CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

INDICADORES EN EL TEMA DE ATENCIN Y PROTECCIN A MUJERES Y NIAS VCTIMAS DE TRATA Y/O EXPLOTACIN SEXUAL

Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento

CONTENIDO

PGINA

I. II. III. IV.

Introduccin...................................................................................................... 1 Definicin de trata de personas........................................................................ 2 Situacin de la trata de personas a nivel mundial ........................................ 4 Situacin de la trata de personas en Mxico ................................................ 8

Conclusiones......................................................................................................... 13 Referencias ........................................................................................................... 15

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Formas o mecanismos de explotacin .................................................... 3 Cuadro 2 Nmero de procesos y condenas sobre trata de personas en el Continente Americano por aos, 2003-2008 ........................................................... 7 Cuadro 3 Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009................ 9 Cuadro 4 Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009................ 9 Cuadro 5 Nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en Mxico por zonas, 2000........................................................................................................... 11 Cuadro 6 Nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en 6 ciudades de Mxico, 2000 ......................................................................................................... 11

ii

NDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin 1 Pases de origen de personas objeto de trata, 2006........................... 4 Ilustracin 2 Mapa de niveles de cumplimientos de estndares mnimos para proteccin a vctimas de trata por pases del continente Americano*, 2008 ........... 6 Ilustracin 3 Rutas de las redes de trata de personas en Mxico ......................... 12

iii

I.

Introduccin

La trata de personas ha sido caracterizada como una nueva forma de esclavitud en el siglo XXI, este problema fractura la condicin humana de quienes sufren ste crimen, ya que vulnera la dignidad de sus vctimas, afecta a familias y comunidades enteras y fractura la cohesin social. Mxico es un pas de origen, trnsito y recepcin de migrantes, situacin que ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad de mujeres, nias, nios y adolescentes quienes son las principales vctimas de la trata de personas, los cuales son utilizados principalmente, con fines de explotacin sexual y laboral (INMUJERES, 2006) En este documento se presenta un breve panorama de la situacin mundial de la trata de personas, adems se sealan los niveles de cumplimiento de estndares mnimos para proteccin a vctimas de trata por pases del continente Americano. Para el caso de Mxico, se presenta informacin que report, en el 2008, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), adscrita a la Procuradura General de la Repblica. Tambin se muestran datos provenientes del Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, elaborado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en 2009, y por ltimo se muestran datos de una investigacin realizada en el ao 2000 por Elena Azaola sobre el tema de trata de personas y explotacin sexual, en la que se muestran las cifras de nias y nios vctimas de explotacin sexual en algunas ciudades del pas.

II.

Definicin de trata de personas

La definicin de Trata de personas que est establecida en el artculo 3 inciso a, del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, dice lo siguiente:

Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propsitos de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

En el siguiente cuadro se resumen las formas o mecanismos de explotacin laboral, sexual, falsas adopciones, servidumbre, militar, trfico de rganos y prcticas esclavista, as como los sectores a los que se enfocan.

Cuadro 1 Formas o mecanismos de explotacin

Formas o mecanismos Sectores Fbricas, maquiladoras Trabajo agrcola, plantaciones Minas, construccin, pesca Mendicidad Trabajo domstico Vientres de alquiler Prostitucin Forzada Pornografa (pelculas, fotos, internet) Pedofilia Turismo sexual Agencias matrimoniales Embarazos forzados Venta de nios Prcticas religiosas y culturales Matrimonios serviles Soldados Cautivos Nios soldados Sustraccin ilcita de rganos, tejidos o componentes (pulmn, rin, crnea, hgado, corazn, etc.)para ser vendidos en el mercado negro Captura, adquisicin o cesin de un individuo para explotacin o servilismo
Fuente: OIMC, INAMI e INMUJERES, 2006

Laboral

Sexual

Falsas adopciones Servidumbre Militar

Trfico de rganos

Prcticas esclavistas

III.

Situacin de la trata de personas a nivel mundial

Segn el informe de Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2006, las mayores cantidades de personas que han sido objeto de trata internacional estn en el Asia sudoriental y meridional, en cantidades que se estiman en 225,000 y 150,000, respectivamente. En Estados Unidos se estima que cada ao, ms de 100,000 personas originarias de pases de la ex Unin Sovitica y 75,000 de pases de Europa oriental son objeto de trata, y a ellas se agregan 50,000 africanos. Aproximadamente, en Estados Unidos, 100,000 personas procedentes de pases de Amrica Latina y el Caribe son objeto de trata cada ao. En el siguiente mapa se pueden apreciar los pases de origen de las personas objeto de trata.

Ilustracin 1 Pases de origen de personas objeto de trata, 2006

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). 2006. Trafficking in Persons: Global Patterns en UNFPA, 2006.

A partir de los datos del Reporte Trafficking in persons 2009 elaborado por el Departamento de los Estados Unidos, en el siguiente mapa es posible observar qu pases de Amrica y en qu cantidad cumplen con las medidas mnimas de proteccin a las vctimas de trata en el ao 2008. Mxico se encuentra en el nivel 2, en el cual se ubican los pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos.

Ilustracin 2 Mapa de niveles de cumplimientos de estndares mnimos para proteccin a vctimas de trata por pases del continente Americano*, 2008

**No se incluye EUA Fuente: U.S. DEPARTMENT OF STATE PUBLICATION 11407 OFFICE OF THE UNDER SECRETARY FOR DEMOCRACY AND GLOBAL AFFAIRS AND BUREAU OF PUBLIC AFFAIRS Trafficking in Persons Report (junio de 2009).
Pases cuyos gobiernos cumplen los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos y el nmero de vctimas de trata es muy significativo o se ha incrementado de manera importante. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, y no hacen esfuerzos significativos para cumplirlos.

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 2 (en lista de observacin)

Nivel 3

Casos especiales

Del Reporte citado anteriormente, es posible conocer el nmero de procesos y de condenas sobre la trata de personas en el Continente Americano para los aos de 2003 a 2008. Como puede observar en el Cuadro 2, la relacin entre las condenas y los procesos ha variado en todos los aos tomados a los que se hace referencia. Para 2004, 2005 y 2008 se tiene que en ms de 35 por ciento de los procesos existentes en cada uno de esos aos, han concluido con la sentencia. Mientras que en 2003 y 2006 slo una cuarta parte de los procesos o juicios de esos aos tuvieron condena.

Cuadro 2 Nmero de procesos y condenas sobre trata de personas en el Continente Americano por aos, 2003-2008 Ao Procesos/juicios Condenas Relacin entre condenas y procesos 15.4 38.6 34.7 14.2 26.5 35.9

2003 2004 2005 2006 2007 2008

175 145 170 443 426 (1) 448 (42)

27 56 59 63 113 (1) 161 (24)

*No se incluye EUA

Los nmeros en parntesis se refieren a trata de personas con fines laborales Fuente: U.S. DEPARTMENT OF STATE PUBLICATION 11407 OFFICE OF THE UNDER SECRETARY FOR DEMOCRACY AND GLOBAL AFFAIRS AND BUREAU OF PUBLIC AFFAIRS Trafficking in Persons Report (junio de 2009).

IV.

Situacin de la trata de personas en Mxico

De acuerdo al Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, elaborado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en 2009, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), adscrita a la Procuradura General de la Repblica, report que durante 2008 se iniciaron 24 averiguaciones previas por el delito de trata de personas, de las cuales nicamente 2 han sido consignadas. Entre las vctimas se encuentran mujeres mexicanas y extranjeras, procedentes principalmente de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala (ver Cuadro 3).

Segn el reporte de la

FEVIMTRA,

las averiguaciones previas iniciadas ocurrieron

fundamentalmente en Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.

De las 24 averiguaciones previas iniciadas por el delito de trata de personas por parte de la
FEVIMTRA,

tres de ellas se relacionan con delitos cometidos fuera del

territorio nacional: en Espaa, Bahamas y Estados Unidos de Norteamrica.

Cuadro 3 Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009 Caractersticas de las vctimas Menores de edad Nia de 9 aos, mexicana Mujeres Hombres

De 18(2), 24(2), 25 y 36 aos, de 24, 32 y 42 aos, mexicanas guatemaltecos De 27 y 34 aos, argentinas De 26, 30, 32, 36, 37 y 45 aos, mexicanos

Nio de 8 aos, mexicano Nio de 15 aos, salvadoreo Nios de 14(2), 15(2) y 16 aos, guatemaltecos Nias de 16 y 17 aos, mexicanas Nia de 17 aos, coreana

De 18, 25 y 39 guatemaltecas De 25, 32 y 40 aos, chinos De 18, 24(2), 27(2), 28 y 39 aos, hondureas de 21, 28, 35(2), 46 y 58 aos, chinas De 33 aos, peruana Se desconoce la edad de 1 hombre de origen mexicano

8 adolescentes, se desconoce su Se desconoce la edad de 1 identidad mujer salvadorea

Fuente: PGR, Fiscala Especial para los Delitos contra las Mujeres y Trata de Personas en CNDH y CIEDAS, 2009

Cuadro 4 Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009 Caractersticas de los indiciados Hombres Mujeres

De 28, 32 y 37 aos, mexicanos; de De 44 aos, mexicana; de 1 mujer de nacionalidad mexicana se 3 indiciados ms se desconoce la desconoce la edad edad. De 40 aos, hondureo De 50 aos, chino De 17 hombres se desconoce la edad y nacionalidad De 39 aos, hondurea De 2 coreanas se desconoce la edad De 2 indiciadas se desconoce la edad y nacionalidad

Fuente: PGR, Fiscala Especial para los Delitos contra las Mujeres y Trata de Personas en CNDH y CIEDAS, 2009

Una investigacin realizada en el ao 2000 por Elena Azaola sobre el tema de trata de personas y explotacin sexual, muestra las cifras de nias y nios vctimas de explotacin sexual en algunas ciudades del pas. Los objetivos de este estudio fueron identificar la extensin y las causas de la explotacin de los nios y nias para el comercio sexual, as como las maneras en que son reclutados para este fin y los modos de operacin y movimiento entre regiones. Con esto la autora se propuso colaborar con las autoridades para contar con informacin sobre el tema y brindar proteccin a los nios. El estudio se llev a cabo de septiembre de 1999 a junio de 2000 en seis ciudades de Mxico: Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana.

En el Cuadro 5 se puede observar que en las ciudades de Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana se concentraron el mayor nmero de casos (28.8%). En la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico se identificaron 2,500 casos de explotacin sexual de nios y nias, lo que representa el 15.6 por ciento de los 16,000 casos a los que hace referencia la autora. De las 6 ciudades en las que se identificaron 4,600 casos, Acapulco concentr el 21.7 por ciento, Tijuana 19.6 por ciento y Ciudad Jurez 17.4 (ver Cuadro 6).

10

Cuadro 5 Nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en Mxico por zonas, 2000 Ciudad o zona Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico Monterrey, Puebla, Len Puerto Vallarta, Cozumel, Playa del Carmen, Mazatln, Veracruz, Los Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torren, Chihuahua, Durango, Toluca, Morelia, Quertaro, San Lus Potos, Culiacn, Hermosillo, Mrida Jalapa, Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla Gutirrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca, Uruapan, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa, Tampico, Ciudad Victoria, Minatitln El resto del pas Total Nmero 4600 2500 1000 1500 700 600 % 28.8 15.6 6.3 9.4 4.4 3.8

700

4.4

4400 16000

27.5 100.0

Fuente: Elena Azaola, 2000 (datos correspondientes al estudio del perodo de enero de 1998 a junio de 2000)

Cuadro 6 Nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en 6 ciudades de Mxico, 2000 Ciudades Acapulco Tijuana Ciudad Jurez Cancn Guadalajara Tapachula Total Nmero 1,000 900 800 700 600 600 4,600 % 21.7 19.6 17.4 15.2 13.0 13.0 100

Fuente: Elena Azaola, 2000. Estimacin con base en datos de diversas instituciones pblicas y ONGs; as como del testimonio de vctimas de explotacin sexual en cada ciudad.

11

Con datos de Ugarte (en CEIDAS 2006), el CEIDAS elabor un mapa con las rutas de las redes de trata de personas en Mxico, identificando a las ciudades con alta incidencia de trata de personas, los puntos de interseccin de rutas de migracin y las ciudades de paso de las redes de trata de personas. Resulta interesante observar que las rutas identificadas tanto de la migracin interna como de los flujos migratorios de Centroamrica y Mxico hacia los Estados Unidos de Amrica coinciden con las rutas de mayor incidencia de trata de personas.

Ilustracin 3 Rutas de las redes de trata de personas en Mxico

12

Conclusiones

Mxico tiene una posicin geogrfica particular, que lo convierte en escenario de una intensa dinmica migratoria. Mxico es un pas de origen, trnsito y destino de vctimas de trata, fundamentalmente de nias, nios y mujeres, que son trasladados a otros territorios para ser sujetos de la trata con fines de explotacin sexual y laboral. La incidencia del delito de trata dentro del territorio nacional es particularmente alta, tanto con fines de explotacin sexual como laboral (CNDH y
CEIDAS,

2009).

La trata de personas es un delito que atenta contra la dignidad y libertad de la persona, y socava los principios bsicos de la organizacin social. Sobre este tema, es de suma importancia trabajar en reducir el vaco de informacin que existe sobre este delito en Mxico.

En 2008 en Mxico: Se iniciaron 24 averiguaciones previas por el delito de trata de personas. nicamente 2 han sido consignadas. Las vctimas son mujeres mexicanas y extranjeras, procedentes principalmente de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala. Las averiguaciones previas iniciadas refieren a las entidades de: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.

13

 De las 24 averiguaciones previas iniciadas por el delito de trata de personas, 3 de ellas se relacionan con delitos cometidos fuera del territorio nacional: en Espaa, Bahamas y Estados Unidos de Amrica. Fueron atendidas 30 personas vctimas del delito de trata de personas.

14

Referencias

Azaola E. (2000). Boy and Girl Victims of Sexual Exploitation in Mexico. Mxico: UNICEFDIF.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, A.C. (CIEDAS) 2009. Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico. Mxico: autor. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA (2006). Estado de la poblacin mundial 2006. Hacia la esperanza. Las mujeres y la migracin internacional. EUA: UNFPA. Galeana P. (2008). La feminizacin de la migracin. En Mujeres, Derechos y Sociedad. Febrero del 2008, Ao 4, Nm. 7. Mxico: Federacin Mexicana de Universitarias A.C Organizacin Internacional para las Migraciones Comisin Interamericana de Mujeres (OICM), Instituto Nacional de Migracin (INAMI), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) (2006). Trata de personas: aspectos bsicos. Mxico: autor. Organizacin Internacional para las Migraciones Comisin Interamericana de Mujeres (OICM), Instituto Nacional de Migracin (INAMI), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) (2006). Trata de personas: aspectos bsicos. Mxico: autor. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (25 de diciembre de 2003). Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (25 de diciembre de 2003). U.s. Department Of State Publication 11407 Office of the Under Secretary for Democracy and Global Affairs and Bureau of Public Affairs. Trafficking in Persons Report (junio de 2009).

15

Sitios electrnicos: www.conapo.gob.mx www.inami.gob.mx www.unfpa.org www.un-instraw.org

16

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG H. Cmara de Diputados LXI Legislatura Noviembre de 2009 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx Telfono 50-36-00-00 Ext. 59218

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Encargada de Despacho de la Direccin de Estudios para la Armonizacin Legislativa en los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Mara de Lourdes Garca Acevedo

Directora de Estudios de Polticas Pblicas y de la Condicin Econmica, Poltica y Social de las Mujeres

Lic. Ricardo Soto Ramrez

Director Interino de Estudios Sociodemogrficos, Informacin y Estadsticas de Gnero

Mtra. Rossana Elisa Hernndez Dvila

Elabor

17