PLAN Sursa :referate.ro NTRODUCERE ...3 1. NOIUNEA I FORMELE TERORISMULUI ...5 2. ANALIZA JURIDIC-O PENAL A TERORISMULU...............................7 2.

1 Obiectul de atentare. 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului Elementul subiectiv al infraciunii de terorism Subiectul terorismului. Condiii preexistente Semnele agravante ale terorismului Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe

3. MECANISMELE JURIDICE I EXTRAJURIDICE DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORIZMULUI.............................................................32 NCHEERE ..36 BIBLIOGRAFIE NTRODUCERE Terorismul provine din arab consumator de hai, sun influena drogurilor o grupare de musulmani sectani fanatici erau folosii de conductorii ei pentru a rspndi prin violen i crim teroa re n rndul societatii p|u a influenta n opiniile si valoriile care le promovau. Noiunea de terrorism 1este cunoscut omenirii de la nceputul istoriei, dar n istorie acest termen a aprut dup revoluia francez din 1789. n secolul XX terorismul internaional svrit n timp de pace a luat o amploare deosebit. Principala caracteristic a terorismului este intimidarea prin violen, mijloacele folosite fiind extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea de ostatici, asasinatul, execui ile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau rezervoarelor de ap)etc. La metodele tradiionale s-au mai adugat i noi forme, cum ar fi atentatele contra efilor de state, atacurile misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor, atacarea unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a avioanelor, a forelor de ordine .a. Dei n limitele statului nostru n-au fost cunoscute fapte ce in nemijlocit de infraciunea de terorism, la momentul actual n societate problematica terorismului se discut din ce n ce mai activ. Dei nici pe plan intem, nici mondial noiunea de terorism n-a fost dedus definitiv, legiuitorul nostru, innd cont de conjunctura contemporan, a modificat completamente n Codul penal al Republicii Moldova (CP al R.M) art. 278 "Terorismul", deoarece anume definiia terorismului prevzut de legislaia penal, asigur prentmpinarea

Terorismul provine din arab consumator de hai, sun influena drogurilor o grupare de musulmani sectani fanatici erau folosii de conductorii ei pentru a rspndi prin violen i crim teroare n rndul

infraciunlor concrete cu caracter terorist, pedepsirea acestora. Reacionarea la timp, plenar i n baza dreptului fapta de orientare terorist, prevzut de legea penal, prezint una dintre temele cele mai importante n sistemul de msuri n lupta cu terorismul, precum i contribuie la domolirea spiritelor privitor la securitatea populaiei. Dup studierea concepiilor internaionale de drept privitor la noiunea de terorism, n legislaia naional apar unele contururi, principii. innd seama de faptul c actul de terorism este un fenomen social divers, ntr -un ir de infraciuni violena este un mijloc de atingere a scopurilor.2 Modificarea de ctre legislatorul autohton a denumirii i coninutului operate n articolul cu privire la terorism este justificat pe deplin. Astfel, n art. 278 CP al RM (2002), numit n vechea redacie "Act de teroare", s -a revenit la titlul 'Actul Terorist" din precedentul Cod penal, coninutul acestuia fiind substanial mbogit n comparaie cu cel din CP al RM (1961). Trebuie de menionat ns c practica judiciar autohton, din fericire, n -a cunoscut nc fapte ce puteau fi ncadrate, fie conform vechii formulri, fie chiar celei prezente, n legea penal a Republicii Moldova. Modificarea oricum a fost necesar din cauza situaiei create n rile vecine i problema merit i trebuie cercetat la nivelul cuvenit din punct de vedere tiinific. Unii savani din domeniu consider c terorismul este un termen pur politic, ns, n sens juridico -penal terorismul, nsemn i o componen de infraciune concret. Conform unei opinii terorismul trebuie s poarte numaidect un caracter transnaional i intemaional . n opinia mea, acesta poate avea tangene de exprimare cu un indice extern, precum i poate fi ncercuit de limitele naionale. 1. NOIUNEA I FORMELE TERORISMULUI O definiie a terorismului, unanim acceptat de specialitii din domeniul politologiei, sociologiei sau al celui militar, nu exist inc. Singura zona unde acetia se ineleg oarecum este cea n care se accept tipurile general reprezentative de terorism, respectiv distingerea clar ntre terorismul de stat exercitat de agentii specializate, care detin monopolul coercitiei i terorismul politic exercitat de actori vremelnici, practicat la inceputurile sale la nivel intern, apoi la nivel internaional si intercontinental. Acesta din urm are c a autori indivizi sau grupuri bine pregtite si puternic motivate etnic, religios, politic. Unii specialiti militari afirma c terorismul presupune urmtoarele etape (folosite de obicei i n rzboiul informaional): selectarea combatanilor din categorii motivate social, ideologic sau religios, dedicate total unei cauze; pregtirea special n centre, tabere sau coli organizate pe teritoriul unor state permisive i binevoitoare; organizarea unor largi reele informative pentru gsirea i studierea obiectivelor atacurilor, cu eficient maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor; infiltrarea executanilor in trile i obiectivele de atacat; executarea prin surprindere a atacurilor. O clasificare riguroasa potrivit creia terorismul are forma : diversionist, care urmarete publicitate, dobndirea de prestigiu, discreditarea i demoralizarea unei autoriti, provocarea acesteia n a lua msuri de represiune excesiv, care ar avea ca rezultat nstrainarea
3

2 3

., . . .,.48. .. ..,.16

populaiei, accelerarea cheltuielilor de inrmare i ar genera, in cele din urma, un volum mare de nemulumire in rndul opiniei publice; coercitiv, care vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea increderii acesteia n autoritati i instaurarea unui sentiment de team. O alta clasificare mentioneaza ca , organizaiile teroriste se mpart n: grupuri etnice, religioase, naionaliste; grupuri autontitulate revolutionare; grupuri anarhiste, cu ideologii confuze, eterogene; grupuri patologice sau individuale, care nu revendic scopuri definite, motivaia lor constnd n lipsa de acomodare ntr-un anumit mediu social, organizaional sau familial; grupri neofasciste, de extrem dreapta gruprile de mercenari ideologici, terorism organizaional, materializat prin grupuri mici, omogene politic, ns incapabile s dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze la acte violente pentru a -i cstiga influenta terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc. Aciunile acestora sunt de natur paramilitar sau de gheril. Deseori, prin actele lor, erodeaz puternic credibilitatea grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea gruprilor i a activitailor acestora de ctre state suverane De cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu excepia regimurilor totalitare). Unii analiti ai fenomenului au ajuns la concluzia c subiectul este n declin. Naionalismul, patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca modern, datorit globalismului, nu mai pot constitui motorul actelor teroriste. n cazul unui declin progresiv i durabil al cauzei, terorismul poate deveni ns un scop n sine, o activitate fr motivaii explicite i justificabile la nivelul analizei i al grupului, aprnd ca o anomalie ce trebuie eliminat din viaa social. Va fi ns greu de anihilat, tocmai datorit faptului c disimularea practicanilor fenomenului este perfect n mediul pe care-l vor distruge la momentul potrivit, nelsnd nici o urm de ndoial asupra bunelor lor intenii fat de cetenii printre care se amestec. 2. ANALIZA JURIDIC -O PENAL A TERORISMULUI 2.1 Obiectul de atentare

Caracterul infraciunii, pericolul social al acesteia se determin, n primul rnd, reieind din obiectul la care atenteaz . Ca oriice alt fapt infracional, terorismul atenteaz la unele relaii sociale ocrotite de legea penal. Se cunoate de asemenea c n funcie de obiectul de atentare, infraciunii i este oferit un loc n legea pena.Actul terorist este infraciunea prevzut de art.278 (CP al RM) (2002) i face parte din categoria "Infraciunilor contra securitii publice i ordinii publice", Obiectul nemijlocit al terorismului l constituie securitatea public i ordinea public. Conform opiniei savantei ruse prin securitate public se subnelege starea de protecie a intereselor vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe. , de asemenea, constat c securitatea este o stare de ocrotire a intereselor vitale ale persoanei, societtii i statului de urmrile negat ive ale fenomenelor sociale, naturale i tehnice, precum i meninerea gradului de ocrotire. Securitatea public - ca obiect al infraciunii - este un sistem de relaii sociale n raport cu crearea i meninerea condiiilor de securitate ale activitii societii, funcionarea i dezvoltarea instituiilor sale. Specificul obiectului n cauz: securitatea condiiilor de existen a societii const din securitatea inviolabilitii fiecrui membru al societii i proprietii acestuia, securitatea activitii instituiilor de stat i obteti. De aici decurge i circumstana despre prezena unui obiect de baz i al unuia complementar. Deoarece prin securitatea public se subnelege asigurarea securitii unui numr mare, nedeterminat de membri ai societii, aceasta, n calitate de obiect juridico-penal, prin amploare, este mai complex dect categoriile: proprietatea, sntatea, acestea fiind cuprinse n coninutul su. Provocarea unei daune securitii publice aproape ntotdeauna are loc prin pricinuir ea unor daune categoriilor numite. De aceeai prerea este i V.C.Komissarov ,care consider c securitii publice ca obiect al terorismului i este specific complexul de relaii care cuprinde protecia persoanei, valorile materiale, instituiile obteti , mediul ambiant etc. De aceea savantul rus mentioneaza c n cazul atentrii la securitatea public, obiectul facultativ lipsete, fapt confirmat de mecanismul cauzrii de daune acesteia, adic far activitatea criminal, realizat prin explozii, incendieri,ameninri etc., nu poate exista terorismul nsui, ns, la rndul lor, aceste fapte nu sunt posibile far cauzarea unor daune persoanei sau proprietii, sau mcar ameninarea cu ele.Profesorul rus remarca faptul c la survenirea unei daune materiale, nu putem vorbi despre un obiect material facultativ, deoarece n asemenea cazuri producerea unei daune materiale (unei cldiri, de exemplu) este o metod, un mijloc de atingere a scopului infractorului. Aadar, terorismul poate fi deosebit de unele infraciuni conexe prevzute n CP al RM prin faptul c obiectul de atentare este securitatea public, dei componena art.278 CP al RM prevede numeroase circumstane agravante prin care se aduce atingere i altor valori sociale. Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societii, cuprinde dou elemente: criteriul obiectiv care dovedete nivelul real de protecie a sistemului de reglementare legal a msurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale, realizarea acestor msuri de ctre organele de drept; criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridico-penal, ine de psihologia public: senzaia unei stri de protecie i linite public, senzaia
7 6 5 4

4 5

. . .2002 .. . 1998. 6 .. ... 1997,.10 -12. 7 . . .,.12-13

securitii personale i obteti, integritatea proprietii, asigurarea unei activiti normale a instituiilor statale i obteti. Cel de-al doilea criteriu nu este mai puin important dect primul, deoarece linitea i calmul constituie o conditie nemiilocit a functionrii i dezvoltrii societtii. Este de mentionat c scopul primordial al terorismului constituie atacarea anume a acestui element al securitii publice, deoarece prin dunarea real a mijloacelor de securitate tulbur linitea public. Este important s menionm c victim a terorismului poate deveni fie o persoan concret, ce prezint importan deosebit pentru societate, fie un reprezentant al statului, diplomat, conductorul unei navei aeriene etc., fie o persoan sau persoane care se aflau ocazional la locul comiterii infraciunii. Acest semn este prevzut n dispoziie prin expresia "n scopul nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei". Calificarea, conform art.278 CP al RM, are loc, indiferent de calitatea victimei doar n cazul n care nu sunt de fa semnele infraciunii prevzute de art. 142 CP al RM atacul asupra persoanelor sau instituiilor care beneficiaz de protecie internaional.n literatura de specialitate se duc discuii n vederea stabilirii faptului dac ordinea public constituie obiect de atentare n exclusivitate al terorismului sau categoria n cauz ca obiect de atentare este cuprins n noiunea de securitate . Susinem ideia c ordinea public apare ca obiect de atentare a terorismului i formeaz un tot ntreg cu securitatea public. Am remarcat ceva mai devreme c terorismul atenteaz la numeroase valori sociale, inclusiv la securitatea public, indiferent de dauna adus unei singure valori n parte. Ordinea public nglobeaz ordinea politic, economic i social, ntr-un stat este asigurat printr-un ansamblu de norme i de msuri (deosebite de la o ornduire social la alta), adaptate la funcionarea normal a aparatului de stat, n respectarea drepturilor cetenilor i a patrimoniului su etc. Cu alte cuvinte, ordinea public constituie totalitatea de relaii sociale ce asigur linitea public, condiii normale de munc, odihn, de trai ale oamenilor, activitatea normal a ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, precum i respectarea moralitii sociale. Aceste relaii funcioneaz n confor mitate cu normele de drept i morale. n calitate de obiect nemijlocit al terorismului, ordinea public constituie parte component a securitii publice obiectul generic al infraciunii. Pentru orice act de terorism, ca fenomen real,profesorul Emilianov ca este caracteristic multipluralitatea obiectului de atentare . De fapt atentarea se realizeaz la pluralitatea obiectului unic, ceea ce ine de comiterea unor aciuni corelative unice caracteristice tipului dat de componene, cu survenirea unor numeroase consecine. Terorismul prezint un pericolul social sporit ndeosebi prin faptul c realizarea atentatului este nsoit de asasinarea sau intimidarea mai multor persoane, de provocarea unor daune deosebit de mari cu consecine grave. Deci, n sfrit, putem concluziona c obiectul nemijlocit de atentare al terorismului l constituie securitatea 8- Cod Penal al RM, art. 278, adoptat la 13 septembrie 2002. - Chiinu, 2002
9 10 9 8

Dicionar enciclopedic.- Bucureti: Editura Cartier, 2001. ..-2002 ..46. 11 Cod Penal al RM, art. 278, adoptat la 13 septembrie 2002. - Chiinu, 2002.
10

public - categorie complex, ce conine mai multe elemente, din cauz c lipsete un obiect complementar absorbit de obiectul principal. Este necesar definirea unei noiuni legal-penale a securitii publice, pentru a exclude contradiciile privitor la prezena sau absena unui obiect complementar. 2.2 Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului Conform art. 278 CP al RM, latura obiectiv a terorismului se realizeaz prin provocarea unor explozii, incendieri sau svrirea altor fapte care pericliteaz viaa sau sanatatea oamenilor, cauzeaz daune esentiale proprietatii sau mediului sau provoac alte urmri grave, dac aceste fapte sunt svrite n scopul de a de a intimida populatia ori o parte din ea ,de a atrage atentia societatii asupra ideilor politice,religioasa ori de alta natura ale faptuitorului sau de a sili statul,organizatia internationala ,persoana juridica sau fizica sa savirseasca sau sa se abtina de la savirsirea vreunei actiuni,precum si cu amenintarea de a savirsi astfel de fapte in aceleasi scopuri. Din noiunea juridico-penal dat de legislatorul autohton, putem conchide c latura obiectiv se poate realiza prin dou forme: 1) svrirea unor explozii, incendieri sau a svrirea altor fapte care pericliteaz viaa sau sanatatea oamenilor, cauzeaz daune esentiale proprietatii sau mediului sau provoac alte urmr i grave. 2) ameninarea svririi unor asemenea fapte. Latura obiectiv a eventualei infraciuni ce urmeaz a fi comis, n form ideal se creeaz n contiina persoanei, iar apoi, ntr-o form sau alta, se realizeaz n realitate. Alegerea obiectului de atentare, timpului, locului svririi faptei i mijloacelor de realizare a scopului de ctre infractor determin n ntregime latura obiectiv de comportament a acestuia. Latura obiectiv apare ca o realizare a inteniilor subiectului. ndeosebi aceasta se observ n infraciunile comise premeditat. Astfel de infraciune este i terorismul. Practic este imposibil comiterea unui act de terorism far o pregtire anterioar. Este important descifrarea expresiei " explozii, incendieri sau a altor aciuni " utilizate de legislator, deoarece aceasta constituie nsi fapta de terorism. Provocarea de explozii nseamn comiterea actelor de terorism cu utilizarea dispozitivelor i substanelor explozive. Explozia este o preschimbare chimic rapid de intensitate a substanelor explozive, care izbucnete pe neateptate, fiind nsoit de un val distrugtor, incendii. Incendiere constituie provocarea intenionat a unui incendiu prin utilizarea substanelor chimice sau a altor mijloace incendiare. Prin alte fapte se nelege provocarea de avalane, inundaii; luarea prin surprindere a grilor, aeroporturilor, mijloacelor de transport; otrvirea izvoarelor de ap sau rezervelor de produse; rspndirea de microbi, capabili s provoace epidemii, epizootii; atentarea la obiectele ce necesit msuri deosebite de siguran (centrale atomice, uzine chimice etc.); fapte cu folosirea substanelor radioactive, atomice sau atentri la resurse informaionale, energetice. Un pericol sporit eman comiterea faptelor nsoite de utilizarea armelor de distrugere n mas: chimice, nucleare, biologice. Prin "alte fapte" legislatorul a prevzut comiterea unor fapte social-periculoase ce se
12 11

11 12

..-2002 ..46. ...1960,.12.

manifest prin diverse modaliti (unele dintre ele le-am analizat la capitolul formele terorismului). De obicei, asemenea acte se comit n locurile publice. Au loc rpiri ale unor persoane proeminente sau ale unor grupuri numeroase de oameni, atentate i omucideri, acaprri ale mijloacelor de transport, mai des deturnri de avioane, asalturi de ncperi (sunt supuse atacurilor ambasadele, oficiile partidelor, ncperile organelor de stat), provocri de daune sntii i patrimoniului, atacuri asupra reelelor informatice etc. Legislatorul a lsat s fie interpretat diferit sintagma "alte actiuni", de aceea n practica judiciar se aplic metoda excluderii:faptele infracionale comise, diferite de cele enumerate mai sus, sunt calificate drept alte aciuni. n urma comiterii unui act de terorism consecinele pot fi diferite, dar conform articolului n cauz, pentru calificarea lui, nu ntotdeauna este necesar survenirea unor consecine materiale, fizice etc., fiind suficient doar momentul periclitrii dreptului la via, la integritatea fizic i libertatea individual. Adic construcia latuni obiective pune semnul egalitii din punct de vedere juridic ntre survenirea real a consecinelor social periculoase i crearea pericolului survenirii acestora, cu ce noi nu putem fi de acord. Deoarece survenirea acestor consecine i pericolul survenirii acestora n limitele unei norme unice penal-juridice nu sunt egale din punctul de vedere al gradului pericolului social. O asemenea construcie ncalc principiul diferenierii la numirea pedepsei. Legea cu privire la combaterea terorismului n definiia terorismului, de asemenea stabilete formele posibile de realizare a laturii obiective: Prin aceeai lege se mai prevede i o alt noiune - activitate terorist - care include: aciunile de planificare, pregtire, tentativ de a svri i svrirea unui act terorist; instigarea la un act terorist, la violen mpotriva unor persoane fizice sau juridice, la distrugerea obiectelor materiale n scopuri teroriste; constituirea unei formaiuni armate ilegale, a unei comuniti (organizaii criminale, a unui grup organizat n scopul svririi unui act terorist, precum i participarea la un astfel de act; nrolarea, narmarea, instruirea i folosirea teroritilor; finanarea unei organizaii teroriste sau a unei grupe teroriste, precum i acordarea de sprijin acestora pe
14 13

alte ci. Astfel s-a efectuat un amestec de fapte cu caracter terorist, neinndu -se cont de prevederile penale n acest sens. ns, dei CP al RM prevede faptele n cauz sub diferite articole, iar legea le cumuleaz ntr-o singur categorie, comiterea acestora va atrage dup sine calificarea faptelor conform normelor penale.

13 14

. . .-2002-.59 Legea cu privire la combaterea terorismului.Nr.1163.Monitorul oficial al R.M. nr.147-149 .6 decembrie 2001.

Un element obligatoriu al laturii obiective a terorismului, prevzut de art.278 CP al RM, este crearea pericolului , s care pericliteaz viaa sau sanatatea oamenilor, cauzeaz daune esentiale proprietatii sau mediului sau provoac alte urmri grave .Pericolul este o consecin specific a faptelor social periculoase i se caracterizeaz prin semne de calitate i cantitate. De exemplu, survenirea unor consecine grave sunt semne ale calitii, iar probabilitatea survenirii lor sunt semne ale cantitii pericolului. Pericolul trebuie s conin premisele reale pentru dunarea dreptului la via, la integritatea fizic i libertatea individual, patrimoniu.Pericolul caracterizat din punctul de vedere al calitii este determinat de legislator prin enumerarea n dispoziia art. 278 CP RM a consecinelor ce pot surveni, ns probabilitatea survenirii lor, adic i a pericolului, se determin n dependen de circumstanele concrete ale faptei. De asemenea, este obligatoriu de demonstrat faptul, dei pericolul se menine o perioad de timp mai mic sau mai mare, care poate s se transforme, n urma unor msuri speciale sau de caz, el totui a existat o durat de timp, adic s-a atentat la drepturile fundamentale ale persoanei. Primejdie pentru viaa oamenilor constituie: 1. posibilitatea real de survenire a mortii a dou sau mai multe persoane (n cazul n care n-a survenit moartea); 2.
16 15 1

survenirea morii a unei singure persoane i posibilitatea real de survenirea morii a altor persoane.

Daune esentiale ca urmare a terorismului, urmeaz a fi determinate reieind dm prevederile art. 126 CP RM. Astfel, Caracterul esenial al daunei cauzate se stabilete lundu-se n considerare valoarea, cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru victim, starea material i venitul acesteia, existena persoanelor ntreinute, alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei, iar n cazul prejudicierii drepturilor i intereselor ocrotite de lege gradul lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Prin alte urmri grave se neleg consecinele care pot provoca: survenirea morii persoanelor, vtmri intenionate ale integritii corporale sau a sntii, nsoite de maltratarea sau alte aciuni cu caracter de torturare care corespund scopurilor terorismului: staionarea ndelungat a transportului; blocarea aeroporturilor, a incperilor organelor de drept; ntremperea funcionrii instituiilor, ntreprinderilor;provocarea dezordinilor ntre diferite grupe de oameni etc. n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor consecine materiale (daun fizic, patrimonial, ecologic) i nematerial (dauna politic, ideologic, moral). Dac e s ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflect n obiectele reale ale lumii nconjurtoare i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate. Conform normelor juridico -penale, urmrile nemateriale fie c se includ n semnele obligatorii ale laturii obiective (componen material), fie c nu se amintesc deloc, rmnnd n afara componenei infraciunii (componena formal). Analiznd latura obiectiv a terorismului, constatm c componena n cauz nu poate fi atribuit nici la prima categorie, nici la a doua, mcar c unii dintre juriti consider terorismul componen material, n acelai timp alii determinnd-o drept o componen formal. Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie special care pun n pericol

15 16

. .-1988..104. Ibidem,c.105.

viaa i sntatea oamenilor. Legislatorul, n asemenea cazuri, strduindu-se s protejeze mai eficient obiectul la care se atenteaz de consecinele posibile i pentru prevenirea acestora, leag momentul consumrii faptei de dou elemente obligatorii ale laturii obiective: fapta i apariia pericolului real, pericolul care n art.278 CP al RM apare ca o consecin specific iminent. De aici i alt consecin: trebuie stabilit legtura cauzal dintre fapta criminal, realizat prin diferite modaliti, i momentul crerii pericolului pentru viaa unui numr nedeterminat de persoane, deteriorarea cldirilor, instalaiilor, transportului etc. Deci terorismul este o componen consumat n situaia n care sunt stabilite elementele laturii obiective: svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni i pericolul justificat cauzal. Astfel putem conchide c, potrivit art.278 CP al RM, terorismul constituie o componen formal-materiale. Sructura juridico-penal a componenei, n ceea ce privete consumarea faptei, corespunde situaiei de fapt, deoarece, prin natura sa, terorismul eman pericol i spaim general n societate . Este cunoscut c urmrile actului de terorism sunt foarte variate, fapt datorat multiplelor modaliti de svrire a lui. De aceea, la capi tolul n cauz, la survirea consecinelor, calificarea se va face fie ca terorism cu circumstane agravante,fie prin cumul de infraciuni: art.278 CP al RM i articolul respectiv din Codul penal, n funcie de fapta svrit efectiv. Dispoziia art.278 CP al RM prevede expres i o alt form a laturii obiective: amenimarea cu svrirea unor asemenea fapte n aceleai scopuri. De fapt, terorismul nu poate exista n afara aplicrii violenei sau provocarea de distrugeri - acestea constitind nsi esena terorismului. Ameninarea cu svrirea unor aciuni se poate exprima prin diferite forme: prin cuvinte, prin demonstrarea mijloacelor apte de a provoca violen, diferitelor substane, a fotografiilor i peliculelor ce au nregistrate acte de violen aplicate anterior de ctre infractori fa de alte persoane etc. Este important ca ameninarea s fie real, adic s se creeze o senzaie c ameninarea n orice moment poate fi realizat. Amenmrii poate fi supus o singur persoan sau un grup de persoane fie determinat, fie nedeterminat. Timpul i locul comiterii actului de terorism nu influeneaz calificarea faptei, conform art.278 CP al RM, dei, de obicei, locul comiterii terorismului este ales special -s fie ct mai populat: subterane, gri, aeroport, coli, spitale etc. Tentativa i pregtirea terorismului. Practic n toat literatura de specialitate din diferite ri se susine ideea c pregtirea pentru infraciunea de terorism, ca etap a imfraciunii, este posibil. Aciunile de pregtire includ: alegerea modalitii de comitere a actului de terorism prin stabilirea obiectului i a mijloacelor de atentare, antrenarea unor persoane n activitatea terorist etc. Durata i meticulozitatea pregtirii depind de amploarea modalitii alese pentru realizarea laturii obiective a actului terorist. De obicei, etapa de pregtire a infraciunii de terorism constituie un lan de aciuni complexe.
19 18 17

17 18

...- ,1998,.20. :,1999,. 104. 19 Ibidem, c. 105.

Prin pregtirea infraciuilor de terorism se subnelege crearea intenionat a condiiilor necesare pentru comiterea terorismului, dar care n-a fost dus pn la capt din cauza a unor circumstane ce nu in de voina infractorului. Pedeapsa pentru pregtirea atentatului este mai mic dect pentru infraciunea consumat. Aliniatul (6) art. 278 CP al RM prevede eliberarea de rspundere penal a persoanei care a participat la pregtirea unui act de terorism, ns a anunat la timp ;organele publice sau prin alt mijloc a prentmpinat realizarea terorismului, dac ntre timp nu a comis alt infraciune, deoarece uneori, n cadrul pregtirii pentru actul de terorism, infractorul comite i alte infraciuni, de exemplu, procurarea ilegal a armelor de foc sau a substanelor explozive necesare.
20

n acelai context, trebuie luat n considerare i faptul delimitrii actului de pregtire a terorismului prevzut de art. 278 CP al RM de activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste prevzut de art. 279 CP al RM. n cazul n care o persoan ofer ori colecteaz intenionat, prin diferite metode, direct sau indirect, mijloace financiare sau materiale n scopul utilizrii acestora la svrirea actelor teroriste, fapta urmeaz a fi calificat conform art. 279 CP al RM, i deoarece n acest caz nu este vorba de pregtirea unui act de terorism ca componen aparte prevzut de dispoziia art. 278 CP al RM. Prin urmare, spre deosebire de cazul pregtirii unei infraciuni de terorism cnd subiectul este implicat n ntreg complexul de aciuni ce urmeaz a ti comise pentru r ealizarea laturii obiective a componenei n cauz, norma art. 279 CP al RM include situaiile cnd persoana este preocupat numai de aciunile nemijlocit indicate n dispoziie i n-are atribuie cu realizarea de facto a actului de terorism. Referitor la faptul dac tentativa de terorism este posibil, literatura de specialitate atest mai multe opinii. Reieind ns din formularea art.278 CP al RM i stabilind faptul c momentul consumrii terorismului este svrirea faptelor i crearea primejdiei pentru viaa oamenilor, tentativa ar fi posibil numai n unele cazuri n dependen de modalitatea de exprimare a laturii obiective. Prin tentativ se subnelege ncercarea de a comite o infraciune care a fost intrerupt pn la survenirea consecinelor social periculoase i care nu depind de voina persoanei. Deoarece, dup cum am stabilit, terorismul este o componen formal-material i se consum din momentul crerii pericolului asupra obiectului de atentare, practic tentativa, este posibil, dar mai rar. Alineatul (5) art. 278 CP al RM prevede c persoana care a realizat actul de terorism sau alt participant poate fi supus raspunderii penale minime, prevzute de lege, dac ea a prentmpinat organele publice despre aciunile respective i prin aceasta a contribuit la evitarea morii oamenilor, a pricinuirii leziunilor corporale sau a altor urmri grave, sau la demascarea altor fptuitori. Considerm inutil prevederea n cauz din motivul c n prezena circumstanelor date, indiferent dac este prevzut reducerea rspunderii penale pentru aceasta, instana ia n considerare aceste condiii i aplic o pedeaps penal minimal conform articolului ce prevede fapta comis. Analiza n parte a fiecrui element al componenei de infraciune este pur conventional, deoarece a caracteriza latura obiectiv a terorismului, far a lua n considerare momentele subiective, este imposibil: latura obiectiv este strns legat de latura subiectiv. De fapt, legtura dat este prezent la comiterea oricrei infraciuni, deoarece,
21

20 21

., . . .,.45. .. -1999.

dup cum subliniaz V.Emelianov, "latura subiectiv determin, orienteaz i reglementeaz latura obiectiv a aciunii" . 2.3 Elementul subiectiv al infraciunii de terorism
22

Conform laturii subiective, terorismul se caracterizeaz drept infraciune intenionat, deoarece aciunile infractorilor sunt determinate de ctre legislaie ca infraciuni cu scopuri speciale. De aceea, ele se svresc cu intenie direct, adic persoana contientizeaz caracterul social periculos al faptelor sale i prevede nu numai posibilitatea, dar i, de regul, iminena consecinelor i dorete nfptuirea acestora (punerea n pericol a vieii, libertii i integritii fizice a persoanei). Este greu de acceptat ideea unor autori cum ar fi al savantilor Mincovschii,Revin care susin c n plan juridicopenal se presupune posibilitatea comiterii actelor de terorism i cu intenie indirect . Asemenea teorie, de fapt, autorii o susin atunci cnd se are n vedere o categorie aparte a terorismului - atentatul comis din motiv cupidant. ns, de obicei, n cazul n care aciunile unui participant la comiterea unui act de terorism urmresc i un motiv cupidant, de rzbunare etc., este necesar s se demonstreze c, indiferent de motiv, persoana a contientizat c particip la comiterea nemijlocit a actului terorist i nu a altei infraciuni. n caz contrar el va purta rspundere nu conform art.278 CP al RM, ci conform aciunilor comise. Deci terorismul poate fi comis cu intenia direct de a pune obiectul n pericol, ns fa de consecinele survenite subiectul poate manifesta orice atitudine. Discuii aprinse se duc referitor la scopul i motivul comiterii actului de terorism ca semn al infraciunii. Dispoziia art.278 CP al RM prevede c infraciunea trebuie neaprat s aib scopul de a de a intimida populatia ori o parte din ea ,de a atrage atentia societatii asupra ideilor politice,religioasa ori de alta natura ale faptuitorului sau de a sili statul,organizatia internationala ,persoana juridica sau fizica sa savirseasca sau sa se abtina de la savirsirea vreunei actiuni,precum si cu amenintarea de a savirsi astfel de fapte in aceleasi scopuri. Analiznd esena scopurilor terorismului, incluse de ctre legislator n componen, deducem c acestea nu sunt omogene dup coninut. Este imperic necesar a recunoate c scopul pur terorist este impunerea autoritilor publice sau a persoanelor fizice de a lua unele decizii necesare teroritilor, celelalte scopuri sunt doar intermediare cu intenia de a atinge rezultatul final - influenarea deciziilor luate de autoriti sau persaoane fizice. Scopul infraciunii "subminarea securitii publice" indicat n dispoziia art. 278 CP al Republicii Moldova este prea general i prezint prin sine o tautologie tipic: dac terorismul este situat n capitolul "Infraciunilor contra securitii publice i ordinii publice" este clar c obiectul de atentare constituie securitatea public, nefiind necesar a stabili c obiectul se suprapune cu scopul. Suntem de prerea c el trebuie concretizat, deoarece n viziune general orice infraciune poate destabiliza securitatea public.n viziunea noastr, ar fi binevenit o alt formulare a dispoziiei art. 278 CP al RM, evideniind faptul c infractorii svresc explozii, incendii sau alte fapte la fel de periculoase pentru intimidarea populaiei, nclcrii securitii publice n scopurile de a impune autoritile publice sau persoanele fizice, juridice, organizaiile internaionale de a lua anumite decizii. n cazul n care acceptm varianta legislativ acesta s-ar exprima n urmtorul mod: svrirea unei explozii care pericliteaz viaa, cauzeaz o daun prevzut n dispoziie n scopul subminrii securitii publice, dar n asemenea cazuri orice diversiune, omor cu
22 23 23

. 2000.,45-46. . ., .. .., .85.

circumstane agravante etc. pot fi calificate ca terorism, far vreo temere. Intimidarea populaiei i impunerea autoritilor publice sau persoanelor fizice de a lua anumite decizii trebuie privite ca semne constructive ale componenei, obligatorii pentru orice act de terorism i care servesc drept legtur ntre aciunile violente i scopurile teroritilor, i nu alternative. Trebuie s remarcm c este necesar a include n numrul adresailor persoanele juridice i organizaiile intemaionale, fapt care a fost evideniat de practica juridic, deseori parte vtmat fiind fie persoanele juridice, fie organizaiile intemaionale. La fel, necesit modificare i faptul c scopul impunerii servete i refuzul lurii unor decizii, nu numai luarea anumitor decizii . Aadar, infraciunea de acest tip poate i trebuie s fie considerat act de terorism i prin survenirea unor consecine grave, de rsunet, dar i datorit scopurilor crete pe care le-a urmrit infractorul. Scopul actului prevzut n dispoziia art.278 CP al RM poate s poarte i un caracter politic, reieind i din prevederile internaionale relative la terorism. Dac scopul n svrirea infraciunii de terorism este o condiie obligatorie, motivul nu este neaprat s poarte un caracter politic n sensul deplin al cuvntului. n multe izvoare de specialitate persist ideea c terorismul are i motive politice :(complicarea relaiilor internaionale, influenarea politicii interne i exteme a statului, destabilizarea linitii publice etc.), ns acestea mai degrab constituie scopul terorismului. Motivele ns, adic imboldurile personale ale participanilor, pot fi diverse: fanatismul fundament religios sau sectant, naional sau social, de rzbunare etc. ; PENALISTUL rus M. Kireev, studiind motivele svririi infraciunilor de ctre aa-numiii teroriti aerieni, relev urmtorul tablou al datelor: 25% erau urmrii de un motiv politic, 25% - aveau un motiv general, iar 50% constituiau persoane cu dereglri mintale.
26 25 24

Actele teroriste pot avea la baza diferite motive: raionale, psihologice si culturale.

27

Urmrirea, prin activitatea criminal, a unui scop mrunt, de exemplu deconectarea pe un timp scurt de la reeaua electric a unei uniti de producie de volum mic, far a pune n pericol viaa persoanelor, nu v a atrage dup sine calificarea conform art.278 CP al RM, aceasta constituind latura obiectiv a altor componene de infraciune. Latura subiectiv a terorismului urmat de moartea persoanei sau alte urmri grave din impruden se caracterizeaz prin dou forme de vinovie - intenia direct de a svri actul terorist i ignorarea consecinelor care au survenit din impruden (ambele forme) . Deci, n concluzie, constat c latura subiectiv a terorismului se caracterizeaz prin vinovie intenionat su b forma inteniei directe cu un scop determinat n dispoziia art. 278 CP al RM. 2.4 Subiectul terorismului. Condiii preexistente
28

24 25

. : ,2002,.153. . .-1999.-.40. 26 . .., .84. 27 'Sfeteu C. Meseria: terorist intemaional. Site specializat.- Intemet. hltp://www.rol rob 28 . 1999.,.253.

Pentru a fi tras la rspundere penal o persoan ce a comis o infraciune social periculoas prevzut de legea penal, ea trebuie s ntruneasc semnele calificative ale subiectului infraciunii comise . Pentru terorism este specific prezena subiectului general, adic care ntrunete semnele generale necesare pentru recunoaterea persoanei fizice ca subiect al terorismului. Prin urmare, conform prevederilor art.21 CP al RM subiect al infraciunii poate fi persoana fizic responsabil ce a comis intenionat fapta social -periculoas (prevzut de art. 278 CP al RM "Teronsmul"), dac aceasta a atins vrsta de 16 ani si 14 in alin (2)si(3) (deoarece terorismul este recunoscut prin norma art. 16 CP al RM ca infraciune grav, iar prin alin. (3), (4) ca infraciune deosebit de grav). Dei n parametrii noii legislaii a Republicii Moldova persoana juridic poate aprea ca subiect n dreptul penal, pentru terorism persoana juridic nu poart rspundere penal,deoarece terorismul nu este inclus n categoria de infraciuni pentru care ar urma atragerea la rspundere penal a persoanei juridice. Aadar, categoric nu putem accepta existena unei teorii privind instituirea unui tip de terorism (din punct de vedere penal) -: acel de stat, deoarece n asemenea cazuri, innd seama de specificul terorismului de stat (examinat mai devreme n contextul tipurilor de terorism), actul terorist comis este un act complex i care nu determin expres subiectul infraciunii svrite. Astfel, terorismul ca infraciune de sine stttoare poate fi comis de ctre o singur persoan sau, n cele mai dese cazuri, de ctre un grup de persoane. Este ns discutabil faptul c dreptul penal, n normele sale, i tiina juridico-penal, n definiiile sale, recunosc drept subiect i colectivul de subieci prin instituia participaiei, grupul de persoane, organizaiile etc. Grupul de persoane, organizaiile n cazul de fa denumite teroriste tebuie s constituie forme agravante ale componenei de baz. Cu toate c terorismul desemneaz o infraciune cu un grad pericol social sporit, credem c stabilirea vrstei de 14 ani, necesare rspunderii penale pentru terorism, nu este adecvat, deoarece, pentru a fi tras la rspundere penal persoana trebuie s posede un nivel nalt de contiin juridic, s fie susceptibil de a aprecia nu numai latura faptic a aciunilor sale, dar i conotaia social-juridic a acestora. Dup prerea noastr, stabilirea vrstei rspunderii penale pentru terorism de la 14 ani nu poate fi admis, chiar dac fapta de terorism prezint un pericol social sporit. Intenia faptuitorului n cazul comiterii terorismului este orientat la crearea unei stri generale ce insufl temere, instabilitate, astfel impunnd autoritile publice sau persoanele fizice s acioneze n interesul teroritilor. Puin probabil ca un minor n vrst de 14 - 16 ani s urmreasc scopurile fixate de dispoziie, de cele mai dese ori de orientare politic. El de asemenea nu este n stare s neleag esena unei trdri de patrie, diversiuni, spionaj etc., infraciuni de acelai grad de pericol social sporit. Cu toate acestea, dac o persoan la vrsta de 14 -16 ani a luat parte la comiterea unei aciuni criminale, ncadrate n dispoziia art.278 CP al RM, ea va fi tras la rspundere penal conform aciunilor sale, dac asemenea fapte sunt prevzute n aliniatele (2) - (3) art. 16 CP al RM ca infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de
30 29

29 30

..,1999, .257. ..,1999, .261.

grave i pentru care legislatorul a prevzut o vrst redus de atragere la rspundere penal, fiind absolvit de rspunderea penal pentru actele de terorism. Dup cum am mai menionat, o a doua condiie de tragere la rspundere penal conform art.278 CP al RM este responsabilitatea subiectului. Prin responsabilitate se inelege starea psihic a omului n momentul comiterii infraciunii de terorism, capacitatea lui de a contientiza sensul ei i a-i dirija aciunile, demonstrnd astfel c este apt de responsabilitate pentru aciunile sale. Problema responsabilitii ntotdeauna se rezolv n raport cu aciunile concrete. Infraciunea, de obicei, se comite sub influena unui complex de circumstane exteme determinante pentru cauzele i condiiile comportrii criminale, ns nici una dintre ele nu va influena persoana, far a ine seama de starea acesteia. Responsabilitatea este dictat de factorul intelectual i factorul volitiv . n orice caz, dac apar dubii referitor la responsabilitatea sau iresponsabilitatea infractorului terorist, el trebuie supus unei expertize medico-psihiatrice n vederea examinrii strii lui. Practica juridic internaional arat c deseori subieci ai terorismului sunt persoane cu dereglri psihice, care, prin urmare, nu pot fi responsabile pentru faptele comise. ns activitatea acestora de obicei este organizat i dirijat de ctre alte persoane, responsabile, deci i rspunderii penale vor fi supuse ultimele, acestea fiind considerate autori ai infraciunii, persoanele iresponsabile fiind recunoscute drept mijloace de realizare a laturii obiective a terorismului. Conform art. 278 CP al RM, n calitate de subiect al terorismului poate aprea fie un cetea n al Republicii Moldova, fe un cetean strin sau apatrid care domiciliaz pe teritoriul ei. n asemenea cazuri se ine cont i de prevederile normelor internaionale fixate n conveniile ncheiate ntre state n vederea sancionrii infractorilor fie conform normelor statului n care s-a comis infraciunea, fe conform normelor juridice ale statului al crui cetean este infractorul terorist. Deci reieind din cele constatate cu privire la analiza subiectului terorismului (art.278 CP al RM) putem conchide c autorul actului terorist este un subiect general,adic trebuie s corespund normelor penale ce prevd conditiile generale ale subiectului: persoan fizic, responsabil, ce a mplinit vrsta de 14 ani la momentul comiterii infraciunii. Alte condiii speciale ce ar caracteriza persoana infractoric, din punct de vedere juridico penal, legislatorul nu a prevzut.Semne speciale pentru subiectul terorismului sunt stabilite m art. 24 al Codului infraciunilor contra pcii i siguranei omenirii (pregtit de ctre ONU), care recunoate ca subiect persoana cu calitatea de agent sau reprezentant al statului care comite sau dispune comiterea actelor de terorism.
32 31

2.5 Semnele agravante ale terorismului.

Semnele agravante ale terorismului sunt analogice, de regul, circumstantelor altor infraciuni de violent: cauzarea vtmri grave sau medii a itegritii corporale sau a sntii, cauzarea unei daune materiale n proporii

31 32

.. .262. Ibidem, p. 263.

dosebit de mari, svrite de un grup criminal organizat, srite cu aplicarea armelor de foc sau a mijloacelor explozive (alin. 2 art. 278 CP al RM); cauzarea de deces unei persoane din impruden, svrite de o organizaie criminal (alin. 3 art. 278 CP al RM); terorismul nsoit de omor intenionat (alin. 4 art. 278 CP al RM)

Terorismul urmat de cauzarea unei vtmri grave sau medii a integrittii corporale sau a sntii este recunoscut fapta prevzut de alin. (2) art. 278 CP al RM dac formele de exprimare a laturi i obiective a avut drept consecin unul din semnele stabilite n art. art. 151, 152 CP al RM. Astfel, art. 151 CP al RM enumer semnele vtmrii grave a integritii corporale sau a sntii: periculoas pentru via sau care a provocat pierderea organului vederii, auzului, graiului sau a unui alt organ ori ncetarea funcionrii lui, o boal psihic sau o alt vtmare a sntii, nsoit de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, sau care a condus la ntreruperea sarcinii, sau la o desfigurare iremediabil a feei i/sau a regiunilor adiacente. Norma art. 152 CP al RM enun semnele vtmrii intenionate medii: care nu este periculoas pentru via i n-a provocat urmrile prevzute m art. 151 din prezentul cod, urmat ns fie de dereglarea ndelungat a sntii, fe de pierderea considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc. n contextul circumstanelor agravante nu este necesar dezvluirea semnelor ambelor tipuri de vtmri. Important est e a stabili atitudinea psihic a faptuitorului privind fapta comis. Pentru calificarea faptei conform semnelor date nu vom lua n considerare forma vinoviei. Ea poate s se exprime att prin intenie fa de survenirea consecinelor n cauz, fie prin impruden. n literatura de specialitate se remarc ideia c, deoarece obiectul, coninutul i intensitatea terorismului presupun un pericol social sporit, vtmarea medie nu trebuie indicat n contextul circumstanelor agravante, fiind cuprins de aliniatul (1)33. Cu att mai mult c legislatorul stabilete vtmarea medie ca infraciune mai puin grav, iar terorismul l atribuie la categoria infraciunilor grave (art.16 CP al RM). Terorismul care a cauzat o daun material n proporii deosebit de mari. Pentru calificarea conform semnului agravant dat, este necesar a stabili legtura cauzal dintre actul de terorism i survenirea n urma acestuia a daunelor n proportii deosebit de mari. Reieind din prevederile art. 126 CP al RM, prin daune n proportii deosebit de mari se nelege valoarea bunurilor materiale sustrase, dobndite, primite, distruse etc. sau mrimea pagubei pricinuite de o persoan sau de un grup de persoane, care, exprimat n bani, depete de o mie cinci sute de ori mrimea unitii n vigoare la momentul svririi infraciunii. Conform aceluiai articol, la stabilirea valorii daunei pricinuite trebuie luat n considerare numai dauna real direct. Terorismul svrit de un grup criminal organizat. Acest semn va fi considerat agravant n condiiile n care comiterea terorismului a fost realizat de un grup criminal organizat. Prin grup criminal organizat se nelege o reuniune stabil de persoane care ,s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni (art. 46 CP al RM). Din enunul dat desprindem urmtoarele semne ale grupului criminal organizat: 1. 2.
33

reuniune din dou sau mai multe persoane; caracterul stabil al reuniunii;

., :-,157.

3. 4.

organizarea prealabil de svrire a faptelor; scopul de a comite dou sau mai multe infracium, n cazul dat mai mult acte de terorism.

Terorismul comis n cadrul participaiei simple sau compuse nu formeaz semnul agravant i urmeaz a fi calificat conform alin. (1) al articolului n cauz. Prin grup terorist, potrivit Legii cu privire la combaterea terorismului , se nelege dou sau mai multe persoane care s-au asociat cu scopul de a desfura activitate terorist. Organizaia terorist constituie organizaia creat n scopul desfurrii activitii teroriste sau organizaie care admite n activitatea sa recurgerea la terorism. Organizaia se consider terorist dac mcar una din subdiviziunile sale structurale desfoar o aclivitate terorist . Comiterea unor fapte care pot fi recunoscute ca pregtire a unui act de terorism, de ctre un grup organizat, dac nsei actele n-au fost comise, asemenea fapte vor fi calificate drept pregtire de svrire a infraciunii, prevzute de art. 278 CP al RM. Terorismul svrit cu aplicarea armelor de foc sau a mijloacelor explozive. Specificul semnului dat const n faptul c infraciunea prevzut de alin. (2) art.278 CP al RM este nsoit de utilizarea armelor de foc sau a substanelor explozive, ceea ce intensific pericolul social al faptei. Aplicare a armelor de foc sau a substanelor explozive nseamn utilizarea calitilor distructive ale acestora pentru a cauza daune sntii sau a nimici oamenii n cazul survenirii urmrilor, sau tentativei asupra vieii sau sntii oamenilor, precum i utilizarea lor cu scopul de a influena psihologic n cazul demonstrrii acestora, ns, concomitent trebuie s existe posibilitatea real de survenire a consecinelor. Credem c ar f fost raional includerea n contextul dat agravant utilizarea substanelor otrvitoare i radioactive, deoarece n practic au fost ncercri de aplicare a acestora, ele emannd un pericol sporit pentru comunitate .n literatura de specialitate se constat lipsit de temei recunoaterea ca semn agravant aplicarea armelor de foc sau a mijloacelor explozive. Motivaia const n faptul c legislatorul n acest caz folosete o tautologie: n dispoziie prevede svrirea unor explozii(cum altfel ar putea comise dect cu folo sirea unor mijloace explozive), iar n alin. (2) punctul (c) art. 278 CP al RM precizeaz: svrirea exploziei cu aplicarea mijloacelor explozive. Este discutabil i faptul dac pericolul social survenit n urma exploziilor, incendiilor (acestea formnd latura obiectiv a terorismului) ar fi mai mic dect terorismul nsoit de aplicarea armei ( fiind n calitate de semn agravant). Faptul n cauz rmne a fi discutat de ctre specialitii n materie n scopul nbuntirii prevederilor penale. Alin. (3) cuprinde dou semne agravante: terorismul care a cauzat decesul unei persoane din impruden sau care a fost svrit de o organizaie criminal. Decesul persoanei n urma comiterii terorismului va cdea sub incidena alin. (3) art. 278 CP al RM, dac latura subiectiv va mbrca forma vinoviei intenionate fa de
34 35 36 35 34

Legea cu privire la combaterea terorismului.Nr. 1163. Ibidem. 36 . .--1999-.30.

svrirea exploziilor, incendierilor sau altor aciuni, iar fa de survenirea decesului persoanei faptuitorul a manifestat impruden. n contextul dat trebuie s amintim c legea penal n art. 19 CP al RM stabilete categoria de infraciune svrit cu dou forme de vinovie prin care se ntelege c dac drept rezultat al svririi cu intenie a aciunii survin urmri mai grave, de care legea penal leag sporirea pedepsei penale nu erau cuprinse de intenia faptuitorului, rspunderea penal pentru atare urmri poate fi aplicat numai n cazul dac persoana a prevzut urmrile periculoase dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate sau persoana n -a prevzut posibilitatea survenirii acestor urmri dei putea i trebuia s le prevad. n consecin, infractiunea se consider intenionat. Alin. (4) art 278 CP prevede, n calitate de circumstan agravant, svrirea terorismului nsoit de omor intenionat, fapt ce imprim infraciunii de terorism un caracter complex, fr a fi necesar calificarea suplimentar prin concurs a aciunilor de terorism i omor intenionat atunci cnd se constat comiterea acestora n acelai scop. Latura subiectiv a infraciunii de terorism se realizeaz prin intenie direct caracterizat prin prezena unui scop special -de a submina securitatea public, de a intimida populaia sau de a impune autoritilor publice sau persoanelor fizice luarea unor anumite decizii.Subiect al infraciunii de terorism poate fi orice persoan fizic responsabil, care a atins vrsta de 16 ani. Alin. (5)art. 278 prevede, n calitate de circumstan atenuant special, mprejurarea n care persoanele care au participat la comiterea i nfraciunii de terorism au prentmpinat autoritile des pre comiterea infraciunii, contribuind prin aceasta la evitarea urmrilor grave i deosebit de grave care s -ar fi putut produce, inclusiv moartea posibilelor victime. Alin. (6) art. 278 prevede, n calitate de modalitate special de liberare de rspundere penal, mprejurarea n care o persoan a participat la pregtirea actului de terorism, dar prin anunarea la timp a autoritilor sau prin alt mijloc a contribuit la prentmpinarea realizri actului de terorism, iar aciunile ei nu conin o alt componen de infraciune. Prin alte mijloace prin care fptuitorul a contribuit la prentmpinarea actului de terorism se are n vedere neutralizarea mijloacelor de comitere a actului de terorism, influena psihic sau fizic asupra altor participani n sensul renunrii la comiterea de mai departe a infraciunii planificate etc. Condiiile de liberare de rspundere penal n baza temeiurilor indicate sunt identice condiiilor descrise n art. 56 CP. 2.6 Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe 1. Terorismul (art.278 CP al RM) i luarea de ostatici (art.280 CP al RM). 0 alt infraciune, care n unele cazuri concrete se poate manifesta ca modalitate a terorismului, este luarea de ostatici, prevzut de art. 280 CP al RM. Luarea de ostatici, pe plan international, constituie o infraciune calificat drept manifestare a terorismului, deoarece normele penal-intemaionale nu disting, ca n cazul legii penale a Republicn Moldova, infraciunea concret de terorism, ci determin numai care infraciuni pot fi interpretate ca teroriste.

Trebuie menionat c ambele infraciuni au multe puncte de tangen, fapt ce ngreuiaz ncadrarea lor n normele penale: - Obiectul de atentare este identic: i la luarea de ostatici, ca i n cazul terorismului, se atenteaz la sigurana condiiilor de via a mai multor persoane, a societii n general, adic la securitatea public. - Prin latura obiectiv: terorismul poate fi comis i prin luarea de ostatici . Momentul consumrii la fel coincide, determinnd ambele componene ca formale, n cazul n care terorismul se consum din momentul comiterii faptelor. Totui ntre aceste tipuri de infraciune exist o deosebire evident: latura subiectiv adic scopul acesteia terorismul se comite cu scopul nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei sau de a constrnge autoritile publice sau persoanele fizice s ia unele decizii; luarea de ostatici se svrete n scopul de a sili statul,organizaia intemaional, persoan fizic sau juridic sau un grup de persoane s svreasc sau s se abin de la svrirea vreunei aciuni, ca o condiie, pentru eliberarea ostaticului. n ultimul caz, caracterul cerinelor naintate este strict determinat,altul dect cel indicat n art. 280 CP al RM. Noi presupunem c asemenea cerine incluse n articolul dat nu are semnificaie politic (de exemplu - abinerea de la o afacere care, eliberarea unui deinut, asigurarea cu bani, mijloace de transport etc.), de altfel, n prezena scopului indicat de art.278 CP al RM luarea de ostatici va fi calificat ca terorism. Dup prerea noastr, legislatorul trebuie s dispun clar chiar n dispoziia art.280 CP al RM c luarea de ostatici nu urmrete un scop prevzut n art.278 CP al RM n caz contrar componenele s-ar suprapune. Terorismul i deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene sau navale (art.275 CP al RM). Ca i n cazurile precedente, infraciunea n cauz este o infraciune de orientare terorist recunoscut astfel de normele internaionale37. Latura obiectiv a art.275 CP al RM se poate manifesta prin: modalitatea de comitere a terorismului (art.278), precum i prin faptul c ambele sunt componene formale, n cazul n care terorismul se consum odat cu svrirea faptelor. Nu putem spune c principala deosebire ntre aceste infraciuni const n prezena unor scopuri diferite. Dispoziia art.275 indic comiterea faptei fr scop de nsuire. Prin urmare,poate fi prezent orice scop, chiar i cel indicat n dispoziia terorismului. Este de remarcat c nici metoda comiterii nu le deosebete, deoarece ameninarea cu violen recurgerea la ea este o circumstan agravant la detumarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene sau navale. Ca i n cazul lurii de ostatici,susinem c n dispoziia art.275 CP al RM este necesar precizarea:prezena altor scopuri dect cele indicate n terorism. MECANISMELE JURIDICE I EXTRAJURIDICE DE PREVENIRE I COMBATEREA A TERORIZMULUI. Primele documente cu privire la colaborarea internaional n lupta mpotriva terorismului au fost elaborate n procesul activitii Confe - . rinei internaionale pentru unificarea legislaiei penale care s-a desfurat n anii 20-30 ai secolului XX . Necesitatea elaborrii unei Convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului a fost adoptat n cadrul Societii Naiunilorl a iniiativa Ro mnie.
3

37

.,: -,1995,.201.

Astfel, n anul 1937 la Geneva, n cadrul Conferinei internaionale, ntrunit la iniiativa Societii Naiunilor, au fost aprobate Convenia privind prevenirea i reprimarea terorismului i Convenia cu privire la crearea Curii Penale internaionale. Un rol deosebit n sistemul msurilor de prevenire a terorismului l au actele normaiv-juridice internaionale i naionale, consf tjte zdrnicirii finanrii activitii teroriste. La aceste acte se refer, n special, un ir de rezoluii ale O.N.U. care conin cerine recomandri pentru statele- membre ale O.N.U. de a se abi ne de la finanarea activitii teroriste, precum i apelul de a semna i ratifica un ir de Convenii internaionale privind lupta mpotriva terorismului. Spre exemplu, Rezoluia 1373 a Consiliului Securitii ONU, adoptat la edina 4385 pe data de 28.09.2001, conine urmtorul complex de msuri propuse pentru prevenirea terorismului la nivel naional i internaional: prevenirea i curmarea prin orice mijloace legitime a finanrii actelor teroriste; introducerea rspunderii penale pentru oferirea intenionat a mijloacelor sau colectarea acestora prin orice metode, direct sau indirect, de ctre cetenii statului sau pe teritoriul acestuia, cu intenia ulterioar de a le folosi sau la contientizarea faptului c ele vor fi folosite la svrirea actelor teroriste; blocarea imediat a mijloacelor financiare i activelor sau resurselor economice, a persoanelor care svresc, ncearc s svreasc, particip la svrirea actelor teroriste sau contribuie la svrirea lor, a organizaiilor care, direct sau indirect, se afl n proprietatea sau sub controlul unor astfel de persoane, precum i organizaiilor care activeaz din numele sau la indicaia teroritilor, organizaiilor teroriste, inclusiv mijloacele primite sau procurate cu ajutorul proprietii aflate, direct sau indirect, n stpnirea sau sub controlul acestor persoane sau a persoanelor i organizaiilor unite cu ele; introdusa ia nivel naional a interdiciilor juridice cetenilor si sau ori altor persoane i organizaii de pe teritoriul su privind oferirea cror mijloace, active financiare sau resurse economice, servicii-financiare, altor servicii corespunztoare, direct sau indirect, n interesul persoanelor implicate n svrirea actelor terorite, organizaiilor aflate, direct sau indirect, n proprietatea sau controlul unor astfel de persoane, precum i a celor care activeaz din numele lor. De asemenea acest ,document juridic-o normativ mai pune pe seama statelor-membre ale Consiliului Securitaii ONU obligaiile privind: a) abinerea de ia acordarea sub orice form a susinerii active Pasive organizaiilor sau persoanelor implicate n svrirea ac telor teroriste, inclusiv pe calea curmrii raculni membrilor grupu-rilor teroriste i lichidrii surselor de livrare a armamentului pentru teroriti; b) adoptarea msurilor necesare n scopul prevenirii svririi actelor teroriste, inclusiv pe calea prevenirii altor state prin intermediul schimbului de informaii; c) refuzarea n refugiu celor care finaneaz, planific, susin svresc acte teroriste sau ofer refugiu; d) neadmiterea unor astfel de situaii cnd cei care finaneaz,planific, contribuie sau svresc acte teroriste, folosesc teritoriul su n aceste scopuri contra altor state sau cetenilor lor; e) asigurarea tragerii la rspundere penal a persoanelor care particip la finanarea, planificarea, pregtirea sau svrirea actelor teroriste sau la susinerea acestora; f) acordarea contribuiei reciproce prin toate mijloacele posibile n legtur cu urmrirea penal, privind finanarea sau susinerea actelor teroriste, inclusiv, primirea dovezilor existente, necesare pentru o asemenea urmrire;

g) blocarea deplasrii teroritilor sau grupurilor teroriste prin controlul efectiv la frontiere i controlul eliberrii actelor de identitate, a documentelor de deplasare, precum i prin msurile de prevenirea falsificrii, contrafacerii sau folosirii ilegale a unor astfel de documente. O strategie eficient de lupt mpotriva terorismului necesit implicarea mijloacelor juridice, morale, dar i ntrirea participrii i angajrii cetenilor, consolidarea solidaritii tuturor forelor sociale i politico- democratice, consolidarea relaiilor internaionale i a pcii. Eforturile de a prelua controlul asupra terorismului pot fi clasificate n urmtorul mod: 1. antiterorismul cuprinde toate msurile luate pentru a preveni apariia terorismului sau declanarea unui anumit act terorist.Aceste msuri presupun evaluarea pericolului, ntrirea obiectivelor aprate, protecia personal i sigurana aciunilor; 2. contraterorismu- este rspunsul la o aciune terorist care a avut loc i vizeaz ripostatactic, investigarea crimei i dirijarea aciunilor urgente ca ripost la o aciune terorist aflat n curs de desfurare, cum ar fi luarea de ostatici sau rpirea;combaterea sau contracararea terorismului- cuprinde aciunile ntreprinse de guverne pentru a diminua pericolul acestui fenomen, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, depanele demeninere a ordinii i de profesionitii pe linie de paz i Protecie, pentru reducerea probabilitii de atentare mpotriva unui subiect. Prevenirea este realizat la iniiativ internaional i prin diplomaie, n mod ideal, toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv i ar trebui s se uneasc pentru a-1 combate. Dup cum demonstreaz practica, neutralizarea formaiunilor teroriste este posibil numai prin unirea eforturilor organelor de for i a celor politice: Aadar, lupta mpotriva terorismului presupune aplicarea msurilor politice, economice i poliieneti. Msurile poliieneti pot fi reduse la trei etape. La prima etap este efectuat colectarea ct mai ampl a informaiilor operative privind scopurile, mijloacele i arsenalul grupei teroriste, depistarea conductorilor i membrilor acestor grupe, stabilirea numrului lor, structura, dislocarea, relaiile, nivelul pregtirii militare a grupului. A doua etap presupune efectuarea operaiunilor de proporii mari de ctre subdiviziunile poliieneti i militare, avnd drept scop lichidarea fizic a grupurilor teroriste, nimicirea tehnicii, eliberarea sectoarelor ocupate, lipsirea de bazele de susinere, limitarea rezistenei, precum i blocarea unor subgrupuri aparte pentru nimicirea lor ulterioar. Etapa a treia este destinat nimicirii focarelor de rezisten rmase, confiscarea armelor i muniiei de la locul efecturii aciunilor militare, capturarea teroritilor ce ncearc s se ascund
.

Lupta contra terorismului prezint importan din moment ce acest flagel a luat amploare internaional, iar numrul victimei actelor teroriste este att de mare, nct practic nu pot fi supuse evalurii precise. Totui realizarea tuturor acestor msuri nc nu nseamn c succesul n lupta cu terorismul este asigurat. Lupta mpotriva terorismului nu trebuie redus doar la activitatea centrului antiterorist mondial, crearea cruia este susinut de majoritatea statelor. Este clar c actele teroriste de amploare snt imposibile fr asigurarea financiar care, n majoritatea cazurilor, are loc din contul "splrii" banilor de provenien ilegal. Aceast realitate ne

demonstreaz c nu trebuie creat pur i simplu centrul antiterorist mondial, ci centrul mondial de lupt mpotriva criminalitii organizate. La nivel internaional, activitatea de combatere a diferitelor Manifestri ale terorismului este efectuat nu numai de subdiviziune speciale ale O.N.U., dar i de alte organe internaionale, cum ar 1-n special, de Interpol. Direcia Antitero n cadrul lnterpol-ului a fost creat n anul 1987 i de atunci n competena ei intr organizarea rezistenei m-, potriva: - terorismului; - circuitului ilegal al armelor i substanelor explozive; - rpirii i ameninrilor cu rpirea aeronavelor civile; - pirateriei marine; - rspndirii armelor de nimicire n mas. Scopurile acestui institut de combatere a terorismului snt atinse pe calea crerii unui sistem efectiv de schimb a informaiei prin intermediul lnterpol-ului, organizrii lucrului informaional-analitic n cadrul serviciilor speciale ale acestei Direcii, crearea sistemului de reacionare la semnele activitii teroriste, precum i organizarea i efectuarea conferinelor i simpozioanelor internaionale consacrate elaborrii masurilor de combatere a terorismului. NCHEERE Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, terorismul a devenit una din calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii internaionale 38. Spre sfritul secolului XX, n concepia unor autori, terorismul internaional era socotit o forma de conflict de intensitate sczut, sub pragul de violen al operaiunilor militare specifice rzboiului, dar mult mai mult dect simplele acte sporadice i izolate de violent. i aceasta pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i metodelor de rzboi terorist utilizate de diverse grupri izolate, n susinerea (sponsorizarea) terorismului internaional s -au implicat i unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea lumii39. Alturi de pirateria maritim i aerian, de traficul ilicit de stupefiante, de traficul de femei i copii, de sclavie i traficul cu sclavi, de falsificarea de moned sau difuzarea de publicaii pornografice, n dreptul internaional figureaz i terorismul ca infraciune internaional comis de persoane particulare . Faptele respective sunt calificate ca infraciuni internaionale (delicta juris gentium) prin tratate internaionale convenite ntre state, care se oblig s le incrimineze i s le sancioneze prin legislaia lor intern. Dicionarele definesc terorismul prin referire la diferitele acte de violen prin care persoane sau grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora ori ndreapt
40

38 39

Editura Tipoalex, 2000, p. 175. Ion Bodunescu, Dan-Romeo Bodunescu, Relatii internationale, problematici si prioritati pentru mileniul III , Duculescu, Diplomatia secreta, Editura Europeana, Bucuresti, 1992, p. 47-60. 40 . Grigore Geamanu, Dreptul international penal si infractiunile internationale, Editura Academiei, Bucuresti, 1977, p. 168.

asemenea acte mpotriva unor grupri politice, organizaii, instituii sau grupuri de persoane reunite organizat sau aflate ntampltor n localuri publice sau private . Operaiunea antiterorist are trsturi specifice care o deosebesc esenial de aciunile de rzboi: adversarul est e greu de identificat, reelele sale acionnd n mod conspirativ, de unde i considerarea statelor -gazd ale organizaiilor teroriste drept inte militare; spre deosebire de rzboiul clasic, n care nceperea i ncetarea strii de beligeran sunt marcate de declaraia de rzboi i de armistiiul general ori ncheierea tratatului de pace, ntr -o operaiune militar antiterorist nu puteam avea dect avertismente de ncetare a atentatelor, iar lupta va fi dus pn la lichidarea inteniilor teroriste, fr posibilitatea de negociere; probleme deosebite pune aplicarea principiului discriminrii ntre combatani i civili, ntre obiective militare i bunuri civile, ca i aplicarea strict a regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi n condiiile n care adversarul nu are nici un fel de scrupule n acest sens; pe de alt parte, n ceea ce priveste protecia umanitar n timp de conflict armat, coaliia antiterorist trebuie s respecte victimele de razboi i persoanele neimplicate n lupta, n tim p ce e de asteptat ca teroritii s nu aib nici o mil nu numai fa de adversarii rnii ori capturai, ci chiar fat de propria lor populaie civila pe care sunt tentai s-o foloseasc metodic drept scut uman. n aceste condiii, coaliia antiterorist are de depit dou restricii majore. Prima ar fi renuntarea la pretenia de a avea zero pierderi de partea sa, ntr-un astfel de rzboi, aa cum s-a ntmplat n cazul represaliilor mpotriva Iugoslaviei din 1999. De altfel, chiar denumirea ope raiunii de
41

sacrificiu pentru libertate (operaiunea intern n SUA fiind denumit Justitie infinit) ncearc s determine opinia public s neleag c un astfel de rzboi presupune i victime umane, nu numai cheltuieli materiale i financiare, mai ales n faza terestr a operaiunii. A doua restricie ar fi nivelul acceptabil al pierderilor colaterale produse inamicului, adic respectarea cu strictee a principiului proporionalitii prin care dreptul conflictelor armate admite existena unor pierderi i pagube civile incidentale, care nsa trebuie s nu fie excesive fa de avantajul concret i direct asteptat, dei avantajul militar este imens eradicarea terorismului coaliia antiterorist trebuie s manifeste maxim de pruden i s ia toate precauiile necesare pentru limitarea

pierderilor colaterale cci altfel va pierde dac nu ntreg rzboiul, mcar pe acela mediatic. Toate acestea demonstreaz de ce relaiile internaionale i dreptul internaional sunt att de diferite dupa 11 septembrie 2001. Rmne ca viitorul s confirme sau nu aceste tendine de evoluie.' BIBLIOGRAFIE Constituia R.M. Codul Penal al R.M.,adoptat la 13 septembrie 2002. Comentariu la Codul Penal al R.M. Gheorghe Gladchii,Vitalie Sli,Terorismul:Studiu Criminologic i Juridico-Penal,Academia tefan cel

Mare,Chisinau 2004

41

Dictionar de drept international public, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1982, p. 90.

Grigore Geamanu, Dreptul international penal si infractiunile internationale, Editura Academiei,

Bucuresti, 1977, p. 168. General de divizie (r) Gh. Aradavoaice; general de divizie (r) Dumitru Iliescu; maior L.D. Nita, Teorism,

antiterorism, contraterorism (TAC), Editura Antet, 1997. Tamas S., Dictionar Politic (DP), Editura Academiei Romane, Bucuresti, 1993 Marian I.Niciu, Dreptul internaional public, v. II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996, p.7. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional (introducere n dreptul internaional public), Editura ALL,

Bucureti, 1997, p.355. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Bucureti, 1977, p.129-130. Oleg Balan, Terorismul crim internaional, Chiinu, 1998, p.7 . Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p.245. Constantin Andronovici, Drept internaional public, Editura Graphnix, Iai, 1996, p.189. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.85.