Aula - O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE COLLOR: A LITERATURA E O PROCESSO* Brasilio Sallum Jr.

Guilherme Stolle Paixo e Casares

As anlises sobre o impeachement de Collor tem centrado em sua personalidade (embora representasse a transio entre tradio paternalista e conservadora nordestina, tambm representava a modernidade do sudeste, por ter estudado por l, mas acabou demonstrando uma arrogncia paternalista, agressiva, pouco conciliadores e belicosa, no sendo convincente em se mostrar como agente da modernidade), mas no nas instituies do perodo. Mesmo quando se analisa as instituies o foco recai sobre uma critica ao presidencialismo, caracterizado por gerar uma independncia mutua entre os poderes, j que o executivo e o parlamento possuem autoridades autnomas especficas, o que leva a conflitos e oposies. O parlamentarismo por outro lado levaria a uma dependncia mutua, obrigando os poderes a se conciliarem. O presidente possui autonomia porque possui poder de veto parcial e total, controle oramentrio e pode emitir medidas provisrias, alm de um contato maior com a mdia de massa, mas tem seu poder tolhido pelo parlamento evitando-se ambies personalistas. Alm disso a relao capital/trabalho muitas vezes fragiliza o presidente mediante seu eleitorado, que lhe daria estabilidade. Ou seja, em situaes de superinflao, quando o presidente no consegue estabilizao perde o apoio do eleitorado e como no conta com maioria parlamentar, tem seu papel fragilizado. Segundo Lamounier isso teria gerado uma presso a recorrncia ao clientelismo e a outras instrumentalidades de poder. Num cenrio janista, ocorre perda de prestigio e popularidade que no consegue persuadir ou pressionar o parlamento, nem est diposto a negociar sua agenda com este, pode se tornar igovernvel. Ou quando o congresso est dividido e forma pequenas coalizes de veto, impedindo a aprovao das emendas do presidente. A governabilidade depender da personalidade e do estilo do presidente, da sua disposio em negociar com o parlamento uma poltica alternativa, em lugar de aferrar-se a suas preferncias, sendo a opinio publica fundamental para a preservao da adeso plebiscitria do presidente. Nessa viso so as tenses inerentes a uma combinao especfica de instituies polticas que do ou no relevo personalidade, a estilo ou a atitude negociadora do presidente.

O cenrio de superinflao 80% ao ms fez com que ocorresse uma ditadura romana, ou seja, o povo apoiava totalmente as medidas presidenciais contra a inflao e o parlamento foi pressionado e obrigado a aceitar as 22 medidas provisrias anunciadas por Collor, que logo viraram leis, que incluam uma reforma administrativa, a extino de entidades pblicas desnecessrias, a privatizao de empresas estatais, abertura externa da economia e uma reduo de 80% da liquidez da economia. Esta ltima consistiu na transformao de aplicaes financeiras e de parte dos depsitos bancrios e de poupana em depsitos no Banco Central indisponveis por um ano e meio, sendo depois liberados, com juros, em doze parcelas mensais.

Passada essa fase, o legislativo e judicirio perderam sua condio de refm. O fracasso na luta contra a inflao, a recesso prolongada, uma serei de escndalos de corrupo e o estilo pessoal de Collor diminuram o prestigio do presidente junto a populao. De 71% de aprovao cai para 36 em apenas trs meses, e em dois anos era paenas de 15 %. O governo de Sarney se manteve com um prestigio popular muito baixo, considerado ruim ou pssimo por 50 a 70% da populao e menos de 10 % o considerava otimo. As denuncias de corrupo tambm foram frequentes em seu governo, mas este presidente seguiu ate o fim. Em 92 collor props uma reforma ministerial bem sucedida, que pareceu dissipar o problema da corrupo. Ento o impeachment foi uma surpresa, resultado da combinao praticamente impossvel de 5 circunstancias extremamente raras: 1- A acuo de Pedro Collor, que ele era scio oculto de PC Farias, ex tesoureiro de sua campanha eleitoral. Foi formada uma comisso parlamentar de inqurito. 2- A extraordinria incompetncia de Collor e PC farias para esconder suas supostas atividades corruptas 3- A fragilidade e incompetncia da bancada parlamentar governista para defender o governo e controlar a situao 4- A ausncia de tentativas de silenciar a imprensa ou abortar o processo poltico e um apego a ordem legal com a consequncia inesperada de pessoas de origem modesta se apresetarem para depor perant a CPI. 5- A obstinao de Collor em permanecer no poder at o ultimo momento.

Mas mesmo essas anlises que salientam a paralmentarizao do presidencialismo, acabam ficando no meio do caminho e no examinam a gnese e a prpria crise institucional, ela prefee ilustrar os perigos que o presidencialismo plebiscitrio traria para a consolidao da democracia, sublinhando com isso a urgncia de substituir o presidencialismo pelo parlamentarismo. Apesar da fragmentao partidria tornar difcil a constituio de uma maioria estvel de apoio ao governo, no foi ela que impediu Collor de constituir uma base parlamentar majoritria e slida ao longo do seu mandato, ele optou por no constitur um a maioria parlamentar estvel, como ele mesmo salientou, j q considerava mais democrtico constituir maiorias parlamentares ad hov para aprovar cada projeto. Acm disso, Collor tentou no partilhar o executivo com os partidos polticos que congregavam a maioria dos parlamentares que o apoiavam. Os parlamentaes participavam do ministrio sem a intermediao dos partidos. Ele preferiu o isolamento poltico, com medo de perder a autonomia poltica que desejava, procurava enfraquecer outros centros d epoder existentes, tanto no interior do sistema poltico como na sociedade. Esse plano durou desde o plano Collor de estabilizao monetria. Na segunda fase qdo os deputados federais e senadores tomaram posse, Collor decidiu diminuir sua animosidade melhorando suas relaes com o legislativo com a reduo de medidas provisrias e aumentando a negociao, dicutindo o contedo de suas iniciativas legais, praticando o clientelismo, mas essa mudana no foi valorizada, a oposio manteve-se aguerrida e a base parlamentar governista fora desorganizada e oscilante, o que diminui sua capacidade de governar. Somente em 92 Collor deciciu incorporar os partidos de sua base ao executivo, mas aos poucos e seletivamente. Trocou ministros acusados de corrupo. A partir da Collor foi atendendo as exigncias de participao no executivo dos partidos a que pertenciam os parlamentras com os quais contava no Congresso. Mas no foi suficiente para conseguir uma maioria parlamentar slida. Assim, a fragilidade e a incompetncia da base governista para defender o preseidente e bloquear as iniciativas da CPI no era improvvel, como diz Lamounier, e sim previsvel. Quando teve a chance de superar a fragmentao poltica, aproveitando o prestigio do inicio, no o fez e quando tentou, j no tinha poder para tanto. Ainda que se possa argumentar existirem tenses institucionais inerentes ao presidencialismo

brasileiro, elas s se tornaram relevantes na produo de ingovernabilidade e do impeachment porque no foram adotadas as solues institucionais oferecidas pelo prprio sistema para minimiz-las. Como o presidencialismo de coalizo.

Esse fato talvez tenha ocorrido em funo da personalidade de Collor, acostumado com a arrogncia da poltica da fase anterior, habituada a fazer poucas conesses ao lidar com outros polticos, a encarnao do coronel da poltica nordestina acostumado a mandar Alm disso, a oposio constituda de partidos de centro e esquerda (PMDB, PSDB, PDT, PT) aturam como frente partidria opondos se ao instituto da mediad provisra e a questes relativas a salrios, aposentadorias e assemelhados, formaram uma coalizo no articulada de veto. PMDB, PT E PSDB depois formaram uma coalizo de oposio pr-impeachment, contou com a ajuda da imprensa e de organizaoes extraparlamentares para consuzir a investigao como as Foras armadas. PQ NA DEFESA DA RENDA DOS TRABALHADORES E INATIVOS E NO PESO DO CONGRESSO O CENTRO SE ALIOU A ESQUERDA, AO INVES DE SE ALIAR A DIREITA, COMO FEZ QDO DAS VOTAES OSBRE AS POLTCAS LIBERALIZANTES? PQ PARTIDOS COM POUCA COESO INTERNA

CONSEGUIRAM SE MANTER COESOS E UNIDOS AO LONGO DE TODO O PROCESSO DE CPI?

Acreditamos que uma boa hiptese que tais partidos eram a expresso parlamentar de uma coalizo sociopoltica democratizante que inclua organizaes de classe mdia, de classe operria e de pobres urbanos e vertebrou o eleitorado urbano e, em especial, das cidades maiores, em favor da democracia. Embora tal coalizo frouxa porque informal e por vezes marcada pela competio entre seus componentes tenha surgido nos anos 1970, ela ganhou densidade e capacidade mxima de impulso com a Campanha das Diretas-J. A despeito das divergncias, os partidos desta coalizo sociopoltica mesmo quando o PSDB ainda era parte o PMDB estreitaram seus laos durante a Assembleia Constituinte, sustentaram a candidatura de Luiz Incio Lula da Silva no segundo turno das eleies presidenciais de 1989 (ainda que tivessem diferenas notveis entre si), bem como atuaram juntos em tudo aquilo que eles julgavam ameaar a democracia, fosse por penalizar os mais pobres, fosse por inferiorizar o Congresso. Portanto, a frente partidria oposicionista e a coalizo pr--impeachment tiveram sua unidade impulsionada e sustentada tanto por uma coalizo sociopoltica democratizante quanto por uma rede de contatos e articulaes parlamentares desenvolvida ao longo da

Assembleia Constituinte. A nfase que aqui foi dada democratizao enquanto movimento sociopoltico e no apenas como construo de normas institucionais permite compreender tambm porque estava fora de questo qualquer limitao liberdade de imprensa e porque os partidos de oposio e atores polticos em geral cuidaram de atuar no estrito cumprimento da lei. No que diz respeito a esta ltima questo, ademais, o cuidado com a legalidade tinha em vista no dar margem a dvidas por parte dos militares de que se agia em obedincia constituio, justificando, pois, a sua neutralidade.

QUAL O PESO DA PARTICIPAO DOS OUTROS ORGOS E DA IMPRENSA NO IMPEACHMENT?

A estagnao do crescimento per capita e a elevao da taxa de urbanizao teriam se refletido em inflao crescente e em aumento de participao poltica, tanto associativa como eleitoral. O sistema no acomodava os conflitos, apesar da constituio de 1988. o Estado perdeu capacidade de impulsionar o crescimento econmico, na medida em que entrou em crise fiscal, pressionado pelos encargos do endividamento externo e pelas presses redistributivas. Elevao do potencial de conflito e reduo da capacidade material e simblica do Estado para lidar com as tenses e demandas sociais essas foram as circunstncias adversas, em resumo, que Collor encontrou ao assumir o poder em maro de 1990.

Este declnio teria sido marca central da transio poltica brasileira, uma disputa regulada pelo calendrio eleitoral com acordo mnimo entre elites e que envolveu: 1) disperso progressiva do poder (multiplicao dos partidos, constituio elaborada sem ncleo ordenador e com participao de amplos segmentos sociais, debilidade do poder executivo); 2) impasses institucionais prolongados sobre a durao do mandato presidencial e o sistema de governo e 3) insegurana em relao aos rumos econmicos e polticos do pas, em funo da coexistncia de distintas utopias econmicas (variando do estatismo ao neoliberalismo) e polticas (participatria, presidencialista-plebiscitria e parlamentarista). Seguindo este raciocnio, podemos deduzir que a eleio de Fernando Collor em 1989 foi entendida pelos vitoriosos como uma sorte de opo popular pelo liberalismo

econmico (e at pelo neoliberalismo) e pelo presidencialismo na sua modalidade plebiscitria, quer dizer, atribuindo graas votao popular direta ao Executivo a condio de poder predominante sobre os demais. Assim, as opes de Collor no decorreram simplesmente de impulsos voluntaristas e
autoritrios, mas de crenas socialmente compartilhadas por largos segmentos das elites sociais brasileiras. Embora tais crenas eram, de fato, utopias que no contavam com consenso social e, especialmente, dos membros do Legislativo e do Judicirio, j o demonstrou a progressiva paralisao e impedimento do presidente. A disperso progressiva do poder, ocorrida ao longo dos anos 1980, embora tenha reduzido a capacidade macrossocial de decidir, resultou de um processo sociopoltico inovador: a ampliao da autonomia poltica das classes mdias e a emergncia das classes subalternas no espao pblico. Esta democratizao das relaes sociais de poder na sociedade brasileira alicera as anlises do perodo Collor e do impeachment que enfatizam a relevncia da interveno da sociedade civil, dos movimentos populares e/ ou da opinio pblica no processo. Algumas anlises privilegiam apenas esse aspecto ignorando as bases institucionais da crise. O fato que a sociedade civil se mobiliza porque imaginava--se que um governo democrtico romperia com o passado de privilgios, favorecendo a aplicao de procedimentos limpos e neutros, do princpio da igualdade perante a lei e de responsabilizao dos representantes eleitos. O prprio Collor reforou estas expectativas durante a campanha eleitoral de 1989 e procurou simbolizar isso. Esta foi a base da construo da imagem pblica com que foi eleito. A indignao tambm foi gerada graas a situao recessiva produzida pelo prprio programa de austeridade fiscal do governo, tornando muito difcil a sobrevivncia para os mais pobres e obrigando a conteno dos gastos da classe mdia, tornou ainda mais ultrajante as somas exorbitantes gastas pelo presidente e providas por P. C. Farias

Messinico e paladino