um excelente meio. Ento, geralmente nesses eventos quem a
gente encontra so pessoas com interesses no final. s vezes tem algum problema
real, so ONGs, empresas que tem problemas de fato para resolver e no qual dados
abertos podem ajudar (RONDON, 2013).

Com as contribuies de Coleman (2012) em mente, avalia-se que os aplicativos de
dados pblicos podem constituir uma atuao atravs da prtica, como a autora descreve a
agncia dos hackers em reas como a propriedade intelectual. Eles argumentam atravs de
aes, demonstrando como alternativas a algum modelo podem ser construdas.

Em vez disso, ele efetivamente funciona como uma poltica de crtica,
proporcionando um contra-exemplo vivo, ou, nas palavras do mais famoso
advogado do software livre, Eben Moglen: revoluo prtica baseia-se em duas
coisas: prova de conceito e rodar cdigo. Voltando terminologia oferecida por
Bruno Latour (1993, 87), a produo de software livre e de cdigo aberto funciona
como um teatro de prova de que incentivos econmicos so desnecessrios para
garantir a produo criativa uma mensagem que alcanou visibilidade uma vez
que vrios grupos foram inspirados a seguir os passos do software livre e estender a
lgica legal de software livre em outros domnios da produo artstica, acadmica,
jornalstica, e econmica (COLEMAN, 2012, p. 185, traduo nossa).

Os aplicativos podem ser vistos como construes nestas intenes de prova.
criando e publicando contra-exemplos vivos que eles projetam afirmaes sobre como a
transparncia pode existir e quais seriam os benefcios de uma sociedade e de governos mais
responsveis. O ativismo hacker, nesses casos, se d demandando que os dados sejam abertos
e manuseveis. Os exemplos prticos do que pode ser realizado com a transparncia atuam
como evidncias que podem ajudar a provocar modelos para organizao de esforos
similares.
Se percebe tambm a proximidade entre as ideias de transparncia governamental,
ativismo hacker e software livre. Primeiro porque uma parcela dos hackers envolvidos com
software livre tem se dedicado ao ativismo poltico, como Coleman (2012) destaca, e em
segundo lugar porque os dois acontecem dentro da mesma retrica de transparncia e de
criao colaborativa. Rondon comenta sobre isto quando questionado sobre a origem de seu
interesse em dados abertos governamentais.

Bom, eu participo de comunidades de software livre h muitos anos. E de certa
maneira o movimento de dados abertos muito prximo das pessoas que trabalham
com software livre tambm. Na realidade, acho que quase todos que hoje trabalham
com dados abertos principalmente na rea de tecnologia so pessoas que convivem
na rea de software livre. Ento, era curiosidade e tambm pelo movimento que
#$"
comeou a ser criado, enfim, surgiram vrias comunidades no Brasil relacionadas a
dados abertos, e de diversas reas, no s de oramento (RONDON, 2013).

O entrevistado destaca as filosofias assemelhadas de ambos os movimentos. Quando
questionado sobre a semelhana entre o movimento do software livre e dos dados abertos, ele
aproxima ambos.

A filosofia muito semelhante. Existe uma filosofia openness, que deve ser uma
base das duas. O que digo que tem aderncia, trao, esse conceito de dados
abertos na comunidade de software livre, porque por ser um movimento recipiente
tambm as pessoas esto mais, digamos, culturalmente com esse termo de liberdade
de acesso, enfim. Talvez seja uma barreira menor pra ingressar nesse mundo
(RONDON, 2013).

A mesma preocupao com a abertura do cdigo exposta na fala do entrevistado
Trento, que afirma: ns somos da filosofia de que o cdigo sendo aberto, isto contribui para
que outras pessoas possam verificar, encontrar erros, melhorar, enfim (TRENTO, 2013).
Estes hackers envolvidos com software livre e colaborao esto muito acostumados a
trabalhar com transparncia, tanto dos cdigos em si quanto dentro da prpria comunidade. A
transparncia e abertura do cdigo fonte justamente o que os separa de corporaes com
software proprietrio. Quando passam a se dedicar a dados abertos governamentais, ento,
natural o apoio e defesa das informaes abertas: ele est relacionada a uma relao prvia
com a transparncia e ambientes abertos. Isto tambm aparece na fala de Lucas Nemeth,
criador do aplicativo Fala, Cmara e identificado sob o perfil ativista, em que ele liga a
transparncia ao software livre e sua experincia pessoal.

Acho que [o dado pblico] uma ferramenta muito importante para a transparncia.
Eu trabalhei um tempo com projetos que eram da prefeitura de Porto Velho, e os
dados sempre eram fechados, pelo menos naquela poca. E realmente era uma coisa
que eu pensava poxa, no faz sentido, so informaes pblicas, deviam ter alguma
forma aberta disso. Justamente por uma questo de transparncia. Foi por isto que
eu comecei a achar importante esta questo dos dados abertos. E eu sempre estive
muito ligado questo do software livre, do conhecimento livre, ento so grupos
que fazem geralmente um ativismo juntos (NEMETH, 2013).

Pode-se traar um paralelo tambm com o que Coleman (2011) aborda sobre o
coletivo Anonymous. Atravs do grupo, muitos hackers tem ingresso em seus primeiros atos
polticos, por meio de micro-aes mais acessveis. Os criadores de aplicativos tambm
parecem estar sujeitos ao mesmo padro, uma vez que o envolvimento com os dados abertos
pode comear mais lateral, mas se configurar como uma porta de entrada para um pensamento
poltico mais continuo e uma tomada de posio mais crtica.
#$#
Castells (2012), ao pensar nos movimentos sociais contemporneos, destaca que a
figura da ocupao fsica teve presena forte e acaba por assumir uma importncia cultural.
Movimentos sociais precisam cavar um novo espao pblico que no est limitado internet,
mas se faz visvel nos lugares da vida social (CASTELLS, 2012, p. 10, traduo nossa). Esta
preocupao est incorporada nas encarnaes polticas e nos eventos fsicos da atuao com
dados pblicos. Ao criar e participar de eventos, hackathons e competies de dados abertos,
hackers ocupam um espao fsico, muitas vezes pblico, como no caso da Maratona da
CMSP, estendendo seus valores do ambiente virtual para um outro espao. Ao fazer isto eles
estimulam o senso de comunidade, do significado a um espao em que acontece deliberao
e que vai se refletir, justamente, em construes digitais. Uma prtica e um espao
verdadeiramente hbridos. A prpria prtica digital, atravs dos aplicativos, se d muitas
vezes sobre o espao fsico, ao se realizar algum tipo de mapeamento de questes fsicas
relativas ao governo. Ento tambm uma forma de ocupar o espao fsico, aproximar-se
dele, mapeando-o e adicionando camadas informacionais. uma outra maneira em que se
apropria o espao pblico, evidenciando ainda mais a ligao entre as duas esferas.

5.3.2 O especialista

Parte-se ento para o segundo perfil, o especialista. aquele envolvido com os dados
abertos a partir de uma preocupao especfica. Esta preocupao se d sobre algum tema ou
rea em particular, de modo que a este campo que a experincia do sujeito retrabalhando
informaes governamentais fica vinculada. Eventualmente, claro, esta atuao pode acabar
se expandindo ou o prprio criador pode acabar se interessando por outras questes dentro do
mbito de civic hacking, mas a fora motriz que o levou at aquilo e pela qual passa a
experincia este tema ou rea.
Visualiza-se este perfil atravs da fala do criador Arlindo Pereira, colaborador da
Transporte Ativo e um dos desenvolvedores da plataforma Mapa Ciclovirio Colaborativo do
Rio de Janeiro. Ele foi um dos criadores por trs do aplicativo Rio de Bicicleta, cujo objetivo
primrio era ter a infraestrutura de bicicleta e especialmente de bicicletrios na cidade
plotados num mapa. De fato, sua experincia com dados abertos acontece muito dentro da
temtica do ciclismo, tendo sido este um interesse desde o incio. Ele comenta como sua
participao com mapeamento comeou.

#$$
Sempre tive uma relao especial com mapas, cartografia e tudo mais, e sempre
gostei de andar de bicicleta. Em 2011 eu tive a ideia de fazer um mapa, no Google
Maps mesmo, dos bicicletrios da cidade. Deixei ele pblico no Google Maps. As
pessoas comearam a contribuir, e ao longo do tempo foram surgindo outras
iniciativas de outras pessoas aqui no Rio tambm de coisas que tinham a ver com
bicicleta (PEREIRA, 2013).

um interesse prprio no tema, que o leva a investir tempo e dedicao de forma
voluntria em um mapeamento que os rgos pblicos no faziam. Hoje, o projeto sobrevive
com patrocnio de um banco. Este trabalho comeou atravs de crowdsourcing, adicionando
pontos de interesse de forma colaborativa, at que a prefeitura resolveu aderir e comeou a
enviar dados a serem adicionados tambm. O esforo vai culminar na formatao mobile Rio
de Bicicleta, inscrito na competio. Quando questionado sobre por que acabou se
envolvendo com dados abertos, fica claro o interesse de Pereira no mbito do mapeamento,
geolocalizao e uso de bicicletas.

Bom, como eu disse, eu trabalho com o Open Street Maps
53
j desde 2007 e tenho
bastante interesse nessa rea. Eu antes disso contribua, e ainda contribuo, com a
Wikipdia, ento, isso uma coisa que pessoalmente est bastante ligada a mim e eu
vi que uma forma bem interessante de poder contribuir com a sociedade e com os
meus concidados ciclistas, se posso dizer assim. Fazendo uma coisa interessante e
til (PEREIRA, 2013).

Novamente, isto ocorre muito dentro da retrica da colaborao destacada por Shirky
(2011) e da atuao em pares, como explorada por Benkler (2006). So lgicas que costumam
aparecer no epicentro das motivaes relacionadas a estes aplicativos, se destacando muitas
vezes tambm na organizao destes projetos. O envolvimento de Pereira no que tange esta
esfera tambm constitui um certo tipo de ativismo: mais circunscrito a uma temtica
especfica mas nem por isto limitado.
Esta motivao tambm fica em evidncia ao se questionar a inteno do criador de
retirar seu aplicativo em algum momento do ar. Por vezes, alguns criadores consideram seus
programas mais como experimentos, sem demonstrar tanto apego, desativando-os em seguida.
No este o caso aqui. Fica claro um comprometimento com o objetivo da iniciativa e os
benefcios que ela venha a trazer.

No, de forma alguma. Na verdade, hoje a gente tem patrocnio do Ita pra tocar
isso mas comeou de forma voluntria e se vier a ser o caso acho que continuar
sendo assim. Se acaso a gente vier a perder o patrocnio, eu pelo menos pretendo
continuar atualizando. bastante til, e enfim, tem muita gente usando e muita
gente contribuindo (PEREIRA, 2013).

53
Plataforma de mapeamento colaborativo: http://www.openstreetmap.org/.
#$%

Ele destaca que muitas pessoas se comunicam por redes e plataformas diferentes para
informar pontos novos a serem adicionados. Este envolvimento voluntrio se insere no
cenrio descrito por Benkler (2006) em que a produo colaborativa, baseada na simetria da
distribuio da informao e seu carter livre, se torna no apenas um fenmeno passvel de
nota, mas uma lgica difundida atravs da qual se enxergar movimentos, iniciativas e
processos.

A economia da informao em rede melhora as capacidades prticas dos indivduos
ao longo de trs dimenses: (1) melhora a sua capacidade de fazer mais para e por
si; (2) aumenta a sua capacidade de fazer mais em uma comunho ampla com os
outros, sem ser restringido a organizar sua relao atravs de um sistema de preos
ou em modelos hierrquicos tradicionais de organizao social e econmica; e (3)
que melhora a capacidade de indivduos de fazer mais em organizaes formais que
operam fora da esfera do mercado (BENKLER, 2006, p. 8, traduo nossa).

Tambm observa-se a natureza em rede dos movimentos contemporneos, descrita por
Castells (2012). Se utilizam muito das ferramentas em rede para comunicao e organizao,
e acabam assumindo formatos afins.
A perspectiva da colaborao, neste caso, acabou gerando uma contrapartida do ente
pblico, em um processo de legitimao. Aps o sucesso da iniciativa de mapeamento, a
prefeitura do Rio de Janeiro passou a apoiar o projeto. Pereira comenta que hoje os rgos de
Rio e Niteri repassam informaes sobre vias ou bicicletrios novos, inclusive temporrios,
de modo a manter o mapa atualizado e disponvel. Este um sinal interessante do sucesso da
plataforma. O poder pblico possua um problema: no sabia ao certo quantos bicicletrios
existiam na cidade, entre aqueles construdos por empresas e pelo prprio governo. Acabou
abraando o mapeamento realizado pelo projeto, demonstrando reconhecimento.

interessante que hoje a prpria prefeitura utiliza o nosso mapa pra ter como base
de consulta, para verem onde tem bicicletrio. Inclusive os bicicletrios que ela
constri hoje eles tambm passam para ns e ns inclumos no mapa. (...) A gente
tem relato dos tcnicos da prefeitura que eles to usando a nossa plataforma pra ver
onde tem e onde no tem bicicletrio (PEREIRA, 2013).

Isto demonstra a importncia de se pensar os dados pblicos como um espao hbrido,
que se d entre Estado e indivduos, ou sociedade. Mesmo divulgados pelo ente
governamental, dizem respeito realidade das pessoas, podendo ser apropriados por grupos
de interesse.
#$&
Assim, o perfil especialista aqui destacado se envolve com os dados abertos em
consonncia com sua rea de interesse. Pereira, quando estimulado a resumir a motivao de
sua participao no projeto em uma frase, conclui: A Transporte Ativo tem um lema que
acho bem bacana. o seguinte: por mais pessoas andando em mais bicicletas mais vezes.
Ento eu acho que isso, poder contribuir com a galera que anda de bike, poder se
organizar (PEREIRA, 2013). Apesar do enfoque temtico, isto no significa que o
envolvimento com dados pblicos no acontea de acordo com as lgicas tambm verificadas
em outros casos, como o interesse tcnico, a preocupao com a liberdade da informao ou a
vontade de aperfeioar sistemas com base na eficincia. Estas orientaes tambm esto
dispostas na materializao e no discurso, mas movidas principalmente pelo interesse em um
tema.
Isto evidencia tambm a potencialidade dos dados abertos de operar dentro de
comunidades de interesse, no apenas a hacker. Neste caso, os dados da prefeitura funcionam
como algo em torno do que eles podem ser reunir. Isto pode se dar tambm em outras reas.

5.3.3 O empreendedor

No caso do perfil empreendedor, as motivaes levam o criador a encarar o projeto
dentro de uma experincia de empreendedorismo ou desenvolvimento profissional. Isto , a
motivao relacionada ao projeto de cunho mais profissional e isto perpassa seu
desenvolvimento.
O entrevistado identificado com este perfil o estudante de cincia da computao
Guilherme Miranda, criador do aplicativo Obras Rio. Quando questionado sobre o que o
chamou a ateno para participar do Desafio Rio Apps, ele elege dois motivos, relacionados a
desenvolvimento profissional e competitividade. Duas coisas. A primeira a visibilidade
caso eu ganhasse, e acabei recebendo meno honrosa nela. Acabou que me deu uma certa
visibilidade, consegui fazer alguns contatos em virtude disso. E outro motivo pelo prmio
(MIRANDA, 2013).
Miranda destaca que um prmio como o dessas competies algo que acarreta um
bom envolvimento em networking e chama a ateno em um currculo. Ele o divisa como
uma contribuio que poderia alavancar a carreira e demonstra que este potencial foi um fator
fundamental para que decidisse no apenas entrar na participao, mas se envolver de um
modo em geral com dados pblicos, visto que anteriormente no possua nenhuma
experincia nesta rea.
#$'

Eu vi que (...) algumas pessoas iriam chegar at mim atravs da competio, por eu
ter me sado bem nela. uma coisa legal tambm pra se colocar no currculo, para
quando chegar em uma empresa poder dizer que voc participou de uma competio
desse porte e ganhou ou recebeu algum tipo de premiao (MIRANDA, 2013).

Ele afirma inclusive que acredita que a meno no Desafio tenha sido um diferencial
para a contratao na empresa em que trabalha atualmente, uma vez que foi questionado na
entrevista de seleo sobre o projeto. Alm disto, expe o projeto em seu site pessoal
54
junto a
outros trabalhos que desenvolveu e procura usar como portflio. Ele demonstra uma
preocupao em efetivamente aproveitar esta experincia como uma realizao profissional.
De fato, este tipo de aplicativo acaba recebendo destaque por tratar de algo prximo das
pessoas em geral, sobretudo quando recebe algum tipo de premiao. Em um mercado de
trabalho competitivo, faz sentido que muitos programadores acabem se envolvendo com a
rea para se destacar profissionalmente. Ele demonstra ainda esta motivao empreendedora
quando questionado sobre se pretendia criar outros projetos de dados abertos.

A princpio no, porque estou focando na minha empresa. (...) Eu vejo oportunidade
com Copa no ano que vem e Olimpadas em 2016, ento meu objetivo, assim que
tiver um tempo mais livre, pensar em alguma coisa que seja voltada para isto. (...)
Vai ter muita gente aqui na cidade, muita coisa pode ser desenvolvida. Muito
aplicativo pode ser feito para auxiliar os turistas e a prpria populao (MIRANDA,
2013).

O discurso do entrevistado relembra como os dados pblicos podem servir de material
para a rea dos negcios e empreendedorismo. No s pessoas fsicas, mas tambm
organizaes podem se beneficiar da circulao e reformatao de informaes pblicas, que
acabam tendo um impacto para empreendedores com inteno de criar servios e sistemas
vendveis em torno dela. O aplicativo de Miranda em questo no possua nenhuma forma de
renda, mas ele vislumbra esta rea de um modo em geral como uma possvel fonte para
criao de negcios e servios. Felipe Barreto, outro entrevistado, tambm demonstra ter esta
preocupao em mente: Eu acredito que os dados pblicos possam ser usados mesmo por
empresas pra acabar melhorando servios e gerando talvez uma nova indstria, um novo tipo
de economia (BARRETO, 2013). Mesmo Barreto se enquadrando em outro perfil, o
matemtico, ele destaca esta importncia. Similarmente, Rondon tambm integra outro perfil
mas ressalta o mesmo tipo de uso. Hoje, voc v, existem empresas de tecnologia que
montam relatrios baseados em dados de governo. Sejam dados de licitao, movimentos que

54
http://www.kingui.com.br/
#$(
existem dentro do governo. Esses dados podem ser utilizados por empresas (RONDON,
2013). A comercializao mais uma esfera na qual a transparncia pode acabar gerando
aplicaes, que tambm esto sendo exploradas, como se observa. Como Castells (2003)
resgata, os empresrios so um dos grupos que ajudou a formar a internet como se conhece
hoje, desenvolvendo empresas e negcios que foram explorando os limites da rede e a
comercializando. A criao de negcios e oportunidades profissionais em torno de mais esta
instncia do ambiente digital est muito amparada por este antecedente histrico.
Como a motivao no estava ligada a algum tema especfico (como se daria com o
perfil especialista, por exemplo), a rea trabalhada pelo aplicativo de Miranda acabou sendo
incorporada por razes de outra ordem. A qualidade dos dados teve papel importante. Ele
explica que, a partir do interesse em participar da competio, pediu sugestes a familiares
sobre que tipo de projeto poderia desenvolver. Uma das ideias, que ele acabou aceitando, era
esta sobre visualizao e avaliao de obras pblicas.

Eu estava na internet, a vi que ia ter essa competio, o prmio era legal, decidir
entrar. Vi essa parte do database
55
deles, o Rio Datamine
56
. A entrei no site pra ver
quais eram os dados que eles tinham abertos l para a gente usar. Tem alguns dados
que so bem legais: esse de obras, por exemplo. Eles tm alguns dados de trnsito
tambm (...). , os dados de obras estavam bem legais sim (MIRANDA, 2013).

O fato de os dados estarem organizados, com nomenclaturas e metadados
57
corretos e
atualizados foi importante para que o criador investisse nessa temtica especfica. Na verdade,
Miranda tambm inscreveu um aplicativo de restaurantes na competio, mas cujos dados no
estavam devidamente organizados.
Mas embora tenha iniciado dentro deste quadro de motivaes, no possvel dizer
que a inteno de Miranda no tangencie tambm uma preocupao com um lado social de
seu projeto. Ele destaca que sua inteno desde o incio tambm era construir algo que fosse
til para a populao (MIRANDA, 2013). Apesar de essa no ser sua motivao primria,
ele percebe importncia social no seu app.

Acho que seria uma coisa muito boa para as pessoas participarem mais, saberem o
que t acontecendo com o dinheiro pblico, onde est sendo investido. Voc v uma
obra e pensa o cara est gastando tudo isso nessa obra, essa obra no tem nada
demais, ento voc acaba controlando tambm essa parte. Aqui na minha cidade,
Niteri, o que mais acontece isso. Ento acho que o aplicativo ajudaria. (...)

55
Banco de dados, em ingls.
56
Site que rene os bancos de dados da Prefeitura do Rio de Janeiro: http://riodatamine.com.br/.
57
Precisamente, os dados sobre os dados. So as informaes em uma base de dados que relatam o que so os
prprios dados, de forma a organiz-los e catalog-los.
#$)
Quando voc tem uma interface que te auxilia a ver isso, fica fcil pra qualquer
pessoa ter acesso. Com a populao tendo acesso a esses dados acredito que a
corrupo e o desvio de verbas seriam menores porque o povo estaria de olho. Voc
acaba ento de repente melhorando a qualidade das obras que so feitas, porque o
pessoal vai reclamar e eles vo ter que dar um jeito de melhorar aquilo. Seno o
povo vai pra rua de novo (MIRANDA, 2013).

Aparece tambm uma inteno de aproximar governo e pessoas em geral, hoje esferas
que podem acabar parecendo distantes uma da outra. Isto uma demonstrao das tenses
que o objeto contm. A motivao inicial era relativa ao campo profissional e ao consequente
desenvolvimento pessoal. Mas uma preocupao com o que o uso do aplicativo vai gerar
tambm se faz presente. Embora haja essa ateno, o enquadramento do entrevistado no
perfil de empreendedor pois esta motivao se mostra anterior a outras. Esta primeira inteno
de se desenvolver profissionalmente o levou inicialmente iniciativa, que por sua vez pode
acabar abrindo portas para outras agendas.

5.3.4 O matemtico

Finalmente, o ltimo perfil o matemtico. Este aquele criador que est envolvido
especialmente devido s provocaes e desafios matemticos, numricos e computacionais
inerentes ao desenvolvimento de aplicativos. So indivduos que gostam muito de programar,
tendo sido isto o que os chamou a ateno dentro dos eventos e da criao de aplicativos de
dados pblicos. Ela mais uma instncia em que eles podem se dedicar a esta preferncia.
O desenvolvedor de software Felipe Barreto, criador do projeto Vereadores.org,
demonstra um envolvimento dentro deste quadro. Ele comenta que o que o chamou a ateno
para trabalhar com dados abertos era um gosto pela criao de software e uma oportunidade
de desenvolvimento pessoal tcnico. Para mim? Eu gosto de desenvolver, pra falar a
verdade. Vejo mais como uma oportunidade de trabalhar minhas habilidades de
desenvolvimento, desenvolver software (BARRETO, 2013). O engenheiro Saulo Trento, um
dos desenvolvedores do Radar Parlamentar, coloca que seu interesse primrio no projeto era
na anlise dos dados, obtendo as informaes sobre votaes na Cmara de Deputados e
criando anlises matemticas. Posso dizer, por mim, que para o meu objetivo a anlise era
um fim em si. Eu gosto de fazer a anlise de dados. Pessoalmente, interessante publicar para
que outras pessoas conheam, vejam, avaliem eventuais falhas na metodologia, coisas assim,
para evoluir (TRENTO, 2013).
#$*
Notou-se um interesse tcnico em torno da participao em geral dos criadores de
aplicativos de dados pblicos, ou seja, isto no nico deste perfil. No entanto, se percebe
aqui uma motivao acentuada por estas questes, tendo sido a vontade de programar e
manusear estes cdigos que levaram o sujeito a este mundo.
Dentro do quadro de interesses deste perfil est o entretenimento, a vontade de se lidar
com algo se gosta. Trento destaca o que o levou a se envolver com os dados ligando a atuao
a algo de carter ldico: Foi por prazer mesmo. Eu gosto de anlise de dados e onde tem
dados eu quero estar analisando mesmo sem ter nenhum outro objetivo (TRENTO, 2013).
No relato do desenvolvedor sobre como o Radar Parlamentar acabou surgindo, atravs
da colaborao em uma lista de e-mails sobre software livre da USP, a vontade de contribuir
no projeto se d por meio de um recurso tcnico que ele conhecia e poderia ser til.

Um dos membros estava atento a esta questo dos dados pblicos, que eu nem
conhecia, e quando a Cmara Federal dos Deputados disponibilizou dados de
votaes ele criou um programinha capaz de puxar esses dados de votaes pro
computador dele, fez algumas anlises de correlaes e fez um post no blog.
Publicou l a semelhana entre grupos de partidos, com percentagens, explicando o
que ele tinha usado. (...) Eu achei bem interessante e uma das questes que ele
colocava era a forma de visualizar isto e tal. E lendo aquilo que ele fez, eu falei
assim: p, eu conheo uma tcnica que daria pra visualizar esses dados de uma
forma legal. A eu entrei em contato e comecei a desenvolver (TRENTO, 2013).

Por um lado, esta contribuio acontece muito na lgica da criao entre pares do
software livre (BENKLER, 2006). Por outro, a tnica para a entrada no projeto foi justamente
uma tcnica que poderia ser aplicada. E junto a este interesse tcnico est tambm a vontade
de expor o que criado para a comunidade. No apenas criar colaborativamente mas mostrar
uma contribuio para os outros membros, concomitantemente obtendo destaque e
contribuindo.
No caso de Barreto, quando questionado sobre alguma rea especfica em que gostaria
de criar novos projetos de dados abertos, cita um mbito tcnico juntamente a uma rea
temtica. interessante notar que os tipos de estruturas tcnicas que sero incorporadas
podem assumir tanta importncia quanto o tema ou o contedo das informaes em si. Gosto
mais de mexer em dados ligados educao, e bastantes dados relacionados a geolocalizao,
com mapas. Acho que fica uma visualizao muito boa, quando voc pega mapas
(BARRETO, 2013).
Da mesma forma como em outros perfis, uma motivao especfica tambm pode
acabar dando origem a outras inquietaes. Trento exemplifica isto comentando que a
#$+
participao no projeto fez com que se interessasse mais por questes polticas, e vislumbra
que isso possa se dar com outros.

Por um outro lado, tambm acho que um assunto interessante. Tive o objetivo
pessoal de conhecer um pouco mais a poltica, de conhecer um pouco melhor a
relao entre os partidos, entre os polticos, e eu entendo que pode ser tambm um
auxlio ao voto, para as pessoas que olham no mapa e olham os resultados. Ento
uma forma de as pessoas se interessarem mais por poltica atravs desse meio que
foi o meu, de observar dados. Acredito que tenha muita gente por a que mais
dessa rea de exatas que, quem sabe, vai se interessar mais por poltica devido a ter
esses dados. Ter pessoas analisando e criar esse ambiente de discusso, acho isso
positivo (TRENTO, 2013).

Estes dados podem configurar uma porta de entrada para uma conscientizao ou certo
envolvimento poltico, atravs de micro-aes mais acessveis pois inseridas dentro da rea de
atuao destes indivduos.
Motivaes primrias dividem os perfis entre si. Mas h motivaes que perpassam
todos, como traos comuns. O interesse em brincar com aquelas informaes e se
desenvolver atravs do manuseio delas um ponto verificado. O componente ldico algo
muito forte na atuao de hackers e criadores. Como Coleman (2012) explora, os hackers em
suas empreitadas aplicam habilidades intelectuais e tcnicas sempre com uma essncia de
diverso com aquilo, quase como se fosse um trabalho manual com o qual se divertem. Este
tipo de motivao, de lidar com os dados pelo interesse particular em se entreter, algo que
aparece nos discursos dos entrevistados: interessante, sempre gostei, gostoso de
fazer, legal, fazer o que se gosta divertido. A curiosidade de aprender a manusear as
informaes, public-las, receber feedbacks e se apresentar frente comunidade tambm
esto inseridas. Isto acontece ainda mais abertamente quando se refere aos dados pblicos
abertos, uma vez que so bases de dados, justamente, pblicas e acessveis livremente na
internet a qualquer um que tiver conhecimento sobre como manej-las, cujas informaes
encontram correspondncia no mundo l fora. um terreno muito convidativo para os
hackers que se interessam pelo que fazem, mesmo que eles sejam movidos por motivaes
diferentes entre si. A curiosidade e um qu ldico so dois fatores presentes nestas circulaes
de informao. Duas palavras anglfonas so pertinentes: playfulness e craftiness.
O interesse tcnico nas questes computacionais, relacionado aos elementos
anteriores, tambm pode ser verificado na fala dos entrevistados. Estas questes tcnicas e o
desenvolvimento tecnolgico atrelado compem um ponto em comum entre desenvolvedores
e seus pares, e parece ser tambm atravs delas que eles se inserem nestas iniciativas. Isto
acontece sob uma inteno de operar com essas tecnologias. Rondon, quando fala sobre sua
#%"
motivao pessoal para se envolver com a rea dos dados pblicos, destaca as reas tcnicas
afins. Como diversos outros assuntos. s vezes a gente se interessa por bancos de dados, ou
no sei, algum outro tpico. Como sou desse ramo, acaba convergindo para isso (RONDON,
2013). J Nemeth afirma que pretende participar de outros projetos com informaes
governamentais. Ao falar de reas em que se interessa, por exemplo, ele cita tambm a
geolocalizao, uma estrutura tcnica.

Pretendo sim. Eu tenho tido desejo de criar alguns projetos envolvendo
geolocalizao e dados abertos. At estava dando uma pesquisada recentemente
sobre informaes de segurana pblica aqui, que desse pra ver informaes
histricas, mas da eu comecei a desenvolver alguma outra coisa. (...) Poder ver as
informaes num mapa e ver que tipo de ocorrncias houve em diferentes regies ao
longo da histria (NEMETH, 2013).

Nemeth tambm demonstra este interesse ao descrever como se deu o surgimento do
projeto que desenvolveu. Junto motivao que tinha de trabalhar com os discursos da
Cmara Municipal, aparece o interesse em aplicar recursos computacionais especficos na
construo. A eu quis usar alguns recursos de processamento de linguagem natural e usei
ento a biblioteca MLTK que tem do Python, que serve pra fazer alguns recursos de
processamento de linguagem natural (NEMETH, 2013). Este fator no sempre o mais
importante na participao dos criadores, mas um elemento que transparece na fala deles e
parece ter uma relevncia subjacente eu seu envolvimento. Isto faz sentido, visto que a
profisso de seis dos entrevistados relacionada computao.
V-se que a participao de programadores como criadores de aplicativos de dados
pblicos est condicionada a conjuntos diferentes de motivaes, com alguns interesses
subjacentes comuns. Bowman e Willis (2003) realizaram um mapeamento tentando explicar
por que as pessoas se dedicam a prticas participativas na internet. Eles chegaram a seis
lgicas principais.

Para ganhar status ou construir a reputao em uma dada comunidade.
Para criar conexes com outras pessoas que tm interesses semelhantes, on-line e
off.
Criao de sentido e compreenso.
Para informar e ser informado.
Para entreter e ser entretido.
Para criar (BOWMAN e WILLIS, 2003, p. 38, traduo nossa).

luz do verificado nas entrevistas, este quadro de interesses muito similar ao
encontrado junto aos criadores de aplicativos de dados pblicos. Estabelecendo uma ponte
#%#
entre o que foi abordado na outra seo da anlise, as motivaes associadas atuao na
mdia cidad encontram semelhana com o abordado aqui. O papel da comunidade no
desenvolvimento de aplicativos muito forte, uma vez que eles constantemente recorrem a
seus pares para a obteno de recursos e solues para problemas enfrentados. A construo
deste tipo de programa acontece muito em conjunto, especialmente devido ao lao
pronunciado com a comunidade mais ampla de software livre, como destacado. Status e
reconhecimento neste meio tambm so motivaes relacionadas.
A criao de novas conexes com pessoas interessadas tambm verdadeira. Existem
muitos grupos de discusso online sobre dados abertos, como a Transparncia Hacker e a
prpria OKFN. O grupo Polignu, da USP (responsvel pelo Radar Parlamentar), um
exemplo desta tendncia, sendo um grupo de estudos destinado exatamente a estabelecer
laos e discusses entre interessados e versados. Muitos dos processos de criao dos
aplicativos acontecem virtualmente, mas a lgica das competies um exemplo da
relevncia da conexo entre pares. Elas renem todos os envolvidos em um ambiente fsico
em que podem trocar ideias, cdigo e um certo tipo de unidade
58
, mesmo que haja uma
concorrncia entre eles. As conexes sociais que se estabelecem so muito importantes para a
construo deste objeto, como demonstrado em pelo menos trs das entrevistas. Isto to
presente que muitas hackathons so criadas mesmo autonomamente, sem incentivo de um
rgo externo. tambm uma forma de gerar percepo e compreenso sobre toda a rea dos
dados pblicos e o desenvolvimento de aplicativos, questes que envolvem muita
comunicao, mesmo que alguns programas sejam resultado de uma empreitada individual.
Os ltimos dois pontos listados por Bowman e Willis (2003) podem ser enquadrados
dentro do componente ldico que integra a participao dos criadores de aplicativos. Como o
prprio nome diz, eles se dedicam a programar artefatos criativamente. Buscam os bancos de
informaes para manuse-los e pensar como melhor aproveit-los. Trata-se tambm, ento,
do entretenimento desses atores, que se dedicam a atividades que gostam e aproveitam, e da
motivao para criar.
Talvez por isto os dois fenmenos (mdia cidad e os aplicativos) estejam prximos,
como visto na outra abordagem da anlise. Ambos encontram quadros parecidos de
motivaes gerais. Ambos tm a informao como matria prima principal, embora lidem
com ela de formas diferentes. Como se v atravs do CMI, hackers e mdia cidad j tiveram
caminhos cruzados antes. As materializaes das duas propostas apresentam algumas

58
Como traduo da expresso anglfona togetherness.
#%$
questes divergentes, mas existem pontes
59
. Esta nova fronteira que seria a ao com dados
abertos para a mdia cidad se daria como uma outra instncia de atuao, dentro das suas
lgicas originais, mas atravs de uma nova forma de manusear e lidar com a informao.
Mais do que pensar em um como um brao ou elemento do outro, ambos so manifestaes
que dialogam e cujos atores operam de acordo com lgicas compartilhadas.

5.3.5 Discutindo um fenmeno complexo

O fenmeno como um todo guarda uma tenso entre a coletividade e a
individualidade. Um cruzamento entre motivaes individuais que se materializam em aes,
e elementos que so intrinsecamente pblicos. E o resultado destas iniciativas, por sua vez,
acaba por beneficiar um coletivo. Coleman (2012, p. 94, traduo nossa) j afirmava que estas
tenses so presentes na vivncia hacker. A crena no valor da individualidade juntamente
com a constante necessidade de ajuda de outros hackers aponta para um paradoxo sutil que
textura seu mundo social.
Os objetos desenvolvidos pelos criadores de aplicativos apresentam esta interseco
tambm por serem muitas vezes criados colaborativamente, tendo seu cdigo aberto ou se
utilizando de pores de cdigo disponveis abertamente, o que foi destacado por Rondon,
Alvarenga, Trento e Nemeth em suas participaes. Mas tudo aglomerado, como se v,
atravs de motivaes que dizem respeito a intenes individuais. A fala de Pereira evidencia
isto, quando o programador afirma que este esforo ajudaria seus colegas ciclistas, trazendo
concomitantemente que sempre se interessa pessoalmente pelos temas envolvidos. Assim
estou fazendo uma coisa interessante e til (PEREIRA, 2013).
Pode-se considerar tambm a atuao de Miranda. Ele deixa claro que decidiu
participar da competio visando ao prmio e ao destaque que isto poderia acarretar
profissionalmente, mas isto no o impede de considerar os benefcios como um todo que o
projeto pode trazer a respeito da transparncia de gastos pblicos. O estudante destaca como
inteno inicial que pensava em realizar algo que fosse til para a populao. Como os
entrevistados demonstram, estas motivaes no so incongruentes entre si. Esto
entrelaadas dentro do envolvimento com os dados pblicos e nas prticas realizadas por estes
hackers. Rondon, da mesma forma, credita seu envolvimento a uma curiosidade pessoal e ao
envolvimento com software livre. Mas tambm gosta de participar de hackathons por

59
http://politicaseducacionaisnobrasil.blogspot.com.br/, http://www.adoteumvereadorsp.com.br/
#%%
interagir com pessoas que querem aplicar os dados para algum bem, resolver algum problema,
e vislumbra os benefcios que isto pode trazer. Trento tambm destaca como o gosto pela
anlise matemtica dos dados convive com a suposio do sentido democrtico daquela
atuao. No comeo era mais um fim em si, uma anlise. gostoso de fazer, ento vamos
fazer. E hoje penso mais nessa motivao de trazer essa viso da poltica para outras pessoas,
divulgar a metodologia para as pessoas se interessarem mais pela poltica (TRENTO, 2013).
Atravs da conversa com os entrevistados, transpareceram tambm alguns problemas
e dificuldades que compem o cenrio dos dados pblicos. So questes que ainda esto em
aberto e que muitas vezes se do de acordo com o contexto em que esto colocadas. Por
exemplo, o modelo de desenvolver aplicativos em hackathons, ou seja, maratonas de um ou
poucos dias, criticado por ser capaz de incentivar que vrios projetos entrem no ar mas no
possibilitar uma sustentabilidade para eles, uma vez que acontece atravs de processos muito
rpidos.

Eu acredito que existe muito desperdio de recurso. So criados aplicativos em um
dia, dois dias, e esses aplicativos geralmente no tm sustentabilidade nenhuma, no
tem maneira de se manter eles depois disso. Eles morrem, e todo o esforo que
organizaes investem nesses hackathons e o investimento que realizado nisso
poderiam ser investidos em menos ferramentas, mas que fossem mais sustentveis
(RONDON, 2013).

O resultado disto so projetos criados muito rapidamente, mas que podem acabar
pecando na organizao grfica e no tendo alguma continuidade. Com todas as dificuldades
de se colocar um projeto de software online, iniciativas criadas assim podem dar margem a
este tipo de erro. Alvarenga, que possui experincia em organizar hackathons, destacou os
mesmos problemas, ressaltando que muitas vezes no se pensa em como trabalhar o projeto
de forma que ele seja escalvel
60
. Atualizao dos dados, atualizao do aplicativo, resolver
bugs
61
, manter o servidor, um monte de coisa. s vezes voc quer fazer alguma coisa que
fique til e as pessoas no parem de usar, mas se ele comear a dar bug as pessoas vo parar
de usar, simplesmente (ALVARENGA, 2013).
Barreto destaca como seu aplicativo j possua um carter mais temporrio, uma vez
que ele tambm possua interesse em trabalhar com outras questes. Acabou ficando mais ou
menos nisso. E depois eu no ia levar o projeto por muito tempo, eu tambm fao outras

60
Escalabilidade a capacidade de um projeto possuir escala, ou seja, poder passar a atender mais usurios e
aumentar de tamanho. Uma ideia pouco ou nada escalvel no consegue se desenvolver e crescer muito a partir
de seu incio.
61
Expresso em ingls para erros no programa.
#%&
coisas. Hoje estou mexendo mais com dados relacionados educao, do INEP (BARRETO,
2013). Ainda outro problema destacado por Rondon que uma ausncia de foco pode causar
aplicativos que parecem interessantes em um primeiro momento, mas acabam no sendo
teis. Neste sentido, a abertura de informaes acaba se tornando mais um fim em si mesma.
O problema que no existe muito objetivo de fim, ento os aplicativos, alm de no se
tornarem sustentveis, no so to teis na prtica. So bonitos de se ver, mas no so teis,
enfim, seja para sociedade, ou para qualquer um que seja (RONDON, 2013). este tipo de
problema que Lessig (2009) alerta para os envolvidos com a divulgao e apropriao de
dados pblicos. Ambos no podem acontecer por si mesmos. Deve-se pensar que tipo de uso
e benefcio uma determinada construo pode gerar para a sociedade.
As vantagens deste tipo de competio se do no nvel de demonstrar possibilidades e
chamar a ateno para a abertura de informaes do poder pblico, de acordo com Alvarenga.

Desenvolver por exemplo um Alaveteli, que o software do Queremos Saber, no
em dois dias. Isso demora. Voc pode fazer coisas simples num hackathon. Acho
que um hackathon pode ser bom para mostrar algumas coisas. , isso aqui est
legal, e estimular o poder pblico: veja o potencial de liberar alguns dados. Ou at
mesmo trabalhar junto com a sociedade civil pra ver quais so as demandas dela
(ALVARENGA, 2013).

A hackathon uma possibilidade tanto para destacar a importncia de se abrir dados
quanto de explorar um terreno novo, mostrando aos interessados o que j existe de
informaes pblicas, como manuse-las e o que fazer a partir disto.
Williams (2005) relembra que ao considerar a tecnologia dentro de suas implicaes
sociais no se pode perder de vista as caractersticas dos recursos tcnicos em si. Isto visvel
no objeto em questo atravs da necessidade de manter os dados em um formato tcnico
adequado, que possibilite aos programadores lidar com eles. Nemeth exemplifica as
consequncias que podem ser acarretadas por se utilizar formatos fechados ou no adequados.

Deve-se melhorar a divulgao de dados em qualidade e quantidade. Porque s
vezes a divulgao isso tambm. Certas coisas so divulgadas num formato que d
tanto trabalho para conseguir fazer um programa com ele que dificilmente algum
pega e faz. Por exemplo, se est num formato fechado, e esse formato fechado tem
inconsistncias, o trabalho de minerao de dados triplica em cima disso
(NEMETH, 2013).

Na prpria experincia do programador, muito do tempo gasto durante a maratona foi
retrabalhando os bancos de dados para que se pudesse utiliz-los. A criao de aplicativos no
passa apenas por questes de como os programadores querem utilizar os dados ou de que
#%'
sentido ter esta produo, mas por fatores tcnicos como a prpria adequao dos dados.
Rondon comenta que as dificuldades no cenrio brasileiro neste sentido ainda so grandes.

Se voc for ver qualquer dado governamental hoje, ainda so utilizados padres de
dados muito fracos, muito ruins, que no so normalizados o suficiente. s vezes
nem aberto, s vezes no estruturado. Quase todo mundo que vai trabalhar com
dados abertos tecnicamente tem que pegar esses dados e trabalh-los para poder us-
los de fato. Ento, tecnicamente, no existe ainda dados abertos de fato (RONDON,
2013).

Um exemplo de como estas discrepncias e dificuldades na obteno e manuseio de
informaes podem trazer consequncias para o resultado final vem na experincia de
Nemeth. Ao iniciar a Maratona Hacker na Cmara de So Paulo, ele pretendia lidar com os
discursos dos vereadores. Existe um registro dos discursos dos parlamentares, ou seja, a
informao est disponvel. Mas, como ele comenta, ela no estava divulgada
adequadamente.

S que os discursos estavam uma zona na poca da hackathon. O que aconteceu: eu
conversei l com umas pessoas da Cmara, eles viram se eu conseguiria em algum
outro formato. Porque no site da Cmara tem os discursos, todos podem ser
visualizados. Quer dizer, quase todos n, at uma certa data voc consegue
visualizar. S que voc consegue visualizar alguns em PDF, outros aparecem na
pgina, da vi que tem um link em que eles j vm como um RTF
62
, at fiz um
robozinho que baixava todos esses arquivos em RTF. S que a partir de certa data,
de um modo em geral, era tudo em PDF. A partir de uma data eles no apareciam
mais... A no consegui usar isso (NEMETH, 2013).

A partir da, ele teve que buscar uma outra base de dados com a qual trabalhar, e o
aplicativo resultante acabou sendo outro. Possivelmente, outros projetos no aconteceram ou
tomaram rumos diferentes em razo do formato dos dados. Portanto, ao se pensar os
aplicativos de dados pblicos tambm deve-se ter em mente que existem obstculos tcnicos a
estas prticas. Como Williams (2005) afirma, as caractersticas e intenes das tecnologias
devem ser levadas em conta, mesmo que de forma no absoluta. Ambos os formatos foram
construdos com intenes claras, o que influencia o fenmeno. Isto indica que o resultado
final da criao dos aplicativos no est sujeito apenas s intenes e mentalidades dos
criadores, mas tambm a limitaes de outra ordem.
Transparecem igualmente as consequncias da grande desigualdade social sofrida no
contexto brasileiro. Problemas existentes em reas como sade e educao se refletem da
mesma forma no acesso s ferramentas de comunicao online. Como os dados pblicos e os

62
Rich Text Format, um formato digital de arquivos de texto.
#%(
prprios aplicativos ficam disponveis atravs da internet, seu acesso e o letramento para a)
navegar e lidar com informao online e b) observar e pensar sobre informaes pblicas e
polticas so necessrios para poder existir um contato com o fenmeno. Esta barreira aparece
na fala de alguns entrevistados.

Tem uma grande parcela da populao que nem acessa internet, no sabe o que t
ocorrendo. Mas, apesar disso, voc est resolvendo alguns problemas de ordem
geral. Por exemplo, voc pega os dados de educao. Tenho certeza de que estas
pessoas esto sendo beneficiadas. Mas muitas vezes voc no est desenvolvendo
aquilo que seria uma demanda de pessoas que tm problemas no seu dia a dia mas
que no fazem parte do seu crculo. Ento isso um problema. Eu vejo dois grandes
problemas: voc no consegue englobar todo mundo e o outro o da
sustentabilidade [dos aplicativos] (ALVARENGA, 2013)

Alvarenga levanta um ponto importante. Estas pessoas at podem estar sendo
beneficiadas pela divulgao e reformatao de dados pblicos, mas suas demandas no
aparecem l. Estes grupos no expem autonomamente suas dificuldades, observando que
tipo de informao seria importante para eles. H, portanto, um obstculo no que tange ao
carter universalista da participao e na interface com as questes levantadas pela atuao
com os dados abertos.
Em um exemplo prtico, esta discrepncia na participao tambm aparece na
abordagem colaborativa do projeto de mapeamento de Pereira.

Olhando no mapa, voc v claramente que a zona sul tem muito mais coisas
mapeadas, na orla da praia. Agora, isso uma coisa que no necessariamente
corresponde realidade. A gente sabe, por exemplo, que aqui no Rio de Janeiro tem
um grande nmero de bicicletas na zona oeste. Mas uma regio mais carente, a
gente no tem muitas pessoas contribuindo de l, ento acaba no refletindo
exatamente a realidade. Acaba sendo mais uma coisa socioeconmica, enfim
(PEREIRA, 2013).

Miranda reconhece que, ao desenvolver o aplicativo, tinha em mente que ele seria
mais utilizado por pessoas de maior poder aquisitivo: aqueles com possibilidade de adquirir
um smartphone e ter acesso internet sem fio.

Eu sabia que quem ia usar o aplicativo seriam pessoas com poder aquisitivo, at
porque em fevereiro do ano passado os smartphones no eram to acessveis como
so agora. J eram acessveis, mas no to acessveis como so hoje (...). Ento eu
sabia que quem ia utilizar seria a populao de poder aquisitivo maior, que teria
smartphones e poderiam acessar o aplicativo para avaliar. O legal de hoje que
qualquer um tem um smartphone. Qualquer um no, mas grande parte da populao
tem smartphone e j tem condies de utilizar (MIRANDA, 2013).

#%)
Mesmo que a barreira da tecnologia mvel tenha diminudo, ela ainda existe e impede
potencialmente muitas pessoas de se beneficiarem ou apenas participarem diretamente deste
fenmeno. Esta noo importante para se relativizar o impacto da divulgao dos dados
abertos e de sua apropriao na sociedade brasileira. Castells (2001) relembra que a
desigualdade um padro frequente na sociedade em rede, com grandes reas de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento no estando cobertas pelo que podem propiciar as redes
digitais. Esta excluso perpassa diferentes instncias. Novamente, neste caso no apenas
uma questo de acesso, mas de compreenso e letramento para com as ferramentas e a
importncia dos dados. Deve-se questionar o quanto este fenmeno atinge a populao
brasileira, tendo em vista estas limitaes.
A criao de aplicativos deste gnero tambm deixa transparecer o que parece ser uma
crena na redeno pela informao, com um fundo histrico muito pertinente no perodo do
iluminismo, como visto anteriormente. Aparece atravs dos discursos dos entrevistados uma
confiana de que a quantificao de dados acerca da atuao do governo e de situaes sociais
vai acarretar uma melhoria social. uma crena de que a informao vai tornar as aes dos
governo rastreveis e quantificveis, que com isso se tornar mais eficiente. Voc vai poder
chegar a mudanas concretas (ALVARENGA, 2013). Com a populao tendo acesso a
esses dados acredito que a corrupo e o desvio de verbas seriam menor (MIRANDA, 2013).
No quer dizer que no haja mesmo um aumento de eficincia com mais transparncia nos
processos - afinal de contas, ter acesso s informaes do ente pblico um direito do
cidado. Falando mais amplamente, Morley (2007) encontra esprito parecido nas anlises da
internet.

Se Comte e Saint-Simon adoravam os benficos poderes transformadores dos novos
sistemas de comunicao de sua poca, na forma de canais e ferrovias, e tanto os
capitalistas americanos do incio do sculo XX quanto os comunistas soviticos
adoravam os benefcios da eletricidade, hoje a Internet que consagrada como a
melhor fonte de bondade e de progresso (MORLEY, 2007, p. 314, traduo nossa).

Deve-se tomar cuidado para que a crena na informao como soluo no impea de
se ver que existem outras variveis e influncias na criao, avaliao e implementao de
polticas pblicas.
Abordando o fenmeno como um todo no contexto brasileiro, tem-se que ainda se
trata de experincias de carter mais iniciante. A lei de acesso informao, que normatiza a
transparncia governamental, existe desde novembro de 2011 e a prpria democracia ainda
muito jovem no pas. Esta tendncia foi levantada com base na anlise de aplicativos.
#%*
Observando o outro lado, do ponto de vista dos criadores, isto se confirma. Este padro se faz
notar tanto pelas dificuldades na obteno dos dados governamentais e seu manuseio quanto
pelo uso dos aplicativos produzidos atravs deles, que acabariam sendo justamente uma ponte
entre as pessoas e as informaes. Rondon parte da experincia de trabalhar com dados sobre
o oramento federal para destacar que h falhas na explicao sobre a natureza deles, mas que
houve alguns avanos na implementao da transparncia.

Ou seja, a sensao que eu tive de que at ento ningum tinha usado esses dados
de fato [os do oramento federal]. Voc pega por exemplo o oramento federal.
Existe uma grande porcentagem dos dados que so classificados como diversos ou
outros, enfim. So dvidas, etc. Falta muita informao do que esse dinheiro ainda.
Eu acredito que conforme as coisas vo andando fica mais fcil de cobrar, por
exemplo, mudana com relao qualidade desses dados. E assim, d pra ver que
no s por conta desse aplicativo, mas por conta de outros, est existindo um esforo
dentro do governo pra melhorar a qualidade de como esses dados so entregues. Isso
muito interessante, e isso perceptvel. Em dois anos, a gente v que a qualidade
dos dados tem melhorado um pouco. Poderia ser muito melhor, mas no est parado
(RONDON, 2013)

Embora o uso efetivo dos aplicativos pelas pessoas no tenha sido contemplado na
anlise, importante considerar a viso dos criadores sobre a questo. Trento coloca que, em
sua opinio, o cenrio atual talvez esteja mais restrito aos desenvolvedores interessados.

Acho que incipiente. Acho que tem adoo sim, a gente v bastante aplicativos por
a. Talvez no tenha nenhum ainda que tenha tido aquele impacto, e mais a
comunidade de pessoas interessadas nestas questes que est mais atenta aos dados
abertos, s vantagens que traz, s coisas que a gente pode descobrir com isto. Mas
eu acho que tem sido adotado sim, e tem sido explorado (TRENTO, 2013).

Barreto tambm destaca que o uso dos aplicativos ainda est restrito a um grupo mais
especfico de envolvidos. J Rondon afirma se tratar de um uso por integrantes de um grupo
mais interessado, mas tambm ressalta que mesmo que mais membros da sociedade ainda no
entrem em contato com os aplicativos, eles ainda podem ser beneficiados de maneira indireta.

Existe uso por desenvolvedores, pessoas que so produtoras e consumidoras. Eu
acho que com a lei de acesso a informao principalmente, que teve no ano passado,
as pessoas esto podendo consumir mais. Talvez nem sempre as pessoas saibam,
mas s vezes elas so impactadas por esse movimento. s vezes existem matrias de
jornais que so criadas em cima disso, enfim, uma srie de coisas contribuem pra
isso. Ento acho que sim (RONDON, 2013).

Atravs da fala de Alvarenga, talvez a palavra que melhor represente a adoo da
transparncia e da noo de abertura de dados seja capilarizao. O gerente de projetos frisa
#%+
os avanos que tm ocorrido na rea, que se contrastam com a extenso do desafio
enfrentado.

Bom, acho que as coisas caminham bem devagar. Mas estou vendo nessas reunies
e conferncias que esto ocorrendo que os representantes, os polticos e os gestores
pblicos esto vendo as possibilidades. Voc pega por exemplo ontem a reunio que
tivemos com o pessoal da CGM
63
daqui de So Paulo (...). Voc tem algum da
prefeitura presente e est chamando pessoas da sociedade civil para um dilogo,
para aprender. uma coisa incrvel. Mas ainda tem muito a ser feito, porque a maior
parte das coisas so fechadas ou o dado no est em um formato adequado. E isto
nas cidades grandes, nos estados, ou em rgo federal. Se voc comear a ir pra todo
o Brasil, tem muita coisa a ser feita. uma coisa que vai demorar e vai ter custo,
no vai ser da noite para o dia. Mas quanto ao impacto, eu vejo uma mobilizao em
alguns locais. No ano passado [2012], houve a maratona hacker da CMSP, e vai ter
agora em Minas Gerais. J teve no Ministrio da Justia. Tm vrias coisas
ocorrendo. O Brasil grande, ento vai ocorrer em diversos locais, e vai ser aos
poucos (ALVARENGA, 2013).

Portanto, as dificuldades para que os dados abertos formem uma parte maior na vida
poltica brasileira e na atuao de membros da sociedade ainda parecem bem presentes. Como
visto no segundo captulo, pases com culturas bem diversas e diferentes estgios de
democracia tiveram diversas obstculos institucionais para aplicar legislaes de
transparncia. Mesmo a adoo da imprensa, hoje to difundida, foi alvo de impedimentos
governamentais por muito tempo. Williams (2005), Morley (2007) e Shirky (2011) destacam
a importncia do pensar contextual ao analisar a adaptao de tecnologias em um meio social.
este o caso aqui. Afinal, como Anglico (2012) conclui, os problemas para a transparncia
possuem diferentes ordens e dizem respeito tanto aos rgos governamentais quanto a
indivduos da sociedade civil.
Nesse ponto, a anlise tangencia a importncia do Estado no desenvolvimento
tecnolgico de que Castells (2001) fala. importante pensar nas lgicas a nvel social e
cultural dos indivduos sobre como eles esto interagindo com estas tecnologias. Mas o papel
estatal fundamental dentro da perspectiva de incentivo ou sufocamento destes recursos. A
centralidade do governo no mbito da divulgao de dados pblicos evidente e fica
demonstrada pela nfase que pode ou no ser dada na publicao de dados da forma correta e
na criao de premiaes e estmulos em geral para que a sociedade civil de fato reconhea
que h informaes disponveis e as utilize, seja atravs de aplicativos criados por esta
demanda ou acessando-as diretamente.


63
Controladoria Geral do Municpio
#&"
O que deve ser guardado para o entendimento da relao entre a tecnologia e a
sociedade que o papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja
liderando a inovao tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida
que expressa e organiza as foras sociais dominantes em um espao e uma poca
determinados (CASTELLS, 2001, p. 31).

Como diversas competies de dados abertos so mesmo organizadas pelos prprios
governos, como o caso das avaliadas aqui, esta influncia se mostra forte. O esforo do
Estado em se dedicar publicao de bases de dados acaba por incentivar o mercado de
criao de aplicativos, que, como visto, tem potencial para dar origem a servios e empresas.
Portanto, o caso dos aplicativos de dados pblicos na conjuntura brasileira deve parte de suas
caractersticas ao estgio em que o Estado se encontra com relao a esta tecnologia e ao
incentivo que ele d a estas construes. Uma anlise do momento no pode se dar sem levar
em conta a atuao deste agente para a adequao e desenvolvimento desta tecnologia.
Por outro lado, mas complementando esta viso, lembra-se aqui do que trazem Morley
(2007) e Williams (2005). Atravs das entrevistas com os criadores, se constata como eles se
envolvem com esta esfera conforme lgicas diferentes, relacionadas s suas intenes e
objetivos vinculados. A reformatao de dados pblicos pode estar mais relacionada ao
mbito profissional, poltico ou tcnico, por exemplo. Ao mesmo tempo, as noes de todo
um grupo de pessoas, os hackers, tambm so protagonistas dentro da criao de aplicativos,
e elas no se do simplesmente pelo acesso tecnologia, mas em circunstncia da formao
desse grupo. Diferentes implicaes e detalhes relacionados ao fenmeno como um todo
apareceram no discurso dos entrevistados, conforme suas preocupaes. Os dados abertos no
so somente um artefato para ativismo pela transparncia, ou um veculo para materializao
de preferncias individuais, mas um jogo entre ambas e mais variveis. Isto s pde ser
verificado pois foi abordado conforme o conhecimento e interpretao deles como atores de
dentro do objeto. As construes tecnolgicas em questo, os aplicativos, no podem ser
encaradas como fechadas em si mesmos. No so resultantes do mero acesso aos dados
digitais, pois sua prpria existncia s acontece dentro de um jogo entre os indivduos que se
dedicam obteno e reorganizao dos dados pblicos, de acordo com algumas lgicas
individuais e outras de grupo, o Estado, que pode ou no incentivar isto, e a prpria
sociedade, que, lembrando do resumo de Shirky (2011) sobre o intercmbio entre sociedade e
tecnologia, pode ou no estar em um estgio conivente com estas construes tcnicas.
Em meio a tantas interaes, se situa a importncia de no centrar a questo dos
aplicativos digitais em torno da tecnologia. Como se v, usos no previstos (WILLIAMS,
2005) dessas informaes podem emergir. Por exemplo, o mapeamento de pontos de interesse
#&#
para ciclistas, paralelo s informaes da prefeitura. Ao mesmo tempo, todo o fenmeno
extensamente formado junto a seu contexto, o que se v tanto pelo processo de assimilao da
transparncia e dos dados abertos e suas consequncias, quanto pela desigualdade de acesso
ao ambiente digital, que percebida pelos criadores e inclusive levantada como um problema.
Por exemplo, com a anlise de aplicativos, se observou que, em geral, os programas
no se dedicavam a uma explicao ou contextualizao da informao presente, que era
apenas representada graficamente. Entrevistando os criadores, se percebeu atravs da fala de
Rondon uma barreira para que este tipo de complementao da informao pblica acontea:
a especificidade dos dados com os quais eles entram em contato.

Por exemplo, falando do Para Onde Foi o Meu Dinheiro. Para montar um site desses
voc tem que ler a Lei de Diretrizes Oramentrias. E geralmente um tcnico de
informtica, um desenvolvedores de software, por mais curioso que ele seja, no tem
a vivncia desse assunto. um assunto meio complexo porque uma lei, cheia de
juridiqus (RONDON, 2013).

Compreender estas informaes e suas consequncias pode ser um desafio.
Normalmente, informaes polticas ou administrativas requerem conhecimentos
especializados para serem compreendidas, o que ajuda a explicar a preferncia em trabalhar a
apresentao dos dados em si. Isto uma instncia em que se pode melhor compreender o
resultado final e o fenmeno a partir das experincias dos criadores.
As diferentes motivaes encontradas e as experincias associadas a cada uma
relembram o que Shirky (2011) aborda sobre as motivaes nos movimentos digitais
contemporneos. O interesse por acmulo financeiro no pode explicar de forma circular
todas as participaes em projetos voluntrios. Elas esto tambm ligadas a outras questes,
muitas vezes intrnsecas, seja isto o ativismo em torno de um bem pblico, a atuao em prol
de uma rea especfica preferida, o prazer de aprender e se desenvolver pelo manuseio de
recursos computacionais, ou, finalmente, a vontade de empreender e crescer
profissionalmente. Benkler (2006) expande este raciocnio, argumentando que a atual
distribuio da informao e da capacidade de discurso possibilitam um ambiente em que
mecanismos no atreladas ao mercado podem se desenvolver.

Comportamento no atrelado ao mercado est se tornando central para produzir
nosso ambiente informacional e cultural. Fontes de conhecimento e edificao
cultural, por meio das quais passamos a conhecer e compreender o mundo, para
formar as nossas opinies sobre ele, e para nos expressar em comunicao com
outras pessoas sobre o que ver e crer, mudaram de uma forte dependncia em uma
mdia comercial e concentrada, para ser produzidas em um modelo muito mais
amplamente distribudo, por muitos atores que no so movidos por imperativos da
#&$
publicidade ou a venda de bens de entretenimento (BENKLER, 2006, p. 56,
traduo nossa).

O fenmeno dos aplicativos de dados pblicos tem muitos laos estabelecidos com o
que Benkler (2006) descreve. O acesso s informaes em questo possibilitado pelas redes
e incentivado atravs de competies e pelas prprias comunidades interessadas. O retrabalho
fruto justamente de uma atuao paralela a atores comerciais concentrados.
O ativismo desenvolvido por estes atores tambm parece estar ligado ao envolvimento
deles com a cultura da convergncia, atravs destas dinmicas de participao e conversao
constantes online, seja sobre o que forem, inclusive entretenimento. No significa dizer que
eles sejam ativistas porque entravam em processos e trocas convergentes na internet, mas sim
que com estes letramentos incorporados, sobre colaborao e manejo das ferramentas de
comunicao online, que eles assumem papis de ao com relao aos temas que os
interessam. Esta interseco com aes que trazem benefcios sociais, como muitos destacam,
torna-se possvel atravs dessas pequenas atuaes. Isto acontece em uma experincia
moldada pela participao online. Estas prticas aparecem, por exemplo, na fala de
Alvarenga, Rondon, Trento e Pereira, atravs da atuao anterior em ambientes participativos
online, associada frequentemente ao contato com o software livre. Neste sentido, alinha-se
com Jenkins (2006), e com o raciocnio similar de Shirky (2011) levando em conta a
participao online, na perspectiva da cultura da convergncia poder (e se fala em
possibilidade, ou seja, de aes que podem vir a ser efetuadas em consonncia com outras
variveis) estimular comportamentos crticos.
Concluindo, se observa o fenmeno dos aplicativos de dados pblicos como algo
dinmico, associado a diferentes questes. Atravs desta anlise composta por duas
abordagens, se possibilita um olhar amplo sobre a manifestao. Tanto dando ateno aos
aplicativos, produes finalizadas que divulgam e publicizam informaes de governo, quanto
investigando os criadores por trs destes programas, motivados por diferentes interesses,
podendo-se assim divisar como eles avaliam esta participao.
Os aplicativos de dados pblicos constituem ainda um fenmeno iniciante, de acordo
com o analisado. A reprogramao de dados governamentais no Brasil atualmente constitui
mais uma indicao do que pode ser possibilitado pela transparncia do que um outro estgio
de relao com o ente governamental. um trabalho de incentivo e mediao da
transparncia, que por sua vez passa por um processo de adequao, e tambm uma forma de
divulgao para a sociedade de que existem dados sobre o governo e de que eles esto
disponveis e sendo retrabalhados por alguns. J existem experincias se formando, realizadas
#&%
por diferentes grupos em locais diversos em um movimento de estmulo e divulgao da
necessidade de transparncia.
A partir do confronto com a ideia de mdia cidad verifica-se que as duas
manifestaes caminham prximas. Porm, existem diferenas de focos e estratgias em
ambos, o que demonstrado pela adoo parcial dos critrios da mdia cidad. Ambos
possuem algumas relaes entre si e pode-se vislumbrar os dados pblicos como uma esfera
pela qual a mdia cidad pode se estender.
No que tange s motivaes relacionadas, elas compem quatro perfis diferentes.
Dentro destes, o envolvimento acontece de acordo com diferentes lgicas. A forma como
cada entrevistado enxerga sua atuao fica, assim, associada a diferentes questes. As
motivaes dos criadores de aplicativos no esto ligadas simplesmente ao dinheiro ou ao
interesse pela transparncia, havendo mais fatores que influenciam esta prtica. H
interseces polticas, pessoais, tcnicas e profissionais que devem ser levadas em conta. No
obstante, existem interesses subjacentes comuns na criao de aplicativos de dados pblicos,
muito associados s prticas hackers, que, afinal, so um pano de fundo no qual enquadrar
estes atores.
Juntando aplicativos e criadores, se v que o fenmeno se desenvolve de forma
colaborativa, com intenes diversas mas mais ou menos conectadas ao ideal da liberdade da
informao, e que no h uma preocupao difundida de contextualizar as informaes ou
gerar um ambiente de discusso em torno delas. Estas manifestaes acabam ocorrendo
dentro de uma tenso entre a coletividade e a individualidade. O lado coletivo est implcito
no carter pblico dos dados, assim como no benefcio em geral para a sociedade que os
aplicativos trariam. Estas questes so interseccionadas com a inteno individual de cada
sujeito em retrabalhar os bancos de dados de acordo com suas intenes prprias.
Embora possa no parecer em um primeiro olhar, o objeto em questo complexo e
faz emergir questionamentos e reflexes relacionando a comunicao digital, a atuao
hacker e a mdia cidad.
#&&
6 CONCLUSES


Frutos da interao entre diferentes atores, os aplicativos de dados pblicos perfazem
um fenmeno complexo. A criao destes programas digitais envolve muito mais do que a
juno tcnica de cdigos. O fenmeno como um todo se desenvolve junto ideia de
transparncia, mas pode ser estendido de modo a ressaltar suas implicaes mais amplas.
Conforme observado atravs das entrevistas, existem diferentes grupos de motivaes
por trs do envolvimento com os dados pblicos e do desenvolvimento de aplicativos nestas
competies. Esta atuao pode estar ligada a uma inteno poltica de avanar a
transparncia e os benefcios atrelados, agncia sobre uma rea temtica especfica, dentro
de uma comunidade, ao objetivo de se desenvolver profissionalmente, ou ainda ao propsito
de programar e lidar com questes tcnicas. A partir de cada tipo de relao com a rea,
diferentes pores da manifestao recebem nfase e diferentes fundamentos aparecem
ligados. Isto demonstra que a atuao junto aos dados pblicos no Brasil no unvoca. Pode-
se lembrar do que Hine (2001) argumenta ao defender que a Internet um objeto
coletivamente construdo, incorporando, assim, significados diferentes para pessoas
diferentes. O fenmeno de hacking de dados abertos compartilha desta noo, da onde a
importncia de pensar a internet e seus desdobramentos como artefato cultural.
As motivaes compartilhadas entre estes atores indicam que o fenmeno acontece
fortemente dentro da lgica hacker. Com isto, ele envolve as tnicas de liberdade da
informao, uma influncia forte na ideia de transparncia governamental, produo
colaborativa e o aprimoramento constante de sistemas de forma autnoma. A relao prxima
que os entrevistados destacaram entre o movimento da transparncia e os grupos de software
livre tambm indica como existem orientaes similares por trs de ambos, aproximando os
indivduos de cada um. Atravs desta interseco com a transparncia, os hackers acabam
portando alguns aspectos de sua cultura para o governo e a accountability
64
governamental.
Por meio de demandas e prticas com os dados abertos, estabelecem um dilogo entre valores
hackers como a colaborao e a liberdade e ubiquidade da informao, e o carter pblico do
governo. A presso para divulgao adequada dos bancos de dados ocorre em consonncia a
esta preocupao com que a informao esteja disponvel para todos e seja manusevel.
Mas h tambm uma ambiguidade entre as esferas privada e pblica, entre o
individual e o coletivo. Afinal, existem mais atores envolvidos neste cenrio, frequentemente

64
Expresso em ingls que significa responsabilidade, ou responsabilizao, muito utilizada na rea da
transparncia e dos dados abertos.
#&'
com intenes que no partem da transparncia ou do objetivo de melhorar o governo, ainda
que isto possa tambm estar presente. Um bem social, neste caso, pode ser possibilitado por
uma ao voltada primariamente a outro fim. O que se pode ver pelo analisado que a
iniciativa de um sujeito sob motivaes profissionais ou ldicas no incongruente com a
realizao de algo que se prope a beneficiar seu entorno e que diz respeito a algo que
pblico, de todos. Isto no negativo, apenas denota uma complexidade que o objeto encerra.
Abordando outro mbito da pesquisa, a mdia cidad j possui investigao teorica
mais consolidada. Porm, o contraste desta noo com os apps no possua base acadmica.
Este esforo pde trazer contribuies para uma percepo das particularidades dos
aplicativos e assim servir de base para estudos futuros sobre o uso e a reformatao de dados
pblicos por hackers.
Como verificado, as duas esferas possuem interseces. Porm, uma no
simplesmente um desmembramento da outra, visto que h certas particularidades em jogo. A
incorporao do dilogo entre usurios dos aplicativos, bem como a contextualizao e/ou
discusso das informaes expostas, acontece de forma parcial. Cerca de metade dos
programas analisados possui estes tipos de estrutura, enquanto outros preferem se concentrar
unicamente em expor as informaes. Isto demonstra uma diferena importante da mdia
cidad em suas expresses mais conhecidas. Embora sejam construes criadas pela
audincia, pode no haver tanto espao em um aplicativo para que se torne um ambiente de
colaborao. No se trata de eleger lados superiores nesta contraposio, mas de compreender
que as preocupaes dos protagonistas destes projetos e as lgicas de produo acabam
levando a experincias diversas.
No que tange ao contedo, uma diferena que na mdia cidad os atores colocam o
foco de suas comunicaes em si mesmos, em seus valores. J os aplicativos colocam nfase
no que o governo diz ou analisa. No entanto, a informao governamental pode se configurar
como um veculo para que a comunidade fale de si mesma, atravs das informaes do
governo sobre aes l realizadas e diagnsticos de problemas enfrentados. Ela pode ajudar
um grupo social abordando aquilo que o cerca. Pode ser um dado inicial em torno do qual se
estabelecer um dilogo dentro deste grupo.
As limitaes de tempo na produo para competies podem acarretar um projeto de
carter e forma ainda iniciantes. Linguajar tcnico e informaes hermticas especializadas
podem acarretar dificuldades no uso e contextualizao dos bancos de dados. A divulgao
dos dados em formato inadequado tambm pode ocasionar a escolha de um tema em lugar de
outro, ou alguma aplicao especfica das informaes. Afinal, os criadores e,
#&(
consequentemente, seus aplicativos ficam condicionados s informaes divulgadas pelo
governo. Alis, este um fator importante a ser considerado. Existe esta dependncia das
informaes que o governo divulga. Como perfeitamente possvel de acontecer, estas
informaes podem estar corrompidas, serem falsas, atendendo a interesses dos governantes.
um fator presente, que pode afetar a representatividade e relevncia da divulgao dos
dados. Quem utiliza um aplicativo que exibe gastos sensveis do governo, por exemplo, no
deve deixar de lado uma certa interrogao. Em contextos em que a corrupo um problema
difundido, a transparncia verificada nos dados pblicos deve ser relativizada.
Porm, a transparncia governamental e o trabalho em cima das informaes
divulgadas podem levar o pblico a visualizar inconsistncias e padres suspeitos nos bancos
de dados, abrindo a possibilidade para colocar em evidncia erros e desvios de conduta. Mas
isto s acontece se decorrer de um trabalho de escrutnio do pblico sobre o ente pblico.
Concomitantemente, os aplicativos analisados so, em sua maioria, relativos a um
mbito local, ou seja, no nvel das cidades. Isto acontece de forma anloga aos exemplos de
mdia cidad, nos quais a informao a nvel local assume maior importncia, principalmente
dentro do esprito de uma comunidade. Embora com contrastes no que diz respeito ao tipo da
informao, ambas manifestaes privilegiam destacar uma esfera em que se apresentam
efeitos e consequncias mais diretas. Da mesma forma, os aplicativos no possuem
largamente formas de rentabilizao, podendo se configurar como experincias mais
incipientes (apesar de se notar, como visto atravs das entrevistas, que existe tambm um foco
empreendedor e de negcios sobre os dados abertos, possibilitando toda uma gama de
aplicaes). Isto parece conectado com algumas experincias de mdia cidad, nas quais havia
uma preocupao com outras formas de aferio de sucesso alm da arrecadao
(SCHAFFER, 2007).
As intenes das duas manifestaes podem, assim, caminhar prximas. Os hackers
que se envolvem com dados pblicos procuram se integrar sua comunidade de interesse ao
fazerem-no. A partir das motivaes amplas de criar, se entreter e ganhar status frente aos
seus pares, ele se lanam a estas prticas de reformatao.
A semelhana com as motivaes de iniciativas de mdia cidad, como visto com
Bowman e Willis (2003), uma sugesto da origem entre os laos existentes entre um e outro,
materializados em alguns projetos, por exemplo. notrio o caso do Rio de Bicicleta, em que
um esforo individual em prol de uma comunidade de interessados acaba desaguando em uma
ao coletiva de mapeamento e, assim, manuseio de dados pblicos. Na verdade, a app
premiada no Desafio Rio Apps a ponta de todo um processo de atuaes frente a esta
#&)
temtica. A rede de blogs do projeto Adote um Vereador tambm significativa como ponte
entre as ideias. Embora no reprograme bancos de dados, da maneira tradicional, a
iniciativa saiu vencedora do Prmio Mario Covas 9 Edio pois propicia o escrutnio do ente
pblico, neste caso o legislativo, atravs da divulgao de informaes. Pegando este caso
como exemplo, se v como ambos podem vir a tratar da mesma questo, mas cada um a seu
modo. Um mais preocupado com o diagnstico objetivo a ser possibilitado aps a publicao
e correlao das informaes, outro que intenciona reunir indivduos em torno de um tema ou
objetivo, ao procurar ressaltar suas vozes.
Como o caso do Adote um Vereador no o nico de ligao entre mdia cidad e
aplicativos, aventa-se que esta possa ser uma apropriao brasileira do fenmeno, conectada a
um contexto que no possui tanta penetrao das habilidades e conhecimentos necessrios
para criao de programas digitais, mas no qual ainda assim prope-se lidar com a informao
pblica, sendo esta uma forma na qual a inteno acaba se expondo.
De um modo geral, se pode visualizar que o cenrio dos aplicativos, levando em conta
as produes, os criadores e as respectivas competies, demonstra, atualmente, uma inteno
de abordar a transparncia, mais do que um trabalho amplo de escrutnio sobre a transparncia
governamental no Brasil. Estes projetos envolvem suas primeiras investidas nas informaes
pblicas. So experincias ainda iniciantes, em um panorama que elas prprias ajudam a
construir. Isto dialoga com uma cultura arraigada de discrio e fechamento dentro do
governo e uma paisagem de mdia fechada aos atores do pblico, ambos encontrando mais
abertura apenas recentemente. Com relao ao secretismo do governo brasileiro, se nota que
apenas ao final do sculo XX se reuniram projetos para regulamentar a divulgao ampla de
informaes (como visto no segundo captulo). Numa frase, uma conjuntura nova que estes
atores ainda esto a explorar. A transparncia, assim, muito mais do que um status, mas algo
que erigido e trabalhado socialmente. Da mesma forma, em uma perspectiva de cidadania
que construda pelos sujeitos ao lidarem com seus direitos e objetivos compartilhados, esta
participao ainda est em fase de constituio. Estes sujeitos no esto apenas manipulando
cdigos, mas aprendendo a lidar com algo pblico.
Dentro do esprito da agncia hacker atravs de provas, contra-exemplos vivos do que
possvel, os atores esto construindo elementos para basear as demandas por transparncia,
demonstrando como ela pode ser utilizada e incorporada. De fato, no se trata apenas de
destacar que o Estado est mais transparente, mas de dar um uso s informaes atravs dessa
materializao. Os aplicativos criados ajudam o pblico a entender o local que a informao
pode ocupar em suas vidas, seja procurando qual a melhor rota de nibus para se locomover
#&*
ou pesquisando aes anteriores de um candidato a um cargo pblico, assim como quaisquer
outros usos que possam surgir com base em informao pblica, todos vlidos. Como a
tipologia estabelecida deixa transparecer, existem diferentes aplicaes em torno do dado de
governo. Ela pode ser incorporada tanto com um interesse prtico, mais momentneo, quanto
dizer respeito a um mbito poltico ou democrtico. Em um momento de uso cada vez mais
difundido de recursos digitais, em especial os mveis, faz sentido que os bancos de dados
operem como guias para auxiliar as pessoas na navegao do dia a dia, em diferentes aspectos
da vida.
Um possvel diferencial para estes aplicativos a contextualizao ou comentrio da
informao exibida. Como visto, esta no uma prtica arraigada. Contudo, a visualizao de
um banco de dados por si s pode no ser o suficiente para proporcionar subsdios para a
compreenso de uma dada situao social, sendo necessrio um aprofundamento sobre a
matria. Esta no tarefa fcil, tendo em vista o carter tcnico dos dados e o tempo exguo,
por vezes, para produzir aplicativos. Pode-se argumentar tambm que esta no a funo dos
aplicativos, que deveriam apenas demonstrar o que est inscrito nas informaes
governamentais. Nesta perspectiva, seu benefcio se transcreveria em possibilitar o incio de
um dilogo em torno de um tema, estimulando um indivduo interessado a explor-lo mais a
fundo. Porm, contextualizar de forma mais ampla os dados e no tratar a informao apenas
pela informao uma possvel estratgia para que um aplicativo se torne mais utilizado e
efetivo. Em sociedades complexas como as atuais, cujo paradigma de circulao
informacional est inscrito em um processo histrico e supera momentos anteriores, talvez o
que se busque seja, mais do que a informao em si, uma orientao sobre seu significado
e/ou relevncia.
Embora os hackers no componham um grupo intrinsecamente interessado em
poltica, e isto se confirme atravs das diferentes motivaes surgidas na anlise, algumas
bem distintas da poltica, a atividade hacker atravs dos dados abertos pode constituir uma
forma contempornea de ativismo poltico. Em alguns momentos esta atuao no abrange
este objetivo (frequentemente ela acontece em formataes alinhadas a outras intenes), mas
coexistem tambm formataes polticas dessa organizao. Ela mais um meio pelo qual os
grupos sociais podem a) demonstrar suas demandas, b) realizar sua argumentao, c) atravs
dos anteriores, assumir sua existncia na sociedade.
Nota-se a importncia de realizar a anlise atravs de duas dimenses. Observar dois
mbitos do objeto possibilita um olhar mais amplo. Ouvir os criadores ajuda a complementar
e expandir o que visualizado na anlise de aplicativos, bem como colocar em perspectiva.
#&+
Concomitantemente, examinar os aplicativos permite compreender a produo concluda. Isto
acontece com vistas a identificar as estruturas que vo, em si, ser difundidas pela sociedade e
atravs das quais muitas pessoas entraro em contato com os dados pblicos.
Metodologicamente, inicialmente se olhou para os aplicativos, pois eles so o ponto de
partida para observar o fenmeno. So sua parte tangencivel. Mais tarde, se notou a
necessidade de expandir o entendimento atravs de pesquisa emprica junto aos seus
criadores, de modo a resolver questes que no transparecerem diretamente nos produtos. A
trajetria que estes hackers cumprem a inversa: a partir de suas motivaes, intenes e
prticas, criam e publicam os aplicativos. Este deslocamento da pesquisa entre um lado e
outro do mesmo objeto possibilita compreend-lo de forma mais circular.
pertinente consider-lo, precisamente, como um fenmeno, no simplesmente como
um produto ou um processo. Na verdade, uma manifestao que s encontra existncia
quando consideradas estas diferentes esferas. Um possvel terceiro horizonte para onde se
olhar, com vistas a divisar o fenmeno de forma ainda mais circular, seria a apropriao das
pessoas frente a estes aplicativos. Mas claro que esta abordagem demandaria um novo
esforo de pesquisa.
Os aplicativos de dados pblicos possibilitam entendimento diferente do Estado e da
relao entre envolvidos e o ente pblico. Ao passo em que a divulgao de conjuntos de
dados aumentar, em um esforo dos governos de se tornar mais responsveis, e houver uma
maior conscincia social de sua importncia e possibilidades, deve-se ver mais ocorrncias
destas manifestaes, de acordo com as demandas sociais que se impuserem no debate
pblico.
#'"
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APNDICE A Tabela de anlise dos aplicativos.